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• Edgar Urrutia

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MUNICIPALIDAD DE COATEPEQUE Administración Arq. Emilio Maldonado Trujillo

PROPUESTA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL MUNICIPIO DE COATEPEQUE

Coatepeque, Agosto de 2,015 pág. 1

MUNICIPALIDAD DE COATEPEQUE Administración Arq. Emilio Maldonado Trujillo

ESCENARIO TERRITORIAL ACTUAL DE LA CABECERA MUNICIPAL

pág. 2

MUNICIPALIDAD DE COATEPEQUE Administración Arq. Emilio Maldonado Trujillo

CONTENIDO

CAPÍTULO I

1.

Presentación

2.

Objetivos

3.

CONCEPTOS IMPORTANTES 3. 1. ¿Qué es el Ordenamiento Territorial? 3. 2. ¿Qué es un Plan de Ordenamiento Territorial? 3. 3. ¿Qué es un BUEN Ordenamiento Territorial y un BUEN Plan de Ordenamiento 3. 4. ¿Por qué es necesario ordenar el territorio?

Territorial?

3.4.1. Por Razones Socioeconómicas 3.4.2. Por Razones Económicas 3.4.3. Por Razones Ambientales 3.4.4. Por Razones de Riesgos 4.

¿Cuál es el rol de la autoridad municipal en la gestión del territorio?

5.

Funciones de una municipalidad en el ámbito del ordenamiento territorial:

6.

Instrumentos de Planificación municipal y territorial

7.

Otros instrumentos y áreas de gestión del territorio

8.

Principios para Elaborar La Guía Metodológica

9.

PRINCIPIOS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN EL ÁMBITO RURAL Y NATURAL 9.1. Respecto al uso del suelo 9.2. Respecto a los elementos naturales (bosques, ríos, estuarios, costas, etc.) 9.3 Respecto a la biodiversidad y los ecosistemas 9.4 Respecto al paisaje

10. FASES DEL PROCESO DE GESTIÓN DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL 10.1. Fase I: De la propuesta a la Decisión 10.2. Fase II: Preparación

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MUNICIPALIDAD DE COATEPEQUE Administración Arq. Emilio Maldonado Trujillo 10.3. Funciones generales sugeridas de la Comisión Multisectorial del Plan Municipal de Ordenamiento Territorial (PMOT) 10.4. Fase III: Formulación del Plan 10.5. Fase IV: Implementación del plan y el monitoreo y evaluación de sus resultados 10.6. Indicadores Básicos para Evaluación de los Planes de Ordenamiento Territorial. 11. ELEMENTOS DEL SISTEMA TERRITORIAL A CONSIDERAR EN EL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL 11.1. Factores del Subsistema Físico-Biótico 11.2. Factores del Subsistema de Funcionamiento Espacial 11.3. Factores del Subsistema Social 11.4. Factores del Sistema Económico 12. PARTICIPACIÓN COMUNITARIA EN LOS PROCESOS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL 12.1. La importancia de la participación comunitaria. 12͘2͘ Planificación de la participación comunitaria͘ 12͘3͘ Identificación de actores͘ CAPÍTULO II 1.

Metodología para potenciar las capacidades locales

2.

Estudio sobre capacidad y uso de la tierra, (ECUT) 2.1. Justificación 2.2. Objetivos 2.2.1. Objetivo General 2.2.2. Objetivos Específicos 2. 3. Resultados

3.

Elaboración de propuesta para regular el uso y manejo adecuado del recurso hídrico y los desechos sólidos. 3.1. Propuesta para Regular el Uso y Manejo del Recurso Hídrico 3.1.1. Justificación 3.1.2. Objetivos 3.1.3. Propuesta de Metodología 3.2. Propuesta de Manejo Adecuado de los Desechos Sólidos

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MUNICIPALIDAD DE COATEPEQUE Administración Arq. Emilio Maldonado Trujillo 3.2.1. Justificación 3. 2. 2. Objetivos 3. 2. 3. Resultados Esperados 3. 2. 4. Marco Legal 3. 2. 5. Metodología Propuesta 4.

Estudio sobre uso y manejo del bosque 4.1. Justificación 4.2. Objetivos 4.3. Marco Jurídico

5.

Metodología para desarrollar mecanismos de participación que hagan posible la coordinación institucional y de la sociedad civil, y la concertación social en el uso de la tierra en las cuencas.

6. POLÍTICA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL PARA EL MUNICIPIO DE COATEPEQUE, UBICADO EN LA CUENCA DEL RÍO NARANJO 6.1. Presentación 6.2. Justificación 6.3. Objetivos 6.3.1. Objetivo General 6.3.2. Objetivo Especifico 6.4. Desarrollo de la Política 6.4.1. Marco Legal de Referencia 6.4.2. ¿Qué es Política de Ordenamiento Territorial? 6.4.3. Propósito Fundamental de la Política 6.5. Criterios Orientadores de la Política 6.6. Marco Jurídico 6.7. Proceso Metodológico para la definición de la Política 6.7.1. Fase de Elaboración de la Propuesta 6.7.2. Desarrollo de las Fases del Modelo Metodológico 6.8. La Eficacia de la Propuesta 6.9. Mecanismos Institucionales para la Ejecución, Decisión, Monitoreo y Verificación 6.10. Actores, Decidores, Ejecutores de la Política de Ordenamiento Territorial del municipio de Coatepeque. 6.10.1. Ejecutores

6.10.2. 6.10.3. 6.10.4. 6.10.5. pág. 5

Decisores Monitoreo y Evaluación Evaluación Indicadores de Evaluación

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6.11. Metodología para establecer mecanismos y procedimientos para regular la ubicación de la infraestructura pública y privada, con la finalidad de evitar su localización en áreas consideradas como vulnerables y de alto riesgo 6.11.1. Justificación 6.11.2. Objetivos 6.11.3. Metodología

6.12. Formulación participativa de los planes de ordenamiento territorial y zonificación urbano y rural con enfoque de gestión para la reducción de riesgos a desastres 6.13.

Propuesta de desarrollo de ordenanzas municipales y reglamentos para uso del suelo tomando en cuenta las regulaciones legales existentes

CAPÍTULO III 1.

Mapa sobre el uso actual de la tierra en el municipio en estudio

2.

Mapa sobre el uso potencial de la tierra en el municipio

3.

Mapa de ubicación y situación actual de los recursos naturales en el municipio

4.

Mapa sobre la vulnerabilidad, amenazas y riesgos ecológicos en el municipio en estudio

5.

Mapa de ordenamiento adecuado para asentamientos humanos (rural y urbano) para el municipio en

estudio. CONCLUSIONES RECOMENDACIONES GLOSARIO INSTITUCIONAL BIBLIOGRAFIA ANEXOS (DIVERSOS MAPAS )

pág. 6

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CAPITULO I ESTABLECIMIENTO DE METODOLOGÍAS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE COATEPEQUE UBICADOS EN LAS CUENCAS DEL RÍO NARANJO Y OCOSITO. 1. PRESENTACIÓN La presente Guía Metodológica de Ordenamiento Territorial Municipal tiene por objeto contribuir en la toma de decisiones para el aprovechamiento del espacio físico territorial por parte del gobierno municipal del municipio de Coatepeque, este municipio es perteneciente a la Cuenca Hidrográfica de los Ríos Naranjo y Ocosito. Creemos que este documento contribuirá al fortalecimiento de las capacidades y la toma de decisiones para los actores locales en la Planificación y ordenamiento territorial que pueda contribuir con el desarrollo sostenible y sustentable del municipio en mención. Sin lugar a dudas cada uno de los municipios presenta características distintivas en cada una de las áreas de investigación.

Dada la complejidad y amplitud de los temas relacionados al territorio, las metodologías desarrolladas para la investigación fueron basadas en proceso de Propuesta de metodología para potenciar las capacidades locales para emprender el ordenamiento territorial y sus ordenanzas. Identificación de los usos potenciales del suelo a través Elaboración de un estudio sobre capacidad y uso de la tierra, (ECUT). Así como una propuesta para regular el uso y manejo adecuado del recurso hídrico y los desechos sólidos.

Se identificaron además el uso y manejo del bosque, dentro del marco de la investigación se desarrollaron metodologías para establecer mecanismos de participación que hagan posible la coordinación institucional y de la sociedad civil, y la concertación social en el uso de a tierra en las cuencas. Referente a la gestión de riesgos se elaboro una Propuesta de metodología para establecer mecanismos y procedimientos para regular la ubicación de la infraestructura pública y privada, con la finalidad de evitar su localización en áreas consideradas como vulnerables y de alto riesgo.

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MUNICIPALIDAD DE COATEPEQUE así como la formulación participativa de los planes de ordenamiento territorial y zonificación

Administración Arq. Emilio Maldonado Trujillo

urbano y rural con enfoque de gestión para la reducción de riesgos a desastres.

Y como parte final sin no ser una de las fundamentales en el desarrollo de la metodología de ordenamiento territorial fue el desarrollo de ordenanzas municipales y reglamentos para uso del suelo tomando en cuenta las regulaciones legales existentes, así como el desarrollo de mapas a ser utilizados en la presente metodología.

La presente metodología de ordenamiento territorial propone criterios generales para conducir procesos de ordenamiento, buscando servir de base o de referencia a partir de la cual se pueda posteriormente profundizar sobre aspectos relativos a la temática. Como tal no pretende ser exhaustiva ni categórica.

La Metodología propone como paso previo al ordenamiento territorial, el análisis del contexto en el que está inmerso el municipio y la formulación de lineamientos estratégicos de desarrollo, con el fin de alcanzar una visión compartida entre autoridades y población sobre un futuro deseable y factible para su municipio. Es a partir de estos lineamientos que se podrán implementar en mejor forma procesos y planes de ordenamiento territorial que contribuyan a alcanzar los objetivos planteados.

Por otro lado, se parte del reconocimiento de que la situación de los municipios no es estática sino dinámica, y que por lo tanto, los procesos de planificación y ordenamiento territorial deben ser igualmente continuos y sujetos a una constante adaptación a las condiciones existentes y proyectadas. 2. OBJETIVOS 1- Sensibilizar a las autoridades y funcionarios municipales de Coatepeque, Quetzaltenango, sobre la importancia de la planificación y ordenamiento

territorial del municipio como

herramienta

emprender un proceso sostenible de desarrollo local, motivando a su implementación. 2- Dotar a los y las lectoras de una estructura básica de conceptos, criterios, herramientas y propuestas

de políticas

públicas

que permitan liderar y llevar a cabo procesos de

planificación y ordenamiento territorial desde la institucionalidad municipal.

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para

MUNICIPALIDAD DE COATEPEQUE Administración Arq. Emilio Maldonado Trujillo

3. CONCEPTOS IMPORTANTES 3.1. ¿Qué es el ordenamiento territorial? Para efectos de la presente guía el término "Ordenamiento Territorial" puede entenderse como Una función pública que tiene como fin establecer una configuración física del territorio acorde con las necesidades de la sociedad͘ Por lo tanto, puede considerarse͗ "Una proyección en el espacio de las políticas económica, social, cultural y ambiental de una sociedad"͘

Para comprender mejor el alcance de esta definición es necesario considerar que el territorio sufre constantes procesos de transformación a través de las actividades que los distintos actores llevan a cabo en él (incluyendo aquellas acciones propias de la administración municipal), correspondiéndole al ente municipal planificar sus propias intervenciones y regular los procesos de transformación que llevan a cabo otros actores, de forma que la "configuración" mencionada responda a los intereses de la sociedad, incluyendo aquellos de generaciones futuras.

3.2. ¿Qué es un Plan de Ordenamiento Territorial? Un Plan de Ordenamiento Territorial puede definirse como el instrumento técnico y normativo por medio del cual se enuncian, desarrollan y aplican las políticas públicas de ordenamiento territorial. Como tal puede entenderse como un instrumento de gobernabilidad o como un "Pacto Social" entre los actores que componen el municipio: población, instituciones y territorio.

3.3. ¿Qué es un BUEN ordenamiento territorial y un BUEN Plan de Ordenamiento Territorial? En la presente guía se utilizan indistintamente los términos Plan de Ordenamiento Territorial -POTo Plan Municipal de Ordenamiento Territorial -PMOT- como de aplicación municipal. Posiblemente PMOT o unas siglas similares se utilizarían sobre todo en países en los que la ley contempla la formulación de planes de ordenamiento territorial departamental, municipal y regional, etc.).

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a distintos

niveles territoriales

(nacional,

MUNICIPALIDAD DE COATEPEQUE Administración Arq. Emilio Maldonado Trujillo Un BUEN Plan es aquel que potencia aquellos procesos positivos que el mercado lleva a cabo operando en el territorio, pero también aquel que contribuye a evitar o mitigar los impactos negativos que el mercado sin regulación ocasiona. Difícilmente la actuación desregulada de estos actores tendrá como resultado un entorno óptimo para el bienestar general, haciendo uso racional de los recursos del territorio, evitando la ocurrencia de desastres y brindando oportunidades en condiciones de equidad.

3.4. ¿Por qué es necesario ordenar el territorio? 3.4.1. Por Razones Socioeconómicas: Desplazamiento de la vivienda de grupos de menores ingresos a áreas periféricas de la ciudad donde el suelo les es más accesible, aunque no se encuentre adecuadamente servido, lo que a su vez incrementa los costos de transporte hacia las áreas centrales, que usualmente cuenta con mejores

condiciones

y con mayores oportunidades

de empleo, estudio y recreación,

reduciendo la pobreza, la inequidad, y la exclusión social. Los proyectos habitacionales y la empresa de la construcción ejerce presión hacia los menos poseídos provocando emigración hacia zonas en situación de riesgo. Riesgo en la obra civil. 3.4.2. Por Razones Económicas: Incremento de los costos de provisión de infraestructura y servicios (vialidad, agua y drenajes con sus respectivos sistemas de tratamiento) por dispersión de la población (o

falta en la

provisión de éstos por escasez de recursos, con efectos sociales además de los económicos). Pérdida de eficiencia de las funciones urbanas como movilidad, lo que conlleva un incremento de costos de producción para empresas, y por lo tanto, pérdida de competitividad del territorio para atraer inversiones generadoras de empleo, las cuales se ubicarán o trasladarán a otras localidades.

es importante hacer ver que las urbanizaciones deberán de crecer con orden,

llenando los requerimientos constructivos, ambientales y de geotecnia.

3.4.3. Por Razones Ambientales: Agotamiento de recursos naturales y recursos hídricos por extensión de la frontera agrícola.

y la urbanización. (colonias, lotificaciones, centros recreativos y asentamientos). Cambio de uso del suelo de agrícola a urbano, generando riesgos sobre la seguridad alimentaria y las nuevas construcciones, lo que genera nuevos escenarios de riesgo a inundaciones, deslizamientos y a zonas tectónicas.

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MUNICIPALIDAD DE COATEPEQUE Administración 3.4.4. Por Razones de Riesgos:

Arq. Emilio Maldonado Trujillo

Riesgo de pérdida de vidas humanas y bienes materiales por un aumento de exposición de éstos a amenazas de origen natural o antrópico. potenciales al riesgo de desastres.

