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Actos Administrativos y Actos de Administración Administrative acts and Acts of Administration

Diego Eliseo Picón Silvestre Estudiante de Derecho y Ciencias Políticas Universidad Católica Los Ángeles de Chimbote II- CICLO [email protected] AREA DE ESTUDIO METODO

: Derecho Administrativo : Descriptivo

RESUMEN El Acto Administrativo es aquella

declaración unilateral, como las decisiones de las

autoridades u órganos de la Administración Publica que resuelven intereses, obligaciones o derechos de las entidades administrativas. Mientras los Actos de Administración son las declaraciones de decisiones internas tomadas por las empresas privadas que la administración realiza, ya sea en el ejercicio de una potestad administrativa, y también como sujeto privado. El presente trabajo trata de describir los diferentes conceptos de autores sobre los Actos Administrativo y Actos de Administración ya que se encuentran dentro de la Administración pública y privada.

PALABRAS CLAVES: Texto Legal, Declaración Jurídica, Actos Administrativos. Nulidad de Actos Administrativos.

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ABSTRACT The Administrative Act is that unilateral statement, as the decisions of the authorities or organs of the Administration It publishes that they solve interests, obligations or rights of the administrative entities. While the Acts of Administration are the declarations of internal decisions thought by the private companies that the administration realizes, already be in the exercise of an administrative legal authority, and also as private subject. The present work tries to describe the authors' different concepts on the Acts Administrative officer and Acts of Administration that are inside the public and private Administration. KEY WORDS: Legal Text, Juridical Declaration, Administrative Acts. Nullity of Administrative Acts.

Introducción El presente trabajo trata sobre los Actos Administrativos y Actos de Administración ya que estos están dentro de la Administración pública y privada. La administración pública es el conjunto de órganos administrativos que sirven al estado para la elaboración de funciones y actividades destinadas a las producciones de obras, y servicios públicos a la sociedad. De acuerdo al Dr. Correa. R. (1993) nos explica que: “El Acto

Administrativo es uno de los medios jurídicos

Administración

pública

por los cuales la

expresa

Aunque la Administración Pública haya existido siempre en el Estado,

su voluntad. cualquiera

fuese la etapa o el régimen jurídico de este, no ocurre lo mismo con la noción del acto administrativo.” (1). Los actos de administración son decisiones internas tomadas por las empresas privadas ya que la administración privada refiere estrictamente a la dirección que constituye una función inferior dentro de la

empresa, no como los actos

administrativos que su función es exterior, la administración privada se encarga de las personas que elaboran una empresa u organización. Como nos indica el autor Gallegos. J. (1999) “El Acto de Administración son aquellas decisiones internas de las entidades que están destinadas a organizar o hacer funcionar sus propias actividades o servicios, y que están orientadas

a lograr la eficacia y calidad del órgano

administrativo.” (2) Este proceso de elaboración de funciones demanda

la determinación del objeto

para definirlos, lo cual supone la reunión de sus elementos, tratando de introducir una idea

más o menos clara de lo que son los actos administrativos y actos de

administración sobre todo su importancias que tienen estos adentro de lo que es el ordenamiento jurídico.

2

1.

ESQUEMA ACTOS ADMINISTRATIVOS Y ACTOS DE ADMINISTRACION Desarrollo 1.1 CONCEPTO DE ACTO ADMINISTRATIVO

2.

¿Cuál es la diferencia entre acto administrativo y acto de administración?

3.

¿Cuándo Un Acto Administrativo Es Nulo?

4.

Nulidades absolutas y relativas del Acto Administrativo

5.

ELEMENTOS DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

6.

REQUISITOS DE VALIDEZ DEL ACTO ADMINISTRATIVO

7.

INVALIDEZ DEL ACTO ADMINISTRATIVO

8.

CLASIFICACION DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

9.

