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PROCEDIMIENTOS BASADOS EN LAS NORMAS OSHAS 18000 PARA SU IMPLANTACION EN PYMES DEL SUBSECTOR FABRICACIÓN DE PRODUCTOS METÁLICOS

Diciembre 2003

Con la financiación:

PROCEDIMIENTOS BASADOS EN LAS NORMAS OSHAS 18000 PARA SU IMPLANTACION EN PYMES DEL SUBSECTOR FABRICACIÓN DE PRODUCTOS METÁLICOS.

INDICE

01.- Análisis del sector. 01.1.- Introducción………………………………………………………………..

1

01.2.- Distribución Territorial…………………………………………………….

5

01.3.- Mercado externo……………………………………………………………

6

01.4.- Mercado interno……………………………………………………………

13

01.5.- Empleo………………………………………………………………………

15

02.- Riesgos en trabajos de Mecanización. 02.1.- Introducción…………………………………………………………………

18

02.2.- Riesgos en manipulación de objetos materiales……………………….

19

02.3.- Medidas preventivas de carácter general ………………………………

29

03.- Antecedentes de la serie de normas OHSAS 18000. 03.1.- Modelos Tradicionales de control………………………………………..

33

04.- La norma UNE 81900:1996. 04.1.- Adopción de la Norma…………………………………………………….

39

04.2.- ¿Por qué de una Norma UNE?............................................................

41

04.3.- Reglas generales para implantar un sistema SGPRL…………………

43

04.4.- Procedimientos…………………………………………………………….

44

04.5.- Planificación de las actividades de Prevención…………………………

47

04.6.- Documentación del Manual de Gestión………………………………….

48

05.- Serie de Normas OHSAS 18000:1999. 05.1.- Introducción……………………………………………………………….

50

05.2.- Campo de aplicación: Relación de las Normas……………………….

51

05.3.- Exigencias de la especificación OHSAS 18001………………………

52

PROCEDIMIENTOS BASADOS EN LAS NORMAS OSHAS 18000 PARA SU IMPLANTACION EN PYMES DEL SUBSECTOR FABRICACIÓN DE PRODUCTOS METÁLICOS.

05.4.- Normas OHSAS 18000 como sistema de salud y seguridad……….

54

05.5.- publicaciones referencia…………………………………………………

56

05.6.- Definiciones……………………………………………………………….

57

05.7.- Elementos del Sistema de Gestión OHSAS……………………………

59

06.- Implantación de un Sistema de Gestión en Prevención de Riesgos Laborales (SGPRL). 06.1.- Introducción……………………………………………………………….

91

06.2.- Definición de un SGPRL…………………………………………………

93

06.3.- Normativa marco para la implantación de un SGPRL………………..

95

06.4.- Condicionantes en la implantación de un SGPRL……………………

96

06.5.- Fases en la implantación de un SGPRL………………………………

99

06.6.- Generación de documentación…………………………………………

105

07.- Correspondencia entre Norma OHSAS 18001:1999 Y LEY 31/1995, de 8 de noviembre, de Prevención de Riesgos Laborales. 07.1.- Planificar…………………………………………………………………

114

07.2.- Ejecutar…………………………………………………………………..

117

07.3.- Evaluar……………………………………………………………………

130

PROCEDIMIENTOS BASADOS EN LAS NORMAS OSHAS 18000 PARA SU IMPLANTACION EN PYMES DEL SUBSECTOR FABRICACIÓN DE PRODUCTOS METÁLICOS.

08.- Los Sistemas Integrados de Gestión: Gestión de la Calidad Total, Gestión Medio Ambiental y Gestión de la Prevención. 08.1.- Introducción……………………………………………………………….

140

08.2.- ISO 9000:2000……………………………………………………………

141

08.3.- ISO 14000:1996. Reglamento EMAS II………………………………..

145

08.4.- Sistemas Integrados: ISO 9000, ISO 14000 y Sistema de Gestión de la Prevención OHSAS 18001…………………………….…………………

150

09.- Auditorías de los Sistemas de Prevención de Riesgos Laborales. 09.1.- Introducción………………………………………………….……………

158

09.2.- Criterios del INSHT en realización de auditorías……………………..

160

09.3.- Auditoría según UNE 81901 EX………………………………………...

167

09.4.- El trabajo de auditoría en el SPRL……………………………………..

171

09.5.- Ejemplo de Auditoría empresa XYZ S.A………………………………

188

Anexos. Anexo 1: Trabajo de Campo Anexo 2: Sistema de Gestión de la Prevención según OHSAS 18001:1999. Anexo 3: Resumen y conclusiones

PROCEDIMIENTOS BASADOS EN LAS NORMAS OSHAS 18000 PARA SU IMPLANTACION EN PYMES DEL SUBSECTOR FABRICACIÓN DE PRODUCTOS METÁLICOS.

Análisis del sector

01.-Análisis del sector Pág. 6

01.1.- Introducción

El sector

o mejor dicho el subsector cuya actividad está centrada en la

Fabricación de Productos Metálicos forma parte tanto como actividad principal de un extenso número de empresas así como, parte de otra serie de actividades donde se complementa como sección de una unidad dentro de la propia industria ( Fabricación de Bienes de Equipo, Calderería, Fabricación

de

Estructuras Metálicas,…).

El trabajo desarrollado dentro del sector se basa principalmente en la mecanización de piezas y componentes básicamente auxiliares para ser empleadas en las industrias fabricantes de material de transporte y maquinaria, montaje

en

algunos

casos

de

las

unidades

previamente

fabricadas,

conformación de chapas y piezas, soldadura en algunos casos, desbarbado y acabado de piezas, movimiento mecánico y manual de piezas y componentes. Este trabajo implica el habitual manejo de máquinas herramientas, herramientas manuales.

Las pequeñas y medianas empresas de fabricación de productos metálicos en el sector del metal español se caracterizan generalmente por su dimensión como microempresas más del 87% no sobrepasan los 15 trabajadores, y por una estructura en cuanto a formas de trabajo muy artesanal, con gran dependencia del empresario como realizador de todas las funciones y decisiones hasta en las cuestiones más rutinarias.

Hay que insistir en el carácter estratégico del Sector, sobre todo en la Comunidad Autónoma de Aragón, donde como empresa auxiliar de la automoción tiene una gran importancia la proximidad de los talleres auxiliares para el suministro a la gran multinacional del automóvil, lo que implica que para que la PYME tenga que adaptarse a las nuevas tecnologías impuestas sobre todo en la realización de los pedidos y entregas de materia. En este sector por lo

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Pág. 7

tanto se materializan una buena parte de los ava nces tecnológicos, siendo la tecnología, como es admitido tradicionalmente, el factor clave del desarrollo.

El sector que da caracterizado en la actualidad por una rápida adaptación incorporando nuevas tecnologías y sobre todo un factor importante, la automatización de los procesos productivos dentro de las empresas del sector de mecanización ha estado dificultado por el pequeño tamaño e las series derivadas de las necesidades que en eso momentos el mercado tenía.

El rápido crecimiento de los procesos de informatización implica la reducción de los tiempos de trabajo excedentes de mano de obra dentro de una estrategia de disminución de costos y aumento de ingresos impuestos por el aumento de la competencia.

Las pequeñas empresas, mayoritarias en el sector, tienen posibilidades más reducidas de implantación de sistemas organizativos cercanos a las cadenas de producción, es necesario que los recursos humanos tengan un perfil polivalente pudiendo ser empleados en varias fases del proceso productivo. Se puede destacar como rasgos más sobresalientes dentro de la evolución del sector en estos últimos años: ?

Aumento de la competencia internacional.

?

Especialización de determinadas fases del proceso productivo.

?

Auge de la subcontratación.

?

Individualización,

especialización y complejidad de los productos

fabricados.

Los cuatro factores están relacionados entre sí. La competencia internacional existente no sólo proviene de la desaparición de las barreras proteccionistas desde nuestra incorporación en la UE, sino de a l estrechez de los mercados

Con la financiación:

Pág. 8

nacionales, las competencias entre apoyos a la industria entre unas comunidades y otras con niveles de autonomía diferentes.

En este contexto cabe remarcar que las PYMES pueden jugar con un factor favorable, este factor es la flexibilidad con que este tipo de industrias puede jugar a la hora de cumplir las especificaciones particulares de los clientes y prestar un servicio integral que no se detenga en solo la compra y la venta, esto será irrealizable si no se aumenta y cambian los hábitos tanto de la gestión empresarial como de la fuerza laboral.

Por el contrario el reducido tamaño de las empresas del sector de mecanización, la inexistente colaboración horizontal y la frecuencia de estrategias oportunistas de beneficio a corto plazo, amenazan la supervivencia de las mismas, al menos como empresas íntegramente nacionales.

Como rasgo distintivo del sector se puede considerar la participación extranjera en el capital o por absorción directa y conversión de la empresa en filial de un centro de decisión radicada en el exterior.

El Sector tiene asumida la importancia de facilitar a cada usuario soluciones personalizadas para sus necesidades productivas, con el fin de mejorar su competitividad y calidad.

Ha quedado superada la etapa en que el taller de mecanización se limitaba a actuar como un suministrador cuya tarea terminaba en el acto de la venta. Fabricante y usuario están cada vez más integrados y comprometidos en los proyectos de concepción, desarrollo, operatividad, y perfeccionamiento del producto, y en todo el proceso innovador necesario para mejorar la competitividad.

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La adaptación permanente a las necesidades personalizadas del cliente hace necesaria

una

comunicación

frecuente

con

proveedores,

usuarios

y

distribuidores, a fin de encontrar nuevas vías de respuesta, no sólo comerciales, sino financieras, de servicios postventa, de capacitación y formación de técnicos, de colaboraciones diversas, etc.

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Pág. 10

01.2.- Distribución territorial

La ubicación de los establecimientos industriales de los sectores de fabricación de maquinaria y equipo mecánico se ubican preferentemente en el área metropolitana de Zaragoza con aproximadamente un 90% del V.A.B. del sector de la región.

Otras comarcas donde el sector tiene una participación significativa aunque no tan importante son las Cinco Villas, Alcañiz y la ciudad de Huesca.

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Pág. 11

01.3.- Mercado externo

Dentro de un clima internacional tan importante como factor clave influyente en la marcha del sector debido a su función como proveedores de las grandes multinacionales o empresas secundarias, la clara desaceleración, agravada por los dramáticos sucesos del 11 de septiembre, han establecido una demanda interna en regresión y un mercado exterior igualmente en retroceso dentro de la Industria Española de Bienes de Equipo y Talleres de Mecanización .

Aún así, la exportación supone un estimable porcentaje de la producción, claro exponente de la competitividad de las empresas y de su capacidad para hacer frente a circunstancias adversas que, por otra parte, han originado un fuerte descenso de los beneficios empresariales próximo al 30%. Aún así, el Sector dedicó un 4% de su facturación a la inversión propia renovando sus activos productivos.

El repunte inflacionista con su lógica repercusión en los costes de producción ha recortado los avances en la productividad, situándolos en zona negativa en muchos casos, y la competitividad puede resultar dañada haciendo peligrar un óptimo aprovechamiento del esperado relanzamiento del mercado exterior en la última parte del año 2002.

Por parte española será preciso sujetar la inflación y emprender medidas estimuladoras de la inversión productiva, ajustando el gasto público para hacerlas

compatibles

con

el

equilibrio

presupuestario.

Las

tensiones

inflacionistas, que no desaparecen, dificultan el establecimiento de medidas de relanzamiento y presionan, lógicamente, sobre los gastos de personal en momentos de retroceso de los resultados empresariales.

Tres enfoques posibles caben para establecer un avance sobre la evolución final del ejercicio:

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Pág. 12

?

Las previsiones efectuadas por los representantes del Sector de Bienes de Equipo en los países europeos en el año 2002, que se recogen en el cuadro anterior, establecen un nuevo retroceso en la actividad.

?

De los cuatro grandes países tan solo Italia estima crecimientos positivos, y es preciso recordar que Francia y Alemania son, por este orden, los dos principales clientes de los bienes de equipo españoles. Entre ambos reciben un 27% de nuestras ventas al exterior; por tanto la evolución de su situación y su demanda tiene una influencia notable sobre las exportaciones del sector..

01.3.1.- Distribución del comercio exterior. La Maquinaria y Equipo Mecánico presentan un comportamiento de las exportaciones, 8,3%, y la evo lución trimestral es más alentadora (1,7; 7,4; 10,8; 10,7). Todas las especialidades arrojan variaciones positivas dentro de un clima general de mantenimiento donde destacan la maquinaria de obras públicas y minería, los motores no eléctricos, las válvulas y la maquinaria para fines especiales. Las importaciones han seguido una evolución que cede en los últimos trimestres (5,7; 18,2; 8,5; 1,8), pero que como conjunto mantiene un crecimiento positivo del 7,6%, reflejo de una demanda más sostenida, especialmente en la maquinaria para la producción y uso de energía. Los Equipos de Telecomunicaciones finalizan el año con un crecimiento considerable y tan sólo muestran debilidad en el cuarto trimestre. También es positiva la situación de los Instrumentos de medida, navegación y precisión. Dentro del capítulo denominado Material de Transporte, de extremada importancia para el sector en estudio, ha de hacerse teniendo en cuenta las tradicionales características de su comercio exterior, que suele estar ligado a

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Pág. 13

grandes operaciones puntuales más que a corrientes de continuidad. Por otra parte, las especialidades que lo configuran son muy dispares y obliga a un análisis diferenciado. Así, los Vehículos especiales mantienen un crecimiento final positivo, al igual que el Material ferroviario, en sus exportaciones e importaciones. Las abultadas cifras negativas del conjunto enmascaran el buen comportamiento de la exportación de un conjunto de empresas muy activas en estas tecnologías de vanguardia. En resumen, la evolución sectorial del comercio exterior permite algunas conclusiones: En líneas generales, se acusa la continuidad del proceso de desaceleración, pero sin una caída espectacular en los que la influencia de los tantas veces comentados actos terroristas produce un desplome que todavía perdura así como la incertidumbre creada por la guerra en Irak, que se suma a la flojedad de sectores de demanda tales como los operadores de telecomunicaciones y del transporte aéreo. Los cuadros que se presentan a continuación con los sectores más activos en la evolución de su comercio exterior a nivel nacional, confirman las anteriores consideraciones (Datos extraídos de estudios de la Asociación de Fabricantes de Bienes de Equipo y Afines, SERCOBE).

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Pág. 14

LOS SECTORES CON MAYOR INCREMENTO EN LA EXPORTACIÓN

LA IMPORTACIÓN

% DE

% DE

INCREMENTO

INCREMENTO

Tratamiento de superficies

Otra maquinaria con fines generales

44,0 Maquinaria agrícola

68,0 Maquinaria para metalúrgica y siderurgia

26,3

30,7

Maquinaria construcción, obras públicas Calderas y reactores nucleares y minería

26,6 24,7

Máquinas-herramienta 13,9

LOS SECTORES CON MAYOR GRADO DE COBERTURA (EXPORTACIÓN / IMPORTACIÓN) Material ferroviario 2,92

Con la financiación:

Pág. 15

Maquinaria para metalúrgica y siderurgia 1,20 Otra maquinaria con fines generales 1,08

Con la financiación:

Pág. 16

COMERCIO EXTERIOR ESPAÑOL DE BIENES DE EQUIPO EN 2001 PRODUCTOS METÁLICOS ELABORADOS (Valores en miles de euros) IMPORTACIÓN Valor

% de variación

EXPORTACIÓN %

Valor

% de variación %sobre

sobre sobre 2000

el

sobre 2000

el total

total Tubería: Soldada, sin soldadura,

847.417

5,8

2,4

813.456

0,6

4,3

263.988

-9,1

0,8

154.479

-23,9

0,8

118.913

12,3

0,3

108.371

-7,4

0,6

1.691.570

7,6

4,9

1.600.628

-7,8

8,4

accesorios, etc. Calderería. Cisternas, depósitos y tanques, react. Productos de alambre PRODUCTOS METÁLICOS ELABORADOS

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COMERCIO EXTERIOR ESPAÑOL DE BIENES DE EQUIPO EN 2001 MAQUINARIA Y EQUIPO MECÁNICO (Valores en miles de euros) IMPORTACIÓN Valor

% de variación

sobre 2000 Maquinaria agrícola Maquinas herramienta

EXPORTACIÓN % sobre

Valor

el total

% de variación % sobre

sobre 2000

el total

790.384

8,7

2,3

240.363

26,3

1,3

1.171.363

4,1

3,4

866.159

13,9

4,5

231.753

30,7

0,7

278.511

5,1

1,5

1.620.670

-9,1

4,7

449.449

24,7

2,4

458.995

4,0

1,3

311.296

1,2

1,6

2.083.623

5,7

6,0

1.057.497

10,2

5,5

188.154

-1,1

0,5

147.447

44,0

0,8

Maquinaria para metalúrgica y siderurgia Maq. para construcción, Maquinaria textil, cuero y calzado Diversa maquinaria con fines especiales Tratamiento de superficies

Con la financiación:

Pág. 18

COMERCIO EXTERIOR ESPAÑOL DE BIENES DE EQUIPO EN 2001 MATERIAL DE TRANSPORTE (Valores en miles de euros) IMPORTACIÓN Valor

% de variación

EXPORTACIÓN %

Valor

% de variación

sobre sobre 2000 Vehículos especiales Material ferroviario Aeroespacial

% sobre

el total

sobre 2000

el total

323.051

4,1

0,9

114.779

5,0

0,6

115.822

0,6

0,3

338.295

0,2

1,8

920.751

-66,4

2,7

289.848

-31,9

1,5

-57,0

3,9

742.923

-27,6

3,9

TOTAL MATERIAL DE 1.360.938 TRANSPORTE

Con la financiación:

Pág. 19

01.4.- Mercado interno El mercado interno (consumo aparente), arroja incrementos negativos en AÑOS ANTERIORES 2001 2002, y en el año en curso las expectativas no son positivas presenta en el mismo ejercicio retrocesos en el mercado interno, las importaciones y las exportaciones.

Mientras que en el pasado la actividad exportadora era concebida en gran manera como complementaria o sustitutiva del mercado interno, a la que se dirigían los excedentes empresariales, se ha convertido ahora en un objetivo irrenunciable para garantizar la supervivencia y la obtención de una dimensión competitiva.

Los primeros datos del presente ejercicio, aunque relativos tan solo a dos meses, dan las primeras buenas noticias en términos corrientes. Las exportaciones de Bienes de Equipo Metal-mecánicos muestran sobre igual periodo del año anterior, que no fue malo, una excelente tasa del 44%.

La contratación (pedidos recibidos y contratos firmados) durante años pasados 2001 y 2002 creció, como queda dicho, en términos constantes un 3,4% por debajo del incremento de la Facturación, 4,1%. Aunque ambas magnitudes

Con la financiación:

Pág. 20

partían de techos muy confortables en el año anterior, la diferencia de ritmo es siempre un elemento de preocupación evidente y un indicador fiable que señala una futura situación delicada.

De la misma fuente se obtuvo que las carteras de pedidos para el conjunto de las pequeñas empresas eran al término del primer semestre del orden de 8/9 meses, lo que se ha reflejado en unos considerables crecimientos de la facturación a fin de año.

Finalmente, el volumen total contratado supera escasamente a lo facturado, un 1,5%, y pierde según las estimaciones entre dos y cuatro puntos porcentuales, descendiendo del nivel que se considera confortable para iniciar un año, siempre que en su transcurso no existan cambios drásticos de coyuntura.

Así, las cifras sectoriales, especialmente la probable recuperación de las exportaciones, aportan algunos aspectos positivos.

En resumen, el año pasado finalizó

con un muy moderado pero positivo

incremento de la actividad empresarial, que permita también el mantenimiento del empleo.

Con la financiación:

Pág. 21

01.5.- Empleo Conviene recordar que como sector manufacturero que es, en el cual la tecnología juega un muy importante papel, los empleos de fabricación suelen ser fijos debido al alto grado de formación y especialización requerida.

Las insuficiencias creadas en años anteriores dentro del sistema público de la educación llevaron a que durantes los despegues económicos de los años sesenta y setenta, las empresas se nutrieran de personal proveniente del medio rural que no sólo carecían de formación idónea sino que eran de nivel cultural bajo. Este factor ha incidido muy negativamente en su capacidad de adaptación a os cambios generados en las dos últimas décadas.

Esto implica que los trabajadores han adquirido una especialidad y una profesionalidad muy concretas y vinculadas a los procesos obsoletos de la empresa, por lo que su cotización en el mercado laboral no es alta.

La innovación tecnológica, que en el sector se refiere fundamentalmente a procesos

de

perfeccionamiento

y

mejora

del

producto,

ha

venido

tradicionalmente de mano de sugerencias de los clientes y sólo desde la vinculación y apertura del país al mercado internacional.

En esta línea la presión de las compañías establecidas en España en los últimos años hacia las empresas del sector ha sido fuerte y muy exigente, los productos nuevos a fabricar exigen mejores prestaciones lo que implica un incremento en el nivel tecnológico de las empresas.

Por otro lado, aunque la facturación por persona es elevada, una buena parte de la producción del sector se refiere a fabricados bajo pedido y la producción en serie aunque tiene su peso no es mayoritaria.

Con la financiación:

Pág. 22

Así pues, la creación de empleo no es intensiva en inversión de capital, si bien la renovación de activos productivos sigue inevitablemente el paso acelerado de la innovación tecnológica.

Con la financiación:

PROCEDIMIENTOS BASADOS EN LAS NORMAS OSHAS 18000 PARA SU IMPLANTACION EN PYMES DEL SUBSECTOR FABRICACIÓN DE PRODUCTOS METÁLICOS.

Riesgos en trabajos en Talleres de Mecanización.

0.2.- Riesgos en trabajos de Talleres de Mecanización. Pág. 18

0.2.1.- Introducción. La mayoría de los riesgos generados en las labores desempeñadas de trabajos de mecanización, provienen del uso de herramientas manuales, uso de máquinas-herramientas, en muchos casos el empleo de herramientas de corte y utilización de soldaduras y en el menor de los casos, casi anecdótico, los productos empleados en los tratamientos superficiales.

Se podrían clasificar los riesgos generados como: ?

Riesgos en la manipulación manual y mecánica de objetos y materiales.

?

Riesgos en el manejo de herramientas y máquinas.

?

Riesgos en la soldadura eléctrica, oxigás y oxicorte.

?

Riesgo por incendios y explosiones, ruidos y situación de los equipos (lugares de trabajo).

?

Riesgo eléctrico.

Muchos de los accidentes pueden evitarse si se introducen una serie de recomendaciones preventivas, tener motivación hacia la manipulación correcta de equipos y materiales y concienciación de la importancia sobre la utilización de las protecciones colectivas e individuales.

Con la financiación:

Pág. 19

0.2.2.- Riesgos producidos por la manipulación de objetos y materiales. La manipulación de objetos y materiales en los talleres de mecanizado se efectúa tanto por medios manuales como por medios mecánicos

O.2.2.1.- Riesgos producidos por Manipulación de cargas Los riesgos que afectan a los operarios que se encargan de las tareas de manipulación, traslado y movimiento manual de cargas son los especificados a continuación: ?

Cortes y heridas en las manos.

?

Atrapamientos en dedos y manos.

?

Caída de objetos.

?

Caída de personas al mismo nivel, tropiezos, obstáculos, etc…

?

Sobreesfuerzos y lesiones músculo-esqueléticas, lum balgias, hernias discales, ...

Con la financiación:

Pág. 20

O.2.2.2.-

Riesgos

producidos

en

la

manipulación

mecánica. La manipulación mecánica entraña riesgos especiales que se derivan del uso de los diferentes tipos de grúas, de ellos el más común es la caída de objetos suspendidos, pues normalmente se manejan cargas muy pesadas. Los riesgos más comunes asociados a este tipo de labor son: ?

Caída de objetos suspendidos.

?

Atrapamientos y aplastamientos.

?

Choques y golpes.

O.2.2.3.- Riesgos producidos en la colocación de cargas y apilamiento. El apilamiento de los materiales puede constituir una fuente de accidentes. Los riesgos asociados a este tipo de trabajo pueden clasificarse:

?

Caída de personas al mismo nivel.

?

Caída de personas a distinto nivel.

Con la financiación:

Pág. 21

?

Caída de objetos.

O.2.2.4.-

Riesgos

producidos

herramientas manuales. ?

Golpes producidos por las herramientas.

?

Proyecciones de fragmentos o partículas

?

Contactos eléctricos

?

Sobreesfuerzos y esguinces.

Con la financiación:

por

el

empleo

de

Pág. 22

O.2.2.5.-

Riesgos

producidos

por

el

empleo

de

máquinas-herramientas fijas. Dentro de este apartado cabe destacar la importancia del mismo porque verdaderamente es donde el operario, tanto en número como en tiempo empleados, desempeña su trabajo.

En los trabajos desarrollados dentro de un taller mecánico se utilizan una serie de maquinaria fija que sirve para conformar, cortar, realizar funciones de mecanizado propiamente dicho, acabado y pulido de superficies.

Dentro de la legislación europea transpuesta ya al derecho español, muestra una preocupación por el trabajo en las máquinas. Se introducen requisitos de carácter técnico que deben cumplir los equipos utilizados en los Estados miembros. Su objetivo es garantizar la seguridad en el manejo de los mismos.

Por un lado nos encontraremos al nivel de los fabricantes e importadores (Real Decreto 1435/97), que establece la inclusión del marcado CE en las máquinas como garantía de cumplimiento de sus preceptos. Dicho marcado es obligatorio en la venta de cualquier equipo en nuestro país.

Por otro lado nos ocupamos del consumidor, del comprador de maquinaria, los empresarios, dada su condición de titulares de los equipos de trabajo, se les exige el manejo de los mismos en condiciones de seguridad.

Con la financiación:

Pág. 23

Dichas condiciones, de carácter técnico quedan reconocidas en el uso de los equipos y remarcado en el Real Decreto 1215/97 relativo al uso de los equipos de trabajo y las medidas de seguridad que deben de cumplir.

Los riesgos derivados de las operaciones realizadas en las máquinasherramientas se derivan de la ejecución, operación o supervisión de los trabajos, así como de su manipulación.

Dentro de estos cabe destacar como más importantes: ?

Choques y golpes por máquinas.

?

Caídas de objetos y materiales en manipulación.

?

Atrapamientos y aplastamientos.

?

Cortes y heridas en las manos.

?

Proyecciones de partículas o fragmentos.

?

Proyecciones de fluidos.

?

Contactos térmicos.

?

Contactos eléctricos.

?

Contactos químicos.

?

Ruido y vibraciones.

?

Incendios y explosiones.

?

Sobreesfuerzos y fatiga postural.

?

Exposición a sustancias nocivas y tóxicas.

Con la financiación:

Pág. 24

O.2.2.6.- Riesgos producidos por el empleo de máquinas de soldadura al arco. Una parte de los trabajos desempeñados en la actividad de mecanización, bien formando parte como sección de una PYME o bien en forma y manera individual, provienen del trabajo de soldadura.

