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ULADECH - CATÓLICA

Contabilidad Gubernamental

FACULTAD DE CIENCIAS CONTABLES, FINANCIERAS Y ADMINISTRATIVAS ESCUELA PROFESIONAL DE CONTABILIDAD TEMA: SISTEMAS ADMINISTRATIVOS DEL ESTADO

CURSO

:

Contabilidad Gubernamental

DOCENTE

:

Mg. Fernando R. Vilca Ramirez

ESTUDIANTE

:

Jean Kevin Santos Salvatierra

CICLO

:

VII

FICHAS DE REGISTRO SOBRE ESTADO DE SITUACIÓN FINANCIERA Y ESTADOS DE RESULTADOS

SATIPO 2020 1

FICHAS DE

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Contabilidad Gubernamental

DEDICATORIA

A mis padres y hermanos por ser mi apoyo moral y espiritual y por darme siempre las fuerzas para superar los momentos difíciles que obstaculizan con mis estudios.

A mis docentes tutores por tener la paciencia de la enseñanza constante en sus estudiantes y además por estimularnos todos los días a superarnos profesionalmente con valores y responsabilidad social.

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Los sistemas de nuestro estado peruano son agrupaciones de normas, principios, técnicas, procedimientos e instrumentos de gestión a través de los cuales se administran se ordena y organiza las acciones de la administración pública y que son ejecutados en los diferentes niveles del estado y demás entidades públicas. Los sistemas para la administración pública tienen dos direcciones establecidas, la primera está enmarcado dentro del ámbito funcional y el segundo dentro del ámbito administrativo. Respecto al sistema funcional, ésta es la encargada de articular las políticas del estado y están conformados por diversas entidades del estado, como los ministerios del poder ejecutivo. Y del sistema administrativo, son los encargados de mediar el destino y utilización de los recursos asignados a la administración pública, y tiene como órgano rector al poder ejecutivo, con excepción de la contraloría general de la república que ejerce su propia rectoría. Todo sistema establecido en la gestión pública del gobierno está destinado a satisfacer las necesidades de la población e impulsar el crecimiento y desarrollo de un país. Es política del Estado hacer cumplir lo establecido en los sistemas y busca promover la transparencia de sus acciones a través de diferentes entes de control como la contraloría general de la república, la OSCE, ministerio público, defensoría del pueblo, entre otros. En el presente trabajo se abarcará sobre los sistemas administrativos del estado peruano, su estructura y funcionamiento en la gestión pública. El autor.

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Contenido I. MARCO CONCEPTUAL ...................................................................................... 5 1.1.

Definición de Sistema ..................................................................................... 5

1.2.

Definición de administrativo ........................................................................... 5

1.3.

Definición de sistema administrativo............................................................... 5

1.3.1.

Tipos de sistemas administrativos ............................................................ 6

1.4.

Los sistemas administrativos del Estado .......................................................... 6

1.5.

Los tipos de sistemas administrativos del Estado ............................................. 7

1.5.1.

Sistemas administrativos de Estado funcional .......................................... 7

1.5.2.

Sistemas administrativos del Estado administrativo.................................. 8

1.6.

Sistema de gestión de recursos humanos (PCM SERVIR) ............................... 8

1.7.

Sistema de abastecimiento (MEF – OSCE) ..................................................... 8

1.8.

Sistema de presupuesto público (MEF – DNPP).............................................. 9

1.9.

Sistema de tesorería (MEF – DNTP) ............................................................... 9

1.10.

Sistema de endeudamiento público (MEF – DENEP) .................................. 9

1.11.

Sistema de contabilidad (MEF – CONTADURÍA PÚBLICA) ..................... 9

1.12.

Sistema de inversión (MEF – DGPM) ......................................................... 9

1.13.

Sistema de planeamiento estratégico (PCM - CEPLAN) ............................ 10

1.14.

Sistema de defensa judicial del Estado (MINJUS - CNDJE) ...................... 10

1.15.

Sistema de control (CONTRALORÍA) ...................................................... 10

1.16.

Sistema de modernización de la gestión pública (PCM - SGP)................... 10

II. COMENTARIO SOBRE EL SISTEMA ADMINISTRATIVO DE LA GESTIÓN PÚBLICA POR (Análisis Regulatorio, 2018): ............................................................ 11 III.

CONCLUSIONES ........................................................................................... 12

IV.

REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS .............................................................. 12

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I. MARCO CONCEPTUAL 1.1. Definición de Sistema Un sistema es un conjunto de elementos relacionados entre sí que funciona como un todo. Si bien cada uno de los elementos de un sistema puede funcionar de manera independiente, siempre formará parte de una estructura mayor. Del mismo modo, un sistema puede ser, a su vez, un componente de otro sistema. La

palabra

sistema

procede

del

latín systēma,

y

este

del

griego σύστημα (systema), identificado en español como “unión de cosas de manera organizada”. (significados.com, 2020),

1.2.

Definición de administrativo La palabra administrativo nos remonta en su etimología al latín; donde "administrativus", era el término, compuesto por el prefijo "ad" que indica "hacia", por "minister" que puede traducirse como "sirviente" y por el sufijo de relación "ivus", fue el que se tomó en el español, para designar esa calidad de servicio. Lo administrativo es lo referente a la administración, o actividad de administrar, entendiéndose por administrar la función de cuidado de intereses, propios o de terceros, a los que se sirve. (deconceptos.com, 2020),

1.3. Definición de sistema administrativo Definimos a los sistemas administrativos como la red de procedimientos relacionados de acuerdo a un esquema integrado tendientes al logro de los fines de una organización. Esto quiere decir que un conjunto de procedimientos relacionados y dentro de determinadas condiciones, constituyen un sistema. El conjunto de componentes que interactúan entre sí y se encuentran interrelacionados recibe el nombre de sistema Administrativo, por su parte, es aquello vinculado a la administración (el acto de administrar: organizar o gestionar recursos). (Blogger.com, 2015). En su acepción más amplia, un sistema administrativo es una red o un esquema de procesos cuya finalidad es favorecer el cumplimiento de los objetivos de una organización. El sistema apunta a que los recursos de la organización en cuestión sean administrados de forma eficiente. 5

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1.3.1. Tipos de sistemas administrativos  Operacionales: Captan, procesan y reportan información de carácter repetitivo, con pasos lógicos por ejemplo en primera instancia se debe cortar la piel para la fabricación de calzado y posteriormente se la puede unir o pespuntar.  Directivos: La información no sigue un procedimiento establecido de procesamiento o selección. Por ejemplo, optar por diferentes alternativas de información para llegar a la mejor toma de decisiones.  De Control: Mecanismos utilizados para que un sistema funcione de acuerdo a los objetivos deseados. Por ejemplo, el presupuesto maestro

que

los

contadores

emplean

para

establecer

periódicamente comparaciones entre la erogación real y la presupuestada.  Informativos: Manejan datos y elaboran reportes que permiten tomar una decisión de acuerdo con los objetivos establecidos, ejemplos, las actividades que desarrolla el departamento de sistemas como el control del sistema “red computacional” de una empresa.

1.4. Los sistemas administrativos del Estado Los Sistemas Administrativos del Estado, se encuentran listados en la Ley N° 29158, Ley Orgánica del Poder Ejecutivo (LOPE), la cual contiene las disposiciones generales aplicables a éstos, comentadas en un artículo previo. No obstante, cada Sistema, cuenta con una regulación específica que establece principalmente su estructura y los órganos que lo conforman, así como sus funciones y las interacciones entre ellos. Adicionalmente, cada Sistema, conforme se va implementando, desarrollando y articulando con los otros Sistemas, enfrenta retos propios y retos compartidos. (Meza Zubiaurr, 2016). 6

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Según el artículo n° 46 de la Ley N° 29158 – Ley Orgánica del Poder Ejecutivo, los Sistemas Administrativos tienen por finalidad regular la utilización de los recursos en las entidades de la administración pública, promoviendo la eficacia y eficiencia en su uso. Los Sistemas Administrativos de aplicación nacional están referidos a las siguientes materias:  Gestión de Recursos Humanos (PCM-SERVIR)  Abastecimiento (MEF-OSCE)  Presupuesto Público (MEF-DNPP)  Tesorería (MEF-DNTP)  Endeudamiento público (MEF-DENEP)  Contabilidad (MEF-CONTADURÍA PÚBLICA)  Inversión Pública (MEF-DGPM)  Planeamiento estratégico (PCM-CEPLAN)  Defensa judicial del Estado (MINJUS-CNDJE)  Control (CONTRALORÍA)  Modernización de la gestión pública (PCM-SGP) 1.5. Los tipos de sistemas administrativos del Estado 1.5.1. Sistemas administrativos de Estado funcional Los funcionales tienen por finalidad asegurar el cumplimiento de políticas públicas que requieren la participación la participación de todas o varias entidades del Estado, cabe resaltar que el Poder Ejecutivo es el responsable de reglamentar y operar los sistemas funcionales. (Kate, 2018). Casi en la mayoría de casos, son los ministerios los encargados de ejercer la rectoría por mandato de la ley, ya que por su naturaleza de ser integrantes del Poder Ejecutivo y por ser autoridades de competencia nacional, son los que pueden ejecutar de manera eficiente las políticas públicas.

