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• Alejandro Hernández Martínez

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Subsecretaría de Protección Civil

Relatoría: Deslave Ocurrido el 4 de Noviembre del 2007 en la Comunidad Juan de Grijalva del Municipio de Ostuacán

22 de Julio 2009

En el mes de octubre, se presentó el frente frío No. 4, el cual durante los días 28, 29 y 30 del mismo mes, originó precipitaciones intensas que de acuerdo a valores acumulados registrados en estaciones meteorológicas, esta alcanzaron los 962.8 mm de lluvia, condición significativa de lluvias, solo comparada con la aportación de precipitaciones intensas registrada durante la presencia de bandas nubosas de “Stan” en octubre del 2005, donde se registraron 1,290 mm en el mismo período. En estas condiciones y cuando el Gobierno del Estado de Chiapas, se encontraba atendiendo emergencias por lluvias en la zona Norte y Centro, el 04 de noviembre, a las 20:32 horas, se registró el deslizamiento de tierra más grande que se haya tenido memoria en la historia de México. Este deslizamiento masivo ocurrió junto a la comunidad Juan del Grijalva, perteneciente al municipio de Ostuacán, generando un alud de rocas, tierra y árboles, con un volumen estimado en 50’000,000 m3 de material que al precipitarse sobre el cauce del río Grijalva, provocó una ola cuya altura se estimó en 50 metros, basado en los daños observados en taludes de los cerros, con una extensión de 5 kilómetros, inundando y destruyendo a su vez, viviendas en la localidad, originando además, la obstrucción del cauce de uno de los ríos más caudalosos del país: el río Grijalva.

Desde el primer momento, tanto el Gobierno Federal como del Estado de Chiapas, se dieron a la tarea de atender a las familias afectadas, estableciendo albergues temporales, donde se llegaron a atender a 678 familias, conformados por 3,338 personas, llevándose a cabo de manera paralela, la búsqueda y rescate de las personas reportadas como desaparecidas, empleándose personal calificado para actividades subacuáticas y terrestres, resaltando la participación de la Armada de México en las labores de búsqueda. La comunidad Juan de Grijalva estaba habitada por 217 personas, cifra corroborada en el censo de personas evacuadas y albergadas. El derrumbe ocasionó la desaparición de 25 personas, y en las labores de búsqueda se recuperaron 20 cuerpos.

Por lo que, a solicitud realizada por el Ejecutivo del Estado, con fecha 06 de noviembre del año 2007, el Centro Nacional de Prevención de Desastres, mediante oficio HOO-D. G./1297/2007 de fecha 09 de noviembre del 2007, señalo que analizada la información técnica y con base en vistas de inspección realizadas el 05 y 06 de noviembre del año en curso, por expertos de esa Instancia Federal, se corrobora la ocurrencia de dicho fenómeno, catalogable como deslave en la noche del día 04 de Noviembre del 2007, alrededor de las 20:32 horas, precisando que el desprendimiento de la ladera efectivamente provocó la remoción de gran cantidad de material rocoso y terreo, que llego a obstruir totalmente el cause de Río Grijalva.

Derivado de las condiciones de riesgo, que prevalecía en la zona, a consecuencia del incremento de los niveles de agua; el Gobierno del Estado, emitió en el Periódico Oficial del Estado, mediante publicación número 606-A-2007, de fecha 16 de Noviembre del año 2007, la Declaratoria de Emergencia, cual propósito fundamental fue instruir a las autoridades Estatales competentes y en el ejercicio de sus funciones, llevar a cabo acciones preventivas inherentes a la salvaguarda de las personas en riesgo, mediante la evacuación, desalojo y movilización de personas, así como su instalación y atención en Refugios Temporales.

Zonas a Evacuar Tapón en la comunidad Juan del Grijalva

Por lo anterior, se programó la evacuación preventiva de 33 comunidades ubicadas por debajo de la cota 100 msnm, de las cuales 22 corresponden al municipio de Tecpatán con una población a evacuar de 3,755 personas y 11 del municipio de Ostuacán con una población a evacuar de 2,149 personas.

