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• Luisa Saiz

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POLICY BRIEF SOBRE LA CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNNOVACIÓN EN COLOMBIA Introducción En este Policy Brief se resolverán dos preguntas orientadoras para finalmente ver los resultados obtenidos por la implementación política del Sistema Nacional de Competitividad, Ciencia, Tecnología e Innovación (SNCCTI) en Colombia. La primera es: ¿Cómo es esta Consistencia frente a los medios para lograrlo pueden cambiar en el tiempo? Encontramos como segunda: ¿los objetivos y las grandes estrategias tienen Permanencia en el tiempo. La política de Ciencia, Tecnología e Innovación (CTI) actual "debe llevar a que el beneficiario del sistema no sea sólo el sistema, sino que debe ser capaz de generar valor compartido entre todos quienes participan de él"(Ruíz, S.F., Pág. 3). Debido a esto el año pasado el Gobierno actual de Iván Duque, y en manos del congreso se creó la ley para crear el Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación (MinCiencias). COLCIENCIAS ahora es absorbido por el estén ministerio. Sus objetivos como nuevo ministerio son: ✓ Formular la política pública de ciencia, tecnología e innovación del país. ✓ Establecer estrategias para el avance del conocimiento científico, el desarrollo sostenible, ambiental, social, cultural y la transferencia y apropiación social de la Ciencia, la Tecnología, la Innovación, para la consolidación de una sociedad basada en el conocimiento. ✓ Impulsar el desarrollo científico, tecnológico y la innovación de la Nación, programados en la Constitución Política de 1991 y en el Plan Nacional de Desarrollo, de acuerdo con las orientaciones trazadas por el Gobierno Nacional.

✓ Garantizar las condiciones necesarias para que los desarrollos científicos, tecnológicos e innovadores, se relacionen con el sector productivo y favorezcan el emprendimiento, la productividad y la competitividad. ✓ Velar por la consolidación y fortalecimiento del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación (SNCTI). (MinCiencias, 2000 A)

En los apartados siguientes de este Policy Brief en donde se analiza la persistencia y la Consistencia de las políticas públicas en CTI, veremos en qué papel y con qué medios dispone el MinCiencia para lograr sus objetivos. Causa sorpresa en que este ministerio tan nuevo, ocurran discrepancias tales como nombrar el SNCTI, a todas luces antiguo y reemplazado por el SNCCTI. Por motivos tanto de brevedad, como de facilidad de lectura para las instituciones, programas o leyes se utilizarán siglas. Estas son: Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología (SNCyT). El Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación (SNCTI). Los CODECTI, o Consejos Departamentales de Ciencia, Tecnología e InnovaciónEl Consejo Nacional

Política

Económica

y

Social,

(CONPES).

Los

Sistemas

Nacionales

Innovación(SNI). El Sistema Regional de Innovación (SRI). El Plan Nacional de Desarrollo, (PND).El Instituto Colombiano de Crédito Educativo y Estudios Técnicos en el Exterior Mariano Ospina Pérez, (ICETEX) y el Sistema General de Regalías, (SGR).

Análisis de Persistencia En especial desde 2015 y con la existencia de COLCIENCIAS, el fortalecimiento del SENA, y la existencia de Universidades públicas y privadas se están creando leyes para

