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CARTILLA DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN CUENCA (ACTUALIZACIÓN 2015)

ÍNDICE 1. Introducción 2. ¿Qué es el PDOT? 3. ¿Cuál es la importancia del PDOT? 4. ¿Cuál es el soporte normativo del PDOT? 5. ¿Cómo se construyó la propuesta del PDOT? 6. ¿Qué se propone para el cantón Cuenca? 6.1 Visión 6.2 Modelo Territorial 6.2.1 Categorías de Ordenación 6.2.2 Modelo de Asentamientos Humanos 6.2.3 Modelo de Movilidad y Conectividad 6.3 ¿Qué se propone en cada uno de los componentes del PDOT? 6.3.1 Sistema Biofísico 6.3.2 Sistema Sociocultural 6.3.3 Sistema Económico 6.3.4 Sistema de Asentamientos Humanos 6.3.5 Sistema de Movilidad, Energía y Conectividad 6.3.6 Sistema Político Institucional y Participación Ciudadana

9 10 11 12 14 16 16 16 17 21 24 26 26 30 48 50 61 65

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6

PRESENTACIÓN Concebido como un instrumento técnico y normativo para guiar la planeación a largo plazo, activar la participación social y consolidar la gobernabilidad, el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial PDOT es un documento de importancia capital para el futuro del cantón. La planificación y el ordenamiento territorial constituyen herramientas fundamentales para la gestión del territorio. A través de estas se establecen normativas que fomenten y permitan el manejo adecuado de los recursos naturales, desde una perspectiva en la cual el ser humano y su entorno son el centro de ese desarrollo.

miento y el ejercicio democrático en el cantón Cuenca, funcionando como nuevo modelo de gestión y desarrollo cuyo eje es la participación ciudadana. Involucra un trabajo profundo con sistemas de planificación territorial, abordados desde los ámbitos biofísicos, socioculturales, económicos, de asentamientos humanos, movilidad, energía y conectividad; hasta la estructura y capacidad institucional del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal y de los diferentes actores públicos y privados para resolver conflictos, complementarse y fomentar la participación ciudadana.

Este documento es fruto de la participación y los acuerdos ciudadanos, de discusiones en torno a los temas directamente relacionados con el progreso de Cuenca, y de las actualizaciones necesarias para establecer lineamientos y directrices.

Que este instrumento guíe el sendero por el cual queremos avanzar como ciudad y como cantón, en cumplimiento del empeño cotidiano que es a la vez compromiso colectivo de honor y responsabilidad, el de trabajar por hacer de Cuenca ese lugar con el que soñamos, un lugar para vivir mejor.

Dinámico, en constante adaptación a las transformaciones sociales, el PDOT representa un impulso significativo y concreto al perfecciona-

Marcelo Cabrera Palacios ALCALDE DE CUENCA

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1. INTRODUCCIÓN En el marco de la obligatoriedad de ley de realizar la actualización de los planes de desarrollo y ordenamiento territorial (PDOT) en los diferentes niveles de gobierno a nivel nacional, el Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Cuenca 2014-2019, más que cumplir con el requisito ha tenido la voluntad de asumir con total compromiso y madurez la elaboración participativa del PDOT, que constituye un instrumento técnico de planeación y gestión que orienta de manera integral el desarrollo y el ordenamiento territorial en el corto, mediano y largo plazo, con el

fin primordial de construir un cantón “para que la gente viva mejor”. Los documentos completos del PDOT del cantón Cuenca fueron aprobados el 13 de Marzo del 2015 por el Ilustre Concejo Cantonal; esta cartilla es una versión resumida. Su objetivo es constituir una herramienta de difusión dirigida al conjunto de ciudadanos comprometidos en los procesos de la planificación del desarrollo y el ordenamiento territorial. En este documento se exponen las principales conclusiones del diagnóstico y una síntesis práctica del contenido básico de la propuesta.

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2. ¿QUÉ ES EL PDOT? El Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial (PDOT), es un instrumento de planificación que identifica y organiza las actividades humanas que permiten el desarrollo en un territorio, basado en una relación armónica de los aspectos económicos, sociales y ambientales. Su objetivo central es mejorar las condiciones de vida de la población.

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En este marco el PDOT es un instrumento técnico y normativo de planeación y gestión del desarrollo y el territorio a largo plazo, así es un conjunto de acciones y políticas, administrativas y de planeación física, que orientarán el desarrollo del territorio cantonal por los próximos años. Constituye un instrumento que regula la utilización, ocupación y transformación del espacio físico, urbano y rural.

3. ¿CUÁL ES LA IMPORTANCIA DEL PDOT? Un desarrollo y ocupación del territorio no planificado, conduce a situaciones de inequidad social, destrucción del medio ambiente, ocupación de áreas con riesgos naturales, etc. Por tanto, el PDOT es importante a fin de construir entornos armónicos, funcionales y equilibrados en donde la población encuentre una calidad de vida satisfactoria.

Esto significa que el PDOT es importante porque busca garantizar que todos los ciudadanos tengamos acceso a los servicios comunes como hospitales, centros educativos, vías, parques, agua potable, saneamiento ambiental, etc. Que tengamos acceso al empleo, a los medios de producción, a una vivienda digna y que vivamos en un territorio saludable y ordenado, en donde también se vela por la seguridad de la población ante riesgos naturales.

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4. ¿CUÁL ES EL SOPORTE NORMATIVO DEL PDOT? La Constitución de la República establece que la planificación en los gobiernos autónomos descentralizados es una competencia de carácter obligatorio (Art. 241, 264). A más de ello, es un mandato constitucional que esta planificación sea participativa e incluyente (Art. 279). El Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización (COOTAD) indica que el PDOT debe ser elaborado por el correspondiente nivel de gobierno y en coordinación con los otros niveles de gobierno, además de la amplia participación de la ciudadanía. (Art. 54, 55)

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El Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas (COPFP) da disposiciones más específicas con respecto al PDOT y los mecanismos para su elaboración, aprobación y funcionamiento (Art. 43, 44, 46, 47, 48, 49, 50, 51). El PDOT está articulado a instrumentos como el Plan Nacional del Buen Vivir, a través de los objetivos nacionales y las prioridades del desarrollo. A la Agenda Zonal de la Zona de planificación 6 (Azuay, Cañar y Morona Santiago), con el objetivo de propiciar la cohesión e integración regional, y finalmente al Plan de Gobierno Local 2014-2019 para integrar las demandas ciudadanas que deben materializarse en el corto plazo.

¿Cuáles son los componentes de análisis del PDOT? El desarrollo y el territorio son sistemas integrales y complejos, que para facilitar su análisis y acogiendo lo establecido por SENPLADES se ha dividido en cinco componentes o sistemas: • Sistema Biofísico • Sistema Sociocultural • Sistema Económico • Sistema de Asentamientos Humanos • Sistema de Movilidad, Energía y Conectividad • Sistema Político Institucional y de Participación Ciudadana

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5. ¿CÓMO SE CONSTRUYÓ LA PROPUESTA DEL PDOT? Construimos conjuntamente el PDOT con quienes desde sus espacios de participación, de lucha y de reconocimiento trabajan día a día por construir ciudadanía y hacer de Cuenca un cantón más humano e inclusivo. A este proceso concurrieron los más diversos actores, con una característica en común: que era la de aportar en la búsqueda de los contenidos que el cantón debe tener en el marco de las propuestas de desarrollo. Estuvieron presentes actores públicos, privados y del tejido social (entidades gubernamentales, ONG, organizaciones sociales, fundaciones, cámaras, líderes y lideresas territoriales, ciudadanía no organizada, concejales del cantón, GAD parroquiales). Se puso especial énfasis en el involucramiento de actores del desarrollo que históricamente han sido excluidos de la agenda pública: mujeres, diversidades sexuales, organizaciones campesinas, afro descendientes, personas con discapacidades, niños, niñas y adolescentes.

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Nuestra visión de la construcción del PDOT fue la de la planificación participativa, en donde las políticas públicas se construyen desde y con las bases ciudadanas, en donde las necesidades de la población son escuchadas e incluidas en la agenda estatal y se genera una corresponsabilidad ciudadana, además de que se fortalecen las capacidades ciudadanas dotando a los actores de instrumentos necesarios para cimentar una cultura de planificación participativa. Creemos firmemente que esta forma de hacer planificación es la más pertinente y transformadora, pues es una construcción conjunta de políticas y acciones más reales y más equitativas. Esperamos que esta experiencia constituya un insumo para futuros procesos de planificación participativa y que permita seguir fortaleciendo la riqueza de la trayectoria participativa que caracteriza al cantón Cuenca.

Agenda de construcción participativa AGENDA DE CONSTRUCCIÓN AGENDA DE PARTICIPATIVA CONSTRUCCIÓN DEL PARTICIPATIVA PDOT DEL PDOT FASES

FECHA

EVENTO

ACTORES INVOLUCRADOS

27 y 28 de octubre 2014

Espacio abierto: Análisis principal: Principales necesidades, demandas y propuestas de la población.

Ciudadanía no organizada

PRIMERA FASE: Diagnóstico 27 de noviembre 2014

03 de diciembre 2014

04 de diciembre 2014

SEGUNDA FASE: Propuesta

18 de diciembre 2014

12 de enero de 2015

27 de febrero 2015 TERCERA FASE: Modelo de Gestión 08 de abril 2015

Taller para la construcción de la propuesta Análisis principal: Necesidades específicas GAD parroquiales de las parroquias rurales. Taller para la construcción de la propuesta Análisis principal: Necesidades de las organizaciones sociales y de las ONG en proyectos de desarrollo. Taller para la construcción de la propuesta Análisis principal: Articulación de los esfuerzos institucionales para garantizar los derechos y cubrir las demandas ciudadanas. Taller para la construcción de la propuesta Análisis principal: reconocimiento de los derechos de niños, niñas y adolescentes, trato equitativo, afianzamiento de las políticas públicas preventivas frente a los problemas sociales.

Taller para la validación de la propuesta Análisis principal: Forjar una propuesta integral y viable.

Taller para la socialización del modelo de gestión Análisis principal: Retroalimentar la propuesta de programas y proyectos del PDOT.

Actores del tejido social: representantes ciudadanos, organizaciones sociales. ONG, fundaciones. Actores institucionales: entidades gubernamentales, Cámaras, sector empresarial y universidades.

NÚMERO DE PARTICIPANTES

267

68

48

70

Consejo Consultivo de la Niñez y Adolescencia (CONNA)

10

Organizaciones sociales, ONG, actores institucionales públicos y privados, concejales y concejalas del Cantón. Ciudadanía.

63

Organizaciones sociales, ONG, actores institucionales públicos y privados, concejales y concejalas del Cantón. Ciudadanía,

87

Taller de socialización del PDOT para la Corporación Municipal Análisis principal: Vincular efectivamente Actores de la a la Corporación con los lineamientos del Corporación Municipal PDOT.

50

Elaboración y Fuente: GAD municipal del cantón Cuenca, Unidad de Gestión Estratégica Cantonal 2015

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6. ¿QUÉ SE PROPONE PARA EL CANTÓN CUENCA? 6.1 Visión La visión es un enunciado que expresa una situación futura e ideal del cantón Cuenca, recoge y sintetiza las aspiraciones del colectivo: “Cuenca, participativa, descentralizada, solidaria, próspera, intercultural, sustentable, que se plantea nuevos retos relacionados con la vigencia de los derechos humanos fundamen-

tales, las identidades y el patrimonio cultural y el posicionamiento en el escenario nacional e internacional, en un marco de inclusión – equidad social y económica, conservación del ambiente, así como la administración equilibrada, equitativa y eficiente del territorio”.

6.2 Modelo Territorial Es la construcción del escenario territorial que se plantea alcanzar hasta al año horizonte del plan (2030). Se ha definido en función de las potencialidades del territorio, considerando sus características biofísicas, ambientales, socioeconómicas, culturales y políticas. Concuerda con la visión, los objetivos estratégicos y

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también se recogen las aspiraciones de los diferentes sectores sociales y económicos en concertación con criterios técnicos. El modelo territorial está principalmente constituido por: las categorías de ordenación, la propuesta de la red de asentamientos y la definición del sistema de movilidad y conectividad.

6.2.1 Categorías de Ordenación Las categorías de ordenación son un instrumento de planificación para el uso sostenible del suelo y los recursos naturales renovables. Es una zonificación que busca ordenar el uso de la tierra de acuerdo a su aptitud, en función de sus características. En el cantón Cuenca, las categorías definidas se agrupan en niveles de

uso que pueden soportar el medio físico, estos son: conservación, recuperación, conservación activa o utilización sostenible, producción y expansión (o usos urbanos). En el siguiente mapa se presenta la zonificación del cantón de acuerdo a los niveles de uso.

