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• Juan Pablo Vasquez

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Estudio de Impacto Ambiental para el Diseño, Construcción, Operación y Cierre del Nuevo Terminal de Contenedores Adyacente al Rompeolas Sur del Terminal Portuario del Callao

1. INTRODUCCIÓN Aspectos Generales El Terminal Portuario del Callao, se localiza a 15 Km. de Lima y juega un papel muy importante en la economía del Perú, debido a su excelente ubicación y por la cantidad de carga que manipula. El Puerto del Callao, es el puerto más grande en el Perú; sus operaciones representan el 65% del total de tráfico de carga y el 61% aproximadamente de las naves atendidas. El puerto fue inicialmente construido en 1870 y consistía de una dársena que permitía manipular embarcaciones de hasta 6 metros de calado. En 1949, se construyeron cuatro nuevos tipos de muelles. Las estructuras actuales del Puerto, además del nuevo muelle 5, se terminaron de construir en 1940. En la actualidad existen quince amarraderos en el área comercial y el área total de la dársena al interior de los rompeolas, es aproximadamente de 150 hectáreas. En los últimos cinco años, los terminales portuarios de nuestro país han tenido un firme incremento en el tráfico de carga debido al crecimiento del comercio internacional. En el año 2005, el Puerto del Callao manipuló una carga equivalente a 13.74 millones de TM, participando del 66% de la carga total del Perú. Mientras que las cargas contenerizadas se incrementaron a 887,035 TEUs, participando del 89% del total a nivel nacional. En el 2001, la carga fue de 11.34 millones de TM, equivalente al 72% del total nacional, y se movilizaron 480,706 TEUs, equivalente al 89.6% del total de carga contenerizada. En el 2006, el Gobierno del Perú a través del Ministerio de Transportes y Comunicaciones, y actuando coordinadamente con la Autoridad Portuaria Nacional, llevaron adelante el proceso de Concesión del Nuevo Terminal de Contenedores del Terminal Portuario del Callao-Zona Sur. El Contrato de Concesión establece la obligación de presentar y ejecutar por parte de ésta, el Expediente Técnico y las obras que se detallan en la sección VI del referido contrato. Lo descrito en los párrafos anteriores, evidencia que la mejora en las instalaciones portuarias del país, en este caso del Terminal Portuario del Callao, es una necesidad esperada por largo tiempo, lo que permitirá incrementar el desarrollo del comercio internacional y las actividades relacionadas con el mismo. La construcción del Nuevo Terminal de Contenedores del Terminal Portuario del Callao, Muelle Sur por parte de DP World Callao, implicará la ejecución de varias actividades constructivas como son dragado, remoción de escombros, explotación de canteras, uso de áreas auxiliares, desplazamiento de maquinarias, entre otras; las mismas que podrían generar alteraciones al ambiente; razón por la cual, se ha considerado necesario realizar el presente Estudio de Impacto Ambiental, con la finalidad de identificar, predecir, interpretar y comunicar los probables impactos socio ambientales positivos y negativos, así como establecer las apropiadas medidas ambientales que eviten, minimicen y/o mitiguen los impactos ambientales. En tal sentido, el Estudio de Impacto Ambiental servirá como un valioso instrumento de gestión, orientado a mejorar la interrelación de las actividades del Proyecto con el medio ambiente, basándose en el concepto moderno de desarrollo sostenible.

Antecedentes del Proyecto El Gobierno del Perú, representado por el Ministerio de Transportes y Comunicaciones (MTC), y actuando a través de la Autoridad Portuaria Nacional (APN) y con la asesoría de PROINVERSION, han llevado adelante el proceso de Concesión del Nuevo Terminal de Contenedores del Terminal Portuario del Callao – Zona Sur, proceso que concluyó con la adjudicación de la Buena Pro al Consorcio Terminal Internacional de Contenedores del Callao, integrado por P&O Dover (Holdings) Ltd. y UNIPORT S.A. ECSA Ingenieros