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1.5.2. Sistemas administrativos del Estado administrativo los sistemas administrativos tienen por finalidad regular la utilización de los recursos en las entidades de la administración pública, promoviendo la eficacia y la eficiencia en su uso. Estos sistemas de aplicación nacional están referidos a las siguientes materias: En otras palabras, este sistema tiene relación con las funciones de administración interna que se ejercen en apoyo al cumplimiento de las funciones esenciales, y además establece la utilización eficiente de los medios y recursos materiales, económicos, presupuestales y humanos que intervienen en el ciclo de la gestión pública. El Poder Ejecutivo tiene la rectoría de los Sistemas Administrativos, con excepción del Sistema Nacional de Control, que por norma constitucional, es la Contraloría General de la República la que ejerce su rectoría. (RYCCONSULTING, 2017).

1.6. Sistema de gestión de recursos humanos (PCM SERVIR) Establece, desarrolla y ejecuta la política del Estado. Comprende normas, principios, recursos, métodos, utilizados por las entidades del sector público en la gestión de los recursos humanos. Lo conforman: 

Autoridad Nacional del Servicio Civil-SERVIR



Oficina de Recursos Humanos

1.7. Sistema de abastecimiento (MEF – OSCE) Conjunto interrelacionado de políticas, objetivos, normas, procedimiento y procesos que están orientados al racional flujo, dotación o suministros, empleo y conservación de medio materiales que aseguren la continuidad de los procesos productivos. Su finalidad es asegurar la unidad, racionalidad, eficiencia y eficacia de los procesos de abastecimiento de bienes y servicios en la administración pública.

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Sistema de presupuesto público (MEF – DNPP)

1.8.

Es el sistema administrativo que regula el proceso presupuestario. Los sujetos que lo integran son: 

La dirección nacional de presupuesto público.



Las entidades de todo el sector público. Sistema de tesorería (MEF – DNTP)

1.9.

Es el conjunto de órganos, normas, procedimientos, técnicas e instrumentos orientados a la administración de los fondos públicos, en las

entidades

y

organismos

del

sector

público

El sistema nacional de tesorería SNT está integrado por: 

La dirección nacional del tesoro público.



Las entidades de todo el sector público.

1.10. Sistema de endeudamiento público (MEF – DENEP) Conjunto de órganos e instituciones, normas y procesos orientados al logro de una eficiente concertación de obligaciones a plazo mayor de un año y a una prudente administración de la deuda del sector publica no financiero. 1.11. Sistema de contabilidad (MEF – CONTADURÍA PÚBLICA) Conjunto de organismos, garantías y normas que regulan de manera integral y coherente los bienes estatales. Se basa en principios de eficiencia, transparencia y racionalidad del uso del patrimonio mobiliario e inmobiliario estatal. Su objetivo es mostrar la imagen fiel del patrimonio, la situación financiera, los resultados y la ejecución del presupuesto. Lo integran: 

La dirección nacional de contabilidad pública.



Las entidades de todo el sector Público

1.12. Sistema de inversión (MEF – DGPM) Conjunto de principios, métodos, procedimientos y normas técnicas certifican la calidad de los Proyectos de Inversión Pública.

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1.13. Sistema de planeamiento estratégico (PCM - CEPLAN) Conjunto articulado e integrado de órganos, subsistemas y relaciones funcionales cuya finalidad es coordinar y viabilizar el proceso de planeamiento estratégico nacional para promover y orientar el desarrollo armónico y sostenido del país.

1.14. Sistema de defensa judicial del Estado (MINJUS - CNDJE) Conjunto de principios, normas, procedimientos e instrumentos estructurados e integrados mediante los cuales procuradores públicos ejercen

la

defensa

Jurídica

del

Estado.

Su finalidad es fortalecer, unificar y modernizar la defensa Jurídica del Estado en el ámbito local, regional, nacional, supranacional e internacional.

1.15. Sistema de control (CONTRALORÍA) Conjunto de órganos de control, normas, métodos y procedimientos estructurados e integrados funcionalmente y destinados a conducir y desarrollar

el

ejercicio

del

control

gubernamental

en

forma

descentralizada. Su actuación comprende actividades y acciones en el campo administrativo, presupuestal, operativo y financiero de las entidades. 1.16. Sistema de modernización de la gestión pública (PCM - SGP) La finalidad fundamental la obtención de mayores niveles de eficiencia del aparato estatal y así lograr una mejor atención a la ciudadanía, priorizando y organizando el uso de recursos Públicos.

