• Categories
• Ciudad
• Planificación
• Naturaleza
• Ciencia (General)
• Ciencia

Citation preview

ESTUDIO PROSPECTIVO: REGIÓN LA LIBERTAD AL 2030

Centro Regional de Planeamiento Estratégico CERPLAN

Trujillo – Perú 2016

1

Gobernador Regional de La Libertad Luis Alberto Valdez Farías Gerente General Regional Carlos Eduardo Matos Izquierdo Gerente General Regional Adjunta Maritza Elsa Hurtado Castro Conducción y Elaboración de Contenidos Ángel Francisco Polo Campos Gerente del Centro Regional de Planeamiento Estratégico – CERPLAN

Equipo Técnico CERPLAN Renzo Jair Sotelo Solano Jaime Paul Mogollón Michilot Jorge Luis Alcántara Suyón Víctor Enrique Salirrosas Quispe

Asistencia Técnica Martha Zuly Vicente Castro, CEPLAN Herbert Olivera Valentín, PROGOB Christiam Miguel Gonzales Chávez, CEPLAN

Diagramación e Impresión ProGobernabilidad (ProGob) Gobierno Regional de La Libertad Casa de Gobierno: Jr. Diego de Almagro #442 – Centro Histórico de Trujillo Sede Central: Urb. Santa Inés Calle Los Brillantes # 650 – Trujillo Teléfono: 044 – 604000 http://www.regionlalibertad.gob.pe/ [email protected]

2

Índice Índice ............................................................................................................................ 2 Introducción .................................................................................................................. 5 I.

Análisis región La Libertad ..................................................................................... 6 1.

Diseño del Modelo Conceptual ........................................................................... 6

2.

Caracterización del territorio............................................................................... 7

3.

2.1.

Sistema poblacional .................................................................................... 7

2.2.

Sistema relacional ....................................................................................... 8

2.3.

Sistema ambiental..................................................................................... 11

2.3.1.

Recursos hidrográficos ...................................................................... 11

2.3.2.

Áreas naturales .................................................................................. 11

2.3.3.

Zonas de riesgo ................................................................................. 11

2.4.

Sistema patrimonial ................................................................................... 12

2.5.

Sistema productivo y cultivos líder ............................................................ 15

2.6.

Sistema equipamental ............................................................................... 17

2.6.1.

Educación .......................................................................................... 17

2.6.2.

Salud.................................................................................................. 18

Identificación y análisis de tendencias .............................................................. 20 3.1.

Identificación y selección de tendencias .................................................... 20

3.2.

Descripción de tendencias priorizadas ...................................................... 21

3.2.1.

Expansión de la población urbana ..................................................... 21

3.2.2.

Aumento del calentamiento global ..................................................... 22

3.2.3.

Incremento de la agroexportación ...................................................... 23

3.2.4.

Disminución de la mortalidad infantil .................................................. 25

3.2.5.

Persistencia de brechas de género .................................................... 26

3.2.6.

Incremento de la minería ilegal .......................................................... 28

3.2.7.

Incremento de las enfermedades crónico degenerativas.................... 30

3.2.8.

Incremento del uso de TICS ............................................................... 31

3.2.9.

Aumento de los índices de corrupción................................................ 32

3.2.10. Aumento de los índices de criminalidad ............................................. 34 3.2.11. Fluctuación en el precio de las materias primas ................................. 35 3.2.12. Disminución del analfabetismo ........................................................... 35 3.2.13. Incremento del uso del dinero plástico ............................................... 37 3.2.14. Aumento de la deforestación .............................................................. 38 3.2.15. Expansión económica de China ......................................................... 39 3.2.16. Reducción acelerada de la biodiversidad ........................................... 40 3.2.17. Incremento de productos de exportación con valor agregado ............ 41 3

3.3.

4.

5.

II.

Tendencias y su impacto en el modelo conceptual ................................... 43

3.3.1.

Gráfica del modelo conceptual impactado .......................................... 45

3.3.2.

Sensibilidad de los elementos básicos de desarrollo .......................... 46

Identificación y análisis de variables estratégicas............................................. 46 4.2.

Listado de variables .................................................................................. 46

4.3.

Análisis estructural .................................................................................... 47

4.4.

Identificación de variables estratégicas ..................................................... 50

4.5.

Diagnóstico de variables estratégicas ....................................................... 50

4.5.1.

Análisis causal ................................................................................... 51

4.5.2.

Análisis de actores ............................................................................. 53

4.5.3.

Indicadores de las variables estratégicas ........................................... 54

4.5.4.

Variables estratégicas: Evolución y proyección de indicadores .......... 55

Zonas de intervención prioritarias..................................................................... 65 5.2.

Zonas prioritarias de intervención en La Libertad ...................................... 65

5.3.

Zonas prioritarias de integración macro regional ....................................... 67

Construcción de Escenarios ................................................................................ 71 1.

Configuración participativa de escenarios ........................................................ 71 1.1.

Escenarios óptimo y tendencial ................................................................. 71

1.2.

Escenarios exploratorios ........................................................................... 74

El camino de las hormigas ............................................................................... 74 La tierra prometida: el buen vivir ..................................................................... 76 El tablero de ajedrez: cada cosa en su lugar y un lugar para cada cosa .......... 77 La renovación del águila: potenciación del talento ........................................... 78 III.

Identificación de riesgos y oportunidades ......................................................... 79

Referencias ................................................................................................................ 81 Anexos ....................................................................................................................... 86 1.

Glosario de términos ........................................................................................ 86

2.

Listado de variables ......................................................................................... 92

3.

2.1.

Variables endógenas................................................................................. 92

2.2.

Variables exógenas ................................................................................. 101

Índice de Priorización Territorial (IPT) ............................................................ 104

4

Introducción El Gobierno Regional de La Libertad, tomando en cuenta la Directiva General del Proceso de Planeamiento Estratégico - Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico, Directiva Nº 001-2014-CEPLAN, y con el acompañamiento de CEPLAN, como órgano rector, ha elaborado este documento que forma parte del proceso de actualización del Plan de Desarrollo Regional Concertado: PDRC La Libertad 2016 – 2030. La directiva establece que la prospectiva es la primera fase de todo proceso de planeamiento estratégico, base para la elaboración de una visión de medio y largo plazo, luz para las decisiones del día a día y para la movilización conjunta en torno a lograr los objetivos de un territorio (FOREN, 2001, p. 3). La fase prospectiva - desarrollada a través de talleres participativos, reuniones técnicas y consultas a expertos - se inicia con la construcción del modelo conceptual, el cual implica un esquema sencillo que representa los aspectos básicos de un territorio, compuesto por componentes y subcomponentes; luego, se identifican aquellas condiciones externas que impactan en el modelo conceptual (tendencias). Posteriormente, considerando estos dos elementos, así como los aportes de los diferentes actores del territorio, del equipo técnico de planeamiento y del juicio de expertos, se determinaron las variables estratégicas del departamento, que son aquellas cuyo cambio implica mejoras en el bienestar de la población. Finalmente, se establecieron los escenarios óptimo, tendencial, y exploratorios, así como los respectivos riesgos y oportunidades asociados a ellos. El presente documento consta de tres partes. La primera presenta el análisis de la región La Libertad, la cual incluye el diseño del modelo conceptual, la caracterización del territorio, la identificación y análisis de tendencias, la definición de variables estratégicas, y las zonas de intervención prioritarias. La segunda parte presenta la construcción los escenarios óptimo y tendencial; así como la de los escenarios exploratorios, los cuales llevan los siguientes títulos: “El camino de las hormigas”, “La tierra prometida: el buen vivir”, “El tablero de ajedrez: Cada cosa en su lugar y un lugar para cada cosa”, y “La renovación del águila: potenciación del talento”. Por último, la tercera parte muestra los riesgos y oportunidades para cada escenario propuesto.

5

I.

Análisis región La Libertad 1. Diseño del Modelo Conceptual A continuación, se presenta un esquema sencillo que contiene los componentes (ejes) y los elementos básicos de desarrollo del territorio (subcomponentes) de La Libertad, denominado Modelo Conceptual, el cual sirve de base para el proceso de planeamiento estratégico, ya que sintetiza los aspectos básicos a tomar en cuenta en el desarrollo de la región. Gráfico 1. Modelo conceptual de La Libertad

Elaboración: CERPLAN - GRLL. La elaboración de este esquema se realizó de manera participativa y concertada a través de reuniones de trabajo, a las que asistieron diferentes actores relacionados al desarrollo del departamento de La Libertad. Entre ellos figuran representantes de las 6

universidades públicas y privadas, representantes de la mesa de concertación, representantes de gobiernos locales y del gobierno regional, y empresarios. De acuerdo a este esquema, el territorio de La Libertad se ha representado por seis componentes, los cuales mantienen la estructura básica prevista en el Plan Estratégico de Desarrollo Nacional Actualizado, Perú hacia el 2021 (PEDN): Derechos humanos e inclusión social; Oportunidades y acceso a servicios; Estado y Gobernanza; Economía, competitividad y empleo; Cohesión territorial e infraestructura; y Ambiente, diversidad biológica y gestión de riesgos de desastres. En cada componente, se identifica los elementos básicos de desarrollo del territorio, destacando en el componente 6, la Gestión de Riesgo de Desastres; en el 5, Ciudades sostenibles; en el 4, ciencia, tecnología e innovación; y en el 3, Seguridad Ciudadana.

2. Caracterización del territorio La caracterización del territorio es un paso complementario al Modelo Conceptual que describe los aspectos más relevantes de la región, a través de seis sistemas: el urbano o poblacional, el relacional, el ambiental, el productivo, el equipamental y el patrimonial1; y es útil porque permite identificar debilidades y potencialidades del territorio. 2.1. Sistema poblacional Para analizar el sistema poblacional (conjunto de ciudades y centros poblados rurales), se han clasificado a los distritos según tamaño como sigue: Con más 100 mil habitantes, a los que denominamos ciudades grandes; con población entre 20 mil a 100 mil habitantes, a los que denominamos distritos generadores de potenciales ciudades intermedias; con población entre 2 mil a 19 999 habitantes, a los que denominamos distritos generadores de potenciales ciudades pequeñas2. Por último, con población menor a 2 mil habitantes, existen 5 distritos: Ongón, Pias, Ucuncha, Paranday y La Cuesta, caracterizados por ser eminentemente rurales3. Como distrito, Trujillo es el más poblado4, seguido de El Porvenir y La Esperanza (Ciudades grandes). Así mismo, en La Libertad, se encuentran 18 distritos generadores de potenciales ciudades intermedias, de los cuales 13 se localizan en la Costa y 5 en la Sierra. Adicionalmente, en La Libertad existen 57 distritos generadores de potenciales ciudades pequeñas. Además, se han identificado centros poblados rurales (aquellos con una población menor a 650 habitantes5) para tener una mirada general de la situación de la población6. Como se observa en el Mapa 1, los distritos denominados ciudades grandes, están articulados a 5 distritos generadores de potenciales ciudades intermedias, conformando un subsistema de distritos, los que a su vez están conectados con otro subsistema de distritos de menor tamaño (Simbal, Poroto y Sinsicap).

1

CEPLAN (2015). Fase de análisis prospectivo y estratégico para territorios. Guía metodológica. Sobre la base de las proyecciones de población a nivel distrital del INEI 2014. 3 Según la ENAHO, se considera rural a los centros poblados con menos de 2000 habitantes. 4 Como provincia, Trujillo concentra alrededor del 50% de la población del departamento; por su parte la zona costera alberga al 69% de los habitantes del territorio. 5 Sobre la base del SISFOH 2012 – 2013. 6 Se debe tomar en cuenta que los puntos amarillos del mapa sirven solo para ubicar a los centros poblados rurales, pues su población ya está considerada en el tamaño de población de los distritos, considerados como ciudades grandes o como potenciales generadores de ciudades intermedios y pequeñas. 2

7

Así mismo se observa que, en el extremo norte de la faja costera, se encuentran 4 distritos generadores de potenciales ciudades intermedias (Pacanga, Chepén, Guadalupe y Pacasmayo), articuladas, a través de la infraestructura vial, con 4 distritos generadores de potenciales ciudades pequeñas (Pueblo Nuevo, Jequetepeque, San José y San Pedro de Lloc). Del mismo modo, en el marco de la cuenca Rio Chicama (parte baja), se encuentran 2 distritos generadores de potenciales ciudades intermedias (Casa Grande y Paiján) articulados a 6 distritos de menor tamaño, conformando un subsistema de distritos, los que a su vez están conectados con otro subsistema de distritos localizados entre Gran Chimú y Otuzco (Cascas, Marmot, Lucma, Sayapullo y Huaranchal). En la costa sur de La Libertad, se localiza un subsistema de distritos que comprende a Virú y Chao, y un distrito generador de potencial ciudad pequeña (Guadalupito), los que a su vez se articulan a otro sub sistema de distritos localizados en las provincias de Julcán y Santiago de Chuco. Por otro lado, la sierra liberteña, aglomera al 31% de los habitantes de la región, es predominantemente rural y de población muy dispersa, como se puede colegir del mapa adjunto (puntos amarillos). En el mapa se puede identificar un subsistema de distritos localizados en la provincia de Sánchez Carrión, los que a su vez se articulan potencialmente con otros dos subsistemas de distritos, uno en la provincia de Bolívar (Bambamarca y Condormarca) y otro en la provincia de Pataz, en esta última destaca Parcoy, como generador de una potencial ciudad intermedia, el mismo que se articula, mediante red vial departamental y nacional, con 09 distritos pequeños, entre los que destacan Huayo, Chillia, Taurija y Santiago de Challas. En la sierra central de La Libertad, se puede identificar otro subsistema de distritos alrededor de Usquil, Otuzco y Santiago de Chuco, articuladas, a través de la infraestructura vial, con 14 distritos generadores de potenciales ciudades pequeñas, entre los que destacan Charat, Carabamba, Huaso, Mollepata y Cachicadán. Finalmente, en el norte de la provincia de Bolívar se distinguen tres distritos generadores de potenciales ciudades pequeñas: Bolívar, Uchumarca y Longotea.

2.2. Sistema relacional El sistema relacional describe la red de infraestructura vial, puertos y aeropuertos, que conectan los núcleos de población entre sí y con el resto del territorio7. En La Libertad destacan tres modalidades de conexión entre los centros poblacionales: el transporte marítimo, el aéreo, y el terrestre. El transporte marítimo se desarrolla sobre la base de la infraestructura portuaria localizada en la costa del departamento, básicamente en los puertos de Salaverry y Chicama; y en menor medida sobre puertos más pequeños como el de Pacasmayo o Puerto Morín, en Virú. El transporte aéreo se desarrolla alrededor del aeropuerto internacional CAP. FAP Carlos Martínez de Pinillos, ubicado en el distrito de Huanchaco; siguiéndole en importancia los aeródromos de Quiruvilca, Huamachuco, Pias y Pataz, que conectan estos centros poblados con Trujillo y con otras regiones del país.

7

CEPLAN (2015). Fase de análisis prospectivo y estratégico para territorios. Guía metodológica.

8

El transporte terrestre es el de mayor importancia en la región8, desarrollándose en base a la Red Vial Nacional (1 238,2 km), la Departamental (2 008,2 km) y la vecinal (5 687,2 km)9, las que conectan las diversas ciudades y centros poblados rurales. A pesar de la importancia del transporte terrestre en la actividad económica de la región, al 2014, solo el 5,2% de la red vial departamental se encontraba pavimentada; en contraste con otros departamentos como Lambayeque o Arequipa (33,3% y 30,5% de red departamental pavimentada). En la sierra, la conexión vial es bastante débil, siendo las provincias de Bolívar y Pataz las que cuentan con menos del 1% de la red vial departamental asfaltada10, siendo este el principal inconveniente para el desarrollo de un sistema integrado de ciudades a nivel regional.

8

Plan Vial Departamental La Libertad 2010 - 2021 La extensión de las redes nacional y vecinal fue obtenida del MTC para el 2014. Para la departamental, de la Gerencia Regional de Infraestructura para el 2015. 10 Al 2013, según el Ministerio de Transportes y Comunicaciones. 9

9

Mapa 1. La Libertad: Representación cartográfica de los sistemas poblacional y relacional

10

2.3. Sistema ambiental 2.3.1. Recursos hidrográficos La región está conformada por 9 cuencas hidrográficas que corresponden a la Vertiente del Atlántico y del Pacífico. Las que se orientan a la vertiente del atlántico son las cuencas del Alto Huallaga, del Alto Marañón, y del Crisnejas. Las que se orientan a la Vertiente del Pacífico son las cuencas de Chao o Huamanzaña, de Chicama, del Jequetepeque, de Moche, de Santa, y de Virú11. La cuenca del río Crisnejas tiene una extensión de 4 920 km2, está formado por los ríos Cajamarquino, que nace en Cajamarca, y el Condebamba, que nace en las provincias de Sánchez Carrión y Santiago de Chuco; su recorrido culmina en el río Marañón, siendo uno de sus principales afluente. Por su parte, la cuenca del río Marañón tiene una extensión de 28 800 km2 y pasa por las regiones de Huánuco, Ancash, La Libertad, Cajamarca y Amazonas.12 La disponibilidad hídrica en las cuencas de la costa tienen un comportamiento estacional; sin embargo, el cambio climático está alterando a este ciclo y a los sistemas hidrológicos de la región; por ejemplo, por el deshielo de la cordillera blanca existe el riesgo de estrés hídrico en el Proyecto Especial Chavimochic; por otra parte, el Proyecto Especial Jequetepeque – Zaña también se está viendo afectado por la escasez de lluvias en las cuencas altas y medias de su ámbito de influencia, dado que su desempeño está condicionado a estas. Por otro lado, respecto a la existencia de espejos de agua, se estima que en La Libertad hay un promedio de 500 lagunas, ubicadas principalmente en la sierra liberteña, las que alcanzan una extensión global de 2,467 ha. Las lagunas de mayor dimensión son las de Pias (en la Provincia de Pataz con 239 ha), Sausacocha y Huangacocha (en Sánchez Carrión con 135 ha y 127 ha respectivamente), y la de Quishuar (en Bolívar, con 80 ha de superficie). 2.3.2. Áreas naturales La Libertad cuenta con 5 áreas naturales, siendo la más extensa la Reserva Nacional de Calipuy. Esta fue creada en 1981 y está ubicada en los distritos de Santiago de Chuco y Chao. Alberga a la población silvestre de guanacos más numerosa del país, así como otras especies de mamíferos y reptiles, y a una amplia variedad de flora. Asimismo, en este ámbito se encuentra el Santuario Nacional de Calipuy, con una extensión de 4 500 ha, que fue creado para la conservación de la Puya Raimondi, la planta más longeva y alta del mundo, según el SERNANP. El Coto de Caza Sunchubamba se encuentra en parte de la provincia de Gran Chimú. Esta área natural promueve el desarrollo de la caza deportiva, en especial de especies mayores, como el venado de cola blanca y el ciervo rojo, así como de especies menores, como la perdiz y la tórtola. 2.3.3. Zonas de riesgo El Ingemmet (2008) identificó un total de 82 zonas críticas en la región, donde la mayor cantidad se ubican en la provincia de Otuzco (19) seguido por las provincias de Chepén (11), Sánchez Carrión (11), Pataz (10), Virú (7), Gran Chimú (6), Santiago de Chuco (5), y Ascope (4). Finalmente, en Pacasmayo, Trujillo y Bolívar se identificaron 3 zonas críticas en cada provincia.

11 12

Estrategia Regional para la Gestión de los Recursos Hídricos en La Libertad 2008. SENAMHI (2015). Boletín Hidrometeorológico Mensual a Nivel Regional, Febrero – 2015.

11

Asimismo, según el PLANAGERD 2014 – 2021, el departamento está expuesto a peligros como sismos por placa, sismos por zona continental, y tsunamis, movimientos en masa (en la cuenca del Santa), así como al Fenómeno de El Niño, y a bajas temperaturas (zonas altas mayores a 3 500 msnm). Según el Ministerio del Ambiente (2015), más de 449 mil pobladores están probablemente expuestos a deslizamientos y cerca 819 mil a inundaciones, siendo la provincia de Sánchez Carrión la que presenta un mayor número de pobladores expuestos a deslizamientos (135 402), y Trujillo, la provincia que tiene el mayor número de población probablemente expuesta a inundaciones (553 218), como se observa en la tabla 1. Tabla 1. Centros poblados, población y viviendas afectados por inundaciones y deslizamientos, por provincia.

Provincia La Libertad Ascope Bolívar Chepén Gran Chimú Julcán Otuzco Pacasmayo Pataz Sánchez Carrión Santiago de Chuco Trujillo Virú

CCPP 2 913 10 279 16 302 165 444 9 653 674 279 55 27

Deslizamientos Población Viviendas 449 146 128 851 815 336 15 978 4 508 2 591 830 28 415 9 053 32 985 9 482 87 760 29 284 7 248 2 127 71 168 18 944 135 402 36 109 57 984 15 348 6 320 2 065 2 480 765

CCPP 397 109

Inundaciones Población Viviendas 818 892 203 354 103 563 27 651

69 10

68 303 1 065

19 137 365

73

56 700

16 031

2

84

12

81 53

553 218 35 959

131 314 8 844

Fuente: Adaptado de Ministerio del Ambiente (2015).

Elaboración: CERPLAN - GRLL. 2.4. Sistema patrimonial El MINCETUR (2008) ha identificado tres zonas de potencial turístico tanto en la costa como en la sierra. La primera zona, de mayor desarrollo, está caracterizada por la Huaca de La Luna y Huaca El Brujo, el Conjunto Arqueológico Chan Chan, y el centro histórico de Trujillo. La segunda está definida por el eje Trujillo-Otuzco-Huamachuco; con la ubicación de importantes sitios arqueológicos como los de Marcahuamachuco o Wiracochapama, en la provincia de Sánchez Carrión; y la tercera está definida por la ciudad de Pacasmayo y sus alrededores, y la incorporación del valle bajo de Jequetepeque, San Pedro de Lloc, Bosque El Cañoncillo, la Represa de Gallito Ciego, el Castillo de Falcalá, entre otros (ver mapa 2). Adicionalmente, en La Libertad existen una serie de manifestaciones que forman parte del Patrimonio Cultural de la Nación, como Faja Pata y Faja Sara, prendas accesorias al anaco o anaku, tejidas y usadas en el pueblo de San Ignacio de Loyola en la provincia de Otuzco13; la Contradanza, danza que se baila generalmente en la fiesta de la Virgen de Alta Gracia entre el 29 de julio y 30 de agosto en el distrito de Huamachuco, provincia de Sánchez Carrión14; y la Parada de Gallardete, ceremonia que

13 14

Resolución Directoral Nacional N° 987/INC, Lima 7 de agosto del 2007. Resolución Viceministerial N° 051-2012-VMPCIC-MC, Lima, 12 de setiembre del 2012.

12

forma parte de la festividad patronal de la Virgen de la Alta Gracia de Huamachuco, consta de tres actos: el corte, el traslado y la parada de un mástil de eucalipto muy recto, que por lo general mide 45 metros de largo, porta a El Gallardete, de forma triangular, de 13 metros de largo por 2 de ancho15 16. Otras manifestaciones culturales que forman parte del patrimonio de la nación son la Semana Santa de Bolívar, la Festividad de la Virgen de la Puerta de Otuzco, el Caballito de totora y La Marinera.

15 16

Adaptado de La parada del gallardete, visto en http://munihuamachuco.gob.pe el 22/12/2015. Resolución Viceministerial N° 685-2011-VMPCIC-MC, Lima, 25 de julio del 2011.

13

Mapa 2. La Libertad: Representación cartográfica de los sistemas ambiental y patrimonial.

14

2.5. Sistema productivo y cultivos líder Como se puede observar en el mapa 3, para cada provincia se muestran sus principales cultivos líder17. La provincia de Virú es la que registra la mayor cantidad de estos, destacando el arándano como su principal cultivo líder, destinado a la exportación. Le sigue la provincia Trujillo, cuyos cultivos líder son el apio, la fresa, el poro, o la lechuga. Nótese que Otuzco tiene como cultivos líder, la granadilla y la tuna, en Bolívar destaca el cacao y el Limón, en Sánchez Carrión, la quinua y la quiwicha, Julcán, el tarwi y la arveja; en Gran Chimú, la vid y la manzana; Santiago de Chuco, linaza y lenteja (ver tabla adjunta). El mapa también muestra las potencialidades forestales, agrícolas, mineras, pecuarias (camélidos); destacando en la costa el potencial agrícola asociado al proyecto especial Chavimochic. A ello hay que agregar que, Trujillo tiene un potencial industrial, relacionado principalmente al cuero y calzado, a la industria de alimentos y bebidas, así como de la metalmecánica; también hay un potencial de servicios, como los financieros o comercial, o el incipiente desarrollo de servicios y productos tecnológicos, asociados principalmente a la gestión empresarial y a la educación. Esta configuración territorial ha conducido que la economía de La Libertad tenga un crecimiento sostenido durante los últimos años, alcanzando 19,8 mil millones de soles de Valor Agregado Bruto al 2014, cifra que representó el 4,9% del PBI nacional en dicho año, siendo superada solamente por Lima y Arequipa18. Gráfico 2. Cultivos líderes por provincia

Provincia Ascope Bolívar Chepén Gran Chimú Julcán Otuzco Pacasmayo Pataz Sánchez Carrión Santiago de Chuco

Cultivos líder Melón, olivo, garbanzo, cerezo, maíz morado negro, plátano, alfalfa. Mashua o izano, cacao, limón sutil, maíz choclo, y chirimoyo. Banano orgánico, frijol loctao, algodón, arroz, friijol de palo, cebolla, mamey, pacae. Tumbo, vid, manzano. Avena grano, arveja grano verde, chocho, cebada grano, y trigo. Maíz morado, orégano, rocoto, membrillero, lima, granadilla, cafeto, tuna, melocotonero, haba grano verde, naranjo, avena forrajera, capulí. Pallar grano seco, higuera. Achiote, trébol, olluco. Ajo, zanahoria, rábano, kiwicha o amaranto, quinua, níspero, ñuña, maíz amiláceo, haba grano seco, oca, frijol grano seco, papa, arveja grano seco. Linaza, lenteja grano seco. Acelga, camerún, espinaca, huacatay, nabo, apio, fresa y frutilla, poro, cebolla china, lechuga, pina, repollo, coliflor, culantro, col china, tomate frijol vainita, betarraga, lúcumo, maíz chala, zapallo Ají guajillo, ají panca, berenjena, camote forrajero, king grass, piquillo, sorgo forrajero, zapallo italiano, arándano, alcachofa, paprika, pimiento, pepino, zapallo loche, sorgo escobero, caigua, palto, maracuyá, pepinillo, mandarino, ají, pasto elefante, ají escabeche, sandia, brócoli, maní para fruta, esparrago, guanábano, tara, zarandaja grano seco, frijol grano seco boca, negra o castilla, ciruelo, granado, papaya, chía, mango, guayabo, yuca, maíz amarillo duro, camote.