CAUSAS Y EXTINCION DE LOS ACTOS ADMISTRATIVO

10. REVOCACIÓN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS 11. ¿EN QUÉ CONSISTE LA CONSERVACIÓN DEL ACTO ADMINISTRATIVO? 12. REGLAS DE CONSERVACIÓN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS 13. EFICACIA DEL ACTO ADMINISTRATIVO 14. NATURALEZA JURIDICA DEL ACTO ADMINISTRATIVO 15. CARACTERES DEL ACTO ADMINISTRATIVO 16. LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS SEGÚN SU IMPUGNABILIDAD 17. ¿QUÉ ES UN ACTO DE ADMINISTRACIÓN? 18. EJEMPLO DE ACTO DE ADMINISTRACION 19. CONCLUSION 20. BIBLIOGRAFIA

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1. Desarrollo 1.1 CONCEPTO DE ACTO DE ADMINISTRACION

“Acto administrativo, es texto único ordenado de la Ley de Normas Generales de Procedimientos Administrativos. Define al Acto Administrativo como las decisiones de las autoridades u órganos de la Administración Publica que, en el ejercicio de sus propias funciones, resuelven sobre intereses, obligaciones o derechos de las entidades administrativas.” (3) Gallegos. J. (1999) Tomando en cuenta esto podemos decir que acto administrativo es un texto legal donde manifiesta la toma de decisiones de las autoridades de la Administración Publica y que en cuando cumple sus funciones al momento de resolver obligaciones o derechos de las entidades administrativas producen efectos jurídicos dentro de una situación concreta. Bacacorzo. G. (1998) nos indica que por “Acto Administrativo se entiende a toda declaración jurídica unilateral y ejecutiva, en virtud de la cual

la

administración tiende a crear, reconocer, modificar, o extinguir situaciones jurídicas subjetivas.”(4) Podemos ver qué

acto administrativo es una declaración de la

Administración pública que tiene función de ejecutar

y hacer cumplir

cualquier situación jurídica subjetiva. 2. ¿Cuáles la diferencia entre acto administrativo y acto de administración?

“No son actos administrativos, los actos de administración interna de las entidades destinadas a organizar, hacer funcionar sus propias actividades o servicios, los cuales serán regulados por cada entidad; así como los comportamientos o actividades materiales de cada entidad. En tal Sentido, no serán actos administrativos

aquellos que se agotan en el

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ámbito interno de la propia administración, por lo que no serán susceptibles desee impugnados en la vía destinada exclusivamente a la impugnación de los actos administrativos.” (5) RAE (2011). Se podría decir que los actos administrativos realizan en base a las funciones, y los actos de administración

como actos propios de su

representación o como ente. Un acto administrativo es una manifestación de voluntad de la administración para con sus administrados, y actos de la administración son simples informes al interior de un órgano u organismo para cuestiones de tramite sin relacionarse con los administrados de ninguna manera.

3. ¿CUANDO UN ACTO ADMINISTRATIVO ES NULO? Bacacorzo. G. (1998) nos indica que “Un acto administrativo es nulo, de pleno derecho, cuando incurre en los vicios especificados en el Artículo 43 del T.U.O., de la Ley de Normas Generales de Procedimiento Administrativos Es nulo un acto administrativo cuando: a) Es dictado por Órgano incompetente, b) Es contrario a la Constitución y a las leyes o contengan un imposible jurídico. c) Se ha dictado prescindiendo de las normas esenciales del procedimiento o la forma prescrita por la ley.” (6) También es considerado nulo cuando omite algunos requisitos de validez y cuando no produce efectos jurídicos. Para establecer un estado de cosas al amparo de un acto nulo hay que provocar una sentencia, que tendrá carácter declarativo, que declare la nulidad del acto y es retroactivo.

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4. Nulidades absolutas y relativas del Actos Administrativo Correa. R. (1993) nos indica que:

“Los actos administrativos gozan, en principio, de la presunción de legitimidad y además Tienen ejecutoriedad. En la doctrina uruguaya, Toda actividad administrativa del Estado, en ejercicio de cualquier función, legislativa, administrativa, judicial, presupone el principio de legalidad, básicame nte la sumisión de la Administración a la Ley. Es en definitiva una actitud que adviene a partir del concepto de Estado de Derecho. “(7)

5. ELEMENTOS DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS Podemos encontrar una variedad de autores que nos exponen sus pensamientos y definiciones sobre el acto administrativo igual sucede respecto al tema de los elementos del acto administrativo. CABRERA. M. & QUINTANA. R (2011) nos dicen que

