¨LEY SAFCO (1178)¨ OBJETIVO: Explicar y analizar la Ley SAFCO para así dotarnos de más conocimiento en cuanto a te
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¨LEY SAFCO (1178)¨ OBJETIVO: Explicar y analizar la Ley SAFCO para así dotarnos de más conocimiento en cuanto a temas de administración, para así poder entender la normativa jurídica de temas anteriormente vistos. MARCO TEÓRICO: Esta Ley establece un modelo de administración y control, para regular el funcionamiento de las entidades del Sector Público, que se basa en un criterio técnico que dentro la perspectiva administrativa se conoce como Enfoque de Sistemas. Dentro una entidad pública existen dos tipos de sistemas: los de operación y los de administración. La Ley 1178 (SAFCO): Expresa un modelo de administración para el manejo del recurso estatal. Establece sistemas de administración financiera y no financiera. Establece el régimen de responsabilidades de los servidores públicos. FINALIDADES DE LA LEY SAFCO
Lograr la administración eficaz y eficiente de los recursos públicos. Generar información que muestre con transparencia la gestión de trabajo. Lograr que todo servidor público asuma responsabilidad por el desempeño de funciones. Desarrollar la capacidad administrativa en el Sector Público.
AMBITO DE APLICACIÓN: Su aplicación corresponde: Todas las entidades públicas, sin excepción. Unidades administrativas, Poder Legislativo y Judicial, Cortes Electorales, Contraloría General de la República. Toda persona jurídica donde el Estado tenga la mayoría del patrimonio. ORGANO RECTOR DEL SISTEMA DE CONTROL GUBERNAMENTAL Es
la
contraloría
general
de
la
república
ATRIBUCIONES BASICAS DE LOS ORGANOS RECTORES DE LA PRESENTE LEY
Emitir normas y reglamentos fijar plazos y condiciones compatibilizar las disposiciones de cada entidad vigilar el funcionamiento de los sistemas e integrar la información
ORGANO RECTOR DE LA CAPACITACION DE RECURSOS Y LA INTERMEDIACION FINANCIERA Es el banco central de Bolivia OBLIGACIONES QUE EXISTEN ACERCA DE LA INFORMACION PARA FINES DE CONTROL POSTERIOR Todo servidor público está obligado a exhibir la documentación para el examen de auditoria interna o externa SISTEMAS
DE
ADMINISTRACIÓN
Y
CONTROL
GUBERNAMENTAL:
Los Sistemas de Administración y de Control que regula la Ley son ocho y están agrupados por actividades.
SISTEMA SISTEMA SISTEMA SISTEMA SISTEMA SISTEMA SISTEMA SISTEMA
DE DE DE DE DE DE DE DE
PROGRAMACION DE OPERACIONES ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA PRESUPUESTO ADMINISTRACION PERSONAL ADMINISTRACION DE BIENES Y SERVICIOS TESORERIA Y CREDITO PUBLICO CONTABILIDAD INTEGRADA CONTROL GUBERNAMENTAL
APLICACIÓN DE LOS SISTEMAS DE ADMINISTRACIÓN Y CONTROL GUBERNAMENTAL DENTRO LAS EMPRESAS DE YACUIBA: SISTEMA DE PROGRAMACIÓN DE OPERACIONES: Este sistema es un conjunto de normas y procesos que establece el Programa de Operaciones Anuales de las entidades, en el marco de los planes de desarrollo nacionales, departamentales y municipales. En Yacuiba, primera sección de la provincia Gran Chaco, del departamento de TarijaBolivia, el Gobierno Municipal y la Subprefectura por citar algunas, con este sistema traducen sus objetivos y planes estratégicos, en resultados concretos a alcanzar a corto
plazo, mediante la elaboración del Programa de Operaciones Anuales (POA); esos resultados son expresados en tareas específicas, procedimientos y medios y recursos a emplear, considerando tiempo y espacio. En el POA, definen sus operaciones necesarias, estiman el tiempo de ejecución, determinan los recursos, designan responsables y establecen los indicadores de eficiencia y eficacia. Para normar su funcionamiento, las empresas en cuestión elaboran el reglamento específico del Sistema de Programación de Operaciones, bajo las normas básicas del Órgano Rector (Ministerio de Hacienda). SISTEMA DE ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA: Este sistema es un conjunto ordenado de normas, criterios, y metodologías, que a partir del marco jurídico administrativo del Sector Público, del Plan Estratégico Institucional y del Programa de Operaciones Anuales. En Yacuiba, con este sistema las empresas en su mayoría estatales buscan optimizar la estructura organizacional, para evitar duplicidad de objetivos y atribuciones. Con esto se debe: Centralizar en la entidad cabeza, la emisión de políticas y normas y, vigilar su cumplimiento y ejecución. o Cuidar que las empresas de Yacuiba, organicen sus Sistemas de administración y Control Interno, en función de objetivos y naturaleza de sus actividades. Para normar su funcionamiento, las empresas en cuestión elaboran el reglamento específico, bajo las normas básicas del Órgano Rector (Ministerio de Hacienda). o
