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• Olivia Shirley Villarroel Viscarra

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ANTECEDENTES DE LA LEY SAFCO Ley 1178 - Presentation Transcript UNIDAD 1 o EL ESTADO BOLIVIANO ¿QUE ES EL ESTADO? Autoridad o gobierno Es una sociedad establecida en un políticamente organizada territorio determinado Que regula la convivencia social Bienestar social finalidad 1.1.0./3 ADMINISTRACION PÚBLICA o Conjunto de órganos administrativos o Conjunto de poderes públicos EL GOBIERNO 1.1.0/4 Soberanía Pueblo delega reside Realizan actividades destinadas a la provisión de bienes, obras y servicios PODERES DEL ESTADO EJECUTIVO PODERES LEGISLATIVO JUDICIAL SOBERANIA PUEBLO Reside en el: Su ejercicio está delegado a los: 1.2.0./5 PODER LEGISLATIVO o Dictar leyes, abrogar, derogar, modificar e interpretar las mismas. o Y de ejercer todas las atribuciones señaladas en la CPE ATRIBUCIONES PODER JUDICIAL o Administración de justicia ATRIBUCIONES PODER EJECUTIVO o Ejecutar y hacer cumplir las leyes, expidiendo los decretos y órdenes convenientes , sin definir privativamente derechos, alterar los definidos por ley ni contrariar sus disposiciones, guardando las restricciones consignados en la CPE 1.2.C./8 ATRIBUCIONES ¿COMO ESTAN CONFORMADOS? CONSEJO DE LA JUDICATURA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA CAMARA DE SENADORES EJECUTIVO PODERES LEGISLATIVO JUDICIAL CAMARA DE DIPUTADOS ADMINISTRACION NACIONAL ADMINISTRACION DEPARTAMENTAL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL PODER LEGISLATIVO CAMARA DE SENADORES CAMARA DE DIPUTADOS 1.2.A-B-C./9 27 miembros 3 por Dpto. Funciones 5 años 130 miembros Nro. De Dip. Regulado x Ley Elec. En función del Nro. De hab. Funciones 5 años Presidente Nato del Congreso Nal. Vicepresidente de la Republica PODER 1.2.A-B-C./9 CONSEJO DE LA JUDICATURA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA JUDICIAL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL CORTE SUPERIOR DE DISTRITO TRIBUNALES Y JUECES DE INSTANCIA MAXIMO TRIBUNAL DE JUSTICIA ORDINARIA CONTENCIOSA Y CONTENCIOSA ADM. DE LA REP. SEDE = SUCRE ORGANO ENCARGADO DE EJERCER EL CONTROL DE LA CONSTITUCIONALIDAD, DE LA PRIMACIA DE LA C.P.E DEL RESPETO Y VIGENCIA DE LOS DD. Y GG. FUNDAMENTALES DE LAS PERSONAS, ASI COMO DE LA CONSTITUCIONALIDAD DE LAS CONVENCIONES Y TRATADOS. ORGANO ADMINSTRATIVO Y DISCIPLINARIO DEL PODER JUDICIAL PODER EJECUTIVO ADMINISTRACION NACIONAL ADMINISTRACION DEPARTAMENTAL ENCARGADO DE EJECUTAR Y HACER CUMPLIR LAS LEYES EXPIDIENDO DECRETOS Y ORDENES CONVENIENTES. EN GRAL. SE ENCARGA DE ATENDER ASUNTOS DE LA ADM. PUBLICA A TRAVÉS DE LOS MINISTERIOS DE ESTADO. EL PODER EJECUTIVO SE EJERCE POR EL PDTE. DE LA REP. Y MIN. DE ESTADO o PRESIDENTE DE LA REPUBLICA, o MINISTERIOS DE ESTADO, o INST. PUB LICAS DESCENTRALIZADAS, o EMPRESAS DEL SECTOR PUBLICO o PREFECTURAS DE DEPARTAMENTO, o ENT. PUBLICAS DEPARTAMENTALES, o DESCENTRALIZADA S Y o DESCONCENTRADAS. MINISTERIOS DEFINIDOS POR LA LEY DE ORGANIZACIÓN DEL PODER EJECUTIVO: .RELACIONES EXTERIORES Y CULTO; DE LA PRESIDENCIA; DE GOBIERNO; DE DEFENSA NACIONAL; DE HACIENDA; DE DESARROLLO SOSTENIBLE; DE DESARROLLO ECONOMICO; DE SERVICIOS Y OBRAS PUBLICAS; HIDROCARBUROS; SALUD Y DEPORTES; DE TRABAJO; DE ASUNTOS INDIGENAS Y AGROPECUARIOS; MINERIA Y METALURGIA; JUSTICIA; Y DE AGUA PODER EJECUTIVO ESTRUCTURA JERARQUICA DE LOS MINISTERIOS Estructura Central Servicios Nacionales Ministerio Viceministerio Director General Director de Servicio Nacional Director Distrital INSTITUCIONES PUBLICAS DESCENTRALIZADAS SON PERSONAS JURIDICAS DE DERECHO PUBLICO, CON PATRIMONIO PROPIO Y AUTONOMIA DE GESTION ADMINISTRATIVA, SUJETAS A LA TUICION DEL MINISTERIO CORRESPONDIENTE. ( I.N.E.; I.G.M.) EMPRESAS DEL SECTOR PUBLICO LAS EMPRESAS PUBLICAS SON ENTIDADES QUE SE HALLAN CONSTITUIDAS CON

