• Author / Uploaded
• Fabiola Orozco Gálvez

Citation preview

PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DEL DISTRITO DE PACASMAYO AL 2021

ARTICULADO A LOS PLANES DE DESARROLLO CONCERTADO: PROVINCIAL, REGIONAL Y NACIONAL

Pacasmayo, noviembre del 2014

PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO: DISTRITO DE PACASMAYO AL 2021

PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DEL DISTRITO DE PACASMAYO AL 2021 Versión Actualizada 2014-2021 Alcalde de la Municipalidad Distrital de Pacasmayo:  Dr. Oscar Luperio Honorio Horna Regidores Distritales:  Marcial Paredes Aspillaga  Jaime Tomás Quiroz Nuñez  Oscar Lorenzo Delgado Olano  Chris Noelia Felipe Llorca  Gabriel Cruz Arana  Cosme Raul Gil Valdivia  Miguel Enrique Sandoval Ruiz Gerente Municipal  Sr. Luis Alberto Ulfe Ventura Equipo Técnico de la Municipalidad Distrital de Pacasmayo  Sr. Luis Alberto Ulfe Ventura, Gerente Municipal  Sr. Henry Alexander Narro Cortez, Jefe de la Oficina de Planeamiento, Presupuesto, Racionalización y CTI  Sr. Cesar Enrique Descalzi Salas, Jefe de la División de Promoción del Desarrollo Económico y Social  Ing. Jose Asunción Zaldivar Cabanillas, Jefe de la Unidad Formuladora de Proyectos y Obras Públicas  Ing. Miguel Enrique Sandoval Ruiz, Regidor - CCL  Prof. Jaime Tomás Quiroz Nuñez, Regidor - CCL  Ing. Oscar Lorenzo Delgado Olano, Regidor - CCL Comité Técnico Multisectorial de apoyo al Equipo Técnico de la Municipalidad Distrital de Pacasmayo  Srta. Diana Castro Chuquilin, Representante del Hospital I Pacasmayo  Mayor PNP Mariano Onofre Lazon, Comisario Rural de Pacasmayo  Ing. Henry Fredy Morales Bartra, Representante del Colegio de Ingenieros Pacasmayo  Sr. Segundo Manuel Esqueche Ñiquen, Teniente Gobernador de Pacasmayo  Sr. Anibal Santisteban Amable, Sociedad Civil  Ing. Jacob Tejada Hernandez, Sociedad Civil La Cooperación Alemana, implementada por la GIZ, a través de su Programa de “Buen Gobierno y Reforma del Estado”  Arq. Maritza Paliza Flores  Soc. Iris Bautista Fañañan  Soc. Eduardo Barzola Farfán Centro de Planeamiento Regional (CERPLAN) - Gobierno Regional de La Libertad  Mg. Econ. Ángel Polo Campos  Ing. Mario Yván Gutiérrez Quezada Municipalidad Distrital de Pacasmayo Calle Manco Capac Nº 45, La Libertad, Perú Teléfono: 044 - 523101 Correo electrónico: [email protected] Portal Institucional: www.munipacasmayo.gob.pe

Derechos reservados Primera edición: Pacasmayo, Noviembre de 2014

2

PRESENTACIÓN. Al concluir el período de la Gestión de Gobierno Municipal 2011-2014, resulta un honor compartir con todos los ciudadanos, organizaciones e instituciones de nuestro querido distrito de Pacasmayo, la presentación de esta importante herramienta

de

planificación

denominado

“PLAN

DE

DESARROLLO CONCERTADO DEL DISTRITO DE PACASMAYO AL 2021”. Los esfuerzos del presente y las esperanzas de un futuro, se han integrado de manera honesta, responsable y participativa por todos los actores de la sociedad civil de nuestro distrito a través de estos tiempos de reflexión y de análisis, conducidos brillantemente por un Equipo Técnico de profesionales que han contado con la conducción y orientación metodológica de la Cooperación Alemana, implementada por la GIZ y del CERPLAN – La Libertad. El presente Plan de Desarrollo de nuestro distrito, en consecuencia, se convierte, a partir de la fecha, en un instrumento orientador y al mismo tiempo de compromiso de todas las autoridades y sus cuadros de actores económicos, empresariales locales, ubicados en once (11) sectores de este gran espacio social y geográfico. Estamos convencidos que los resultados pretendidos y plasmados se lograrán en el marco de las acciones, proyectos y programas previstas por sus metas indicadores y objetivos. Tenemos confianza en las potencialidades de nuestra gente y de sus autoridades e instituciones comprometidas con el desarrollo local así como en las decisiones e intervenciones ordenadas sobre sus potencialidades y recursos territoriales en esta bella franja costera del norte peruano. Precisamos finalmente que el logro expuesto con este importante instrumento estratégico está asegurado por:  La definición de la apuesta por el desarrollo del distrito de Pacasmayo en el marco de la Provincia del mismo nombre, elaborado con la misma guía metodológica y asesoramiento (CERPLAN – La Libertad y GIZ) el año 2013.  La generación de condiciones inobjetables y previsibles de lograr en cuanto a viabilidad política, técnica y financiera de los diversos programas y proyectos que compromete el Plan.

 La evidente articulación propuesta desde el corto y mediano con el largo plazo, sugiriendo y fijando los mecanismos respectivos de seguimiento, monitoreo y evaluación participativa e institucionalizada. ¡TRABAJANDO JUNTOS POR EL DESARROLLO DE PACASMAYO!

OSCAR HONORIO HORNA. ALCALDE DISTRITAL DE PACASMAYO Pacasmayo, Noviembre del 2014

PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO: DISTRITO DE PACASMAYO AL 2021

INDICE DE CONTENIDOS

I.

II.

III.

PRESENTACION

03

MARCO METODOLÓGICO 1.1 Antecedentes 1.2 Marco Normativo 1.3 Enfoques de desarrollo 1.4 Metodología

05 06 07 09

DIAGNÓSTICO ESTRATÉGICO DEL DISTRITO 2.1 Aspectos socioeconómicos, ambientales e institucionales del distrito 2.2 Identificación de problemas principales 2.3 Identificación de potencialidades

10 26 28

CADENA ESTRATÉGICA DEL DISTRITO 3.1 Visión de desarrollo: distrito de Pacasmayo al 2021 3.2 Eje Estratégicos de Desarrollo 3.2.1 Eje de estratégico N° 01: Desarrollo Humano y Social a. Objetivo General b. Lineamientos de política c. Objetivo específicos  Indicadores y metas  Estrategias 3.2.2 Eje de estratégico N° 02: Desarrollo Institucional y Gobernabilidad Local a. Objetivo General b. Lineamientos de política c. Objetivo específicos  Indicadores y metas  Estrategias 3.2.3 Eje de estratégico N° 03: Desarrollo Económico a. Objetivo General b. Lineamientos de política c. Objetivo específicos  Indicadores y metas  Estrategias 3.2.4 Eje de estratégico N° 04: Desarrollo de Infraestructura a. Objetivo General b. Lineamientos de política c. Objetivo específicos  Indicadores y metas  Estrategias 3.2.5 Eje de estratégico N° 05: Desarrollo Ambiental a. Objetivo General b. Lineamientos de política c. Objetivo específicos  Indicadores y metas  Estrategias 3.3 Programas y proyectos priorizados

30 31 31 31 31

35 35 35

36 36 36

37 37 37

38 38 38

40

IV.

IMPLEMENTACIÓN

43

V.

SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN

44

VI.

REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS

45

ANEXOS

46

4

CAPITULO I MARCO METODOLÓGICO

1.1

Antecedentes

Durante los años 2012 y 2013 el Gobierno Regional de La Libertad a través de su Centro Regional de Planeamiento (CERPLAN) con apoyo de La Cooperación Alemana, implementada por la GIZ, ha actualizado y alineado su propio Plan de Desarrollo Regional Concertado y los Planes de Desarrollo Local Concertado de las provincias de Santiago de Chuco, Virú, Pacasmayo y Sánchez Carrión al Plan de Desarrollo Estratégico Nacional o Plan Bicentenario. En el año 2014, este proceso es normado por el Centro Nacional de Planeamiento Estratégico (CEPLAN), a través de la Directiva N° 001-2014-CEPLAN, Directiva General del Proceso de Planeamiento Estratégico – Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico, con la finalidad de logar que los planes estén articulados; asimismo, la directiva establece la cadena de planes estratégicos: Plan Estratégico de Desarrollo Nacional – Plan Estratégico Sectorial Multianual – Plan de Desarrollo Regional Concertado / Plan de Desarrollo Local Concertado – Plan Estratégico Institucional – Plan Operativo Institucional - Presupuesto. La Municipalidad Distrital de Pacasmayo firma un Convenio de Cooperación Interinstitucional con La Cooperación Alemana, implementada por la GIZ, con el propósito de realizar acciones sinérgicas y coordinadas para fortalecer las capacidades locales, comprometiéndose con la modernización de la administración pública y el fomento de la descentralización y en el marco de este convenio con apoyo del Centro de Planeamiento Regional (CERPLAN) La Libertad, en febrero del 2014 se firma una Adenda donde acordaron actualizar su Plan de Desarrollo Concertado Local 2011-2021 articulándolo a los objetivos y metas a nivel provincial, regional y nacional. La actualización del Plan de Desarrollo Local Concertado 2011-2021 de la Municipalidad Distrital de Pacasmayo, nace de una evaluación que acusa la carencia de indicadores y metas que permite medir el logro de los objetivos y por ende conocer y evaluar los resultados obtenidos. Por ello la necesidad de contar con un Plan de Desarrollo Local Concertado orientador articulado a los Planes de Desarrollo Concertado del nivel de gobierno superior, a través de objetivos estratégicos y sus correspondientes indicadores y metas que contribuya al desarrollo concertado del territorio y al logro de nuestros objetivos como país.

PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO: DISTRITO DE PACASMAYO AL 2021

1.2

Marco Normativo El marco normativo referencial que sustenta el sistema de planificación nacional se expone a continuación: 

Constitución Política del Perú. Capítulo XIV De La Descentralización, Artículo 188°.- La descentralización es una forma de organización democrática y constituye una política permanente de Estado, de carácter obligatorio, que tiene como objetivo fundamental el desarrollo integral del país. El proceso de descentralización se realiza por etapas, en forma progresiva y ordenada conforme a criterios que permitan una adecuada asignación de competencias y transferencia de recursos del gobierno nacional hacia los gobiernos regionales y locales.



La Ley Nº 27680, Ley de Reforma de los artículos 91, 191 y 194 de la Constitución Política del Perú: Artículo 194, Las municipalidades provinciales y distritales son los órganos de gobierno local. Tienen autonomía política, económica y administrativa en los asuntos de su competencia. Las municipalidades de los centros poblados son creadas conforme a ley.



Ley Orgánica de Gobiernos Regionales Nº 27867. Artículo 6.- Desarrollo regional. El desarrollo regional comprende la aplicación coherente y eficaz de las políticas e instrumentos de desarrollo económico social, poblacional, cultural y ambiental, a través de planes, programas y proyectos orientados a generar condiciones que permitan el crecimiento económico armonizado con la dinámica demográfica, el desarrollo social equitativo y la conservación de los recursos naturales y el ambiente en el territorio regional, orientado hacia el ejercicio pleno de los derechos de hombres y mujeres e igualdad de oportunidades. Artículo 9.- Competencias constitucionales. Inciso b) Formular y aprobar el plan de desarrollo regional concertado con las municipalidades y la sociedad civil.



LEY Nº 27902. Ley que modifica la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales Nº 27867, para regular la participación de los Alcaldes Provinciales y la Sociedad Civil en los Gobiernos Regionales y fortalecer el proceso de Descentralización y Regionalización. Artículo 11-A.- Composición y funcionamiento del Consejo de Coordinación Regional.



Ley Orgánica de Municipalidades Nº 27972. Articulo 1.- Gobiernos Locales. Las Municipalidades provinciales y distritales son los órganos de gobierno promotores del desarrollo económico local. Artículo 9.- Atribuciones del Consejo Municipal.- Aprobar Planes de Desarrollo Municipal Concertados y el Presupuesto Participativo. Capitulo II. Consejo de Coordinación Local Provincial. Articulo 100.- Funciones: Coordinar y concertar El Plan de Desarrollo Municipal Provincial Concertado y el Presupuesto Participativo Provincial.



Ley de creación del CEPLAN, Decreto Legislativo 1088



Decreto Supremo Nº 054-2011-PCM Decreto que aprueba el Plan Bicentenario: El Perú hacia el 2021 y en el articulo 2° dispone que las entidades conformantes del SINAPLAN ajustaran sus Planes Estratégicos a los objetivos estratégicos de desarrollo nacional previstos en el Plan Bicentenario: Perú al 2021.

6

1.2



Marco Macroeconómico Multianual. Ley Nº27245 Es el documento más relevante que el Gobierno del Perú, a través del MEF, emite en materia económica. Contiene proyecciones macroeconómicas para los tres años siguientes a su publicación y el análisis y evaluación de las principales medidas de política económica y social implementadas para alcanzar los objetivos trazados por la administración vigente.



Ley del Sistema Nacional de la Inversión Pública Nº 272934. Crea el Sistema Nacional de Inversión Pública con la finalidad de optimizar el uso de los Recursos Públicos destinados a la inversión. En su Artículo 4 - Principios del Sistema Nacional de Inversión Pública- señala que todos los proyectos que se ejecutan en el marco del Sistema Nacional de Inversión Pública se rigen por las prioridades que establecen los planes estratégicos nacionales, sectoriales, regionales y locales.



Ley Marco del Presupuesto Participativo Nº 28056. Que tiene como objeto establecer disposiciones que aseguren la efectiva participación de la sociedad civil en el proceso de programación participativa del presupuesto, el cual se desarrolla en armonía con los planes de desarrollo concertados de los gobiernos regionales y gobiernos locales (art. 2).



Ley Marco de Modernización del Estado - Ley Nº 276586. Ley que señala como objeto establecer los principios y la base legal para iniciar el proceso de modernización de la gestión del Estado, en todas sus instituciones e instancias. En el art. 5 inciso b) referido a las principales acciones considera la concertación, con la participación de la sociedad civil y las fuerzas políticas, diseñando una visión compartida y planes multianuales, estratégicos y sustentables.



Resolución de Alcaldía Nº 253 – 2014 – MDP. Que aprueba el proceso de actualización y alineamiento del Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Pacasmayo al año 2021, con los PDC: Provincial de Pacasmayo al 2021, PDRC La Libertad 2010 - 2021 y el Plan Bicentenario: El Perú hacia el 2021 (PDEN).

Enfoques de desarrollo El desarrollo como concepto integral se basa en los conceptos de desarrollo sostenible que se propusieron a fines de los ochenta con el informe Brundtland y consolidándose en la reunión de la Naciones Unidas en Río de Janeiro en el año 1992. Esta concepción del desarrollo se basa en el carácter sistémico y simbiótico de los aspectos sociales, económicos, ambientales e institucionales, significando un nuevo paradigma que enfatiza la importancia de abordar el desarrollo de un territorio bajo un esquema unificador de todos los aspectos mencionados. En este sentido el “Plan de Desarrollo Concertado: Distrito de Pacasmayo al 2021” se ha elaborado bajo enfoques estratégicos que guarden coherencia con lo enunciado en las consideraciones conceptuales antes señaladas. Estos enfoques han sido los siguientes:

PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO: DISTRITO DE PACASMAYO AL 2021



Enfoque de desarrollo humano1 El ser humano debe ser objeto y sujeto de todo proceso de desarrollo. Desarrollar sus capacidades, ampliar sus oportunidades y libertades así como distribuir equitativamente el crecimiento económico y mejorando sus índices de calidad de vida (IDH), deben ser fines supremos de todo gobernante.



Enfoque de desarrollo local2 Definiendo el DEL como un proceso organizado, planificado y concertado que busca estimular las actividades económicas de la provincia y generar empleo. El promotor principal de este proceso es el gobierno local sustentándose en instrumentos de planificación como el Plan de Desarrollo Económico Local y el Plan de Competitividad.



Enfoque de seguridad alimentaria3 Es también un enfoque de desarrollo que se ha querido enfatizar en el presente PDC de tal manera que se propongan políticas y realicen acciones estratégicas conducentes a bajar los índices de desnutrición crónica en la provincia



Enfoque de buen gobierno local4 Bajo este enfoque se busca la construcción de un gobierno local participativo, concertador, transparente y que rinda cuentas; con estos principios debe lograrse una mayor capacidad para alcanzar mejoras económicas y sociales en el ámbito de la provincia.



Enfoque de género en el desarrollo5 Buscar la igualdad de oportunidades económicas, sociales y políticas de hombres y mujeres ha sido también un enfoque en el que ha enfatizado el PDC: Distrito de Pacasmayo al año 2021. Se pretende superar la discriminación de género, particularmente hacia las mujeres.



Enfoque de gestión de riesgos6 Bajo este enfoque se ha querido que el PDC: Distrito de Pacasmayo al año 2021 incluya políticas y acciones estratégicas que prevengan especialmente riesgos sociales (delincuencia) y ambientales (contaminación)

1

Es el proceso mediante el cual se busca la ampliación de las oportunidades de las personas, aumentando sus derechos y capacidades. Planteado por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (1990). 2 se basa en la identificación y aprovechamiento de los recursos y potencialidades endógenas de una comunidad, barrio o ciudad. Fuente: Metodología para el Desarrollo Económico Local, Dirección de Desarrollo y Gestión Local. ILPES, Alburquerque,F (1997) 3 Surge en el año 2009, con la “Guía para Legislar sobre el Derecho a la Alimentación”, publicado por la FAO - PNUD. Fuente: Hacia un enfoque de seguridad alimentaria basado en los derechos humanos (2012) 4 Surge en el año 2007, con el documento “Nueva estrategia sobre buen gobierno y lucha contra la corrupción”, publicada por el Grupo del Banco Mundial. 5 Surge en la Convención sobre la Eliminación de todas las Formas de discriminación contra la Mujer (CEDAW) y la Plataforma de Acción aprobada por la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer (Beijing, 1995). Fuente: Plan Nacional de Igualdad de Género (PLANIG) 2012 - 2017 6 El reciente Informe Global de Evaluación de la EIRD, sobre Riesgo y Pobreza (Naciones Unidas-ISDR009) indica que, a pesar de una reducción relativa en la vulnerabilidad en países de ingresos medianos, un aumento en la exposición en condiciones vulnerabilidad se ha verificado continuamente.

