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• Lenin CR Quilisimba

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Que es el sector fiscal: La política fiscal influye de manera decisiva en la determinación de la realidad económica ya que afecta directamente a la utilización de los recursos agregados y el nivel de demanda agregada de una economía. Conjuntamente con la política monetaria y la política cambiaria influye también sobre la balanza de pagos, el nivel de la deuda, las tasas de interés, inflación y crecimiento económico. Con frecuencia los desequilibrios macroeconómicos internos y externos pueden atribuirse a un desequilibrio fiscal que la política respectiva no ha logrado corregir. A fin de evaluar la situación fiscal de una economía y plantear políticas fiscales adecuadas es esencial comprender claramente los principios básicos de la contabilidad, análisis y proyección de las cuentas fiscales. Este capítulo está dedicado a exponer estos temas. En la sección II se discute el concepto de gobierno y luego se examinan los conceptos clave establecidos en el Manual de estadísticas de las finanzas públicas del FMI de 1986 (que en lo sucesivo se denominará Manual 1986)1. El Manual 1986 proporciona un marco internacionalmente aceptado para la presentación de datos referentes a las operaciones fiscales de un país. Ese marco facilita el análisis de las transacciones del sector público en relación con el ingreso, los desembolsos, la acumulación de capital y el financiamiento. Finalmente, se exponen las principales clasificaciones del ingreso y el gasto fiscal, el concepto de déficit global convencional y las fuentes de financiamiento. En la sección III se tratan algunos temas analíticos del sector fiscal, tales como los temas referentes a las diferentes medidas de desequilibrio. POLÍTICA FISCAL Definición Se entiende por Política fiscal como el conjunto de medidas relativas al régimen tributario, gasto público, endeudamiento interno externo del Estado, y a las operaciones y situación financiera de las entidades y organismos autónomos o paraestatales, por medio de los cuales se determina monto y distribución de la inversión y consumo públicos como componentes del gasto nacional. Conjunto de instrumentos y medidas que toma el Estado con el objeto de recaudar los ingresos necesarios para realizar las funciones que le ayuden a cumplir los objetivos de la política económica general. Los principales ingresos de la política fiscal son por la vía de impuestos, derechos, productos, aprovechamientos y el endeudamiento público interno y externo. La política fiscal como acción del Estado en el campo de las finanzas públicas, busca el equilibrio entre lo recaudado por impuestos y otros conceptos y los gastos gubernamentales. Es el manejo por parte del estado de los ingresos vía impuestos, y la deuda pública para modificar el ingreso de la comunidad y sus componentes: el consumo y la inversión. Su objetivo se expresa en tres aspectos: a) redistribuir la renta y los recursos con ajustes de tipo impositivo, b) contrarrestar los efectos de los auges y las depresiones, y c) aumentar el nivel general de la renta real y la demanda.

La política fiscal es el uso del gasto gubernamental y la recaduación de impuestos para influenciar en la economía. La política fiscal puede ser contrastada con el otro tipo principal de política macroeconómica, la política monetaria, que intenta estabilizar la economía mediante el control de los tipos de interés y la oferta monetaria. Los dos principales instrumentos de la política fiscal son los gastos e impuestos del gobierno. Los cambios en el nivel y la composición de los impuestos y el gasto público puede tener un impacto en las siguientes variables de la economía: La demanda agregada y el nivel de actividad económica; El patrón de asignación de recursos; La distribución del ingreso. La política fiscal se refiere al uso del presupuesto del gobierno para influir en el primero de ellos: la actividad económica.

FUNCIONES: El manejo concreto de las herramientas de recaudo de ingresos y asignación de gasto público para el logro de los objetivos que persigue la intervención estatal en la economía es lo que sé denomina política fiscal. Según Richard Musgrave, las principales funciones de la política fiscal son las siguientes: Suministro de bienes y servicios. En Gobierno esta en la obligación de proveer bienes y servicios a los habitantes de un país para satisfacer sus necesidades. Existen entonces dos tipos de bienes de los cuales el Estado es proveedor: Bienes públicos: a diferencia de lo que ocurre con los bienes privados, no existe rivalidad en el consumo, en el sentido de que la demanda de este bien por parte de una persona no disminuye, al menos en cierto punto, su disponibilidad para otras. Bienes meritorios: tales como la educación, la salud, la seguridad social, la justicia, el transporte, que los gobiernos subsidian y promueven considerando que son útiles y benéficos para toda la sociedad. Asegurar una justa distribución del ingreso y la riqueza. El suministro de recursos era considerado en la economía clásica como la principal función de la política fiscal. Pero con el paso del tiempo empezó a observar que las funciones del Estado dentro de la economía podían ser más sociales; no podía limitarse sólo a proveer bienes para la satisfacción de necesidades sino que debía asegurar la distribución justa de los mismos. Algunos instrumentos de la política fiscal como las transferencias y el gasto social son frecuentemente utilizados con el objetivo de lograr una distribución más equitativa del ingreso y la riqueza, para contribuir a mejorar la situación de los grupos más pobres de la sociedad y permitirles la satisfacción de necesidades básicas; de la misma manera el Estado debe proveer

de recursos a los grupos sociales que en determinado momento se encuentran desprotegidos como los ancianos, la niñez, las personas desempleadas, etc. Asegurar la estabilización económica. La función estabilizadora se distingue claramente de las anteriores, pues no tiene que ver directamente con el suministro de recursos, sino con el mantenimiento de un alto nivel de productividad en la utilización de los mismos y con el aseguramiento de la estabilización de la moneda y de los demás agregados económicos como la inflación y el nivel de empleo, evitando excesivas fluctuaciones de los mismos. Como se observó anteriormente, el Gobierno con su intervención en la economía persigue ciertos objetivos específicos, como mayor nivel de empleo posible, control de la inflación, distribución equitativa del ingreso y fomento de los niveles de crecimiento; y es la política fiscal uno de los principales instrumentos que el Gobierno utiliza para el cumplimiento de sus objetivos. A su vez, la política fiscal está compuesta de instrumentos como los ingresos y los gastos. Cuando los ingresos que el Gobierno recauda son menores a los gastos que éste ejecuta, se encuentra en una situación denominada déficit fiscal. Influencia en el desarrollo económico social Depende de lo que se considere en cada país deba ser la función del Edo. En la medida que se acepte que el Edo asuma la responsabilidad de crear infraestructura de desarrollo mediante inversiones en el campo económico y social, actividades agrícolas, industriales o distributivas la influencia de la política fiscal puede ser muy grande. El sector publico absorbe ingresos privados por medio de impuestos, los traslada a otras manos, crea inversiones y gastos. Propósito fundamental Crear el ahorro publico suficiente para hacer frente al volumen de inversiones planeadas y adquirir recursos adicionales mediante endeudamiento interno y externo. Absorber de la economía privada, ingresos necesarios para la provisión de servicios públicos necesarios. Manipular instrumentos tributarios, de gasto, cambiarios, de fijación de precios, tarifas, de forma que se creen los suficientes incentivos para el sector privado genere ahorros requeridos para desarrollo económico y cree inversiones.