Trujillo

Virú

Fuente: Gerencia Regional de Agricultura. Elaboración: CERPLAN - GRLL.

17

Se refiere a aquellos en los que una Provincia es el principal productor, en relación al resto en una campaña específica; en este caso, la del 2014-2015. 18 Según estimaciones INEI.

15

Mapa 3. La Libertad: Representación cartográfica del sistema productivo y cultivos líder.

16

2.6. Sistema equipamental Comprende el conjunto de establecimientos públicos y/o privados destinados a satisfacer las necesidades educativas, salud, recreativas, deportivas, de seguridad y protección, etc. de los ciudadanos.19 2.6.1. Educación En el 2014, La Libertad contaba con 3 313 locales escolares, representando el 5,1% del total nacional (65 496), superado por Lima (14,4%), Junín (5,8%) y Loreto (5,6). El 74% de locales escolares son públicos, y el 55,5%, se encuentran en áreas urbanas. Del total de locales escolares de gestión pública, 6 de cada 10 se encontraban en el área rural; mientras casi todos los locales escolares de gestión privada se ubicaban en el área urbana (857 de 860), según estadísticas del Ministerio de Educación. Como se observa en el mapa 4, hay una mayor densidad de docentes por centro educativo en los distritos de la costa respecto a la sierra, por ejemplo, en el distrito de La Cuesta, provincia de Otuzco, hay 2.1 docentes por institución educativa, mientras que en el distrito de Florencia de Mora, provincia de Trujillo, la densidad es de 9.9. Asimismo, solo el 50,4% de locales escolares cuentan con los tres servicios básicos, cifra superior en 9 puntos porcentuales a la situación nacional (41,5%). Además, el 33,7% de locales escolares de primaria y el 52,7% en los locales escolares de secundaria cuenta con internet, ambas cifras mayores al total nacional. Con respecto a la exposición física a peligros hidrometeorológicos, los eventos que ocasionaron daños a la infraestructura educativa, y la consecuente interrupción del servicio durante el período de 2003-2014, fueron principalmente vientos fuertes, deslizamiento, lluvias y granizada20. Asimismo, en la Estrategia Regional de Cambio Climático de La Libertad (ERCC) 2016 – 2021 se determinó el nivel de exposición de la infraestructura de los locales escolares a eventos hidrometeorológicos de deslizamientos, inundaciones, aluviones y huaycos en el año 2014, lo cual es mostrado a continuación: Tabla 2. Eventos hidrometeorológicos e impacto potencial en los distritos y locales escolares, 2014.

Evento Hidrometeorológico

Impacto potencial N° de N° distritos locales

Deslizamiento

44

Inundación Huayco Aluvión

42 64 11

Ecorregión

Serranía esteparia, Puna y Selva alta. 1,660 Desierto costanero. 1,957 123 810

Fuente: ECRR La Libertad 2016 – 2021. Elaboración: CERPLAN – GRLL.

19

CEPLAN (2015). Fase de análisis prospectivo y estratégico para territorios. Guía metodológica. 20 Estrategia Regional de Cambio Climático 2016-2021.

17

2.6.2. Salud Según la Norma Técnica de Salud N° 021 – MINSA/DGSP-V.03 del Ministerio de Salud, existen tres niveles de atención en los que se clasifican los establecimientos de salud. En el Primer Nivel de Atención el grado de severidad y magnitud de los problemas de salud plantea la atención con una oferta de gran tamaño y de baja complejidad. El Segundo complementa la atención del nivel anterior, y el tercero es el de mayor especialización y capacidad resolutiva en los dos aspectos mencionados. Al 2015, La Libertad contaba con 657 establecimientos de salud, según información de SUSALUD. De estos, el 73% son establecimientos del primer nivel, el 6%, de segundo nivel y el 1%, del tercer nivel; asimismo, el 20% corresponde a establecimientos sin categorizar. La provincia de Trujillo es la que cuenta con el mayor número de establecimientos de salud, siendo la única con contar con establecimientos de nivel de atención tres; mientras que las provincias de Bolívar y Chepén son las que cuentan con la menor cantidad – 8 y 10 respectivamente. Por otro lado, según la ERCC 2016 – 2021, durante el período 2003-2014 se registraron 266 peligros de origen hidrometeorológicos en la región. Estos ocasionaron daños a la vida y salud de la población, y el deterioro de la infraestructura de salud, que, en muchas ocasiones, conllevó a la interrupción del servicio. Los eventos registrados son lluvias intensas, vientos fuertes, deslizamientos, inundaciones, heladas, huaycos, granizadas, aluviones y derrumbes. Los distritos más afectados por estos eventos fueron Huamachuco, Bolívar y Tayabamba, pertenecientes a la ecorregión Puna y Selva Alta; Otuzco, Agallpampa, Julcán y Santiago de Chuco, de la ecorregión Serranía Esteparia y Puna; y Usquil, de la ecorregión Puna y Bosque Seco.

18

Mapa 4. La Libertad: Representación cartográfica del sistema equipamental.

19

3. Identificación y análisis de tendencias Luego de la elaboración del modelo conceptual, se hace un análisis del entorno del territorio, con el fin de comprender cuáles son las fuerzas que condicionan su desarrollo. A estas fuerzas se les denomina tendencias, pues demuestran que tienen un comportamiento reconocible, verificable históricamente y que se espera se prolongue en el futuro21. Esta etapa se inició con la identificación de tendencias, en la que se listaron una cantidad elevada de ellas, de las cuales se seleccionaron y describieron aquellas consideradas más relevantes; asimismo, se analizó el impacto de estas tendencias en el territorio, representando este ejercicio sobre el modelo conceptual. Los pasos mencionados son desarrollados de manera detallada en las siguientes secciones. 3.1. Identificación y selección de tendencias La identificación y selección de tendencias constituyen pasos importantes, pues permiten encontrar oportunidades y riesgos que los actores del territorio deben enfrentar. Mediante una reunión de trabajo participativa, se logró identificar un total de 35 tendencias de alcance nacional y global, seleccionando 17 de ellas en base a dos criterios: pertinencia, relacionada al grado de vinculación o relación que tiene la tendencia con el desarrollo del territorio, y evidencia, relacionada con la existencia de datos cualitativos o cuantitativos que sustentan la tendencia22. La selección implicó que los participantes calificaran cada tendencia, en base a estos dos criterios. Cada uno de ellos podía ser puntuado en una escala de 1 a 5, donde uno (cinco) significa un menor (mayor) grado de pertinencia o evidencia. Posteriormente, se eligieron aquellas tendencias que alcanzaron el mayor valor al promediar el puntaje de ambos criterios. Por ejemplo, la tendencia “Disminución del analfabetismo” tuvo una calificación de 4 en el criterio de pertinencia y 5 para el criterio de evidencia, alcanzando un valor promedio de 4.5. La lista de las tendencias seleccionadas o priorizadas mediante los criterios señalados es la siguiente: 1. Expansión de la población urbana (T1). 2. Aumento del calentamiento global (T2). 3. Incremento de la agro exportación (T3). 4. Disminución de la mortalidad infantil (T4). 5. Persistencia de brechas de género (T5) 6. Incremento de la minería ilegal (T6). 7. Incremento de las enfermedades crónico degenerativas (T7). 8. Incremento del uso de TICS (T8). 9. Aumento de los índices de corrupción (T9). 10. Aumento de los índices de criminalidad (T10). 11. Fluctuación en el precio de las materias primas (T11). 12. Disminución del analfabetismo (T12). 13. Incremento del dinero plástico (T13). 21 22

CEPLAN (2015). Fase de Análisis Prospectivo para Sectores: Guía Metodológica. Documento de Trabajo. Ibíd.

Centro Regional de Planeamiento Estratégico - CERPLAN

20

14. Aumento de la deforestación (T14). 15. Expansión económica de China (T15). 16. Reducción acelerada de la biodiversidad (T16). 17. Incremento de productos de exportación con valor agregado (T17). 3.2. Descripción de tendencias priorizadas A continuación, se describe cada una de las tendencias priorizadas, tomando en cuenta su relación o impacto en el desarrollo de La Libertad, su comportamiento histórico y su proyección hasta el 2030, periodo recomendado por CEPLAN. 3.2.1. Expansión de la población urbana La expansión de la población en zonas urbanas es un proceso que está asociado con transformaciones económicas, sociales y ambientales del territorio, e implica demandas de servicios de salud, educación, vivienda, electricidad, y saneamiento, de una manera eficiente, con poco impacto ambiental y a un mayor número de personas. Si estas demandas fueran mal gestionadas podrían conllevar a un aumento en la contaminación y la degradación del medio ambiente, junto con patrones de producción y consumo no sostenibles a largo plazo (ONU, 2014, pág. 17). Este proceso ha sufrido un crecimiento acelerado durante las últimas 6 décadas a nivel mundial. En 1950, solo el 30% de la población mundial vivía en áreas urbanas, mientras que para el 2014 este porcentaje alcanzó el 54%, estimando que para el 2050, el 66% de la población vivirá en zonas urbanas (ONU, 2014, pág. 7). Este desarrollo ha tenido una alta asimetría: mientras que en las regiones más desarrolladas23 la urbanización alcanzó al 74% de su población en 2014, en las regiones de menor desarrollo solo el 48% era urbana. Sin embargo, una importante excepción se ha observado en América Latina y el Caribe donde el porcentaje de población urbana pasó del 41% en 1950 al 80% en 2014 (ONU, 2014 y BID, 2011). El Perú no ha estado exento de este proceso, pues en el año 1970 la población urbana ascendía a 7,7 millones, concentrada principalmente en la zona costera del país, representando al 58% del total de peruanos (INEI, 2002); mientras que para el 2014, se estima que el 76% de la población - 23,5 millones de peruanos - vive en zonas urbanas (INEI, 2009b). Tabla 3. La Libertad: Evolución de la población por área urbana y rural, 1981, 1993, 2007, 2014.

La Libertad Censo 1981 Censo 1993 Censo 2007 Proyecciones 2014

Total

Población Urbana

Rural

982 074 1 270 261 1 617 050

64,3% 68,5% 75,4%

35,7% 31,5% 24,6%

1 836 960

77,7%

22,3%

Fuentes: INEI (2015ª) Compendio Estadístico La Libertad 2014; y Perú: Población estimada, por área urbano-rural y sexo, según departamentos, provincias y distritos, 2014-2015 – INEI. Elaboración: CERPLAN - GRLL.

En La Libertad se observa un comportamiento similar, pues del total de población censada en 1981 (982 mil personas), el 64,3% representaba a la población urbana, 23

Según la ONU (2014), las regiones más desarrolladas incluyen a Europa, América del Norte, Australia, Nueva Zelanda y Japón; y las menos desarrolladas, a África, Asia (excluyendo Japón), América Latina y el Caribe, más Melanesia, Micronesia y la Polinesia. Centro Regional de Planeamiento Estratégico - CERPLAN

21

mientras que el 35,7% vivía en zonas rurales. Para 1993, la proporción de población urbana aumentó en 4,2 puntos porcentuales, llegando a representar el 68,5% del total de la población en el departamento. En el censo del 2007, el 75,4% de la población censada vivía en zonas urbanas, y se estima que para el 2014, el porcentaje de población urbana sería de 77,7%, valor mayor al nacional (tabla adjunta). Dado el crecimiento mundial previsto de la población urbana, CERPLAN estima que, para el año 2030 en el Perú, cerca de 85,5 % de la población vivará en las zonas urbanas del país (gráfico 3). Gráfico 3. Perú: Proyecciones de la población urbana como porcentaje del total, 2000 - 2030

2030

2025

2020

2015

2010

85.5

2005

2000

100.0 90.0 80.0 68.1 70.0 60.0 50.0 40.0 30.0 20.0 10.0 0.0

Fuente: Perú: Estimaciones y proyecciones de población total, urbana y rural por años calendario y edades simples, 1970 – 2025 – INEI. Elaboración: CERPLAN - GRLL.

3.2.2. Aumento del calentamiento global El calentamiento de la superficie global, tanto terrestre como del mar, es un fenómeno que en las últimas décadas se está produciendo a una velocidad mucho mayor que la explicable únicamente por causas naturales. El Ministerio del Ambiente (2013ª) señala que esta alteración climática está ocasionando diversos cambios como:    

La reducción de la biodiversidad, el desplazamiento de los límites territoriales de los ecosistemas y cambios en la composición de los bosques. Aumento de la temperatura en los desiertos y zonas semiáridas y la desaparición del 30% al 50% de la masa glaciar. Cambios en la circulación oceánica, alteración de la productividad biológica, con impacto en los ecosistemas marinos y mayor erosión costera e inundaciones. Mayor presencia de enfermedades como la malaria, el dengue, la fiebre amarilla y otras derivadas de las olas de calor.

Según la Organización Meteorológica Mundial (2013), este fenómeno global se ha caracterizado por un aumento en la concentración de gases de efecto invernadero, tales como el dióxido de carbono (CO2), el metano (CH4) y el óxido nitroso (N2O), cuyas concentraciones representan, respectivamente, el 142%, 253% y 121% de los niveles preindustriales (antes de 1750).

Centro Regional de Planeamiento Estratégico - CERPLAN

22

Como se observa en el gráfico 4, el índice de la anomalía térmica24 de la superficie terrestre a nivel global ha ido en aumento de -0,2 grados Celsius en 1880 a casi 0,6 grados Celsius en 2014, y si continúa con la misma tendencia, se espera que para el 2030 esa anomalía alcance 1,0 grado Celsius, según estimaciones de CERPLAN. Gráfico 4. Índice de la anomalía de la temperatura superficial la tierra en 0.01 grados Celsius, 1880 - 2030 120.0 R² = 0.87

100.0 80.0 60.0 40.0 20.0 0.0 -20.0 -40.0

Anomalía

2030

2020

2010

2000

1990

1980

1970

1960

1950

1940

1930

1920

1910

1900

1890

1880

-60.0

Tendencia

Fuente: GISS Surface Temperature Analysis – NASA. Elaboración: CERPLAN - GRLL.

La proyección anual al 2030, elaborada por el SENAMHI (2009), muestra un incremento de hasta 1.6 °C de la temperatura máxima, y de 1.4°C de la temperatura mínima respecto a la temperatura actual en todo el territorio nacional. Se estima además que los mayores incrementos se presentarían en el norte del país, así como en la sierra central y sur. Particularmente, según la ERCC 2016 – 2021, en la región La Libertad, el incremento de la temperatura mínima anual será de hasta 1.6°C en promedio respecto a la temperatura actual del territorio de la región. Asimismo, se registra una variación de hasta 0.8°C para la temperatura máxima, especialmente en la provincia de Bolívar y la zona noreste de la provincia Sánchez Carrión. 3.2.3. Incremento de la agroexportación Las agroexportaciones peruanas, que están conformadas por las exportaciones agrícolas y agropecuarias, han crecido en forma acelerada en la última década, consolidándose como una de las actividades económicas más dinámicas a nivel nacional. Este comportamiento no siempre fue homogéneo, pues, como se observa en el gráfico 5, durante la década del 90, la evolución de las agroexportaciones fue muy volátil, experimentando crecimientos interanuales altos (1994: 75,2%) y reducciones considerables (1992:-20,8% y 1998:-23%).

24

La anomalía de temperatura superficial se define como el valor de la temperatura en una fecha determinada, menos la media estimada de los años de 1951 a 1980 (14° C). Al agregar las anomalías de un año determinado se obtendrá la escala absoluta de la temperatura. Centro Regional de Planeamiento Estratégico - CERPLAN

23

Es a partir de la década del 2000, donde se registra un crecimiento más sostenido, sin incluir el efecto de la crisis internacional del 2008 y la desaceleración mundial del periodo 2012 – 2013, las tasas de crecimiento fueron relativamente más estables. Gráfico 5. Perú: Variación porcentual anual de agroexportaciones y crecimiento promedio anual, 1991 – 2014. 100.0

Crecimiento promedio anual 1991- 2000: 12.7%

Crecimiento promedio anual 2001 - 2014: 19.1%

75.2

80.0 60.0

42.4

40.0

31.4

34.0

32.8

30.8

19.7

20.1

10.7

10.1

29.1

18.9

18.9

20.0

31.7

10.0 1.3

0.2

-0.1

-3.1

-5.3

-6.5

-7.7

-20.0 -20.8

-23.0

2014

2013

2012

2011

2010

2009

2008

2007

2006

2005

2004

2003

2002

2001

2000

1999

1998

1997

1996

1995

1994

1993

1992

1991

-40.0

Fuente: BCRP – Estadísticas Económicas. Elaboración: CERPLAN - GRLL.

A nivel regional, durante la última década también se observó un periodo largo de crecimiento para las agroexportaciones de La Libertad: pasando de 355,8 millones de dólares FOB en el 2009 a 720,5 millones en el 2014, como se observa en la tabla 4. Tabla 4. Perú y La Libertad: Exportaciones agrícolas y agropecuarias en millones de dólares FOB, 2009 – 2014.

Año La Libertad Agrícolas Agropecuarias Perú Agrícolas Agropecuarias

2010 355,8 32,9 322,9

2011 421,0 48,6 372,4

2012 558,0 37,0 521,0

2013 532,1 36,1 496,0

2014 548,1 44,1 504,0

2014 720,5 66,6 653,9

2030 p/ 1,637.9 152.2 1,485.7 3,510.8 4,086.8 4,949.0 5,394.4 5,151.1 5,961.8 16,198.4 1,683.2 1,884.2 2,113.5 2,311.7 1,706.7 1,730.5 2,702.9 1,827.6 2,202.6 2,835.5 3,082.7 3,444.4 4,231.3 13,495.6

p/ Proyecciones de CERPLAN. Fuente: BCRP-Sucursal Trujillo en base a información de SUNAT, BCRP – Estadísticas Económicas. Elaboración: CERPLAN - GRLL.

Los principales países de destino de estas durante el 2014 fueron Estados Unidos, Ecuador y España. Asimismo, los principales productos exportados fueron las conservas de espárrago y de alcachofa, el alimento para animales, y el espárrago

Centro Regional de Planeamiento Estratégico - CERPLAN

24

fresco, además de las paltas, destacando como país de destino de este producto a Estados Unidos25. En el futuro, el escenario para la agroexportación a escala regional y nacional es favorable. Las estimaciones de CERPLAN indican que las agroexportaciones peruanas pasarán de US$ FOB 4,2 mil millones en 2014 a cerca de US$ FOB 16,2 mil millones en 2030; y que las agroexportaciones de La Libertad pasarán de US$ FOB 721 millones en 2014 a de US$ FOB 1.638 en el 2030 (ver gráfico y tabla adjuntos). Gráfico 6. Perú: Exportaciones agrícolas y agropecuarias en millones de dólares FOB, 2000 – 2030 18,000.0 16,000.0

R² = 0.96

14,000.0 12,000.0 10,000.0 8,000.0 6,000.0 4,000.0 2,000.0

Agroexportaciones

2030

2028

2026

2024

2022

2020

2018

2016

2014

2012

2010

2008

2006

2004

2002

2000

1998

1996

1994

1992

1990

0.0

Tendencia

Fuente: Cuadro de Exportaciones FOB por grupo de productos del BCRP. Elaboración: CERPLAN - GRLL.

3.2.4. Disminución de la mortalidad infantil Según estadísticas de la UNICEF (2015), a nivel mundial se ha observado un progreso sustancial en la reducción de la mortalidad infantil26, pasando de registrarse cerca de 63 defunciones por cada mil nacidos vivos (pmnv) en 1990 a 32, a setiembre del 2015. Kuruvilla et al (2014) investiga estos avances, estableciendo que se deben a la implementación en programas orientados a mejorar la supervivencia de los niños, el acceso a los sistemas de salud y a los servicios básicos como agua y saneamiento. El Perú, en línea con la tendencia mundial, ha logrado una reducción importante en los decesos de infantes, dado que en 1990, según las estadísticas del Banco Mundial, se registraban 56,3 defunciones de niños menores a un año, por cada mil nacidos vivos, mientras que en el 2014, esta cifra se redujo a 13,6, experimentando una disminución de 5,7% anual, constituyendo una de los principales logros sanitarios para el país (MINSA, 2013).

25

BCRP (2015).Síntesis Económica de La Libertad Diciembre 2014. Banco Central de Reserva del Perú - Sucursal Trujillo. 26 Existen diferentes formas de medir la mortalidad en los infantes y recién nacidos: la mortalidad en la niñez, que comprende a menores de cinco años; infantil, que comprende a niños menores de un año; neonatal, que comprende a menores de un mes de vida y fetal.

Centro Regional de Planeamiento Estratégico - CERPLAN

25

Se estima que en el país ocurren 11 760 defunciones en menores de 5 años, de los que 9 560 son menores de un año, y del total de estas defunciones, se estima que un 52% ocurren durante el primer mes de vida, siendo las principales causas la asfixia, las infecciones, y las complicaciones del bajo peso y la prematurez (UNFPA, 2013). Asimismo, La Libertad ha logrado reducir la tasa de mortalidad infantil, experimentando una disminución promedio de 8% anual, pasando de 45 defunciones por cada mil nacidos vivos en el año 2000 a 14 en el 2014, tal como se muestra en la tabla siguiente. Tabla 5. La Libertad: Tasa de mortalidad infantil (TMI), defunciones por cada mil nacidos vivos, 2000, 2007 - 2014. 2000 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 Año 45,0 16,7 15,8 15,3 14,9 14,7 14,5 14,3 14,0 TMI Fuentes: SIRTOD – Consultas Múltiples y para el valor del 2000, Compendio Estadístico La Libertad 2014 - INEI. Elaboración: CERPLAN - GRLL.

Dados estos resultados, CERPLAN ha estimado que a nivel nacional esta tasa se reduzca a 4,9 defunciones de por cada mil para el 2030, la mitad de lo registrado en 2014, como se muestra en el gráfico adjunto. Gráfico 7. Perú: Tasa de mortalidad infantil (por cada 1.000 nacidos vivos), 1990 - 2030 100.0 90.0 80.0 70.0 60.0 50.0 40.0 30.0 R² = 0.993

20.0 10.0

Tasa de mortalidad infantil

2030

2028

2026

2024

2022

2020

2018

2016

2014

2012

2010

2008

2006

2004

2002

2000

1998

1996

1994

1992

1990

1988

1986

1984

1982

1980

0.0

Tendencia

Fuente: World Development Indicators del Banco Mundial. Elaboración: CERPLAN - GRLL.

3.2.5. Persistencia de brechas de género De acuerdo al CIES (2013)27, en una sociedad en desarrollo, la mujer tiene un rol principalmente orientado al cuidado del hogar y los niños, dejando en manos del hombre la provisión del sustento; en la medida que más miembros del hogar puedan trabajar, menos necesario será recurrir al trabajo de la mujer como fuente de ingresos.

27

Consocio de Investigación Económico Social (2013): Brechas de género en el ingreso: Una mirada más allá de la media en el sector agropecuario. Lima, Perú. Centro Regional de Planeamiento Estratégico - CERPLAN

26

Según el Banco Mundial (2015)28, en los países desarrollados y en desarrollo existe segregación de género significativa en el mercado laboral, las mujeres tienen mayor probabilidad de trabajar en sectores de baja productividad, las empresas menos rentables, o ser relegados al empleo familiar no remunerado o al sector asalariado informal. Según Margarita Cedeño (2016)29, los porcentajes de inclusión de la mujer en los procesos sociales y políticos son mínimos, especialmente en Latinoamérica, donde persisten un sinnúmero de factores limitantes. A nivel regional, en La Libertad, según las estadísticas del INEI, entre los año 2004 y 2014, el ingreso promedio por trabajo tanto de la PEA masculina, como de la PEA femenina, se incrementó 87.0% y 110.4%, respectivamente; sin embargo, estos mantuvieron una brecha, cuya tendencia fue creciente en el mismo periodo. CERPLAN ha estimado que en el futuro, esta brecha persistirá e incluso irá en aumento, estimándose que al año 2030 los ingresos promedio mensuales por trabajo de la PEA Masculina y Femenina, se ubicarán en un nivel de S/.2,403.3 y S/.1,392.0 respectivamente, registrándose una brecha de S/.1,011.3, como se muestra en el gráfico

Gráfico 8: La Libertad: Ingreso promedio mensual por trabajo de la PEA masculina, femenina, y Brecha, adjunto. 2004 – 2014, proyectado al 2030

3000.0

2500.0

2403.3

2000.0

1500.0

1102.2 1000.0

500.0

674.0 400.1

841.9

808.6 614.8

1392.0

1260.4

1242.3 1048.5

645.4

657.7 645.5

770.3

710.1 649.9 589.6 740.2 680.0 619.7 559.5

830.6 800.5

1011.3 951.0 890.8 981.2 920.9 860.7

596.8 529.4 465.6418.5 390.8 274.0221.2240.4193.8379.5456.9 0.0 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030

Brecha

Hombres

Mujeres

Fuente: SIRTOD – INEI. Elaboración: CERPLAN - GRLL.

Así mismo, según la misma fuente, entre los años 2001 y 2014, se ha observado una reducción de la tasa de analfabetismo de la población mayor de 15 años, tanto de la femenina como de la masculina, pasando de 15.2 a 9.1 y de 4.7 a 2.8, respectivamente.

28

World Bank (2015): Breaking the Metal Ceiling Female Entrepreneurs Who Succeed in Male-Dominated Sectors. 29 Artículo: “¿Mi sueño? Un país donde no importe ser hombre o mujer para participar en la toma de decisiones públicas”, por M. Cedeño – Vicepresidenta de la República Dominicana. Banco Interamericano de Desarrollo, mayo 2016. Centro Regional de Planeamiento Estratégico - CERPLAN

27

Como se observa en el gráfico 9, las tasas de analfabetismo para la población de ambos sexos, han ido decreciendo de manera que si se continúa con la tendencia, entre los años 2027 y 2028 la brecha desaparecerá, según estimaciones de CERPLAN. Gráfico 9: Tasa de analfabetismo de la población masculina y femenina de 15 a más años de edad, 2001 2014, proyectado al 2030 20.0

18.2 17.7

16.216.0 15.0 14.3 15.0 12.9 11.911.7 10.8 10.9 10.3 10.5 10.110.110.4 10.1 9.3 8.8 9.1 10.0 8.0 7.3 7.1 7.3 6.3 6.3 8.1 5.3 4.9 4.9 4.5 4.0 7.0 6.8 5.0 3.6 3.2 6.1 5.6 2.8 2.4 4.7 4.6 4.6 1.9 1.5 4.5 4.2 3.9 1.1 0.7 3.6 3.0 0.2 2.8 -0.2 -0.6-1.0 0.0

Brecha

Mujeres

2030

2029

2028

2027

2026

2025

2024

2023

2022

2021

2020

2019

2018

2017

2016

2015

2014

2013

2012

2011

2010

2009

2008

2007

2006

2005

2004

2003

2002

2001

15.2

Hombres

-5.0

Fuente: SIRTOD – INEI. Elaboración: CERPLAN - GRLL.