“son elementos

esenciales del acto administrativo: elementos subjetivos, elementos objetivos, elementos formales. Elementos subjetivos: El órgano que lo emitió debe ser pública, competente (Material temporal y territorial) y legítima  Elemento Objetivo:  Objeto: Licito, posible y determinado.  Contenido: Sujetándose al ordenamiento pudiéndose incluir elementos  Accesorios a la voluntad.  Elementos formales: Procedimiento, establecido en las normas, y  Motivación fundamentos de hecho y derecho” (8)

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En todo acto administrativo hay ciertos elementos esenciales, de los cuales depende su validez y eficacia; según el Artículo 3° de la ley N° 27444 los elementos esenciales son: Sujeto, competencia, objeto o contenido, finalidad publica, motivación, procedimiento regular, y forma. Estos elementos del acto administrativo para nuestro ordenamiento administrativo le denominan requisitos de validez. 6. REQUISITOS DE VALIDEZ DEL ACTO ADMINISTRATIVO “La existencia del acto administrativo depende del cumplimiento correcto de sus elementos esenciales de validez; la competencia, el objeto y contenido posible, la finalidad pública, motivación y procedimiento regular.  La

competencia: Ser emitido por el órgano en razón de la materia,

territorio, grado y cuantía.  Objeto y contenido: Debe expresar su objeto de tal modo que pueda Establecer sus efectos cuyos contenidos deberá Ajustarse al ordenamiento Jurídico de la nación •

Finalidad Pública: Interés público.

•

Motivación: En proporción al contenido y al ordenamiento

•

Procedimiento regular: Cumplimiento de procedimientos administrativos”

(9) CABRERA. M. & QUINTANA. R (2011) En otro concepto el autor Bacacorzo. G. (1998) nos inca que “El acto administrativo tiene invito el ejercicio de una actividad cierta y precisa que lo diferencia del actos de administración, que proviene también de agente administrativo, pero contrariamente tienes generalidad y es por tanto abstracto” (10)

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 La motivación expresara lo que resulte del expediente, las “razones” que inducen a emitir el acto.  la existencia del procedimiento no sólo busca proteger la certeza de la administración, sino que sirve de garantía a los derechos de los administrados y a los intereses públicos.

7. INVALIDEZ DEL ACTO ADMINISTRATIVO Cazorla. L (2004). Indica que “La teoría de la invalidez fue forjada en el campo del Derecho Civil. En la teoría de invalidez de los actos administrativos excepcionales

la anulabilidad constituye la regla general, siendo las

nulidades

absolutas

También

existen

vicios

o

irregularidades del acto administrativo” (11). DR. CORREA. R (1993). Nos señala que: “Cuando un acto administrativo ha sido dictado por un órgano estatal contrariando una regla de Derecho o con desviación de poder, el acto administrativo es ilegítimo”. (12) Entonces podemos decir que un acto administrativo es considerado inválido cuando no cumple los requisitos de validez, basta que no cumpla con uno de ellos se les considera inválido. Con respecto a los vicios originan simplemente una nulidad relativa o anulabilidad que cura el simple transcurso del tiempo o la subsanación de los defectos, mientras que otros están aquejados de la nulidad absoluta o de pleno derecho, lo que conduce irremisiblemente a la anulación del acto.

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8. CLASIFICACION DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS Por la influencia de esclarecimiento general de institutos, hay variadas formas y objetivos a determinar para una siguiente agrupación. Bacacorzo. G. (1998) nos indica “tres clasificaciones: • Actos de autoridad: son aquellos en los cuales es Estado ejercita su potestad de mando y por tanto, los dicta unilateralmente. • Actos de gestión: El estado entra en negociación con administrados o con extranjeros no residentes en igualdad de condiciones. • Acto condición: Según la teoría del acto administrativo, este es aquel que por sí mismo no constituye negocio jurídico completo.” (13) Para la aplicación de estos actos se tiene que comprobar si se dan las condiciones

del caso si no cumple cualquier condición dispone

los

elementos de nulidad insanable. 9. CAUSAS Y EXTINCION DE LOS ACTOS ADMISTRATIVOS Oviedo.T (1977) nos indica que en La ley federal de

Procedimiento

Administrativo En CAPITULO IV DE LA EXTINCION DEL ACTO ADMINISTRATIVO del Artículo 11 dice: “El acto administrativo de carácter individual se extingue de pleno derecho, por las siguientes causas: I.

Cumplimiento de su finalidad;

II.

Expiración del plazo;

III.