CAPITAL DEL ESTADO, CUYA ESTRUCTURA EMPRESARIAL ESTA SUJETA A LAS NORMAS DE SU CREACION. SUS ACTIVIDADES, SE ENCUENTRAN SUPERVIZADAS POR EL MINISTERIO DEL SECTOR (ECOBOL, TAM) ORGANIZACIONES DE DEFENSA DE LA SOCIEDAD DEFENSOR DEL PUEBLO MINISTERIO PUBLICO o Promueve la acción de la justicia o Defiende la legalidad o Defiende los intereses del Estado y la Sociedad o Vela por el cumplimiento de los derechos y garantías de las personas en relación a la Adm. Púb. o Defiende, promueve y divulga los DDHH. REGIMENES CONSTITUCIONALES AUTONOMOS Gob. Municipales Universidades Autonomía municipal , Potestad normativa, fiscalizadora, ejecutiva, administrativa y técnica en el ámbito de su jurisdicción y competencias territoriales o Autonomía universitaria , o Libre administración de los recur. o Nombramiento de sus rectores, personal docente y administrativo, o Elaboración y aprobación de sus estatutos, planes de estudio y presupuestos anuales o Celebración de contratos para realizar sus fines. REGIMENES CONSTITUCIONALES AUTONOMOS Gob. Municipales MUNICIPIO Unidad territorial política y administrativamente organizada en la jurisdicción y con los habitantes de la sección de provincia, base del ordenamiento territorial del estado, unitario y democrático boliviano. MUNICIPALIDAD Entidad autónoma de derecho publico, con personalidad jurídica y patrimonio propio, que representa institucionalmente al municipio, forma parte del estado y contribuye a la realización de sus fines GOBIERNO MUNICIPAL Conformado por un Consejo Municipal y un Alcalde Municipal CONSEJO MUNICIPAL Es la máxima autoridad del Gobierno Municipal, constituye el Órgano Representativo, deliberante, normativo y fiscalizador de la gestión municipal. ALCALDE MUNICIPAL Es la máxima autoridad ejecutiva, administrativa y técnica del gobierno municipal en el ámbito de su competencia ORGANIZACIONES CON CARACTERISTICAS ESPECIALES Contraloría General de la República Banco Central de Bolivia Corte Nacional Electoral 1.5.0./12 UNIDAD 2  ENFOQUE SISTEMICO DE LA LEY No. 1178 ¿QUE ES UN SISTEMA? Es un conjunto de partes * Orden preestablecido y armónico * Que se interrelacionan entre sí * A fin de lograr objetivos comunes * El producto (bien o servicio)es el resultado del funcionamiento del sistema. * Evaluación de resultados 2.1.0./14 Características FUNCIONAMIENTO DE UN SISTEMA RESULTADOS RECURSOS ACTIVIDADES ENTRADA PROCESO SALIDA MEDIO AMBIENTE RETROALIMENTACION 2.1.0./15 ENFOQUE SISTEMICO TODO FUNCIONAL SECTOR PUBLICO ENTIDADES 2.2.0./16 SISTEMAS DE ADMINISTRACION SISTEMAS OPERACION TIPOS DE SISTEMAS EN UNA ENTIDAD PÚBLICA TIPOS DE SISTEMAS SISTEMAS OPERATIVOS SISTEMAS DE ADMINISTRACIÓN CONTRIBUYEN DIRECTAMENTE -OBJETIVOS -METAS CONTRIBUYEN INDIRECTAMENTE OBJETIVOS -METAS TRANSFORMAR ADMINISTRAR INSUMOS EN PRODUCTOS O SERVICIOS FINALES o PLANIFICACION o ORGANIZACIÓN o EJECUCION o CONTROL UNIDAD 3 o ASPECTOS GENERALES DE LA o LEY No. 1178 QUE ES LA LEY No. 1178? o Expresa un modelo de administración para el manejo de los recursos del Estado Establece sistemas de administración que se interrelacionan entre si y con los sistemas nacionales Establece el régimen de Responsabilidad por la Función Pública. Es una norma que: 3.1.0./19 FINALIDADES DE LA LEY Nº 1178 ADMINISTRAR LA CAPTACION Y USO EFICAZ Y EFICIENTE DE LOS RECURSOS PUBLICOS DISPONER DE INFORMACION UTIL OPORTUNA Y CONFIABLE TODO SERVIDOR PÚBLICO ASUME RESPONSABILIDADPOR EL LOGRO DE OBJETIVOS, FORMA Y RESULTADOS DESARROLLAR LA CAPACIDAD ADMINISTRATIVA 3.2.0./20 