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Programa social “Juntos”

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UNIVERSIDAD NACIONAL DEL SANTA FACULTAD DE EDUCACIÓN Y HUMANIDADES E.P. EDUCACIÓN INICIAL

“Programa Social Juntos” CURSO:

Introducción a la economía política

DOCENTE: Mg. Ignacio Santa Cruz David AUTORES: Altamirano Rodríguez Sharon Elizabeth Flores Rodríguez Cotty Lisset Gonzales Alas Karina Alessandra Jara Vergara, Nayeli Dayana Landeo Valladares Andrea Anais

Nuevo Chimbote - 2019

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1 I. Introducción Anteriormente en el Perú se podía observar muchos casos de pobreza y sobre todo empezaba a predominar la desnutrición infantil, afectando así varios ámbitos en las que muchas personas pobres no podían adquirir, tanto en la educación como también en la salud y la nutrición. Frente a esta problemática el gobierno del Perú empezó mostrar mayor compromiso frente a la desnutrición infantil, tomando así distintas medidas frente a ello. Por lo tanto, las autoridades nacionales, regionales y locales empezaron a reconocer la importancia de producir resultados medibles en torno a la desnutrición, a fin de poder fortalecer las capacidades operativas e institucionales. En el año 2007, el gobierno puso en marcha la estrategia nacional CRECER, el cual es un sistema que está encargado de asegurar el cumplimiento de las políticas que orientan la intervención del Estado, con el fin de reducir la pobreza, la desnutrición crónica infantil, las desigualdades, las vulnerabilidades y los riesgos sociales. La estrategia estuvo liderada por la presidencia del consejo de Ministros a través de la Secretaria Técnica de la Comisión Interministerial de Asuntos Sociales (CIAS). Ésta estrategia se creó con coordinación interinstitucional entre los principales programas sociales que promueven la reducción de la desnutrición infantil en el país. Sin embargo, el núcleo de esta estrategia fue el programa JUNTOS, por el cual en este informe se abordará mayor información de ello. Principalmente mencionaremos que el programa JUNTOS fue creado con el fin de aliviar la pobreza de la población peruana en los distintos distritos del Perú. El Programa tiene por objetivo mejorar los actuales indicadores de resultado en las áreas de nutrición, educación y salud para así mejorar las futuras generaciones a fin de romper el llamado “ciclo de la pobreza”.

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2 II. Objetivos Objetivos generales El programa Social Juntos tiene como objetivo estratégico aliviar las restricciones extremas de consumo y potenciar el capital humano de los hogares más pobres del Perú. Siendo también el objetivo principal, velar por cada ciudadano que requiera de una ayuda y de un País que pueda mantener a salvo sus necesidades e intereses para una vida de calidad adecuada para todo ser humano. Objetivos específicos ₋

Que todo ciudadano sea considerado con sus derechos básicos, en cuanto a su salud, nutrición, educación y haber mejorado su calidad de vida.

₋

Que el desarrollo del capital humano se haya reducido y no permanezca el gran porcentaje de Pobreza en el país.

₋

Brindar oportunidades para los jefes de familia, para que por falta de oportunidades no se vayan por el camino fácil, sino puedan contribuir con su familia y la sociedad.

₋

Brindar a los jóvenes herramientas y mecanismos para que puedan superar estas barreras y se formen educativa y socialmente, para en un futuro poder contribuir con el desarrollo del País.

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3 III. Justificación La presente investigación se enfocará en el programa nacional de apoyo directo a los más pobres el cual entrega incentivos monetarios a hogares en distintos distritos del país que presentan índices de 40% a más de pobreza. Con esto buscan contribuir a la reducción de la pobreza extrema y evitar que los niños, niñas y adolescentes hasta 19 años a más y gestantes sigan viviendo en la pobreza y generar que gracias a esta ayuda puedan salir adelante. Asimismo, promueve la corresponsabilidad pues sus incentivos monetarios están condicionados al cumplimiento de compromisos que es de llevar a sus hijas e hijos al centro de salud, enviarlos al colegio y en caso de gestantes acudir a sus controles, la persona que se afilia al Programa Juntos debe cumplir ciertos requisitos, pues no está abierto para todos los peruanos. Es conocido que la pobreza estructural familiar es de carácter multidimensional y no necesariamente varia con cambios a escala familiar sin que existan transformaciones en el entorno social y económico, en tal sentido es oportuno conocer los cambios en la economía local como productos de la dinámica generada por la transferencia condicionada del Programa Juntos. El sustento central de este programa de transferencia monetaria condicionada es el compromiso entre el Estado y las familias respecto a un paquete de servicios públicos para favorecer el desarrollo del capital humano, en especial de las nuevas generaciones.