Este tipo de soldadura consiste en la producción de un arco eléctrico que salta entre el electrodo y la pieza, produciéndose una elevada temperatura que funde una parte del metal de la pieza. Para la producción de este arco eléctrico, son necesarias una intensidad suficiente y un voltaje suficiente de cebado, esta tensión de cebado suele oscilar entre 45 y 100 voltios., para mantener el arco son suficientes una tensión de soldeo de entre 20 a 30 voltios.

Los riesgos asociados a este tipo de trabajo son: ?

Proyección de partículas.

?

Contactos eléctricos.

?

Contactos térmicos.

?

Incendios y explosiones

?

Radiaciones no ionizantes.

?

Exposición, en algunos casos, a sustancias tóxicas o asfixiantes.

?

Sobreesfuerzos y fatigas de tipo postural.

Con la financiación:

Pág. 25

O.2.2.7.- Riesgos producidos por el empleo de máquinas de soldadura al arco en atmósfera gaseosa. Existen varias clases de soldeo en atmósfera gaseosa: ?

Soldadura y corte al arco en atmósfera inerte con electrodo de tungsteno, soldadura tipo TIG.

?

Soldadura y corte al arco con alambre-electrodo en atmósfera inerte, soldadura tipo MIG.

?

Soldadura con alambre y electrodo en atmósfera activa o semiactiva, soldadura tipo MAG.

El tipo de riesgos producidos por este tipo de soldadura son los mismos o muy parecidos a los de procedimientos clásicos, por gas y por arco con electrodo revestido. Los gases utilizados para conseguir la atmósfera requerida son el Argón, Anhídrido carbónico; así como los gases producidos por la temperatura del arco y la atmósfera son el ozono, óxidos de nitrógeno y monóxido de carbono.

Existen algunas diferencias técnicas que hacen necesario un estudio especial de estos nuevos procedimientos. Su empleo se extiende no solo a las aleaciones Con la financiación:

Pág. 26

no ferrosas., tales como aceros ordinarios, débilmente aleados, inoxidables o refractarios, sino también en los metales o aleaciones no ferrosas, tales como el aluminio y aleaciones ligeras, cobre y sus aleaciones en particular. ?

Proyección de partículas.

?

Contactos eléctricos.

?

Contactos térmicos.

?

Incendios y explosiones

?

Radiaciones no ionizantes.

?

Exposición, en algunos casos, a sustancias tóxicas o asfixiantes.

?

Sobreesfuerzos y fatigas de tipo postural.

O.2.2.8.- Riesgos producidos en las soldaduras por el empleo de oxigás. Es un método donde la soldadura se produce por fusión. Se denomina así porque la unión de los materiales se realiza a una temperatura superior a la del punto de fusión del metal base y del metal aportación.

Se produce este proceso o reacción mediante la utilización de un combustible (acetileno o propano) y un comburente (oxígeno).

El sistema que se utiliza está compuesto por: Con la financiación:

Pág. 27

Botellas o instalaciones fijas; donde se presentan el oxígeno, acetileno o propano a presión. Estas botellas tienen que ir marcadas y pintadas según legislación vigente. Manorreductores; Los gases almacenados están comprimidos a una gran presión para trabajar con ellos debemos reducir esta presión y mantenerla constante; esta es la función que cumple este dispositivo. Mangueras y conexiones; La unión entre los sopletes y los manantiales de oxígeno, concretamente sus válvulas de reducción, y el combustible se produce por medio de tubos de goma o mangueras.

Soplete; se utiliza para establecer la unión entre el oxígeno y el acetileno o propano. Esta mezcla se realiza a presiones y proporciones adecuadas para la obtención de una llama correcta.

Los riesgos producidos dentro de esta actividad son los mismos que se producen en los anteriores sistemas de soldeo.

Con la financiación:

Pág. 28

O.2.2.9.- Riesgos producidos en las operaciones de chorreado. El chorreado abrasivo consiste en la proyección de pequeñas partículas de material duro y abrasivo que se proyectan sobre una superficie, es un proceso utilizado para añadir a la arena adherida de las piezas fundidas y la cascarilla de laminación de las planchas laminadas y perfiles antes de su recubrimiento y pintura.

El abrasivo más utilizado es la pintura aunque se introducen nuevos materiales como la granalla de acero, óxido de aluminio granular y demás. Cabe destacar que este tipo de operación es cada vez menos empleado en los talleres de mecanización o en las secciones encargadas de la mecanización.

Los riesgos asociados son: ?

Proyecciones de partículas sólidas.

?

Inhalación de arena y polvo de sílice.

?

Caídas de personas al mismo nivel.

Con la financiación:

Pág. 29

0.2.3.- Medidas preventivas de carácter general. Aunque para cada una de las actividades que se han desarrollado en el punto anterior, se tienen que tomar en cuenta unas medidas preventivas distintas, se va a destacar e este punto las más importantes a la hora de ser tenidas en cuenta considerándolas como medidas preventivas de carácter general dentro del trabajo que desempeña el operario dedicado a las labores de mecanización.

0.2.3.1.- Condiciones de trabajo. Las condiciones de trabajo es un factor muy importante a la hora de evitar siniestros dentro de la actividad que se describe, por ejemplo, dos tornos iguales en dos lugares de trabajo diferentes,

pueden causar riesgos distintos.

Automatizar un equipo, una prensa, no implica que ese equipo mejora en su seguridad, concepto erróneo empleado con habitualidad cuando se establecen medidas de seguridad que se establecen dentro de los equipos empleados en el sector.

El empleo de protecciones tanto en las áreas de operación como donde se localizan los elementos de transmisión en uno o varios Con la financiación:

equipos son

Pág. 30

fundamentales para la reducción de riesgos. No es motivo, una reducción de tiempos de producción para el empleo o no de estos elementos de seguridad, tampoco se debe de pecar en tomar como solución la paralización de un proceso productivo por la introducción de una serie de elementos de protección en zona de operaciones.

0.2.3.2.- Elaboración de manuales Las máquinas herramientas que se emplean en los procesos de producción, deben ir todas acompañadas de su manual de instrucciones en castellano y debe estar localizado en un lugar próximo al puesto de trabajo y saber de su ubicación el operario o las personas que trabajen con ese equipo tanto utilizándolo como en la realización de labores de mantenimiento. Como mínimo tienen que tener esta información: ?

Condiciones de utilización.

?

Especificaciones acerca de los puestos de trabajo a ocupar por los operarios (detalles del lugar, posición correcta, número de operarios, …)

?

Instrucciones acerca de: – Puesta en marcha. – Utilización. – Manutención e instalación. – Montaje y desmontaje.

Con la financiación:

Pág. 31

– Reglaje y mantenimiento. ?

Relación de herramientas que puedan acoplarse a la máquina.

?

Instrucciones de aprendizaje.

El manual de instrucciones debe reunir la información necesaria para realizar todas las operaciones que permita la máquina y en las mejores condiciones de seguridad para los trabajadores los cuales deben consultar siempre que surja una duda en el trabajo.

0.2.3.3.- Elaboración de normas de trabajo La realización de las tareas que componen un mismo trabajo puede realizarse de distintas maneras y dar como resultado el mismo producto final, por lo que se deben cambiar los hábitos de trabajo hacia la forma de trabajo más segura.

0.2.3.4.- Información y formación de los trabajadores Es necesario e imprescindible, y así lo marca la ley como obligatorio, que los trabajadores conozcan los riesgos que produce su trabajo para la minimización de la siniestralidad así como la adopción de las medidas pertinentes para prevenirlos.

Con la financiación:

PROCEDIMIENTOS BASADOS EN LAS NORMAS OSHAS 18000 PARA SU IMPLANTACION EN PYMES DEL SUBSECTOR FABRICACIÓN DE PRODUCTOS METÁLICOS.

Antecedentes de la Serie de Normas OHSAS 18000.

0.3.- Antecedentes de la serie de normas OHSAS 18000. Pág. 33

Existen una serie modelos que tradicionalmente se emplearon, en cierta forma, como referencia para la evaluación de la accidentabilidad y el poder llevar un cierto control sobre las causas de accidentes aunque en alguno de los modelos incluyen otras variables como el control de gastos, absentismo laboral, etc…

03.1.- Modelos tradicionales de control 03.1.1.- El control total de pérdidas El Control Total de Pérdidas FUE iniciado como modelo en 1969, fue desarrollado por el International Loss Control Institute (ILCI) de Georgia (USA) en 1974, siendo introducido en España1 por la Asociación para la Prevención de Accidentes (APA) a partir de 1975.

El Control Total de Pérdidas es un conjunto de herramientas de gestión de la Gerencia, cuyo principio fundamental es que la gestión preventiva debe priorizar el control sobre las causas últimas de los daños o causas básicas y no debe priorizarse la actuación sobre los resultados, los efectos generados o las causas inmediatas.

La función estratégica de este modelo se basa en un enfoque que intenta abarcar el estudio de todas las pérdidas, por todos los conceptos que se producen en una organización, englobando a la prevención de accidentes en su totalidad como un tipo de pérdida específica, y efectuando el control, no sólo de las lesiones y enfermedades profesionales, sino también de los daños a las máquinas e instalaciones, los materiales, los daños al medio ambiente, la seguridad del producto, etc.

Con la financiación:

Pág. 34

La excesiva complejidad administrativa es lo que hace difícil su implantación en organizaciones de poca estructura organizativa como sería el caso del sector análisis principalmente constituido por PYMES. Se trata de utilizar en la organización metodologías que permitan minimizar los riesgos mediante unas acciones llevadas a cabo a través de la estructura de gestión de la organización en todo su más amplio sentido de la palabra.

02.1.2.- El modelo Du Pont El modelo Du Pont surgió como método de gestión de la práctica, y a partir de ella se dotó al sistema empleado de un cuerpo metodológico-teórico propio recogiendo elementos de la Teoría de la Excelencia.

Este modelo primero fue homogenizado en todas sus fábricas y luego se transformó en un producto -servicio que ofrecía mediante su consultoría, DuPont de Nemours, Safety and Environmental Management Services (SEMS), y que en la actualidad ofrece DuPont Safety Resources,

Con la financiación:

Pág. 35

El principio fundamental de Du Pont es que todo accidente se puede prevenir, y si sucede algo es porque se ha producido un fallo en la gestión. El resultado de este planteamiento desemboca en que no se venderá ningún producto de la compañía que no se pueda fabricar, utilizar y eliminar de forma segura: en definitiva, su eslogan lo resume así, si no lo podemos hacer de forma segura, no lo haremos.

Para el personal de la organización, la seguridad se convierte en el principio rector de cualquier decisión. En todos los centros de la organización se hacen reuniones regulares sobre prevención de riesgos.

Los diez puntos en los que se basa el modelo son: ?

Se puede prevenir todos los accidentes y todas las enfermedades profesionales.

?

La dirección de la empresa es directamente responsable de la prevención de lesiones y enfermedades profesionales.

?

La seguridad es una condición intrínseca ligada al trabajo; cada empleado debe asumir su responsabilidad de trabajar con seguridad.

?

La formación y el adiestramiento constituyen un elemento esencial para la existencia de puestos de trabajo seguros.

?

En la empresa deben realizarse auditorías de seguridad.

?

Deben corregirse con urgencia todas las deficiencias observadas, sea mediante modificación de los equipos e instalaciones, sea mediante el cambio de los métodos de trabajo, sea mediante la mejora en el adiestramiento de los empleados impulsando el comportamiento seguro.

?

Es esencial investigar todas las operaciones inseguras y todos los incidentes capaces de haber producido o producir lesiones.

?

La seguridad fuera del trabajo es tan importante como la seguridad en el trabajo.

?

El orden y la limpieza, son fundamentales.

Con la financiación:

Pág. 36

?

Las personas son el elemento clave para el éxito de todo programa de seguridad e higiene en el trabajo (la responsabilidad de la dirección debe ser complementada por las sugerencias de los empleados).

02.1.3.- La guía BS 8800:1996 Uno de los modelos más influyentes en todo el mundo ha sido la Guía BS 8800:1996, En esta norma no se recomendaba al BSI el desarrollo de una norma de gestión de la seguridad y salud de manera formal, aunque el British Standars Institution decidió no obstante desarrollar la Guía BS 8800:1996 como una recopilación de recomendaciones o directrices respecto a la gestión de la seguridad y salud.

La Guía, presenta dos redacciones o enfoques para facilitar a la organización la integración de la gestión de la seguridad y salud con otros modelos: ?

La primera redacción facilita la integración para aquellas empresas que ya estuviesen gestionando la seguridad y salud siguiendo el modelo publicado por el HSE (HS(G) 65).

?

La segunda facilita la integración para aquellas organizaciones que tengan implantada la norma ISO 14001. Ambos modelos o enfoques se presentan como equivalentes.

La Guía incluye 6 anexos que vienen a ejercer el papel de guías de desarrollo de otras normas. Los anexos se refieren a los siguientes aspectos: ?

Enlaces con la ISO 9001:1994.

?

La organización.

?

La planificación y la implantación.

?

La evaluación de riesgos.

?

La medición del desempeño.

Con la financiación:

Pág. 37

?

Las auditorías.

La Guía BS 8800 se caracteriza por un carácter recomendatorio más que obligatorio lo que le permite ser flexible a la hora de su implantación.

Con la financiación:

Pág. 34

La norma UNE 81900:1996 EX

Con la financiación:

04.- La norma UNE 81900:1996 EX Pág. 39

04.1.- Adopción de la Norma. Poco después de la publicación de la Guía BS 8800, en junio de 1996 la Asociación Española de Normalización y Certificación (AENOR) publicó la norma UNE 81900:1996 EX, que surgió con carácter experimenta por un período de tres años, con el objeto de conocer el punto de vista de las organizaciones al aplicar unos principios de gestión que, aunque ya conocidos para la materia cubierta por la norma, eran nuevos y delicados.

Para ello, AENOR escogió a varias organizaciones de los sectores químico, construcción y metal-mecánico y pudo comprobar la favorable acogida que tuvo su iniciativa.

La norma fue propuesta por AENOR para su adopción como una norma Europea (CEN), pero fue rechazada por los países miembros principalmente por tratarse de una norma con propósitos de certificación.

La familia UNE 81900 era constituida bala el momento por las siguientes normas5: ?

UNE 81900:1996 EX: Prevención de Riesgos Laborales. Reglas para la implantación de un SGPRL (AENOR, 1996a).

?

UNE 81901:1996 EX: Prevención de Riesgos Laborales. Reglas Generales para la Evaluación de los SGPRL. Proceso de auditoría. (AENOR, 1996b).

?

UNE 81902:1996 EX: Prevención de Riesgos Laborales. Vocabulario (AENOR, 1996c).

Con la financiación:

Pág. 40

?

PNE 81903:1997 EX: Prevención de Riesgos Laborales. Reglas generales para la Evaluación de un SGPRL. Criterios para la cualificación de los auditores de Prevención (AENOR, 1997a).

?

UNE 81904:1997 EX: Prevención de Riesgos Laborales. Reglas Generales para la evaluación de los SGPRL. Gestión de los programas de auditorías (AENOR, 1997b).

?

UNE 81905:1997 EX: Prevención de Riesgos Laborales. Guía para la implantación de un SGPRL (AENOR, 1997c).

Con la financiación:

Pág. 41

04.2.- ¿Por qué una norma UNE 81900:1996 EX? Visto lo anterior, varios motivos justifican la posible elección de la norma UNE 81900:1996 EX por una organización, especialmente de ámbito español: ?

Es una herramienta efectiva para prevenir los riesgos laborales, y en consecuencia reducir la siniestralidad en el trabajo.

?

Es una norma generada en el Estado español.

?

Su implantación facilita la identificación de los requisitos reglamentarios y el cumplimiento de las obligaciones establecidas en la Ley de Prevención de Riesgos Laborales y su desarrollo reglamentario. Por tanto cubrió en su día el vacío existente en el momento de su publicación en cuanto a normas específicas españolas en gestión para la prevención de riesgos laborales.

?

Es una herramienta útil para integrar los sistemas de gestión, gracias a las relaciones claras con las normas de gestión de la calidad y gestión medioambiental.

La norma se caracteriza principalmente por su carácter imperativo, utilizando la expresión deberá, lo que la hace especialmente auditable. Además, es la única norma de gestión de la seguridad y salud en el trabajo publicada por un organismo de normalización hasta el momento, que incluye normas específicas en materia de auditorías.

Así, disponernos de las normas referidas al proceso de auditoría, criterios para la cualificación de auditores y gestión de los programas de auditoría. La documentación se estructura en la norma UNE 81905, guía de la norma de aplicación, mediante:

Con la financiación:

Pág. 42

?

El manual.

?

Los procedimientos.

?

Las instrucciones operativas.

?

Los registros.

La norma UNE 81900 exige la obligación de documentar: ?

La política.

?

El manual de prevención de riesgos laborales.

?

Las responsabilidades del personal que gestiona la PRL6.

?

Los datos de verificación a obtener y los criterios de aceptación y actuaciones a emprender si los resultados no son satisfactorios.

?

La planificación de la prevención.

?

Las revisiones de la dirección.

Con la financiación:

Pág. 43

04.3.- Reglas generales para la implantación de un Sistema de Gestión de la Prevención de Riesgos Laborales (SGPRL *). UNE 81900:1996-EX 0. INTRODUCCIÓN 1. OBJETO Y CAMPO DE APLICACIÓN 2. NORMAS PARA SU CONSULTA 3. DEFINICIONES 4. REQUISITOS QUE INTEGRAN UN SGPRL 4.1 POLÍTICA DE PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES 4.2 EL SISTEMA DE GESTIÓN EN LA PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES 4.3 RESPONSABILIDADES 4.4 LA EVALUACIÓN DE RIESGOS 4.5 PLANIFICACIÓN DE LA PREVENCIÓN 4.6 EL MANUAL Y LA DOCUMENTACIÓN DE GPRL 4.7 EL CONTROL DE LAS ACTUACIONES 4.8 REGISTROS DE LA PREVENCIÓN DE RIESGOS 4.9 EVALUACIÓN DEL SGPRL

Anexo A (informativo). Vínculos con la norma UNE-EN-ISO 9001 y UNE 77-801.

Anexo B. Elementos de un sistema de gestión para la prevención de riesgos laborales

(Fuente: AENOR, 1996a) (*) Nota: El SGPRL se definirá y concretará en capítulos posteriores.

Con la financiación:

Pág. 44

04.4.- Procedimientos de la Norma. En cuanto a los procedimientos, de la lectura de la horma UNE 81900 se detecta la demanda explícita de los siguientes: ?

Formación.

?

Comunicación.

?

Identificación,

seguimiento

y

registro

de

los

requisitos

legales,

reglamentarios y de otro tipo. ?

Identificación, evaluación y control de riesgos.

?

Mantenimiento de las medidas de control de los riesgos.

?

Especificación y planificación de objetivos y metas.

?

Planificación de la acción preventiva.

?

Medidas de prevención y de protección a adoptar.

?

Controles del estado de salud de los trabajadores.

?

Elaboración de la relación de accidentes de trabajo y de enfermedades profesionales.

?

Creación, revisión y control de los documentos.

?

Comprobación del cumplimiento de las actividades establecidas.

?

Control activo.

?

Verificación.

?

Control reactivo.

?

Adopción seguimiento de no conformidades y acciones correctoras.

?

Registros.

?

Auditorías e información sobre las auditorías.

Con la financiación:

Pág. 45

También se recomienda a modo de orientación, además de los anteriores procedimientos, o como específicos pero en el ámbito de los anteriores, los siguientes: ?

Revisión y actualización del SGPRL.

?

Revisión y desarrollo del SGPRL.

?

Control de procesos.

?

Control de equipos e instalaciones críticas.

?

Control de compras, contratas y subcontratas y trabaja temporal.

?

Control de riesgos de nuevas instalaciones y proyectos.

?

Investigación de sucesos.

?

De registros de control y seguimiento del sistema.

?

Material de prevención.

?

Vigilancia de la salud.

?

Planificación de emergencias.

?

Trabajadores especialmente sensibles.

?

Instrucciones de trabajo.

Se

menciona

explícitamente

que

deben

ser

conservados

registros,

independientemente de otros documentos: ?

Las revisiones de la dirección.

?

Los requisitos legales, reglamentarios y de otro tipo.

?

Los resultados de la verificación.

?

Los fallos del sistema de gestión.

?

Los cambios en los procedimientos que resulten de las acciones correctoras.

?

Hasta qué punto se han cumplido los objetivos y metas especificados.

Con la financiación:

Pág. 46

Cabe destacar que la norma UNE 81900 se muestra débil en ciertos requisitos no especificados explícitamente, aunque sí tratados de forma implícita, incompleta: ?

La gestión de los agentes peligrosos.

?

La selección de los proveedores y contratas.

?

El programa de vigilancia de la salud.

?

La gestión completa del diseño de nuevas instalaciones o procesos.

Con la financiación:

Pág. 47

04.5.- La planificación de las actividades de prevención Dentro del ciclo de gestión, la planificación es la actividad crítica para la implantación de la política de prevención de una forma eficaz. La planificación consistirá en establecer, de forma organizada y previamente a su realización, las actuaciones que se van a llevar a cabo para alcanzar los objetivos definidos, estableciendo los plazos y las prioridades, los recursos económicos, materiales y humanos, así como el alcance y las responsabilidades.

Por lo tanto, el fin de la planificación será llevar a cabo las actuaciones requeridas ajustándose la planificación de la gestión general de la empresa, por lo que serán necesarios planes a medio y a corto plazo, e incluso a largo plazo.

Previamente a su elaboración, la empresa deberá conocer en primer lugar sus riesgos y posteriormente los objetivos del sistema, para que en función de los recursos de que se disponga, pueda elaborarse la planificación.

Esto se va a traducir en la necesidad de utilizar la evaluación de riesgos y la revisión inicial o diagnóstico, así como las revisiones periódicas en su caso.

Todo ello quedará plasmado en un documento por escrito denominado Manual de Gestión donde se plasmará por escrito y se utilizará como modelo para la implantación del Sistema de Gestión de Riesgos Laborales al igual que se realizan manuales tanto en la implantación de sistemas de calidad o medioambiente.

Con la financiación:

Pág. 48

04.6.- Documentación del Manual de Gestión

En general, un sistema de gestión, sea cual sea el modelo utilizado para su implantación, debería: ?

Disponer de una base documental donde se relaten las necesidades y redactada de forma que se cumplan los requisitos de la norma o guía que se haya aplicado en la empresa, o en su caso se alcancen los resultados especificados en el modelo en cuestión, de manera que dichos documentos deben: ser coherentes con la norma, modelo o guía; cubrir todos los requisitos que sean de aplicación; dejar definidos claramente cómo, cuándo, dónde y quién realiza las distintas actividades; y si es necesario estar aprobados y revisados adecuadamente.

?

Aplicarse mediante la ejecución de las actuaciones definidas en la documentación especificada en el párrafo anterior, y documentarse dicha ejecución mediante los registros que suministren las evidencias objetivas necesarias.

Así, los sistemas de gestión con criterios de calidad presentan una estructura documental como y se ha comentado, donde se incluirían: ?

El manual.

?

Los procedimientos generales.

?

Los procedimientos operativos e instrucciones.

?

Los registros.

Se podrán exigir o bien todos los elementos o solo determinados documentos de los últimos niveles.

Con la financiación:

PROCEDIMIENTOS BASADOS EN LAS NORMAS OSHAS 18000 PARA SU IMPLANTACION EN PYMES DEL SUBSECTOR FABRICACIÓN DE PRODUCTOS METÁLICOS.

Serie de normas OHSAS 18000:1999.

05.- Serie de normas OHSAS 18000:1999. Pág. 50

05.1.- Introducción. Durante el segundo semestre de 1999, fue publicada la normativa OHSAS 18.000, dando inicio así a la serie de normas internacionales relacionadas con el tema “Salud y Seguridad en el Trabajo”, que viene a complementar ala serie ISO 9.000 (calidad) e ISO 14.000 (Medio Ambiente).

La normativa OHSAS 18.000 fue desarrollada con la asistencia de las siguientes organizaciones: National Sta ndars Authority of Ireland,

Standards Australia,

South African Bureau of Standards, British Standards Institution, Bureau Veritas Quality International (Francia), Det Norske Veritas (Noruega), Lloyds Register Quality

Assurance (USA), SFS Certification, SGS Yarsley International

Certification Services, Asociación Española de Normalización y Certificación, International Safety Management Organization Ltd., Standards and Industry Research Institute of

Malaysia-Quality Assurance Services, International

Certificaction Services.

La Norma OHSAS 18001:1999 ha sido diseñada en los mismos parámetros y como herramienta de gestión y mejora toman como base para su elaboración las normas 8800 de la British Standard, basada en el ciclo de mejora continua. Participaron en su desarrollo las principales organizaciones certificadoras del mundo, abarcando más de 15 países de Europa, Asia y América.

Con la financiación:

Pág. 51

05.2.- Campo de aplicación. Relación de las Normas OHSAS Las normas OHSAS 18000 son una serie de estándares voluntarios internacionales relacionados con la gestión de seguridad y salud ocupacional. Durante el proceso de elaboración, se identificó la necesidad de desarrollar por los menos los tres siguientes documentos Normas ISO 18000: ?

OHSAS 18001 (Occupational Health and Safety Assessment Series): Specifications for OH&S Management Systems.

?

OHSAS 18002: Guidance for OH&S Management Systems.

?

OHSAS 18003: Criteria for auditors of OH&S Management Systems.

Finalmente se aprobó el desarrollo de las especificaciones OHSAS 18001 y 18002, pero se decidió no publicar la OHSAS 18003 en espera de la publicación de la norma ISO 19011 sobre auditorias de calidad y medioambiente.

Respecto a la publicación de la especificación técnica OHSAS 18003 sobre criterios de auditoría de la OHSAS 18001, ésta será de especial importancia para facilitar el desarrollo de esquemas de acreditación de los auditores y certificadores. Mientras no exista un esquema de acreditación, los organismos de certificación pueden otorgar certificados no acreditados.

Con la financiación:

Pág. 52

05.3.- Exigencias de la especificación OHSAS 18001. La especificación de la Norma OHSAS 18001, que incluye 6 puntos prácticamente coincidentes con los del estándar ISO 14001, presenta una redacción breve, y utiliza el tono imperativo lo que lo hace auditable.

Por su parte, la guía para su implantación, la OHSAS 18002, desarrolla de forma importante la especificación de aplicación OHSAS 18001. La guía se estructura en cuatro apartados por cada punto de la especificación: ?

Requisito OHSAS 18001.

?

Propósito.

?

Entradas típicas.

?

Proceso.

?

Salidas típicas.

GUIA IMPLANTACICON OHSAS 18002 Requisitos OHSAS 18001

Propósito

Entradas en el sistema

Con la financiación:

PROCESO

Salidas del sistema

Pág. 53

La guía OHSAS 18002 no debe olvidarse que es una especificación OHSAS 18001, es una guía que fija una serie de referencias típicas y ejemplos explicativos de lo que se busca en la especificación, pero estrictamente no debe tomarse como una serie de requisitos exigibles. La especificación de aplicación OHSAS 18001, es el estándar que determina las exigencias que deben implantarse, y por lo tanto justificarse en las auditorías de certificación que se realicen.