Es importante hacer el ordenamiento territorial dado las exposiciones

La emigración en zonas fronterizas y centros urbanos que son poblados por personas que vienen del área rural buscando nuevas oportunidades de trabajo y ejercen presión sobre el recurso suelo, agua y la perdida de flora y fauna por el mismo desplazamiento de las especies. 4 . ¿Cuál es el rol de la autoridad municipal en la gestión del territorio? Más allá de las responsabilidades u obligaciones que las leyes asignan a la administración municipal en la función del ordenamiento territorial, y aunque a lo largo de esta guía se mencionan los roles de los distintos actores en el territorio, es oportuno mencionar aquí algunos roles principales que juega el ente municipal como uno de los principales actores en la gestión del territorio.

Hasta hace algunas décadas era el Estado, representado en el gobierno central

o en la

administración municipal, el que incidía con mayor determinación en los procesos de transformación del territorio, ya sea de entornos rurales o urbanos, a través de la construcción de obras públicas, de operaciones de aprovechamiento

de recursos naturales (usualmente por medio de empresas

públicas), de expansiones urbanas, o de la prestación de los servicios públicos.

5. Funciones de una municipalidad en el ámbito del ordenamiento territorial Identificar las responsabilidades en materia de desarrollo y de gestión territorial y urbana que la legislación del país asigna a las municipalidades. Incluir todas aquellas funciones que conlleven intervenciones, transformaciones sobre el territorio y, por lo tanto, representables en planos. Listar las actividades que su municipio realiza en la actualidad, aunque no estén expresamente enunciadas en las leyes y normas del país.

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MUNICIPALIDAD DE COATEPEQUE Circulo Virtuoso de la Municipalidad en la dinámica del ordenamiento territorial

Administración Arq. Emilio Maldonado Trujillo

6. Instrumentos de Planificación municipal y territorial Planes locales de desarrollo y planes de desarrollo municipal -PDM-. Los planes locales de desarrollo debiesen responder a la pregunta ¿Qué queremos del futuro del municipio?

Dado que, como

mencionamos, casi toda actividad municipal y humana tiene cierta incidencia en el territorio, los planes locales de desarrollo pueden abarcar casi todas las áreas de gestión municipal, las cuales varían según lo contemplen las leyes de los distintos países de la región centroamericana y del Caribe. En consecuencia, pueden incluir tanto aspectos no físicos (o no territoriales), como físicos (o territoriales).

7. Otros instrumentos y áreas de gestión del territorio Existen otras áreas de acción municipal que complementan la gestión territorial, entre las que se pueden mencionar: La participación municipal en el mercado de la vivienda de interés social. El proyecto urbano o gran proyecto urbano como instrumento activo que puede contribuir a revertir o mitigar tendencias territoriales. Instrumentos de gestión del suelo

como medio para

fortalecer las finanzas municipales,

ejemplo: Recuperación de plusvalías generadas por la acción del Estado, y llevar a cabo políticas de inclusión social.

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MUNICIPALIDAD DE COATEPEQUE Arq.intervención Emilio Maldonado El reajuste o parcelamiento Administración de tierras, como una que buscaTrujillo replantear la estructura parcelaria para proveer vivienda, infraestructura y servicios de una manera eficiente. Las lotificaciones y nuevos centros urbanos que florecen sin control y niveles de seguridad ambiental

8. PRINCIPIOS PARA ELABORAR LA GUIA METODOLÓGICA DE O.T La recolección de información. Participación ciudadana. El análisis de la situación y el diagnóstico territorial. El conocimiento de sus percepciones y prioridades, tomando en cuenta la información disponible. La definición de objetivos, estrategias y políticas públicas de ordenamiento territorial y la validación de las normas para su lograr su apropiación y su respaldo para aplicarlas. Ningún recurso deberá aprovecharse a mayor velocidad de su crecimiento. Sostenibilidad.

9. PRINCIPIOS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN EL ÁMBITO RURAL Y NATURAL

9.1. Respecto al uso del suelo: 1. Los suelos orgánicos y ricos en nutrientes (característicos de los fondos de valles) deben ser utilizados para producción de alimentos, y no para la expansión de la mancha urbana. 2. Los suelos de altas pendientes deben ser utilizados para repoblación y protección forestal.

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MUNICIPALIDAD DE COATEPEQUE Administración Arq. Emilio Maldonado Trujillo 3. Los suelos cuyo máximo potencial sea su riqueza mineral pueden ser clasificados como de uso minero, aunque todos los usos de suelos deben estar sujetos a un plan de adecuación y manejo ambiental. 4. Los suelos de llanuras estériles pueden ser utilizados para el desarrollo urbano e industrial.

9.2. Respecto a los elementos naturales (bosques, ríos, estuarios, costas, etc.): 1.

Los nacimientos de ríos y cabeceras de cuencas hidrográficas, deben ser protegidos como fuentes de agua.

2.

Las riberas de los ríos y lagos deben ser protegidos y conservados como ecosistemas (No se deberá admitir la modificación de cursos de agua de ríos y arroyos para aumentar su aprovechamiento).

3.

Las franjas de playas pueden ser utilizadas para el aprovechamiento turístico siempre que esto no vaya en detrimento de los recursos naturales.

4.

No se deberá admitir la desecación de zonas húmedas. 9.3. Respecto a la biodiversidad y los ecosistemas:

1.

Se deberá evitar la fragmentación de los hábitats por construcciones e infraestructuras lineales (carreteras, vías ferroviarias, etc.) en los principales corredores naturales. En todo caso éstas deberán ser permeables a la fauna. 9.4. Respecto al paisaje:

1.

Se deberán realizar estudios de alternativas que descarten las actuaciones en las áreas de mayor fragilidad visual.

2. Se deberá lograr la calidad estética en las nuevas infraestructuras, y que garantice protección y mitigación de los impactos ambientales a futuro. 3.

Se deberán tomar medidas correctoras de impacto que permitan la recuperación de las áreas paisajísticamente degradadas.

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MUNICIPALIDAD DE COATEPEQUE Administración Arq. Emilio MaldonadoTERRITORIAL Trujillo 10. FASES DEL PROCESO DE GESTIÓN DEL ORDENAMIENTO Fases del Proceso de Gestión del Ordenamiento Territorial Municipal

10.1. Fase I: De la propuesta a la Decisión: La primera fase, durante el "antes" del proceso de formulación del POT, comprende el proceso de toma de decisión de llevar a cabo el proceso de ordenamiento territorial. En el mejor de los casos, la decisión debiese ser el resultado de un proceso previo de formulación de un Plan de Desarrollo Municipal -PDM-. Si éste no existe, es recomendable que como parte de la formulación del POT se haga un análisis del contexto y visualización que permita establecer lineamientos generales sobre el desarrollo del municipio. 10.2. Fase II: Preparación: Comprende las actividades de preparación para llevar a cabo el proceso. Es recomendable que como parte de la decisión de llevar a cabo un proceso de ordenamiento territorial, se decida también conformar un equipo de conducción del mismo, que se puede denominar Comisión Multisectorial. Este equipo tendría como tarea promover, deliberar y guiar todas las etapas de la gestión del ordenamiento territorial que conlleva el proceso, analizando las interrelación entre los sistemas biofísicos, económicos, sociales, político-administrativos que tienen lugar en el territorio, para proponer las políticas públicas de trascendencia para el futuro del municipio.

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MUNICIPALIDAD DE COATEPEQUE 10.3. Funciones generales sugeridas de la Comisión Multisectorial del PMOT:

Administración Arq. Emilio Maldonado Trujillo

Conducción y Convocatoria Social Convocar a las instancias necesarias y dar seguimiento a los compromisos asumidos. Asegurar los procesos de participación ciudadana en la gestión del PMOT͘ Identificar a actores clave, convocar su participación, involucrarlos y mediar sus aportes. Administración y Finanzas Administrar los recursos asignados y/o presupuestado para el funcionamiento de la Comisión Multisectorial y del proceso de formulación del PMOT. Llevar registro y control de necesidades, recursos técnicos, humanos y financieros͘ Técnico Aportar a la definición de los Términos de Referencia para la contratación de los servicios técnicos necesarios. Reunir los aportes técnicos necesarios para la formulación del PMOT, y asesorar los procesos de implementación del mismo. Deberá contar con asesores específicos, reportar sobre sus respectivos aportes y velar por su incorporación al PMOT. Dirigir los procesos de administración de información técnica que soportan el PMOT. Legal Llevar a cabo los análisis, interpretaciones y presentación de todos los procesos legales involucrados en el PMOT; desde su formulación, en su implementación, y hasta el seguimiento del mismo. Comunicación Dar lugar y forma a todos los procesos de comunicación, privada y pública, del PMOT. Reunir a los asesores para el diseño de la estrategia de comunicación social y la mediación de la formulación e implementación del PMOT. Político Diseño y conducción de la estrategia política para la implementación del PMOT. Conocer las oportunidades y desafíos de la gestión del PMOT; sistematizando la información y documentando el proceso institucional del mismo. Formular propuestas sobre las estrategias y políticas de ordenamiento territorial que estarán plasmadas en el PMOT. 10.4. Fase III: Formulación del Plan. Para los casos en los que para el municipio no exista un Plan Desarrollo Municipal -PDM-, esta guía propone una metodología independiente para llevar a cabo el análisis del contexto y visualización del futuro del municipio.

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MUNICIPALIDAD DE COATEPEQUE Administración Arq. Emilio Maldonado Trujillo Lineamientos para la Formulación del Plan de Ordenamiento Territorial 10.5. Fase IV: Implementación del plan y el monitoreo y evaluación de sus resultados: Comprende las actividades de implementación del plan,

monitoreo y evaluación de sus

resultados, de manera que se cuente con información para retroalimentar procesos. 10.6. Indicadores Básicos para Evaluación de los Planes de Ordenamiento Territorial: No.

Indicador

Objetivos clave y temas abordados por la política pública

Indicador de línea de base

AMBIENTAL Subsistema Físico-Biótico Paisaje

Proteger, mejorar o restaurar El carácter y el valor escénico del paisaje del paisaje.

Suelo Agrícola

Mantener o aumentar la Superficie de uso del suelo de potencial agrícola, como de uso agrícola.

Cambio en la cobertura del suelo y vegetación. Relación cobertura natural/cobertura antrópica 2. y superficie total en m

AMBIENTAL Subsistema de Funcionamiento Espacial Patrimonio Histórico o

Reforzar el sentido de Identidad manteniendo los edificios históricos. Propiciar la concentración de

Nivel de urbanización

Vialidad

la población en centros Urbanos con servicios. Aumentar la superficie vial y la vial pavimentadas

Número de inmuebles en riesgo. Distribución de la población por categoría urbana, mixta v/ o rural.

En kilómetros y en porcentaje respecto a la no pavimentada

ECONÓMICO Subsistema Económico Economía

Diversificación de la economía

Apoyar el crecimiento económico sostenido

Número de negocios o establecimientos localizados en el municipio

Diversificación hacia industria, comercio u otros

Orientación sectorial de la economía municipal Población Económicamente Activa (PEA) por sector de actividad

SOCIAL y Cultural Subsistema Social

Población

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Mantener a la población residente o atraer nuevos habitantes al municipio , fomentar su cultura e intercambio

Número de pobladores totales Número de pobladores nacidos en el municipio Número de pobladores migrantes Expresión cultural

MUNICIPALIDAD DE COATEPEQUE Administración Arq. AEmilio Maldonado Trujillo 11. ELEMENTOS DEL SISTEMA TERRITORIAL CONSIDERAR EN EL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL 11.1. Factores del Subsistema Físico-Biótico

Factor

Descripción

Fuentes de información sugeridas

Geología

Formaciones geológicas superficiales. Incluye presencia de fallas y o rasgos notables.

Ministerio de Energía y Minas, Universidad de San Carlos de Guatemala.

Hidrología

Recurso agua, disponibilidad y ubicación. Superficial y subterránea.

Instituto Nacional de Sismología, vulcanología meteorología e hidrología, ONG´s, Ministerio de Ambiente. y Recursos Naturales

Meteorología

Condiciones dominantes del clima, fenómenos notables recurrentes.

Instituto Nacional de Sismología, vulcanología meteorología e hidrología y estaciones climáticas. locales

Régimen de estaciones. Geomorfología

Topografía general, curvas de nivel, detalle a Distintas escalas.

Instituto Geográfico Nacional, base de datos privadas.

Cobertura y uso de la tierra

Recurso forestal, especies, usos y procesos asociados.

Instituto Nacional de Bosques INAB- Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales -MARN-, ONG´s relacionadas, empresas de gestión forestal.

Geotecnia

Unidades de suelo y su aptitud para cimentación de obras civiles.

Ministerios de Comunicaciones, infraestructura y Vivienda MICIVI- , universidades, consultores, laboratorios de mecánica de suelos.

Vocación del suelo

Condición natural del terreno y su aptitud para usos naturales (agricultura, ganadería, bosque, asentamientos).

Ministerio de Agricultura Ganadería y Alimentación MAGA- Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales universidades.

Biodiversidad

Distribución espacial de especies autóctonas, su demografía, temporalidad y procesos asociados.

Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales Consejo Nacional de Áreas Protegidas y ONG´s ambientalistas.

Áreas especiales

Áreas protegidas, culturales, naturales o de restricciones particulares

Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales Consejo Nacional de Áreas Protegidas y ONG´s ambientalistas.

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MUNICIPALIDAD DE COATEPEQUE Administración Arq. Emilio Maldonado Trujillo 11.2. Factores del Subsistema de Funcionamiento Espacial Factor

Fuentes de información sugeridas

Descripción

Análisis morfológico, de población y funcional de los centros poblados

Estructura urbana (jerarquía de los centros poblados), y sus dinámicas de cambio a través del tiempo (cambio de superficie). Función de los centros poblados en relación a aspectos sociales y económicos.

Estadísticas de población a nivel de lugar poblado, mapas cartográficos y fotografías aéreas.

Infraestructura de comunicaciones y flujos de intercambio de bienes y servicios

Carreteras (red vial), puertos, aeropuertos, su ubicación, jerarquía, estado, y su relación con los centros poblados, así como su relación con los sistemas social y económico.

Ministerio de comunicaciones infraestructura y vivienda MICIVI, COVIAL, municipalidades autoridades de tránsito

Distribución de la infraestructura vial y la proyección de crecimiento de la misma. Distribución de los distintos servicios de transporte colectivo, centrales de transferencia, nodos de trasbordo, etc.

Infraestructura de Servicios Públicos y equipamientos (Recreación, educación, salud, administración pública)

-Instituto de Fomento Municipal INFOM.

Ubicación de la infraestructura de servicio público. Drenajes, Alumbrado, Subestaciones, Redes de Telefonía, Nodos de Internet, TV por Cable

-Oficina de urbanismo de la municipalidad. -Instituto Nacional de electrificación. -Telefonía de Guatemala. -Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social. -Ministerio de Educación.

1. Ocupación de parques y/o espacios dedicados a recreación 2. Ubicación de la red de establecimientos educativos, públicos y privados, a todo nivel. 3. Ubicación de centros asistenciales, hospitales, clínicas, asilos, y, en general, servicios de salud 4.