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4 CAPITULO I VI. Contenido 1. Antecedentes Juntos nació un 17 de setiembre del 2005. El lugar elegido para su lanzamiento fue el distrito ayacuchano de Chuschi, zona emblemática de la sierra peruana en donde Sendero Luminoso inició sus acciones terroristas. En los últimos años, el Gobierno del Perú ha mostrado un alto nivel de compromiso respecto a la desnutrición infantil y ha tomado medidas para hacerle frente. Las autoridades nacionales, regionales y locales reconocen la importancia de racionalizar los recursos y acciones en torno a la desnutrición a fin de producir resultados medibles y fortalecer las capacidades operativas e institucionales en todos los niveles. Actualmente, a fin de reflejar este compromiso, el país enfatiza el logro de resultados y la rendición de cuentas a través de dos nuevas políticas. La Estrategia Nacional CRECER y el Presupuesto por Resultados. El Ministerio de Economía y Finanzas viene impulsando el Presupuesto por Resultados (PpR) como herramienta de planificación y programación presupuestal orientada a aumentar la eficiencia y la mejora de la calidad del gasto público. El objetivo final del PpR es que las intervenciones financiadas con recursos públicos se diseñen, ejecuten y evalúen en función a los cambios que propician a favor de la población más vulnerable evidenciados en indicadores monitoreables. Inicialmente, el PpR se centró en cinco programas estratégicos: Programa Articulado Nutricional, Salud materno neonatal, logros de aprendizaje al finalizar el III ciclo, Acceso de la población a la identidad y Acceso a servicios sociales básicos y a oportunidades de mercado. Se han incluido también los programas de Electrificación Rural, Telecomunicación Rural, Saneamiento Rural y Medio Ambiente.

2. Definición (Stampini, 2018) Oficialmente, Juntos está definido como un programa de transferencias monetarias condicionadas, mediante el cual se subsidia a las familias que califican bajo los criterios establecidos (pobreza, exclusión, etc.).

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5 En ese sentido, Juntos puede considerarse como un programa social de “tercera generación” puesto que brinda ayuda a las familias pobres como un incentivo para cumplir una serie de compromisos bien definidos, dentro de un esquema de corresponsabilidad familia-Estado. En esto, Juntos se diferencia de los llamados programas sociales de “primera generación” (entrega de subsidios sin condiciones) y de “segunda generación” (limitados a la inserción de la familia en circuitos económicos y de seguridad alimentaria). Así, el subsidio monetario de Juntos no es gratuito ni incondicional, sino que está supeditado al cumplimiento de una serie de compromisos verificables de participación en una serie de programas sociales en salud, nutrición, educación y desarrollo ciudadano, que apuntan a fortalecer el desarrollo humano, así como la restitución y consolidación de los derechos básicos. Este programa del Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social (MIDIS) promueve la corresponsabilidad, por lo que sus incentivos monetarios a hogares de distritos que presentan índices de 40% a más de pobreza , pero están condicionados al compromiso de llevar a sus hijas e hijos a los centros de salud, enviarlos al colegio, y en el caso de las gestantes, acudir a sus controles prenatales. Con esto, buscan contribuir a la reducción de la pobreza y evitar que los niños, niñas, adolescentes de hasta 19 años y gestantes sigan viviendo en la pobreza que afectó a sus padres y generar capital humano dentro de los hogares

3. Principios Juntos ha sido establecido como un programa innovador, basado en una serie de conceptos y principios que definen la relación entre el beneficiario y el Estado que buscan superar la visión tradicionalmente asociada con los programas sociales: asistencialismo y paternalismo del Estado, que se complementa con la pasividad y conformismo del beneficiario. Así, a diferencia de la visión tradicional, Juntos busca darles a sus actividades un enfoque participativo, que apunta no solo a paliar o mitigar la pobreza, sino también a permitir a los beneficiarios acceder en el mediano o largo plazos a un nivel superior de ingresos y bienestar que sea autosostenible.

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6 Los ejes y criterios sobre los que Juntos se desarrolla son los siguientes: 1. Su objetivo de acción son las familias en situación de extrema pobreza y en condiciones de exclusión social. 2. La unidad beneficiaria no es un individuo aislado, sino el hogar. 3. Los hogares beneficiarios tienen que contar entre sus miembros, necesariamente, a niños menores de 14 años o madres que estén en periodo de gestación. 4. La madre de familia es quien representa al hogar frente al Estado y en esa calidad es quien tiene el derecho a cobrar el incentivo monetario. 5. La entrega del incentivo está obligatoriamente condicionada al cumplimiento por parte del hogar, de una serie de compromisos específicos en salud, educación, nutrición e identidad en favor de sus hijos. 6. Juntos no tiene una naturaleza excluyente, sino carácter complementario y funcional respecto de los demás programas que atienden temas sociales específicos (educación, nutrición, salud, etc.), pues coordina la participación de los beneficiarios en los componentes de dichos programas. 7. El Programa tiene un sentido de temporalidad, ya que la permanencia como hogar beneficiario con plenos derechos es por un máximo de cuatro años, y como beneficiario con derechos progresivamente recortados por un máximo de cuatro años más.