Con la financiación:

Pág. 54

05.4.- Normas OHSAS 18000 como sistema de salud y seguridad ocupacional. La serie de normas OHSAS 18.000 están planteadas como un sistema que dicta una serie de requisitos para implementar un sistema de gestión de salud y seguridad ocupacional, habilitando a una empresa para formular una política y objetivos específicos asociados al tema, considerando requisitos legales e información sobre los riesgos inherentes a su actividad, en este caso a las actividades desarrolladas en los talleres de mecanización.

Estas normas buscan a través de una gestión sistemática y estructurada asegurar el mejoramiento de la salud y seguridad en el lugar de trabajo.

Una característica de OHSAS es su orientación a la integración del SGPRL (Sistema de Gestión de Prevención de Riesgos Laborales), elaborado conforme a ella en otros sistemas de gestión de la organización (Medio ambiente y/o calidad).

Por este motivo, el esquema OHSAS es equivalente al de ISO 14001 y, por extensión, a ISO 9001:2000.Dado que según se especifica en la Norma, el documento será revisado cuando se revisaran las normas ISO 14001 o

Con la financiación:

Pág. 55

9001:1994, la última, la ISO 9000:2000, ya está revisada por lo que la adaptación ya ha comenzado. Cabe destacar que OHSAS 18001:1999.

Las normas no pretenden suplantar la obligación de respetar la legislación respecto a la salud y seguridad de los trabajadores, ni tampoco a los agentes involucrados en la auditoría y verificación de su cumplimiento, sino que como modelo de gestión que son, ayudarán a establecer los compromisos, metas y metodologías para hacer que el cumplimiento de la legislación en esta materia sea parte integral de los procesos de la organización.

En la actualidad, se están certificando SGPRL, cuyo contenido se explicará en el capítulo siguiente, conforme a OHSAS 18001:1999 además adicionalmente, la Organización Internacional del Trabajo ha publicado las Directrices generales para los Sistemas de Gestión de Prevención de Riesgos laborales, siendo éstas básicamente iguales a las contenidas en OHSAS 18001:1999.

Esta norma es aplicable a cualquier empresa que desee: ?

Establecer un sistema de gestión de Salud y Seguridad Ocupacional, para proteger el patrimonio expuesto a riesgos en sus actividades cotidianas;

?

Implementar, mantener y mejorar continuamente un sistema de gestión en salud y seguridad ocupacional;

?

Asegurar la conformidad de su política de seguridad y salud ocupacional establecida;

?

Demostrar esta conformidad a otros;

?

Buscar certificación de sus sistema de gestión de salud y seguridad ocupacional, otorgada por un organismo externo;

?

Hacer una autodeterminación y una declaración de su conformidad y cumplimiento con estas normas OHSAS.

Con la financiación:

Pág. 56

05.5.- Publicaciones referencia. (Punto 2) Para el desarrollo de las especificaciones OHSAS 18001/18002, se utilizaron lógicamente como referencias las normas publicadas por los organismos participantes, aunque la estructura de la Guía BS 8800 en su redacción de aproximación o enfoque a la ISO 14001 queda muy patente, lo que confirma su intención de máxima compatibilidad con esta última.

Los documentos utilizados como referencia para su desarrollo fueron los siguientes: ?

BS 8800:1996 Guide to occupational health and safety management systems.

?

Technical Report NPR 5001:1997 Guide to an occupational health and safety management system.

?

SGS & ISMOL ISA 2000:1997 Requirements for safety and health management systems.

?

BVQI SafetyCert: Occupational safety and health management standard.

?

DNV Standard for certification of occupational health and safety managem ent systems (OHSMS):1997.

?

Draft NSAI SR 320 Recommendation for an occupational health and safety (OH and S) management system.

?

Draft AS/NZ 4801 Occupational health and safety management systems Specification with guidance for use.

?

Draft BSI PAS 088 Occupational health and safety management systems.

?

Serie de normas experimentales UNE 81900 para los sistemas de gestión de la prevención de riesgos laborales.

?

Draft LRQ LRQA SMS 8800 Health & Safety management systems assessment criterio.

Con la financiación:

Pág. 57

05.6.- Definiciones. (Punto 3). Las definiciones y conceptos se encuentran en el Anexo del presente documento, Punto 3 de la Norma, pero las normas utilizan expresiones como certificación, registro o acreditación, que conviene explicar con más amplitud: ?

Certificación de conformidad:

al procedimiento mediante el cual una

tercera parte asegura por escrito que un producto, proceso o servicio, cumple tinos requisitos especificados en una determinada normativa. Este reconocimiento de éxito, no puede en ningún caso convertirse en un fin en sí mismo. Las normas se implantan y se certifican para eliminar y/o reducir riesgos de forma eficaz y eficiente. ?

Registro o registrar: al procedimiento por el cual una organización indica las características relevantes de un producto, proceso o servicio y entonces incluye o registra ese producto, proceso o servicio en una lista pública disponible y concede el derecho del uso de la marca correspondiente.

Con la financiación:

Pág. 58

?

Acreditar: otorgar a una organización la competencia para certificar a empresas

según

normas

de

gestión.

Naturalmente,

cualquier

organización o persona física no acreditada puede certificar la conformidad de un sistema contra una norma, pero tendrá escaso valor ante terceros frente a una certificación expedida por un organismo de reconocido prestigio y acreditado. Las funciones de acreditación corresponden, de acuerdo con el reparto constitucional de competencias, a las Comunidades Autónomas y, con carácter subsidiario, al Estado. Ya que hasta el momento las Comunidades Autónomas no han designado entidades de acreditación, ENAC (Entidad Nacional de Acreditación) ha sido designada para dichas funciones por el R.D. 2200/1995, por el que se aprueba el Reglamento de la Infraestructura para la Calidad y la Seguridad Industrial, en cuyo artículo 51 se especifican los requisitos para la acreditación. A su vez, las entidades acreditadoras nacionales se controlan entre ellas en el ámbito internacional.

Con la financiación:

Pág. 59

05.7.- Elementos del Sistema de Gestión OHSAS. (Punto 4). 05.7.1- Documentos necesarios en la implantación Norma OHSAS 18001. La OHSAS 18001 exige específicamente documentar: ?

La política.

?

Los resultados de las evaluaciones de riesgos y los efectos de los controles de los riesgos.

?

Los objetivos de seguridad y salud.

?

Las responsabilidades y autoridad.

?

Los recursos y plazos para alcanzar los objetivos.

?

Los acuerdos sobre participación y consulta.

?

La revisión por la dirección. Política Evaluaciones de riesgos Controles de regalos

DOCUMENTACION OHSAS 18001

Objetivos de seguridad y salud Responsabilidad Objetivos Recursos Acuerdos de participación Revisión de la dirección

Con la financiación:

Pág. 60

Es recomendable e importante que se mantenga la mínima documentación que se requiera para ser efectiva y eficaz. También sin exigir textualmente la existencia de un manual (similar a lo exigible en la norma ISO 14000), requiere que se establezca en un medio adecuado la información que describa los elementos básicos del sistema de gestión su interrelación, y su orientación sobre la documentación de referencia.

05.7.2- Política. (Punto 4.2) Deben indicarse explícitamente los compromisos sobre mejora continua y de cumplimiento, como mínimo, de la legislación y otros requisitos que la empresa suscriba.

El éxito de este sistema de salud y seguridad ocupacional depende del compromiso de todos los niveles de la empresa y especialmente de la alta gerencia o el empresario en los casos de pequeñas empresas. Es comprensible que debido a la excesiva existencia de microempresas dentro del sector que se está analizando, en la gran mayoría de los casos será el propio propietario quien tome unilateralmente esta decisión.

Asimismo, el sistema debe incluir una gama importante de actividades de gestión, entre las que destacan: ?

Una política de salud y seguridad ocupacional;

?

Identificar los riesgos de salud y seguridad ocupacional y las normativas legales relacionadas;

?

Objetivos, metas y programas para asegurar el mejoramiento continuo de la salud y seguridad ocupacional;

?

Verificación del rendimiento del sistema de salud y seguridad ocupacional

Con la financiación:

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?

Revisión, evaluación y mejoramiento del sistema. Otras características que ha de cumplir, son las de estar documentada, implantada y mantenida al día, lo que conlleva una revisión periódica para garantizar su adecuación a la organización; ser comunicada a todos los empleados y estar disponible a las partes interesadas.

Este es el único documento del sistema que la Norma sugiere que sea público. La Política debe ser examinada periódicamente para garantizar su adecuación a la Organización. Dicho examen debe ser realizado durante la Revisión del Sistema por la Dirección o el propio Empresario.

Este punto se determina en la guía OHSAS 18002 que el proceso de comunicación debería asegurar que cuando la soliciten, la reciban, pero sin que sea necesario suministrar copias no solicitadas.

IMPLICACION DE LA DIRECCION

PLANIFICACION

POLITICA REALIMENTACION DEL SISTEMA

AUDITORIA

El establecimiento de una política por parte de la gerencia debe considerar los procedimientos siguientes:

Con la financiación:

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?

Requisitos que marca la legislación vigente.

?

Evaluación de los riesgos de los puestos de trabajo.

?

Participación de todas las partes, trabajadores, mandos intermedios, jefes de sección y gerencia.

?

Planteamiento de actividades para la mejora continua.

?

Establecimiento de una comunicación rápida y flexible entre todos los componentes de la plantilla

05.7.3- Planificación. (Punto 4.3) Este punto de la norma transmite cómo y de qué forma van a intervenir la política descrita y concretada en el punto anterior, la evaluación de los resultados y comportamientos y la fase de auditoria ; estos tres puntos entrarían como entradas en la Planificación propiamente dicha; para establecer como salida en la planificación la implantación y funcionamiento de la norma.

Política

Auditoría

Medición del Comportamiento

Con la financiación:

Planificación

Implantación y Funcionamiento

Pág. 63

Planificación para la identificación de peligro, evaluación y control de riesgos. (Punto 4.3.1) Se considera la planificación para la identificación de riesgos como objetivo principal de un sistema de gestión de salud y seguridad ocupacional prevenir y controlar los riesgos en el lugar de trabajo y asegurar que el proceso de mejoramiento continuo permita minimizarlos.

El éxito de este sistema de salud y seguridad ocupacional depende del compromiso de todos los niveles de la empresa y especialmente de la gerencia. Asimismo, el sistema debe incluir una gama importante de actividades de gestión, responsabilidad de la Dirección, entre las que destacan: ?

Una política de salud y seguridad ocupacional, descrita con anterioridad.

?

Identificar los riesgos y las normativas legales relacionadas.

?

Objetivos, metas y programas para asegurar el mejoramiento continuo.

?

Verificación del rendimiento del sistema.

?

Revisión, evaluación y mejora del sistema.

Han de evaluarse los riesgos sobre actividades y de todo el personal que tenga acceso a los lugares de trabajo incluye ndo subcontratistas, así como los equipos de trabajo, incluyendo las instalaciones según asigna la propia definición de equipo de trabajo en el RD 1215/97 y según la normativa vigente.

Deberá, por consiguiente, confeccionarse un documento conclusión de este apartado con los siguientes puntos: ?

Identificación de peligros.

?

Evaluación de los riesgos asociados.

Con la financiación:

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?

Tolerancia de los riesgos asociados.

?

Medidas de seguimiento y control de los riesgos.

?

Acciones que se deben llevar a cabo para reducir los riesgos.

?

Establecimiento de los indicadores adecuados para su seguimiento.

?

Requisitos de formación para la implantación de las medidas de control.

?

Medidas de protección y prevención a incluir en los elementos de control operacional del sistema.

?

Registros derivados de las actuaciones indicadas.

Para el procedimiento de identificación de peligros, evaluación y control de riesgos se debe tener en cuenta: ?

Los requisitos OHSAS

?

La Ley de Prevención de Riesgos Laborales

?

El Reglamento de los Servicios de Prevención.

Todos los procedimientos deben recoger los requisitos de las normas a las que hacen referencia; por otra parte, el diseño de los procedimientos debe garantizar que su aplicación garantiza el cumplimiento de los requisitos legales, establecido la Política de prevención del SGPRL.

Cumplimiento de los requisitos legales. (Punto 4.3.2) ?

Concretar en el documento, según exigencias del apartado 4.3.2 de la norma, la legislación en materia de prevención aplicable a la actividad o actividades de los Talleres de Mecanización, así como la actualización de normativa que sustituye, emplaza o corrige la existente.

?

Ámbitos de aplicación de los requisitos concretos que hay que cumplir.

Con la financiación:

Pág. 65

?

Establecer procedimientos para que esta información llegue a quien ha de utilizarla con claridad.

?

Establecimiento de un registro de requisitos tanto generales como concretos.

Los requisitos aplicables a la organización pueden encontrarse recogidos en: ?

Legislación tanto europea, nacional o autonómica.

?

Normas UNE-EN aplicables al sector de Mecanización.

?

Notas Técnicas de Prevención del Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo.

?

Convenios colectivos.

?

Pliegos de condiciones de trabajos realizados, subcontratados etc...

La actualización de los requisitos aplicables así como de correcciones impuesta por la entrada de legislación nueva o modificada debe suponer la revisión de aquellos procedimientos donde apliquen y ser modificados en el menor tiempo posible.

Objetivos. (Punto 4.3.3) La asignación de una serie de objetivos que una Organización, en este caso Empresa, debe marcarse es un elemento fundamental para la mejora continua dentro de la integración de un sistema eficaz y racionalizado de Prevención de Riesgos Laborales.

Se considerará como objetivo al conjunto de fines que la empresa, el empresario o dirección, propone alcanzar en cuanto a su actuación en materia de prevención de riesgos laborales, programados en tiempo y cantidad de recursos asignados a ellos. Puede decirse que los objetivos enlazan lo que la empresa es

Con la financiación:

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en materia de prevención en el momento presente, y lo que quiere ser en un futuro próximo. Para que los objetivos sean alcanzables, la organización debe programar qué problemas se puede encontrar así como la relación expuesta de sus posibles soluciones.

Se considerará meta al conjunto de requisitos detallados en la actuación, cuantificados y aplicables a la empresa y su estructura que tienen su origen en los objetivos de prevención y que deben cumplirse.

El establecimiento de los objetivos es un elemento que ayuda a la empresa un poco a la planificación en el tiempo en cuanto a saber dónde estamos y dónde queremos llegar en un futuro dentro del proceso de mejora continua establecido como filosofía de actuación.

Es recomendable que la empresa realice un diagnóstico inicial para conocer la situación de la que parte, y poder definir unos objetivos adecuados a sus necesidades y alcanzables con sus recursos humanos y económicos.

Estado de Situación Actual

Estado de Situación Futuro

ESTABLECIMIENTO DE OBJETIVOS

Realización de los Objetivos Marcados

Con la financiación:

Pág. 67

La Norma OHSAS 18001 no recoge en ninguno de sus apartados explícitamente la necesidad de realizar un diagnóstico inicial cuando la organización se plantea el objetivo de implantar un SGPRL, a diferencia de otras Normas como UNE 81900 EX. Sin embargo para que la organización tenga conocimiento de su situación actual es recomendable la realización de un tipo de documento similar.

OHSAS 18001 requiere que se establezcan objetivos en materia de seguridad y salud laboral y que estos se documenten (como se puntualiza en el punto 4.4.4 de la Norma), si bien no exige la elaboración de un procedimiento para este elemento.

Los objetivos pueden documentarse en el Manual de Gestión que, si bien no se requiere por la Norma OHSAS 18001 o ISO 14001, sí es necesario su realización por la ISO 9001:2000. Hacia una posible unificación, prevista en el futuro, es previsible que esta condición sea impuesta como uno de los puntos fundamentales en la implantación del Sistema de Gestión unificado.

En el establecimiento de los Objetivos se debe de tener en cuenta la cuantificación en la medida de lo posible de los mismos para obtener ratios o parámetros de control de los mismos. Para establecer los objetivos se deben tener en cuenta: ?

Requisitos legales

?

Índices de siniestrabilidad.

?

Informes de auditorias en caso de haberlas.

?

Aspectos operaciones, contables y financieras.

?

Consideraciones tecnológicas.

Con la financiación:

Pág. 68

Elaboración del Programa de Gestión de Prevención de Riesgos Laborales. (Punto 4.3.4). Definición.

El termino gestión, tan utilizado en la actualidad, puede definirse como hacer diligencias para conseguir una cosa. la norma UNE-EN ISO 9000:2000, lo define como las actividades coordinadas para dirigir y controlar una organización.

Si la empresa voluntariamente se plantea el objetivo de eliminar o al menos reducir y controlar sus riesgos y reducir los costes de los incidentes, accidentes y enfermedades profesionales, va a necesitar desde el punto de vista técnico, gestionar las actividades dirigidas en este sentido.

Una vez definidos los objetivos que se dictan en el apartado anterior, se elabora el Programa de Gestión de Prevención para cada objetivo, meta con el camino seguido para llegar a ellas, indicando para cada una el responsable de conseguirlas, los medios y partidas económicas aplicables incluidos los plazos de consecución.

Contenido Modo de Realización

Lugar de Realización

Plan de Gestión Sistema de Prevención de Riesgos Laborales Personal que lo lleva a cabo

Con la financiación:

Tiempo de Ejecución

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Exigencias legales

Desde el punto de vista legal, el empresario esta obligado a gestionar la prevención de riesgos laborales y el establecimiento de un Plan de Gestión de prevención enmarcado en un programa, aunque la expresión gestión eje la prevención prácticamente no aparezca en la Ley de Prevención de Riesgos Laborales, si está inherente en multitud de artículos que hacen referencia al caso. Así, podríamos decir que para conseguir el objetivo de eliminación o reducción en su caso de los riesgos, y la promoción de la mejora de las condiciones de trabajo, como requiere el artículo 5 de LPRL, la LPRL y más tarde su desarrollo reglamentario van a instar a: ?

La empresa y el empresario a integrar la prevención de riesgos en todas las actividades y decisiones, y a lo largo de toda la línea jerárquica de la empresa (artículo 16,2 de la LPRL y artículo 1 del Reglamento de los Servicios de Prevención, en adelante RSP), esta integración supone la base y el sustento para conseguir una mejora continua de las condiciones de trabajo.

?

La empresa a organizarse en materia preventiva. Para poder llevar a cabo las actuaciones, la empresa debe dotarse de la organización adecuada a través de: la elección de los Delegados de Prevención por parte de los representantes de los trabajadores autodesignándose, designando al personal necesario para las actividades preventivas, Servicio de Prevención Propio, Servicio de Prevención Ajeno, Servicio de Prevención Mancomunado o las situaciones mixtas, incluyendo la vigilancia de la salud, y la designación del personal encargado de las medidas de emergencia y primeros auxilios por parte del empresario y constituyendo

Con la financiación:

Pág. 70

el Comité de Seguridad y Salud si fuese el caso, como órgano de encuentro y consenso, colegiado y paritario. ?

El realizar un Programa de gestión puede asimilarse a la Planificación de la Acción Preventiva contemplada en el Art. 9 del Reglamento de los Servicios de Prevención;

La planificación de la actividad preventiva

incluirá, en todo caso, los medios humanos y materiales necesarios, así como la asignación de los recursos económicos precisos para la consecución de los objetivos propuestos. Por tanto, para que el Programa de Gestión según OHSAS valga como Planificación según el Reglamento de Servicios de Prevención, en el programa habría que incluir las actividades:

o Formación a impartir, o Las actuaciones necesarias en situaciones de emergencia identificadas o La Planificación de la Vigilancia de la salud a realizar, o hacer

referencia

a

los

documentos

donde

están

planificadas. ?

La empresa a gestionar y llevar a cabo determinadas actividades preventivas. Para alcanzar el objetivo señalado, la LPRL cuenta con la evaluación de riesgos como elemento básico del trabajo de identificación, valoración y priorización de los riesgos (artículo 16 de LPRL y capítulo II, sección 1ª del RSP) a partir de la cual deberá llevarse a cabo la planificación de las actividades preventivas en la empresa (capítulo II, sección 2° del RSP). Entre otras actuaciones deben llevarse a cabo: la planificación de la formación (artículo 19 y capítulo VI del RSP), el proceso de información, consulta y participación de los trabajadores (artículos 18, 33 y 34 de LPRL), la elaboración de las medidas de

Con la financiación:

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emergencia (artículo 20 de LPRL), la coordinación de las actividades empresariales (artículo 24 de LPRL), la actuación en caso de riesgo grave e inminente (artículo 21 de LPRL), las actuaciones en cuanto a equipos de trabajo y equipos de protección (artículo 17 de LPRL), los controles periódicos y vigilancia de la salud (artículos 16.1 y 22 de LPRL), la gestión de la documentación (artículo 23 de LPRL), la protección de los trabajadores especialmente sensibles, los menores y la maternidad (artículos 25, 26 y 27 de LPRL), las relaciones de trabajo temporal, de duración determinada y en empresas de trabajo temporal (artículo 28 de LPRL), las compras de equipos y productos (artículo 41 de LPRL), la colaboración con la Inspección de Trabajo y Seguridad Social (artículo 40 de LPRL), etc. ?

A la parte comentada en el Artículo 33 de LPRL en relación a la Planificación de la actividad preventiva debe ser consultada a los trabajadores, por lo que el Programa deberá ser analizado por los delegados de prevención, Comité de Seguridad y Salud o representantes de los trabajadores antes de su aprobación definitiva. En cambio y al igual que lo que se fija en este mismo apartado en las Normas de Gestión de Calidad y Medioambiente, no se requiere documentación o mejor dicho establecimiento de procedimientos documentados para este elemento. Lo que si es necesario es la revisión del programa fijando fechas concretas de revisión.

?

La autoridad y las administraciones a controlar (además de asesorar) las actuaciones del empresario, utilizando medios como los siguientes: las auditorías periódicas (capítulo V del RSP), los controles y actuaciones de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social, la Autoridad Laboral y otras autoridades en coordinación (artículos 7, 9, 10, 11, 12, 43 y 44 de LPRL), el establecimiento de sanciones (artículos 49, 52, 53 y 54 de LPRL) en

Con la financiación:

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función de las infracciones (artículos 45, 46, 47, 48, 50 y 51 de LPRL), etc.

Sistema de Gestión de la Prevención de Riesgos Laborales (SGPRL).

Se podría definir como un SGPRL como:

Aquella parte del Sistema de gestión global de la empresa que incluye la estructura organizativa, la planificación de actividades, las responsabilidades, las prácticas, los procedimientos, los procesos y los recursos para desarrollar, implantar, llevar a efecto, revisar y mantener al día la política de Seguridad y Salud Laboral (SSL) de la empresa.

Sorprende la similitud entre la definición del SGPRL, tal como lo entienden las normas, y las exigencias respecto a la integración de la prevención reflejadas en el artículo 1 del RD 39/1997, de 17 de enero, por el que se aprueba el Reglamento de los Servicios de Prevención:

La prevención de riesgos, como actuación desarrollada en el seno de la empresa, deberá integrarse en el conjunto de sus actividades y decisiones, tanto en los procesos técnicos, en la organización del trabajo y en las condiciones en que éste se preste, como en la línea jerárquica de la empresa, incluidos todos los niveles de la misma.

Y más explícitamente, en el artículo 2 del mencionado Reglamento:

El establecimiento de una acción de prevención de riesgos integrada en la empresa supone la implantación de un plan de prevención de riesgos que incluya la estructura organizativa, la definición de funciones, las prácticas, los

Con la financiación:

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procedimientos, los procesos y los recursos necesarios para llevar acabo dicha acción.

La interrelación entre los puntos anteriores, Objetivos y el Establecimiento del Plan de Prevención, puede resumirse en; el establecimiento por parte de la empresa de unos objetivos a alcanzar en materia preventiva con unos indicadores de medición asociados e ellos, nos permitirán la realización de un Plan y un Programa de Prevención para que a través de un seguimiento documentado de los mismos nos permita obtener una evaluación del PPR y por lo tanto la extracción de unas acciones a tomar bien sean correctivas o redefinir de nuevo los puntos del citado Plan.

Plan de Prevención

ESTABLECIMIENTO DE OBJETIVOS E INDICADORES

Elaboración de Programas de Prevención

Seguimiento de las acciones anteriores

Evaluación de resultados

Con la financiación:

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05.7.4- Implantación y funcionamiento del Plan. (Punto 4.4) La implantación y funcionamiento exitosos del Plan nos vendrá dado por una correcta planificación del mismo, una evaluación de la consecución de los objetivos marcados y consensuados, corrección de las deficiencias o no consecución de los objetivos para volver, en el caso de ser necesario, a rehacer el Plan.

Para ello este apartado de la norma nos marca en sus subcapítulos la forma y manera de realizarlos según OHSAS.

Planificación

Funcionamiento e Implantación

Auditoría

Comportamiento Responsabilidades en el desarrollo del sistema. (Punto 4.4.1).

En el punto 4.4.1 (OHSAS) y en el 4.3.1. (UNE), se exige y recalca el nombramiento de un miembro de la alta gerencia como responsable de la implantación del Sistema de Gestión de Prevención de Riesgos Laborales, en este caso la figura sobre la que recaería esta responsabilidad sería el propio

Con la financiación:

Pág. 75

empresario en caso de PYMES o microempresas, también se recomienda, aunque se indica de ser necesario y además se habla de una o varias personas.

Tanto la organización, funciones y responsabilidades generales han de estar documentadas en el Manual de Gestión, las específicas lo integrarán en cada uno de los procedimientos del sistema.

Formación, sensibilización y competencias. (Punto 4.4.2). Los requisitos que en este aspecto marcan tanto la Ley de Prevención, el Reglamento de aplicación de la misma y en los propios puntos establecidos en la OHSAS 18001, asignan los siguientes puntos: ?

La formación debe ser teórico y práctica suficiente y adecuada para el puesto que desempeña el trabajador.

?

El coste de dicha formación nunca recaerá sobre las remuneraciones de los trabajadores, y estará enmarcada dentro de la jornada laboral o remunerada por parte del empresario.

?

Se producirá bien en la contratación del trabajador, cuando se produzca un cambio de puesto o se adquiera un nuevo equipo de trabajo donde desempeñe su labor. Así mismo se producirá en general con una periodicidad marcada por cambios estructurales, tecnológicos, etc…

La normativa OHSAS define el proceso de formación en los siguientes puntos:

Definición de las competencias

Para realizar las actividades de los puestos de trabajo, la asignación de competencias vendrá determinada por la experiencia, formación y educación.

Con la financiación:

Pág. 76

Como mínimo se deberá exigir al personal que lo realice, bien sea propio o subcontratado, conocimientos en: ?

Técnicas de control y seguimiento de operaciones.

?

Conocimientos legislativos y normativos correspondientes a la actividad que se desempeña.

?

Formación mínima en Prevención en Riesgos Laborales y auditorías.

Identificación de las necesidades de formación.

Vendrán determinadas por: ?

La información extraída de los partes de accidentes.

?

Seguimientos de la actividad de los trabajadores.

?

Los Objetivos y el Programa de Gestión confeccionado.

?

Procedimientos e instrucciones de trabajo.

?

Asignación de funciones.

?

La evaluación de riesgos de la empresa.

?

Competencia del trabajador para la realización del trabajo que desempeña.

Plan de formación

Según y tomando como referencia el RSP (Reglamento de Servicios de Prevención) concretado en su artículo 9, la Planificación del Plan de Formación debe estar incluida en la Planificación de la propia actividad preventiva.