IMPACTO DE ALCANZAR LAS FINALIDADES DE LA LEY 1178 FORTALECIMIENTO DE LA DEMOCRACIA TRANSPARENCIA RESPONSABILIDAD EFICIENCIA EFICACIA 3.2.0./21 AMBITO DE APLICACIÓN ENTIDADES SECTOR PUBLICO ORGANIZACIONES EN LAS QUE EL ESTADO TIENE MAYORIA PATRIMONIO UNIDADES ADMINISTRATIVAS LEGISLATIVO JUDICIAL CORTE ELECTORAL C.G.R. PERSONA QIE RECIBE RECUROS DEL ESTADO 3.3.0./22 SISTEMAS QUE REGULA LA LEY 1178 SISTEMA DE PROGRAMACION DE OPERACIONES SISTEMA DE ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA SISTEMA DE PRESUPUESTO SISTEMA DE ADMINISTRACION DE PERSONAL SISTEMA DE

CONTABILIDAD INTEGRADA SISTEMA DE TESORERIA Y CREDITO PUBLICO SISTEMA DE ADMINISTRACION DE BIENES Y SERVICIOS a) b) PARA EJECUTAR LAS OPERACIONES PARA PROGRAMAR Y ORGANIZAR c) PARA CONTROLAR MINISTERIO DE HACIENDA CONTRALORIA GRAL. DE LA REPUBLICA 3.4.0../23 SISTEMA DE CONTROL GUBERNAMENTAL ATRIBUCIONES BASICAS DEL ORGANO RECTOR c) Compatibilizar o evaluar las disposiciones específicas que elaborará cada entidad en función de su naturaleza y la normatividad básica. a) Emitir las normas y reglamentos básicos para cada sistemas. b) Fijar los plazos y condiciones para elaborar las normas secundarias o especializadas. d) Vigilar el funcionamiento adecuado de los sistemas e integrar la información generada por los sistemas. 3.5.0./24 DESARROLLO NORMATIVO DE LA LEY 1178 Normativo y Consultivo Ejecutivo y Operativo Ley EJECUTIVO Organo Rector NORMAS BASICAS Entidades Públicas y REGLAMENTOS ESPECIFICOS CPE LEY No. 1178 SAFCO 3.5.0./25 LEGISLATIVO ¿QUIEN ES RESPONSABLE DE LA IMPLANTACION DE LOS SAYCO? La Máxima Autoridad Ejecutiva MAE o La tuición, de una entidad pública respecto de otra comprende la promoción y vigilancia de la implantación de los sistemas . o La tuición como facultad de ejercer el control externo posterior sin perjuicio de la atribución que tiene la CGR sobre esta función. o Toda entidad, funcionario o persona que recaude, reciba, pague o custodia fondos, valores o bienes del Estado, tiene la obligación de rendir cuenta o Las entidades sujetas al control gubernamental deben enviar a la CGR copias de los contratos y de la documentación sustentatoria (5 días de su perfeccionamiento.) o Dentro de los tres meses de concluido el ejercicio fiscal, entregar los estados financieros junto al informe del auditor interno Para el efecto se debe considerar: 3.5.0./26 UNIDAD 4 o RESPONSABILIDAD POR LA FUNCION PUBLICA ¿QUE ES RESPONSABILIDAD POR LA FUNCION PUBLICA? Obligación que emerge a raíz del incumplimiento de los deberes de todo servidor público de desempeñar sus funciones con eficacia, economía, eficiencia, transparencia y licitud. Se determina tomando RESULTADOS DE LA ACCIÓN U OMISION 4.2.0./28 ¿QUE SON LA ACCION U OMISION? o Efecto o resultado de hacer o Facultad de realizar una cosa. o Facultad legal de ejercitar una potestad. ACCION Abstención de hacer lo que señalan las obligaciones estipuladas en las normas y en criterios establecidos para el desempeño de la función pública. OMISION 4.2.0./29 ANTE QUIENES RESPONDEN LOS SERVIDORES PUBLICOS o Todos ante sus superiores jerárquicos hasta el máximo ejecutivo Los máximos ejecutivos ante las autoridades de las entidades que ejercen tuición hasta la cabeza de sector Las autoridades del poder ejecutivo y de las entidades autónomas, de acuerdo a disposiciones legales, ante el Poder Legislativo, Concejos Prefecturales, Concejos Municipales o la máxima representación universitaria. Todos ellos ante la sociedad. 