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GUIA METODOLOGICA PARA HACER ANALISIS DE COYUNTURA DESDE LOS ESPACIOS LOCALES

Nivel básico Primera versión

PRESENTACIÓN El Centro de Estudio para la Democracia (CESPAD) dentro del Proyecto “Fortalecimiento del liderazgo de jóvenes y mujeres en la región nor-occidental”, financiado por OXFAM GB, ha desarrollo el Trayecto de Desarrollo de Capacidades: COYUNTURA Y PROSPECTIVA en el análisis de la realidad hondureña. El módulo 1, 2 y 3 estuvo destinado al tema del análisis de coyuntura. Los Objetivos planteado han sido los siguientes: Primero, reflexionar sobre la actual situación de la democracia en Honduras y socializar nociones básicas sobre el análisis de coyuntura; y, Segundo, aportar conceptos y herramientas especificas sobre el campo del conocimiento de “coyuntura” para el análisis de la realidad. Este pequeño texto expone un camino metodológico a seguir en la formulación del análisis de coyuntura, retomando y organizando en forma lógica los contenidos compartidos en el curso. El gran desafío es que a partir de este texto sea posible elaborar un análisis de coyuntura completo considerando las realidades y necesidades de las organizaciones participantes. Esperamos que el instrumento de conocimiento aquí presentado sea de utilidad en el desarrollo de capacidades en la interpretación y transformación de la realidad.

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I)

ALGUNOS CONCEPTOS BASICOS

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¿QUE ENTENDER POR COYUNTURA?

La coyuntura es la realidad actual en la que vivimos, es una articulación entre lo real (todo aquello que existe independientemente de mis deseos y conciencia) y mis practicas. En forma mas directa y simple, la coyuntura es el “momento actual” de la lucha social: expresión de la lucha de actores con intereses diferenciados en una sociedad determinada. Este “momento actual” tiene diversas dimensiones: – Económica. – Social – Política. – Ideológica – Y otras expresiones. LA COYUNTURA ES UNA MANERA DE CONOCER LA REALIDAD Y SE CONOCE LA REALIDAD PARA TRANSFORMARLA.

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Expresado en una grafica, lo dicho anteriormente es posible expresarlo de la manera siguiente:

ESTRUCTURA

COYUNTURA

• Economía • Política • Ideología

La realidad actual

Articulación

Lo real

Mis prácticas

Fuente: Helio Gallardo. Fundamentos de formación política. Análisis de Coyuntura. 1990 Centro de Estudio para la Democracia (CESPAD)

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EL ANALISIS DE COYUNTURA ES LA FORMULACION MAS COMPLEJA DEL ANALISIS POLITICO. ¿POR QUE?

• • • • •

•

La coyuntura analiza las relaciones entre los actores en movimiento; actuando y enfrentándose en la defensa de intereses. Identifica las formas de organización de cada uno de los actores y actrices. Considera las formas de lucha utilizadas: principales y secundarias. Valora los recursos con que dispone cada actor (económicos, de comunicación, de coerción, etc.) Además, considera las relaciones sociales y políticas de colaboración y de lucha conjunta de cada uno de los actores claves confrontados. También considera varios niveles: internacional, regional, nacional y local (o prioriza uno de esos niveles). Centro de Estudio para la Democracia (CESPAD)

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Una interrogante frecuente sobre este temas es: COYUNTURA?

¿CUANTO DURA UNA

No existe un acuerdo sobre el período que abarca una coyuntura; pueden ser: – – – –

Años. Meses. Semanas. E incluso días.

En buena medida su duración depende de que se mantenga sin resolución la contradicción que moviliza a los actores y que la dinámica de la confrontación social no pierda fuerza y dinamismo. Esta es otra manera de valorar o dimensionar la complejidad del análisis de coyuntura.

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II)

LA PRACTICA DEL ANALISIS DE COYUNTURA

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FASES DEL ANALISIS DE COYUNTURA

1 FASE • Definir los objetivos

2 FASE • Análisis del contexto

3 FASE • Análisis de la situación interna

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4 FASE • Mapa de poder, balance de fuerzas

5 FASE • Toma de decisiones

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FASE I: DEFINIR LOS OBJETIVOS Debería ser una practica permanente de los movimientos sociales estar renovando el análisis de coyuntura que tiene que ver con el ámbito de su interés. Sin embargo, es importante evitar un análisis de coyuntura “por si mismo”, sin objetivos precisos. Los objetivos están relacionados con el interés o motivos y la utilidad que para la lucha social revisten estos análisis. Algunos ejemplos de objetivos son los siguientes: • • • • • •

Posicionar mi organización o red de organizaciones en una comunidad determinada. Incidir en la política publica del gobierno local en un área o aspecto particular. Elaborar una estrategia de campaña política. Formular una agenda de lucha. Realizar campaña de protesta contra situaciones contrarias a los intereses de la comunidad u organización social. Etc.