Con la financiación:

Pág. 77

Definición de la Competencia

Eficacia de la formación

IDENTIFICACION Y PLANES DE FORMACION

Evaluación de la formación

Seguimiento del Plan de Formación

Ejecución

Se debe planificar por parte del empresario la formación en función de los riesgos derivados de los puestos de trabajo individualizados así como de las medidas generales preventivas que afecten a la salud y seguridad del personal. Se determinarán, a su vez, campañas de sensibilización y concienciación en prevención de riesgos.

Consulta y comunicación. (Punto 4.4.3) Una vez establecidos la necesidad del establecimiento de procedimientos, esta la única ocasión en que se exige

dichos

procedimientos

sean

de

forma

documentada, incluyendo la consulta y participación así como de definir sistemáticas en cuanto a la canalización de las comunicaciones entre el personal propio y contratistas que operen en el centro de trabajo

Con la financiación:

Pág. 78

, a su vez se especifica en cuanto a terceras partes que los procedimientos deben establecer la naturaleza y frecuencia de la preparación y difusión de la preceptiva información a organizaciones e individuos ajenos a la empresa.

Especialmente tiene importancia este punto de la comunicación y definición de mecanismos de información, consulta y participación, así como la exigencia de sugerencias en la implantación del Sistema de Gestión de Prevención de Riesgos que ya viene determinado en la legislación aplicable.

Documentación y control de los documentos y datos. (Puntos 4.4.4. y 4.4.5.) A pesar que los puntos 4.6, 4.6.1 y 4.6.2 (UNE) especifican la necesidad de manual de seguridad (que no es exigido por la BS) y de procedimientos (que en ningún momento son exigidos por la BS), incluso la norma UNE indica mediante la expresión al menos, una serie de dichos procedimientos. También la OIT recomienda, en sentido general, que la documentación debería comprender la política y los objetivos, las principales funciones y responsabilidades, los peligros y riesgos, así como las disposiciones para su prevención y control, y las disposiciones, procedimientos, instrucciones y otros documentos del SGSST.

El punto 4.4.4 (OHSAS) es mucho más escueto y claramente advierte que:

Es importante que se mantenga la mínima documentación que se requiera para ser efectiva y eficiente, aunque debe ser la necesaria.

Con la financiación:

Pág. 79

En cualquier caso en dicho punto se habla de la obligación de establecer y mantener, en papel o formato electrónico, la información que describa los elementos básicos del sistema y su interrelación y que oriente sobre la documentación de referencia, aunque no habla de manual.

Se podría establecer como entrada la documentación y datos necesarios para el adecuado funcionamiento del sistema, las responsabilidades y funciones. La organización

debe

establecer

una

sistemática

para

la

localización

e

identificación, exámenes periódicos, revisión cuando sea necesaria, aprobación por personal autorizado, puesta a disposición de quien la necesite, retirada de obsoletos, etc..

Control operacional. (Punto 4.4.6.) El punto 4.4.6. (OHSAS) establece la necesidad de realizar el control operacional de todas aquellas operaciones y actividades que están asociadas con los riesgos identificados en los que se necesitan medidas de control, exigiendo la planificación de dichas actividades, e indicando la demanda de procedimientos documentados cuando su ausencia pueda llevar a desviaciones sobre la política, los objetivos, los resultados de la evaluación, control de riesgos y el cumplimiento de requisitos legales.

En este punto también se involucra a los contratistas y proveedores, acorde con la filosofía de la ISO 9001 e ISO 14001, y está redactado en el sentido de la coordinación de actividades empresariales, especificando además la necesidad de procedimientos que deberán ser documentados cuando su ausencia pudiera conducir a desviaciones en la política y la consecución de los objetivos.

Con la financiación:

Pág. 80

Es recomendable que las citadas instrucciones sean dadas documentalmente y no verbalmente para no producir confusiones y poder demostrar, en el caso de precisarse, que dichas instrucciones han sido entregadas al personal indicado. Estos procedimientos de trabajo definirán los parámetros clave de la Gestión del Sistema de Prevención.

Este punto es uno de los más importantes a tener en cuenta a la hora de una integración con los sistemas de gestión de calidad y medioambiente sobre todo en requisitos que deben cumplir los productos y servicios en el Sistema de Gestión de Calidad.

Se pueden mencionar como una serie de procedimientos ejemplo a esta norma: ?

Revisiones de contrato con contratistas o subcontratistas.

?

Compras.

?

Control de procesos.

?

Servicio postventa.

?

Mantenimiento.

?

Instrucciones de trabajo.

?

Etc…

Con la financiación:

Pág. 81

Prevención y respuesta ante las emergencias. (Punto 4.4.7.) Este punto sobre la prevención y respuesta ante las emergencias especifica la necesidad de que la Organización de la empresa o el empresario debe elaborar una sistemática que: ?

Establezca planes y procedimientos ante situaciones de emergencia.

?

Revise los mismos después de la ocurrencia de emergencias.

?

Realice controles periódicos.

Dicho control introduce la recomendación de realizar simulacros, según aclara la OHSAS 18002 en su punto 4.4.7, e incluso anima a la participación de los servicios de emergencias exte rnos, aunque presenta un nivel de exigencia débil.

Es muy significativo el hecho de que la norma UNE solo trate el tema en su punto 4.3.1. al referirse únicamente a que la dirección general debe definir documentalmente las responsabilidades del personal que gestiona el SGPRL, a fin de actuar en situaciones de emergencia estableciendo los planes correspondientes. El tratamiento de las emergencias es algo mayor en la UNE 81905, donde se menciona en el 4.2.2 sobre la revisión inicial y en el 4.5.2.

Con la financiación:

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sobre el programa de gestión en cuanto al procedimiento para la planificación de emergencias.

Los planes deben ser revisados periódicamente para asegurar que su contenido está vigente. El procedimiento debe recoger cómo se comprueba la eficacia del plan o procedimientos escritos, su periodicidad, así como los resultados de su comprobación. Este punto variará en función de la actividad. Se recomienda la realización de un informe que recoja los resultados y oportunidades de mejora.

Con la financiación:

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05.7.5- Comprobaciones y acciones correctoras. (Punto 4.5) En este punto se van puntualizar en cada uno de sus subcapítulos los modelos de inspección, supervisión y observaciones para localizar las posibles deficiencias del sistema y proceder a su acción correctiva.

Como apartados correspondientes a este punto se tendrá: ?

Seguimiento y medición del comportamiento.

?

Accidentes, incidentes, no conformidades y acciones preventivas y correctivas.

?

Registros y su gestión.

?

Auditorías.

Seguimiento y medición del comportamiento. (Punto 4.5.1.). En este apartado de la norma se describen dos puntos totalmente diferenciados:

1. Procedimientos para controlar periódicamente regular el comportamiento del SSL. 2. Procedimientos para la calibración y mantenimiento de los equipos que nos van a permitir la medición y utilizados para la realización del seguimiento. En cuanto al primer punto se deben de diseñar entre en equipo de dirección los parámetros que nos permitan la obtención de información acerca del comportamiento del sistema y realizar su seguimiento.

Con la financiación:

Pág. 84

Se pueden establecer parámetros que midan: ?

El cumplimiento de los objetivos establecidos.

?

El cumplimiento de la legislación vigente.

?

El nivel de siniestrabilidad de la empresa (accidentes e incidentes).

?

Los niveles de seguridad de los equipo de trabajo existentes (máquinas e instalaciones).

?

Comportamiento y respuesta de los trabajadores en cuanto a su comportamiento en materia de seguridad.

Se debe tener en cuenta en la realización de este Programa de Seguimiento qué puntos se inspeccionarán, con qué periodicidad, dónde, responsabilidades, documentación a aportar.

Cuando se detecte cualquier deficiencia o un fallo detectado por los parámetros establecidos se deben de poner en marcha los mecanismos suficientes para su corrección inmediata marcado por el propio proceso ya marcado de mejora continua.

En el Real Decreto 2/2000 acerca de las infracciones o sanciones se consideran como graves aquellos lugares donde no existan evaluaciones de riesgos así como controles periódicos de las condiciones de trabajo y de la actividad de trabajo conforme a la LPRL. Respecto al segundo punto Los equipos encargados de realizar las mediciones de los parámetros críticos deben estar calibrados por entidades reconocidas así como el establecer criterios estrictos de aceptabilidad para parámetros críticos dentro de los procedimientos, así como los requisitos de mantenimiento de los equipos.

Con la financiación:

Pág. 85

A modo de ejemplo se podrían evaluar: ?

Señalizaciones de Obligatoriedad de uso de EPI´s, horizontales y verticales.

?

Orden y limpieza en el puesto de trabajo.

?

Estado de los equipos de trabajo incluidas instalaciones.

?

Iluminación y niveles acústicos.

?

Equipos de emergencia. Vías y salidas de evacuación.

?

Equipos de primeros auxilios.

Todo ello firmado por el responsable asignado por el empresario o la Dirección de la empresa y supervisado por la alta dirección o el empresario en pequeñas empresas.

Con la financiación:

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Accidentes, incidentes, no conformidades; acciones preventivas y correctivas. (Punto 4.5.2.). El punto 4.5.2 (OHSAS) sobre accidentes, incidentes, no conformidades y acciones correctivas y preventivas, la Norma asocia los accidentes e incidentes como una entidad idéntica a la no conformidad. Se requiere el establecimiento de

procedimientos

para

comunicar

los

incumplimientos

de

requisitos

especificados en el sistema, tomar las acciones inmediatas necesarias para minorizar las consecuencias, así como investigar las causas para realizar las acciones encaminadas a evitar su repetición (acción correctiva), o investigar las causas de posibles no conformidades con objeto de evitar su posible aparición (acción preventiva).

Significativamente este punto está más desarrollado que el 4.4.2 (BS) donde solo se dice:

Cuando se encuentren deficiencias, las causas básicas deberían ser identificadas y llevado a cabo acciones correctivas.

Otras normativas sólo se recomienda que queden documentadas dichas investigaciones, que participen los trabajadores, que se comuniquen los resultados al comité de seguridad y salud y se atiendan las recomendaciones del

Con la financiación:

Pág. 87

comité, y que se consideren los informes de los servicios externos y de la inspección de trabajo.

Tras la investigación, la organización debe: ?

Identificar las causas del accidente o incidencia.

?

Comunicar las recomendaciones derivadas de las conclusiones extraídas por los técnicos a la dirección y a las partes interesadas.

?

Realizar un seguimiento de la implantación de las medidas correctoras

?

Seguimiento de esa implantación y su efectividad.

Esta sistemática esta ya preparada para la posible y próxima integración con las exigidas en los Sistemas de Gestión de calidad y medio ambiente.

Registros y gestión de registros. (Punto 4.5.3.). Desde las más altas instancias de la empresa, su dirección o el propio empresario, se deben de establecer mecanismos para mantener los registros que aseguren el correcto funcionamiento del Sistema de Gestión.

Estos procedimientos han de indicar la forma de prepararlos, mantenerlos e identificarlos, así como la autoridad para su utilización, renovación, destrucción, requisitos de confidencialidad y legales sobre su tiempo de conservación y disposición. Vuelve a repetirse la coincidencia con los correspondientes apartados de las normas de calidad y medioambiente.

Con la financiación:

Pág. 88

Auditoría. (Punto 4.5.4.). Aunque se detalle en un apartado dentro del documento más a delante donde se describirá en detalle tanto el proceso de auditoría externa como interna, en este apartado de la Norma 4.5.4.

Este punto se refiere más establecimiento de procedimientos para controlar el SGPRL de forma interna mediante la planificación y realización de auditorias; a través del establecimiento aparte de sus correspondientes planificaciones y metodologías para llevarlas conformidades.

Con la financiación:

a cabo, de registros de control y de no

Pág. 89

05.7.6- Revisión por la Dirección (Punto 4.6) Como se explica ampliamente en el capítulo siguiente, se detalla en el mismo cómo debe ser el Sistema de Gestión de Prevención y por extensión a lo largo de todo el documento, la responsabilidad del funcionamiento de la implantación de un SGPRL la tiene la Dirección mediante el establecimiento de los plazos de revisión y evaluación para conseguir el objetivo final que es la correcta implantación de la Política y los Objetivos fijados en los apartados correspondientes de la norma.

La Norma en este aspecto es muy clara quiere que la revisión del SGPRL esté documentada aunque sea a través de actas donde se indiquen los temas tratados y las decisiones de la Dirección ante las deficiencias detectadas:

Se contemplarán la adaptación de la empresa a la política y los objetivos definidos y marcados, mecanismos de medición y control de riesgos, revisión y eficacia

de

los

siniestrabilidad.

Con la financiación:

procesos

de

comunicación

de

peligros,

datos

sobre

PROCEDIMIENTOS BASADOS EN LAS NORMAS OSHAS 18000 PARA SU IMPLANTACION EN PYMES DEL SUBSECTOR FABRICACIÓN DE PRODUCTOS METÁLICOS.

Implantación de un Sistema de Gestión en Prevención de Riesgos Laborales (SGPRL).

06.- Implantación de un Sistema de Gestión en Prevención de Riesgos Laborales (SGPRL). Pág. 91

0.6.1.- Introducción. La accidentalidad laboral origina un alto coste, social, laboral y económico contrastado por diferentes informes realizados tanto por Organismos Públicos nacionales e internacionales como por Entidades Privadas (Fundaciones, Organizaciones Empresariales y Sindicales).

La entrada en vigor de la Ley 31/95 de prevención de riesgos laborales, supone que a partir de ese momento las actuaciones que debían y deben efectuarse para mantener una protección eficaz de los trabajadores en cuanto a su seguridad y salud en el trabajo, se acometan desde una perspectiva más acentuadamente preventiva y más centrada en la propia empresa, así como la exigencia al empresario que conozca y evalúe los riesgos derivados de su actividad con el fin de eliminarlos mediante la aplicación de una gestión preventiva .

Desde un principio, dada la relación entre peligro y accidente o enfermedad profesional, las técnicas para evitar la aparición de éstos se han basado en la eliminación del peligro, la posibilidad de acceder el trabajador al mismo o el tiempo de exposición.

Con la financiación:

Pág. 92

No obstante, incluso en aquellos lugares donde se adoptan de forma satisfactoria medidas de protección técnica, se siguen produciendo accidentes como ya se ha indicado en apartados anteriores. Existen otra serie de factores que pueden generarlos, por ejemplo, el ambiente de trabajo los actos inseguros llevados a cabo por parte de los trabajadores.

Las empresas han gestionado la prevención creando o utilizando organizaciones paralelas, poco integradas en su organización y con una visión a corto plazo que pretende la reducción de la siniestralidad, llegar a accidentes cero.

En las grandes empresas se ha favorecido una gestión técnica de la prevención, generando sistemas de gestión tecnificada no yendo más allá de meras instrucciones de trabajo, olvidado el diseño e implantación de procesos de gestión preventiva.

Se da información incompleta y engañosa, alimentan el pensamiento de la organización a corto plazo y no estudian las tendencias de la siniestralidad, no favoreciendo una mejora continua de la prevención de los riesgos laborales.

Enfoque reactivo Gestión por

SEGURIDAD

Coste

planes aislados Objetivo funcional

Con la financiación:

Pág. 93

06.2.- Definición del SGPRL. Aunque ya se dio una definición del mismo en el capítulo anterior, a continuación se va a detallar más el significado y la importancia que tiene el SGPRL dentro de la introducción de un sistema OHSAS 18000 en una empresa.

Dentro del ciclo de gestión, la planificación es la actividad crítica para la implantación de la política de prevención de una forma eficaz. La planificación consistirá en establecer, de forma organizada y previamente a su realización, las actuaciones que se van a llevar a cabo para alcanzar los objetivos definidos, estableciendo los plazos y las prioridades, los recursos económicos, materiales y humanos, así como el alcance y las responsabilidades.

Por lo tanto, el fin de la planificación será llevar a cabo las actuaciones requeridas ajustándose la planificación de la gestión general de la empresa, por lo que serán necesarios planes a medio y a corto plazo, e incluso a largo plazo.

La Implantación de un SGPRL es el proceso mediante el cual una organización pone en funcionamiento los procedimientos del Sistema de Gestión de la Prevención de los Riesgos Laborales. Y definido en el punto 4.3.4 de la Norma OHSAS 18001

Enfoque proactivo Gestión por

PREVENCION

Inversión

planes integrados Objetivo estratégico

Con la financiación:

Pág. 94

La implantación de los procedimientos generales es la fase principal y más importante en el establecimiento de un SGPRL, de forma que se vayan cumpliendo los hitos previstos.

Para que el funcionamiento del SGPRL sea correcto los gerentes, los mandos intermedios, los encargados y los empleados necesitan métodos y herramientas de

gestión

y

trabajo

que

les

permitan

actuar

correctamente,

no

sólo contemplando mejoras en los procesos productivos, sino actuando directamente en la gestión de los procesos preventivos

Este planteamiento tiene como reflejo las implantaciones que anteriormente se han realizado de sistemas

de

calidad

según

ISO

9000:2000,

Gestión

Medioambiental ISO 14000, y, en la actualidad, genera una ascendente convicción

en

la capacidad

de

reducir

la

siniestralidad

a

través

de

establecimiento de Sistemas de Gestión de la Prevención de Riesgos Laborales (SGPRL).

Con la financiación:

Pág. 95

06.3.- Normativa marco en la implantación de un Sistema de Gestión de Prevención de Riesgos Laborales (SGPRL). La normalización de sistemas de gestión tiene como antecedentes la normalización de productos, siendo las normas especificaciones técnicas aprobadas por las instituciones reconocidas en actividades de normalización, para su aplicación práctica y generalizada, y cuya observancia no es obligatoria en tanto en cuanto no se exija su cumplimiento en la legislación en vigor.

Existen dos Normas para el diseño y elaboración de Sistemas de Gestión de Prevención de Riesgos laborales: ?

Norma UNE de la serie 81900 EX (1996): Es una norma española que está en forma experimental y en su realización y desarrollo ha colaborado AENOR.

?

OHSAS 18001 (1999): Especificación emitida por el Instituto Británico de Normalización, en cuya elaboración ha participado AENOR como Entidad Española participante, así como las principales entidades internacionales de certificación. La OHSAS 18001:1999 sigue de forma paralela la concepción de la ISO 14001, por lo que facilita la integración en un futuro que se pretende realizar no sólo con ésta sino también con la ISO 9000:2000. También se emplea como referencia la norma OHSAS 18002:2000. Esta se considera una guía para la implantación de OHSAS 18001. OHSAS 18001:1999.

Con la financiación:

Pág. 96

06.4.- Condicionantes en la implantación de un SGPRL mediante la aplicación de las Normas OHSAS 18000. En este punto, nos parece interesante reunir aquí algunos de los argumentos esgrimidos y publicados tanto a favor como en contra de la hipotética ISO 18000.

Entre otras razones a favor, tenemos las siguientes: ?

El cumplimiento de una norma internacional contribuiría a mejorar la imagen social de las empresas en general.

?

Una norma internacional de seguridad en el trabajo puede facilitar la gestión interna entre distintas empresas del mismo grupo y contribuir a crear un marco de armonización para todas ellas.

?

La norma facilitaría la gestión de la seguridad y salud entre las empresas con relaciones comerciales.

?

Una norma compatible con las normas ISO 9000/ISO 14000 podría favorecer e incentivar la implantación de sistemas integrados de gestión.

?

Una norma ISO podría servir como herramienta para la valoración de suministradores y contratistas en seguridad y salud mediante la correspondiente certificación.

?

Una norma internacional de tipo no obligatorio podría servir a los empresarios para facilitarle la aplicación de la legislación, y a las autoridades y cuerpos de inspección como medio o herramienta para controlar el cumplimiento de la misma por parte de las empresas.

?

La gestión de la seguridad en el trabajo se fomentaría de forma importante gracias al uso de auditorías externas de certificación conforme a una norma ISO.

Con la financiación:

Pág. 97

?

La introducción y la conformidad con una norma ISO podría conducir a la reducción de las primas de seguro.

?

El

cumplimiento

de

una

norma

ISO

podría

contribuir

a

una

responsabilidad menor de las empresas en sus contingencias.

Como argumentos en contra tenemos los siguientes: ?

Los sistemas de gestión de la seguridad y salud en el trabajo son cuestiones internas de las empresas que no pueden homogeneizarse.

?

Una norma única donde puedan aplicarse en muchos sectores de actividad, no es lo suficientemente flexible para poder aplicarse a todo tipo de estructuras y actividades empresariales.

?

Interpretaciones diferentes de la norma ISO internacional podrían crear diferencias en las exigencias de implantación entre las empresas pequeñas y las grandes.

?

Las reglamentaciones nacionales ya son suficientemente exigentes, y por lo tanto no es necesaria una norma de gestión ISO 18000. Por ejemplo, las Directivas Europeas ya contienen sistemas de gestión de la seguridad y salud laborales.

?

Entre las normas internacionales y la reglamentación legal nacional se podrían originar conflictos de incompatibilidad o duplicar puntos a realizar.

?

Como en el caso de la norma de calidad ISO 9000, el cumplimiento de una norma ISO 18000 podría ser exigido para las pequeñas empresas en cuanto a la consecución de pedidos de las grandes empresas clientes, con el consiguiente coste adicional en su aplicación.

Con la financiación:

Pág. 98

La norma OHSAS 18001 en su introducción mantiene que ha sido desarrollada para dar respuesta a los clientes que quieren certificar sus sistemas, lo cierto es que aún no disponemos de la correspondiente norma o especificación técnica respecto a realización de auditorías de la norma.

Con la financiación:

Pág. 99

06.5.- Fases de la implantación de un sistema de un SGPRL. Para la implantación con éxito y eficacia de un SGPRL se marcan una serie de fases o hitos a cumplir correlativos en el tiempo con la única finalidad del cumplimiento final de la Política y la Organización marcada al principio por la dirección de la empresa o el empresario.

06.5.1.- Presentación del Sistema de Gestión. En este apartado se presentará ante la dirección todos los diferentes documentos componentes del Sistema de Gestión. Se establecerán los procedimientos de trabajo, dudas y cuestiones, por parte de la Dirección hacia los que van a ser los encargados de realizar la implantación del Plan.

Para ello se tendrá que definir el equipo de trabajo que se encargue de: ?

Elaboración de los procedimientos específicos obligatorios o necesarios para la buena puesta en marcha del SGPRL.

?

Establecimiento de objetivos de implantación.

Con la financiación:

Pág. 100

06.5.2.- Elaboración del Plan Se deben de llevar a cabo previamente a la elaboración del Plan una serie de actividades que garanticen el éxito de la implantación del mismo con éxito. Actividades de elaboración de formatos estándar, comunicación y formación a trabajadores como reciclaje de los integrantes del equipo en caso de ser necesario, etc…

En este documento no pretende ser un escrito cerrado donde se tengan que cumplir estrictamente todas las directrices marcadas en el mismo, es obvio que tiene que supeditarse a cambios que durante el proceso se vayan detectando la correcta inclusión de las citadas modificaciones. Se elaborará lo denominado documentación complementaria donde se incluirán las críticas y la modificación de los procedimientos establecidos.

En la elaboración del Plan de Implantación, el grupo designado por la Dirección deberá incluir en el documento los siguientes aspectos: ?

Fecha de entrada en vigor de los procedimientos.

?

Plan de formación y comunicación.

?

Grado de cumplimiento.

?

Nombre de la persona responsable.

La implantación del Plan puede darse teniendo en cuenta dos situaciones: ?

La implantación se inicie elaborados todos los Procedimientos Generales.

?

La implantación se realice paralelamente a la elaboración de esos procedimientos.

Con la financiación:

Pág. 101

Es importante tener ya desde el principio una visión de conjunto por lo que se recomienda que la implantación del Plan se realice teniendo elaborados los Procedimientos Generales.

Planificar la Implantación viene especificada por una serie de formatos diseñados para los distintos procedimientos que la empresa vaya a implantar en el propio Centro de Trabajo. Los datos contenidos en los diferentes formatos pueden realizarse a modo de ficha, conteniendo por ejemplo: ?

Nombre.

?

Título del procedimiento.

?

Responsable de la Implantación.

?

Formación del personal interno.

?

Calendario de realización de las diferentes actividades del proceso.

?

Relación de la documentación entregada y de registros (personal responsable, datos a analizar, etc…).

?

Correcciones a procedimientos ya establecidos.

?

Firma del responsable.

Uno de los puntos críticos a la hora de planificar una implantación de riesgos laborales es la definición de parámetros referentes a indicadores que nos den una idea del grado o estado de implantación de los procedimientos. Como ejemplos de estos indicadores se tienen: Nº de documentos difundidos/ Nº de documentos a elaborar; en cuanto a la identificación de riesgos: nº de puestos evaluados/ total de puestos; control de producción: nº de subcontrataciones realizadas conforme a procedimiento/ total de subcontrataciones realizadas…

Con la financiación:

Pág. 102

06.5.3.- Mecanismos de difusión e información. Para poder cumplir los objetivos marcados en el Pla n todos los miembros de la Organización deben conocer no sólo los hitos a cumplir sino los pasos a llevar a cabo, los registros a generar.

Por lo tanto las acciones a tomar serán:

Comunicación de responsabilidades. Esta se realizará con una estructura piramidal, el Responsable de la implantación del SGPRL lo hará a los responsables de la implantación de los procedimientos y éstos a su vez al personal a su cargo y así sucesivamente…

Necesidades de Formación. La formación irá orientada desde los responsables máximos en la implantación del SGPRL y gradualmente hasta los trabajadores base. Para ello se considerará desde actividades nuevas incluidas en los procedimientos hasta procedimientos donde se hayan detectado fallos indicando su corrección. Tiene que ser clara, concisa y eminentemente práctica en su implantación a los diferentes niveles de la empresa.

Con la financiación:

Pág. 103

06.5.4.-

Seguimiento

de

la

implantación

de

los

procedimientos. Fase inicial

En el principio de la implantación de los procedimientos, la supervisión la debe realizar el responsable de la puesta en marcha del procedimiento de forma directa y supervisada a su vez por el representante de la Dirección.

Se recomienda la elaboración de un informe donde se describan incidencias del proceso de implantación (problemas, soluciones a los problemas,…) Seguimiento.

Se realizará un Programa de Seguimiento de la Implantación recogiendo las actividades exactamente tal y como se han definido en la planificación de la implantación.

En caso de que la implantación se vaya realizando a medida que se elaboran los procedimientos, habrá que actualizar este Programa de Seguimiento en cada ocasión. Cada visita del responsable de la implantación dará lugar a un Informe que sería recomendable ser enviado al representante de la dirección. Con la financiación:

Pág. 104

Política Prevención Auditoría delSGPRL

Identificación, evaluacióny control de riesgos

Registros

OHSAS18001

EVALUACION Acción correctiva ypreventiva

Objetivos

Seguimiento ymedición

Programade Gestión

EJECUCION

Con la financiación:

Requisitos

PLANIFICACION

Pág. 105

06.6.-

Documentación

generada

en

la

implantación del sistema basado en OHSAS 18000. La Norma OHSAS 18000 recomienda el innegable valor que tiene el generar una documentación en la implantación del Sistema de Gestión, así como que ésta procure ser práctica y reducida en la medida de lo posible.