SISTEMA DE PRESUPUESTO: Este sistema es un conjunto ordenado y coherente de principios, políticas, normas, metodologías para el logro de objetivos y metas del Sector Público. En Yacuiba, con este sistema las empresas, prevén los montos y fuentes de los recursos financieros para cada gestión anual en función de sus prioridades de política gubernamental y asignación a requerimientos monetarios del POA y SOA adoptados. La ejecución está sujeta al cumplimiento de políticas y normas gubernamentales relacionadas con la naturaleza de las actividades, incluyéndolas e las modificaciones, traspasos, transferencias dentro sus presupuestos, y disponibilidad de ingresos efectivos y proveer para sus obligaciones. Para normar su funcionamiento, las empresas en cuestión elaboran el reglamento específico, bajo las normas básicas del Órgano Rector (Ministerio de Hacienda). SISTEMA ADMINISTRACIÓN DE PERSONAL: Este sistema es un conjunto de normas, procesos y procedimientos, sistemáticamente
ordenados, que permiten la aplicación de las disposiciones en materia de administración de personal. En Yacuiba, con este sistema las empresas, procuran la eficiencia de la función pública, para esto se debe determinar puestos de trabajo, implantar regímenes de evaluación y retribución del trabajo, desarrollar capacidades y aptitudes de los servidores públicos, establecer procedimientos para el retiro de servidores públicos de la entidad. Para normar su funcionamiento, las empresas en cuestión elaboran el reglamento específico, bajo las normas básicas del Órgano Rector (Ministerio de Hacienda). SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN DE BIENES Y SERVICIOS: Este Sistema es el conjunto de normas de carácter jurídico, técnico – administrativo, que regulan en forma interrelacionada con los otros sistemas de administración y control de dicha Ley, la contratación, manejo y disposición de bienes y servicios de las entidades públicas. En las empresas de la ciudad de Yacuiba, se tiene mucho cuidado con las condiciones de financiamiento de recursos financieros, se planifique para poder disponer en lo posterior, además referente a la contratación cada Unidad realiza su solicitud de acuerdo al reglamento en vigencia, los funcionarios tratan de mantener los bienes en custodia en buenas condiciones, la unidad de Activo Fijo es el encargado de la baja de bienes de la dicha Institución en coordinación de la Oficialía Mayor correspondiente o en su caso con el Responsable de dicha Institución. Para normar su funcionamiento, las empresas en cuestión elaboran el reglamento específico, en el marco de las Normas Básicas del SABS emitidas por el Órgano Rector (Ministerio de Hacienda). SISTEMA DE TESORERIA Y CREDITO PÚBLICO: Este sistema se encarga de manejar los ingresos, el financiamiento o crédito público y de programar los compromisos, obligaciones y pagos para ejecutar el presupuesto de gastos. El sistema de Tesorería, regula la administración de los fondos públicos provenientes de recaudaciones y el Sistema de Crédito Público, regula los recursos obtenidos por la vía del endeudamiento público. Los objetivos de este sistema que debe cumplir las empresas de la ciudad de Yacuiba son: Manejar Los ingresos, haciendo cumplir la recaudación de ingresos tributarios y no tributarios en el momento de su exigibilidad, y el financiamiento (crédito público), buscando captar recursos internos y externos vía del endeudamiento. Programar Las cuotas de compromisos, obligaciones (cuotas de devengado) y pagos para ejecutar el presupuesto de gasto. La reglamentación de este sistema está sujeta a la elaboración de su reglamento