4.2.0./30 ¿A QUIEN SE DENOMINA SERVIDOR PUBLICO? o A los dignatarios A los funcionarios públicos Toda persona que preste servicios en relación de dependencia con autoridades estatales cualquiera sea la fuente de su remuneración 4.2.0./31 TIPOS DE RESPONSABILIDAD RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA RESPONSABILIDAD EJECUTIVA RESPONSABILIDAD CIVIL RESPONSABILIDAD PENAL 4.3.0./32 TIPO DE RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA NATURALEZA Acción u omisión que contraviene el orden jurídico administrativo y normas que regulan la conducta funcionaria PRESCRIPCION A los dos años de la contravención DETERMINACION Por proceso interno SANCION Multa, suspensión o destitución SUJETO Servidores públicos ex servidores públicos RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA 4.3.1./33 ¿A QUE SE DENOMINA ORDENAMIENTO JURIDICO ADMINISTRATIVO ? Al conjunto de disposiciones legales que rigen la Administración Pública. o Constitución Política del Estado o Leyes y disposiciones reglamentarias que emanan del Poder Ejecutivo: o Decretos Supremos, resoluciones supremas, resoluciones multiministeriales, bi-ministeriales, ministeriales y administrativas. NORMAS QUE REGULAN LA CONDUCTA FUNCIONARIA GENERALES o El Estatuto del Funcionario Público o Las previstas en las leyes o Las dictadas por el Organo Rector del SAP o Las que se aplican para el ejercicio de las profesiones en el SP.

Los códigos de ética profesional Reglamentos específicos de los Sistemas de Administración Manuales de Funciones Reglamentos Internos ESPECIFICOS TIPO DE RESPONSABILIDAD EJECUTIVA NATURALEZA Gestión deficiente o negligente por incumplimiento Art.1 c) 27 d) e) y f) Ley 1178 y otras causas PRESCRIPCION A los dos años de concluida la gestión. DETERMINACION Por dictamen del Contralor General SANCION Suspensión o destitución SUJETO Máxima autoridad o dirección colegiada o ambos. Exautoridades RESPONSABILIDAD EJECUTIVA 4.3.2./36 OBLIGACIONES DEL EJECUTIVO SEÑALADAS POR LEY o Rendir cuentas por los objetivos, forma y resultados. Responder por el desempeño de las funciones, deberes y atribuciones inherentes a su cargo. Implantar los sistemas, a través de los reglamentos específicos o Enviar a la CGR copias de contratos y documentación sustentatoria o Entregar estados financieros e informe de auditoria interna. o Respetar la independencia de la unidad de Auditoria Interna ¿CUANDO UNA GESTION ES DEFICIENTE O NEGLIGENTE? o Cuando no se ha realizado una continúa evaluación y mejora de los sistemas operativos y de Administración y control interno. o La gestión no ha sido transparente. o Las estrategias, políticas y programas no han sido ajustados oportunamente o no son concordantes con los lineamientos establecidos por las entidades cabezas de sector. o No se ha logrado resultados en términos de e,e y e TIPO DE RESPONSABILIDAD CIVIL NATURALEZA Acción u omisión que causa daño al Estado valuable en dinero. PRESCRIPCION A los diez años de la acción o desde la última actuación procesal DETERMINACION Por Juez Competente SANCION Resarci- miento del daño económico SUJETO Servidores públicos, ex servidores públicos, personas naturales o jurídicas . RESPONSABILIDAD CIVIL 4.3.3./39 ¿ QUE ES LA JURISDICCION COACTIVA FISCAL? Es una instancia creada para tomar conocimiento de todas las demandas que se interpongan por actos de los servidores públicos, entidades públicas y privadas, en los cuales se determinen responsabilidades civiles. 