3.2.6. Incremento de la minería ilegal Según el Decreto Legislativo Nº 1105, la minería ilegal es definida en el Perú como la actividad minera que se realiza en espacios prohibidos y usan equipo y maquinaria pesada que no corresponde a la categoría de pequeña minería o minería artesanal. Esta actividad no es un fenómeno reciente sino que se viene desarrollando desde finales de los setentas, expandiéndose durante la última década, de manera alarmante en todo el país, siendo Madre de Dios, Cuzco y Puno las principales zonas afectadas por la minería de tipo aurífera; y los demás departamentos por las actividades mineras de tipo no metálico. Asimismo, no sólo ocasiona daños ambientales irreparables, sino daños en la salud de la población (Barbarán, 2014 y Ministerio del Ambiente, 2013b). Según el Ministerio del Ambiente (2013b), la Reserva Nacional de Tambopata es una de las 15 áreas naturales protegidas amenazadas por la minería ilegal, cuya zona de amortiguamiento, ha sido invadida por más de 15 mil mineros ilegales que extraen oro con maquinaria pesada y mercurio. En Madre de Dios, la destrucción de bosques por el avance de esta ilegal actividad ha aumentado de aproximadamente de abarcar 10 mil hectáreas en 1990 a 50 mil hectáreas en 2012; además de afectar a las tierras fértiles destinadas a la agricultura. Asimismo, por el inadecuado manejo del proceso de producción, se calcula que en los últimos 20 años más de 3000 toneladas de mercurio han sido arrojadas a los ríos amazónicos, contaminando el agua, a los organismos acuáticos y a las poblaciones humanas, siendo las mujeres en edad fértil las más afectadas (Sociedad Peruana de Derecho Ambiental, 2012). Por otro lado, se estima que 4.500 mujeres son explotadas sexualmente en los restaurantes y bares cercanos a los campamentos mineros ilegales, siendo el 78% de ellas menores de edad; los varones, en cambio, son captados con fines de explotación

Centro Regional de Planeamiento Estratégico - CERPLAN

28

laboral, exponiéndolos a empleos en condiciones precarias30 (Ministerio del Ambiente, 2013b). Según el informe de la Comisión Técnica Multisectorial (2011), la producción de oro artesanal, principalmente producido por la minería ilegal, pasó de 11.8 toneladas en 1990 a 36 toneladas en el 2008, al mismo tiempo que los precios subieron de US$ 386 a US$ 870 la onza. En 2013, se calculó que, de los 5 millones de onzas que exportó el Perú, más de un millón (22% aproximadamente) corresponden a la minería ilegal (Ministerio del Ambiente, 2013b).

50

220

30

200

40 30

180 160

175

15

20

100

-10

80

-20

Producción

2014

2013

2012

2011

2010

2009

2008

2007

2006

2005

2004

2003

2002

2001

Diferencia

2015

120

10 145 -

140

Diferencia (Toneladas)

240

2000

Producción y exportación (Toneladas)

Gráfico 10. Perú: Producción y exportaciones de oro registradas por MEM y SUNAT, en toneladas, 2000 2015

Exportación

Fuente: Ministerio de Energía y Minas, BCRP. Elaboración: CERPLAN - GRLL.

Las estadísticas de producción y exportación de oro a nivel nacional, registradas por el Ministerio de Energía y Minas y por la SUNAT, respectivamente, muestran que la exportación de oro no registrado, ha aumentado desde el 2001 (15 toneladas de oro), a 30 toneladas en el 2015. El origen de este crecimiento está relacionado, entre otras cosas, con la producción de oro ilegal (no registrada)31. En La Libertad, Ipenza (2013) ha identificado las siguientes zonas de minería ilegal e informal:      

Usquil en Otuzco. Cerro El Toro, en el distrito de Huamachuco, provincia Sánchez Carrión. Sector Nuevo Horizonte, en el Complejo Arqueológico Cerro Campana en el distrito de Huanchaco, provincia de Trujillo. Caserío de San Pedro, en el distrito de Quiruvilca, provincia de Santiago de Chuco. Sallapuyo en la provincia de Gran Chimú Tayabamba y Ongón en la provincia de Pataz

30

El promedio de pago a un operario es de aproximadamente 52 soles diarios, equivalente a un gramo de producción, lo que tipifica a esta actividad –en términos generales– como de “subsistencia”. 31 Tomar esta información como referencial, pues esta diferencia en producción y exportación puede deberse a que se registra la exportación de las barras de oro doré, que contienen oro y plata, y la producción registra solamente el oro concentrado. Centro Regional de Planeamiento Estratégico - CERPLAN

29

Corcuera y Panta (2009), en su estudio respecto a la minería informal en el Cerro El Toro, determinan que “la explotación de minerales se realiza sin tener en cuenta las mínimas medidas de Seguridad e Higiene Minera y control medioambiental, verificándose que existen impactos ambientales negativos considerables”. Encuentran, además, que la explotación laboral infantil es práctica habitual. 3.2.7. Incremento de las enfermedades crónico degenerativas Desde hace tres décadas se han modificado los patrones de enfermedad, invalidez y morbilidad dentro de la sociedad peruana, en respuesta a una serie de cambios que se han desarrollado a nivel nacional e internacional, y en ámbitos tan diversos como el económico, social, cultural, biológico o tecnológico (Uchuya, 2014). Por un lado, se observa la disminución en la importancia relativa de las enfermedades transmisibles y afecciones originadas en el período perinatal, el cual es producto de las mejoras en el sistema de salud y los adelantos en la medicina y farmacología que impactan positivamente sobre todo en la mortalidad infantil. Por otro, ocurre un incremento de las enfermedades crónicas y degenerativas (causadas por tumores y ciertas enfermedades del sistema circulatorio), las mismas que se asocian a los cambios en la estructura por edad influenciada por el envejecimiento de la población, entre otros factores (Uchuya, 2014). De esta manera, el aumento de la expectativa de vida de los peruanos que, según el INEI (2002), ha pasado de 53,5 años en 1970, a 72,9 años en el 2014, figura como un factor importante en el incremento significativo de enfermedades degenerativas propias de dichas edades como el cáncer, hipertensión arterial, diabetes mellitus, arterioesclerosis, hiperlipidemias, obesidad y enfermedades mentales asociadas con carencias secundarias. Al respecto, a nivel nacional, en el 2005, el 20,5% de la población ha reportado padecer de algún problema de salud crónico. Para el 2014, esta cifra aumentó al 35,8%. A nivel región, en La Libertad, la cifra de personas que reportaron padecer algún problema de salud crónico fue del 21,5% del total de la población en el 2005; mientras que para el 2014, este porcentaje aumentó al 38%, según estadísticas del INEI. Gráfico 11. La Libertad: Porcentaje de la población que reportó padecer algún problema de salud crónico, 2005 - 2030 45.0

R² = 0.80

Porcentaje

40.0 35.0 30.0 25.0 20.0

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030

15.0

Porcentaje

Tendencia

Fuente: Compendio Estadístico La Libertad 2014 – INEI. Elaboración: CERPLAN - GRLL. Centro Regional de Planeamiento Estratégico - CERPLAN

30

Para el futuro, las proyecciones señalan que la esperanza de vida de la población nacional aumentará, alcanzando los 77 años en el 2030 (INEI, 2009b), además, la población adulta está aumentando a nivel nacional como a nivel departamental32. Dadas estas condiciones, CERPLAN estima que para el 2030 el porcentaje de personas que reporten problemas de salud crónica estará alrededor del 41% (ver gráfico adjunto). 3.2.8. Incremento del uso de TICS Según estimaciones del INEI (2015b), al segundo trimestre del 2015, en el 90% de los hogares peruanos existe al menos una Tecnología de Información y Comunicación, siendo la telefonía móvil el servicio más difundido (87,4% de hogares) respecto a los servicios de telefonía fija (28,2%); le sigue, la tenencia de al menos una computadora (34,3%) y acceso a internet (25,3%); asimismo, se muestra que existe una diferencia marcada por ámbito geográfico en el uso de estas tecnologías. Estos resultados son producto del rápido aumento del uso de las TICs en el país, especialmente de la telefonía celular, la cual ha experimentado una expansión importante: en 2001, sólo el 7,9% de los hogares contaba con al menos una persona con teléfono celular, mientras que para el 2014, se alcanzó al 84,9% de los hogares, como se muestra en el gráfico adjunto. Asimismo, se muestra que el uso del servicio de internet también ha aumentado notablemente, pero aún hay una gran brecha en este servicio, pues al 2001 el 0,5% de los hogares contaba con internet, mientras en 2014, solo el 23,5% de hogares (gráfico 12). Gráfico 12. Perú: Evolución del uso las TICs como porcentaje del total de hogares, 2001 – 2014 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0

83

84.9

81.9

78.7 70.4

22.3

32.3

26.9

23.5

0.5 Al menos un radio o equipo de sonido

Teléfono con línea fija

Al menos un televisor

2001

Servicio de internet

5.6 Al menos una computadora

7.9

Al menos un miembro que tiene teléfono celular

2014

Fuente: SIRTOD – INEI. Elaboración: CERPLAN - GRLL.

En el departamento de La Libertad se observa que la evolución del uso de TICs guarda relación con la evolución nacional, pues desde el 2001 se ha incrementado el uso de la telefonía celular ya que en dicho año solamente en el 7,2% de los hogares al menos un miembro contaba con teléfono celular, mientras que en el 2014, en el 84,5% de los hogares al menos un miembro contaba con un teléfono celular (gráfico 13). El uso de internet en la región también se ha extendido; sin embargo, aún sigue siendo un servicio de pocos hogares: en 2001 solo el 0,3% de hogares accedía a internet, mientas que en 2014, el porcentaje subió al 21,6%.

32

Según los Censos de población y vivienda de 1993 y 2007 del INEI, la población de más de 65 años pasó de representar el 4,9% de la población en 1993 a representar el 6,7% en el 2007.

Centro Regional de Planeamiento Estratégico - CERPLAN

31

Gráfico 13. La Libertad: Evolución del uso las TICs en porcentajes 2001 - 2014 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0

84.3

81.7 73.1

84.5

71.6

31.5

28.8 21.6

19.2 0.3 Al menos un radio o equipo de sonido

Teléfono con línea fija

Al menos un televisor

2001

Servicio de internet

7.2

2.3 Al menos una computadora

Al menos un miembro que tiene teléfono celular

2014

Fuente: SIRTOD – INEI. Elaboración: CERPLAN - GRLL.

En el gráfico adjunto, se muestra que el uso de internet aumentará notablemente para el 2030, estimando que para dicho año cerca del 70% de la población mayor de 6 años usará el internet de manera frecuente. Gráfico 14. La Libertad: Porcentaje de la población de 6 y más años de edad que hace uso de Internet, 2007 - 2030 70 R² = 0.8392

Porcentaje

60 50 40 30

2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030

20

Población mayor de 6 años

Tendencia

Fuente: SIRTOD – INEI. Elaboración: CERPLAN - GRLL.

3.2.9. Aumento de los índices de corrupción La corrupción es un fenómeno que afecta la gobernabilidad del país, la confianza en las instituciones y los derechos de las personas. Se trata de un fenómeno que no es unitario ni unidireccional, es decir, que no se concentra en un solo sector o institución; por el contrario, tiene diferentes formas y aparece de manera diversa en el escenario social, político y económico (Comisión de Alto Nivel Anticorrupción, 2013). Prats (2008) menciona dos consecuencias sociales de la corrupción. La primera trata sobre la captura de los poderes del estado, lo que genera ineficiencia y arbitrariedad en la toma de decisiones, en particular, del gasto público. El segundo efecto se da sobre el capital social, mediante la formación de lo que él llama «redes clientelares», lo que provoca una reducción en la confianza interpersonal entre los ciudadanos. A nivel mundial, la percepción de la corrupción está en incremento, en especial en los países africanos, que son los peor ubicados en el Índice de Control de Corrupción Centro Regional de Planeamiento Estratégico - CERPLAN

32

del Banco Mundial33. En el 2014, los cinco primeros lugares de este índice fueron ocupados por Guinea Ecuatorial, Somalia, Sudán del Sur, Libia y Yemen. Por su parte, los países desarrollados y, en especial, los países de origen nórdico son los que poseen los mejores índices de control de corrupción. Entre ellos se encuentra Nueva Zelanda, Dinamarca, Noruega, Suiza y Finlandia. Siguiendo esta línea, Bigio y Ramírez-Rondán (2006) demuestran que países con altos niveles de corrupción tienen niveles reducidos de gasto en educación por alumno, estudiantes con rendimiento escolar inferior al promedio mundial y PBI per cápita bajo. Además, señalan que reducir la corrupción de Perú a niveles de países desarrollados tendría un impacto positivo sobre la tasa promedio de crecimiento del PBI per cápita en el largo plazo. Según la VII Encuesta Nacional sobre percepciones de la corrupción en el Perú realizada por Proética (2012), la población percibe que la corrupción se enfoca principalmente en las instituciones del Estado, en especial en el Poder Judicial, considerada por el 56% de los peruanos como la institución más corrupta del país, seguida por la Policía Nacional (52%) y el Congreso de la República (47%). Gráfico 15. Perú: Índice WGI de Control de la Corrupción 1996 – 2030. 0.0 -0.1 -0.2 -0.3 -0.4 R² = 0.21

-0.5 -0.6

1996 1998 2000 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030

-0.7

Control de Corrupción

Tendencia

Fuente: The Worldwide Governance Indicators, 2015 Update. Aggregate Governance Indicators 19962014. - Banco Mundial. Elaboración: CERPLAN - GRLL.

El Banco Mundial elabora el Índice de control de corrupción para más de 200 países, incluyendo a Perú. El país ha empeorado en este índice desde 1996, donde alcanzó un nivel de –0.17, pasando, en el 2014, a registrar un valor de -0.57. CERPLAN ha estimado que el índice va a empeorar al 2030, tal como se observa en el gráfico adjunto34. En el país, la percepción de corrupción es muy alta; por ejemplo, en Puno el 88% de la población cree que vive en un departamento muy corrupto, seguido por los departamentos de Lima, Tumbes, Moquegua y Apurímac. Específicamente, en La 33

El Índice Worldwide Governance Indicators (WGI) de Control de la Corrupción refleja la percepción en que el poder público se ejerce en beneficio privado, en pequeña o gran escala, así como la "captura" del Estado por minorías selectas e intereses privados. Este toma el rango de -2,5 a +2.5, donde mientras menor sea el índice, menor control de corrupción del país. Es elaborado por el Banco Mundial para más de 200, incluyendo a Perú. 34

A pesar de la volatilidad del índice, se ve con claridad una tendencia a la baja, lo que implica un deterioro en la percepción de corrupción del país. Centro Regional de Planeamiento Estratégico - CERPLAN

33

Libertad, el 74% de la población considera que este es un departamento muy corrupto (Proética, 2012). 3.2.10. Aumento de los índices de criminalidad La criminalidad en un país es un problema que tiene múltiples causas que están muy arraigadas a las características intrínsecas de la sociedad, como los contrastes entre ricos y pobres, el desempleo, o la ausencia de lazos comunitarios o familias fuertes (Currie, 1985). En el Perú, este fenómeno ha tenido una escalada alarmante según las estadísticas recopiladas por el Instituto Nacional de Estadística e Informática. Estas muestran que, a nivel nacional, la tasa de denuncias de delitos pasó de 60 por cada diez mil habitantes en 2004 a 89 en 201435. Los principales delitos cometidos para el último año fueron aquellos que atentaron contra el patrimonio, siendo el robo y el hurto los que representaron el 60% del total, seguidos por los delitos de peligro común (10%), lesiones (9%) y de violación de la libertad sexual (3%)36. Según proyecciones propias, se estima que para el 2030, la tasa de delitos a nivel nacional será alrededor de 180 por cada diez mil habitantes. En el 2014, la mayor cantidad de delitos denunciados se registraron en los departamentos de Lima, (44%, sin incluir Callao), La Libertad (6%), Arequipa (5,6%), Lambayeque (5,3%) y Piura (8,8%). Los que registraron menores delitos fueron los departamentos de Pasco, Huancavelica, Apurímac, Madre de Dios y Moquegua37. Gráfico 16. Perú y La Libertad: Tasas de delitos denunciados por cada 10 mil habitantes, 2004 – 2014, y proyección al 2030. 250

200 150 100 50

Perú

La Libertad

Tendencia Perú

2030

2029

2028

2027

2026

2025

2024

2023

2022

2021

2020

2019

2018

2017

2016

2015

2014

2013

2012

2011

2010

2009

2008

2007

2006

2005

2004

0

Tendencia La Libertad

Fuente: INEI - Tasa de denuncias de delitos, según departamento, 2006 – 2014. Para el año 2014: SIRTOD. Elaboración: CERPLAN - GRLL.

Del gráfico adjunto, se resalta que en La Libertad la tasa de delitos denunciados sufrió un importante descenso en el periodo 2004 – 2009, donde el promedio fue 66 por cada diez mil habitantes. A partir del 2010 se evidencia una escalada significativa, pasando de 66 delitos denunciados por cada diez mil habitantes a 92 en 2014 (promedio

INEI - Tasa de denuncias de delitos, según departamento, 2006 – 2014. Visto en https://www.inei.gob.pe/media/MenuRecursivo/indices_tematicos/orden-3_39.xls el 6 de enero del 2016. 36 INEI - Denuncias de delito, según tipo, 2006 – 2014. Visto en https://www.inei.gob.pe/media/MenuRecursivo/indices_tematicos/orden-1_53.xls el 6 de enero del 2016. 37 INEI - Denuncias de delitos, según departamento, 2006 – 2014. Visto en https://www.inei.gob.pe/media/MenuRecursivo/indices_tematicos/orden-2_46.xls el 6 de enero del 2016. 35

Centro Regional de Planeamiento Estratégico - CERPLAN

34

del periodo: 71); y CERPLAN proyecta38 que para el 2030 la tasa de delitos ascenderá a cerca de 200 por cada diez mil habitantes. Debido a todo ello, se vuelven razonables las estadísticas de percepción, que señalan que la delincuencia se ha configurado como la preocupación más importante en el Perú durante los últimos años, superando a la pobreza, la corrupción o el desempleo; en especial, para La Libertad, que es el segundo departamento, después de Tumbes, en donde la población considera a la delincuencia como principal problema (CEIC, 2013; Observatorio de Seguridad Ciudadana, 2015; e Instituto de Defensa Legal, 2015). 3.2.11. Fluctuación en el precio de las materias primas39 Entre los años 2000 y 2012, el mercado de materias primas vivió una expansión sin precedentes, pues, a diferencia de otros ciclos alcistas, la expansión abarcó prácticamente a todos los productos y todas las categorías: desde la bauxita al caucho, del azúcar al zinc. El índice de precios de materias primas no energéticas del Banco Mundial creció 64% entre 1997 y 2011, la cotización de los fertilizantes se multiplicó por casi 3 veces; la de la energía, por más de 3.5 veces; y la de los metales preciosos por 4 veces. El incremento de los precios internacionales se originó, por un lado, por la expansión económica de los países emergentes y, por otro lado, por la combinación del alza del precio del petróleo y la caída de la cotización del dólar. Desde la segunda mitad del 2008, tras la crisis financiera internacional que golpeó al mundo entero, las materias primas volvieron a cotizar al alza. No obstante, el reciente final de la crisis de Estados Unidos y de su política monetaria súper expansiva, sumados a un recorte en la tasa de crecimiento de China (desde el 12% hasta el 7.5%), ha propiciado la caída del precio de las principales materias primas. A pesar de que existe una fuerte presión a la baja, los precios de las materias primas siguen históricamente por encima del nivel al que estuvieron antes del inicio del ciclo expansivo; los factores determinantes del nivel de precios de las materias primas son, la cambiante situación política-económica en el mundo y los efectos del cambio climático (CEPLAN, 2015). 3.2.12. Disminución del analfabetismo El analfabetismo es una condición de inequidad que imposibilita a las personas el acceso a las oportunidades que le ofrece la sociedad; asociada a un conjunto de realidades socioeconómicas de las regiones, a los problemas étnico-culturales no resueltos, a la ausencia de oportunidades de acceso a los servicios educativos, a la baja calidad de la enseñanza, y a metodologías de enseñanza, entre otros factores. Al respecto, Martínez y Fernández (2010) encuentran que las principales consecuencias del analfabetismo son las que tienen relación con la calidad del empleo y los ingresos. En su estudio señalan que este grupo posee una mayor probabilidad de laborar en condiciones de precariedad. A nivel mundial, el analfabetismo se ha reducido de manera sostenida. Según los Indicadores del Desarrollo del Banco Mundial, en 1990, la tasa de alfabetización mundial Para la proyección se ha considerado la tasa promedio anual de crecimiento del periodo 2004 – 2014 para Perú (4,1%), y 2007 – 2014, para La Libertad (6.9%). 39 Tomado de Centro Nacional de Planeamiento Estratégico (2015). Tendencias para los Gobiernos Regionales. CEPLAN. 38

Centro Regional de Planeamiento Estratégico - CERPLAN

35

alcanzó al 24,2% de la población mayor de 15 años; mientras que en el año 2000, el 18,1% de la población en ese rango de edad se encontraba en la condición de analfabetismo. En el 2010, dicha proporción se redujo en 4,7 puntos porcentuales respecto al 2000, llegando al 13.4% de la población mayor a quince años. En 2010, los países africanos subsaharianos presentaron las tasas más altas de analfabetismo (39,6 % en su población mayor a 15 años); por otro lado, en los países europeos, el analfabetismo alcanza solo al 1% de población adulta, y en América Latina al 7,7%. En Medio Oriente la reducción del analfabetismo es evidente, pues se registra desde 1990 a 2010 una disminución de 21,8 puntos porcentuales, mientras que los países de África Subsahariana registraron una reducción de 7,8%, de América Latina del 5,6% y los europeos de 1,7%. En el Perú, la tasa de analfabetismo pasó de 10,7% en 2001 a 6,3% en 2014, siendo los departamentos de Apurímac (17,1%), Huancavelica (15,6%), Huánuco (13,4%), Cajamarca (13,1%) y Cusco (12,7%) los que ostentan las tasas más altas al 2014; mientras que los departamentos de Lima, Ica, Tacna, Tumbes y Madre de Dios, las menores, según estadísticas del INEI. Gráfico 17. Perú: Dinámica de la tasa de analfabetismo por departamentos, en porcentajes, al 2030.

Reducción en puntos porcentuales de la tasa de analfabetismo 2001 - 2030

Madre de Dios Lima Tumbes

(2.00)

Moquegua Ucayali Loreto

(4.00) Ica

(6.00)

Tacna

San Martín

La Libertad Pasco Amazonas

Arequipa

Total Nacional Junín Lambayeque Piura

(8.00) (10.00)

Huánuco

(12.00) Puno (14.00)

Cusco

Áncash (16.00)

Apurímac

Cajamarca Ayacucho

(18.00)

Huancavelica

(20.00) -

2.00

4.00

6.00

8.00

10.00

12.00

Tasa de analfabetismo 2030

Fuente: SIRTOD – INEI. Elaboración: CERPLAN - GRLL.

El gráfico anterior, en el eje vertical, se muestra la reducción en puntos porcentuales de la variable tasa de analfabetismo entre el periodo 2001 y 2030, tomando como referencia sus valores proyectados40. Por su parte, en el eje horizontal se muestra el nivel que alcanza la tasa de analfabetismo en el 2030, para los 24 departamentos del país. Se observa que las mayores reducciones en la tasa de analfabetismo (eje vertical) se da principalmente en los departamentos de la sierra, como Ayacucho, Áncash,

40

Utilizando la tasa de crecimiento promedio anual para las series nacionales y departamentales

Centro Regional de Planeamiento Estratégico - CERPLAN

36

Huancavelica y Cajamarca; se observa sin embargo que, en el 2030, sus tasas de analfabetismo son superiores al promedio nacional (3.3%). En el caso de La Libertad, la reducción estimada en su tasa de analfabetismo es de 6%, alcanzando al 2030 una tasa de 3.2%, inferior al promedio nacional. 3.2.13. Incremento del uso del dinero plástico A nivel mundial, el uso del dinero plástico ha ido en aumento: el uso de tarjetas de crédito41 aumentó en un 8% entre 2006 y 2009; y el uso de tarjetas de débito, en un 34% en el mismo periodo. En Latinoamérica, el uso de las tarjetas de débito (32%) se incrementó en mayor porcentaje que las tarjetas de crédito (11%), según el Banco Mundial (2011). Esta evolución ha sido soportada por el aumento de los cajeros automáticos (ATM, Automatic Teller Machine) y de los terminales POS (Point of Sale Terminals). En el Perú, el número de cajeros automáticos creció en un 60% entre los años 2006 – 2009, llegando a 12 mil cajeros en el 2012, mientras que los terminales POS ascendieron a 10 mil unidades en 2009, quintuplicándose para el 2014 con 54 mil terminales. En La Libertad también se observa un desarrollo importante en el periodo 2009 – 2014, pues el número de cajeros automáticos pasó de 21 por cada cien mil adultos a 52; y el número de terminales POS pasó de 54 por cada cien mil habitantes a 262, según los indicadores de inclusión financiera de la Superintendencia de Banca, Seguros y AFP (2010, 2014). Gráfico 18. Perú: Porcentaje de tarjeta-habientes respecto de la población adulta, 2005 - 2030 50.0 45.0 40.0 35.0 30.0 25.0 20.0 15.0 10.0 5.0 0.0

Tarjeta-habientes (%)

2030

2029

2028

2027

2026

2025

2024

2023

2022

2021

2020

2019

2018

2017

2016

2015

2014

2013

2012

2011

2010

2009

2008

2007

2006

2005

R² = 0,9853

Tendencia

Fuente: Indicadores de inclusión financiera de los sistemas financiero, de seguros y de pensiones, Diciembre 2010 y Diciembre 2014 – SBS. Elaboración: CERPLAN - GRLL.

Este desarrollo ha sido reciente y muy dinámico, pues, según el Bank of International Settlements (2000), en el Perú al 2000, no se registraba ningún producto basado en tarjetas, a excepción de las tarjetas telefónicas de prepago. Cinco años después, la Superintendencia de Banca, Seguros y AFP (2014) registró que el porcentaje de tarjeta-habientes respecto a la población adulta fue de 8%; y para el 2014 dicho porcentaje ascendió en 12 puntos porcentuales, alcanzando los 20,4% en dicho año. Esto significó una tasa de crecimiento anual de 11%.

41

Medida como el uso de estos instrumentos en las transacciones en empresas retail.