Ubicación

de todas

ocupadas por oficinas gobierno, nacional o local

Estructura predial

las y

Fraccionamiento del suelo, espacial de los distintos predios.

propiedades servicios

de

distribución

2º. Registro de la propiedad inmueble de Quetzaltenango. Oficina de catastro municipal.

Vivienda

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Distribución espacial de distintos niveles y calidades de vivienda, correspondiente a condiciones de urbanización

Fondo guatemalteco para la Vivienda FOGUAVI, oficina de catastro municipal y juzgado de asuntos municipales, cámaras de bienes raíces, desarrolladores, prestadores de servicios de bienes inmuebles.

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11.3. Factores del Subsistema Social

Factor Estadísticas vitales (Análisis demográfico)

Descripción Distribuciones de población por condiciones sociales de vida, índices de desarrollo, edad, etc. Oportunidad en el acceso a salud, educación, empleo, etc.

Fuentes de información sugeridas Institutos de estadística, municipalidades, agencias de cooperación, fondos sociales, ONG, oficinas o procuradurías de derechos humanos, asociaciones religiosas.

Organización y participación social

Estructuras participativas, ubicación de la distribución espacial donde tienen responsabilidad.

Municipalidad, oficina de organización de estructuras participativas, asociaciones participativas, ONG´s.

ONG

Ubicación de oficinas de las principales Organizaciones NoGubernamentales, incluyendo áreas que les han sido delegadas a estas para incidencia y/o administración.

ONG, Municipalidades, Embajadas, asociaciones y cooperativas.

Seguridad Ciudadana

Ubicación y/o delimitación de las condiciones o niveles de criminalidad

Ministerio de gobernación, policía nacional civil, CONSEJO MUNICIPAL,COCODES, COMUDES, COLRED medios de comunicación.

Marcos Legales

Reglamentos y normas que rigen sobre el territorio o porciones específicas del mismo, y que tienen relación entre sí y con el PMOT.

Código Municipal, Juzgados de Asuntos Municipales, Despachos Jurídicos.

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MUNICIPALIDAD DE COATEPEQUE Administración Arq. Emilio Maldonado Trujillo 11.4. Factores del Sistema Económico

Factor Industria, comercio, servicios (bancarios, financieros, turísticos y otros)

Fuentes de información sugeridas

Descripción

Agentes de la actividad y ubicación de las principales industrias, comercios (mercados, formales, distritales, cantonales, centrales de abastos) y servicios, idealmente clasificadas en función de su ramo productivo.

Cámaras de industria, comercio, turismo, ministerio de economía, autoridades regulatorias bancarias, bancos centrales, asociaciones bancarias.

Ubicación de hoteles, hostales, restaurantes, centros de atracciones turísticas y culturales Distribución de bienes y propiedades asegurados, idealmente clasificados por niveles de riesgo asegurado y cualidades particulares

Agricultura

Distribución de terrenos, fincas y/o propiedades dedicadas a actividades productivas del agro

Ministerio de agricultura asociación de agricultores y ganaderos.

Otras fuentes de trabajo

Ubicación de sitios de trabajo masivo, temporal o parcial, como maquilas, agroindustria, campus de ferias, etc.

Asociación Comercial, Cámara de Industria, Ministerio Economía, Municipalidad

12. Participación Comunitaria en los Procesos de Ordenamiento Territorial 12.1. La importancia de la participación comunitaria: Al hablar de la participación comunitaria en los procesos de ordenamiento territorial nos referimos al involucramiento de los ciudadanos en la creación y gestión de su entorno natural y construido. Su aplicación se fundamental en el principio de que el ejercicio democrático no se limita a los procesos electorales, siendo necesario involucrar a los vecinos en los procesos de toma de decisiones trascendentales como es el caso del ordenamiento territorial. Adicionalmente, la participación ciudadana en los procesos de ordenamiento territorial presenta los siguientes beneficios͗

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MUNICIPALIDAD DE COATEPEQUE Administración Arq. Emilio Maldonado Trujillo a. Es un canal para mejorar la comprensión de la situación y sus consecuencias por parte de los vecinos. b. Mejorará los planes al tomar en cuenta los aportes de los vecinos, conforme a sus necesidades y aspiraciones. c. Propiciará que los actores estén más dispuestos a contribuir y colaborar con el logro de los objetivos del ordenamiento y por lo tanto actuar conforme las reglas que se establezcan. d. Aumentará el sentido de comunidad, es decir el sentido de pertenencia y la identidad de la población con su comunidad. En general, es muy posible que como resultado de una actividad de participación exitosa, la población esté muy complacida de la misma, al haber sido escuchada, haber intercambiado información y puntos de vista (y por lo tanto haber aprendido), pero sobre todo haber obtenido resultados de una manera efectiva y eficiente. Cuando el producto de un proceso de ordenamiento territorial conlleva diseño urbano, lo más recomendable es que el resultado sea producto del consenso y no sólo de la votación. 12.2. Planificación de la participación comunitaria: La planificación de los procesos participativos conlleva considerar͗ a. Definir los objetivos de dicha participación. Usualmente estos incluyen, además de lograr los beneficios citados, los siguientes͗ Identificar actitudes y posiciones (aunque es recomendable que estas sean identificadas de manera preliminar). Generar ideas Resolver conflictos Conocer opiniones Validar propuestas b. Identificar individuos y grupos que serán involucrados (más adelante se amplía sobre este punto). c. Decidir en qué fases y puntos del proceso se involucrará a quienes se elija. d. Identificar, seleccionar y adecuar los distintos métodos de participación a los individuos o grupos que serán involucrados. e. Implementar la participación y evaluar sus resultados.

pág. 22

MUNICIPALIDAD DE COATEPEQUE Administración Arq. Emilio Maldonado Trujillo 12.3. Identificación de actores: Si bien nos hemos referido a "la población" del municipio como si se tratase de un grupo homogéneo, la realidad es que se trata de individuos que tienen sus propios intereses, aunque algunos de ellos sean compartidos entre individuos o grupos. En términos generales estos se pueden categorizar de la siguiente manera: 1. Los representantes "territoriales", es decir, que representan a una misma área del municipio, es decir, a quienes de alguna manera incidirán las decisiones sobre un mismo territorio. 2. Los representantes "sectoriales" o de grupos de interés, incluyendo cámaras empresariales, ambientalistas u otros grupos sociales. 3. Los representantes de agencias gubernamentales, Autoridades electas; alcaldes, concejales o regidores, etc. Entre las razones a considerar para seleccionar a uno u otro grupo o individuo pueden estar las siguientes: a. Que los actores involucrados tengan jurisdicción sobre los temas a abordar, como puede ser el caso de las agencias gubernamentales, pero también los propietarios que pueden tomar decisiones. b. Que posean información importante para el proceso, como técnicos funcionarios de instituciones, o personas con conocimiento sobre algún tema de relevancia para el proceso. c. Que puedan representar una posición ante un posible conflicto. d. Que puedan ejercer algún tipo de influencia y toma de decisiones.

pág. 23

MUNICIPALIDAD DE COATEPEQUE Administración Arq. Emilio Maldonado Trujillo

CAPITULO II 1 . Metodología para potenciar las capacidades locales Capacidades locales las entendemos como potencialidades del municipio y de cada uno de sus actores, se pretende privilegiar las máximas ganancias económicas en las actividades productivas del municipio, para lo cual deberá de iniciarse el proceso con un análisis FODAL con la siguiente metodología:

Elementos de Análisis

PRIMARIAS

SECUNDARIAS

INTERNO

FORTALEZAS

DEBILIDADES

1 . Fertilidad del suelo 2. Recursos naturales. 3. Condiciones climáticas 4. Recursos Hídricos

1.

Condiciones favorables a la diversificación en la Agricultura.

1.

1.

No hay promoción de atractivos turísticos del municipio Falta de tecnología apropiada Poca inversión en proyectos. Caminos deteriorados. Falta de certeza jurídica de la tierra.

2. 3. 4. 5.

EXTERNO

2.

1. 2.

AMENAZAS

pág. 24

2. 3. 4. 5.

PRIMARIAS

1.

OPORTUNIDADES

Sistema adecuado de energía eléctrica Vías de acceso a las comunidades La tenencia de la tierra Falta de diversificación agrícola. Susceptibles a inundaciones.

Zona Fronteriza con México para proponer productos. Ofrecer variedad de productos agrícolas, productos forestales, pecuarios y artesanías.

Falta de diversificación de cultivos. Falta de procesos de transición de agricultura convencional a sostenible.

SECUNDARIAS

1.

1. 2. 3.

Aceptación de productos agrícolas de origen del la región.

Fenómenos naturales Hidrometereologicos y teluricos Falta de gestión de nuestras autoridades. Y sociedad civil

MUNICIPALIDAD DE COATEPEQUE Administración Arq. Emilio Maldonado Trujillo

A continuación se presenta una matriz para que la misma pueda ser aplicada en procesos de identificación de capacidades locales.

IDENTIFICACIÓN DE ACTIVIDADES EN EL MUNICIPIO

Turismo Ecológico. Tradicional Agricultura Recursos forestaleshídricos Pecuario

Producción y Artesanías

pág. 25

De m anda

I n t e r é s lo ca l

Descripción

D iv e r sid a d

Especificaciones Actividades Directas

Sitios Específicos

Duración de la actividad

MUNICIPALIDAD DE COATEPEQUE METODOLOGÍAS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN TRES MUNICIPIOS UBICADOS EN LAS CUENCAS DE LOS RÍOS NARANJO Y SUCHIATE

Administración Arq. Emilio Maldonado Trujillo

MATRIZ DE POTENCIACIÓN DE LAS CAPACIDADES LOCALES DEL MUNICIPIO DE COATEPEQUE

ACCIÓN ESTRATÉGICA

ACTIVIDAD A

RESULTADO

DESARROLLAR

ESPERADO

-Transición de la

- Inicio de transición

agricultura tradicional a

de agricultura

una agricultura

tradicional a una

sostenible.

agricultura sostenible. - Valor agregado.

RESPONSABLES

-Ministerio de Agricultura Ganadería y Alimentación. PRORURAL. -Municipalidad. -ONG´s. -Grupos de agricultores organizados. MIDES

Programas de agricultura Sostenible.

-Diversificación de

Certificación y valor

cultivos orgánicos.

agregado de productos agrícolas.

-Ministerio de Agricultura Ganadería y Alimentación. -Municipalidad. -ONG´s. -Grupos de agricultores organizados. - Prorural

-Municipalidad. -Identificación de áreas

-Ubicación adecuada

-Oficina de

de desarrollo eco

del proyecto.

Planificación

turístico. ECO-TURISMO

Municipal. -Comité ambiental -Consultor Ambiental. -INGUAT. -INAB. -MARN -organizaciones, afines al tema.

pág. 26

MUNICIPALIDAD DE COATEPEQUE Administración Arq. Emilio Maldonado Trujillo -Elaboración de estudios

-Diseño de

-Municipalidad.

técnicos.

infraestructura con

-Oficina de

recursos locales.

Planificación Municipal. Comité ambiental Consultor Ambiental.

-Evaluación de Impacto

-Congruencia con el

-Municipalidad.

Ambiental del proyecto.

decreto 68-86 articulo

-Oficina de

8 de la Ley de

Planificación

Protección y

Municipal.

Mejoramiento del

-Comité

Medio Ambiente.

ambiental -Consultor Ambiental. -Oficina forestal municipal.

-Implementación y

Seguridad

Municipalidad.

mejoramiento de granjas

alimentaría.

-Oficina de

avícolas con fines de producción de carne.

Planificación Ingresos económicos.

Municipal. MAGA

Sistemas de producción

Agricultores

agropecuaria

organizados. Implementación y

Seguridad

MIDES

mejoramiento de granjas

alimentaría.

Municipalidad. -Oficina de

porcinas. Ingresos económicos.

Planificación Municipal. MAGA Agricultores organizados.

Desarrollo de la zona Fronteriza

-Desarrollo de una zona

Mayor ingreso y

-Municipalidad.

franca de comercio.

comercio licito en el

-Oficina de

área.

Planificación Municipal. -Ministerio de Economía.

pág. 27

MUNICIPALIDAD DE COATEPEQUE Administración Arq. Emilio Maldonado Trujillo Superintendencia de Administración Tributaria.

-Desarrollo Turístico.

Propuesta de construcción de complejos turísticos Fomento de museo, casas de la cultura y otros. -Darle valor agregado

agexpront

a los productos -Impulso de la AgroIndustria en la zona

agrícolas que son producidos en el área.

2. Estudio sobre capacidad y uso de la tierra, (ECUT). 2.1. Justificación Uno de los estudios designados como necesario es el "Estudio de Capacidad de Uso de la Tierra" (ECUT), estudio que busca la determinación en términos físicos, del soporte que tiene una unidad de tierra de ser utilizada para determinados usos o coberturas y/o tratamientos. Generalmente se basa en el principio de la máxima intensidad de uso soportable sin causar deterioro físico del suelo (Klingebield y Montgomery 1961). La Capacidad de Uso de la Tierra permite definir la zona de conflicto de uso en un territorio determinado, con ello se puede dirigir acciones que permitan mitigar y corregir el uso del suelo para lograr un uso deseable que en algunas ocasiones puede considerarse como un sub-uso.

2.2. Objetivos 2.2.1. Objetivo general Desarrollar el "Estudio de Capacidad de Uso de la Tierra" (ECUT) brindando al equipo de planificadores de información que los guíe al desarrollo de una zonificación realista.

pág. 28

MUNICIPALIDAD DE COATEPEQUE 2.2.2. Objetivos específicos

Administración Arq. Emilio Maldonado Trujillo

Identificar la capacidad de uso de la tierra del municipio de Coatepeque. Elaborar un instrumento para los actores con toma de decisión y actividades directas sobre el manejo y conservación de los recursos naturales del municipio. Servir de base para el posterior desarrollo del "mapa de Ordenamiento territorial" Establecer la información base para la generación del "Plan de Uso de la Tierra" a nivel comunitario e individual. 2.3. Resultados Se determinó con base a la metodología establecida en el Manual para la Clasificación de Tierras por capacidad de Uso del Instituto Nacional de Bosques

- INAB -, que los suelos dónde se ubica el

municipio de Coatepeque, se ubican dentro de la región fisiográfica Tierras de la Llanura Costera del Pacifico TLLCP, los cuales comprende una franja de tierra, en un espacio que va desde la frontera de México (Río Suchiate) hasta el Río Paz en la frontera con el Salvador, cubre parcialmente los departamentos de San Marcos, Quetzaltenango, Retalhuleu, Suchitepéquez, Escuintla, Santa Rosa y Jutiapa. El límite con la región superior o del norte (Tierras Volcánicas de la Boca Costa) difieren porque en las tierras del Litoral del Pacifico, su Geología está compuesta por Aluviones del Cuaternario, además sus pendientes son menores en cuanto a la inclinación. El límite Sur de esta región lo constituye el Océano Pacifico. Algunos poblados que quedan incluidos parcial o totalmente dentro de esta región, son: Retalhuleu, Mazatenango, San Juan Bautista, Santa Lucia Cotzumalguapa, la Democracia, Tiquisate y Masagua, Escuintla. Entre los usos predominantes de la tierra, se encuentran las plantaciones de caña de azúcar, hule, palma Africana y pastos. La mayor parte de estas tierras están cubiertas con cultivos tales como palma africana, banano entre Otros hule y cítricos, el área de ganadería es amplia y las parcelas agroforestales son reducidas..

pág. 29

MUNICIPALIDAD DE COATEPEQUE Administración Arq. Emilio Maldonado Trujillo

Para una mayor comprensión se describe la Matriz de Capacidad de uso de la tierra para la Región de Tierra de la Llanura Costera del Pacifico. Las profundidades encontradas van desde 90 encontrando rangos de pendientes de 4% hasta 16%. Al consultar la Matriz de capacidad de uso de la Tierra para la Región de Tierras de la Llanura Costera del Pacifico" se consideraron los dos parámetros determinados que son pendiente y profundidad del suelo se estableció que la vocación de los suelos del municipio de Coatepeque corresponden a las siguientes categorías: Agricultura sin Limitaciones (A) Área con aptitud para cultivos agrícolas sin mayores limitaciones de pendiente, profundidad, pedregosidad o drenaje. Permiten cultivos en monocultivo para cultivos o asociados en forma intensiva o extensiva y no requieren o demandan muy pocas prácticas intensivas de conservación de suelos. Pueden ser objeto de mecanización. Otra categoría determinada fue: Agricultura con Mejoras (Am), áreas con limitaciones para usos agropecuarios de pendiente o pedregosidad,. Para su cultivo se requieren prácticas de manejo y conservación ce suelos así como medidas agronómicas relativamente intensas y acordes al tipo de cultivo establecido. De lo anterior se deduce que los suelos dónde se asienta la cabecera municipal de Coatepeque con de tipo agrícola.