específico, bajo el marco de las Normas Básicas de Tesorería y del Sistema de Crédito Público emitidas por el Órgano Rector. SISTEMA DE CONTABILIDAD INTEGRADA: Este Sistema es el conjunto de principios, normas y procedimientos, técnicos, que permiten el registro sistemático de las transacciones presupuestarias, financieras, patrimoniales, de las entidades del Sector Público, en un sistema común, oportuno y confiable con el objeto de satisfacer las necesidades de información destinada a el control y apoyo del proceso de toma de decisiones de los administradores, cumplir normas legales y brindar información a terceros en la gestión pública. La acción principal que desempeñan las empresas de Yacuiba es generar información relevante, oportuna, confiable y útil para la toma de decisiones por las autoridades que regulan la marcha del Estado y de sus entidades. El Sistema de Contabilidad Integrada, debe asegurar que el sistema contable para cada entidad o conjunto d entidades similares, responda a su naturaleza y requerimientos operativos gerenciales respetando normas y principios. El Sistema de Contabilidad Integrada, se reglamenta en el marco de las Normas Básicas del Sistema de Contabilidad Gubernamental emitida por el Ministerio de Hacienda.
SISTEMA DE CONTROLGUBERNAMENTAL: Este Sistema es el conjunto de principios, normas y procedimientos, con el propósito de mejorar la eficiencia y eficacia en la captación y uso de recursos del Estado, generar información confiable, útil u oportuna en la toma de decisiones, promover la plena responsabilidad de actos del servidor público y rendición de cuentas de la gestión por parte de las autoridades para fortalecer la capacidad administrativa. Este sistema busca mejorar dentro las empresas de Yacuiba: I. La eficiencia y eficacia en la captación y uso de recursos públicos y en las operaciones del Estado. II. La confiabilidad de la información generada sobre el uso de recursos públicos. III. Los procedimientos para que toda Autoridad y Ejecutivo rinda cuentas de los resultados de su gestión. IV. La capacidad administrativa para impedir, identificar y comprobar el manejo inadecuado del recurso estatal. Este sistema busca evaluar: El resultado de la Gestión considerando las políticas gubernamentales determinados por el SNIP y SISPLAN. Este sistema está integrado por: Control Interno: Constituido por Control Interno Previo y Control Interno Posterior Control Externo: Constituido por Control Externo Posterior
¨SISTEMA DE ADMINISTRACION DE BIENES Y SERVICIOS (SABS)¨ La ley Nro. 1178 regula los sistemas de administración y control gubernamentales con el objeto de lograr: Eficacia y eficiencia en la administración de los recursos públicos Información y transparencia en los actos y resultados Responsabilidad en el desempeño de responsabilidad pública. Desarrollar la capacidad administrativa. Las finalidades indicadas son aplicables al SABS. Las normas básicas del SABS en el marco de la ley 1178 son el conjunto de principios y elementos referidos a los procesos de contratación, manejo y disposición de bienes y servicios, que han sido elaborados por el órgano rector (ministerio de hacienda) para su aplicación obligatoria en el sector público. ASPECTOS GENERALES 1. El sistema de administración de bienes y servicios es el conjunto de normas procedimientos cuya aplicación es necesaria para el funcionamiento del ente público (la organización), de tal manera que exista un apoyo logístico real del mencionado sistema. 2. El sistema de administración de bienes y servicios se constituye en un elemento básico de apoyo a la organización. En este sentido se puede afirmar que el producto que proporciona este sistema es parte integrante que coadyuva al logro de objetivos de una gestión El apoyo de este sistema es decisivo para proporcionar, de acuerdo a los objetivos de la entidad, bienes y servicios en: Cantidad y calidad requerida y de manera oportuna Al contar con el presupuesto y el personal capacitado, este sistema permite ejecutar sus funciones para cumplir con la programación de operaciones establecidas, debe:
cia y economía, para contribuir para el logro de los objetivos propuestos en la programación de operaciones. s y servicios que se requieran para atender al proceso productivo y para el funcionamiento óptimo de las difer