Centro Regional de Planeamiento Estratégico - CERPLAN

37

Las expectativas para el 2030 son positivas, al respecto, CERPLAN estima que el número de tarjeta habientes en el Perú alcanzará al 44.4% de la población adulta en 2030, como se observar en el gráfico anterior. 3.2.14. Aumento de la deforestación La deforestación es un proceso que desencadena pérdida en la biodiversidad de un país, pues la tala indiscriminada de árboles afecta a las especies que encuentran refugio en los bosques, altera al ciclo del agua, a los mecanismos de regeneración del suelo y a las dinámicas climáticas locales. Para Perú, este fenómeno es vital, dado que cerca del 35,5% del territorio está cubierto de bosques naturales (Martino, 2007, y Banco Mundial, 2007). Según el Ministerio del Ambiente (2009ª), en 1975 se estimó que existían 4,5 millones de hectáreas deforestadas, especialmente en la Ceja de Selva del Perú, y que aproximadamente 150 mil hectáreas se deforestaban al año. En 1995, la superficie deforestada del Perú ocupó un área aproximada de 6,9 millones de hectáreas (5,4% del territorio nacional). Para el año 2000 la superficie deforestada fue de 7,2 millones de hectáreas principalmente debido a la agricultura migratoria42. Gráfico 19. Perú: Hectáreas deforestadas en millones, 1975, 1985, 1990, 1995, 2000 y proyecciones al 2030. 12.0 R² = 0.94 10.0 8.0 6.0 4.0 2.0

1975 1977 1979 1981 1983 1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007 2009 2011 2013 2015 2017 2019 2021 2023 2025 2027 2029

0.0

Deforestación (ha)

Tendencia

Fuente: Para los años 1985, 1995 y 2000: Cuadro Superficie deforestada, según departamento, 1985, 1995 y 2000 – INEI. Para los años 1975 y 1990: MINAM (2009b). Elaboración: CERPLAN - GRLL.

La Libertad, según el Ministerio del Ambiente (2009b), pasó de poseer 6,6 mil hectáreas deforestadas en 1995 a 7,3 mil en el 2000, siendo uno de los departamentos con menor incremento en la deforestación, junto con Ayacucho y Pasco con 6,7 mil y 14,7 mil hectáreas deforestadas durante el periodo de 1990 – 2000. En el corto y mediano plazo, se prevé un aumento sostenido de la superficie deforestada debido a la construcción de nuevas carreteras y vías de penetración en la selva peruana, el aumento de la demanda por la tierra por el crecimiento demográfico,

42

Este tipo de agricultura consiste en abrir los bosques para crear cultivos en momentos determinados. Este modelo supone la mantención de siembras intensivas en una superficie pequeña, que luego es abandonada por periodos de quince a veinte años, tras los cuales foresta (Otero, 2006, p. 46). Centro Regional de Planeamiento Estratégico - CERPLAN

38

la baja valoración de los servicios ambientales proporcionados por los bosques y políticas fallidas. Tomando en cuenta estas consideraciones, CERPLAN estimó que el área deforestada a nivel nacional pasará de los 7,3 millones de hectáreas en el 2000 a 10,5 millones de hectáreas para el 2030 (ver gráfico adjunto). 3.2.15. Expansión económica de China43 El notable crecimiento económico de China durante los últimos 20 años, que en promedio fue 10 por ciento anual, llevó a una reducción paralela de la tasa de pobreza del 65 por ciento en dicho país, reduciéndola a valores muy por debajo del 10 por ciento. Como resultado de este crecimiento, China se ha convertido en la segunda economía más importante del mundo, representando el 9,5% del PIB mundial en 2010, en el mayor exportador, en la mayor potencia manufacturera del mundo y en el mayor motor de crecimiento a nivel mundial. Este crecimiento fue impulsado por la movilización de recursos y las reformas pragmáticas y eficaces orientadas al mercado promovidas por el gobierno. Otros factores que impulsaron este crecimiento fueron el gran tamaño de su mercado interno, el bono demográfico y el aprovechamiento de la globalización. El rol del gobierno implicó el uso de marcos regulatorios que favorecieron la entrada de capitales y que alentaron los rápidos procesos industrialización y urbanización.

16,000 14,000 12,000 10,000 8,000 6,000 4,000 2,000 0

1960 1962 1964 1966 1968 1970 1972 1974 1976 1978 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014 2016 2018 2020 2022 2024 2026 2028 2030

Miles de millones US$ corrientes

Gráfico 20. China: PIB en miles de millones de dólares americanos a precios constantes de 2005, 1960 – 2030.

PBI China

Tendencia

Fuente: World Development Indicators del Banco Mundial Elaboración: CERPLAN - GRLL.

Sin embargo, el crecimiento chino vino acompañado de un incremento en la disparidad de ingresos, producto de la inversión en servicios de uso intensivo en capital físico, lo que generó que los salarios crecieran menos que la productividad. En el aspecto ambiental, la gran demanda de energía por el nuevo perfil industrial de dicho 43

Extraído de Banco Mundial (2013). China 2030-Building a Modern, Harmonious, and Creative Society. The World Bank Development Research Center of the State Council, the People’s Republic of China, 17.

Centro Regional de Planeamiento Estratégico - CERPLAN

39

país conllevó al agotamiento sustancial de los recursos naturales y una contaminación ambiental sin precedentes. Se prevé que el crecimiento de China se moderará en tanto exista una reforma política sustancial, que implique una mejora en los principales indicadores estructurales, sociales, ambientales y externos; reduciéndose gradualmente de un promedio de 8,6 por ciento en 2011-15 a un promedio del 5 por ciento entre el 2026-30, donde se espera que alcance un PIB de 13.656 mil millones de dólares en 2030. Además, se estima que la cuota de la industria en el PIB disminuirá gradualmente de un 47% en 2010 a un 35% en 2030, mientras que la del sector terciario se elevará en 18 puntos porcentuales desde el 43% en 2010 a 61 por ciento en 2030. 3.2.16. Reducción acelerada de la biodiversidad El Perú ha sido reconocido como uno de los diecisiete países llamados megadiversos, por ser poseedores en conjunto de más del 70% de la biodiversidad del planeta; en nuestro país, se puede encontrar más de 20,375 especies de flora, 523 mamíferos, 1.847 aves, 446 reptiles y 1.070 peces marinos; de igual modo, poseemos 84 de las 117 zonas de vida del planeta y más de 73 millones de hectáreas de bosques (Ministerio del Ambiente, 2014). Sin embargo, el incremento en el uso de tierras para siembra y asentamientos humanos, la deforestación y la contaminación, que inciden en el cambio climático, entre otras actividades, ponen en riesgo la extensa biodiversidad del país. Así, al 2014 se han estimado 492 especies de fauna en estado de amenaza, de las cuales, 64 se encuentran en peligro crítico, 112 en situación de peligro, 203 en situación vulnerable y 103 se encuentran en la categoría de casi amenazado. De las especies de la flora peruana, 777 se han registrado bajo amenaza, donde el 50,3% se encuentra en estado vulnerable, el 25% en peligro crítico, el 15,3% en situación de casi amenazado, y el 9,4% en situación de peligro (Ministerio del Ambiente, 2014). En el Decreto Supremo Nº 004-2014-MINAGRI se listan las especies de fauna registradas bajo amenaza entre las que se encuentran la rana altoandina acuática y el sapo de talones entre los anfibios; el petrel y los albatros de las Galápagos entre las aves; el guanaco, entre los mamíferos; y el cocodrilo de Tumbes, dentro de los reptiles. Tabla 6. Perú: Especies de fauna silvestre amenazada, 2004 y 2014 Categoría de amenaza Total c/

2004 a/

2014 b/

Total Anfibios Reptiles Aves Mamíferos

Total

Invertebrados Anfibios Reptiles Aves Mamíferos

301

38

26

172

65

492

23

134

39

190

106

23

2

4

12

5

64

2

33

4

15

10

En peligro

71

8

10

35

18

122

7

42

12

29

32

Vulnerable

116

9

9

61

37

203

14

45

16

78

50

91

19

3

64

5

103

-

14

7

68

14

En peligro crítico

Casi amenazado

a/ Especies establecidas en el Decreto Supremo N° 034-2004-AG, derogado por el Decreto Supremo Nº 04-2014MINAGRI. b/ Especies establecidas en el Decreto Supremo Nº 004-2014-MINAGRI. c/ Sin incluir la categoría de Datos Insuficientes.

Fuente: Adaptado del Cuadro Especies de fauna silvestre amenaza en el Perú, 2004 y 2014 - INEI. Elaboración: CERPLAN - GRLL.

Centro Regional de Planeamiento Estratégico - CERPLAN

40

Como se observa en la tabla adjunta, la cantidad de especies bajo amenaza, registrada en 2014, aumentó en un 63% con respecto a la cantidad del 2004; se observa un incremento preocupante en la situación de la especie anfibios, pues 38 estaban amenazadas en 2004 y, para el 2014, este número casi se triplicó, llegando a 134. Las especies en peligro crítico registraron el mayor incremento en comparación a las demás categorías amenazadas: pasaron de 23 a 64, lo que significó un aumento del 178%. Dentro de este grupo, el número de anfibios en situación de peligro crítico pasó de 2 a 33 en 10 años. Se puede inferir que, la tendencia de los últimos años está conllevado a un deterioro en la biodiversidad del país, observándose que el crecimiento de las especies en peligro crítico es mayor que el de otras categorías, y que existe una tendencia de cambio hacia categorías de mayor amenaza44. En general, todas las categorías de especies amenazadas han registrado aumentos (72% para la categoría de especies en peligro, 75% para la categoría vulnerable y 13% para la categoría casi vulnerable), evidenciando políticas públicas ambientales laxas en esta materia. Por tanto, ante este contexto, se espera un mayor deterioro en corto y mediano plazo, CERPLAN estima que 782 especies se encontrarán amenazadas para el 2030.

1000 900 800 700 600 500 400 300 200 100 0

R² = 0.992

1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030

Número de especies

Gráfico 21. Perú: Especies de fauna silvestre amenazada, 1999, 2004, 2014 y proyecciones al 2030.

Número de especies

Tendencia

Fuente: DS 013-99-AG y Cuadro Especies de fauna silvestre amenaza en el Perú, 2004 y 2014 - INEI. Elaboración: CERPLAN - GRLL.

3.2.17. Incremento de productos de exportación con valor agregado Las exportaciones con valor agregado usualmente son las consideradas como no tradicionales, pues estas incluyen aquellos bienes que tienen determinado grado de transformación45, por lo que están asociados a la demanda de empleo calificado, a mayores ingresos y, por lo tanto, a un mayor nivel de actividad económica (Producto Bruto Interno – PBI).

44

Pacheco et al. (2009), en un estudio sobre un grupo de especies de mamíferos del Perú ha determinado que existe una tendencia de cambio de su categoría hacia una de mayor amenaza. 45

Banco Central de Reserva del Perú (s.f.). Guía Metodológica de la Nota Semanal. VII. Balanza comercial. Visto en http://www.bcrp.gob.pe/docs/Publicaciones/Guia-Metodologica/Guia-Metodologica-07.pdf el 05 de Enero del 2015.

Centro Regional de Planeamiento Estratégico - CERPLAN

41

Los principales productos de exportación no tradicionales en el Perú son los agropecuarios, ya que durante el periodo de 1990-2014 representó el 26,4% de las exportaciones no tradicionales. El siguiente grupo de productos por orden de participación es el de textiles, el cual contribuyó con el 23,9% de las exportaciones no tradicionales totales, y creció de 364 millones en 1990 a 1.800 millones en 2014. Por último, los productos químicos representaron en promedio el 13,1% de las exportaciones no tradicionales en el periodo en mención, pasando de 90 millones de dólares en 1990 a 1.515 millones en 2014. Como se muestra en la tabla, entre 1990 y 2014 la exportación de minerales no metálicos creció en promedio 16,9% anual; la exportación de productos agropecuarios creció a una tasa de 16,0%, y la de maderas y papeles, 15,6%. Le siguen en crecimiento, los productos químicos (12,5%), pesqueros (10,4%), y sidero-metalúrgicos y de joyería (7,1%). A diferencia de las exportaciones tradicionales, la evolución del valor de las no tradicionales se explica principalmente por crecimiento en volúmenes y, en menor medida, de precios. Tabla 7. Perú: Exportaciones no tradicionales por tipo de producto acumulado 1990 - 2014 y

variación promedio anual. Exportaciones no tradicionales Total FOB US$ millones Agropecuarios Pesqueros Textiles Maderas y papeles, y sus manufacturas Químicos Minerales no metálicos Sidero-metalúrgicos y joyería Metal-mecánicos Otros

Acumulado 1990 - 2014 108,131 26.4% 9.3% 23.9%

Variación

16.0% 10.4% 6.9%

4.6%

15.6%

13.1% 3.9% 12.4% 4.6% 1.8%

12.5% 16.9% 7.1% 11.5% 9.7%

Fuente: Estadísticas del Banco Central de Reserva del Perú. Elaboración: CERPLAN - GRLL.

Los principales destinos de las exportaciones de productos no tradicionales se distribuyen principalmente entre los países andinos, Estados Unidos, la Unión Europea, el Mercosur, China y México, ordenados por orden de importancia. El valor de las exportaciones no tradicionales casi se quintuplicó (pasaron de US $ 2,2 mil millones en 2000 a US $ 11,6 mil millones en 2014), registrando un crecimiento promedio anual de 13,8 por ciento y contribuyendo con el 29,5 por ciento a las exportaciones totales en 2014.

Centro Regional de Planeamiento Estratégico - CERPLAN

42

Gráfico 22. Perú: Exportaciones no tradicionales en millones de dólares FOB, 1990 -2030. 45 000 40 000 35 000 30 000 25 000 20 000 15 000 10 000 5 000 0

Exportaciones NT

2030

2028

2026

2024

2022

2020

2018

2016

2014

2012

2010

2008

2006

2004

2002

2000

1998

1996

1994

1992

1990

R² = 0.9744

Tendencia

Fuente: Estadísticas del Banco Central de Reserva del Perú. Elaboración: CERPLAN - GRLL.

Según el INEI (2015ª), en 2009 las exportaciones no tradicionales de La Libertad ascendieron a US$ 367 millones y en el 2014 según el Banco Central de Reserva del Perú (2015), se llegó a exportar 729 millones, registrando un aumento promedio de 12,7% anual. Para el departamento, los productos agropecuarios son los que representan el grueso del total de exportaciones no tradicionales: 88% para el 2009 y 89,7% para el 2014; entre ellos destacan el arándano, los espárragos frescos y los congelados. En ese sentido, considerando que se prevé que los países miembros de la OECD crezcan este año a una tasa promedio de 2.5%, se espera un aumento en las exportaciones peruanas principalmente de productos no tradicionales. Asumiendo la continuidad de la tendencia histórica, se estima que en el 2030 las exportaciones no tradicionales de Perú llegarán a 39,6 mil millones de dólares (ver gráfico 22). 3.3. Tendencias y su impacto en el modelo conceptual Esta sección muestra a aquellas tendencias, nacionales y globales, que impactan en los componentes y elementos básicos de desarrollo46 del territorio; es decir, a aquellas que pueden modificar su estado y/o evolución, ejercicio que se muestra en el gráfico adjunto. Las tendencias seleccionadas (T) se muestran con un número correlativo, el mismo que permite identificar a cada una de ellas, numeradas del 1 al 17 (T1,…, T17)47. Esto permite mostrar de una manera simple las tendencias que impactan a cada uno de los elementos básicos relacionados al desarrollo del territorio, los cuales están presentes en el modelo conceptual.

46 47

Este término es equivalente al de subcomponente en el modelo conceptual. Ver la sección 3.2. para identificar el nombre de la tendencia correspondiente.

Centro Regional de Planeamiento Estratégico - CERPLAN

43

Tabla 8. Componentes o ejes de desarrollo y tendencias que los impactan

1. 2. 3. 4. 5. 6.

Componente Derechos humanos e inclusión social Oportunidades y acceso a servicios Estado y gobernanza Economía, competitividad y empleo Cohesión territorial e infraestructura Ambiente, diversidad biológica y gestión de riesgos de desastres

Tendencias T1, T4, T5, T9, T12. T1, T8, T9. T1, T8, T9, T10, T12. T1, T3, T6, T8, T9, T12, T15, T16, T17. T1, T8, T9, T10. T1, T2, T3, T6, T9, T14, T16, T17.

Elaboración: CERPLAN - GRLL.

Es importante señalar que cuando la misma tendencia impacta a más de la mitad de los elementos básicos de desarrollo en un mismo componente, se considera que este es impactado también por dicha tendencia. Por ejemplo, la tendencia 1, expansión de la población urbana, impacta al componente de derechos humanos e inclusión a través del impacto en todos los elementos básicos del mencionado componente. Siguiendo esta misma lógica, en la tabla adjunta se muestran los 6 componentes y las tendencias que los impactan. Esta tabla se lee de la siguiente manera: si tomamos como referencia el componente 3, las tendencias 1, 8, 9, 10 y 12 impactan a más de la mitad de los elementos básicos allí contenidos, por lo tanto también impactan al componente mismo.

Centro Regional de Planeamiento Estratégico - CERPLAN

44

3.3.1. Gráfica del modelo conceptual impactado Gráfico 23. Modelo conceptual impactado.

Elaboración: CERPLAN - GRLL.

Centro Regional de Planeamiento Estratégico - CERPLAN

45

3.3.2. Sensibilidad de los elementos básicos de desarrollo En esta sección identifican los subcomponentes más sensibles a las tendencias; esto significa que mientras mayor sea el número de tendencias que impactan a un subcomponente, este es más sensible. En el componente 1, el elemento básico de desarrollo más sensible es derechos colectivos pues es impactado por ocho tendencias. Le sigue el elemento básico promoción social el cual es impactado por seis. A ambas le impactan la tendencia 1, expansión de la población urbana; la tendencia 4, Disminución de la mortalidad infantil; la tendencia 9, Aumento de los índices de corrupción; y la tendencia 12, Disminución del analfabetismo. En el componente 2, los elementos básicos salud y agua y saneamiento son los más sensibles pues cada uno es impactado por 7 tendencias, una de ellas es expansión de la población urbana, seguido del elemento de cultura y deporte, impactado por 5 tendencias. La tendencia 1, Expansión de la población urbana; la tendencia 2, Aumento del calentamiento global; y la tendencia 6, Incremento de la minería ilegal; impactan a estos dos componentes. En el componente 3, el elemento seguridad ciudadana es el más sensible, siendo impactado por 6 tendencias, seguido del elemento participación política y ciudadana, el cual es impactado por 5. Estos dos componentes son impactados por las tendencias 1, 8, 9, 10, y 12. En el siguiente componente, todos los elementos son bastante sensibles al entorno: ciencia, tecnología e innovación es impactado por 9 tendencias, siendo la que destaca Incremento del uso de las TICS, seguido de los elementos de empleo formal, capacidades técnico – productivos y diversificación productiva las cuales son impactadas por 8 tendencias; destacando las tendencias Expansión de la población urbana, Incremento de productos de exportación con valor agregado, e Incremento de la agroexportación, respectivamente. En el componente 5, el elemento ciudades sostenibles es el más sensible, con 9 tendencias que lo impactan, destacando la tendencia Aumento de la deforestación. Por su parte, el elemento estado del ambiente está impactado por 8 tendencias, configurándose en el elemento más sensible del componente 6, destacando las tendencias Aumento de la deforestación, y Reducción acelerada de la biodiversidad.

4. Identificación y análisis de variables estratégicas 4.2. Listado de variables Sobre la base de los elementos básicos de desarrollo del territorio (subcomponentes), así como de las tendencias priorizadas, se identifica un listado de variables relevante para el territorio de La Libertad (ver anexos 2.1 y 2.2). Tal como se puede observar en el anexo 2.1, sobre la base de los elementos básicos de desarrollo del territorio, se identificaron 49 variables, las mismas que se denominan endógenas. Se destaca como ejemplo que en el componente Estado y gobernanza se ha considerado la variable Nivel de Seguridad Ciudadana, relacionada con el elemento básico de desarrollo Seguridad Ciudadana; y en el componente Economía, competitividad y empleo se han identificado las variables Nivel de desarrollo de la ciencia y tecnología y Grado de innovación empresarial que están relacionadas con el elemento básico de desarrollo Ciencia, tecnología e innovación.

Centro Regional de Planeamiento Estratégico - CERPLAN

46

Asimismo, en el anexo 2.2 se muestran las 17 variables que se deducen de las tendencias seleccionadas, las cuales constituyen las variables exógenas. Entre ellas se destacan el Nivel de criminalidad y Nivel de corrupción, asociadas a las tendencias Aumento de los índices de criminalidad y Aumento de los índices de corrupción, respectivamente. 4.3. Análisis estructural Luego de la identificación de los elementos básicos de desarrollo que componen el territorio, de la selección de tendencias y del listado de variables, continúa el análisis de la relación entre variables, según criterios de influencia y dependencia, proceso conocido como análisis estructural. El análisis estructural se inicia ordenando las variables en una matriz de doble entrada, es decir, las variables se registran en el mismo orden tanto en la primera fila como en la primera columna de la matriz, tal como se muestra en la tabla 9. Posteriormente, se procede a evaluar la influencia que tiene una variable sobre otra, para lo cual se siguen los siguientes pasos: 1. Se pregunta si la variable i, ubicada en la primera columna, influye de manera directa en la variable j, que se encuentra en la fila. Para responder a esta pregunta se debe considerar el momento actual del análisis. 2. Si la respuesta es “no” se coloca 0 en la celda de intersección entre columna y fila; si la respuesta es “sí”, entonces se evalúa su calificación siguiendo el siguiente criterio: 1 si la influencia es débil, 2 si la influencia es moderada y, 3 si la influencia es fuerte. 3. Esta pregunta se repite para la segunda, tercera y n-sima variable de la fila, siguiendo los criterios establecidos en el paso 2. 4. Metodológicamente, la pregunta del paso 1 no se puede hacer para la misma variable, por lo que, cuando se evalúe una variable consigo misma, se debe colocar el valor de 0; de allí que la diagonal principal de la matriz se completa con ceros. Tabla 9. Matriz de análisis estructural



V1

V2

V3

V4

∑ filas

V1

0

1

0

2

3

V2

2

0

0

2

4

V3

0

1

0

3

4

V4 ∑ colum nas

0

1

3

0

4

2

3

3

7

Elaboración: CERPLAN - GRLL.

Este ejercicio se ha realizado para el caso de La Libertad utilizando 54 variables48, por lo que se ha contado con una matriz de 54 filas por 54 columnas, la misma que se ingresa al software denominado MICMAC® a fin de obtener el Plano de influencias y 48

De un total de 66: 49 endógenas y 17 exógenas.

Centro Regional de Planeamiento Estratégico - CERPLAN

47

dependencias mostrado en el gráfico 24, en el cual se clasifica a las variables según su ubicación en dicho plano. Gráfico 24. Plano de influencias y dependencias de las variables.

Variables de poder

Variables ambiguas

Variables blanco

Variables reguladoras

Variables autónomas

Variables dependientes

Variables de poder

Variables autónomas

Variables blanco

Variables reguladoras

Variables ambiguas

Variables dependientes

Fuente: Resultados del MICMAC ®. Elaboración: CERPLAN - GRLL.

Como se observa en el gráfico, en la esquina superior derecha del plano, se ubican las variables denominadas ambiguas que se caracterizan por tener una alta capacidad de influencia; es decir, tienen una gran capacidad de modificar el comportamiento de las demás variables, pero, además, tienen un alto grado de dependencia, lo que implica

Centro Regional de Planeamiento Estratégico - CERPLAN

48

que son muy sensibles al comportamiento de otras. Se observa que la variable 3, “Nivel de pobreza rural”, es un claro ejemplo de variable ambigua. En la esquina inferior derecha se encuentran las variables denominadas dependientes, que son muy sensibles ante cambios en otras variables y que reflejan los cambios que ocurren en el sistema. Entre ellas destacan la variable 11, “Cobertura de atención primaria en salud”, y la 12, “Cobertura de atención integral en salud”. Entre estas dos, se ubican las variables denominadas blanco debido a que poseen menos poder de influencia que las variables ambiguas, pero un nivel de dependencia similar, por lo que se configuran como las variables objetivo del sistema. Por ejemplo, se puede identificar a la variable 4, “Cobertura de los programas sociales”, y la variable 7, “Nivel de discriminación” como variables blanco. En la esquina superior izquierda se localizan las variables denominadas de poder, pues tienen un alto grado de influencia en las demás variables, siendo un claro ejemplo la variable número 20, “Grado de descentralización del estado”. En la esquina inferior izquierda se ubican las variables denominadas reguladoras que se caracterizan por su influencia mediana y por su bajo grado dependencia, lo que les permite funcionar como variables facilitadoras-catalizadoras del sistema. La variable 39, “Cobertura eléctrica”, se constituye como un ejemplo de variable reguladora. Las variables denominadas autónomas, ubicadas en el mismo plano que las anteriores, poseen niveles muy bajos de influencia y dependencia, por lo que se les puede considerar independientes al sistema (autónomas). La variable 9, “Diversidad cultural”, representa claramente a este tipo de variables.

Centro Regional de Planeamiento Estratégico - CERPLAN

49

4.4. Identificación de variables estratégicas Sobre la base del análisis estructural, se obtiene una primera lista de variables candidatas a estratégicas, las mismas que se ubicaron en la parte derecha del plano del gráfico 24, que corresponden a variables: ambiguas, blanco y dependientes. Luego, estas se clasificaron en: variables medio y variables resultado, siendo estas últimas aquellas que tienen potencial de ser variables estratégicas. Tomando en cuenta el resultado del análisis estructural, la retroalimentación recogida en los talleres, en particular, las sugerencias de los profesionales de la Gerencia de Salud, y luego de incorporar los aportes del equipo de CERPLAN, las variables estratégicas identificadas suman 12 y son las siguientes:

Gráfico 25. Variables estratégicas

Pobreza

Equidad social

Educación de la población

Salud de la población

Desarrollo económico

Innovación

Calidad del ambiente

Sostenibilidad de los recursos naturales

Vulnerabilidad de la población ante desastres naturales

Desarrollo institucional

Estado de la infraestructura

Integración macrorregional

Fuente: Análisis estructural, participantes de los talleres, aporte de expertos y equipo técnico de planeamiento. Elaboración: CERPLAN - GRLL.

4.5. Diagnóstico de variables estratégicas Seleccionadas las variables estratégicas en la sección anterior, se procede a hacerles un diagnóstico, que incluye el análisis causal, la identificación de los actores que influyen y que son influidos por estas, y la evaluación de cada una de ellas, lo que implica conocer su situación actual y evolución, medidos a través de indicadores previamente seleccionados.

