• Author / Uploaded
• Branko Kees

Citation preview

Modelo burocrático de organización 1930-1960

Max Weber (1864-1920) Sociólogo, filósofo, economista, e historiador alemán. Junto con Karl Marx y Emile Durkheim se los considera padres fundadores la sociología

• La ética protestante y el espíritu del capitalismo (1904- en inglés 1930) • Economía y sociedad (1922 en alemán, 1944 en español- obra póstuma)

La ética protestante y el espíritu del capitalismo La religión protestante: relevante en el desarrollo científico y cultural occidental. Relación entre el desarrollo del capitalismo y la divulgación de la ética protestante (énfasis en el trabajo como don de Dios y el ahorro como forma de evitar la vanidad y la ostentación).

• Los desarrollos teóricos de Weber permitieron el surgimiento de la sociología de las organizaciones, particularmente desde la teoría de la burocracia. • La organización burocrática es monocrática y sustentada en el derecho de propiedad privada.

• Desarrollo del capitalismo: forma de organización económica y social de la modernidad. • Las organizaciones crecen en tamaño y se vuelven más complejas: necesidad de un modelo de organización racional generalizable a cualquier organización (no sólo fábricas).

Otros autores: Emile Durkheim Talcott Parsons (definición de organización) Philip Selznick Robert Merton Amitai Etzioni (fines, características) Richard Hall Sociedad de organizaciones.

• Individualismo metodológico (Weber): énfasis en el sujeto, el individuo opera la realidad por medio de su voluntad. Concepto de acción social de Weber: la conducta humana con enlace de sentido subjetivo.

• Teorías estructuralistas (Durkheim): énfasis en la sociedad, el individuo forma parte de una estructura cuya voluntad no puede alterar en ningún sentido. Los hechos sociales como “cosas”, entramos en un mundo ya interpretado, realidad objetivada. Estructuralismo: método analítico que estudia los elementos con relación a la totalidad, enfatizando su valor de posición. Análisis de los elementos, su disposición, relación, etc.

Tipo ideales de Weber Un tipo ideal no existe en forma pura en la realidad. Es una construcción teórica que permite comprender la acción real (influida por conductas no racionales de toda especie afectos, errores- como desviación del desarrollo esperado de la acción racional). Elemento subjetivo: CREENCIA

Burocracia: tipo ideal Forma de organización que se basa en la racionalidad (adecuación de medios a fines pretendidos) con la finalidad de garantizar la máxima eficiencia posible en el logro de esos objetivos.

Tipos de autoridad (Weber) Autoridad es el poder institucionalizado y oficializado. Poder implica potencial de ejercer influencia sobre otras personas. “La probabilidad de imponer la propia voluntad, dentro de una relación social, aún contra toda resistencia y cualquiera sea el fundamento de esa probabilidad” La aceptación del poder se llama legitimación. La autoridad proporciona poder, y su legitimidad (aceptación) produce obediencia.

Si la autoridad proporciona poder, el poder conduce a la dominación … ¿Por qué obedecemos?

Dominación significa que la voluntad manifiesta (orden) del dominador influye en la conducta de los dominados de tal forma que el contenido de la orden, se transforma en norma de conducta para los dominados. Dominación es una relación de poder en la cual la persona que impone su arbitrio (voluntad) sobre los demás, cree tener derecho a ejercer el poder y los dominados, creen tener la obligación de aceptar sus órdenes ¿Cómo se legitima (genera aceptación)?

Tipos de autoridad (Weber) • Autoridad tradicional: los subordinados aceptan las órdenes por costumbre, tradición, porque siempre fue así. Puede transmitirse por herencia (reyes), conservadora. La dominación tradicional es típica de la sociedad patriarcal, los límites están fijados por los hábitos y las costumbres, de origen ancestral o divino.

Creencia en las tradiciones.

Tipos de autoridad (Weber) • Autoridad carismática: los subordinados aceptan la autoridad por influencia de la personalidad del superior, opera por identificación.

Carisma: calidad extraordinaria e indefinible de una persona. La dominación carismática opera por devoción de los seguidores. Creencia en el carisma de la persona

Tipos de autoridad (Weber) • Autoridad legal, racional o burocrática: los subordinados aceptan las órdenes porque están de acuerdo con ciertas normas y reglas legales previamente establecidas. El fundamento es la creencia de la justicia de la ley.

Burocracia: características Concepto popular = papeleo, ineficiencia organizacional, corrupción. Burocracia (Weber) organización eficiente por excelencia Racionalidad= adecuación de medios a fines (organización racional, se seleccionan los medios más eficientes para alcanzar los fines).