3. El proceso administrativo que se desarrolla en el SABS es de la siguiente manera: Se planifca cuando se determina cuáles son las necesidades de contratación al igual que las actividades relacionadas al manejo y disposición de bienes, para lograr los objetivos señalados en el POA, del cual se desprende el PAC donde se señala en cuando y de qué manera se realizaran las contrataciones programadas El SABS para que funcione requiere una estructura organizacional, donde la máxima autoridad ejecutiva delega funciones para las distintas etapas de contratación, manejo y disposición de los bienes y servicios, para que estos cumplan con sus objetivos. El responsable del proceso de contratación así como el responsable del proceso de contratación de apoyo nacional a la producción y empleo de la entidad pública son los responsables principales de todo dicho proceso la cual se traduce en transparencia y oportunidad de cada una de las actividades que requiere el sistema En cumplimiento a las actividades establecidas en el POA y PAC se realizaran evaluaciones y se medirán resultados, los cuales determinaran los ajustes necesarios, mediantes informes, evaluaciones u otros documentos. 4. La aplicación del SABS es básica e importante, para proveer los bienes y servicios que requiere la organización, se analiza cómo llegaron esos bienes quien los adquirió o contrato, quien los administra, almacena, reguarda como y cuando se disponen. 5. Los principios fundamentales del SABS: SOLIDARIDAD: Se refere a que los recursos públicos del Estado deben favorecer a toda la sociedad boliviana. PARTICIPACIÓN: Relacionado a que la ciudadanía o los benefciarios deben participar en el proceso de contratación, velando por el buen uso de los recursos públicos. TRANSPARENCIA: Se refere a que los actos del servidor es públicos, documentos y la información de los procesos, tanto de contratación, manejo y disposición de bienes son públicos. EQUIDAD: Relacionado a que los proponentes en un proceso de contratación, pueden participar sin restricciones, conforme a su capacidad productiva. ECONOMÍA: Se refere a que los procesos de contratación de bienes y servicios, se deben desarrollar con simplicidad, celeridad y ahorro de recursos. EFICACIA: Se refere a que los procesos de contratación deben alcanzar los resultados conforme a lo programado.
EFICIENCIA: Las contrataciones de bienes y servicios deben ser realizadas en tiempos óptimos y al menor costo posible. LIBRE PARTICIPACIÓN: Relacionado a que en las contrataciones a realizarse, debe existir la más amplia participación de proponentes u oferentes. RESPONSABILIDAD: Se refere a que los actos de los servidores públicos relacionados con la contratación, manejo y disposición de bienes y servicios, deben realizarse con el más alto grado de responsabilidad. DE BUENA FE: Se refere a que se presume la buena fe en las acciones, el correcto y ético actuar de los servidores públicos y los proponentes. 6. Objetivo de las normas básicas del SABS: o Establecer los principios, normas y condiciones que regulan los procesos de administración de bienes y servicios y las obligaciones y derechos que derivan en el marco de la Ley Nº 1178. o Establecer los elementos esenciales de organización, funcionamiento y de control interno relativos a la Administración de Bienes y Servicios, desde su solicitud hasta la disposición fnal de los mismos. 7. Ámbito de aplicación de las normas básicas del SABS Las Normas Básicas del Sistema de Administración de Bienes y Servicios se aplican de forma obligatoria en todas las entidades del sector público y en las unidades administrativas de los poderes legislativo y judicial, es decir las entidades contempladas en los artículos 3º y 4º de la Ley Nº 1178. El D.S. Nº 29190, considera aspectos específcos con un tratamiento diferenciado a las Municipalidades con elevados indicadores de pobreza y conforme a la categoría demográfca 5 hasta 50.000 habitantes, respecto a la aplicación del subsistema de contrataciones, debido especialmente a la capacidad institucional en cuanto a recursos, organización y personas.