Mapa: Niveles de Uso Niveles de uso

GAD MUNICIP AL

UBICACIÓN, ESCALA Y PROYECCIÓN 680000

700000

720000

740000

PROVINCIA DEL AZUAY

9720000

660000

N

División cantonal Cantón Cuenca ESCALA DE IMPRESIÓN: 1:500.000 PROYECCIÓN

TRANSVERSAL DE MERCATOR

DATO HORIZONTAL

SISTEMA GEODÉSICO MUNDIAL DE 1984 CUADRULA U.T.M. - ZONA 17S

9700000

LEYENDA

Categorías Nivel de uso

9680000

Áreas urbanas Expansión Producción Conservación 9660000

Recuperación Conservación activa FUENTE: GAD cantón Cuenca PDOT 2015

0 2.5 5

10 Kilometers

ELABORACIÓN: GAD cantón Cuenca PDOT 2014 FECHA: Enero 2015

Elaboración y Fuente: GAD municipal del cantón Cuenca, Unidad de Gestión Estratégica Cantonal 2015

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A continuación se realiza una breve descripción de los niveles de uso y su subdivisión.

a) Nivel de uso Conservación Agrupa todas las categorías relacionadas a la protección y conservación de los ecosistemas de importancia que se localizan dentro del cantón, se subdivide en: • Espacios naturales protegidos: son las zonas ya protegidas por el estado o el GAD municipal (Parque Nacional Cajas, Área de Recreación Quimsacocha). • Espacios naturales de importancia ecológica donde el Estado ha decidido emplazar proyectos estratégicos: Hidroeléctrica Soldados Yanuncay, Minera de Quimsacocha, Minera Río Blanco

• Áreas de conservación natural: son las áreas con valor ecológico que se deben proteger y no corresponde al inventario a nivel nacional. • Áreas de conservación del Patrimonio Cultural: son áreas de interés cultural, inventariadas por el Instituto Nacional de Patrimonio Cultural (INPC).

b) Nivel de uso recuperación • Áreas de recuperación ambiental: son territorios con pendientes mayores al 50% actualmente utilizados para actividades agropecuarias,

áreas de páramo degradadas, áreas erosionada. Donde se plantea la recuperación ambiental.

c) Nivel de uso Conservación Activa – Utilización Sostenible • Área de uso sostenible: es el área de amortiguamiento del ecosistema de páramo, en donde se plantea un uso agro productivo con criterios estrictos de sostenibilidad

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• Asentamientos en áreas de importancia ecológica: son áreas sobre los 3150 msnm., que actualmente están ocupadas por pequeños asentamientos, para los cuales se restringe su crecimiento y ocupación.

d) Nivel de uso producción De acuerdo a su vocación, estas áreas se destinan al uso de producción agrícola y/o pecuaria con especificaciones de acuerdo a la pendiente del territorio. • Áreas agropecuarias: se localizan en territorios con pendientes menores a 30% • Áreas pecuarias: en territorios con pendientes menores a 30% (Victoria del Portete, Cumbe, Tarqui, Quingeo)

• Áreas para sistemas silvopastoriles: ubicadas en territorios con pendientes entre 30 a 50% • Áreas para sistemas agroforestales y cultivos: principalmente se localizan alrededor de la ciudad de Cuenca (Turi, Paccha, Nulti, LLacao, Sidcay, Octavio Cordero P.Sayausí), en terrenos con pendientes entre el 30 y 50% y en áreas con riesgo de deslizamientos.

e) Nivel de uso expansión • Área de expansión urbana: estas áreas están próximas a la ciudad de Cuenca. Se definen para la extensión de los usos urbanos, son espacios rurales que al momento presentan un cierto grado de ocupación por viviendas en donde se plantea su densificación y consolidación. Esto no significa que necesariamente se tenga que ampliar el límite urbano de la ciudad.

• Áreas industriales: como su nombre lo define se destinan para la implantación de industrias.

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A continuación se presenta un mapa de las categorías de ordenación, (para mayor detalle consultar el documento del PDOT aprobado).

Mapa: Categorías de Ordenación GAD MUNICIPAL

UBICACIÓN, ESCALA Y PROYECCIÓN

CATEGORIAS DE ORDENACIÓN 660000

9720000

720000

9700000

GAD MUNICIPAL

740000

680000

´

GAD MUNICIPAL

740000

700000

ESCALA Y P PROVINCIA UBICACIÓN, DEL AZUAY

720000

740000

PROV

´

ESCALA DE IMPRESIÓN: 1:5 PROYECCIÓN

TRANSVERSAL DE MERCATOR

DATO HORIZONTAL

SISTEMA GEODÉSICO MUNDIAL DE 1984 CUADRULA U.T.M. - ZONA 17S

División cantonal LEYENDA Cantón Cuenca

UBICACIÓN, ESCALA Y PROYECCIÓN PROVINCIA DEL AZUAY

Límite del cantón

Categorías de ordenación

ESCALA DE IMPRESIÓN: 1:500.000 PROYECCIÓN

Nivel de uso: Conservación

TRANSVERSAL DE MERCATOR

Espacios Naturales Protegidos por el Estado - Area de Rec Espacios naturales protegidos por el GAD Municipal

Espacios naturales de importancia ecológica previstos para

DATO HORIZONTAL

Áreas de conservación natural - Páramo

SISTEMA GEODÉSICO MUNDIAL DE 1984 CUADRULA U.T.M. - ZONA 17S 9680000

Espacios Naturales Protegidos por el Estado - Parque Nacio

LEYENDA

Áreas de conservación natural - Páramo de almohadilla Áreas de conservación natural - Vegetación nativa

Áreas de conservación de causes de ríos, quebradas o cua Áreas de conservación de aporte hídrico Áreas de conservación de patrimonio cultural

Nivel de uso: Conservación activa / utilización sosten Áreas de uso sostenible Asentamientos en area de importacia ecológica

Límite del cantón

Categorías de ordenación

Nivel de uso: Recuperación Áreas de recuperación ambiental

Nivel de uso: producción Áreas agropecuarias

Nivel de uso: Conservación División cantonal Espacios Naturales Protegidos por el Estado - Parque Nacional Cajas Cantón Cuenca

Áreas con sistemas agroforestales y cultivos Áreas pecuarias Áreas con sistemas silvopastoriles

9660000

Nivel uso: expansión Áreas de expansión urbana

Espacios Naturales Protegidos por el Estado - Area de Recreación Quimsacocha

Áreas industriales

ESCALA DE IMPRESIÓN: 1:500.000 PROYECCIÓN

Espacios naturales protegidos por el GAD Municipal

TRANSVERSAL DE MERCATOR

DATO HORIZONTAL

10 Kilometers

Áreas Urbanas

Áreas de conservación natural - Páramo Áreas de conservación natural - Páramo de almohadilla

SISTEMA GEODÉSICO MUNDIAL DE 1984 CUADRULA U.T.M. - ZONA 17S 0 2,5 5

Nivel de uso: urbano

Espacios naturales de importancia ecológica previstos para proyectos estratégicos por el Estado

Áreas de conservación natural - Vegetación nativa

LEYENDA

FUENTE: GAD cantón Cuenca PDOT

ELABORACIÓN: GAD cantón Cuenc FECHA: febrero 2015

Áreas de conservación de causes de ríos, quebradas o cualquier curso de agua y lagunas Áreas de conservación de aporte hídrico Áreas de conservación de patrimonio cultural

Nivel de uso: Conservación activa / utilización sostenible

Límite del cantón

Áreas de uso sostenible

Categorías de ordenación

Asentamientos en area de importacia ecológica

Nivel de uso: Conservación

Nivel de uso: Recuperación

Espacios Naturales Protegidos por el Estado - Parque Nacional Cajas

Áreas de recuperación ambiental

Espacios Naturales Protegidos por el Estado - Area de Recreación Quimsacocha Espacios naturales protegidos por el GAD Municipal

Nivel de uso: producción

Áreas Espacios naturales de importancia ecológica previstos para proyectos estratégicos por el Estado Áreas Áreas de conservación natural - Páramo Áreas Áreas de conservación natural - Páramo de almohadilla Áreas Áreas de conservación natural - Vegetación nativa

agropecuarias con sistemas agroforestales y cultivos pecuarias con sistemas silvopastoriles

Nivel uso: expansión

Áreas de conservación de causes de ríos, quebradas o cualquier curso de agua y lagunas Áreas de conservación de aporte hídrico Áreas de conservación de patrimonio cultural

Nivel de uso: Conservación activa / utilización sostenible Áreas de uso sostenible

Áreas de expansión urbana Áreas industriales

Nivel de uso: urbano Áreas Urbanas

Asentamientos en area de importacia ecológica

Nivel de uso: Recuperación Áreas de recuperación ambiental

Nivel de uso: producción Áreas agropecuarias

20

Áreas con sistemas agroforestales y cultivos Áreas pecuarias Áreas con sistemas silvopastoriles

Nivel uso: expansión Áreas de expansión urbana

Elaboración y Fuente: GAD municipal del cantón Cuenca, Unidad de Gestión Estratégica Cantonal 2015

FUENTE: GAD cantón Cuenca PDOT 2015 ELABORACIÓN: GAD cantón Cuenca PDOT 2014 FECHA: febrero 2015

6.2.2 Modelo de Asentamientos Humanos El modelo de asentamientos humanos propuesto se basa en la jerarquía, conectividad, funcionalidad, vocación, condiciones sociodemográficas, potencialidades, aptitud; sin embargo se torna determinante la estructura de planificación a nivel nacional que obliga a reestructurar el sistema de asentamientos; mante-

niendo los mismos criterios, sistema policéntrico y procurando una distribución equitativa de la población. Pero además este modelo tiende a consolidar áreas urbanas, cabeceras parroquiales y áreas de expansión urbana, es decir, un modelo compacto pero igualmente densificado.

Gráfico: Esquema del modelo de asentamientos humanos policéntrico

2

2 1 2

2

Elaboración y Fuente: GAD municipal del cantón Cuenca, Unidad de Gestión Estratégica Cantonal 2015

21

Áreas de desarrollo Se han establecido ocho áreas de desarrollo de la siguiente manera: Área administrativa y de prestación de servicio. Área de turismo especializado y conservación. Área de patrimonio y turismo especializado. Área de aprovisionamiento de agua para consumo humano, protección, desarrollo artesanal y agrícola. Área ganadera. Área agropecuaria de protección y turismo cultural. Área agrícola y de protección. Área de protección y turismo cultural.

Propuesta de asentamientos poblacionales La propuesta se establece en base a la jerarquización de los asentamientos poblacionales realizados en la etapa de diagnóstico, proponiendo-

nodos articuladores en función de la población existente y la que se pretende alcanzar.

Fuente: I. Municipalidad de Cuenca – PDOT 2011-2014. Elaboración: I. Municipalidad de Cuenca – PDOT 2011-2014

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Se establecen como:

Nodo de las parroquias: todo el resto de cabeceras parroquiales Nodos comunales: las comunidades que de acuerdo a la posición geográfica relación con otras comunidades y tamaño poblacional permitan desarrollar servicios y actividades que vinculen a los asentamientos cercanos al mismo.

Nodo cantonal: a la ciudad de Cuenca y sus conurbaciones. Nodo de las áreas de desarrollo tenemos las cabeceras parroquiales de: El Valle, Ricaurte, Baños, Tarqui, Sinincay y Molleturo;

Mapa: Propuesta de áreas de desarrollo y nodos articuladores Áreas de aprovisionamiento de agua para consumo humano, de protección, desarrollo artesanal y agrícola.

Áreas de patrimonio y turismo especializado

N

CHECA MOLLETURO CHIQUINTAD OCTAVIO C. PALACIOS SAYAUSÍ

Área agrícola y de protección

SIDCAY SININCAY

LLACAO RICAURTE NULTI

CUENCA

SAN JOAQUÍN CHAUCHA

TURI BAÑOS

PACCHA

Área de protección y turismo cultural

EL VALLE SANTA ANA

TARQUI

Jerarquía Propuesta

QUINGEO VICTORIA DEL PORTETE

Nodo del cantón Nodo á reas de desarrollo Nodo Parroquial Nodo de las Comunidades

CUMBE

Área de protección y turismo especializado

Área agropecuaria de protección y turismo cultural Área ganadera

Elaboración y Fuente: GAD municipal del cantón Cuenca, Unidad de Gestión Estratégica Cantonal 2015

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6.2.3 Modelo de Movilidad y Conectividad La propuesta de conectividad cantonal planteada está ligada con la de asentamientos humanos, debido a que en su conjunto son las herramientas para articular los asentamientos, así como para potenciar los nodos de desarrollo propuestos. La propuesta se ha dividido en dos aristas, la primera referente a la conectividad externa para la vinculación y articulación entre el cantón Cuenca y la estructura jerárquica de asentamientos a nivel provincial, zonal y nacional, para lo que se prevé la utilización de vías de primer orden de competencia estatal y que conectan con otros cantones y provincias; y la conectividad interna, para lo que se ha previsto la articulación entre los nodos locales de desarrollo del cantón, para lograr una conectividad y acceso equitativo de la población hacia los diferentes servicios con la utilización de tres anillos viales: • El primer anillo externo principalmente de vías de paso. • El segundo anillo que corresponde a las vías que sirven para la conectividad con otros cantones y entre los nodos de desarrollo • El tercer anillo con las vías que conectan a las diferentes parroquias y nodos de desarrollo con la ciudad de Cuenca y que además ayudan a la articulación entre los nodos de desarrollo.