A continuación presenta el Mapa de Capacidad del uso del suelo del municipio de Coatepeque

pág. 30

MUNICIPALIDAD DE COATEPEQUE Administración Arq. Emilio Maldonado Trujillo

En el anterior mapa de visualizan según las siguientes áreas: En color naranja se identifican los mejores suelos para agricultura, en color verde identificamos la zona de buenos suelos, el color geige suelos apropiados y el amarillo suelos pobres, existen 2 cuerpos de agua el cultivo de mayor crecimiento es la palma africana que se identifica con un color naranja y granos básicos el color verde indica la clase agrologica II y es precisamente el área rural en su mayor parte, aptos para la

pág. 31

MUNICIPALIDAD DE COATEPEQUE Administración Arq. de Emilio Maldonado Trujillo agricultura, seguido por el cultivo del banano o plátano en suelos clase agrologica I que se encuentra en la parte baja de coatepeque o zona del trifinio, el cual es vulnerable a inundaciones, denotando la capacidad y uso actual del suelo lo que fue corroborado con el Estudio de Capacidad de uso del suelo, Coatepeque es parcialmente aprovechado en su potencial de suelo. La cabecera municipal está asentada en área agrologica III lo que permite tener suelos de textura arcillosa aptos para la construcción. 3. Elaboración de propuesta para regular el uso y manejo adecuado del recurso hídrico y los desechos sólidos.

3.1. Propuesta para regular el uso y manejo del recurso Hídrico:

3.1.1. Justificación: El agua juega un papel fundamental en la vida del ser humano independientemente de la clase social, etnia entre otros ya que el agua tiene un valor intrínseco, real, representado en sí mismo, además del cultural, social, económico y ambiental, plasmados en distintos usos y costumbres que la práctica cotidiana las ha convertido en normas de comportamiento.

El uso y explotación de este recurso

natural ha traído consecuencias palpables de falta de abastecimiento de este vital líquido, aunado a falta de políticas claras por parte del Estado y el crecimiento poblacional. No existe ley ordinaria y por consiguiente reglamentaria para ordenar el uso del agua, ni tampoco autoridad y plan hídrico nacional.

Derivado de esto se realiza la siguiente propuesta de uso y

aprovechamiento del recurso hídrico enfocado desde el punto de vista de consumo humano, así como las aguas residuales. Iniciamos la presente propuesta con el manejo de las aguas para consumo humano.

3.1.2. Objetivos: General: Impulsar lineamientos eficientes para el uso, conservación y aprovechamiento del recurso hídrico en el municipio de Coatepeque, Departamento de Quetzaltenango.

Específicos: Identificar las zonas de recarga hídrica del municipio. Conservación y cuidado de las zonas de recarga hídrica del municipio Aforo de fuentes actuales. Elaboración de estudios hidrogeológicos. Conocer los usos actuales del agua.

pág. 32

MUNICIPALIDAD DE COATEPEQUE 3.1.3. Propuesta de Metodología:Administración Arq. Emilio

Maldonado Trujillo

Matriz de Actividades propuestas para el Uso, manejo y conservación de los recursos Hídricos en el Municipio de Coatepeque. EJE TEMATICO

ATIVIDAD

PROCEDIMIENTO

SUGERIDA

SUGERIDO

Identificación

de

Utilización

las

de

GPS

zonas

recarga hídrica

ACTORES

ESPERADOS

de

un

para

la

consejo

el

municipal.

ubicación

en

1. Alcalde y

campo de las zonas

2. Oficina de

de recarga hídrica.

Planificación Municipal.

Elaboración

ZONAS DE RECARGA HIDRICA DEL MUNICIPIO

de

3. COCODES.

mapas de ubicación

4. Técnicos.

de

5.

las

zonas

de

ambiental.

como

6. Juzgado de

estado

asuntos

actual del bosque.

municipales. 1. Con base a la

1. Alcalde y

delimitación

consejo

y

1. Conocer el potencial de la zona de recarga hídrica.

2. Identificar la tenencia de la tierra en las zonas de recarga hídrica.

Comité

recarga hídrica así el

RESULTADOS

3. Adecuada toma de decisiones por las autoridades municipales en la conservación del recurso hídrico.

Conservación de

mapas de la zona de

municipal.

la masa boscosa

y

recarga hídrica se

2. Oficina de

en la zona de

de la

priorizan áreas de

Planificación

masa forestal en

reforestación.

Municipal.

las

2.

Establecimiento

3. COCODES.

de viveros forestales

4.Consultores

para tal fin.

ambientales

Conservación

recarga hídrica. fomento

zonas

de

Recarga Hídrica.

3. de

Establecimiento sistemas agro-

forestales con especies nativas.

pág. 33

MUNICIPALIDAD DE COATEPEQUE Administración Arq. Emilio Maldonado Trujillo Utilización 1.

Es

localizar

necesario los

campo

actuales

e

identificarlos INVENTARIO

cartográfica

QUE

municipio

AL

1. Oficina de

la

Planificación

el

Municipal.

en de

nacimientos

los

2. COCODES.

que

3.Consultores

Inventario

ambientales

actualizado de

al

abastecen

fuentes o

DE medio de la hoja

NACIMIENTOS DE AGUA ABASTECEN

por

un

para

ubicación

nacimientos

2.

GPS

de

municipio

nacimientos de

del

MUNICIPIO

agua. Identificación de los

1. Oficina de

puntos

Planificación

de

localización de los

Municipal.

nacimientos

así

3. COCODES.

estado

4.Consultores

como

el

actual

de

los

ambientales

mismos.

Aforo

Análisis

físico

químico

y

Se hace necesario realizar los aforos a los nacimientos para conocer el caudal de cada uno de ellos y poder establecer si tienen capacidad para abastecer a la población y porque periodo. Conocer la calidad desde el punto de

bacteriológico de

vista físico químico y

Laboratorio

bacteriológico,

de

agua que se le está suministrando a la población

pág. 34

1. Oficina de Planificación Municipal. 3. Cocodes.

Conocer la situación actual del caudal y los mantos freáticos

4.Consultores

del municipio.

ambientales

1. Oficina de Planificación Municipal. 2. COCODES. 3.Consultores ambientales,

Tomar acciones

4.Centro de Salud, y Ministerio de Ambiente.

humano.

encaminadas al mejoramiento del servicio de agua para consumo

MUNICIPALIDAD DE COATEPEQUE Administración Arq. Emilio Maldonado Trujillo 3. APROVECHAMIENTO DE

LAS

Estudios

Elaboración

AGUAS Hidrogeológicos.

SUBTERRANEAS.

de

técnicos expertos en

1. Oficina de Planificación Municipal. 2. Cocodes. 3.Consultores

la materia

ambientales,

estudios geológicos

hidropor

Identificar: 1.Potencialidades de las aguas subterráneas. 2. Conocer las condiciones físicas, químicas y biológicas del agua subterránea, para su aprovechamiento.

1. Socialización de la información a la población sobre la INSTRUMENTO LEGAL situación actual PARA LA del recurso agua en el municipio OPERATIVIZACION DEL basándose en los SISTEMA DE estudios técnicos realizados. CONSERVACION, DISTRIBUCION

Reuniones

con

COCODES, COMUDES, Sociedad Civil, ONGs y OGs

1. Alcalde y

Población

consejo

informada,

municipal.

concientizada.

2. Oficina de Planificación Municipal. 3. COCODES. 4.Consultores ambientales

Y

2. Propuesta de APROVECHAMIENTO DE reglamentación uso, LOS RECURSOS HIDRICOS. del aprovechamiento y utilización del recurso agua.

pág. 35

1.

natural

Reglamento socializado, aprobado por la Municipalidad y Sociedad Civil.

MUNICIPALIDAD DE COATEPEQUE Administración Arq. Emilio Maldonado Trujillo 3.2.

PROPUESTA DE MANEJO ADECUADO DE LOS DESECHOS SÓLIDOS. 3.2.1. Justificación: La problemática en la generación y disposición de los desechos sólidos en cada uno de los municipios de Guatemala, es cada día preocupante y alarmante, a esta realidad no escapa el Municipio de Coatepeque del departamento de Quetzaltenango, esto trae como consecuencia varios factores tales como: Deterioro del medio ambiente y los recursos naturales. Contaminación de mantos freáticos. Vulnerabilidad y riesgos entre otros.

Dentro de los efectos del problema son los siguientes: a.

Proliferación de moscas, roedores y otros vectores contaminantes y perjudiciales para la salud del ser humano.

b.

Calles y lugares públicos con un aspecto desagradable y sucio.

c.

Problema con el sistema de drenajes públicos por taponamiento y obstrucción de los mismos.

3.2.2. Objetivos: General: Proporcionar una herramienta para la planificación e implementación de un sistema de recolección, reciclaje, reúso y disposición final de los desechos sólidos en el municipio de Coatepeque, Departamento de Quetzaltenango, Guatemala. Específicos: Identificar la cantidad y la tipología de desechos sólidos producidos por la población del Municipio y analizar el ciclo, los sistemas y la red de recolección de los desechos sólidos producidos en las diferentes áreas del territorio municipal. Analizar las potencialidades de utilización y comercialización de los principales materiales reciclables (vidrio, papel, lata, materia orgánica). Identificar propuestas de acción concreta en el breve y medio plazo para un proceso de gestión planificada de los desechos sólidos a nivel municipal

pág. 36

MUNICIPALIDAD DE COATEPEQUE Administración Arq. Emilio Maldonado Trujillo 3.2.3. RESULTADOS ESPERADOS Diagnóstico de cantidad indicativa de desechos sólidos diferenciados producidos por familia, con distinción de familia rural y familia urbana. Diagnóstico de cantidad indicativa de desechos sólidos producidos en las áreas o actividades comunitarias y publicas (días de mercado, tiendas y comedores, limpieza calles) en la cabecera municipal y principales aldeas. Diagnóstico del actual sistema de recolección a nivel de cabecera y disposición final. Diagnóstico del actual sistema de recolección a nivel de principales aldeas y disposición final. Identificación de posible mercado de reciclaje en contexto territorial del municipio. Identificación de posibles áreas municipales donde poder realizar centros de tratamiento y disposición final de los desechos sólidos Realización de Manual-Guía técnica sobre gestión desechos sólidos (Concientización y sensibilización a la población, tren de aseo, manejo y disposición final de desechos sólidos, elaboración de abonos con desechos sólidos orgánicos, comercialización de desechos sólidos reciclables. 3.2.4.

Marco Legal: Es de suma importancia la observancia y aplicación de la Legislación

Dentro de la propuesta para el manejo de los desechos sólidos del municipio de Coatepeque se deben de considerar la legislación relacionada con el tema que está vigente en la Republica de Guatemala, partiendo de esta premisa encontramos las leyes de observancia nacional Legislación para los desechos sólidos. Ley Constitución de la Republica Código de salud. Código municipal. Ley protección y mejoramiento del medio ambiente y reglamento Política Nacional para el manejo de los Residuos y Desechos sólidos

pág. 37

Articulo-Código-Decreto Art. 97 90-92 12-2002 68-86 Acuerdo Gubernativo 111-2005

MUNICIPALIDAD DE COATEPEQUE Arq. Emilio Maldonado 3.2.5.Administración METODOLOGIA PROPUESTA:

Trujillo

La metodología que se propone para la realización del estudio sobre desechos sólidos y perspectivas de mercado de materiales reciclables integra las fases y pasos siguientes:

Matriz de propuesta para la Implementación de la Metodología del proceso para la Gestión de los Desechos Sólidos. EJE TEMATICO

1. TIPOLOGÍA Y VOLUMEN DE LOS DESECHOS SÓLIDOS PRODUCIDOS EN EL MUNICIPIO.

pág. 38

FASE DE DESARROLLO

PROCEDIMIENTO SUGERIDO

ACTORES / TOMADORES DE DECISIONES

RESULTADOS ESPERADOS

Recolección de información relacionada con la problemática actual basada con datos, registros y estadísticas generales del sistema de recolección, para fortalecer un diagnostico del Municipio.

1. Alcalde y corporación municipal. 2. Oficina de Planificación Municipal. 3. COCODES.

2. Mapeo geo referenciado de las áreas y/o actividades comunitarias y públicas que acumulan los desechos sólidos y tipo de tratamiento se le da a los desechos y residuos sólidos.

Identificación de puntos a través del Geo posicionamiento Satelital (in situ).

1. Oficina de Planificación Municipal. 2. COCODES. 3. Consultores ambientales.

Mapa generación desechos sólidos municipio

3.Caracterización de los desechos y residuos sólidos

Muestreo de los residuos y desechos sólidos, para su

1. Oficina de Planificación Municipal. 2. COCODES.

Conocer la procedencia de los desechos y residuos sólidos

1. Perfil de Investigación sobre volumen y tipología de desechos sólidos producidos en el Municipio.

4. Sociedad Civil. 5. Consultores ambientales. 6. ONGs y OGs

Documentación base para la realización del planteamiento del tratamiento de los desechos y residuos sólidos.

de de del

MUNICIPALIDAD DE COATEPEQUE Administración Arq. Emilio Maldonado Trujillo EJE TEMATICO

FASE DE DESARROLLO

PROCEDIMIENTO SUGERIDO

pesaje identificación.

1. Investigación sobre fases y del procesos sistema actual de recolección de los desechos sólidos en el municipio.

2.SISTEMA DE RECOLECCIÓN Y TRATAMIENTO DE LOS DESECHOS Y RESIDUOS SÓLIDOS EN EL MUNICIPIO

pág. 39

2.Verificación en el campo sobre la operatividad de cada una de las fases en el sistema de de recolección los desechos sólidos del municipio (siempre y cuando exista tren de aseo municipal) 3. Identificación de la ubicación, tipo de tratamiento de los desechos sólidos y condiciones ambientales del área.