Centro Regional de Planeamiento Estratégico - CERPLAN

50

4.5.1. Análisis causal En el esquema adjunto, se puede observar que, tomando como referencia las políticas y planes nacionales y regionales, además de la revisión de evidencia teóricaempírica, el análisis estructural, y el aporte de los actores en los talleres de trabajo y del equipo técnico, se identificaron aquellas variables influyentes, que las denominamos instrumentales, es decir, aquellas susceptibles de ser utilizadas como herramientas de política; también se muestran en recuadros oscuros y, en algunos casos, agrupadas en bloques, las variables objetivo (variables estratégicas). El esquema refleja interacciones generadas con las variables instrumentales, con las que se pretende influir en las variables estratégicas; la influencia es indirecta, en el sentido de que entre ambas, hay otras variables a través de las cuales se transmite la influencia y que, se las puede denominar variables intermedias. Respecto a las variables instrumentales, según CERPLAN (2013), los servicios constituyen el umbral entre los aspectos estratégicos y operativos y, son el medio a través del cual se conducen y provocan los cambios, es decir se influyen en las variables estratégicas. Específicamente, estamos considerando la provisión y cobertura de servicios básicos como saneamiento y electricidad, servicios de promoción del empleo, de información, de titulación, entre otros, como variables instrumentales. Según la OMS (2013), el agua, el saneamiento y la higiene tienen consecuencias importantes sobre la salud y la enfermedad, a su vez el estado de la salud condiciona los aprendizajes; por su parte el PNUD (2002) sostiene “al lado del capital natural y el capital construido, los estudios atribuyen al capital humano (educación, salud y nutrición de la población) y al capital social (redes sociales basadas en principios de confianza, reciprocidad y comportamiento cívico) la mayor contribución al desarrollo”. Como se puede inferir, estos estudios consideran la provisión de servicios básicos como variable instrumental y a la salud y educación, como variables estratégicas. Por su parte, según De Soto (2001), el acceso a información y la titulación de la propiedad (acceso a la propiedad) hacen posible aprovechar legalmente el potencial económico de los activos e influir de manera indirecta en variables estratégicas como desarrollo económico y pobreza; en la misma línea, Pérez (2002), considera que “lo que crea capital es un proceso fundamentado en un sistema legal, donde la propiedad de los activos está claramente definida y contribuye a su rápida transformación en capital”. Según el Consejo Nacional de Competitividad (2014), la misión de la agenda de competitividad, empieza por hacer que las TIC sean utilizadas como uno de los impulsores del desarrollo, potenciando la eficiencia del estado y el cambio estructural de los proceso productivos y de gestión en todos los sectores hacia la mejora de la productividad y desarrollo del país. De este modo se hace énfasis en la importancia de los servicios de promoción de las TIC, las mismas que son base de muchos sistemas de información, los que a su vez apoyan el seguimiento y evaluación contribuyendo al desarrollo institucional, la innovación y al desarrollo económico. En el caso de la variable Sostenibilidad de los recursos naturales, y de la variable Integración Macrorregional, la primera es de suma importancia para la calidad y sostenibilidad del ambiente y es considerada transversal, en el sentido de que está relacionada con todas las demás variables; algo similar sucede con la segunda, pues al ser una variable de entorno influye en las variables del sistema.

Centro Regional de Planeamiento Estratégico - CERPLAN

51

Gráfico 26. Análisis causal

Centro Regional de Planeamiento Estratégico - CERPLAN Fuentes: INEI (2011), MIDIS (2013), MINEDU (2014), MEF y GIZ (2014), CNC- ICR, BCRP. Elaboración: CERPLAN - GRLL.

52

4.5.2. Análisis de actores Un paso importante en la fase prospectiva del planeamiento constituye la identificación de actores, para lo cual se utiliza una matriz que hace posible identificar a los actores que condicionan el comportamiento de las variables estratégicas; así como a los actores que son afectados por el comportamiento de estas. Para identificar a los primeros se pregunta por los actores que influyen de manera directa o indirecta sobre las variables estratégicas; y para los segundos, por aquellos que se ven afectados, positiva o negativamente, por los cambios en las variables estratégicas. A continuación, se muestra la identificación de actores, la misma que se realizó de manera participativa: Tabla 10. Identificación de actores según variable estratégica

Actores que influyen sobre la variable estratégica

Gobierno Nacional, Regional, Local, organizada y organismos internacionales.

población

Gobierno Nacional, Regional, Local, organizada y organismos internacionales.

población

UGEL, Gerencia Regional de Educación, Gobiernos Locales, padres de familia, colegios, universidades e institutos. Redes de Salud, Gerencia Regional de Salud, Ministerio de Salud, ESSALUD, Sanidad PNP, EPS, Ministerio de Educación, Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social, Ministerio de Transportes y Comunicaciones, UDR-SIS, SUSALUD, Gobiernos locales, familias. Gobierno Nacional, Gobierno Regional y Gobiernos Locales, empresas y sociedad civil. Gobierno Nacional (Ministerio de la Producción), Gobierno Regional (Gerencia de la Producción), Gobiernos Locales, empresarios, universidades, centros de investigación, ONGs.

Actores sobre los cuales la variable estratégica tiene influencia Población rural, población vulnerable (niños, Pobreza gestantes, adultos y adultos mayores). Población rural, población vulnerable (niños, Equidad social gestantes, adultos y adultos mayores). Niños, niñas y a la población estudiantil en Educación en general (estudiantes la población universitarios y de institutos técnicos). Variable estratégica

Salud de la población

Población rural, población vulnerable.

Desarrollo económico

Familias, empresarios, sociedad civil en general.

Innovación

Hogares, empresas, y sociedad civil en general.

Ministerio de Salud, Ministerio de Educación, Ministerio de Vivienda, Defensa Civil, Oficina Regional de Defensa Vulnerabilidad Nacional, Grupos de Trabajo, Plataforma Regional de de la población Defensa Civil, Compañía General de Bomberos, ante desastres Asociación Nacional del Agua (ANA), Asociación Local naturales del Agua (ALA), ONGs. (Las gerencias están en los Grupos de trabajo y en la plataforma). Empresas, Juntas de Usuarios, Gerencia Regional del Calidad del Ambiente, Gerencia Regional de Agricultura, Proyecto ambiente

Centro Regional de Planeamiento Estratégico - CERPLAN

Población urbanomarginal, población pobre.

Familias, empresarios, sociedad civil en general.

53

Especial Chavimochic, Gerencia Regional de Energía y Sostenibilidad Minas, Gerencia Regional de Salud, OEFA, Gobiernos de los recursos Provinciales y Distritales, Ministerio de Energía y Minas, naturales Ingemmet, Ministerio del Ambiente. Gobierno Nacional, Gobierno Regional y Gobiernos Locales, Organismos autónomos, Policía Nacional, Desarrollo Poder Judicial, Congreso, Ministerio de Justicia, institucional organizaciones de empresas y sociedad civil. Gobierno Nacional, Gobierno Regional y Gobiernos Locales, Gerencia Regional de Infraestructura, Gerencia Estado de la Regional de Transportes y Comunicaciones, Ministerio infraestructura de Vivienda, Ministerio de Transporte y Telecomunicaciones, empresas. Gobierno Nacional, Gobierno Regional y Gobiernos Integración Locales, Gerencia Regional de Infraestructura, Gerencia macrorregional Regional de Transportes y Comunicaciones.

Empresarios y sociedad civil en general.

Familias, empresarios, población vulnerable, población rural. Familias, empresarios, sociedad civil en general.

Elaboración: CERPLAN - GRLL.

4.5.3. Indicadores de las variables estratégicas Para completar el diagnóstico de cada una de las variables estratégicas es necesario examinar su comportamiento histórico a través de indicadores representativos, así como analizar su evolución y proyectar metas. Además, se ha incluido indicadores que permiten medir brechas de género, como por ejemplo la brecha salarial en La Libertad entre hombres y mujeres. Tabla 11. Indicadores por variable estratégica Componente

Variable estratégica Pobreza

Derechos humanos e inclusión social

Oportunidades y acceso a servicios

Equidad social

Educación de la población

Salud de la población

Indicador Pobreza rural Pobreza extrema rural Pobreza total departamental Ingreso promedio mensual por trabajo de la PEA masculina y femenina (Nuevos Soles). Tasa de analfabetismo de la población masculina y femenina de 15 a más años de edad. Porcentaje de mujeres de 15 a 49 años, alguna vez han sufrido violencia física por sus parejas. Porcentaje de mujeres entre 15 – 19 años que han quedado embarazadas alguna vez. Porcentaje de estudiantes de 2° grado de primaria que se encuentran en el nivel satisfactorio en comprensión lectora. Porcentaje de estudiantes de 2° grado de primaria que se encuentran en el nivel satisfactorio en matemática. Porcentaje de locales escolares que requieren reparación parcial. Porcentaje de locales escolares que requieren reparación total. Porcentaje de locales escolares con carpetas suficientes. Porcentaje de locales escolares con acceso a internet, Secundaria Porcentaje de locales escolares con acceso a internet, Primaria Porcentaje de locales (IIEE) públicos con los tres servicios básicos (Agua, Alcantarillado y Electricidad) Número de docentes por cada mil niños en edad escolar Años promedio de educación Porcentaje de PEA ocupada con nivel educativo superior Tasa de deserción secundaria Tasa de analfabetismo Tasa de asistencia escolar Tasa de desnutrición crónica de niños (as) menores de 5 años (Patrón OMS) Tasa de mortalidad infantil Tasa de camas hospitalarias por mil habitantes Porcentaje de niños de 6 a 59 meses con anemia total

Centro Regional de Planeamiento Estratégico - CERPLAN

54

Estado y gobernanza

Desarrollo institucional

Desarrollo económico Economía, competitividad y empleo

Innovación

Infraestructura y cohesión territorial

Estado de la infraestructura

Integración macrorregional

Índice de Desarrollo Humano Índice de Densidad del Estado Índice de Institucionalidad Índice delincuencial por cada mil habitantes Porcentaje de cumplimiento de Ley de Transparencia Informativa Porcentaje de municipalidades que cuentan con Planes de Desarrollo Urbano N° meses promedio de demora en viabilizar S/10 millones en proyectos mayores vía SNIP N° meses promedio de demora en viabilizar S/1 millón en proyectos menores vía SNIP Porcentaje de Municipalidades Provinciales y Distritales con TUPA ratificado Tasa de formalidad Recaudación por población urbana N° de conflictos sociales (activos y latentes) por región PBI per cápita en soles de 2007 Porcentaje de la población ocupada sub empleada Porcentaje de la población ocupada por empleo informal Índice de productividad agrícola Porcentaje de superficie agrícola bajo riego - Costa Porcentaje de superficie agrícola bajo riego - Sierra Porcentaje de superficie agrícola bajo riego Empresas manufactureras exportadoras Exportaciones no tradicionales per cápita Valor agregado manufacturero per cápita Índice de competitividad regional Porcentaje de hoteles certificados Ratio Créditos / PBI Corriente. Ecosistema de Innovación Operativo Porcentaje de inversión pública en CTI sobre PBI Corriente Nivel de ejecución de inversión pública en CTI (PIE/PIM) Número de docentes en carreras científico tecnológicas por 1000 habitantes Porcentaje de la población que sigue estudios en carreras científico tecnológica Porcentaje de PEA ocupada en carreras vinculadas a CTI Porcentaje de red vial departamental pavimentada Kilómetros de red vial departamental pavimentada Porcentaje de viviendas con acceso al servicio de agua potable Porcentaje de viviendas con conexión de red pública de alcantarillado Coeficiente de electrificación Porcentaje de hogares que consumen agua sin tratamiento de cloro Porcentaje de viviendas con acceso a internet Frecuencia de vuelos (o similar, rutas establecidas)

Porcentaje de Municipalidades que cuentan con instrumentos de gestión Calidad del ambiente ambiental Pasivos ambientales mineros Áreas verdes per cápita (m2) Porcentaje de avance de la reforestación durante el año Ambiente, Porcentaje de municipalidades que disponen residuos sólidos en rellenos diversidad Sostenibilidad de los sanitarios biológica y RRNN gestión del riesgo Nivel de capacidad de las plantas de tratamiento de aguas residuales de desastre Superficie de conservación regional Áreas de Conservación Ambiental Vulnerabilidad de la población ante Población prioritariamente vulnerable a desastres (porcentaje del total) desastres naturales Elaboración: CERPLAN - GRLL.

4.5.4. Variables estratégicas: Evolución y proyección de indicadores A continuación, se muestra la evolución histórica de los principales indicadores asociados a las variables estratégicas, y sus proyecciones, que servirán como insumo para la fase estratégica, en la actualización del Plan de Desarrollo Regional Concertado de La Libertad.

Centro Regional de Planeamiento Estratégico - CERPLAN

55

Pobreza Se observa que la reducción de la pobreza en la región ha tenido un avance importante. Por ejemplo, la pobreza extrema rural, se ha reducido de 50.8% en 2004 a 26.4% en 2015. Esto también se observa en la pobreza total a nivel departamental que, según la ENAHO, se ha reducido 33 puntos porcentuales, pasando de 51.3% en 2004 a 25.9% en 2015. Gráfico 27. La Libertad: Pobreza rural extrema

60.0

Porcentaje

50.0 40.0

30.0

2015 26.4

2004 50.7

2021 22.1

20.0

2021 8.0

10.0

Pobreza extrema rural

Proy.Logarítmica

2030

2021

2018

2015

2014

2013

2012

2011

2010

2009

2008

2007

2006

2005

2004

-

Proy.Lineal

Fuente: ENAHO. Elaboración: CERPLAN – GRLL.

Según el Mapa de Pobreza Provincial y Distrital 2013 del INEI, los distritos con mayor porcentaje de pobreza se ubican en las provincias de la sierra de La Libertad - Julcán, Bolívar, Pataz, Sánchez Carrión y Gran Chimú-, con porcentajes de pobreza mayor al 30%. Mapa 5. La Libertad: Pobreza distrital, 2013

Fuente: INEI. Elaboración: CERPLAN - GRLL.

Centro Regional de Planeamiento Estratégico - CERPLAN

56

Equidad social Según la relación entre el ingreso promedio mensual por trabajo de la PEA masculina y femenina en La Libertad, para el 2014 el ingreso promedio mensual de un hombre es 1.5 veces el sueldo de una mujer, lo que demuestra un retroceso respecto a lo ocurrido en el 2007, año en el que una mujer tenía ingresos promedio similares a los de un hombre. Gráfico 28. La Libertad: Relación entre el ingreso promedio mensual por trabajo de la PEA masculina y femenina, 2004 - 2014

2021 1.8

2.1 1.9 1.7

1.7

1.5 1.3

1.1

2014 1.5

2004 1.7

0.9

2007 1.0

0.7

Relación de ingresos

Proy. Logarítmica

2030

2021

2018

2014

2013

2012

2011

2010

2009

2008

2007

2006

2005

2004

0.5

Proy. Lineal

Fuente: SIRTOD – INEI. Elaboración: CERPLAN - GRLL.

Salud de la población Como se puede en observar en el gráfico adjunto, la tasa de desnutrición crónica en niños menores de 5 años ha ido disminuyendo lentamente, pasando de 35.5% durante el 2010 a un 19.9% durante el 2014 (un punto porcentual como promedio anual). Gráfico 29. La Libertad: Tasa de desnutrición crónica en niños menores de 5 años, patrón OMS

40

2008 35.5

30 2014 19.9

20

2021 14

10

2021 3

0 2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2018

2021

2030

-10 -20 Tasa de desnutrición

Proyección logarítmica

Proyección lineal

Fuente: SIRTOD – INEI. Elaboración: CERPLAN - GRLL.

Centro Regional de Planeamiento Estratégico - CERPLAN

57

Según el mapa de desnutrición crónica, las mayores tasas se concentran en los distritos de las provincias la sierra - Julcán, Santiago de Chuco, Sánchez Carrión, Pataz, Bolívar y Otuzco (color más oscuro). Mapa 6. La Libertad: Tasa de desnutrición crónica en niños menores de 5 años, patrón OMS

Fuente: SIEN. Elaboración: CERPLAN - GRLL.

Educación de la población La evolución del indicador de logros de aprendizajes en comprensión lectora (estudiantes de 2° grado de primaria de instituciones públicas o privadas que se encuentran en nivel satisfactorio) ha ido aumentando lentamente a lo largo de los años, llegando al 201 a 42.5%.

2015 42.5

Proyección Polinómica

2021

2018

2017

2016

2015

2014

2013

2012

2011

2010

2009

Logro Lectura

2030

2021 57 2021 37

2007 11.9

2008

90.0 80.0 70.0 60.0 50.0 40.0 30.0 20.0 10.0 0.0

2007

Porcentaje

Gráfico 30. La Libertad: Porcentaje de estudiantes de 2° grado de primaria en el nivel satisfactorio en comprensión lectora.

Proyección Lineal

Fuente: ECE – MINEDU. Elaboración: CERPLAN - GRLL.

Asimismo, se observa en el mapa adjunto que los porcentajes más bajos en comprensión lectora (colores más oscuros) se concentran en los distritos de las Centro Regional de Planeamiento Estratégico - CERPLAN

58

provincias de la sierra, en particular, en Julcán, Sánchez Carrión, Pataz y Bolívar; por su parte, los porcentajes más altos (colores más claros) se encuentran en la costa. Sin embargo, es preciso señalar, que ciertos distritos en la zona sierra (Cascas, Simbal, Huranchal, Pias y Sitabamba) alcanzan logros de aprendizaje cercanos a los distritos de la costa. Mapa 7. La Libertad: Logros de aprendizaje en comprensión lectora por distritos, 2014.

Fuente: ECE –MINEDU. Elaboración: CERPLAN - GRLL.

Respecto al logro de aprendizajes en matemática, este ha experimentado un incremento lento, pasando de 7.2% en 2007 a un 23.2% en 2015. Gráfico 31. La Libertad: Porcentaje de estudiantes de 2° grado de primaria en el nivel satisfactorio en matemática

2021 46 2015 23.2 2007 7.2

Logro Matemática

Proyección Polinómica

2030

2021

2018

2015

2014

2013

2012

2011

2010

2009

2021 30

2008

2007

100.0 90.0 80.0 70.0 60.0 50.0 40.0 30.0 20.0 10.0 0.0

Proyección Lineal

Fuente: ECE - MINEDU. Elaboración: CERPLAN - GRLL.

Centro Regional de Planeamiento Estratégico - CERPLAN

59

Asimismo, como podemos observar en el mapa, los porcentajes más altos en el logro de aprendizajes en matemática se encuentran en las provincias de la costa, destacando la provincia Pacasmayo. Por otro lado, en la sierra, la provincia más resaltante es la de Gran Chimú donde la mayoría de sus distritos tiene un porcentaje mayor al 30% (a excepción de Sayapullo). Mapa 8. La Libertad: Logros de aprendizaje en matemática, 2014.

Fuente: ECE – MINEDU. Elaboración: CERPLAN - GRLL. Desarrollo económico En el siguiente gráfico se muestra la evolución del PBI per cápita de La Libertad, el cual ha aumentado, pasando de S/ 8 688 en 2007 a S/.10 753 durante el 2014, esperando que esta tendencia continúe en el futuro. Gráfico 32. La Libertad: PBI per cápita en soles de 2007

18,000 17,000 16,000 15,000 14,000 13,000 12,000 11,000 10,000 9,000 8,000

2021 13,076 2014 10,753 2007 8,688

2007

2008

2021, 11,211

2009

2010

2011

2012

PBI per cápita en soles de 2007

2013

Proy. lineal

2014

2018

2021

2030

Proy. logarítmica

Fuente: INEI – SIRTOD. Elaboración: CERPLAN - GRLL.

Centro Regional de Planeamiento Estratégico - CERPLAN

60

Innovación Como se observa en el gráfico, en La Libertad, el porcentaje de inversión en ciencia tecnología e innovación sobre el PBI corriente entre el 2008 y 2014, en promedio es bajo49, y ha pasado de 0.049% en 2008, a 0.012% en 2014. El máximo valor de este indicador se registró en 2011 cuando alcanzó el 0.067%; mientras que el más bajo, en 2013 con 0.007%. Gráfico 33. La Libertad: Porcentaje de inversión púbica en ciencia, tecnología e innovación sobre el PBI corriente.

0.080% 0.070% 0.060% 0.050% 0.040% 0.030% 0.020% 0.010% 0.000%

2021 0.067%

2014 0.012%

2008 0.049%

2008

2009

2010

2011

Valor

2012

2013

2014

Mínimo valor

2021 0.007%

2018

2021

2030

Mayor valor

Fuente: ICR – CNC. Elaboración: CERPLAN - GRLL.

Desarrollo institucional En el Índice de Competitividad Regional CNC 2013-14, La Libertad ha pasado del puesto 7 en el 2008, a ocupar el puesto 21 en el periodo 2014, en el pilar de Institucionalidad, evidenciando un deterioro de la calidad institucional en la región. Gráfico 34. La Libertad: Ranking departamental del Pilar Institucionalidad del CNC

Detalle por Pilares Institucionalidad Infraestructura Salud Educación Innovación Ambiente Evolución Sectorial Desempeño Económico ICR

2007/08 7º 8º 7º 11º 12º 10º 5º

2008/09 5º 10º 8º 11º 12º 13º 5º

2009/10 10º 9º 7º 10º 9º 7º 6º

Rank 2010/11 17º 9º 7º 11º 8º 9º 5º

2011/12 14º 9º 6º 13º 7º 10º 5º

2012/13 19º 8º 5º 12º 13º 8º 7º

2013/14 21º 8º 6º 12º 9º 13º 6º

6º

7º

7º

7º

9º

12º

14º

8º

8º

8º

8º

7º

8º

8º

Fuente: ICR – CNC. Elaboración: CERPLAN - GRLL.

49

Arequipa es el departamento que se encuentra en la posición 1 en el pilar innovación del ICR del CNC y tuvo una inversión en CTI de 0,15% en el 2008. Centro Regional de Planeamiento Estratégico - CERPLAN

61

Integración macrorregional Tomando como indicador proxy de integración macro regional, el número de aterrizajes en el aeropuerto de Trujillo “Martínez de Pinillos”, se puede observar que el valor de este indicador últimos años ha aumentado en los últimos años, pasando de 1 444 en 2008, a 3 971 en 2014. Gráfico 35. La Libertad: Frecuencia de vuelos (número de aterrizajes).

2021 6,842

8,000 7,000

6,000 2014 3,971

5,000 4,000 3,000

2008 1,444

2,000 1,000 -

2008

2009

2010

2011

2012

Frecuencia

2013

2014

2018

2021

Proyección Lineal

Fuente: ICR – CNC. Elaboración: CERPLAN - GRLL.

Estado de la infraestructura El porcentaje de red vial departamental asfaltada en La Libertad es relativamente bajo, limitando el acceso a mercados, a la salud y a la educación, etc. La tasa de red vial departamental asfaltada en los últimos años está prácticamente estancada, alcanzando el 6.26% en 2012 y 5.21% en el 2014. Gráfico 36. La Libertad: Porcentaje de red vial departamental asfaltada

35.0

2021 32

30.0 25.0 20.0

15.0 10.0

2012 6.3

2014 5.2

2021 4

5.0

% Red Departamental Asfaltada

Proy. Potencial

2030

2021

2018

2014

2013

2012

0.0

Proy. Polinómica

Fuente: MTC. Elaboración: CERPLAN - GRLL.

Centro Regional de Planeamiento Estratégico - CERPLAN

62

El acceso a servicios básicos en la región ha tenido una evolución favorable, pues el porcentaje de viviendas con acceso al servicio de agua potable pasó de 72% en el 2008 a 83% en el 2014; el porcentaje de viviendas con conexión de red pública de alcantarillado, ha pasado de 64% a 85% en el mismo periodo; y el coeficiente de electrificación ha pasado del 85% en 2008 a 93% en 2014, como se muestra en el gráfico adjunto.

Porcentaje de viviendas

Gráfico 37. La Libertad: Acceso a servicios, 2008 - 2014 100%

92%

90%

86%

85%

92%

80%

85%

82%

60% 40%

93%

90%

78%

72%

69%

65%

64%

78%

70% 74%

69%

84%

76%

83%

20% 0% 2008

2009

Viviendas con agua potable

2010

2011

2012

Viviendas con alcantarillado

2013

2014

Coeficiente de electrificación

Fuente: ICR – CNC. Elaboración: CERPLAN - GRLL.

Calidad del ambiente En el 2007, solo 1% de las municipalidades contaban con instrumentos de gestión ambiental, mientras que al 2014, la cifra subió al 8.4%. Gráfico 38. La Libertad: Porcentaje de municipalidades que cuentan con instrumentos de gestión ambiental

120% 100%

2021 66%

80% 2007 1%

60%

2014 8.4%

40%

2021 17%

20%

Porcentaje

Proyección Exponencial

2030

2021

2018

2014

2013

2012

2011

2010

2009

2008

2007

0%

Proyección Lineal

Fuente: ICR – CNC. Elaboración: CERPLAN - GRLL.

Centro Regional de Planeamiento Estratégico - CERPLAN

63

Sostenibilidad de los RRNN Como se observa en el gráfico, el porcentaje de avance de la reforestación entre el 2008 y el 2014 se mantiene en el mismo nivel, 26%; resaltando que en el 2012, el porcentaje alcanzó su valor más alto (27%). Gráfico 39.La Libertad: Porcentaje de avance de la reforestación durante el año

2008 25.8%

28% 27%

2021 27.1%

27%

2021 25.5%

26% 26%

2014 25.9%

25% 25% 24%

Porcentaje

Proyección Lineal

2030

2021

2018

2014

2013

2012

2011

2010

2009

2008

24%

Proyección Mayor valor

Fuente: ICR – CNC. Elaboración: CERPLAN - GRLL.

Vulnerabilidad de la población ante desastres naturales Tomando las estimaciones del PLANAGER, la población vulnerable a desastres ésta en aumento en el periodo 2012 - 2014, pasando de 61% a 63.5%. Tabla 12. La Libertad: Vulnerabilidad de la población ante desastres

Año 2012 2013 2016 2021

Pob. Prior. Vuln. a desastres 1,093,576 1,101,375 1,117,800 1,268,250

Población estimada 1,791,659 1,814,276 1,882,405 1,995,707

Porcentaje 61.0% 60.7% 59.4% 63.5%

Fuente: PLANAGERD 2014 – 2021. Elaboración: CERPLAN - GRLL.

Centro Regional de Planeamiento Estratégico - CERPLAN

64

5. Zonas de intervención prioritarias 5.2. Zonas prioritarias de intervención en La Libertad Tomando en consideración viviendas sin acceso a servicios, desnutrición crónica, mortalidad infantil, aprendizajes no logrados en matemática y comprensión lectura, e ingreso familiar per cápita, se construyó un índice de priorización territorial50 (IPT) que permite ordenar a las provincias y distritos según nivel de desarrollo social y económico, o brechas socioeconómicas. En el mapa 9 se muestra, según el IPT, que los distritos que tienen el menor nivel de desarrollo social y económico (los colores más oscuros), o las mayores brechas socioeconómicas, se localizan en las sierra, principalmente en Julcán, Sánchez Carrión, Pataz y Bolívar. Asimismo, considerando el ranking provincial (Tabla 13) según el índice construido, el orden de prioridad en las intervenciones territoriales, según menor nivel de desarrollo o mayores brechas sociales51, es: Tabla 13. La Libertad: Índice de Priorización Provincial

Rank 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

Provincia Julcán Pataz Sánchez Carrión Bolívar Santiago de Chuco Otuzco Gran Chimú Virú Ascope Chepén Pacasmayo Trujillo

Índice 0.772 0.722 0.675 0.634 0.624 0.499 0.460 0.366 0.273 0.244 0.213 0.211

Elaboración: CERPLAN - GRLL.

