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Dalila Andrade Oliveira, Deolidia lvlartíné:'¿, l\1)'Tiam FeIdfeber, 1I1arisa R. T Duaae, Geniana G. Faria, Lucia Bruno, Emilio Ten ti Fanfi.wi, ]\l1.1rcia Ondina Vieira Ferreira, E¡blo Pine1U, Alejandra Birgin, 1I1aria 1I1anucla .fVves Carcia. SÍmOlJe Barrero A.Iladon, Fernilnda SafOrcada, Adúana lv1iglia vaa:;¡, Analia j;¡ÍmUl/idJ, Eneiela Oeo SJ¡Íwm!l, RoseIane Fátima Camp05. Pablo ¡men, AdrÍilnil Duartc, Savilnil DÍnÍz Comes Melo)' Maria I-fe1ena Avgusto

Pol'ticas e ucativas y trabajo doce te Nuevas regulaciones

¿Nuevos sujetos? Myriam Feldftber y Da/ila Andrade Oliveira (comps.)

Buen.os Aú"es

o

lvléxico

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Indice

Políticas educativas y trabajo docente: nuevas regulaciones ¿nuevos sujetos? I DeoJidia Martinez... [et.al.]. ; compilado por Myriam Feldfeber y DaJila Andrade Oliveira - 1a ed. 1a reimp. - Buenos Aires: Centro de Publicaciones Educativas y Material Didáctico, 2008. 304 p. ; 22x15 cm. ISBN 978-987-538-181-0 1. Políticas Educativas. 2. Trabajo Docente. 1. Emilio Tenti Fanfani 11. Myriam Feldfeber, comp. 111. Dalila Andrade Olivera, comp. CDD 371.1

Diseño y diagramación: Analla Kaplan Traducción de Jos capítulos en portugués: Mirla Palma

PRESENTACIÓN

Política educacional, docentes y trabajo en Argentina y Brasil

7

PRIMERA PARTE. Políticas educativas: ¿una nueva regulación?

Da1íla Andrade Oliveira

10 edición, noviembre de 2006 10 reimpresión, agosto de 2008

© Ediciones Novedades Educativas del Centro de Publicaciones Educativas y Material Didáctico S.R.L. Av. Corrientes 4345 (C 1195AAC) Buenos Aires - Argentina Tel.: (54 11) 4867-2020 - Fax: (54 11) 4867-0220 E-mail: [email protected] / www.noveduc.com

Ediciones Novedades Educativas de México S.A. de C.V. Instituto Técnico Industrial # 234 (Circuito Interior) Oficina # 2 - Planta Alta (Ref: Metro Estación Normal) Colonia Agricultura. Deleg. Miguel Hidalgo México, D. F. - C. P. 11360 - Tel/Fax: 53 96 59 96 / 53966020 E-mail: [email protected]@novemex.com.mx

El trabajo docente y la nueva regulación educativa en América Latina

17

Deolidia Martinez Nuevas regulaciones. Nuevos sujetos

33

Myriam FeIdfeber Reforma educativa y regulación estatal. Los docentes y las paradojas de la autonomía impulsada "por decreto"

.53

Marisa R. T. Duarte y Geniana G Faria Regulación del sistema educacional en Brasil, control social y vinculación de recursos con la educación

73

Lucia BrwJO Educación y poder

I.S.B.N. N" 978-987-538-181-0 Queda hecho el depósito que establece la Ley 11.723 Impreso en Argentina - Printed in Argentina No se permite la reproducción parcial o total. el aimacenamiento, el alquiler, la transmisión o la transformación de este libro, en cualquier forma o por ClIHk':II¡!:.r rrlcrf'r;, :'0:) nlectrónico o mecánico, mediante fotocopias, digitalización u

SEGUNDA PARTE. Los docentes hoy: ¿nuevos sujetos?

Emilio Ten ti FanEmi El oficio del docente en Argentina y Brasil: características sociodemográflcas , ,

91

l\1áraa Ondina Vieira Ferreira "Siempre el destino acaba llevándonos hacia donde tenemos que estar": trayectorias escolares y profesionales de profesoras y profesores militantes

143

Plblo Pine:.lll y AlejüI]dra Bilgin Esos raros peinados nuevos: ¿qué traen los futuros docentes?

161

l\1.Jriü NlÜl1ue1a Alifes Carcia y Simme BarretoAnadon Reforma educacional, intensificación del trabajo docente, cuidado y género

PRESENTACIÓN 181

POLÍTICA EDUCACIONAL, DOCENTES YTRABAJO EN ARGENTINA Y BRASIL

TERCERA PARTE.

La regulación del trabajo docente

Myriam Feldfeber y Dalila Andrade Oli'veira Femand;l Safóreada, Adriana j\lJiglialfücr:a y Amlía ]1imOlfidJ Trabajo docente y reformas neoliberalcs: debates en la Argentina de los '90

.205

Emidü Oto Shimma y Rese1ane Fátima Campes La resignificación de la democracia escolar mediante el discurso gerencial: liderazgo, gestión democrática y gestión participativa

221

P,¡blolmcn Trabajo docente: debates sobre autonomía laboral y democratización de la cultura

239

Adúan8 Duarte Gestión democrática de la educación y de la escuela pública: ca ncepciones y experiencias

263

Sm',JlJél Diniz Comes j'y1e1o y M1ria I-Ic1ena Augusto Reformas educacionales y precarización del trabajo docente: el caso de Minas Gerais, Brasil