PROCESO DE ADMINISTRACION DE BIENES Y SERVICIOS 1. Proceso a seguir para administrar bienes y servicios: Es un proceso secuencial que comprende diferentes actividades y pasos, que si se ejecutan adecuadamente le permitirán a la entidad contar con los bienes y servicios en términos de oportunidad, economía, efcacia y efciencia. El proceso se resume conforme al siguiente detalle: Se inicia a partir Programa Anual de Contrataciones (PAC), Prosigue con las actividades de adquisición de bienes y contratación de servicios. Luego se realiza la incorporación de los bienes en la entidad.
Se asigna a los responsables para ser utilizados y administrados (manejo) Luego de su utilización se realiza la transferencia defnitiva o temporal, en función de la vida útil de cada bien (disposición).
. 2. Desarrollo de subsistemas del SABS: Los subsistemas de contratación, manejo y disposición, se alimentan de la Programación Operativa Anual (POA) y funcionan estrechamente relacionados entre sí: El subsistema de contratación desarrolla un proceso que va desde la programación de las contrataciones, elaboración del Documento Base de Contratación, convocatoria, presentación de propuestas, apertura y califcación de propuestas, adjudicación, contrato, recepción y pago, luego proporciona información al subsistema de manejo, de los bienes adquiridos para su administración. Su instrumento de información es el Sistema de Información de Contrataciones Estatales (SICOES). El subsistema de manejo, a su vez, desarrolla procedimientos de administración de almacenes, activos fjos muebles y activos fjos inmuebles, efectuando los controles; proporciona datos e información al subsistema de disposición, sobre el estado de los bienes, para que se tome la decisión sobre el destino de los bienes institucionales. El subsistema de disposición desarrolla procedimientos relativos al arrendamiento, préstamo de uso o comodato, enajenación y permuta de los bienes, cuya información será enviada al subsistema de contratación, y de acuerdo a la decisión tomada los bienes podrán ser repuestos o sustituidos; de tal manera que se continúe con el ciclo. 3. Programación de contrataciones, manejo y disposición:
Es un proceso administrativo que permite identifcar en el marco de la Programación de Operaciones Anual (POA), las necesidades de contratar, manejar y disponer bienes y servicios, para apoyar al logro los objetivos institucionales durante una determinada gestión. 4. SICOES Es el Sistema de Información de Contrataciones Estatales, que deberá utilizar la entidad pública para publicar con carácter obligatorio e informar al Órgano Rector sobre sus procesos de contratación y sus resultados, recursos administrativos interpuestos, contrataciones por excepción y otra información relevante. SUBSISTEMA DE CONTRATACION DE BIENES Y SERVICIOS 1. Contratación de bienes y servicios Es el proceso administrativo que logra el perfeccionamiento de los contratos, orden de compra y orden de servicios en las entidades, con el objeto de adquirir u obtener el bien, la prestación de un servicio o la ejecución de una obra, de acuerdo a los requerimientos del Programa de Operaciones Anual y Programa Anual de Contrataciones, de tal manera que se obtenga bienes y servicios con calidad, cantidad y precio justo, logrando un benefcio equilibrado entre la entidad contratante y el contratado o proveedor. 2. Para que contratar? : Se contrata para apoyar el cumplimiento de los objetivos institucionales. Es decir, la función de compras es la de apoyar (adquirir, entregar los materiales o insumos, contratar servicios u obras) a la parte ejecutiva y a las áreas técnicas y comerciales (esta última si hubiera) de la institución. El Estado necesita realizar obras públicas, explotar un servicio público, o adquirir bienes, para responder a las demandas de la sociedad (salud, educación, defensa, etc.).En la contratación intervienen diferentes personas: el contratante, por una parte; que es la Entidad Pública, persona jurídica de derecho público (representante legal de la entidad), y el contratado persona natural o jurídica, que mediante un CONTRATO efectivizan su relación jurídica. 3. Contrato: Es un acuerdo de voluntades (manifesto, libre) mediante el cual se crean, modifcando extinguen derechos u obligaciones. Un contrato es: "El pacto o convenio entre partes que se obligan sobre una materia o cosa determinada y a cuyo cumplimiento pueden ser compelidas"(obligadas).