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Para la conectivi dad externa y el primer anillo vial de la conectividad interna, se tiene prevista la utilización de las vías de primer orden de competencia estatal, mientras que para el segundo anillo vial es necesaria la potenciación de vías existentes o en su defecto la construcción de nuevas vías para cumplir con el objetivo de conectividad. Este esquema servirá además para descongestionar las vías urbanas para el traslado entre parroquias. Al tercer anillo vial, corresponde a las vías que; principalmente están esquematizadas como un anillo interno, más cercano a la ciudad de Cuenca y que conectan a la ciudad con las diferentes parroquias. En el esquema de conectividad planteado, se encuentran esquematizadas las vías existentes y las que deberían ejecutarse. La articulación entre los tres anillo viales que se proponen, debe realizarse de tal forma que se logre el objetivo de consolidación del cantón Cuenca en su rol propuesto a nivel nacional y regional como nodo articulador de desarrollo, además de permitir que la población tenga un acceso equitativo a los diferentes servicios y de promover el desarrollo productivo del cantón.

Mapa: Propuesta de conectividad, esquema ESQUEMA DE CONECTIVIDAD

GAD MUNICIP AL

UBICACIÓN, ESCALA Y PROY 660000

680000

700000 GAD MUNICIP AL

720000

PROVINCI

740000

UBICACIÓN, ESCALA Y PROYECCIÓN PROVINCIA DEL AZUAY

740000

9720000

720000

´

´

TRANSVERSAL DE MERCATOR

DATO HORIZONTAL

SISTEMA GEODÉSICO MUNDIAL DE 1984 CUADRULA U.T.M. - ZONA 17S

9700000

GAD MUNICIP AL

LEYENDA

UBICACIÓN, ESCALA Y PROYECCIÓN PROVINCIA DEL AZUAY

División cantonal Cantón Cuenca

ESCALA DE IMPRESIÓN: 1:500.000 PROYECCIÓN

TRANSVERSAL DE MERCATOR

9680000

DATO HORIZONTAL

SISTEMA GEODÉSICO MUNDIAL DE 1984 CUADRULA U.T.M. - ZONA 17S

LEYENDA División cantonal Cantón Cuenca 9660000

740000

Div C

ESCALA DE IMPRESIÓN: 1:500.00 PROYECCIÓN

DATO HORIZONTAL

SISTEMA GEODÉSICO MUNDIAL DE 1984 CUADRULA U.T.M. - ZONA 17S

0

4

8

LEYENDA

16 Kilometers

jerarquía Primer Orden Segundo Orden Tercer Orden

Niveles de uso Áreas urbanas Expansión Producción Conservación Recuperación

ESCALA DE IMPRESIÓN: 1:500.000 PROYECCIÓN

TRANSVERSAL DE MERCATOR

Esquema vial

Esquema vial

Conservación activa / Utilizaci

jerarquía Primer Orden Segundo Orden

FUENTE: Dirección Municipal de Tránsito, 2

ELABORACIÓN: GAD cantón Cuenca PDO FECHA: noviembre 2014

Tercer Orden

Esquema vial jerarquía

Niveles de uso Áreas urbanas

Primer Orden

Expansión

Segundo Orden

Producción

Tercer Orden

Conservación

Niveles de uso

Recuperación

Áreas urbanas

Conservación activa / Utilización Sostenible

Expansión Producción Conservación Recuperación

Elaboración y Fuente: GAD municipal del cantón Cuenca, UnidadDirección de Gestión Estratégica Cantonal 2015 Municipal de Tránsito, 2014. FUENTE: ELABORACIÓN: GAD cantón Cuenca PDOT 2014

noviembre 2014 FECHA: Sostenible Conservación activa / Utilización

25 FUENTE: Dirección Municipal de Tránsito, 2014.

6.3 ¿Qué se propone en cada uno de los componentes del PDOT? 6.3.1 Sistema Biofísico Diagnóstico El Sistema Biofísico lo conforman los recursos naturales y el ambiente. Este se enfoca en la calidad ambiental con relación al aire, suelos, agua

y biodiversidad, identificando la importancia de los ecosistemas y los riesgos determinados por las problemáticas y potencialidades actuales.

Mapa: Síntesis de las características del medio físico

Cajas

Quimsacocha

Elaboración y Fuente: GAD municipal del cantón Cuenca, Unidad de Gestión Estratégica Cantonal 2015

Principales problemas

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• Cambio climático

• Deforestación

• Conflicto legal por el cambio de uso de suelo

• Degradación de la calidad de vida. de la población expuesta a riesgos naturales

Potencialidades

Propuesta

• Diversidad de clima.

Objetivo: Garantizar la sostenibilidad ambiental estableciendo como principio la corresponsabilidad pública, privada y comunitaria en la gestión de los recursos humanos.

• Disponibilidad de extensas áreas de ecosistemas nativos. • Importante sistema hídrico. • Interés por el buen manejo de desechos (aguas servidas, residuos sólidos).

Políticas • Garantizar los derechos de la naturaleza, la conservación de los ecosistemas y la coexistencia sustentable. • Consolidar una ética ambiental en el territorio cantonal y a la vez promover el uso responsable de los recursos naturales.

• Reducir la vulnerabilidad y aumento de la capacidad de reacción del sector social y los ecosistemas ante los efectos del cambio climático. • Garantizar una calidad ambiental adecuada para la salud y el desarrollo integral de las personas previniendo la degradación de los ecosistemas.

Propuesta de uso de suelo De acuerdo al diagnóstico y vocación del suelo se construyen las categorías de ordenación, agrupado de acuerdo a diferentes niveles de actuación que puede soportar el me-

dio físico como por ejemplo: áreas de conservación, recuperación, utilización sostenible, producción y expansión urbana (explicado en el tema del modelo territorial).

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Mapa: Síntesis de los usos de suelo propuesto Producción

Conservación

Recuperación

Expansión urbana

Conservación

Uso sostenible

Elaboración y Fuente: GAD municipal del cantón Cuenca, Unidad de Gestión Estratégica Cantonal 2015

Metas: • Mantener el 67% del uso del suelo definido como áreas de conservación y protección que se definen en los niveles de uso del suelo y categorías de ordenación del cantón Cuenca. • Cambiar de 6,43m2 de área verde recreacional por habitante desde el 2014 a 9m2 de área verde recreacional por habitante en el 2017 en zonas urbanizadas. • Aumentar la producción de plantas en vivero a 70545 individuos para el 2017.

28

• Sembrar más de 60000 plantas para el año 2017 a partir del 2015. • Incrementar el mantenimiento de áreas verdes de 365,9 hectáreas desde el 2014 a 525 hectáreas de áreas verdes para el 2017 con la implementación de mega parques. • Mantener el índice de calidad del agua del río Cuenca sobre los parámetros (50-70) WQI después de la planta de tratamiento Ucubamba para el año 2017.

• Aumentar la eficiencia en el reciclaje de residuos inorgánicos en un 31,24% del total de residuos sólidos para el 2017. • Reducir las emisiones de dióxido de nitrógeno en 20,76 µm3 de los máximos promedios para el 2017. • Mantener las emisiones de ozono troposférico por debajo de 65,5 µm3 anual para el 2017.

• Mejorar la eficiencia presupuestaria que se destina a gestión ambiental de 79,3% desde el 2013 a 84,1% para el 2017 del GAD Cuenca, empresas municipales EMAC-EP Y ETAPA-EP. • Mantener la eficiencia presupuestaria destinada para saneamiento e higiene ambiental de las empresas municipales EMAC-EP Y ETAPA-EP sobre el 82% para el 2017.

• Mantener la inversión en gestión ambiental sobre el 6% del presupuesto total para el 2017.

Programas propuestos • Programa de manejo, gestión territorial y biodiversidad (conservación y recuperación).

• Programa de adaptación y mitigación al cambio climático (control de emisiones atmosféricas).

• Programa de gestión de áreas verdes (arborización y gestión de parques).

• Programa de la calidad ambiental (investigación y monitoreo de la calidad del agua y aire).

• Programa de gestión de residuos sólidos (manejo de desechos). • Programa de educación ambiental cantonal (sensibilización poblacional).

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6.3.2 Sistema Socio Cultural Diagnóstico ¿Qué es el sistema sociocultural? Importancia y enfoque. Partimos de identificar quiénes y cuántos somos, cómo estamos distribuidos, qué problemas y potencialidades tenemos, para a partir de ello proponer alternativas que nos lleven a quienes vivimos en el cantón a un Buen Vivir. De allí la importancia de este sistema pues integramos a los seres humanos como seres vivos con especificidades y patrones culturales que nos dan identidad.

En el plan están presentes tres enfoques ejes que son el de equidad: respecto al género, territorial, social y generacional; inclusión: a partir del reconocimiento entre otras a las identidades y diversidades, etarias, culturales, género; y de participación y organización ciudadana, basada en el diálogo, participación y concertación ciudadana.

¿Quiénes y cuántos habitantes vivimos en el cantón Cuenca? De acuerdo al VII Censo de Población y VI de Vivienda, realizado en el 2010 en el cantón Cuenca, se visibiliza que somos una población diversa pues nos hemos auto identificado como mestizos, blancos/as, afro ecuatorianos/as, indígenas, montubios, mulatos/as, entre otros, identificándonos mayoritariamente como un pueblo mestizo. También nos dice que al 2010 éramos 505.585 habitantes, de los cuales el 65,6 % vivían en el área urbana de la ciudad de Cuenca y 173.697 en el área rural. Para el 2015 se proyecta que seremos 580.786 habitantes, distribuidos geográficamente en la ciudad de Cuenca 381.201 y en las parroquias rurales 199.505. La población femenina supera el 50% tanto en el área rural como urbana; somos una población joven pues el 30% corresponde a las edades 10 a 24 años. A nivel urbano la población de mayor representación está entre los 20-24 años, en tanto que en el área rural está entre los 10-14años. El promedio de población adulta ma-

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yor en el cantón es del 7,08%.

ADES

Los índices de pobreza por necesidades básicas insatisfechas, en sus dimensiones la de extrema pobreza y bajo la línea de pobreza es mayor en el caso de las mujeres, de la población adulta mayor y de las personas con discapacidades. Territorialmente los mayores índices encontramos en las parroquias rurales, las de mayor incidencia son las de Quingeo, Chaucha y Molleturo en porcentajes mayores al 90%; Cuenca tiene un promedio del 22%. En el art.30, de la Constitución dice que “Las personas tienen derecho a un hábitat seguro y saludable, y a una vivienda adecuada y digna, con independencia de su situación social y económica. En el cantón el 60% de la población del área rural tiene viviendas propias, en tanto que en el área urbana el porcentaje es del 45,5% Sin embargo las condiciones de hacinamiento es mayor en el área rural.

¿Cuáles son nuestras principales potencialidades y problemática social? El diagnóstico nos dice que entre los principales problemas sociales del cantón están la violencia hacia la mujer; violencia en espacios educativos; delitos sexuales contra niños, niñas y adolescentes; consumo de drogas en población adolescente; inequidad en la inserción laboral y social para las mujeres; malos hábitos alimenticios; deserción escolar en el ciclo bachillerato e inexistencia de políticas culturales integrales. Entre

sus potencialidades identificamos: existencia de redes sociales de protección para los grupos de atención prioritaria y ordenanzas contra la violencia hacia la mujer; importante patrimonio cultural tangible e intangible; centros de estudios universitarios catalizadores del desarrollo; instituciones de salud públicas y privadas con servicios de calidad.

¿Cómo estamos en la salud? La salud es un derecho de los seres humanos y no solamente es la ausencia de enfermedad sino que comprende el bienestar físico, psicológico, social y ambiental. En el cantón, la red pública integral de salud está compuesta por instituciones que dan servicio de primer nivel, como los centros de salud urbanos y rurales con atención en medicina curativa y preventiva; de segundo nivel en el distrito N°2 se encuentra el Hospital Vicente Corral Moscoso que cuenta con diversas especialidades y tiene una cobertura cantonal y provincial y de la región sur.