El anexo metodológico del IPT, se desarrolla en el documento “Estudio Prospectivo: Región La Libertad al 2030” (Pág. 103). 51 A nivel provincial, no se consideró la variable mortalidad infantil por disponibilidad de la data. 50

Centro Regional de Planeamiento Estratégico - CERPLAN

65

Mapa 9. La Libertad: Representación cartográfica del Índice de Priorización Distrital

Centro Regional de Planeamiento Estratégico - CERPLAN

66

5.3. Zonas prioritarias de integración macro regional En el taller realizado en la Casa de Gobierno con fecha 23 de marzo del 2016, con la participación de diferentes actores y, conducido por el consejero que preside la comisión de integración, de manera concertada se establecieron intervenciones y acciones relacionadas a la Mancomunidad Regional Nor Oriental Qhapaq Ñan Nor Amazónico; y se priorizaron zonas de desarrollo mancomunado con las regiones de Cajamarca, Amazonas, y San Martín. La primera zona priorizada, propone la integración con Cajamarca, como se observa en el mapa 10. En esta se definieron dos programas: i) Gestión y manejo sostenible de la cuenca del Jequetepeque; y ii) desarrollar la integración turística de La Libertad con Cajamarca, priorizando las provincias de Sánchez Carrión y Cajabamba, incluyendo la cuenca del Crisnejas. Desde una perspectiva macroregional, esta zona de integración turística es parte de un circuito turístico más amplio: Trujillo – Huamachuco – Cajamarca – Pacasmayo. Asimismo, como se puede observar, la integración con Cajamarca incluye la integración de Gran Chimú con Contumazá, por lo que en esta zona se pueden trabajar de manera mancomunada: un proyecto de integración vial, proyectos de regulación de agua entre otros. La segunda zona de integración (mapa 11), priorizada en el marco de la Mancomunidad del Qapac Ñam, incluye la integración con San Martín, Amazonas y Cajamarca, definiéndose tres acciones estratégicas: i) La elaboración del Plan Maestro de la Reserva de Biósfera Gran Pajatén, la misma que se describe brevemente en la siguiente sección, ii) la integración vial con Tocache, en el sur de Pataz (Puente Antonio Raimondi en Uchus – Tayabamba – Tocache), y iii) en relación a Bolívar se propone, primero la integración con Cajamarca, a través de la carretera Bolívar- el Tingo52, y, segundo, la integración con Chachapoyas, por el norte de la provincia. Finalmente es importante mencionar que, la mancomunidad con San Martín, hace posible la integración de La Libertad con la IIRSA Norte, y, a través de esta, con el Atlántico.

52

Esta intervención está considerada en el Plan Vial de Bolívar, elaborada por CERPLAN.

Centro Regional de Planeamiento Estratégico - CERPLAN

67

Mapa 10. Zona de integración con Cajamarca

Centro Regional de Planeamiento Estratégico - CERPLAN

68

Mapa 11. Zona de integración con San Martín, Amazonas y Cajamarca

Centro Regional de Planeamiento Estratégico - CERPLAN

69

Reserva de Biosfera Gran Pajatén La Reserva de Biosfera Gran Pajatén fue reconocida como tal por la UNESCO, el 19 de marzo de 2016 en el marco del XXVIII Consejo Internacional de Coordinación del Programa MAB que se realizó en la ciudad de Lima. Abarca un ecosistema terrestre, con una extensión de más de 2 millones de hectáreas, que incluye ocho provincias y 33 distritos de los departamentos de Amazonas, La Libertad y San Martín, tal como se puede apreciar en el mapa adjunto, por lo que su puesta en valor debe trabajarse en el marco de la Mancomunidad del Qhapac Ñam; cabe precisar que esta reserva es la única en Sudamérica que cuenta con un Sitio de Patrimonio Mundial Mixto (natural y cultural) al tener como zona núcleo el Parque Nacional del Río Abiseo, y el sitio arqueológico Gran Pajatén.

Mapa 12. Reserva de biosfera Gran Pajatén

Fuente: SERNANP – Captura de pantalla.

Centro Regional de Planeamiento Estratégico - CERPLAN

70

II.

Construcción de Escenarios Los escenarios son descripciones consistentes y coherentes de futuros hipotéticos alternativos que toman en cuenta hechos del pasado y la situación actual del territorio53. Los escenarios que se describen en este documento son de tres tipos: 





Escenario óptimo: Es el mejor estado posible de futuro de cada variable estratégica frente al cual puede compararse cualquier situación pasada, presente o futura; lo que implica que se debe disponer de una “situación óptima de comportamiento” de estas que nos sirva de referencia54, es decir, describe a la mejor situación posible de las variables estratégicas. Escenario tendencial: Es el escenario de futuro que refleja el comportamiento de las variables estratégicas, respetando la continuidad de su patrón histórico55, es decir, representa la evolución futura de las variables estratégicas si se mantiene los procesos que han configurado su situación actual, construyéndose bajo el supuesto de que las variables estratégicas siguen el mismo patrón del pasado. Escenarios exploratorios: Describen futuros posibles tomando en cuenta tres elementos: las tendencias priorizadas que van impactar en el territorio, los eventos de futuro, uno de los cuales puede ser el elemento gatillador, y los propósitos u objetivos de los actores del territorio.

1. Configuración participativa de escenarios 1.1. Escenarios óptimo y tendencial Para la construcción del escenario óptimo, se seleccionaron indicadores para cada variable estratégica; luego, para los indicadores seleccionados se concertó su valor óptimo, es decir, su mejor valor posible. Por ejemplo, para la variable “Vulnerabilidad de la población ante desastres naturales” se seleccionó el indicador “Porcentaje de la población en áreas vulnerables ante desastres naturales” y, se consideró como su valor óptimo alrededor del 5%. Por su parte, la construcción del escenario tendencial implicó la proyección de los valores históricos de los indicadores de cada una de las variables hasta el 2030, siguiendo con el ejemplo, el valor proyectado de la variable “Vulnerabilidad de la población ante desastres naturales” al 2030, es de 57%, es decir, si el patrón histórico se repitiera al futuro se obtendría este valor. En la siguiente tabla se muestran los valores óptimo y tendencial de los indicadores de cada variable estratégica:

53

CEPLAN (2015). Fase de Análisis Prospectivo para Sectores: Guía Metodológica. Documento de Trabajo. 54 Ibíd. 55 Ibíd.

Centro Regional de Planeamiento Estratégico - CERPLAN

71

Tabla 14. Valores óptimo y tendencial de las variables estratégicas.

Variable estratégica e indicador Pobreza (monetaria) Pobreza rural Pobreza extrema rural Pobreza total departamental Equidad social Brecha ingreso promedio mensual por trabajo de la PEA masculina y femenina (Nuevos Soles). Brecha tasa de analfabetismo de la población masculina y femenina de 15 a más años de edad. Porcentaje de mujeres de 15 a 49 años, alguna vez han sufrido violencia física por sus parejas. Porcentaje de mujeres entre 15 – 19 años que han quedado embarazadas alguna vez. Educación de la población Porcentaje de estudiantes de 2° grado de primaria que se encuentran en el nivel satisfactorio en comprensión lectora. Porcentaje de estudiantes de 2° grado de primaria que se encuentran en el nivel satisfactorio en matemática. Porcentaje de locales escolares que requieren reparación parcial. Porcentaje de locales escolares que requieren reparación total. Porcentaje de locales escolares con carpetas suficientes. Porcentaje de locales escolares con acceso a internet, Secundaria Porcentaje de locales escolares con acceso a internet, Primaria Porcentaje de locales (IIEE) públicos con los tres servicios básicos (Agua, Alcantarillado y Electricidad) Número de docentes por cada mil niños en edad escolar Años promedio de educación Porcentaje de PEA ocupada con nivel educativo superior Tasa de deserción secundaria Tasa de analfabetismo Tasa de asistencia escolar Salud de la población Tasa de desnutrición crónica de niños (as) menores de 5 años (Patrón OMS) Porcentaje de niños de 6 a 59 meses con anemia total Camas hospitalarias por 1000 habitantes Tasa de mortalidad infantil (Por 1000 nacidos vivos) índice de Desarrollo Humano, año 2012

Línea Base Año 2014

Óptimo

Tendencia 2021

57,0% 20,8% 27,4%

~5% 3-5% ~5%

60% 23% 16%

S/.418,5

S/.0,0

S/. 740,2

6,3

0,0

2,8

0,0%

23,6%

0,0%

19,3%

38,4%

>95%

57,1%

21,8%

>95%

29,7%

0%

9,0%

0%

7,0%

100%

92%

95 - 100%

77%

95 -100%

48,9%

52,1%

95 - 100%

65,6%

41,6 9,60 28% 7,8% 6,4% 83,7%

65,656 11,057 41%58 0% 0% 100%

39,7 10,8 36% 4,4% 2,4% 88,3%

19,9

~1%

2,8%

27.4% 0,5 (2015) 14 0,465 Posición 8

0,0% No disponible 0,95 Posición 1 >0,9

0,9 Entre 7 y 8 0,60 – 0,65

Posición 21

Posición 1

Entre 21 y 22

9,2

48 36563 98165 > 5 000 Posición 1 > 0,9 95%

353 3 270 Entre 7 y 8 0,53 11%

78%66

28%

0 (2016) 0.012% 91.3%

1 4%~ 5% 100%

0 0.07% 82.4%

0.56

~3

0.49

10.7%

25%

11%

6.7%

25%

10%

5,5% 110,4 82,8%

>95% >2000 100,0%

5,5% 110,4 84%

84,8%

100,0%

86%

93,4%

100,0%

96%

59

N° meses promedio de demora en viabilizar S/10 millones en proyectos mayores vía SNIP de la región Huánuco. 60 N° meses promedio de demora en viabilizar S/1 millón en proyectos menores vía SNIP de la región Loreto. 61 Tasa de formalidad de la región Lima. 62 Recaudación por población urbana de la región Moquegua. 63 PBI per cápita en soles de 2007 de la región Moquegua. 64 Empresas manufactureras exportadoras de la región Arequipa. 65 Exportaciones no tradicionales per cápita de la región Ica. 66 Ratio Créditos / PBI Corriente de Chile, según FELABAN en el 2013. Centro Regional de Planeamiento Estratégico - CERPLAN

73

Porcentaje de hogares que consumen agua sin tratamiento de cloro Porcentaje de viviendas con acceso a internet Integración macrorregional Frecuencia de vuelos (o similar, rutas establecidas) Calidad del ambiente Porcentaje de Municipalidades que cuentan con instrumentos de gestión ambiental Pasivos ambientales mineros Sostenibilidad de los RRNN Áreas verdes per cápita (m2) Porcentaje de avance de la reforestación durante el año Porcentaje de municipalidades que disponen residuos sólidos en rellenos sanitarios Nivel de capacidad de las plantas de tratamiento de aguas residuales Superficie de conservación regional Áreas de Conservación Ambiental Vulnerabilidad de la población ante desastres naturales Población prioritariamente vulnerable a desastres (porcentaje del total), año 2013 *Incluyendo Callao

68.9%

2000 95%

1072 26%

33%

100%

35%

58%

100%

21%

0 (2016) 4 (2016)

No disponible No disponible

60,7%

~5%

No disponible No disponible

59,1%

Elaboración: CERPLAN - GRLL.

1.2. Escenarios exploratorios Los escenarios exploratorios se construyen tomando en cuenta tres elementos importantes: las tendencias priorizadas, los eventos de futuro, y los propósitos u objetivos de los actores clave del territorio (CEPLAN, 2015). Es importante resaltar que los participantes en el proceso de planificación, al plantear los factores detonantes, consideraron aspectos positivos (favorables al desarrollo) relacionados con la planificación del desarrollo, tal como se muestran en las siguientes preguntas gatilladoras:    

¿Qué pasaría si se implementa un plan regional de infraestructura vial? ¿Qué pasaría si se implementa un plan de seguridad humana? ¿Qué pasaría si se implementa un plan de ordenamiento territorial? ¿Qué pasaría si se implementa la reforma de la gestión pública?

A partir cada una de estas preguntas (detonantes), y en la misma secuencia, se configura un escenario exploratorio: El camino de las hormigas En el año 2030, la región La Libertad cuenta con un territorio conectado e integrado mediante infraestructura vial de calidad, haciendo posible el desarrollo de corredores económicos y de un sistema integrado de ciudades, las mismas que se conectan con las zonas rurales (zonas productoras). Asimismo, se han realizado mejoras importantes, tanto en la infraestructura portuaria, aeroportuaria y de telecomunicaciones, como en la infraestructura de acceso y generación de energía eléctrica y de riego, lo que ha implicado que las empresas, pequeñas y grandes, reduzcan de manera significativa sus costos logísticos y mejoren su competitividad.

Centro Regional de Planeamiento Estratégico - CERPLAN

74

Los ciudadanos de la sierra y de la costa hacen uso de un sistema de transporte público integrado, moderno y respetuoso del medio ambiente. Además, se observa un dinamismo sostenido de la economía en su conjunto: en la costa se han desarrollado importantes conglomerados relacionados con la industria de metalmecánica, cuero y calzado, y servicios tecnológicos; se ha consolidado la agroexportación, y en la sierra, se cuenta con una oferta exportable diversificada, destacando el desarrollo de productos como la quinua, el chocho, el aba, la arveja grano seco, entre otros. La región se ha convertido en uno de los principales destinos turísticos a nivel nacional e internacional, destacando la consolidación de la Ruta Moche y de rutas de nivel macro regional, como la Ruta de los Patrimonios Mundiales y las Maravillas Turísticas, que incluyen Chan Chan, Marcahuamachuco, la reserva de biósfera Gran Pajatén - Río Abiseo, y Kuelap. En las zonas rurales más alejadas del territorio, los estudiantes pueden movilizarse con mucha facilidad a sus escuelas, las familias pueden acceder a los centros de salud sin dificultad, y sus hogares cuentan con servicios básicos como agua potable, alcantarillado, electrificación e internet. Como resultado, la economía regional se ubica en los primeros lugares del ranking de competitividad, siendo los pilares de innovación, infraestructura e institucionalidad factores clave; específicamente, hay una alianza muy activa entre el gobierno, empresa y academia, que colaboran en la solución de los problemas relacionados con la competitividad de las empresas. El siguiente esquema refleja el énfasis (sesgo) de este escenario al 2030: Óptimo Vulnerabilidad de la población ante desastres naturales Sostenibilidad de los RRNN

Tendencial

Exploratorio 1

Pobreza 10.00 Equidad social 8.00 6.00

Educación de la población

4.00 2.00

Calidad del ambiente

-

Integración macrorregional

Salud de la población

Desarrollo institucional

Estado de la infraestructura

Desarrollo económico Innovación

Elaboración: CERPLAN - GRLL.

Centro Regional de Planeamiento Estratégico - CERPLAN

75

La tierra prometida: el buen vivir 67 Al año 2030, se ha reducido significativamente todo tipo de violencia, discriminación y exclusión, relacionada con la mujer, los niños, los trabajadores, y poblaciones vulnerables, conduciendo a que el que territorio de La Libertad se caracterice como una de las mejores regiones en seguridad humana a nivel nacional. El estado defiende y protege a la familia, y le brinda el entorno socioeconómico adecuado para su desarrollo, pues la sociedad entiende que una buena familia es la base del desarrollo. Los sistemas de control en la administración pública funcionan de manera eficiente, combatiendo todo tipo de corrupción en la gestión pública. Asimismo, la teleeducación y telemedicina son prácticas comunes, todos los niños y jóvenes pueden acceder a una educación de calidad, sin importar el lugar donde vivan, además, en la región se cuenta con un sistema de salud referente a nivel nacional, contribuyendo a generar una cultura de buenos hábitos alimenticios, de conservación del ambiente y de prevención de riesgos de salud. En la sierra, se ha consolidado un segmento de agricultura orgánica, que ha generado empleos dignos, destacando productos agrícolas nutritivos como quinua, kiwicha, mashua y llacón, entre otros, destinada básicamente al consumo interno. El territorio regional ocupa los primeros lugares en el ranking de desarrollo humano, pues ha mejorado la calidad de vida, la educación, la salud y los ingresos de su población. El siguiente esquema refleja el énfasis (sesgo) de este escenario al 2030: Óptimo Vulnerabilidad de la población ante desastres naturales Sostenibilidad de los RRNN

Tendencial

Exploratorio 2

Pobreza 10.00 Equidad social 8.00 6.00

Educación de la población

4.00 2.00

Calidad del ambiente

Salud de la población

-

Integración macrorregional

Desarrollo institucional

Estado de la infraestructura

Desarrollo económico Innovación

Elaboración: CERPLAN - GRLL.

67

Inspirado en el Informe sobre Desarrollo Humano de 1994 del PNUD.

Centro Regional de Planeamiento Estratégico - CERPLAN

76

El tablero de ajedrez: cada cosa en su lugar y un lugar para cada cosa Al año 2030, el ordenamiento territorial68 se convirtió en el instrumento básico para lograr las metas establecidas en el plan de desarrollo concertado de la región, como la mejora de la calidad del ambiente, la gestión adecuada de riesgo de desastres, la sostenibilidad de los recursos naturales, la reducción de la pobreza, entre otros. Las cuencas hidrográficas se manejan de manera sostenible con Planes de Gestión, logrando articular las actividades socioeconómicas de los actores en la región. De esta manera, las empresas operan respetando al medio ambiente y, los recursos renovables y no renovables son manejados con criterios de sostenibilidad. El crecimiento de las ciudades ha evolucionado de manera ordenada, tanto en la costa como en la sierra del departamento, siendo atractivas al turismo y al buen vivir; habiéndose reducido significativamente el porcentaje de población que vive en zonas vulnerables. Se ha afirmado la identidad territorial de la población, pues el estado protege el patrimonio material e inmaterial de la región, configurando a La Libertad como un importante destino turístico en el país. Como resultado, en la región se ha desarrollado un ambiente atractivo tanto para los negocios como para las familias debido a su calidad de aire, calidad de agua y al manejo integral de sus residuos sólidos, considerándola como una de las regiones más limpias del país, contando con uno de los mayores índices de áreas verdes per cápita a nivel nacional. El siguiente esquema refleja el énfasis (sesgo) de este escenario al 2030: Óptimo Vulnerabilidad de la población ante desastres naturales Sostenibilidad de los RRNN

Tendencial

Exploratorio 3

Pobreza 10.00 Equidad social 8.00 6.00

Educación de la población

4.00 2.00

Calidad del ambiente

-

Integración macrorregional

Salud de la población

Desarrollo institucional

Estado de la infraestructura

Desarrollo económico Innovación

Elaboración: CERPLAN - GRLL.

Según la Ley Nº 27795, Ley de Demarcación y Organización Territorial, se entiende como “el conjunto de lineamientos técnicos y normativos orientados a la adecuación de las circunscripciones territoriales a la dinámica de los procesos políticos, económicos, sociales y físico-ambientales”. 68

Centro Regional de Planeamiento Estratégico - CERPLAN

77

La renovación del águila: potenciación del talento Al año 2030, el estado peruano, y específicamente, el gobierno regional de La Libertad, son referentes en gobernabilidad y gobernanza, generando confianza y credibilidad por su buen desempeño en la provisión de servicios y por el capital social promovido. Además, se ha logrado eficacia en las operaciones del aparato estatal regional, priorizando y optimizando el uso de los recursos públicos; los sistemas de control funcionan de manera efectiva, habiéndose controlado la corrupción en el sector. El gobierno regional y los gobiernos locales son referentes en participación y concertación, trabajando articuladamente en función a objetivos, acciones y programas compartidos; estas entidades se organizan por procesos y en función a resultados esperados por el ciudadano; el seguimiento y la evaluación son prácticas comunes. Se cuenta con servidores públicos con vocación de servicio, brindando servicios que satisfacen las expectativas y necesidades del ciudadano, y que ingresan a la administración pública regional a través de un esquema que premia capacidades y méritos. Como resultado, La Libertad ocupa los primeros lugares en el ranking de institucionalidad y transparencia así como en los rankings de satisfacción de usuarios de los servicios públicos. El siguiente esquema refleja el énfasis (sesgo) de este escenario al 2030: Óptimo Vulnerabilidad de la población ante desastres naturales Sostenibilidad de los RRNN

Tendencial Pobreza 10.00

Exploratorio 4 Equidad social

8.00 6.00

Educación de la población

4.00 2.00 Calidad del ambiente

-

Integración macrorregional

Salud de la población

Desarrollo institucional

Estado de la infraestructura

Desarrollo económico Innovación

Elaboración: CERPLAN - GRLL.

Centro Regional de Planeamiento Estratégico - CERPLAN

78

III.

Identificación de riesgos y oportunidades La identificación de riesgos y oportunidades para cada escenario, permite tomarlos en cuenta en las estrategias a desarrollar e implementar para el logro del escenario apuesta. El CEPLAN (2015) considera a un riesgo como un evento desfavorable que no ha ocurrido aún, y de ocurrir puede afectar negativamente el cumplimiento de los objetivos estratégicos, siempre que no se tomen decisiones para disminuir o anular su efecto. Asimismo, define a la oportunidad como un evento favorable que puede contribuir al cumplimiento de los objetivos estratégicos, siempre que se tomen las decisiones para su aprovechamiento. A continuación, se describen los riesgos y oportunidades identificados por los participantes en el proceso de planificación del territorio. En estos, se incluyen las tendencias que impactarían en estos escenarios, identificándolas con la nomenclatura que les corresponde: Tabla 15. Riesgos y oportunidades según escenarios exploratorios.

Escenarios

El camino de las hormigas

Oportunidades

       

La tierra prometida: El buen vivir

       

El tablero de ajedrez: cada cosa en su lugar y un lugar para cada cosa 69

   

Desarrollo de la ciencia, tecnología e innovación. Crecimiento del turismo. Apertura de nuevos mercados. Financiamiento externo. Proceso de descentralización. Incremento del uso de TICS (T8). Fluctuación en el precio de las materias primas (T11). Expansión económica de China (T15). Incremento de consumo de productos orgánicos. Desarrollo de las TICs. Implementación del plan nacional de diversificación productiva. Nuevos mercados para los productos de la región. Intensificación del intercambio cultural y de la actividad turística. Disminución de la mortalidad infantil (T4). Disminución del analfabetismo (T12). Expansión económica de China (T15). Cultura de planificación. Compromiso políticos internacionales (ODS69). Aumento de la conciencia ecológica. Desarrollo económico verde.

Riesgos

              

  

Incremento de la corrupción. Conflicto bélico con países vecinos. Desastres naturales. Cambio en la política y planes de gobierno. Recesión económica. Expansión de la población urbana (T1). Aumento del calentamiento global (T2). Sismos. Pandemias. Recesión económica. Conflictos sociales. Incremento de las enfermedades crónico degenerativas (T7). Reducción acelerada de la biodiversidad (T16). Aumento de los índices de criminalidad (T10). Aumento del calentamiento global (T2).

Discontinuidad en las políticas públicas. Riesgos tectónicos y climáticos. Aumento del calentamiento global (T2).

Objetivos de Desarrollo Sostenible.

Centro Regional de Planeamiento Estratégico - CERPLAN

79

 

Diversificación productiva. Expansión económica de China (T15).

    

La renovación del águila: potenciación del talento

      

Política de modernización de la gestión pública. Proceso de descentralización y desarrollo local. Bono demográfico. Expansión de la población urbana (T1). Gestión y presupuesto para resultados. Mejora de las tecnologías de información. Expansión económica de China (T15).

       

Crisis económica internacional. Incremento de la minería ilegal (T4). Conflictos sociales. Aumento de la deforestación (T14). Reducción acelerada de la biodiversidad (T16). Conflictos sociales. Crisis mundial. Aumento de los índices de criminalidad (T10). Aumento de los índices de corrupción (T9). Cambio de política. Centralismo. Resistencia al cambio. Aumento del calentamiento global (T2).

Elaboración: CERPLAN - GRLL.

