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GUÍA METODOLÓGICA:

Fotos: Jefatura RNPS

Elaboración de Planes de Manejo para el Aprovechamiento de Recursos Naturales Renovables en las Áreas Naturales Protegidas

Colecta de huevos

Cultivo en playas artificiales

Eclosión

Repoblamiento de ríos

Manejo de “taricayas”, en la Reserva Nacional Pacaya Samiria

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INSTITUTO NACIONAL DE RECURSOS NATURLAES - INRENA

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INTENDENCIA DE ÁREAS NATURALES PROTEGIDAS - IANP

NOVIEMBRE 2005

Instituto Nacional de Recursos Naturales – INRENA Intendencia de Áreas Naturales Protegidas – IANP Calle Diecisiete Nº 355, Urb. El Palomar, Lima 27 Teléfono: (51) 1 - 225 1055

En estas líneas deseo agradecer la importante contribución de aquellos profesionales de la Intendencia de Áreas Naturales Protegidas – IANP, así como a los Jefes y especialistas de las Áreas Naturales Protegidas que participaron dando sus aportes técnicos y comentarios durante el proceso de revisión del presente documento. De manera muy especial a Lucho Alfaro, que con sus aportes e ideas integradas en el documento, contribuyó significativamente en la culminación de la Guía. Finalmente un reconocimiento especial a la Bióloga Marlith Farfán Salazar, quién con sus aportes en la redacción y contenido de la guía, apoyó en la presentación del documento en su versión final.

Responsable de elaboración de la Guía Ing. Ronald Catpo Velásquez Especialista en Manejo de Recursos Naturales - IANP Colaboración especial de: Lic. Luis Alfaro Lozano Blga. Ada Castillo Ordinola Blgo. Javier del Águila Chávez Blga. Carmela Landeo Sánchez Ing. Carlos Nieto Navarrete Ing. Alfredo Dávila Osorio Equipo Técnico: IANP - INRENA

Ing. Miriam García Donayre Ing. Rosario Barrera Cáceres Blgo. Rudy Valdivia Pacheco

Fotos:

Director Proyecto PAN Coordinadora IANP Jefe RN Pacaya Samiria Jefe RN Tambopata Especialista - PN Manu Coordinador - IANP Directora de Planeamiento IANP Directora de Operaciones IANP Coordinador Proyecto GPAN

Jefatura de la Reserva Nacional Pacaya Samiria Dra. Sandra Tapia Coral – Ex jefe RNPS

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PRESENTACIÓN

Carlos Salinas Montes Intendente de Áreas Naturales Protegidas Lima, diciembre 2005

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RESOLUCIÓN DE INTENDENCIA Nº

- 2005- INRENA

Lima, VISTO: El Informe Nº 380-2005-INRENA-IANP/DPANP, del 12 de diciembre del 2005, mediante el cual el Responsable en Manejo de Recursos Naturales, de la Intendencia de Áreas Naturales Protegidas remitió para aprobación, la Guía Metodológica para la elaboración de los Planes de Manejo para el aprovechamiento de los recursos naturales renovables en las Áreas Naturales Protegidas. CONSIDERANDO: Que, el artículo 8º de la Ley de Áreas Naturales Protegidas, dada por Ley Nº 26834, establece en sus incisos b) y c) que el Instituto Nacional de Recursos Naturales - INRENA tiene entre otras funciones proponer la normatividad requerida para la gestión y desarrollo de las áreas naturales protegidas y aprobar las normas administrativas necesarias para la gestión y desarrollo de éstas; Que, el artículo 27º de la Ley de Áreas Naturales Protegidas establece que el aprovechamiento de recursos naturales sólo podrá ser autorizado si resulta compatible con la categoría, la zonificación asignada y el Plan Maestro del área, y no debe perjudicar el cumplimiento de los fines para los cuales se ha establecido dicha área. Que, el artículo 18º. del Reglamento de la Ley de Áreas Naturales Protegidas, aprobado por Decreto Supremo Nº 038-2001-AG, establece que las Áreas Naturales Protegidas y el SINANPE contarán con documentos de planificación de carácter general y específicos por tipo de recurso y actividad, aprobados por el INRENA con participación de los sectores competentes correspondientes. Los Planes, una vez aprobados por la Autoridad Nacional Competente, constituyen normas de observancia obligatoria para cualquier actividad que se desarrolle dentro de las áreas. Que, el artículo 23º del Reglamento de la Ley de Áreas Naturales Protegidas, y el artículo 33º del Reglamento de Organización y Funciones del INRENA, aprobado por Decreto Supremo Nº 002-2003-INRENA, señalan que la Intendencia de Áreas Naturales Protegidas, es el órgano encargado de proponer políticas, planes y normas para la adecuada gestión del Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado - SINANPE y de las Áreas Naturales Protegidas que no forman parte del Sistema; Que, los numerales 38.1 y 38.2 del artículo 38º del Reglamento de Áreas Naturales Protegidas, establece que los Planes de Manejo de Recursos, recogen la relación de las acciones orientadas a cumplir a cabalidad con los objetivos de creación del Área Natural Protegida. Son aprobados mediante Resolución Directoral de la Dirección General, los cuales contienen las acciones de protección, monitoreo, seguimiento, pautas de uso, registro de datos acerca de poblaciones, repoblamiento, reintroducción, traslado y saca de especies nativas, así como erradicación de especies exóticas; recuperación, regeneración y restauración del hábitat, evaluación del potencial económico, entre otras actividades. Que, el Plan Director de las Áreas Naturales Protegidas indica que cada ANP debe formular sus instrumentos de planificación según sus objetivos de creación y

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con la aprobación del INRENA. El manejo de los recursos en las ANP implica acciones orientadas a cumplir a cabalidad con los objetivos de su creación. Que, mediante Informe Nº 380-2005-INRENA-IANP/DPANP, del 12 de diciembre del 2005, el Responsable de Manejo de Recursos de la Intendencia de Áreas Naturales Protegidas se remitió la propuesta de Guía Metodológica para la elaboración de los Planes de Manejo para el aprovechamiento de recursos naturales renovables en las Áreas Naturales Protegidas, cuya finalidad es brindar un marco general para promover una adecuada elaboración de los Planes de Manejo de recursos; y, En uso de las facultades conferidas por el artículo 37º del Reglamento de la Ley de Áreas Naturales Protegidas y el artículo 33º del Reglamento de Organización y Funciones del INRENA. SE RESULELVE: Artículo 1º.- Aprobar la Guía Metodológica para la elaboración de Planes de Manejo para el aprovechamiento de recursos naturales renovables en las Áreas Naturales Protegidas, contenida en el anexo que forma parte de la presente resolución. Artículo 2º.- Encargar a la Dirección de Planeamiento de Áreas Naturales Protegidas velar por la observancia de la guía aprobada atendiendo a las condiciones y requerimientos de cada área natural protegida y de sus respectivos procesos. Regístrese y comuníquese,

Carlos Salinas Montes Intendente de Áreas Naturales Protegidas

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GUÍA METODOLÓGICA PARA LA ELABORACIÓN DE PLANES DE MANEJO PARA APROVECHAMIENTO DE RECURSOS NATURALES RENOVABLES, EN LAS ÁREAS NATURALES PROTEGIDAS

INDICE INTRODUCCIÓN .................................................................................. 7 ANTECEDENTES................................................................................... 9 2.1 Base Legal......................................................................................... 9 2.2 Documentos de gestión ....................................................................... 9 2.2.1 Plan Director de las ANP ............................................................ 9 2.2.2 Plan Maestro: Subprograma de manejo de recursos..................... 10 2.2.3 Plan Operativo Anual del ANP ................................................... 10 2.2.4 Planes específicos ................................................................... 10 III MARCO CONCEPTUAL ........................................................................ 11 3.1 Lineamientos de los planes a nivel del SINANPE .................................... 11 3.2 Lineamientos generales para el manejo de los recursos.......................... 12 IV IDENTIFICACIÓN DEL RECURSO NATURAL Y DEFINICIÓN DEL OBJETIVO DEL PdM ................................................................................. 13 V EVALUACIÓN DEL RECURSO Y SU ENTORNO ...................................... 15 VI ESTRUCTURA DEL PLAN DE MANEJO.................................................. 17 1. Introducción .................................................................................... 18 2. Antecedentes ................................................................................... 18 3. Objetivos y duración del Plan ............................................................. 19 4. Evaluación del recurso a manejar........................................................ 19 5. Análisis de amenazas y potencialidades ............................................... 20 6. Estrategias de intervención ................................................................ 20 7. Pautas para el aprovechamiento ......................................................... 21 8. Pautas para el manejo....................................................................... 21 9. Análisis económico del aprovechamiento (costo / beneficio).................... 22 10. Monitoreo y evaluación del PdM .......................................................... 22 11. Cronograma de actividades ................................................................ 23 12. Presupuesto..................................................................................... 23 13. Referencias bibliográficas................................................................... 24 14. Anexos............................................................................................ 24 VII PRESENTACIÓN, APROBACIÓN E IMPLEMENTACIÓN DEL PdM ........... 25 VIII ANEXOS ........................................................................................... 29 Anexo 1. Información relativa a la evaluación del recurso............................. 29 Anexo 2. Potencial de aprovechamiento..................................................... 29 Anexo 3. Evaluación poblacional ............................................................... 29 Anexo 4. Evaluación de efectos del aprovechamiento................................... 30 Anexo 5. Actividades de mitigación de efectos negativos .............................. 30 Anexo 6. Análisis económico del aprovechamiento del recurso ...................... 30 Anexo 7. Esquema del proceso de monitoreo.............................................. 31 Anexo 8. Formatos de presentación del Presupuesto.................................... 31 Anexo 9. Formato de Propuesta (perfil) del PdM.......................................... 32 Anexo 10.TdR para PdM en Áreas de Manejo de Fauna Silvestre .................... 33 Anexo 11.Formato de TdR para consultorías................................................ 34 Anexo 12.Glosario de Términos Técnicos .................................................... 37 I II

Guía metodológica para la elaboración de PdM para aprovechamiento de Recursos en las ANP

I

INTRODUCCIÓN

Al interior de las Áreas Naturales Protegidas (ANP) se encuentran poblaciones organizadas -así como en las zonas colindantes a éstas- que se encuentran en un proceso constante de desarrollo, ejerciendo una mayor presión sobre el uso de los recursos naturales, que en determinados espacios ocasiona la fragmentación de hábitats, disminuyendo su capacidad de regeneración con la consiguiente menor disponibilidad de los mismos recursos que atienden las necesidades básicas de dichas poblaciones locales. Para enfrentar esta amenaza a la conservación de la diversidad biológica y al desarrollo económico y social en las ANP, es necesario definir estrategias que promuevan el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales renovables, en compatibilidad con los objetivos de creación de las ANP. Para el efecto, un concepto clave reconocido en el Reglamento de la Ley de Áreas Naturales Protegidas (DS Nº 038–2001–AG) es el Manejo Participativo, que -en lo aplicable a la gestión de las ANP- se usa para describir las alianzas establecidas de común acuerdo entre el INRENA y los diversos actores sociales interesados, para el manejo de un ámbito espacial, o de un conjunto de recursos amparados bajo el estado de protección, a fin de compartir entre ellos las funciones y responsabilidades del manejo. En dichas alianzas se identifican: a) b) c) d) e) f)

El ámbito espacial donde desarrollan las actividades; El rango de actividades que se puedan realizar o realizan; y sus funciones Las actividades, funciones, y responsabilidades que asume cada integrante; Los beneficios y derechos específicos que asume cada integrante; Un conjunto acordado de prioridades de manejo las cuales se identifican en el Plan Maestro respectivo; y Los mejores mecanismos previstos por la legislación para formalizar los acuerdos tomados.