crear y reforzar la CTI en Colombia. En 2019 se crea en el Congreso colombiano la ley 1951/2019 que crea el Ministerio de Ciencia y Tecnología. Vemos muchas leyes y apoyo más que todo a Universidades Privadas y para estudiar en Universidades Extranjeras.Sin embargo la realidad es otra, no son becas sino créditos que podrían condonarse. El programa Ser Pilo Paga o ahora conocido como Generación E. Respecto al Ser Pilo Paga, en el anterior gobierno hubo a los estudiantes recién graduados de Bachillerato con altos puntajes en las Pruebas Saber Once. Con la Generación E sigue lo miso, adscrito al ICETEX. Pareciera que solo se cambia de nombre, más no de políticas que realmente apoyen a los estudiantes brillantes que no tiene los recursos tanto económicos, como sociales para empezar una carrera de pregrado. Otra directriz que persiste al menos en el tiempo es la SRI. Es clave en ella el SGR, y la creación del Fondo de la CTI que le da el 10% de las regalías percibidas por la nación con la directiva 005/2011, logrando un empoderamiento de las entidades territoriales autofinanciadas. Ya no se encargan las gobernaciones, y está centralizado en el gobierno nacional y ministerial. Solo sería ver cómo la corrupción afecta tan loable intención. Como énfasis del gobierno en los SRI, a los cuales este gobierno 2018-2022 también le apuesta, encontramos los niveles en los que acciona los SRI. Es de aclarar que los SNI al ser Nacionales y tener como propósito también la innovación, falla por no ver tanto las particularidades, como las diferentes necesidades de las regiones del país donde se implementan. De ahí que ahora se enfatice sobre los SRI, al enfocarse Regionalmente. A continuación vemos los niveles de la SRI, que se imponen como reto superar las “fallas de mercado”(Ruíz, S.F. Pág. 15). y entendidas como “Ausencia del conocimiento, asimetría de

la información. Intangibilidad de activos y las fallas de la comunicación” (Ruíz, S.F. Pág. 15). NIVELES SRI Institucional: Disminuir la incertidumbre. Proporcionar la información. Facilitar la cooperación y reducir los conflictos. Brindar incentivos de innovación. Operativa: Facilitar las interacciones entre agentes. Proporcionar recursos escasos para la innovación. Transferencia de tecnología y conocimiento a la región.

Fig. 1. Niveles del SRI. (Ruíz, S.F.) Se debería operar en los dos niveles, en la política pública del SNCCTI, y como vemos en ella figura anterior, la promoción de las SRI nos traerán resultados favorables.

Análisis de Consistencia La CTI y su desarrollo data de 1968 en Colombia y se crea conla ley 29/1994 y es reformada con los decretos ley 1769/1990 y 585/1991. No hay sustanciales cambios nui mucho menos resultados que se quieran lograr a través de la evaluación y posterior modificación a la política pública de la CTI. Solo hasta este milenio aparecen los CODECIT, como encaminándose al desarrollo Científico y Tecnológico de las los Departamentos de Colombia, sin embargo tocarìa ver si realmente lo escrito en el papel de estos, se aplicó en los departamentos. El CONPES y la ley 1286/2009 y el decreto 585 hacen su aparición. Pero se ve desde una óptica lineal y centralista. Desde 1994 está la SNCyT y se convierte en SNCTI posteriormente. No vemos plasmado ni la Competividad que aumentaría las exportaciones y mejoraría la industria nacional. El gobierno actual en

cabeza de Iván Duque tampoco pone dentro de sus objetivos el desarrollo de la ciencia y la tecnología. No hace sustanciales reformas o intenciones de su DNP 2018-2022 y solo ve una carencia en la innovación, pero no plantea ni refuerzos ni leyes para promoverla, al menos visibles o planeadas. Aunque para llegar a un mayor desarrollo de la CTI no se debe esperar una o muy pocas metas y resolviendo los problemas asociados a ellas y el establecerlas no sea la varita mágica que haga que el país que las adopte mejore su ciencia, tecnología e innove.Las metas u objetivos para el desarrollo de la CTI analizándolas desde el enfoque sistémico, actualmente se enfoca también en los procesos sociales de aprendizaje (Ruíz, S.F.). Si bien es una epistemología que se debería aplicar, solo queda en el papel. Una muestra de la no claridad de los objetivos y la poca persistencia en el tiempo de éstos, es el CONPES 3547 (2008) que como objetivo principal establece la competitividad y Productividad enfocado en los Corredores Logísticos, siendo estos los aeropuertos, puertos y pasos de frontera, así como las vías primarias, secundarias o a falta de éstas, las terciarias o carreteables que los comunican. El CONPES 3834 (2015 A) establece la deducción tributaria por la empresa contribuyente en inversión o donación a COLCIENCIAS en ley 1739/2014. El CONPES 3835 (2015 B) apuesta por la formación docente de alto nivel, becas de posgrado y doctorado condenables, una continuación de la ley 819/2003. Como se decía en el principio, solo se quedó en la intención, pues para los intelectuales y mejores egresados y con gusto tanto en la investigación, como en seguir estudiando, un apoyo en que se nombra como beca pero que tiene que ellos mismos pagar antes, no es interesante para ellos.