La importancia de la definición de los objetivos radica en la importancia de delimitar el análisis, evitando acumular información innecesaria o realizar un análisis demasiado amplio donde se pierda el objetivo y la utilidad del análisis como un instrumento de trabajo y de lucha.

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FASE II:

ANALISIS DEL CONTEXTO

CONTEXTO, es lo externo

• Oportunidades • Amenazas

Mi organización o red de organizaciones (ES LO INTERNO)

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¿Como proceder para realizar el análisis del contexto? En primer lugar, tener claridad del concepto de “oportunidades” y “amenazas”. A continuación el concepto de oportunidades y de amenazas: Oportunidades

Amenazas

Hechos, situaciones, acontecimientos, actores que pueden ser aprovechados para avanzar en el logro de los objetivos de una organización o red de organizaciones.

Hechos, situaciones, acontecimientos, actores que pueden tener un efecto negativo en los objetivos de una organización o red de organizaciones.

En segundo lugar, definir el objetivo especifico del análisis del contexto. En tercer lugar, identificar, mediante una “lluvia de ideas”, entre todos y todas las participantes una lista larga de oportunidades (unas 10) y una lista larga de amenazas (unas 10). Luego, priorizar o determinar el orden de importancia, tratando de reducir el numero de oportunidades y amenazas a un numero menor, siendo lo ideal 5 de cada una, esto nos obligará a ir realizando ya un análisis de la realidad, dejando lo importante y descartando lo secundario. Fuentes de información de relevancia en el análisis del contexto son las noticias que leemos en los periódicos, escuchamos en la radio o vemos en la TV. Así como los análisis de otras organizaciones como la iglesia, el COFADEH, OXFAM, CESPAD y otros. Centro de Estudio para la Democracia (CESPAD)

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EJEMPLO DE OPORTUNIDADES Y AMENAZAS:

Oportunidades

Amenazas

• Despertar de la conciencia del pueblo hondureño que puede facilitar el surgimiento de un movimiento social alternativo y articulado. • Surgimiento de nuevos movimientos sociales locales y regionales. • Proceso electoral como un espacio de diálogo con múltiples actores (tanto sociales como políticos). • Ubicación en la agenda internacional de la crisis política y económica de Honduras. • Solidaridad internacional con las luchas sociales en Honduras: redes europeas, latinoamericanas, medios de comunicación.

• Criminalización de la lucha social: militarización de las zonas de conflictos agrarios, persecución, amenazas a la vida, recursos judiciales. • Campañas mediáticas contra el movimiento campesino e indígena. • Marcos jurídicos que restringen el accionar de las organizaciones sociales y de las ONG: Ley de escuchas, Ley anti terrorista y otras. • Marcos jurídico que entregan los recursos naturales al gran capital nacional y transnacional: Redes Especiales de Desarrollo, concesiones hidroeléctricas, Ley de Minería y otras. Tráfico de influencias de los operadores de justicia.

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FASE III:

ANÁLISIS DE LA SITUACIÓN INTERNA

Mi organización o red de organizaciones • Fortalezas • Debilidades

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¿Como proceder para realizar el análisis de la situación interna? En primer lugar, es necesario tener claridad suficiente de lo que es una fortaleza y debilidad. Evitando confundirlas con oportunidades y amenazas, esta situación ocurre con mucha frecuencia. A continuación el concepto de fortalezas y debilidades: Fortalezas

Debilidades

Son factores internos (gerencia, coordinación, vínculos, recursos, comunicación, etc.) que ayudan a aprovechar las oportunidades, contrarrestar la amenazas y avanzar hacia el logro de los objetivos institucionales.

Son factores internos que erosionan la posición de una organización o red. Impidiéndoles el aprovechamiento de las oportunidades y siendo vulnerable a las amenazas del entorno.