ACTORES / TOMADORES DE DECISIONES

RESULTADOS ESPERADOS

e

3. Consultores ambientales

así como su potencialidad ser para reciclables.

Determinar la existencia de un plan de manejo de los desechos sólidos, e identificar si cuenta con una estructura organizativa y operativa del sistema, tarifas, cobertura, etc. Actividad de campo. Boletas de opinión. Entrevistas con autoridades, COCODES ONGs y OGs con injerencia en el tema de los desechos sólidos

1. Alcalde y corporación municipal. 2. Oficina de Planificación Municipal. 3. COCODES. 4. Consultores ambientales

Documento de propuestas de organización y esquema del tren de aseo.

1. Oficina de Planificación Municipal. 2. COCODES. 3. Consultores ambientales 4. ONGs y OGs

Optimizar operación

-Visita de campo y verificación de las coordenadas para la posterior ubicación en hojas cartográficas.

1. Oficina de Planificación Municipal. 2. COCODES.

Verificar las condiciones actuales de la disposición final de los desechos

-Aplicación de un listado de chequeo para la verificación de los posibles impactos ambientales en el

3. Sociedad Civil. 4. Consultores ambientales 5. ONGs y OGs

la o

implementación del sistema de recolección de los desechos sólidos del municipio.

sólidos que servirá para determinar que tratamiento puede ser el más adecuado.

MUNICIPALIDAD DE COATEPEQUE Administración Arq. Emilio Maldonado Trujillo EJE TEMATICO

FASE DE DESARROLLO

PROCEDIMIENTO SUGERIDO

ACTORES / TOMADORES DE DECISIONES

RESULTADOS ESPERADOS

área específica del proyecto.

3. TRATAMIENTO Y COMERCIALIZACIÓN DE LOS PRINCIPALES MATERIALES RECICLABLES

4.PLANIFICACIÓN Y GESTIÓN MUNICIPAL DE LOS DESECHOS SÓLIDOS EN EL BREVE Y MEDIANO PLAZO

pág. 40

1. Evaluación del mercado actual y potencial para la utilización y comercialización de productos y subproductos reciclables.

Estudio técnico de

Tratamiento y/o aprovechamiento de los desechos sólidos

1. Plan de acciones concretas para la gestión de los desechos sólidos

1. Oficina de Planificación Municipal. 3.Comision de ambiente. 2. Consultores ambientales. 3. ONGs y OGs

Identificación de nichos de comercialización de los productos reciclables.

Basados en la de Caracterización los desechos sólidos, así como estudio de mercado se deberá de determinar técnicamente el tipo de tratamiento dar a los desechos sólidos

1. Alcalde y corporación municipal. 2. Oficina de Planificación Municipal. 3. COCODES.

Unificar criterios para la adecuada disposición de los desechos sólidos basados en los estudios técnicos realizados.

-Reuniones participativas con las autoridades municipales, COCODES, sociedad

1. Alcalde y corporación municipal. 2. Oficina de Planificación Municipal. 3. COCODES. Sociedad 4. Civil. 5. Consultores ambientales. 6. ONGs y OGs 7. COMUDE

oferta, demanda, precios, competencia, entre otros.

civil para Elaboración, presentación

la

y validación del plan de manejo de los desechos sólidos.

4. Sociedad Civil. 5. Consultores ambientales. 6. ONGs y OGs

Plan validado y operatividad para el tratamiento de los desechos sólidos.

MUNICIPALIDAD DE COATEPEQUE Administración Arq. Emilio Maldonado Trujillo EJE TEMATICO

FASE DE DESARROLLO

2.Reducción riesgos ambientales

3. Estudio Evaluación Impacto Ambiental.

de

de de

PROCEDIMIENTO SUGERIDO

En

base

a

la identificación de los impactos ambientales que producirá el tratamiento de los desechos sólidos se propone la elaboración de una planificación de obra civil para el tratamiento de los desechos sólidos en el municipio Debe de realizarse la evaluación ambiental llenando cada uno de los lineamientos propuestos en los términos referencia Ministerio Ambiente

de del de y

ACTORES / TOMADORES DE DECISIONES

1.Oficina de Planificación Municipal. 2 COCODES.. 3. Sociedad Civil. 4 Consultores ambientales 5. ONGs y OGs COMUDE

RESULTADOS ESPERADOS

Adecuado tratamiento de los desechos sólidos.

1. Alcalde y corporación municipal. 2. Oficina de Planificación Municipal. 3. COCODES. 4. Consultor ambiental.

Estudio Evaluación Impacto Ambiental Aprobado.

de de

1. Alcalde y corporación municipal. 2. Oficina de Planificación Municipal. 3. COCODES 4. Juez de Asuntos municipales. 5. Consultores ambientales

Que la municipalidad cuente con el Manual de procedimientos para la administración y

Recursos Naturales, con la observancia en el Articulo No. 8 del Decreto 68-86.

1. Manual de y normas procedimientos para la 5. INSTRUMENTO LEGAL PARA LA OPERATIVIZACION DE DEL SISTEMA DE TRATAMIENTO

administración y operación del sistema 2. Reglamento interno de LOS DESECHOS trabajo SOLIDOS. al relacionado los personal y mecanismos y/o herramientas

pág. 41

Observancia de la legislación relacionada al tema de los desechos sólidos vigente en la Republica Guatemala,

de

operación sistema, reglamento interno manual recursos humanos.

del

y de

MUNICIPALIDAD DE COATEPEQUE Administración Arq. Emilio Maldonado Trujillo EJE TEMATICO

FASE DE DESARROLLO

para aplicación 3. Manual recursos humanos, puestos funciones.

PROCEDIMIENTO SUGERIDO

ACTORES / TOMADORES DE DECISIONES

RESULTADOS ESPERADOS

su de

y

4. Organigrama de la estructura organizativa y operativa del nuevo sistema

Informar de los avances de cada uno de los ejes de trabajo.

Reuniones periódicas con las autoridades locales para la socialización de la problemática a las autoridades locales así como al COCODES, sociedad civil entre otros.

1. Alcalde y corporación municipal. 2. Oficina de Planificación Municipal. 3 COCODES.. 4. Consultor ambiental

Comunidad participando en el proceso de manejo de los desechos sólidos.

Educación Ambiental.

Campañas radiales y de Televisión local así como material impreso para informar sobre los daños que ocasiona la mala disposición

1. Alcalde y corporación municipal. 2. Oficina de Planificación Municipal. 3. COCODES 4. Ministerio de Educación. Medios Locales de comunicación. Ongs y Ogs

Impulsar procesos educación ambiental.

6. SOCIALIZACION DEL PROYECTO.

de los desechos sólidos. a -Involucrar autoridades del Ministerio de Educación para impulsar campañas de concientización a los niños sobre la problemática que mal produce el manejo de los desechos sólidos.

pág. 42

de

MUNICIPALIDAD DE COATEPEQUE Administración Arq. Emilio Maldonado Trujillo 4. Estudio sobre uso y manejo del bosque. 4.1. Justificación: Los recursos forestales actualmente presentan una serie de problemas como la deforestación, plagas y enfermedades e incendios forestales y además están siendo objeto de fuerte presión por la sociedad en general que demanda productos y sub productos provenientes del bosque, sin embargo en el municipio de Coatepeque por la vocación del los suelos estos están siendo explotados agrícolamente principalmente por la cultivos como la Hule, Palma Africana, plátano o banano y en una menor cuantía arroz, sin embargo es de vital importancia que en el municipio existan áreas de reserva boscosa o cinturones ecológicos manejadas técnicamente y que se recuperen los bosquetes naturales que existen actualmente en el municipio . El manejo forestal se considera hoy día como la única actividad técnica que permite reducir este tipo de problemas.

Y permite también alcanzar la máxima eficiencia en los ingresos y servicios

ambientales que prestan los recursos forestales. La falta de manejo forestal propicia la vulnerabilidad y pérdida paulatina del mismo recurso y la degradación genética.

Además de ser factor de riesgo ante la amenaza de deslaves para las

poblaciones en cuestión. 4.2. Objetivos: General: Someter las plantaciones de bosques al manejo forestal con fines de producción y protección para aumentar su rentabilidad. Específicos: -Que los poseedores de bosques puedan accesar a los incentivos forestales que otorga el estado a través del INAB por actividades de manejo forestal. -Disminuir la vulnerabilidad de los bosques por falta de planes y manejo forestal. -Impulsar cinturones ecológicos alrededor de la ciudad. 4.3. Marco Jurídico: 1. Ley forestal y su reglamento. 2. Normas técnicas para la formulación de planes de manejo. 3. Incentivos forestales PINFOR. PINPEP. 4. Aprovechamiento y transporte de productos forestales.

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MUNICIPALIDAD DE COATEPEQUE Emilio Maldonado MatrizAdministración de Manejo y Uso deArq. Recursos Forestales:

Trujillo

Eje Temático

Actividades

Actores

Resultados esperados

Manejo forestal con fines productivos y de protección.

de -Identificación bosques municipales y comunales. -Elaboración de planes de manejo forestal. -Obtención de papelería legal. -Gestión de la licencia forestal.

- Municipalidad. - Instituto Nacional de Bosques -INAB-Oficina forestal municipal. -Comunidades.

Cuidado y conservación del bosque existente y la incremento de la masa boscosa en 40 hectáreas por año con una proyección de 5

-Registro de la propiedad de las áreas. -Realización del estudio sobre capacidad y uso de la tierra. -Gestión de la licencia forestal. -Producción de plantas forestales.

- Municipalidad. - Instituto Nacional de Bosques -INAB-Oficina forestal municipal. -Comunidades.

Municipalidad, comunidades y particulares reciben forestales incentivos económicos.

Municipalidad Comunidades. Ongs

Reducir la presión sobre bosques naturales y obtención de materia orgánica.

Municipalidad. - Instituto Nacional de Bosques -INAB-Oficina forestal municipal.

Obtención de leña. Materia orgánica. Reducir la presión en bosques naturales. Protección en la rivera del los ríos a través de la siembra de árboles adecuados. Transporte licito de productos forestales.

Incentivos Forestales.

Establecimiento Cinturones Ecológicos.

de

Establecimiento de bosques energéticos y bosques de galería.

-Establecimiento cultivos -Siembra

de

-Producción de planta. - Siembra.

años para cobertura de hectáreas.

-Comunidades. -ONGs Transporte de productos forestales

-Obtención de licencia. -Obtención de las notas de envío.

Municipalidad. - Instituto Nacional de Bosques -INAB-

una 200

-Oficina forestal municipal. -Comunidades. -ONGs Reforestación

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-Producción de planta en viveros forestales. - Siembra

Municipalidad. - Instituto Nacional de Bosques -INAB-Oficina forestal

Aumento de la cobertura forestal en terrenos con problemas de deforestación o

MUNICIPALIDAD DE COATEPEQUE Administración Arq. Emilio Maldonado Trujillo

Áreas Protegidas.

-Identificación de áreas protegidas . -Propuesta de áreas ante el CONAP. Gestión de las áreas protegidas ante CONAP

municipal. -Comunidades. -ONGs Municipalidad. -Consejo Nacional de Áreas Protegidas -CONAP- Instituto Nacional de Bosques -INAB-Oficina forestal municipal. -Comunidades. -ONGs

incendios forestales.

Conservación de especies nativas de flora y fauna de alto valor genético o en vías de extinción y fomento de la biodiversidad.

5. Metodología para desarrollar mecanismos de participación que hagan posible la coordinación institucional y de la sociedad civil, y la concertación social en el uso de la tierra en las cuencas. Se propone la implementación de una política de ordenamiento Municipal Territorial, que garantice la continuidad de los procesos que sea aprobado e iniciados por el Gobierno Municipal de turno, esto propiciara y garantizara a la sociedad civil de un proceso que ayude a mejorar el ordenamiento territorial en el municipio.

6. Línea de Política de Ordenamiento Territorial para el Municipio de Coatepeque Departamento de Quetzaltenango, Guatemala. 6.1.

Presentación:

La presente propuesta se basa en el resultado obtenido en la investigación de campo realizada en el municipio en mención, analizando los diferentes sistemas bióticos de la comunidad en cuestión así como los actores que intervienen en forma directa e indirecta en el área de estudio. Se plantea el siguiente modelo de Línea Política de Ordenamiento Territorial, la cual tiene como finalidad poder contribuir a hacer un desarrollo sostenible y sustentable en la comunidad en estudio. 6.2.

Justificación:

Según la investigación realizada así como el análisis de la misma se puede inferir que la situación del ordenamiento territorial que prevalece en la cabecera municipal de Coatepeque, aun no tiene definida u orientada las acciones de planificación del territorio por tal razón

se cree de

importancia el poder desarrollar una Política que coadyuve a poder encaminar acciones concretas

pág. 45

MUNICIPALIDAD DE COATEPEQUE Administración Emilio Maldonado Trujillo de actores del desarrollo socioeconómico del municipio,Arq. así como la búsqueda en conjunto de soluciones a corto, mediano y largo plazo. Las líneas de políticas a proponer son: Recursos Naturales. Calidad Ambiental. Factores Socio-Económicos. Infraestructura. Riesgo y vulnerabilidad

6.3Objetivos: 6.3.1.Objetivo General: Implementar procesos de ordenamiento territorial a través de una Política en el municipio de Coatepeque . 6.3.2. Objetivo Especifico: -Desarrollar una propuesta de Política de ordenamiento Territorial que pueda aprovechar las fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas del municipio bajo estudio. -Operativizar la propuesta de ordenamiento territorial en el municipio de Coatepeque, con la participación de gobiernos municipales, gobiernos locales y sociedad civil.

6.4. Desarrollo de la Política. 6.4.1.

¿Qué es Política de ordenamiento territorial?

Se puede definir como el conjunto de principios, objetivos, marco legal e institucional, líneas de política, instrumentos, y situación que el gobierno municipal en conjunto con la sociedad civil declaran el propósito de garantizar el ordenamiento territorial del municipio, para el bienestar social, económico, de salud y calidad de vida de sus pobladores. Es necesario indicar que la legislación y el cumplimiento de la misma deben de proveer el instrumento legal apropiado para alcanzar los objetivos de la política.

pág. 46

MUNICIPALIDAD DE COATEPEQUE Administración Propósito Fundamental de la Política:

6.4.2.

Arq. Emilio Maldonado Trujillo

La finalidad fundamental de este ejercicio estará encaminada a contar con un documento integrado y consensuado de Política de Ordenamiento Territorial Municipal, que permita al Gobierno Municipal, Sociedad Civil orientar su quehacer en el Área de ordenamiento territorial, de Recursos Naturales así como en los aspectos socioeconómicos a favor de promoción y desarrollo sostenible para los habitantes del municipio.