4. Creación del programa juntos (Crabtree, 2006) Oficialmente, Juntos tiene su origen en abril del 2005, mediante la promulgación del Decreto Supremo 032-2005, de la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM); durante el gobierno de Alejandro Toledo Manrique. Sin embargo, su verdadera génesis puede remontarse varios años atrás, cuando dentro y fuera del país se dieron acuerdos y manifiestos en el campo del desarrollo social y la lucha contra la pobreza que influyeron directa o indirectamente en la posterior creación de Juntos. Un primer factor que influyó en la creación del Programa fue sin duda la Declaración del Milenio de las Naciones Unidas, que tuvo lugar en septiembre de 2000, la cual estableció una serie de objetivos y metas de desarrollo y bienestar humano algunos muy específicos para ser alcanzados internacionalmente en 2015. 6

7 Un segundo factor que claramente se relaciona con la creación de Juntos es sin duda el conjunto de manifiestos y propuestas del Acuerdo Nacional, entidad establecida por la Presidencia de la República, en marzo de 2002, como un punto de encuentro para las principales fuerzas políticas y sociales (partidos, asociaciones y organismos de base, sindicatos, gremios, etc.), para discutir y consensuar objetivos y propuestas sobre el accionar del Estado. Así, el Acuerdo Nacional ha emitido una serie de principios rectores para las políticas públicas, que pueden ser relacionados a Juntos. Finalmente, debe considerarse el rol que en la concepción de Juntos ha ocupado el llamado “Plan Nacional de Superación de la Pobreza”, que propone entre sus lineamientos centrales: 1. El desarrollo pleno de las capacidades humanas y el respeto por los derechos fundamentales. 2. La promoción de oportunidades y capacidades económicas para los sectores más necesitados de la población. 3. El establecimiento y fortalecimiento de redes de protección social. Son estos elementos (Acuerdo Nacional, Metas del Milenio y Plan Nacional de Superación de la Pobreza) los que componen el marco dentro del cual se ha establecido y desarrollado Juntos.

5. La realidad social, económica y política tras la creación de juntos Una presunción lógica respecto de los programas de transferencias condicionadas sería que dichos programas se crean durante periodos de crisis económica (recesión, hiperinflación, etc.) donde sectores importantes de la población pasan –a menudo repentinamente– a padecer de una serie de penurias (desempleo, pérdida de ahorros, devaluación de activos, etc.) que les impiden satisfacer adecuadamente sus necesidades, incluidas las más básicas. Pero Juntos no fue establecido en un contexto de crisis; por el contrario, surgió en un periodo de crecimiento económico sostenido, prácticamente sin precedentes en nuestra historia reciente. Sin embargo, es necesario señalar que la aparente paradoja entre el relativo auge económico que ha experimentado Perú en los últimos años y la aplicación del plan Juntos no sería tal a partir

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8 de un examen más detallado y detenido de la realidad nacional, de donde surgen observaciones que son fundamentales para explicar el surgimiento de Juntos: En primer lugar, debe señalarse que, si bien Perú ha experimentado un crecimiento económico considerable en los últimos años, esto no ha significado la disminución sustancial de la pobreza y de la exclusión entre amplios sectores de la sociedad peruana, lo que no resulta sorprendente considerando la profundidad y extensión de los problemas sociales que azotan al país como resultado de años por no decir décadas de casi continuo deterioro económico.

6. Áreas de funcionamiento del programa El funcionamiento de “Juntos” se sustenta sobre cinco áreas o sistemas: 6.1

Operativo: esencialmente encargado del manejo administrativo del Programa, de las coordinaciones interinstitucionales requeridas para el desarrollo y ejecución, y en general de las acciones necesarias para la entrega de recursos.

6.2

Focalización geográfica: se seleccionan zonas geográficas (distritos) para la operación del Programa, a partir del análisis de diversos indicadores; por ejemplo; el grado de acceso de la población a servicios básicos.

6.3

Focalización individual: a cargo de la clasificación y selección de los hogares beneficiarios específicos. Se puede prever que esta área incrementará su importancia en el mediano plazo, a medida que Juntos expanda sus actividades; en particular para cuando el Programa alcance las áreas urbanas densamente pobladas, en donde la población a diferencia de lo que puede comúnmente esperarse en las zonas rurales registre marcada heterogeneidad socioeconómica, por lo que resultará de vital importancia que Juntos cuente con un sistema de focalización individual rápido y eficaz.

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9 6.4

Evaluación y seguimiento: es el sistema específicamente encargado del control y monitoreo del cumplimiento de los compromisos establecidos con los beneficiarios; asimismo, está a cargo de la evaluación del impacto que el Programa tiene en el bienestar de los hogares participantes. Debe señalarse al respecto que hasta el presente está pendiente el establecimiento de una línea de base que permita medir de manera confiable los efectos del Programa, especialmente en lo referente al impacto sobre la desnutrición infantil y la asistencia a la escuela. En efecto, en los planes operativos de Juntos para el año 2006 figuran entre las principales acciones previstas y presupuestadas el establecimiento de un sistema de línea de base, basado en el control de la evolución de los hogares, combinado con indicadores de gestión y resultados.