La importancia que genera la realización de esta documentación permite que sirva de comunicación a todos los niveles de la empresa del contenido de la política y objetivos de la implantación de un SGPRL, sus procedimientos de aplicación, cumplimiento de las acciones desarrolladas en el Plan así como de servir como documento a entregar en la formación del personal de la empresa.

En general, un sistema de gestión, sea cual sea el modelo utilizado para su implantación debería: ?

Disponer de una base documental donde se relaten las necesidades y redactada de forma que se cumplan los requisitos de la norma o guía que se haya aplicado en la empresa, o en su caso se alcancen los resultados especificados en el modelo en cuestión, de manera que dichos documentos deben: ser coherentes con la norma, modelo o guía; cubrir todos los requisitos que sean de aplicación; dejar definidos claramente cómo, cuándo, dónde y quién realiza las distintas actividades; y si es necesario estar aprobados y revisados adecuadamente.

?

Aplicarse mediante la ejecución de las actuaciones definidas en la documentación especificada en el párrafo anterior, y documentarse dicha ejecución mediante los registros que suministren las evidencias objetivas necesarias.

Con la financiación:

Pág. 106

Así, los sistemas de gestión con criterios de calidad presentan una estructura documental donde se incluirían: ?

El manual.

?

Los procedimientos generales.

?

Los procedimientos operativos e instrucciones técnicas.

?

Los registros

?

Los formatos.

06.6.1.-Manual de Gestión. Una vez conocidos y analizados por parte de la empresa en primer lugar sus riesgos y posteriormente los objetivos del sistema, para que en función de los recursos de que se disponga, pueda elaborarse la planificación por escrito. Esto se va a traducir en la necesidad de utilizar la evaluación de riesgos y la revisión inicial o diagnóstico, así como las revisiones periódicas en su caso.

Todo ello quedará reflejado en un documento por escrito denominado Manual de Gestión, se utilizará como modelo para la implantación del Sistema de Gestión de Riesgos Laborales al igual que se realizan manuales tanto en la implantación de sistemas de calidad o medioambiente.

Tomando como base los anteriores manuales de gestión se podría confeccionar un Manual de SGPRL que sirve como referencia durante la implantación y la aplicación del Sistema.

Con la financiación:

Pág. 107

Un Manual de Gestión tiene como mínimo la siguiente información: ?

Descripción de la estructura interna del manual (índice).

?

Declaración de la Dirección de la empresa comprometiéndose a hacer cumplir la política de Prevención a establecer y los periodos de revisión del SGPRL.

?

Organización de la Empresa.

?

Funciones y responsables de hacer cumplir esas funciones en materia de prevención.

?

Alcance de la Norma en la empresa, cambios a establecer o previstos.

?

Control de las actuaciones.

?

Participación de los trabajadores.

?

Establecimiento de auditorías del Sistema y su revisión.

06.6.2.-Procedimientos generales de gestión PG. Estos son documentos complementarios del Manual. En ellos se describen, con nivel de detalle suficiente, cómo realizar una función contemplada en el manual y la Organización que se establece.

Con la financiación:

Pág. 108

Como cualquier documento, el PG debe contener la información mínima y suficiente para cumplir con sus objetivos y la política definida por la Dirección. El PG no es un documento didáctico de la organización, la implantación de un procedimiento debe ser hecha por los que trabajan en el proceso que documenta.

Partes de un PG. Objeto. Indica lo que realiza el procedimiento en cuestión.

Referencias. Incluye una relación de todos los documentos internos de la empresa o externos a la misma con los que se relaciona el procedimiento, tales como el Manual, normas, leyes u otros PG. Definiciones. Expone el significado de los términos empleados en el PG.

Realización. Describe la forma más completa de la actividad o proceso que regula. Alcance. Indica a qué actividades, procesos, personas y áreas de la organización afecta.

Responsabilidades. Se indican los cargos que se van a ver implicados en el cumplimiento de lo establecido en el procedimiento indicando el puesto de trabajo que desempeñan. Lista de registros. Los registros constituyen la evidencia objetiva de que las tareas o actividades reguladas por el procedimiento han sido desarrolladas conforme a las condiciones establecidas en el mismo.

Con la financiación:

Pág. 109

Se indicarán además: ?

Nombre de la empresa.

?

Título del documento.

?

Código del documento.

?

Número de edición y fecha.

?

Firma de elaboración y aprobación.

Etapas en la elaboración de un PG. Para elaborar un procedimiento es recomendable analizar el proceso que se quiere documentar: ?

Denominando el proceso y asignando las responsabilidades.

?

Definiendo el alcance, estableciendo la extensión del proceso (dónde empieza y dónde finaliza y qué incluye).

? Una

Documentar el flujo del proceso.

vez

realizadas

las

operaciones

comentadas

anteriormente, se debería identificar el área organizativa de la empresa implicada en el proceso.

Para ello se realiza un diagrama de flujo completo de los elementos generales del proceso de gestión a tratar: ?

Documentando el proceso que se está siguiendo en la actualidad, incluyendo todas las actividades que se encuentran dentro del alcance del PG, en orden secuencial.

?

Asignando cada actividad a cada cargo organizativo implicado en el proceso. Si el proceso no está bien definido, tratar de eliminar bucles de

Con la financiación:

Pág. 110

actividad. Se deben eliminar las actividades consideradas como secundarias. ?

Realizando una columna de soporte documental para incluir el código del PG o Instrucción de trabajo escrita a la altura de la actividad relacionada. Añadir, a su vez, una columna de registro para indicar el registro que evidencia la realización de la actividad.

?

Aprobación del flujograma por parte de todo el personal implicado.

06.6.3.-Instrucciones Técnicas. Se le llaman Instrucción Técnicas de Trabajo; si bien pueden tener otras denominaciones como procedimientos específicos, Instrucciones técnicas, procedimientos normalizados de trabajo, protocolos, etc…; a la descripción detallada de las actividades no descritas en los Procedimientos. Las instrucciones describen cómo realizar una actividad considerada crítica para los niveles de seguridad y salud, evitando la aparición de errores en su e jecución.

¿Cómo debe ser una IT? ?

Ser sencilla y concisa.

?

Incluir los medios de protección para cada actividad que lo requiera.

?

Incluir los formatos para los registros que se prevea realizar.

?

Estar explicada con ayuda de gráficos.

Con la financiación:

Pág. 111

?

Incluir los diferentes tipos de actividades que se vayan a realizar en relación con la actividad crítica (supervisión, notificación, etc.).

La estructura tipo de las IT es una estructura sencilla donde se expone el objeto a qué aplica y para qué; y la descripción paso a paso sobre cómo realizar la actividad, con qué medios de protección, cómo registrar los resultados y al responsable que hay que entregar los registros.

06.6.4.- Formatos y Registros de un PG. Los formatos deben contener los elementos necesarios para poder relacionar el registro con la actividad al que corresponde y se incorporarán al documento que define la actividad origen de los datos que se registran.

Deben minimizar el número de anotaciones y la necesidad de escribir frases a llevar a cabo por los usuarios. Deben incorporar un espacio para la identificación de la persona que los realiza y/o aprueba.

Los registros del SGPRL constituyen la evidencia sobre la adecuación y eficacia del SGPRL y la base para tomar decisiones para la mejora posterior por parte de la Dirección de la Empresa o personal designado en la implantación del propio SGPRL.

Con la financiación:

Pág. 112

Los datos van a permitir medir, analizar, mejorar y controlar los procesos, el punto 4.4.4. de la Norma OHSAS 18001:1999 nos comenta la importancia de mantener la mínima documentación que se requiera para ser efectiva y eficaz la implantación del SGPRL.

Los registros serán en cantidad el mínimo número posible para ser eficaces en la toma de decisiones posteriores. En la medida de lo posible se tomarán medios tecnológicos e informáticos adecuados.

Con la financiación:

PROCEDIMIENTOS BASADOS EN LAS NORMAS OSHAS 18000 PARA SU IMPLANTACION EN PYMES DEL SUBSECTOR FABRICACIÓN DE PRODUCTOS METÁLICOS.

Correspondencia entre Norma OHSAS 18001:1999 Y LEY 31/1995, de 8 de noviembre, de Prevención de Riesgos Laborales.

07.- Correspondencia entre Norma OHSAS 18001:1999 Y LEY 31/1995, de 8 de noviembre, de Prevención de Riesgos Laborales. Pág. 114

La LPRL contiene a lo largo de su articulado muchos de los elementos contenidos en las Normas de Gestión, de tal forma que es posible establecer una correspondencia entre la misma y la Norma OHSAS 18001:1999. En los siguientes puntos pasamos a transcribir las citadas similitudes:

07.1 - Planificar Según norma la “Planificación para la identificación de los peligros existentes y la evaluación y control de riesgos” queda relacionada con el capítulo 16 de la LPRL:

07.1.1.- Artículo 16. Evaluación de los riesgos. 1.- La acción preventiva en la empresa se planificará por el empresario a partir de una evaluación inicial de los riesgos para la seguridad y la salud de los trabajadores, que se realizará, con carácter general, teniendo en cuenta la naturaleza de la actividad, y en relación con aquellos que estén expuestos a riesgos especiales. Igual evaluación deberá hacerse con ocasión de la elección de los equipos

de

trabajo,

de

las

sustancias

o

preparados

químicos

y

del

acondicionamiento de los lugares de trabajo. La evaluación inicial tendrá en cuenta aquellas otras actuaciones que deban desarrollarse de conformidad con lo dispuesto en la normativa sobre protección de riesgos específicos y actividades de especial peligrosidad. La evaluación será actualizada cuando cambien las condiciones de trabajo y, en todo caso, se someterá a consideración y se revisará, si fuera necesario, con ocasión de los daños para la salud que se hayan producido.

Con la financiación:

Pág. 115

Cuando el resultado de la evaluación lo hiciera necesario, el empresario realizará controles periódicos de las condiciones de trabajo y de la actividad de los trabajadores en la prestación de sus servicios, para detectar situaciones potencialmente peligrosas.

2.- Si los resultados de la evaluación prevista en el apartado anterior lo hicieran necesario, el empresario realizará aquellas actividades de prevención, incluidas las relacionadas con los métodos de trabajo y de producción, que garanticen un mayor nivel de protección de la seguridad y la salud de los trabajadores. Estas actuaciones deberán integrarse en el conjunto de las actividades de la empresa y en todos los niveles jerárquicos de la misma. Las actividades de prevención deberán ser modificadas cuando se aprecie por el empresario, como consecuencia de los controles periódicos previstos en el apartado anterior, su inadecuación a los fines de protección requeridos.

3.- Cuando se haya producido un daño para la salud de los trabajadores o cuando, con ocasión de la vigilancia de la salud prevista en el artículo 22, aparezcan indicios de que las medidas de prevención resultan insuficientes, el empresario llevará a cabo una investigación al respecto, a fin de detectar las causas de estos hechos. Según norma la “Objetivos y programa de Gestión de SSL” queda relacionada con el preámbulo de la LPRL:

Preámbulo La planificación de la prevención desde el momento mismo del diseño del proyecto empresarial, la evaluación inicial de los riesgos inherentes al trabajo y su actualización periódica a medida que se alteren las circunstancias, la ordenación de un conjunto coherente y globalizador de medidas de acción preventiva adecuadas a la naturaleza de los riesgos detectados y el control de la efectividad de dichas medidas constituyen los elementos básicos del nuevo enfoque en la prevención de riesgos laborales que la Ley plantea.

Con la financiación:

Pág. 116

Junto a ello, claro está, la información y la formación de los trabajadores dirigidas a un mejor conocimiento tanto del alcance real de los riesgos derivados del trabajo como de la forma de prevenirlos y evitarlos, de manera adaptada a las peculiaridades de cada centro de trabajo, a las características de las personas que en él desarrollan su prestación laboral y a la actividad concreta que realizan.

07.1.2.- Artículo 9 del Reglamento de Servicios de Prevención. 1. La planificación de la actividad preventiva incluirá, en todo cave, los medios humanos y materiales necesarios, así como la asignación de los recursos económicos precisos pare la consecución de los objetivos propuestos.

2. Igualmente habrán de ser objeto de integración en la planificación de la actividad preventiva las medidas de emergencia y la vigilancia de la salud previstas en los artículos 20 y 22 de la Ley de Prevención de Riesgos Laborales, así como la información y la formación de los trabajadores en materia preventiva y la coordinación de todos estos aspectos.

3. La actividad preventiva deberá planificarse pare un periodo determinado, estableciendo las fases y prioridades de su desarrollo en función de la magnitud de los riesgos y del numero de trabajadores expuestos a los mismos, así como su seguimiento y control periódico. En el cave de que el periodo en que se desarrolle la actividad preventiva sea superior a un ano, deberá establecerse un programa anual de actividades.

Con la financiación:

Pág. 117

07.2.- Ejecutar Según norma la “Estructura y responsabilidades” queda relacionada con los artículos 30 y 31 de la LPRL:

07.2.1.- Artículo 30. Protección y prevención de riesgos profesionales. 1. En cumplimiento del deber de prevención de riesgos profesionales, el empresario designará uno o varios trabajadores para ocuparse de dicha actividad, constituirá un servicio de prevención o concertará dicho servicio con una entidad especializada ajena a la empresa.

2. Los trabajadores designados deberán tener la capacidad necesaria, disponer del tiempo y de los medios precisos y ser suficientes en número, teniendo en cuenta el tamaño de la empresa, así como los riesgos a que están expuestos los trabajadores y su distribución en la misma, con el alcance que se determine en las disposiciones a que se refiere la letra e) del apartado 1 del artículo 6 de la presente Ley. Los trabajadores a que se refiere el párrafo anterior colaborarán entre sí y, en su caso, con los servicios de prevención.

3. Para la realización de la actividad de prevención, el empresario deberá facilitar a los trabajadores designados el acceso a la información y documentación a que se refieren los artículos 18 y 23 de la presente Ley.

4. Los trabajadores designados no podrán sufrir ningún perjuicio derivado de sus actividades de protección y prevención de los riesgos profesionales en la empresa. En ejercicio de esta función, dichos trabajadores gozarán, en particular, de las garantías que para los representantes de los trabajadores establecen las letras a), b) y c) del artículo 68 y el apartado 4 del artículo 56 del

Con la financiación:

Pág. 118

texto refundido de la Ley del Estatuto de los Trabajadores. Esta garantía alcanzará también a los trabajadores integrantes del servicio de prevención, cuando la empresa decida constituirlo de acuerdo con lo dispuesto en el artículo siguiente. Los trabajadores a que se refieren los párrafos anteriores deberán guardar sigilo profesional sobre la información relativa a la empresa a la que tuvieran acceso como consecuencia del desempeño de sus funciones.

5. En las empresas de menos de seis trabajadores, el empresario podrá asumir personalmente las funciones señaladas en el apartado 1, siempre que desarrolle de forma habitual su actividad en el centro de trabajo y te nga la capacidad necesaria, en función de los riesgos a que estén expuestos los trabajadores y la peligrosidad de las actividades, con el alcance que se determine en las disposiciones a que se refiere la letra e) del apartado 1 del artículo 6 de la presente Ley.

6. El empresario que no hubiere concertado el Servicio de prevención con una entidad especializada ajena a la empresa deberá someter su sistema de prevención al control de una auditoría o evaluación externa, en los términos que reglamentariamente se determinen.

07.2.2.- Artículo 31. Servicios de prevención. 1. Si la designación de uno o varios trabajadores fuera insuficiente para la realización de las actividades de prevención, en función del tamaño de la empresa, de los riesgos a que están expuestos los trabajadores o de la peligrosidad de las actividades desarrolladas, con el alcance que se establezca en las disposiciones a que se refiere la letra e) del apartado 1 del artículo 6 de la presente Ley, el empresario deberá recurrir a uno o varios servicios de prevención propios o ajenos a la empresa, que colaborarán cuando sea necesario. Para el establecimiento de estos servicios en las Administraciones

Con la financiación:

Pág. 119

públicas se tendrá en cuenta su estructura organizativa y la existencia, en su caso, de ámbitos sectoriales y descentralizados.

2. Se entenderá como servicio de prevención el conjunto de medios humanos y materiales necesarios para realizar las actividades preventivas a fin de garantizar la adecuada protección de la seguridad y la salud de los trabajadores, asesorando y asistiendo para ello al empresario, a los trabajadores y a sus representantes y a los órganos de representación especializados. Para el ejercicio de sus funciones, el empresario deberá facilitar a dicho servicio el acceso a la información y documentación a que se refiere el apartado 3 del artículo anterior.

3. Los servicios de prevención deberán estar en condiciones de proporcionar a la empresa el asesoramiento y apoyo que precise en función de los tipos de riesgo en ella existentes y en lo referente a: ?

El diseño, aplicación y coordinación de los planes y programas de actuación preventiva.

?

La evaluación de los factores de riesgo que puedan afectar a la seguridad y la salud de los trabajadores en los términos previstos en el artículo 16 de esta Ley.

?

La determinación de las prioridades en la adopción de las medidas preventivas adecuadas y la vigilancia de su eficacia.

?

La información y formación de los trabajadores.

?

La prestación de los primeros auxilios y planes de emergencia.

?

La vigilancia de la salud de los trabajadores en relación con los riesgos derivados del trabajo.

Con la financiación:

Pág. 120

4. El servicio de prevención tendrá carácter interdisciplinario, debiendo sus medios ser apropiados para cumplir sus funciones. Para ello, la formación, especialidad, capacitación, dedicación y número de componentes de estos servicios, así como sus recursos técnicos, deberán ser suficientes y adecuados a las actividades preventivas a desarrollar, en función de las siguientes circunstancias: ?

Tamaño de la empresa.

?

Tipos de riesgo a los que puedan encontrarse expuestos los trabajadores.

?

Distribución de riesgos en la empresa.

5. Para poder actuar como servicios de prevención, las entidades especializadas deberán ser objeto de acreditación por la Administración laboral, mediante la comprobación de que

reúnen

los

reglamentariamente

requisitos y

que

previa

Administración sanitaria en cuanto

se

establezcan

aprobación

de

la

a los aspectos de

carácter sanitario.

Según norma la “Estructura y formación, sensibilización y competencia” queda relacionada con el artículo 19 de la LPRL:

07.2.3.- Artículo 19. Formación de los trabajadores. 1. En cumplimiento del deber de protección, el empresario deberá garantizar que cada trabajador reciba una formación teórica y práctica, suficiente y adecuada, en materia preventiva, tanto en el momento de su contratación, cualquiera que sea la modalidad o duración de ésta, como cuando se produzcan cambios en las funciones que desempeñe o se introduzcan nuevas tecnologías o cambios en

Con la financiación:

Pág. 121

los equipos de trabajo. La formación deberá estar centrada específicamente en el puesto de trabajo o función de cada trabajador, adaptarse a la evolución de los riesgos y a la aparición de otros nuevos y repetirse periódicamente, si fuera necesario.

2. La formación a que se refiere el apartado anterior deberá impartirse, siempre que sea posible, dentro de la jornada de trabajo o, en su defecto, en otras horas pero con el descuento en aquélla del tiempo invertido en la misma. La formación se podrá impartir por la empresa mediante medios propios o concertándola con servicios ajenos, y su coste no recaerá en ningún caso sobre los trabajadores.

Según norma la “Consulta y comunicación” queda relacionada con los artículos 18 y 33 de la LPRL:

Con la financiación:

Pág. 122

07.2.4.-

Artículo

18.

Información,

consulta

y

participación de los trabajadores. 1. A fin de dar cumplimiento al deber de protección establecido en la presente Ley, el empresario adoptará las medidas adecuadas para que los trabajadores reciban todas las informaciones necesarias en relación con: ?

Los riesgos para la seguridad y la salud de los trabajadores en el trabajo, tanto aquellos que afecten a la empresa en su conjunto como a cada tipo de puesto de trabajo o función.

?

Las medidas y actividades de protección y prevención aplicables a los riesgos señalados en el apartado anterior.

?

Las medidas adoptadas de conformidad con lo dispuesto en el artículo 20 de la presente Ley. En las empresas que cuenten con representantes de los trabajadores, la información a que se refiere el presente apartado se facilitará por el empresario a los trabajadores a través de dichos representantes; no obstante, deberá informarse directamente a cada trabajador de los riesgos específicos que afecten a su puesto de trabajo o función y de las medidas de protección y prevención aplicables a dichos riesgos.

2. El empresario deberá consultar a los trabajadores, y permitir su participación, en el marco de todas las cuestiones que afecten a la seguridad y a la salud en el trabajo, de conformidad con lo dispuesto en el capítulo V de la presente Ley. Los trabajadores tendrán derecho a efectuar propuestas al empresario, así como a los órganos de participación y representación previstos en el capítulo V de esta Ley, dirigidas a la mejora de los niveles de protección de la seguridad y la salud en la empresa.

Con la financiación:

Pág. 123

07.2.5.- Artículo 33. Consulta de los trabajadores. 1. El empresario deberá consultar a los trabajadores, con la debida antelación, la adopción de las decisiones relativas a: ?

La planificación y la organización del trabajo en la empresa y la introducción de nuevas tecnologías, en todo lo relacionado con las consecuencias que éstas pudieran tener para la seguridad y la salud de los trabajadores, derivadas de la elección de los equipos, la determinación y la adecuación de las condiciones de trabajo y el impacto de los factores ambientales en el trabajo.

?

La organización y desarrollo de las actividades de protección de la salud y prevención de los riesgos profesionales en la empresa, incluida la designación de los trabajadores encargados de dichas actividades o el recurso a un servicio de prevención externo.

?

La designación de los trabajadores encargados de las medidas de emergencia.

?

Los procedimientos de información y documentación a que se refieren los artículos 18, apartado 1, y 23, apartado 1, de la presente Ley.

?

El proyecto y la organización de la formación en materia preventiva.

?

Cualquier otra acción que pueda tener efectos sustanciales sobre la seguridad y la salud de los trabajadores.

2. En las empresas que cuenten con representantes de los trabajadores, las consultas a que se refiere el apartado anterior se llevarán a cabo con dichos representantes.

Según norma la “Documentación y registros” queda relacionada con el artículo 23 de la LPRL:

Con la financiación:

Pág. 124

07.2.6.- Artículo 23. Documentación. 1. El empresario deberá elaborar y conservar a disposición de la autoridad laboral la siguiente documentación relativa a las obligaciones establecidas en los artículos anteriores: ?

Evaluación de los riesgos para la seguridad y la salud en el trabajo, y planificación de la acción preventiva, conforme a lo previsto en el artículo 16 de la presente Ley.

?

Medidas de protección y de prevención a adoptar y, en su caso, material de protección que deba utilizarse.

?

Resultado de los controles periódicos de las condiciones de trabajo y de la actividad de los trabajadores, de acuerdo con lo dispuesto en el tercer párrafo del apartado 1 del artículo 16 de la presente Ley.

?

Práctica de los controles del estado de salud de los trabajadores previstos en el artículo 22 de esta Ley y conclusiones obtenidas de los mismos en los términos recogidos en el último párrafo del apartado 4 del citado artículo.

?

Relación de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales que hayan causado al trabajador una incapacidad laboral superior a un día de trabajo. En estos casos el empresario realizará, además, la notificación a que se refiere el apartado 3 del presente artículo.

2. En el momento de cesación de su actividad, las empresas deberán remitir a la autoridad laboral la documentación señalada en el apartado anterior.

3. El empresario estará obligado a notificar por escrito a la autoridad laboral los daños para la salud de los trabajadores a su servicio que se hubieran producido

Con la financiación:

Pág. 125

con motivo del desarrollo de su trabajo, conforme al procedimiento que se determine reglamentariamente.

4. La documentación a que se hace referencia en el presente artículo deberá también ser puesta a disposición de las autoridades sanitarias al objeto de que éstas puedan cumplir con lo dispuesto en el artículo 10 de la presente Ley y en el artículo 21 de la Ley 14/1986, de 25 de abril, General de Sanidad.

Según norma la “Control operacional” queda relacionada con los artículos 17, 18 y 24 de la LPRL:

07.2.7.- Artículo 17. Equipos de trabajo y medios de protección.

Artículo

18

(relatado

en

apartados

anteriores). 1. El empresario adoptará las medidas necesarias con el fin de que los equipos de

trabajo

sean

adecuados

para

el

trabajo

que

deba

realizarse

y

convenientemente adaptados a tal efecto, de forma que garanticen la seguridad y la salud de los trabajadores al utilizarlos. Cuando la utilización de un equipo de trabajo pueda presentar un riesgo específico para la seguridad y la salud de los trabajadores, el empresario adoptará las medidas necesarias con el fin de que: ?

La utilización del equipo de trabajo quede reservada a los encargados de dicha utilización.

?

Los

trabajos

de

reparación,

transformación,

mantenimiento

o

conservación sean realizados por los trabajadores específicamente capacitados para ello.

Con la financiación:

Pág. 126

2. El empresario deberá proporcionar a sus trabajadores equipos de protección individual adecuados para el desempeño de sus funciones y velar por el uso efectivo de los mismos cuando, por la naturaleza de los trabajos realizados, sean necesarios. Los equipos de protección individual deberán utilizarse cuando los riesgos no se puedan evitar o no puedan limitarse suficientemente por medios técnicos de protección colectiva o mediante medidas, métodos o procedimientos de organización del trabajo.

07.2.8.-

Artículo

24.

Coordinación

de

actividades

empresariales. 1. Cuando en un mismo centro de trabajo desarrollen actividades trabajadores de dos o más empresas, éstas deberán cooperar en la aplicación de la normativa sobre prevención de riesgos laborales. A tal fin, establecerán los medios de coordinación que sean necesarios en cuanto a la protección y prevención de riesgos laborales y la información sobre los mismos a sus respectivos trabajadores, en los términos previstos en el apartado 1 del artículo 18 de esta Ley.

2. El empresario titular del centro de trabajo adoptará las medidas necesarias para que aquellos otros empresarios que desarrollen actividades en su centro de trabajo reciban la información y las instrucciones adecuadas, en relación con los riesgos existentes en el centro de trabajo y con las medidas de protección y prevención correspondientes, así como sobre las medidas de emergencia a aplicar, para su traslado a sus respectivos trabajadores.

3. Las empresas que contraten o subcontraten con otras la realización de obras o servicios correspondientes a la propia actividad de aquéllas y que se

Con la financiación:

Pág. 127

desarrollen en sus propios centros de trabajo deberán vigilar el cumplimiento por dichos contratistas y subcontratistas de la normativa de prevención de riesgos laborales.

4. Las obligaciones consignadas en el último párrafo del apartado 1 del artículo 41 de esta Ley serán también de aplicación, respecto de las operaciones contratadas, en los supuestos en que los trabajadores de la empresa contratista o subcontratista no presten servicios en los centros de trabajo de la empresa principal, siempre que tales trabajadores deban operar con maquinaria, equipos, productos, materias primas o útiles proporcionados por la empresa principal.

5. Los deberes de cooperación y de información e instrucción recogidos en los apartados 1 y 2 serán de aplicación respecto de los trabajadores autónomos que desarrollen actividades en dichos centros de trabajo.