6.5. Criterios Orientadores de la Política: Se deben de considerar para el desarrollo de la política DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL en los municipios algunos criterios orientadores tales como: Viabilidad: partiendo de la idea central de requerir al gobierno municipal en conjunto con las instancias del Estado en injerencia a través de la política y acciones estratégicas que estén en capacidad técnica y financiera de poder realizar. Eficacia: esta deberá de manifestarse en base a los acuerdos que se alcancen a partir de la identificación de necesidades y propuestas. Consensos: la política de ordenamiento territorial deberá de constituirse en un esfuerzo de consensos entre los diversos sectores, esto dará como resultado que la política obtenga buenos logros. 6.6.

Marco Jurídico. Para poder orientar bajo un marco legal la política de ordenamiento territorial del municipio en estudio deberán de considerarse las leyes vigentes en Guatemala relacionadas al ordenamiento territorial. Dentro del marco Jurídico esta deberá basarse inicialmente en la Constitución de la Republica en el Articulo No. 97 sobre el Medio Ambiente y el Equilibrio Ecológico. El Decreto No. 68-86 de la Ley de Protección y Mejoramiento del Medio Ambiente.

pág. 47

MUNICIPALIDAD DE COATEPEQUE Administración Arq. Emiliodel Maldonado Trujillo Decreto No. 90-2000 fortalecimiento del estado por la Creación Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales. Código Municipal Decreto No. 12-2002 Los Acuerdos de Paz, Acuerdo para el reasentamiento de las poblaciones desarraigadas por el enfrentamiento armado, Decreto No. 90-97 Código de Salud, Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social. Reglamento de Evaluación, control y Seguimiento Ambiental del Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales. Ley Forestal Decreto Legislativo 101-96 y su reglamento. Ley de los Consejos de Desarrollo, Urbano y Rural. Ley de descentralización. Ley de Áreas protegidas. Ley de Catastro.

6.7. Proceso Metodológico para la definición de la Política: 6.7.1.

Fase de Elaboración de la Propuesta:

Para la elaboración de la Propuesta de Política de ordenamiento Territorial se deberán de convocar a las instancias que tienen injerencia en el tema ambiental, salud, educación, infraestructura, desastres, entre otros, así como a los actores y decisores del referido municipio, con la finalidad de consolidar la propuesta. Esta propuesta deberá de contener el sentir de entes estatales, sociedad civil así como autoridades en la búsqueda de soluciones viables y acordes a la realidad del municipio. Para la consolidación de la política de Ordenamiento Territorial municipal se proponen desarrollar el siguiente modelo metodológico el cual se dividirá en las siguientes fases: A.) Fase de Organización. B.) Fase de Orientación Teórica. C.) Fase de Fase de articulación general de la propuesta.

pág. 48

MUNICIPALIDAD DE COATEPEQUE Administración Arq. Emilio D.) Fase de definición de prioridades.

Maldonado Trujillo

Como recomendación fundamental se deberá contar con la activa participación de representantes de la sociedad civil, autoridades municipales así como de los entes estatales responsables en el tema.

6.7.2. Desarrollo de las Fases del Modelo Metodológico: Para alcanzar con eficacia y eficiencia la implementación de la Política de ordenamiento territorial en el municipio se hace necesario el poder desarrollar de una manera adecuada las fases previas a la implementación de la política, para lo cual se presentan los siguientes lineamientos: A.) Fase de Organización: La primera actividad a desarrollar será una reunión de trabajo con grupos organizados, sociedad civil, Organizaciones No Gubernamentales ONGs, entidades estatales que puedan aportar así como enriquecer el proceso de implementación de la política de ordenamiento territorial. Este grupo deberá constituirse como COMITÉ CONSULTIVO para la priorización e implementación de la política de ordenamiento Territorial municipal. En esta fase deberán de aprobar por parte de las instancias participantes la propuesta metodológica de trabajo y la constitución de Comité Consultivo, el cual deberá de contar con un representante de cada uno de los entes involucrados en el proceso. B.) Fase de Orientación Teórica: En esta fase deberá de buscarse el poder hacer una reflexión colectiva en sesiones separadas las cuales pueden ser primero para organizaciones sociales y luego para instituciones del Estado, sobre temas fundamentales como la consolidación en aspectos sobre las líneas de política, el papel del Estado en la orientación, delimitación y definición de criterios que deben orientar las políticas públicas, así mismo el papel de la sociedad civil en el proceso para poder aumentar la eficacia y la eficiencia en la gestión pública y el Marco Legal . En esta fase se establecerán consensos previos entre la sociedad civil y las autoridades, para poder dar inicio a las sesiones de trabajo.

C.) Fase de articulación General de Propuestas:

pág. 49

MUNICIPALIDAD DE COATEPEQUE Administración Arq. Emilio Maldonado Trujillo A partir de tener bien claros e identificados los criterios se predefinieron los ejes centrales de la política y las estrategias comunes que se han de ejecutar, para poder enriquecer la propuesta siendo necesario tener varias reuniones a fin de poder unificar criterios técnicos y financieros. D.) Fase de Aprobación del Documento Final: Como producto final se espera tener la Política de ordenamiento territorial Municipal, consensuado a nivel de sociedad civil, autoridades estatales. La que se socializará con la población en general del municipio.

6.8.La Eficacia de la Propuesta: Esta solamente se lograra a medida que se involucren y tomen conciencia los actores y los decisores del municipio, para lograr esto se deberá de dar una participación en doble vía: A.) A través de la participación de la sociedad civil, autoridades municipales así como instituciones gubernamentales en el comité consultivo, instancia donde se aportaran las propuestas, monitoreo y verificación de contenidos de los documentos emanados del mismo. B.) Deberán de consultarse en base al marco jurídico las propuestas que puedan orientar a impulsar una política de ordenamiento territorial que se rija bajo las leyes vigentes en el país. A continuación se presenta una Matriz que contiene las líneas de política, ejes de trabajo, estrategias de trabajo, actividades y productos esperados, la misma esta propuesta pero puede ampliarse, mejorarse o discutirse en el Comité Consultivo, (ver cuadro siguiente).

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MUNICIPALIDAD DE COATEPEQUE Administración Arq. Emilio Maldonado Trujillo

RÍOS NARANJO Y SUCHIATE

Líneas

Eje de trabajo.

Estrategias de Trabajo.

Actividades.

Productos Esperados.

de Política Suelos

Estudios,

talleres,

seminarios, Determinar zonas de alta Áreas

consenso.

susceptibilidad

identificadas

y de

y Documento

vulnerabilidad

para

edificación

la ordenamiento Territorialde

infraestructura pública y Recursos

privada.

Naturales

Bosque

Caracterización

del

bosque,

financiamiento,

-Establecimiento

de -Manejo

talleres, bosques energéticos.

seminarios.

-Propuesta creación

la -identificación áreas propuesta

protegidas Agua

Estudios, visitas, consultas.

de

financiamiento,

hídrica.

tratamiento

de

aguas

residuales.

de Formulación, gestión y operación.

Proyectos Eco turísticos.

bosque. Distribución

Ingresos

por

servicios

ambientalesagua Información,

Potable.

talleres,

consultas,

seminarios, etc.

Elaboración

de Mejorar

de

reglamento para uso del distribución agua.

red de

de agua

potable y administración del recurso.

Calidad Ambiental.

áreas

Instalación de plantas de Plantas funcionando.

alianzas

estratégicas. Contaminación

de

la

Identificación de zonas Mapa de zonas de recarga

de Formulación de proyectos, gestión

aguas superficiales.

para

protegidas.

de recarga hídrica. Contaminación

Bosques

establecidos.

para de

de

Legislación Ambiental.

Foros, talleres, charlas, boletines,

Capacitación a

Conocimiento y aplicación

seminarios, etc.

autoridades municipales

de la normativa legal,

y locales sobre gestión

técnica sobre recursos

ambiental y de recursos

naturales. Alianzas

naturales.

estratégicas. Programas de información.

Incendios Forestales.

Identificar e integrar a propietarios

Directorio de

Instituciones, sociedad civil

de bosques, campañas de

propietarios de bosques.

organizada y propietarios

educación, información.

Equipamiento, Asistencia

de bosques previenen y

Coordinación

técnica y bases de

controlan incendios

instituciones/sociedad civil.

información. Eliminar

forestales.

basureros en bosques.

Desechos Sólidos.

Planificación, gestión de recursos,

Clasificación de basuras,

educación, información,

mejores sistemas de

publicidad.

recolección, uso alternativo de desechos, ordenamiento de ventas.

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Relleno sanitario.

MUNICIPALIDAD DE COATEPEQUE Administración Arq. Emilio Maldonado Trujillo

Contaminación Auditiva.

Educación, información, charlas,

Crear normativas,

Disminuir contaminación

talleres,

anteproyectos

auditiva.

municipales de uso de equipo y herramienta en industrias. Evaluación de amenazas, vulnerabilidades y riesgos .

Investigación de campo,

Análisis de vulnerabilidad y estimación de riesgos de centros urbanos, edificaciones indispensables e infraestructura de líneas vitales.

Investigación de campo y

Mapa de riesgo y

elaboración de mapas de riesgos. Identificación de escenarios de riesgos

vulnerabilidad., acciones de adaptabilidad al cambio climático y mitigación de sus efectos

Mayor Inversión y participación

Crear propuesta

Mejorar salud, ingresos y

pública y privada.

departamental con

educación de la población.

Evaluación de Riesgo

prevención y mitigación

uso del SIG

Riesgo y vulnerabilidad

Vulnerabilidad

y

estimación de riesgos de centros

urbanos,

edificaciones indispensables

e

Planes de gestión de riesgos

infraestructura de líneas vitales Factores

Salud, educación,

socioeconómicos. pobreza, seguridad alimentaría.

participación de actores locales.

6.9.Mecanismos Institucionales para la Ejecución, Decisión, Monitoreo y Verificación: Con la finalidad de dar viabilidad a las propuestas contenidas en el documento de Política de ordenamiento Territorial Municipal de Coatepeque, es necesario definir claramente los mecanismos institucionales que han de ejecutar, monitorear y verificar permanentemente la ejecución de las acciones en ella definida. El gobierno municipal deberá de delegar inicialmente al Alcalde Municipal, a la comisión de Medio Ambiente y patrimonio cultural, a la oficina municipal de planificación la cual deberá de operacionalizar y ejecutar así como en algunos casos monitorear y verificar las acciones de la política de ordenamiento territorial además de contar con recursos técnicos y financieros que permitan dar una eficiente ejecución. Deberá de rendirse un informe en forma semestral al Comité Consultivo para conocer el grado de avance de la política, problemas encontrados, objetivos y metas alcanzadas. Además deberá de rendirse un informe anual de actividades coordinadas al Pleno del Consejo Municipal, Comité Consultivo y población en general.

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MUNICIPALIDAD DE COATEPEQUE Administración Emilio Maldonado Trujillo 6.10. Actores, Decisores, Ejecutores de la Política deArq. ordenamiento territorial del municipio de Coatepeque 6.10.1Ejecutores: Instituciones Gubernamentales, Gobierno Municipal, ONGs, Sociedad Civil Organizada, COCODES, etc. 6.10.2.Tomadores de decisiones: Gobierno Central y Municipal. 6.10.3.Monitoreo y Verificación Instituciones Gubernamentales, Gobierno Municipal, ONGs, Sociedad Civil Organizada, COCODES, etc. 6.10.4.Evaluación: Durante y después de las actividades, para cada eje de trabajo. 6.10.5.Indicadores de Evaluación: A manera de establecer el nivel de relación entre los actores que colaborarán con la organización, se escribirá en la siguiente matriz el nombre de los actores y se les asignará una calificación de acuerdo al grado de importancia͘ 0 ₌ sin importancia, 1 ₌ baja importancia, 2 ₌ moderada importancia, 3 ₌ mucha importancia͘

Nombre MUNICIPIO

Actor A

Actor B

Actor Z

Al obtener todas las matrices de los actores territoriales que son de interés, se juntan de la siguiente forma. Matriz de relación integrada entre actores. Nombre

Actor A

Actor B

Actor Z

No. De relaciones activas.

Actor A Actor B Actor Z Suma columnas

De esta manera en el color verde se observa el grado de importancia o poder de incidencia del actor con los otros actores territoriales y en color azul se obtiene la cantidad de relaciones que tiene un actor con los demás.

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MUNICIPALIDAD DE COATEPEQUE Administración Arq. Emilio Maldonado Trujillo 6.11. Metodología para establecer mecanismos y procedimientos para regular la ubicación de la infraestructura pública y privada, con la finalidad de evitar su localización en áreas consideradas como vulnerables y de alto riesgo.

6.11.1. Justificación: El desconocimiento de los riesgos de diversos sectores de la sociedad en la demanda de tierras de fácil acceso y sin costo alguno para viviendas de un sector de población de condición humilde, aunado a la escasez de tierras urbanas, son los factores que influyen en la decisión de la población para ocupar tierras en zonas de alto riesgo. Se requiere diversas medidas como la planificación, control, monitoreo y mecanismos de desincentivo y prevención para disminuir la localización de nuevos asentamientos en estas zonas. En la planificación del desarrollo, el Ordenamiento Territorial se nutre de las políticas y estrategias orientadas para la prevención de desastres, para lo cual será necesario la implementación de medidas correctivas, de análisis y prevención a la población a través de el establecimiento de metodologías que prevenga pero que también eduquen a la población. Promover la incorporación del análisis del riesgo en la planificación y la formulación de los proyectos de inversión tanto privados como gubernamentales y gobiernos municipales. Análisis de riesgo en obra y estructura civil Se propone un modelo metodológico que describa los objetivos, las acciones y responsables en el proceso de de prevención de desastres. 6.11.2. Objetivos: General: - Proponer una metodología con participación de todos los actores que permitan desarrollar líneas de trabajo para la reducción de desastres en zonas de alto riesgo.

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MUNICIPALIDAD DE COATEPEQUE Administración Arq. Emilio Maldonado Trujillo 6.11.3. Metodología: Se propone la siguiente matriz para el desarrollo de la metodología en la prevención de desastres: OBJETIVOS

ACCIONES

RESPONSABLES

1. Sensibilizar y concientizar a las poblaciones ubicadas en zonas de alto riesgo.

asentamiento de

2. Prevenir y corregir la localización de los asentamientos humanos, de la Infraestructura económica y social, de las actividades productivas, y de servicios básicos en zonas de riesgos (identificando las condiciones de vulnerabilidad).

poblaciones en zonas de alto

3 Aplicar los mecanismos

riesgo.

legales o incentivos para

1. Generar y aplicar incentivos y medidas que prevengan e impidan el

1. Alcalde y corporación municipal. 2. Delegación de CONRED. 3. Oficina de Planificación Municipal. 4. Unidad Municipal para la Gestión de Riesgo. 5. COCODES, COMUDES. 6. Sociedad Civil. 7. OGs y ONGs. 8. Unidad de Medio Ambiente

reubicar los asentamientos humanos y/o actividades económicas localizados en zonas de alto riesgo. (reglamento de urbanización). 4. Establecer en los diversos sectores de la administración pública mecanismos de regulación legal a la localización de infraestructuras y actividades socioeconómicas desarrolladas en zonas de alto riesgo ante la ocurrencia de fenómenos naturales.

2.