8

1.3

Metodología El proceso de articulación del PDC distrito de Pacasmayo, ha seguido tres fases, tal como se puede observar en esquema adjunto. “Nueva estrategia sobre buen gobierno y lucha contra la corrupción”, publicad pro el Grupo del Banco Mundial, el 20 de marzo 2007. FASE

PRODUCTO PRODUCTO 1.1: PLAN DE TRABAJO ELABORADO

FASE 01: PASOS PREVIOS Y ORGANIZACIÓN

PRODUCTO 1.2: MAPEO DE ACTORES Y CONFORMACION DE COMITES: TECNICO Y APOYO OFICIALIZADOS PRODUCTO 1.3: ANALISIS DE CONCORDANCIAS PDC ELABORADO PRODUCTO 2.1: DIAGNÓSTICO ESTRATÉGICO ACTUALIZADO

FASE 02: ALINEAMIENTO PARA RESULTADOS

PRODUCTO 2.2: VISION, OBJETIVOS E INDICADORES ARTICULADOS PRODUCTO 2.3: ACCIONES ESTRATEGICAS - PROGRAMAS Y PROYECTOS DEFINIDOS PRODUCTO 2.4: PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO ARTICULADO

FASE 03: VALIDACION Y APROBACION

PRODUCTO 3.1: DOCUMENTO VALIDADO Y APROBADO

Específicamente, la actualización del diagnóstico, ha implicado identificar de manera participativa y concertada, los problemas principales que afectan al distrito y la identificación de sus causas. De igual modo se han identificado las principales potencialidades del distrito, como base para el establecimiento de objetivos y acciones estratégicas.

PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO: DISTRITO DE PACASMAYO AL 2021

CAPITULO II: DIAGNÓSTICO ESTRATÉGICO

2.1

ASPECTOS

SOCIOECONÓMICOS,

AMBIENTALES

E

INSTITUCIONALES

DEL

DISTRITO 2.1.1

Aspectos geográficos - demográficos

El distrito de Pacasmayo está ubicado en el valle Jequetepeque, en la franja norte costera de la provincia de Pacasmayo - departamento de La Libertad; abarca un área de 30,84 km2, que representa solo el 2,7% de la extensión territorial de la provincia de Pacasmayo (1 126,67 km2). El distrito de Pacasmayo se localiza en el corazón de la provincia, limitando con los siguientes espacios: Norte

:

Distrito Jequetepeque

Sur

:

Distrito San Pedro de Lloc

Este

:

Distrito San José

Oeste :

Océano Pacífico

MAPA N° 2.1 LIMITES GEOGRÁFICOS DEL DISTRITO DE PACASMAYO, 2014

Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI) Elaboración: Equipo técnico

10



Características de la población

Según información del INEI del Censo de Población y Vivienda 2007, la población del distrito de Pacasmayo es de 26,1 mil personas, y se proyecta que para el año 2014, la población del distrito de Pacasmayo sea de 27,4 mil personas, esto equivale a más de la cuarta parte (26,4%) de la población en la provincia.

Dicha población del año 2007, se concentra en el ámbito urbano (99,9%), tasa superior al promedio de la provincia (92,9%). Esta característica contrasta con la dispersión poblacional que se observa en otros distritos de la provincia. Esto se puede evidenciar en la elevada tasa de densidad poblacional que presenta (889,5 habitantes x Km 2) que es muy superior al promedio provincial (91,7 hab/km2) e incluso departamental (71,2%).

En cuanto a expansión poblacional, en los últimos 10 años creció a una tasa promedio de 0,7% anual, inferior al promedio de la provincia (1,3%). De similar manera, la tasa global de fecundidad en el distrito es de 3,2 hijos por mujer, siendo ligeramente inferior que el promedio regional (La Libertad) 3,5.

CUADRO N° 1.1 PACASMAYO: POBLACION POR SEXO Y ÁMBITO DE RESIDENCIA, TASA DE CRECIMIENTO Y DENSIDAD PROBLACIONAL POR DISTRITO Y PROVINCIA, 2014

1/ Información en base a resultados del año 2007 2/Información referente a la tasa de crecimiento inter censal de los años 1993 y 2007 3/Información Fuente: INEI – Perú: Estimaciones y proyecciones de población por sexo según departamento, provincia y distrito, 2000 – 2015. Elaboración: Equipo técnico

Estructura poblacional

Acorde al género, la proporción de mujeres supera a la de varones, en 2,28 %; en cuanto a la estructura poblacional por grupos etarios quinquenales, existe mayor concentración de personas adultas (entre 30 y 59 años) con el 36,2% de la población total, seguido del grupo de niños y adolescentes (entre 0 y 14 años) con el 27,7%, luego el grupo de jóvenes (de 15 a 29 años) con el 25,6% y, finalmente el grupo de personas adultas mayores (de 60 años a más).

PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO: DISTRITO DE PACASMAYO AL 2021

GRÁFICO N° 1.1 DISTRITO PACASMAYO: POBLACION POR SEXO Y EDADES QUINQUENALES, 2007

Fuente: Censo Nacional 2007: XI de población y VI de vivienda - Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI) Elaboración: Equipo técnico

Sectores urbanos

El distrito de Pacasmayo es un territorio básicamente urbano que no cuenta con Centros Poblados, por lo que la ciudad es una sola unidad territorial. Esta unidad cuenta con 11 sectores definidos. CUADRO N° 1.2 DISTRITO DE PACASMAYO: SECTORES POBLACIONALES, 2014

ITEM

SECTOR

01

Rázuri Centro

02

Parte Alta Pacasmayo

03

Alto Nuevo Pacasmayo

04

La Palmera

05

El Porvenir

06

La Greda

07

La Trinchera

08

San Andrés

12

09

El Progreso

10

Independencia

11

Ramón Castilla

Fuente: Municipalidad Distrital de Pacasmayo Elaboración: Equipo técnico

Cabe precisar que, según el CPV 2007, solo 13 personas viven en zona rural, por lo cual no representan a ningún Asentamiento Humano organizado. 2.1.2

Aspectos sociales

a.

Educación



Demanda estudiantil en educación básica y superior

La población estudiantil del distrito de Pacasmayo, durante el quinquenio 2009 – 2014, en promedio estuvo conformada por 7112 alumnos matriculados en instituciones educativas públicas y privadas. Esta demanda estudiantil, según nivel educativo se segmenta en educación básica7 (90,2%) y educación superior8 (9,8%).

En el primer segmento, el 86,7% de la demanda estudiantil se concentra en la modalidad Básica Regular (EBR) y en menor medida, pero no menos importante, se focaliza en las modalidades Básica Alternativa (EBA) y Básica Especial (EBE).

En relación a la EBR, en el nivel de educación primaria (39,9%) se concentra el grueso de de la población estudiantil del distrito, seguido del nivel secundario (27,3%) e inicial, con el 19,5%. Entre 1999 y el 2013, como se puede observar en el cuadro 1.3, una ligera tendencia a la baja en la demanda estudiantil, en el nivel secundario y primario9; por el contrario, en el nivel inicial, se evidencia una tendencia a crecer.

En el segmento de educación superior no universitaria, hay también una tendencia a la baja en la población estudiantil (modalidades CETPRO10 y educación tecnológica), sin embargo desagregando este segmento, se observa que la modalidad educación tecnológica tiende a crecer, en tanto la modalidad de CETPRO tiende a bajar (hay una especie de efecto desplazamiento).

7

En este segmento se considera las modalidades Regular, Alternativa y Especial; en la primera la educación inicial. En este segmento se considera solo la modalidad no universitaria. 9 Algo similar se observa en las modalidades EBA y EBE 8

10

Centro de Educación Técnico Productivo (CETPRO)

PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO: DISTRITO DE PACASMAYO AL 2021

CUADRO N° 1.3 DISTRITO PACASMAYO: ALUMNOS MATRICULADOS POR AÑOS SEGÚN NIVEL DE EDUCACIÓN BÁSICA Y SUPERIOR, 2014

Fuente: GRLL - UGEL Pacasmayo. Elaboración: Equipo técnico

Oferta educativa y formativa

En Pacasmayo operan 33 centros de educación inicial, entre Jardines y Programas No Escolarizados de Educación Inicial (PRONOEI´s), con una capacidad instalada para un total de 99011 alumnos. Asimismo, para atender a menores de 4 años, etapa previa a la educación inicial formal, operan 09 Programas de Estimulación Temprana, con capacidad para 180 12 alumnos.

Para primaria escolar, funcionan 17 instituciones educativas (8 públicas y 9 privadas), en su mayoría en buen estado, con una plana docente de 170 contratados. Asimismo, operan 10 colegios de educación secundaria regular (5 públicas y 5 privadas) con una capacidad instalada de 169 docentes. Complementariamente, operan 3 instituciones en la modalidad básica alternativa (EBA) y 1 en la modalidad básica especial (EBE), que disponen de una plana docente de 19 y 4 contratados, respectivamente.