Entre las principales enfermedades atendidas en los distritos están las respiratorias y diarreicas agudas, que tienen una mayor incidencia en el grupo etario de 1 a 4 años; la parasitosis la sufren más aquellos niños y niñas que viven en mayores condiciones de pobreza y que no tienen acceso a los servicios de agua potable. En las enfermedades crónicas, las dominantes son la obesidad, hipertensión y diabetes, las mismas que están interrelacionadas entre sí y son susceptibles de ser prevenidas y de ser tratadas adecuadamente. En las enfermedades de comportamiento humano (depresión, retardo mental y ansiedad) las más afectadas son

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las mujeres; el alcoholismo se presenta con mayor frecuencia en los hombres; así como los distintos tipos de cáncer. Tema importante también son las situaciones definidas como problemas de salud pública, entre las que resaltamos el embrazo adolescente que va en aumento e implica riesgos que involucran factores sociales, individuales y familiares; y la referida a la salud sexual y reproductiva como enfermedades de transmisión sexual (ETS), siendo las mujeres entre los 15 a 35 años las mayormente afectadas. Otro problema de salud pública es el consumo de drogas en población adolescente. La IV encuesta nacional sobre el uso de drogas en estudiantes

de 12 a 17 años realizada por el CONSEP, anota que en el 2012 el 1,7% de estudiantes de la ciudad de Cuenca, mantienen un consumo intenso de cigarrillo; y en cuanto al consumo intenso de alcohol, el 1,8% de los adolescentes de Cuenca lo realizan. Respecto al tema de las discapacidades, el artículo 47 establece que el Estado garantizará políticas de prevención y conjuntamente con la familia y la sociead trabajará por la integración y la creación de oportunidades. La discapacidad de mayor incidencia es la física que a nivel cantonal representa el 53,51%, luego la intelectual en un18,7%; seguida por la sensorial en las que están la visual que representa el 12,6%, y la auditiva.

Educación: La educación es un derecho de todas las personas y es deber del Estado garantizarlo. De acuerdo al censo, la población estudiantil en el área urbana está en un 65,26% y en la rural un 34,74%. El 64,77% de los estudiantes asisten a establecimientos fiscales, el 29,10% a los particulares y el resto fiscomisionales o municipales. Con respecto a la asistencia al sistema educativo, el 50,51% son hombres y el 49,49% mujeres; resaltando que la tasa neta de asistencia a la educación básica es mayor al 90% y del bachillerato está entre el 59 y el 61%. Problema urgente de atención es la baja cantidad de inscritos en el nivel inicial, especialmente en la zona rural. Para el ciclo 2012-2013 tan solo lo hicieron 28,92% (1.793 inscritos) respecto del total de matriculados. El segundo hecho es la deserción escolar. En el 2012, fue de un 5% en los niveles inicial, básico y bachillerato; de ellos el 72% corresponde a la educación básica y el 26% al bachillerato.

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El Censo del 2010, registra que en el cantón estudiaban en el nivel superior universitario 86668 y 8.615 estudiantes en Postgrado. En el cantón Cuenca la tasa de analfabetismo es de 4,86% el 2,42% en el sector urbano y el 9,88% en el sector rural, siendo en las mujeres la mayor incidencia en un promedio de 6,88% en relación a los hombres que tienen el 2,74%. La tasa de analfabetismo de personas de 15 años y más en lo urbano es el 2,45% y en la rural 6,02%, obteniendo un total del cantón de 4,80%. Respecto a la distribución de los docentes en el territorio, el 70% se encuentran en el área urbana, aquí el porcentaje de mujeres que laboran es el 64%, en tanto que en el área rural trabajan el 29,65%, y de ellos el 59% son mujeres.

Protección: ¿A quiénes se considera personas o grupos de atención prioritaria? La Constitución del Ecuador del 2008, en el Art. 35. Dice: “Las personas adultas mayores, niñas, niños y adolescentes, mujeres embarazadas, personas con discapacidad, personas privadas de libertad y quienes adolezcan de enfermedades catastróficas o de alta complejidad, recibirán atención prioritaria y especializada en los ámbitos público y privado. La misma atención prioritaria recibirán las personas en situación de riesgo, las víctimas de violencia doméstica y sexual, maltrato infantil, desastres naturales o antropogénicos. El Estado prestará especial protección a las personas en condición de doble vulnerabilidad”. Problemáticas como: mendicidad, abandono, inseguridad, violencia, trata, tráfico con fines de explotación sexual y laboral, etc., están presentes en el cantón, por ello por su condición de mayor vulnerabilidad requiere protección especial. Sin embargo se cuenta en forma insuficiente desde

lo público con centros de cuidado diario, de acogimiento institucional, prevención y recreación. Los programas de salud, educación, recreación y protección no se los cubre integralmente, desde la visión de derechos sino de servicios aislados y muchas veces de difícil acceso. En el censo del 2010 se consideró en el trabajo infantil a la población menor de 11 años en un promedio del 0,84% y la adolescente de 12 a 17 años 28,9%). En relación al total de la población; la inserción laboral se encuentra mayormente en la rama del comercio al por mayor y menor. Finalmente desde el concepto que la seguridad social es un derecho y un reto social que expresa los niveles de solidaridad, en el cantón la afiliación mayoritaria es al IESS con el seguro general, teniendo para el área urbana (Cuenca) un porcentaje de afiliación del 25.66% y en el área rural un promedio de 9.25%. Las políticas deben considerar el caso de la población adulta mayor pues el 66,6%, no están integrados a ningún tipo de seguro.

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Violencia intrafamiliar: Se concibe la violencia intrafamiliar (VIF) como una forma de violencia de género. En el cantón, el 68.82% de denuncias proviene de la zona urbana y el 31.18% de la rural; sin embargo por la densidad de la población, corresponde al área rural el mayor porcentaje. Las víctimas según la edad mayormente están entre los 23 a los 32 años. Según el nivel de instrucción, la mayor proporción de las denuncias en el período enero-julio 2014 se da de quienes han tenido instrucción primaria y secundaria, en un promedio del 77%, con educación superior el 17%, y de quienes no poseen ninguna instrucción el 5%. La relación más frecuente entre la agredida y el agresor es la de cónyuges o de quienes tienen una relación de convivencia. Movilidad humana: Define las dinámicas de movilidad de las personas que se trasladan de un lugar a otro dentro de un país o a nivel internacional, en forma temporal o permanente. En este marco hay múltiples actores y realidades, pues hay quienes emigran, inmigran o buscan refugio. En la Constitución del 2008 en el Art.40 reconoce a las personas el

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derecho a migrar, que implica que ningún ser humano debe ser considerado como ilegal por su situación. Los principales países hacia donde se migra es a Estados Unidos, España e Italia. En cuanto a las edades oscilan especialmente de los 15 a los 34 años, en un 81%; el 71% tienen como objetivo buscar nuevas fuentes de trabajo que mejore las condiciones de vida de la familia, otra razón en especial de las mujeres es la reunificación familiar. Respecto a la inmigración interna lo hacen en búsqueda de oportunidades laborales, mejores condiciones educativas, etc., y provienen de otros cantones y provincias así como de otras parroquias, especialmente aquellas que están ubicadas cerca de la cabecera cantonal que entre una de sus características de vida, es trabajar durante el día en Cuenca y la noche retirarse a sus viviendas. Actualmente existe un considerable número de inmigrantes extranjeros jubilados procedentes de varios países de Europa, Australia y Estados Unidos que han llegado a esta ciudad para quedarse, de igual manera hay una inmigración especialmente de Perú, Colombia, Cuba.

Propuesta Objetivo:

Intergeneracional:

Promover el Desarrollo Humano de la población a través de la atención integral de los ciudadanos y ciudadanas con énfasis en los grupos de atención prioritaria; generando condiciones para el ejercicio pleno de derechos con el fin de disminuir las inequidades territoriales, interculturales, intergeneracionales y de género.

Integra a las poblaciones infantil, adolescente, joven y adulta mayor:

Políticas: En base al diagnóstico y los problemas identificados propusimos políticas públicas para el cantón desde los siguientes ejes: Salud: Apoyar la atención integral y el acceso a los servicios sociales a los ciudadanos y ciudadanas del cantón con énfasis en los grupos de atención prioritaria, desde una visión de equidad e inclusión. Género: a) Fortalecer los programas de prevención y erradicación de la violencia de género en todas sus formas y garantizar a la mujer una vida libre de violencia en sus diferentes etapas.

a) Asegurar la promoción a programas de prevención y acceso a los servicios integrales de salud de la población infantil, adolescentes, jóvenes, mujeres, adultos mayores, así como promover prácticas alimentarias saludables que incidan en la disminución de la desnutrición y obesidad; de igual manera facilitar el acceso y cobertura de atención en educación inicial, permanencia y culminación de la educación básica y bachillerato, a la alfabetización y educación no formal con equidad territorial. b) Promover la eliminación del trabajo infantil y fortalecer los programas de prevención, atención, protección y restitución de derechos a NNA, víctimas de delitos sexuales, discriminación y toda forma de violencia ya sea intrafamiliar, social o laboral, ejercida contra la población infantil, adolescente, jóvenes y adultos mayores. Fortalecer los espacios de participación, recreación y potenciación de las expresiones culturales y de iniciativas que comprometan a la juventud desde una mirada inclusiva y de reconocimiento de su identidad.

b) Contra la discriminación, la homofobia y la exclusión hacia la población LGBTI. c) Promover la participación de las mujeres en la toma de decisiones en espacios públicos y privados, sobre todo en programas de cuidado integral de su salud, acceso a actividades de recreación, ocio y deporte.

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Discapacidades: Promover programas de prevención y atención temprana, así como asegurar el acceso a los servicios de salud, educación, cultura, transporte, comunicación, bienes y servicios básicos e inclusión laboral. Movilidad humana: Prevenir toda forma de discriminación y exclusión contra las personas en situación de movilidad humana o refugio; así como la inserción laboral e integración familiar de los migrantes retornados. Nacionalidades y pueblos: Promover el reconocimiento a las diversidades, étnicas y culturales fortaleciendo sus identidades y el rompimiento de estereotipos discriminantes. Seguridad: Contribuir a una ciudad segura para vivir mejor.

Metas: Una meta significa hasta dónde queremos llegar, es por ello que la mayoría de ellas nos planteamos para el período de esta administración. Resaltamos algunas propuestas: 1) Al no contar con información, se debe generar líneas base sobre históricos construidos. 2) Con respecto a la salud, hasta los años 2017 y 2019, se debe incremen-

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tar en el área rural los servicios de salud así como las unidades de salud deben disponer de los servicios de agua potable y alcantarillado. 3) En el eje de género, hasta el año 2019, se contribuirá en la construcción de líneas base sobre impacto del Observatorio Ciudadano de la Comunicación, violencia a la mujer y femicidios; así como se dé una efectiva articulación de las entidades de atención pública que garantiza la aplicación de políticas. 3.1. Incrementar la población femenina asalariada de 52,04% del 2010 al 54,10% al 2017. 4. En el eje intergeneracional, se promueve que hasta el año 2019, se disminuya la tasa de delitos sexuales en contra de niños, niñas y adolescentes del 69.51% del año 2013 al 56.31%. 4.1. Erradicar el trabajo infantil, del 1,07% del 2010 al 0,29% en el 2019 (en concordancia con la meta propuesta por el PNBV al año 2017). 4.2. Disminuir la tasa de analfabetismo del 4,86% del año 2010 al 3,58% en el 2019; e Incrementar la tasa de asistencia neta a bachillerato del 60,04% en el año 2010 al 82,04% en 2019. 4.3. Ampliar la cobertura de atención en educación inicial con el incremento de 75 centros con capacidad de 60 alumnos por centro. Para discapacidades: Incremento del programa de atención domiciliaria a familias en los quintiles 1 y 2 ubicadas en los distritos del cantón Cuenca

Programas y proyectos Los programas y proyectos son mecanismos para concretizar las políticas y metas de un buen vivir, por ello anotamos una síntesis, que recoge conceptos y principios fundamentales como son, los derechos, la visión de un espacio público que sea inclu-

sivo, que las vecindades y familias sean solidarias, que la salud, la movilidad humana, la protección social, investigación y capacitación sean vistas desde una visión de integralidad ser humano-naturaleza.

Programa: Cuenca con derechos Proyectos: • Obras de agua potable y saneamiento. • Implementación de Programas CDI o CNH en nodos parroquiales; apoyo pedagógico y psicosocial a NNA con y sin discapacidad. • Vivienda social para grupos de atención prioritaria.