Centro Regional de Planeamiento Estratégico - CERPLAN

80

Referencias Banco Central de Reserva del Perú (2011). Síntesis Económica de La Libertad Diciembre 2010. Banco Central de Reserva del Perú - Sucursal Trujillo. Banco Central de Reserva del Perú (2012). Síntesis Económica de La Libertad Diciembre 2011. Banco Central de Reserva del Perú - Sucursal Trujillo. Banco Central de Reserva del Perú (2013). Síntesis Económica de La Libertad Diciembre 2012. Banco Central de Reserva del Perú - Sucursal Trujillo. Banco Central de Reserva del Perú (2014). Síntesis Económica de La Libertad Diciembre 2013. Banco Central de Reserva del Perú - Sucursal Trujillo. Banco Central de Reserva del Perú (2015). Síntesis Económica de La Libertad Diciembre 2014. Banco Central de Reserva del Perú - Sucursal Trujillo. Banco Interamericano de Desarrollo - BID (2011). Sostenibilidad Urbana en América Latina y el Caribe. Banco Mundial (2007). Análisis Ambiental del Perú: Retos para Desarrollo Sostenible. Resumen Ejecutivo. Mayo. Banco Mundial (2011). Payment Systems Worldwide: a Snapshot. Outcomes of the Global Payment Systems Survey 2010. Payments System Development Group. Washington, DC: World Bank. Banco Mundial (2013). China 2030-Building a Modern, Harmonious, and Creative Society. The World Bank Development Research Center of the State Council, the People’s Republic of China, 17. Banco Mundial (2015). Tasa de alfabetización, total de adultos (% de personas de 15 años o más). Visto el 7 de octubre del 2015 en: datos.bancomundial.com Bank of International Settlements (2000). Survey of Electronic Money Developments. Committee on Payment and Settlement Systems. BIS. Barbarán, L. (2014). Causas, impactos y lecciones aprendidas sobre los conflictos socio-ambientales: El caso de la minería ilegal e informal en Madre de Dios. Informe Final A1-PMN-T6-11-2013. CIES. Bigio, S., & Ramírez-Rondán, N. (2006). Corrupción e indicadores de desarrollo: Una revisión empírica. Banco Central de Reserva del Perú, Perú. CEPLAN. (2015). Fase de análisis prospectivo y estratégico para territorios. Guía Metodológica. Consejo Nacional de Competitividad (2013). Índice de Competitividad Regional. Análisis de los últimos cinco años. Comisión de Alto Nivel Anticorrupción (2013). Plan Nacional de Lucha Contra la Corrupción 2012 – 2016. Decreto Supremo Nº 119-2012-PCM. Lima, Perú. Comisión Técnica Multisectorial (2011). Plan Nacional para la Formalización de la Minería Artesanal. Comité Estadístico Interinstitucional de la Criminalidad – CEIC (2013). Plan de Trabajo 2013 – 2014. Centro Regional de Planeamiento Estratégico - CERPLAN

81

Cocuera, C. y Panta, J. (2009). VHS Ingenieros Mineria y Construccón S.A.C. culmina impactante estudio de la minería informal en el Cerro El Toro. UNT. Visto en https://issuu.com/ann_yelita/docs/estudio_de_la_mineria_informal_en_el_cerro_el_ toro, visto el 22 de abril del 2016. Currie, E. (1985). Confronting Crime: An American Challenge. Capítulo 29: Crime in world perspective. Visto en http://homepage.smc.edu/delpiccolo_guido/Soc1/soc1readings/crime_currie_final.p df el 6 de enero del 2016. Decreto Legislativo Nº 1105. Decreto legislativo que establece disposiciones para el proceso de formalización de las actividades de pequeña minería y minería artesanal. Diario El Peruano, 18 de Abril del 2012. Decreto Supremo Nº 004-2014-MINAGRI. Decreto Supremo que aprueba la actualización de la lista de clasificación y categorización de las especies amenazadas de fauna silvestre legalmente protegidas. Diario El Peruano. Lima, martes 8 de abril de 2014. Decreto Supremo Nº 013-99-AG. Prohíben caza, extracción, transporte y/o exportación con fines comerciales de especies de fauna silvestre no autorizados por el INRENA, a partir del año 2000. Diario El Peruano. Lima, miércoles 19 de mayo de 1999. De Soto, H. (2001), El misterio del capital, México, Diana, 2001, 287 pp. FOREN (2001). A Practical Guide to Regional Foresight. Published by the European Communities. Gerencia Regional del Ambiente (2016). Estrategia Regional de Cambio Climático 2016 – 2021. Gobierno Regional La Libertad. Grupo de Trabajo Contra la Corrupción (2010). Informe Anual de la Lucha contra la Corrupción en el Perú. INEI (2002). Perú: Estimaciones y proyecciones de población total, urbana y rural por años calendario y edades simples, 1970 – 2025. Boletín Especial N° 15. INEI (2009ª). Estado de Población Peruana, 2009. Situación de la mujer. INEI (2009b). Perú: Estimaciones y Proyecciones de Población Urbana y Rural por Sexo y Edades Quinquenales, Según Departamentos, 2000-2015. Boletín Especial Nº 19. INEI (2010). Proyecciones departamentales de la población 1995 – 2015. INEI (2011). Perú: Determinantes de la Pobreza, 2009. INEI (2015ª). Compendio Estadístico La Libertad 2014. INEI (2015b). Estadísticas de las Tecnologías de Información y Comunicación en los Hogares: Abril-Mayo-Junio 2015. INFORME TÉCNICO No 03, setiembre 2015. INEI (2015c). Mapa de Pobreza Provincial y Distrital 2013. Lima. INEI (2015d). Producto Bruto Interno por Departamentos 2014. Cifras Preliminares. Centro Regional de Planeamiento Estratégico - CERPLAN

82

INGEMMET (2008). Zonas críticas en la región La Libertad. Lima, Perú. Instituto de Defensa Legal (2015). Seguridad ciudadana. Informe anual 2015: Balance del gobierno de Ollanta Humala: un quinquenio sin cambios sustanciales. Ipenza, C. (2013). Situación de la Minería Ilegal en el Perú, de manera particular en la Amazonía. Sociedad Peruana de Derecho Ambiental. Capacitación sobre la Minería Ilegal. Kuruvilla, S., et al (2014). Success factors for reducing maternal and child mortality. Bulletin of the World Health Organization, 92(7), 533-544. Martínez, R., & Fernández, A. (2010). Impacto social y económico del analfabetismo: modelo de análisis y estudio piloto. Martino, D. (2007). Deforestación en la Amazonía: principales factores de presión y perspectivas. Revista del sur, 169, 3-22. MEF y GIZ (2014). Programas Presupuestales Con Articulación Territorial. Guía Informativa para el Proceso Presupuestario 2014 MIDIS (2013). Estrategia Nacional de Desarrollo e Inclusión Social “Incluir para crecer” MINCETUR. (2008). Plan de Acción. Destino turístico Ruta Moche La Libertad. Lima. Ministerio de Transportes y Comunicaciones. (2014). Plan de Desarrollo de los Servicios Logísticos de Transporte. Plan de Mediano y largo Plazo. BID y MTC. Ministerio del Ambiente (2009ª). Causas y medidas de mitigación a la deforestación en áreas críticas de la Amazonía peruana y a la emisión de gases de efecto invernadero. Ministerio del Ambiente (2009b). Mapa de deforestación de la Amazonía peruana – 2000. Ministerio del Ambiente (2013ª). Cambio Climático y Desarrollo Sostenible en el Perú. Ministerio del Ambiente (2013b). Minería ilegal. Diálogos ambientales con la prensa. Ministerio del Ambiente (2014). La Estrategia Nacional de Diversidad Biológica al 2021 y su Plan de Acción 2014-2018. Ministerio del Ambiente (2015). Mapa de susceptibilidad física del Perú. Zonas propensas a inundaciones y deslizamientos en la costa y sierra frente a la ocurrencia de eventos hidrometeorológicos extremos. Lima, Perú. MINSA (2013). Mortalidad Neonatal en el Perú y sus departamentos 2011 – 2012. Observatorio Nacional de Seguridad Ciudadana (2015). Principales problemas del país según opinión de la población. Boletín 1. Ministerio del Interior. Otero, L. (2006). La huella del fuego. Historia de los bosques nativos. Poblamiento y cambios en el paisaje del sur de Chile. Pehuén Editores. Centro Regional de Planeamiento Estratégico - CERPLAN

83

ONU (2014). World Urbanization Prospects: The 2014 Revision, Highlights. United Nations, Department of Economic and Social Affairs, Population Division (ST/ESA/SER.A/352). Organización Meteorológica Mundial (2013). Boletín de la OMM sobre los gases de efecto invernadero: Estado de los gases de efecto invernadero en la atmósfera según las observaciones mundiales realizadas en 2013. Plan Estratégico de Desarrollo Nacional Actualizado, Perú hacia el 2021 (PEDN) Plan Vial Departamental La Libertad 2010 – 2021. Pacheco, V.; Cadenillas R., Salas, E., Tello, C. (2009). Diversidad y endemismo de los mamíferos del Perú. Bosque, Vol. 16, No. 1. pp. 005-032. Prip C. and Tony Gross. 201. Pérez O., A. (2002). Reseña de “El misterio del capital” de Hernando de Soto. Revista Mexicana de Ciencias Políticas y Sociales, vol. XLV, núm. 18 Prats, J. O. (2008). Causas políticas y consecuencias sociales de la corrupción. In Papers: Revista de sociologia (pp. 153-164). Proética (2012). VII Encuesta Nacional sobre percepciones de la corrupción en el Perú 2012. IPSOS Apoyo. Promperu (2015). Informe mensual de exportaciones. Servicios al exportador SIICEX. Ruiz, M., & Vera Tudela, R. (2013). Exportaciones no tradicionales 2002-2012: Una historia de crecimiento, apertura y diversificación. Revista Moneda, (156), 3336. Secretaría de Gestión del Riesgo de Desastres. (2014). Plan Nacional de Gestión de Riesgo de Desastres. PLANAGERD 2014 - 2021. Lima, Perú. SENAMHI (2009). Escenarios Climáticos en el Perú para el año 2030. Segunda comunicación nacional de cambio climático. Resumen técnico. SENAMHI (2015). Boletín Hidrometeorológico Mensual a Nivel Regional, Febrero – 2015. SNIP (2011). Artículo Especial: El enfoque de género en los proyectos de inversión pública. Boletín Política de inversiones, edición 04. Lima, Perú. Sociedad Peruana de Derecho Ambiental (2012). La realidad de la minería ilegal en países amazónicos. Superintendencia de Banca, Seguros y AFP (2010). Perú: Indicadores de inclusión financiera de los sistemas financiero, de seguros y de pensiones. Diciembre 2010. Superintendencia de Banca, Seguros y AFP (2014). Perú: Indicadores de inclusión financiera de los sistemas financiero, de seguros y de pensiones. Diciembre 2014. Uchuya, J. (2014). La transición demográfica - epidemiológica hacia las enfermedades crónicas en el Perú. Boletín Epidemiológico (Lima) Volumen 23 – Semana Epidemiológica Nº 22. Centro Regional de Planeamiento Estratégico - CERPLAN

84

UNFPA (2013). Balance y desafíos sobre las acciones del gobierno para mejorar la salud materna y perinatal Perú – 2013. UNICEF (2015). Committing to Child Survival: A Promise Renewed-Progress Report 2015. The United Nations Children’s Fund. Unidad Ejecutora N° 5 (2008). Chavimochic Tercera Etapa Primera Fase (SNIP 90449): Informe sobre estudios del proyecto y gestiones realizadas entre 2007 y 2008 para obtener la declaratoria de viabilidad.

Centro Regional de Planeamiento Estratégico - CERPLAN

85

Anexos 1. Glosario de términos El siguiente glosario define los elementos básicos de desarrollo que componen el Modelo Conceptual presentado en la sección anterior, ordenado según componente principal. Este glosario se realiza con el fin de aclarar y precisar los significados de cada elemento básico de desarrollo analizado. Componente 1. Derechos humanos e inclusión social Protección social La protección social puede definirse como el conjunto de intervenciones de entes públicos y privados que buscan aliviar a los hogares y a los individuos de la carga que significa una serie de riesgos y necesidades. Fuente: Bertranou, F. (2004). ¿Desarticulación o subordinación? Protección social y mercado laboral en América Latina. Protección social y mercado laboral. Promoción social La promoción social es la acción directa o prescrita por el Estado, dirigida a impulsar a un grupo de personas en condiciones de privación y vulnerabilidad socialmente inaceptables. Fuente: DNP-DDS, (2008). De la asistencia a la Promoción Social. Hacia un sistema de Promoción Social. SISD 35. Equidad e igualdad de género La igualdad de género se basa en el principio de que todas las personas, hombres y mujeres, tengan la posibilidad de desarrollar sus habilidades y libertad para tomar sus decisiones, y que se han tenido en cuenta sus condiciones específicas, que han sido valoradas y favorecidas de la misma manera. Por otra parte, la equidad de género tiene como meta el tratar de manera justa y equitativa a hombres y mujeres, según sus necesidades. Fuente: PNUD (2012). Estrategia de Igualdad de Género. Lima Interculturalidad La interculturalidad se refiere a complejas relaciones, negociaciones e intercambios culturales, y busca desarrollar una interacción entre personas, conocimientos y prácticas culturalmente diferentes. Fuente: Walsh, C. (2005). La interculturalidad en la Educación. Lima: MINED. Derechos colectivos Los derechos colectivos son derechos humanos específicos de los cuales son titulares ciertos grupos humanos. Son parte de los llamados derechos de tercera generación cuyo reconocimiento internacional fue históricamente posterior a la de los derechos civiles y políticos (primera generación) y a la de los derechos económicos, sociales y culturales (segunda generación).

Centro Regional de Planeamiento Estratégico - CERPLAN

86

Fuente: Grijalva, A, (2009). ¿Qué son los Derechos Colectivos? en Los Derechos Colectivos: Hacia una efectiva comprensión y protección. Ed. Ministerio de Justicia y Derechos Humanos. Componente 2. Oportunidades y acceso a los servicios Educación Es un servicio público esencial que asegura el ejercicio pleno del derecho fundamental de toda persona humana a la educación. Este servicio tiene por finalidad desarrollar plenamente la personalidad humana y capacitar a todas las personas para participar efectivamente en una sociedad libre, favoreciendo la tolerancia y la amistad entre todas las naciones y entre todos los grupos raciales, étnicos o religiosos. Fuente: Resolución 2200ª (XXI). Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales. Asamblea General de las Naciones. Nueva York, 3 de enero de 1976. Salud Conjunto de prestaciones de salud de carácter preventivo, promocional, recuperativo y de rehabilitación. Fuente: Ley N° 29344. Ley Marco de Aseguramiento Universal en Salud. Diario Oficial El Peruano, Lima, 9 de abril de 2009. Agua potable y saneamiento Prestación de los servicios de agua potable o apta para el consumo humano en hogares, disposición sanitaria de excretas y alcantarillado (sistema de recogida, transporte y vertido o tratamiento de aguas residuales). Fuente: Decreto Supremo Nº 002-2012-VIVIENDA. Crean el Programa Nacional de Saneamiento Rural en el Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento. Diario Oficial El Peruano, Lima, 6 de enero de 2012. Vivienda Es un indicador básico del bienestar de la población, el cual constituye la base del patrimonio familiar y es al mismo tiempo, condición para tener acceso a otros satisfactores. Se trata de un espacio físico indispensable para que las familias y/o los individuos se establezcan y puedan desarrollar plenamente en la sociedad. Fuente: FUSDA (2007). Acceso a la vivienda digna en La agenda social de la Reforma del Estado: propuestas socialdemócratas 10(5). Transporte público Servicio de transporte público de personas realizado con regularidad, continuidad, obligatoriedad y uniformidad para satisfacer necesidades colectivas de un punto a otro dentro del área urbana, a través de una ruta determinada mediante una resolución de autorización. Fuentes: Decreto Supremo N.° 017-2009-MTC. Reglamento Nacional de Administración de Transporte. Diario Oficial El Peruano, Lima, 22 de abril de 2009; Ordenanza N°1338- 2010-MML. Reglamentan la Prestación del Servicio Público de

Centro Regional de Planeamiento Estratégico - CERPLAN

87

Transporte Regular de Pasajeros en Lima Metropolitana. Diario Oficial El Peruano, Lima, 26 de junio de 2011. Cultura La cultura debe ser considerada como el conjunto de los rasgos distintivos espirituales y materiales, intelectuales y afectivos que caracterizan a una sociedad o a un grupo social y que abarca, además de las artes y las letras, los modos de vida, la manera de vivir juntos, los sistemas de valores, las tradiciones y las creencias Fuente: UNESCO (2001). Declaración Universal de la UNESCO sobre la Diversidad Cultural. Deporte Se entenderá por deporte a todo tipo de actividades físicas que, mediante una participación, organizada o de otro tipo, tengan por finalidad la expresión o la mejora de la condición física y psíquica, el desarrollo de las relaciones sociales o el logro de resultados en competiciones de todos los niveles. Fuente: Carta Europea del Deporte (1993). Componente 3. Estado y Gobernanza Gestión para resultados La gestión para resultados se define como una estrategia de gestión que orienta la acción de los actores públicos del desarrollo para generar el mayor valor público posible a través del uso de instrumentos de gestión que, en forma colectiva, coordinada y complementaria, deben implementar las instituciones públicas para generar los cambios sociales con equidad y en forma sostenible en beneficio de la población de un país Fuente: García Moreno, M. & García López, R. (2010). La gestión para resultados en el desarrollo: Avances y desafíos en América Latina y el Caribe. Descentralización Establece como finalidad el desarrollo integral, armónico y sostenible del país, mediante la separación de competencias y funciones, y el equilibrado ejercicio del poder por los tres niveles de gobierno, en beneficio de la población. Fuente: Ley Nº 27783. Ley de Bases de la Descentralización. Diario Oficial El Peruano, Lima, 20 de julio de 2002. Transparencia y rendición de cuentas Es la obligación de los funcionarios y servidores públicos de dar cuenta, es decir responder e informar ante la ciudadanía y las autoridades competentes por la administración, el manejo y rendimiento de los fondos y bienes del Estado a su cargo y por la misión u objetivo encomendado. Fuente: Directiva N° 04-2007-CG/GDES. Rendición de Cuentas de los Titulares. Participación política y ciudadana Es el derecho y la oportunidad, individual o colectiva, que tienen los ciudadanos de intervenir en los asuntos de interés público y manifestar sus intereses y demandas con la finalidad de influir en la formulación y toma de decisiones gubernamentales en los Centro Regional de Planeamiento Estratégico - CERPLAN

88

diferentes niveles de gobierno. La participación ciudadana contribuye a mejorar la gestión pública y la calidad de vida de los ciudadanos. Fuente: Jurado Nacional de Elecciones. (2008). Guía de Participación Ciudadana en el Perú. Lima: JNE. Seguridad ciudadana Es la acción integrada que desarrolla el Estado, con la colaboración de la ciudadanía, para asegurar la convivencia pacífica, la erradicación de la violencia y la utilización pacífica de las vías y espacios públicos, así como para contribuir a la prevención de la comisión de delitos y faltas. Fuente: Ley 27933. Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (SINASEC). Diario Oficial El Peruano, Lima, 12 de febrero de 2013. Componente 4. Economía, competitividad y empleo formal Ciencia, tecnología e innovación Es un concepto que hace referencia a la disposición de las capacidades necesarias para crear conocimiento y gestionar su incorporación a las actividades productivas, a contar con instituciones educativas capaces de formar profesionales de muy alto nivel, sistemas de información científica y tecnológica, mecanismos de vinculación entre los centros de investigación y desarrollo y el sector productivo, incentivos eficaces y empresarios innovadores, además de un clima cultural que favorezca la libre circulación de ideas, la originalidad, la racionalidad y la independencia de criterios. Fuente: Albornoz, M., Castro-Martínez, E., & de Lucio, I. F. (2012). Ciencia, tecnología e innovación para el desarrollo y la cohesión social Programa iberoamericano en la década de los bicentenarios. Organización de Estados Iberoamericanos. Diversificación productiva Es un proceso cuyo objetivo fundamental es contribuir a que la economía vaya generando otros sectores o actividades donde existan oportunidades exportadoras latentes que impulsen el crecimiento. Fuente: Ministerio de la Producción (2014). Plan Nacional de Diversificación Productiva. Empleo formal Es el empleo empresas de producción, comercio o servicios legalmente constituidas, que emplean trabajadores sin tener en cuenta el número de éstos. Fuente: Banco Central de Reserva del Perú (2011). Glosario de términos económicos. Lima. Capacidades técnico-productivas Son competencias laborales y empresariales en una perspectiva de desarrollo sostenible, competitivo y humano, así como a la promoción de la cultura innovadora que responda a la demanda del sector productivo y a los avances de la tecnología, del desarrollo local, regional y nacional, así como a las necesidades del entorno. Fuente: Decreto Supremo Nº 022-2004-ED, Aprueban Reglamento de la Gestión del Sistema Educativo, Diario Oficial El Peruano, Lima, 29 de noviembre del 2004. Centro Regional de Planeamiento Estratégico - CERPLAN

89

Clima de negocios Son un conjunto de condiciones políticas, legislativas, institucionales y regulatorias que gobiernan las actividades de los negocios. Es un subconjunto del clima de inversión e incluye los mecanismos administrativos y de empoderamiento establecidos para implementar las políticas de gobierno, así como arreglos institucionales que influyen en la manera de operar de actores claves (agencias del gobierno, autoridades regulatorias, sociedad civil, organizaciones de comercio, entre otras.) Fuente: White, S. (2008). Supporting business environment reforms: Practical guidance for development agencies. Donor Committee for Enterprise Development. Componente 5. Cohesión territorial e infraestructura Ciudades sostenibles Es aquella que ofrece una buena calidad de vida a sus ciudadanos, minimiza sus impactos al medio natural, preserva sus activos ambientales y físicos para generaciones futuras, y a través de ello promueve su competitividad. De la misma manera, cuenta con un gobierno local con capacidad fiscal y administrativa para llevar a cabo sus funciones urbanas con la participación activa de la ciudadanía. Fuente: BID (2012). Guía metodológica: Iniciativa Ciudades Emergentes y Sostenibles (No. 76966). Inter-American Development Bank. Ordenamiento territorial Expresión espacial de las políticas económica, social, cultural y ecológica de toda la sociedad. Es, a la vez, una disciplina científica, técnica administrativa y política, concebida como actuación interdisciplinaria y global, cuyo objetivo es el desarrollo equilibrado de las regiones y la organización física del espacio según un concepto rector. Fuente: Foy, P. (2009). Consideraciones jurídicas sobre el ordenamiento territorial ambiental. Espacio y Desarrollo, N.° 21, pp. 139-169. Corredores económicos Son espacios donde existe una interrelación de bienes y servicios en un espacio geográfico articulado por las ciudades, a partir de las ventajas comparativas que poseen con respecto a otros territorios. La red vial desempeña un rol fundamental, integrando las ciudades. Fuente: Padilla y Sotelo, L. S., García de León Loza, A., & Castillo Sánchez, F. (2012). Delimitación espacial del corredor económico Ensenada-Mexicali. Cuadernos de Geografía-Revista Colombiana de Geografía, 21(1), 65-81. Infraestructura productiva Son iniciativas que favorecen el desarrollo de la capacidad productiva de una región a través de intervenciones en la infraestructura vial, aeroportuaria, portuaria y proyectos de telecomunicaciones. Fuente: Central American Bank for Economic Integration (2015). Institutional Strategy CABEI 2015-2019: Integrating Development and Sustainable Competitiveness. Tegucigalpa, Honduras.

Centro Regional de Planeamiento Estratégico - CERPLAN

90

Telecomunicación urbano-rural La telecomunicación es toda transmisión, emisión o recepción de signos, señales, escritos, imágenes, sonidos o informaciones de cualquier naturaleza por hilo, radioelectricidad, medios ópticos u otros sistemas electromagnéticos (CS). Fuente: Unión Internacional de Telecomunicaciones, Radiocomunicaciones (UIT-R) (2004). Reglamento de Radiocomunicaciones. Artículo 1, Sección 1, 1.3. Componente 6. Ambiente, diversidad biológica y gestión de riesgos de desastres Gestión de riesgos de desastres Es un proceso social cuyo fin último es la prevención, la reducción y el control permanente de los factores de riesgo de desastre en la sociedad, así como la adecuada preparación y respuesta ante situaciones de desastre, considerando las políticas nacionales con especial énfasis en aquellas relativas a materia económica, ambiental, de seguridad, defensa nacional y territorial de manera sostenible. Fuente: Ley Nº 29664. Ley que crea el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres (SINAGERD). Diario Oficial El Peruano, Lima, 19 de febrero de 2011. Estado del ambiente Estado de todas las condiciones externas que afectan las condiciones de vida, desarrollo y supervivencia de un organismo. Fuente: World Bank (1998). Glossary of Environmental Terms, en Pollution Prevention and Abatement Handbook, World Bank Group. Diversidad biológica Se entiende como la variabilidad de organismos vivos de cualquier fuente, incluidos, entre otras cosas, los ecosistemas terrestres y marinos y otros ecosistemas acuáticos y los complejos ecológicos de los que forman parte; comprende la diversidad dentro de cada especie, entre las especies y de los ecosistemas. Fuente: Naciones Unidas (1992). Convenio sobre la diversidad biológica.

Centro Regional de Planeamiento Estratégico - CERPLAN

91

2. Listado de variables 2.1. Variables endógenas Tabla 16. Listado de variables endógenas

Componente

Subcomponente

Protección social

Derechos humanos e inclusión social

Listado de variables endógenas N° Variable endógena Definición Se refiere a la proporción de adultos pertenecientes Cobertura del a la tercera edad protegidos por los sistemas o, en el 1 sistema previsional caso de ser contributivos, la proporción de jóvenes y adultos contribuyendo a los mismos. El concepto de vulnerabilidad se aplica a aquellos sectores o grupos de la población que por su Cobertura en la condición de edad, sexo, estado civil y origen étnico 2 protección de la se encuentran en condición de riesgo que les impide población rural incorporarse al desarrollo y acceder a mejores condiciones de bienestar. Condición en la cual una o más personas tienen un Nivel de pobreza 3 nivel de bienestar inferior al mínimo socialmente rural aceptado.

4

Cobertura de los programas sociales

5

Eficiencia de la focalización

Promoción social

Equidad e igualdad 6 de género

Nivel de desigualdad económica

Referencia Rofman, R., & Oliveri, M. L. (2011). La cobertura de los sistemas previsionales en América Latina: conceptos e indicadores. Banco Mundial. Centro de Estudios Sociales y de Opinión Pública, “Definición”, en Grupos Vulnerables [Actualización: 20 de febrero de 2006], en www.diputados.gob.mx/cesop/

INEI (2000). Metodología para la Medición de la Pobreza en el Perú. Bertranou, F., Solorio, C., & Van La cobertura está vinculada con la población Ginneken, W. (2002). Pensiones no destinataria del programa y el nivel de recursos contributivas y asistenciales: Argentina, asignados al mismo. Brasil, Chile, Costa Rica y Uruguay. Oficina Internacional del Trabajo. La eficiencia de la focalización puede ir en dos (2015). .SISFOH: sentidos: la subcobertura, que se refiere a la Sisfoh.gob.pe, población que no recibe la atención de un programa Retrieved 16 October 2015, from social pese a ser elegible, y la filtración, que se refiere http://www.sisfoh.gob.pe/focalizacion.sh a las personas que acceden a un programa social y tml?x=1540 no pertenecen a la población objetivo. Ramos, C., & Alvargonzález, M. (2013) La desigualdad económica puede definirse como la DESIGUALDAD DE RENTA Y CRISIS disparidad fundamental que permite a una persona ECONÓMICA EN LAS COMUNIDADES ciertas oportunidades materiales y se las niega a AUTÓNOMAS ESPAÑOLAS EN EL otra. PERIODO 2004-2009.

Centro Regional de Planeamiento Estratégico - CERPLAN

92

7

8

Nivel de discriminación

Nivel de equidad social

Interculturalidad

9

Derechos colectivos

Ejercicio de 10 derechos colectivos

Oportunidad y acceso a los Educación servicios

Diversidad cultural

Acceso a los 11 servicios de educación

Discriminación es toda distinción, exclusión, restricción o preferencia basada en motivos de raza, color, linaje u origen nacional o étnico que tenga por objeto o resultado anular o menoscabar el reconocimiento, goce o ejercicio, en condiciones de igualdad, de los derechos humanos y las libertades fundamentales en las esferas política, económica, social, cultural o en cualquier otra esfera de la vida pública. La equidad social es un conjunto de prácticas tendientes al abordaje y superación de todas las formas sociales, económicas, culturales y políticas de exclusión e iniquidad. Para el efecto se proponen mecanismos concretos de redistribución de la riqueza, los recursos y las oportunidades, así como la construcción de un verdadero balance intercultural y de género en la toma de decisiones relacionados con proyectos y políticas en este ámbito. La diversidad cultural se define como un principio organizador de la pluralidad cultural sostenible en las sociedades y a través de ellas. La diversidad cultural es mucho más que una lista abierta de diferencias o variaciones.

Shirane, D. (2011). La Convención internacional sobre toda forma de discriminación racial (ICERD) y su Comité (CERD): Una guía para actores de la sociedad civil.

Portal de conservación y equidad social (2015). Equidad social. Visto el 27 de octubre del 2015 en http://www.portalces.org/biblioteca/equi dad-social.

UNESCO (2002). Declaración Universal sobre la diversidad cultural, adoptada por la 31º Asamblea General el 3 de noviembre de 2001.

Grijalva, A, (2009). ¿Qué son los Derechos Colectivos? en Los Derechos Capacidad de gozar de aquellos derechos humanos Colectivos: Hacia una efectiva específicos propios a ciertos grupos humanos. comprensión y protección. Ed. Ministerio de Justicia y Derechos Humanos. Gozar del servicio educativo por el cual se desarrolla Resolución 2200ª (XXI). Pacto plenamente la personalidad humana y capacitar a Internacional de Derechos Económicos, todas las personas para participar efectivamente en Sociales y Culturales. Asamblea una sociedad libre, favoreciendo la tolerancia y la General de las Naciones. Nueva York, 3 amistad entre todas las naciones y entre todos los de enero de 1976. grupos raciales, étnicos o religiosos.