Cuando la formación del acto administrativo este sujeto a una

condición o termino suspensivo y este no se realiza dentro del plazo señalado en el propio acto; IV.

.Acaecimiento de una condición resolutoria;

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V.

Renuncia del interesado, cuando el acto hubiere sido dictado en

exclusivo beneficio de este y no sea en perjuicio del interés público; y VI.

Por revocación, cuando así lo exija el interés público, de acuerdo

con la ley de la materia.” (14) También el acto administrativo se puede extinguir por causas provocadas, la extinción de un acto administrativo son aquellas circunstancias que impactan externamente su vida, llevándolo a extinguirse, sea por un hecho ajeno a la Administración, si la causa provocada es ajena a la voluntad administrativa, se habla de decaimiento.

10. REVOCACIÓN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS Oviedo. T . (1977) señala que “Se entiende que la revocación de un acto administrativo en sentido restringido constituye en sí otro acto administrativo y por ende una declaración unilateral de la voluntad de un órgano del poder público en ejercicio de la función administrativa, su efecto jurídico directo consiste en desaparecer del ámbito del derecho un acto administrativo anterior por motivos de legalidad o de interés público.” (15) Tomando en cuenta lo que nos dice el autor podemos decir que la revocación de los actos administrativos seda para sustituir un acto inválido, dejándolo sin efecto, por otro conforme a derecho, la revocación se fundamenta en el principio de que la acción de la Administraciones debe presentar siempre el máximo de coherencia con los intereses públicos y no sólo cuando el acto nace, sino a lo largo de toda su vida.

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11. ¿EN QUÉ CONSISTE LA CONSERVACIÓN DEL ACTO ADMINISTRATIVO? RAE. (2007) nos indica que “La figura de la conservación del acto Administrativo Permite perfeccionar las decisiones de las autoridades, respaldadas en la pre sunción de validez, que estén afectadas por vicios no trascendentes, sin tener que anularlo o dejarlo sin efecto necesariamente Con ello, la norma privilegia la posibilidad de mantener laeficacia de los actos viciados, evitando su invalidación por aspectos meramente formales en los procedimient os a fin de no afectar la celeridad de las decisiones.”(16)

12. REGLAS DE CONSERVACIÓN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS RAE. (2007) señala que las reglas para que se conserven los actos de Administración son los siguientes: “Transmisibilidad La nulidad o anulabilidad de un acto no implicará la de los sucesivos en el Procedimiento que sean independientes del primero. La nulidad o anulabilidad en parte del acto administrativo no implicará la de las partes del mismo independientes de aquélla salvo que la parte viciada sea de tal importancia que sin ella el acto administrativo no hubiera sido dictado. Conversión de actos viciados Los actos nulos o anulables que, sin embargo, contengan los elementos constitutivos de otro distinto producirán los efectos de éste.

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Conservación de actos y trámites El órgano que declare la nulidad o anule las actuaciones dispondrá siempre la Conservación de aquellos actos y trámites cuyo contenido se hubiera mantenido igual de no haberse cometido la infracción. Convalidación La Administración podrá convalidar los actos anulables, subsanando los vicios de que adolezcan. El acto de convalidación producirá efecto desde su fecha, salvo lo dispuesto anteriormente para la retroactividad de los actos administrativos. Si el vicio consistiera en incompetencia no determinante de nulidad, la convalidación podrá realizarse por el órgano competente cuando sea superior jerárquico del que dictó el acto viciado. Si el vicio consistiese en la falta de alguna autorización, podrá ser convalidado el acto mediante el otorgamiento de la misma por el órgano competente.” (17)

13. EFICACIA DEL ACTO ADMINISTRATIVO Bendezu. G (2007) señala que la eficacia del acto administrativo se encuentra señala en los siguientes artículos: “Artículo 16°: El acto administrativo es eficaz a partir de que la notificación legal realizada produce sus efectos. El acto administrativo que otorga beneficios al administrado, se entiende eficaz desde la fecha de su emisión, salvo disposición diferente del mismo acto. Artículo 17°: la autoridad podrá disponer en el mismo acto administrativo que tenga eficacia anticipada su emisión, solo si fuera más favorable a los administrados y siempre que no lesione derechos fundamentales o interés