6.5

Vigilancia social: encargada de los mecanismos de participación y control ciudadano que aseguren la transparencia y legitimidad de las actividades del Programa.

7. Ámbito geográfico Durante su primera fase de desarrollo (año 2005) las actividades de Juntos se efectuaron en un total de 110 distritos ubicados en cuatro departamentos de la región andina del país: Apurímac, Ayacucho, Huancavelica y Huánuco. Estos distritos seleccionados fueron los más pobres de los ubicados en dichos departamentos y conformaban el 31% del total de distritos ubicados en dichos departamentos. Los departamentos seleccionados para la primera fase de Juntos figuran entre los más pobres y atrasados del país, con todas las secuelas imaginables: altas tasas de desnutrición, necesidades básicas insatisfechas, deserción escolar, etc.

8. Avances y metas Las actividades del Programa Juntos hacia la población comenzaron a inicios de septiembre del 2005, en el distrito de Chuschi, Ayacucho, y alcanzaron para finales de ese primer mes de operaciones a las 805 familias beneficiarias.14 En febrero de 2006 el Programa estaba atendiendo a aproximadamente 35 000 hogares en 110 distritos; para junio del 2006 el número de beneficiarios del Programa Juntos superó los 70 000 hogares, logrando cubrir al 68% de los hogares pobres extremos existentes en dichos distritos. 9

10 9. Recursos financieros Según sus estatutos, Juntos se financia con recursos provenientes del Tesoro Público, donaciones, cooperación técnica internacional y otras fuentes de financiamiento. Durante el año 2005 el Programa Juntos recibió recursos equivalentes a 95,4 millones de soles aproximadamente 28 millones de dólares estadounidenses), destinados al financiamiento del programa mismo y transferencias a otros organismos públicos (35,9 millones de soles) y a la entrega de los incentivos económicos a los pobladores beneficiados (59,4 millones de soles).

10. Los compromisos asumidos La contraparte a la acción del Estado es el cumplimiento por la familia de una serie de compromisos relativos al bienestar de sus integrantes infantes y adolescentes, así como madres gestantes. Entre los principales compromisos asumidos destacan los siguientes: 10.1 Educación: Exigencia de 85% de asistencia promedio a la escuela para los niños entre 6 y 14 años de las familias beneficiarias, durante los días en que se realizan actividades educativas. 10.2 Nutrición: Control del crecimiento y desarrollo para todos niños de hasta cinco años de edad. Participación en el Programa de Complementación Alimentaria para Grupos de Mayor Riesgo para todos los posibles beneficiarios (niños entre seis meses y tres años). 10.3 Salud: Vacunación completa, desparasitación y entrega de suplementos vitamínicos para niños hasta de cinco años. Controles prenatales y posnatales para las madres gestantes, asistencia a charlas educacionales y recepción de suplementos vitamínicos y vacunas. Utilización de pastillas de cloro para potabilizar el agua en las viviendas de las familias beneficiarias. 10.4 Identidad y desarrollo de la ciudadanía: Participación en el programa “Mi Nombre” de registro y legalización de niños y adultos sin partida de nacimiento o sin Documento Nacional de Identidad.

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11 11. Objetivos e indicadores de resultado Juntos debe interpretarse como un programa que plantea una mixtura de objetivos de corto, mediano y largo plazos, que deberán cumplirse como resultado de la colaboración entre el Estado y la sociedad (beneficiarios). 11.1 La salida del programa Entre los conceptos centrales que sustentan el accionar de Juntos está el referido a la “graduación”, definido como el momento en que la familia beneficiaria sale del Programa, lo que puede deberse fundamentalmente a tres razones: 1. La familia ya no tiene miembros elegibles (niños adolescentes o madres gestantes). 2. La familia ha superado su situación de pobreza. 3. La familia ha cumplido el tiempo máximo de permanencia. 11.2 Cobertura El programa cubre hogares de forma gradual, bajo dos criterios: 1.

Focalización Geográfica: se determina si se interviene en un distrito.

2.

Focalización de Hogares: se eligen los hogares del distrito seleccionado por nivel de pobreza según el Sistema de Focalización de Hogares (SISFOH).

11.3 Condiciones Para afiliarte a Juntos, debes cumplir con lo siguiente: 

Vivir en un distrito de intervención del programa desde hace unos 6 meses.



Tener entre sus integrantes al menos una madre gestante, niña, niño, adolescente o joven de máximo 19 años.



Ser considerado como pobre o pobre extremo según el Sistema de Focalización de Hogares.

12. Opiniones sobre el programa  Francke,

Pedro.

“ProPerú:

un

cambio

incierto

hacia

el

desarrollo”.