En segundo lugar, definir el objetivo especifico del análisis de la situación interna. En tercer lugar, identificar, mediante una “lluvia de ideas”, entre todos y todas las participantes una lista larga de fortalezas (unas 10) y una lista larga de debilidades (unas 10). Luego, priorizar o determinar el orden de importancia. Tratar de reducirlas al mínimo posible, sin que ello llegue a simplificar la problemática de la organización o red de organizaciones. Fuentes de información a tener en cuenta en el análisis de la situación interna son los informes de evaluación, lo que se conversa en las reuniones internas, así como nuestra capacidad de analizar y evaluar a nuestra organización o redes de organizaciones. Centro de Estudio para la Democracia (CESPAD)

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EJEMPLO DE FORTALEZAS Y DEBILIDADES:

Fortalezas

Debilidades

• Objetivos generales bien definidos. • Buen equipamiento. • Estructura organizativa bien definida; roles claros del personal directivo. • Planificación flexible. • Equipo directivo motivado. • Ambiente de confianza y buenas relaciones internas. • Buen nivel de conciencia del equipo directivo.

• Débil conocimiento de los objetivos por la base social de la organización. • Poco involucramiento de los afiliados en las estructuras de participación. • Déficits en los mecanismos de comunicación interna. • Ausencia de medios para la comunicación externa. • Pocas relaciones con otras organizaciones.

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FASE IV:

MAPA DE PODER Y BALANCE DE FUERZAS

Aspecto central del análisis de coyuntura es determinar cual es el balance o correlación de fuerzas en el momento actual. Esto porque en el centro del análisis de coyuntura esta ubicada lo que se llama la contienda, es decir, la lucha entre dos fuerzas que se plantean objetivos diferentes, sean estos de tipo social o político. Estas diferencias pueden ser antagónicas (intereses irreconciliables) o no antagónicas (intereses reconciliables); o bien intermedias que aunque sean irreconciliables es posible alcanzar acuerdos parciales en torno al abordaje de un problema estructural de compleja resolución en el corto plazo (esto se asocia a los procesos de incidencia política impulsados por organizaciones de la sociedad civil y movimientos sociales orientados a influir en los tomadores de decisión de las políticas publicas) A continuación una grafica ilustrativa del campo de fuerzas en un análisis de coyuntura:

Fuerzas a favor de la inclusión de la juventud y mujeres en los movimientos sociales y partidos políticos

Fuerzas en contra de la inclusión de la juventud y las mujeres en los movimientos sociales y partidos políticos.

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Simplificando, la contienda (ya sea política, social o de otro tipo) esta determinada por dos factores esenciales: i) Condicionantes contextuales: económicas, político-culturales, que no están bajo nuestro control, de hecho representan muchos riesgos, pero también factores que se pueden aprovechar (oportunidades); y, ii) El talento estratégico o arte de conducir la contienda, factor que esta bajo nuestro control, pero depende de cómo aprovechemos nuestras fortalezas y neutralicemos nuestras debilidades.

LA CONTIENDA POLITICA

1) Condicionantes contextuales: económicos y políticoculturales

Exclusión

Inclusión

2)

Talento estratégico o arte de conducir la contienda Centro de Estudio para la Democracia (CESPAD)

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Por todo lo dicho anteriormente, un instrumento de gran valor es lo que se llama “mapa de poder” para aproximarnos a conocer cual es el balance o correlación de fuerzas.

MAPA DE PODER

Lo externo, fuera de control OPORTUNIDADES AMENAZAS F 0 D A

FORTALEZAS

DEBILIDADES

Lo interno, bajo nuestro control

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¿Como proceder para construir un mapa de poder? Ante todo destacar que la importancia de un mapa de poder, en este caso utilizado para el análisis de coyuntura, radica en que nos permite establecer cual es el balance de fuerza existentes. Que tantas fuerzas están a nuestro favor y que tanta fuerzas tenemos en contra, con ello determinamos el balance de fuerzas que puede ser positivo o negativo. En el modelo metodológico aquí planteado la fuente principal para la construcción del mapa de poder es el FODA. En la elaboración del mapa del poder proceder de la manera siguiente: En primer lugar, definir el objetivo por el cual elaboramos un mapa de poder, colocándolo en la columna central. En segundo lugar, en la columna derecha ubicar todas las situaciones, hechos y actores que actúan a nuestro favor, tanto internas como externas. Darle un valor a cada elemento, entre 5 y 1, donde 5 es el mas favorable y 1 es el menos favorable. En tercer lugar, en la columna izquierda colocar todas las situaciones, hechos y actores que actúan en contra o que nos desfavorecen. Darle un valor a cada elemento, entre 5 y 1, donde 5 es muy favorable y 1 es desfavorable. En cuarto lugar, sumar los valores de la columna derecha y la columna izquierda. La comparación de las valores nos determina el balance de fuerzas. Centro de Estudio para la Democracia (CESPAD)