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II. COMENTARIO SOBRE EL SISTEMA ADMINISTRATIVO DE LA GESTIÓN PÚBLICA POR (Análisis Regulatorio, 2018): El proceso de modernización del Estado peruano ya tiene casi dos décadas. Un primer punto de partida es la Ley Marco de Modernización de la Gestión del Estado -Ley Nº 27658, la cual tenía por objeto establecer los principios y la base legal para iniciar el proceso de modernización de la gestión del Estado, en todas sus instituciones e instancias. Posteriormente a esta surgieron otras normas que complementaban este objetivo tales como la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública o la Ley del Ley del Silencio Administrativo. Sin embargo, pese a estos intentos de mejora, como ya se indicaba en la Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública al 2021, ha existido una lamentable disociación entre el crecimiento presupuestal en el Perú y la mejora en la administración Pública. En el mismo documento se señala las principales deficiencias en nuestro sector público, entre ellas: a) ausencia de un sistema eficiente de planeamiento y problemas de articulación con el sistema de presupuesto público, b) deficiente diseño de la estructura de organización y funciones, c) inadecuados procesos de producción de bienes y servicios públicos, d) limitada evaluación de resultados e impactos, así como seguimiento y monitoreo de los insumos, procesos, productos y resultados de proyectos y actividades, entre otros. La forma en cómo se debe responder a este problema depende mucho del enfoque de gestión pública que tengamos. Al respecto, se puede dividir su desarrollo en los siguientes tipos: a) modelo burocrático (Weberiano), b) modelo post burocrático, c) modelo de la nueva gestión Pública (NGP), d) gestión pública por resultados, la cual es la que actualmente se suele promover y de hecho en la práctica es el modelo por seguir. En efecto, como se ha señalado, “la gestión orientada a resultados al servicio del ciudadano es un cambio decisivo que implica superar el tradicional enfoque de organizar los servicios por la oferta, aquello que el Estado estima que puede proveer, por un enfoque de demanda, que considera lo que la ciudadanía estima como necesario”.

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III. CONCLUSIONES Son importantes los sistemas administrativos del Estado ya que busca el mejor aprovechamiento (eficiente y eficaz) en la utilización de recursos públicos para lograr los fines pertinentes. Siendo sistemas de gestión que actúan como normas de calidad. Es vital la hegemonía que la ciudadanía debe ejercer en torno a las actuaciones de la administración pública, ya que un mayor grado de eficiencia en el aparato estatal va a permitir una adecuada atención, prevaleciendo y optimizando el uso de los recursos públicos. La gestión pública es importante porque va a orientar a cumplir las metas que se han propuesto de manera institucional con la interacción de diversos actores que tienen como punto común la atención y solución de los asuntos públicos.

IV. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS

 Análisis Regulatorio. (20 de diciembre de 2018). El Sistema Administrativo

  

 



de Modernización de la Gestión Pública y alcances de su reciente Reglamento. Obtenido de https://www.enfoquederecho.com/2018/12/20/elsistema-administrativo-de-modernizacion-de-la-gestion-publica-y-alcancesde-su-reciente-reglamento/ Blogger.com. (09 de julio de 2015). Sistemas Administrativos. Obtenido de http://sistemaadministrativoiudag.blogspot.com/ deconceptos.com. (15 de febrero de 2020). Concepto de administrativo. Obtenido de https://deconceptos.com/ciencias-sociales/administrativo Kate. (24 de enero de 2018). LA IMPORTANCIA DE LOS SISTEMAS ADMINISTRATIVOS DEL ESTADO PERUANO. Obtenido de https://es.essays.club/Otras/Temas-variados/LA-IMPORTANCIA-DE-LOSSISTEMAS-ADMINISTRATIVOS-DEL-ESTADO35275.html#:~:text=%2D%20Son%20importantes%20los%20sistemas%20 administrativos,para%20lograr%20los%20fines%20pertinentes.&text=%2D %20Es%20importante%20los Meza Zubiaurr, E. (15 de diciembre de 2016). Sistemas Administrativos del sector público y el presupuesto. Obtenido de http://www.cal.org.pe/pdf/diplomados/19sistema.pdf RYCCONSULTING. (19 de julio de 2017). ¿CUÁLES SON LOS SISTEMAS ADMINISTRATIVOS Y ENTES RECTORES DEL PERÚ? Obtenido de http://www.escueladegobierno.edu.pe/cuales-son-los-sistemasadministrativos-y-entes-rectores-del-peru/ significados.com. (16 de marzo de 2020). Significado de Sistema. Obtenido de https://www.significados.com/sistema/

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