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12  Flores Nano indicó que "los programas sociales tienen que despolitizarse y no ser populistas". Además, agregó que este "es un programa hecho para que la mujer sea socia incondicional del Estado".  Jorge del Castillo, opinó en ese entonces “este es un plan electorero”. “Me da la impresión de que hay una absoluta improvisación, lo que no han hecho en tres años de gobierno lo quieren hacer en este año preelectoral”, enfatizó.  El economista Carlos Adrianzén, declaró a una emisora local que el principal problema del Gobierno sería el costo del programa y la subsanación del forado en el presupuesto. Adrianzén criticó la precaria infraestructura del Registro Electoral (RENIEC) y de las postas médicas con que se cuenta a nivel nacional en los distritos más pobres, ya que estos lugares operarían como entes para la repartición del dinero. Advirtió que podrían crearse nuevos impuestos para todos los peruanos con el fin de subsanar el flujo del dinero destinado a Pro Perú.

13. Casos prácticos 13.1 Caso N°1 

Nombre de la Experiencia: De pastorcita de vacas a diseñadora de modas

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Tema: Estudios superiores de los miembros objetivos del programa Juntos gracias a la articulación con Beca 18.



¿Dónde fue la experiencia? (Lugar de intervención): Comunidad campesina de Asabamba, distrito de Lucanas, provincia de Lucanas, Ayacucho.



¿Cuándo o desde cuando se inició o se realiza la actividad? (mes y año): La miembro objetivo de Juntos empezó a estudiar en mayo del 2015.



¿Qué problema se identificó?: Falta de oportunidades académicas para los miembros objetivos de Juntos.



¿Qué solución se propuso? (objetivo): Articulación con Beca 18 para otorgar un puntaje adicional a los postulantes pertenecientes a familias del programa Juntos.



¿Cuál era la situación al inició? (breve situación antes de la intervención): Poca oferta en educación superior y bajos índices de alumnos con educación superior.

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13 

¿Qué

se

hizo?

(secuencia

de

actividades/coordinaciones/movilizaciones/

eventos/capacitaciones/servicio s/ asistencia técnica etc. u otros realizados): 

Coordinaciones con Beca 18 para que se otorgue un puntaje adicional a los postulantes proveniente del programa Juntos.



Entrega de certificados de haber pertenecido al programa Juntos para que puedan ser entregados al postular a Beca 18.



¿Qué se logró? (situación final o situación mejorada): La articulación entre ambos programas permitió que más adolescentes y jóvenes tuvieran acceso a una educación superior.



¿Qué aprendimos? (lección aprendida, que funcionó bien, cuáles son las soluciones, como mejorar próximas intervenciones): Que los jóvenes y adolescentes de las zonas más pobres del país tienen mucho interés de acceder a una educación superior y solo necesitan mayores oportunidades.

13.2 Caso N°2 

Nombre de la Experiencia: Experta en finanzas

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Tema: Madre líder de Juntos experta en temas financieros.

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¿Dónde fue la experiencia? (Lugar de intervención): Distrito de Chinchero, provincia de Urubamba, Cusco.

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¿Cuándo o desde cuando se inició o se realiza la actividad? (mes y año): enero del 2014. ¿Qué problema se identificó?: Desconocimiento de las usuarias en el uso de las tarjetas Multired.



¿Qué solución se propuso? (objetivo): Capacitaciones a las usuarias en el manejo de Tarjetas Multired.



¿Cuál era la situación al inició? (breve situación antes de la intervención): Las usuarias de Juntos recibieron sus tarjetas Multired, pero no sabían usarlas, ni entendían qué era la clave secreta, ni los cuidados que debe tener la tarjeta.

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¿Qué

se

hizo?

(secuencia

de

actividades/coordinaciones/movilizaciones/

eventos/capacitaciones/servicio s/ asistencia técnica etc. u otros realizados): Se capacitó a las usuarias del Programa en el manejo de Tarjetas Multired. 

¿Qué se logró? (situación final o situación mejorada): Que las usuarias usen correctamente sus tarjetas de débito para poder obrar los incentivos que reciben del 13

14 Programa. Eso les da la posibilidad de retirar el dinero en el momento que lo requieren y en las cantidades que necesiten. 

¿Qué aprendimos? (lección aprendida, que funcionó bien, cuáles son las soluciones, como mejorar próximas intervenciones): La importancia de capacitar a las usuarias en el uso de tarjetas Multired y en temas financieros.

13.3 Caso N°3 

Nombre de la Experiencia: Del VRAEM a la Cayetano

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Tema: Estudios superiores de una miembro objetivo del programa Juntos gracias a la articulación con Beca 18.

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¿Dónde fue la experiencia? (Lugar de intervención): Localidad de Viñas Yacuraquina, distrito de Pampas, provincia de Tayacaja, Huancavelica (zona del Valle del Río Apurímac, Ene y Mantaro).

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¿Cuándo o desde cuando se inició o se realiza la actividad? (mes y año): La miembro objetivo de Juntos (Guisela Almonacid) empezó a estudiar Psicología en la Universidad Cayetano Heredia de Lima desde abril del 2015.