Según norma la “Preparación y respuesta ante emergencias” queda relacionada con los artículos 20 y 21 de la LPRL:

07.2.9.- Artículo 20. Medidas de emergencia. El empresario, teniendo en cuenta el tamaño y la actividad de la empresa, así como la posible presencia de personas ajenas a la misma, deberá analizar las posibles situaciones de emergencia y adoptar las medidas necesarias en materia de primeros auxilios, lucha contra incendios y evacuación de los trabajadores, designando para ello al personal encargado de poner en práctica estas medidas y comprobando periódicamente, en su caso, su correcto funcionamiento. El citado personal deberá poseer la formación necesaria, ser suficiente en número y disponer del material adecuado, en función de las circunstancias antes señaladas.

Con la financiación:

Pág. 128

Para la aplicación de las medidas adoptadas, el empresario deberá organizar las relaciones que sean necesarias con servicios externos a la empresa, en particular en materia de primeros auxilios, asistencia médica de urgencia, salvamento y lucha contra incendios, de forma que quede garantizada la rapidez y eficacia de las mismas.

07.2.10.- Artículo 21. Riesgo grave e inminente. 1. Cuando los trabajadores estén o puedan estar expuestos a un riesgo grave e inminente con ocasión de su trabajo, el empresario estará obligado a: ?

Informar lo antes posible a todos los trabajadores afectados acerca de la existencia de dicho riesgo y de las medidas adoptadas o que, en su caso, deban adoptarse en materia de protección.

?

Adoptar las medidas y dar las instrucciones necesarias para que, en caso de peligro grave, inminente e inevitable, los trabajadores puedan interrumpir su actividad y, si fuera necesario, abandonar de inmediato el lugar de trabajo. En este supuesto no podrá exigirse a los trabajadores que reanuden su actividad mientras persista el peligro, salvo excepción debidamente justificada por razones de seguridad y determinada reglamentariamente.

Con la financiación:

Pág. 129

?

Disponer lo necesario para que el trabajador que no pudiera ponerse en contacto con su superior jerárquico, ante una situación de peligro grave e inminente para su seguridad, la de otros trabajadores o la de terceros a la empresa, esté en condiciones, habida cuenta de sus conocimientos y de los medios técnicos puestos a su disposición, de adoptar las medidas necesarias para evitar las consecuencias de dicho peligro.

2. De acuerdo con lo previsto en el apartado 1 del artículo 14 de la presente Ley, el trabajador tendrá derecho a interrumpir su actividad y abandonar el lugar de trabajo, en caso necesario, cuando considere que dicha actividad entraña un riesgo grave e inminente para su vida o su salud.

3. Cuando en el caso a que se refiere el apartado 1 de este artículo el empresario no adopte o no permita la adopción de las medidas necesarias para garantizar la seguridad y la salud de los trabajadores, los representantes legales de éstos podrán acordar, por mayoría de sus miembros, la paralización de la actividad de los trabajadores afectados por dicho riesgo. Tal acuerdo será comunicado de inmediato a la empresa y a la autoridad laboral, la cual, en el plazo de veinticuatro horas, anulará o ratificará la paralización acordada. El acuerdo a que se refiere el párrafo anterior podrá ser adoptado por decisión mayoritaria de los Delegados de Prevención cuando no resulte posible reunir con la urgencia requerida al órgano de representación del personal.

4. Los trabajadores o sus representantes no podrán sufrir perjuicio alguno derivado de la adopción de las medidas a que se refieren los apartados anteriores, a menos que hubieran obrado de mala fe o cometido negligencia grave.

Con la financiación:

Pág. 130

07.3.- Evaluar Según norma la “Seguimiento y medición del comportamiento” queda relacionada con los artículos 16, 23, de la LPRL que ya están descritos con anterioridad y luego los artículos 3, 12, 22:

07.3.1.- Artículo 3 Definición de Evaluación de riesgos. 1. La evaluación de los riesgos laborales es el proceso dirigido a estimar la magnitud de aquellos riesgos que no hayan podido evitarse, obteniendo la información necesaria pare que el empresario este en condiciones de tomar una decisión apropiada sobre la necesidad de adoptar medidas preventivas y, en tal cave, sobre el tipo de medidas que deben adoptarse. Cuando de la evaluación realizada resulte necesaria la adopción de medidas preventivas, deberán ponerse claramente de manifiesto las situaciones en que sea necesario: ?

Eliminar o reducir el riesgo, mediante medidas de prevención en el origen, organizativas, de protección colectiva, de protección individual, o de formación e información a los trabajadores.

?

Controlar periódicamente las condiciones, la organización y los métodos de trabajo y el estado de salud de los trabajadores.

2. De acuerdo con lo previsto en el artículo 33 de la Ley de Prevención de Riesgos Laborales, el empresario deberá consultar a los representantes de los trabajadores, o a los propios trabajadores en ausencia de representantes acerca del procedimiento de evaluación a utilizar en la empresa o centro de trabajo.

Con la financiación:

Pág. 131

07.3.2.- Artículo 12 del Real Decreto 5/2000. Infracciones graves. Son infracciones graves:

1. No llevar a cabo las evaluaciones de riesgos y, en su caso, sus actualizaciones y revisiones, así como los controles periódicos de las condiciones de trabajo y de la actividad de los trabajadores que procedan conforme a la normativa sobre prevención de riesgos laborales, o no realizar aquellas actividades de prevención que hicieran necesarias los resultados de las evaluaciones.

2. No realizar los reconocimientos médicos y pruebas de vigilancia periódica del estado de salud de los trabajadores que procedan conforme a la normativa sobre prevención de riesgos laborales, o no comunicar su resultado a los trabajadores afectados.

3. No dar cuenta en tiempo y forma a la autoridad laboral, conforme a las disposiciones vigentes, de los accidentes de trabajo ocurridos y de las enfermedades profesionales declaradas cuando tengan la calificación de

Con la financiación:

Pág. 132

graves, muy graves o mortales, o no llevar a cabo una investigación en caso de producirse daños a la salud de los trabajadores o de tener indicios de que las medidas preventivas son insuficientes.

4. No registrar y archivar los datos obtenidos en las evaluaciones, controles, reconocimientos, investigaciones o informes a que se refieren los artículos 16, 22 y 23 de la Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de Prevención de Riesgos Laborales.

5. No comunicar a la autoridad laboral competente la apertura del centro de trabajo o la reanudación o continuación de los trabajos después de efectuar alteraciones o ampliaciones de importancia, o consignar con inexactitud los datos que debe declarar o cumplimentar, siempre que se trate de industria calificada por la normativa vigente como peligrosa, insalubre o nociva por los elementos, procesos o sustancias que se manipulen.

6. El incumplimiento de la obligación de efectuar la planificación de la actividad preventiva que derive como necesaria de la evaluación de los riesgos. El incumplimiento de la obligación de elaborar el plan de seguridad y salud en el trabajo en cada proyecto de edificación y obra pública, con el alcance y en la forma establecidos en la normativa de prevención de riesgos laborales, así como el incumplimiento de dicha obligación, mediante alteraciones, en fraude de ley, en el volumen de la obra o en el número de trabajadores.

7. La adscripción de trabajadores a puestos de trabajo cuyas condiciones fuesen incompatibles con sus características personales o de quienes se encuentren manifiestamente en estados o situaciones transitorias que no respondan a las exigencias psicofísicas de los respectivos puestos de trabajo, así como la dedicación de aquéllos a la realización de tareas sin

Con la financiación:

Pág. 133

tomar en consideración sus capacidades profesionales en materia de seguridad y salud en el trabajo, salvo que se trate de infracción muy grave conforme al artículo siguiente.

8. El incumplimiento de las obligaciones en materia de formación e información suficiente y adecuada a los trabajadores acerca de los riesgos del puesto de trabajo susceptibles de provocar daños para la seguridad y salud y sobre las medidas preventivas aplicables, salvo que se trate de infracción muy grave confo rme al artículo siguiente.

9. La superación de los límites de exposición a los agentes nocivos que, conforme a la normativa

sobre

prevención

de

riesgos

laborales, origine riesgo de daños graves para la seguridad y salud de los trabajadores, sin adoptar las medidas preventivas adecuadas, salvo que se trate de infracción muy grave conforme al artículo siguiente.

10. No adoptar las medidas previstas en el artículo 20 de la Ley de Prevención de Riesgos Laborales en materia de primeros auxilios, lucha contra incendios y evacuación de los trabajadores.

11. El incumplimiento de los derechos de información, consulta y participación de los trabajadores reconocidos en la normativa sobre prevención de riesgos laborales.

12. No proporcionar la formación o los medios adecuados para el desarrollo de sus funciones a los trabajadores designados para las actividades de prevención y a los delegados de prevención.

Con la financiación:

Pág. 134

13. No adoptar los empresarios y los trabajadores por cuenta propia que desarrollen actividades en un mismo centro de trabajo, o los empresarios a que se refiere el artículo 24.4 de la Ley de Prevención de Riesgos Laborales, las medidas de cooperación y coordinación necesarias para la protección y prevención de riesgos laborales.

14. No informar el promotor o el empresario titular del centro de trabajo, a aquellos otros que desarrollen actividades en el mismo, sobre los riesgos y las medidas de protección, prevención y emergencia.

15. No designar a uno o varios trabajadores para ocuparse de las actividades de protección y prevención en la empresa o no organizar o concertar un servicio de prevención cuando ello sea preceptivo.

16. Las que supongan incumplimiento de la normativa de prevención de riesgos laborales, siempre que dicho incumplimiento cree un riesgo grave para la integridad física o la salud de los trabajadores afectados y especialmente en materia de:

?

Comunicación a la autoridad laboral, cuando legalmente proceda, de las sustancias, agentes físicos, químicos y biológicos,

o

procesos

utilizados en las empresas. ?

Diseño, elección, instalación, disposición,

utilización

y

mantenimiento de los lugares de

trabajo,

herramientas,

maquinaria y equipos.

Con la financiación:

Pág. 135

?

Prohibiciones o limitaciones respecto de operaciones, procesos y uso de agentes físicos, químicos y biológicos en los lugares de trabajo.

?

Limitaciones respecto del número de trabajadores que puedan quedar expuestos a determinados agentes físicos, químicos y biológicos.

?

Utilización

de

modalidades

determinadas

de

muestreo,

medición y evaluación de resultados. ?

Medidas de protección colectiva o individual.

?

Señalización de seguridad y etiquetado y envasado de sustancias peligrosas, en cuanto éstas se manipulen o empleen en el proceso productivo.

?

Servicios o medidas de higiene personal.

?

Registro de los niveles de exposición a agentes físicos, químicos y biológicos, listas de trabajadores expuestos y expedientes médicos.

17. La falta de limpieza del centro o lugar de trabajo, cuando sea habitual o cuando de ello se deriven riesgos para la integridad física y salud de los trabajadores.

18. El incumplimiento del deber de información a los trabajadores designados para ocuparse de las actividades de prevención o, en su caso, al servicio de prevención de la incorporación a la empresa de trabajadores con relaciones

de

trabajo

temporales,

de

duración

determinada

o

proporcionados por empresas de trabajo temporal.

19. No facilitar al servicio de prevención el acceso a la información y documentación señaladas en el apartado 1 del artículo 18 y en el apartado 1 del artículo 23 de la Ley de Prevención de Riesgos Laborales.

Con la financiación:

Pág. 136

20. No someter, en los términos reglamentariamente establecidos, el sistema de prevención de la empresa al control de una auditoría o evaluación externa cuando no se hubiera concertado el servicio de prevención con una entidad especializada ajena a la empresa.

21. Facilitar a la autoridad laboral competente, las entidades especializadas que actúen como servicios de prevención ajenos a las empresas, las personas o entidades que desarrollen la actividad de auditoría del sistema de prevención de las empresas o las entidades acreditadas para desarrollar y certificar la formación en materia de prevención de riesgos laborales, datos de forma o con contenido inexactos, omitir los que hubiera debido consignar, así como no comunicar cualquier modificación de sus condiciones de acreditación o autorización.

22. Incumplir las obligaciones derivadas de actividades correspondientes a servicios de prevención ajenos respecto de sus empresarios concertados, de acuerdo con la normativa aplicable.

07.3.3.- Artículo 22. Vigilancia de la salud. 1. El empresario garantizará a los trabajadores a su servicio la vigilancia periódica de su estado de salud en función de los riesgos inherentes al trabajo. Esta vigilancia sólo podrá llevarse a cabo cuando el trabajador preste su consentimiento. De este carácter voluntario sólo se exceptuarán, previo informe de los representantes de los trabajadores, los supuestos en los que la realización de los reconocimientos sea imprescindible para evaluar los efectos de las condiciones de trabajo sobre la salud de los trabajadores o para verificar si el estado de salud del trabajador puede constituir un peligro para el mismo, para los demás trabajadores o para otras personas relacionadas con la empresa

Con la financiación:

Pág. 137

o cuando así esté establecido en una disposición legal en relación con la protección de riesgos específicos y actividades de especial peligrosidad. En todo caso se deberá optar por la realización de aquellos reconocimientos o pruebas que causen las menores molestias al trabajador y que sean proporcionales al riesgo.

2. Las medidas de vigilancia y control de la salud de los trabajadores se llevarán a cabo respetando siempre el derecho a la intimidad y a la dignidad de la persona del trabajador y la confidencialidad de toda la información relacionada con su estado de salud.

3. Los resultados de la vigilancia a que se refiere el apartado anterior serán comunicados a los trabajadores afectados.

4. Los datos relativos a la vigilancia de la salud de los trabajadores no podrán ser usados con fines discriminatorios ni en perjuicio del trabajador. El acceso a la información médica de carácter personal se limitará al personal médico y a las autoridades sanitarias que lleven a cabo la vigilancia de la salud de los trabajadores, sin que pueda facilitarse al empresario o a otras personas sin consentimiento expreso del trabajador. No obstante lo anterior, el empresario y las personas u órganos con responsabilidades en materia de prevención serán informados de las conclusiones que se deriven de los reconocimientos efectuados en relación con la aptitud del trabajador para el desempeño del

Con la financiación:

Pág. 138

puesto de trabajo o con la necesidad de introducir o mejorar las medidas de protección y prevención, a fin de que puedan desarrollar correctamente sus funciones en materia preventiva.

5. En los supuestos en que la naturaleza de los riesgos inherentes al trabajo lo haga necesario, el derecho de los trabajadores a la vigilancia periódica de su estado de salud deberá ser prolongado más allá de la finalización de la relación laboral, en los términos que reglamentariamente se determinen.

6. Las medidas de vigilancia y control de la salud de los trabajadores se llevarán a cabo por personal sanitario con competencia técnica, formación y capacidad acreditada.

Según norma la “Accidentes, incidentes, NC, AC, AP ” queda relacionada con los artículos 16, 21 y 23, de la LPRL que ya están descritos con anterioridad.

Con la financiación:

PROCEDIMIENTOS BASADOS EN LAS NORMAS OSHAS 18000 PARA SU IMPLANTACION EN PYMES DEL SUBSECTOR FABRICACIÓN DE PRODUCTOS METÁLICOS.

Los Sistemas Integrados de Gestión: Gestión de la Calidad Total, Gestión Medio Ambiental y Gestión de la Prevención.

08.- Los Sistemas Integrados de Gestión: Gestión de la Calidad Total, Gestión Medio Ambiental y Gestión de la Prevención. Pág. 140

08.1.- Introducción. Existen muchas similitudes entre los conceptos de gestión de la calidad, gestión medioambiental y gestión de la prevención de riesgos laborales, ya que los principios de una buena gestión son los mismos, así como sus implantaciones y puntos normativos.

Hasta hace muy poco tiempo las funciones de calidad, medio ambiente y seguridad han seguido un desarrollo independiente y paralelo en el mundo industrial. Así, en muchas organizaciones la seguridad sigue dependiendo de recursos humanos, mientras que la calidad lo hace de operaciones, y medio ambiente se ubica en áreas técnicas (ingeniería, I + D, etc.).

Los tres sistemas han tenido un origen diferente, la calidad se ha desarrollado impulsada fuertemente por la competencia, por la necesidad de mejorar la competitividad empresarial.

La seguridad ha sido impulsada por el establecimiento de regulaciones gubernamentales y por la presión de las organizaciones sindicales, mientras que el medio ambiente lo ha hecho por la legislación y la sociedad.

Aún así, estas funciones ya tenían en el pasado una filosofía común de gestión.

Con la financiación:

Pág. 141

08.2.- Gestión de la Calidad y Norma ISO 9000:2000 En particular, la serie de normas ISO 9000:2000 (AENOR 2000 2a), identifica ocho principios de gestión de la calidad para conducir a la organización hacia una mejora del desempeño:

Enfoque al cliente. Las organizaciones dependen de sus clientes y por lo tanto deberían comprender las necesidades actuales y futuras de los mismos, satisfacer sus requisitos y esforzarse en exceder sus expectativas.

Liderazgo. Los líderes establecen la unidad de propósito y la orientación de la organización. Los líderes deberían crear y mantener el ambiente interno adecuado para que el personal se involucre totalmente en el logro de los objetivos de la organización.

Participación de todo el personal. El personal es la esencia de toda organización, su total compromiso posibilita que sus habilidades sean usadas para el beneficio de la organización.

Enfoque basado en procesos. Los resultados deseados se alcanzan más eficientemente cuando las actividades y los recursos relacionados se gestionan como un proceso. Con la financiación:

Pág. 142

Enfoque de sistema para la gestión. La identificación, entendimiento y gestión de los procesos interrelacionados como un sistema, contribuye a la eficacia y eficiencia de la organización en el logro de sus objetivos.

Mejora continua. La mejora continua del desempeño global de la organización debería ser un objetivo permanente de la misma. Es el punto fundamental y el que define la base y estructura de toda la Norma.

Enfoque basado en hechos para la toma de decisiones. Las decisiones eficaces se basan en el análisis de los datos y la información.

Con la financiación:

Pág. 143

Relaciones mutuamente beneficiosas con el proveedor. La organización y sus proveedores son interdependientes, y una relación mutuamente beneficiosa aumenta la capacidad de ambos para crear valor, nunca valorada como una relación inferior-superior.

La norma va determinar el establecimiento de la política y de los objetivos, al igual que en el Sistema de Prevención de Riesgos, de calidad como punto de referencia para dirigir a la organización, aplicando los recursos necesarios para así alcanzar los resultados deseados.

La política será, por tanto, un marco de referencia de para establecer y revisar los objetivos, y éstos tendrán que ser coherentes con la política y el compromiso mejora continua, y por lo tanto, deberán ser medibles en la medida de lo posible.

Deberá evaluarse el sistema determinando si: ?

Se han identificado y definido apropiadamente los procesos.

?

Se han asignado las responsabilidades.

?

Se han implementado y mantenido los procedimientos.

?

Si el proceso es eficaz para lograr los resultados requeridos.

La mejora continua se convierte en el objetivo permanente del sistema para incrementar la probabilidad de aumentar la satisfacción de los clientes y de otras partes interesadas.

La serie ISO 9000:2000 está constituida por las siguientes normas: Con la financiación:

Pág. 144

?

ISO 9000:2000. Sistemas de gestión de la calidad. Fundamentos y vocabulario.

?

ISO 9001:2000. Sistemas de gestión de la calidad. Requisitos.

?

ISO 9004:2000. Sistemas de gestión de la calidad. Directrices para la mejora del desempeño.

Con la financiación:

Pág. 145

08.3.- Gestión la Gestión Medioambiental, la Norma ISO 14001: 1996 y Reglamento EMAS II de la UE. El objetivo fundamental que una empresa adopte medidas para llevar a cabo un sistema de gestión medioambiental es el compromiso firme a la prevención de la contaminación. Para ello, la organización buscará conseguir la reducción y el control de los contaminantes, utilizando la sustitución de materiales, su tratamiento, su reciclado, los cambios en los procesos, y el uso eficiente de los recursos.

El sistema de gestión medioambiental va a comprometer a la organización, entre otras cosas a: ?

La

identificación

de

las

exigencias

legales

y

los

impactos

medioambientales asociados a las actividades, productos y servicios de la empresa.

Con la financiación:

Pág. 146

?

El fomento de la responsabilidad de la dirección y del personal en la protección

medioambiental,

mediante

la

definición

clara

de

las

responsabilidades de todo el personal. ?

La planificación medioambiental en todo el ciclo de vida del producto y del proceso.

?

El establecimiento de un sistema que permita alcanzar los objetivos medioambientales definidos.

?

El fomento del establecimiento de un sistema de gestión medioambiental por parte de proveedores y contratistas.

?

La evaluación de los resultados medioambientales sobre la base de la política y los objetivos especificados.

Esto va a permitir a la organización: ?

Cumplir con la legislación y la política medioambiental de la organización y comprometerse a reducir de forma continua la contaminación.

?

Prevenir los posibles problemas medioambientales.

?

Disponer de los registros que justifican o evidencian el comportamiento medioambiental de la empresa.

Con la financiación:

Pág. 147

?

Dar confianza a las partes interesadas al respecto del comportamiento medioambiental

(clientes,

administración,

trabajadores,

vecindad,

accionistas, etc.). ?

Reducir costes mediante la reducción del desperdicio en los procesos o en el empaquetado, el ahorro de energía, agua y otros recursos, etc., así como mediante la reducción de las primas de seguros como consecuencia de la reducción del riesgo medioambiental.

?

Mejorar la imagen corporativa, ya que los ciudadanos asimilan ideas genéricas como el comportamiento medioambiental, la relación calidad precio o la creación de puestos de trabajo.

?

Fortalecer la posición de la empresa en los mercados en que opera mediante el aprovechamiento de las oportunidades de marketing al respecto.

La serie de normas ISO 14000 de gestión y auditorías son las siguientes: ?

ISO 14001:1996. Sistemas de Gestión Medioambiental. Especificaciones y directrices para su utilización.

?

ISO 14004:1996. Sistemas de Gestión Medioambiental. Guías y principios generales. Sistemas y técnicas de soporte.

?

ISO 14010:1997. Directrices para la auditoría medioambiental. Principios generales.

?

ISO 14011:1997. Directrices para las auditorías medioambientales. Procedimientos de auditoría. Auditoría de los Sistemas de Gestión Medioambiental.

?

ISO 14012:1997. Directrices para la auditoría medioambiental. Criterios de cualificación para los auditores medioambientales.

?

ISO 14013:1997. Directrices para la auditoría medioambiental. Gestión de los programas de auditorías.

?

ISO 14014. Directrices para la auditoría medioambiental. Revisiones iniciales.

Con la financiación:

Pág. 148

?

ISO 14015. Directrices para la auditoría medioambiental. Evaluación del emplazamiento medioambiental.

?

UNE 150007:1997 Uso de las normas UNE EN ISO 14001, para el registro de las empresas en el Reglamento EMAS.

En cuanto al Reglamento EMAS de la Unión Europea, éste permite la participación voluntaria de las organizaciones en el Programa Europeo de Gestión y Auditoría Medioambiental y reconoce que la organización tiene su propia responsabilidad en la gestión del impacto medioambiental de sus actividades, otorgando especial importancia a los aspectos de respeto a la legislación, mejora del comportamiento medioambiental e implicación de los trabajadores.

Con la financiación:

Pág. 149

Así, el Reglamento EMAS, que podemos considerar más exigente que la ISO 14001, presenta ciertas diferencias que pueden observarse en la Tabla siguiente:

IS0 14001

EMAS

* De reconocimiento internacional.

* De reconocimiento europeo.

* Incluye un «compromiso» de cumplir la legislación y regulación medioambiental.

* La organización «debe» cumplir todos los requisitos relevantes relacionados con el medio ambiente.

* Puede aplicarse a una organización, a una parte o, incluso a actividades específicas dentro de las mismas.

* Para compañías de los estados miembros de la UE que no rebasen las fronteras de los estados miembros. La entidad más pequeña será un centro, y en casos excepcionales se aplicará a una subdivisión con funciones propias de un centro.

* Procedimiento de certificación por organización acreditada.

* Procedimiento de validación por verificador medioambiental acreditado.

* Revisión inicial implícita y recomendable.

* Revisión inicial explícita y requerida.

* No se especifica la frecuencia de las Auditorías externas.

* Auditorías externas al menos cada tres años.

* Sin requisito explícito de declaración

* Declaración medioambiental disponible públicamente y verificada externamente.

medioambiental disponible públicamente.

Con la financiación:

Pág. 150

08.4.- Los sistemas integrados de Gestión de la Prevención

de

Riesgos

Laborales,

Medio

Ambiente y Calidad. Cualquier fallo en una operación de tipo industrial puede tener efectos en la calidad del producto, pero a la vez puede tenerlos en la seguridad y la salud de los trabajadores, y en el medio ambiente. También es cierto que determinadas actividades que aumentan la productividad o la calidad pueden repercutir negativamente en la seguridad o el medio ambiente y viceversa.

La Empresa lo que debe hacer es buscar las alternativas posibles para garantizar la seguridad y la protección del medio ambiente aumentando a la vez la productividad y la calidad.

Lo que si parece una tendencia comprobada es que las empresas con sistemas de gestión de calidad o medio ambiente implantados, son más receptivas a los sistemas de gestión de la seguridad y salud en el trabajo.

Se pueden establecer, no obstante, las siguientes coincidencias en los sistemas de gestión citados (INSHT, 1996): ?

Existencia de un compromiso y liderazgo por parte de la dirección, sólo si la dirección de la organización está comprometida se logrará el éxito.

?

El sistema de gestión debe estar inmerso en un proceso de innovación y mejora continua.

?

Se basa fundamentalmente en la acción preventiva y no en la correctiva.

?

Ha de aplicarse en todas las fases del ciclo de vida de los productos y en todas las etapas de los procesos productivos.

Con la financiación:

Pág. 151

?

Debe ser medible el sistema. Sólo será eficaz, si se es capaz de medir y evaluar la situación en la que estamos, y a dónde vamos. En las tres áreas, las técnicas de evaluación son similares, e incluso algunas idénticas.

?

La implicación debe ser de todas las personas que trabajan en una organización, es improbable obtener éxitos sin la participación de todo el personal en calidad, medio ambiente o seguridad, ya que es un proceso continuo e integrado en toda la estructura de la organización.

?

La formación es la clave principal de todos los aspectos que se desarrollan en las organizaciones.

08.4.1.- Condicionantes del Proceso de Integración. En todo caso, en el proceso de integración será necesario tener en cuenta una serie de condicionantes que tendrán diferentes influencias en la gestión y a los que estará sujeta la organización empresarial. En este sentido podemos considerar los siguientes condicionantes:

El marco legislativo obligatorio y el normativo voluntario. Distintos en calidad, medio ambiente y seguridad. Así, el marco normativo en calidad es escaso aunque el normativo voluntario es amplio, mientras que en la gestión medioambiental tenemos un desarrollo legislativo amplio y normativo voluntario bajo al igual que la seguridad y salud en el trabajo que también se encuentra con un desarrollo legislativo amplio y normativo voluntario bajo.

El enfoque organizacional actual. En calidad suele existir un responsable y un departamento de calidad, con un amplio desarrollo metodológico y una fuerte actividad verificadora de los Con la financiación:

Pág. 152

productos y supervisora de los métodos, apoyados en una estructura documental amplia. Sin embargo, en medio ambiente suele existir un responsable con recursos compartidos con otras funciones y además solamente en sectores con alto impacto en el medio ambiente.