281

DATOS DE LOS AUTOReS

.300

La década del '90 fue un período de profundos y significativos cambios en el mundo. Entre las manifestaciones más s~uientes de este proceso encontramos, por un lado, la profundización de las tendencias globalizadoras, con fenómenos como el incremento de los t1ujos financieros internacionales, de la inversión extranjera directa y del comercio internacional, los intentos de avance en la regulación supranaci.onal del comercio de bielles y servicios a través de la OMe, el endurecimiento de los regímenes de protección de la propiedad intelectual. Por otro, los procesos de reforma del Estado puestos en marcha con distintos ritmos e intensidades por casi todos los países de la región, que buscaron desmantelar las bases del modelo de desarrollo previo sustentado en un rol central del Estado en la economía y en la sociedad, a través de una serie de ejes de política que incluyeron la apertura comercial y financiera de la economía, la privatización de las empresas públicas y de los servicios sociales, la desregulación de los mercados y la reducc.ión del gasto público. La educación, por supuesto, no permaneció al margen de ese proceso de reformas, por varias razones: en primer lugar, porque es un ámbito de expansión para la acumulación de capital, como lo demuestra la presión que ejercen los Estados Unidos y otros países para la homologación de los "servicios educativos" a cualquier otro bien o servicio transable internacionalmente. En segundo lugar, porque los imperativos de la globalización exigen un sistema educativo que forme "recursos

8

Myriam Feldftbe¡' y Dali/a./lndrade Oliveira

Presentación. Política educacional, docentes !J traba/o ...

humanos" calificados, competentes y "empleables" de modo que permitan atraer a

9

investigadores de ambos países con los que esos equipos mantienen estrechas relaciones de trabajo y cooperación.

las empresas transnacionales, motor de la economía global. Finalmente, aunque no menos importante, porque el sistema cducativo ha sido históricamente uno de los

En Brasil, los intercambios se vienen consolidando por medio del proyecto de investigación "Regulación educacional y trabajo docente", con apoyo del CNPq,

ámbitos privilegiados para la formación de los ciudadanos desde los inicios de los

y

estados modernos, la ciudadanía en un mundo global adquiere nuevos sentidos, que ponen en cuestión las formas históricas de articulación entre escuela y ciuda-

CAPES y FAPEMIG, del que participan investigadores y estudiosos del área de polí-

Como consecuencia de estas transformaciones, nuevas regulaciones orientan

tica educacional y trabajo docente, en el ámbito del programa integrado de investigación "Gestión escolar y trabajo docente". En Argentina, el equipo de investigación sobre política educacional de la Universidad de Buenos Aires desarrolla el proyecto

tanto las reformas en materia del gobierno y de la gestión de los sistemas educativos,

UBACYT: "Las políticas de municipalización y autonomía escolar: Regulación esta-

como de la formación y del trabajo de los docentes.

tal, actores y procesos en el caso argentino", que integra la programación científica 2004-2007 y es financúldo por la Secretaría de Ciencia y Técnica de la Universidad de Buenos Aires.

danía.

Las reformas implementadas durante los '90 tuvieron ritmos, intensidades y énfasis diferentes en los distintos 'países de la región y tuvieron impactos también heterogéneos. Sin embargo, y a pesar de estas diferencias, todas estas reformas han tenido una matriz común que reficre a los imperativos del proceso de globalización, a las

Esta obra está organizado en tres partes. La primera presenta una serie de amilisis sobre las políticas educativas y las nuevas regulaciones introducidas en los últimos años, en particular a partir de la Reforma del Estado de la década del '90.

recomendaciones/imposiciones de los organismos multilaterales de crédito y al convencimiento con que las élites de los distintos países las implementaron. En este sentido, es interesante adoptar una perspectiva que permita comparar y contrastar los

DaliJa Andrade Oliveira discute las consecuencias de la nueva regulación educativa en América Latina sobre el trabajo docente, destacando dos dimensiones: la direc-

casos de Brasil y de Argentina tanto en los lineamientos de las reformas y de las polí-

tamente vinculada con las relaciones del trabajo y la profesionalización y aquellas que

ticas educativas implementadas, como en la nueva regulación que se introduce sobre el sistema en general y sobre el trabajo docente en particular. A su vez, es necesario

se refieren directa o indirectamente a la identidad doc.ente. Analiza como los procesos de reformas educacionales que se desarrollaron en los países de América Latina desde

conocer quiénes son los nuevos docentes y cómo se configuran sus trayectorias en el

los años '90, en el marco de reformas más amplias en el nivel estatal, resultaron en una

marco de estas transformaciones.

nueva regulación educativa que introdujo significativos cambios en la gestión escolar y en las condiciones de trab~io en las escuelas, con la consecuente reestructuración del trabajo docente. Las discusiones que se presentan son producto de investigaciones realizadas en el contexto brasileño, que se integran con otras investigaciones desarrolladas en distintas realidades nacionales en América Latina.

Las discusiones sobre el actual modelo de regulación educativa en América Latina y sus consecuencias sobre el trabajo docente son bastantes recientes. Esta publicación pretende contribuir en esta línea a partir de investigaciones desarrolladas en Brasil y en Argentina que intentan caracterizar la emergencia de una nueva regulación en base a la experiencia de estos dos países. Este libro es fruto del intercambio y trabajo conjunto entre investigadores brasileños y argentinos a través de encuentros de natureza académica y próducciones teóricas que se iniciaron en el ámbito de la Red Latino-americana de Estudios sobre Trabajo Docente y del Grupo de Trabajo Estado y Política Educacional de la Asociación Nacional de Pos-Graduación e Investigación en Educación (ANPEd), de

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