La oferta educativa en el nivel superior no universitaria del distrito de Pacasmayo, la conforman cinco (5) CETPRO y un (1) Instituto Tecnológico, que a su vez cuentan con 19 y 4 docentes cada uno, para atender a aproximadamente 46013 alumnos.

11 12

13

Se estima a un promedio de 30 alumnos por programa. Se estima a un promedio de 20 alumnos por programa.

Se estima a un promedio de 20 alumnos por docente, que son 23.

14

CUADRO N° 1.4 DISTRITO PACASMAYO: INSTITUCIONES EDUCATIVAS POR AÑOS SEGÚN NIVEL DE EDUCACIÓN BÁSICA Y SUPERIOR, 2014

Fuente: GRLL - UGEL Pacasmayo. Elaboración: Equipo técnico



Calidad de educación básica

Acorde a los resultados del PELA14, la calidad educativa en el nivel básico del distrito de Pacasmayo es la más sobresaliente en la provincia y en el departamento, debido a las altas tasas de aprobación en el logro de aprendizaje de alumnos del segundo grado de primaria, en comprensión lectora (40,1%) y habilidad en matemáticas (24,0%).

La capacidad instalada en los centros educativos, con personal suficiente y adecuado e infraestructura ambientada, son algunos factores que han propiciado este avance. Pero desde una perspectiva en la que todos los alumnos deberían comprender lo que se les enseña, el nivel es aún bajo; dado que esto es una problemática generalizada, es necesario reformas importantes para mejorar la calidad educativa (innovaciones pedagógicas).

14

Siglas de Programa Estratégico de Logros y Aprendizajes (PELA)

PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO: DISTRITO DE PACASMAYO AL 2021

GRÁFICO N° 1.2 DISTRITO PACASMAYO: RESULTADOS DE LA EVALUACIÓN CENSAL EN LA PRUEBA DE LOGROS Y APRENDIZAJES EN COMPRENSION LECTORA Y HABILIDAD MATEMÁTICA, 2013

Fuente: GRLL - UGEL Pacasmayo. Elaboración: Equipo técnico

b.

Salud Oferta de servicios sanitarios

Al año 2014, en la provincia de Pacasmayo existen 14 establecimientos de salud (entre postas, centros de salud y un hospital) para atender a 103,3 mil habitantes, es decir cada establecimiento debe tener una capacidad instalada para 737,9 habitantes; lo cual evidencia un déficit de infraestructura de salud y eso sin mencionar la calidad del servicio.

Particularmente, el distrito de Pacasmayo cuenta con un hospital que forma parte de la Red de Salud Pacasmayo, también con un Hospital de ESSALUD y un Centro obstétrico que brinda servicios de atención materna infantil; además existen varios consultorios médicos y odontológicos particulares.

Lógicamente la capacidad instalada de estos establecimientos de salud no cubre adecuadamente la demanda de la población, considerando la alta densidad poblacional existente; de manera que buscan otras alternativas en los distritos vecinos. Tal es el caso del Hospital “Tomas Lafora”, ubicado en el distrito de Guadalupe, que en el último año (2013) atendió a 58,815 mil pacientes. Entre los servicios especializados que ofrece el hospital destaca: medicina general, enfermería, odontología, obstetricia, entre otros; como se puede verificar en el cuadro adjunto, en cada especialidad se cuenta con personal.

15

Gerencia Regional de Salud La Libertad: Asis distrital 2013 – Hospital de Pacasmayo

16

CUADRO N° 1.5 DISTRITO PACASMAYO: PERSONAL CONTRATADO EN ATENCIÓN DEL SERVICIO DE SALUD POR AÑOS, SEGÚN ESPECIALIDAD, 2006 -2012

Fuente: Ministerio de Salud – Oficina General de Estadística e Informática Elaboración: Equipo técnico

Estado nutricional

Durante el año 2012, la población infantil (edad inferior a los 5 años) residente en el distrito de Pacasmayo, fue de aproximadamente 2400; de la cual, el 8,5% sufre desnutrición crónica. Hay que precisar que esta tasa es muy inferior al resto de distritos16 en la provincia de Pacasmayo y al promedio del departamento La Libertad. En los últimos años, esta cifra tiende a mantenerse en promedio.

CUADRO N° 1.6

DISTRITO PACASMAYO: TASA DE DESNUTRICIÓN CRÓNICA INFANTIL, EN MENORES DE 5 AÑOS DE EDAD, 2007 -2012 DISTRITO PACASMAYO

2007

2009

2010

2012

7,4

9,0

6,0

8,5

Fuente: Unidad de Estadística Red de Pacasmayo, Hospital Tomás Lafora Elaboración: Equipo técnico



Vulnerabilidad y protección social

En el distrito de Pacasmayo en el año 2012, la cobertura de control de crecimiento y desarrollo (CRED17) en niños menores de 1 año, fue inferior al 60,0% con tendencia a disminuir. Hay que considerar que, a los distritos que registran tasas entre el 60 y 79,0%, se les recomienda mejorar18.

Según el análisis de vulnerabilidad territorial, ASIS 2012, que considera las dimensiones ecosistema, asentamiento poblacional y presencia del estado, el distrito de Pacasmayo, tiene un índice de vulnerabilidad (0,19) considerado bajo (IV cuartil). Ubicando a la población de Pacasmayo, entre las menos frágiles ante peligros de enfermedades. En el cuadro adjunto se muestra casos de

16 17

18

Resultados del año 2012: San Pedro de Lloc (86,4%), Jequetepeque (21,1), Guadalupe (18,7%) y San José (19,5) Control de Crecimiento y Desarrollo de la Niña y el Niño menor de 5 años

Fuente: Análisis de Situación de Salud La Libertad (Asis) 2012, página 33

PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO: DISTRITO DE PACASMAYO AL 2021

enfermedades que afectan a la población pacasmayina, destacan las que afectan al sistema digestivo y al respiratorio.

CUADRO N° 1.7

DISTRITO PACASMAYO: PRINCIPALES CAUSAS DE MORBILIDAD GENERAL, 2013

Fuente: Gerencia Regional de Salud La Libertad Red de Pacasmayo ASIS distrital 2013 Elaboración: Equipo técnico

En relación a la protección social, el 48,4% de la población del distrito de Pacasmayo no cuenta con ningún tipo de seguro de salud. En el segmento que dispone de seguro de salud, la mayor parte está afiliada al Seguro Integral de Salud (SIS).

c.

Servicios básicos

Según resultados del CPV 2007, en el distrito de Pacasmayo existen 6 378 viviendas, de las cuales, el 74,4% tiene acceso a la red matriz de agua (67,8% dentro y 6,6% fuera de la vivienda), ello implica que aún hay familias en viviendas que se abastecen vía pilón y camión.

En alcantarillado, la proporción de viviendas que tienen acceso al servicio es de 63,4%; sin embargo, las que efectivamente hacen uso del servicio, constituyen el 59,8%, puesto que disponen de conexión domiciliaria interna; el resto de la población hace uso de pozo ciego, letrina o pozo séptico.

Cabe mencionar que, en los distritos de Pacasmayo, Guadalupe y San Pedro de Lloc se está renovando sus sistemas de agua y alcantarillado, de manera que la provincia estaría contando con un adecuado servicio en tres de los cinco distritos.

Respecto al servicio de electricidad, la cobertura de viviendas alcanza al 90,8% en el distrito. Al respecto, en la provincia, se viene implementado una central de energía eólica “Cupisnique”, que permitirá ampliar la cobertura de este servicio en la población no atendida.

18

CUADRO N° 1.8

DISTRITO PACASMAYO: COBERTURA DE MODALIDADES DE ABASTECIMIENTO DEL SERVICIO DE AGUA Y ALCANTARILLADO EN VIVIENDAS, 2007

Fuente: INEI - CPV 2007 Elaboración: Equipo técnico

d.

Seguridad ciudadana

En el distrito de Pacasmayo, la incidencia de delitos muestra una tendencia a la alza, pasando de 141 delitos registrados en el año 2008, a 181 en el año 2011, es decir, en estos cuatro años, se ha incrementado en 28,3%.

CUADRO N° 1.9 DISTRITO PACASMAYO: INCIDENCIA DE DELITOS POR AÑOS, 2008 – 2011 2008

2009

2010

2011

TOTAL

141

147

143

181

612

Provincia 416 614 Fuente: PNP - División Policial de Pacasmayo Elaboración: Equipo técnico

554

823

Distrito

e.

Pobreza y desarrollo humano

La incidencia de la pobreza total en el distrito de Pacasmayo, ha evolucionado desfavorablemente entre los años 2007 y 2009, pasó de 23,7% a 31,5%; es decir, la población de pobres aumento en 8,1% o su equivalente a 2420 personas. Análogamente, la pobreza extrema se duplico en dicho periodo, paso de 1,9 a 3,8%, es decir 542 personas más.

Respecto a desarrollo humano, el Índice de Desarrollo Humano (IDH) en el distrito de Pacasmayo, ha evolucionado positivamente pasando de 0.44 en el 2007 a 0,53 en el 2012, debido a la mejora en la esperanza de vida y nivel de ingresos principalmente.

PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO: DISTRITO DE PACASMAYO AL 2021

CUADRO N° 1.10

DISTRITO PACASMAYO: INDICE DE DESARROLLO HUMANO POR DIMENSIÓN, 2007 – 2012

Fuente: PNUD - Resultados 2013

Elaboración: Equipo técnico f.

Igualdad de oportunidades

Según RENIEC al 2013, en el distrito de Pacasmayo existen 30 801 personas que tienen DNI, esto es, el 98,0% de la población distrital. Asimismo, se videncia que la proporción entre hombres y mujeres con DNI, es similar.

CUADRO N° 1.11

DISTRITO PACASMAYO: POBLACIÓN CON DOCUMENTO DE IDENTIDAD (DNI), 2012-13

Fuente: RENIEC Elaboración: Equipo técnico

2.1.3

Aspectos económicos

a.

Oferta laboral

Según resultados del CPV 2007, la población en edad de trabajar (PET) en el distrito de Pacasmayo, estuvo constituida por aproximadamente 23 mil personas entre hombres y mujeres, de ellas 9177 conforman la Población Económicamente Activa (PEA); la tasa de ocupación en el distrito es de 95,4%, por lo que la tasa de desempleo existente asciende a 4,6%; ambas tasas se han mantenido estables en los últimos años.

20

Distinguiendo por género, se evidencia una considerable brecha entre la participación del hombre y la mujer en el mercado laboral, siendo favorable a favor de los primeros.

CUADRO 1.12 DISTRITO PACASMAYO: ESTRUCTURA DE LA FUERZA LABORAL E INDICADORES, 2007

Fuente: Censo Nacional 2007: XI de población y VI de vivienda - INEI Elaboración: Equipo técnico

b.

Actividad económica

Actividades primarias:

La pesca, es la única actividad primaria que se realiza en el distrito de Pacasmayo, debido a (i) la reducida extensión territorial, (ii) ámbito urbano y, (iii) fundamentalmente a la presencia de un muelle.

La

pesca

se

realiza

de

manera

artesanal

y

la

producción

está

orientada,

fundamentalmente, al consumo humano directo, especialmente en fresco (lisa, lorna, suco, etc.). Se estima que esta actividad genera unos 680 empleos, sin embargo, por la informalidad de la actividad la suma puede ser mayor y su contribución al producto departamental bordea el 1,2%19.

Como soporte a esta actividad, existe un frigorífico pesquero artesanal para la conservación de los productos, donde se concentra toda la producción, inclusive la proveniente de otras zonas del territorio, constituyendo un terminal comercial. 19

Aproximado a la tasa provincial.

PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO: DISTRITO DE PACASMAYO AL 2021

Actividades secundarias:

La actividad industrial está representada por la emblemática presencia de la empresa “Cementos Pacasmayo”, que es la segunda en producción de cemento a nivel nacional, después de Cementos Lima; dado el dinamismo observado del sector construcción, han surgido pequeños y medianos comercializadoras de este producto, contribuyendo a dinamizar la economía regional.

Otra actividad importante en el distrito, es la artesanal, representada por una asociación de artesanos, conformada por aproximadamente 200 artesanos. La producción artesanal, en el distrito, se orienta básicamente a la confección de objetos de arcilla, piedra, material de especies marinas y semillas (collares, pulseras), etc., dirigida a satisfacer la demanda del turismo receptivo y en pequeña escala al mercado externo. Existen alrededor de 20 talleres de producción artesanal, los cuales tienen la característica de ser un negocio familiar y de capital limitado, generando empleo directo a más de 200 personas. FIGURA N° 1.1 EXHIBICIÓN DE PRODUCTOS ARTESANALES EN EL DISTRITO PACASMAYO

Actividades terciarias:

La actividad turística representa un importante motor del desarrollo en el distrito de Pacasmayo, debido a los recursos y potencialidades con las que cuenta. Pacasmayo dispone de un espacio favorable para desarrollar el turismo de aventura y vivencial, además de malecones y playas aptas para el surf y la tabla, cuenta también con la estación del antiguo ferrocarril, su rica gastronomía, etc.

22

FIGURA N° 1.2 SITIOS TURISTICOS DEL DISTRITO DE PACASMAYO

c.

Infraestructura económica

Infraestructura vial:

La provincia cuenta

con una red vial interdistrital

totalmente

asfaltada

y en buenas

condiciones, incluso se cuenta con una vía de evitamiento, situándose en el eje costero del departamento de La Libertad. De los aproximadamente 20.020 Km de vías en el distrito de Pacasmayo, se han identificado 321 rutas que corresponden a la red vial vecinal y una a la red vial nacional. Cabe precisar que, las rutas vecinales son de gran importancia en relación a la integración espacial y de mercados en el distrito. Hay que señalar que la ruta nacional “Panamericana Norte” atraviesa longitudinalmente el distrito. Adicionalmente, en el distrito, se ha construido un terminal terrestre interprovincial e interdistrital, que concentra a las empresas que brindan servicio de transporte público.

20

Esta información se recogió en taller participativo sobre zonas de desarrollo y potencialidades del distrito de Pacasmayo, correspondiente al proceso de articulación del PDC. 21 Idem

PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO: DISTRITO DE PACASMAYO AL 2021

FIGURA N° 1.3 INFRAESTRUCTURA VIAL DEL DISTRITO DE PACASMAYO

Infraestructura portuaria

El distrito cuenta con una infraestructura de puerto que no se puede utilizar para atraque directo y requiere de servicios de lanchonaje para operaciones de importación y exportación de productos. Sin embargo, es principalmente utilizado para actividades de pesca artesanal o servicios de cabotaje de desembarque. Los espigales de este muelle requieren de mantenimiento urgente 2.1.4

Aspectos ambientales

a. Características ambientales El Distrito de Pacasmayo se ubica en la parte baja de la cuenca del Jequetepeque, donde las precipitaciones en general son escasas, menos de 200 mm anual, y se presentan casi siempre en los meses de verano, (salvo bajo la presencia del Fenómeno El Niño, que en algunos casos podría alcanzar magnitudes catastróficas). El resto del año, el área se encuentra libre de precipitaciones.

El distrito de Pacasmayo, recibe importantes recursos hídricos, para su uso doméstico e industrial, del Reservorio Gallito Ciego, por lo que el distrito es susceptible de aumentos de la napa freática, por infiltración del agua de regadío, por lo que si bien esta situación tiene ventajas (disponer de agua superficial como de subterránea de

manera

permanente), puede generar zonas de inundación de agua.22 22

la masa de agua y espejo de más de 10 km2. de superficie de la Presa Gallito Ciego, contribuye también a elevar la humedad relativa de la cuenca baja, lo que se asocia, a la alta incidencia de enfermedades respiratorias en la población.

24

El distrito presenta un clima cálido, característico de la zona costera; asimismo, dada la presencia de la corriente de Humboldt, hay presencia de Neblina con

frecuencia,

la

misma que se disipa antes del mediodía. Al estar por debajo de la cota 500 m.s.n.m. se encuentra flora que crece en las dunas de la quebrada La Cebruna, así como la flora marina.

La fábrica de Cementos Pacasmayo, si no se vigilan estándares, puede ser una fuente de contaminación en el distrito.

Finalmente, es imprescindible recordar

que el uso intensivo de agroquímicos en las

actividades agrícolas del Valle, también es una fuente de contaminación ambiental.

FIGURA N° 1.4 AGENTES CONTAMINANTE EN EL DISTRITO DE PACASMAYO

2.1.5

Aspectos institucionales

a. Actores del desarrollo

PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO: DISTRITO DE PACASMAYO AL 2021

En el distrito de Pacasmayo se tiene identificadas a 70 organizaciones sociales, entre públicas y privadas, que por su función en la sociedad, constituyen los principales actores promotores del desarrollo territorial local. Como corresponde a todo territorio local, la Municipalidad Distrital de Pacasmayo (MDP) representa el actor principal, al ser los órganos de gobierno promotores del desarrollo económico local, a través entre otros instrumentos de gestión del: Plan de Desarrollo Local, Plan de Desarrollo Institucional, Plan Anual y Presupuesto Participativo, Plan Básico de Desarrollo de Capacidades Institucionales, Actas de Instalación y Sesiones de los Consejos de Coordinación Regional o Local, Plan de Participación Ciudadana, etc.

La literatura y la evidencia muestran que una débil institucionalidad y gobernabilidad, implica un menor nivel de desarrollo relativo.

GRAFICO N° 1.3 PROVINCIA DE PACASMAYO: ORGANIZACIONES SOCIALES POR DISTRITO, 2013

Fuente: Trabajo de campo para formulación del PAT y actualización permanente

2.2

IDENTIFICACIÓN DE PROBLEMAS

A través de una metodología participativa y organizando grupos por dimensión o eje de desarrollo, se han identificado los problemas principales que se manifiestan en el distrito de Pacasmayo, los mismos se muestran a continuación.