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Por acuerdo del Directorio de la APN, el 29 de mayo del 2006 se aprobó el contrato a ser suscrito por el Estado de la República del Perú representado por el Ministerio de Transportes y Comunicaciones, quien a su vez actúa a través de la Autoridad Portuaria Nacional (APN) y el Consorcio Dubai Ports World Callao (en adelante “DP World Callao”). Con fecha 24 de julio de 2006 se suscribió el Contrato de Concesión entre el Concedente, representado por el MTC a través de la APN y el Concesionario representado por la empresa DP World Callao S.A. El Contrato de Concesión establece que corresponde al Organismo Supervisor de la Inversión en Infraestructura de Transporte de Uso Público (OSITRAN) realizar la Supervisión de la Ejecución de las Obras y Equipamiento, mientras que a la APN le corresponde la Supervisión de Diseño del Nuevo Terminal de Contenedores en el Terminal Portuario del Callao - Zona Sur. El Nuevo Terminal permitirá la recepción de naves que hasta la fecha y por falta de profundidad y equipos, eran imposibles de atender. En la actualidad dichas naves se ven obligadas a atracar en los puertos de países vecinos y venir por trasbordo al Perú, encareciendo de este modo los costos de transporte de carga de las empresas peruanas. Con el proyecto del nuevo terminal se ganarán inicialmente 650 metros al mar y contará con dos nuevos amarraderos. De la misma manera se prevé la expansión a un tercer amarradero gracias a la futura extensión del Muelle Sur hasta 950 metros, ampliación que permitiría atender a naves de mayor calado. El CONCESIONARIO en el Contrato de Concesión ha declarado conocer las Leyes y Disposiciones Aplicables, incluida la normatividad internacional a que se refiere la Segunda Disposición Transitoria, Complementaria y Final de la Ley General del Ambiente, y las obligaciones que se establecen en materia ambiental, en cuanto sean aplicables a las actividades reguladas por este Contrato. El CONCESIONARIO se obliga asimismo a cumplir con dichas normas como componente indispensable de su gestión ambiental, implementando las medidas necesarias que aseguren un manejo apropiado en el Terminal, y los mecanismos que permitan una adecuada participación y comunicación con la ciudadanía. Con el propósito de minimizar los impactos negativos que se puedan producir al ambiente en el área de influencia de la Concesión, el CONCESIONARIO también se obliga a cumplir, durante las Etapas de Construcción y Explotación (Operación), con los términos asumidos en el Estudio de Impacto Ambiental, elaborado por una entidad debidamente inscrita en el Registro de entidades autorizadas para elaborar Estudios de Impacto Ambiental a cargo de la Autoridad Competente y aprobado por esta última, en este caso el Ministerio de Transportes y Comunicaciones. En cumplimiento de la Ley General del Ambiente y de la Ley del Sistema Nacional de Evaluación del Impacto Ambiental, el CONCESIONARIO deberá presentar ante la Autoridad Ambiental Competente, para su aprobación, un Estudio de Impacto Ambiental que comprenda las actividades de Construcción y Explotación (Operación). El Estudio de Impacto Ambiental es el instrumento de gestión a que se refiere el Artículo 25 de la Ley Nº 28611, Ley General del Ambiente que deberá ser presentado por el CONCESIONARIO a la Autoridad Ambiental Competente para su aprobación de acuerdo a las Leyes y Disposiciones Aplicables. La Concesión materia del Contrato se otorga para el Diseño, Construcción, Financiamiento, Conservación y Explotación de una obra de infraestructura pública como es el Nuevo Terminal de Contenedores – Zona Sur, dentro del proceso de promoción de la inversión privada emprendido por el Estado de la República del Perú. Las etapas del Expediente Técnico deberán comprender cuando menos las siguientes obras: 1. 2. 3.

Demolición del Muelle 9. Demolición y obras preliminares en tierra. Pavimentos, instalaciones y edificaciones en tierra.

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4. 5. 6. 7. 8.

Dragado (Nuevo Terminal de Contenedores – Zona Sur). Relleno del área de almacenamiento. Construcción parcial del Muelle: primer Amarradero. Equipamiento para la operación del primer Amarradero. Obras de Inversión Complementaria Mínima (Dragado del canal de acceso al Puerto del Callao, de la poza de maniobras y la reparación del rompeolas sur). Otras que el CONCESIONARIO estime necesarias para la operación del primer Amarradero, sujetas a aprobación específica.

9.

La realización de este Proyecto puede dar lugar a modificaciones ambientales que deben ser previstas. Por esta razón se ha realizado un Estudio de Impacto Ambiental, instrumento que contempla medidas ambientales de conservación del medio ambiente y con un rol importante en el proceso de toma de decisiones para la ejecución del Proyecto del Nuevo Terminal de Contenedores en el Terminal Portuario del Callao – Muelle Sur, contribuyendo así a que el Concesionario pueda llevar a cabo la construcción y la operación del mismo, teniendo como metas una mejor eficiencia y productividad. Con este objetivo, DP World Callao ha encargado a ECSA Ingenieros, empresa inscrita en el Registro de la Dirección General de Asuntos Socio Ambientales del Ministerio de Transportes y Comunicaciones, la realización del Estudio de Impacto Ambiental del Nuevo Terminal de Contenedores en el Terminal Portuario del Callao – Muelle Sur.