"El contrato existe desde que una o varias personas consientan en obligarse respecto de otra, u otras, a dar alguna cosa o prestar algún servicio". En Bolivia, el Código Civil al referirse al tema en el artículo 450 indica que "hay contrato cuando dos o más personas se ponen de acuerdo para construir, modifcar o extinguir entre sí una relación jurídica". De este concepto en el Código Civil se puede concluir: Que la relación nace del acuerdo de voluntades entre las partes. Que el mencionado acuerdo hace que aparezca una relación jurídica. 4. Tipos de contratos
RESPONSABLES
MODALIDAD
TIPO DE CONTRATACIÓN
RCP
Licitación publica
Bienes obras servicios, generales y consultoría
RPA
ANPE
Bienes obras servicios, generales y consultoría
MAE
Contratación por excepción
Bienes obras servicios, generales y consultoría
MAE
Contratación emergencia
por Bienes obras servicios, generales y consultoría
SISTEMA DE MANEJO DE BIENES 1) Manejo de bienes Es la utilización de los bienes de propiedad de la entidad que fueron adquiridos con recursos específcos, con fnanciamiento externo u otra fuente de fnanciamiento, donados o transferidos. Además, los que se encuentren bajo su cuidado o custodia, aplicando un conjunto interrelacionado de principios, elementos jurídicos, técnicos y administrativos. Tiene tres componentes que son: • Administración de Almacenes. • Administración de Activos Fijos Muebles y • Administración de Activos Fijos Inmuebles. 2) Objetivo El objetivo es optimizar la disponibilidad, el uso y el control de los bienes, y la minimización de los costos de operaciones. 3) Responsables
El responsable de la Unidad Administrativa es el responsable principal ante la MAE, por: a) La organización, funcionamiento y control de las unidades operativas especializadas en la materia. b) Por la adecuada conservación, mantenimiento y salvaguarda de los bienes que están a cargo de la entidad. c) Porque la entidad cuente con la documentación legal de los bienes de su propiedad; d) Por el envío de la información sobre los bienes de la entidad al Servicio Nacional de Patrimonio del Estado (SENAPE). Los responsables de almacenes, de activos fjos, mantenimiento y salvaguarda de bienes, deben responder ante el responsable de la Unidad Administrativa por el cumplimiento de las normas, reglamentos, instructivos y procedimientos. Todos los servidores públicos son responsables por el debido uso, custodia, preservación y demanda de los servicios de mantenimiento de los bienes que les fueron asignados, de acuerdo al régimen de Responsabilidad por la Función Pública. 4) Controles administrativos para el manejo de bienes Comprende funciones y actividades para evaluar el manejo de bienes, desde su ingreso a la entidad hasta su baja o devolución utilizando los registros correspondientes como fuente de información y los informes. Se utiliza los registros para: Verifcar la disponibilidad de los bienes. Evaluar el curso y el costo históricos de los bienes. Conocer la identifcación, clasifcación, codifcación y ubicación de los bienes. Conocer las condiciones tecnológicas y de obsolescencia de los bienes. Verifcar la documentación legal sobre la propiedad y registro de los bienes. Establecer responsabilidad sobre la administración de los bienes. Los informes permitirán describir y evaluar la situación de los bienes en un momento dado. 5) Administración de almacenes Es una función administrativa que comprende actividades y procedimientos relativos al ingreso, almacenamiento, medidas de salvaguarda, distribución, registro y control de los Bienes de consumo. "El almacén es una unidad de apoyo en la estructura orgánica y funcional de la empresa comercial o industrial, o una entidad pública con objetivos bien defnidos de resguardo, custodia, control y abastecimiento de materiales y productos"
6) Proceso de administración de almacenes Según las Normas Básicas del SABS es la función administrativa que comprende actividades y procedimientos, que atiende a los siguientes procesos: La llegada o recepción del bien (recepción) El registro de Ingreso. Almacenamiento La protección o salvaguarda. Medidas de Higiene y Seguridad Industrial La salida de Almacenes. El control de los bienes. Gestión de Existencias SISTEMA DE DISPOSICIÓN DE BIENES 1. Disposición de bienes: Es la toma de decisiones sobre el destino de los bienes de uso institucionales, de propiedad de la entidad, cuando estos no son ni serán utilizados por las entidades públicas, aplicando un conjunto interrelacionado de principios, elementos jurídicos, técnicos y administrativos que viabilizan el proceso. 2. Objetivos
Recuperar total o parcialmente la inversión. Evitar gastos innecesarios de almacenamiento, custodia o salvaguarda. Evitar acumulación de bienes sin uso por tiempo indefnido. Evitar la contaminación ambiental por la generación de residuos sólidos. La disposición de bienes y las tareas inherentes a ello deben estar claramente defnidas en el POA de la entidad y además el ingreso futuro registrado en el presupuesto, correspondiendo previamente, identifcar los bienes a ser dispuestos, la factibilidad legal y conveniencia administrativa, determinación de la modalidad de disposición, determinación del precio base (cuando corresponda) y emitir la correspondiente resolución. 3. Responsables La Máxima Autoridad Ejecutiva en el marco de lo establecido en la Ley Nº 1178 y el D.S. Nº 29190.