26

TEMATICA

PROBLEMA  Agua de consumo humano no potable (no existe planta de tratamiento)  Bajo nivel de aprendizaje en comprensión lectora y de capacidades matemáticas  Alta incidencia de morbilidad infantil

Social y cultural

 Déficit de especialistas en centros de salud y hospitales  Déficit de infraestructura de salud  Deficiente infraestructura educativa  Incremento de consumo de bebidas alcohólicas y drogas  Inseguridad ciudadana  Escaza infraestructura multideportiva (Coliseo Multiusos)  Escaza participación de la sociedad civil en espacios de concertación.  Alto grado de centralización en la provincia de Trujillo  Débil capacitación a las juntas vecinales (en seguridad ciudadana y comunal).

Institucional

 Alto índice de instituciones desorganizadas.  Baja representatividad de las instituciones en el desarrollo local.  Indeterminación de pertenencia política del sector El Milagro (problema limítrofe)  Escaso control funcional de servidores públicos municipales  Escasas fuentes de trabajo  Débil promoción de la inversión privada

Económico

 Invasión de terrenos privados (traficantes de tierras)  Alta informalidad de empresas privadas: Hoteles, restaurantes, transporte, establecimientos comerciales, etc.  Débil nivel de competitividad en las MYPE´s  Muelle en malas condiciones para el turismo y pesca artesanal.

Infraestructura

 Insuficiente Infraestructura vial y peatonal (pistas y veredas)  Mal uso de vías públicas (incumplimiento de ordenanzas y normas de tránsito)  Alto índice de contaminación ambiental (Partículas, humo, basura, sonora, polución)

Ambiente

 Escasez de áreas verdes  Inadecuado manejo de residuos sólidos (basura)  Inadecuada disposición final de aguas servidas

PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO: DISTRITO DE PACASMAYO AL 2021

2.3

IDENTIFICACIÓN DE ZONAS DE DESARROLLO Y POTENCIALIDADES Con la identificación de zonas de desarrollo, se pretende aproximarse a unidades territoriales que comparten características comunes, complementariedad territorial, actividades económicas y sociales, y que a su vez tengan un cierto grado de diferenciación relativa.

Identificadas estas unidades territoriales, es posible sobre la base de sus potencialidades humanas, naturales, etc, proponer estrategias de desarrollo.

En la tabla siguiente se muestra, los sectores y sus respectivas potencialidades con las que cuenta cada una de ellas. Es clara la vocación turística ubicada en ciertas rutas identificadas por los actores del territorio, lo cual se complementa con sus atractivos culturales: Iglesia, Club Pacasmayo, y otras casonas de corte republicano en el centro de Pacasmayo

Destaca también, su vocación por la artesanía, destacando los trabajos con piedra jabón. De igual modo, la actividad industrial con la presencia de Cementos Pacasmayo, lo que a su vez genera otros encadenamientos sobre todo en transporte y comercio.

28

ZONA DE DESARROLLO RUTA

POTENCIALIDADES

POBLADOS

NATURALES

Razuri Centro - San Andrés

CULTURALES

ECONOMICOS

OTROS

Muelle, Malecon, Casa de la

Pesca artesanal, industrial

Hospital Pacasmayo, Essalud

II.EE., Aeródromo, Terminal

Cultura Ruta:

El Progreso - La Greda - Ramón

Marítimos: recursos hidrobiológicos, la Casa del Adulto Mayor, Iglesia

Artesanía (jabón de piedra,

Artesanía –

Castilla - El Porvenir -Alto Nuevo

Ola más larga

etc.),

Guadalupe, Sr. De los Milagros

comercio, Servicio

cultura -

Pacasmayo - La Planicie

deporte

La Perla - Centro - Miramar - La Minerales (Arcilla)

Club

Pacasmayo,

Estadio

Estaciones,

Palmera

Municipal, Paseo de

la Paz,

Avicultura (pollo)

Turístico, Financiero Grifos, Terrestre,

Municipal, Terminal Marítimo,

Campo Ferial, El Faro Poemape - La Barranca

Playas,

Ola

larga,

Productos

Hidrobiológicos, Ubicación Geográfica,

Muelle, Caballitos de

Biblioteca

Futuro hospital (Terreno) Totora Turismo, Pesca Artesanal,

(Turismo)

Deportes Nauticos (Turismo)

Comercio (Turismo y Mypes)

Vientos (Turismo)

Ruta periférica

Arena Eólica, Material de Construcción

Industria

del

Cemento,

(Hormigón, Piedra), Arcilla (Industria

Molinos de Pilar Arroz,

Terrapuerto

Construcción)

centros de servicios

Evitamiento, La Greda)

Paseo La Paz - Malecón - Mirador Agua Subterranea (Alternativa para

Casonas, Parques, estatua de

Comercio,

- Puente Fierro.

Cristo

(turísticos, Financieros y

Agua Superficial)

Administrativos)

Terreno

del

Aeropuerto, (Via

Servicios

y

Transporte Las Palmeras- El Porvenir - Alto Vientos intensos, alta incidencia de

Camino Pre Inca, El Faro Artesanía, Servicios Varios

Pacasmayo - El Faro

(Turismo)

energía solar, Cantera de arcilla

(Pymes y Mypes)

29

de

PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO: DISTRITO DE PACASMAYO AL 2021

CAPITULO III CADENA ESTRATÉGICA

3.1

VISIÓN DE DESARROLLO: DISTRITO DE PACASMAYO AL AÑO 2021

“El distrito de Pacasmayo al año 2021, está posicionado como una ciudad balneario, especializada en servicios turísticos y artesanía, competitiva en industria y comercio; con ciudadanos que practican valores culturales, ambientales y sociales, que acceden a servicios de calidad en salud, educación, seguridad y empleo decente; sus instituciones públicas y privadas son sólidas y representativas que promueven la participación ciudadana democrática”.

“PACASMAYO PRIMERA CIUDAD BALNEARIO DEL NORTE DEL PERÚ - CAPITAL DE DEPORTES NAUTICOS”

30

3.2

EJES ESTRATÉGICOS DE DESARROLLO

3.2.1

EJE ESTRATÉGICO N° 01: DESARROLLO HUMANO Y SOCIAL a.

Objetivo General:

Mejorar oportunidades y el acceso a servicios públicos básicos

con equidad y sin discriminación de ninguna índole. b.

Lineamientos de política23: 

Promover acceso universal a los servicios de educación y salud, con énfasis en la educación inicial y, Básica Alternativa.



Fomentar la aplicación de mejores prácticas educativas, con el manejo de nuevas metodologías, enfoques, técnicas, uso de TIC, etc.



Fomentar el involucramiento de los padres de familia en la educación de sus hijos y/o hijas.



Promover los servicios de salud preventiva.



Promover la descentralización de los servicios de salud adecuadamente implementados (personal, especialistas y equipamiento)



Promover el acceso a los servicios de agua potable y saneamiento básico.



Fortalecer el sistema de seguridad ciudadana, que articule acciones de prevención y sanción de actos delincuenciales.



Promover espacios y/o mecanismos de protección a niños, adolescentes, adultos mayores, mujeres, discapacitados, personas con habilidades diferentes y demás población vulnerable.



c.

Promover cultura y acceso a espacios y/o centros deportivos y culturales.

Objetivo Específicos:  Objetivo específico N° 1: Mejorar la cobertura y calidad de servicios educativos

23

Concuerda con los lineamientos de políticas del Plan de Desarrollo Regional Concertado La Libertad 2010 – 2021 y el Plan de Desarrollo Provincial Concertado: Pacasmayo al 2021.

PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO: DISTRITO DE PACASMAYO AL 2021

 Indicador y meta

Código

Indicador

1

Tasa de aprobación en comprensión lectora, según PELA Tasa de aprobación en habilidades matemáticas, según PELA Cobertura de estudiantes en educación secundaria - EBR Infraestructura deportiva (m2)

2 3 4

Metas

Línea de Base

2016

2021

(2013)

50,34%

85,0%

24,0%

41,0%

75,0%

31407

38988

40,1%

(2013)

74,34% (2012)

25992 (2013)

 Estrategias: 

Mejorar las condiciones de los centros educativos nacionales (infraestructura, equipamiento y personal).



Desarrollar mecanismos de seguimiento (deserción, logros de aprendizajes, etc.).



Desarrollar las capacidades de los docentes, para que mejoren las competencias y el desempeño en el aula de clases.



Promover actividades

extra escolares: Ferias de libros y concursos de

matemáticas. 

Sensibilizar a los padres de familia sobre la importancia de la matricula educativa oportuna de sus niños, niñas y adolescentes.

 Objetivo Específico N° 2: Mejorar la cobertura y calidad de servicios de salud.  Indicadores y metas

Código 1

2

Indicador

Línea de Base

Tasa de Morbilidad por consulta

464,1

externa (TIA x 10000 habitantes)

(2010). Fuente: ASIS La Libertad

Tasa de desnutrición crónica infantil

6,0% (2010). Fuente: Hospital Tomas Lafora

Metas 2016 2021

4,5%

 Estrategias: 

Campañas de salud preventiva y educativa coordinada entre los sectores competentes.

32



Fortalecer los establecimientos de salud en infraestructura y equipamiento necesario para atender la demanda de la población.



Promover campañas asistenciales a madres gestantes y lactantes y, niños menores de 5 años.



Promover espacios y mecanismos para asistencia e información de salud reproductiva.