• Centro de atención a las familias; acogimiento institucional, acogimiento familiar a niños, niñas y adolescentes en situación de riesgo del cantón Cuenca. • Emprendimientos productivos para adolescentes en acogimiento institucional y grupos de atención prioritaria.

Programa: Espacio público, diálogo e inclusión Proyectos: • Espacio público y uso del tiempo libre para población infantil, adolescente y mujeres

• Reconocimiento de las expresiones artísticas a través de exposiciones y conversatorios.

• Integración del adulto mayor, NNA, mujeres y población con discapacidades a programas de recreación familiar y uso de tiempo libre.

• Plataforma cuencana de juventudes.

• Proyecto de diálogo intercultural de saberes.

• Campañas comunicacionales para la erradicación de la discriminación y violencia.

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Programa: Comunidades y familias comprometidas Proyectos: • Prevención del consumo de drogas en adolescentes. • Acompañamiento familiar en los programas de reinserción y de NNA con diagnósticos degenerativos. • Sensibilización y capacitación sobre técnicas de contención familiar. • Inclusión social, económica y productiva de familias de migrantes y migrantes retornados.

• Promoción de los derechos humanos de las mujeres e inclusión social a través de la educación y la sensibilización ciudadana. • Apoyo a personas en duelo y asistencia para prestación de servicios a población de atención prioritaria y de escasos recursos económicos. • Juegos intergeneracionales

Programa: Salud Integral e interculturalidad Proyectos: • Centro para el tratamiento de la salud mental de niños, niñas y adolescentes.

• Proyecto de soberanía alimentaria e implementación de huertos familiares y comunitarios.

• Centros de rehabilitación, tratamiento de adicciones para adolescentes, jóvenes, adultas mujeres y adultos varones.

• Fortalecimiento y ampliación de cobertura de centros de apoyo nutricional para niños, niñas, adolescentes y adultos mayores en situación de vulnerabilidad.

Programa: Erradicación de la violencia de género Proyectos: • Prevención a la violencia intrafamiliar y social y generación de metodologías de prevención. • Atención Integral y proceso de autonomía a mujeres que viven violencia intrafamiliar en el cantón Cuenca.

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• Campañas comunicacionales para la erradicación de la discriminación y violencia.

Programa: Protección social integral Proyectos: • Capacitación a los maestros/as; agentes culturales, sociales, del transporte y ciudadanía, en temas de discapacidades interculturalidad.

tes embarazadas y apoyo a madres adolescentes. • Prevención y capacitación para la inserción laboral (discapacidades).

• Educación a distancia para las mujeres, especialmente para adolescen-

Programa: Investigación y capacitación Proyectos: • Proyecto de investigación y diálogo comunitario. “La naturalización de la violencia y el femicidio en el cantón Cuenca”.

implementación y uso de espacios públicos. • Promoción artesanal y formación artística.

• Investigación sociocultural para la

Programa: Movilidad humana Proyectos: • Campañas de prevención e información sobre migración (Migración segura)

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Componente: Cultura Diagnóstico El término “cultura” recubre los valores, las creencias, las convicciones, las lenguas, los saberes y las artes, las tradiciones, instituciones y modos de vida según los cuales una persona o un grupo expresa su humanidad y los significados que da a su existencia y desarrollo”.

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Dentro del diagnóstico se observaron los siguientes problemas: • No se cuenta con políticas culturales integrales de cantón que permitan el desarrollo humano y que involucren a todos los grupos territoriales de atención prioritaria, género, etarios y étnicos.

• Alta concentración de bienes y servicios culturales en el Centro Histórico de la ciudad y sus espacios aledaños. • Falta de infraestructura cultural.

• No existe un modelo de gestión cultural adecuado y actualizado, para el cantón.

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Los procesos culturales forman parte de la vida de los pueblos y son elementos que permiten el desarrollo integral de los individuos que conforman una sociedad; desde sus dimensiones ética, estética, crítica, mediadora, incluyente, inclusiva, creativa y creadora. Ésta educa, comunica y genera actitudes positivas para la vida. Cuenca es una ciudad cada vez más compleja, en muchos sentidos es la cultura un medio fun-

damental para propiciar y mejorar las condiciones de vida de la población en general, atendiendo las realidades del medio en el que se desenvuelve. Por ello es importante que se desarrollen políticas culturales integrales que atiendan a las necesidades del cantón y que involucre a los grupos humanos territoriales, elementos etarios, de atención prioritaria, género, étnicos, etc.

Propuesta Objetivo: Garantizar el ejercicio de los derechos culturales, el acceso a la cultura y el disfrute pleno de la vida cultural del cantón.

• Garantizar el libre acceso al conocimiento, a los saberes, la ciencia, la tecnología y la comunicación cultural de calidad.

En la fase de propuesta se construyeron las siguientes políticas:

• Propiciar el desarrollo humano y el cambio de matriz productiva en el cantón, a partir de la cultura.

• Generar las condiciones para que la cultura sea potenciada y se constituya en un eje del desarrollo y prosperidad del cantón.

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• Garantizar la adecuada gestión, puesta en valor y sensibilización ciudadana respecto del patrimonio cultural en el cantón.

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Con las políticas antes citadas se pretende: • El ejercicio de los derechos culturales para los habitantes del cantón. • La participación en la vida cultural del cantón, el desarrollo de los procesos culturales e interculturales y la promoción la diversidad cultural. • La descentralización de la infraestructura, bienes y servicios culturales de calidad. • El acceso al conocimiento, la ciencia, la tecnología y la comunicación cultural y educativa de calidad. • El fomento y fortalecimiento de la producción de conocimientos a través de la inversión en investigaciones culturales y en la formación y capacitación permanentes en ámbitos relacionados con la cultura.

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• La sensibilización, el acceso, la promoción y difusión del patrimonio cultural. • Establecer políticas de intervención de la Corporación Municipal en la vida cultural del cantón, en la gestión del Patrimonio Cultural y en las diferentes áreas de trabajo de la Institución. • La prestación de servicios culturales con calidez y calidad. • El uso adecuado y la reinversión de los fondos públicos para la cultura y el patrimonio en el propio territorio, sus potencialidades y talento humano y la democratización del acceso a los mismos.

Programas y proyectos: Sistema cantonal de cultura y patrimonio 1. Desarrollar un proceso de construcción participativa de políticas culturales para el cantón, con su consecuente aprobación por parte del Ilustre Concejo Cantonal. 2. Desarrollar un proceso de construcción participativa de políticas patrimoniales para el cantón, con su consecuente aprobación por parte del Ilustre Concejo Cantonal. 3. Elaborar un modelo de gestión acorde con la estructura administrativa y financiera para la cultura, desarrollada de forma participativa, por cada una de las dependencias municipales, a través de las cuales se prestan servicios culturales en el cantón a partir del año 2015.

4. Elaboración y ejecución de un Plan de Inversión de los Fondos Públicos para la Cultura y un Plan de Inversión de los Fondos públicos para el Patrimonio en el cantón a partir del año 2016. 5. Desarrollar un sistema de monitoreo, evaluación y seguimiento de los procesos culturales en el cantón, el ejercicio de las políticas culturales, la participación en la vida cultural del cantón y demás elementos relacionados. 6. Programas permanentes: investigación, formación y capacitación; y, comunicación cultural con posibilidad de transmitir y recibir contenidos culturales, educativos, científicos y tecnológicos de calidad.

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Participación, espacio público e interculturalidad • Territorios de la cultura. • Circulación de bienes y servicios culturales. • Elaboración y ejecución del mapa temático participativo y proyectos para la reactivación del espacio público en el cantón. • Consejos y planes sectoriales (proyecto de planificación cultural por expresiones). • Observatorio de la cultura.

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Infrestructura cultural en el cantón • Teatro Cuenca. • Centro de tecnologías y convenciones. • 4 Centros culturales rurales (Ricaurte, El Valle, Baños y Sinincay). • Pabellón de las artes. • Archivo histórico del cantón. • Complejo ferial. • Casa de la música. • Reserva patrimonial del cantón.

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6.3.3 Sistema económico Diagnóstico: El presente diagnóstico expone las principales características de la economía del cantón Cuenca, explica el comportamiento específico de los principales sectores de la economía y el empleo: • La economía del cantón se sustenta en el sector terciario de la economía, es decir actividades que producen servicios. • La población en edad de trabajar es el 80.9% de la población total y la población económicamente activa es el 56.4%, y constituye la “oferta de fuerza de trabajo” (Según el INEC, la PET está constituido por las personas de 10 años y más). • Las parroquias que concentran una mayor cantidad de población tienen mayores tasas de desempleo, así en primer lugar la ciudad de Cuenca con 3.76%, seguida por las parroquias rurales San Joaquín con 3,28%, Ricaurte con 3,22%, y Baños 3,18%. • Las actividades principales que generan empleo son el comercio y la industria manufacturera que concentran el 21.9% y 17.9% respectivamente de la población económicamente activa cantonal constituyéndose en el principal centro

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comercial e industrial a nivel de la zona 6 ( Azuay, Cañar y Morona Santiago). • En el cantón se concentra el 68.50% de los talleres artesanales, que involucran de manera directa a más de 15 000 trabajadores y de manera indirecta 75 000 habitantes. ( Plan de Reactivación del sector productor Artesanal de Cuenca EDEC – Municipalidad de Cuenca -2013). • El desarrollo industrial ha logrado consolidar empresas de alimentos y agroindustrias, electrodomésticos, línea blanca, muebles, cuero, caucho, plásticos, textiles, entre otros. A partir de esto se han desarrollado dinámicas que generan necesidades de asociatividad, conformación de clústeres y de organizaciones gremiales que representan a los diferentes sectores productivos. • La producción agropecuaria en el cantón Cuenca es básicamente para el autoabastecimiento.

Propuesta Objetivo: La constitución del Ecuador reconoce diversas formas de organización de la producción en la economía, entre otras las comunitarias, cooperativas, empresariales públicas o privadas, asociativas, familiares, domésticas y mixtas ; promoverá las formas de producción que aseguren el buen vivir de la población y desincentivará aquellas que atenten contra sus derechos o los de la na-

turaleza; alentará la producción que satisfaga la demanda interna y garantice una activa participación del Ecuador en el contexto internacional (Art.319). En este marco, el objetivo que se propone es el fortalecimiento en el desarrollo económico cantonal, articulando los tres sectores público – privado y popular y solidario.

Políticas: Las acciones que facilitan la implementación se basan en las siguientes políticas: • Promover los procesos de desarrollo económico local con énfasis en el sector de la economía social y solidaria (EPS), micro y pequeñas empresas (MIPYMES).

• Fomentar las actividades económicas a través de la asignación y distribución de usos de suelo de acuerdo a las necesidades del sector industrial. • Garantizar procesos de comercialización para satisfacer necesidades colectivas de la población a través de espacios territoriales con priorización de los actores de las EPS.

Metas: Las políticas plantean un desafío que se traducen en las siguientes metas: • A diciembre del 2019 se mantiene cada año el fortalecimiento de actores de la economía popular y solidaria: al menos 100 emprendedores, 30 MIPYMES y 180 artesanos/as en coordinación con otras instituciones. • Cubrir la demanda potencial de suelo industrial para MIPYMES hasta el 2030. • implementado y funcionando al 2030 para desconcentrar y reequi-

librar el servicio de comercialización de productos perecibles a través de un mercado de transferencia, tres mercados minoristas que incluya la priorización de los actores de la EPS. • Mantener al 2030 el 0,20 m2/ hab. que de acuerdo a la norma del plan de ordenamiento urbano del 2013 determina como adecuada el 0,19m2/hab. • Mantener la eficiencia presupuestaria en fomento productivo y comercialización del 71% al 2017.

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El objetivo de las acciones que integran el Modelo Territorial es construir una ciudad donde todo aquel que viva, transite y trabaje en el cantón Cuenca pueda disfrutar de las mejores condiciones del hábitat, vivienda, espacio público y movilidad. En la visión económico-productiva se considera estratégico un desarrollo económico que garantice la inclusión social y territorial, que se fortalezca el desarrollo industrial y se impulse el crecimiento de la economía social. Para esta visión se han considerado los siguientes programas: - Impulso y fomento al desarrollo del Producto Turismo Destino Cuenca

- Ecosistema del emprendedor Cuenca : Imagina /Crece/Vende

- Creación y fortalecimiento de cadenas de valor

- Infraestructura de apoyo y servicios para las empresas locales

- Cinturón verde urbano y rural (agricultura urbana y rural: producción agroecológica)

6.3.4 Sistema de asentamientos humanos Diagnóstico: En el sistema de asentamientos humanos se analiza el proceso organizativo y de ocupación del territorio por la población, y la interrelación de las redes constituidas por centros poblados de diversa jerarquía y fun-

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ción, localizados en áreas físicamente determinadas, en cuyo interior existen relaciones socioeconómicas, convivencia, políticas culturales entre otras y su interacción con el entorno.