El responsable de la Unidad Administrativa y los servidores públicos por el cumplimiento de la normatividad que regula el proceso de disposición. El asesor legal (interno o contratado) que intervengan en el proceso de disposición. Los consultores individuales o empresas contratadas para realizar análisis de factibilidad o avalúos. 4. Procedimiento para la disposición de bienes. El procedimiento es el siguiente: a) El responsable de la Unidad Administrativa realizará una consulta interna de los bienes que no son ni serán utilizados por la entidad b) El responsable de la Unidad Administrativa o a una comisión, realizará el análisis de la factibilidad técnica y legal emitiendo el informe de análisis de factibilidad. c) Con base en el paso anterior se determinará la modalidad de disposición. d) El jefe de la unidad administrativa o la comisión evaluadora realiza la valoración técnica de los bienes (precio base de los bienes) y emitirá informe de recomendación. e) La decisión es la responsabilidad asumida por la M.A.E. expresada en una Resolución. 5. Modalidades de disposición a) Disposición Temporal Arrendamiento: Conceder el uso y goce temporal de un bien o grupo de bienes a una persona natural o jurídica a cambio de una contraprestación económica y con Compromiso de restitución. Préstamo de uso o comodato: Conceder el derecho de uso de un bien o grupo de bienes en forma gratuita a requerimiento de otra entidad pública pero en forma temporal y con compromiso de devolución. b) Disposición Defnitiva Enajenación: Transferencia defnitiva del derecho propietario de un bien a otra persona natural o jurídica. o A título gratuito Entre entidades públicas Donación o A título oneroso Entre entidades públicas Remate.
Permuta: Transferencia recíproca de derecho propietario de bienes de mutuo interés entre dos entidades públicas.
INTERRELACIONES DEL SABS CON OTROS ADMINISTRACIÓN Y CONTROL GUBERNAMENTALES
SISTEMAS
DE
Con el Sistema de Programación de 0peraciones
En este sistema identifcamos objetivos a alcanzar por la organización, se defnen recursos a emplear, información sobre programas, proyectos y otras actividades que le permitirán al SABS programar cuánto, cuándo, dónde y cómo contratar bienes y servicios, defniendo además la oportunidad, calidad y control sobre los mismos, teniendo en cuenta la naturaleza de los requerimientos de la programación de operaciones. La relación es de doble sentido, programación aporta al SABS información sobre sus demandas y bienes y servicios responde atendiendo los requerimientos, en términos de oportunidad, calidad, y efciencia.
Con el Sistema de Organización Administrativa
Este sistema, en el marco de la programación de operaciones, aporta las estructuras organizacionales, los procedimientos, niveles jerárquicos, líneas de autoridad, manuales, procedimientos, etc. Las unidades administrativas y operativas, para cumplir con las funciones y atribuciones asignadas por el sistema de organización administrativa, requieren de la dotación de bienes y servicios en términos de calidad, oportunidad, economía, efcacia y efciencia. A su vez, el sistema de organización administrativa aportará al sistema de administración de bienes y servicios las estructuras organizacionales y los parámetros funcionales que le faciliten su operatividad.