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MAPA DE PODER (esquema) EN CONTRA

OBJETIVO

A FAVOR

Las situaciones, hechos, actores y otros desfavorables

Las situaciones, hechos, actores y otros favorables

Suma del puntaje:

Suma del puntaje:

Conclusión (en términos de correlación de fuerzas) Nota: Valoración de la fuerza: 1 mínimo; 5 máximo Centro de Estudio para la Democracia (CESPAD)

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EJEMPO DE UN MAPA DE PODER En contra

Objetivo

1) Vigencia de un modelo de crecimiento que coloca a la agricultura Contribuir a derogar la Ley de de pequeña escala, en una posición Modernización y Desarrollo del Sector Agrícola (1992) y en su lugar marginal. 5 puntos. asegurar la aprobación por el Congreso Nacional de la Ley de 2) Oposición de la mayoría del Congreso Nacional a una reforma a la Transformación Agrícola Integral (actualmente introducida en el Ley de Modernización Agrícola. 5 Congreso Nacional) puntos. Derogar la Ley de Modernización y Desarrollo del Sector Agrícola (1992) 3) Debilidad y dispersion de la y en su lugar asegurar la aprobación organizacion y lucha del movimiento por el Congreso Nacional de la Ley de campesino. 4 puntos Transformación Agrícola Integral (actualmente introducida en el 4) Medios de comunicación de alto Congreso Nacional) rating en contra de una reforma o transformación de las actuales “reglas del juego” en el sector agropecuario. 4 puntos. Total: 18 puntos

A favor 1) El movimiento campesino movilizado en las recuperaciones de tierra (en especial en el Baja Aguan y región norte de país). 5 puntos. 2) Existencia de una propuesta de Ley para derogar la Ley de Modernizacion Agricola. 3 puntos.

3) Actual coyuntura electoral abre espacios en los partidos políticos para las demandas campesinas. 3 puntos. 4) Acciones de solidaridad internacional en defensa de las luchas agrarias y de los derechos humanos. 3 puntos

Total: 14 puntos

Correlación de fuerzas desfavorable para el movimiento campesino.

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Un instrumento derivado del “mapa de poder” es lo que se puede llamar el “mapa de las fuerzas y sus recursos”. Ver a continuación. Formas de organización

Formas de lucha

Niveles de conciencia

Recursos

Conclusiones

Nuestra fuerza Adversario 1 Adversario 2 Adversario n… Aliado 1 Aliado 2 Aliado n…. Conclusión general Formas de organización se refiere a si son organizaciones formales e informales, su numero de adherentes y base social, si es nacional y/o local. Formas de lucha hace referencia si estas son políticas, sociales, ideológicas, legales e ilegales, etc. Recursos tiene que ver con la disponibilidad de medios de producción, comunicación, dinero en efectivo, etc. Nivel de conciencia es el grado de convencimiento de la causa por la que se lucha, es importante determinar grado de conciencia en la dirigencia y en la base social de apoyo. Centro de Estudio para la Democracia (CESPAD)

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FASE V:

TOMA DE DECISICIONES TOMA DE DECISIÓN

¿Dónde estoy?, ¿En qué posición me ubico?, ¿Cuál es mi fuerza?, ¿Cuál es la fuerza del contrario?

COYUNTURA

Áreas

Acciones

¿QUE HACER PARA POSICIONARME MEJOR?: LISTADO DE ACCIONES CONCRETAS

Responsables

Fecha

Organización Comunicación Movilización Otras

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LA IMPORTANCIA DE LA FASE DE TOMA DE DECISIONES: Un análisis de coyuntura tiene sentido y razón de ser elaborado si concluye en un plan de acción concreto, orientado a mejorar la posición de la organización o red de organizaciones en la constelación de actores donde se desenvuelven. Un punto esencial, el análisis de coyuntura debe apoyar la mejora en la toma de decisiones y llevarnos a incrementar nuestra fuerza y capacidad de influencia política y social

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Bibliografía 1) 2) 3) 4)

Helio Gallardo. Fundamentos de formación política. Análisis de Coyuntura. 1990 CEDIB. ¿Qué es y cómo se hace un análisis de coyuntura? Noviembre de 2006. CEAAL. Guía para hacer un análisis de coyuntura. Sf. CIPPEC. Qué deseamos, con quiénes trabajaremos. Sf.

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