Respecto de este último punto, la normatividad de las ANP ofrece una amplia gama de instrumentos para la formalización de alianzas con fines de aprovechamiento de recursos naturales, como son: i) contratos para el aprovechamiento de recursos, ii) concesiones para la prestación de servicios económicos dentro del área, iii) permisos para el desarrollo de actividades menores, iv) convenios para la ejecución de proyectos o programas de investigación y/o conservación, y v) acuerdos con pobladores locales. Los Planes de Manejo (PdM), son una herramienta específica para conducir y regular el aprovechamiento de los recursos naturales renovables, y para la elaboración de los mismos, es necesario elaborar una Guía metodológica; como documento orientador que presente la estructura básica para la planificación de actividades, y que cuente con los elementos necesarios que sustenten la toma de decisiones en relación al uso de cualquier recurso en un ANP. En cuanto a su contenido y descripción de ítems, la Guía está dirigida principalmente para ser empleada por el personal de las ANP, como por los equipos técnicos que participen en la formulación de los PdM. Dado el carácter participativo de los procesos de planificación del SINANPE, tanto esta guía como los propios PdM que a partir de ésta se elaboren, requieren ser entendidos y utilizados por los

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actores locales involucrados, desarrollados bajo un proceso transparente a fin de que todos los actores estén informados y conozcan dicho proceso. La guía constituye el primer esbozo para homogenizar la presentación de PdM para el aprovechamiento de recursos naturales renovables, y por tal motivo debe entenderse que per se no tiene que reflejar el nivel de complejidad de las distintas realidades inmersas en cada una de las ANP, pero sí procura fijar el contenido indispensable para su elaboración. De otro lado, los PdM desarrollados bajo un mismo formato básico, permitirán que su revisión y seguimiento -homogéneos en estructura- sea más ágil, al mejorar su operatividad. Este documento se desarrolla en ocho capítulos, los cuatro primeros están referidos a los antecedentes, las consideraciones legales e institucionales, las características del área y un especial énfasis en el tema de definición del recurso natural de interés para el manejo; asimismo se indica el marco conceptual relacionado al manejo de los recursos. En el quinto capítulo se detalla la información básica de diagnóstico y evaluación que debe hacerse respecto al recurso, en cuanto a los aspectos físicos, biológicos, sociales y económicos que involucra. La estructura o contenido temático que se sugiere debe tener un PdM se presenta en el capitulo sexto, en el que se detallan los ítems que deberá desarrollar este documento para su elaboración. El capítulo séptimo contempla las pautas del proceso administrativo que debe seguirse para la presentación del plan, y las consideraciones generales para su aprobación e implementación. Finalmente, en el capítulo octavo se incluyen los Anexos, que presentan información secundaria de utilidad conceptual recogida en un glosario técnico, así como formatos y una guía de términos de referencia que debe seguirse para la elaboración de PdM por parte de consultores. Este documento es una guía y por lo tanto en el marco general de su aplicación seguirá siendo perfeccionado en base de las lecciones aprendidas; por ello puede ser usada en su totalidad o parcialmente según el recurso a manejar y la realidad de cada ANP. El propósito es brindar un marco general para promover una adecuada elaboración de los PdM, por lo tanto depende del personal de cada ANP asegurar respuestas satisfactorias a las particularidades y requerimientos de las mismas.

Las acciones de manejo de recursos naturales se inician desde el momento que las poblaciones o comunidades locales asumen acuerdos de uso sobre determinado recurso y es cuando se necesita regular y/o normarlo, considerando técnicas de manejo establecidas en un documento, que es el Plan de Manejo.

Blgo. Javier del Aguila Jefe de la Reserva Nacional Pacaya Samiria

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II

ANTECEDENTES

Es necesario dar a conocer las principales pautas normativas y de mandato institucional, para entender la base legal que tiene injerencia en la elaboración de los PdM. Del mismo modo, se deben conocer los documentos de gestión y los lineamientos generales para el manejo de recursos naturales. Estos temas son desarrollados a continuación: 2.1 Base Legal Las leyes y reglamentos aplicables en la elaboración e implementación de los planes de manejo de recursos naturales son numerosas. En el cuerpo de cada norma se contempla información pertinente que regula el aprovechamiento y manejo de los recursos naturales. Por su extensión y porque no es propósito de esta guía presentar una copia literal de cada norma o discutirla, sí es pertinente citar algunos dispositivos legales, que es menester sean revisados por quienes elaboren los PdM para un mejor planteamiento del mismo: ƒ ƒ ƒ ƒ ƒ ƒ ƒ ƒ ƒ ƒ ƒ ƒ ƒ

Constitución política del Perú. Artículos 66 y 67. Ley N° 27308. Ley Forestal y de Fauna Silvestre. Ley No 26834. Ley de Áreas Naturales Protegidas. Artículos 20 y 21. Ley N° 26821. Ley orgánica para el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales. Ley N° 26839. Ley sobre la Conservación y Aprovechamiento Sostenible de la diversidad Biológica. Art. 22 DS N° 068-2001-PCM. Reglamento de la Ley de conservación y aprovechamiento sostenible de la diversidad biológica. DS No 010–99–AG. Plan Director de las Áreas Naturales Protegidas. Capitulo II, Titulo 2.1 y 2.2. DS Nº 038–2001–AG. Reglamento de la Ley de Áreas Naturales Protegidas. Artículos 38, 55, 58, 88, 106, 107, 108, 172. DS Nº 1010-99-AG. Plan Director de Áreas Naturales Protegidas. Cap II: 1, 2.2. Ley Nº 27300. Ley de Aprovechamiento Sostenible de las Plantas Medicinales Decreto Ley Nº 25977. Ley General de Pesca DS Nº 012-2001-PE. Reglamento de la Ley General de Pesca RM Nº 147-2001-AG. Reglamento de Ordenamiento Pesquero de la Amazonía Peruana

2.2 Documentos de gestión Para la elaboración de los PdM -en cuanto a su formulación y alcances- es necesario tener en cuenta los lineamientos, estrategias, y demás principios contenidos en los documentos de gestión de las ANP, estos documentos son los siguientes: 2.2.1

Plan Director de las ANP

Entre los lineamientos para la planificación de las ANP establecido en el Plan Director, se describe que “el manejo de recursos en las ANP implica acciones orientadas a cumplir a cabalidad con los objetivos de su creación”; asimismo, detalla que “en aquellas categorías de ANP donde se permita el aprovechamiento directo de los recursos, éste se hará de acuerdo a un Plan o Planes de Manejo, los cuales se elaborarán para especies o sitios claves, o bien

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de modo integral para cada ANP, para todos los recursos renovables, y con la participación de la población local”. De otro lado, en los lineamientos para la gestión de las ANP se establece como orientación general que “el aprovechamiento de los recursos naturales en las ANP sólo será autorizado si es compatible con la categoría, la zonificación asignada y el respectivo Plan Maestro, sin que perjudique el cumplimiento de los fines u objetivos de conservación que motivaron el establecimiento del área”. 2.2.2

Plan Maestro: Subprograma de manejo de recursos

En los Planes Maestros se señalan los criterios que definen los límites de uso y para cada área zonificada en un ANP. Incluye la demarcación de límites, las condiciones de uso y las restricciones. El Subprograma de Manejo del Plan Maestro -incluido dentro del Programa de Conservación de Recursos Naturales- define las acciones orientadas al uso racional de los recursos y la participación local, incluyendo además acciones para la regulación del uso de los recursos de parte de los usuarios del ANP; considerando: i) reglamentar el aprovechamiento de recursos naturales renovables, ii) la saca de especies exóticas, iii) programas de reintroducción de fauna silvestre; y iv) recuperación de hábitats degradados; además de otros que posteriormente puedan ser incorporados. 2.2.3

Plan Operativo Anual del ANP

De acuerdo a la guía para la elaboración de Planes Operativos Anuales (POA), éstos establecen las metas cuantitativas y cualitativas de las actividades y sub actividades, los costos necesarios para su implementación, las responsabilidades y los medios de verificación para el correspondiente seguimiento, supervisión y evaluación de la gestión del ANP. En tal sentido, en el Sub programa de Manejo de Recursos correspondiente al POA, se describen las siguientes tareas: i) la gestión colaborativa de los recursos naturales, que define la elaboración e implementación de planes de manejo y la formulación de acuerdos para el manejo de recursos naturales (incluyendo la identificación de las actividades menores), y ii) recuperación de áreas degradadas, como la recuperación de hábitats (reforestación, regeneración natural, intervenciones silviculturales, conservación de suelos, etc.). 2.2.4

Planes específicos

Algunas de las ANP cuentan con Planes específicos como los Planes de Uso Turístico y recreativo, Planes antropológicos, Planes de investigación, Plan de difusión, Plan de capacitación, Plan de financiamiento, entre otros; cuyo contenido e información deben tomarse en cuenta en la elaboración de los planes de manejo de recursos, puesto que en su conjunto desarrollan todos aquellos usos o líneas de trabajo fundamentales y de influencia fundamental en la marcha del ANP, definiendo los límites de aspectos, tales como la carga turística o la extracción de recursos y las bases conceptuales más específicas que los planes maestros.

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III MARCO CONCEPTUAL

3.1 Lineamientos de los planes a nivel del SINANPE Todo documento de planificación en las ANP deben elaborarse siguiendo los lineamientos generales establecidos por el INRENA para la gestión del SINANPE. Si bien los Planes específicos obedecen a un aspecto puntual del manejo del área, éstos deben contribuir a la integración y complementariedad de la diversidad de objetivos y requerimientos del área. Los planes específicos buscan dar respuestas de manejo a los diferentes usos y líneas de trabajo del ANP, y en todos los casos deben asumirse como el medio para llevar adelante acciones planificadas e integradas al conjunto de la gestión del ANP. Por ello, un rol clave que justifica la utilidad de estos planes, es su contribución a los procesos de identificación y resolución de conflictos con las poblaciones locales; pero tomando en cuenta que la concertación y acuerdos para resolver dichos conflictos reales o percibidos como tales, debe hacerse respetando los objetivos, conceptos básicos y normas de las ANP. Las Jefaturas y/o planificadores de las ANP deben garantizar esta correcta aproximación. Para el logro de los objetivos estratégicos, a nivel de Programas, los Planes Maestros pueden proponer la elaboración de planes específicos que desarrollen a mayor detalle los lineamientos para las distintas acciones de manejo del ANP. En principio el Plan Maestro es la primera instancia para brindar atención al desarrollo de los diferentes programas que contiene el Plan y en lo posible debe proponer acciones específicas que permitan observar cambios positivos en el manejo del ANP. Los Planes específicos se deben proponer cuando las acciones del ANP se hagan cada vez más completos o especializadas y ameriten su elaboración. Un aspecto importante a resaltar como lección aprendida sobre los documentos de planificación del sistema, es que en sí mismo los planes no son el fin de la gestión, puesto que en muchos casos éste concepto ha sido dejado de lado, pues provoca distorsiones en la conducción de los procesos de gestión. De allí que es importante considerar lo siguiente: Primero es lo primero; es decir, que en los procesos participativos debe identificarse -en el marco del modelo de gestión del ANP- los intereses de las partes y los objetivos a alcanzar. Sólo después, se de identificar al Plan de Manejo como el instrumento más adecuado, el cual formaliza los acuerdos para el manejo y aprovechamiento de los recursos. Consolidar los acuerdos, y no confundir el medio con el fin; el PdM es un medio que consolida los acuerdos formalizados y permite conducir y regular el aprovechamiento de los recursos. Lic. Luis Alfaro Consultor GFA

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3.2 Lineamientos generales para el manejo de los recursos Los lineamientos marcan las orientaciones generales que deben considerare para la elaboración de los planes de manejo; a efecto de dirigir el planteamiento de los objetivos y de las acciones. El manejo de un recurso define las “acciones planificadas” que puedan hacer posible el uso del mismo y a la vez preservarlo para su utilización a largo plazo, de modo tal que se pueda derivar el mejor provecho de él. Así, el Plan de Manejo de cualquier recurso natural en las ANP, es aquel documento en el que se establecen los procedimientos para conducir y controlar; es decir, administrar el aprovechamiento sostenible del dicho recurso. En base a los principios (postulados), estrategias (prácticas) y lineamientos (orientaciones) mencionados en los distintos documentos de gestión de las ANP en torno al manejo de recursos naturales, se han definido siete enunciados que se deberá tener en cuenta en la elaboración de los PdM. 1. El aprovechamiento de los recursos naturales en las ANP sólo será autorizado si es compatible con la categoría, la zonificación asignada y cuente con el respectivo PdM, sin que perjudique el cumplimiento de los fines u objetivos de conservación que motivaron el establecimiento del área. 2. El acceso al uso de los recursos por las poblaciones locales asentadas en las ANP, que implicará al aprovechamiento sostenible de los productos y subproductos con fines de 1subsistencia será considerado como actividad menor. 3. Para conciliar los intereses y beneficios de las poblaciones locales con las de las ANP, de acuerdo a su realidad socio económica y cultural, se deberá contar con la participación directa de los beneficiarios del manejo del recurso en la elaboración e implementación de los PdM, con un enfoque de gestión conjunta. 4. El PdM debe incluir las estrategias para mantener los recursos objetos del Plan, en el marco de la conservación. 5. El PdM debe promover que el uso de los recursos naturales produzca beneficios para la población local. 6. El PdM promoverá el uso de los recursos naturales orientados a su recuperación y sostenibilidad, en cuanto el aprovechamiento no deberá rebasar la capacidad de renovación del recurso; es decir, se asegurará que el acceso a un recurso no exceda su capacidad para soportar su aprovechamiento, garantizando asimismo el mantenimiento del hábitat de la especie o comunidad bajo manejo, y del entorno ambiental involucrado. 7. Los PdM pueden definirse por el tipo de recurso a usar y por ámbitos específicos dentro del ANP.

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La definición de “subsistencia”, será determinada en cada caso en coordinación con los beneficiarios.

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IV

IDENTIFICACIÓN DEL RECURSO NATURAL Y DEFINICIÓN DEL OBJETIVO DEL PdM

Uno de los primeros pasos para la elaboración de los PdM, es identificar claramente el ó los recursos que se esperan sean manejados bajo la ejecución de un plan. En términos generales y en su concepto más amplio, la definición de recurso natural considera a todas aquellos recursos que se extraen de la naturaleza para satisfacer necesidades humanas, para la producción económica o el consumo. Según la normatividad nacional2, un recurso natural es todo componente de la naturaleza susceptible de ser aprovechado por el ser humano, para la satisfacción de sus necesidades; así como el paisaje natural, en tanto sea objeto de aprovechamiento económico. Los recursos naturales se clasifican en renovables, los que después de ser explotados pueden volver a sus niveles anteriores por procesos naturales de crecimiento o reposición; y los no renovables, que son los agotables, como los minerales o los hidrocarburos, que no se pueden regenerar una vez que han sido explotados. El Plan Director de las ANP tipifica el uso de los recursos naturales de la siguiente manera: -Uso forestal no maderable, -Uso de recursos genéticos, -Uso de fauna Silvestre, -Uso de recursos hidrobiológicos y -Usos agrícolas y de pastos. De otra parte, de acuerdo a la metodología de Planificación para la Conservación de Áreas3 (PCA), los recursos naturales se clasifican de la siguiente forma: ƒ ƒ

ƒ

Comunidades Ecológicas: agrupaciones de especies (animales, vegetales y microbianas) que se localizan juntas en el paisaje. Conjuntos Especiales de Comunidades Ecológicas: las que pueden ser: i) comunidades que conforman un paisaje; ii) están vinculados mediante procesos ecológicos o gradientes ambientales; y iii) forman una unidad robusta, cohesiva y distinguible. Especies: las que pueden distinguirse en: i) Especies nativas y/o amenazadas; ii) de importancia especial (de uso local); iii) especies focales (paraguas); iv) agrupaciones de especies (manadas y bandadas mixtas); v) de importancia global (especies bandera).

Los recursos también pueden distinguirse: por sus usos directos (medicinal, alimentación, construcción, vestido, etc.) e indirectos (turismo, investigación, servicios ambientales, etc.); por sus fines comerciales, de subsistencia, intercambio; por su hábitat o espacio en el que desarrolla la especie ó área de manejo natural (bosques, humedales, etc.) y/o por su ámbito de distribución (local, regional, nacional, zona de vida, eco región). Asimismo, para “identificar el recurso” se debe tomar en cuenta a aquellas especies o ecosistemas en los que se centran los objetivos de creación del ANP, en este caso generalmente se consideran poblaciones animales o vegetales más características del lugar, por su condición de amenaza, vulnerabilidad, su potencial de uso local, entre otros aspectos. 2 3

Artículo 3º del Titulo I de la Ley Orgánica para el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales Metodología del PCA, propuesta por The Nature Conservancy (2000)

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Identificando el recurso a manejar, se plantea el objetivo del Plan, el cual estará en función del propio recurso (especie, conjunto de especies, ecosistemas,...), el ámbito (lugar, zona de aprovechamiento), los usuarios (directos e indirectos en las diferentes etapas del aprovechamiento), el fin (autoconsumo, comercio,...), el uso (medicinal, alimenticio, energético, cultural,...), la forma (técnicas, métodos, procedimientos, de colecta y transformación), su alcance (respecto al ANP: local, regional y hasta nacional o internacional), entre otras consideraciones. A continuación se presenta un cuadro (con algunos ejemplos) que consigna información elemental de las características del recurso, y que servirá para ayudar en el planteamiento del título y el objetivo general del PdM: Cuadro N°1 Ejemplos de la información básica requerida para identificar el recurso, título y objetivo del Plan de manejo

Recurso 1

“totoral” “totora”

Aprovechamiento

Uso

Ámbito

Beneficiario

Corte de tallo

-Forraje para Sector Comité de ganado Puno conservación … -Artesanía RNT Título: Plan de Manejo de aprovechamiento del “totoral”, en el sector Puno de la Reserva Nacional del Titicaca Objetivo: Regular el aprovechamiento de la “totora” (Schoenoplectus totora) con fines de forraje y artesanía, mediante la implementación de un plan de manejo a cargo de los socios del Comité de Conservación XX, en el Sector Puno de la RNT. 2 “avifauna” Caza -Alimentación Zona Asociación de “aves para Chaco -Ceremonia norte de productores …. alimentación” tradicional la RNT Titulo: Plan de manejo de aprovechamiento de la “avifauna”, en la zona norte de la Reserva Nacional del Titicaca Objetivo: Implementar un plan de manejo para el aprovechamiento del recurso “avifauna” con fines de alimentación y ceremonias tradicionales, de la Comunidad YY, en la sector norte de la zona de Aprovechamiento directo de la RNT. 3 “aguajal” Cosecha de frutos -Alimentación Zona de Comunidad de San Corte de palmera auto consumo uso “aguaje” Miguel “frutos de - comercialización especial aguaje” local de la RNPS Titulo: Plan de manejo del “aguajal” en la Comunidad de San Miguel, de la Reserva Nacional Pacaya Samiria Objetivo: Incrementar la producción de “frutos de aguaje” (Mauritia flexuosa) en los aguajales de la Comunidad de San Miguel en la RNPS, a través de la implementación de un plan de manejo. Fuente: Especialista en Manejo de Recursos. Ing. Ronald Catpo V.

En conclusión, dada la gran variedad de “formas” de clasificación de los recursos naturales que se pueden concebir para la elaboración de los planes de manejo, las definiciones presentadas en este capítulo y cualquier otra que pueda generarse, son válidas para describir el recurso que se pretende manejar, siempre y cuando se incluya claramente por lo menos la identificación de su población, el ámbito del recurso y los usuarios del mismo, para darle coherencia al planteamiento de objetivos y actividades del Plan.

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V

EVALUACIÓN DEL RECURSO Y SU ENTORNO

Para determinar el estado del recurso en el ANP, será necesario hacer una evaluación cuantitativa y cualitativa del mismo; es decir, un levantamiento de información de los aspectos biológicos, físicos y socio económicos en torno del recurso natural identificado, de modo que se describa la situación actual y/o potencial del recurso (características bióticas y abióticas del ecosistema, aspectos socioeconómicos y culturales) se identifique las amenazas y las oportunidades que se presentan, para a partir de ello proporcionar los parámetros necesarios para el aprovechamiento y manejo del mismo. Para la realización de esta evaluación, será necesario contar con la mayor información secundaria (bibliográfica y cartográfica) disponible, de modo que se tenga una base de análisis para caracterizar al recurso y el ámbito de intervención. Si no se cuenta con información suficiente sobre el recurso o los recursos elegidos, se incluirá en el plan de trabajo la realización de un proceso de evaluación del recurso y su entorno, con la participación del personal del ANP y con el apoyo, según la complejidad del proceso, de profesionales especializados. Las técnicas o procedimientos más frecuentes utilizados por los especialistas se basan en utilizar información cartográfica, fotográfica y satelital, así como levantamiento de información secundaria que nos permita la caracterización biofísica y socioeconómica (por ejemplo sobre uso del suelo en prácticas productivas y agro pecuarias) de la zona de intervención, a fin de planificar el grado de intervención para el levantamiento de información. Seguidamente se procede a: i) la salida de campo con materiales, equipos y herramientas idóneas para levantar la información, a través de la realización de mediciones poblacionales directas e indirectas del recurso, y la realización de talleres de evaluación con la población local, dirigentes, lideres, representantes de organizaciones, ii) compilación y análisis de la información, iii) elaboración del informe, como producto final de la evaluación. Tanto el inventario (completo o por muestreo) así como los diálogos semiestructurados (a través de encuestas y entrevistas), son básicos para la determinación del uso local y el concepto que tiene la población acerca de sus recursos, actitud ante el ordenamiento, expectativas de futuro, etc. Será imprescindible - durante esta etapa- trabajar con el apoyo de los pobladores locales, a través de la asistencia de campo y la realización de los talleres, y con una estrecha coordinación con los dirigentes locales. Se espera tener como productos: la lista de las especies relacionadas directamente con “el” o “los” recursos a manejar (indicando los nombres científicos y comunes locales); la descripción detallada de los usos locales, las técnicas y métodos de aprovechamiento y/o manejo identificados, la elaboración de mapas zonificando el recurso (ubicación y superficie de las áreas de aprovechamiento; clasificación de áreas de manejo, producción, conservación, etc.), cuadros con información acerca de abundancia poblacional (cantidades, volúmenes, etc.), distribución (espacial, diamétrica, por edades, alturas, por sexo, etc.), calidad (de sitio, poblacional, etc.), biología de las especies (reproductiva, fenología, etc.), entre otras consideraciones. Los productos presentados como resultado de la evaluación encargada, deberán estar elaborados de tal forma que sean de utilidad directa para al planteamiento y desarrollo del PdM, conforme lo indica el Capítulo VI de la presente guía. 15

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De otro lado, es necesario tener presente que la información que se requiere para dar pie a la elaboración del PdM, no debe ser mayor que aquella que permita establecer y decidir las acciones que deben implementarse durante el manejo del recurso; y que no necesariamente en todos los casos contemplará la descripción de todos los puntos indicados en el capítulo VI. Esto quiere decir que el principal objetivo de hacer la evaluación sobre el recurso y su entorno, busca exclusivamente sustentar el planteamiento y realización de acciones sobre el recurso identificado, sin que esto implique necesariamente estudios o investigaciones muy detalladas y complejas en cuanto a inversión (de recursos y tiempo), posiblemente en algunos casos sólo la información de la propia población local complementada con información secundaria pueda ofrecer información suficiente para justificar una intervención, obviamente teniendo en cuenta los lineamientos antes mencionados (sub capítulo 3.2 de ésta guía). En el Anexo 10 de la presente guía, se muestra un formato general para la elaboración de los Términos de Referencia cuando se requiera de consultorías para la evaluación del recurso, su entorno, así como para la formulación de los PdM.

Actualmente estamos en una época de cambio y sobre explotación de los recursos naturales renovables como el “suelo”, que podría no serlo por el tiempo de renovación que muchas veces requiere.

Ing. Carlos Nieto Especialista del Parque Nacional del Manu

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VI

ESTRUCTURA DEL PLAN DE MANEJO

En este capítulo se plantea una estructura temática lógica, la cual servirá como referencia para diseñar los PdM en las ANP. La estructura está armada para que la información que se presente sea concreta, y no se disperse en descripciones teóricas. Sin embargo, esta estructura debe ser considerada como un esquema general y flexible (que sin perder o disminuir su validez, facilite la inclusión de mejoras), dinámico (para favorecer su seguimiento y ajuste permanente), y realista (para lograr sostenibilidad ambiental y socioeconómica); pudiendo variar de acuerdo a la información disponible, el objetivo planteado, las características del recurso, la magnitud del manejo y los medios (técnicos, logísticos, presupuestales, humanos, etc) con los que se cuenta. De ser necesario, se planteará la participación de expertos o especialistas para la elaboración del PdM (según los recursos humanos, y económico financieros que se dispongan); para lo cual se utilizará el formato general de Términos de Referencia para la realización de consultorías, el que se muestra en el anexo 3 de la guía. La estructura de contenido del Plan de Manejo propuesta (items y extensión sugerida) es la siguiente: 1. 2.

3.

4.

2.1 2.2 2.3 3.1 3.2 3.3 4.1 4.2

5. 6. 7.

5.1 5.2 7.1 7.2 7.3 7.4

8. 9. 10. 11. 12. 13. 14.

ITEM INTRODUCCIÓN ANTECEDENTES Aspectos generales del ANP Descripción del aprovechamiento y/o manejo del recurso Aspectos socio económicos OBJETIVOS Y DURACIÓN DEL PdM Objetivo General Objetivos específicos Duración EVALUACIÓN DEL RECURSO A MANEJAR Aspectos físicos del área de manejo Aspectos biológicos del recurso ANÁLISIS DE AMENAZAS Y POTENCIALIDADES Análisis de las amenazas Análisis de las potencialidades ESTRATEGIAS DE INTERVENCIÓN PAUTAS PARA EL APROVECHAMIENTO Potencial del recurso Análisis d la información Prácticas y técnicas de aprovechamiento Evaluación de cambios y efectos del aprovechamiento PAUTAS PARA EL MANEJO ANÁLISIS ECONÓMICO MONITOREO Y EVALUACIÓN DEL PdM CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES PRESUPUESTO REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS ANEXOS

EXTENSIÓN (1/2 página) (3 páginas)

(1/2 página)

(4 páginas)

(2 página)

(2 página) (3 páginas)

(3 páginas) (2 páginas) (1 página) (1 página) (2 páginas) (1 página) (.. páginas)

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Un documento excesivamente extenso, puede restar claridad de lo que se plantea, destacando aspectos que no son centrales para entender el PdM durante su revisión. A continuación se desarrolla el contenido sugerido de cada ítem de la estructura del PdM: 1.

Introducción

Describe la situación del recurso -antecedentes-, las potencialidades, justifica la realización del manejo, y describe los objetivos, en general, se informa al lector sobre lo que va a encontrar en el documento. 2.

Antecedentes 2.1 Aspectos generales del ANP Presentar en este item información resumida relativa al ANP, sobre todo de la zona de Uso correspondiente donde se realizará el manejo del recurso, evitando incluir información general extensa. La información que se presente en este punto deberá incluir lo siguiente: ƒ ƒ ƒ ƒ

ƒ

Ubicación (política, geográfica, accesibilidad); extensión y límites (mapa en anexos). Aspectos físicos (superficie, fisiografía, clima, hidrografía, …) Aspectos ecológicos (flora, fauna, zonas de vida, ...) Aspectos culturales (poblaciones), socio económicos (servicios, infraestructura, aspectos productivos, …); nivel de organización (asociaciones, grupos, …); actividades productivas principales (agrícolas, pecuarias, forestales, ...) Aspectos científicos y de investigación en general sobre los recursos del ANP.

Debe entenderse que el nivel de detalle de los requerimientos de información mencionados, estará acorde a cada realidad de cada recurso a manejar. 2.2 Descripción del aprovechamiento y/o manejo del recurso En base a la evaluación o diagnóstico del recurso y su entorno (como se vio en el Capítulo V), en este ítem se debe consignar información relativa a la experiencia local, señalando principalmente las formas de aprovechamiento de los recursos y las técnicas de extracción, colección, caza, etc. De existir algunas experiencias de manejo del recurso en otras zonas de características homogéneas, deberá consignarse información relevante sobre dichas experiencias de manejo, detallando alguna técnica o método de cosecha, captura, colecta, local, u otra haya sido validada y pueda ser replicada (o ajustada) en el ámbito de intervención. El listado de las publicaciones y demás fuentes de información al respecto, deberán estar consignadas en el capítulo de referencias bibliográfícas. 2.3 Aspectos Socio-económicos Se hace una identificación de usuarios, con la descripción de la(s) población(es) involucradas al ámbito del área de manejo; pudiendo identificar y definir aquellos pobladores y/o grupos organizados que hacen uso directo del recurso, así como aquellas personas que participan directa o indirectamente de las

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diferentes etapas del proceso de aprovechamiento, como en el acopio y/o transformación in situ. Asimismo, se debe incorporar información relativa a las principales actividades productivas y/o de subsistencia, que involucran al recurso que se pretende manejar, incluyendo las técnicas relevantes de aprovechamiento. Por ejemplo, en la Reserva Nacional del Titicaca la actividad ganadera demanda el uso del recurso totora como forraje. Es necesario recalcar que la información socioeconómica relevante y directamente involucrada con el manejo del recurso, deberá ser descrita en éste ítem. 3.

Objetivos y duración del Plan 3.1. Objetivo General Así como ya se mencionó en el Capítulo III de esta guía, el objetivo general debe precisar “lo que se quiere lograr” como perspectiva futura de implementación del Plan. A continuación se presenta un ejemplo de enunciado de un objetivo general: Contribuir al ordenamiento en el aprovechamiento eficiente del recurso ..” en el sector de .., de modo que permita que las poblaciones de ... realicen el manejo responsable de mutuo beneficio entre la población local y el ..ANP.., para asegurar la sostenibilidad del recurso, dentro del marco legal vigente. 3.2. Objetivos específicos Son considerados como los propósitos de la intervención del PdM; que convergen a alcanzar el objetivo general. Así, los objetivos específicos expresan el efecto esperado por los beneficiarios, como consecuencia de los resultados obtenidos en un tiempo dado. Estos objetivos, por ejemplo, pueden enunciarse de la siguiente forma: ƒ ƒ ƒ ƒ ƒ

Lograr la producción permanente del “recurso ...,” mediante el uso de técnicas de ordenamiento forestal, al quinto año de intervención. Aplicar las técnicas más apropiadas de extracción del recurso y cosecha sostenible, al primer año de intervención. identificar los grupos de interés y promover la participación de los actores locales en la implementación del PdM. Promover y consolidar las experiencias locales adquiridas en el manejo del recurso, al 3er año. Capacitar a los miembros de los grupos de manejo u organizaciones locales, en las técnicas de manejo del recurso, durante los 3 años de intervención.

3.3. Duración Indicar el tiempo de ejecución del Plan de Manejo

4.

Evaluación del recurso a manejar

Se consigna información relativa al recurso y su entorno, precisando los resultados en los siguientes ítems:

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4.1. Aspectos físicos del área de manejo Se debe consignar información referente a: -

Ubicación y superficie de las áreas de aprovechamiento identificadas, con coordenadas UTM (anexar mapa, a escala adecuada, de modo que se visualicen claramente, y con su memoria descriptiva) Calidad de hábitat/ sitio/ suelo /... Fenología / temporada reproductiva / cría / nidificación / ... Simbiosis / asociaciones / comunidades / ...

Los parámetros a evaluar diferirán conforme se trate de una especie de flora o fauna, o un grupo de especies (asociaciones, formaciones, poblaciones de fauna etc.) 4.2. 5.

Aspectos biológicos del recurso (especies) Taxonomía: clase/ orden/ familia/ género o especie Distribución Hábitat Reproducción Morfología Comportamiento Alimentación / requerimientos de desarrollo / …

Análisis de amenazas y potencialidades 5.1 Análisis de las amenazas A partir de los resultados de la evaluación del recurso, se describirán las presiones a las que vienen siendo sometidos, haciendo el análisis respectivo de las amenazas, las causas y los problemas que ocasionan, ya sea a nivel de riesgo de alteración de hábitats, sobreexplotación, actividades de desarrollo etc. 5.2 Análisis de las potencialidades Se debe consignar información sobre los factores que puedan contribuir al éxito del manejo; por ejemplo el grado de organización local, la presencia de instituciones locales con objetivos afines, la infraestructura disponible, la identificación del mercado, demanda, el potencial de recuperación del recurso luego de la intervención, entre otras consideraciones.

6.

Estrategias de intervención

En este ítem debe describirse los modelos de trabajo que se seguirán en las actividades de aprovechamiento del recurso, (extracción, colecta, caza, pesca, etc.); asimismo a partir de las estrategias se debe precisar cuales son las prácticas más idóneas que se van a seguir, teniendo en cuenta el análisis de las amenazas y de las potencialidades. Será necesario plantear el modelo que permita brindar la sostenibilidad ambiental y social al Plan. Una estrategia puede contemplar la participación directa de las poblaciones locales en la gestión del recurso y la delegación de poder para su protección, en el marco del desarrollo de capacidades, mediante procesos de adiestramiento o aprendizaje en coordinación con instituciones educativas y/o con experiencia en determinados temas, que puedan apoyar en los procesos de intervención. Como parte de las estrategias se pueden contemplar la celebración de convenios, alianzas, o compromisos entre actores u organizaciones locales, para fortalecer las

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actividades de manejo contempladas, de modo que la población local esté representada y se apropie del PdM. Otra estrategia puede impulsar el desarrollo de capacidades mediante procesos de adiestramiento o aprendizaje en coordinación con instituciones educativas y/o con experiencia en determinados temas, que puedan apoyar en los procesos de intervención. De otro lado a través de la identificación de medios de comunicación y difusión local, se pueden establecer mecanismos prácticos para llegar a una verdadera participación local efectiva. 7.

Pautas para el aprovechamiento 7.1 Potencial del recurso De acuerdo a la evaluación del recurso, los datos provenientes de los inventarios, censos o muestreos, en este ítem debe consignarse información relativa a la viabilidad de utilización del recurso, en términos de cantidades o volúmenes de aprovechamiento, por unidad de área, y por un período determinado, dependiendo del recurso. 7.2 Análisis de la información De acuerdo al análisis de la información de la evaluación del recurso, se establecerán las cuotas (mensuales, bimensuales, trimestrales, semestrales o anuales) de aprovechamiento. Se deben formular tablas que contengan información sobre la cantidad o volumen del recurso a aprovechar (ver formatos en el anexo 1 y 2), con el debido sustento técnico en base a los resultados de los estudios. Los datos de distribución poblacional se colocarán en cuadros resumen que muestren la información relacionada al recurso (ver formato en anexo 3). 7.3 Prácticas y técnicas de aprovechamiento Se deben indicar las formas de aprovechamiento, indicando las principales actividades, técnicas, insumos, herramientas, instrumentos, maquinarias, mano de obra, etc., de modo que se evidencie el proceso por el cual el recurso será extraído, cosechado o colectado finalmente. 7.4 Evaluación de cambios y efectos del aprovechamiento Respecto a las acciones que se realicen, debe de hacerse la evaluación del efecto o cambios que produce el aprovechamiento en el entorno socioeconómico y ambiental, pudiéndose elaborar cuadros o matrices sencillas de evaluación, tal como se muestra en el formato del anexo 4.

8.

Pautas para el manejo

En este ítem se presentarán los procedimientos y las prácticas que están dirigidas a lograr la recuperación, el incremento y el mantenimiento (sostenibilidad) de las poblaciones del recurso aprovechado, a través de técnicas validadas Por ejemplo, para recursos forestales se pueden realizar acciones de reforestación, agroforestería, manejo de regeneración natural, instalación y manejo de plantaciones, entre otras. Se debe detallar las acciones complementarias destinadas a procurar el mejor desarrollo de las actividades propuestas, considerando por ejemplo los temas de

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organización, capacitación, aprovechamiento).

zonificación

(determinación

de

las

unidades

de

Hay que tomar en cuenta las limitaciones identificadas para el manejo de los recursos, puesto que lo que se proponga debe de estar en función de la disponibilidad de los recursos humanos y financieros (locales y externos), de la situación social y ambiental del área, y de la complejidad que resulte la manipulación del recurso aprovechado. Asimismo, de acuerdo a los resultados de la identificación de los cambios o efectos de la intervención, para aquellos efectos negativos, tienen que promoverse acciones para atenuarlos o mitigarlos, estas medidas pueden estar presentadas en un cuadro sencillo donde se identifiquen y expliquen las acciones correspondientes, así como los responsables (ver formato en anexo 5). 9.

Análisis económico del aprovechamiento (costo / beneficio)

El análisis económico se realiza como uno de los medios para valorizar y entender la importancia que tiene el recurso frente a las necesidades de las poblaciones locales (como fuente de satisfacción de necesidades ó de ingreso económico); a la vez que permite percibir el involucramiento de estas poblaciones sobre la manutención del recurso; sin que necesariamente se desarrollen actividades que insuman o demanden gastos o ingresos monetarios. Este análisis hace un balance entre la inversión y los beneficios económicos que se pueden obtener del aprovechamiento. Si bien es cierto pueden haber muchos beneficios indirectos no necesariamente relacionados a una retribución económica, para los fines prácticos del análisis del PdM, sólo se consideran aquellos que pueden ser valorizados en términos monetarios. Como parte del análisis de inversión para el aprovechamiento, se incluye entre otros aspectos el recurso humano (mano de obra), los bienes materiales, las herramientas y equipos, así como los insumos y los servicios técnicos que se estimen necesarios emplear. En el anexo 6 se presenta un formato que incluye algunos rubros de inversión, así como los ingresos esperados. Dicho formato será debidamente registrado si es posible visualizar y medir dichos parámetros, de lo contrario y de acuerdo a la magnitud del aprovechamiento, no se tomará en cuenta su análisis. 10. Monitoreo y evaluación del PdM El monitoreo es la revisión continua y permanente de la ejecución de las actividades de acuerdo a los objetivos planteados en el PdM; para el efecto se requiere de una línea base de información. Este proceso permite tomar medidas correctivas cuando la situación analizada discrepa con los objetivos y propuestas. Los objetivos del monitoreo4 pueden incluir a veces procesos de difícil medición directa (por su extensión, volumen, complejidad, etc.) por lo cual se identifican indicadores, como parámetros cuantitativos y cualitativos que pueden evaluarse; es decir, se consideran marcas o señales que indican dónde nos encontramos respecto a una condición ideal a la cual queremos llegar, y que hemos determinado previamente.

4

Referencia: Documento conceptual sobre monitoreo biológico y social. APECO. 2003.

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La evaluación es un proceso periódico, que lleva a determinar la eficacia, sostenibilidad e impacto de las acciones ejecutadas en relación a los objetivos y sus respectivas propuestas partiendo de un escenario inicial (punto cero). Para la implementación de un sistema de monitoreo como parte del PdM se debe tomar en cuenta los siguientes pasos: -

formular los objetivos e identificar los indicadores (¿por qué monitorear? / ¿qué se quiere saber o conocer de los datos obtenidos?) identificar los receptores de la información (¿para quién monitorear?) seleccionar los métodos para el monitoreo (¿cómo monitorear?) determinar la frecuencia y período del monitoreo (¿cuándo monitorear?) analizar la evaluación, documentación y utilización de los resultados (¿qué hacer con la información?)

Debe de quedar claro que el sistema de monitoreo debe estar elaborado en función de la intervención (PdM), si es que el propósito de la intervención (objetivo del PdM) se está cumpliendo tal cómo se ha planteado, en términos de sostenibilidad y mantenimiento y/o recuperación del recurso definido. Por ejemplo, un indicador de sostenibilidad para monitorear un PdM sobre el aprovechamiento de fauna silvestre, es el esfuerzo de caza (tiempo/distancia); el mismo que debe mantenerse constante con el PdM. Un indicador para un PdM con fines de recuperación del recurso o de mantenimiento, sería la superficie de recuperación (ha) medida cada año en el lapso de la intervención. En el anexo 7 se muestra una tabla con un esquema del proceso de monitoreo del PdM, contemplando algunos ejemplos didácticos para su mejor comprensión. 11. Cronograma de actividades En un cuadro mensualizado, bimensual o trimestral, debe detallarse la programación de las actividades y/o sub actividades, tal como lo muestra el siguiente cuadro: Cuadro N°2 Cronograma de actividades ACTIVIDAD

Año(s) ... E

F M A M

J

J

A

S

O N D

1. 2. 3. 4. 5.

12. Presupuesto El presupuesto que demanda la realización del PdM, será descrito en dos tablas: la primera se realizará en función de las actividades programadas, definiendo los costos unitarios y las metas; la segunda describirá los gastos de pago del personal, gastos en insumos, materiales, herramientas, equipos, gastos administrativos,

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entre otros. Obviamente el monto total de los gastos en ambos cuadros debe ser el mismo (ver anexo 8). 13. Referencias bibliográficas Se consignan títulos de la documentación revisada respecto al recurso, los procesos metodológicos, y en general lo relacionado al contenido en el Plan de Manejo. 14. Anexos En este item pueden incluirse por ejemplo los siguientes aspectos: ƒ Cuadros - Parámetros de Evaluación - Regeneración Natural - Clases diamétricas, de edades, alturas - Parámetros de Calidad del sitio - Presencia de plantas en simbiosis con las especies más importantes - Volumen potencial de uso (leña, látex, …) ƒ

Apéndices - Modelo de Libreta de Campo - Lista de las especies evaluadas - Revisión Bibliográfica sobre la especie - Resultados de Encuestas a pobladores y autoridades - Fotografías

ƒ

Mapas temáticos y memoria descriptiva Que incluya la zonificación para el aprovechamiento y manejo.

La estructura para la elaboración de los Planes de Manejo debe ser considerada como un esquema flexible y dinámico, que permite el seguimiento y su ajuste permanente.

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VII PRESENTACIÓN, APROBACIÓN E IMPLEMENTACIÓN DEL PdM 7.1.

Elaboración, presentación y aprobación del PdM

El proceso se inicia en la medida de la identificación de las necesidades de plantear la realización de un PdM para el aprovechamiento de determinado recurso natural, el cual puede ser liderado por la propia Jefatura del ANP, así como de parte de las poblaciones locales. En tal sentido, se indican a continuación la secuencia lógica: ƒ

La Jefatura del ANP junto con la participación directa de los usuarios del recurso (pobladores locales o grupos organizados) definen los objetivos del PdM de acuerdo a lo dispuesto en sus Programas y Subprogramas de Manejo de Recursos del Plan Maestro establecido. Si no cuentan con éste documento, la descripción general de manejo de recursos, deberá definirse de acuerdo al formato de propuesta de PdM (incluido como anexo), que incluya información que sustente la necesidad del aprovechamiento del recurso.

ƒ

Una vez identificados los objetivos y el ámbito para el ámbito del aprovechamiento de los recursos, se elabora y firma un acta de compromiso entre los usuarios y la Jefatura.

ƒ

La Jefatura del área presenta a la DOANP la Propuesta para la elaboración del PdM mediante un Informe, con el sustento desde el punto de vista ambiental, social y/o económico para su desarrollo. Luego de su revisión, la DOANP da su aprobación de continuación del proceso.

ƒ

El personal de la Jefatura, junto con los usuarios y/o con el acompañamiento de otros profesionales o especialistas, realizan la descripción de la línea base o evaluación de los aspectos físico–biológicos y socio–económicos en torno al ámbito de aprovechamiento del recurso. Esta evaluación da inicio a la toma de información general sobre los aspectos relevantes que luego servirán de marco referencial en la elaboración del PdM. La estrategia más importante considera la participación directa del poblador local (mayor interesado del aprovechamiento), que puede evidenciar la situación real y actual en la que se encuentra el recurso a aprovechar.

ƒ

Si en el Plan Maestro y Plan Operativo del ANP está contemplada la ejecución del PdM y se cuenta con fondos financieros para ello, se determina la contratación del consultor, tomando como modelo los TdR incluidos como anexo en la presente guía. Si el ANP no cuenta con presupuesto programado, debe proponer la participación de las instituciones u organizaciones de apoyo al ANP, para cubrir los fondos de pago del consultor (o consultores), o disponiendo del personal profesional necesario para ello.

ƒ

Una vez culminada la elaboración del PdM -de acuerdo a la estructura y recomendaciones de la presente guía- la Jefatura y/o especialista del ANP, revisa y determina las observaciones y ajustes del documento. Luego eleva un informe y lo presenta al Especialista de Manejo de Recursos de la IANP para su revisión, observaciones y aportes del caso. De haber observaciones, la Jefatura (en coordinación con los especialistas y/o consultores) coordina y participa en el levantamiento de las mismas.

ƒ

El especialista en manejo de recursos de la IANP eleva un informe a la DOANP, junto con la Resolución de Intendencia que aprueba dicho PdM. 25

Guía metodológica para la elaboración de PdM para aprovechamiento de Recursos en las ANP

ƒ

La DOANP revisa la documentación y procede al trámite de firma del Intendente y el Visto Bueno de la Oficina de Asesoría Jurídica del INRENA.

En el siguiente cuadro se resume dicho procedimiento, indicando los responsables en cada caso, y la instancia respectiva: Cuadro N°3 Pasos a seguir para la elaboración y presentación del PdM Pasos 1. Identificación del Recurso a Manejar 2. Sustento técnico de la realización del PdM 3. Revisión del informe, observaciones y/o aprobación de la realización del PdM 4. Evaluación de aspectos biofísicos y socio económicos, en relación al recurso. 5. - Contrato de consultores, ó - Coordinación con organismos e instituciones de apoyo financiero y/o técnico, para elaborar el PdM, de acuerdo a la Guía 6. Elaboración del PdM 7. Revisión del informe y observaciones del PdM 8. Aprobación del PdM, realización de la RI 9. Acciones para implementar el PdM

Documento presentado

Responsable

Oficina de recepción de documento

ƒ JANP / Especialista

Acta de compromiso en recursos JANP de manejo del recurso naturales ƒ Usuarios (pob. local) DOANP / Informe que justifica JANP / Especialista en especialista en la necesidad de recursos naturales manejo de elaborar el PdM recursos DOANP / Especialista en manejo de recursos

Informe de aprobación

Informe técnico, con JANP / Especialista en los resultados y recursos naturales / análisis de usuarios información

Intendente / JANP DOANP / Especialista en manejo de recursos

ƒ JANP / Especialista

en recursos naturales ƒ Usuarios (pob. local) ƒ Consultor ƒ ONG u otro

organismo JANP / DOANP / Especialista en manejo de recursos DOANP / especialista en manejo de recursos JANP / Especialista en recursos naturales / Usuarios

TdR de contrato

DOANP / JANP

Informe que presenta el PdM

JANP

Informe que presenta el PdM

JANP

Informe de aprobación y RI

Intendente

RI

---

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FLUJOGRAMA PARA LA APROBACIÓN DE LOS PLANES DE MANEJO DE RECURSOS NATURALES

1a) JANP identifica el recurso a manejar. La necesidad puede haber estado incluida en el Plan Maestro.

1b) Usuarios identifican el recurso a manejar.

2) JANP y los usuarios firman Acta de Compromiso sobre la necesidad de Elaborar un Plan de Manejo, para el aprovechamiento del recurso. Si el informe no procede

3) JANP sustenta con informe a DOANP la necesidad de elaborar un PdM del recurso. Define los objetivos del PdM. Adjunta Acta de Compromiso.

4) DOANP Revisa el informe y da la conformidad al inicio del proceso.

5) Equipo de especialistas del ANP y usuarios evalúan aspectos físico biológicos del recurso, socio-económicos y productivos. Preparan informe a la JANP. Determina el costo estimado.

6) JANP propone la elaboración del PdM, desarrollando los TdR para identificar al profesional especialista

7b) JANP Cooordina con los usuarios, ONGs u otras instituciones para el apoyo técnico de sus profesionales o especialistas.

7a) JANP convoca y contrata al consultor especialista que desarrollará el PdM según la Guía.

8) JANP Revisa el informe final del PdM y lo remite al Especialista en Manejo de Recursos.

9) Especialista en Manejo de Recursos: º Revisa el PdM. Si el PdM está conforme

Siglas utilizadas: JANP: Jefe de Área Natural Protegida DO: Director de Operaciones RA : Resolución Administrativa PdM: Plan de Manejo de Recursos TdR: Términos de Referencia RI: Resolución de Intendencia Guía: Guía para la elaboración de PdM

10a) Esp. en Manejo de Recursos elabora informe y la RI que corresponda, y remite la documentación a DO. 14) La JANP realiza las acciones para implementar el PdM con los usuarios, así como el monitoreo y seguimiento establecidos en el PdM aprobado.

13) Secretaria de Intendente remite la RI a la JANP.

12) Intendente aprueba el PdM firmando la RI.

Si el PdM tiene observaciones

10b) Especialista en Manejo de Recursos elabora informe con observaciones, y lo devuelve al JANP para su corrección. (paso 9)

11) DO revisa la documentación y coloca su Visto Bueno y lo remite al Intendente.

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7.2

Implementación del PdM

Luego de aprobado el PdM a través de la RI, se procede a la implementación de dicho Plan, de acuerdo a las actividades programadas, según la siguiente descripción: ƒ

De acuerdo a lo especificado en el programa de actividades del PdM, éstas se desarrollarán en coordinación con la Jefatura del ANP y la DPANP a través del Especialista en manejo de recursos, quienes harán la evaluación y seguimiento del mismo; y de la DOANP, a cargo de brindar el apoyo técnico y logístico necesario.

ƒ

El Jefe del ANP estará a cargo de proporcionar las autorizaciones de aprovechamiento del recurso; así como de coordinar y contemplar la presentación de los Planes Operativos Anuales a cargo de los usuarios del recurso; y los mecanismos de control administrativo (guías de transporte internas y externas, contratos, permisos o autorizaciones de ingreso, etc.).

ƒ

Para el caso en que el aprovechamiento de recursos naturales sea con fines comerciales, será necesario la elaboración y firma de un Contrato de Aprovechamiento entre los usuarios y el Estado (representado por la IANP), en el que se identificarán las zonas de aprovechamiento, los volúmenes o cantidades del recursos a ser aprovechado, los términos de retribución económica al Estado, los mecanismos de pago por derecho de aprovechamiento, el compromiso de respetar y cumplir el PdM, así como las causales de resolución y penalidades correspondientes, según sea el caso.

ƒ

En el caso de ser considerado como actividad menor (aprovechamiento sin fines comerciales), se determinará las condicionantes para los permisos del aprovechamiento.

ƒ

La Jefatura del ANP elaborará los mecanismos de control y vigilancia, orientados a mantener la integridad de los recursos en aprovechamiento.

ƒ

Se elaborarán informes como producto del proceso de monitoreo y evaluación, de forma conjunta entre los usuarios y la Jefatura del ANP.

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VIII ANEXOS

Anexo 1.

Información relativa a la evaluación del recurso

Cuadro N°4 Resultados del inventario del recurso Nombre de Zona de evaluación

Superficie (m2 ó Ha)

1. xxx 2. 3. 4. 5. Cantidad del recurso en el área total

Anexo 2.

120 Ha

Resultados Cant. / (Ha ó m2) 50

Cant. aprovechable /(Ha ó m2) 25

Observaciones

Potencial de aprovechamiento

Cuadro N°5 Cantidad / volumen a aprovechar

Recurso

Área de manejo

Cantidad /Ha ó m2

Cantidad Área aprovechable (Ha ó m2) 2 /Ha ó m

(fauna)

xxx

15/Ha

7/Ha

15.7 Ha

(flora)

yyy

750/Ha

250/Ha

4.5 Ha

Anexo 3.

Cantidad de indiv. a aprovechar (unid) Total del Por año PMF (7 x 15.7) (15 x 15.7) = 236 = 1105 (250 x 4.5) (750 x 4.5) = 3375 = 11256

Evaluación poblacional

Cuadro N°6 Distribución diamétrica/ por edades/ por alturas, ... poblacional Zona de evaluación (área de manejo) 1.

Clase ..... (...) 0– 11 – 21 – 0– 11 21 –

2.

Total de individuos

10 20 30 10 20 30

... TOTAL 5

Se debe tomar en cuenta corresponder a la mitad de la 6 Se debe tomar en cuenta corresponder a la mitad de la

que la cantidad de cosecha capacidad de carga (K/2), en que la cantidad de cosecha capacidad de carga (K/2), en

sostenible de una población de fauna, debe ese sitio. sostenible de una población de fauna, debe ese sitio.

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Anexo 4.

Evaluación de efectos del aprovechamiento

Cuadro N°7 Ejemplo de Matriz de la evaluación de efectos del aprovechamiento Componentes afectados 1. Ambiental - Flora - Fauna - Agua - Suelo 2. Social - cultura - salud 3. Económico (productivo)

Anexo 5.

Cambios identificados7

extracción

(-) leve ----

x

(+) moderada --

--

...

Actividades principales almacenaje comercio --

Otros8

--

x x

X

Actividades de mitigación de efectos negativos

Cuadro N°8 Ejemplo de Matriz de acciones de mitigación de los efectos negativos Componentes afectados 1. 2. 3.

Acciones de mitigación por cada actividad Extracción ..... transporte Almacenaje

Otros9

Ambiental Flora Fauna Agua Suelo Social cultura salud Económico (productivo)

Anexo 6.

Análisis económico del aprovechamiento del recurso

Cuadro N°9 Ejemplo de Análisis de costo / beneficio Rubros

Cantidad Total /unidad de medida

Valor Unitario S/.

Valor Total S/.

1. Ingresos - Por la venta o trueque 2. Egresos10 - Costos de evaluación del recurso - Costos de aprovechamiento - Costos de transformación - Costos de las Prácticas Silviculturales - Otros costos 3. Costo / Beneficio

7

Los cambios pueden ser calificados según criterios de: tipo positivo ó negativo; y por su magnitud como leve, moderada, severa. 8 Mencionar otras actividades que generen algún tipo de cambio sobre los componentes considerados. 9 Mencionar otras actividades que generen algún tipo de cambio sobre los componentes considerados. 10 Se incluyen los gastos (egresos) por la inversión en mano de obra (jornales), herramientas, equipos, pago por servicios (fotocopias, revelados fotográficos, comunicación, ...), insumos (papel, ...).

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Anexo 7.

Esquema del proceso de monitoreo

Cuadro N°10Formato para el monitoreo, con ejemplo Objetivo N° 1. Manejar los aguajales de .... Criterio N° 1.1 Se incrementa la producción de frutos de aguaje Indicador Fuente de métodos Recursos Tiempo información requeridos Días fecha o de datos disponibles TN de aguaje Medición Registro de -papel y lápiz 1era semana cosechadas directa in situ peso –balanza de cada mes por Ha (aguajal) -movilidad ...

Personal Colector y Guardaparque voluntario

Criterio N° 1.2 Se mantiene la población de aguaje Número y Medición altura de crías directa in situ de aguaje por (aguajal) Ha ....

Anexo 8.

Recuento y registro de peso

-papel y lápiz -movilidad

1era semana de febrero y julio

Colector y Guardaparque voluntario

Formatos de presentación del Presupuesto

Cuadro N°11Estructura presupuestal por actividades Actividad - capacitación - cosecha -

Unidad

Cantidad

Talleres jornal

04 200

Costo Unitario 2000.0 12.0

TOTAL

Costo Total 8000.0 2400.0 XXX

Cuadro N°12Estructura presupuestal por gastos operativos y administrativos ÍTEM Personal Servicios Herramientas, equipos, maquinarias Insumos -

Unidad

Cantidad

Costo Unit

Costo Total

Gastos administrativos TOTAL

XXX

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Anexo 9.

Formato de Propuesta (perfil) del PdM

La estructura de contenido de la Propuesta para la elaboración del PdM deberá ser presentada con una solicitud a la IANP, siendo lo más precisa posible, la cual estará resumida en sólo una hoja, y cuya estructura es como sigue: Cuadro N°13Estructura de la Propuesta para elaborar el PdM (1 hoja) ÍTEM 1. Identificación del recurso 2. Objetivos del Plan de Manejo

3. Zona de intervención

4. Usuarios

CARACTERÍSTICAS Teniendo en cuenta lo descrito en la “guía”, en este punto, se deberá precisar el (os) recurso (s) a aprovechar. Se deberá precisar cual es el(os) objetivo(s) del manejo, considerando las pautas de la “guía” Se describe la ubicación y el alcance territorial del aprovechamiento y manejo del recurso, incluyendo información sobre las zonas o sectores donde se realizará Se describe las zonas de vida o los ecosistemas involucrados Caracterizar a la población o grupo organizado de usuarios del recurso.

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Anexo 10. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11.

12. 13. 14. 15. 16. 17.

TdR para PdM en Áreas de Manejo de Fauna Silvestre

Titulo del Plan de Manejo. Índice. Resumen. Antecedentes y Justificación. Objetivos Generales. Objetivos específicos. Ubicación: (caserío, distrito, provincia, departamento y coordenadas geográficas). Área (ha) Descripción de las características geológicas, fisiográficas, suelos, capacidad de uso mayor de los suelos, bosques y zonas de vida, del área de manejo. Inventario cualitativo de las especies de fauna y flora silvestre del área de manejo. Datos de la o las especies a manejar: 11.1 Grupo Taxonómico: ƒ Clase. ƒ Orden. ƒ Familia. ƒ Género o especie y, en su caso, subespecie, incluido autor y año. ƒ Nombre (s) común (es), cuando corresponda. 11.2 Datos Biológicos: ƒ Distribución (actual e histórica), en el Perú y su distribución natural de la especie. Adjúntese mapas. ƒ Población (estimaciones y tendencias). ƒ Hábitat (breve descripción y tendencias). ƒ Migraciones (tipos de movimiento, distancia, proporción de la población que migra). ƒ Datos sobre amenaza. ƒ Enumeración de los factores diezmantes de la o las poblaciones a manejar. Detallar las actividades de manejo a desarrollar en el área, del hábitat, poblaciones y ejemplares. Las medidas de contingencia. Los mecanismos de vigilancia. Personal responsable del área de manejo de fauna silvestre Aspectos económicos. Planos de ubicación del Área de Manejo de Fauna Silvestre

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Anexo 11.

Formato de TdR para consultorías

Los Términos de Referencia para la elaboración de estudios de evaluación del recurso y/o planes de manejo en las ANP, son documentos orientadores del proceso a seguir y definen los productos o resultados esperados. A continuación se muestra un formato –a manera de ejemplo- de cómo deberían estar planteado los TdR: CONSULTORÍA PARA LA EVALUACIÓN DEL RECURSO....... Y/O LA ELABORACIÓN DE LA PROPUESTA DEL PLAN DE MANEJO DE APROVECHAMIENTO DE .........., EN LA ....ANP..... TÉRMINOS DE REFERENCIA: 1. Antecedentes y justificación La ANP......... ...., reconocida como tal mediante ......., el ......., ha sido creada para .......... Dentro de este contexto, existe la necesidad de formular y ejecutar planes de manejo orientados a ....... (objetivo del plan) ..... , para que puedan planificar el uso sostenible de los recursos. Los trabajos participativos con las pobladores locales de....... han cobrado una gran importancia en estos últimos años. Involucrar a una población en la elaboración de un plan de manejo asumiendo criterios tales como.........en el proceso, para poder planificar un uso racional y a la vez, lograr el desarrollo sostenible que los llevará a mejorar su calidad de vida, se ha convertido en una necesidad prioritaria. Las poblaciones ..... (comunidades, caseríos, familias, ...) ........ se ubica colindantes .... (o dentro de ....) a la ....ANP .... , que pertenece políticamente al distrito de ...... provincia de ..., departamento de ....., accediendo desde ..... a través de la carretera ...... Con la presente consultoría se pretende elaborar un plan de manejo de los recursos de la ....ANP ..., en la zona de ......... involucrando directamente a la población local ....., desde la toma de decisiones hasta la ejecución del plan. Un plan de manejo permitirá la conservación de los recursos, el desarrollo de la población beneficiaria, la revalorización de su riqueza cultural y el compromiso de su gente, así como la definición de estrategias de capacitación para la formulación y la puesta en marcha del plan. La misión de la consultoría es planificar acciones para conseguir que las poblaciones de (flora y/o fauna) ........ de manera sustentable. La ejecución de la presente consultoría obedece a que en el POA .... se describe como necesario ........... para diseñar las bases metodológicas para la elaboración de un Plan de Manejo de ...... En esta consultoría se evalúa la participación de .... (grupos poblacionales, comunidades, asociaciones, familias, ...) ....., tomando como parámetros la factibilidad de manejo de recursos estratégicos definidos como “objetos de conservación “ ..... , el estado en que se encuentran los recursos naturales, las instituciones que los apoyan en proyectos de manejo (en ejecución o por ejecutar),

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la organización poblacional local, el interés de la población en participar, así como las alternativas económicas que se puedan presentar. Esta consultoría es parte de la Subactividad .... del POA 200.., de la Actividad “....” 2. Objetivo Formular un Plan de Manejo de Recursos Naturales de la Reserva Nacional de ......., con participación de la población local....(y con enfoque de género) ......, que incluya acciones de aprovechamiento y conservación .... monitoreo, técnicas e instrumentos de manejo para la conservación del área, estrategias para el uso de recursos que permitan ser aprovechados por la población local así como para la ejecución del plan, con programas de manejo acordes con la realidad del área. Además, este plan debe contribuir a la sensibilización y concientización de la población local en cuanto a sus valores culturales y la importancia que estos tienen en su desarrollo. 3. Estrategia de trabajo La estrategia de trabajo para la elaboración del Plan de Manejo será a través de herramientas participativas. Los pasos a seguir en la elaboración del plan de manejo, deben tener la estructura formal y general de documentos similares con bases metodológicas, tomando en cuenta las experiencias positivas y negativas .... El equipo consultor debe tener una estrecha coordinación con la Jefatura de la Reserva Nacional de ........, teniendo reuniones ..... 4. Actividades principales a desarrollar (ejemplos) ƒ ƒ

ƒ ƒ ƒ ƒ ƒ ƒ ƒ ƒ ƒ ƒ

Elaboración de los mapas temáticos Revisión de información secundaria acerca de la población local y de sus recursos (características bióticas y abióticas del ecosistema, aspectos biofísicos, socioeconómicos y culturales). Recopilación de experiencias relacionadas a la elaboración e implementación de planes de manejo. Presentación del plan de trabajo y cronograma de actividades a la Jefatura del área, para su revisión y aprobación. Reunión de coordinación con el especialista de Manejo de Recursos naturales de la IANP del INRENA Levantamiento de información en campo. Diálogos semiestructurados (información que tiene la población acerca de sus recursos, actitud ante el ordenamiento, expectativa de futuro, etc.) Formación del equipo de apoyo (incluyendo por lo menos un poblador local y/o autoridad local, y miembros del ANP) Organización y facilitación de los talleres participativos Sistematización de los talleres (diagnóstico y planificación) y las reuniones de planificación. Presentación del informe intermedio al INRENA, para su revisión Elaboración del informe final – plan de manejo

La consultoría incluirá en su plan de actividades, tres días de reuniones con los profesionales del INRENA o con quien ella delegue. Un día será al inicio de la consultoría para presentar y discutir su plan de trabajo, el segundo para evaluar en la fase intermedia los avances de la consultoría, y la tercera al culminar la consultoría, para revisar y discutir los resultados de la misma. 5. Resultados esperados (ejemplos)

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El INRENA espera como producto: un Plan de Manejo de Recursos que garantice la conservación y el aprovechamiento sostenible de los mismos, y que contenga lo siguiente: ƒ ƒ ƒ ƒ ƒ

ƒ ƒ ƒ

ƒ

Diagnóstico del uso de los recursos naturales en la .. ANP ... Una base de datos de las especies relacionadas al recurso Documento técnico: Taxonomía, Distribución y status de los recursos vegetales y faunísticos del ANP Identificación de actores clave y medios necesarios para la ejecución del plan Plan de acción diseñado por los actores locales, de corto, mediano y largo plazo, con la identificación de los responsables de la ejecución de las diferentes acciones. Un plan de acción que identifique actividades que se puedan realizar, en su mayoría, con los recursos disponibles en la Reserva. Mapa de ordenamiento o zonificación de las acciones priorizadas (percepción a futuro) Sistematización de los talleres realizados. Estrategia para la implementación del plan (incluyendo las experiencias exitosas de implementación de planes de manejo y la forma de cómo se pueden adaptar a la realidad del ANP). Como anexo un registro fotográfico de todas las acciones realizadas y la transcripción de los diálogos semiestructurados

6. Tiempo de duración de la consultoría La duración de la consultoría será de .... días calendarios, los cuales se computarán a partir del día siguiente de la aceptación y firma del contrato. 7. Monto de la consultoría y formas de pago S/. ..........00 (............ con 00/100 Nuevos Soles) (ejemplos) 1er pago: …% (S/. .......) a la firma del contrato 2do pago: …..% (S/. .......) a la entrega y aprobación del informe intermedio 3er pago: ….% (S/. ......) a la entrega y aprobación del informe final El monto de la consultoría es a todo costo; es decir el presupuesto incluye el pago de los servicios profesionales, los impuestos de ley, los gastos devenidos por los trabajos de campo en el traslado a la Reserva, alimentación y hospedaje del equipo consultor, además de los materiales, herramientas y equipos necesarios para dicho trabajo. 8. Perfil del(a) consultor(a) o equipo consultor (ejemplos) ƒ ƒ ƒ ƒ ƒ

El equipo estará compuesto por un Biólogo(a) o Ingeniero(a) Forestal Especialización en conservación y manejo de recursos naturales. Experiencia en la elaboración de planes de manejo para uso de recursos naturales renovables y su implementación Como personal de apoyo (asesores) un Antropólogo(a), Economista Ambiental Experiencia en redacción, gramática, ortografía y presentación de publicaciones

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Anexo 12.

Glosario de Términos Técnicos

Actividad menor11 Es necesario ahondar en el concepto de “actividad menor”, la cual define la magnitud del uso en términos económicos y de impacto (ambiental y social); es decir, marca los límites en el que los beneficios o ingresos monetarios generados por el aprovechamiento de los recursos, permite a los pobladores obtener ganancias en términos de utilidades que le permite invertir en dicho aprovechamiento. En tal sentido, a continuación se presentan dos definiciones construidas a partir de criterios que toman en cuenta principalmente el “efecto o cambio” que eventualmente pudiera ocasionar el aprovechamiento de los recursos, los cuales pueden servir de argumento para que la Jefatura del ANP y/o los planificadores, puedan tomar decisiones para la determinación de los contratos de aprovechamiento. ƒ

Actividad económica menor o de sostenimiento. Aquella cuyo beneficios (económicos o No), directos e indirectos, no generan cambios sustanciales en los patrones normales (clásicos, tradicionales, de subsistencia) de vida; no permiten un margen de ahorro sustancial que pueda originar la adquisición de bienes muebles e inmuebles, instalación y/o construcción de infraestructura u otra inversión considerable en torno al aprovechamiento del recurso o del ANP como tal; al margen que si ésta actividad es temporal o permanente.

ƒ

Actividad económica comercial o mercantil. Aquella que genera un ingreso monetario a través de transacciones financieras, tanto por la prestación servicios, así como por el aprovechamiento (directo e indirecto) de los recursos. En este caso los usuarios o los que hacen el uso final del recurso (como insumo o producto) en muchos casos son terceras personas, que no están directamente involucradas con el ANP. Las personas beneficiarias del proceso económico son los pobladores locales, al prestar el servicio o manejo del recurso. Las ganancias o utilidades económicas producto de éste proceso generan algún cambio o impacto sobre las formas de vida tradicional de los pobladores, así como en el entorno ambiental y que en algún momento tiende o puede generar una presión negativa sobre dichos recursos. Para éste caso, es necesario suscribir un Contrato de Aprovechamiento. Estas actividades constituyen un elemento importante para la gestión del ANP, por proporcionar beneficios económicos directos por el uso adecuado de los recursos.

Diversidad Biológica Ésta expresión se emplea normalmente para describir la cantidad y la variedad de los organismos vivos que hay en el planeta. Se define en términos de genes, especies y ecosistemas que son el resultado de más de 3.000 millones de años de evolución. Ecosistema Sistema en el cual la interacción entre los diferentes organismos y su ambiente genera un intercambio cíclico de materiales y energía.

11

Éste enfoque ha sido elaborado por el Especialista de Manejo de Recursos de la IANP, pero que no necesariamente pueden ser tomados como únicos criterios de definición.

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Gestión Implica la concreción de objetivos planteados para programas, convenios, o canje por deuda, ingresos ANP.

acciones directivas y administrativas para lograr los el ANP. Estas acciones se sustentan en el desarrollo de por asignación de presupuestos regionales y locales, propios y otros que se definan con los agentes en cada

Grupos de uso de los recursos forestales no maderables ƒ Fibra: bambú, caña, rattan, hierbas, cáñamo, etc. ƒ Plantas Medicinales: un muy amplio grupo de plantas usadas en la medicina tradicional y moderna (35,000 a 70,000 especies se usan en el mundo). ƒ Productos Comestibles: flores, frutos, frutos secos, raíces, rizomas, especias, gomas, aceites, miel, hongos, productos animales, etc. ƒ Resinas: gomas, resinas, copal, dammar, caucho, látex, etc. ƒ Aceites Industriales: aceite de Neem, aceite de Tung, aceite de Semilla de Shorea, aceite de Jojoba, manteca de Mandingo, etc. ƒ Aceites esenciales: anís, cedro, citronela, etc. ƒ Curtidos y tintes: Tara, zarzo, achiote, etc. ƒ Varios: maderas de agar, piretro (pesticida), orquídeas, etc. Lineamientos y Estrategias En base a la Visión Estratégica, se generan los lineamientos y estrategias para lograr metas concretas planteadas a partir de la construcción del escenario que la Visión Estratégica nos plantea. Este escenario resulta de los acuerdos y compromisos con las instituciones y agentes de desarrollo local para lograr cumplir los objetivos y las prioridades. Monitoreo y Evaluación ƒ El monitoreo es la revisión continua y permanente de la ejecución de actividades de acuerdo a los objetivos y líneas básicas planificadas. Este proceso permite tomar medidas correctivas cuando la situación analizada discrepa con los objetivos y propuestas. ƒ La evaluación es un proceso periódico, que lleva a determinar la eficacia, sostenibilidad e impacto de las acciones ejecutadas en relación a los objetivos de la planificación del ANP y sus respectivas propuestas partiendo de un escenario inicial (punto cero). Manejo de Fauna Silvestre Entiéndase por manejo de fauna silvestre a la ciencia y arte de manipular las características e interacciones de los hábitats de las poblaciones de las especies de fauna silvestre, con la finalidad de satisfacer las necesidades humanas, mediante el aprovechamiento sostenible del recurso fauna silvestre. Manejo de Recursos Naturales Acción planeada para hacer evolucionar un sistema, de modo tal que se puede derivar el mejor provecho de él, a corto plazo, a la vez preservándolo para su utilización a largo plazo. Una forma o tipo de manejo puede ser deseable para determinados usos, pero inconveniente para otros. Esta situación ocurre a menudo y, para lograr un adecuado balance, es necesario dejar de lado la presión subjetiva que ejerce un determinado tipo de aprovechamiento. Cuando el sistema por manejar presenta cierto dinamismo evolutivo, debe conocerse muy bien, y para valorar la utilidad de un manejo hay que seguir el sistema a lo largo de su evolución natural o provocada por el hombre, como es el caso del manejo de recursos naturales o la aplicación de la ecología de la restauración. También se busca recuperar el nivel de las poblaciones naturales de fauna y flora a niveles deseados. Incluye reforestación de formaciones vegetales degradadas y

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reintroducción de especies en caso las poblaciones locales se encuentren en niveles bajos, busca eliminar poblaciones de flora y fauna indeseables para el ANP y sus objetivos de conservación. Manejo sostenible Acciones para el uso responsable y racional de los recursos naturales, pensando en las generaciones futuras. Objetivos del ANP Precisa lo que se desea para la conservación y desarrollo del ANP. De los objetivos se desprende lo que se debe analizar para conocer las condiciones, posibilidades y restricciones del ANP. Este análisis permite trazar la ruta para la planificación. Recurso Biológico Son aquellos componentes de la biodiversidad que admiten un uso directo, indirecto o potencial para la humanidad. Recursos Extractivos Productos naturales renovables que se extraen en cuotas que no pongan en riesgo las poblaciones y/o el ecosistema de donde provienen. Estos productos pueden ser destinados para autoconsumo y/o comercialización. Recursos Forestales Son los bosques naturales, plantaciones forestales y las tierras cuya capacidad de uso mayor sea de producción y protección forestal y los demás componentes silvestres de la flora terrestre, acuática emergente, cualquiera sea su ubicación en el territorio nacional. Recursos Naturales ƒ Plantas y animales que se extraen de la naturaleza para satisfacer necesidades humanas. Se incluye el agua, el suelo y la energía solar. El petróleo y los minerales son considerados No renovables. ƒ Activos naturales (materia prima) que se encuentran en la naturaleza y que pueden utilizarse para la producción económica o el consumo. ƒ Cualquier factor del ambiente natural que puede significar algún provecho al hombre tales como el agua, el suelo, los minerales, la vegetación, los montes, el relieve, los animales y toda forma de vida silvestre, inclusive su arreglo estético. ƒ Son los elementos naturales de los ecosistemas, cuyas cualidades les permiten satisfacer, en forma directa o indirecta, necesidades humanas. ƒ Todos los componentes renovables; y no renovables que pueden ser o son de utilidad al hombre. Recursos Naturales Renovables Recursos que después de ser explotados pueden volver a sus niveles anteriores por procesos naturales de crecimiento o reposición. Que tienen capacidad o posibilidad de perpetuarse o dependen de ciclos naturales, pudiendo citarse la flora y fauna, el agua, etc. Recursos Naturales No Renovables Recursos agotables, tales como los minerales, que no se pueden regenerar una vez que han sido explotados. Que su explotación lleva irremediablemente a su agotamiento, como los minerales.

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