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de buena fe. También tiene eficacia anticipada la declaratoria de nulidad y los actos que se dicten en enmienda.” (18) La eficacia del acto administrativo

es la actitud que poseen los actos

jurídicos para producirlas las consecuencias de toda clase que conforma su naturaleza deben producir; dando un nacimiento modificando, extinguiendo, interpretando o consolidando la situación jurídica o derechos de los administrados 14. NATURALEZA JURIDICA DEL ACTO ADMINISTRATIVO Huanes. J. (2007) nos indica 5 elementos jurídicos del acto administrativo estos son: “1. Declarativo: Porque su materialización se formaliza mediante la exteriorización o publicación, que consiste en hacer conocer la decisión al administrado. Sin este requisito no es más que un proyecto que no ha ingresado a la esfera del derecho. 2. Jurídico: Se fundamenta en la forma legal y porque quien lo emite lo hace premunido de una facultad legal y en ejercicio de una función pública. 3. Unilateral: Para su creación solo requiere de la aprobación solo de una parte, que es el agente o funcionario público, no requiere del concurso de otras voluntades. 4. Indubitable: Debe constar por escrito, tiene existencia material salvo los casos de silencio administrativo que surgen por una ficción de la ley. 5. Exorbitante del derecho común: Tiene sus propias reglas de emisión y de impugnación dentro del derecho público, está regulado por principios y disposiciones ajenas al derecho civil que se aplica en el común de las personas.” (19).

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15. CARACTERES DEL ACTO ADMINISTRATIVO Huanes. J. (2007) señala 4caracteres del acto administrativo estos son: “Presunción de legitimidad: Salvo prueba en contrario se presume la legitimidad del acto administrativo, vale decir que ha sido dictado de acuerdo con el ordenamiento jurídico vigente las consecuencias de esta presunción de legitimidad son: o

La prohibición de que los jueces decreten de oficio la nulidad del acto administrativo

o

Necesidad de alegar o probar legitimidad. Ejecutoriedad: Es la manifestación de la auto tutela de la administración, es la posibilidad de aquella misma provea a las relación sus propias decisiones. La ejecutoriedad puede ser:

o

Propia: la administración dicta el acto y provee por si sola su cumplimiento.

o

Impropia: se presenta en el supuesto en que la decisión, emana de la Administración, obtiene cumplimiento por medio de una resolución legal.

Discrecionalidad: La ley del Procedimiento Administrativo General permite que por disposición legal o reglamentaria pueda dejarse alguna medida o providencia a juicio de la autoridad competente. La motivación: La motivación de los actos administrativos es la expresión del motivo mismo entendiéndose por tal expresión del fin que se persigue con su emanación de la exigencia de que el acto contenga en el basamento expreso de la decisión.” (20). Lo relevante de la ejecutoriedad es que la administración puede obtener el cumplimiento del ordenado aun en contra de la voluntad del administrado y sin necesidad de recurrir a los órganos jurisdiccionales.

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16. LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS SEGÚN SU IMPUGNABILIDAD Huanes. J. (2007) señala: “Los actos administrativos firmes: Otra clasificación de los actos administrativos que resulta de la ley, se refiere a la impunidad o no de los actos administrativos, y así se distingue el acto administrativo firme de aquel que no es firme, porque aún puede ser impugnado, el acto que no es firme es el que no puede ser impugnado. Los actos administrativos según su ejecución: Los actos administrativos deben clasificarse según la ejecución, del acto administrativo formal. El articulo78 de la ley, en efecto, habla de actos materiales de ejecución que puedan menoscabar o perturbar los derechos particulares. Puede decirse en este sentido, que el acto material de ejecución previsto en el Artículo 78, se identifica con el acto de ejecución que regula el artículo 8 de la ley.” (21).

17. ¿QUÉ ES UN ACTO DE ADMINISTRACIÓN? Gallegos. J. (1999) inca que “El Acto de Administración son aquellas decisiones internas de las entidades que están destinadas a organizar o hacer funcionar sus propias actividades o servicios, y que están orientadas a lograr la eficacia y calidad del órgano administrativo”. (22) Podemos decir entonces que los actos de administración regular su propia administración, su organización o funcionamiento, y se retiene sus efectos exclusivamente dentro del ámbito de la Administración Publica.

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18.