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¿Qué problema se identificó?: Falta de oportunidades académicas para los miembros objetivos de Juntos



¿Qué solución se propuso? (objetivo): Articulación con Beca 18 para otorgar un puntaje adicional a los postulantes pertenecientes a familias del programa Juntos.



¿Cuál era la situación al inició? (breve situación antes de la intervención): Poca oferta en educación superior y bajos índices de alumnos con educación superior.

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¿Qué

se

hizo?

(secuencia

de

actividades/coordinaciones/movilizaciones/

eventos/capacitaciones/servicio s/ asistencia técnica etc. u otros realizados) 

Coordinaciones con Beca 18 para que se otorgue un puntaje adicional a los postulantes proveniente del programa Juntos.



Entrega de certificados de haber pertenecido al programa Juntos para que puedan ser entregados al postular a Beca 18.



¿Qué se logró? (situación final o situación mejorada): La articulación entre ambos programas permitió que más adolescentes y jóvenes tuvieran acceso a una educación superior.

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15 

¿Qué aprendimos? (lección aprendida, que funcionó bien, cuáles son las soluciones, como mejorar próximas intervenciones): Que los jóvenes y adolescentes de las zonas más pobres del país tienen mucho interés de acceder a una educación superior y solo necesitan mayores oportunidades.

14. Irregularidades a nivel nacional Mayo del 2015 1. Víctor Raúl Díaz Ruiz y Enma Quiroz Medina, ex cajeros del Banco de la Nación, fueron investigados por la Fiscalía Superior de Cajamarca por haber suplantando la identidad de beneficiarios de Juntos, para cobrar los 200 soles que el Estado les brindaba cada dos meses. Según informó “Cuarto Poder”, estos malos funcionarios habrían robado S/.1’080.000 del referido programa social. El Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social (Midis) informó que el dinero sustraído de las cuentas de algunos beneficiarios de Juntos y Pensión 65 ya fue repuesto, por lo que estas personas ya pueden cobrar lo que les corresponde. No solo habrían sustraído dinero de las cuentas de los beneficiarios con vida, sino también de los fallecidos. 2. Cajeros del Banco de la Nación desviaron S/.1’390.000 de los programas sociales Juntos y Pensión 65. Según “Cuarto Poder”, de los distritos de Bambamarca y Cajabamba, en la región Cajamarca. El robo habría sido realizado por Julia Sánchez Meoño y Edwin Huamán Bravo, cajeros del banco, y por Paolo Mejía Vásquez, quien se desempeñaba como gestor del programa Juntos.

Junio 2016 3. Olinda Inga Acevedo y Bethy Núñez Rivera ex trabajadoras del programa juntos, fueron sentenciadas a 4 años de prisión y deben pagar una reparación de S/.3 mil por haberse quedado con 600 soles de los 1600 de Ortencia Gutiérrez del programa juntos.

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16 Agosto 2018 4. Ever Rimarachín Sánchez, jefe del programa social Juntos en La Libertad, denunció en RPP Noticias el uso proselitista del programa social Juntos en el distrito de Marmot en la provincia de Gran Chimú. El funcionario del Estado refirió que se detectó pintas en paredes. untos no depende solo de las municipalidades sino también del Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social, que es el expide finalmente el certificado de condición socioeconómica a los ciudadanos pobres y pobres extremos. Julio 2019 5. Augusto Sergio Calderón Pérez, fue sentenciado a cuatro años de prisión suspendida por incumplir las normas de la financiera en la que trabajaba y dió dinero del programa “Juntos” a los familiares de beneficiarios (de dicho programa) que estaban fallecidos. 6. Oscar Iván Anchiraico Olivares (39) es buscado por la Policía porque tiene una sentencia de ocho años de prisión efectiva, ello por haberse apropiado del dinero de beneficiarios de los programas “Juntos” y “Pensión 65”, del Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social (MIDIS), los hechos suscitaron en el distrito de Paucará, provincia de Acobamba. 15. El programa en la actualidad Una evaluación de impacto publicada el 2017 por el MEF, señala que Juntos logró reducir la severidad de la pobreza extrema en un 18.9% y reducir en 8.6% la severidad de la pobreza. Además, sostiene que gracias a Juntos se incrementó en 8.2% la asistencia escolar en alumnos de educación secundaria y se redujo en 8.8% la deserción escolar. El trabajo es duro, pero en Juntos estamos comprometidos a redoblar esfuerzos para darle mayores y mejores oportunidades a los niños de las zonas menos favorecidas del país. Actualmente, al tercer bimestre de 2019, el programa Juntos tiene 685,253 hogares afiliados en 174 provincias, 1,325 distritos y 40,698 centros poblados a nivel nacional. Escobal, J. (2019) Durante estos 14 años el esfuerzo fundamental ha estado orientado a promover el acceso a los servicios de salud y educación para los niños de las zonas más pobres del país. Fruto de este esfuerzo se han logrado cifras positivas. Se ha identificado nominalmente a 18,261 jóvenes provenientes de familias Juntos que lograron obtener una vacante en el programa Beca 18. De ellos, 5,652 han egresado de diversas carreras técnicas y universitarias, forjando un futuro prometedor para sus familias.