Todas las metas para conseguir por el desarrollo de la CTI son numerosas y complejas. No se ve claramente unos objetivos claros y consistentes en el tiempo para tener una política pública que redunde en una implementación efectiva de la política pública para promover la ciencia y la tecnología. El incluir La I de Innovación, y más delante la C de Competitividad, no de por sí solo las va a desarrollar. N se encuentra ni la consistencia y persistencia tanto de objetivos claros, como la voluntad de inversión por parte del gobierno central colombiano. Oportunidades y Retos La creación del Ministerio de Ciencia, con la ley 1951 (Congreso de Colombia, 2019) y la resolución No. 1473/2016 donde COLCIENCIAS desaparece y se fusiona al interior del ministerio queda en un solo organigrama que màs parece una visión del l MinCiencias, y no ua realidad como cuando existía COLCIENCIAS (Minciencias, 2020 B)con el Decreto 586/2016 es el encargado del SNCTI y define la política de los actores, son oportunidades para su desarrollo. Actualmente es denominado el SNCCTI. Nótese que se añade una C en esta sigla, aduciendo a la Competitividad. Respecto a los SRI se maneja a nivel local una demanda entre el aparato productivo y la oferta y la oferta de los generadores de conocimiento no productiva (Ruiz, 2012). Tipos de actores a. Centros de investigación. b. Centros de desarrollo tecnológico. c. Centros de innovación y de productividad. d. Centros de ciencia. e. Unidades empresariales de I+D+I

Fig. 2. Actores del SNCCTI. (Ruíz. S.F. Pág. 16).

En el desarrollo de la CITS notamos una "muy baja demanda de conocimiento por parte de los sectores productivo y social, [...] modesta producción de conocimiento, persistencia de las condiciones de estancamiento en el nivel de desarrollo" (Ruíz, S.F. pág. 8). En esta cita de este investigador, vemos tristemente que no hay demanda de excelencia académica en la industria nacional, ni mucho menos crecimiento dinámicas de la oferta y demanda del conocimiento. A modo de conclusión, los retos son creer y al fin aplicar el fortalecimiento de la calidad de la educación desde sus inicios en los cursos básicos, a crear y reforzar la calidad e inversión en pregrados nacionales y becas en doctorados no solo con esperanza a condenable, sino con el pago anticipado, es decir, que realmente sean una beca y que cuando se gradúen al prestárseles el apoyo, innoven en la industria nacional, aplicando lo aprendido, y no haya fuga de cerebros y terminen en trabajando para los países más desarrollados, como ha ocurrido. La Competividad no solo es obtener patentes y ya. Es ir paso a paso, empezando desde el desarrollo de la ciencia a nivel del país, el desarrollo ojala de tecnología propia, o el mejoramiento de la existente. Todo debe ser integral, bajo la directriz de políticas públicas que realmente apoyen las CTI. Ahí sí se puede empezar a crear la innovación que vendrá después, Ergo; obteniendo resultados evidentes en CTI como resultados evidenciables en la Competitividad nacional e internacional de Colombia con sus productos e inventos. Referencias Colciencias (2016). Actores del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación. Recuperado

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Ruíz, Cristian (S.F.) C_T+I_ Contexto y Tendencias. Colombia. Bogotá D. C.: Ed. UniAndina. Ruíz, C., Henao Gómez, D., Lozano Borda, M., Colorado, L., Mora Holguín, H., & Velandia Sánchez, J. (2012). Plan Estratégico Departamental de Ciencia, Tecnología e Innovación de Boyacá. Recuperado de Internet el día 20 de agosto de 2020.

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