Justificación del Estudio de Impacto Ambiental Los Estudios de Impacto Ambiental (EIA) son instrumentos útiles en los procesos de planificación portuaria, ya que permiten identificar los aspectos ambientales posibles de ser afectados por el desarrollo de un proyecto portuario, y permite a su vez determinar medidas más apropiadas para mitigar los efectos nocivos. El objetivo principal del proceso de evaluación del impacto ambiental es identificar las posibles situaciones de conflicto en las fases iniciales de preparación de un proyecto portuario, durante su construcción, operación y cierre de la obra, a fin de poder adoptar las medidas preventivas frente a la ocurrencia de algún posible impacto negativo. La implementación de un proyecto portuario y en este caso la construcción y operación del “Nuevo Terminal de Contenedores en el Terminal Portuario del Callao – Muelle Sur” podría generar un exceso en los niveles o estándares tolerables de contaminación del agua y aire, deterioro del ambiente, perturbaciones socioeconómicas, entre otros problemas, por lo que en cumplimiento de la normativa ambiental nacional vigente, se elabora el Estudio de Impacto Ambiental, a fin de que éste sea considerado una herramienta de gestión ambiental, para el Concesionario.

Objetivos del Estudio de Impacto Ambiental 1.4.1

Objetivo general

Lograr la conservación socioambiental del área donde se emplazará el “Nuevo Terminal de Contenedores en el Terminal Portuario del Callao – Muelle Sur”, mediante la identificación de los impactos socio ambientales que sobre su entorno físico, biológico, social, económico y cultural, puedan generar las diversas obras de construcción del proyecto, y establecer las medidas socio ambientales que permitan anular, mitigar o compensar los impactos negativos causados sobre dicho entorno.

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1.4.2 a. b. c. d.

e.

f. g. h.

i.

j. k.

Objetivos específicos Establecer el área de influencia ambiental del proyecto portuario, para la cual se elaborará el estudio de línea de base ambiental. Diagnosticar la situación actual de los componentes del ambiente físico, biótico, socioeconómico y cultural. Identificar los riesgos de daño que afecten al nuevo terminal portuario por acción de agentes ambientales. Identificar y evaluar los impactos, directos e indirectos, positivos o negativos, producidos por las obras del proyecto sobre su entorno físico, biológico, económico y cultural, durante la etapa de construcción y de operación del nuevo terminal. Identificar y evaluar los impactos que sobre el medio social pueden generar las acciones del proyecto, con énfasis en la afectación a las sociedades locales, determinando las necesidades de priorización de las áreas donde se realizarán las obras y las medidas para evitar o mitigar dichos impactos. Definir las especificaciones ambientales para la ejecución de las diferentes obras del proyecto. Identificación de los Pasivos Ambientales que podrían intensificarse durante las actividades de construcción; y sus correspondientes medidas de mitigación. Diseñar un Plan de Manejo Socio Ambiental donde se establezca un conjunto de programas que contengan las medidas preventivas, correctivas, y de mitigación para los impactos ambientalmente significativos del proyecto, de manera tal que se garantice su sostenibilidad. El plan contemplará el manejo ambiental antes, durante y después de la puesta en marcha del proyecto. Incluir un Programa de Inversiones, que contenga los costos y presupuesto correspondientes a la aplicación de las medidas de mitigación de los impactos negativos directos e indirectos, así como el análisis de los costos unitarios correspondientes. Implementar y desarrollar un programa de seguimiento y control ambiental, a fin de garantizar la protección ambiental, durante las etapas de implementación y ejecución del proyecto. Establecer el programa de abandono de obras, que permita asegurar la recuperación del paisaje y medio ambiente afectado.