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17 V. Propuestas Para mejorar el programa JUNTOS se ha mencionado algunas propuestas: 1. Con ayuda del INEI mejorar la selección de hogares con extrema pobreza para que con ello puedan recibir esta ayuda personas más necesitadas. 2. Se debe realizar una investigación minuciosa a la persona beneficiaria del programa, de tal manera que se evitará la afiliación de personas que en realidad no necesiten esta ayuda debido a que tienen un apoyo económico. 3. Que el seguimiento de los hogares beneficiarios no debe limitarse, sino que debe mostrar los detalles del cambio de la intervención del programa. 4. Realizar capacitaciones para mantener el vínculo que existe entre la entre la entrega de dinero en efectivo y al compromiso que acceden los beneficiarios al afiliarse al programa social. 5. Se debería involucrar la participación de los hombres en este programa ya sea a través de capacitaciones para el cumplimiento de la promesa que acepta la beneficiaria para recibir este programa de ayuda.

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18 VI. Conclusiones y recomendaciones Perú está avanzando en el campo social, pero no con el ritmo suficiente como para alcanzar los objetivos de desarrollo del milenio en educación, salud y pobreza. Los niveles de desigualdad y exclusión social y económica son elevados, mientras el gasto social público, estimado en alrededor de 5% del PIB, se encuentra entre los más reducidos de Latinoamérica. Una de las respuestas imprescindibles a esta situación es una mayor acción social del Estado, como parte de una política redistributiva, que debe ser complementada con la creación de puestos de trabajo mediante un fuerte crecimiento intensivo en empleo y en sectores de autoempleo. El lanzamiento de Juntos es un reconocimiento de esta realidad. Como se sabe, este tipo de programas funciona promoviendo la demanda de las familias por servicios generadores de capital humano; es decir, favoreciendo que las madres y padres lleven a sus hijos a los servicios de educación y salud que provee el Estado; pero para ello el monitoreo y exigencia de las condiciones y compromisos asumidos por los beneficiarios es fundamental. El éxito de programas como Juntos depende decisivamente de su capacidad para fiscalizar, evaluar, y de ser necesario, facilitar el debido cumplimiento de las obligaciones de los usuarios. Si bien en teoría las transferencias monetarias deben ser entregadas siempre y cuando se cumplan los compromisos (los hijos hayan ido al colegio y a controles de salud, las madres asistido a charlas de capacitación en nutrición y cuidado del niño, etc.), aún queda la duda de si efectivamente tales condiciones serán exigibles, o incluso efectivamente verificables. Para el caso de Juntos, los sistemas necesarios para un monitoreo integral aún no se han establecido apropiadamente para todas las áreas requeridas, en especial en lo referente a la educación. En este marco, una cuestión central es establecer cómo debe estructurarse la red de protección social. Tomada esa decisión, deberá establecerse cómo se reorganizarán los diversos programas existentes incluido Juntos en función de las prioridades establecidas; sin embargo, hasta la fecha tal idea global de reestructuración y desarrollo de la red de protección social ha estado ausente del diseño, la planificación e inicio de operaciones de Juntos.

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19 VII. Referencias bibliográficas Crabtree, J. (2006). Construir instituciones: democracia, desarrollo y desigualdad en el Perú desde 1980. Lima: Fondo Editorial de la PUC. Escobal, J., & Benites, S. (2012). Transferencias y condiciones: Efectos no previstos del Programa JUNTOS. Huber, L., Díaz, R., Madalengoitia, O., Saldaña, R., Trivelli, C., Vargas, R., & Salazar, X. (2009). Análisis de la implementación del Programa JUNTOS en las regiones de Apurímac, Huancavelica y Huánuco. Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social. (2019). Obtenido de Info JUNTOS: http://www2.juntos.gob.pe/infojuntos/index.html Programas sociales (2019). Intranet, recuperado de; https://www.juntos.gob.pe/ Quispe Paucar, D. M. (2013). Percepción de pobreza de las beneficiarias del programa juntos en el distrito de Chicche, provincia de Huancayo-Junín, 2010-2011. Stampini,

M.

(abril

de

2018).

BID

mejorando

vidas.