En una primera etapa se evacuaron a 2,400 personas, canalizando 1,673 hacia 13 refugios, de 17 comunidades, en los municipios de Ostuacán y Tecpatán, quienes se les proporcionó abrigo, alimentos y agua.

En una segunda etapa, se programó la evacuación de 3,504 personas de 16 comunidades restantes de ambos municipios localizados por debajo de la cota 110 distribuidas de la siguiente forma:

Municipio

Comunidades

Evacuación 2ª Etapa

Ostuacán

7

552

Tecpatán

9

2,952

Total

16

3,504

Comunidades evacuadas de Ostuacán 2ª. Etapa

No

Comunidad

Status

Población total

Por evacuar

Albergue destino

1

Playa Larga 1 Sección

Parcial evacuado

160

47

Auditorio Municipal, Ostuacán

2

Antonio León

Parcial evacuado

174

54

Auditorio Municipal, Ostuacán

3

Anexo Antonio León

Parcial evacuado

77

12

Auditorio Municipal, Ostuacán

4

Muspac

2a. Etapa

189

189

Auditorio Municipal, Ostuacán

5

La Laja

Parcial evacuado

230

22

Escuela secundaria No. 52

6

Playa Larga 3a. Sección

Parcial evacuado

236

123

Auditorio de la Ganadera, Ostuacán

7

Loma Bonita

Parcial evacuado

163

105

Auditorio de la Ganadera, Ostuacán 07 comunidades

1,229

552

Comunidades evacuadas de Tecpatán 2ª. etapa

No.

Comunidad

Status

Población total

Por evacuar

Albergue destino

1

Genaro Vázquez

2a. Etapa

230

230

Club de Leones, Raudales Malpaso

2

Roberto Barrios

2a. Etapa

218

218

Esc. Sec. B. Domínguez, R. Malpaso

3

Chintulito (Campamento)

2a. Etapa

30

30

Esc. Prim. Adolfo López Mateos, Malpaso

4

Ejido Nuevo México

2a. Etapa

300

300

Esc. Sec. Tec. 33, Tecpatán Salón de usos múltiples

5

Barrio La Jovi, Malpaso

2a. Etapa

165

165

Esc. Prim. Adolfo López Mateos, Malpaso

6

Barrio Nvo. Esperanza, Malpaso

2a. Etapa

50

50

Casa Ejidal, B. Domínguez, Tecpatán

7

Lámina 2, Malpaso

2a. Etapa

20

20

Esc. Sec. Est. B. Domínguez, Malpaso

8

Ejido Santos Degollado

Parcial evacuado

661

625

Domo del ISSTECH

9

Rómulo Calzada

2a. Etapa

1,314

1,314

2,988

2,952

09 localidades

Se identificaron 16 refugios en los municipios de Tecpatán, Ostuacán y Tuxtla Gutiérrez para la recepción de las familias, con las condiciones necesarias para su estancia.

Derivado de que la población por evacuar de las comunidades de Rómulo Calzada y Santos Degollado sumaban cerca de las 2,000 personas y no existían locales idóneos para albergar a esta población, el titular del ejecutivo, Juan Sabines Guerrero, instruyó habilitar 4 albergues en Tuxtla Gutiérrez: Domo del ISSTECH, Casa Taller de Artes y Oficios, INDEPORTE y Casa del Abuelo.

20

Fue necesario la utilización de autobuses para el traslado de los evacuados, así como de diversos vehículos para el traslado de bienes muebles.

Secretaría de Seguridad y Protección Ciudadana

Durante la contingencia, se llevaron a cabo inventarios y se elaboraron actas para el resguardo de bienes inmuebles de las viviendas evacuadas.

Para llevar a cabo este operativo, se formaron comisiones integradas por dependencias estatales, federales, así como de las fuerzas armadas, habiendo participado: Dependencia

Secretaria de Salud

Elementos

Vehiculos

47

10

Tipo

Equipo

Ambulacias, Camionetas

Consejo Estatal de Seguridad Pública

43

5

Vehiculos Varios

Comisión de Caminos

15

3

Payloder

2

Tractores

2

Camiones de Volteo

3

Camionetas

Observaciones Vigilancia Epidemiologica y Sanitaria, Platicas de Fomento a la Salud, Traslados, Valoración Medica

Computo, Telefonía, Radios y Repetidores

Apoyo Tecnico y Operativo en la Sala de Crisis, donde se instaló el Centro de Coordinación y Comuniaciones para esta emergencia.

