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Manual de derecho ambiental

MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL Vargas Pareja Abogados & Consultores Lucianno Giorffino Remy (Coordinador)

MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL © ECB Ediciones S. A. C. Abril 2016 Derechos reservados D. Leg. 822 (22.04.96) web: www.raejurisprudencia.com.pe correo electrónico: [email protected] © Vargas Pareja Abogados & Consultores S.A.C Lucianno Giorffino Remy (Coordinador) Abril 2016 Derechos reservados D. Leg. 822 (22.04.96) Prohibida la reproducción total o parcial sin la autorización expresa de la editorial. Depósito legal - Ley 26905 (20.12.97) Editor: ECB Ediciones S. A. C. Para su sello editorial

Domicilio: Av. Víctor Andrés Belaúnde 332 Of. 302 San Isidro, Lima - Perú Abril 2016 - 300 ejemplares Hecho el depósito legal en la Biblioteca Nacional del Perú: XXXXXXXXX Registro ISBN: xxxxxxxxxxxx Registro del Proyecto Editorial: xxxxxxxxxxxxxxx Primera edición - Abril 2016 Artistas gráficos: Alfredo Armenta, Adrián Orozco, Omar Valdivia, Ángel Barajas, Celeste Arana Impresión y encuadernación: Editorial Tinco S. A. Talleres Gráficos de Editorial Tinco S.A. Calle Arquímedes 114 Urb. La Campiña - Chorrillos Teléfono: 719-1137 • 719-1139

Índice Prólogo..................................................................................................................... 9 Primer capítulo Introducción 1. Concepto de ambiente ......................................................................18 2. Concepto de derecho ambiental ......................................................19 3. Transectorialidad e integración del derecho ambiental .................24 4. Desarrollo sustentable ......................................................................26 5. Fuentes del derecho ambiental ........................................................27 Segundo capítulo Modelos de gobernanza ambiental 1.1. Regulación directa ............................................................................41 1.2. Incentivos de mercado .....................................................................44 1.3. Sociedad civil ....................................................................................51 1.4. Auto-regulación ................................................................................55 1.5. Gobernanza ambiental cooperativa ................................................57 II. Gestión ambiental ................................................................................60 2.1. ¿Qué es la Gestión Ambiental? ........................................................61 2.2. Utilidad de la Gestión Ambiental ....................................................62 2.3. Elementos de la Gestión Ambiental ................................................62 2.3.1. Política Ambiental ................................................................62 2.3.2. Normativa .............................................................................65 2.3.3. Institucionalidad ..................................................................65 2.3.4. Instrumentalidad .................................................................67 2.3.5. Participación Ciudadana ......................................................67 2.4. Sistema Nacional de Gestión Ambiental .........................................68 2.4.1. Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental ..... 69 RAE jurisprudencia

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2.4.2. Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado .........................................................................85 2.4.3. Sistema Nacional de Fiscalización de Impacto Ambiental .........................................................................94 2.4.4. Sistema Nacional de Gestión de Recursos Hídricos (SNGRH) .................................................................................. 104 2.4.5. Sistema Nacional de Información Ambiental (SINIA) ........ 106 2.5. Otros instrumentos de la Gestión Ambiental .................................108 2.5.1. Ordenamiento Territorial ....................................................108 2.5.2. Estándares Ambientales .......................................................111 2.5.3. Límite máximo permisible (LMP) .......................................113 2.5.4. Valores Máximos Admisibles (VMA) ..................................114 2.5.5. Plan de manejo ambiental (PMA) .......................................114 2.5.6. Planes Operativos .................................................................115 2.5.7. Instrumentos para el manejo de ANP .................................119 2.5.8. Planes de Cierre ....................................................................121 2.5.9. Consulta previa .....................................................................124 IV. Legislación ambiental sectorial .....................................................129 4.1. Base Legal ..........................................................................................129 4.2. Autoridades ambientales específicas ...............................................131 4.2.1. Dirección General de Minería: ............................................131 4.2.2. Dirección General de Formalización Minera: ....................133 4.2.3. Dirección General de Asuntos Ambientales Mineros ........134 4.2.4. Servicio Nacional de Certificación Ambiental para las Inversiones Sostenibles (SENACE) ........................135 4.2.5. Organismo de Evaluación y Fiscalización ­Ambiental - OEFA ............................................................. 138 4.3. Obligaciones legales ambientales ....................................................138 4.4. Guías ambientales ............................................................................144 4.4.1. Sub Sector Minería ...............................................................144 4.4.2. Relaciones Comunitarias Energía y Minas .........................145 4.5. Base legal ...........................................................................................145 4.6. Autoridades ambientales específicas ...............................................146 4.6.1. Dirección General de Hidrocarburos ..................................146 4.6.2. Dirección General de Asuntos Ambientales Energéticos - DGAAE ...........................................................150 4.6.3. Perupetro S.A. .......................................................................153 4.6.4. Servicio Nacional de Certificación Ambiental para las Inversiones Sostenibles (SENACE) ........................154