 Objetivo Específico N° 3: Mejorar las condiciones de salubridad y saneamiento de la población.  Indicadores y metas Código 1

Indicador Cobertura de viviendas con servicio de agua potable

2

3

Línea de Base 95,0%

Metas 2016

2021

98,0%

100,0%

98,0%

100,0%

Alto

Alto

(2013)

Cobertura de viviendas con

95,0%

servicio de alcantarillado

(2013)

Nivel de calidad del agua

Medio

 Estrategias: 

Promover alianzas estratégicas y cofinanciamientos para el mejoramiento y ampliación de la infraestructura de saneamiento básico.



Desarrollo de capacidades a la población en buenas prácticas sanitarias y adecuado uso del agua.



Implementar mecanismos de tratamiento y control de la calidad de agua, como servicio destinado al consumo humano.

 Objetivo Específico N° 4: Mejorar la seguridad ciudadana y familiar .  Indicadores y metas Código

Indicador

1

Incidencia de delitos

2

Casos de violencia familiar (física y psicológica)

Línea de Base 184 (2013)

2016 140

Metas 2021

42 (2013)

3

Solicitud de garantías personales

194 (2013)

4

Número de extorciones

75 (2013)

20

15

PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO: DISTRITO DE PACASMAYO AL 2021

 Estrategias: 

Prevenir el consumo de drogas mediante la sensibilización de los escolares y los adultos



Promover convenios interinstitucionales (PNP, Poder Judicial, Fiscalía, y Gobierno local) para asegurar el control de actos delictivos en el distrito.



Fortalecimiento de capacidades organizacionales de juntas vecinales, rondas campesinas y otros actores locales, para prevenir y hacer frente los actos delictivos.



Fortalecimiento en recursos (personal y logística) del programa municipal de seguridad ciudadana.



Desarrollar sistemas de vigilancia y seguimiento de actos delincuenciales en las calles.

 Objetivo Específico N° 5: Reducir los niveles de pobreza e inequidades en poblaciones vulnerables  Indicadores y metas

Código 1

Indicador Incidencia de la pobreza total

Línea de Base 31,5% (2009)

Metas 2016 2021 20 - 24%

 Estrategias: 

Articular intervenciones público – privadas orientadas al crecimiento y mejora de empleo e ingresos en la población pobre



Promover la inserción y acceso al mercado laboral de los jóvenes, mujeres, discapacitados y otras personas con habilidades diferentes, en instituciones públicas y privadas.



Promover el emprendedurismo - educación para el trabajo a través del fomento a la educación superior tecnológica – productiva; con enfoque de género y priorizando poblaciones vulnerables (mujeres, jóvenes, adultos mayores, discapacitados, etc.).

34

3.2.2

EJE ESTRATÉGICO N° 2: DESARROLLO INSTITUCIONAL Y GOBERNABILIDAD LOCAL a.

Objetivo General:

Fortalecer la institucionalidad y gobernabilidad en las entidades

públicas y privadas involucradas en el desarrollo del distrito. b.

Lineamientos de política: 

Promover la participación ciudadana en las decisiones y fiscalizaciones públicas.



Fortalecer organizaciones sociales de base (juntas vecinales, clubes de madres, etc.).



Promover una cultura de transparencia, información y rendición de cuentas.



Mejorar los sistemas de seguimiento y evaluación del desempeño de las instituciones públicas.

 c.

Promover una cultura de ejercicio a la ciudadanía.

Objetivos Específicos:  Objetivo Específico N° 1: Promover el involucramiento y representatividad ciudadana en el desarrollo local.  Indicadores y metas

Código 1

Indicador Solicitudes de acceso a la información pública atendidas

2

Tasa de morosidad del Impuesto predial

3

Instituciones representativas y sensibilizadas en el Presupuesto Participativo

Línea de Base

Metas 2016 2021

80 (2013)

45,0 (2013) 32 (2013)

35

30

30

 Estrategias: 

Promover espacios de diálogo, concertación y participación de la sociedad civil para la toma de decisiones orientadas al desarrollo distrital. (CCL,



Implantar en la municipalidad el enfoque de gestión basada en resultados orientada al ciudadano.



Fortalecer liderazgo y transparencia en instituciones públicas y privadas involucradas en el desarrollo local



Implantar los procesos de gobierno electrónico (entrega del DNI, con certificación biométrica y digital) y simplificación administrativa.

PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO: DISTRITO DE PACASMAYO AL 2021

3.2.3

EJE ESTRATÉGICO N° 3: DESARROLLO ECONÓMICO

a.

Objetivo General: Mejorar la competitividad y el empleo decente.

b.

Lineamientos de política: 

Promover conglomerados, alianzas estratégicas y articulación a mercados con las Mypes



Promover la generación de valor agregado en las Mypes (productos y/o servicios de calidad e innovadores).



Considerar al desarrollo turístico como estratégico.

c. Objetivos Específicos:  Objetivo específico N° 1: Mejorar la competitividad y el empleo decente en las actividades industrial y comercial.  Indicadores y metas

Código 1

Indicador Ingreso familiar percapita (S/.)

Línea de Base 638,4

2016

Metas 2021

700,0

(2011)

2

Establecimientos comerciales formalizados (mercaderes, ambulantes, etc.)

1500

1650

(2013)

 Estrategias: 

Ordenar el desarrollo del comercio en el distrito



Promover conglomerados, alianzas estratégicas y articulación a mercados con las Mypes manufactureras.

 Objetivo Específico N° 2: Posicionar los productos turísticos del distrito a escala regional - nacional, de manera sostenida.  Indicadores y metas

36

Código

1

2

Indicador

Línea de

Metas

Base

2016

Flujo de turistas (nacional y

30000

50000

extranjeros)

(2012)

2021

Porcentaje de empresas de servicios turísticos (hospedajes) formalizadas.

3

Empleo en la actividad turística

4

70

90

(2013)

350

(alojamiento y restaurantes)

(2013)

Tasa de artesanos formalizados.

30,0%

700 60,0%

80,0%

 Estrategias: 

Implementar el plan de desarrollo turístico local: 2013 – 2016



Priorizar el Plan de gestión de Playas



Implementar el programa “De mi tierra un producto” promovido por el MINCETUR.



Promover convenios y alianzas estratégicas orientadas a la implementación del plan de turismo local

3.2.4

EJE ESTRATÉGICO N° 4: DESARROLLO DE INFRAESTRUCTURA

a.

Objetivo General:

Mejorar el acceso a energía, comunicaciones e infraestructura

de soporte. b.

Lineamientos de política: 

Sobre la base de las zonas de desarrollo identificadas en el distrito, generar circuitos viales integrados territorial y productivamente (turismo, comercio, industria, etc.).



Desarrollar la infraestructura de playas y portuaria – pesca artesanal.



Fomentar la inversión privada en infraestructura de soporte (acceso a energia, telecomunicaciones, conectividad), a través de alianzas público-privadas, iniciativas privadas y/o públicas, obras por impuestos, etc.

c.

Objetivos específicos:

PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO: DISTRITO DE PACASMAYO AL 2021

 Objetivo Específico N° 1: Mejorar las telecomunicaciones y la conectividad vial, aérea y marítima del distrito  Indicadores y metas

Código

Indicador

Línea de Base

1

Porcentaje de vías accesibles

40

Metas 2016

2021

60

85

60

85

(2013)

2

Porcentaje de infraestructura

40

peatonal (veredas) accesible

(2013)

 Estrategias: 

Promover inversión privada en infraestructura de soporte (telecomunicaciones, energía, puerto, vías de comunicación).



Priorizar proyectos de inversión púbica en infraestructura vinculada al turismo



Promover convenios y alianzas estratégicas vinculadas a logro de la mejora de la infraestructura de soporte.

 3.2.5

Promover la inversión privada para infraestructura de viviendas.

EJE ESTRATÉGICO N° 5: DESARROLLO AMBIENTAL

a.

Objetivo General: Mejorar la calidad del ambiente - sano y saludable.

b.

Lineamientos de política: 

Promover la ecoeficiencia y el uso de tecnologías limpias con uso de fuentes de energía de bajo impacto.



Generalizar una cultura productiva con prácticas responsables en protección de ambiente.



Fortalecer el sistema de áreas naturales protegidas propiciando su adecuada gestión y auto sostenimiento

c.

Objetivos Específicos:

38

 Objetivo Específico N° 1: Reducir la contaminación ambiental.  Indicadores y metas

Código

1 2

Indicador

Cantidad de áreas verdes instaladas

Metas

Línea de Base

2016

2021

26

31

36

50,0%

70,0%

2

4

(2013)

Áreas verdes per cápita Porcentaje de personas sensibilizadas en el manejo de

3

residuos sólidos (Programa de

12,0%

segregación y plan de manejo de

(2013)

residuos sólidos) 4

Empresas que practican la

0

responsabilidad ambiental

 Estrategias: 

Desarrollo de capacidades para la gestión del riesgo de desastres.



Suscripción de alianzas y convenios inter institucionales para desarrollo de proyectos que generen indicadores de análisis y de gestión de riesgo ambiental (Municipalidades, Defensa Civil, Seguridad Ciudadana, Educación, Salud y representantes de las OSB).



Promover en alianza con la Autoridad Nacional de Agua el manejo integral de la cuenca del Jequetepeque



Fortalecer organizaciones educativas, juntas de usuarios y de organizaciones conservacionistas para el manejo eficiente de los recursos naturales (agua, tierra y aire)



Promover inversión privada en la generación y uso de energía renovable.

PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO: DISTRITO DE PACASMAYO AL 2021

3.3

PROGRAMAS Y PROYECTOS PRIORIZADOS

a.

Eje estratégico: Desarrollo Humano y Social

OBJETIVO ESTRATÉGICO

Mejorar oportunidades y el acceso a servicios públicos básicos con equidad y sin

N°

01

02

discriminación de ninguna índole.

03

PROGRAMA O PROYECTO

Programa local de certificación y acreditación de la calidad educativa en Instituciones Educativas pilotos Programa de fortalecimiento para el trabajo articulado en Seguridad Ciudadana en el Distrito de Pacasmayo: MDP, MPP, Ministerio Público, PJ, PNP, JVSC, Gobernación Mejoramiento de la calidad del agua en el Distrito de Pacasmayo "Planta de tratamiento de agua para consumo humano" Ampliar la cobertura de las cámaras de video vigilancia, instalar más cámaras,

04

antenas, equipamiento en general, en lugares estratégicos.

RESPONSABLE

UGEL - MDP

MDP

MDP MDP, PNP, PJ, PNP, JVSC, Gobernación

40

b.

Eje estratégico: Desarrollo Institucional y Gobernabilidad

OBJETIVO ESTRATÉGICO

N°

Fortalecer la institucionalidad y

01

PROGRAMA O PROYECTO

Programa de trabajo articulado para el fortalecimiento de las Juntas Vecinales

MDP – PNP –

(Educación, Salud, Seguridad Ciudadana, etc.).

UGEL – Red Salud

gobernabilidad en las entidades públicas y privadas involucradas en el desarrollo del distrito.

c.

02 03

Fortalecimiento del área municipal de Desarrollo Económico24 (Unidad de Gestión Empresarial) Implementación del área de gestión ambiental municipal

MDP MDP

Eje estratégico: Desarrollo Económico

OBJETIVO ESTRATÉGICO

N°

PROGRAMA O PROYECTO

RESPONSABLE

01

Elaboración e implementación del Plan de Desarrollo Urbano del Distrito.

MDP

02

Programa de Certificación de MYPES turísticas

MDP

Mejorar la

03

Proyecto para mejorar y diversificar la oferta de productos artesanales.

MDP

competitividad y el

04

Proyecto de fortalecimiento de las asociaciones de pescadores artesanales.

MDP

empleo decente.

05 06

24

RESPONSABLE

Proyecto de implementación del plan de desarrollo turístico local: 2013 – 2016 (gestión de playas, de mi tierra un producto, ampliación de malecón, etc.) Programa de sensibilización en cultura turística y ambiental

MDP MDP

Programa de capacitación en emprendedurismo e inserción laboral para jóvenes y poblaciones vulnerables (convenios con empresas privadas).

41

PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO: DISTRITO DE PACASMAYO AL 2021

d.

Eje estratégico: Desarrollo de Infraestructura

OBJETIVO ESTRATÉGICO

N°

PROGRAMA O PROYECTO

RESPONSABLE

Fortalecer la institucionalidad y

01

Programa de mejoramiento de la infraestructura portuaria (muelle)

MDP

gobernabilidad en las entidades públicas y privadas involucradas en

Programa de mejoramiento de la infraestructura vial y peatonal 02

MDP

el desarrollo del distrito

e.

Eje estratégico: Ambiental y Territorial

OBJETIVO ESTRATÉGICO

Mejorar la calidad del ambiente - sano y saludable.

N°

PROGRAMA O PROYECTO

RESPONSABLE

01

Elaboración e implementación del Plan de Evaluación y fiscalización ambiental

MDP

02

Implementación de un Programa de segregación y manejo de residuos sólidos.

MDP

03

Fortalecimiento de organizaciones – juntas vecinales y comités ecológicos zonales

MDP

04

Programa de reutilización de aguas servidas orientado a la forestación

MDP

05

Proyecto de área verdes (vivero forestal)

MDP

42

CAPITULO IV IMPLEMENTACIÓN

La implementación del plan debe estar a cargo de un comité de gestión conformado sobre la base del comité técnico formado para acompañar la formulación del plan y, del Consejo de Coordinación Local; su secretaria debe estar a cargo del responsable del área de planificación de la municipalidad del distrito, en este caso Pacasmayo.

El comité de gestión, lo conforman representantes de instituciones y responsables de las áreas de la municipalidad relacionadas con las las dimensiones clave del desarrollo: Educación cultura, salud, producción - turismo, ambiente, desarrollo urbano e infraestructura.

El comité de gestión, a través de la secretaria técnica tiene como funciones: 

Elaborar el plan de trabajo u plan operativo.



Establecer el cronograma de actividades estratégicas y/o programas - proyectos



Jugar el rol de articulador intra e interinstitucional



Asimismo, es de su responsabilidad llevar adelante la etapa de difusión del Plan de Desarrollo Concertado del distrito de Pacasmayo.

El reto más importante en el proceso de planeamiento, es precisamente su implementación, por lo que se requiere la oficialización del comité de gestión por una ordenanza municipal y/o por resolución de alcaldía.

PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO: DISTRITO DE PACASMAYO AL 2021

CAPITULO V SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN

5.1

Seguimiento:

El presente Plan será monitoreado permanentemente. Para ello el Consejo de Coordinación Local conjuntamente con el Coordinador del Equipo Técnico de la Municipalidad Distrital de Pacasmayo revisará periódicamente el avance de las actividades, que formarán parte de los Programas y Proyectos programados con el fin de garantizar el cumplimiento de los objetivos previstos. El comité de gestión del plan será presidido por el señor alcalde.

El seguimiento estará a cargo de la secretaria técnica del Comité de Gestión y su objetivo será monitorear la ejecución de las actividades y proyectos establecidos en el plan de trabajo aprobado en el marco del comité de gestión, a efectos de generar alertas tempranas y las acciones correspondientes.

Para ello, se contará con un tablero de control básico que permita hacer el seguimiento y la retroalimentación.

5.2

Evaluación

La evaluación podría hacerse al cabo de cada año de implementación del PDC; al respecto, la secretaria técnica del comité de gestión presentara una evaluación preliminar del Plan de Desarrollo Concertado para que sea aprobada por el comité y, luego presentada en el marco de cada uno de los procesos de Presupuesto Participativo.

44

REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS



CERPLAN - GRLL, “Plan de Desarrollo Regional Concertado La Libertad 2010 - 2021”. Trujillo, junio 2010.



MPP, “Plan de Desarrollo Concertado: Provincia de Pacasmayo al 2021”. San Pedro de Lloc, abril 2013.



MDP, “Plan de Desarrollo Concertado de Distrito de Pacasmayo 2011 - 2021”. Primera Edición. Pacasmayo, junio 2011.



CEPLAN & GIZ, “Guía para la formulación de planes de desarrollo concertado regional y local”. Lima, octubre 2012.



CERPLAN - GRLL, “Guía Práctica: Gestión Basada en Resultados”. Trujillo, agosto 2013.



OSEL La Libertad – CERPLAN, “Reporte de Marketing Territorial 2014”. Trujillo, junio 2014.



UGEL Pacasmayo, “Proyecto Educativo Local – Pacasmayo al 2021”. Pacasmayo, agosto 2013.



GERESA - GRLL, “Análisis de Situación de Salud La Libertad 2012”. Trujillo, 2013.



ODEI La Libertad, “Compendio Estadístico Departamental La Libertad 2012”. Trujillo, junio 2013.



INEI, “Perú: Estimaciones y Proyecciones de la Población por Grupos Quinquenales de Edad según Departamento, Provincia y Distrito, 2005-2015”. Boletín especial N° 21. Lima, noviembre 2010.



BCRP, “El cambio climático y sus efectos en el Perú”. Documento de Trabajo N° 14. Lima, julio 2009.



PNUD, Informe sobre Desarrollo Humano 2010. Edición del 20° aniversario. Nueva York, 2010.



UNICEF, Estado Mundial de la Infancia 2009: Salud Materna y Neonatal. Nueva York, 2008.



CEPAL, “La hora de la Igualdad: brechas por cerrar, caminos por abrir“. Brasilia, junio 2010.



FAO – PNUD, “Guía para Legislar sobre el Derecho a la Alimentación”, (2012)



Banco Mundial, “Nueva estrategia sobre buen gobierno y lucha contra la corrupción”, (2007)



MINDIS, Plan Nacional de Igualdad de Género (PLANIG) 2012 – 2017. Lima, (2013)

PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO: DISTRITO DE PACASMAYO AL 2021

ANEXOS

ANEXO 01: MATRIZ: CARACTERISTICA DEL PDC A ARTICULAR, 2014

ANEXO 02: MATRIZ: CONCORDANCIAS EJES DE DESARROLLO, 2014

46

ANEXO 03: MATRIZ DE VERIFICACIÓN DE ARTICULACIÓN DEL PDC, 2014

47

PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO: DISTRITO DE PACASMAYO AL 2021

ANEXO 04: MATRIZ DE ARTICULACIÓN DE PDC DISTRITO PACASMAYO, 2014

48