Secretaría de Obras Públicas

11

Apoyo en Evacuación, apoyo en albergues, recolección de basura

Secretaría de Desarrollo Social

50

Abasto de alimentos, adquisición de Perecederos, Equipamiento de Cocinas, Abasto de Agua, Adminisración y Apoyo en Albergues

DIF

230

26

Vehículos Varios

4

2

Vehículos Varios

131

5

Vehículos Varios

2

Autobuses de pasajeros

Secretaría de Campo Ministerio de Justicia

INVI Chiapas Solidario

Evacuación, entrega de insumos, elaboración de inventarios de bienes.

CONAGUA

24

6

Vehículos Varios

SEGOB

3

1

Pick Up

Apoyo en la emergencia, concentración de la información.

Secretaría de Seguridad y Protección Ciudadana

291

86

Camiones Comando, pick up y de carga.

Evacuación, resguardo de propiedades y caminos, apoyo en traslado de familias y bienes muebles.

Totales

849

153

Localidades Evacuadas y afectadas directamente No.

COMUNIDADES DE TECPATAN

Población total:

No.

COMUNIDAD DE OSTUACAN

Población total:

1

El Estrecho

159

2

Paso La Floresta

17

3

El Limón

67

1

Playa Larga 1 Sección

195

4

Paso Esperanza de los Pobres

06

2

Antonio León

207

5

Ricardo Flores Magón (Providencia)

83

3

Anexo Antonio León

68

6

Los Guayabos

169

7

Rubén Jaramillo

329

4

Juan del Grijalva

583

8

Las Palmas

19

5

Ranchería Peña el Mico (El Dique)

126

9

San Joaquín

13

6

Muspac

242

10

Santa Laura

0

7

Salomón González Blanco

181

11

San Antonio

0

12

Genaro Vázquez

113

8

Nuevo Sayula

405

13

Roberto Barrios

233

9

La Laja

261

14

Chintulito (Campamento)

88

10

Playa Larga 3a. Sección

236

15

Ejido Nuevo México

236

11

Loma Bonita

142

16

Barrio La Jovi, Malpaso

380

17

Barrio Nva. Esperanza, Malpaso

84

18

Lámina 2, Malpaso

18

19

Ejido Santos Degollado

704

20

Rómulo Calzada

962

21

Los Almendros

22

Paso Rancho Alegre

23

Reacomodo Limoncito

23 Comunidades

11 comunidades

2,646

Total de evacuados Municipio

Comunidades

Población total

11

Ostuacán

11

2,646

0

Tecpatán

23

3821

Total

34

6,467

130

3,821

Mapa Zona de Afectación

GOBIERNO DEL ESTADO DE CHIAPAS Subsecretaría de Protección Civil # A ne x o A n ton i o L eó n

Mu s pa c #

#

S al o m ó n G o nz ál e z B la n c o # Nu e vo S a yu l a #

La L a ja P la ya L a rg a 1 a . S e cc ió n #

Comunidades afectadas indirectamente: 25

# La F lo r e sta

# Ju a n de l G r ija l va

Población afectada indirectamente: 8,215 Hab.

E l E str e ch o # Lo m a B o n ita # # P la ya L a rg a 3 a . S e cc ió n

Ró m u lo C a lza d a (L a H e rr a d u ra ) # La P i g u a #

oss DDe ego g lla o lldo ado R óm ul o C alz a da (L a H er rad ura San )S antto

#

La s A m a ri lla s #

E l L im ó n # Re a co m o d o E l L l im o n cito #

# Ri ca rd o F lo r es M a gó n ( L a P ro vi d e n ci

# # E sp e ra n za d e lo s P o br e s

Ra n ch o A l eg r e #

# Lo s G u a ya b o s ( La Is la )

N uev o L im o nc ito

#

Total de universo de atención

La C e ib a # Ado lfo Ló pe z M ate os Kil óm etr o 54

#

Las Pa Lalm s aPsa lm a s

La A l ia n za #

#

59 comunidades S an J o a qu ín # La s B u g am b i lia s #

S an ta L a u ra # Gen ar o Vá zq uez R oj as

#

14,592 habitantes

C hin Ch tuin lito tu C l ito amCpam am ep nto a m e n to

#

R obe rto Ba rri os

# Ro b e rto B a r ri o s

N uev o M é x ic o # Lá m i na D o s

Nu e vo M é xi co#

La JJov o vi La i #

SIMBOLOGÍA #

Poblaci ón de ntr o de cota 10 0

#

Poblaci ón de ntr o de cota 11 0 Rios Carr etera

N

Cota 100 Cota 110 Área urbana Cuerpo de a gua

Participan: SEDENA, MARINA, SSyPC, SEDESOL, DIF, SALUD Y CEAS. Los números de habitantes que se señalan en las tablas, están basados en información proporcionada por los comisariados ejidales, validado con los H. Ayuntamientos

El 25 de enero del 2008, se realizo el retorno de albergados que se encontraban en las instalaciones del Domo del ISSTECH a los campamentos ubicados en el municipio de Tecpatán. Personal paramédico y de logística de protección civil apoyó en los traslados.

Para la atención de la población afectada se instalaron 7 campamentos en los que se atendieron 832 familias con 3,369 familias. MUNICIPIO

Ostuacán

Tecpatán TOTAL

CAMPAMENTO

(C1)

(C2)

(C3)

Rómulo Calzada (1)

Rómulo Calzada (2)

Malpaso

Santa Ana

Familias

78

150

72

112

123

78

219

832

Personas

321

646

324

478

557

283

760

3,369

Hombres

95

199

94

121

144

74

317

1,044

Mujeres

95

194

98

139

154

98

309

1,087

Niños

68

134

70

117

138

51

71

649

Niñas

64

119

62

101

121

60

63

590

Paralelamente, la CFE en coordinación con la CONAGUA, dispuso de personal y recurso técnico necesario para realizar trabajos de remoción de material con el fin de aperturar un canal que permitiera el libre flujo del río Grijalva en tres fases: 1 Fase: Conectar el flujo del Alto Grijalva con el Río Mezcalapa, concluido el 18 de diciembre de 2007. 2 Fase: Ampliar el canal lo suficiente para dejar pasar los gastos de vaciado y ajustar almacenamiento en Angostura y Malpaso a la curva guía, concluido el 11 de marzo del 2008.

3 Fase: Consiste en la estabilización del caído y el drenado de los niveles freáticos del bloque deslizado, mediante la construcción de galerías subterráneas y un sistema de drenaje superficial, con el fin de evitar que nuevos deslizamientos vuelvan a bloquear el cauce del río Grijalva, trabajos que se realizan actualmente en la zona.

El 29 de mayo del 2008, la CONAGUA informó la cota que se debe adoptar como nivel temporal máximo en el vaso formado aguas arriba del tapón del río Grijalva en la zona de contingencia, 100 msnm. para evitar que la gente se establezca por abajo de dicha cota de seguridad durante la temporada de lluvias.

El 5 de junio de ese mismo año, se publicó en el Periódico Oficial del Estado la Declaratoria de Emergencia respecto a la Zona de Riesgo de Juan de Grijalva, donde se hace oficial la determinación del Gobierno del Estado de establecer la cota 100 msnm. como la de seguridad.

Así mismo, el 5 de septiembre del 2008, las autoridades de Conagua y la Comisión Federal de Electricidad, determinaron que la cota definitiva para este embalse se encontraría a 100 metros sobre el nivel del mar, cinco metros arriba de como estaba anteriormente,

Respecto a la gestión de recursos realizada ante el Fondo de Desastres Naturales de la Coordinación General de Protección Civil de la SEGOB, El 26 de noviembre se solicitó la emisión de Declaratoria de Emergencia Federal por la inminente inundación en 33 comunidades y viviendas aisladas de los municipios de Tecpatán y Ostuacán, ubicadas entre la cortina de la Presa Peñitas y la cortina de la Presa Malpaso. La Secretaría de Gobernación mediante el boletín de prensa No. 325, de fecha 30 de noviembre del 2007, otorgó la Declaratoria de Emergencia.