Centro Regional de Planeamiento Estratégico - CERPLAN

93

Calidad de los 12 servicios educativos Cobertura de 13 atención primaria en salud

Salud

Cobertura de 14 atención integral en salud

15

Agua y saneamiento

Vivienda

Calidad de los servicios de salud

Capacidad del sistema para lograr que los estudiantes alcancen aprendizajes socialmente relevantes. Alcance de la asistencia sanitaria esencial basada en métodos y tecnologías prácticas, científicamente fundadas y socialmente aceptables, puesta al alcance de todos los individuos y familias de la comunidad mediante su plena participación. Alcance de los procesos que se centran en la promoción de la salud, prevención de enfermedades y preocupación de necesidades sanitarias de la familia y la comunidad. La calidad comprende a todas las funciones y actividades de la organización e involucra y compromete la participación de todas las personas de la organización, la calidad es idea y esfuerzo de todos.

MINEDU (2005). Plan Nacional de Educación Para Todos 2005-2015, Perú. Organización Mundial de la Salud (1978). Declaración de Alma-Ata, aprobada por la Conferencia Internacional sobre Atención Primaria de Salud de Alma-Ata: OMS. Ministerio de Salud. (2011). Modelo de atención integral de salud basado en familia y comunidad. Lima. Arakaki, J. M. M. (2013). Calidad en los servicios de salud ¿Es posible? Revista Médica Herediana, 12(3), 75.

OMS (2015). Agua potable salubre y Acceso a los La cobertura se refiere al porcentaje de personas que saneamiento básico en pro de la salud. 16 servicios de agua y utilizan las mejores fuentes de agua potable y los Visto el 15/10/2015 en saneamiento mejores servicios de saneamiento. http://www.who.int/water_sanitation_he alth/mdg1/es/ Es el conjunto de requerimientos que tiene la población para contar con una vivienda digna, entre los que destacan: demanda de los hogares que INEI (2009). Perú: Mapa del Déficit 17 Déficit habitacional aspiran a adquirir nuevas viviendas, reemplazar o Habitacional a Nivel Distrital, 2007. reponer las viviendas ya existentes que no cuentan con las condiciones mínimas para ser consideradas como viviendas dignas, entre otros. La posesión de una vivienda adecuada significa disponer de un lugar donde poderse aislar si se Comité de Derechos Urbanos de desea, de un espacio adecuado, seguridad Naciones Unidas (1991). Observación Acceso a la 18 adecuada, iluminación y ventilación adecuadas, una general Nº 4: El derecho a una vivienda vivienda adecuada infraestructura básica adecuada y una situación adecuada (párrafo 1 del artículo 11 del adecuada en relación con el trabajo y los servicios Pacto). básicos, todo ello a un costo razonable.

Centro Regional de Planeamiento Estratégico - CERPLAN

94

Transporte publico

Cultura y deporte

Estado y gobernanza

19

20

Gestión para resultados

21

Descentralización

22

Participación política y ciudadana

23

Transparencia y rendición de cuentas

24

La calidad del transporte público es determinada de manera fundamental por su grado de inserción en una visión de ciudad de largo plazo, donde movilidad Calidad del y urbanismo se piensan y gestionan juntos, donde el transporte público uso de suelos y la estructuración de viajes se proyectan al unísono a nivel macro y micro, generando sinergias que incrementan la cualificación y el valor de los espacios públicos. Se refiere a las actividades que forman parte de la vida cotidiana de las personas, estrechamente Acceso a la cultura relacionadas con el goce integral de una experiencia y deporte de vida plena, con la mejora de la calidad de vida y con la riqueza de experiencias, sin limitarse con asistencia a lugares o acontecimientos culturales. La gestión para resultados son estrategias de gestión que orienta la acción de los actores públicos del Avance en la desarrollo para generar el mayor valor público posible implementación de a través del uso de instrumentos de gestión que, en gestión para forma colectiva, coordinada y complementaria, resultados deben implementar las instituciones públicas para generar los cambios sociales con equidad y en forma sostenible en beneficio de la población de un país. Grado de Nivel de separación de competencias, funciones y de descentralización ejercicio de poder por los tres niveles de gobierno. del estado Capacidad de los ciudadanos de intervenir en los Nivel de asuntos de interés público y manifestar sus intereses participación y demandas con la finalidad de influir en la ciudadana formulación y toma de decisiones gubernamentales en los diferentes niveles de gobierno. La transparencia consiste en abrir la información Nivel de gubernamental al público, al escrutinio de la transparencia y de sociedad. No implica un acto de rendir cuentas, sino rendimiento de la práctica democrática de colocar información cuentas gubernamental vitrina pública.

Centro Regional de Planeamiento Estratégico - CERPLAN

Gutiérrez, L. R. (2013). Transporte público de calidad y la movilidad urbana.

UNESCO (2009). Cómo medir la participación cultural. Manual del Marco de Estadísticas Culturales de la UNESCO 2009 n° 2.

García Moreno, M. (2010). La gestión para resultados en el desarrollo: Avances y desafíos en América Latina y el Caribe.

Ley Nº 27783. Ley de Bases de la Descentralización. Diario Oficial El Peruano, Lima, 20 de julio de 2002. Jurado Nacional de Elecciones. (2008). Guía de Participación Ciudadana en el Perú. Lima: JNE.

Directiva N° 04-2007-CG/GDES. Rendición de Cuentas de los Titulares.

95

Acciones desarrolladas conjuntamente por el Estado y la ciudadanía, para asegurar la convivencia pacífica y contribuir a la prevención de la comisión de delitos y faltas. Es un concepto que hace referencia a la disposición de las capacidades necesarias para crear conocimiento y gestionar su incorporación a las actividades productivas, a contar con instituciones educativas capaces de formar profesionales de muy Actividad científica alto nivel, sistemas de información científica y 26 y tecnológica tecnológica, mecanismos de vinculación entre los centros de investigación y desarrollo y el sector productivo, incentivos eficaces y empresarios innovadores, además de un clima cultural que favorezca la libre circulación de ideas, la originalidad, la racionalidad y la independencia de criterios. La innovación es una función crítica para las Ciencia, tecnología Grado de empresas. De su desarrollo estratégico se pueden e innovación 27 innovación construir ventajas competitivas saludables y empresarial sostenibles en el tiempo. La educación secundaria es el tercer nivel del sistema educativo, que comprende dos modalidades: la de menores y la de adultos. El servicio que se brinda es escolarizado a través de colegios y en forma no escolarizada a través de Programas Cobertura de la 28 Educativos. Los objetivos de la Educación educación superior Secundaria están orientados a profundizar la formación científica y humanística y el cultivo de valores adquiridos en el nivel primario; y brindar orientación vocacional y capacitar al educando en áreas diversificadas con criterios teóricos prácticos. Diversificación Generación de nuevos sectores o actividades donde productiva Diversificación de 29 existan oportunidades exportadoras latentes que (sectores las exportaciones impulsen el crecimiento. productivos) Seguridad ciudadana

Economía

Nivel de seguridad 25 ciudadana

Centro Regional de Planeamiento Estratégico - CERPLAN

Ley 27933. Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (SINASEC). Diario Oficial El Peruano, Lima, 12 de febrero de 2013

Fuente: Albornoz, M., Castro-Martínez, E., & de Lucio, I. F. (2012). Ciencia, tecnología e innovación para el desarrollo y la cohesión social Programa iberoamericano en la década de los bicentenarios. Organización de Estados Iberoamericanos.

Mayorga, E.; García, V. (2013). innovación empresarial en Perú

La

OEI (1994) ESTRUCTURA GENERAL DEL SISTEMA EDUCATIVO. Sistemas Educativos Nacionales, Perú.

Ministerio de la Producción (2014). Plan Nacional de Diversificación Productiva.

96

Empleo formal

Capacidades técnico productivas

Clima de negocios

Cantidad de trabajadores que laboran en empresas Banco Central de Reserva del Perú de producción, comercio o servicios legalmente (2011). Glosario de términos constituidas. económicos. Lima. Decreto Supremo Nº 022-2004-ED, Desarrollo de competencias laborales y Aprueban Reglamento de la Gestión del Nivel de capacidad empresariales que respondan a la demanda del 31 Sistema Educativo, Diario Oficial El técnico productiva sector productivo y a los avances de la tecnología, y Peruano, Lima, 29 de noviembre del a las necesidades del entorno. 2004. Implica todos los procedimientos que se requieren Doing Business (2015). Methodology for oficialmente o que se realizan en la práctica para que Starting a Business-Doing Doing Facilidad de un empresario pueda abrir y operar formalmente una Business - World Bank Group. Visto el 32 apertura de empresa industrial o comercial, así como el tiempo y 20 octubre del 2015, en empresas los costos asociados a estos procedimientos y el http://www.doingbusiness.org/methodol requisito de capital mínimo pagado. ogy/starting-a-business Doing Business (2015). Dealing with Construction Permits Methodology Tiempo de demora Implica todos los procedimientos que requiere una Doing Business - World Bank Group. 33 de permisos de empresa del sector industrial de la construcción para Visto el 20 octubre del 2015, en construcción construir un almacén. http://www.doingbusiness.org/dealingwith-construction-permits Jaramillo, M., Aparicio, C. y Cevallos, B. El acceso al sistema financiero resulta una (2013). ¿Qué factores explican las Acceso al sistema herramienta importante para generar oportunidades 34 diferencias en el acceso al sistema financiero y permite insertar a los hogares dentro de los financiero?: evidencia a nivel de hogares beneficios del mercado en el Perú. SBS. Doing Business (2015). Getting Tiempo empleado Implica todos los procedimientos que requiere una Electricity Methodology - World Bank 35 para el acceso de empresa para obtener una conexión permanente y Group. Visto el 20 octubre del 2015, en energía eléctrica suministro de electricidad en un almacén estándar. http://www.doingbusiness.org/methodol ogy/getting-electricity Doing Business (2015). Registering Implica la totalidad de los procedimientos necesarios Property Methodology - Doing Business Facilidad del para que una empresa pueda adquirir la propiedad - World Bank Group. Visto el 20 octubre 36 registro de de otra empresa y transferir el título de propiedad a del 2015, en propiedades nombre de la compradora con el fin de emplear http://www.doingbusiness.org/methodol dichas propiedades para expandir su negocio, como ogy/registering-property 30

Nivel de empleo formal

Centro Regional de Planeamiento Estratégico - CERPLAN

97

garantía de nuevos préstamos, o si es necesario, para venderlas a otra empresa.

Grado de 37 cumplimiento de contratos

Sostenibilidad de 38 los recursos naturales Ciudades sostenibles Capacidad de 39 gestión de residuos sólidos Cohesión territorial

Ordenamiento territorial

Avances en 40 ordenamiento territorial

Doing Business (2015). Enforcing Contracts Methodology - Doing Business Esta variable mide la eficiencia del sistema judicial en - World Bank Group. Visto el 20 octubre la resolución de una disputa comercial. del 2015, en http://www.doingbusiness.org/methodol ogy/enforcing-contracts El aprovechamiento sostenible implica el manejo racional de los recursos naturales teniendo en cuenta Ley No 26821.- Aprueba Ley Orgánica su capacidad de renovación, evitando su para el aprovechamiento sostenible de sobreexplotación y reponiéndolos cualitativa y los recursos naturales.(26/06/97) cuantitativamente, de ser el caso. La gestión de los residuos sólidos en el país tiene como finalidad su manejo integral y sostenible, Ley N° 27314. Artículo 3° Finalidad, mediante la articulación, integración y Capítulo I: Lineamientos de Gestión. Ley compatibilización de las políticas, planes programas, General de Residuos Sólidos. estrategias y acciones de quienes intervienen en la gestión y el manejo de los residuos sólidos El Ordenamiento Territorial es un proceso político y técnico administrativo de toma de decisiones concertadas con los actores sociales, económicos, políticos y técnicos, para la ocupación ordenada y Ministerio del Ambiente (2010). uso sostenible del territorio, la regulación y Lineamientos de Política para el promoción de la localización y desarrollo sostenible Ordenamiento Territorial, aprobados por de los asentamientos humanos; de las actividades Resolución Ministerial Nº 026-2010económicas, sociales y el desarrollo físico espacial MINAM. sobre la base de la identificación de potenciales y limitaciones, considerando criterios ambientales económicos, socioculturales, institucionales y geopolíticos.

Centro Regional de Planeamiento Estratégico - CERPLAN

98

Corredores económicos

Infraestructura productiva

Ambiente

Estado del ambiente

Una ciudad media-intermedia se define principalmente por el tamaño de su población, sin Estado del sistema embargo otros factores como la función que la ciudad 41 de ciudades juega en su territorio inmediato y en el exterior, son los que las definen, en particular, la función de articulación entre territorios contiguos. En términos generales, puede entenderse la Nivel de 42 conectividad como una cualidad que surge y se conectividad vial desarrolla de la existencia de vínculos entre objetos y funciones que se interrelacionan. De esta manera, la representación física del concepto abstracto de Nivel de conectividad es el de una estructura que está 43 conectividad conformada por una red de corredores que sirven tecnológica para movilizar bienes, servicios, información y personas entre distintos puntos del territorio. La infraestructura portuaria consiste en las obras Calidad de la civiles e instalaciones mecánicas, eléctricas y 44 infraestructura electrónicas, fijas y flotantes, construidas o ubicadas portuaria en los puertos, para facilitar el transporte y el intercambio modal. Se dice que una vivienda tiene cobertura eléctrica cuando potencialmente puede ser servida por una red pública sin necesidad de extender las líneas 45 Cobertura eléctrica existentes. El criterio es esencialmente de cercanía entre la vivienda y la red eléctrica, y diferente al criterio de conexión. La infraestructura vial es un tipo de infraestructura de transporte que está compuesta por una serie de Calidad de la 46 instalaciones y de activos físicos que sirven para la infraestructura vial organización y para la oferta de los servicios de transporte de carga y/o de pasajeros por vía terrestre. 47

Calidad del ambiente

Ayuntamiento de Lleida y UNESCO, U. (1999). Ciudades intermedias y urbanización mundial. Municipalidad de Lleida, Lleida.

Figueroa, O. & Rozas, P. (2005). Conectividad, ámbitos de impacto y desarrollo territorial: el caso Chile. CEPAL.

Ley 27943. Ley del Sistema Portuario Nacional.

INSTITUTO COSTARRICENSE DE ELECTRICIDAD (2014). Índice de cobertura eléctrica 2014.

Vásquez, A., & Medina, L. B. (2008). Ensayos sobre el rol de la infraestructura vial en el crecimiento económico del Perú (Vol. 39). Consorcio de Investigación Económica y Social. World Bank (1998). Glossary of Estado de todas las condiciones externas que Environmental Terms, en Pollution afectan las condiciones de vida, desarrollo y Prevention and Abatement Handbook, supervivencia de un organismo. World Bank Group.

Centro Regional de Planeamiento Estratégico - CERPLAN

99

Diversidad biológica

Estado de 48 conservación de la agrobiodiversidad

La agrobiodiversidad incluye todos los componentes de la diversidad biológica pertinentes para la producción agrícola, incluida la producción de alimentos, el sustento de los medios de vida y la conservación del hábitat de los ecosistemas agrícolas.

CIP-UPWARD. 2003. Conservation and sustainable use of agricultural biodiversity. En colaboración con GTZ, IDRC, IPGRI y SEARICE.

Gestión de riesgos de desastres

Grado de vulnerabilidad de la 49 población ante desastres naturales

Prevención, la reducción y el control adecuadas permanente de los factores de riesgo de desastre en la sociedad, así como la apropiada preparación y respuesta ante situaciones de desastre

Ley Nº 29664. Ley que crea el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres (SINAGERD). Diario Oficial El Peruano, Lima, 19 de febrero de 2011.

Elaboración: CERPLAN - GRLL.

Centro Regional de Planeamiento Estratégico - CERPLAN

100

2.2. Variables exógenas Tabla 17. Listado de variables exógenas

Listado de variables exógenas Variable exógena

N°

Tendencia

1

Expansión de la población urbana

De acuerdo a la definición censal se considera población urbana al conjunto de los centros poblados que tiene como Nivel de mínimo 100 viviendas agrupadas contiguamente o son población urbana capitales de distrito. El área urbana de un distrito puede estar conformada por uno o más centros poblados.

2

Aumento del calentamiento global

Efectos del cambio climático

3

Incremento de la agro exportación

Nivel de agro exportación

4

Disminución de Incidencia de la la mortalidad mortalidad infantil infantil

5

Persistencia de Brecha de Brechas de Género Género

6

Incremento de la minería informal

Nivel de minería informal

Definición

Fuente INEI (2015). INEI - 2.3 Proyección de la Población Urbana y Rural, período 1995-2025. Visto el 12 de octubre 2015, en http://www.inei.gob.pe/media/MenuRecursivo/publi caciones_digitales/Est/Lib0015/cap-23.htm

Universidad de Chile (2015). Calentamiento Global. El calentamiento global es un aumento, en el tiempo, de la Visto el 15 de octubre del 2015 en temperatura media de la atmósfera terrestre y de los océanos. http://www.cec.uchile.cl/~mivalenc/definicion.htm Semana económica (2013). La agroexportación: La agroexportación consiste en que empresas o agricultores ¿Cómo vamos? Visto el 20/10/2015 en inviertan en sus hectáreas de cultivo para que cuando haya http://semanaeconomica.com/article/economia/com llegado la temporada de cosecha de sus productos agrícolas, ercio-exterior/119501-la-agroexportacion-comolos exporten a un precio acordado con el importador. vamos/ INEI (2009). PERÚ: Mortalidad Infantil y sus La mortalidad Infantil se refiere a los decesos que ocurren en Diferenciales por Departamento, Provincia niños antes de cumplir el año de vida y Distrito 2007. pp. 12 Es aquella que se desarrolla por el tratamiento desigual de SNIP (2011). Artículo Especial: El enfoque de acceso, participación y control de mujeres y hombres desde su género en los proyectos de inversión pública. diversidad sexual, étnica, de edad, nivel socioeconómico y Boletín Política de inversiones, edición 04. Lima, territorio; sobre: recursos, servicios, oportunidades y beneficios Perú. del desarrollo. La minería informal está compuesta por aquellos operadores mineros que no son legales (aquellos que realizan la actividad Minam (2015). Diferencias entre minería ilegal e en espacios prohibidos y usan equipo y maquinaria pesada informal. Visto el 15 octubre del 2015, en que no le corresponde a su categoría), que han iniciado http://www.minam.gob.pe/mineriailegal/diferenciasun proceso de formalización fomentada por el Estado y no entre-mineria-ilegal-e-informal/ operan en zonas prohibidas ni utilizan maquinaria que no corresponden a su categoría.

Centro Regional de Planeamiento Estratégico - CERPLAN

101

7

Incremento de las enfermedades crónico degenerativas

Prevalencia de enfermedades crónico degenerativas

Ulloa, S. (s.f). Medicamentos Especializados, Enfermedades crónico degenerativas. Visto en http://www.amis.org.mx/InformaWeb/Documentos/ Archivos/Dr_Sergio_Ulloa_Los_medicamentos_esp ecializados_enfermedades_cronico_degenerativas. pdf el 12/10/2015.

Herramientas que giran en torno a tres medios básicos: la informática, la microelectrónica y las telecomunicaciones.

Cabero, J. (2005) Cibersociedad y juventud: la cara oculta (buena) de la Luna, en AGUIAR, M.V. y FARRAY, J.I. (2005): Un nuevo sujeto para la sociedad de la información. A Coruña, Netbjblo, 13-42.

8

Incremento del uso de TICS

9

Aumento de los Nivel de índices de corrupción en la corrupción sociedad.

Se define a la corrupción como todo acto por parte de autoridades gubernamentales, sean estos hacedores de Tanzi, V. (1994). Corruption, Governmental política o burócratas, que se desvía del objetivo de brindar el Activities, and Markets. IMF Working Papers 94/99. mayor bienestar social motivado por un fin de lucro personal o Washington, DC: International Monetary Fund. en beneficio de familiares o allegados.

10

Aumento de los Nivel de índices de criminalidad en criminalidad la sociedad.

El crimen se ubica en los límites de la sociedad, fuera de lo socialmente normado, sea en forma jurídica o en forma de moralidad social. Se transforma, de este modo, en una parte “no deseada” de la sociedad, y por esto es sancionado.

11

Fluctuación en los precios de las materias primas

Nivel de precios de las materias primas

Precio de los productos que son transformados para consumo de otras actividades.

Disminución del analfabetismo

La alfabetización se define como la habilidad para identificar, entender, interpretar, crear, comunicar y calcular, mediante el Nivel de uso de materiales escritos e impresos relacionados con analfabetismo en distintos contextos. La alfabetización representa un continuo la región La de aprendizaje que le permite al individuo cumplir sus metas, Libertad desarrollar su potencial y conocimientos y participar activamente en actividades comunitarias y sociales.

12

Nivel de uso de TICs

Las enfermedades crónico -degenerativas son enfermedades que desde su horizonte sintomático y aparición plena de la enfermedad ocurren en más de seis meses, y su evolución suele acompañar al paciente por el resto de su vida. En muchos casos, estas enfermedades crónicas se acompañan de degeneración (daño) de los tejidos afectados con consiguiente deterioro orgánico funcional.

DURKHEIM, Emile. La División del Trabajo Social. 1893 (1º Edición). Buenos Aires: Schapire, 1967. p. 346

UNESCO (2004): La pluralidad de la Alfabetización y sus implicancias en Políticas y Programas, Documentos de Orientación del Sector Educación de la UNESCO

Centro Regional de Planeamiento Estratégico - CERPLAN

102

13

Incremento del dinero plástico

Nivel de uso del dinero plástico

El dinero plástico en general, una tarjeta de crédito o débito con banda magnética muchas personas llevan en sus billeteras o carteras es el resultado de un complejo proceso bancario. Los titulares de una tarjeta tienen la autorización Manivannan, P. (2013). Plastic Money a way for para adquirir bienes y servicios a una cantidad cash Less Payment System. Global Research predeterminada, llamado un límite de crédito. En particular, es Analysis, 2. obligatorio que en una tarjeta de crédito aparezcan el nombre del cliente, el número de tarjeta de 16 dígitos, la fecha de validez, el nombre del banco emisor, el panel de firma, la banda magnética y el número de identificación personal.

14

Aumento de la deforestación

Nivel de deforestación

La deforestación es el proceso de desaparición de los bosques o masas forestales, fundamentalmente causada por la actividad humana

Ministerio del Ambiente (2009). Causas y Medidas de Mitigación a la Deforestación en Áreas Críticas de la Amazonía Peruana y a la Emisión de Gases de Efecto Invernadero. MINAM.

15

Expansión económica de China

Desempeño de la economía china

Comportamiento del producto bruto interno y otros componentes económicos de China.

BCRP (2012). Glosario de términos.

Una especie se define como un grupo de poblaciones naturales cuyos miembros pueden aparearse entre sí pero no pueden hacerlo (o al menos no lo hacen habitualmente) con los miembros de poblaciones de otras especies. El ecosistema se define como el conjunto de las condiciones del ambiente, de los organismos y de sus propias interrelaciones.

Evolution.berkeley.edu (2015). Definición de especie. Visto el 27 de octubre del 2015, en http://evolution.berkeley.edu/evolibrary/article/_0/ev o_41_sp Martí, M. A. C. (2007). Principios de Ecotoxicología: diagnóstico, tratamiento y gestión del medio ambiente. Editorial Tebar.

Producción de bienes con algún valor adquirido en dicho proceso.

Rojas (2013). Productos de valor agregado: Buscando oportunidades basados en las necesidades del consumidor.

16

17

Estado de conservación de especies

Reducción acelerada de la biodiversidad Estado de conservación de ecosistemas Incremento de Nivel de productos de producción de exportación bienes de con valor exportación con agregado valor agregado

Elaboración: CERPLAN - GRLL.

Centro Regional de Planeamiento Estratégico - CERPLAN

103

3. Índice de Priorización Territorial (IPT) El índice usa ocho variables, de las cuales 7 son de carácter social y 1 de índole económica, a continuación el listado: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8.

Viviendas sin acceso a Agua Potable Viviendas sin acceso a Alcantarillado Viviendas sin acceso a Energía Eléctrica Aprendizaje no logrado en Comprensión Lectora Aprendizaje no logrado en Matemáticas Desnutrición Crónica Ingreso Familiar Per Cápita Mortalidad Infantil

Por la forma como se miden las variables, hacen referencia a una medición proxy de una brecha social – económica o en su defecto mide el nivel de insatisfacción, en particular, cuando nos referimos a las variables sociales. A nivel provincial, no se considera a la variable mortalidad infantil por no disponer de la data. El cálculo del índice es relativamente sencillo, toma como base, la metodología del Índice de Desarrollo Humano (IDH), el mismo que usa la siguiente fórmula para normalizar las variables y hacerlas comparativas: 𝑗

𝑗

𝑉𝑥𝑖 =

𝑉𝑎𝑙𝑜𝑟 𝑜𝑏𝑠𝑒𝑟𝑣𝑎𝑑𝑜 (𝑥𝑖 ) − 𝑉𝑎𝑙𝑜𝑟 𝑚𝑖𝑛𝑖𝑚𝑜 (𝑥𝑖 ) 𝑉𝑎𝑙𝑜𝑟 𝑚𝑎𝑥𝑖𝑚𝑜 (𝑥𝑖 ) − 𝑉𝑎𝑙𝑜𝑟 𝑚𝑖𝑛𝑖𝑚𝑜(𝑥𝑖 )

Donde: 𝑗

(𝑥𝑖 ) = Son los valores que toma la variable “𝑖”, según se considere distritos o provincias “𝑗”. 𝑖 = Es la variable considerada, que va de (1, … , 𝑛), donde n=8 para los distritos, y n=7 para provincias. 𝑗 = Valor que toma la variable “𝑖” según se considere distritos o provincias, “𝑗” va de (1,…,m), donde m=83 para distritos, y m=12 para provincias. 𝑗 𝑉𝑥𝑖 = Es el valor normalizado de la variable "𝑖" según distritos o provincias consideradas “𝑗”.

Finalmente, con las variables normalizadas, se calcula el Índice de Priorización Territorial para el distrito o provincia “j” (𝐼𝑃𝑇𝑗 ), con la siguiente formula de promedio simple: 𝐼𝑃𝑇𝑗 =

∑𝑛𝑖=1 𝑉𝑥𝑖𝑗 𝑛

El índice toma valores en el rango de 0 a 1 para cada distrito o provincia “j”, interpretándose de la siguiente manera: Si el IPT se acerca 1, significa menor nivel de desarrollo social y económico (mayor brecha socioeconómica), por su parte, si el IPT se acerca a 0, significa mayor nivel de desarrollo social y económico (menor brecha socioeconómica).

Centro Regional de Planeamiento Estratégico - CERPLAN

104