El medio ambiente se orienta hacia el asesoramiento en instalaciones y productos, y hacia la supervisión de procesos con impacto en el medio ambiente. En seguridad y salud se tiene un servicio de prevención ajeno o mixto que realiza las tareas de prevención, con una actividad centrada en la eliminación o minimización de riesgos, un enfoque más reactivo que preventivo y más táctico que estratégico y un menor nivel de integración en general.

Los

elementos

específicos

que

condicionan

la

gestión

empresarial. Estos pueden resumirse, por un lado en que la empresa debe obtener resultados rentables, gestionando sus recursos, que siempre son escasos y que limitarán el volumen de negocio, de una forma eficaz y eficiente y, por lo tanto, con el mayor aprovechamiento posible.

Variables del proceso que influyen en la integración ALTA

x

Máquinas

Con la financiación:

BAJA

x

Materiales

RR.HH.

x

Métodos

x

Entorno

MEDIA

x

Pág. 153

El entorno o variables externas que condicionan la gestión. Respecto a los condicionantes externos o el entorno tenemos: ?

Los agentes sociales que pueden provocar una respuesta del mercado para resolver reclamaciones y cambios en los suministros que entren en el sistema. Estos condicionantes sociales funcionan de forma informativa en calidad (quejas y reclamaciones) y de forma sensibilizadora y de denuncia en el medio ambiente y la prevención de riesgos laborales.

?

Los clientes tienen una influencia fundamental en la organización, así la calidad condiciona la compra al aceptar o rechazar el producto o servicio que se les entrega, lo que realimenta el sistema de forma sustancial, mientras que el medio ambiente y la prevención de riesgos sensibiliza aunque también puede condicionarla.

08.4.2.- Estructura de un Sistema Integrado de Gestión. Un sistema integrado de gestión podríamos representarlo mediante una estructura de árbol, con un tronco común, y tres ramas correspondientes a las tres áreas de gestión: calidad, medio ambiente y seguridad y salud laboral.

El tronco contendría el sistema de gestión común a las áreas especificadas, teniendo en cuenta todos los elementos, desde la política a la asignación de los recursos, etc., pasando por la planificación y el control de las actuaciones y terminando con la auditoría y la revisión del sistema.

Cada rama específica de gestión recogería de forma complementaria las cuestiones particulares y peculiares que la incumben.

Con la financiación:

Pág. 154

En general, las empresas con un sistema ya implantado podrían ampliar su sistema de gestión a otros campos, al menos en cuanto al tratamiento documental, con solo incrementar los documentos ya existentes, evitando las redundancias e incluyendo referencias cruzadas e interrelaciones entre los distintos elementos específicos de los diferentes sistemas.

En principio podríamos tener la siguiente estructura genérica para un sistema integrado de gestión: ?

Política de gestión integrada.

?

Organización.

?

Planificación.

?

Sistema de gestión integrada.

?

Formación y cualificación.

?

Documentación del sistema y su control.

?

Implantación.

?

Evaluación y control del sistema integrado.

?

Mejora del sistema.

?

Comunicación.

Se recomienda la implantación de un sistema de acuerdo a un estándar que incluya las especificaciones para los tres sistemas de forma integrada. No obstante por ahora ya sabemos que no existe una norma ISO sobre sistemas integrados, si que existe una norma ISO 19011 sobre auditorías de calidad y medio ambiente. En cualquier caso, si llegase a existir una norma ISO de sistemas integrados de calidad y medio ambiente, la integración con OHSAS 18001 estaría bastante facilitada, ya que esta última presenta muchas similitudes con la norma ISO 14001 como puede verse en la tabla comparativa que va a continuación y como la propia especificación técnica OHSAS 18001 indica.

Con la financiación:

Pág. 155

Con la financiación:

Pág. 156

08.4.3.-

Esquema

Correspondencia

entre

18001:1999, ISO 14001:1996 e ISO 9001:1994.

Con la financiación:

OHSAS

PROCEDIMIENTOS BASADOS EN LAS NORMAS OSHAS 18000 PARA SU IMPLANTACION EN PYMES DEL SUBSECTOR FABRICACIÓN DE PRODUCTOS METÁLICOS.

Auditorías de los Sistemas de Prevención de Riesgos Laborales.

09.- Auditorías de los Sistemas de Prevención de Riesgos Laborales. Pág. 158

09.1.- Introducción Dentro de la Organización de la empresa se debe hacer referencia a la distribución de las funciones y responsabilidades, es decir, la forma en la que los individuos son agrupados en unidades básicas y el modo en el que esas unidades se relacionan entre sí, identificando los niveles de toma de decisiones y los canales formales de dirección y control como se ha comentado en los capítulos anteriores. El proceso de organizar, puede contemplarse bajo la definición de tres etapas generales: ?

Determinación de funciones que se han de desarrollar.

?

Elección de personas para que asuman dichas funciones.

?

Establecimiento de un orden jerárquico entre ellas.

Con la financiación:

Pág. 159

La organización es, pues, el marco formal de funcionamiento de la actividad, en el que se definen los mecanismos de coordinación entre unidades y los individuos que la integran; representa el conjunto de normas que transforma lo planificado en instrucciones de comportamiento existiendo normalmente una organización ya constituida en el instante de planificar, favoreciendo algunas evoluciones de dicha actividad y dificultará otras. El Componente organizativo, puede ser el puesto de trabajo, sección, departamento, división, dirección, etc.. (en orden jerárquico de menor a mayor), es una agregación lógica de tareas, relativamente homogéneas, que se establecen por niveles según su amplitud, desde el puesto de trabajo, nivel mínimo, hasta el máximo, que suele tener denominaciones diferentes en las empresas como, por ejemplo, división, dirección o gerencia. El componente organizativo asume la responsabilidad de llevar a cabo las tareas y, para ello, recibe una autoridad delegada. Como se ha comentado, el Sistema o Programa está constituido por la función y por conjunto de procedimientos que ligan a unas tareas con otras; el sistema de prevención; el sistema de calidad, el sistema comercial, el sistema contable, son ejemplos de sistemas organizativos en una empresa. Todo trabajador está afectado por varios sistemas; el director de ingeniería lidera el sistema de ingeniería pero, a su vez, es un engranaje del sistema comercial; del sistema de producción, del sistema de personal, del sistema contable, del sistema de calidad, etc..

Con la financiación:

Pág. 160

09.2.- Realización de las auditorias del sistema de prevención de riesgos laborales bajo los criterios del Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo 09.2.1.- Base legal de la auditoria a) El apartado 6 del artículo 30 de la Ley de Prevención de Riesgos Laborales (LPRL) establece que: "el empresario que no hubiere concertado el servicio de prevención con una entidad especializada ajena a la empresa deberá someter su sistema de prevención al control de una auditoría o evaluación externa, en los términos que reglamentariamente se determinen". Este artículo es desarrollado en el capítulo V del Reglamento de los Servicios de Prevención (RSP), en el que se establecen el ámbito de aplicación de las auditorías, el concepto de auditoría y sus objetivos, el informe de la auditoría, los requisitos que deben cumplir los auditores (personas físicas o jurídicas) y la autorización a que están sujetos. A su vez, estos dos últimos aspectos se tratan más extensamente en el capítulo II de la Orden de 27_6.97, por la que se desarrolla el RSP. En el caso de las Administraciones Públicas, el capítulo V del RSP sólo es aplicable en defecto de la normativa específica a que hace referencia la Disposición adicional cuarta de dicho Reglamento. En el caso particular de la Administración General del Estado esta normativa es el RD 1488/98, en cuyo artículo 8 se establece, entre otras cosas, que la realización de las auditorías en este ámbito corresponde al INSHT.

Con la financiación:

Pág. 161

b)

La reglamentación anteriormente citada no concreta, sin embargo, los

criterios que deben seguirse para realizar una auditoría. El artículo 30 del RSP, que fija los objetivos de la auditoría, se limita a indicar, respecto su realización, que debe ser "sistemática, documentada y objetiva", "tener en cuenta la información recibida de los trabajadores" y "realizarse de acuerdo con las normas técnicas establecidas o que puedan establecerse". No existen, por el momento, tales normas y se carece, en consecuencia, de una "metodología de referencia". Por ello, el INSHT ha considerado conveniente elaborar unos Criterios para la Realización de las Auditorías, que constituyen el objeto del presente documento, para que puedan ser utilizados por el propio Instituto, como auditor de la Administración General del Estado, y por cualquier auditor que lo desee, como criterios orientadores de carácter general. c)

Los Criterios se han elaborado considerando, conforme a lo dispuesto en

el artículo 30 del RSP, que los objetivos concretos de la auditoría son: ?

Comprobar cómo se ha realizado la evaluación inicial y periódica de los riesgos, analizar sus resultados y verificarlos, en caso de duda.

?

Comprobar que el tipo y planificación de las actividades preventivas se ajustan a lo dispuesto en la normativa general, así como a la normativa sobre riesgos específicos que sea de aplicación, teniendo en cuenta los resultados de la evaluación

?

Analizar la adecuación entre los procedimientos y medios requeridos para realizar las actividades preventivas mencionadas en el párrafo anterior y los recursos de que dispone el empresario, propios o concertados, teniendo en cuenta, además, el modo en que están organizados o coordinados, en su caso

Con la financiación:

Pág. 162

Que para la adecuada planificación, organización y desarrollo de las actividades preventivas que deba realizar una empresa es necesario implantar en la misma un “sistema de prevención” cuya eficacia debe ser evaluada por la auditoría Que dicha evaluación debe ser "sistemática, documentada y objetiva" y que la auditoria debe "tener en cuenta la información recibida de los trabajadores". Por lo demás, los procedimientos para realizar una auditoría pueden ser muy diversos y únicamente cabe exigírseles que cumplan las condiciones mínimas necesarias para asegurar la validez del resultado.

09.2.2.- Requisitos legales cuyo cumplimiento debe auditarse.

Con la financiación:

Pág. 163

Evaluación de los riesgos Extensión y procedimiento o

En la evaluación se contemplan todos los puestos de trabajo de la empresa.

o

La evaluación se ha realizado teniendo en cuenta las condiciones del puesto de trabajo (existentes o previstas) y las condiciones del trabajador que pueda ocuparlo.

o

La evaluación contempla las posibles situaciones de emergencia y riesgo grave e inminente razonablemente previsibles.

o

La evaluación se ha realizado siguiendo un procedimiento adecuado, acorde con lo dispuesto en los artículos 3.2 y 5 del RSP.

o

La evaluación se ha realizado bajo la responsabilidad de personal competente, cuyo nivel de cualificación se adecua a la naturaleza de la evaluación.

Revisión y registro o

La evaluación estará actualizada.

o

Se registran, para cada puesto de trabajo cuya evaluación ponga de manifiesto la necesidad de tomar alguna medida preventiva, los datos especificados en el artículo 7 del RSP.

Medidas y actividades preventivas Medidas / actividades para eliminar o reducir los riesgos o

Medidas de prevención en el origen. Medidas de protección colectiva. Protección individual

o

Formación e Información de los trabajadores. Autorizaciones

Con la financiación:

Pág. 164

Actividades para controlar los riesgos o

Controles periódicos de las condiciones de (los medios o el ambiente) de trabajo y de la actividad de los trabajadores

o

Vigilancia de la salud de los trabajadores

Actuaciones frente a sucesos previsibles o

Emergencias. Riesgo grave e inminente. Primero auxilios

o

Investigación de accidentes y otros daños para la salud

Actuaciones frente a cambios previsibles o

Modificación de los lugares, instalaciones, procesos o procedimientos de trabajo. Adquisición de equipos o productos

o

Contratación de personal. Cambio de puesto de trabajo

o

Coordinación interempresarial. Contratación de trabajos

Planificación de las medidas y actividades preventivas Procedimientos y registros o

El procedimiento empleado para realizar las actividades preventivas (incluido lo relativo a su oportunidad o periodicidad) cumple la normativa aplicable.

Con la financiación:

Pág. 165

o

Las personas encargadas de realizarlas funciones /actividades preventivas a que hace referencia el Capitulo VI del RSP tienen la formación I cualificación legalmente exigible.

o

Los procedimientos se establecen por escrito y. se registran los datos básicos sobre la actividad realizada y sus resultados, siempre y en la medida en que lo exija la normativa.

Prioridades y programas o

Se ha establecido un plazo de tiempo adecuado (en función de la magnitud del sesgo y de la naturaleza de la medida o actividad preventiva) para la ejecución de las medidas y para el inicio de las actividades preventivas “regulares”

o

La planificación se realiza para un periodo determinado, las fases y prioridades para el desarrollo de las actividades preventivas se establecen teniendo en cuenta la magnitud de los riesgos y el número de trabajadores expuestos.

Organización de la prevención Organización preventiva específica o

Trabajadores designados / Servicios de prevención

o

Delegados de prevención. Comité de Seguridad y Salud

Con la financiación:

Pág. 166

Organización general o

Atribución de funciones y disponibilidad de recursos

o

Notificación y Documentación

Con la financiación:

Pág. 167

09.3.-

Auditoría

de

prevención

de

riesgos

laborales según Norma Española Experimental UNE 81901 EX. Se establecen unos principios básicos, criterios y prácticas de auditoría del sistema de gestión de la prevención de riesgos laborales, y facilita las directrices para la planificación, realización y documentación de las auditorías.

La norma experimental define la auditoría del sistema de prevención de riesgos laborales como una evaluación sistemática, documentada, periódica y objetiva que evalúa la eficacia, efectividad y fiabilidad del sistema de gestión para la prevención de riesgos laborales, así como si el sistema es adecuado para alcanzar la política y objetivos de la organización en esta materia.

Los objetivos de la auditoría según la norma experimental pueden ser: ?

Determinar la idoneidad y efectividad del sistema de gestión de la prevención de riesgos laborales para alcanzar los objetivos especificados en materia de seguridad y salud.

?

Proporcionar a la empresa auditada la posibilidad de mejorar su sistema de prevención de riesgos laborales para alcanzar los objetivos especificados en materia de seguridad y salud.

?

Verificar el cumplimiento de la normativa vigente.

?

Evaluar el sistema de gestión para la prevención de riesgos laborales en relación con la norma UNE 81900

?

Evaluar inicialmente a una organización cuando se establezca con ella una relación contractual.

Con la financiación:

Pág. 168

Las auditorías del sistema de gestión para la prevención de riesgos laborales no deben suponer que la responsabilidad del personal encargado de implantar el sistema de gestión en la empresa sea transferida a la entidad auditora.

La Sociedad auditada deberá poner a disposición del equipo auditor todos los medios necesarios para asegurar el buen desarrollo de la auditoría y facilitar al auditor el acceso a las instalaciones y elementos de prueba.

Debe, por tanto, cooperar con los auditores para alcanzar los objetivos de la auditoría y determinar las acciones a emprender derivadas de la realización de la misma.

Las etapas de la auditoría de un sistema de gestión para la prevención de riesgos laborales, según la norma experimental, son:

Inicio de la auditoría ?

Alcance de la auditoría.

?

Frecuencia de las auditorías.

?

Revisión preliminar de la descripción del sistema de gestión de la prevención de riesgos laborales.

Preparación de la auditoría ?

Plan de auditoría.

?

Tareas del equipo auditor.

Con la financiación:

Pág. 169

Ejecución de la auditoría ?

Reunión inicial.

?

Examen: o

Recogida de evidencias. Las evidencias pueden referirse a los elementos del sistema y a la capacidad

del

sistema

en

relación

con

su

comportamiento en materia de seguridad y salud. o

Resultados de las pruebas de auditoría. Deberán documentarse todos los resultados de las pruebas de auditorías, y ser revisados con objeto de determinar posibles no conformidades.

Reunión final con el auditado. Por último, la norma experimental se refiere al informe de auditoría, y en relación con el mismo distingue:

Objetivos del informe de auditoría.

El objetivo fundamental del informe de auditoría es proporcionar información a la dirección de la organización sobre el grado de cumplimiento de su política, sobre la eficacia del sistema de gestión de la prevención de riesgos laborales, y sobre la fiabilidad de las medidas adoptadas.

Preparación y contenido del informe.

El informe de auditoría tiene que ser claro, preciso

completo, reflejando

fielmente el resultado de la misma, y debiendo estar fechado y firmado.

Con la financiación:

Pág. 170

Conservación de los documentos.

Los documentos de auditoría deben ser conservados como soporte documental del informe emitido.

Con la financiación:

Pág. 171

09.4.- El trabajo de auditoria del sistema de prevención de riesgos laborales. 09.4.1.- Definición. Es una evaluación sistemática, documentada, periódica y objetiva que consiste en la revisión global de la eficacia, efectividad y fiabilidad del sistema de gestión para la prevención de riesgos laborales, así como si el sistema es adecuado para alcanzar la política y los objetivos de la organización en esta materia. El adjetivo de global hace referencia a que ha de contemplar al sistema auditado en su totalidad, para poder expresar una opinión sobre la razonabilidad de su funcionamiento y/o de la información emitida. Por objetiva se entiende que ha de ser realizada por profesionales que guarden una relación de estricta independencia con el sistema a auditar. Debe ser una revisión normalizada, deberán existir unas normas que garanticen que las conclusiones alcanzadas en la auditoría responden a unos criterios mínimos comunes para todos los auditores. No es una inspección, la auditoría analiza el funcionamiento del sistema, sus puntos fuertes y débiles. El análisis de un sistema nunca puede ser realizado de forma puntual, no se busca el acierto o

Con la financiación:

Pág. 172

fallo en un determinado momento, sino que se busca los posibles aciertos y fallos a lo largo del tiempo. En la inspección se realiza un análisis de un proceso, equipo o sistema valorando cómo está funcionando en ese momento, no antes ni después. Es sistemática, los resultados de la auditoría no se basan en el azar, son debidos a un análisis minucioso, ordenado y planificado por parte del auditor, que permiten un grado alto de fiabilidad. Analiza resultados, la auditoría no es un simple examen de cómo se llevan a cabo las actividades; analiza los resultados, evaluando basándose en éstos la efectividad de las actuaciones.

Es periódica los sistemas de gestión son implantados en un determinado momento, para una organización y unas necesidades empresariales. Los cambios en la organización, los procesos, las personas, etc., pueden generar que lo que hoy es adecuado deje de serlo. Las auditorías, al ser periódicas, deben impedir el desajuste entre el sistema y la realidad.

Con la financiación:

Pág. 173

09.4.2.- Características principales de la Auditoría de un Sistema de Prevención de Riesgos Laborales. Objetivos Los objetivos de la auditoría del sistema de prevención de riesgos laborales vienen establecidos en el artículo 30 del Reglamento de los Servicios de Prevención, y son los siguientes: ?

Comprobar cómo se ha realizado la evaluación inicial y periódica de los riesgos laborales de la empresa, el análisis de sus resultados y su verificación.

?

Comprobar que el tipo y planificación de las actividades preventivas se ajusta a lo dispuesto en la normativa legal aplicable, teniendo en cuenta los resultados de la evaluación.

?

Analizar la adecuación entre los procedimientos y medios requeridos para realizar las actividades preventivas y los recursos de que dispone el empresario, propios o concertados, teniendo en cuenta el modo en le que están organizados o coordinados.

Es decir la auditoría es una actividad realizada por profesionales expertos, que deben mantener una actitud de independencia, integridad y objetividad con respecto a la entidad auditada, y que tiene como fin la verificación del Sistema de Prevención de Riesgos Laborales.

La mencionada verificación consiste en revisar la razonabilidad y adecuación del funcionamiento del sistema con respecto a normas de carácter externo (leyes) y de

Con la financiación:

Pág. 174

carácter interno (manual de procedimientos y otras disposiciones adoptadas por la propia entidad voluntariamente).

La valoración de un sistema de gestión de la prevención debería abarcar: ?

Una auditoría de documentación, para verificar la adecuación del sistema con la LPRL y las normas que se utilizaron en su diseño.

?

Una auditoría de los registros, para comprobar la conformidad de las actuaciones del personal con referencia a los requisitos de los planes y programas de prevención según lo establecido en la documentación.

?

Una evaluación del funcionamiento, para valorar la eficacia de las distintas actividades que constituyen el sistema.

El trabajo del auditor debe documentarse adecuadamente y tiene su culminación en la emisión del informe de auditoría, en el que el auditor expresa su opinión sobre el sistema auditado.

Alcance El auditor determinará el alcance de su trabajo de acuerdo con las normas técnicas que sean de aplicación para la auditoría de que se trate. Al aplicar dichas normas técnicas y decidir los procedimientos de auditoría, el auditor utilizará su juicio profesional teniendo en cuenta el concepto de riesgo relativo.

El concepto de riesgo relativo es inherente al trabajo del auditor. En consecuencia los procedimientos diseñados para soportar la opinión técnica en aquellas áreas más significativas y en las que sea más probable que se puedan producir errores importantes, deben ser más amplios y extensos que aquellas otras en que no se den estas circunstancias.

Con la financiación:

Pág. 175

El auditor debe requerir de la entidad auditada cuanta información precise para la realización de los trabajos de auditoría. Cualquier limitación impuesta por la entidad auditada o sobrevenida a lo largo del trabajo que impida la aplicación de lo dispuesto en las normas técnicas debería ser considerada en el informe de auditoría como una limitación al alcance.

La auditoría no debe limitarse, sin embargo, a la comprobación de la corrección formal de la documentación, puesto que ésta puede no reflejar la situación real de la empresa. Es necesario por tanto, que el auditor visite la empresa y que verifique los resultados de la evaluación en caso de duda (artículo 30.a del RSP).

La veracidad o corrección de los datos e informaciones que aporte el empresario sólo debe ser verificada si existen razones obje tivas para ello: la verificación sólo será procedente cuando se aprecie una manifiesta contradicción entre dichos datos e informaciones mediante: ?

Las observaciones efectuadas durante la visita a la empresa

?

Las informaciones recibidas de los trabajadores y sus representantes

?

Los accidentes ocurridos y los daños para la salud que se haya puesto de manifiesto como resultado de la vigilancia de la salud de los trabajadores.

Una de las más importantes obligaciones empresariales cuyo cumplimiento debe comprobar

el

integración

de

auditor la

es

la

de

la

prevención

en

la

estructura organizativa de la empresa. Sólo un sistema de prevención integrado en la organización general de la empresa es plenamente compatible con la propia

Con la financiación:

Pág. 176

definición de prevención (artículo 4 de la LPRL): el conjunto de actividades o medidas adoptadas o previstas en todas las fases de actividad de la empresa con el fin de evitar o disminuir los riesgos derivados del trabajo.

Cualidades que debe reunir el profesional de auditoría. Formación técnica y capacidad profesional.

La auditoría debe llevarse a cabo por personas que tengan formación técnica y capacidad profesional como auditores, y tengan, en su caso, la autorización exigida legalmente.

Cualquiera que sea la capacidad de una persona en otros campos, deberá poseer, sin embargo, una adecuada formación y experiencia específica en el campo de la auditoría y debe destacar como experto en la materia auditada. La consecución de esa capacidad profesional se obtiene a través de una formación teórica y una experiencia práctica.

El auditor, para mantener su capacidad profesional, debe llevar a cabo una actualización permanente de sus conocimientos, tanto en el aspecto técnico como en cuanto a sus conocimientos generales de los diversos sectores de actividad.

El perfeccionamiento técnico y la capacidad profesional incluyen su continua actualización en las innovaciones que tienen lugar tanto en los negocios como en su profesión.

Con la financiación:

Pág. 177

La experiencia profesional práctica necesaria para acceder al ejercicio de la profesión se deberá obtener mediante la ejecución de trabajos de auditoría bajo la supervisión y revisión de un auditor en ejercicio.

La

formación

educativa

del

auditor

y

su

experiencia

profesional

se

complementan entre sí; el auditor en el desempeño de una auditoría deberá sopesar los conocimientos y experiencia de los profesionales del equipo de auditoría para determinar el alcance de la supervisión y de la revisión del trabajo.

Independencia, integridad y objetividad

El auditor debe mantener durante su actuación profesional una posición de absoluta independencia, integridad y objetividad.

El auditor no puede colaborar ni asesorar en la implantación o mantenimiento del Sistema de Prevención, lo que no es impedimento para que el auditor realice todas las recomendaciones derivadas de su trabajo que puedan resultar útiles para la empresa auditada. La independencia permite al auditor actuar con libertad respecto a su juicio profesional, para lo cual debe encontrarse libre de cualquier predisposición que limite su imparcialidad en la consideración objetiva de los hechos, así como en la formulación de sus conclusiones. La integridad debe entenderse como la rectitud

intachable

en

el

ejercicio

profesional, que obliga a l auditor a ser honesto y sincero en la realización de su trabajo y la emisión de su informe.

Con la financiación:

Pág. 178

La objetividad implica el mantenimiento de una actitud imparcial en todas las funciones del auditor. Para ello, deberá gozar de una total independencia en sus relaciones con la entidad auditada, debiendo ser justo y no permitiendo ningún tipo de influencia o prejuicio.

Diligencia profesional

El auditor debe actuar con la debida diligencia profesional en la ejecución de su trabajo y en la emisión de su informe; lo anterior impone a cada persona de la organización del auditor, la responsabilidad del cumplimiento de las normas técnicas aplicables en la ejecución del trabajo y en la emisión del informe.

Su ejercicio exige, asimismo, una revisión crítica a cada nivel de supervisión del trabajo efectuado y del juicio emitido por todos y cada uno de los profesionales del equipo de trabajo de auditoría.

El auditor cuando lo considere necesario, podrá obtener asesoramiento de otros profesionales en materias especializadas, debiendo poner cuidado en su selección y consulta, previa autorización de la entidad auditada.

Si la entidad no otorgase la autorización y la materia fuese importante, el auditor deberá hacer constar este aspecto en su informe.

El auditor es responsable del cumplimento de las normas de auditoría establecidas y, a su vez, responsable del cumplimiento de las mismas por parte de los profesionales del equipo de auditoría.

El auditor debe prestar servicios de calidad a sus clientes, respetando los intereses de éstos. Sin embargo, esta preocupación por los intereses de sus clientes no debe anteponerse a sus obligaciones para con terceros, interesados

Con la financiación:

Pág. 179

en la información que se desprenda del informe de auditoría, en cuanto al mantenimiento de su independencia, integridad y objetividad. Esta dualidad de obligaciones requiere para su cumplimiento un alto grado de responsabilidad y conducta ética.

El auditor es responsable de su informe y debe realizar su trabajo de acuerdo con las normas técnicas de auditoría establecidas. Su trabajo no está específicamente destinado a detectar irregularidades y errores de todo tipo que hayan podido cometerse y, por lo tanto, no puede esperarse que sea uno de sus resultados. No obstante, el audito debe planificar su examen teniendo en cuenta la posibilidad de que pudieran existir errores o irregularidades con un efecto significativo en el sistema auditado.

Secreto profesional

El auditor tiene el deber de mantener la confidencialidad de la información obtenida en el curso de sus actuaciones concerniente a los negocios de sus clientes y, excepto en los casos previstos por la normativa legal aplicable, no revelará el contenido de la misma a persona alguna sin autorización estricta del cliente. No obstante. El auditor recogerá en su informe cualquier negativa del cliente a mostrar toda la información necesaria para el desarrollo completo de la auditoría.