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4.6.5. Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental - OEFA ................................................................155 4.7. Obligaciones legales ambientales ....................................................155 4.8. Guías ambientales ............................................................................157 4.9. Base Legal ..........................................................................................158 4.10. Autoridades ambientales específicas ...............................................158 4.10.1 Dirección General de Electricidad ......................................158 4.10.2 Dirección General de Eficiencia Energética ........................162 4.10.3 Dirección General de Asuntos Ambientales Energéticos .....163 4.10.4 Servicio Nacional de Certificación Ambiental para las Inversiones Sostenibles (SENACE) ........................164 4.10.5 Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA) ...............................................................164 4.11. Obligaciones legales ambientales ....................................................164 4.12. Guías ambientales ............................................................................166 4.13. Base Legal ..........................................................................................166 4.14. Autoridades ambientales específicas ...............................................167 4.14.1 Dirección General de Asuntos Ambientales .......................167 4.14.2. Servicio Nacional de Certificación Ambiental para las Inversiones Sostenibles (SENACE) ........................173 4.14.3. Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental - OEFA ................................................................173 4.15. Obligaciones legales ambientales ....................................................173 4.16. Guías ambientales ............................................................................178 4.17. Base Legal ..........................................................................................178 4.18. Autoridades ambientales específica ................................................179 4.18.1 Dirección General de Asuntos Ambientales de Pesquería .....179 4.18.2 La Dirección General de Seguimiento, Control y Vigilancia ..............................................................180 4.18.3 Servicio Nacional de Certificación Ambiental para las Inversiones Sostenibles (SENACE) ........................182 4.18.4 Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental - OEFA ................................................................182 4.19. Obligaciones legales ambientales ....................................................183 4.20. Guías ambientales ............................................................................184 III. Recursos forestales ............................................................................184 3.1. ¿Qué son recursos forestales? ..........................................................185 3.2. Ordenamiento nacional forestal y categorías de zonificación forestal .........................................................................187

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3.4. Concesiones de recursos forestales ..................................................192 3.4.1. Concesiones con fines maderables ......................................193 3.4.2. Concesiones sin fines maderables .......................................193 3.4.3. Otros tipos de concesiones ..................................................194 3.5. Permisos y autorizaciones ................................................................195 3.6. Comercialización de recursos forestales .........................................198 3.7. Planes forestales ...............................................................................200 3.8. Convención CITES sobre recursos forestales ..................................202 IV. Responsabilidad ambiental ...............................................................203 4.1. Responsabilidad Civil .......................................................................204 4.1.1. Daño ambiental puro ...........................................................204 4.1.2. Daño ambiental consecutivo ...............................................210 4.2. Responsabilidad penal .....................................................................212 4.3. Denuncia ambiental .........................................................................214 4.4. Responsabilidad administrativa ......................................................216 V. Defensa legal del ambiente ..............................................................221 5.1. Intereses difusos ...............................................................................221 5.2. Acción de Amparo ............................................................................222 5.3. Acción de Cumplimiento .................................................................224 5.4. Acción de Inconstitucionalidad .......................................................224 5.5. Acción Popular ..................................................................................226 5.6. Habeas Data ......................................................................................226 5.7. Acciones de clase o class actions .....................................................227 5.8. Experiencia internacional en la materia .........................................228

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