4.3.3./40 TIPO DE RESPONSABILIDAD PENAL NATURALEZA Acción u omisión tipificada como delito en el Código Penal PRESCRIPCION De acuerdo a los términos del Código Penal DETERMINACION Por Juez competente SANCION Penas o sanciones previstas por el Código Penal SUJETO Servidores públicos, ex servidores públicos o particulares RESPONSABILIDAD PENAL 4.3.4./41 EXCENCION DE RESPONSABILIDAD? o Cuando se pruebe que la decisión gerencial hubiese sido tomada en procurar de mayor beneficio y en resguardo de los bienes de la entidad. o La normatividad es insuficiente. o Decisiones públicas influidas por variables externas o Las decisiones públicas tienen riesgos y en algunos casos los servidores públicos pueden adoptar acciones no concordantes con los resultados programados. o Factores ajenos a la voluntad del servidor público que pueden modificar y hasta contradecir el fin que se quería lograr. Implica reconocer que: Art. 33 Ley 1178 4.4.0./42 o Solo para responsabilidad ejecutiva, administrativa ycivil ¿EN QUE CONSISTE LA EXCENCION DE RESPONSABILIDAD? En sustento del Art. 33 de la Ley No. 1178 El servidor público en forma previa, paralela o inmediatamente de tomada la decisión : Debe presentar a su superior jerárquico, a los máximos ejecutivos de la entidad y a las autoridades de la entidad que ejerce tuición, un informe que justifique que la decisión fue tomada o Para lograr mayor beneficio o resguardo de la entidad . o Como solución o alternativa que a su juicio ofrece más posibilidades de resultados positivos . Para neutralizar los efectos de situaciones de fuerza mayor dentro de lo razonablemente posible . 4.4.0./43 UNIDAD 5 o SISTEMAS NACIONALES DE PLANIFICACION E INVERSION o PUBLICA Y SU RELACION CON LOS SISTEMAS DE ADMINISTRACION o Y CONTROL ¿QUE ES EL SISPLAN Y EL SNIP? SISPLAN: Conjunto de procesos que establece la forma y los mecanismos de participación de los niveles: NACIONAL DEPARTAMENTAL MUNICIPAL POLITICAS DE DESARROLLO ASIGNACION DE RECURSOS SNIP: Conjunto de normas, procesos e instrumentos para formular, evaluar, priorizar, financiar y ejecutar PROYECTOS DE INVERSION PUBLICA PLANES En el marco de los RACIONAL TOMA DE DECISIONES Opciones más convenientes económico-social 5.1-2.0./45 o o o o

¿CUALES SON LOS PROCESOS QUE CONSTITUYEN EL SISPLAN? Definición de la Visión LP Programación de mediano y largo plazo orientado al cumplimiento de los objetivos de la VISION LP Reglamentación de normas y procedimientos para: Definición de la visión LP Programación de mediano y LP. SISTEMA NACIONAL DE PLANIFICACIÓN SIST. NACIONAL DE INVERSION PUBLICA Institucionalizar el proceso de Planificación Garantizar la elaboración y Compatibilización de planes Establecer lineamientos del POA Det. actividades de largo y mediano plazo Canalizar y sistematizar oferta estatal Lograr la eficiente asignación y administración de recursos Establecer metodologías y criterios para formular, evaluar y ejecutar provectos Establecer proc. para acceso de los proyectos de inversión Establecer proc. P/ cofinanciamiento de proyectos de inversión entre entidades públicas y gob . OBJETIVOS DE LOS SISTEMA NALS. DE PLANIFICACION E INVERSION PUBLICA 5.1-2.0./47 ORGANOS RECTORES Ministerio de Hacienda Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificación SISPLAN SNIP CUALES SON LOS ORGANOS RECTORES 5.1-2.1./48 SISPLAN EJECUCION SNIP DEFINEN LAS ESTRATEGIAS Y POLITICAS GUBERNAMENTALES SISTEMAS DE ADMINISTRACION Y CONTROL GUBERNAMENTAL RELACION ENTRE LOS SISTEMAS NACIONALES Y LOS SISTEMAS DE ADMINISTRACION Y CONTROL 5.3.0./49 COMPATIBILIZAN E INTEGRAN LOS SISTEMAS NACIONALES DE PLANIFICACION E INVERSION PUBLICA MICRO o Los Objetivos y planes estratégicos (entidad) o Los proyectos de inversión pública que ejecutarán (entidad) MACRO o Los Planes de MP y LP Nacionales, sectoriales, departamentales y municipales o La Política monetaria o Los recursos o Financiamiento disponible. PARA MANTENER EL CARÁCTER UNITARIO E INTEGRAL DE LA FORMULACION DEL PRESUPUESTO, DE LA TESORERIA Y CREDITO PUBLICO PARA EL FUNCIONAMIENTO DE LOS SISTEMAS DE ADMINISTRACION 5.3.0./50 o o o o o