Alcances del Estudio Con el fin de cumplir con los objetivos señalados en el Capítulo 1.4, arriba descrito, el Estudio de Impacto Ambiental utilizará toda la información existente sobre recursos naturales, sociales, económicos y culturales y generará, a través de estudios de campo complementarios, la información necesaria requerida para hacer una completa descripción del entorno socioambiental del Nuevo Terminal de Contenedores en el Terminal Portuario del Callao. Para el desarrollo y elaboración de dicho estudio se utilizarán los diferentes métodos y técnicas propias de cada una de las disciplinas que intervienen en el estudio. Con la participación de un equipo multidisciplinario, con un amplio conocimiento del proyecto, se confrontarán las diversas obras requeridas para la construcción del Nuevo Terminal Portuario, así como también sus actividades de operación, con el medio ambiente donde se ubica, lo que consecuentemente permitirá establecer las afectaciones generadas por dichas obras. Para ello se utilizarán metodologías que permitan identificar, evaluar y precisar los impactos generados por las obras, estructurándose las medidas más adecuadas para prevenir y/o mitigar los impactos negativos que pueda ocasionar el proyecto. El EIA incluye el desarrollo de una detallada descripción del proyecto en coordinación con el Concesionario DP World Callao, para alcanzar un mayor grado de detalle en la identificación y evaluación de impactos y un mejor desarrollo del Plan de Manejo Socio Ambiental. ECSA Ingenieros

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Propuesta Metodológica del EIA 1.6.1

Enfoque Conceptual

Hasta hace poco, el desarrollo de las actividades económicas y la adopción de patrones para el uso de la tierra ocurrían en ausencia de salvaguardas ambientales adecuadas. A raíz de esta situación, la degradación de los recursos naturales así como el interés por conservarlos, ha causado una preocupación en los países industrializados que en las últimas décadas ha sido trasladada a los países en vías de desarrollo, los cuales han incorporado procedimientos de evaluación de impacto ambiental y social como instrumentos de planificación y decisión para obras con potenciales implicancias sobre el medio físico, biótico y socioeconómico y cultural. Estos instrumentos están del mismo modo, orientados a garantizar que las opciones de proyectos en consideración, sean ambiental y socialmente sostenibles, induciendo a su apropiada operación, por la orientación positiva sobre el control de la contaminación y degradación ambiental, por lo que debe considerarse a este documento como un instrumento muy importante en el planeamiento y desarrollo del proyecto.

1.6.2

Estructura del EIA

El enfoque considerado para el desarrollo del Estudio de Impacto Ambiental (EIA) se basa en la siguiente estructura general:

i.

Fase inicial de gabinete Durante la primera etapa del presente estudio, comprendió la recopilación, procesamiento, evaluación y análisis de la información temática preliminar relacionada con el ámbito de influencia del área de estudio. Esta información se sistematizó para ser utilizada básicamente en el trabajo de campo, y como complemento de la línea base ambiental. Se eligieron las metodologías de evaluación de impactos ambientales, para que el equipo de trabajo pueda definir en el campo, los probables impactos ambientales que podrían presentarse.

ii.

Trabajo de campo Una vez completada la recopilación de la información existente, se llevaron a cabo trabajos de campo para la determinación de la línea base ambiental y social del Área de Influencia del Proyecto (especialmente en las áreas a utilizar por el proyecto portuario, como es el caso de las plantas industriales, depósitos de material excedente, entre otras; y las zonas de influencia social). Con el fin de optimizar tiempos y recursos logísticos, el relevamiento se llevó a cabo por dos equipos profesionales trabajando integrada y simultáneamente: uno en el medio físico – biótico y un segundo equipo en el medio social y cultural.

iii.

Sistematización de la información recopilada Posteriormente se procedió a la sistematización de la información recabada durante la etapa de campo, con la finalidad de desarrollar la línea base ambiental y social, identificar potenciales impactos y generar un Plan de Manejo Socio Ambiental.

iv.

Etapa final de gabinete En esta etapa final del estudio, el equipo multidisciplinario se encargó de identificar y evaluar de acuerdo a los criterios establecidos los impactos potenciales que las actividades del proyecto

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puedan generar. Esta información es tratada mediante metodologías de identificación y evaluación de impactos socio ambientales, y valorizada cualitativamente aplicando la metodología Delphi. La técnica Delphi es un método de coordinación grupal de expertos con el objetivo de estructurar el proceso de comunicación para resolver un problema complejo o con diferentes variables. Durante este método se interroga/consulta a expertos con la ayuda de cuestionarios sucesivos, a fin de poner de manifiesto convergencias de opiniones y deducir eventuales consensos. Los potenciales impactos son categorizados de acuerdo a su magnitud para visualizar qué actividades del proyecto requieren un mayor esfuerzo de mitigación y manejo; siendo ésta la base sobre la cual se desarrolla el Plan de Manejo Socio Ambiental.

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