Jerarquía de asentamientos a nivel nacional A nivel nacional se establece la siguiente estructura jerárquica: 1) Metrópolis, 2) Nacionales, 3) Regionales, 4) Subregionales, 5) Locales, 6) Menores Correspondiendo a parte de cantón cuenca es decir a la Conurbación Cuenca - Ricaurte - Baños - San Joaquín - Sayausí – Turi - Nulti, la jerarquía.

Nodo Nacional Teniendo como rol el: alto desarrollo de funciones relacionadas con actividades comerciales e industriales, prestación de servicios públicos complementarios a los ofrecidos en los asentamientos de menor jerarquía.

Mapa: Jerarquía de Asentamientos a nivel Nacional JERARQUÍA DE ASENTAMIENTOS A NIVEL NACIONAL

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UBICACIÓN, ESCALA Y PROYECCIÓN AMÉRICA DEL SUR

REPÚBLICA DEL ECUADOR

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ESCALA DE IMPRESIÓN: 1:4.100.000 PROYECCIÓN

SS hh uu ss hh uu ff ii nn dd ii

Q Q uu iitt oo PP iiff oo

EE ll CC aa rr m m ee nn

SS aa nn VV iicc ee nn tt ee

División Países ECUADOR

NN uu ee vv aa LL oo jj aa

Cayambe SS aa nn AA nn ttoo nn ii oo C a y a m b e EE ll Q Q uu ii nn cc hh ee

TTee nn aa

Asentamientos humanos jerarquizados

AA m m bb aa tt oo

JJ ii pp iijj aa pp aa

BB aa ll zz aa rr

PP uu ee rr tt oo LL oo pp ee zz

BB aa ññ oo ss

VVee nn tt aa nn aa ss

VVii nn cc ee ss SS aa nn JJ uu aa nn

G G uu aa rr aa nn dd aa

PP uu yy oo R R iioo bb aa m m bb aa

M M oo nn tt aa ll vv oo PP ee dd rr oo CC aa rr bb oo DD aa uu ll ee SS aa m m bb oo rr oo nn dd oo nn JJ aa m m bb ee llii Milagro DD uu rr aa nn M i l a g r o CC uu m m aa nn dd aa LL aa LL iibb ee rr tt aa dd AA nn cc oo nn cc ii tt oo EE ll TT rr ii uu nn ff oo LL aa TT rr oo nn cc aa ll PP llaa yy aa ss PP oo ss oo rr jjaa

´

Metropoli

M M aa cc aa ss

Nacional

BB aa ll aa oo

AA zz oo gg uu ee ss

M M aa cc hh aa llaa PP aa ss aa jjee

PP iiññ aa ss YYaa nn zz aa tt zz aa CC aa tt aa m m aa yy oo LL oo jj aa

M M aa cc aa rr aa

CC aa rr ii aa m m aa nn gg aa

Regional

CC uu ee nn cc aa G G uu aa ll aa cc ee oo

SS aa nn tt aa R R oo ss aa AA rr ee nn ii ll llaa ss

ZZ aa m m oo rr aa

Vias_de_Comunicación

tipo

CC aa ññ aa rr

NN aa rr aa nn jj aa ll

articulación secundaria articulación principal

Sub-regional ZONAS DE PLANIFICACIÓN Local Menor

ZONA 1 ZONA 2 ZONA 3 ZONA 4 ZONA 5 ZONA 6 ZONA 7 ZONA 8 ZONA 9

IGM, Cartografía Base (varios años); Senplades,

FUENTE: 2013d y 2013e; INEC, 2010b y 2010d; MAGAP,

0

50

100

200 Kilometers

2008, Muncipio de Cuenca 2014

ELABORACIÓN: GAD cantón Cuenca PDOT 2014 FECHA: noviembre 2014

Fuente: IGM, 2012; Senplades, 2013c; Senplades, 2013d; INEC, 2010a; INEC, 2010e. Elaboración: GAD cantón Cuenca PDOT 2014

51

Los asentamientos humanos en el cantón Cuenca Para la identificación y análisis de los asentamientos humanos en el cantón Cuenca, básicamente se tomó como referencia la división política administrativa, es decir las 21 parroquias rurales y las 15 parroquias urbanas más el área de Challuabamba. Fundamentalmente son las áreas urbanas de las parroquias considerándo las de mayor jerarquía sin dejar de reconocer la incidencia de muchas comunidades que cuentan con una sumatoria de variables adicionales

que las podría jerarquizar en igualdad de condición con su propia u otras cabeceras parroquiales, además de los análisis basados en los mapas de la distribución de la población en función de la densidad bruta en el territorio cantonal; basados en la información censal del censo INEC 2010 y en la distribución de los medidores de consumo eléctrico de la empresa eléctrica Regional Centro Sur 2013.

Mapa: Densidad poblacional por sector censal 2010 DENSIDAD POBLACIONAL POR SECTOR CENSAL 2010

GAD MUNICIP AL

UBICACIÓN, ESCALA Y PROYECCIÓN 660000

680000

AA

720000

740000

PROVINCIA DEL AZUAY

A A G GU UA AY YA AQ QU U II LL

GG UU

9720000

700000

AA YY AA QQ

N

UU

A A Q QU U II TT O O

IILL

División cantonal Cantón Cuenca ESCALA DE IMPRESIÓN: 1:500.000 PROYECCIÓN

TRANSVERSAL DE MERCATOR

DATO HORIZONTAL

SISTEMA GEODÉSICO MUNDIAL DE 1984 CUADRULA U.T.M. - ZONA 17S

LEYENDA

9700000

CHECA

RANGO DENSIDAD CENSO 2010

MOLLETURO

MUY ALTA > 250 hab/ha CHIQUINTAD OCTAVIO C. PALACIOS SAYAUSÍ

SIDCAY

9680000

SININCAY

ALTA 80 -250 hab/ha MEDIO ALTA 30 -80 hab/ha MEDIA 6 -30 hab/ha

LLACAO RICAURTE NULTI

MEDIO BAJA 6- 1 hab/ha BAJA 1- 0,05 hab/ha

CUENCA

SAN JOAQUÍN CHAUCHA

TURI BAÑOS

PACCHA

MUY BAJA< 0.05 hab/ha Destino

EL VALLE SANTA ANA

TARQUI

Jerarquía Vial Red Primaria Red Secundaria Red Terciaria

9660000

QUINGEO VICTORIA DEL PORTETE

División Parroquial

A

M A C H A LA

Red Vial Externa

0 2.5 5

10 Kilometers

CUMBE

Límite Cantonal 2 INEC. Censo de Población y Vivienda 2010 I.

FUENTE: Municipalidad de Cuenca 2014 ELABORACIÓN: GAD cantón Cuenca PDOT 2014 FECHA: noviembre 2014

Fuente: Datos de población: INEC 2010 Elaboración: GAD cantón Cuenca PDOT 2015

52

Mapa: Concentración y dispersión poblacional

Fuente: EERCS 2009 Elaboración: GAD cantón Cuenca PDOT 2015 Jerarquía de los asentamientos humanos en el cantón Cuenca La jerarquización de los asentamientos se ha realizada considerando los modelos teóricos regla rango - Tamaño y el cristaller; considerando la población asentada en el área urbana, en cada parroquia rural y en su respectiva cabecera parroquial. Jerarquía 1 25000,01 - 331888,00 Área Urbana Ciudad de Cuenca Jerarquía 2 15000,01 - 25000,00 Ricaurte, El Valle, Baños, Sinincay y Tarqui Jerarquía 3 5000,01 - 15000,00 San Joaquín, Sayausí, Molleturo, Turi, Quingeo, Cumbe, Victoria del Portete, Santa Ana, Paccha y Llacao Jerarquía 4 2500,01 - 5000,00 Sidcay, Nulti, Chiquintad, Checa, Octavio Cordero y Chaucha,

53

Mapa: Jerarquía de los asentamientos humanos JERARQUÍA DE ASENTAMIENTOS CANTÓN CUENCA

GAD MUNICIP AL

UBICACIÓN, ESCALA Y PROYECCIÓN 680000

700000

720000

9720000

660000

740000

´

PROVINCIA DEL AZUAY

División cantonal Cantón Cuenca ESCALA DE IMPRESIÓN: 1:500.000 PROYECCIÓN

TRANSVERSAL DE MERCATOR

DATO HORIZONTAL

SISTEMA GEODÉSICO MUNDIAL DE 1984 CUADRULA U.T.M. - ZONA 17S

LEYENDA

9700000

C CH HE EC CA A M MO O LL LL E E TT U UR RO O

S SA AY YA AU US S ÍI

C CH H II Q QU U II N N TT A AD D O OC C TT A AV V II O O C C .. P PA A LL A AC C II O OS S S S II D DC CA AY Y

9680000

S LL LL A S II N N II N NC CA AY Y AC CA AO O R R II C CA AU UR R TT E EN NU U LL TT II S SA AN N JJ O OA AQ QU U ÍI N N C CH HA AU UC CH HA A

C CU UE EN NC CA AP PA AC CC CH HA A TT U UR R IIE E LL V VA A LL LL E E

B BA AÑ ÑO OS S

Jerarquía de los Asentamientos RANGO POBLACIÓN 2010 1297 - 5000 habitantes 5000 - 10000 habitantes 10000 - 25000 habitantes

25000 - 331888 habitantes

S SA AN N TT A A A AN NA A

Límite Cantonal

TT A AR RQ QU U II

9660000

Q QU U II N NG GE EO O V V II C C TT O OR R II A A D DE E LL P PO OR R TT E E TT E E C CU UM MB BE E

INEC. Censo de Población y Vivienda 2010

0 2.5 5

FUENTE: I. Municipalidad de Cuenca 2014

ELABORACIÓN: GAD cantón Cuenca PDOT 2014

10 Kilometers

FECHA: noviembre 2014

Fuente: Datos de población: INEC 2010 Elaboración: GAD cantón Cuenca PDOT 2015

Equipamientos en el cantón Cuenca Los equipamientos son espacios o edificaciones que prestan bienes y/o servicios con el objetivo de satisfacer las necesidades de la población, buscando mejorar la calidad de vida de sus habitantes y así contribuir al buen funcionamiento de los asentamientos humanos. Los equipamientos pueden ser de carácter público o privado de acuerdo a las instituciones o entidades que los provean.

54

En este estudio se identifica qué instancias son las encargados de su funcionamiento y dotación; con el objetivo de poder mejorar la propuesta de equipamiento para alinearla a las políticas nacionales, de forma que la distribución y localización de equipamientos en el territorio vincule a los diferentes actores involucrados en el tema y los enmarque dentro de las nuevas zonificaciones y divisiones territoriales propuestas por el Gobierno Nacional.

Tipos de equipamientos Los equipamientos pueden ser de diferentes tipos de acuerdo al servicio que prestan, como educación, salud, seguridad, bienestar social y cultural, recreación, aprovisionamiento, transporte, administración y gestión,

entre otros estos de acuerdo a su alcance presentan una variada cobertura de servicio territorial como comunal, parroquial, cantonal e incluso regional.

Disponibilidad de servicios básicos en los asentamientos humanos Conforme con los resultados obtenidos del Censo INEC 2010 la población en el cantón Cuenca se abastece de agua para el consumo humano por: Red pública 87.90%, de pozo 1.91%, de río, vertiente, acequia o canal

Abastecimiento de agua

8.44%, de carro repartidor 0.09%, y otros medios alternativos (agua lluvia/albarrada) 1.67%. La covertura de los sistemas de agua para consumo humano prestan servicio al (87,9%) de viviendas de todo el cantón, y un (12,10%) de las viviendas del cantón tienen otro tipo de servicios.

Fuente: ETAPA EP-2014 Elaboración: GAD cantón Cuenca PDOT 2015

55

Mapa: Cobertura de alcantarillado 650000

660000

670000

680000

690000

700000

710000

720000

730000

740000

750000

760000

770000

9720000 9710000

9710000

9720000

COBERTURA ALCANTARILLADO

9700000

BAÑOS

NULTI

9680000

9680000

TURI

9670000

LLACAO RICAURTE

CUENCA

SAN JOAQUIN CHAUCHA

PACCHA

EL VALLE SANTA ANA

TARQUI

9660000

9660000

QUINGEO VICTORIA DEL PORTETE CUMBE

LEYENDA

9650000

9650000

CANTÓN CUENCA ÁREA URBANA CUENCA

0 9640000

9690000

SIDCAY SININCAY

9670000

9690000

CHIQUINTAD OCTAVIO C. PALACIOS SAYAUSI

650000

5

10

660000

20

670000

30

680000

PARROQUIAS

40 Kilometros 690000

700000

UBS COBERTURA SISTEMAS DE ALCANTARILLADO 710000

720000

730000

740000

750000

760000

Fuente: ETAPA EP-2014 Elaboración: GAD cantón Cuenca PDOT 2015

De acuerdo a los datos proporcionados por la empresa ETAPA se ha evidenciado que hasta junio del 2014 se contó con una cobertura del 97.70% de la población servida en el área urbana y el 89.5% de la población servida en la zona rural. Los sistemas que en el cantón Cuenca cuentan con mayor cobertura son: el Cebollar, Chulco, Culebrillas, Cumbe, Irquis, Sinincay, Tixán y Yanuncay; los mismos que son administrados de forma directa por la Empresa ETAPA EP.