Obtenido

de

http://dx.doi.org/10.18235/0001144

19

20 VIII. Glosario 1. Corresponsabilidad; Responsabilidad compartida con otra u otras personas. “…, promueve la corresponsabilidad pues sus incentivos monetarios están condicionados al cumplimiento de compromisos…” 2. Despolitizar: Quitar el contenido o el carácter político a personas, cosas, acciones o pensamientos. 3. Devaluación: Disminución del valor de una moneda o de otra cosa. 4. Financiar: Suministrar dinero a una persona para que desarrolle cierta actividad, o a una empresa para fomentar su desarrollo o ponerla en funcionamiento. 5. Focalización: Acción de focalizar (hacer converger argumentos, ideas o conceptos). 6. Incentivo: [cosa] Que impulsa a hacer o desear una cosa, especialmente a obrar o hacer determinada cosa mejor o más deprisa. 7. Pobreza: Escasez o carencia de lo necesario para vivir.

20

21 IX. Anexos

Figura 1 Macroprocesos del Programa Juntos.

Tabla 1. Evolución de actividades sociales antes y después de la aplicación del programa juntos.

Actividades

Antes de juntos (%)

Con juntos (%)

Inmunizaciones hasta los 5 años de edad

40

80

Control de crecimiento y desarrollo

50

80

Control prenatal

50

70

Parto institucional

70

85

Cloración del agua

60

100

Uso adecuado de las letrinas

50

60

Fuente: Programa juntos.

21

Tabla 2. Informe del programa Juntos durante el año en curso.

Información bimestral del programa juntos 2019 - Perú: Infojuntos I bimestre

II bimestre

III bimestre

IV bimestre

V bimestre

VI bimestre

Anual

21

21

21

21

21

0

21

174

174

174

174

174

0

174

Distritos Atendidos

1325

1325

1325

1325

1325

0

1325

CCPP con hogares afiliados

0

0

0

0

0

0

0

722125

697794

685253

677115

718661

0

718661

CCNN con hogares afiliados

2349

2328

2311

2309

2357

0

2357

CCPP con hogares abonados

0

0

0

0

0

0

0

Hogares abonados

692719

653743

660101

645437

643941

0

643941

Establecimientos de Salud

0

0

0

0

0

0

Instituciones Educativas

0

0

0

0

0

0

140076303.7

127254297.1

131334776.3

128211099.2 127681792.4

0

Departamentos atendidos Provincias Atendidas

Hogares afiliados

Transferencia S/.

654558268.6

FUENTE: UPP-JUNTOS

22

Tabla 3. Hogares beneficiados del programa por regienes y años. Departamento

amazonas Áncash Apurímac Arequipa Ayacucho Cajamarca Cusco Huancavelica Huánuco Junín La Libertad Lambayeque Lima Loreto Madre de Dios Pasco Piura Puno San Martín Tacna Ucayali Total

Hogares abonados 2005 0

Hogares abonados 2006 0

Hogares abonados 2007 3,383

Hogares abonados 2008 7,722

Hogares abonados 2009 7,720

Hogares Hogares abonados abonados Tabla 4 2010 2011 9,781 9,521

Hogares abonados 2012 16,426

Hogares abonados 2013 26,393

Hogares abonados 2014 32,148

Hogares abonados 2015 33,104

Hogares abonados 2016 29,131

Hogares abonados 2017 32,192

0

6,638

20,621

26,793

26,023

30,075

29,008

38,700

38,672

41,285

40,743

34,808

35,313

3,030

20,956

29,924

30,376

29,811

32,753

36,926

37,712

35,528

41,320

41,570

35,571

34,422

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

720

811

2,031

9,258

27,074

31,221

35,053

32,462

39,056

47,874

45,582

40,734

44,513

44,316

38,537

35,380

0

13,630

59,581

78,056

77,204

88,214

85,874

115,481

108,894

111,445

111,841

97,666

108,584

0

0

28,203

34,122

34,294

36,892

37,841

54,242

55,446

63,720

63,371

52,717

52,247

7,809

30,797

38,932

38,890

36,785

40,839

44,460

42,499

38,140

40,888

40,822

35,019

34,727

2,453

33,709

49,534

49,881

48,661

54,506

48,934

54,857

53,132

56,199

55,701

46,342

45,094

0

4,854

9,400

14,746

13,537

17,395

16,911

24,334

23,848

28,042

28,641

23,426

22,638

0

13,678

33,693

39,766

38,471

45,159

42,156

52,136

59,676

65,297

67,492

58,576

56,272

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

818

1,822

4,915

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

223

598

0

0

2,730

8,217

8,720

10,877

10,692

43,764

44,884

58,272

58,211

52,587

53,505

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

479

0

0

1,828

3,157

3,080

3,346

3,061

7,170

8,373

10,899

11,837

10,000

9,650

0

0

18,929

26,709

26,998

33,231

32,158

53,122

68,891

80,488

81,506

71,564

80,528

0

7,888

25,088

27,003

25,844

29,387

28,648

33,698

46,123

56,266

59,439

52,097

52,999

0

0

0

0

0

0

0

0

0

24,774

28,796

26,414

28,196

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

469

749

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

230

250

2,985

22,550

159,224

353,067

420,491

409,610

471,511

474,064

648,734

755,556

769,158

668,030

693,504

619,723

23

Tabla 5. Reporte de diciembre - Ancash

24