Identificar, evaluar y

categorizar las zonas de riesgo según las condiciones de vulnerabilidad que ha

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1. Establecer un sistema de monitoreo y evaluación de las zonas más vulnerables del territorio. ( Sistemas de Alerta Temprana)

1. Alcalde y corporación municipal. 2. Delegación de CONRED. 3. Oficina de Planificación Municipal.

MUNICIPALIDAD DE COATEPEQUE Administración Arq. Emilio Maldonado Trujillo establecido la Coordinadora Nacional de para la reducción de Desastres naturales o provocados CONRED.

3.

Desarrollar modelos

2. Actualizar el mapa de riesgo a inundaciones, deslaves, sismos actividad volcánica, ventarrones, tormentas, huracanes, incendios forestales entre otros, del municipio. 3. Incorporar los criterios metodológicos para el análisis y la gestión de riesgos en los proyectos de inversión pública y en los planes de Ordenamiento Territorial.

4. Unidad Municipal para la Gestión de Riesgo. 5. COCODES, COMUDES. 6. Sociedad Civil. 7. OGs y ONGs.

1. Normar el establecimiento

de gestión para reducción de

o reconocimiento legal de

riesgos que se articulen con

asentamientos humanos

programas ambientales y

ubicados en zonas de riesgo ,

socioeconómicos para la

así como la búsqueda de

reducción de factores de

lugares para futuros

vulnerabilidad ante

asentamientos humanos, la

desastres.

provisión de infraestructura social y productiva que consolide tales localizaciones de riesgo. Y el análisis de de

1. Alcalde y corporación municipal. 2. Delegación de CONRED. 3. Oficina de Planificación Municipal. 4. Unidad Municipal para la Gestión de Riesgo. 5. COCODES, COMUDES. 6. Sociedad Civil. 7. OGs y ONGs. 8.Unidad de medio Ambiente

la infraestructura (educación, salud, transporte, ambiental etc.). 4. Promover la reubicación

1. Implementar programas

de los asentamientos

para que los asentamientos

humanos y/o de las

humanos y otras

actividades económicas

actividades económicas,

localizadas en zonas de alto

que se ubican en zonas de

riesgo y la ubicación de las

alto riesgo, se trasladen.

nuevas inversiones en zonas seguras.

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2.Prevenir y corregir la instalación o funcionamiento de actividades informales en las ciudades

Alcalde y corporación municipal. 2. Delegación de CONRED. 3. Oficina de Planificación Municipal. 4. Unidad Municipal para la Gestión de Riesgo. 5. COCODES, COMUDES. 6. Sociedad Civil. 7. OGs y ONGs.

MUNICIPALIDAD DE COATEPEQUE Administración Arq. Emilio Maldonado Trujillo

Actualización de la base de datos de desastres ocurridos en el año 5. Creación de una unidad municipal especifica de urbanismo, medio ambiente y ordenamiento territorial.

Emitir acuerdo municipal. Contratación de personal técnico experto. Asignar un presupuesto.

1. Alcalde y corporación municipal. 2. Delegación de CONRED. 3. Oficina de Planificación Municipal. 4. Unidad Municipal para la Gestión de Riesgo. 5. COCODES, COMUDES. 6. Sociedad Civil. 7. OGs y ONGs.

6. Recuperación rápida y sostenible de áreas afectadas.

- Fortalecimiento de las

1. Alcalde y corporación municipal. 2. Delegación de CONRED. 3. Oficina de Planificación Municipal. 4. Unidad Municipal para la Gestión de Riesgo. 5. COCODES, COMUDES. 6. Sociedad Civil. 7. OGs y ONGs.

capacidades técnicas. -Agilizar los procesos de recuperación rápida de las áreas afectadas. -En la recuperación deberá de incluirse las medidas de mitigación de los riesgos a los cuales sigue expuesta la comunidad. -Coordinación interinstitucional que evite la duplicidad de acciones. -Disminución de tiempo entre la formulación de los proyectos su estudio y

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MUNICIPALIDAD DE COATEPEQUE Administración Arq. Emilio Maldonado Trujillo aprobación así como su ejecución. 7.Ordenanzas Municipales

Emitir acuerdos municipales para viabilizar el reglamento de construcción el cual deberá de observar el cumplimiento de decreto 68-86 Articulo 8 de la ley de Protección y Mejoramiento del Medio Ambiente y tener una vinculación con los Estudios de uso del suelo (ECUT) y opinión técnica de la CONRED

Alcalde y corporación municipal. 2. Delegación de CONRED. 3. Oficina de Planificación Municipal. 4. Unidad Municipal para la Gestión de Riesgo. 5. COCODES, COMUDES. 6. Sociedad Civil. 7. OGs y ONGs.

6.12. Formulación participativa de los planes de ordenamiento territorial y zonificación urbano y rural con enfoque de gestión para la reducción de riesgos a desastres. Como se describe en el capitulo número uno del presente documento en relación a la participación de los diferentes actores, en la formulación de los planes municipales de ordenamiento territorial, este proceso se resume en la siguiente grafica:

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MUNICIPALIDAD DE COATEPEQUE Administración Arq. Emilio Maldonado Trujillo

METODOLOGÍAS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL PROPUESTAS PARA COATEPEQUE

Como parte del proceso de acercamiento con los actores locales se genero el mapa Territorial actual del Municipio de Coatepeque, Quetzaltenango.

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MUNICIPALIDAD DE COATEPEQUE Administración Arq. Emilio Maldonado Trujillo 6.13. Propuesta de desarrollo de ordenanzas municipales y reglamentos para uso del suelo tomando en cuenta las regulaciones legales existentes. Eje de trabajo

Actividades

1. Ordenamiento Territorial.

1. Taller Información del eje de trabajo. 2. Acuerdos y consenso.

Socializar proceso

2. Desechos sólidos

1. Talleres de información a la sociedad civil y principales actores del municipio. 2. Acuerdos y consenso

3. Uso y aprovechamiento del recurso agua.

1. Talleres de información a la sociedad civil y principales actores del municipio. 2. Acuerdos y consenso

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Objetivo

Norma propuesta Reglamento para el ordenamiento territorial

Fundamento legal Código Municipal. Código de Salud

Responsables

Elaborar, impulsar e implementar un reglamento de desechos sólidos para el municipio.

Reglamento para el manejo de los desechos sólidos.

Uso, manejo, fomento del agua.

Reglamento para el manejo del recurso agua.

Código Municipal. Código de Salud. Ley de de protección y mejoramiento del medio ambiente. Política Nacional para el manejo de los Residuos y Desechos sólidos. Código Municipal. Código de Salud.

Alcalde y corporación municipal. Juez de asuntos municipales. Asesores ambientales. COCODESCOMUDES. Sociedad Civil. ONGs y OGs Alcalde y corporación municipal. Juez de asuntos municipales. Asesores ambientales. COCODESCOMUDES. Sociedad Civil. ONGs y OGs

el de

ordenamiento territorial en el municipio.

Ley de de protección y mejoramiento del medio ambiente.

Alcalde y corporación municipal. Juez de asuntos municipales. Asesores ambientales. COCODESCOMUDES. Sociedad Civil. ONGs y OGs

MUNICIPALIDAD DE COATEPEQUE Administración Arq. Emilio Maldonado Trujillo 4. Planes de uso del suelo

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1. Talleres de información a la sociedad civil y principales actores del municipio. 2. Acuerdos y consenso

Uso del suelo dependiendo de su capacidad.

Reglamento de Uso del Suelo.

Código Municipal. Código de Salud. Ley de de protección y mejoramiento del medio ambiente.

Alcalde y corporación municipal. Juez de asuntos municipales. Asesores ambientales. COCODESCOMUDES. Sociedad Civil. ONGs y OGs

MUNICIPALIDAD DE COATEPEQUE Administración Arq. Emilio Maldonado Trujillo

CAPITULO III MAPAS 1.

Mapa sobre la intensidad de uso de la tierra

2.

Mapa sobre el uso potencial de la tierra

3.

Mapa de Riesgos a deslizamientos

4.

Mapa sobre la vulnerabilidad a inundaciones.

5. Mapa de ordenamiento adecuado para asentamientos humanos (rural y urbano). Considerando la zonas de amenaza a desastres por inundaciones. 6. Mapa de propuesta de ordenamiento territorial de la cabecera municipal. 7. Conclusiones y Recomendaciones

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MUNICIPALIDAD DE COATEPEQUE Administración Arq. Emilio Maldonado Trujillo

Mapa No. 1

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MUNICIPALIDAD DE COATEPEQUE Administración Arq. Emilio Maldonado Trujillo

Observaciones del mapa: En este mapa se puede visualizar el uso actual que se le está dando al territorio que ocupa el municipio de Coatepeque en el departamento de Quetzaltenango, se diferencia en el mismo las áreas en un mayor porcentaje son de uso correcto, un mediano porcentaje en aéreas subutilizadas y solamente los barrancos que están a orilla del rio naranjo son sobreutilidades, ya que allí no debe haber agricultura alguna. Existe un área considerable de tierras subutilizadas. Este mapa entonces nos ayuda a visualizar de forma practica la conformación y el uso actual que se le está dando al suelo en el referido lugar y este mapa ayudara a poder tomar decisiones concretas a las autoridades municipales, estatales y sociedad civil en determinados momentos referente al uso y conservación del recursos suelo. Mapa No. 2

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MUNICIPALIDAD DE COATEPEQUE Administración Arq. Emilio Maldonado Trujillo MAPA DE RIESGO A DESLIZAMIENTOS DEL MUNICIPIO DE COATEPEQUE

Mapa 3. Mapas de riesgos a deslizamientos.

Por la topografía del área donde se localiza el Municipio de Coatepeque el riesgo a deslizamiento es considerado bajo como se aprecia en el mapa anterior y medio cercano a la rivera del rio naranjo puede considerarse a Coatepeque como una zona segura de deslizamientos, a excepción de la rivera del rio naranjo, pero allí solamente existe el vertedero de basura el cual se desliza al rio naranjo.

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MUNICIPALIDAD DE COATEPEQUE Mapa 4. MAPA DE RIESGOS DE INUNDACIONES DEL MUNICIPIO DE COATEPEQUE SOBRE LA RIVERA DEL RIO NARANJO

Administración Arq. Emilio Maldonado Trujillo

Mapa de riesgos a inundaciones

Se observa en el mapa de inundaciones del municipio de Coatepeque que este riesgo es considerado de alto en las riveras del rio naranjo. Por lo que no es apto es la zona roja para proyectos civiles o urbanizaciones rurales. La orto hoto marca las zonas a inundaciones. Por lo que toda construcción en esa área no está garantizada, hay que considerar gaviones u obras de protección civil en puntos de rebalse de rio. Pueden apreciarse las comunidades en alto riesgo a inundación. pág. 66

MUNICIPALIDAD DE COATEPEQUE Administración Arq. Emilio Maldonado Trujillo

MAPA 5.

ZONAS DE INUNDACION NO APTAS PARA PROYECTOS DE URBANIZACION MUNICIPAL Y LOTIFICACIONES EN EL NARNJO Y OCOSITO (RIO PACAYA).

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MUNICIPALIDAD DE COATEPEQUE Administración Arq. Emilio Maldonado Trujillo En la ortophoto observamos en primera instancia el área de inundaciones de la zona del rio naranjo y ocosito, estas áreas son muy vulnerables y sensibles cuando existe una precipitación pluvial mayor a la normal. con 102 mm de lluvia acumulada se inunda el área baja de Coatepeque, sobre el rio Pacaya. Con 346 mm de lluvia acumulada se inunda la rivera del rio naranjo que comprende de las Palmas hasta Montecristo. Puede observarse además el perímetro urbano actual marcado en color café, las zonas industriales marcada en color celeste, esta estaría colindando con Berlín y Magnolia y un pequeño bosque en el área urbana marcado con un color verde son áreas seguras para la extensión y crecimiento urbano de la cabecera municipal. Todo el perímetro de color rojo intenso pertenece al área del trifinio y son totalmente inundables, lo que pone en riesgo las inversiones de obra civil, allí hay que considerar obras civil de protección, mitigación y evacuación e aguas pluviales, así como la construcción de gaviones en puntos críticos de rebalse de los ríos acosito y pacaya. . El color verde seria el área segura para el crecimiento urbano, que se encuentra atrás de San Isidro y La Unión, como también cercano a La esperanza Jacobo y Nuevo Chuatuj, otra área segura cercano a Lomas de Mazá la otra áreas seguras son de los Prados y el Chaguite, también el área cercana a Bethania, el área de planta de procesamiento de desechos sólidos esta con un verde intenso y puede estar en el área cercana a Flores Costa Cuca y Coatepeque o bien camino al Silencio .

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PROPUESTA FUTURISTA DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL MUNICIPIO DE COATEPEQUE

MAPA 6.

Propuesta para escenario futuro para el ordenamiento territorial de la cabecera municipal de COATEPEQUE.

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MUNICIPALIDAD DE COATEPEQUE Administración Arq. Emilio Maldonado Trujillo Observaciones de la Orto foto de la propuesta futurista del ordenamiento territorial de Coatepeque: En color blanco se tiene enmarcado el perímetro actual, el perímetro a futuro para asentamientos urbanos se tiene enmarcado en color verde claro para lo cual deberá de evitarse el riesgo a la población de inundaciones provocadas por el río y descarga de aguas pluviales, así mismo tendrán que construirse estructuras para la mitigación de este impacto en el área de influencia directa. Lo anterior indica ordenanzas para construcción y sistemas de aguas pluviales, drenajes y plantas de tratamiento debidamente ubicadas antes de desfogues a riachuelos existentes en la zona. Alrededor del nuevo marcaje de ciudad a futuro deberán de crearse cinturones ecológicos y deberá de cuidarse e incrementarse el área boscosa actual del municipio. El área industrial, que está en rojo pálido, ALLI DEBE CONSIDERARSE LA CONSTRUCCION DE AGROINDUSTRIAS, GRANDES BODEGAS DE TRANSPORTE PESADO, Y LA ZONA FRANCA POR LA CERCANIA CON LA FRONTERA MEXICANA. Debe de quedar ampliamente definida para orientar proyectos de tratamiento de los desechos líquidos industriales y sólidos en un lugar determinado tal y como se muestra en el presente mapa. El área para planta de desechos sólidos puede estar afuera del perímetro urbano pero con una defensa forestal y de acceso mediato, lejos de fuentes de agua, y no como la actual que contamina con lixiviados al rio narango, se propone en la zona boscosa de San Casimiro, el cual está a 3 kilómetros de la ciudad y existen cortinas boscosas.

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MUNICIPALIDAD DE COATEPEQUE Administración Arq. Emilio Maldonado Trujillo CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES. Se utilizara la siguiente matriz para visualizar la correspondencia entre áreas/productos y las conclusiones y recomendaciones que se realizaron después del análisis de los resultados encontrados a nivel de campo, talleres y gabinete. No. 1

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ÁREA/PRODUCTOS

CONCLUSIÓN

Propuesta de metodología para potenciar las capacidades locales.