Tratamiento de aguas residuales De acuerdo a la información del INEC 2010, se determina que la ciudad de Cuenca se encuentra bien servida por la red de alcantarillado con una cobertura del 93,91%,

56

Según la información proporcionada por ETAPA, para junio del año 2014 el 94% de la población urbana estuvo cubierta por el sistema de alcantarillado, y la población rural en un 60,70%.

9640000

9700000

CHECA MOLLETURO

770000

Manejo de desechos sólidos De la información que ha sido analizada del censo realizado por el INEC en año 2010, se tienen cuatro formas de eliminación de basura en el cantón Cuenca:

A través del carro recolector 87,97%, en terreno baldío o quebrada 1,67%, por incineración 9,16%, por entierro 0,69%, arrojan al río, acequia o canal (0,11%) y; otras formas el (0,40%).

Principales problemas • No existe un mapa detallado de amenazas en el cantón.

• Baja densificación poblacional en el área urbana.

• Falta de cumplimiento de la normativa de construcción en zonas de riesgo.

• Concentración de equipamientos en el área urbana.

• Insuficiente gestión de riesgos en el cantón.

• Débil normativa, falta de control e incumplimiento de las ordenanzas.

• Precio elevado del suelo urbano mientras que en zona de riesgo es mucho más atractivo.

• Existen trabajos aislados en la prevención de riesgos.

Principales potencialidades • Localización estratégica del cantón en el Austro del País.

• Buena cobertura de los servicios de electricidad y agua potable.

• Sistema de depuración de aguas servidas única en el Ecuador.

• Universidades y equipamientos de salud de buena calidad.

57

Propuesta La propuesta del Sistema de Asentamientos Humanos está constituida por el modelo que ya se describió como parte del modelo territorial, y

un conjunto de objetivos, políticas, metas y programas, que se explican a continuación.

Objetivo: Promover el acceso equitativo e integral de la población a los servicios básicos, patrimonio y equipamien-

tos. Lograr espacios públicos de calidad y un modelo sostenible de asentamientos humanos.

Políticas y metas Política 1: Garantizar la provisión

y servicio eficiente de agua potable, alcantarillado y recolección de desechos sólidos a través de un manejo sostenible.

Meta: Aumentar la proporción de

viviendas con acceso a agua potable por red pública de 96,10% en el 2013 a 98,10% en el año 2017, en el área determinada por los planes maestros de agua potable y alcantarillado fase II que contiene el 7.4 % del territorio cantonal.

Meta: Aumentar la proporción de viviendas con acceso a alcantarillado

58

de 84,42% en el año 2013 a 86,42% en el año 2017, en el área determinada por los planes maestros de agua potable y alcantarillado fase II que contiene el 7.4 % del territorio cantonal.

Meta: Alcanzar el 66.10% del esti-

mado de los predios registrados con medidor hasta el 2017 en relación al cantón y con enfasis en las áreas urbanas, conurbaciones, periurbanas y las contempladas en los planes maestros de agua potable y alcantarillado fase II.

Meta: Mantener el volúmen de con-

sumo de agua, bajo los 228 Litros por persona al día que establece el tendencial hasta el 2018; dentro del área urbana del cantón.

Meta: Alcanzar el 60.14 % del es-

timado de los predios registrados y con servicio de alcantarillado hasta el 2017 en relación al cantón y con enfasis en las áreas urbanas, conurbaciones, periurbanas y las contempladas en los planes maestros de agua potable y alcantarillado fase II.

Meta: Alcanzar el 88.74 % eficiencia presupuestaria para alcantarillado hasta el año 2017.

Meta: Alcanzar el 95.41% del esti-

mado de los predios registrados y que cuentan con el servicio de recolección de basura hasta el 2016 en relación al cantón y con énfasis en las áreas urbanas, conurbaciones, periurbanas y las contempladas en los planes maestros de agua potable y alcantarillado fase II.

Políticas y metas Política 2: Garantizar el adecuado

uso, ocupación y tenencia del suelo mediante la planificación, control y regulación.

Meta: Incrementar la densidad del

Meta: Incrementar la superficie del

cantón registrada en el catastro geo referenciado de 2.84% en el año 2014 al 8.41% al año 2017.

área urbana de 47.01hab/ha en el 2010 a 65hab/ha para el 2020.

59

Líneas de acción • Generación y democratización de información geográfica cantonal

• Consolidación del área urbana y de cabeceras parroquiales

• Generación de programas de vivienda social

• Dotación de equipamientos mayores y menores articulados al sistema de asentamientos poblacionales

• Fortalecer los procesos de planificación y gestión territorial • Definir y fortalecer el sistema de asentamientos poblacionales articulados al sistema nacional

• Gestión y recuperación de espacios públicos para promover el desarrollo social

Programas • Equipamientos comunitarios urbanos y rurales

• Levantamiento de información para la planificación

• Mejoramiento y mantenimiento de la infraestructura educativa

• Planes de actualización urbanística

• Parques y plazas • Edificios Municipales • Convenios interinstitucionales • Programa de intervención sobre el espacio público

• Cuenca equitativa e inclusiva • Cuenca ambientalmente sustentable: agua potable, alcantarillado y saneamiento ambiental •Equipamientos exequiales •Fortalecimiento Institucional

• Recolección barrido y limpieza

• Programa de vivienda

• Relleno sanitario y escombros

• Programa de gestión de riesgos

6.3.5 Sistema de Movilidad, Energía y Conectividad Diagnóstico El diagnóstico del sistema destaca que la población se asienta mayoritariamente en el valle interandino, en el sector oriental del cantón principalmente en la ciudad de Cuenca y en las parroquias adyacentes, lo que se refleja en el tramado vial canto-

60

nal, dado que alrededor del 80 % de los 3739,9 Km (aproximadamente) de vías se encuentran en este sector. En los últimos años, el crecimiento desordenado que ha presentado la ciudad no ha ido a la par de la pla-

nificación para la dotación de servicios básicos y de adecuados servicios para la movilidad de las personas, que junto con la incorrecta integración del sistema de transporte público en sus componentes urbano y rural y de los distintos modos de transporte, ha producido que las personas opten por movilizarse en sus vehículos

privados, creando problemas de movilidad que se presentan día a día en distintos puntos del cantón y sobre todo de la ciudad de Cuenca por la gran cantidad de vehículos privados con un bajo coeficiente de ocupación (1,1 personas en el área urbana y 1,9 personas en el área rural).

Mapa: Sistema vial del cantón Cuenca SISTEMA VIAL EN EL CANTÓN CUENCA

GAD MUNICIP AL

UBICACIÓN, ESCALA Y PROYECCIÓN PROVINCIA DEL AZUAY

´

División cantonal Cantón Cuenca ESCALA DE IMPRESIÓN: 1:500.000 PROYECCIÓN

TRANSVERSAL DE MERCATOR

DATO HORIZONTAL

SISTEMA GEODÉSICO MUNDIAL DE 1984 CUADRULA U.T.M. - ZONA 17S

LEYENDA

Vías Cantonales JerarquÍa Primer orden Segundo orden Tercer orden Cuarto orden Senderos Cuenca Cantón Cuenca Cabeceras Parroquiales FUENTE: DIRECCIÓN MUNICIPAL DE TRÁNSITO, 2014

0 2.5 5

10 Kilometers

MTOP 2013

ELABORACIÓN: GAD cantón Cuenca PDOT 2014 FECHA: noviembre 2014

Fuente: Dirección Municipal de Tránsito 2014 Elaboración: GAD cantón Cuenca PDOT 2015

61

Entre las potencialidades encontradas está el rol que representa la ciudad de Cuenca en el contexto regional y nacional, ya que concentra una gran cantidad de servicios, equipamientos y actividades productivas que movilizan a diario una gran cantidad de personas, sin embargo, por la tendencia de utilización de vehículos privados, se ha vuelto ineficiente la movilización. La gran cantidad de vehículos contribuye al deterioro, por una parte, de la calidad del aire por la contaminación ambiental y acústica y por otra parte de la calidad de vida de las personas que se movilizan a diario, incrementando la cantidad de accidentes de tránsito, conflictos, tiempos de movilización, malestar de las personas e incluso problemas de salud. De acuerdo al análisis realizado con la información obtenida de la Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos (SNGR) se demuestra que aproxima-

damente el 40 % de las vías cantonales atraviesan sitios con un alto peligro a deslizamientos. En lo que respecta a telecomunicaciones y energía, el cantón cuenta con una muy buena cobertura de telefonía móvil y fija e internet en el centro urbano y en las cabeceras parroquiales. Sin embargo, se ve limitada la cobertura total del territorio cantonal por condiciones geomorfológicas propias del territorio. El servicio de energía eléctrica tiene una cobertura cercana al 100 % a nivel cantonal. En lo que respecta a generación se cuenta principalmente con los sistemas de generación termoeléctrica e hidroeléctrica, siendo el Complejo Hidroeléctrico Machángara el más representativo del cantón. La generación de energías renovables y alternativas, se encuentran en etapas iniciales o de estudios, por lo que son bastante incipientes.

Propuesta La propuesta del Sistema de Movilidad, Energía y Conectividad está constituida como parte de lo descrito

en el modelo territorial y conjunto de objetivos, políticas, metas y programas, que se explican a continuación.

Objetivo: El objetivo que persigue la propuesta es “contribuir a mejorar la conectividad cantonal, optimizando la accesibilidad y el uso de los diferentes modos de transporte; así como también, promover la dotación de infraestructura de telecomunicaciones y el uso y producción de energías renovables y alternativas”.

62

La propuesta del PDOT cantonal en el componente de Movilidad, Conectividad y Energía que se refleja en las políticas y programas concebidos, incluyen los puntos planteados y discutidos en las mesas de concertación y en los problemas y debilidades encontrados en la fase de diagnóstico, que en líneas generales persiguen:

• La construcción de facilidades para los diferentes modos de transporte, tanto físicas como normativa, para diversificación de la movilidad, con eficiencia y eficacia. • El apoyo al Modelo Territorial planteado en sus componentes de Asentamientos y Movilidad, la planificación adecuada de la vialidad cantonal, creando acceso equitativo de los servicios a los diferentes sectores del cantón.

• La actualización, innovación constante y democratización de las Tecnologías de la Información y Comunicación – TIC – estando a la par de estándares nacionales e internacionales. • El mejoramiento continuo de los servicios de energía eléctrica, el apoyo a las políticas nacionales de cambio de la matriz energética y de producción de energías alternativas y renovables que tienen como propósito la lucha contra el cambio climático.

• Integración del sistema de transporte, incluyendo a todos los tipos de transporte, tanto público como privado y motorizado y no motorizado.

Con esto se pretende mejorar principalmente la calidad de vida de las personas, ya que se disminuirían los tiempos de movilización de un sitio a otro, evitando los conflictos y los desplazamientos innecesarios. Lo que implica la recuperación del espacio público para dar prioridad al peatón y al uso de la los diferentes modos de transporte no motorizado, sin olvidar la coexistencia, el equilibrio y la integración con los modos motorizados. Una adecuada interconexión cantonal entre los centros productivos con los centros de comercialización y de los polos de desarrollo y de empleo con los de vivienda, con una planificación vial con los distintos niveles de gobierno de acuerdo sus competencias. La implantación de un modelo digital de ciudad, que apoyado con la democratización de las TIC’s, permita una conexión efectiva y segura a la ciudadanía, además de promover

la eficiencia energética en el cantón tanto en el uso como en la producción de energías renovables y alternativas. Como consecuencia de la implantación de estos anhelos y propósitos cantonales, se contribuirá de gran manera a la lucha contra el cambio climático y se mejorará la calidad ambiental, lo que eleva la calidad de vida de las personas y el equilibrio en la coexistencia entre los seres humanos y la naturaleza. Para esto, con una adecuada articulación entre los distintos subsistemas del PDOT, en un inicio, las diferentes instituciones del gobierno local y nacional (dentro de las competencias correspondientes) y la inserción en el pensamiento colectivo y ciudadano de un objetivo cantonal de buen vivir, se plantean las políticas y programas del Subsistema de Movilidad, Conectividad y Energía que se articulan con la política nacional, local y con lo concertado en las mesas y eventos ciudadanos de participación:

63

Políticas: • Garantizar una adecuada cobertura vial, eficiente movilidad e interconectividad para la población en el marco de sus competencias.