Con el Sistema de Presupuesto
Existirá una relación permanente, que surge desde la programación de operaciones, al identifcar las necesidades de bienes, servicios y obras, que
deberán ser atendidas por el SABS y para eso se requiere de asignaciones presupuestarías. El sistema de presupuesto, actúa entonces como un sistema de planifcación y control fnanciero que recibe información de bienes y servicios, verifca y asigna recursos. El sistema de administración de bienes y servicios proporcionará información sobre: precios promedio, proyecciones, consumos, inventarios, frecuencias de contratación, etc. que deben tenerse en cuenta para la formulación presupuestaria. El sistema de presupuesto proporcionará información al SABS respecto de las disponibilidades presupuestarias para iniciar los procesos de contratación o atender las actividades de manejo y disposición.
Con el Sistema de Administración de Personal
El recurso humano defnido en la programación de operaciones requiere de los bienes y servicios que le permitan cumplir con las funciones que les asignen. El SABS demandará recurso humano califcado para atender los procesos de la contratación, el manejo y la disposición, para cumplir con los objetivos que le han sido asignados en el marco de la programación de operaciones.
Con el Sistema de Tesorería y Crédito Público
Una de las funciones de este sistema, es ejecutar el presupuesto, para ello requiere de información permanente proveniente de administración de bienes y servicios, respecto de las operaciones que impliquen erogaciones o recepción de recursos monetarios o requerimientos de crédito. Tesorería y crédito público y el SABS, en forma coordinada ejecutaran la programación anual de contrataciones. Con fundamento en la programación de contrataciones tesorería y crédito público diseña la programación fnanciera. De otra parte para realizar sus funciones tesorería y crédito público requiere de ambientes físicos, equipos, muebles y servicios, que demandará al sistema administración de bienes y servicios.
Con el Sistema de Contabilidad Integrada
El SCI es un sistema integrado de información gerencial fnanciera y no fnanciera, que genera información que les permitirá a las máximas autoridades tomar decisiones, por lo anterior es fundamental la relación entre los sistemas de administración de bienes y servicios y contabilidad integrada. Estos sistemas operarán en forma coordinada, teniendo en cuenta que toda actividad que se realice en el SABS (fnanciera y no fnanciera: contratación, recepción de bienes, servicios, inventarios, disposición, etc.) debe reportarse oportunamente al sistema contable, para garantizar que mantenga actualizados sus registros y la información gerencial. El Sistema de Bienes y
Servicios proporciona al sistema contable el apoyo logístico en términos de ambientes, material es, muebles, etc. que le permitan funcionar al sistema.
Con el Sistema de Control Gubernamental
Recordemos que en el sistema de administración de bienes y servicios se produce información, se realizan procedimientos, registros, etc. El control gubernamental se aplica internamente sobre procesos, registros y resultados, externamente y con carácter posterior a las acciones. El control gubernamental cualquiera sea su forma, busca con una actitud positiva retroalimentar al sistema de administración de bienes y servicios, para mejorar su efcacia y efciencia en la gestión y en sus resultados. El SABS apoyará al sistema de control gubernamental, con los bienes y servicios requeridos para el cumplimiento de su función CONCLUSIONES: BIBLIOGRAFIA:
http://www.icalp.org.bo/docs/2009-03-27-edwinquispemamani-textosistema-de-administracion-de-bienes-y-servicios.pdf LEY 1178 (SAFCO): COMPENDIO DIDÁCTICO, CENCAP, CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA, 2003. Bolivia, Constitución Política del Estado.
LEY SAFCO INTEGRANTES: MARCOS DANIEL VARGAS INOCHEA ALVARO MONTAÑO SERRUDO NATALY MICHELE PEÑA ROJAS PAOLA QUISPE JALDIN
MATERIA: COSTOS Y PRESUPUESTOS
DOCENTE:
ING SHIRLEY ORELLANA BUTRON
CURSO: 3do PETROLERA ´A´
FECHA: 20/04/2016