El 31 de diciembre del 2007 el Gobierno del Estado solicitó a la Comisión Nacional del Agua, la corroboración de Desastre Natural. El 9 de enero del 2008, la Comisión Nacional del Agua emite dictamen favorable corroborando la ocurrencia de inundación atípica, a partir del 18 al 31 de diciembre del 2007 en 2 municipios: Ostuacán y Tecpatán. Efectuándose el 11 de enero la instalación del Comité de Evaluación de Daños teniendo por objetivo convocar a los subcomités de evaluación de cada sector e iniciar formalmente con las actividades de integración del diagnóstico.

El día 21 de febrero, se efectúo la sesión de Entrega de Resultados del Comité de Evaluación de Daños, conforme a la cual se determinó la necesidad de 286.6 millones de pesos para la recuperación de los daños en infraestructura carretera, hidráulica y vivienda ocasionados por las inundaciones. De conformidad a los procedimientos establecidos por las Reglas de Operación del FONDEN, con fecha 25 de febrero de 2008 se publicó la declaratoria de desastre por la inundación atípica ocurrida del 18 al 31 de diciembre de 2007 en los municipios de Ostuacán y Tecpatán. Para el sector vivienda fueron autorizados 17.74 mdp, sin embargo con motivo del Convenio de Colaboración suscrito entre el Gobierno del Estado y la Comisión Nacional de Vivienda, los recursos autorizados por el FONDEN fueron cancelados, toda vez que dichos recursos se encontraban contemplados para atenderse a través de la CONAVI.

En el mes de Enero del 2008, la cota de nivel alcanzada en diversas comunidades asentadas a los márgenes del río Grijalva fue de 101 msnm. Habiendo resultado afectados por dicho incremento: vialidades, terrenos de cultivo y pastizales, viviendas e infraestructura de caminos, traduciéndose en grandes pérdidas económicas a la población a la vez que los niveles de vida resultaron trastocados.

!

Tramo Malpaso-Nuevo México

Raudales Malpaso

!

Puente La Jovi, Raudales Malpaso

!

Tramos que fueron obstruidos y de los cuales se mantuvo vigilancia.

Tramos de carretera que interrumpíeron el paso a pobladores

Puente Chimalapa al 26 de enero 2008

Puente Chimalapa no apto para vehículos compactos

Profundidad: 4 mts

Puente Chimoto-Malpaso

Puente Chimoto-Malpaso

Cabe señalar, que se entregaron por parte de Protección Civil, 11 tons. de ropa y calzado, así como electrodomésticos, enseres y herramientas, en el campamento Santa Ana que comprende las comunidades de Rubén Jaramillo, Genaro Vázquez, el Limón, Flores Magón y Los Guayabos, así como al ejido Nuevo México, pertenecientes al municipio de Tecpatán.

Así mismo, el pasado 1 de marzo, se recibieron en la comunidad de Rómulo Calzada, 89 letrinas y 89 regaderas, en apoyo a las comunidades de Santos Degollado y Rómulo Calzada, así como de Malpaso y predios donde se requiera. Sin embargo, debido a que las familias no aceptaron el modelo de letrina seca, éstos fueron retirados de Rómulo Calzada, entregándose a la Secretaria de Marina en dos etapas: el 6 y 11 de abril. Solo se encuentran en operación 6 letrinas en Malpaso.

Para atender esta contingencia, el 26 de junio del 2008, por instrucciones del C. Gobernador del Estado, Lic. Juan Sabines Guerrero, la Coordinación de Gabinetes y Secretarías Técnicas conformó 2 comisiones: la Comisión Técnica y la Político-Social; la primera, integrada por: Secretaría de Seguridad y Protección Ciudadana, SEMADUVI, SINFRA, HACIENDA y SECAM, así como dependencias federales involucradas: CFE, CONAGUA, CONAFOR, SAGARPA, SEDESOL, SEMARNAT y REFORMA AGRARIA; cuyo objetivo es la elaboración de un diagnóstico técnico, con base al inventario de daños en la zona afectada.