• Promover la eficiencia energética a través de la implementación y el uso de energías renovables y alternativas.

• Democratizar el acceso a las TIC en el cantón.

Programas: • Programa de movilidad e integración (Cuenca de la Movilidad e Integración).

• Programa de planificación y gestión vial cantonal.

• Programa de telecomunicaciones y energía.

Metas: • Para el año 2017, Cuenca dispondrá del Plan de Movilidad y Espacios Públicos.

• Mantener sobre el 85% la eficiencia presupuestaria en mantenimiento vial en el año 2017.

• Incrementar el índice de penetración del internet del 11,77 % en el año 2014, al 12,50 % en el año 2017.

• Aumentar la capacidad vehicular de transporte público del 10,28 % en el 2014, al 10,30 % en el año 2017.

• Disponer de un mapa actualizado de riesgos para el año 2017.

• Disminuir los accidentes de tránsito de 0,77 % en el 2014, a 0,7 % en el 2017.

• Aumentar el porcentaje de vías locales (ciudad de Cuenca) adecuadas del 80,90 % en el 2014 al 88,62 % en el 2019.

64

• Mantener la eficiencia presupuestaria para tránsito terrestre y seguridad vial sobre el 90 % para el año 2017.

6.3.6 Sistema político institucional y participación ciudadana Diagnóstico Capacidades institucionales de la Corporación Municipal La Corporación Municipal en su esfuerzo por fortalecerse como una entidad de gobierno local eficiente y eficaz, ha planificado llevar adelante una reestructuración de la institución, es decir, mejorar los niveles de profesionalización de sus funcionarios y su capacidad de respuesta, lo cual permitirá garantizar el ejercicio de derechos de la ciudadanía, agilizar los trámites administrativos y prestar adecuadamente los servicios públicos. Es interesante rescatar que existen fuertes potencialidades al interior de la Corporación como el hecho de que la planificación busca responder a las demandas de la ciudadanía y que se están implementando sistemas de monitoreo y evaluación para el cumplimiento de tareas. La participación ciudadana en la gestión pública como un derecho. Se realizó un inventario de actores de desarrollo cantonal presentes en el territorio y que mantienen algún tipo de vinculación con la administración municipal, del cual se identificaron 213 actores públicos, 294 actores privados y 114 actores del tejido social. Los niveles de articulación y el grado de coordinación de estos actores con la Corporación Municipal son altos pues se desarrollan convenios de cooperación y actividades conjuntas para procesos de desarrollo. Una de las experiencias es la del Departa-

mento de Equidad Social y de Género que mantiene un convenio de cooperación con la Fundación GAMMA para el fortalecimiento del Observatorio de la Comunicación a través del cual se denuncian contenidos en los medios de comunicación que violan o agreden derechos humanos y se construye conjuntamente una cultura de comunicación equitativa y solidaria. Otra experiencia importante es la de la Dirección de Desarrollo Económico y Social que mantiene varios convenios de cooperación con diversas entidades como ONG, fundaciones, centros educativos y GAD parroquiales para garantizar derechos básicos a los grupos de atención prioritaria, con la implementación de casas de acogida, centros de atención a familias y programas de nutrición. Esta compenetración entre lo público, lo privado y lo comunitario muestra un escenario favorable para emprender y sostener una gestión pública en red, es decir una gestión en colaboración entre varios actores, lo cual permite un fortalecimiento de la gobernanza y la participación ciudadana. Es de resaltar el poder de convocatoria de las organizaciones de la sociedad civil que han sido identificadas, por ejemplo, el Cabildo por las mujeres de Cuenca que concentra a diez organizaciones que luchan por la vigencia de los derechos de la

65

mujer, la Federación de Barrios de Cuenca como organización territorial que aglutina a más del 50% de barrios de la ciudad y el Movimiento Scout como el principal movimiento de jóvenes que cuenta con 14 grupos a nivel cantonal. Este poder de con-

vocatoria significa un referente de la realidad organizativa del cantón que demuestra el interés de la ciudadanía por participar en asuntos convocantes para la garantía de sus derechos y por una ciudadanía activa.

Participación ciudadana El cantón Cuenca se caracteriza por la participación de su ciudadanía en diversos frentes y desde diferentes manifestaciones. Dos expresiones de la participación que se realizan de manera periódica son las Asambleas Ciudadanas Cantonales, que son las máximas instancias de participación y que se dan dos veces al año, la una con el fin de aprobar las prioridades

66

de inversión del GAD Municipal, y la segunda con el objetivo de rendir cuentas a líderes y lideresas territoriales, grupos sociales y a la ciudadanía en general. En el año 2014, participaron alrededor de 500 personas en la Asamblea para la priorización de la inversión y alrededor de 770 para la rendición de cuentas.

Fotografía: Participación ciudadana Fuente: GAD Municipal del cantón Cuenca 2015 A nivel rural, los GAD parroquiales llevan adelante los presupuestos participativos con el fin de, a través de un diálogo horizontal, establecer las prioridades de inversión para las comunidades de acuerdo a su propia visión y a sus necesidades más sentidas. Experiencias de participación ciudadana tanto a nivel territorial como de grupos sociales: Mesa Cantonal para la Erradicación de la violencia de género e intrafamiliar.- espacio de articulación que integra a 120 actores vinculados con la temática entre organismos estatales, ONG, fundaciones, organizaciones sociales, ciudadanía interesada. Esta mesa implica una gestión de varios actores sobre la problemática de la violencia de género e intrafamiliar. A través de esta mesa se crean inicia-

tivas conjuntas, agendas de acción, rutas de protección, levantamiento de estadísticas y recomendaciones de política pública para los entes gubernamentales. Federación de Barrios de Cuenca.una de las organizaciones más representativas del tejido social. Está conformada por 217 barrios federados, es decir, abarca a más del 50% de las organizaciones barriales. Comienza su vida jurídica en 1980. Entre sus objetivos están la promoción de la participación ciudadana, velar por la implementación de obras públicas y servicios y el monitoreo del cumplimiento de las ofertas públicas. Entre sus fortalezas están la cohesión interna, el liderazgo de los líderes barriales, los niveles de cooperación y una legitimidad y poder de convocatoria muy altos.

Propuesta Objetivo: Fortalecer las capacidades institucionales del ámbito público, los procesos de gobernanza, el poder popular, la participación ciudadana y la descentralización.

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Políticas públicas y metas a alcanzar Las políticas públicas son grandes enunciados que guían la acción del gobierno en función de las necesidades y demandas de la población. Las metas, a su vez señalan grandes objetivos a alcanzar para dar cumplimiento a las políticas. Tanto las políticas como las metas referidas a continuación son producto del consenso entre la ciudadanía y el GAD Municipal, luego de un largo proceso de participación. Las políticas y metas de este sistema se refieren a cómo mejorar el ámbito institucional y político de la Corporación Municipal y a cómo potenciar la participación ciudadana cantonal.

Política 1.- Fortalecer las capaci-

dades de la Corporación Municipal para la prestación eficiente y eficaz de servicios públicos. Para lo cual se ha definido como meta tener planes de fortalecimiento institucional, potenciar la planificación participativa e implementar sistemas de monitoreo y evaluación de los proyectos propuestos.

Política 2: Garantizar el acceso a la información pública de manera oportuna y eficiente.

Las metas que se han definido persiguen implementar sistemas virtuales para transparentar la información pública, además de instaurar un Observatorio Territorial con el fin de desarrollar estadísticas sobre los asuntos que nos interesan como garantía de derechos, empleo, vivienda, demandas ciudadanas, etc., para una toma de decisiones efectiva.

Política 3: Impulsar procesos de coordinación interinstitucional para

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la gestión integral del desarrollo del cantón. Es necesario que exista una adecuada coordinación entre el GAD Municipal, los GAD parroquiales y los organismos del gobierno central para que las acciones en los territorios sean las adecuadas para servir a la ciudadanía, para no duplicar esfuerzos y para garantizar un desarrollo íntegro. Una meta que nos proponemos es el contar con una Agenda Estratégica Cantonal, es decir, una hoja de ruta para todos los actores cantonales para planificar acciones conjuntas y mancomunarnos en un objetivo común. Otra meta importante es lograr una mayor democratización y acceso oportuno a servicios públicos para el cantón, lo cual requiere de facilitar la descentralización y la desconcentración, así como fortalecer las capacidades locales de gestión.

Política 4. Fortalecer procesos coordinados de decisión con pertinencia territorial, legitimidad social y técnica para la garantía de protección integral de derechos de los ciudadanos y ciudadanas con énfasis en los grupos de atención prioritaria.

Esta política se ha creado con el fin de enmarcar la necesidad de contar con el Consejo Cantonal de Protección Integral de Derechos del Cantón Cuenca que se encargue de integrar los esfuerzos institucionales y de las organizaciones sociales por el pleno ejercicio de derechos humanos, priorizando a los grupos de atención prioritaria. Entre las metas a alcanzar se encuentra la implementación de una Agenda de acciones que permita coordinar entre organismos y sectores de gobierno.

Política 5. Fortalecer los procesos

de participación ciudadana, control social y rendición de cuentas La participación ciudadana y de la mano el control social y la rendición de cuentas, son procesos enriquecedores para la gestión pública y transformadores para la ciudadanía. Las metas que nos hemos planteado son la conformación y fortalecimiento del Sistema Cantonal de Participación Ciudadana para organizarla en el cantón, integrar de mejor manera las demandas ciudadanas en las decisiones públicas y fortalecer las capacidades de las organizaciones territoriales y sociales. Por su parte el Sistema Cantonal de Protección de Derechos está ya planificando la conformación de Consejos Consultivos por cada grupo de atención prioritaria en los cuales la población está invitada a postular y participar.

Política 6. Garantizar la participa-

ción de cuencanas y cuencanos en procesos de planificación y presupuestos participativos que competan al desarrollo cantonal. Al ser el presupuesto participativo el mecanismo de mayor incidencia que tiene la comunidad para priorizar las acciones públicas en función de las necesidades y el presupuesto, es necesario que la ciudadanía se involucre de manera informada en los espacios creados para viabilizar sus propuestas. Una de las metas más importantes para esta política es la capacitación técnica a actores sociales con el fin de lograr una participación inclusiva y transformadora.

Programas Con el objetivo de dar respuesta a las políticas y metas planteadas, se han priorizado los siguientes programas que tienen un margen de acción para el largo plazo. Estos programas integran también grandes proyectos que fueron construidos de acuerdo a las demandas actuales de la ciudadanía y de la visión del desarrollo que Cuenca necesita.

• Programa de Desarrollo Institucional Su objetivo es el de impulsar estrategias continuas para potenciar las capacidades de la Corporación Municipal con el fin de servir a la ciudadanía de manera transparente, oportuna y eficiente.

• Programa de Transparencia en la Gestión Pública El programa tiene como máxima consigna la de mejorar los procesos de gestión pública e impulsar estrategias para garantizar el acceso a la información hacia la ciudadanía. Se ha diagnosticado que uno de los problemas más complejos y que ha significado un cuello de botella para la administración pública es la carencia de líneas de base, de indicadores que permitan una toma de decisiones efectiva. Por lo cual este programa prevé una serie de medidas con miras a potenciar la transparencia de la gestión y el desarrollo y acceso a la información pública.

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• Programa de Democracia y Ciudadanía

• Programa de Desconcentración y Descentralización

El mayor desafío de la gestión pública con respecto a la participación ciudadana es el impulsar su universalización, sobre todo para los sectores más vulnerables e históricamente desplazados para que sus demandas y la exigencia de sus derechos se cristalicen y sea un medio para la transformación social. El proyecto más importante de este programa es la conformación y fortalecimiento del Sistema Cantonal de Participación Ciudadana que vendrá a organizar, regular y potenciar los procesos de participación ciudadana, rendición de cuentas y control social para las organizaciones territoriales, sociales y la ciudadanía en general.

Este programa busca los mecanismos para promover un desarrollo más equitativo a través de la desconcentración de la administración municipal en los nodos parroquiales. La descentralización, por su lado se visibiliza en el proyecto de transferencia de competencias hacia los GAD parroquiales. Al momento existe ya una Carta Compromiso firmada entre el GAD Municipal a los Gobiernos Autónomos Descentralizados Parroquiales Rurales para la transferencia de competencias con el objetivo de lograr un acceso equitativo de bienes y servicios públicos, y fortalecer la acción del Estado.