Con la financiación:

Pág. 180

El auditor tiene, asimismo, el deber de garantizar el secreto profesional en las actuaciones de sus ayudantes y colaboradores.

La información obtenida en el transcurso de sus actividades no podrá ser utilizada en su provecho ni en el de terceras personas. El auditor deberá conservar y custodiar la documentación de la auditoría, incluidos los papeles de trabajo del auditor que constituyen las pruebas y el soporte de las conclusiones que consten en el informe. En el caso concreto de la auditoría de cuentas anuales dicha documentación debe conservarse durante cinco años, a contar desde la fecha del informe.

09.4.3.- Plan de auditoría. Todo el plan de auditorías internas de la empresa tiene que ser aprobado por la Alta Dirección. Dentro del programa de la auditoría se deben determinar los siguientes puntos: ?

Fecha y horario de la auditoría.

?

Elementos del SGPRL a auditar.

?

Áreas/departamentos de la empresa a auditar.

?

Agenda de la auditoría.

?

Checklist o lista de verificación.

Con la financiación:

Pág. 181

La definición de las áreas/departamentos y la de los elementos del SGPRL a auditar están interrelacionadas, de forma que una vez determinados los primeros quedan fijados los segundos y viceversa.

Plan de auditoría (Nivel gestión) Áreas de interlocución Reunión de Dirección ?

Director de Fábrica.

?

Director de Producción.

?

Dpto. Recursos Humanos y Formación.

?

Aprovisionamiento.

Con la financiación:

Pág. 182

Puntos a tratar Con Director de Fábrica y de Producción: ?

Política

?

Revisión del SGPRL

?

Participación en Comités

?

Organización de la Prevención

Con Dirección de RR.HH.: ?

Formación.

?

Notificación de accidentes

?

Información.

Aprovisionamiento. ?

Control operacional:

?

Control, manipulación y transporte de productos.

?

Contratación.

?

Selección de proveedores.

Listas de chequeo (check-list). Derivado análisis realizado en los puntos anteriores, se obtiene la información necesaria para la preparación del la lista de verificación que permite llevar a cabo la auditoría de una forma correcta y que sirve también de base para preparación previa a lo que es la auditoría en sí.

En ocasiones las listas de chequeo se detallan en mayor grado y se establecen métodos cuantificados para evaluar el resultado final de la auditoría. De esta forma se reduce la variabilidad de la auditoría, aunque siempre queda un

Con la financiación:

Pág. 183

componente de subjetividad, ya que la calificación a cada respuesta tiene que ser dada por el auditor.

El objetivo del checklist

Es definir una buena directriz que le permita al auditor seguir un camino lógico y coherente y al auditado conocer previamente cuáles serán las líneas maestras de la auditoría. El auditor puede y tiene el derecho de abordar cualquier cuestión que considere necesaria, aunque no se encuentre incluida en el checklist previo. Los beneficios para el auditor.

Algunos de ellos se mencionan a continuación: ?

Sirve como guía básica para la auditoría.

?

Permite verificar, previamente a la auditoría, que todos los aspectos importantes del sistema serán auditados.

?

Indica en cada etapa, para cada elemento y área/departamento a auditar, las comprobaciones a realizar, documentos, registros, personas, etc...

?

Permite ir anotando los resultados de la auditoría, de manera que no se pierda ningún dato.

Con la financiación:

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Los beneficios para el auditado. ?

Permite al auditado conocer las líneas básicas por las que se va a guiar el auditor, facilitando la comunicación y haciendo de la auditoría lo que debe de ser: una herramienta de ayuda en la gestión del Sistema de Calidad.

?

Es una muestra de la objetividad del auditor.

Modelos de checklist. Cualquier modelo de check-list puede ser válido, siempre que cumpla con los parámetros ya explicado. El más utilizado es el constituido por una lista de preguntas sobre los distintos elementos del Sistema de Gestión a auditar. Lista de preguntas.

En este caso, el auditor se guía por las preguntas del cuestionario y, de acuerdo con las evidencias presentadas por el auditado y con su propio criterio, contesta si, no, ó no aplicable.

Lista de actividades.

El auditor utiliza una lista de actividades que quiere auditar. Para cada una de ellas verifica si realmente se está realizando y además puntúa, según una determinada escala, el grado de adecuación y efectividad.

Diagrama de flujo.

Es un checklist para realizar una auditoría por actividades o tareas. El auditor dispone de un diagrama de flujo completo de la actividad en el que se indican, para cada uno de los puntos críticos, todos los elementos de la misma: personas, materiales, equipos e información.

Con la financiación:

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09.4.4.- Informe de auditoría. Estructura del Informe de auditoría. El formato utilizado para el desarrollo del informe va a depender del gusto, costumbre, etc., del propio auditor. Sin embargo, el auditor no debe olvidar que la calidad del informe no depende de su diseño gráfico, sino de su contenido.

La estructura del informe debe seguir una serie de pautas: 1.- Número y referencia del informe. El informe debe numerarse de forma que quede claramente identificado. La codificación y numeración del informe seguirá los siguientes criterios: ?

No será compleja, en muchos casos se pretende transmitir gran información con el código, su complejidad la hace inoperante.

?

Indicarán el año de la auditoría, de forma que, auditorías al mismo departamento o empresa en diferentes años, tengan un código similar.

?

Permitirá

identificar

modificaciones,

cuando

en

casos

excepcionales

sea

necesario. No dando lugar a error entre el informe y su modificación o modificaciones. 2.- Identificación de la empresa auditora cuando el auditor no actúe como auditor independiente. 3.- Firma del Auditor Jefe 4.- Firma de los miembros del grupo auditor (no es imprescindible). 5.- Paginado, identificando la página y el número de páginas del informe. 6.- Declaración de limitación de responsabilidad. Las revisiones realizadas a documentos, registros, etc… durante la auditoría son de carácter muestral, pudiendo existir actuaciones no conformes, que durante la muestra no han sido detectadas. Con el fin de transmitir o dejar claro este hecho al auditado es conveniente incluir en el informe una declaración de limitación de responsabilidad. 7.- Declaración de confidencialidad Los datos o información que la empresa pone a disposición del grupo auditor son estrictamente confidenciales. Hemos indicado en otro capítulo que el auditado puede exigir una declaración de confidencialidad. Aun habiéndola entregado, a petición del auditado o no, en el informe debe incluirse una declaración de confidencialidad.

Con la financiación:

Pág. 186

Contenido El informe debe contener los trabajos realizados y los resultados obtenidos estando relacionados directamente con el objeto y alcance de la auditoría. No es una simple trascripción de las entrevistas, información, hechos observados, pretende transmitir a su lector el grado de cumplimiento del sistema indicando de forma clara los hallazgos detectados.

El informe debe incluir como mínimo los siguientes aspectos: Objeto: Se indicará el objeto de la auditoria de acuerdo con el incluido en el plan de auditoria. Alcance: El alcance debe quedar claramente reflejado en el informe, teniendo en cuenta lo siguiente: ?

Estándar bajo el cual se ha realizado la auditoria

?

Centro o centros de trabajo auditados.

?

Actividades auditadas

Equipo auditor:

El equipo de personas que han

participado en el desarrollo de la auditoria debe quedar reflejado en el informe. Interlocutores: por parte de la empresa. Indicando entre éstos últimos las personas que se consideren relevantes para el informe, no siendo necesario indicar todos y cada uno de los interlocutores de la empresa. Documentos de referencia: El auditor evalúa si el sistema implantado cumple con los requisitos incluidos en el documento de referencia, debiendo quedar definido cuál es el mismo. Estos documentos propios de la empresa auditada pueden ser la evaluación de riesgos, memorias anuales, planes de prevención, certificaciones de equipos de trabajo según 1215/97,... Realización: Este apartado es el contenido básico del informe, en el se reflejan todos los trabajos realizados y las conclusiones obtenidas. Expresando, de una forma estándar, la opinión profesional sobre el estado de la empresa en materia de prevención. En él se reflejan los aspectos básicos de la auditoria. El informe incluirá las no conformidades y observaciones encontradas a lo largo de

su realización. Los informes de auditoria serán remitidos al

Responsable del área auditada, a la alta Dirección y al Responsable de Prevención.

Con la financiación:

Pág. 187

Plan de acciones correctoras Las áreas afectadas por la auditoria establecerán las acciones correctoras que permitan eliminar las causas que han originado las no conformidades.

La acción correctora incluirá: ?

Medidas a adoptar.

?

Plazo de ejecución.

?

Responsable de su ejecución.

Al igual que el Informe de auditoria, el Plan de acciones correctoras será remitido por el Responsable del área auditada, a la alta Dirección y al Responsable de Prevención para ser posteriormente analizado por el Comité de Seguridad y Salud y comunicado en las grandes empresas a los representantes de los trabajadores.

Se espera que en un futuro próximo se regule de forma amplia la actividad de auditoría de los sistemas de prevención de riesgos laborales si bien puede anticiparse que no se alejará substancialmente de las Normas Técnicas de Auditoría de Cuentas Anuales.

Con la financiación:

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09.5.- Ejemplo de Auditoria en empresa XYZ S. L. Informe de Auditoria del Sistema de Prevención de Riesgos Laborales en XYZ S. L.

A la Dirección de XYZ S. L. Calle DEL RIO 30 50003 Zaragoza

INDICE A.

Identificación de la Sociedad.

B.

Introducción y descripción general.

C.

Sistema de Gestión de la Prevención de Riesgos Laborales. ?

Política preventiva.

?

Organización de recursos para actividades preventivas.

?

Evaluaciones de riesgo.

?

Planificación de la prevención.

?

Vigilancia de la salud.

?

Sistemas de control.

?

Formación e información de los trabajadores.

?

Participación de los trabajadores.

?

Coordinación de actividades empresariales.

?

Medidas de emergencia

?

Control de actuaciones preventivas

Con la financiación:

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IDENTIFICACIÓN DE LA SOCIEDAD Denominación Social: Razón social:

XYZ S.L.

Calle DEL RIO 30

50003 Zaragoza NIF: A 50232323 Código CNAE:

3232

Número total de trabajadores: 185

INTRODUCCIÓN Y DESCRIPCIÓN GENERAL XYZ S.L. es una entidad dedicada a la fabricación de piezas auxiliares de asientos para automóviles. La fábrica ocupa una superficie de 15.000 m2, de los que 8500 m2 están cubiertos. Las actividades desarrolladas en la Sociedad y las instalaciones de que disponen son complejas e incluyen salas de prensas, líneas de soldadura, talleres de mecanización y almacenes. Existen 11 zonas de actividad donde se ubican un total de los 185 trabajadores.

La Dirección de la empresa ha desarrollado un Sistema de Gestión de Prevención basado en la Ley de Prevención de Riesgos Laborales, el Reglamento de los Servicios de Prevención y la Norma UNE 81900 experimental. La documentación soporte del Sistema de Gestión de Prevención de Riesgos Laborales está constituida por el manual de Gestión de Prevención de Riegos, los procedimientos de Prevención de Riesgos y las Instrucciones de Prevención de Riesgos.

Con la financiación:

Pág. 190

SISTEMA DE GESTION DE LA PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES Se ha dividido esta sección en una serie de apartados que forman parte de la estructura básica del Sistema de Gestión de Prevención de Riesgos Laborales. Para cada uno de estos apartados, junto con una descripción general de la situación actual, recogemos las observaciones que se han puesto de manifiesto como resultado de nuestro trabajo.

POLÍTICA PREVENTIVA

La Dirección de la Sociedad ha definido una política en materia preventiva, donde adquiere el compromiso de cumplir una serie de objetivos generales y principios de acción que conforman la Política de Prevención de Riesgos de la empresa.

Estos objetivos generales de la Política preventiva están de acuerdo con el espíritu de la Ley 31/95 de Prevención de Riesgos Laborales.

La Dirección General es consciente de que debe proporcionar los medios materiales y humanos necesarios para el desarrollo del Sistema de Gestión de Prevención de Riesgos Laborales.

El organigrama general de XYZ S.L. está constituido por una Dirección General de la cual dependen las diferentes Direcciones operativas y, directamente, el Servicio de Prevención.

Con la financiación:

Pág. 191

ORGANIZACIÓNDE RECURSOS PARA LA ACTIVIDAD PREVENTIVA

XYZ S.L. ha llevado a cabo la organización de los recursos necesarios para el desarrollo de las actividades preventivas con arreglo a la modalidad de contratación de un Servicio de Prevención Externo.

El Servicio de prevención contratado de XYZ S.L. tiene las especialidades preventivas marcadas por el RSP.

El contrato con el Servicio de Prevención Externo ABC S.L. data de julio de 2002 para la prestación de servicios de prevención en todas las especialidades marcadas por la Ley.

EVALUACIONES DE RIESGO

El Servicio de Prevención Externo ABC S. L. ha diseñado un procedimiento para realizar la evaluación y control de los riesgos en el cual se describe la metodología para identificar, analizar, valorar y controlar los riesgos en los diferentes puestos de trabajo. La metodología empleada por ABC S. L. está basada en el método del Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo en el cual se valoran los riesgos identificados en función de la probabilidad y las consecuencias.

Para llevar a cabo las citadas evaluaciones se ha elaborado una relación de los puestos de trabajo existentes, tanto si son ocupados por trabajadores de XYZ

S.L.

como

de

empresas

contratadas

y

subcontratadas. Las evaluaciones de riesgos han sido realizadas inicialmente por técnicos de prevención del Servicio y, de acuerdo al procedimiento establecido, se revisarán cuando se modifiquen las condiciones de trabajo, cuando se introduzcan nuevas tecnologías, cuando las características personales del trabajador lo exijan, etc. y como mínimo, cada tres años.

Dentro de la metodología de evaluaciones de riesgo se contemplan las especialidades de Ergonomía y Psicosociología Aplicada, Seguridad en el Trabajo e Higiene Industrial.

Con la financiación:

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En cuanto a la disciplina preventiva de Ergonomía y Psicosociología Aplicada se ha tenido en cuenta la valoración de carga física, pantallas de visualización de datos, temperatura e iluminación. En la disciplina de Seguridad en el Trabajo se contempla por un lado la seguridad general para los riesgos generados por las instalaciones industriales sometidas a control reglamentario y la seguridad específica de los puestos de trabajo según RD 1215/97.

En la disciplina de Higiene Industrial se ha elaborado también una lista de posibles riesgos higiénicos presentes en las actividades y se han considerado contaminantes químicos, ruido ...

PLANIFICACIÓN DE LA PREVENCIÓN

El Servicio de Prevención ajeno junto con la Empresa ha diseñado un procedimiento para planificar, ejecutar y controlar los objetivos y metas del Sistema de Gestión de Prevención de Riesgos Laborales, de acuerdo con la política de prevención y su compromiso de mejora continua.

Dentro de la planificación de la prevención, el Servicio de Prevención elabora un Programa de Gestión de la Prevención con la finalidad de promocionar la mejora continua de las condiciones de trabajo de los trabajadores.

Este Programa incluye una descripción de las actuaciones a realizar, estableciendo prioridades, responsables, calendario, nivel de progreso y medios económicos necesarios.

El Programa de Prevención de Riesgos es revisado, estudiado e informado a los representantes de los trabajadores y a ellos mismos estando aprobado por la Dirección General. Hemos comprobado que, a la fecha actual, el Programa de Prevención de Riesgos se está cumpliendo de forma correcta.

PLANIFICACIÓN DE LA VIGILANCIA DE LA SALUD

La Sociedad ha desarrollado un procedimiento con el objeto de definir las actividades, en materia de vigilancia de la salud y atención médica, a realizar por el área médica del Servicio de prevención contratado. Este procedimiento se aplica tanto a los trabajadores de XYZ S.L. como a los trabajadores de empresas contratadas y subcontratadas.

Con la financiación:

Pág. 193

La vigilancia de la salud se efectúa mediante la realización de reconocimientos médicos, la asistencia por enfermedad común, la asistencia por accidente y la adaptación del trabajador, por sus circunstancias específicas, al puesto de trabajo.

Los reconocimientos médicos se clasifican en ordinarios, periódicos específicos, de entrada al trabajo y de retorno al trabajo tras una larga ausencia. Los reconocimientos periódicos específicos son de carácter obligatorio y periodicidad anual e incluyen reconocimientos específicos por exposición a tolueno, ruido, otoscopia y audiometría de vía aérea y por manipulación manual de cargas. Las analíticas correspondientes las realiza el Servicio de Prevención Ajeno.

El Servicio Médico del Servicio de Prevención cumplimenta los registros de accidentes de trabajo, enfermedades profesionales y parte estadístico semestral de enfermedad común así como las fichas de historia médico laboral de cada uno de los trabajadores.

La investigación de accidentes la realiza el Servicio de Prevención, cumplimentando un parte de investigación de accidentes y un registro de accidentes.

Observaciones Durante el año 2001, se han realizado pruebas analíticas con carácter general. No obstante, los reconocimientos médicos de carácter ordinario se limitaron a aquellas personas para las que la

Con la financiación:

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analítica mostraba alguna patología. Durante el año 2002 han comenzado a efectuarse los reconocimientos médicos de acuerdo a los protocolos establecidos.

SISTEMAS DE CONTROL XYZ S.L. ha diseñado un procedimiento que establece la verificación del cumplimiento de las disposiciones del Sistema de Gestión de Prevención de Riesgos Laborales y su eficacia, mediante auditorias, indicando además directrices para la realización de Auditorías de Orden y Limpieza.

Las auditorías internas realizadas en la Sociedad están basadas en la aplicación de la norma UNE 81900 EX. Son realizadas por el auditor interno de la empresa y los resultados obtenidos quedan registrados en un formato estándar recogido en dicho procedimiento.

Las auditorías internas del Sistema de Gestión de Prevención de Riesgos Laborales son programadas por el responsable del Servicio de Prevención mediante un Plan Anual de Auditorías Internas del Sistema de Gestión de la Prevención de Riesgos Laborales, el cual es aprobado por la Dirección General.

El auditor interno realiza el Informe de Auditoría Interna del Sistema de Gestión de la Prevención de Riesgos Laborales indicando las no conformidades encontradas. Posteriormente, emite un Informe de No Conformidad especificando las "Acciones Correctoras y Preventivas" para la corrección de las no conformidades.

Igualmente, XYZ S.L. ha diseñado un procedimiento que establece la revisión del Sistema de Gestión de Prevención de Riesgos Laborales por parte de la Dirección, con el fin de asegurar su adecuación y eficacia así como el mantenimiento de la mejora continua.

INFORMACIÓN Y FORMACIÓN DE LOS TRABAJADORES. Información. XYZ S.L. ha diseñado un procedimiento con el objeto de establecer el sistema de comunicación interna y externa de prevención de riesgos, que permita una adecuada emisión, recepción, documentación y respuesta de información y de cuestiones, tanto en el ámbito interno, entre los diversos niveles funcionales y jerárquicos de la organización, como externo.

Con la financiación:

Pág. 195

La difusión de la información de prevención de riesgos es responsabilidad del Servicio de Prevención y de parte de la propia dirección a través de la persona designada, facilitándola bien directamente o a través de los diferentes departamentos, a las partes interesadas. La transmisión de información se realiza mediante un modelo de comunicación interno elaborado por la Sociedad. Tanto las comunicaciones internas emitidas como las recibidas son archivadas por el Servicio de Prevención Externo y la persona anteriormente señalada una vez firmadas por el receptor.

Adicionalmente, cuando el Servicio de Prevención desea informar en materia de seguridad y salud laboral a todos los trabajadores o a grupos determinados de ellos, lo realiza a través de una Nota Informativa la cual se coloca en los paneles informativos instalados en los locales de la Sociedad próximos a las áreas de descanso. Cada una de las notas informativas son archivadas por la persona encargada de la Prevención y remitidas al Servicio de Prevención Externo.

Formación. XYZ S.L. ha diseñado un procedimiento con el objeto de establecer el sistema de formación y sensibilización a los trabajadores, en materia de prevención de riesgos. Este procedimiento se aplica tanto a los trabajadores propios como a los de empresas contratada y subcontratadas.

El Servicio de Prevención Externo de XYZ S.L. es el responsable de establecer la formación adecuada y suficiente, tanto teórica como práctica, en materia preventiva a cada trabajador desde el momento de su incorporación, siendo adaptada a los cambios producidos en el desarrollo de su actividad.

Con la financiación:

Pág. 196

Se realiza una formación específica para los denominados puestos clave encargados de cada sección y para el trabajador designado por la empresa para llevar a

cabo las diferentes

acciones.

En los cursos de formación relacionados con el Sistema de Gestión de la Prevención de Riesgos Laborales, el responsable de personal confecciona un Informe de la Formación donde se recoge información relativa al curso y relación de asistentes.

Observaciones La formación a todos los trabajadores en materia preventiva está pendiente de completarse actualmente.

PARTICIPACIÓN DE LOS TRABAJADORES. XYZ S.L. ha diseñado un procedimiento con el objeto de desarrollar las funciones y ámbito de actuación de las personas que se encargarán del seguimiento y objeciones marcadas por el Servicio de Prevención Externo para ser ejecutadas.

Las personas designadas en un número de 2 se reúnen una vez al mes como mínimo con la alta dirección. De cada una de las reuniones celebradas se redacta un Acta de reunión.

COORDINACIÓN DE ACTIVIDADES EMPRESARIALES. XYZ S.L. ha diseñado un procedimiento de control de las actividades de otras empresas que realicen labores en el Centro de Trabajo de la Sociedad con el objeto de describir los requisitos aplicables a dichas empresas. Este procedimiento se aplica a todas las contratas y subcontratas que realicen su actividad en las instalaciones y equipos de trabajo de la Sociedad.

Con la financiación:

Pág. 197

La Sociedad ha elaborado unas normas básicas de obligado cumplimiento para las empresas contratadas y subcontratadas. Estas normas básicas constituyen unas instrucciones que son entregadas a las personas designadas por la empresa XYZ S.L., previa presentación por parte de los trabajadores autónomos y de empresas contratadas y subcontratadas de la documentación de su afiliación y alta en la Seguridad Social.

El Servicio de Prevención contratado comunica a las empresas contratadas y subcontratadas los riesgos existentes en los centros de trabajo de la Sociedad y que puedan afectar a la seguridad y salud de sus trabajadores y les informa de las medidas a adoptar para su eliminación y/o reducción.

Las empresas contratadas y subcontratadas que realizan habitualmente actividades en XYZ S.L. reciben la formación necesaria para conocer el Sistema de Gestión de Prevención de Riesgos Laborales implantado, los riesgos derivados de sus actividades y las prácticas a seguir en sus actuaciones.

Observaciones La presentación de estos documentos no se ha producido a la fecha de emisión de este informe.

MEDIDAS DE EMERGENCIA La Sociedad ha elaborado un procedimiento de actuación de emergencia considerando las siguientes situaciones:

Con la financiación:

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?

Incendios

?

Amenazas y robos

?

Catástrofes naturales

Para prevenir los riesgos y combatir estas situaciones se han designado grupos de trabajadores con formación teórico práctica.

CONTROL DE ACTUACIONES PREVENTIVAS Lugares de Trabajo. XYZ S.L. ha diseñado un procedimiento con el objeto de establecer las pautas para el diseño, mantenimiento y control de los lugares de trabajo.

El control de las características constructivas, ambientales y del orden y limpieza de los lugares de trabajo se realiza a través de las inspecciones contempladas en las Instrucciones Técnicas: "Inspecciones de los lugares de Trabajo", "Normas básicas para el mantenimiento de las condiciones de orden y limpieza" y "Disposiciones mínimas en los lugares de trabajo".

Observaciones ?

Se observa que, por lo general, en los lugares de trabajo no se encuentran señalizadas las direcciones de evacuación.

Con la financiación:

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?

Se observa en el almacén de expediciones que no se cumple con la distancia mínima obligatoria desde la carga situada a mayor altura hasta el techo.

?

Se observa que las vías de circulación no se encuentran señalizadas.

Equipos de trabajo

Descripción Instalaciones: XYZ S.L. ha diseñado un procedimiento con el objeto de establecer el sistema de control del cumplimiento de la reglamentación en el proyecto, dirección de obra, instalación y puesta en servicio, mantenimiento e inspección de las instalaciones industriales.

Asimismo, efectúa el control de las instalaciones industriales según se establece en las diferentes instrucciones específicas para cada instalación, como son: depósitos a presión e instalaciones de aire comprimido, instalaciones eléctricas de alta y baja tensión, instalaciones de gas, almacenamiento de productos químicos, instalaciones térmicas, instalaciones de protección contra incendios y aparatos de elevación y manutención.

Las instalaciones en XYZ S.L. se realizan con un proyecto realizado por un técnico titulado y visado por el Colegio Oficial correspondiente y son realizadas por instaladores autorizados.

El mantenimiento y las revisiones periódicas de las instalaciones se realizan por personal autorizado.

Con la financiación:

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Equipos. XYZ S.L. ha diseñado una Instrucción de Prevención de Riesgos con el objeto de establecer los requisitos de seguridad en los equipos de trabajo utilizados en la empresa. Esta Instrucción se aplica a todos los equipos de trabajo que hayan sido suministrados por fabricantes/importadores y/o diseñados y construidos por personal propio.

Los Equipos de trabajo deben cumplir los requisitos establecidos en la Instrucción "Especificaciones para la compra de máquinas" y como norma general cualquier máquina, aparato, instrumento o instalación deberá aportar antes de su puesta en servicio el marcado CE y la documentación del equipo de trabajo.

El Servicio de Prevención es el responsable de velar por el correcto mantenimiento de los requisitos de seguridad de los equipos de trabajo mediante las revisiones establecidas en la Instrucción correspondiente.

Determinados equipos de trabajo que se encontraban a disposición de los trabajadores en la empresa no se adaptan al R.D. 1215/97. No obstante, la Sociedad, para cumplir con la legislación vigente y adaptar los equipos de trabajo ha solicitado una moratoria de 5 años , la cual ha sido autorizada por la Dirección General de Trabajo para las prensas puestas en servicio antes del 21 /01 /87, instalaciones de soldadura por resistencia eléctrica puestas en servicio antes del 01/01/95 y máquinas herramientas puestas en servicio antes de 21/01/87.

Con la financiación:

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EQUIPOS DE PROTECCIÓN INDIVIDUAL. XYZ S.L. ha diseñado un procedimiento con el objeto de establecer las disposiciones mínimas de seguridad y salud para la elección, compra y utilización de los equipos de protección individual. El Servicio de Prevención, una vez realizado el Análisis de las Condiciones de Trabajo, determina los Equipos de Protección Individual adecuados en función de los tipos de riesgo detectados. Asimismo, mantiene actualizada una lista de Equipos de Protección Individual y Emergencia utilizados en la Sociedad.

Todos los Equipos de Protección Individual seleccionados deben ser consensuados con los Delegados de Prevención antes de su compra y se solicitará el certificado de su homologación.

La empresa ha elaborado dos Instrucciones de obligado cumplimiento en cuanto a EPI´s que son: "Normas básicas de utilización de Equipos de Protección Individual" y "Compras de Equipos de Protección Individual"

Observaciones Se observa en algunos puestos de trabajo la ausencia de señalización de la obligatoriedad de utilizar equipos de protección individual. No obstante, estas señales se encontraban situadas a la entrada de las diferentes naves.

Con la financiación: