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• Milene Chumbe

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PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DISTRITO DE IGNACIO ESCUDERO 2010 -2020

GOBIERNO LOCAL DE IGNACIO ESCUDERO

Gestión 2007 - 2010 ALCALDE: Alexánder Núñez Gómez REGIDORES 1.- José Estanislao Silva Villegas 2.- Santos Luis Chorres Yarlequé 3.- Manuel Paico Aguilar 4.- Carmen Nataly Peña Morán 5.- Reynaldo Espinoza Gonzáles

EQUIPO TECNICO MUNICIPAL COORDINADOR: CPC: Rigoberto Timaná Silva APOYO:

CPC Esperanza Beatriz Ibarra Zapata Prof. Marco Vílchez Ipanaqué Ing°.

Julio Oliva Reto

Gerente Municipal Adm y Rentas Jefa División de Servicios Comunales División de servicios

Técnicos Br Adm. Trixy Merino Castro Br Dch Melita Arely Gonzales Puse Cap ®. Henry Sancho Dávila Ayasta Lic. Ad Miriam Vargas Caqui Ing° Carlelín Bermeo Romero Ing° Marlem Marcelino Mogollón Meca Ing° Francisco Arteaga Núñez

Planificación y Presupuesto División Servicios Sociales Seguridad Ciud. y Def Civil Tesorería Residente DST Estudios y Proyectos DST Asesor Ambiental

LOGÍSTICA:

Tecn. Santos Miguel Alburqueque Ruiz Tecn Luis Cruz Yovera Tecn| Fausto Yamunaqué Sernaqué

Imagen Institucional Abastecimientos Topógrafo DST

Asesoría:

Ing°

José Luis Córdova Córdova

Asesor externo

Edición y Diagramación

Ing°

José Luis Córdova Córdova

“No hay ninguna receta que garantice el éxito en materia de DESARROLLO. Pero si hay por lo menos dos afirmaciones ciertas: Si el desarrollo se encuentra en nuestro futuro, no será con ideas del pasado que lo alcanzaremos; Si el desarrollo es producto de la propia comunidad, no serian otros quienes lo construirán Sergio Boisier

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Contenido I. II. III.

IV.

V.

VI.

VII. VIII. IX.

Presentación…………………………………………………………………………………….4 Introducción ………………………………………………...………………………………….5 Aspectos generales. 3.1. Marco Conceptual del Desarrollo ……………………………………………………..7 3.2. Enfoque Metodológico ……………………………………………………………….10 Caracterización del distrito 4.1. Ubicación Geográfica …………………...…………………………………………...16 4.2. Población ………………………………………...…………………………………...17 4.2.1. Estructura de la población …………………………………………………...18 4.2.2. Características de la población ……………...……………………………….19 4.2.3. Condiciones de vida de la población ………….…………………………..…23 4.2.3.1 Accesibilidad ……………………..…………………………..….23 4.2.3.2 Medios de comunicación ………..………………………………24 4.2.3.3 Territorio ………………………………..…………………….…24 4.2.3.4 Población urbana y gestión municipal ……...…………………...26 4.2.3.5 Seguridad publica …………………………...…………………...29 4.2.3.6 Recursos naturales y medio ambiente ………………………..….29 4.2.3.7 Educación ……………………………….…………………….…30 4.2.3.8 Vivienda y servicios básicos ……………..……………………...35 4.2.3.9 Energía …………………………………………………………..36 4.2.3.10 Salud …………………………………………………………..…37 4.2.3.11 Dinámica económica …………………………………………….41 4.2.3.12 Flora y fauna ………………….…………………………………51 4.2.3.13 Recursos arqueológicos ……...…………………………………..51 4.2.3.14 Fiestas tradicionales ………………………………………..……51 4.2.3.15 Platos típicos …………….………...…………………………….51 4.2.3.16 Historia ………………………….………………………….……52 4.3. Limitaciones del distrito ……………………………..……………………………….53 Análisis estratégico del distrito ……………………………...………………………………..59 5.1 Procesos en curso …………………………………...…………………………….….60 5.2 Principales tendencias ………………………………………………………………..61 5.3 Análisis FODA ……………………………...………………………………………..63 Planeamiento estratégico ………………………………...…………………………………...80 VISION……………………………………………………..…………………………………81 6.1 Estrategias de desarrollo …………………………..………………………………....82 6.2 Ejes y Objetivos estratégicos ……………………..……………………………….…84 6.3 Ejes estratégicos ……………………………………..……………………………….86 6.4 Objetivos estratégicos ………………………………………………………………..94 Programas y Proyectos ……………………………………………..………………………..106 Gestión del proceso de desarrollo local ……………………………………………………..130 Estrategias de implementación del sistema de gestión ……….……………………………..132

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I.- PRESENTACIÓN Los procesos de descentralización, la transferencia de sectores sensibles a los gobiernos locales y el incremento sostenido de recursos públicos municipales; nos dá la oportunidad de consolidar el desarrollo sostenido local, basados en los procesos participativos y la elaboración de instrumentos de planificación de mediano y largo plazo, que nos permite construir un distrito ordenado, eficiente en la inversión y transparente en la ejecución de los fondos públicos. Ignacio Escudero es uno de los distritos que pertenecen a la provincia de Sullana, Región Piura. La agricultura se constituye en una de las actividades económicas con gran potencial, ya que contamos con el recurso hídrico del sistema de riego de la represa de Poechos La inserción a los mercados nacionales e internacionales, nos exigen como reto modernizar nuestros sistemas de cultivos, y ahorrar el recurso hídrico. Lo que requiere adecuar y mejorar sus sistemas de trabajo al cuidado del medioambiente y la salud de sus trabajadores y pobladores. En esta oportunidad, el Gobierno Local, las organizaciones productivas y sociales, los sectores públicos nacionales, los sectores privados y la población en general, hemos participado en la actualización nuestro Plan de Desarrollo Concertado, para el período 2010-2020, basados en los criterios de la participación democrática, la equidad y la solidaridad, que nos ha permitido la construcción de una nueva visión de futuro y la adecuación de nuestros objetivos estratégicos, siguiendo los cambios de un mundo moderno y competitivo, que contribuya a plasmar nuestros anhelos y garantizar el desarrollo de Ignacio Escudero como un distrito productivo y saludable. Con el compromiso de la labor compartida entre los representantes de la sociedad civil y el Gobierno Local tengo la satisfacción de presentar a nuestra colectividad la Actualización del Plan de Desarrollo Concertado 2010 -2020, resaltando el carácter participativo que ha tenido la construcción de este importante instrumento de Gestión del Desarrollo Local. Agradeciendo a las organizaciones sociales por su madurez y responsabilidad, a las instituciones público privadas por su conocimiento y en algunos casos por sus recursos y a los funcionarios y trabajadores de la Municipalidad que tomaron parte en este esfuerzo conjunto. Somos concientes también que este documento debe ser constantemente enriquecido, que al ejecutar programas y proyectos aquí planteados nos obligue a ajustarlo y retroalimentarlo, en un proceso permanente de planificación, ejecución, evaluación y control, sea una costumbre en nuestro Distrito, para ello es necesario contar con instancias participativas de Gestión del Desarrollo que hoy todos y todas debemos empezar a construir. Alexánder Núñez Gómez Alcalde del distrito de Ignacio Escudero

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II.- Introducción El Plan de Desarrollo Concertado (PDC) es una herramienta de planificación que es elaborada participativamente y constituye una guía para la acción en el largo plazo. Está orientada a convocar y enfocar los recursos y esfuerzos individuales e institucionales para alcanzar una imagen colectiva de desarrollo construida en base al consenso de los individuos y actores de un territorio. El plan debe contener una visión que genere criterios orientadores para las iniciativas e inversiones de los diversos actores económicos, sociales e institucionales del ámbito, así como constituirse en un documento marco para la formulación de las políticas públicas locales. Lo que permite aproximar la visión de desarrollo y sus objetivos con la actuación de los agentes y actores locales, generando sinergias en la actuación y por lo tanto la expectativa de una optimización en el manejo de los recursos locales. La importancia de este plan radica en los siguientes aspectos:  Define la apuesta de futuro por el desarrollo del distrito  Articula los intereses e iniciativas  Genera condiciones para la viabilidad política, técnica y financiera de los programas y proyectos  Afianza procesos de trabajo entre diferentes actores del distrito  Articula el corto con el largo plazo El proceso de actualización del Plan de Desarrollo Concertado comenzó en el mes de Mayo del año en curso. Desde entonces se han realizado diversos eventos participativos en los que se abordo el diagnostico, la visión, líneas y objetivos estratégicos; en una segunda etapa el Equipo Técnico Responsable de la actualización del Plan, integrado por miembros del Consejo de Coordinación Local de la sociedad civil, y la Municipalidad, avanzaron en la incorporación de aportes que han permitido, en cada una de las líneas estratégicas complementar el análisis y precisar los objetivos estratégicos, identificar resultados estratégicos e indicadores, programas e ideas iniciales de proyectos. Este trabajo de planificación local está ligado a las orientaciones de los Planes de desarrollo Concertado de la Provincia de Sullana y el Plan de desarrollo Concertado de la Región Piura favoreciendo la descentralización y fortaleciendo la articulación de sus diversos procesos económico-sociales, como medios para la mejora de la calidad de vida del conjunto de la población. 2.1 Enfoque de planificación Desarrollo sostenible: El desarrollo sostenible es aquel que satisface las necesidades de las generaciones presentes, sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidades". (Comisión Mundial sobre Medio Ambiente y Desarrollo, Estocolmo 1972 - Río de Janeiro 1992). El plan potencia los aspectos ambientales, incorpora aspectos de análisis cuantitativo y cualitativo, articula los niveles local, regional y nacional. Agenda 21 Orientada al desarrollo sostenible desde el punto de vista social, económico y ecológico. Suscrito en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo que se celebró en junio de 1992, en Río de Janeiro (Brasil). Uno de los grandes

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principios propugnados en la Agenda 21 es la necesidad de la erradicación de la pobreza, concediendo a las personas desfavorecidas el acceso a los recursos que les permitirán vivir de manera sostenible. Para ello se favorece el diálogo y la participación de los actores para aprobar un plan de trabajo que sea mejorado de forma continua. Desarrollo humano Desde 1990, el PNUD trabaja con el paradigma de "Desarrollo Humano", el cual se enriquece de anteriores formulaciones en el ideal de desarrollo de la persona y los pueblos. "El Desarrollo Humano es un proceso mediante el cual se busca la ampliación de oportunidades para las personas, aumentando sus derechos y capacidades. Este proceso incluye varios aspectos de la interacción humana, tales como: la participación, la equidad de género, la seguridad, la sostenibilidad, las garantías de los derechos humanos y otros que son reconocidos por la gente como necesarios para ser creativos, productivos y vivir en paz " (Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, 2002). El desarrollo no se expresa exclusivamente en el crecimiento económico. Este es un medio y no el fin del desarrollo. El fin del desarrollo tiene que ver con la existencia de oportunidades para todos, con la posibilidad de que la gente viva más años, con mejor calidad de vida, con el acceso a la educación, a la cultura y a otros aspectos que se permitan su plena realización. Existen cuatro elementos esenciales del desarrollo humano: 1)

Productividad: Es preciso posibilitar que las personas aumenten su productividad y participen plenamente en el proceso de generación de ingresos y en empleo remunerado.

2)

Equidad: Es necesario que las personas tengan acceso a la igualdad de oportunidades. Es preciso eliminar todas las barreras que obstaculizan las oportunidades económicas y políticas, de modo que las personas puedan disfrutar de dichas oportunidades y beneficiarse con ellas

3)

Sostenibilidad: Es menester asegurar el acceso a las oportunidades no solo para las generaciones actuales, sino también para las futuras. Deben reponerse todas las formas de capital: físico, humano, medioambiental.

4)

Participación: El desarrollo debe ser efectuado por las personas y no solo para ellas. Es preciso que las personas participen plenamente en las decisiones y los procesos que conforman sus vidas

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III.- ASPECTOS GENERALES 3.1.- Marco conceptual del Desarrollo.El proceso de Desarrollo de Ignacio Escudero se concibe en torno al paradigma de Desarrollo Humano, definido como un proceso de ampliación de las posibilidades que poseen las personas para alcanzar un nivel de vida que aprecien, fundamentalmente en la ampliación de sus capacidades (en lo que gente puede ser o hacer) y sus potencialidades; para ello, es primordial que la sociedad asuma determinados valores éticos y culturales con el Desarrollo Humano y cuente con un marco económico y político favorable.

Fig. N° 01 .- DESARROLLO HUMANO

VIDA LARGA Y SANA

NIVEL DE VIDA APRECIABLE

VIDA REPRODUCTIVA

VIVIR CON BIENESTAR VIVIR EN LIBERTAD

EDUCACION

EMPRENDIMIENTO ACTIVACION DE POTENCIALIDADES

DESARROLLO DE CAPACIDADES

AGENCIAMIENTO ASOCIATIVIDAD EMPRESARIALIDAD

Proceso de desarrollo Concertado de Ignacio Escudero

SOCIALMENTE INCLUYENTE

Proceso de Desarrollo Humano

LIDERAZGO

ESCENCIALMENTE HUMANISTA

Para dar soporte al desarrollo se tiene que fortalecer el capital social del territorio entendido como las relaciones de las organizaciones e instituciones con capacidad para sostener el proceso per se; de tal manera que se impulse el desarrollo económico, equidad social y distributiva de los recursos, incorporando a los sectores tradicionalmente excluidos: mujeres, jóvenes, discapacitados, así como personas con capacidades diferentes, en la lógica de de satisfacer necesidades de las actuales generaciones sin afectar el destino de las que vienen.

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¿Qué es planificar? La planificación supone la proyección de metas, basada en métodos apropiados que alejan el concepto de la actuación intuitiva o experimental. Planificar nos ayuda a tomar decisiones. En toda organización se toman decisiones por acción u omisión y las mismas pueden ser planificadas o no. Planificar ayuda a “ver el futuro” a través de la racionalidad, es un medio para, no es un fin per se. La planificación es permanente, debiendo estar en constante diálogo con la realidad. Las acciones deben interpretar esta realidad en forma adecuada. ¿Qué implica planificar? A nivel teórico existe una situación inicial, que debemos analizar y definir a través de un diagnóstico, es necesario establecer cuál es la situación deseada y finalmente definir las acciones que permiten salvar esta brecha, Estas acciones se establecen a través de la planificación. Fig. N°.02.- CARACTERISTICAS DEL PROCESO DE DESARROLLO LOCAL

DE LARGO ALCANCE ENDOGENO

POBREZA

SUSTENTADO EN LA CAPACIDAD LOCAL DE DESARROLLO

ENFOQUE DE GENERO Y GENERACION EQUIDAD RELACIONAL CON LOS MAS DEBILES

HUMANISTA SOCIALMENTE INCLUYENTE

ATRIBUTOS

PROCESO DEL DESARROLLO LOCAL DE IGNACIO ESCUDERO

DEMOCRATICO Y PARTICIPATIVO TRANSPARENCIA IMPARCIALIDAD

PRINCIPIOS

LINEAS

ORIENTADORAS DEL PENSAMIENTO Y SIEMPRE PRESENTES EN LA REFLEXION SOBRE EL PROCESO

INTEGRACION

RELACIONADOS CON EL EXTERIOR EN TERMINOS DE:

EFICIENCIA Y EFICACIA CONGRUENTE CON POLITICAS REGIONALES Y NACIONALES

MEDIO AMBIENTE

GLOBALIZACION SOCIEDAD DEL CONOCIMIENTO COMPETITIVIDAD

SUBSIDIARIDAD

EQUILIBRIO

E N F O Q U E S

NUEVAS CENTRALIDADES CULTURA URBANA

T R A N S V E R S A L E S

FUNCIONALIDAD COMPLEMENTARIEDAD

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PROPOSITOS DEL PROCESO DE PLANIFICACION La ventaja de la planificación es que facilita la interpretación de las distintas circunstancias donde se van a desarrollar los procesos, programas y proyectos en un determinado territorio. Teniendo en cuenta la complejidad y dinámica de los actores, ningún territorio puede crecer y competir sin tener en cuenta las variables que intervienen y realizar un análisis integral para verificar si el emprendimiento es o no factible. Por otra parte es necesario señalar que siempre está presente en todo proceso el riesgo y la incertidumbre asociados con el éxito o fracaso del mismo. La planificación contribuye a resolver un número importante de problemas. Como por ejemplo:  Falta de capital de inversión y acceso a las fuentes de financiamiento.  Prever situaciones que afectan la rentabilidad.  Establecer y aplicar normas de producción y control de calidad.  Falta de estrategias comunicacionales. Las razones por las que se decide realizar un plan de Desarrollo son:  Verificar que el proceso sea viable desde el punto de vista económico, social y ambientalmente sostenible  Detectar y prevenir problemas antes de que ocurran  Determinar necesidades de recursos con anticipación.  Examinar el desempeño de los actores.  Conducir y buscar la forma más eficiente de poner en marcha un emprendimiento. Es importante organizar la información teniendo en cuenta a quién va dirigido y tratar que sea lo más completa posible para que cumpla el objetivo propuesto. No se debe olvidar que un plan es un valioso instrumento que sirve para reflexionar sobre los asuntos críticos de un emprendimiento, ayuda al emprendedor a comunicarse con inversionistas, socios, empleados, etc. y se utiliza como un documento de consulta permanente para medir los avances. El plan es una herramienta de gestión sujeta a una revisión permanente, porque la realidad donde se actúa, tiene la particularidad de ser por naturaleza, dinámica y cambiante. Fig. N°03 Gobernabilidad local Liderazgo municipal

COMUNICACIONAL

FIN

PROPOSITOS DEL PROCESO DE PLANIFICACION

Formación de instancias de Gestión del desarrollo local OBJETIVOS

Construcción del tejido social Formulación de instrumentos de gestión Articulación y complementariedad De las dimensiones del desarrollo

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3.2.- Enfoque metodológico.Se enmarca en los conceptos y principios de planificación estratégica y planificación participativa. El esquema operativo parte de asumir los procesos de planeación del año 2010, 2020 y la validación del la visión y ejes estratégicos en el presente año 2010 teniendo en cuenta las cuatro dimensiones del desarrollo: Social, Ambiental – territorial,. Económico y Político institucional. La estrategia general se basa en organizar las actividades en torno a un conjunto de procesos donde sobresalen:   

El técnico. El político.-

Con la formación de un equipo de soporte Con sus instancias institucionales de participación organizaciones sociales y de las que ejercen poder El comunicacional.-

de

las

La estrategia tiene como objetivo activar el proceso de desarrollo planificado del distrito de Ignacio escudero, a través de de la identificación de estrategias de desarrollo y gestión que se concretan en la implementación de un sistema de gestión del desarrollo concertado. Fig. N°.04.- Estrategias para Elaboración del Plan

Marco Conceptual Instrumentos técnicos

TECNICO O Estrategias para elaboración del PLAN

ESTRATEGIAS

POLITICO

COMUNICACIONAL

Diseño del proceso Proceso Metodológico

POLITICA

Gestión y toma de Decisiones

PARTICIPATIVA

Legitimidad

INSTITUCIONAL

Articulación Institucional

ESTRATEGIA

Información y Divulgación

En base al PDC los diferentes instrumentos técnicos que se formulen, encontraran direccionalidad, sentido y consistencia, al tomar como base su concepción las orientaciones de mediano y largo plazo que surgen del Pdc y que definen los objetivos comunes, los cuales estarán orientados los demás instrumentos de gestión municipal. Los Planes Estratégicos de Desarrollo, son documentos flexibles, que deben irse actualizando de acuerdo como cambian las condiciones económicas y sociales de la realidad local y su entorno. Los planes rígidos son inútiles, porque, la realidad cambia

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constantemente. Si la realidad va por otra dirección, nuestros diagnósticos y objetivos se desfasan y el plan pierde legitimidad. Es importante, resaltar este esfuerzo de Planeamiento Estratégico, impulsado por la Municipalidad Distrital de Ignacio Escudero y la apertura para la promoción de la participación ciudadana, tanto en su elaboración como en su seguimiento. Es así, como este Plan Estratégico, y su proceso a través de las Comisiones Municipales de Concertación, ha sido resultado de las propuestas del gobierno local y las instituciones, plasmadas en muchas reuniones de trabajo, demostrando que es posible unir esfuerzos, sumar voluntades y poner a disposición del desarrollo, nuestras capacidades, cuando se tiene claridad en los objetivos y fines que se persiguen. La identificación de los procesos permite definir sus dinámicas internas y de relación externa, lo que finalmente posibilita configurar estrategias de cambios pertinentes, identificando los grupos poblacionales afectados, los actores sociales, las relaciones entre ellos, las actividades económicas y los recursos con los que cuentan y sus potencialidades para generar el cambio positivo de esas dinámicas, de tal manera que podemos graficarlas de la sgte manera: Fig. N° 05 - Enfoque integral de Desarrollo

DIMENSION SOCIAL

DIMENSION ECONOMICA

DESARROLLO DISTRITAL IGNACIO ESCUDERO

DIMENSION POLITICA

DIMENSION AMBIENTAL

Es indudable que los cambios sociales, económicos y políticos de las últimas décadas han llevado a los Gobiernos Locales a replantear la gestión de sus territorios. La nueva gestión pública, como consecuencia del desarrollo de políticas de participación y de la mayor ejecución de instrumentos, que hace que se tenga un mejor conocimiento de las demandas de la ciudadanía, además de valorar que el grado de satisfacción de los ciudadanos

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y ciudadanas, receptores de los servicios públicos, debe condicionar la gestión de las mismas. Este nuevo escenario es el que nos ha conducido a la Actualización del Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Ignacio Escudero 2010 al 2020; con el que pretendemos, sobre todo, fomentar la planificación estratégica y acercar a los ciudadanos y ciudadanas en general y a los gobernantes locales, sobre el uso y manejo de un adecuado instrumento de dirección y gestión. Las infraestructuras y las tecnologías, digámoslo con claridad, son importantes para el desarrollo económico, pero no son estrictamente necesarias ni en absoluto son suficientes. El desarrollo depende de la capacidad de organización y acción de una sociedad. Es decir, de la capacidad de articular su potencial humano y el capital físico hacia finalidades y objetivos de progreso ampliamente compartidos. En tanto existe una capacidad de organización adecuada, es posible identificar los proyectos de capital físico adecuados para mejorar su competencia y la generación de valor. El esquema es el siguiente Fig. N° 06 DESARROLLO TERRITORIAL

Capital Físico y Humano

CAPACIDAD DE ORGANIZACION

Ahora bien ¿Cuáles son los factores estructurantes de la capacidad de organización y acción o lo que es lo mismo de la construcción colectiva del desarrollo humano? Podemos identificar los siguientes factores: 

Existencia de una estrategia compartida entre los principales actores. Una estrategia integral e integradora con claros compromisos de acción en permanente actualización, centrada en el bienestar de las gentes y en base a los intereses de los principales actores. Un modelo de interacción social entre los principales actores de acuerdo a:

  

Los retos y exigencias del desarrollo contemporáneo, que permita enfrentar los conflictos inevitables con flexibilidad y confianza en llegar a acuerdos de mutuo beneficio. A las correlaciones de fuerza o equilibrios de poder entre ellos. Al asentimiento en configuraciones mentales o culturales que promuevan el respeto y el conocimiento mutuo, y se orienten a la acción a partir de compromisos mutuos.

El modelo de interacción entre los agentes económicos, sociales y políticos es clave para la determinación de la estructura productiva de cualquier región o país. Un modelo abierto y flexible de interacción entre todos los actores y sectores de la ciudadanía no sólo permite su

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estabilidad y adaptación permanente a los cambios, sino que genera confianza y colaboración, es decir capital social, que se traduce en un importante desarrollo económico y social. La inflexibilidad del modelo y un sistema de cooperación entre pocos actores y sectores en el que se excluye o incluso “somete” a la mayoría, genera inseguridad e impide el logro de visión a mediano y largo plazo del territorio. Asimismo el uso de tecnologías que utilicen poco capital fijo y actúen en el territorio con grandes brechas, es decir que excluyen de la sociedad de la información a importantes contingentes de población, genera un modelo de interacción social excluyente: 

La presencia de redes de actores para el desarrollo de proyectos clave y complejos. Los proyectos en red permiten articular esfuerzos de distintos actores públicos y privados al ser capaces de combinar los distintos intereses y retos de objetivos comunes y socialmente útiles.



La estrategia territorial exige el compromiso de acción por parte de los principales actores del territorio para desarrollarla. El proceso de elaboración estratégica tiene que lograr convertir, unos actores entendidos como organizaciones formalmente independientes en interdependientes para el logro de objetivos estratégicos. Esto significa que, en no pocos casos, se trata de pasar de una situación en que las organizaciones tienen unas relaciones conflictivas entre ellas, a otra en que se obtengan compromisos de acción concretos. Para ello se necesita un proceso de construcción de redes, desde una situación de partida diferente en cada territorio, hasta situar las relaciones entre los ámbitos público y privado, entre gobierno y sociedad Civil organizada en el terreno de la corresponsabilidad.



Este proceso de mejora relacional debe tener un tratamiento coordinado pero, lógicamente, diferenciado del proceso de definición de contenidos de la estrategia territorial. O mejor dicho la elaboración de contenidos debe diseñarse y revisarse en función de la mejora de las relaciones entre los actores, que es lo fundamental a medio y largo plazo para el desarrollo del territorio. El resultado del proceso es conseguir la identificación compartida de una estrategia concreta con un compromiso claro de acción.



Una cultura de acción y compromiso cívico alejada tanto de la cultura de la satisfacción como de la queja, como del burocratismo y del nihilismo. La cultura de acción debe proporcionar: o Un sentimiento de pertenencia e identificación con la ciudad o región. Disponer de un sentido colectivo abierto, no cerrado. o Actitud abierta, tanto a la innovación como a la integración social y cultural de nuevas gentes y a la inserción en estrategias territoriales más amplias que el propio municipio, la propia región y nación. o Ilusión realista en el futuro, que permita ver más allá de las realidades si éstas son negativas y que genere expectativas racionales a la inversión de capitales y en esfuerzo humano. o Legitimación y reconocimiento social a la figura de la persona e institución promotora.

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o

Respeto y confianza en la actuación de los otros actores que es la base para la generación del capital social.



El soporte social y la participación ciudadana. Las estrategias y los principales proyectos estructurantes deben disponer de un importante soporte social, y éste será más efectivo si se impulsa y garantiza la participación ciudadana entendida en dos sentidos: como garantía de que son contemplados sus principales retos y expectativas en las estrategias, y como condición para su responsabilización e implicación social, productora de capital social.



La existencia de liderazgos formales e informales entre los actores institucionales clave, capaces de aglutinar y representar a la mayoría de los intereses de sus representados, y con capacidad de pactar y de respeto institucional a las decisiones que tomen. El liderazgo principal en un territorio debe corresponder, como hemos señalado, a la institución más democrática, es decir, la escogida por toda la ciudadanía esto es el Gobierno Local, de lo contrario nos encontraríamos con un liderazgo corporativo. Sólo a partir del gobierno democrático es posible construir, de manera estable, el interés general en base a los intereses legítimos de los sectores. No es posible construir, excepto en casos excepcionales, un proyecto de territorio, en la que toda o la gran mayoría de la ciudadanía se sienta representado, a partir de un liderazgo sectorial sea este de la universidad, empresas, sector cultural o deportivo, etc. Como señala J. Subirats,”el grado de liderazgo de las instituciones representativas en el proceso de gobernanza de las comunidades, derivará de su capacidad para implicar al resto de actores, agentes y personas presentes en la sociedad en la construcción de un modelo de futuro compartido”



La articulación de políticas regionales y locales. Se trata de concebir la región como sistema de ciudades y municipios, con la capacidad de:  Combinar las políticas regionales y locales con objetivos e instrumentos en el conjunto del territorio, con las estrategias locales capaces de dar especificidad e integridad al conjunto de acciones, fortaleciendo la cooperación pública y la colaboración ciudadana.  Articular los municipios no a partir de una organización territorial fija, sino de manera flexible y adaptable en función del proyecto-red. Es decir, de los territorios que abarca el desarrollo del proyecto.  Disponer de reglas de juego formales e informales que pautan la interacción entre administración regional y las municipales, así como las intermunicipales.



La habilidad de un territorio para posicionarse hacia el futuro. Es decir, la capacidad de anticiparse a los nuevos retos, renovando permanentemente la estrategia, generando nuevos proyectos y dando nuevos enfoques a temas sociales.

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4.1.- UBICACIÓN GEOGRÁFICA 4.1.1.- Ubicación Sus coordenadas geográficas, según el Instituto Geofísico Nacional del Perú son: 04º 52’ 12’’ de Latitud Sur, y 80º 52’ 12’’ Latitud Oeste del Meridiano de Greenwitch. Está localizado en la costa de región Piura. Geográficamente la capital del Distrito está ubicado en el extremo Nor Occidental del departamento de Piura, parte norte de la región Piura, a una distancia de 23 Km. de la ciudad de Sullana y a 62 Km. de la ciudad de Piura.

La extensión territorial es de aproximadamente 306.53 km2, lo que representa el 6.27% del área total de la provincia. Su altitud es de 35 m. s .n .m. 4.1.2.- Límites del distrito: Limita por: Norte con el distrito de La Brea; Este con el distrito de Marcavelica; Sur con el distrito de La Huaca; Oeste con el distrito de Tamarindo. En la Actualidad todavía falta delimitar la colindancia con los distritos vecinos 4.1.3.- Composición política: La capital de Ignacio Escudero es San Jacinto, pero más se le conoce como “Cerro Mocho”. se ubicación los pueblos de: Belén, Buenos Aires, Cerro Mocho, La Cancha, Las Malvinas, San Isidro, San Martín y San Pedro, San Vicente, Monte Lima y San Jacinto. Además se encuentran los siguientes caseríos: San Miguel, Santa Sofía, Ventarrones, Agua Amarga, Algarrobo Seco, Chombos, Cruz de Cañete, Hualtacal, Hualtaco Raizado, Jaguay Negro, Orejona, Pampa Larga, Pescado, San José y San Rolando.

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4.2.- POBLACIÓN La población del distrito de Ignacio Escudero, según el censo del 2007 es de 17,862 habitantes, lo que constituye el 1.05 % del total del departamento de Piura y el 6.20 % del total de la provincia de Sullana. La tasa de crecimiento de la población en el periodo intercensal (93 – 2007), fue de 1.66, por encima de la tasa promedio nacional y regional. A nivel regional es de 1.30% Cuadro N° 01 PERU Y REGION PIURA

Perú Región Piura Provincia Sullana

CENSOS POBLACIONES 2007 Nº TASA/CTO. HABITANTES 1993/2007 27’412,157 22’639,443 1.37 1´676,315 1’388,264 1.35 1993

234,562

287,680

1.46

Distrito 14,175 Ignacio Escudero Fuente CPV2007.

17,862

1.66

El Crecimiento de la población intercensal se incremento en un 12% desde el año en comparación con el año de 1993

CUADRO 02: POBLACION URBANA Y RURAL DEL DISTRITO -2007

DISTRITO

Distrito Ignacio Escudero Provincia Sullana

POBLACI ÓN TOTAL

POBLACON

% POBLACON

URBANA RURAL URBANA RURAL

17,862

17,2002

660

96.30

3.70

287,680

258,723

28957

89.93

10.07

La población del distrito de Ignacio escudero se desarrollo en un centro urbano mayoritariamente

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4.2.1.- Estructura de la Población por Edad y Sexo Según el censo de 2007, el distrito de Ignacio Escudero, presenta una estructura poblacional muy joven, en la cual el 41% aproximadamente de la población es menor de 15 años, el 56% se encuentra en el rango de edades de 15 a 64 años y el 5% restante está entre 65 a más años. En cuanto al índice de masculinidad, se tiene que en 2007, este fue de 104.21, esto expresa cuántos varones hay por cada 100 mujeres: Según este indicador, la población por sexo se encuentra casi equilibrada; correspondiendo el 51 % a los hombres y el 49% a las mujeres.

CUADRO Nº 03: POBLACIÓN DE LA PROVINCIA Y DISTRITO DE IGNACIO ESCUDERO SEGÚN EDAD Y SEXO – 2007 distrito

% 0 a 14 años 30.69

% 15 a 64 años 62.76

% 65 a más años 6.55

Poblac. Hombres. % 51.26

Poblac. Mujeres. % 48.74

IGNACIO ESCUDERO Provincia Sullana

30.60

60.57

8.83

49.50

50.50

FUENTE: INEI, Censo De Población y Vivienda 2007.

Población según la edad

población por sexo

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CUADRO Nº 04 : POBLACIÓN TOTAL, POR ÁREA URBANA Y RURAL, Y SEXO, SEGÚN DEPARTAMENTO, PROVINCIA, DISTRITO Y EDADES SIMPLES Edades Múltiples

IG. ESCUDERO Menores de 1 año De 1 a 4 años De 5 a 9 años De 10 a 14 años De 15 a 19 años De 20 a 24 años De 25 a 29 años De 30 a 34 años De 35 a 39 años De 40 a 44 años De 45 a 49 años De 50 a 54 años De 55 a 59 años De 60 a 64 años De 65 y más años

TOTAL

17862 428 1641 1607 1806 1802 1573 1534 1434 1195 1016 880 773 567 436 1170

POBLACIÓN HOMBRES

MUJERES

9156 210 837 814 922 938 798 766 717 606 542 453 389 300 245 619

8706 218 804 793 884 864 775 768 717 589 474 427 384 267 191 551

TOTAL

17202 422 1589 1558 1733 1718 1487 1482 1392 1154 976 851 747 543 413 1137

URBANA HOMBRES

MUJERES

8808 208 807 789 890 897 754 730 696 587 518 433 376 289 232 602

8394 214 782 769 843 821 733 752 696 567 458 418 371 254 181 535

TOTAL

RURAL HOMBRES

MUJERES

348 2 30 25 32 41 44 36 21 19 24 20 13 11 13 17

312 4 22 24 41 43 42 16 21 22 16 9 13 13 10 16

660 6 52 49 73 84 86 52 42 41 40 29 26 24 23 33

FUENTE: INEI, Censo De Población y Vivienda 2007.

4.2.2.- CARACTERISTICAS SOCIO- ECONOMICAS DE LA POBLACION 4.2.2.1.- Índice de Desarrollo Humano – PNUD 2006. El Índice de Desarrollo Humano [IDH], es un indicador que permite medir las Condiciones de Vida o Pobreza de la Población. El IDH, es un índice compuesto que combina 5 indicadores: Esperanza de Vida al Nacer; Alfabetismo; Matriculación Secundaria; Logro Educativo; e Ingreso Familiar per. Cápita. Según el Informe sobre Desarrollo Humano / Perú 2009 del PNUD “Hacia una Descentralización con Ciudadanía”, al haberse aplicado el IDH al total de las provincias del país [195], la provincia Sullana ocupa el 36 lugar en un ranking que ordena a las provincias en función de su mayor o menor IDH, el distrito de Ignacio Escudero ocupa el 429 lugar en el Ranking de 1,834 distritos, con un IDH de 0.6043.

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CUADRO Nº05 0: INDICE DE DESARROLLO HUMANO Dpto

Ubigeo

Población

Índice Desarr Humano

Esperanza de vida al nacer

alfabetismo

Escolaridad

Logro educativo

IDH

Años

%

%

%

Ingreso fam Per cápita

Provin

Rk

Rank

Hbtes

000000

Perú

27 428 615

200000

Piura D

1 676 315

2

0.5979

13

71.74

16

90.76

15

82.36

17

87.96

14

313.8

11

200100

Piura P

665 991

6

0.6180

40

72.92

55

92.57

56

84.03

117

89.72

59

361.2

27

200600

Sullana

287 680

14

0.6235

36

74.62

27

93.75

49

84.21

111

90.57

49

319.5

45

200603

Ignacio Escud

17 862

278

0.6043

429

74.48

262

88.17

909

79.85

1 412

85.40

994

312.00

307

0.6234

Rank

73.07

Rank

92.86

Rank

85.71

Rank

N.S Mes

Distrito

90.48

Rank

374.1

Fuente: PNUD. Informe Sobre Desarrollo Humano, Perú, 2009

De otro lado tenemos que según el censo de población y vivienda 2005, el distrito de Ignacio Escudero ocupa el 42 lugar en el ranking de distritos con NBIs, en la región, con un 64.9% de la población que tiene al menos una NBI. Y según el mapa de pobreza 2006 elaborado por Foncodes, el distrito tiene un índice de carencia de 0.1907, ubicándose en el segundo quintil de pobreza.

CUADRO Nº 06 : INDICE DE DESARROLLO HUMANO

Distrito

Índice de % sin % sin % Sin Tasa De carencias / agua desagüe electricidad desnutrición quintil 0,0903 / 3 20 10 23 18% 0,1907/ 2 33 30 15 25%

Sullana Ignacio Escudero Fuente: Mapa de la Pobreza FONCODES 2006.

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Mapa N° 1

4.2.2.2.- La Población Económicamente Activa (PEA). Según el censo de población y vivienda 2007, el distrito de Ignacio Escudero cuenta con una población laboral de 5074 personas, que representa el 28.40 % del total de la población del distrito. La actividad económica que agrupa la mayor cantidad de personas es la agricultura, que concentra el 54.79 % de la población que trabaja. A la agricultura le siguen, aunque de lejos, otras actividades como el comercio al por menor con el 9.07 %, industrias manufactureras (producción de ladrillo) con el 6.84 % y

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servicios de transportes y comunicaciones con el 6.66 % de la población que trabaja. La población en edad de trabajar, o sea entre 15 y 65 años es de 11,366, que incluye amas de casa, estudiantes y pensionistas En el siguiente cuadro se detalla la población ocupada en las principales actividades.

CUADRO Nº 0 7 ACTIVIDAD ECONÓMICA A LA QUE SE DEDICA SU CENTRO DE TRABAJO IGNACIO ESCUDERO Categorías Casos Agric. ganadería, caza y silvicultura 2780 Pesca 25 Explotación de minas y canteras 16 Industrias manufactureras 347 Suministro electricidad, gas y agua 15 Construcción 272 Venta, mant. y rep. Veh. Autom. y motoc. 29 Comercio por mayor 28 Comercio por menor 460 Hoteles y restaurantes 113 Transp. almac. y comunicaciones 338 Intermediación financiera 2 Activid. inmobil., empres. y alquileres 87 Admin. pub. y defensa; p. segur.soc. afil. 52 Enseñanza 131 Servicios sociales y de salud 44 Otras activi. serv.comun.,soc.y personales 143 Hogares privados y servicios domésticos 96 Actividad económica no especificada 96 Total 5074 Fuente: INEI, Censo de Población y Vivienda 2007

% 54.79 0.49 0.32 6.84 0.30 5.36 0.57 0.55 9.07 2.23 6.66 0.04 1.71 1.02 2.58 0.87 2.82 1.89 1.89 100.00

Acumulado % 54.79 55.28 55.60 62.44 62.73 68.09 68.66 69.22 78.28 80.51 87.17 87.21 88.92 89.95 92.53 93.40 96.22 98.11 100.00 100.00

En cuanto a la ocupación principal, encontramos que la mayoría de personas se desempeña como peones o trabajadores no calificados, que comprende una población de 1904 individuos y que representa el 37.50 % de la población laboral; luego tenemos a aquellas personas que se desempeñan como agricultores o trabajadores calificados agropecuarios y que son el 27.41 % seguidos de quienes se desempeñan como trabajadores de servicios personales y vendedores.

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CUADRO Nº 0 8 OCUPACIÓN PRINCIPAL POR AGRUPACIÓN IGNACIO ESCUDERO Categorías Miembros poder ejec.y leg. Direct. Adm. Púb y emp. Profes. científicos e intelectuales Técnicos de nivel medio y trabajador asimilados Jefes y empleados de oficina Trabj. de serv.pers. y vend.del comerc. y mcdo. Agricultor. trabajador calific.agrop.y pesqueros Obrero y oper. de minas,cant.,ind.,manuf.y otros Obreros construcc., conf., papel, fab., instr. Trabaj.no calif.serv.,peon,vend.,amb., y afines Otras ocupaciones Total Fuente: INEI, Censo de Población y Vivienda 2007

Casos 4 147 127 67 485 1391 377 478 1904 94 5074

% 0.08 2.90 2.50 1.32 9.56 27.41 7.43 9.42 37.52 1.85 100.00

Acumulado % 0.08 2.98 5.48 6.80 16.36 43.77 51.20 60.62 98.15 100.00 100.00

4.2.3.- CONDICIONES DE VIDA DE LA POBLACIÓN: POBREZA Y SERVICIOS 4.2.3.1.- ACCESIBILIDAD Cuadro Nº 09 Tiempo de Recorrido De tiempo San Jacinto a Sullana 30 min Sullana Piura 45 min Sullana Paita 1 hora San Jacinto a Tamarindo 20 min Tamarindo amotape 10 min Amotape arenal 05 min Arenal Paita 45 min San Jacinto a talara 60 min San Jacinto a Tumbes 3 horas Tumbes Frontera Ecuador 20 min Piura Chiclayo 2 1/2 hora Fuente: elaboración propia

tipo Carretera asfaltada Carretera asfaltada Carretera asfaltada Carretera asfaltada Carretera sin asfaltar Carretera asfaltada Carretera asfaltada Carretera asfaltada Carretera asfaltada Carretera asfaltada Carretera asfaltada

Cuadro Nº 10 Tiempo de Recorrido De San Jacinto a San Juan de la Virgen Santa Sofía San Pedro San Rolando San Miguel San José Montelima Fuente: elaboración propia

tiempo 10 min 15 min 05 12 07 10 15

tipo Carretera asfaltada Sin asfaltar Carretera asfaltada Carretera asfaltada Carretera asfaltada Carretera asfaltada Carretera asfaltada

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4.2.3.2.- MEDIOS DE COMUNICACIÓN El sistema de transportes y comunicaciones existente promueve y facilita la integración interna y externa, situación que favorece el intercambio del comercio local, provincial y regional. La red vial está constituida por la Carretera Panamericana que conecta la ciudad de Sullana con la provincia de Talara. Las vías de integración con el interior del distrito, se encuentran en buen estado de funcionamiento, excepto la carretera a Santa Sofía, que por efecto del Fenómeno El Niño de 1998 fue seriamente dañada, y que no obstante el tiempo transcurrido aún no se a concretizado su reconstrucción. Así mismo, es de precisar que en gran parte de los Caseríos Rurales del distrito, falta desarrollar la infraestructura vial para facilitar la integración de los pueblos y las relaciones socio-económicas. El Servicio de Telecomunicaciones en este aspecto se ha mejorado considerablemente en los últimos años, pues actualmente se cuenta con servicio de telefonía fija domiciliaria y telefonía móvil celular, además del servicio de Internet, que permite estar comunicado en tiempo real con cualquier parte del mundo en cualquier momento.

4.2.3.3.- TERRITORIO. Existe en la actualidad todavía problemas de delimitación y linderación en la jurisdicción de su territorio: Tamarindo, Marcavelica. 4.2.3.3.1.- Topografía: El relieve del suelo presenta una topografía mayormente ondulada, con superficies llanas y plana, consecuentemente la fisiografía distrital presenta una planicie, se aprecia también una zona rodeada por pequeños cerros y pendiente moderada, con tendencia a un regular drenaje natural hacia las microcuencas y zonas bajas. La formación ecológica del distrito corresponde a: Bosque Espinoso SubTropical, cuyo uso es principalmente agrícola, pero supeditado a la disponibilidad del recurso hídrico. La vegetación natural existente es de tipo arbórea y arbustiva.

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4.2.3.3.2.- Hidrografía: El distrito de Ignacio Escudero, constituye parte de la Cuenca del Río Chira, eje principal del sistema hídrico con influencia en los Vales: El Chira – Sullana y Medio y Bajo Piura, cuyas superficies agrícolas son irrigados por la derivación del recurso hídrico del Reservorio de Poechos (Represas de Sullana y Represa Los Ejidos). La captación o derivación del recurso hídrico para la irrigación de aproximadamente 2, 423 hectáreas de superficie agrícola bajo riego, se realiza mediante el Canal Norte y el Canal Miguel Checas, que constituye la principal infraestructura de riego en el ámbito del distrito Mapa N°. 02 Recurso hídrico I. Escudero

4.2.3.3.2.- Condiciones Climáticas: Por su ubicación geográfica en el departamento de Piura, el clima del distrito de Ignacio Escudero, corresponde a una zona subtropical calidad, seca y de fuertes precipitaciones pluviales en los meses de verano, aunque muy cíclicamente como las variaciones climáticas ocurridas en 1983, 1987 y 1998. La temperatura promedio es de 25º C., con una máxima que fluctúa entre 30ºC y 35ºC., y una mínima de 20 ºC. Sin embargo los

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registros de temperatura indican de manera general un comportamiento térmico de más o menos uniforme. La humedad atmosférica relativa promedio anual es de 73 %. En general del clima del distrito, es cálido, húmedo y lluvioso en los meses de verano. 4.2.3.4.- Problemática Urbana y Gestión Municipal

La problemática urbana de los Anexos y Centros Poblados que conforman el distrito de Ignacio Escudero, es consecuencia de la carencia de un proceso de Planeamiento Urbano de las Localidades, situación que se patentiza en el crecimiento desordenado que han venido experimentando los centros urbanos, con calles desorganizadas y no pavimentadas, lo cual dificulta la transitavilidad peatonal y vehicular, aunque últimamente la municipalidad viene ejecutando la pavimentación de las principales arterias de la ciudad capital. Por otra parte, las Viviendas están mal ubicadas en zonas vulnerables de alto riesgo físico, y consecuentemente la imposibilidad de construir la infraestructura de soporte para la atención de los Servicios Sociales y la gestión de los Servicios Públicos Locales. Sólo determinados Anexos, muestran un crecimiento relativamente ordenado que responde a un esquema de ordenamiento urbano básico, aunque sus calles carecen de pistas y veredas pavimentadas. Solamente, la ciudad de capital, cuenta con una Plaza de Armas pavimentada y en buen estado de conservación, e incluso con áreas verdes, que son administrados por la Municipalidad. El caso del Centro de Abastos o Mercado Central, demanda la reorganización y ordenamiento de los Comerciantes Minoristas, así como el

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mejoramiento del Sistema de Saneamiento Ambiental, para evitar la contaminación de los productos de primera necesidad y salvaguardar la salud de la población. La carencia de un Camal Municipal, se constituye en una limitante para el control sanitario y la comercialización de carnes y menudencias. Igualmente, otro problema está relacionado en que gran parte de las viviendas en los principales centros poblados, son de material rústico, que no ofrecen mayor seguridad ni protección a sus habitantes. Complementan esta problemática, la inexistencia de un CATASTRO URBANO, que facilite la toma de decisiones y la aplicación de la política municipal en los procesos de Ordenamiento Urbano, la gestión del Sistema Tributario Municipal, la Titulación de Predios Urbanos y la gestión eficiente de los Servicios Públicos Locales. El transporte público entre la ciudad de Ignacio Escudero y los Anexos del distrito, se realiza a través de Líneas Oficiales de Automóviles y Combis que permiten el desplazamiento de la población y los procesos de comercialización. En los Centros Poblados Rurales al interior del distrito, el transporte resulta siendo un problema sumamente crítico, puesto que no existen líneas oficiales para brindar este servicio. Consecuentemente, la población se desplaza en forma limitada por medio de Camionetas Rurales. La infraestructura vial es deficiente, para la interconexión del Anexo de Santa Sofía. La Recaudación tributaria municipal.- La escasa recaudación que se registra en los rubros de impuesto predial y arbitrios, lo cual presumiblemente se debería a la ausencia de una adecuada administración tributaria y a la débil cultura tributaria en la población del distrito. En éste sentido, es nuestro propósito preguntarnos ¿Cómo la estructura tributaria en la municipalidad de Ignacio Escudero y de qué manera se muestra las características de la recaudación de arbitrios e impuestos prediales, respecto a su participación tributaria total? Así mismo, se debe determinar ¿cuáles son los factores que determinan los actuales niveles y estructura de la recaudación tributaria predial y de arbitrios? y ¿Cómo es la política municipal respecto a estas formas de recaudación?. Por último, interesa identificar ¿cuáles son los alcances y limitaciones que enfrenta la municipalidad del distrito Ignacio Escudero en cuanto a la recaudación tributaria? Desde el punto de vista de la Legislación General en materia de la tributación nacional; cuya responsabilidad y función se extiende a los gobiernos locales como se señala en la Constitución Política del Perú y que de a la carta magna “los gobiernos locales pueden crear, modificar, suprimir

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contribuciones, tasas o exonerar de éstos dentro de su jurisdicción, con límites que la ley señala". Este mandato también está referido en el Código Tributario Peruano, en donde se precisa que los Gobiernos Locales, administrarán exclusivamente las contribuciones y tasas municipales, sean estos últimos derechos, licencias o arbitrios y por excepción impuestos que la ley les asigna". La naturaleza legal del Impuesto Predial como tributo de periodicidad anual que grava el valor de los predios urbanos y rústicos; y que se determina en base a la Declaración Jurada de Autovalúo que presenta el contribuyente está señalado en el Art. 68º y 69 de la Ley de Tributación Municipal – D.S. Nº 156-2004-EF. De acuerdo a esta normativa, la municipalidad del distrito Ignacio Escudero puede y debe imponer tasas por servicios públicos o arbitrios: es decir, tasas por la prestación o mantenimiento de un servicio público individualizado en el contribuyente. A su vez, el arbitrio de limpieza pública es el servicio público brindado por la Municipalidad Distrital de Ignacio Escudero a los contribuyentes y comprende el servicio de barrido de calles y plazas; el servicio de recolección domiciliaria de residuos sólidos urbanos y; transporte, transferencia y disposición final de los desechos sólidos provenientes de los predios en el relleno sanitario. También se administra el arbitrio de Parques y Jardines Públicos, el arbitrio de Serenazgo, entre otros. La realidad tributaria del distrito Ignacio Escudero, señala una administracion de rentas con grandes limitaciones de tipo técnico y de gestión. Esta unidad, como encargada de la Recaudacion del Impuesto Predial y Arbitrios de la Municipalidad Distrital de Ignacio Escudero, asi como proponer las medidas sobre las politicas de recaudacion del sistema tributario municipal, no viene cumpliendo su función a cabalidad, enfrentando múltiples limitaciones que impiden que este distrito optimice sus niveles de recaudación y por ende de la hacienda publica Existe un alto margen de morosidad y se viene incrementando año a año, debido en algunos casos a falta de conocimiento del contribuyente sobre sus obligaciones y en otros casos por inexistencia de Programas de Beneficios que le brinde las facilidades de pago. Como es de su conocimiento, uno de los indicadores de gestión, esta dado por la recaudación tributaria de los gobiernos locales y la recuperación de la deuda de los periodos anteriores; en tal sentido es necesario crear conciencia tributaria, a fin de que el ciudadano cuente su propiedad saneada.

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4.2.3.5.- Seguridad Pública La seguridad pública que brinda el Estado es a través de la Comisaria de Ignacio Escudero - Policía Nacional de Perú, además se ha instalado el sistema de seguridad ciudadana por parte de la municipalidad Distrital, que soluciona en gran parte los problemas de inseguridad que se vive en el distrito. Los problemas más comunes en el distrito, relacionados con la seguridad pública, son la delincuencia y los abigeos que afecta a la población. Esto es consecuencia de las precarias condiciones de vida de la población del distrito 4.2.3.6.- Recursos Naturales y Medio Ambiente El potencial de recursos naturales, en el ámbito del distrito de Ignacio Escudero está constituido fundamentalmente por el recurso: 1. Tierra, 2. agua y 3. forestal. Según el III Censo Nacional Agropecuario 1994, se estima que existen aproximadamente, una superficie total de 3,426.77 Has., de las cuales 2,423.91 hectáreas corresponde a superficie agrícola bajo riego, aptas para el desarrollo de la agricultura y 1,002.86 Has., de superficie no agrícola, con potencial de bosques y pastos naturales. No obstante las bondades de las tierras, éstas están expuestas a los procesos de ensalitramiento y erosión de sus suelos. Situación que se agrava aún más por el manejo inadecuado del recurso hídrico y las escasas prácticas de conservación de los suelos, los que están generando una preocupante pérdida de su fertilidad, que incide en los niveles de producción y productividad, y consecuentemente en la rentabilidad de los cultivos. Otro factor que condiciona el desarrollo sostenible de la agricultura y que viene originando incluso perdida de superficie agrícola en varias zonas del distrito, es la carencia de Proyectos Integrales de Manejo de Microcuencas y Defensas Ribereñas en zonas de topografía críticas, como quebradas, canales y carreteras. El drenaje de los suelos, se constituye en otro problema central para el desarrollo sostenible de la agricultura, las prácticas agrarias centradas en el mono cultivo y el deficiente sistema de drenaje, está originado que muchas áreas agrícolas pierdan su calidad y su valor como tierras agrícolas.

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CUADRO Nº 11 SUPERFICIE AGRICOLA Y SUS COMPONENTES BAJO RIEGO Y SECANO DISTRITO DE IGNACIO ESCUDERO (HAS) categoría de la tierra

Nº de Unidades Agropecuarias Superficie Total (Has)

superficie total

tierra bajo riego

tierra de secano

superficie no agrícola

747

747

.-.

596

3,426.77

2,423.91

.-.

1,002.86

FUENTE: INEI –III Censo Nacional Agropecuario 1994.

Ignacio Escudero, cuenta con un potencial de tierras eriazas, con aptitud para el desarrollo de la actividad pecuaria, forestal e industria ladrillera. Sin embargo, actualmente, dispone de un reducido potencial de recursos forestales, constituido principalmente por algarrobos. La sostenibilidad de los mismos constituye un problema, por la depredación ó explotación irracional y la carencia de estrategias de protección, conservación y manejo de las zonas con aptitud para el desarrollo de los bosques. Sin embargo con la ocurrencia del Fenómeno El Niño de los años 1983, 1987 y 1998, se ha iniciado un proceso de regeneración natural de bosques, tanto en el distrito como en el Valle del Chira. 4.2.3.7.- EDUCACIÓN La cobertura del servicio educativo, está centrado básicamente en los niveles de inicial, primaria, secundaria y durante el presente año que se viene implementando un centro de formación ocupacional para adultos. La administración y gestión de la Política y del Plan Sectorial de Educativo está a cargo de la Sub Región de Educación Luciano Castillo C. - Sullana, cuya jurisdicción comprende entre otros al distrito de Ignacio Escudero. Al año 2010 se tiene una población estudiantil en las escuelas públicas que sobre pasa los 4,000 estudiantes distribuidos en los niveles de inicial, primaria y secundaria El nivel educativo predominante es el primario, que se encuentra extendido a todo el ámbito del distrito; pues a nivel Distrital se cuenta con 23 instituciones educativas, de las cuales, siete corresponden al nivel inicial, nueve al nivel primario, cuatro al nivel secundario, un inicial no escolarizado y dos especiales, además de una institución educativa del nivel primario de gestión privada. No obstante, la gran demanda por el nivel superior, no existe en el distrito ningún Instituto Superior, sólo algunos alumnos realizan sus estudios superiores en la ciudad de Sullana y Piura.

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La problemática educativa, principalmente en los Caseríos, se refleja en su baja calidad, la unidocencia, infraestructura inadecuada y el deficiente equipamiento de los Centros Educativos, a lo cual se suma la carencia de servicios como: agua, desagüe y energía eléctrica. La carencia o limitaciones en material educativo y bibliográfico se registra a nivel de todos los centros y niveles educativos del distrito, como también hay un déficit de infraestructura deportiva Es necesario puntualizar el alto porcentaje de inasistencia escolar entre jóvenes de 13 a 17 años, lo cual de hecho constituye una seria limitante para el mejoramiento de las capacidades humanas y las posibilidades futuras de ceder a las oportunidades de empleo y una adecuada inserción laboral. Según la dirección regional de educación de Piura, en el distrito de Ignacio Escudero, solo el 71.6 % de niños terminan la primaria oportunamente, el 88.7 % de la población joven tiene primaria completa, el 46.1 de jóvenes culmina su secundaria oportunamente y el 50 % de la población joven cuenta con secundaria completa, lo que nos indica que existe un porcentaje considerable de la población que no accede a los servicios de educación satisfactoriamente. En relación a la falta de Infraestructura Educativa, es necesario señalar que existen varios Centros Educativos que requieren ser reconstruidos y/o rehabilitados, igual situación se demanda para el caso de los servicios higiénicos y mobiliario. Este problema se agrava por la alta dispersión de la población por lo que los estudiantes tienen que desplazarse a grandes distancias lo que consecuentemente causa deserción escolar De otro lado, y tal como se había manifestado se evidencia la carencia de un Centro de Educación Superior, que pueda acoger al potencial de alumnos que concluyeron sus estudios secundarios y que por razones económicas les es imposible de continuar o acceder a este nivel educativo que ofertan otras ciudades como Sullana y Piura. CUADRO Nº 12 : CENTROS EDUCATIVOS Y POBLACIÓN ESCOLAR EN EL DISTRO POR NIVELES NIVELES



TOTAL IE

Inicial - CEI 7  Primaria 9  Secundaria 4  PRONOEI 1  Ocupacional 2 TOTA L 23 Fuente: Dirección Regional De Educación

Población Escolar

476 2236 1222 17 191 4142

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Asistencia escolar Cuadro Nº 13 Indicadores de asistencia al sistema educativo regular EDUCACION Asistencia al sistema educativo regular (6 a 24 años) De 6 a 11 años De 12 a 16 años De 17 a 24 años Pobl.con Educ. superior (15 y más años) Hombre Mujer Pobl.analfabeta (15 y más años) Hombre Mujer Urbana Rural

Sullana % 71171 31681 26772 12718 53299 24814 28485 12479 5041 7438 10089 2390

I EC

66.7 95.7 84.9 30.2 26.7 25.3 28 6.3 5.1 7.3 5.6 12.2

%

3815 1831 1464 520 1459 740 719 1465 530 935 1387 78

59.6 95.2 77.5 20.1 11.8 11.6 12 11.8 8.3 15.6 11.7 16.3

Fuente: INEI - Censos Nacionales 2007: XI de Población y VI de Vivienda

CUADRO Nº 14 POBLACIÓN DE 3 Y MÁS AÑOS DE EDAD, POR GRUPOS DE EDAD, SEGÚN DEPARTAMENTO, PROVINCIA, DISTRITO, ÁREA URBANA Y RURAL, SEXO Y NIVEL EDUCATIVO ALCANZADO

DISTRITO, ÁREA URBANA Y RURAL, SEXO Distrito IGNACIO ESCUDERO Sin nivel Educación inicial Primaria Secundaria Superior no univ. incompleto Superior no univ. completo Superior univ. incompleto Superior univ. completo Hombres Sin nivel Educación inicial Primaria Secundaria Superior no univ. incompleto Superior no univ. completo Superior univ. incompleto Superior univ. completo Mujeres Sin nivel Educación inicial Primaria Secundaria Superior no univ. incompleto Superior no univ. completo Superior univ. incompleto Superior univ. completo

3a4 años TOTAL 16598 2863 550 6803 4923 459 557 219 224 8532 1249 293 3309 2941 226 304 112 98 8066 1614 257 3494 1982 233 253 107 126

805 805

423 423

382 382

5a 9años 1607 140 542 925

10 a 14 años 1806 31 1 1250 524

814 70 287 457

922 18 1 624 279

793 70 255 468

884 13 626 245

GRUPOS DE EDAD 15 a 20 a 19 29 años años 1802 3107 60 94 1 5 387 1001 1190 1353 93 218 245 71 99 92 938 1564 39 46 1 4 187 435 637 770 34 106 120 40 39 44 864 1543 21 48 1 200 566 553 583 59 112 125 31 60 48

30 a 39 años 2629 280 1 1027 1003 71 157 30 60 1323 109

40 a 64 años 3672 822

65 a más años 1170 631

1771 783 72 139 17 68 1929 290

442 70 5 16 2 4 619 254

408 645 32 89 20 20 1306 171 1 619 358 39 68 10 40

907 557 50 81 11 33 1743 532

291 53 4 14 2 1 551 377

864 226 22 58 6 35

151 17 1 2 3

32

URBANA Sin nivel Educación inicial Primaria Secundaria Superior no univ. incompleto Superior no univ. completo Superior univ. incompleto Superior univ. completo Hombres Sin nivel Educación inicial Primaria Secundaria Superior no univ. incompleto Superior no univ. completo Superior univ. incompleto Superior univ. completo Mujeres Sin nivel Educación inicial Primaria Secundaria Superior no univ. incompleto Superior no univ. completo Superior univ. incompleto Superior univ. completo

15967 2697 538 6527 4782 440 545 217 221 8200 1174 287 3159 2866 209 298 112 95 7767 1523 251 3368 1916 231 247 105 126

776 776

RURAL Sin nivel Educación inicial Primaria Secundaria Superior no univ. incompleto Superior no univ. completo Superior univ. incompleto Superior univ. completo Hombres Sin nivel Educación inicial Primaria Secundaria Superior no univ. incompleto Superior no univ. completo Superior univ. completo Mujeres Sin nivel Educación inicial Primaria Secundaria Superior no univ. incompleto Superior no univ. completo Superior univ. incompleto

631 166 12 276 141 19 12 2 3 332 75 6 150 75 17 6 3 299 91 6 126 66 2 6 2

29 29

1558 125 531 902

1733 29 1 1199 504

1718 56 347 1152 92 71

407 407

789 63 282 444

890 18 1 601 270

897 38 164 622 33 40

369 369

769 62 249 458

843 11

821 18

598 234

183 530 59 31

16 16

13 13

49 15 11 23

73 2

25 7 5 13

32

24 8 6 10

41 2

43 3

28 11

17 23

51 20

23 9

84 4 1 40 38 1

41 1 1 23 15 1

2969 88 5 942 1305 206 237 97 89 1484 43 4 400 743 96 118 39 41 1485 45 1 542 562 110 119 58 48

2546 259 1 987 987 66 156 30 60 1283 101

3530 756

1137 608

1716 766 71 136 17 68 1848 261

434 68 5 16 2 4 602 243

392 635 27 88 20 20 1263 158 1 595 352 39 68 10 40

871 545 49 78 11 33 1682 495

287 51 4 14 2 1 535 365

845 221 22 58 6 35

147 17 1 2

138 6

83 21

142 66

33 23

59 48 12 8 2 3 80 3

40 16 5 1

55 17 1 3

8 2

40 8

81 29

17 11

35 27 10 2 3 58 3

16 10 5 1

36 12 1 3

4 2

43 13

61 37

16 12

24 21 2 6 2

24 6

19 5

4

3

Fuente INEI CPV 2007

33

CUADRO Nº 15: POBLACIÓN DE 3 Y MÁS AÑOS DE EDAD, POR GRUPOS DE EDAD, SEGÚN DEPARTAMENTO, PROVINCIA, DISTRITO, ÁREA URBANA Y RURAL, SEXO Y NIVEL EDUCATIVO ALCANZADO 3a4 años Sin nivel Educación inicial Primaria Secundaria Superior no univ. incompleto Superior no univ. completo Superior univ. incompleto

91 6 126 66 2 6 2

5a 9años

13

8 6 10

10 a 14 años

15 a 19 años

20 a 29 años

2

3

3

28 11

17 23

24 21 2 6 2

30 a 39 años 13

40 a 64 años 37

65 a más años 12

24 6

19 5

4

Fuente INEI CPV 2007

CUADRO Nº 16 POBLACIÓN DE 3 A 24 AÑOS DE EDAD, POR GRUPOS DE EDAD NORMATIVA, SEGÚN DEPARTAMENTO, PROVINCIA, DISTRITO, ÁREA URBANA Y RURAL, SEXO Y ASISTENCIA A UN CENTRO DE ENSEÑANZA REGULAR DISTRITO, ÁREA URBANA Y RURAL, SEXO Y ASISTENCIA A UN CENTRO DE ENSEÑANZA REGULAR Distrito IGNACIO ESCUDERO Asiste actualmente No asiste Hombres Asiste actualmente No asiste Mujeres Asiste actualmente No asiste

TOTAL

GRUPOS DE EDAD NORMATIVA 6 A 11 12 A 16 17 A 24 AÑOS AÑOS AÑOS 1923 1888 2591 1831 1464 520 92 424 2071 967 998 1312 930 796 269 37 202 1043 956 890 1279 901 668 251 55 222 1028

7593 4562 3031 3895 2390 1505 3698 2172 1526

3A5 AÑOS 1191 747 444 618 395 223 573 352 221

URBANA Asiste actualmente No asiste Hombres Asiste actualmente No asiste Mujeres Asiste actualmente No asiste

7272 4428 2844 3737 2324 1413 3535 2104 1431

1153 725 428 598 382 216 555 343 212

1864 1773 91 939 903 36 925 870 55

1806 1423 383 959 777 182 847 646 201

2449 507 1942 1241 262 979 1208 245 963

RURAL Asiste actualmente No asiste Hombres Asiste actualmente No asiste Mujeres Asiste actualmente No asiste

321 134 187 158 66 92 163 68 95

38 22 16 20 13 7 18 9 9

59 58 1 28 27 1 31 31

82 41 41 39 19 20 43 22 21

142 13 129 71 7 64 71 6 65

Fuente INEI CPV 2007

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4.2.3.8.- VIVIENDA Y SERVICIOS BÁSICOS 4.2.3.8.1.- Vivienda Siempre según los resultados del censo del 2007, en el distrito se censaron 4258 viviendas particulares, (ver cuadro adjunto) Cuadro N°17 Viviendas particulares, por área urbana y rural, tipo de vivienda DEPARTAMENTO, PROVINCIA Y TIPO DE VIVIENDA Distrito IGNACIO ESCUDERO Casa independiente Vivienda improvisada Otro tipo

TOTAL

4258 4250 6 2

ÁREA URBANA

RURAL

4115 4107 6 2

143 143

4.2.3.8.2.- Agua y Saneamiento. En el distrito de Ignacio Escudero, desde el año 2008 viene siendo beneficiado con la ejecución del proyecto integral “Ampliación y Mejoramiento del Sistema de Agua Potable y alcantarillado del distrito de Ignacio Escudero”, con una inversión de 11’257,530 nuevos soles y que beneficia a 17,556 personas del ámbito Distrital. Los beneficiarios directos se ubican en San Jacinto y anexos (9735), Santa Sofía (3356), San Juan de la Virgen (2820) y Monte Lima (1645). Esto permite superar múltiples deficiencias que enfrentaba el servicio de agua potable y que traía como consecuencias diversos tipos de enfermedades, principalmente intestinales y de la piel, donde los más perjudicados son los niños. Con la ejecución de este proyecto, se permite superar las siguientes deficiencias: 1. Deficiente administración, gestión y prestación del servicio, que compromete recursos de la Municipalidad, quien subsidia los costos de operación del sistema. 2. Infraestructura y equipamiento corresponde a un sistema que actualmente no funciona. 3. Limitada capacidad financiera de la Municipalidad para la gestión, ampliación y mejoramiento del servicio.

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4. Deficiente sistema de gestión del sistema de cobranzas, así como tarifas que no permiten cubrir los costos de operación. 5. Actitud conformista y en cierto modo indiferente de la población para cumplir con el pago de las tarifas, situación que se refleja en alta morosidad por parte de los usuarios ó beneficiarios. En los Anexos de Santa Sofía, San Juan de La Virgen, Monte Lima, San Miguel, San José, y Santa Rosa, se tiene un Servicio de Agua Potable deficiente, irregular, de reducida cobertura y sin la calidad requerida. La problemática del Sistema de Agua Potable en estos Anexos, está relacionado con la deficiente Funcionamiento de la infraestructura, equipamiento y cobertura del servicio ejecutado por la Sub Región Luciano Castillo Coloma, el cual tiene que subsanarse En el resto de caseríos de las zonas rurales del distrito, se tenía un Servicio de Agua Potable en situaciones sumamente críticas puesto que en algunos de ellos se realizaba mediante pozos comunales, en la que el aspecto sanitario y la calidad del agua estaba por debajo de los estándares establecidos; en tanto que en otros la población recurría para su abastecimiento diario a las canales o acequias existentes. Con las expectativas que se generaron con la ejecución del proyecto arriba mencionado se agrava por las deficiencias técnicas que cuenta por parte de la entidad ejecutora, que tiene que evaluar y superar los inconvenientes técnicos para el buen uso y manejo del sistema de agua y alcantarillado de Ignacio Escudero 4.2.3.9.- Energía Con el proyecto de electrificación rural del Ministerio de Energía y Minas, desde el año, 2001 los diversos caseríos se han incorporado paulatinamente al sistema interconectado de energía. La capital del distrito y los Anexos de Santa Sofía, Monte Lima, San Miguel, San José, Santa Rosa y San Pedro, disponen del servicio de energía eléctrica durante los 24 horas del día. La entidad responsable de la administración y comercialización del servicio eléctrico está a cargo de la Empresa ENOSA. La producción de electricidad es generada por el Sistema Central de Interconexión Eléctrica.

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En el Anexo de Juan de La Virgen y los Caseríos de las zonas rurales del distrito, no existe el servicio energético; en algunos de ellos la población se ha organizado en Comités Pro Electrificación, lo que ha permitido disponer del servicio de electrificación en horarios especiales, a través de generadores eléctricos. En el caso del Anexo San Juan de La Virgen, el Proyecto de Electrificación de la Ciudad, utilizando el Sistema Central de Interconexión Eléctrica, está en actual ejecución por parte de la Municipalidad de Ignacio Escudero. Sin embargo hay todavía que cubrir el servicio eléctrico a un 19.41% que no cuenta con electricidad. 4.2.3.10. SALUD La salud de la población del distrito de Ignacio Escudero, es precaria, pues se ve afectada por una serie de problemas que son consecuencia en parte de la deficiente cobertura del servicio, especialmente en las Áreas Rurales, en donde prácticamente casi es inexistente, en razón de que los Establecimientos o Postas de Salud existentes, no están implementadas con recursos humanos y el equipamiento correspondiente, a la que hay que agregar la carencia de Puestos de Salud, en importantes Caseríos del distrito; esto es consecuencia o resultado del bajo nivel socio-económico de su población y de la falta de políticas de descentralización del Sector Salud. En la región y en particular en el distrito de Ignacio Escudero, la salud de la población está en relación directa con un conjunto de factores, siendo algunos de ellos: el comportamiento de la realidad socioeconómica, los cambios en el estilo de vida, el medio ambiente y el proceso de atención de la salud. Estos factores de impacto en la salud generan cambios importantes en los patrones de mortalidad y morbilidad. Los aspectos relacionados con la insalubridad del medio ambiente y las condiciones culturales inciden de manera directa en la calidad de salud de la población y se expresan en consecuentemente en altos índices de morbimortalidad. En efecto, la presencia de casos de desnutrición, analfabetismo, carencias de servicios de agua potable y alcantarillado, son factores que en conjunto coadyuvan a que se presenten altas tasas de morbilidad y mortalidad especialmente infantil. En síntesis, las comunidades rurales tienen limitado acceso al sistema y a los servicios de salud, debido a la precaria situación económica, a la dispersión geográfica y condiciones de las vías de comunicación. Los riesgos más comunes a que está expuesta la población a contraer problemas de salud, son las enfermedades del aparato respiratorio, enfermedades infecciosas intestinales - enfermedades diarreícas agudas,

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enfermedades de aparato urinario, enfermedades parasitarias, malaria, las afecciones a la piel y la desnutrición, todas estas patologías están vinculadas directamente a cambios en el medio ambiente, saneamiento y calidad del agua. Esta situación incide también, sobre los estados emocionales de las personas y son factores de estrés, de diversas conductas agresivas con secuelas de violencia familiar, lo que repercuten en la salud y condiciones de vida de la población. Esta problemática debe ser afrontada desde la comunidad y en forma coordinada con el Sector Salud, se puede revertir si se adopta medidas preventivas de escala espacial. La estrategia pasa por implementar programas de sensibilización y concientización a la comunidad para que modifiquen algunas conductas y hábitos de higiene, para garantizar la salud integral de la población, la persona y la familia. La población recurre a los servicios del Centro de Salud, administrado por el Comité Local de Administración de Salud – CLAS y a algunos Anexos a los Puestos de Salud existentes. En el Centro de Salud, la atención médica se administra por médicos especialistas, enfermeras, obstetricias y personal técnico; en tanto que en los Puestos de Salud la población es atendida por una enfermera y técnicos de salud, pero en forma limitada. Ante la deficiente cobertura del Sistema de Salud en el distrito, gran parte de la comunidad recurre al Hospital de Apoyo III - Sullana, por su condición de ser sede de la Micro Red de Salud. Igualmente, la población asegurada es atendida en parte por la Oficina de ESSALUD de Ignacio Escudero y el Establecimiento de ESSALUD en Sullana. En aplicación de las políticas y del Plan Distrital de Salud, el Centro de Salud Ignacio Escudero coordina con el Ministerio de Salud (MINSA), ES SALUD, Municipalidad de Ignacio Escudero, Sub Región de Educación Luciano Castillo Coloma - Sullana, Comités de Salud Local, Grupos Parroquiales, con los Promotores de Salud de la Comunidad, Programa de Vaso de Leche y ONGs que trabajan en el distrito. A nivel Distrital se cuenta con seis establecimientos de salud, que se clasifican en: 01 centro de salud, 04 puestos de salud, 01 posta médica, Los cuales, como ya se mencionó, presentan una serie de deficiencias, principalmente en aspectos como el equipamiento y personal.

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Cuadro N°18 PRINCIPALES CAUSAS DE MORBILIDAD GENERAL

Nº 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

CAUSAS TOTAL GENERAL infecciones agudas de las vías respiratorias otras enfermedades de las vías respiratorias superiores enfermedades infecciosas intestinales infecciones de la piel y del tejido subcutáneo enfermedades de la cavidad bucal, helmintiasis micosis enfermedades del esófago, del estomago y del duodeno otras infecciones agudas de las vías respiratorias dermatitis y eczema

Nº 7745 114 1105 232 974 268 371 140 676 276

Fuente: Centro de Salud a Setiembre 2010.

La morbilidad está condicionada por las condiciones ambientales: clima, saneamiento ambiental intra y extra domiciliario y por la percepción cultural del concepto salud-enfermedad de la población. Población con Seguro de Salud De los datos que nos señala el INEI según el Censo 2007, sólo el 41 % de la población está asegurada Cuadro N°19 SALUD Población con seguro de salud Hombre Mujer Urbana Rural Población con Seguro Integral de Salud Urbana Rural Población con ESSALUD Urbana Rural Fuente CPV 2007

Sullana

IE

109520 53393 56127 99622 9898

38.1 37.5 38.6 38.5 34.2

7382 3584 3798 7171 211

41.3 39.1 43.6 41.7 32

51758 44472 7286 41797 39920 1877

18 17.2 25.2 14.5 15.4 6.5

4666 4503 163 2145 2098 47

26.1 26.2 24.7 12 12.2 7.1

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Cuadro N° 20 Discapacidad DISCAPACIDAD (Hogares censados) Hogares con algún miembro con discapacidad Urbana Rural Fuente CPV 2007

Sullana 7160 6669 491

IE 10.6 11 7

417 410 7

9.8 10 4.9

Ignacio Escudero cuenta con el 9.8 % de hogares con algún miembro con discapacidad.

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4.2.3.11. DINÁMICA ECONÓMICA DEL DISTRITO Cuadro Nº 21 PEA OCUPADA POR ACTIVIDAD ECONÓMICA PARTICIPACION EN LA ACTIVIDAD ECONOMICA( 14 y más años) Población Económicamente Activa(PEA) Tasa de actividad de la PEA Hombres Mujeres PEA ocupada Hombres Mujeres PEA ocupada según ocupación principal Miembros p.ejec.y leg.direct., adm.púb.y emp Profes., científicos e intelectuales Técnicos de nivel medio y trab. asimilados Jefes y empleados de oficina Trab.de serv.pers.y vend.del comerc.y mcdo Agricult.trabaj.calif.agrop.y pesqueros Obreros y oper.minas,cant.,ind.manuf.y otros Obreros construc.,conf.,papel, fab., instr Trabaj.no calif.serv.,peón,vend.,amb., y afines Otra Ocupación no especificada PEA ocupada según actividad económica Agric., ganadería, caza y silvicultura Pesca Explotación de minas y canteras Industrias manufactureras Suministro de electricidad, gas y agua Construcción Comercio Venta, mant.y rep. veh.autom.y motoc Hoteles y restaurantes Trans., almac. y comunicaciones Intermediación financiera Activid.inmobil., empres. y alquileres Admin.púb. y defensa; p. segur.soc.afil Enseñanza Servicios sociales y de salud Otras activ. serv.comun.soc y personales Hogares privados con servicio doméstico Organiz. y órganos extraterritoriales Actividad económica no especificada

Ignacio Escudero 5424

Sullana 98431

92859 67873 24986 92859 163 8022 4104 3002 16446 11288 7532 11190 28181 826 2105 92859 24264 382 297 6711 242 4328 19403 2013 3823 9265 369 3631 2489 6284 1550 3335 2063

47.7 71.1 25.2 94.3 94.3 94.5 100 0.2 8.6 4.4 3.2 17.7 12.2 8.1 12.1 30.3 0.9 2.3 100 26.1 0.4 0.3 7.2 0.3 4.7 20.9 2.2 4.1 10 0.4 3.9 2.7 6.8 1.7 3.6 2.2

5042 4284 758 5042 4 147 127 67 477 1390 375 478 1883 2 92 5042 2773 24 16 344 15 272 472 29 111 337 2 87 52 131 44 143 94

42.5 70.2 13 93 92.8 93.8 100 0.1 2.9 2.5 1.3 9.5 27.6 7.4 9.5 37.3 0 1.8 100 55 0.5 0.3 6.8 0.3 5.4 9.4 0.6 2.2 6.7 0 1.7 1 2.6 0.9 2.8 1.9

2410

2.6

96

1.9

Fuente: INEI - Censos Nacionales 2007: XI de Población y VI de Vivienda

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4.2.3.11.1.- Actividades Económicas y Productivas. La actividad económica principal en el distrito de Ignacio Escudero, es el desarrollo de la agricultura. La irregularidad del sistema de riego regulado y los altos costos de operación de la modalidad de bombeo y rebombeo, no permiten el aprovechamiento óptimo de los recursos agua y suelo. Se estima que dentro del ámbito del distrito, existen aproximadamente 2,423 has., aptas para la agricultura, de las cuales aproximadamente el 70% se cultivan anualmente y el 30% restante por no problemas de la infraestructura de riego no se cultivan. Las condiciones agroclimáticas en el distrito, posibilitan el desarrollo de una agricultura diversificada, con cultivos alternativos de mayor impacto económico. La producción es comercializada en los mercados locales y la región Piura. La importancia de la agricultura se refleja en su contribución en el Producto Bruto Regional, así como por su incidencia preponderante en la absorción de la PEA agrícola. a.- La Actividad Agrícola en el Distrito No obstante, la concentración de la población en el área urbana y en los principales caseríos del distrito, la actividad económica predominante, es la agricultura que involucra al 54.79% de la PEA. Al igual que en el resto del Valle del Chira, la producción no es estable, por lo que ingresos y empleo varían de modo desfavorable para la mayoría de las familias del distrito. En años de condiciones hídricas normales se cultivan aproximadamente 2,500 hectáreas. Esta extensión está en posesión de en su mayoría de pequeños agricultores, con un promedio que fluctúa entre 2.5 a 5.0 hectáreas. Las condiciones de producción, así como su evolución en la tenencia de la tierra y modelos de explotación, con la implementación de las políticas económicas de corte neo liberal se ha deteriorado la relación de ingresos agrícolas, costos de producción y productos de la canasta básica familiar.

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La falta de capacitación, asistencia técnica, apoyo financiero y la diversidad de tecnologías ha empeorado las condiciones de producción, haciendo de la agricultura una actividad de reducida rentabilidad. En cuanto al aspecto institucional y organizacional, la crisis de institucionalidad y de representatividad que vive nuestro país ha llevado a la desaparición o parálisis de algunas organizaciones de productores, y al surgimiento e institucionalización de otras como la Asociación de Agricultores de Ignacio Escudero, así como el Comité de Productores de Arroz. La Oficina Agraria del Chira, como órgano desconcentrado del Ministerio de Agricultura, está encargada de conducir los procesos de planificación y regulación de la actividad agraria en el ámbito del distrito. La Comisión de Regantes de la Margen Derecha del río Chira, es la encargada de la administración, gestión y distribución de los recursos hídricos a los usuarios afiliados. La actividad agrícola se desarrolla en todo el distrito, con técnicas de producción en cierto modo tradicionales y supeditadas a las condiciones agroclimáticas. La superficie de tierras cultivables tal como se ha indicado es de aproximadamente de 2.423 has, los principales cultivos que se desarrollan son el algodón, arroz, maíz y frutales en pequeña escala; siendo el arroz el cultivo con mayor área destinada (1500 Has) En la última década se observa un estancamiento de la actividad agrícola, sólo se cultivan en promedio el 70 % del total de la superficie agrícola, el volumen de la producción tiene una tendencia decreciente, así como los rendimientos de los principales cultivos: algodón, arroz, maíz y frutales. Este comportamiento se debe principalmente por la carencia de una Política Agraria de parte del Estado, lo cual se traduce en una insuficiente asistencia técnica empresarial y crediticia, a la deficiente infraestructura de riego, altos riesgos climáticos (presencia cíclica del Fenómeno El Niño y Sequías) y sistemas de comercialización monopólica con bajos niveles de precios de los productos en el mercado, que en muchos casos no llegan a cubrir los costos de producción.

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A esta situación debe agregarse uno de los más grandes problemas que afronta la agricultura del distrito, que es la culminación de la III Etapa del Proyecto Especial Chira – Piura., esta situación limita capacidad del recurso hídrico para el riego. La aplicación de nuevas tecnologías de riego a través del Proyecto de Riego Tecnificado para mejorar los niveles de producción y productividad agraria, se constituye en otra alternativa para el desarrollo sostenible del agro. Es importante mencionar que se han instalado en el distrito por parte de empresas agroindustriales foráneas, aproximadamente 3,000 has de caña para la producción de etanol, en tierras eriazas ganadas para la agricultura; cantidad que se encuentra en pleno proceso de incremento y que modifica la estructura productiva del distrito. La administración y gestión del recurso hídrico está a cargo de las Comisión de Regantes de la Margen Derecha del río Chira, que agrupa a 2,189 usuarios registrados y cuenta con una base de datos con áreas determinadas de cada predio rustico , que serviría a la municipalidad para tener una data actualizada, pero se manejo herméticamente por la junta En lo que respecta a la comercialización de productos agrícolas, en general se efectúa en condiciones bastante desfavorables. La desorganización de los productores, la carencia de políticas del estado y la falta de infraestructura comercial, hace depender de los intermediarios, lo que en la mayoría de los casos imponen las condiciones en el proceso de comercialización, con el consiguiente perjuicio económico para los productores. El desarrollo de la agroindustria está centrada principalmente, en la existencia de Cinco molinos de procesamiento o el pilado de arroz, con una capacidad promedio de pila de 1.5 TM/Hora.

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En conclusión, la problemática del Sector Agrario en el distrito, se caracteriza principalmente en ser una agricultura tradicional, sin diversificación, ni desarrollo de mercados, esta situación limita el desarrollo de la agroindustria y tecnologías, además se ve agravada por el deficiente sistema de riego, carencias de programas de asistencia técnica y servicios empresariales, escasez de caminos carrozables a los centros de producción y organización de productores sin visión empresarial. b.- La Actividad Pecuaria en el Distrito Otra de las actividades económicas complementarias que se desarrolla en el distrito, pero a escala limitada es la ganadería, principalmente de ganado caprino, ovino y vacuno; la misma que está orientada fundamentalmente a la producción de carne. Esta actividad atraviesa también por serios problemas derivados de un conjunto de factores que van desde la deficiente asistencia técnica y crediticia, hasta la desorganización de los ganaderos, situación que condiciona el desarrollo planificado y sostenido de la actividad pecuaria. El sistema de explotación es extensivo e intensivo, sustentado en pastos naturales, cultivados y rastrojos de los campos de cultivo, que con un buen manejo técnico pueden en cierto modo permitir el desarrollo empresarial de esta actividad. En cuanto a la población pecuaria, se registra una tendencia regresiva, principalmente en ganado vacuno, sólo el ganado menor registra cierto incremento. Por otra parte, la crianza de animales corral, sobre los cuales no existen estadísticas, significan una fuente complementaria de ingresos para las familias campesinas del distrito. La actividad ganadera, se ve afectada por las restricciones de pastos naturales que ocasionan los cambios del medio ambiente como la sequía, así como por la disminución del volumen de rastrojos disponibles que son consecuencia de la disminución de la superficie agrícola cultivada, agravada aún más por el proceso de deforestación en el ámbito del distrito. Conviene señalar, que el ganado caprino constituye la especie de mayor importancia comercial, aunque su manejo no tecnificado está conduciendo al

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desmejoramiento progresivo del hato ganadero, siendo necesario además de la implementación de acciones de asistencia técnica, el mejoramiento de la calidad genética. En realidad la actividad pecuaria, constituye una opción económica después de la agricultura con un enorme potencial futuro. En lo que respecta a la comercialización del ganado, ésta es también una actividad importante para el productor agropecuario, puesto que generan ingresos económicos de significativa importancia, en este aspecto es necesario el desarrollo de la infraestructura adecuada, así como un sistema de información local sobre mercado y precios, de manera que permita mayores márgenes de rentabilidad. c.- La Actividad Industrial en el Distrito El distrito de Ignacio Escudero, tiene un enorme potencial de tierras para el desarrollo de la industria ladrillera y el abastecimiento de materiales de construcción, localizados en las diferentes canteras que existen en el ámbito del distrito. La actividad industrial está representada por la existencia de aproximadamente quince ladrilleras registradas oficialmente, dedicadas a la fabricación de ladrillo y tejas para atender las demandas de los mercados de Sullana y Piura.

La producción de estas empresas, es a mediana escala y está supeditado a la demanda externa, además que la producción es estacional, pues en épocas de lluvia dejan de operar. El número de puestos de trabajo es limitado, en la medida que son empresas constituidas principalmente por núcleos familiares.

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d.- La Planificación Agropecuaria En cuanto a la planificación y tecnificación de los cultivos, éstos no responden a una planificación adecuada de siembras, son manejados con tecnologías tradicionales; con muy poca investigación e innovación tecnológica. Los rendimientos productivos son bajos a regulares, teniendo igual resultado la rentabilidad de los productores y la cadena de comercialización se realiza a través de intermediarios. El nivel de conocimiento tecnológico de las familias productoras es bajo, teniendo una inestabilidad en la producción agropecuaria, difícilmente asumen compromisos, organizaciones débiles y mucho menos, disponen de la capacidad económica para acceder a servicios que les permitan ser competitivos. e.- Forestal La actividad forestal se dá por el potencial del bosque seco y tener en cuenta que hay población que vive de esta actividad, de los cuales se debe incidir que políticas de manejo?, debe implementar el gobierno local para el desarrollo sostenible Cuadro N°22 Combustible o energía usado para cocinar Utiliza gas Utiliza leña Utiliza bosta Utiliza kerosene Utiliza carbón Utiliza electricidad Fuente: CPV 2007

Sullana 29227 13661 7 630 21833 422

% 43.2 20.2 0 0.9 32.3 0.6

IE 1024 1320 1 29 1720 11

% 24.1 31.1 0 0.7 40.5 0.3

.

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f.- Turismo Existen lugares conocidos por propios y extraños como por ejemplo: Agua la Leche “baños sulfurosos” cuyas aguas contienen propiedades curativas, es una pequeña laguna cuyo barro negro es que contiene las propiedades curativas Para llegar a Agua de la Leche, el viaje se inicia en el Distrito de Ignacio escudero, anexo de San Pedro, en la carretera Panamericana Norte, tomando como punto de inicio el curso de la quebrada "La Talareña", pasando por el Reservorio de la Caña Brava, y atravesando el sembrío de caña, el mismo que se encuentra a lo largo del camino a Algarrobal Seco; El viaje dura apenas 45 minutos; continuando camino al Nor-Este, llegamos al centro poblado de La Puchira, contacto cercano con la región montañosa del lugar donde se puede hacer Turismo de Aventura, la ruta continua hasta llegar a los vecinos de Quebrada Honda, y muy cerca de allí encontrarnos con la inmensa Quebrada de la cual toma nombre el centro poblado antes mencionado; en esta Quebrada la temperatura ambiente aumenta debido a que cuenta con inmensos muros de contención calados por la misma naturaleza ; la aventura de caminar y observar la belleza de la naturaleza en su estado natural. Al llegar a Agua la leche observamos enclavada en uno de sus cerros una antigua construcción hecha de piedras del mismo lugar, reemplazando al ladrillo o adobe, arena y solo utilizaron como mezcla para adherir el material, cemento, los lugareños cuentan que sirvió como casa habitación y centro de descanso para los viajeros que visitaban el lugar. En la parte inferior a la antigua construcción están ubicados: 1. Un Ojo de Agua Natural.- Son porros diseñados por la naturaleza por los que el agua transparente y subterránea conteniendo el azufre, emana al suelo, 2. Laguna Natural.- Concentrándose en una pequeña laguna, la misma que actúa como recipiente de agua; lo extraño es que adherido a esta pequeña laguna se encuentra una especie de lodo de color

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negro, que al ser untado en la piel se afirma a curado infecciones en la piel, 3. Cauce Natural.- Existe un pequeño aliviadero natural (pequeño canal) por el cual el agua del recipiente es discurrida a la parte inferior del cerro, 4. Contenedores Artificiales.- Nuestros ancestros construyeron aproximadamente a 3 o 4 metros más abajo del ojo de agua dos pozos de cemento y piedras, con la finalidad de llenarlos de agua y de esta manera se puedan bañar los visitantes después de haberse untado con el lodo el mismo que contiene propiedades curativas. 5. Hallazgo histórico.- Pocos más al este y siguiendo el curso de la quebrada que se forma entre los peñascos, nos encontramos con mas filtraciones de agua sulfurosa y además entre el suelo hallamos enterrados caracoles petrificados, esto nos habla que un día no muy lejano esta zona fue inundada de agua, y existió vida marina; esto también lo confirma pequeños cañones encontrados en la zona. (Santos Miguel Alburqueque Ruiz. Ignacio Escudero) g.- Comercio: Flujo comercial desde Ignacio escudero esta desarticulado de los agentes económicos se trata de desarrollar un mejor eslabonamiento de las cadenas o redes comerciales con un desarrollo potencial, tal es el caso de la comercialización de un producto bandera, como es el arroz, pero que por circunstancias de un débil organización es aprovechada por intermediarios con sus consecuencias de los bajos costos de venta del producto, de igual forma el flujo de producción se genera en forma desorganizada entre los proveedores de insumos, de capital Financiero, con escasa o casi nula asesoría tecnológica y otro tipo de servicios de apoyo, a la producción, etc. En el diagrama visualizamos la entrada y salida de productos desde y hacia Ignacio Escudero

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Fig. N°07 FLUJOS ECONÓMICOS COMERCIALES IGNACIO ESCUDERO

SULLANA

Arroz Plátano Aves de corral Ladrillo Ganado Caprino, ovino.

Productos domésticos Eléctricos Motos lineales Otros

Combustible Pescado

Pescado

Talara

PIURA Ignacio Escudero

Arroz Ladrillo Plátano

Ropa Zapatos

CHICLAYO

Arroz Ladrillo Plátano

Arroz Banano Orgáni co

LEYENDA: Mayor relación: Mediana relación Baja relación:

Autos

LIMA

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4.2.3.12. FLORA Y FAUNA Los bosques secos lugar en donde se albergan especies de animales como: el venado de cola blanca, el puma, el sajino, la ardilla nuca blanca, el zorro de Sechura, el venado rojo, el oso hormiguero, el gato silvestre, el añaz, el hurón, el chonto. También existen aves como: cóndor, buitre real, garahuau, gavilán, cernícalas, perdices, palomas, loros, pavas salvajes, urracas, gallinazos y reptiles como: colambo, macanche, iguanas, y muchas especies vegetales. 4.2.3.13. RECURSOS ARQUEOLÓGICOS.Existen vestigios arqueológicos sin embargo hay que explorar para identificarlos y poder conservarlos caso del cerro la leche. 4.2.3.14. FIESTAS TRADICIONALES relevantes Aniversario de san Jacinto 10 de Setiembre Aniversario de Santa Sofía 10 de setiembre Sr de Los Milagros 18 de Octubre San Jacinto 4.2.3.15. PLATOS TIPICOS: SECO DE CABRITO: La carne de cabrito se corta en trozos y se sazona con sal y pimienta, dejándose reposar unos minutos. Mientras tanto, se corta la cebolla en trozos largos, se agrega tomate, pimiento. El aliño se prepara con ajo molido, ají, cominos, ají de color al gusto, se fríen estos condimentos y luego se agrega la carne de cabrito, se deja “sudar” a fuego lento y se vierten algunas gotas de limón. TAMALITOS VERDES: El choclo, más bien tierno, desgranado se muele (en un molino) con cebolla china y/o criolla picada, ají, culantro deshojado, sal. Luego se le agrega aceite o manteca. En pequeñas porciones se empaqueta en pangas de choclo y se cocinan en agua con sal. SECO DE CHAVELO: Se prepara a base de plátano verde frito, majado carne de res o chancho cecinada y puesta a secar, mezclado todo con un aliño de cebolla, tomate, pimiento, ajo, comino, aceite, ají. Se adorna con culantro picado y se sirve con chancha. SUDADO: Se corta el pescado en trozos. Se sazona con sal, pimienta y gotas de limos y se deja reposar mientras se prepara el aliño. Se agrega el pescado otras gotas de limón, se cocina a fuego lento y se agrega culantro picado.

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CHICHA DE JORA: Se prepara en base al “pachuco”, maíz recién germinado. Acompaña los almuerzos en especial si se trata de comida típica. CEVICHE: Plato preparado a base de pescado, ají, limón y cebolla. Se corta en pequeños trozos el pescado, se le agrega sal, pimienta, ají picante, culantro picado, el jugo de limón y la cebolla finamente picada al través y bien lavada.

4.2.3.16. HISTORIA Inicialmente esta jurisdicción perteneció al distrito de Tamarindo de la provincia de Paita. Por las dificultades de integración con Paita, los lugareños solicitaron depender administrativamente de Sullana. El proyecto de creación de distrito se inicia el 16 de octubre de 1963 cuando se publica en el diario La Industria de Piura, el proyecto suscrito por los diputados piuranos, Luis Carnero Checa, Juan Aldana Gonzáles y el Sullanero Felipe García Figallo. El 10 de septiembre de 1965 se promulga la Ley 15611 que crea el distrito, con su capital San Jacinto y desmembrándolo de Paita. El 25 de octubre de 1965, el alcalde de Tamarindo, cesa en sus funciones al agente municipal a don Santos Oblea, quien se desempeñaba como tal, en razón que en Sullana se eligió como agente municipal a don Jorge Hougthon Aguirre. Sin embargo, por mandato del pueblo, don Santos Oblea siguió ejerciendo el cargo de agente municipal hasta el 31 de diciembre de 1966, y a partir del 01 de enero de 1967 se instaló el primer gobierno municipal, con don Ignacio Coronado Peña como su alcalde. Observamos claramente un cerro como si hubiera sido cortado (ilustración). Se dice que debido a las crecidas del río Chira, los zapotoleños tuvieron que emigrar en busca de zonas más seguras, en lo que hoy es esta elevación conocida como “Cerro Mocho”. Otros fueron a Ventarrones, Monte Lima, Alto Grande.

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Los zapotoleños, como necesitaban materiales para construir sus chozas empezaron a sacar bloques de piedra del referido cerro hasta dejarlo bastante bajo y cortado. Cuentan los viejos residentes, que los hacendados ordenaron a los peones aplanar la cima para construir la casa hacienda en el lugar, abandonando la obra por lo difícil que era ejecutarse, para finalmente construir sus casas en la parte baja como aún pueden apreciarse aunque en estado ruinoso 4.3.- LIMITACIONES DEL DISTRITO Los acontecimientos que han limitado o condicionado el desarrollo del distrito, en su mayoría proceden del entorno y de impactos de desastres naturales, entre los cuales podemos mencionar: 1. Fenómeno el niño de los años 1983,1992 y 1998, cuyo impacto negativo se manifestó en la devastación de la infraestructura de riego y drenaje agrario, pérdida de tierras de cultivo y predio agrícolas, destrucción de la infraestructura vial e inundaciones con pérdidas de viviendas y enseres de los habitantes de gran parte de los centros poblados y caseríos del distrito. 2. Con la desactivación del condominio Ovejería, la desarticulación de de las cooperativas agrarias de producción y la parcelación de las tierras; a los que sumó la obsolescencia de la maquinaria y equipo de bombeo e incapacidad técnica – empresarial de los agricultores prácticamente originaron el estancamiento del sector agrario, habiéndose paralizado desde los anexos de Monte Lima, san José San Miguel, Santa Rosa, San Pedro y San Jacinto. 3. El FEN del año 98 destruyó el canal norte - III etapa del proyecto especial Chira Piura y canal Miguel Checa, deterioro de la infraestructura vial con problemas de aislamiento, desbordes del río Chira y desembalse de Poechos destruyó tierras y cultivos, con la consecuente recesión económica del sector agrario, lo que a su vez trajo consigo desempleo, pobreza y migración de la masa laboral en búsqueda de oportunidades laborales. 4. Sedimentación de represa de Poechos como consecuencia de fenómenos naturales lluviosos hace perder capacidad de almacenamiento de recurso hídrico. 5. La pasividad y escepticismo de sectores de la población e indiferencia de autoridades locales, así como el centralismo en las decisiones y en las inversiones públicas, constituyen otros antecedentes que han limitado el desarrollo y progreso sostenido del distrito. Del análisis de los acontecimientos podemos deducir que el distrito tiene una gran dependencia de los acontecimientos externos para el logro de su desarrollo, son todavía muy pocos los acontecimientos importantes que se generan internamente. La propuesta es que el proceso de planeamiento revierta esta tendencia y que los acontecimientos internos sean los principales determinantes para el desarrollo del distrito. Es decir, que el desarrollo local dependa mucho más de los procesos que se generen a su interior que de los factores externos, sean éstos regionales, nacionales o mundiales.

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La dependencia hacia los factores externos genera mucha incertidumbre al ser variables que no se controlan localmente. Cada vez más el desarrollo debe descansar sobre valores que se puedan controlar desde lo local para disminuir la dependencia y la incertidumbre. A continuación se detallan las principales limitaciones que afectan el desarrollo local del distrito de Ignacio escudero; su reconocimiento y el planteamiento de alternativas de solución, permitirá reforzar las potencialidades que garanticen el proceso de concertación y consolidación del distrito. A.- PRODUCTIVA 1. 2. 3. 4. 5. 6.

Deficiente asesoramiento técnico por parte de las entidades públicas del sector, para el mejoramiento de la producción agrícola. Deficiente control biológico preventivo de las áreas de cultivo permanentes. Escaso asesoramiento fitosanitario por parte de las entidades del estado, que permita el uso oportuno de los pesticidas. Limitado abastecimiento de insumos agrícolas y pesticidas, debido a los altos costos. Escasez de tierras de cultivo potenciales debido a la estrechez de valle, limita la ampliación de la frontera agrícola. Deficiente asesoramiento en la crianza de animales menores.

B.- RECURSO HÍDRICO E INFRAESTRUCTURA DE RIEGO. 1. 2. 3. 4.

Mal manejo de regulación y uso óptimo del recurso hídrico. Deficiente infraestructura menor de riego, ocasiona la pérdida del recurso hídrico por filtraciones y derrames. Alta dependencia del recurso hídrico proveniente de la represa de Poechos. Depredación de los pastos naturales por un pastoreo intensivo

C.- SERVICIOS URBANOS 1. 2. 3.

Déficit del servicio de agua potable que afecta la salud pública del distrito. No se cuenta con relleno sanitario en el distrito, para la eliminación de los residuos sólidos. Deficiente servicio de transporte de pasajeros y de carga, y altos costos de transporte.

D.- Educación 1. 2. 3. 4. 5. 6.

Baja calidad de la educación en el distrito. No se cuenta con infraestructura educativa moderna y debidamente implementada. Deficiente capacitación y actualización de los docentes del distrito. Escaso apoyo de los gobiernos municipales provincial y distrital a la educación del distrito. Déficit de áreas recreativas para la práctica de deportes y cultura de los niños y jóvenes del distrito. Limitada capacidad de organización de los pobladores, que provoca la apatía y poco interés en los asuntos públicos.

54

7.

Deficiente sistema de educación sexual y paternidad responsable, para la prevención de embarazos en las adolescentes y jóvenes del distrito. Carencia de valores éticos, morales y cívicos en la población en general. Incremento de la violencia familiar por el alto índice de alcoholismo.

8. 9. E.- Salud. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.

Ineficiente infraestructura de la posta médica para la atención de partos y hospitalización. Concentración del servicio de salud en la capital del distrito, no permite la atención de calidad en los anexos y caseríos. Desnutrición infantil eleva la incidencia de enfermedades. Alto índice de enfermedades respiratorias y gastrointestinales, especialmente en los niños. Déficit personal de salud debido a la racionalización del personal y presupuesto del sector. Contaminación de las fuentes de agua, origina males gastrointestinales. Se carece de campañas de prevención

F.- PARTICIPACION Y SEGURIDAD CIUDADANA 1. 2. 3. 4.

No se cuenta con organizaciones fuertes y activas en el distrito, debido a la apatía de la población en general. Precario nivel de coordinación entre las entidades públicas, no permite la eficiente inversión pública en el distrito. Precaria coordinación entre los agentes e instituciones del desarrollo local. Escasa participación de la ciudadanía en la seguridad ciudadana. G.- GESTION AMBIENTAL.

1. 2. 3. 4.

No se ha institucionalizado el Sistema Local de Gestión Ambiental Municipal Inexistencia de políticas públicas para transversalizar el enfoque ambiental e introducción de criterios ecológicos en el diseño del sistema tributario. No existe un encadenamiento entre la agricultura y el ambiente Débil capacidad de gestión ambiental en el sector público y la concertación con el sector privado y la sociedad civil.

H.- INSTITUCIONALIDAD LOCAL 1. 2. 3. 4. 5. 6.

Débil arquitectura organizativa Deficiente desarrollo de capacidades locales Sistema comunicacional intra e intersectoriales inadecuadas Escaso liderazgo local Desarrollo de enfoques proteccionista y de asistencialismo social sin un rumbo de política de desarrollo humano Cultivo de la cultura de Informalidad y pobreza

55

7. 8. 9. 10. 11.

Inadecuado diseño de políticas públicas para una gestión de gobierno con eficiencia y eficacia. Mecanismos de transparencia ambiguos. Débil ciudadanía. Escasa administración tributaria local, con mecanismos poco claros Organismos rectores no vinculantes con el tema municipal para el empoderamiento en la promoción del desarrollo local Fig. N° 08.- Desarticulación de Gestión Local

Débil Participación y organización Institucional

Debilitamiento de la capacidad de Gestión

OSB

Instituciones Público Privadas

Desarticula ción de la gestión

Gobierno Local

Agentes Económicos Dispersión de recursos y esfuerzos

Desconfianza por escasa información

En el grafico podemos visualizar como es que cada uno escoge la ruta a seguir sin encontrar o buscar un punto de encuentro duplicando esfuerzos hacia un mismo fin, acentuando en los procesos electorales y comparativamente analizando los planes municipales en el presente proceso electoral no hay espacios de encuentro en la referencia del desarrollo local, pareciera ser que cada uno tiene un plan de desarrollo concertado a los fines que cada grupo político, como de las organizaciones públicas y/o privadas (salvo algunas excepciones) que acompañan determinados intereses. La prioridad del gobierno central se centra en el crecimiento económico manteniendo una orientación económica cuyos ejes fundamentales son el desarrollo de la inversión privada, el énfasis en el mercado externo y la promoción de la competitividad y el progreso tecnológico. El hecho más importante que caracteriza el crecimiento económico es el incremento sostenido del nivel del producto per cápita, condición indispensable para dar solución a los problemas del

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desempleo y la pobreza. Según la experiencia internacional las economías pequeñas y abiertas que han registrado un crecimiento importante en las últimas décadas se han caracterizado por: a. Tener altas tasas de inversión privada, b. Mantener un crecimiento constante de los factores de producción, y c. Una expansión liderada por las exportaciones, las que constituyen una proporción creciente del PBI. El programa y principios de política fiscal del gobierno central incluyen los siguientes aspectos:  Sostenibilidad de las finanzas públicas  Ley de Responsabilidad y Transparencia Fiscal.  Política Social y de Superación de la Pobreza  Modernización de Estado y Racionalización del Gasto Público  Empresas Públicas y rol Subsidiario del estado  Descentralización Fiscal sostenible. Como el crecimiento económico no reduce inmediatamente el nivel de pobreza, es imprescindible reorientar el gasto social hacia acciones de mayor rentabilidad social, a realizar inversiones que incrementen las capacidades humanas (educación, salud, nutrición e inversión social) y dar énfasis a los grupos más vulnerables (familias pobres extremas, los menores de 6 años y las madres gestantes) con la finalidad de cortar la herencia de la pobreza en las actuales familias pobres y en los pobres extremos. Un requisito para la adecuada gestión macroeconómica es mantener la sostenibilidad de las finanzas públicas, es decir, conseguir que el valor actual de la trayectoria de mediano y largo plazo de los superávit primarios planeados sea igual al valor actual de la deuda inicial del gobierno. Las finanzas publicas predecibles en el contexto del gobierno local vs su desarrollo involucra a todos sus integrantes a formalizar un proceso nuevo de gestión pública municipal en el marco de los programas de modernización del estado. Competitivo, eficiente.etc Las prioridades para incrementar la competitividad de la economía nacional, detonar el crecimiento sostenido y la creación de empleos, con objetivos y estrategias adecuadas para lograr el fin último de la política económica: la promoción de un desarrollo humano integral y sustentable. Una política fiscal responsable y eficiente, y el manejo adecuado de la deuda son componentes medulares de la estrategia de desarrollo. Sólo así puede mantenerse la estabilidad y asegurarse que los recursos públicos se obtengan de la manera más justa y eficiente posible, y que se asignen de manera correcta para maximizar su impacto social. Para contar con una hacienda pública responsable, eficiente y equitativa que promueva el desarrollo en un entorno de estabilidad económica y promover una política fiscal responsable y eficiente se debe mejorar la administración tributaria local, teniendo en cuenta las siguientes estrategias:  Mejora la recaudación tributaria: implementar el catastro de contribuyentes  Elaboración del catastro urbano y rustico del distrito  Implementar un programa de educación tributaria local a la población de Ignacio Escudero

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 Implementar y fortalecer las capacidades locales en recurso humano, infraestructura y tecnología  La simplificación de los impuestos, limitando los costos administrativos del sistema fiscal y promoviendo el cumplimiento de las obligaciones fiscales por parte de los contribuyentes.  La flexibilidad del sistema, brindando la capacidad de ajustarse rápida y adecuadamente a cambios en las condiciones económicas.  La transparencia, fomentando un diseño para la fácil y rápida identificación de las obligaciones fiscales, tanto para los contribuyentes como para las autoridades.  La equidad, dando un mismo trato fiscal a personas físicas y morales que están en condiciones económicas semejantes.  Orientar el apoyo mediante instrumentos focalizados que permitan incidir directamente sobre el bienestar de la población con mayores necesidades a través de la dotación de educación, salud y atención a grupos vulnerables. Por ello, el objetivo de la política tributaria local será contar con los instrumentos más flexibles y neutrales posibles, capaces de ajustarse a las necesidades de recursos con efectividad y que respondan a condiciones de equidad y proporcionalidad. En la actualidad, el sistema tributario local está lejos de contar con las características descritas anteriormente. La complejidad en el pago de los impuestos dificulta a los contribuyentes el cumplimiento de sus obligaciones, estimula la elusión y la evasión fiscal y eleva considerablemente los gastos de la administración del sistema tributario. El tema central de todo proceso de desarrollo está en la educación. La Ley Orgánica de Municipalidades en su artículo 23º, señala que la educación es una competencia compartida entre los niveles de gobierno: nacional, regional y local, pese a este mandato, la relación de los municipios con la educación ha sido débil, la gestión edil estuvo centrado bajo un enfoque obrista -urbanístico solo construyéndose aulas e infraestructura complementaria. Las competencias consideradas en dicha ley expresa la necesidad de promover el desarrollo humano sostenible en el nivel local, propiciando el desarrollo de comunidades educadoras, en tal sentido para el Municipio Distrital la EDUCACIÓN, LA SALUD Y LA SEGURIDAD constituye los pilares prioritarios y estratégicos para impulsar el desarrollo local y garantizar la formación del capital humano y social. En tales, facultades el municipio de Ignacio Escudero se propone construir un modelo de descentralización educativa democrática y participativa que permita modelar una educación con calidad y equidad Consideramos que el proceso de descentralización es y debe empezarse desde los gobiernos locales como instancias en contacto directo con la sociedad y por lo tanto debe internalizarse como un proceso socio-político- económico y esencialmente educativo, en tal sentido necesitamos desarrollar el enfoque descentralista donde las instancias sociopolíticas de base ganen capacidad y ejercicio de gestión que permite fortalecer el poder y la gestión local, asegurando los mecanismos, capacidades y condiciones de participación y gobernabilidad, para lograr una verdadera democratización de los derechos fundamentales.

58

V.-

59

ANALISIS INTERNO Y EXTERNO: FODA, TENDENCIAS

5.1.- PROCESOS EN CURSO.Los procesos que consideramos son de carácter relevante en el contexto distrital, estos procesos no solo pueden explicarse tan solo con la consideración endógeno sino que existen procesos externos mayores que arrastran como es lógico proceso en curso que no están bien definidos y cimentados por el gobierno local y por lo tanto impactan negativa- positivamente sobre la realidad local 5.1.1.- PROCESOS DE TENDENCIA NEGATIVA Son Procesos sociales que requieren atención prioritaria y consecuentemente afectan a los sectores más pobres de la población, además contribuyen a restar la COMPETITIVIDAD al territorio de Ignacio Escudero, obstaculizando el desarrollo económico, ambiental e institucional y configurando un entramado complejo de causa y efectos de tendencias negativas , que es necesario revertir Fig. N° 09 Principales procesos de tendencias negativas

ALINEAMIENTO DE LA POBREZA

Aumento del desempleo y subempleo

Ocupación desordenada y no formal del territorio

Debilitamiento de Gestión del Desarrollo Local

AFIRMACIÓN DE LA CRISIS DE VALORES

Disminución del nivel competitivo del distrito

Escasa accesibilidad al servicio de agua y desagüe

Débil relación de la Municipalidad - Población

CALIDAD AMBIENTAL EN DETERIORO

Desarticulación del entorno Institucional

LIMITADOS SERVICIOS DE SALUD Y EDUCACIÓN

Escasa Inversión Pública y Privada

ASPECTOS SOCIALES

ASPECTOS ECONOMICOS

ASPECTOS AMBIENTALES

ASPECTOS POLITICOS INSTITUCIONALES SOCIAL

5.1.2.- PROCESOS DE TENDENCIA POSITIVA. Tendencias que representan el pilar fundamental, conjuntamente con las potencialidades locales, que el Distrito de Ignacio Escudero puede utilizar para el proceso de desarrollo, constituyendo instancias prioritarias a desarrollar y fortalecer como los factores relevantes del cambio.

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Fig. N° 10 Principales Procesos Positivos

Procesos de planificación local y zonal Procesos internos de organización

Gestión de redes locales

Definición de roles locales

Nuevos emprendimientos economicos

Procesos de presupuesto participativo

Gestión ambiental participativa

5.2.- PRINCIPALES TENDENCIAS 5.2.1.- NACIONALES 

Gobernabilidad, democracia, reforma del estado y descentralización: que se patentiza en el Estado de derecho y la capacidad de la conducción democrática de los procesos sociales en forma descentralizada, en el marco de una estrategia que tiende a la redistribución territorial y social del desarrollo de capacidades y el acceso a las oportunidades. Renovado interés por la descentralización y fortalecimiento de los gobiernos locales.



Revalorización del rol de los gobiernos locales en la construcción y promoción concertada de desarrollo económico, social y ambiental sostenible.



Revalorización de la actividad empresarial. Bajo ciertos criterios de calidad y competitividad, así como la revaloración del desarrollo ecológico.



Fortalecimiento de espacios y mecanismos de participación y vigilancia ciudadana, promoviendo mayor acercamiento entre la ciudadanía y las instituciones.



Promoción de la equidad entre mujeres y varones con igualdad de oportunidades para ambos, así como mayor interés por difundir y defender los derechos humanos.

61



Mayores oportunidades de producir para el mercado externo principalmente para la agroexportación, que exigen cumplir con estándares de calidad requeridos.



Promoción de mecanismos de integración comercial: creación de corredores económicos, e inversiones en el marco del acuerdo de paz con Ecuador.



Desarrollo de la informática, la biotecnología y telecomunicaciones.



Crisis económica financiera y social: genera desempleo, pobreza y recesión económica.

5.2.2.- PRINCIPALES TENDENCIAS REGIONALES Y LOCALES. 

Creciente interés de la sociedad civil por participar e involucrarse en el manejo de sus instituciones y acciones de desarrollo del distrito.



Se percibe mayor apertura de parte de las instituciones para concertar y coordinar con organizaciones de la sociedad civil



Mayor cultura de prevención y gestión de riesgos ante cambios climáticos en la perspectiva de afirmar el desarrollo sostenible.



Incremento del número de organizaciones de mujeres y pro derechos humanos.



Interés por impulsar el desarrollo de grandes proyectos estratégicos en la región: fosfatos de Bayovar en Sechura, minería en Tambo grande, gas e hidro carburos en Vice, proyecto hidro energético Alto Piura, minería en Huancabamba, Proyecto especial Chira - Piura y corredor bioceanico Paita – Belén.



Presencia frecuente del fenómeno el Niño, exige cambio de actitudes adoptando una cultura de prevención permanente, así como de atención de emergencias.



Creciente interés por el desarrollo de una agricultura de exportación.



Creciente interés de grandes empresas agroindustriales en invertir en el valle del chira, adquiriendo grandes extensiones de terrenos, constituyéndose en importantes generadoras de fuentes de trabajo, pero a la vez generando conflictos con sectores de la población, especialmente con agricultores

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Plan Estratégico de Desarrollo 2010-2020

Municipalidad Distrital de Ignacio Escudero

5.3.- El análisis FODA Durante la etapa de planificación estratégica y a partir del análisis FODA se debe poder contestar cada una de las siguientes preguntas: •

¿Cómo se puede explotar cada fortaleza?

•

¿Cómo se puede aprovechar cada oportunidad?

•

¿Cómo se puede detener cada debilidad?

•

¿Cómo se puede defender de cada amenaza?

Este recurso fue creado a principios de la década de los setenta y produjo una revolución en el campo de la ESTRATEGIA DE LA ORGANIZACION. El objetivo del análisis FODA es determinar las VENTAJAS COMPETITIVAS de la organización bajo análisis y la estrategia genérica a emplear por la misma que más le convenga en función de sus características propias y de las del mercado en que se mueve. El análisis consta de cuatro pasos: •

Análisis Externo (también conocido como "Modelo de las cinco fuerzas de Porter")

•

Análisis Interno

•

Confección de la matriz FODA

•

Determinación de la estrategia a emplear

El análisis FODA debe enfocarse solamente hacia los factores claves para el éxito. Debe resaltar las fortalezas y las debilidades diferenciales internas al compararlo de manera objetiva y realista con la competencia y con las oportunidades y amenazas claves del entorno. Fig. N°. 11 Entorno Externo e Interno

Lo anterior significa que el análisis FODA consta de dos partes: una interna y otra externa. •

La parte interna tiene que ver con las fortalezas y las debilidades, aspectos sobre los cuales se tiene algún grado de control. 63

Plan Estratégico de Desarrollo 2010-2020

•

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La parte externa mira las oportunidades que ofrece el mercado y las amenazas que debe enfrentar la organización. Se tiene que desarrollar toda la capacidad y habilidad para aprovechar esas oportunidades y para minimizar o anular esas amenazas, circunstancias sobre las cuales se tiene poco o ningún control directo.

5.3.1.- Fortalezas y Debilidades Considere áreas como las siguientes: •

Análisis de Recursos Capital, recursos humanos, sistemas de información, activos fijos, activos no tangibles.

•

Análisis de Actividades Recursos gerenciales, recursos estratégicos, creatividad

•

Análisis de Riesgos Con relación a los recursos y a las actividades de la Organización.

•

Análisis de Portafolio La contribución consolidada de las diferentes actividades de la organización.

Hacer preguntas como éstas: • ¿Cuáles son aquellos cinco a siete aspectos donde la entidad cree que es fuerte? • ¿Cuáles son aquellos cinco a siete aspectos donde la entidad cree que es débil?

Al evaluar las fortalezas de una organización, tenga en cuenta que éstas se pueden clasificar así: 1. Fortalezas Organizacionales Comunes 2. Fortalezas Distintivas 3. Fortalezas de Imitación de las Fortalezas Distintivas Al evaluar las debilidades de la organización, tenga en cuenta que se está refiriendo a aquellas que le impiden a la entidad seleccionar e implementar estrategias que le permitan desarrollar su misión. Una entidad tiene una desventaja competitiva cuando no implementa estrategias que generen valor. 5.3.2.- Oportunidades y Amenazas Las oportunidades organizacionales se encuentran en aquellas áreas que podrían generar muy altos desempeños. Las amenazas organizacionales están en aquellas áreas donde la organización encuentra dificultad para alcanzar altos niveles de desempeño. Considere: • Análisis del Entorno

Estructura de su distribución (Proveedores, canales de distribución, clientes, mercados, competidores). • Grupos de interés

Gobierno, instituciones públicas, sindicatos, gremios, accionistas, comunidad.

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Plan Estratégico de Desarrollo 2010-2020

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• El entorno visto en forma más amplia

Aspectos demográficos, políticos, legislativos, etc. Pregúntese: • ¿Cuáles son realmente las mayores amenazas que enfrenta en el entorno? • ¿Cuáles son las mejores oportunidades que tiene?

Con el propósito de hacer realidad la Visión de Futuro, es necesario hacer una exploración de las Condiciones Actuales del Desarrollo de Ignacio Escudero. Esta exploración consiste en realizar el Diagnóstico Interno y Externo del Distrito mediante la metodología del Diagnóstico FODA [Fortalezas – Oportunidades – Debilidades – Amenazas] El Objetivo del Diagnóstico, es identificar en forma acertada las Oportunidades y las Fortalezas como factores estratégicos que nos pueden llevar al éxito; así como las Debilidades y las Amenazas como factores estratégicos del fracaso. 5.3.3.- ANALISIS INTERNO FORTALEZAS: Son los recursos y capacidades propias del distrito. F.1. F.2.

F.3.

F.4.

F.5.

F.6. F.7. F.8. F.9.

Recurso hídrico permanente proveniente del Reservorio Poechos y de la Represa Sullana III Etapa del Proyecto Especial Chira Piura. existencia de 2424 hectáreas de tierras agrícolas de calidad, con sistema de riego regulado y un potencia de 3086 Has de tierras eriazas con bosques naturales y con aptitud para diversificar el desarrollo agrario. Condiciones Agro climáticas favorables para el desarrollo diversificado y sostenible de la agricultura, ganadería y recursos para el desarrollo de la industria ladrillera y existencia de canteras de materiales de construcción Ubicación Estratégica del Distrito e Integración con los Mercados Regional, Nacional e Internacional a través de la Red de Articulación Vial con la Región Piura y Puerto Paita. Oferta del Servicio Educativo en el Distrito en 3 niveles: Inicial, Primaria, Secundaria, se constituye en una oportunidad para posibilitar el desarrollo humano y el desarrollo social. Presencia de Comisiones de Regantes encargadas de la Administración y Gestión del Recurso Hídrico en el ámbito del Distrito. Existencia de Organizaciones Sociales Productivas y de Concertación Institucional para el desarrollo del Distrito. Potencial de Jóvenes Profesionales en el Distrito dispuestos a apostar por el Desarrollo Local. Agricultores Organizados con capacidad, experiencia y habilidad en el manejo de Arroz y cultivos orgánicos para exportación.

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Plan Estratégico de Desarrollo 2010-2020

Municipalidad Distrital de Ignacio Escudero

DEBILIDADES: son las limitaciones internas al distrito que obstaculizan su desarrollo. D.1. D.2.

D.3.

D.4. D.5.

D.6. D.7. D.8. D.9.

Venta de tierras de parte de los agricultores a Empresas Privadas. Deforestación del Bosque Seco en la zona rural y anexos del Distrito por agentes internos y Empresas Privadas que intensifican los procesos de desertificación y erosión de los suelos, con impactos negativos en el medio ambiente y el desarrollo de la actividad pecuaria. Débil concertación en la Relaciones Productivas y Sociales así como pasividad e indiferencia de ciertas autoridades locales y organizaciones de la población restringen las posibilidades de cambio y progreso. Sistema de drenaje agrario colapsado e insuficiente (deficiente) infraestructura de riego, restringen la cobertura y la sostenibilidad del desarrollo agrario. Deficiente calidad y cobertura de los servicios básicos de agua potable, electricidad, alcantarillado, e inadecuado sistema de planeamiento urbano, deficiente e inadecuado manejo de residuos sólidos. Alto grado de vulnerabilidad geográfica y deficiente sistema de prevención y gestión de riesgos y drenaje pluvial inexistente. Mercado de Trabajo restringido y dependiente de la Agricultura e ineficiente sistema de comercialización agraria. Deficiente sistema de seguridad e incremento de la delincuencia ciudadana, restringen las posibilidades del desarrollo social, económico y productivo. Deficiente calidad y cobertura de los servicios sociales de educación, salud y saneamiento ambiental.

5.3.4.- FACTORES EXTERNOS OPORTUNIDADES: son situaciones favorables que ofrece el entorno y que favorecen el cumplimiento de la visión. O.1. O.2.

O.3.

O.4. O.5. O.6. O.7. O.8.

Demanda regional, nacional e internacional de productos agrícolas y agros ecológicos. Programa de cadenas productivas del Ministerio de agricultura y otras instituciones para potenciar y reactivar las empresas y las organizaciones de productores agrarios Presencia de organismos no gubernamentales y empresas privadas con programas y servicios de asesoría, becas de estudio, asistencia técnica y recursos para el desarrollo local. Proceso de descentralización del País y recursos de organismos del gobierno central, regional y proyecto especial Chira Piura. Oferta crediticia para productores por parte del sistema bancario, agro banco, cajas municipales, programa PIMA y ONGs. Acceso a información global, vía Internet Inversionistas en búsqueda de oportunidades de inversión en hidrocarburos y agricultura de exportación. Reforestación natural del bosque por la presencia del FEN posibilita la generación de proyectos ganaderos y el aprovechamiento del bosque seco

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O.9.

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Demanda de productos de la industria de construcción (ladrillos y agregados) en el mercado local y regional

AMENAZAS: son situaciones negativas del entorno y que obstaculizan cumplimiento de la visión.

el

A.1. Competencia de otros países y regiones con productos subsidiados como consecuencia de la los TLC. A.2. Cambios climáticos desfavorables e impactos negativos del FEN. A.3. Modelo económico neoliberal que genera desatención de demandas sociales y creciente desempleo A.4. Centralismo de las políticas de inversión pública. A.5. Vulnerabilidad de la cuenca hidrográfica del Río Chira. A.6. Desatención del Estado al desarrollo de la pequeña agricultura A.7. Colmatación y sedimentación de la represa de Poechos, uso excesivo de agua en sembríos de caña de azúcar, deforestación por uso de leña en ladrilleras.

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5.3.5.- ANALISIS DE LAS RELACIONES ESTRATEGICAS ANALISIS DE LAS OPORTUNIDADES OPORTUNIDADES

REQUERIMIENTOS

  O1:

Demanda regional, nacional e  internacional de productos agrícolas y agros ecológicos. 

¿QUÉ HACER ESTRATEGIAS?

FORTALEZAS

Capacidades propias del distrito. F1: Recurso hídrico permanente proveniente del Reservorio Poechos y de la Represa Sullana III Etapa del Proyecto Especial Organización e información. Chira Piura. Mejorar calidad y F2: Existencia de 2424 hectáreas de tierras competitividad en agrícolas de calidad, con sistema de riego producción. regulado y un potencia de 3086 Has de Asistencia técnica, uso de tierras eriazas con bosques naturales y con tecnología para cultivo y aptitud para diversificar el desarrollo Riego. agrario. Capacitación y asistencia F3:Condiciones Agro climáticas favorables técnica permanente para el desarrollo diversificado y sostenible de la agricultura, ganadería y recursos para el desarrollo de la industria ladrillera y existencia de canteras de materiales de construcción F4: Ubicación Estratégica del Distrito e Integración con los Mercados Regional, Nacional e Internacional a través de la Red de Articulación Vial con la Región Piura y Puerto Paita. F9: Agricultores Organizados con capacidad, experiencia y habilidad en el manejo de, Arroz y cultivos orgánicos: exportación.

     

Asesoramiento técnico empresarial a productores. Organización (asociatividad). Contar con sistema de información a productores analista de mercado exterior. Instalación de cultivos orgánicos. Desarrollo de capacidades Humanas en el distrito.

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OPORTUNIDADES

REQUERIMIENTOS    

O2: Programa de cadenas productivas del Ministerio de agricultura y otras instituciones para potenciar y reactivar las empresas y las organizaciones de productores agrarios

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Organización de los productores Elaborar proyectos integrales. Establecer alianzas estratégicas. Organización y capacidad de gestión institucional.

FORTALEZAS F1: Recurso hídrico permanente proveniente del Reservorio Poechos y de la Represa Sullana III Etapa del Proyecto Especial Chira Piura. F2: existencia de 2424 hectáreas de tierras agrícolas de calidad, con sistema de riego regulado y un potencia de 3086 Has de tierras eriazas con bosques naturales y con aptitud para diversificar el desarrollo agrario. F3:Condiciones Agro climáticas favorables para el desarrollo diversificado y sostenible de la agricultura, ganadería y recursos para el desarrollo de la industria ladrillera y existencia de canteras de materiales de construcción F6: Presencia de Comisiones de Regantes encargadas de la Administración y Gestión del Recurso Hídrico en el ámbito del Distrito. F7: Existencia de Organizaciones Sociales Productivas y de Concertación Institucional para el desarrollo del Distrito. F9: Agricultores Organizados con capacidad, experiencia y habilidad en el manejo de Algodón, Arroz y cultivos orgánicos para exportación.

¿QUÉ HACER ESTRATEGIAS?  Capacitación y asistencia técnica a organizaciones de productores.  Gestionar la implementación del programa de cadenas productivas.  Capacitar a los productores para acceder al programa.  Mejoramiento del nivel tecnológico del proceso productivo agrario.

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OPORTUNIDADES

REQUERIMIENTOS    

Organización y gestión Información permanente. Banco de proyectos viables. Personal municipal capacitado.



Información capacitación y asistencia técnica. Fortalecimiento de las organizaciones de la sociedad civil Técnicos profesionales con experiencia.

O3: Presencia de organismos no gubernamentales y empresas privadas con programas y servicios de asesoría, becas de estudio, asistencia técnica y recursos para el desarrollo local.

O4: Proceso de descentralización del País y recursos de organismos del gobierno central, regional y proyecto especial Chira Piura.

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 

FORTALEZAS

¿QUÉ HACER ESTRATEGIAS?

F2: Existencia de 2424 hectáreas de tierras  Mejorar la capacidad de gestión agrícolas de calidad, con sistema de institucional. riego regulado y un potencia de 3086  Construcción de sistemas de Has de tierras eriazas con bosques prevención y gestión de riesgos. naturales y con aptitud para diversificar  Establecer alianzas con el desarrollo agrario. organizaciones que operen en la F4: Ubicación Estratégica del Distrito e zona. Integración con los Mercados Regional, Nacional e Internacional a través de la Red de Articulación Vial con la Región Piura y Puerto Paita F7: Existencia de Organizaciones Sociales Productivas y de Concertación Institucional para el desarrollo del Distrito. F8: Potencial de Jóvenes Profesionales en el Distrito dispuestos a apostar por el Desarrollo Local.  Planificación diversificada de F1: Recurso hídrico permanente proveniente cultivos y crianzas. del Reservorio Poechos y de la  Construcción de instrumentos de Represa Sullana III Etapa del Proyecto gestión. Especial Chira Piura.  Gestión empresarial de la industria ladrillera. F2: existencia de 2424 hectáreas de tierras  Constitución de equipo técnico agrícolas de calidad, con sistema de especializado en formulación y riego regulado y un potencia de 3086 gestión de proyectos. Has de tierras eriazas con bosques  Programa de prevención y gestión naturales y con aptitud para diversificar de riesgos. el desarrollo agrario.

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OPORTUNIDADES

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REQUERIMIENTOS

FORTALEZAS

¿QUÉ HACER ESTRATEGIAS?

F3: Condiciones Agro climáticas favorables para el desarrollo diversificado y sostenible de la agricultura, ganadería y recursos para el desarrollo de la industria ladrillera y existencia de canteras de materiales de construcción F4: Ubicación Estratégica del Distrito e Integración con los Mercados Regional, Nacional e Internacional a través de la Red de Articulación Vial con la Región Piura y Puerto Paita. F5: Oferta del Servicio Educativo en el Distrito en 4 niveles: Inicial, Primaria, Secundaria (de Menores y de Adultos) y Superior Técnica, se constituye en una oportunidad para posibilitar el desarrollo humano y el desarrollo social. F7: Existencia de Organizaciones Sociales Productivas y de Concertación Institucional para el desarrollo del Distrito. F9: Agricultores Organizados con capacidad, experiencia y habilidad en el manejo de Algodón, Arroz y cultivos orgánicos para exportación.

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OPORTUNIDADES

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REQUERIMIENTOS   

Información capacitación y asistencia técnica. Identificar y elaborar proyectos. Información sobre condiciones y líneas de crédito.

O5: Oferta crediticia para productores por parte del sistema bancario, agro banco, cajas municipales, programa PIMA y ONGs.

FORTALEZAS F1: Recurso hídrico permanente proveniente  del Reservorio Poechos y de la Represa Sullana III Etapa del Proyecto Especial Chira Piura.   F2: existencia de 2424 hectáreas de tierras agrícolas de calidad, con sistema de riego  regulado y un potencia de 3086 Has de  tierras eriazas con bosques naturales y con  aptitud para diversificar el desarrollo agrario.

¿QUÉ HACER ESTRATEGIAS? Promover la organización y capacitación empresarial de los productores. Capacidad de gestión empresarial. Convenios con el Centro de Capacitación Binacional. Banco de proyectos viables. Talleres de Capacitación. Instalación de Parcelas Demostrativas. Oficina de Cooperación Internacional.

F3: Condiciones Agro climáticas favorables para el desarrollo diversificado y sostenible de la agricultura, ganadería y recursos para el desarrollo de la industria ladrillera y existencia de canteras de materiales de construcción F4: Ubicación Estratégica del Distrito e Integración con los Mercados Regional, Nacional e Internacional a través de la Red de Articulación Vial con la Región Piura y Puerto Paita.

O6:Acceso a información  global, vía Internet  

Capacitación y asistencia técnica. Informatización institucional. Capacidad de gestión.

F4: Ubicación Estratégica del Distrito e  Integración con los Mercados Regional, Nacional e Internacional a través de la Red de Articulación Vial con la Región 

Capacitación y actualización permanente en manejo de herramientas informáticas. Capacidad de gestión institucional.

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OPORTUNIDADES

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REQUERIMIENTOS

FORTALEZAS Piura y Puerto Paita.



F5: Oferta del Servicio Educativo en el Distrito en 4 niveles: Inicial, Primaria, Secundaria (de Menores y de Adultos) y Superior Técnica, se constituye en una oportunidad para posibilitar el desarrollo humano y el desarrollo social.

¿QUÉ HACER ESTRATEGIAS? Establecer convenios de cooperación interinstitucional para la implementación de sistemas informáticos.

F8: Potencial de Jóvenes Profesionales en el Distrito dispuestos a apostar por el Desarrollo Local.

  O7:

Inversionistas búsqueda oportunidades inversión hidrocarburos agricultura exportación.

en de  de en  y de

Población organizada y capacitada. Información actualizada en temas de mercados, productos, etc. Instituciones sólidas y con capacidad de negociación. Contar con banco de proyectos viables.

F1: Recurso hídrico permanente proveniente del Reservorio Poechos y de la Represa Sullana III Etapa del Proyecto Especial Chira Piura.

 

 F2: existencia de 2424 hectáreas de tierras agrícolas de calidad, con sistema de riego  regulado y un potencia de 3086 Has de tierras eriazas con bosques naturales y con aptitud para diversificar el desarrollo  agrario.  F3: Condiciones Agro climáticas favorables para el desarrollo diversificado y sostenible de la agricultura, ganadería y recursos para el desarrollo de la industria

Organización y capacitación de productores con visión empresarial. Establecer un banco de proyectos viables. Mejorar niveles de producción y productividad. Fortalecer la capacidad de gestión de las organizaciones e instituciones locales. Desarrollar e implementar paquetes tecnológicos adecuados. Brindar especial atención a la agricultura ganadería e industria ladrillera.

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OPORTUNIDADES

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REQUERIMIENTOS

¿QUÉ HACER ESTRATEGIAS?

FORTALEZAS ladrillera y existencia de canteras de materiales de construcción F4: Ubicación Estratégica del Distrito e Integración con los Mercados Regional, Nacional e Internacional a través de la Red de Articulación Vial con la Región Piura y Puerto Paita.

   O8:Reforestación natural del bosque por la presencia del FEN posibilita la generación de proyectos ganaderos y el aprovechamiento del bosque seco

Contar con proyectos ganaderos viables. Estrategias de manejo responsable de los bosques secos. Promover el uso responsable de madera en la producción de ladrillos.

F2: existencia de 2424 hectáreas de tierras  agrícolas de calidad, con sistema de riego regulado y un potencia de 3086 Has de tierras  eriazas con bosques naturales y con aptitud para diversificar el desarrollo agrario.  F3: Condiciones Agro climáticas favorables  para el desarrollo diversificado y sostenible de la agricultura, ganadería y recursos para el desarrollo de la industria ladrillera y existencia de canteras de materiales de  construcción F4: Ubicación Estratégica del Distrito e Integración con los Mercados Regional, Nacional e Internacional a través de la Red de Articulación Vial con la Región Piura y Puerto Paita. F8: Potencial de Jóvenes Profesionales en el Distrito dispuestos a apostar por el Desarrollo Local.



Organización empresarial de productores. Capacitación en manejo de bosques secos. Formular banco de proyectos de fomento agrícola y ganadero. Establecer alianzas interinstitucionales para promover el aprovechamiento y manejo responsable de los bosques secos. Mejoramiento del sistema de integración vial a centros de producción. Programas de manejo sostenible de recursos naturales.

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OPORTUNIDADES

REQUERIMIENTOS    

O9:Demanda de productos de la industria de construcción (ladrillos y agregados) en el mercado local y regional

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Productores organizados y capacitados. Mejorar sistemas de producción. promoción de líneas de crédito. Mejorar el sistema de comercialización.

FORTALEZAS F1: Recurso hídrico permanente proveniente  del Reservorio Poechos y de la Represa Sullana III Etapa del Proyecto Especial Chira  Piura.  F2: existencia de 2424 hectáreas de tierras  agrícolas de calidad, con sistema de riego regulado y un potencia de 3086 Has de tierras eriazas con bosques naturales y con aptitud para diversificar el desarrollo agrario.  F3: Condiciones Agro climáticas favorables  para el desarrollo diversificado y sostenible de la agricultura, ganadería y recursos para el desarrollo de la industria ladrillera y existencia de canteras de materiales de construcción

¿QUÉ HACER ESTRATEGIAS? Organizar y Formalizar productores. Capacitación y asistencia técnica empresarial. Promover líneas de crédito. Mejorar el sistema de cuidado del medio ambiente, promoviendo actividades productivas no contaminantes. Manejo y uso racional del bosque seco. Mejorar la calidad y cobertura de los servicios de educación y diversificación de la currícula.

F4: Ubicación Estratégica del Distrito e Integración con los Mercados Regional, Nacional e Internacional a través de la Red de Articulación Vial con la Región Piura y Puerto Paita. F7: Existencia de Organizaciones Sociales Productivas y de Concertación Institucional para el desarrollo del Distrito.

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ANALISIS DE LAS AMENAZAS AMENAZAS

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DEBILIDADES D1: Venta de tierras de parte de los agricultores a Empresas Privadas. D3: Débil concertación en la Relaciones Productivas y Sociales así como pasividad e indiferencia de ciertas autoridades locales y organizaciones de la población restringen las posibilidades de cambio y progreso. D4: Sistema de drenaje agrario colapsado e insuficiente (deficiente) infraestructura de riego, restringen la cobertura y la sostenibilidad del desarrollo agrario.

A1: Competencia de otros países y regiones con productos subsidiados como D5: Deficiente calidad y cobertura de los servicios básicos consecuencia de la los TLC. de agua potable, electricidad, alcantarillado, e inadecuado sistema de planeamiento urbano, deficiente e inadecuado manejo de residuos sólidos.

¿Qué hacer? ESTRATEGIAS Fortalecimiento de las organizaciones.  Capacitación y organización empresarial de productores.  Plan de capacitación y asistencia técnica para una gestión agrícola competitiva en mercados regionales y externos.  Asesoramiento técnico a los productores.  Mejorar la productividad de los productores locales.  Identificar y promover productos banderas

D6: Alto grado de vulnerabilidad geográfica y deficiente sistema de prevención y gestión de riesgos y drenaje pluvial inexistente. D7: Mercado de Trabajo restringido y dependiente de la Agricultura e ineficiente sistema de comercialización agraria. D2: Deforestación del Bosque Seco en la zona rural y anexos del Distrito y anexos por agentes internos y Empresas Privadas que intensifican los procesos de  desertificación y erosión de los suelos, con impactos negativos en el medio ambiente y el desarrollo de la actividad pecuaria. 

Organización de actores locales en los comités Distrital y zonales de defensa civil. Establecer planes de prevención y concertar el financiamiento para reducir impactos del FEN.

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D3: Débil concertación en la Relaciones Productivas y Sociales así como pasividad e indiferencia de ciertas  autoridades locales y organizaciones de la población restringen las posibilidades de cambio y progreso.  D4: Sistema de drenaje agrario colapsado e insuficiente A2: Cambios climáticos desfavorables e (deficiente) infraestructura de riego, restringen la cobertura impactos negativos del FEN. y la sostenibilidad del desarrollo agrario.  D5: Deficiente calidad y cobertura de los servicios básicos de agua potable, electricidad, alcantarillado, e inadecuado sistema de planeamiento urbano, deficiente e inadecuado manejo de residuos sólidos.

Plan de ordenamiento y desarrollo urbano - rural con gestión de riesgos. Inclusión en la currícula educativa de programas de gestión prevención de riesgos ante desastres naturales. Programa de sensibilización y capacitación a organizaciones de la población y autoridades locales.

D6: Alto grado de vulnerabilidad geográfica y deficiente sistema de prevención y gestión de riesgos y drenaje pluvial inexistente. D8: Deficiente sistema de seguridad e incremento de la delincuencia ciudadana, restringen las posibilidades del desarrollo social, económico y productivo. D1: Venta de tierras de parte de los agricultores a  Empresas Privadas. A3: Modelo económico neoliberal que  genera desatención de demandas sociales D3: Débil concertación en la Relaciones Productivas y y creciente desempleo Sociales así como pasividad e indiferencia de ciertas  autoridades locales y organizaciones de la población  restringen las posibilidades de cambio y progreso. 

Promoción y formación de liderazgos locales para el desarrollo. Fortalecimiento de la gobernabilidad local, la democracia y el proceso de descentralización. Fortalecimiento de los partidos políticos. Promover la participación y vigilancia ciudadana. Fortalecer órganos de concertación local.

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 A4: Centralismo de las políticas de D3: Débil concertación en la Relaciones Productivas y  inversión pública. Sociales así como pasividad e indiferencia de ciertas autoridades locales y organizaciones de la población restringen las posibilidades de cambio y progreso.  

A5: Vulnerabilidad de hidrográfica del Río Chira.

la

D2: Deforestación del Bosque Seco en la zona rural y anexos del Distrito por agentes internos y Empresas Privadas que intensifican los procesos de desertificación y cuenca erosión de los suelos, con impactos negativos en el medio ambiente y el desarrollo de la actividad pecuaria. D3: Débil concertación en la Relaciones Productivas y Sociales así como pasividad e indiferencia de ciertas autoridades locales y organizaciones de la población restringen las posibilidades de cambio y progreso. D4: Sistema de drenaje agrario colapsado e insuficiente (deficiente) infraestructura de riego, restringen la cobertura y la sostenibilidad del desarrollo agrario. D6: Alto grado de vulnerabilidad geográfica y deficiente sistema de prevención y gestión de riesgos y drenaje pluvial inexistente.

trabajo concertado autoridades y sociedad civil. Impulsar acciones para la descentralización de políticas de financiamiento de inversiones en espacios locales. Desarrollar y mejorar la capacidad de gestión en instituciones y organizaciones locales. Desarrollar programas de capacitación para formación de liderazgos. •

Plan de prevención para protección de cuenca hidrográfica del río Chira y zonas críticas del distrito.

•

Banco de proyectos para implementar el plan de manejo y prevención integral ante desastres naturales.

•

Generar cultura de prevención y gestión de riesgos en la población. Fomentar participación de actores locales para gestión de desastres naturales.

• •

Plan de contingencia municipal ante desastres naturales.

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Municipalidad Distrital de Ignacio Escudero

D1: Venta de tierras de parte de los agricultores a Empresas Privadas. D3: Débil concertación en la Relaciones Productivas y Sociales así como pasividad e indiferencia de ciertas autoridades locales y organizaciones de la población restringen las posibilidades de cambio y progreso. D4: Sistema de drenaje agrario colapsado e insuficiente A6: Desatención del Estado al desarrollo infraestructura de riego, restringen la cobertura y la de la pequeña agricultura sostenibilidad del desarrollo agrario. D6: Alto grado de vulnerabilidad geográfica y deficiente sistema de prevención y gestión de riesgos y drenaje pluvial inexistente.

•

Organización y capacitación de productores agrarios.

•

Modernización del agro.

•

Alianzas estratégicas con empresas de la región que aporten tecnología.

•

Acciones interinstitucionales para apoyar al agro.

•

Plan integral de desarrollo agrario sostenible.



Constituir alianzas estratégicas entre autoridades del gobierno regional, gobiernos locales, y juntas de usuarios de la región Piura para gestionar ante el gobierno central la rehabilitación y mejoramiento del reservorio de Poechos por su envergadura nacional y e importancia regional.



Desarrollar y mejorar la capacidad de gestión de las instituciones y organizaciones productivas.



Programa de reconstrucción y mejoramiento del sistema de riego y drenaje agrario.

D7: Mercado de Trabajo restringido y dependiente de la Agricultura e ineficiente sistema de comercialización agraria D3: Débil concertación en la Relaciones Productivas y Sociales así como pasividad e indiferencia de ciertas autoridades locales y organizaciones de la población restringen las posibilidades de cambio y progreso. A7: Colmatación y sedimentación de la represa de Poechos, uso excesivo de agua D4: Sistema de drenaje agrario colapsado e insuficiente en sembríos de caña de azúcar, infraestructura de riego, restringen la cobertura y la deforestación por uso de leña en ladrilleras sostenibilidad del desarrollo agrario. D6: Alto grado de vulnerabilidad geográfica y deficiente sistema de prevención y gestión de riesgos y drenaje pluvial inexistente.

79

80

IGNACIO ESCUDERO AL 2020 “VISIÓN DE FUTURO”

En el año 2020, IGNACIO ESCUDERO es un distrito seguro, con un desarrollo humano integral, equitativo y sostenible basado en: Una producción agro exportadora e industria ladrillera líder en la región. Oferta de servicio educativo de calidad, adecuado a la realidad del distrito, con docentes calificados y población comprometida con el proceso educativo. Oferta de servicios de salud y saneamiento ambiental de calidad. Desarrollo urbano planificado, con un sistema de prevención y gestión de riesgos sostenible y con sistema de seguridad ciudadana que garantiza la paz social. Población unida, organizada, solidaria con identidad cultural que ejerce en forma efectiva su ciudadanía con equidad de género, asumiendo el ejercicio de sus deberes y derechos en la construcción y gestión del desarrollo local y una cultura de paz Un gobierno local democrático, descentralizado y con capacidad de Gestión y concertación.

81

6.1.- LAS ESTRATEGIAS PARA EL DESARROLLO DEL DISTRITO A.

Estrategias para lograr el Éxito  

     

      

B.

Promover participación y vigilancia ciudadana. Promover participación de jóvenes en diferentes espacios y acciones que se genera en el distrito. Promover el fortalecimiento de las organizaciones de productores (asociatividad). Contar con analista de mercado exterior. Investigación adaptativa para la promoción de cultivos de agroexportación. Promoción de cultivos para la seguridad alimentaria. Introducción de nuevos cultivos con mayor valor de mercado. Optimización en el uso del recurso hídrico Abaratamiento de los costos de producción y comercialización: acceso a tecnología y asistencia técnica, Mejoramiento de las trochas carrozables a los centros de producción, Adecuación de la calidad educativa a la realidad del distrito y a sus necesidades de desarrollo. Desarrollo de una cultura de prevención en la población y autoridades. Desarrollo y adecuación de la infraestructura urbana para el mejor desarrollo de las actividades comerciales. Instalación de cultivos orgánicos. Planes de desarrollo articulados a nivel distrital, provincial, regional y nacional Planes de desarrollo de capacidades institucionales Implementar cursos de desarrollo de capacidades humanas en el distrito  Elaborar y ejecutar convenios con el Centro de Capacitación Binacional.  Instalación de Parcelas Demostrativas  Implementar una Oficina de cooperación internacional y desarrollo económico local, ambiental  Fortalecimiento de las organizaciones.  Asesoramiento técnico a los productores  Capacitación empresarial de los productores.

Estrategias para evitar el Fracaso  Planes de gestión de riesgos ante desastres naturales, políticos, etc.  Alianzas estratégicas interinstitucionales y con empresas. Implementación de Fondos Rotatorios (Financieras e insumos).  Capacitación laboral para los jóvenes, vía convenios con institutos u otros centros superiores de la región.  Generación de fuentes de trabajo no agrícola.  Implementación de Proyectos Productivos.  Difusión del buen uso del Internet para monitorear comportamiento climático.  Sensibilización e internalización para el uso de las TIC  Implementar riego tecnificado.  Exigir un mejor control del manejo del agua ante las instancias respectivas. 82

             

Establecer alianzas con otros distritos para proyectos de desalinización de agua de mar. Compra de insumos agrícolas en forma conjunta. Producción de abonos orgánicos. Concientizar a los agricultores para el uso de abonos orgánicos Pedir delimitación de lo que es tierras de expansión urbana, comunidades campesinas y tierras eriazas. Catastro urbano y rural Asociar a los agricultores y establecer proyectos productivos. Apoyo crediticio a los productores. Establecimiento de cadenas productivas. Revisión de las tarifas de agua Gestión democrática y participativa del desarrollo local Exigir junto con los demás distritos de la mancomunidad Simón Rodríguez que no se arrojen aguas servidas al río. Construcción de rellenos sanitarios. Concientizar a la población en el buen uso de los residuos sólidos, orgánicos e inorgánicos. Fortalecer una fiscalidad ambiental y tributaria del distrito Fig. N°12 Estrategia del Desarrollo Local de Ignacio Escudero

Visión Ejes Objetivos Programas

PROCESO DE DESARROLLO LOCAL

Proyectos

SISTEMA DE GESTION LOCAL Desde esta perspectiva el plan de desarrollo concertado de Ignacio escudero es un documento orientador de naturaleza flexible, que depende del esfuerzo local para alcanzar las metas del desarrollo, en el cual la gestión del territorio y el enfoque relacional e integrador es preponderante para el liderazgo organizacional, en donde el gobierno local , organizaciones entidades público – privadas tengan que integrar y complementar los recursos los recursos existentes (Humanos, Económicos, Financieros, técnicos, etc.) en función de los objetivos estratégicos y metas identificadas, promoviendo la articulación, participación y concertación, para alcanzar mayores niveles de racionalidad y eficacia en las inversiones en el territorio.

83

6.2.- EJES Y OBJETIVOS ESTRATÉGICOS Los Ejes Estratégicos, son las grandes líneas de acción que tienen que desarrollar la Municipalidad con los Actores Locales para hacer realidad la Visión de Futuro del Desarrollo de Ignacio Escudero Señala el camino a seguir en cada área estratégica, para responder a las exigencias del entorno y ubicar al distrito en una relación ventajosa para el futuro. Los Objetivos Estratégicos, señalan lo que se espera lograr en cada Eje Estratégico para el cumplimiento de la Visión de Futuro.

Mejorar el acceso a los servicios de salud

Promover la Gestión sostenible del medio ambiente

Fig. N° 13. Relación de la Visión Ejes y Objetivos Estratégicos

Promover y Mejorar La economía local

Promover el turismo

Fortalecimiento Institucional y Organizacional Promover la planificación, organización y control del poder público

Promover la participación de la juventud

Mejorar el nivel y la calidad del servicio educativo

Incorporar la Equidad de oportunidades entre Hombres y Mujeres

DDHH; Equidad de Género y Gestión Educativa

Desarrollo Económico Sostenible

VISION DE IGANACIO ESCUDERO AL 2020

Mejorar los mecanismos de participación ciudadana

Mejorar la infraestructur a pública

Fortalecer la capacidad institucional y organizacional

Promover el Ordenamiento Territorial

Infraestructura Social y Desarrollo Urbano

Salud y Saneamiento Ambiental Sostenible

84

Cuadro N° 23. Ejes y Objetivos Estratégicos EJES ESTRATEGICOS

DESARROLLO ECONOMICO SOSTENIBLE.

LOCAL

DESARROLLO HUMANO, EQUIDAD DE GÉNERO Y MEJORAMIENTO DE LA GESTION EDUCATIVA.

SALUD Y SANEAMIENTO AMBIENTAL SOSTENIBLE.

INFRAESTRUCTURA SOCIAL Y DESARROLLO URBANO

FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL ORGANIZACIONAL.

Y

OBJETIVOS ESTRATEGICOS 1. Promover el mejoramiento de la economía local, a través del desarrollo de una agricultura competitiva especialmente agro exportadora, especializada en cultivos de alta rentabilidad económica, sustentada en la diversificación agraria y la generación de un nuevo estrato de productores innovadores y competitivos , así como en la promoción de la agroindustria, la actividad pecuaria e industria ladrillera. 2. Promocionar el turismo local 1. Mejorar el nivel y la calidad del servicio educativo en concordancia con la reforma del sistema y contexto social, económico y cultural concreto del distrito, contribuyendo a la ampliación y desarrollo integral de las capacidades humanas para el desarrollo sostenible. 2. Promover la participación de la juventud 3. Incorporar la equidad de oportunidad entre hombres y mujeres. 1. Garantizar y mejorar el acceso a los servicios de salud, priorizando a los sectores sociales más vulnerables, con equidad – eficacia 2. Promover la gestión sostenible del medio ambiente para mejorar la calidad de vida de la población y promocionar una comunidad saludable. 1. Promover la modernización y mejoramiento de la infraestructura pública distrital, que impulse las actividades productivas, económicas, sociales y las oportunidades para la inversión local, asegurando el equilibrio ecológico 2. Promover el ordenamiento territorial para un crecimiento urbano planificado. 1. Fortalecer la capacidad institucional del Gobierno Local, de sus instituciones y organizaciones sociales 2. construir e institucionalizar mecanismos de participación ciudadana 3. Promover los procesos de Planificación, organización y control del poder público para una Gestión Concertada del Desarrollo Local.

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6.3.- LOS EJES ESTRATÉGICOS: 6.3.1.- EJE ESTRATEGICO 1: DESARROLLO ECONOMICO LOCAL SOSTENIBLE. Generar las condiciones para potenciar la actividad agropecuaria como principal generadora de empleo y de recursos para las familias y como motor de la economía distrital que dinamiza las otras actividades como el comercio, servicios, construcción y otros El Punto de Partida A.- Sector productivo agropecuario Los productores del distrito no son ajenos a la problemática que atraviesan los pequeños productores del resto del País. En un contexto de aplicación de una política económica neoliberal, el gobierno, ha priorizado como ejes para el desarrollo del sector la producción agro exportadora y la agro industrial, basadas en los grandes latifundios, la modernización tecnológica y la producción orientada al mercado externo. En ese contexto, los pequeños productores del distrito tienen que desarrollar su actividad afrontando una serie de problemas como:  Escaso manejo tecnológico, trayendo como consecuencia baja producción, productividad y encarecimiento de los costos de producción.  Desconocimiento de mercados para sus productos que permitan una mayor ganancia.  Manejo tradicional de sus predios agrícolas, con mucha renuencia a modernizar sus procesos productivos o a cambiar sus cultivos.  Escaso capital de trabajo, dependiendo de los préstamos de entidades financieras y de usureros locales.  Alta dependencia de los comportamientos del mercado externo en cuanto los precios de sus productos, que los hace especialmente vulnerables en épocas de crisis.  Escasez y mal uso del recurso hídrico, debido a la falta de infraestructura para el almacenamiento de agua, a prácticas tradicionales de riego (riego por inundación) y al cultivo del arroz que demanda una alta cantidad de agua para su producción.  Pequeña propiedad de la tierra que dificulta mayores niveles de producción y acceso a mercados más competitivos.  Monocultivo, principalmente de arroz, que no permite diversificar mercados ni atender demandas locales de otros productos.  Oferta individual de la producción, cayendo en las manos de los intermediarios locales quienes imponen precio y condiciones. Esta forma no organizada de comerciar, no les permite negociar mejores precios y condiciones de venta afectando su economía y las posibilidades de 86

generar mayores ingresos para su capitalización y el sostenimiento de sus familias. De allí que muchos productores manifiestan que el principal problema que tienen es la falta de mercados para sus productos. Sector pecuario La actividad pecuaria se realiza como complementaria a la actividad agrícola. Es decir, son pocos los productores que se dedican exclusivamente a la ganadería. La mayoría son productores agrícolas que también tienen un pequeño hato ganadero para complementar los ingresos económicos necesarios para su supervivencia. Especialmente el ganado vacuno es considerado como un ahorro que sirve para afrontar situaciones de emergencias de salud, educación y eventualmente comprar algunos insumos para la actividad agrícola.

B. Sector Secundario Industria La actividad industrial en el Distrito es aún incipiente, encontramos actividad de pilado de arroz y actualmente con la industrialización de la caña de azúcar por la gran empresa Además de los molinos de arroz, se han visualizado oportunidades de inversión propias de la micro y pequeña empresa, en las áreas de derivados lácteos, producción de miel, abonos orgánicos, apicultura y alimentos balanceados en pequeña escala. Artesanía No existe tradición de artesanía destacable en el distrito, sin embargo encontramos centros de producción de alimentos procesados que aplican técnicas artesanales: panificación, dulcería, derivados lácteos, personas dedicadas al ejercicio de oficios: cerrajería, mueblería, pintado, mecánicos de motos lineales, sastrería, albañilería, C. Sector Terciario Transporte Este sector ha experimentado un gran crecimiento en los últimos años y se ha convertido en una alternativa de trabajo para muchos jóvenes, sobre todo en lo que se refiere al transporte local a través de las unidades mototaxis como comúnmente se les llama, actualmente estas unidades en el distrito realizan el transporte interno en la capital distrital como desde ésta hacia los diferentes caseríos o centros poblados Uno de los principales problemas que afronta este sector es la informalidad y desorden en que realiza sus actividades, Comercio. Uno de los principales problemas que afronta este sector es la falta de una infraestructura moderna y adecuada que brinde las condiciones de comodidad y seguridad para que se puedan realizar las transacciones comerciales. La actual 87

infraestructura del mercado de abastos del distrito hace tiempo que ha quedado obsoleta, reducida y mal ubicado, existiendo la demanda por la construcción de una nueva infraestructura moderna y más amplia. Su elevado costo y falta de acuerdos en cuanto su ubicación hace que aún no sea posible su construcción. Falta aún que la población visualice la potencialidad de desarrollo que tiene esta actividad considerando la posición estratégica privilegiada que tiene el Distrito de Ignacio Escudero. Turismo. Lo que comúnmente se le conoce como la fábrica sin humo, no está explotando debidamente, por la inadecuada infraestructura y débil promoción de este sector.

6.3.2.- EJE ESTRATEGICO 2 DESARROLLO HUMANO, EQUIDAD DE GÉNERO Y MEJORAMIENTO DE LA GESTION EDUCATIVA.

Busca la modernización, reorientación y mejoramiento de la calidad del servicio de Educación, en concordancia con la reforma del sistema educativo nacional, regional y las necesidades locales, con equidad de género para potenciar el Desarrollo Humano del Distrito de Ignacio Escudero. El Punto de partida: Desde siempre, la educación es considerada como un vehículo de movilización social y económica de las personas y un arma para combatir la desigualdad y la exclusión a la que están expuestos vastos sectores de la población. Es decir, existe una relación inversamente proporcional entre pobreza y educación: a mayor educación menor pobreza y a menor educación, mayor pobreza. Sin embargo, La escuela pública en el distrito y en todo el país, está muy lejos de poder cumplir con este objetivo debido a una serie de problemas que tiene que afrontar día a día. Es más, la escuela rural en particular, ha perdido el rol protagónico que por años tuvo respecto al desarrollo de las comunidades en las cuales está inserta. Diversas pueden ser las variables que han influido en ello, pero la realidad nos evidencia un distanciamiento entre escuela y comunidad, entendida esta última como la totalidad de las personas que viven en el sector y no solo los apoderados. En el distrito, los problemas de cobertura, repitencia, nivel de escolaridad u otros, se encuentran en los promedios aceptables. Existen considerables avances en este sentido, siendo uno de los distritos de la provincia y de la mancomunidad que mejores indicadores tiene en estos rubros. El problema principal de la educación en el distrito es de otra índole, tiene que ver con la pertinencia del currículo educativo a las reales necesidades educativas de la población distrital.

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En efecto, la educación pública se encuentra totalmente descontextualizada de la realidad local. Las políticas educativas y los currículos educativos diseñados de una manera centralizada, pensando en una educación homogénea están más pensados en realidades urbanas y no responden a las necesidades de la población rural. Eso hace que la educación no sea motivadora para muchos jóvenes y que después de haber cursado los cinco primeros grados de primaria donde se aprende a leer, escribir y las cuatro operaciones básicas, sea poco o casi nada el aprendizaje significativo que obtienen los jóvenes. Eso hace que sientan que después de once largos años de estudio, poco o nada les ha servido la educación para conseguir un buen empleo o desarrollarse como padres de familia y ciudadanos, considerando que en nuestro distrito una gran mayoría de jóvenes, no tiene acceso a la educación superior, mucho menos a la educación universitaria. En ese sentido, vemos que tal como se imparte actualmente la educación pública y en especial la educación rural, se constituye en un instrumento para perpetuar las desigualdades existentes en el País. Si a ello le sumamos la pobreza de la mayoría de las familias rurales que no tienen para brindar estudios superiores a sus hijos, podemos concluir que en esta situación la educación resulta poco motivadora para los jóvenes y para los padres de familia. Lo anterior significa que los contenidos curriculares de las escuelas rurales no responden a las necesidades educativas de los educandos. Para que esas mayorías puedan realizarse como personas y sean más eficientes y productivas, necesitan de conocimientos que sean útiles y aplicables para mejorar el desempeño en las ocupaciones mayoritarias; y especialmente para que puedan desempeñar, con eficiencia, otras actividades que son más valoradas por la sociedad y por el mercado de trabajo. El barniz pseudo cultural e intelectual, tan frecuente en nuestros obsoletos currículos, no contribuye al logro de ninguno de los objetivos que hemos planteado anteriormente. Nuestro distrito, no escapa a esta realidad que vive el resto de las zonas rurales pobres del país, donde la baja calidad de la educación es su consecuencia inmediata. Entre algunas situaciones del contexto distrital podemos mencionar: 

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Dispersión y aislamiento poblacional.- Dificulta la instalación y funcionamiento de las instituciones educativas, debido a que unos centros poblados o caseríos cuenta con una población muy pequeña por debajo de los 500 habitantes. Ello conlleva a que en algunas zonas rurales del distrito se tengan escuelas unidocentes o multigrado. Pobreza.- No solo de la población sino también de la propia escuela que no cuenta con una adecuada infraestructura, el mobiliario es deficiente, no cuentan con equipamiento ni con material educativo y algunas ni con adecuados servicios básicos. Participación de los alumnos en tareas agrícolas.- Lo que lleva a que los alumnos dediquen pocas horas al estudio, debido a que saliendo de la escuela

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tienen que ir a la chacra a dejar alimentos a sus padres, cortar leña o mudar el ganado. Inadecuada preparación de docentes rurales.- Los docentes no son formados con metodologías diferenciadas para intervenir en el área rural, ellos tienen que adecuarse e ir descubriendo en la práctica la modalidad de afrontar el proceso de enseñanza – aprendizaje en esos contextos. Asimismo, un alto porcentaje de los docentes rurales tienen carencia en la calidad y cantidad de la información, conocimientos y metodologías que manejan. El profesor Rural no puede ser un profesor común o normal, por el contrario, este debe ser un profesor especial el cual, por cierto, debe ser formado, también, en forma especial Se mantiene una tasa de analfabetismo del 11.8% con una clara prevalencia en el sexo femenino (15.5%) En el distrito de Ignacio Escudero, solo el 71.6 % de niños terminan la primaria oportunamente, el 88.7 % de la población joven tiene primaria completa, el 46.1 de jóvenes culmina su secundaria oportunamente y el 50 % de la población joven cuenta con secundaria completa, lo que nos indica que existe un porcentaje considerable de la población que no accede a los servicios de educación satisfactoriamente Escaso compromiso y apoyo de los padres de familia en las tareas escolares de sus hijos sea por desconocimiento de las materias a desarrollar o sea por que asumen que la educación es de responsabilidad exclusiva de los docentes. Educación que privilegia memorizar, fechas, datos, conceptos, fórmulas, etc. que desarrollar la criticidad de los alumnos, incluso muchas veces los alumnos que cuestionan, preguntan son vistos como alumnos problema que tienen que ser sometidos a disciplina. Estructura vertical y por tanto poco democrática de la escuela, donde el alumno es el último segmento sobre el cual están los docentes, director, funcionarios, padres de familia, etc. Incluso, la posición de autoridad del docente en el aula frente a los alumnos no favorece el desarrollo de una cultura democrática y ciudadana en ellos.

En lo cultural, el reto es como combinar modernidad con la conservación de valores culturales como la gastronomía, los relatos orales, la infraestructura de viviendas tradicionales, etc. Que proporcionan a la población un sentido de identidad y de pertenencia a una cultura común.

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6.3.3.- EJE ESTRATEGICO 3 SALUD Y SANEAMIENTO AMBIENTAL SOSTENIBLE.

Orientado hacia las mejoras de las condiciones de salud, asegurando una mejor calidad de vida en la población incorporando el enfoque de gestión ambiental sostenible. El Punto de partida Hay tendencia hacia un incremento de enfermedades emergentes y re emergentes como las IRAS y las EDAS que eran de presentación estacional y hoy se presentan durante todo el año debido al deterioro del entorno social y medio ambiente condicionado por la pobreza. Solamente el 41.3% de la población tiene acceso a un seguro de salud y un 26.1% al seguro integral. Por su parte ESSALUD, cubre solamente al 12.2% de la población. Tomando en cuenta estas cifras, podemos concluir que un gran porcentaje de la población se encuentra desprotegida del sistema de salud teniendo que afrontar por su cuenta cualquier enfermedad que se les presente. Si a ello agregamos las condiciones de pobreza de gran parte de la población podemos señalar que esta población se encuentra muy vulnerable cuando se les presenta alguna enfermedad. Si bien es cierto, en los últimos años, desde el gobierno local se han hecho esfuerzos por dotar del servicio de agua entubada a casi la totalidad de la población rural, ésta no es potabilizada y no reúne las condiciones para el consumo humano siendo fuente permanente de enfermedades gastro intestinales y cutáneas. De igual manera, el sistema de deposición de excretas en letrinas de hoyo seco que existe en la zona rural, lejos de reducir los niveles de contaminación los agrava por el mal uso y mantenimiento que se hace de ellas. El proyecto del sistema de agua y alcantarillado ejecutado por la Gobierno Regional a través de la sub región Luciano castillo no entra en funcionamiento por deficiencias técnica y de construcción. Por su parte, la población tiene una concepción de la salud más desde el punto de vista curativo y asistencial que preventivo. Cuando se les pregunta por los principales problemas de salud en el distrito, enseguida manifiestan la falta de equipamiento y de personal médico especializado en sus centros asistenciales. Sin embargo, es poco lo que hacen ellos por el cuidado de su salud. La inadecuada alimentación, consumo de agua no tratada, malos hábitos de higiene, la automedicación, etc. Son situaciones que permanentemente ponen a la población en riesgo de contraer una serie de enfermedades.

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6.3.4.- EJE ESTRATEGICO 4 INFRAESTRUCTURA SOCIAL Y DESARROLLO URBANO

Se sustenta en la modernización de la infraestructura urbana y rural del distrito, como base para el Desarrollo Económico Local y la revalorización de la gestión de la ciudad, como prestadora de servicios a toda la población de la jurisdicción de Ignacio Escudero. El Punto de partida De acuerdo a los indicadores del IDH y a otros referentes a los servicios básicos y sociales, el distrito se encuentra en buena situación si lo comparamos con los otros distritos de la Provincia. Sin embargo a nivel de infraestructura urbana y de recreación se evidencia algunas dificultades que es necesario se subsanen para que incidan en el mejoramiento de la calidad de vida de la población distrital. La actual comuna viene desarrollando un agresivo programa de mejoramiento de calles y veredas en el casco urbano que consideramos necesario continuar y ampliar hacia algunas zonas del entorno. También consideramos necesario el mejoramiento y ampliación de los espacios públicos donde la población pueda acceder para encontrarse, conversar, divertirse, etc. Cabe señalar que es necesario ejecutar un catastro urbano rural y ampliar la base tributaria del distrito. 6.3.5.- EJE ESTRATEGICO 5 DESARROLLO Y FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL

Se sustenta en la generación de condiciones de gobernabilidad local basada en una trabajo concertado entre gobierno local y sociedad civil que permita tomar acciones concertadas en beneficio del desarrollo económico – social de la población distrital. El punto de partida. Las organizaciones del distrito no son ajenas a la crisis que atraviesan todas las formas de representación colectiva en el país tanto en su dinámica de funcionamiento interno como en su relación con otras organizaciones. Uno de sus principales problemas es la escasa representación y representatividad de sus dirigentes y líderes como consecuencia de prácticas poco democráticas y transparentes y porque muchos de ellos no se han adecuado a los cambios en los nuevos modelos de gestión organizacional. Esta situación se expresa en la escasa vida orgánica que tienen la mayoría de ellas. Otro problema central que atraviesan las organizaciones del distrito es su atomización y dispersión. Es decir, existen una serie de organizaciones pero se encuentran dispersas sin tener mecanismos formales de relación y articulación, cada una interesada en

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solucionar los problemas para lo cual han sido creadas sin tener una visión conjunta de desarrollo. Son pocas las organizaciones que tienen un nivel de centralización, pero actualmente tiene poco dinamismo. La apertura de los espacios de participación y concertación en el gobierno local contemplados en la Ley de Municipalidades como el CCL y el presupuesto participativo, se presentan como una buena oportunidad para que las organizaciones se involucren en las decisiones que tienen que ver con el propio desarrollo del distrito. Las comisiones Municipales tienen poca articulación al gobierno local y los representantes de las diferentes organizaciones e instituciones vinculadas a los sectores por lo que observa un desfase de lo que se puede hacer cuando el gobierno local concerta sus políticas con los sectores involucrados. Pero para ello, es necesario desarrollar capacidades en sus dirigentes y líderes considerando que la participación per se, no necesariamente beneficia a los sectores excluidos, sino que más bien pueden ser aprovechados por aquellos que por su grado de organización o nivel de educación están mejor preparados para participar.

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6.4.- OBJETIVOS ESTRATEGICOS 6.4.1.- OBJETIVO 1 DEL ESTRATEGICO DEL EJE 1: Promover el mejoramiento de la economía local, a través del desarrollo de una agricultura competitiva especialmente agro exportadora, especializada en cultivos de alta rentabilidad económica, sustentada en la diversificación agraria y la generación de un nuevo estrato de productores innovadores y competitivos , así como en la promoción de la agroindustria, la actividad pecuaria e industria ladrillera. Propuestas para el logro del objetivo estratégico: Producción agraria El aprovechamiento de las oportunidades que brinda el contexto, requiere, desde nuestro punto de vista, de la intervención directa y decidida de varios actores. El Estado no puede seguir pensando solamente en la agroindustria y en la agricultura de exportación como las únicas alternativas al desarrollo agrario. Consideramos que debido a la situación de fragilidad social y económica en que se encuentran los productores del distrito requieren del apoyo estatal, el mismo que debe expresarse entre otras cosas con:  Asistencia técnica y crediticia a través de una banca de fomento que conceda crédito a bajos intereses.  Conexión con el mercado nacional e internacional para la venta de sus productos en condiciones beneficiosas para los productores.  Construcción y mejoramiento de infraestructura de apoyo productivo: infraestructura de riego, Mantenimiento de las vías de acceso a los centros de producción, construcción de centros de acopio y almacenamiento, etc.  Promoción de nuevos cultivos más rentables, vinculados al mercado.  Política de protección de precios.  Promoción de cultivos orientados al mercado local y regional. Sin embargo, considerando el modelo económico seguido en los últimos quince años en nuestro País, nos parece sumamente difícil que el Estado brinde este apoyo a los pequeños productores. La visión casi sagrada que se tiene del mercado como el asignador y reasignador de los recursos y la preferencia por la gran producción agraria ligada a la agro exportación que genera divisas al País refuerzan esta percepción. Ante esta situación, nos corresponde revalorar el papel que desde el espacio local se puede tener para potenciar esta actividad. Y es aquí donde el gobierno local del distrito puede jugar un rol primordial. Entre las principales acciones que puede hacer el gobierno local para promover la actividad agrícola podemos señalar:  

Mejoramiento de la infraestructura de riego (revestimiento de Nuevos Canales) Mantenimiento de trochas carrozables hacia las zonas productivas.

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Capacitación a los productores con el objetivo que usen de la mejor manera aquello que ya poseen: tierra, agua, semillas etc. y que usen tecnología de bajo costo que esté a su alcance Apoyo en el fortalecimiento y formalización de las organizaciones de productores con la finalidad que abaraten costos de sus insumos, asistencia técnica y organizar la oferta de sus productos en el mercado ya no de forma individual si no organizada. Asistencia técnica en la promoción de cultivos alternativos de mejor valor en el mercado.

El Departamento de Desarrollo Económico Local y Medio Ambiente de la Municipalidad puede cumplir este rol si es que se repotencia su trabajo asignándole el presupuesto necesario para su funcionamiento. Por su parte, los productores deben también hacer un cambio de mentalidad dejando la visión de pobreza que tienen de sí mismo, abandonar prácticas tradicionales que generan mayor retraso y no temer al cambio y al riesgo. Este cambio en los productores es clave considerando que anteriormente muchos programas de apoyo a los productores han fracaso precisamente por la irresponsabilidad de muchos de ellos, por su falta de compromiso e interés y por su mentalidad rentista respecto a su unidad productiva. Pero además, es necesario identificar y desarrollar las llamadas actividades rurales no agrícolas como el comercio, artesanía, etc., que permitan diversificar los ingresos de las familias campesinas del distrito y disminuir la presión sobre la tierra que ya se encuentra muy fragmentada. Pecuario.  Identificar las zonas que son potenciales para desarrollar de una manera intensiva la actividad pecuaria;  identificar las razas que mejor se aclimaten a la zona y  identificar los pastos que mejor se puedan producir en estas zonas. Adicionalmente, consideramos necesario capacitar a promotores pecuarios para que realicen las actividades de sanidad animal. Recursos Naturales y Medio Ambiente. Existe un contexto nacional e internacional favorable para la realización del cuidado del medio ambiente y de los recursos naturales. Cada vez más el mundo es consciente que estamos destruyendo nuestro planeta. Pero también es cierto que cada vez más se sigue atentando contra él y muchos gobiernos y corporaciones económicas les importa poco lo que pueda suceder en el futuro. Es aquí donde los espacios como el distrital aparecen como los más adecuados para la realización de políticas públicas y acciones adecuadas en beneficio del cuidado y preservación del medio ambiente. Es en este espacio donde se juega la vida y el bienestar de las personas y donde éstas pueden adquirir un valor individual basado en su dignidad. A nivel global somos una estadística, a nivel local somos personas específicas con un valor intrínseco basado en nuestra dignidad.

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Pero debemos entender que el cuidado del medio ambiente y el uso racional de nuestros recursos naturales nos compromete a todos: población, autoridades y dirigentes, cada quien cumpliendo su rol. Algunas acciones concretas que proponemos son las siguientes:       

Comprometer a las instituciones educativas y los jóvenes en programas de forestación y reforestación. Entregar en uso a organizaciones de comuneros áreas de bosques para su cuidado y explotación racional, estableciendo compromisos concretos. Entregar a estas mismas organizaciones áreas para su reforestación, estableciendo algún tipo de estímulos y reconocimientos. Promover el uso de cocinas mejoradas de diverso tipo que necesiten menor cantidad de leña para su funcionamiento. Insertar el tema del cuidado del medio ambiente en los currículos educativos. Incorporar el criterio del cuidado del medio ambiente en la evaluación de todos los proyectos, como condición necesaria para su ejecución en el distrito. Capacitar a los productores sobre el manejo del agua.

Pequeña Industria La industria del pilado de arroz y la confección de ladrillos, son actividades industriales significativas para el desarrollo del distrito. Para lo cual se debe fortalecer las capacidades locales Comercio Como lo hemos señalado anteriormente, el distrito, por su ubicación estratégica tiene un gran potencial para desarrollar la actividad comercial de productos como abarrotes, electrodomésticos, frutas y verduras, ropa, etc. a los moradores de los distritos aledaños, Brindar una serie de servicios económico - financieros, y otro tipo de servicios como carpintería, cerrajería, etc. Para que pueda cumplir mejor ese rol de proveedor de servicios, es necesario mejorar la ciudad de tal manera que pueda presentar mejores condiciones de seguridad, salubridad y orden a los que acudan a hacer sus compras. También mejorar los servicios conexos como transporte, restaurantes, hoteles. En ese sentido, también es necesario continuar con el mejoramiento urbano de la ciudad, de tal forma que sea haga más atractiva a los visitantes.

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6.4.2.- OBJETIVO 2 DEL ESTRATEGICO DEL EJE 1: Promocionar el Turismo Local. La Promoción del Turismo como estrategia de desarrollo rural sostenible reviste un particular interés en las áreas que cuentan con valiosos paisajes naturales y culturales y que cada vez son más apreciados, lo que supone una revaloración de sus recursos, servicios y equipamiento. Lo que debe plantearse unas propuestas de actuación:  Promocionar la oferta turística como los atractivos, servicios y equipamiento  Elaborar un inventario de recursos turísticos: naturales como culturales  Identificar actividades recreativas y rutas turísticas en áreas con atractivos turísticos respetando los principios de sostenibilidad económica, sostenibilidad ambiental y sostenibilidad social.  Mejorar la señalización de los recursos y equipamiento  Facilitar información turística necesaria  Promover campañas de concientización ambiental y de valoración del patrimonio  Controlar el crecimiento urbanístico de la ciudad  Promover la apertura de infraestructura y servicios de apoyo al turismo: restaurant, Hoteles, vías de comunicación, etc.  Promover e incentivar la oferta comercial con productos tradicionales  Crear un servidor de información y reserva a Través de la pagina Web de la municipalidad. 6.4.3.- OBJETIVO 1 DEL ESTRATEGICO DEL EJE 2: Mejorar el nivel y la calidad del servicio educativo en concordancia con la reforma del sistema y contexto social, económico y cultural concreto del distrito, contribuyendo a la ampliación y desarrollo integral de las capacidades humanas para el desarrollo sostenible Propuestas para el logro del objetivo estratégico: Un aspecto clave que consideramos se debe responder en la búsqueda del mejoramiento de la escuela, está planteado de la siguiente manera: ¿Cuál es el perfil de egresado/ a o futuro ciudadano/a que queremos formar en las escuelas de nuestro distrito?. Teniendo claro ese perfil, podemos diseñar una propuesta educativa local que incorpore un currículo adecuado a las necesidades de formación que responda a dicho perfil y diseñar también una propuesta de capacitación docente en materias y metodologías que permitan una adecuada formación de los alumnos/as. Si no se tiene claro qué tipo de alumno se quiere formar, es difícil después evaluar, pues no hay parámetros referenciales que permitan ver los avances.

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En lo que respecta al currículo consideramos importante determinar qué cursos y qué contenidos de los que se imparten actualmente son necesarios mantener para la formación de los alumnos en la realidad rural del distrito. Igualmente determinar que nuevos cursos o contenidos deben incorporarse. Desde aquí, sugerimos vincular la formación a la actividad productiva, principalmente agrícola del distrito y a la formación de una fuerte identidad local, basada en su historia, geografía y riqueza cultural. En cuanto los docentes, es necesario trabajar con ellos motivándolos para que recuperen el rol protagónico que siempre han tenido en las comunidades rurales, involucrándose en las actividades de desarrollo de los pueblos. Igualmente, hay acciones extracurriculares en la escuela que también deben superarse para el mejoramiento de la educación, como por ejemplo: relación vertical profesor/alumno, educación basada en la división sexual de roles, incoherencia entre lo que dice el docente y sus actos (profesores mentirosos, conflictivos, irrespetuosos, etc.). También hay que promover la capacitación y adecuación de la formación de los maestros rurales. La reformulación de los contenidos curriculares y de los métodos pedagógicos de las escuelas rurales exige que los actuales maestros rurales también sean capacitados y que las facultades de educación/pedagogía formen los futuros maestros rurales con conocimientos y vivencias de la realidad agrícola y rural. Si esto no ocurren ellos no sabrán qué y cómo deberán enseñar a los niños del área rural y urbana, de modo que ellos sean productores más eficientes y mejores ciudadanos. Por su parte, los padres de familia deben involucrarse más en las tareas educativas. No se trata solamente que ayuden a sus hijos en las tareas escolares, donde efectivamente como ellos mismos manifiestan, pueden tener limitaciones para poder hacerlo debido a su bajo nivel de instrucción, pero consideramos que sí pueden ayudarles creándoles el clima adecuado para el cumplimiento de sus labores educativas. En este sentido, una mayor afectividad hacia ellos, estímulos de acuerdo a sus logros, etc. Pueden ser vitales para el rendimiento de sus hijos. Somos convencidos que corresponde al gobierno local, dirigir todo este proceso de mejoramiento de la educación. No decimos con esto, que sea la Municipalidad la que con sus recursos financie todas las actividades, pero sí que encabece los esfuerzos y centralice las acciones en la que deben participar la totalidad de los actores involucrados: docentes, amapafas, autoridades, dirigentes comunales, UGEL, etc. Para esto es importante, la elaboración en forma concertada de un Proyecto educativo distrital puede ser el camino para iniciar estos cambios en la educación del distrito que incluya la MUNICIPALIZACIÓN DE LA EDUCACION.

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6.4.4.- OBJETIVO 2 DEL ESTRATEGICO DEL EJE 2: Promover la participación de la juventud

Mejorar las coordinaciones del trabajo con adolescentes y jóvenes y autoridades locales, alrededor de políticas y estrategias orientadas a visibilizar la contribución de estos grupos poblacionales en el desarrollo local Fortalecer el espacio de concertación para la promoción de los derechos humanos de adolescentes y jóvenes que potencia los esfuerzos y recursos locales. Entre sus principales propósitos está contribuir a que se incorporen las prioridades de adolescentes y jóvenes en los planes y presupuestos municipales, además de fortalecer las estructuras participativas en los temas de adolescencia y juventud a nivel local para que trabajen por sus demandas, definición de prioridades y propuestas de alternativas de solución, es decir la construcción de una Agenda compartida con los actores locales. Encuentros entre representantes de adolecentes y jóvenes y partidos políticos para compartir las propuestas elaboradas por la juventud con el objetivo de que algunas de éstas sean incluidas en los planes de campaña, discursos y programas de gobierno de los principales actores políticos. Promover la inclusión del enfoque generacional y de género en los programas del Gobierno Local. Establecer acuerdos y compromisos de los/as Candidatos/as de los diferentes partidos políticos con Adolescentes y Jóvenes de Ignacio Escudero Construcción de consejos, redes e instancias de adolescencia y juventud en el ámbito local. La participación e incidencia de la adolescencia y juventud en algunos ámbitos locales de toma de decisión. Participar en el sistema de planificación municipal desde la junta vecinal. Anexo o comunidad hasta el comité de desarrollo del distrito, con un enfoque generacional. Incremento de concejales jóvenes. Fortalecer las capacidades para interactuar a la juventud con organizaciones políticas, religiosas, culturales, etc. en busca de soluciones a problemas en común.

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6.4.5.- OBJETIVO 3 DEL ESTRATEGICO DEL EJE 2: Incorporar la equidad de oportunidad entre hombres y mujeres

Las iniciativas sensibles al género no proponen la elaboración por separado de acciones para mujeres. En cambio, tienen como meta analizar cualquier forma de actividad desde una perspectiva de género, identificando las consecuencias e impactos en las mujeres y las niñas en relación con los hombres y los niños. La cuestión central es: ¿Qué impacto tiene esta medida en la igualdad de género? ¿Reduce, incrementa o deja sin cambios la desigualdad de género? El énfasis en la desigualdad de género puede estructurarse de manera tal que dé cuenta de otras formas de desigualdad, tales como clase, raza y región. La pregunta central podría ser reformulada, por ejemplo, del siguiente modo: ¿Esta acción mejora, deteriora o deja sin cambios la posición de las mujeres en situación más desfavorable? Para ello proponemos:          

Fortalecimiento Organizacional y Desarrollo de capacidades para promover Equidad de Género Participación Femenina en espacios decisorios Asegurar participación (voz y presencia de mujeres) en espacios/ mecanismos de dialogo/ concertación Proyectos productivos e inversiones para comunidades indígenas con equidad de género Facilitar acceso al mercado para productos y servicios ofertados por mujeres Promover participación de organización de mujeres en formulación y aprobación de planes y programas Dotar de habilidades a las mujeres sobre negociación y solución de conflictos Crear red de de gestión, promoviendo la participación de mujeres. incorporar el enfoque de género en todas las acciones del Gobierno local apoyo/asesoría Incrementar la cuota de género en todas las instancias públicas, Sociedad Civil, etc.

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6.4.6.- OBJETIVO 1 DEL ESTRATEGICO DEL EJE 3 Garantizar y mejorar el acceso a los servicios de salud, priorizando a los sectores sociales más vulnerables, con equidad – eficacia Propuestas para el logro del objetivo estratégico: El mejoramiento de la salud de la población requiere de una estrategia conjunta que involucre también a otros sectores como educación y producción, donde las intervenciones sectoriales se coordinen y complementen. Esta estrategia se justifica por dos motivos:  El problema de la salud de la población no solamente es un problema social, sino también económico y productivo, por la sencilla razón que una persona enferma no puede trabajar en el cien por ciento de sus potencialidades, no puede estudiar a plenitud y distrae sus escasos recursos económicos en gastos de medicina que en otra situación podría destinarlos a alimentación. 

Mejorar la situación de la salud de la población requiere actividades de educación en prevención y cuidado de la salud, en la cual los colegios pueden jugar un papel central y requiere también actividades de mejoramiento y complementación de la alimentación para lo cual es necesario trabajar en el sistema productivo.

En ese sentido sugerimos la formación de una mesa de trabajo inter institucional e inter sectorial para que trace un programa de trabajo donde se establezcan metas concretas a lograr en un tiempo determinado. En esa estrategia se deben combinar actividades de prevención, promoción y educación en salud, sobre todo en dos aspectos fundamentales: a) higiene y b) desnutrición. Las organizaciones de la población, principalmente las de mujeres que existen en el distrito, como los comités del vaso de leche y el Club de Madres, pueden jugar un rol fundamental en este sentido. En cuanto la higiene se debe concienciar a la población que pobreza no es igual a suciedad, resaltar lo fundamental que resulta la higiene en el cuidado de la salud y en la prevención de enfermedades como las EDAS, parasitosis, enfermedades de la piel, etc. Además de su efecto en la autoestima de las personas. En las escuelas deben trabajar este tema, no solamente enseñando si no con acciones prácticas como obligando a los niños/as que vayan y se mantengan limpios, no permitiendo que tiren la basura por cualquier lado, etc. De igual manera, es necesario trabajar en el mejoramiento y ampliación de los servicios básicos de agua potable y desagüe en la población, principalmente en el

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área rural y en lo que respecta a la potabilización del agua y el cambio de letrinas de hoyo seco por baños de arrastre hidráulico que serían una solución definitiva a los problemas de saneamiento. También es necesario tener en cuenta que resolver el problema de consumo de agua no tratada y de eliminación de excretas requiere no solamente de la instalación de la infraestructura adecuada sino también un fuerte componente de educación y capacitación que busque cambiar hábitos y costumbres negativos de la población. Se ha comprobado, por ejemplo, que muchos pobladores saben cómo curar el agua, pero no lo hacen porque “no les gusta el agua cocida”. En cuanto el saneamiento, es necesario diseñar sistemas que usen el material de la zona y que incorporen algunos elementos culturales propios del poblador del distrito. El fracaso de las letrinas instaladas por Foncodes en muchos lugares del país nos debe servir de referente para no repetir los errores. 6.4.7.- OBJETIVO 2 DEL ESTRATEGICO DEL EJE 3 Promover la gestión sostenible del medio ambiente para mejorar la calidad de vida de la población y promocionar una comunidad saludable.  Instalación del sistema local de gestión ambiental de Ignacio Escudero  Conformación de comisión ambiental municipal  Construcción de La Agenda Ambiental Local –AAL- de Ignacio Escudero.- que consiste en un documento de planificación estratégica de corto plazo que permite establecer el cronograma de actividades que debemos cumplir para alcanzar los objetivos estratégicos planteados en el Plan de Acción Ambiental Local – PAAL.  Implementar el Plan de Desarrollo Urbano y un Plan de Ordenamiento Territorial  Eficiente Gestión Integral de Residuos Sólidos.  Mejoramiento de la cobertura y calidad de agua de consumo y servicios de alcantarillado.  Promover la reducción de ruidos  Promover la reducción de los niveles de contaminación atmosférica.  Aprovechar los bosques y recursos naturales con un manejo sostenible.  Sensibilizar y educar a la población en la temática ambiental. Así como desde la escuela  Acondicionar espacios dentro del distrito para el desarrollo de actividades turísticas.  Establecer y fortalecer el desarrollo de zonas industriales

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6.4.7.- OBJETIVO 1- 2 DEL ESTRATEGICO DEL EJE 4 1.- Promover la modernización y mejoramiento de la infraestructura pública distrital, que impulse las actividades productivas, económicas, sociales y las oportunidades para la inversión local, asegurando el equilibrio ecológico 2.- Promover el ordenamiento territorial para un crecimiento urbano planificado. El mejoramiento de la infraestructura urbana del distrito, es necesario no solamente por una cuestión de comodidad u ornato, sino que cumple una función comercial. Por lo que se debe ordenar a través de la elaboración e implementación del plan de ordenamiento territorial, plan de desarrollo urbano – rural. Debemos presentar una ciudad cómoda, segura, atractiva a los posibles clientes. Y para ello es necesario invertir en mejorar pistas y veredas como se viene haciendo actualmente, mejorar el transporte, presentar centros de recreación donde se pueda ir a descansar, etc. Para el “poder municipal” es de suma importancia el catastro y planificar el desarrollo de acuerdo a nuestras potencialidades de financiamiento local.

6.4.8.- OBJETIVO 1 DEL ESTRATEGICO DEL EJE 5 Fortalecer la capacidad institucional del Gobierno Local, de sus instituciones y organizaciones sociales

Propuestas para el logro del objetivo estratégico: La apertura de espacios de participación y concertación en y desde la Municipalidad Distrital en el marco del actual proceso de descentralización, es una oportunidad que no puede ser desperdiciada por la población y las diversas formas de su representación, para poder intervenir e incidir en las decisiones que involucran el desarrollo de sus pueblos. Conocemos que estos espacios como el CCL, Presupuesto Participativo, Comités de Vigilancia, etc., aún están muy débiles, falta darle mayor consistencia a su trabajo, pero más allá que éstas sean la modalidad adecuada para fomentar la participación o sea necesaria crear otras formas que se adecuen más a la realidad del distrito, es de absoluta necesidad promover, establecer, fortalecer y difundir espacios de encuentro de la sociedad civil con el gobierno local que permitan compartir sus demandas y generar consensos en torno a las prioridades para el desarrollo del distrito. En ese sentido se debe promover la participación de las organizaciones en estos espacios y capacitarlos para que los aprovechen de la mejor manera. Lo anterior 103

no quita que las organizaciones sigan manteniendo su independencia y gestionen ante otras entidades de acuerdo a sus objetivos. Pero a la vez es necesario fortalecer a las organizaciones de base para que comprendan que la situación actual requiere de otras formas de gestión que vayan más allá de las tradicionales y superen ciertos comportamientos como autoritarismos, gestiones poco transparentes, informalidad en sus acciones, etc., que han permitido que se deslegitimen ante la población. Por otra parte también es necesario fortalecer el gobierno local distrital para que pueda desarrollar en mejores condiciones su trabajo por el desarrollo del distrito, entre otras acciones proponemos:  Construcción del Plan Básico de Desarrollo de Capacidades Institucionales a nivel del Gobierno Local y Organizaciones de la Sociedad Civil.  Capacitación al Concejo (alcalde y regidores) en sus roles y funciones, potenciando el trabajo de las comisiones de regidores.  Capacitar al equipo técnico en gerencia, dirección estratégica, etc.  Capacitar a todo el personal en relaciones humanas, manejo de conflictos y en atención al ciudadano/a.  Evaluar al personal y reubicarlo en los cargos de acuerdo a su perfil profesional y a su disposición para el trabajo.  Planificar un programa de capacitación y fortalecimiento a las organizaciones presentes en el distrito.

6.4.9.- OBJETIVO 2 DEL ESTRATEGICO DEL EJE 5 Construir e institucionalizar mecanismos de participación ciudadana El componente de Participación Ciudadana tiene como objetivo fundamental facilitar procesos para que los gobiernos locales logren una efectiva participación de la sociedad civil en la toma de decisiones y en la solución de los problemas del municipio. Alcanzar este objetivo requiere reconocer la existencia de dos actores fundamentales en el desarrollo de un municipio: a) El Concejo Municipal b) La Sociedad Civil organizada, Entonces se tiene que entender, la Participación Ciudadana como un espacio de interacción entre el Estado y los ciudadanos, dentro del cual deben garantizarse tres requisitos fundamentales que son: 1. Voluntad, 2. Representatividad 3. Transparencia, Sin cuya presencia de estos tres principios (hay Mas) no se podrá garantizar su institucionalización. La concreción de resultados será entonces una motivación

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sostenida mediante la cual el proceso ganará credibilidad y podrá ir sumando cada vez a más ciudadanos interesados en contribuir en el proceso de desarrollo a través de mecanismos de participación consensuados participativamente. Y esto dependerá de la dinámica de su equipo técnico municipal, autoridades y sociedad civil.

6.4.10.- OBJETIVO 3 DEL ESTRATEGICO DEL EJE 5 Promover los procesos de Planificación, organización y control del poder público para una Gestión Concertada del Desarrollo Local. 1. 2. 3. 4. 5.

Promover los procesos de transparencia y acceso a la información publica Instrumentalizar Procesos en los documentos de gestión institucional Simplificar procedimientos para la gobernanza publica Rendición de cuentas Implementar mecanismos de información a través de la web municipal, entre otros medios. 6. Construcción y elaboración del Plan de Participación Ciudadana

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VII.- PROGRAMAS Y PROYECTOS DE DESARROLLO.- ESTRATEGIAS PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE AL 2020 EJE ESTRATÉGICO: INFRAESTRUCTURA PRODUCTIVA Y DESARROLLO ECONOMICO SOSTENIBLE Programa

CONSTRUCCION – MEJORAMIENTO Y REHABILITACION DE LA INFRAESTRUCTUR A DE RIEGO Y DRENAJE

Proyectos/actividades

Ubicación

Saneamiento físico legal de tierras eriazas y bosque seco Proyecto Culminación de la Reconstrucción del Canal Norte – III Etapa PECHP. Proyecto Mejoramiento y Ampliación del Canal Miguel Checa. Formalización de Alianzas Estratégicas para gestionar la repotenciación del Reservorio de Poechos para recuperar su capacidad hídrica. Proyecto Integral Construcción, Mejoramiento y Rehabilitación de la Infraestructura de Riego: Canales Principales y Secundarios. Proyecto Integral Reconstrucción, Descolmatación y Rehabilitación del Sistema de Drenaje Agrario. Proyecto Reconstrucción y Rehabilitación de la Infraestructura de Riego: Canales Secundarios en Anexos San Juan de la Virgen y San Rolando. Proyecto Integral Construcción y Mejoramiento de Obras de Arte en Canales Principales y Secundarios por Sectores de Riego (compuertas, acueductos, sifones) Proyecto Construcción de Obras de Arte (04 compuertas). Proyecto de Irrigación de Tierras Eriazas para ampliación de Frontera Agrícola. Proyecto Reconstrucción del Sistema de Drenaje Agrícola: Sector Santa Teresa Proyecto Construcción del Dren Central Santa Rosa Proyecto Construcción de Badenes, Pases de Agua, Alcantarillas (San Ramón y Santa Teresa). Proyecto Construcción Canal San Martín, Canyer – Santa Sofía, Ventarrones. 7 km

Distrital

1

Planificación multianual 2 3 4 5 6 7 8 9

0

Distrital Inter Distrital Distrital Distrital Distrital Distrital Distrital Distrital

Distrital

Santa Sofía

106

Proyectos/actividades

Proyecto Mejoramiento Canal Santa Teresa (Ex Ovejería) Proyecto Reconstrucción y Rehabilitación de Canales Secundarios y Obras de Arte que se derivan del Canal Norte Proyectos Reconstrucción y Rehabilitación de Canal Zona La Venturosa. Proyecto Construcción de Estanques de Agua en la Zona para el Desarrollo de la Agricultura y Ganadería. Proyecto Construcción de Estanques de Agua en la Zona para el Desarrollo de la Agricultura y Ganadería. MODERNIZACION AGRICOLA Y EQUIPAMIENTO DEL SISTEMA DE RIEGO

Proyecto Integral de Mecanización Agrícola (Adquisición de Maquinaria Agrícola). Proyecto Piloto de Modernización del Sistema de Riego por Goteo Proyecto Mejoramiento del Sistema de Riego Sector “Los Patos”.

CONSTRUCCION Y MEJORAMIENTO DE CAMINOS A CENTROS DE PRODUCCIÓN

Proyecto Integral Mejoramiento de Obras de Arte y Rehabilitación de los Caminos Rurales y Trochas Carrozables a Predios Agrícolas: Puentes, Sifones, Badenes. Proyecto Integral Mejoramiento de Obras de Arte y Rehabilitación de los Caminos Rurales y Trochas Carrozables a Predios Agrícolas: Puentes, Sifones, Badenes.

PREVENCION Y GESTION DE RIESGOS EN ZONAS RURALES

Formulación del Plan de Prevención y Gestión de Riesgos en Zonas Rurales. Proyecto Construcción, Mejoramiento de las Defensas Ribereñas y Rehabilitación de Diques de Contención en Margen Derecha Río Chira. Proyecto de Encauzamiento de Defensas Ribereñas en Quebradas. Programa de Recuperación de Tierras de Cultivo. Programa de capacitación, organización y asistencia técnica en gestión de riesgos.

Ubicación

1

2

Planificación multianual 3 4 5 6 7 8 9

0

San Pedro Algarrobal Seco Pampa Larga

Distrital Distrital San José Distrital Algarrobal Seco y Pampa Larga Distrital Distrital Distrital Distrital Distrital

107

Proyectos/actividades

Programa de Forestación para el Manejo de la Erosión Hídrica en Tierras de Cultivo.

FOMENTO Y DESARROLLO PRODUCTIVO SOSTENIBLE

FOMENTO CREDITICIO Y REESTRUCTURACI ON DE DEUDA AGRARIA

Programa de Capacitación y Asistencia Técnica Empresarial a Productores en Manejo Técnico y Gestión Competitiva de Cultivos. Programa de Capacitación y Asistencia Técnica a Productores para la Promoción y Desarrollo de la Agricultura Orgánica. Planificación en Cultivos Alternativos Rentables en función Climatológica y en función a la demanda. Programa de Mejoramiento Genético de Semillas y Transferencia de Tecnología Agraria. Programa Capacitación y Asistencia Técnica en Sanidad Agrícola para el control de plagas y enfermedades de cultivos. Programa Reactivación de Fondos Rotatorios y Apoyo con Maquinaria Agrícola. Proyecto Promoción y Fomento de Micro Empresas y Desarrollo de la Agroindustria. Proyecto Promoción y Articulación de los Productores al Sistema de Cadenas Productivas. Proyecto Reubicación de Campesinos sin Tierra en Áreas de Reserva del PECHP., e implementación y equipamiento de sistema de riego Proyecto Investigación y Mejoramiento de Suelos. Proyecto Productivo Club de Madres Jesús es el Camino( Zapatería, etc.) Gestionar la Implementación de Programas de Asistencia Crediticia para el Desarrollo de la Agricultura y la Reactivación de Micro Empresas Agrarias. Gestionar la Repotenciación Financiera y Cobertura del Agro Banco para el Fomento del Crédito Agrario.

Ubicación

1

2

Planificación multianual 3 4 5 6 7 8 9

0

Distrital Distrital Distrital Distrital Distrital Distrital Distrital Distrital Distrital Distrital Distrital San Miguel Distrital Distrital

108

Proyectos/actividades

Programa Capacitación y Asistencia Técnica para el acceso al Programa de Rescate Financiero Agrario – RFA (Reestructuración de la Deuda Agraria)

FORTALECIMIENT O Y DESARROLLO DE CAPACIDADES DE LAS ORGANIZACIONES PRODUCTIVAS

Programa Reorganización y Fortalecimiento de la Asociación de Agricultores de Ignacio Escudero y Comités de Productores. Programa Capacitación y Organización Empresarial para el fortalecimiento de la capacidad de gestión de los Comités de Agricultores. Gestionar el Acceso de Hijos de Agricultores a la Escuela de Formación Profesional Binacional – Mallares.

PROGRAMA DE ADMINISTRACION Y MANEJO SOSTENIBLE DE RECURSOS HIDRICOS

Fortalecimiento Empresarial de Comités de Regantes para la administración y distribución eficiente del recurso hídrico. Programa Capacitación, Organización y Asistencia Técnica Empresarial de Organizaciones de Productores para el fortalecimiento de la capacidad de gestión en Recursos Hídricos. Gestionar mayor dotación de agua al Canal Norte para atender a usuarios y repotenciar la capacidad hídrica del Canal Miguel Checa.

GESTION EMPRESARIAL Y COMERCIALIZACI ON AGRARIA

Programa de Promoción y Desarrollo Económico Local. Proyecto Sistema de Información de Mercados y Precios para Mejorar el Sistema de Comercialización y el Desarrollo Agrario. Promoción de Micro y Pequeñas Empresas Productivas.

PROGRAMA DE DESARROLLO Y FOMENTO PECUARIO

Programa de Capacitación, Organización y Asistencia Técnica Empresarial a Organizaciones de Ganaderos. Gestionar la Implementación de Programas de Crédito y Fondos Rotatorios para la promoción de la Ganadería.

Ubicación

1

2

Planificación multianual 3 4 5 6 7 8 9

0

Distrital

Distrital Distrital Distrital Distrital Distrital Distrital Distrital Distrital Distrital Distrital Distrital

109

Proyectos/actividades

Ubicación

Proyecto Integral de Mejoramiento Genético de las Crianzas. Proyecto Implementación de Equipos para el Procesamiento de Concentrados de Pastos y Forrajes para el Desarrollo Estabulado de la Ganadería. Programa Capacitación y Asistencia Técnica en Sanidad Pecuaria. Promoción de Proyectos Productivos Pecuarios: Granjas Avícolas – Establos de Engorde – Crianza Ganado Menor.

Distrital

DESARROLLO FORESTAL Y MANEJO SOSTENIBLE DEL BOSQUE SECO

Conservación, Uso Racional y Manejo Sostenible de Recursos Forestales. Fomento de Planes de Manejo Silvo Pastoril y Extensión Agroforestal. Programa Reforestación y Forestación del Bosque Seco en Áreas Depredadas y Zonas con Potencial de Desarrollo Forestal. Programa Promoción de Micro Empresas de Inversión en Plantaciones Forestales Rentables. Fortalecer el Sistema de Seguridad Ciudadana para proteger el Bosque Seco y controlar el Abigeato de Ganado.

Distrital Distrital

PROGRAMA DE PROMOCION Y DESARROLLO DE LA INDUSTRIA LADRILLERA

Proyecto Capacitación y Asistencia Técnica Empresarial para el Desarrollo Competitivo de la Industria Ladrillera. Proyecto Capacitación y Asistencia Técnica para el Manejo Racional y Explotación Sostenible de Canteras. Proyecto Modernización y Mecanización de la Industria Ladrillera. Proyecto Fomento y Gestión de Créditos para el Desarrollo de Micro Empresas Ladrilleras. Proyecto Capacitación y Fortalecimiento Organizacional de la Asociación Distrital de Ladrilleros. Proyecto de Investigación para reducir impacto de contaminación ambiental por fábricas de ladrillo. Planta Industrial para fabricación de Bloquetas de Concreto y Tubos.

1

2

Planificación multianual 3 4 5 6 7 8 9

0

Distrital Distrital Distrital

Distrital Distrital Distrital Distrital Distrital Distrital Distrital Distrital Distrital San Jacinto

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EJE ESTRATEGICO: DESARROLLO HUMANO Y MEJORAMIENTO DE LA GESTION EDUCATIVA Y EQUIDAD DE GÉNERO. Programa

Proyectos/actividades

Construcción de módulo de 02 aulas y SSHH en IE nivel inicial. Construcción e implementación de biblioteca escolar y batería de SS.HH en IE Construcción de 01 aula y SSHH en PRONOEI - Sector Juan Pablo II. Mejoramiento, Ampliación y Culminación cerco perimétrico, lozas deportiva, aulas y equipamiento Institución Educativa Monte Lima. Construcción e Implementación de Mini complejo Educativo Pedro Ruiz Gallo. Construcción e implementación de Biblioteca comunal Construcción de local Centro Educativo Ocupacional. REHABILITACION Y CONSTRUCCION DE INFRAESTRUCTURA EDUCATIVA

Construcción 02 aulas, adecuación de batería de SS.HH y Biblioteca en IEP No.14879 Construcción de SSHH y cerco perimétrico, implementación de PRONOEIs Niño Jesús de Praga. Rehabilitación y construcción de Pronoei Señor de la divina misericordia (pisos, cerco perimétrico e implementación) Rehabilitación y construcción de PRONOEI sector san Martín gotitas de amor (aulas, SSHH, cerco perimétrico e implementación) Programa de construcción de juegos recreativos para los CEIs y PRONOEIs Construcción e implementación de complejo educativo. Construcción de centro de cómputo Rehabilitación de 4 aulas IE nivel secundario Construcción de auditorio escolar Construcción de aula taller para CEPROS

Ubicación

1

2

Planificación multianual 3 4 5 6 7 8 9

0

Monte Lima Monte Lima Monte Lima Monte Lima San Juan de la Virgen San Juan de la Virgen San Juan de la Virgen San Miguel San Miguel San Miguel San Miguel Distrital Santa Santa Santa Santa Santa

Rosa Rosa Sofía Sofía Sofía

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Proyectos/actividades

Rehabilitación y construcción de cerco perimétrico IE

Construcción de plataformas deportivas y mejoramiento de campo deportivo

Construcción de módulo de 6 aulas y SS.HH en IE Nº 14799 Construcción de infraestructura Colegio nacional Ignacio escudero Construcción e implementación de biblioteca escolar y SS. HH en IE secundario Rehabilitación y construcción de PRONOEIs panamericana sector san Martín (aulas, SSHH, cerco perimétrico e implementación) Adecuación de infraestructura de PRONOEIs san Jacinto Mejoramiento de Infraestructura del PRONOEIs San Isidro Construcción de local para dirección y biblioteca en IE Nº 20535 Construcción e implementación de Biblioteca en IE Nº. 20509 Instalación de red de servicio de agua y mejoramiento de SS.HH en IE Nº 20509 Construcción de un aula , SS.HH, cerco perimétrico de Pronoei señor cautivo san José Construcción cerco perimétrico 20509 Construcción de 3 aulas y SS.HH, y Cerco Perimétrico en Centro Educativo Inicial Nº. 515 Construcción y mejoramiento de SS.HH en PRONOEI

Ubicación

1

2

Planificación multianual 3 4 5 6 7 8 9

0

Santa Sofía IE Monte Lima IE Nº.14879 San Miguel IE San Jacinto. San José San Juan de la Virgen Santa Sofía San Pedro Pampa larga San Jacinto San Jacinto San Jacinto San Jacinto San Jacinto San Jacinto Algarrobal seco San José San José San José San José San Juan de la Virgen. San Pedro

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Proyectos/actividades

Ampliación del servicio de agua y luz en IE primario y secundario Construcción de de SS.HH en IE Nº. 20523 Mejoramiento del estadio municipal

Ubicación

Construcción y equipamiento de CEPROS Acondicionamiento de mini mercado para talleres productivos

San Jacinto Pampa larga San Jacinto San Jacinto. San Pedro. San MiguelSanta Rosa. San Juan de la Virgen. Santa Sofía. Monte Lima San Jacinto Santa Sofía

Programa de alfabetización Programa de vacaciones útiles

Distrital Distrital

Rehabilitación y Construcción de coliseos deportivos

1

2

Planificación multianual 3 4 5 6 7 8 9

0

Programa de sensibilización para la municipalización de la educación

FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES

Implementación de talleres productivos: mecánica automotriz, manualidades, carpintería, electricidad artesanía para hombres y mujeres. Formación empresarial de jóvenes emprendedores Proyecto de diversificación curricular Programa de capacitación y asistencia técnica para la implementación de la currícula educativa Programa de fortalecimiento de las AMAPAFAS Implementación de talleres en Centro Educativo Ocupacional Fortalecimiento de escuela de padres Organización y gestión de municipios escolares

Distrital Distrital Distrital Distrital Distrital San Juan de la Virgen Distrital Distrital

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Proyectos/actividades

Promoción y fomento de disciplinas deportivas Talleres de orientación vocacional para jóvenes en IIEE de nivel secundario Programa de identidad cultural Implementación de talleres productivos en la IE Programa de promoción y diversificación de disciplinas deportivas Transversalización del enfoque de género en las instancias educativas y conexas

Implementación con mobiliario y centros de computo

PROGRAMA DE IMPLEMENTACION CON MOBILIARIO ESCOLAR EN INSTITUCIONES EDUCATIVAS DEL DISTRITO PROGRAMA DE INSTALACIÓN DE CENTROS DE COMPUTO EN II.EE SECUNDARIAS DEL DISTRITO PROGRAMA DE IMPLEMENTACION Y ACTUALIZACION DE BIBLIOTECAS ESCOLARES DEL DISTRITO

Ubicación

1

2

Planificación multianual 3 4 5 6 7 8 9

0

Distrital Distrital Distrital Santa Sofía Distrital Distrital Distrital Distrital Distrital

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EJE ESTRATEGICO: SALUD Y SANEAMIENTO AMBIENTAL SOSTENIBLE Programa

PROGRAMA DE MEJORAMIENTO Y AMPLIACION DE LA INFRAESTRUCTURA DE SALUD

PROGRAMA DE EQUIPAMIENTO DE LOS ESTABLECIMIENTOS DE SALUD

Proyectos/actividades

Ubicación

Proyecto Mejoramiento y Ampliación de la Infraestructura, Equipamiento y Recurso Logístico del Centro de Salud para mejorar la cobertura y calidad del servicio.

San Jacinto

Proyecto Mejoramiento y ampliación y equipamiento logístico de la Infraestructura del Puesto de Salud. Proyecto Construcción de Consultorios Médicos en Puesto de Salud Santa Sofía para cobertura de especialidades de Pediatría, Odontología, Oftalmología, Otorrinolaringología y Traumatología, entre otros. Proyecto Rehabilitación y Mejoramiento del Puesto de Salud San José. Proyecto Implementación, Repotenciación de Unidades Móviles y Mejoramiento de los Servicios Higiénicos en Centro de Salud. Proyecto Implementación de Botiquín Comunal en Anexos del Distrito. Proyecto Reestructuración y Equipamiento, Adquisición de Ambulancia y Creación del Centro de Rehabilitación Física en Puesto de Salud Santa Sofía. (padrón de registros) Proyecto Implementación y Equipamiento de Laboratorio y Puesto de Salud San Miguel. Proyecto Implementación y Equipamiento de Laboratorio y Puesto de Salud Monte Lima. Programa de Equipamiento del Puesto de Salud. Gestionar la Implementación de Botiquines Comunales en Anexo San José. Equipamiento Médico del Puesto de Salud San Juan de la Virgen.

1

2

Planificación multianual 3 4 5 6 7 8 9

0

San Miguel Santa Sofía Monte Lima San J. Virgen Santa Sofía San José San Jacinto Distrital Santa Sofía, San Jacinto, San Juan de la Virgen San Miguel Monte Lima San José San José S.J. Virgen

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PROGRAMA DE MEJORAMIENTO DE LA CALIDAD Y EFICIENCIA DEL SERVICIO DE SALUD

Proyectos/actividades

Ubicación

Proyecto Equipamiento con Camioneta en Puestos de Salud del Distrito. Proyecto Implementación con Material Audiovisual Educativo en Puestos de Salud del Distrito. Proyecto Equipamiento de Medios de Comunicación (Radio Trasmisor y/o Telefonía Celular) en Puestos de Salud del Distrito. Implementación con Instrumental de rehabilitación Física

Distrital

Gestionar ante MINSA la Asignación de Personal Médico estable en el Centro y Puestos de Salud para la Ampliación de los Servicios Especializados. Mejoramiento de los Servicios de Salud con Ampliación del Sistema de Turnos de Atención las 24 horas en Centro y Puestos de Salud. Mejorar los Mecanismos de Coordinación y Concertación entre el Centro de Salud y la Municipalidad para el Fortalecimiento de la Gestión del Servicio Médico. Gestionar ante MINSA la Asignación Permanente del Médico Jefe del Puesto de Salud Monte Lima. Programa de Capacitación Médica a Comadronas e Implementación de Jornadas y Cursos de Inyectables para Fortalecer el Desempeño de los Agentes de Salud. Capacitación de Promotora de la Zona en Salud Básica para Primeros Auxilios Anexo Pampa Larga. Gestionar ante MINSA el Abastecimiento Oportuno de Medicamentos para Atender Demandas en Centros y Puestos de Salud. Implementación de Campañas de Saneamiento Ambiental con Información y Difusión de Programas de Salud Preventiva. Programa de Control y Monitoreo de Enfermedades Endémicas. Programa de Cualificación del Personal Médico y Técnicos de Salud para Articular una Mayor Eficiencia y Eficacia en el Desempeño del Servicio.

1

2

Planificación multianual 3 4 5 6 7 8 9

0

Distrital Distrital San Pedro Distrital Distrital San Jacinto Monte Lima Distrital Pampa Larga Distrital Distrital Distrital Distrital

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Proyectos/actividades

Capacitación de Promotoras de Salud Básica en Primeros Auxilios.

PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL DE LOS SERVICIOS DE SALUD

PROGRAMA DE SANEAMIENTO AMBIENTAL Y DISPOSICIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS

Gestionar Re categorización del Centro de Salud de Ignacio Escudero en Centro Referencial de Salud. Formulación y Gestión Concertada del Plan Sectorial de Salud por Centros y Puestos de Salud. Establecer Mecanismos de Participación Ciudadana para la Gestión Concertada de los Programas de Salud en el Distrito. Elaboración de Programas de Educación Sanitaria y su Inclusión en la Currícula Educativa. Repotenciación y Mejoramiento del Seguro Integral de Salud – SIS en Centros y Puestos de Salud. Constitución e Implementación de Botiquín Municipal. Gestionar ante MINSA la Creación del Puesto de Salud en Anexo Algarrobal Seco. Gestionar ante MINSA la Designación de Profesional Especialista para la Atención a Discapacitados en Centro de Salud. Gestionar ante MINSA la Elevación de Categoría del Puesto de Salud San Miguel. Gestionar ante MINSA la Asignación de Personal Médico y el Funcionamiento del Puesto de Salud San José. Gestionar ante el Centro de Salud de Ignacio Escudero la Implementación de Programas de Atención Médica Anexo Pampa Larga. Construcción y Acondicionamiento de Relleno Sanitario y Tratamiento de Residuos Sólidos. Implementación y Mejoramiento de Sistemas de Limpieza Pública y Recojo de Residuos Sólidos.

Ubicación

1

2

Planificación multianual 3 4 5 6 7 8 9

0

Distrital Distrital Distrital Distrital Distrital Distrital Distrital Algarrobal Seco San Jacinto San Miguel San José Pampa Larga Distrital Distrital

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Proyectos/actividades

Plan de Capacitación sobre Educación Sanitaria y Tratamiento de Residuos Sólidos a Organizaciones Sociales de la Población para una Comunidad Saludable. Programa de Desarrollo Forestal Urbano para Protección del Medio Ambiente. Acondicionamientos de Hornos de Ladrilleras para Evitar Contaminación Ambiental. Promulgación de Ordenanza Municipal que norme la Tarifa del Servicio de Limpieza Pública. Programa de Manejo Saludable de Letrinas en Coordinación entre Establecimientos de Salud, Organizaciones de la Población y Municipalidad.

Ubicación

1

2

Planificación multianual 3 4 5 6 7 8 9

0

Distrital Distrital Distrital Distrital Distrital

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EJE ESTRATÉGICO: INFRAESTRUCTURA SOCIAL Y DESARROLLO URBANO Programas

PROGRAMA DE CONSTRUCCION, MEJORAMIENTO Y AMPLIACION DEL SISTEMA DE AGUA POTABLE

Proyectos/actividades

Proyecto Construcción del Sistema Integral de Agua Potable Anexo Monte Lima: Mejoramiento y Ampliación de la Planta de Tratamiento de Agua Potable “Reservorio” Mejoramiento y Ampliación de Redes Primarias y Secundarias. Proyecto Rehabilitación y Equipamiento del Sistema de Agua Potable (Adquisición Electro Bomba). Proyecto Alternativo “Integración al Sistema de Agua Potable de Tamarindo”. Proyecto Fortalecimiento del Comité de Administración y Gestión del Sistema de Agua Potable. Proyecto Reestructuración y Reglamento de la Administración del Servicio de Agua Potable. Proyecto Construcción del Proyecto Integral de Agua Potable Anexo Santa Sofía : Mejoramiento y Ampliación de Redes Primarias y Secundarias en Sectores 15 de Septiembre y 1º de Abril Construcción de Tanque Elevado para Agua Potable Nueva Red Primaria de Agua Potable para Santa Martha y Pampa Nueva y 7 de Junio. Mayor altura del cerco perimétrico de la Planta de Agua Potable. Ampliación del Sistema de Agua Potable: Redes Primarias y Secundarias. Proyecto Reubicación y Construcción de Nueva Planta de Tratamiento de Agua Potable. Proyecto Adquisición de Electro Bomba para la Planta de Agua Potable. Proyecto Construcción del Sistema de Agua Potable Anexo San Rolando.

Ubicación

1

2

Planificación multianual 3 4 5 6 7 8 9

0

Monte Lima

Monte Lima Monte Lima Monte Lima Monte Lima

Santa Sofía

San J. Virgen San J. Virgen San J. Virgen San Rolando

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Proyectos/actividades

Ampliación y Mejoramiento del Sistema Integral Agua Potable Anexo San Pedro: Estudio de Factibilidad de Aguas Subterráneas. Proyecto Construcción de Noques de Agua para Clorificación del Agua Anexo Algarrobal Seco: Sectores de Algarrobal Seco, Orejona, Hualtacal, La Chapala y Cerro La Bernarda. Proyecto Construcción de Noques de Cemento para el Almacenamiento de Agua Anexo Pampa Larga. Proyecto Ampliación Sistema Integral de Agua Potable Anexo San Miguel. Campañas de Educación y Orientación al Usuario sobre la Importancia del Consumo de Agua de Calidad. Fortalecimiento de Comités de Administración y Gestión del Sistema de Agua Potable.

PROGRAMA DE CONSTRUCCION, MEJORAMIENTO Y AMPLIACION DEL SISTEMA DE ALCANTARILLADO Y LETRINIZACION RURAL

Proyecto Construcción del Sistema de Alcantarillado Anexo Monte Lima: Construcción de Laguna de Oxidación Construcción de la Red Primaria y Secundaria. Proyecto Construcción del Sistema de Alcantarillado (Proyecto Alternativo) Anexo San José. Proyecto Ampliación del Sistema de Alcantarillado Anexo San J. Virgen. Proyecto Construcción del Sistema de Alcantarillado Anexo San Rolando. Proyecto Ampliación del Sistema Integral de Alcantarillado Anexo Santa Sofía: Construcción de Laguna de Oxidación Construcción de la Red Primaria y Secundaria. Proyecto Construcción de Sistema de Letrinización Rural Anexo Algarrobal Seco. Ampliación del Sistema Integral de Alcantarillado Anexo San Miguel.

Ubicación

1

2

Planificación multianual 3 4 5 6 7 8 9

0

San Pedro Algarrobal Seco Pampa Larga Santa Rosa Distrital Distrital

Monte Lima San José San J. Virgen San Rolando Santa Sofía Algarrobal Seco y Pampa Larga San Miguel

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Proyectos/actividades

Proyecto Ampliación del Sistema Integral de Alcantarillado Anexo Santa Rosa.

PROGRAMA DE CONSTRUCCION Y MEJORAMIENTO DEL SISTEMA DE INTEGRACION VIAL

PROGRAMA DE CONSTRUCCION – MEJORAMIENTO Y AMPLIACION DEL

Gestionar la Señalización de la Antigua Carretera Panamericana. Programa de Capacitación Ciudadana en Educación Vial a nivel Distrital. Proyecto Construcción y Ordenamiento de Paraderos de Tránsito en Anexos. Proyecto Mejoramiento de Carretera de Integración Ventarrones – Santa Sofía. Proyecto Construcción Obras de Arte en Carretera Ventarrones – Santa Sofía: (construcción de tres alcantarillas). Gestionar la Señalización de la Carretera Ventarrones y Santa Sofía. Gestionar la Señalización de la Carretera Panamericana y Vías Urbanas San Jacinto. Proyecto Construcción de Puentes Peatonales San Jacinto. Proyecto Construcción de Puente La Manuela San Jacinto. Proyecto Construcción de Puente Quebrada la Talareña San Jacinto. Proyecto Mejoramiento y Rehabilitación de Trocha Carrozable Cerro Mocho – Algarrobal Seco. Proyecto Construcción de Obras de Arte y Portón para Control en Coral de Leones Anexo Algarrobal Seco. Proyecto Construcción de Circuito Vial Carrozable: Algarrobal Seco – Orejona – Agua Amarga – Hualtacal – Cerro La Bernarda – Ignacio Escudero. Gestionar a ENOSA Mejoramiento de Alumbrado Público y Reposición de Luminarias en Anexos del Distrito. Gestionar a ENOSA la Ampliación de Redes Eléctricas Secundarias y Domiciliarias Anexo Santa Rosa.

Ubicación

1

2

Planificación multianual 3 4 5 6 7 8 9

0

Santa Rosa Distrital Distrital Distrital Santa Sofía Santa Sofía Santa Sofía San Jacinto San Jacinto San Jacinto San Jacinto Algarrobal Seco Algarrobal Seco Algarrobal Seco

Distrital Santa Rosa

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SISTEMA DE ELECTRIFICACION

Proyectos/actividades

Proyecto Mejoramiento del Sistema Integral de Electrificación. Gestionar a ENOSA Mejoramiento de Alumbrado Público en Vías Urbanas, Plataforma Deportiva y PRONOEI Anexo Santa Rosa. Proyecto Ampliación de Redes Secundarias para Sectores de 1º de Abril, Santa Martha y Pampa Nueva, Anexo Santa Sofía. Proyecto Ampliación del Sistema de Electrificación Domiciliaria a Sectores: Tahuantinsuyo, Las Malvinas, Nueva Esperanza, Los Laureles, San Pedro Alto. Proyecto Electrificación “Implementación de Paneles Solares” Anexos Algarrobal Seco – Pampa Larga.

PROGRAMA DE CONSTRUCCION Y MEJORAMIENTO DE VIAS URBANAS

PROGRAMA DE CONSTRUCCION Y MEJORAMIENTO DE LA INFRAESTRUCTUR A SOCIAL URBANA - RURAL

Proyecto Construcción, Mejoramiento y Rehabilitación de Vías Urbanas en Anexos del Distrito. Programa de Encauzamiento de Zonas Vulnerables en Anexos del Distrito. Proyecto Construcción de Letrero de Identificación de Anexo del Distrito. Proyecto Construcción de Puente Peatonal en Zona Estratégica de Carretera Panamericana San Jacinto. Proyecto Integral Construcción, Mejoramiento y Remodelación de Parques y Plazuelas en Anexos del Distrito. Proyecto Integral Construcción y Equipamiento de Locales de Uso Múltiples en el Distrito. Proyecto Construcción y Mejoramiento de Cementerios en Anexos y Capital del Distrito. Proyecto Integral Construcción, Mejoramiento y Ampliación de Locales. Proyecto Construcción de Parque Infantil Recreativo Santa Rosa. Proyecto Integral Construcción Plaza Principal, Veredas, Áreas Verdes en Santa Sofía.

Ubicación

1

2

Planificación multianual 3 4 5 6 7 8 9

0

Distrital Santa Rosa Santa Sofía San Pedro Anexos Zona Rural Distrital Distrital Distrital San Jacinto Distrital Distrital Distrital Distrital Santa Rosa Santa Sofía

122

Proyectos/actividades

Ubicación

Proyecto Construcción del Coliseo Deportivo Santa Sofía. Proyecto Construcción de Parque Recreativo San Pedro. Proyecto Mejoramiento de Plaza Mayor San Pedro. Proyecto Construcción de Taller de Maestranza. Proyecto Mejoramiento y Ordenamiento del Mercado Central San Jacinto. Proyecto Construcción Terminal Terrestre San Jacinto. Mejoramiento y Ampliación del Cementerio Metropolitano Ign. Escudero. Proyecto Construcción de Local de Sindicatos para los Agricultores Proyecto Adquisición de Terreno para Biblioteca Comunal Julio Canova San Jacinto. Proyecto Construcción de Albergue Municipal San Jacinto. Proyecto Construcción del Palacio Municipal en Segunda Planta del Salón Comunal San Jacinto. Proyecto Construcción de Local de Multiuso para Talleres de Maestranza y Capacitación San Jacinto. Proyecto Construcción, Mejoramiento e Implementación de Parques Recreativos San Jacinto. Proyecto Construcción del Coliseo Municipal Cerrado San Jacinto Proyecto de Reserva de Terrenos para Construcción de Infraestructura Local (Centro Cívico, Locales de Multiuso, Instituto Superior Tecnológico, Plaza San Ignacio Escudero) San Jacinto. Construcción de Camal Municipal en Capital Distrital. Construcción de Bibliotecas Comunales en Anexos del Distrito con Acceso a Internet. Implementación de Material Bibliográfico y Equipamiento de Biblioteca Municipal Ignacio Escudero. Proyecto Integral Construcción de Plazuela y Juegos Recreativos Pampa Larga. Proyecto Acondicionamiento de Campo Deportivo Pampa Larga.

Santa Sofía San Pedro San Pedro San Pedro San Jacinto San Jacinto San Jacinto San Jacinto

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Planificación multianual 3 4 5 6 7 8 9

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San Jacinto San Jacinto San Jacinto San Jacinto San Jacinto San Jacinto San Jacinto San Jacinto Distrital San Jacinto Pampa Larga Pampa Larga

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PROGRAMA

PROGRAMA DE PREVENCION Y GESTION DE RIESGOS ANTE DESASTRES NATURALES

Proyectos/actividades

Ubicación

Elaboración del Plan de Prevención y de Contingencia en el Distrito. Proyecto Construcción del Sistema de Drenaje y Encauzamiento Pluvial en Capital del Distrito. Proyecto Integral de Encauzamiento y Defensas Ribereñas Margen Derecha del Río Chira. Proyecto Construcción del Sistema de Drenajes Pluvial y Encauzamiento de Zonas Críticas a nivel de Anexos del Distrito. Proyecto Construcción del Canal Vía Sistema de Drenajes Pluvial y Encauzamiento de Zonas Crítica Anexos San J. Virgen. Proyecto Construcción del Sistema de Drenajes Pluvial: Dren Principal Monte Borracho (Prevenir inundaciones en la agricultura), Dren Nº 2 San Jacinto, Dren Colector Sector San Martín – San Miguel: Dren La Talareña, Dren Colector José Peña Anexo San Miguel. Proyecto Construcción del Sistema de Drenajes Pluvial: Encauzamiento de Quebrada La Ratona Anexo Santa Rosa. Proyecto Ampliación de Alcantarilla Km. 2.3 de Antigua Panamericana (Gestión ante INDECI y Ministerio de Transportes) Santa Rosa. Proyecto Construcción de Defensas en Jirón Los Olivos Santa Rosa. Proyecto Construcción de Canal Vía para evacuación de aguas pluviales San Pedro. Y accesos a centro de rehabilitación Física Proyecto Integral Encauzamiento y Construcción de Muros de Contención y Drenes en Quebradas La Talareña y Culebreros San Pedro. Proyecto Construcción del Sistema de Drenajes Pluvial y Encauzamiento de Quebradas (La Manuela – La Talareña – Luis Albujar) y Zonas Críticas San Jacinto. Proyecto Encauzamiento de Vías Urbanas (Floro Castillo – La Cancha – Los Almendros) San Jacinto. Repotenciación del Comité Distrital de Defensa Civil en Capital del Distrito.

Distrital

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Planificación multianual 3 4 5 6 7 8 9

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San Jacinto Distrital Distrital San J. Virgen San Miguel Santa Rosa Santa Rosa Santa Rosa San Pedro San Pedro San Jacinto San Jacinto San Jacinto

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Proyectos/actividades

Proyecto Nivelación y Relleno Topográfico de Zonas Críticas en Vías Urbanas y Rurales de Anexos del Distrito y Canales de Evacuación de Aguas San Jacinto. Creación de Comités Locales de Defensa Civil en Anexos del Distrito. Campañas de Sensibilización y Concientización a Organizaciones de la Población sobre Desastres Naturales en Coordinación con Defensa Civil. Plan de Habilitación Urbana en Zonas Seguras de Capital del Distrito y Anexos del Distrito. Plan de Reubicación de Viviendas a Zonas Seguras a nivel de Caseríos y Capital del Distrito. Construcción y/o Diseño de Mapas Base de Riesgos a nivel Multisectorial. Nivelación de Terrenos para Habilitación Urbana Pampa Larga.

PROGRAMA DE MEJORAMIENTO Y AMPLIACIÓN DEL SISTEMA DE TELECOMUNICACI ONES

PROGRAMA DE DELIMITACION Y SANEAMIENTO FISICO LEGAL DE LAS TIERRAS

Gestionar la Ampliación del Sistema de Telefonía Domiciliaria en Asentamientos Humanos y Capital del Distrito. Gestionar la Instalación del Sistema de Telefonía Rural Comunitaria en Anexos y Centros Poblados del Distrito. Gestionar la Instalación del Sistema de Telefonía Rural Comunitaria en Puestos de Salud y Locales de Organizaciones más representativas del Distrito. Proyecto Adquisición e Instalación de Antena Parabólica San Jacinto. Elaboración Distrito. Elaboración Elaboración del Distrito. Elaboración

del Plan Director o de Ordenamiento Urbano en Capital del

Ubicación

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Planificación multianual 3 4 5 6 7 8 9

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Distrital Distrital Distrital Distrital Distrital Distrital Pampa Larga Distrital Distrital Distrital San Jacinto San Jacinto

y/o Actualización del Catastro Urbano en Capital del Distrito. del Plan de Ordenamiento y Crecimiento Urbano en Anexos

San Jacinto

y/o Actualización del Catastro Urbano en Anexos del Distrito.

Distrital

Distrital

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Proyectos/actividades

Programa de Saneamiento Físico – Legal de la Propiedad Urbana en Capital del Distrito. Programa de Saneamiento Físico – Legal de la Propiedad Urbana en Anexos del Distrito. Plan de Ordenamiento Territorial del Distrito Ignacio Escudero. Proyecto de Desarrollo o Habilitación Urbana Santa Clara Anexo Santa Sofía. Gestionar al PECHP la Transferencia de Tierras para la Expansión Urbana San Pedro. Programa de Saneamiento Físico – Legal de la Propiedad Municipal. Promulgación de Ordenanza Municipal para el Saneamiento Físico – Legal y Habilitación Urbana. Construcción de Paneles de Identificación de Anexo en Vías Urbanas.

Ubicación

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Planificación multianual 3 4 5 6 7 8 9

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San Jacinto Distrital Distrital Santa Sofía San Pedro Distrital Distrital Distrital

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EJE ESTRATEGICO: FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL Y ORGANIZACIONAL PROGRAMA

PROGRAMA DE DESARROLLO INSTITUCIONAL DE LA GESTION MUNICIPAL

Proyectos/actividades

Formalización e Institucionalización de las Instancias de Participación Ciudadana para la Gestión Concertada del Plan Estratégico: Consejo de Coordinación Local Distrital, Mesa de Concertación y de Lucha contra la Pobreza, Comisiones Municipales de Concertación, Equipo Técnico Municipal. Elaboración del Reglamento de Organizaciones y Funciones del Consejo de Coordinación Local y de las Comisiones Municipales de Concertación. Construcción del Sistema de Pre Inversión Municipal por Eje Estratégico del Plan de Desarrollo en Concordancia con el Sistema Nacional de Inversión Pública. Programa de Difusión y Socialización del Proceso de Planificación y Gestión Municipal Concertada del Desarrollo para Empoderar en Actores la Gestión Estratégica del Desarrollo Sostenible. Programa de Capacitación y Asistencia Técnica en Gestión Municipal, Planeamiento Estratégico, Presupuesto Participativo, Sistema Nacional de Inversión Pública, Participación Ciudadana y Fiscalización Social del Plan Estratégico de Desarrollo. Reorganización Institucional de la Municipalidad: Diseño de Nueva Estructura Orgánica y Actualización de Instrumentos de Gestión Municipal (ROF – MOF – CAP). Formulación Concertada del Plan Operativo Institucional de Corto Plazo. Formulación Concertada del Presupuesto Participativo y Plan de Inversión Municipal del Gobierno Local. Formulación del Plan Estratégico Institucional o Plan de Desarrollo Institucional. Fortalecimiento y Ampliación del Sistema Informático Municipal.

Ubicación

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Planificación multianual 3 4 5 6 7 8 9

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Distrital

Distrital Distrital Distrital

Distrital

Distrital Distrital Distrital Distrital Distrital

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PROGRAMA

FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL Y CUALIFICACION DE LAS ORGANIZACIONES SOCIALES Y PRODUCTIVAS

PROGRAMA DE IMPLEMENTACION Y GESTION SOSTENIBLE DEL PLAN DE SEGURIDAD CIUDADANA

PROGRAMA DE GESTION DEFENSORIA

Proyectos/actividades

Proyecto Gestionar la Creación de Instituto Superior Tecnológico en Capital Distrital. Proyecto Re categorización del Distrito como un Municipio Rural. Proyecto Formación de Líderes Sociales y Productivos para el Desarrollo Local Sostenible. Proyecto Capacitación y Asistencia Técnica a las Organizaciones Sociales en Actividades Productivas y de Gestión de Servicios Locales. Proyecto Capacitación en Liderazgo y Ciudadanía a Actores Locales. Proyecto Reactivación y Fortalecimiento Institucional del Comité Distrital de Defensa Civil. Proyecto Campañas de Educación Vial en Centros Educativos y Organizaciones de la Población del Distrito. Proyecto Instalación del Sistema de Soporte Informativo Municipal para el Desarrollo Local Sostenible. Proyecto Formulación del Plan Integral del Sistema de Seguridad Ciudadana. Gestionar ante el Ministerio del Interior la Repotenciación y Equipamiento de la Comisaría de la Policía Nacional del Perú. Programa Difusión y Socialización del Plan del Sistema de Seguridad Ciudadana. Organización y/o Reactivación de los Comités de Auto Defensa a nivel Distrital. Proyecto Acondicionamiento y Ordenamiento de Paraderos de Tránsito en Carretera Panamericana. Fortalecer la Gestión Institucional de Defensoría del Niño y Adolescente. Proyecto Promoción y Difusión de los Derechos del Niño y el Adolescente.

Ubicación

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Planificación multianual 3 4 5 6 7 8 9

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Distrital Distrital Distrital Distrital Distrital Distrital Distrital Distrital Distrital Distrital Distrital Distrital Distrital Distrital Distrital

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MUNICIPAL DEL NIÑO Y DEL ADOLESCENTE – DEMUNA

PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO MULTISECTORIAL

Proyectos/actividades

Ubicación

Proyecto Prevención y Control de la Violencia Juvenil. Proyecto Fortalecimiento Institucional de la DEMUNA (Asesor Legal – Psicólogo – Equipamiento – Desarrollo de Capacidades Técnicas). Proyecto Formulación del Plan de Acción de la DEMUNA.

Distrital

Proyecto Saneamiento Físico – Legal de Límites del Distrito. Proyecto Levantamiento del Censo Económico, Poblacional y de Vivienda del Distrito. Proyecto Implementación del Censo Pecuario en el Distrito.

Distrital

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Planificación multianual 3 4 5 6 7 8 9

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Distrital Distrital

Distrital Distrital

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Municipalidad Distrital de Ignacio Escudero 2020

Plan Estratégico de Desarrollo 2010-

VIII.- GESTIÓN DEL PROCESO DE DESARROLLO LOCAL Para gestionar el proceso de desarrollo local de Ignacio escudero debemos planificar para alcanzar el desarrollo humano con la construcción de nuevos procesos democráticos, participativos y transparentes, teniendo en cuenta que las dinámicas sociales sobre pasan constantemente la respuesta institucional que el estado pretende aportar. Por tal motivo la concertación es una herramienta fundamental para el acercamiento del estado y la sociedad civil. La participación ciudadana en la gestión del desarrollo es clave para transformar el espacio estatal en un espacio público, lo que contribuye a ampliar los alcances de la gobernabilidad democrática. Esta participación implica que los ciudadanos i ciudadanas intervengan en las actividades públicas de manera positiva, con el convencimiento de que la deliberación publica; la interacción social; la aceptación y el respeto por la diversidad; el establecimiento de responsabilidades compartidas y la transparencia y accesibilidad de la información son valores y practicas esenciales para vivir en democracia y construir mayores niveles de equidad social El proceso de gestión del desarrollo local debe iniciarse con la identificación y aplicación de una estrategia articulada al entorno interno de la municipalidad y al distrito, relacionado en torno al interés compartido de construir procesos de cambio que incorpore mecanismos de articulación social, compensación institucional y control ciudadano del proceso. El sistema de gestión del desarrollo posibilita el establecimiento de vínculos sólidos entre la población, las instituciones y el gobierno local, el cual asume el rol promotor, soporte técnico y logística del sistema. OBJETIVOS DEL SISTEMA O.1. Fortalecer los principios democráticos a favor de la gobernabilidad democrática local.- que se enmarca en la articulación de la gestión municipal y de la participación ciudadana en los procesos de decisión de las políticas municipales, acercando el estado a la población O.2. Alcanzar mayores niveles de equidad.- detectando irregularidades en el uso y distribución de los recursos públicos. O.3. Activar espacios de coordinación y concertación entre las autoridades y la población O.4. Gestionar la participación ciudadana participativa PRINCIPIOS P.1. Solidaridad P.2. Participación P.3. Equidad P.4. Sostenibilidad P.5. Democrático P.6. Asociatividad

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Municipalidad Distrital de Ignacio Escudero 2020

Plan Estratégico de Desarrollo 2010-

COMPONENTES DEL SISTEMA  Instancia de Coordinación Distrital.- que define y ajusta las estrategias generales de la gestión del desarrollo  Instancia de Coordinación Funcional.- que agrupa a las distintas intereses: seguridad ciudadana, desarrollo económico local etc.  Instancia de coordinación territorial.- facilita la coordinación por zonas: juntas vecinales, etc.  Secretaria técnica.- proporciona el apoyo técnico del proceso  El Consejo de Coordinación Local Distrital.- mecanismo creado por ley para articular los intereses de la sociedad civil y el gobierno local. INSTRUMENTOS DEL SISTEMA        

Plan de desarrollo concertado Presupuesto participativo Plan de desarrollo económico Plan Básico de desarrollo de capacidades institucionales Plan de Desarrollo urbano – Rural Plan de desarrollo ambiental Programa de inversiones Sistema de evaluación y monitoreo. Etc.

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Municipalidad Distrital de Ignacio Escudero 2020

Plan Estratégico de Desarrollo 2010-

IX- ESTRATEGIAS DE IMPLEMENTACIÓN DEL SISTEMA DE GESTIÓN

Las estrategias de la implementación del sistema pretende establecer una articulación social, participativa que favorezca la construcción de relaciones en un proceso de continuo enseñanza aprendizaje en forma concertada. Estas estrategias permiten establecer instancias de coordinación en torno a:     

Seguridad ciudadana Desarrollo económico local Organización interna del territorio Salud y medio ambiente Entre otras Fig. N° 14 ESQUEMA DE ESTRATEGIAS INMEDIATAS DE IMPLEMNTACION

Implementación PDC

PEI

PLAN ESTRATEGICO INSTITUCIONAL INSTRUMNTOS DE GESTION

PROGRAMA DE INVERSIONES SEGURIDAD CIUDADANA

Implementación PDC

SPC

PRESUPUESTO PARTICIPATIVO DESARROLLO ECONOMICO ORGANIZACIÓN TERRITORIAL

SERVICIOS BASICOS

Agenda Población

PRESUPUESTO PARTICIPATIVO SEGURIDAD CIUDADANA FORMALIZACION DE LA PROPIEDAD

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