La segunda, cuya función consistiría en concertar con las familias afectadas para la viabilidad de acciones futuras y en su caso, solventar las necesidades más apremiantes, integrada por: Secretaría de Gobierno, Subsecretaría de Protección Civil, Instituto Chiapas Solidario, SEDESO, DIF, Educación, SECAM, Secretaría del Trabajo y Secretaría de Salud.

Evaluación general de daños.

Las afectaciones globales en infraestructura de caminos, vivienda, sistemas de agua potable, alcantarillado, educativa, productiva y agropecuaria fueron: •Más de 1,400 kilómetros averiados de la red de carreteras alimentadoras federales y estatales, así como de caminos rurales. •Más de 2 mil viviendas con daños menores, parciales y totales en 31 municipios de las regiones Centro, Altos, Frailesca, Selva y Norte. •71 Sistemas de Agua Potable afectados. •04 Sistemas de Alcantarillado averiados, de los cuales 2 mil 200 metros fueron azolvados y 400 metros dañados. •Alrededor de 100 planteles escolares sufrieron daños en muros, instalaciones eléctricas, mobiliario y material didáctico. Además se presentaron pérdidas totales en 2 escuelas ubicadas, una en San Juan Grijalva, municipio de Ostuacán y la otra en Jana municipio de Solosuchiapa. •Más de 980 micro, pequeñas y medianas empresas resultaron afectadas. •En materia agropecuaria se afectaron más de 62, mil hectáreas en 54 municipios ocasionando pérdidas económicas a más de 24 mil 400 productores.

Por lo anterior, y de acuerdo con los resultados obtenidos por la Comisión Técnica para la Contingencia del Río Grijalva respecto a la elaboración de un diagnóstico técnico, con base al inventario de daños en la zona de contingencia, con el fin de cuantificar el grado de las afectaciones en el río Grijalva y llevar a cabo la gestión correspondiente ante la Federación, en los rubros de vivienda, infraestructura, campo y enseres domésticos, entre otros, se presento en el mes de julio del 2008 una evaluación preliminar de daños por un monto de 346.3 mdp., en los siguientes rubros: Infraestructura afectada Concepto

Vivienda

Cantidad

Costo

9

S/D

Inmuebles inundados 4/2/08

338

6/11

S/D

Viviendas bajo cota 100

260

Edificios públicos

3

S/D

Vivienda cota 100-102

Caminos estatales

4

1.90 MDP

Infraest. Hidraúlica

6

238 Mil

Caminos/puentes fral

3

264.2 MDP

Escuelas Templos/comercios

Afectaciones al Campo

Total de viviendas

68

Costo total SEMADUVI $ 53.32 MDP

Desarrollo Social

Total productores

609

Apoyo tipo

Total de predios

170

Total solares

472

Apoyos compensatorio (enseres)

Costo agrícola dictaminado

6.77 MDP

Costo pecuario dictaminado

2.37 MDP

Costo total 9.15 MDP

1,158

Familias

1,518

Costo

$ 15.13 MDP

Total Estimado por Rubro Sector Vivienda

SEMADUVI (Tecpatán)

Sector Campo (incluye mpio. de Ostuacán) Caminos Infraestructura afectada por sector en Tecpatán

$ 53’326,636 $ 11’502,774 $ 1’909,749

Hidráulica

$ 238,528

Educativo

Gestión por SE

Desarrollo Social (incluye los mpios. de

Ostuacán, Reforma, Juárez, Pantepec, Ixhuatán, Copainalá, Coapilla y Sabanilla)

$ 15’130,000

SUBTOTAL

$ 82’107,687

FONDEN (Caminos y Ptes Federales)

$264’200,000

TOTAL

$ 346’307,687

En esta evaluación preliminar de daños, falta incluir avalúo de polígono de afectación, infraestructura educativa, religiosa, pública y comercial afectada.