EJEMPLO DE ACTO DE ADMINISTRACION

•

Para poder entender el acto de admiración tenemos los siguientes

ejemplos Gallegos. J. (1999) señala que : “Expedición de una Resolución aprobando el Plan de Capacitación Docente departamental y/o USE. *Emisión de una Directiva relacionada al procedimiento para Aprobar el cuadro de horas de un Instituto Superior Pedagógico” (23) Como vemos estos actos de administración son realizado en el interior de un ente u organización ya que se encarga regular su función administrativa en ambos ejemplos vemos que emiten un documento emitiendo una decisión que tiene que ver con un grupo administrado esta fuera de la administración pública.

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19.

CONCLUSION:

11 Respecto al contenido del trabajo, me parece conveniente seguir la idea del doctor Gustavo Bacacorzo en cuanto al concepto del acto administrativo que va a tener efectos directos sobre las pretensiones de los administrados ya sea en forma positiva o negativa (desde el punto de vista del administrado) aun cuando este resultado haya salido de un silencio administrativo que tiene la validez como si fuera acto administrativo hasta que se pruebe lo contrario. 11 Y sigo en la idea en la cual nos dice sobre la clasificación del acto administrativo que no se excluyen todas sino que estas se complementan y nos dan un criterio más amplio sobre los distintos tipos de acto administrativo. 11 Respecto a los elementos del acto administrativo, la más correcta a mi entender es la que hace CABRERA. M. & QUINTANA. R que los elementos del acto administrativo son la legalidad y el mérito e incluso dentro de ellos se puede ver los elementos del tratadista Gustavo Bacacorzo englobados en el elemento de legalidad. 11 En cuanto a las formalidades del acto administrativo estas son pasajeras ya que en el futuro, se puedan hacer procesos en forma virtual y hacer todo tipo de escritos por disquete con sellos y firmas virtuales. Y no sea este un requisito de previa evaluación para la procedencia de un acto administrativo como se da en la actualidad en algunas de las instituciones de orden estatal.

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20.

REFERENCIAS BIBLIOGRAFICA

(1) Correa. R. (1993) El acto administrativo en el derecho positivo uruguayo (2°ed.) Uruguay. UCES.Pag.267. (2) Gallegos. J. (1999). Legislación y Administración Educativa (1° ed.) Lima, Perú San Marcos editorial. Pag.47. (3) Gallegos. J. (1999) op.cit, Pag.46 (4) Bacacorzo. G. (1998). Tratado de Derecho Administrativo (3°ed.) lima, Perú. Gaceta jurídica editorial.Pag.278.

(5) RAE.JURISPRUDENCIA ADMINISTRATIVA (Pag.386) Febrero de 2009. en: www.raejurisprudencia.com.pe (6) Bacacorzo. G. (1998) op.cit. Pag49. (7) Correa. R. (1993) op.cit. Pag.269 (8) CABRERA. M. & QUINTANA. R (2011) Derecho Administrativo y Procesal Administrativo (3° ed.) Lima, Perú. San Marcos.Pag.156. (9) CABRERA. M. & QUINTANA. R (2011) op.cit. Pág. 157. (10)

Bacacorzo. G. (1998) op.cit. Pag.280

(11) Cazorla. L (2004).Temas de Derecho Administrativo (2°ed.) Madrid, España. Escuela de Inspección Financiera y Tributaria. Pag.226. (12)

CORREA. R (1993). op.cit. Pag.278

(13)

Bacacorzo. G. (1998) op.cit. Pag.290.

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(14) Oviedo. T. El control de los Actos de Administración en el ámbito de la comuna(Pag.137)Ene- Dic- 1977en: www.revistadederecho.com/pdf.php?id=2109 (15)

Oviedo. T . (1977)en línea op.cit. Pág.140

(16)

RAE (2009).en línea. op.cit .Pag.388

(17)

RAE (2009).en línea. op.cit .Pág. 389

(18) Bendezu.G (2007).Derecho Procesal Administrativo (1° ed.) Limas, Perú. FECAT. Pag.18-19. (19)

HUANNES. J. (2007) Derecho Administrativo (3°Ed.) Ancash. PERU. Uladech. Pág. 31

(20)

HUANES. J. (2007)

op.cit Pág. 34

(21)

HUANES J. (2007)

(22)

Gallegos. J. (1999) op.cit.Pag.46-47

(23)

Gallegos. J. (1999) op.cit.Pag.48

op.cit Pág. 33

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