-Se realizo un análisis de Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y amenazas (FODA), identificando a través de la matriz de Potencialidad económica las actividades productivas a las cuales el municipio podría desarrollar, determinando las actividades más prometedoras que son: la Agricultura sostenible, EcoTurismo, producción agropecuaria con valor agregado, y agro-industria. -Los suelos del municipio pertenecen a la Región de las Tierras de la Llanura Costera del Pacifico TLLCP. Corresponden a la categoría Elaboración de un estudio Agricultura sin sobre capacidad y uso de de Limitaciones (A) que es un la tierra, (ECUT). área sin limitaciones de pendiente y profundidad , aptas para el establecimiento de sistema de monocultivos tales como palma africana, banano o platano entre otras. La otra categoría determinada fue: Agricultura con Mejoras (Am) son áreas que presentan limitaciones de uso moderadas con respecto a la pendiente

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RECOMENDACIÓN -Establecer las condiciones y mecanismos para poder desarrollar las actividades que se indican en la matriz, que las mismas redundaran en la calidad de vida de la población y mejoraran sus ingresos económicos.

Estas áreas son aptas para el establecimiento de cultivos intensivos con o sin mecanización agrícola, para establecimiento de dichos cultivos es recordable establecer practicas de manejo y conservación de suelos así como medidas agronómicas relativamente intensas y de acuerdo al tipo de cultivo establecido.

MUNICIPALIDAD DE COATEPEQUE Administración Arq. Emilio Maldonado Trujillo profundidad, pedregosidad y/o drenaje, para su cultivo se requieren practicas de manejo y conservación de suelos.

Elaboración de propuesta para regular el uso y manejo adecuado del recurso hídrico. 3

Elaboración de propuesta para regular el uso y manejo adecuado de los desechos sólidos.

Se propone el desarrollo e investigación de los siguientes temas: -Inventario de zonas de recarga hídrica. -Mapeo de las zonas de recarga hídrica. -Investigación sobre el aprovechamiento de las aguas subterráneas. -Elaboración de Reglamentos y normas para el uso, conservación y aprovechamiento del recurso hídrico del municipio. -Para el tratamiento adecuado y reutilización de los desechos sólidos se priorizaron las siguientes actividades: -Tipología y volumen de los desechos sólidos. -Mapeo geo referenciado de las áreas de mayor producción de desechos sólidos en el municipioIdentificación de las fases de operación del tren de aseo municipal (si existe en el municipio) así como el tipo de tratamiento de los desechos sólidos. Previo a la toma de de decisiones deberá realizarse un estudio de mercado para conocer las potencialidades y nichos de comercialización de los

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La garantía de la gestión de los recursos hídricos depende de la operativización cada una de las fases propuestas, las cuales pueden ser enriquecidas buscando la conveniencia de los habitantes del municipio y el acceso a este derecho humano.

-El proceso de generación de desechos sólidos presenta una complejidad pero a la vez presenta oportunidades para la creación de fuentes de trabajo, así como el saneamiento ambiental partiendo de esto deberá de tomarse como guía esta propuesta metodológica para el tratamiento de los desechos sólidos.

MUNICIPALIDAD DE COATEPEQUE Administración Arq. Emilio Maldonado Trujillo desechos sólidos generados por el municipio. Es necesario que la municipalidad efectué un proceso de planificación de gestión municipal de los desechos sólidos al corto y mediano plazo

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Elaboración de un estudio sobre uso y manejo del bosque.

El estudio identifica seis actividades importantes, las cuales se enlistan a continuación: -manejo forestal con fines productivos y de protección, uso de incentivos forestales, establecimiento de y cinturones ecológicos bosques de galería, establecimiento de bosques energéticos, transporte licito de productos forestales y reforestación.

El desarrollo de cada una de las actividades permitirá el aumento de la cobertura forestal y recuperar de alguna manera los bosques naturales que existían con anterioridad el abastecimiento de energéticos para la población especialmente aquella que están situadas a orilla de ríos y zonas lacustres.

5 Propuesta de metodología para desarrollar mecanismos de participación que hagan posible la coordinación institucional y de la sociedad civil, y la concertación social en el uso de la tierra en las cuencas

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Es necesario contar con instrumentos que permitan orientar en el tiempo las actividades para desarrollar procesos de ordenamiento territorial en las cuencas y su interrelación con la sociedad civil, autoridades de turno e instituciones. Por ello es muy necesario operativizar esta política de ordenamiento territorial que sea sustentable y sostenible en el tiempo aun cuando las autoridades municipales terminen su gestión.

La política propuesta debe ser socializada, validada y operativizada por los actores propuestos. Es importante indicar que esta política podrá ser enriquecida en los procesos para una mejor operatividad.

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Propuesta de metodología para establecer mecanismos y procedimientos para regular la ubicación de la infraestructura pública y privada, con la finalidad de evitar su localización en áreas consideradas como vulnerables riesgo.

y

de

alto

Dentro de la gestión de riesgos deberá de considerarse temas tales como el generar y crear incentivos que prevengan el asentamiento de poblaciones en zonas de alto riesgo, sistemas de alerta temprana, ordenanzas municipales que prevengan y orienten a la población en general, así como el mapeo de zonas de alto riesgo, los cuales deberán de ser utilizados por las oficinas municipales de riesgo. Deberán de establecerse en todo tipo de proyecto y procesos de prevención las medidas de mitigación pertinentes a efecto de reducir los riesgos y vulnerabilidad ante los desastres provocados

7

Formulación participativa de los planes de ordenamiento territorial y zonificación urbano y rural con enfoque de gestión para la reducción de riesgos a desastres.

8

Propuesta de desarrollo de ordenanzas municipales y reglamentos para uso del suelo tomando en cuenta las regulaciones legales existentes.

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naturales

El establecimiento de este tipo de tecnología permitirá a las poblaciones expuestas al riesgo las medidas de prevención necesarias, para salvaguardar bienes y vidas por tal razón deberá de adoptarse y aplicarse las medidas indicadas en bienestar de la población-

o

La formulación de planes de ordenamiento territorial debe de ser participativos, incluyentes con los actores los cuales deben de ser capacitados, en los procesos de la formulación del plan hasta su implementación y seguimiento. El estado de Guatemala tiene un orden legal que norma los procesos de ordenamiento territorial las cuales se encuentran contenidas primordialmente en el Código Municipal y Código de Salud, así como otras leyes conexas que dan soporte jurídico legal al ordenamiento territorial.

Iniciar procesos de actores identificación de /tomadores de decisiones locales de injerencia en el municipio.

Que la aplicabilidad de las leyes de ordenamiento territorial son de observancia general para todos los guatemaltecos por lo cual debemos sujetarnos a la misma

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GLOSARIO 1.

ANAPDE: Asociación Nacional de Productores Frutales Deciduos.

2.

AP: Agroforestería con cultivos permanentes.

3.

COCODES: Concejos Comentario de Desarrollo.

4.

COMUDES: Concejo Comentario de Desarrollo.

5.

CONAP: Comisión Nacional de Áreas Protegidas.

6.

CONRED: Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres.

7.

COVIAL:

8.

ECUT: Estudio sobre capacidad y uso de la tierra.

9.

F: Forestales.

10.

FODA: Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas.

11.

FOGUAVI: Fondo Guatemalteco para la Vivienda.

12.

GPS: Global Position System (Sistema de Posicionamiento Global).

13.

IAA: Ingeniería Ambiental y Agrícola.

14.

INAB: Instituto Nacional de Bosques.

15.

INFOM: Instituto de Fomento Municipal.

16.

INGUAT: Instituto Guatemalteco de Turismo.

17.

MAGA: Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación.

18.

MARN: Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales.

19.

MICIVI: Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda.

20.

OFM: Oficina Forestal Municipal.

21.

OG´s: Organizaciones Gubernamentales.

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MUNICIPALIDAD DE COATEPEQUE Administración Arq. Emilio Maldonado Trujillo 22.

ONG´s: Organizaciones no Gubernamentales.

23.

PEA: Plan estratégico ambiental.

24.

PEM: Planes estratégicos municipales.

25.

PINFOR: Programa de Incentivos Forestales.

26.

PINPEP:

27.

PMOT: Plan Municipal de Ordenamiento Territorial.

28.

POT: Plan de Ordenamiento Territorial.

29.

SIG:

30.

TAV: Tierras altas volcánicas.

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MUNICIPALIDAD DE COATEPEQUE Administración Arq. Emilio Maldonado Trujillo REVISION BIBLIOGRAFICA. 1) ASIES monografía ambiental Región Sur Occidente Guatemala 1,993. 2) Canter L. Manual de Evaluación de Impacto Ambiental 2da.ed. Madrid España 1,998 3) Código de Salud Decreto 90-97 Congreso de la Republica. 4) Constitución de la República de Guatemala 1,985 Asamblea Nacional Constituyente. 5) Diccionario Geográfico Nacional 1,983 Tipografía Nacional Guatemala. 6) Enciclopedia Encarta 2002. Microsoft Co. 7) Fundación Centro Americana de Desarrollo Diagnostico Municipal de Totonicapán 1,998. 8) IDEADS Manual para la protección de especies Cites de Flora y Fauna Silvestre de Guatemala, 2001. 9) Instituto Nacional de Bosques INAB Clasificación de Tierras por Capacidad de Uso ECUT, Guatemala 2,000 10) Instituto Nacional de Estadística INE (2,003) Población y locales de habitación particulares Censados según Departamento y Municipios, Censo Poblacional INE. 11) Instituto Nacional de Estadística INE 2,000 Atlas conozcamos Guatemala. 12) Ingenieria de Aguas residuales. Metcalf y Hedí tomo II, Capitulo 12 13) Ley de Protección y Mejoramiento del Medio Ambiente Decreto 68-86 Congreso de la Republica de Guatemala. 14) Ley de Atención a las Personas con Discapacidad Decreto No. 135-96. 15) Ministerio de Agricultura Ganadería y Alimentación MAGA SIG 2,001, Guatemala. 16) Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales 2,003 Reglamento de Evaluación control y seguimiento Ambiental. Páginas 4, 1. Guatemala. 17) Universidad del Valle perfil Socio Ambiental Sur Occidente 1er. Borrador Guatemala 2,003 18) Universidad Rafael Lándivar Perfil Ambiental de Guatemala, URL 2,004. 19) Vásquez Paz E.E. 2,002 Apuntes sobre política estratégica e instrumentos de política, paginas 1,3,5, 6, 8 IDEADS Guatemala

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MUNICIPALIDAD DE COATEPEQUE ANEXOS DE MAPAS. Administración Arq. Emilio Maldonado Trujillo

El área azul muestra menor recarga hídrica, y allí está la zona urbana, esto debido al asfalto de las calles y escaso bosque. El área celeste es la de mayor recarga hídrica, los pozos tardan más tiempo sin agotarse. El área rural no tiene buenas vías de acceso, esto dificulta su desarrollo económico y de mercado.

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MUNICIPALIDAD DE COATEPEQUE Administración Arq. Emilio Maldonado Trujillo FOTOGRAFIA AEREA DE LA CABECERA MUNICIPAL

Área de influencia

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MAPA CARTOGRAFICO DE COATEPEQUE

MAPA DE CUENCA HIDROGRAFICA

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MUNICIPALIDAD DE COATEPEQUE Administración Arq. Emilio Maldonado Trujillo MAPA DE PENDIENTES

MAPA DE PRINCIPALES CULTIVOS

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MUNICIPALIDAD DE COATEPEQUE Administración Arq. Emilio Maldonado Trujillo MAPA DE SERIE DE SUELOS

MAPA DE TIPO DE ROCA

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MUNICIPALIDAD DE COATEPEQUE Administración Arq. Emilio Maldonado Trujillo

MAPA DE UBICACION DEL MUNICIPIO DENTRO DE GUATEMALA

MAPA DE VIAS DE ACCESO

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MUNICIPALIDAD DE COATEPEQUE Administración Arq. Emilio Maldonado Trujillo MAPA DE ZONA SISMICA

MAPA PARA UBICAR EL PROYECTO DENTRO DEL MUNICIPIO

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MUNICIPALIDAD DE COATEPEQUE Administración Arq. Emilio Maldonado Trujillo FLORA PREDOMINANTE

FLORA PREDOMINANTE

MAPA DE CLIMA

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MUNICIPALIDAD DE COATEPEQUE Administración Arq. Emilio Maldonado Trujillo

MAPA DE GEOMORFOLOGIA

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MUNICIPALIDAD DE COATEPEQUE Administración Arq. Emilio Maldonado Trujillo MAPA DE PRECIPITACION PROMEDIO

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MUNICIPALIDAD DE COATEPEQUE Administración Arq. Emilio Maldonado Trujillo

MAPA DE RIOS

MAPA DE TEMPERATURA PROMEDIO

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MUNICIPALIDAD DE COATEPEQUE Administración Arq. Emilio Maldonado Trujillo MAPA DE UBICACION DEL MUNICIIPIO DENTRO DEL DEPARTAMENTO

MAPA DE USO DE SUELOS

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MUNICIPALIDAD DE COATEPEQUE Administración Arq. Emilio Maldonado Trujillo MAPA DE ZONA DE VIDA

MAPA GRAN PAISAJE

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MUNICIPALIDAD DE COATEPEQUE Administración Arq. Emilio Maldonado Trujillo CHEQUEO DE REQUISITOS QUE DEBEN CUMPLIR LAS LOTIFICACIONES EN EL MUNICIPIO DE COATEPEQUE PARA SER APROBADAS . No. 1

REQUERIMIENTO Solicitud de aprobación de la lotificación dirigida al Concejo Municipal y solicitud de Licencia de Urbanización.

2

Entrega de copia física y electrónica del instrumento ambiental practicado por consultor ambiental del MARN

3 4

Estudio de Impacto Ambiental (si está en proceso la lotificación) Diagnóstico Ambiental (si ya existe la lotificación y no realizó el estudio de impacto ambiental) Ubicación del Proyecto. Coordenadas UTM. Y Geográficas. DATUM WGS84. Dirección exacta, Telefax, para recibir Notificaciones, Correo Electrónico. Declaración Jurada Ambiental del proponente. Documento de Resolución Ambiental de la Lotificación emitida por el MARN Departamental Planificación Técnica del proyecto y Memoria técnica del proyecto .(Especificaciones Técnicas) realizada por Ingeniero o Arquitecto. Verificar en el terreno si se cumple con las siguientes obras:  Área Verde (10% del área total de la Lotificación)  Introducción de energía eléctrica  Sistema de distribución de agua potable y abastecimiento.  Sistema de distribución de drenajes.  Planta de Tratamiento de Aguas Servidas  Sistema de Drenajes Pluviales,  Calles amplias (10 mts de ancho) y mejoradas. Sistema de Monitoreo de la construcción de obras de mitigación ya sea por MARN o La DMP de la Municipalidad.. Verificar si la lotificación cuenta con los planos elaborados por profesional autorizado, en caso no haya realizado las acciones de mitigación. Licencia Ambiental de la Lotificación emitida por el MARN Fianza de cumplimiento de obras de mitigación de lotificación Entrega de áreas verdes, calles, planos al IUSI y Catastro

5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23

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SI

NO

APLICA

MUNICIPALIDAD DE COATEPEQUE Administración Arq. Emilio Maldonado Trujillo

Estudio elaborado por:

Elda Fuentes Fuentes Gabino Eliazar Maldonado

COORDINADO POR: Ing. M,SC. Victor Manuel Solano Flores GERENTE MUNICIPAL ARQ. Emilio Maldonado Trujillo Alcalde Municipal

Agosto de 2015

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