Burocracia: características 1. Carácter legal de las normas y reglamentos. Basada en una “legislación” propia, formulada por escrito y exhaustiva. 2. Carácter formal de las comunicaciones. Prevalencia de comunicaciones escritas. Las decisiones y acciones administrativas se formulan y registran por escrito. Interpretación unívoca. Se vale de formularios preestablecidos.

Burocracia: características 3. Carácter racional y división del trabajo. División sistemática del trabajo (racionalidad, eficiencia) y de la autoridad (jerarquías). Definición de las competencias, funciones, responsabilidad y límites de cada cargo. 4. Impersonalidad de las relaciones. La administración de la burocracia se hace sin considerar a las personas como personas sino en calidad de ocupantes de cargos. Las funciones permanecen en el tiempo, no así las personas.

Burocracia: características 5. Jerarquía de autoridad. Cada cargo inferior debe estar a cargo de un puesto superior. Ningún cargo se queda sin supervisión. La autoridad es inherente al cargo no a las personas. 6. Rutinas y procedimientos estandarizados. Se establecen reglas y normas para cada cargo, cada ocupante realiza lo que está prescripto y no lo que considere conveniente. Regulan la conducta y el trabajo, criterio de evaluación de desempeño.

Burocracia: características 7. Competencia técnica y meritocracia. La elección de las personas se hace en base al mérito y capacidades, no por preferencias personales o criterios arbitrarios. Los cargos se ocupan por concursos. 8. Especialización de la administración. Separación de propiedad de los medios de producción y administración. Los administradores no son dueños o accionistas necesariamente. Los cargos no pueden ser comprados o heredados.

Burocracia: características 9. Profesionalización de los participantes. Cada empleado es un especialista en su tarea; es asalariado y nombrado por concurso; por mandado indeterminado; puede hacer carrera. 10.Completa previsión de funcionamiento. La consecuencia deseada de la burocracia es la previsibilidad del comportamiento, en pos de la máxima eficiencia.

Ventajas de la burocracia • • • • • • •

Racionalidad El trabajo se profesionaliza Univocidad de interpretación Uniformidad de rutinas Continuidad y carrera Evita el nepotismo Dificulta la corrupción

Disfunciones de la burocracia (Merton) Anomalías de funcionamiento, que dieron lugar al sentido peyorativo del término. Los menos informados (en contraste con los científicos que exaltaron los valores de la burocracia), a partir de estas anomalías le restan todo valor. Cada disfunción, es una consecuencia no prevista del modelo weberiano, una exageración o una desviación. Incorpora variables de la organización informal.

Disfunciones de la burocracia (Merton) • Internalización de las reglas, apego a los reglamentos. Las normas se vuelven objetivos en si mismos, absolutos y prioritarios, “anteojeras”, sin flexibilidad propias de una decisión racional. Burócrata, especialista en las normas. • Exceso de formalismo y papeleo. • Resistencia a los cambios. Acostumbramiento a la rutina, da seguridad. Tendencia a interpretar los cambios como “peligros”. Puede ser pasiva o activa (huelgas, manifestaciones).

Disfunciones de la burocracia (Merton) • Despersonalización de las relaciones. Consecuencia del énfasis en el cargo sin consideración de aspectos personales. • Categorización como base del proceso decisorio. Rigidez, extrema centralización, consecuencia del estricto seguimiento de la vía jerárquica para tomar decisiones. • Súper conformidad a las rutinas. Las normas se vuelven objeto de devoción, lleva a la “deformación profesional” o “incapacidad entrenada”. Rigidez en el empleado.

Disfunciones de la burocracia (Merton) • Exhibición de señales de autoridad. Extensión de valores simbólicos que resaltan el poder y las diferencias de estatus (uniformes, tamaños de oficinas, mobiliario, número de empleados, estacionamiento, etc.) • Dificultad de atención a clientes y conflictos con el público. Los clientes son atendidos en forma estandarizada, según las normas, con desconsideración de las problemáticas o circunstancias particulares. El empleado traduce las exigencias del público en amenazas.

Dimensiones de la burocracia (Hall) No existe un tipo único de democracia, sino variados grados de burocratización. Enfoque más realista, ni organizaciones totalmente burocráticas ni no burocráticas. El grado variable de burocratización depende de las siguientes dimensiones: • • • • • •

División del trabajo basado en la especialización funcional Jerarquía de autoridad Sistema de reglas y reglamentos Formalización de las comunicaciones Impersonalidad Selección y promoción basados en competencia técnica.

Dimensiones de la burocracia (Hall) • La escasez de burocratización lleva al desorden, en un extremo del continnum. • El exceso de burocratización lleva a la rigidez, en el otro extremo.