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• Flores Magali

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Guatemala más Próspera

El primer pilar de la iniciativa Guatemaltecos Mejoremos Guatemala se basa en la generación de más empleos, mayor inversión y mejores ingresos para que el Estado pueda cumplir con sus obligaciones y podamos gozar de una Guatemala más Próspera. Un análisis del incremento en la prosperidad debe ir con el objetivo central de la creación de oportunidades para generar ingresos con la conveniencia adicional que el éxito en la generación de empleo se da por crecimiento económico principalmente, que a su vez tiene un impacto más que proporcional en los ingresos que el estado recibe y tiene para apoyar a los menos privilegiados y maximizar también el impacto del efecto de transferencias. Por lo mismo, el corazón de lo que se busca impactar con la propuesta es la generación de empleo. En los últimos 10 años el país cuenta con una estructura económica donde cerca de 1.4 millones de personas han entrado al mercado laboral, pero en esos mismos años, solo se han generado 200,000 empleos. El desarrollo y crecimiento acelerado se alcanza logrando que las empresas de todos los sectores hagan más de lo mismo y más cosas nuevas. Se agrupó la economía en25 sectores que juntos suman un poco más del 70% del PIB del país. Se ha trabajado de la mano de consultores, generando un compromiso fuerte con el desarrollo del país, elaborando las prioridades estratégicas que se deben abordar para desarrollar de forma conjunta los sectores productivos del país.

Sector Primario

Sector Secundario

Sector Terciario

Sector cuaternario

Bajo este argumento, la iniciativa Guatemaltecos Mejoremos Guatemala lanza el Consejo Privado de Competitividad (CPC) como un esfuerzo permanente para estimular la generación de empleo a través de la mejora de la competitividad y capacidad de innovación del país.

Expansión de la economía informal Se estima que la economía informal en Guatemala podría constituir el 75 por ciento de la economía nacional. Esto significa que entre 7 y 8 empleos de cada 10 se crean en la informalidad, sin protección ni acceso a la seguridad social.

En gran medida, las remesas familiares han estimulado el surgimiento de microempresas que no se formalizan, debido a la falta de información y a que el acceso al sector formal es complicado y complejo.

Sin duda, estas apreciaciones demuestran que el sector informal de la economía nacional en vez de decrecer está aumentando paulatinamente. Las causas son variadas: regulaciones excesivas, trámites burocráticos, altas tasas impositivas y falta de incentivos para formalizarse.

La permanencia en la informalidad también se debe a los altos costos que conlleva la formalización. Los empresarios simplemente no están dispuestos a pagar los gastos de la

formalización (registros, autorizaciones, asesorías, impuestos, trámites, papelería y demás). Hacen sus números y concluyen que todos estos gastos los descapitalizan, porque deben salir del capital y no de las ganancias o utilidades de sus negocios. Son costos adicionales a los de organización e instalación.

En Guatemala, la informalidad comienza por los derechos de propiedad. Gran parte de la propiedad en nuestro país no está titulada. Los bienes de la gente no tienen títulos de propiedad, pero no solamente los inmuebles, sino también las empresas, las construcciones y los negocios ambulantes. Por ello, uno de los más importantes proyectos es la titulación de la propiedad a costo cero, porque esto contribuye a que la población se formalice. Por cierto, la falta de titulación provoca inaccesibilidad al crédito y a los seguros, así como inseguridad jurídica en la contratación y las transacciones en general.

En todo caso, son tareas pendientes la simplificación de procesos, la reducción de impuestos que gravan el capital o el patrimonio (expropiatorios) y la reinversión de utilidades (antieconómicos), así como la derogación de disposiciones legales, reglamentarias y municipales que obstaculizan el desarrollo económico. De cualquier manera, la prioridad, además de fomentar la inversión productiva y la generación de nuevas fuentes de trabajo, debería de ser la formalización del empleo, en vez de estimular dependencia y “precarismo” a través del clientelismo y del asistencialismo. El trabajo dignifica y asegura autonomía personal y desarrollo integral.

Análisis de la economía informal En 1990 el Centro de Investigaciones Económicas Nacionales -CIEN- decidió investigar la economía informal en Guatemala. Se trataba de una primera aproximación para cuantificar el problema, que se tituló "La economía informal en Guatemala". Hasta entonces era poco lo que se sabía sobre el fenómeno, y el estudio se convirtió en una base inicial sobre la cual trabajar. Sin embargo, por distintas razones, a partir de ese año fue poco lo que se avanzó en este sentido. Hoy el CIEN retoma la tarea, con la intención de actualizar lo realizado hace ya casi diez años. La motivación surgió a raíz del proceso de concertación del pacto fiscal, ya que a la economía informal, también conocida como "economía subterránea", se la ha enseñado como una de las principales causas de bajo nivel de tributación en el país, sin que tal afirmación esté debidamente fundamentada, pues se trata de un fenómeno poco comprendido y analizado.

Estimación de la magnitud de la economía informal en Guatemala

En 1992 el Centro de Investigaciones Económicas Nacionales -CIEN- decidió investigar la economía informal en Guatemala. Se trataba de una primera aproximación para cuantificar el problema. Hasta entonces era poco lo que se sabía sobre el fenómeno, y el estudio se convirtió en una base inicial sobre la cual trabajar. Sin embargo, por distintas razones, a partir de ese año fue poco lo que se avanzó en este sentido. Hoy el CIEN retoma la tarea, con la intención de actualizar lo realizado hace ya casi diez años. La motivación surgió a raíz del proceso de concertación del pacto fiscal, ya que a la economía informal, también conocida como "economía subterránea", se la ha enseñado como una de las principales causas de bajo nivel de tributación en el país, sin que tal afirmación esté debidamente fundamentada, pues se trata de un fenómeno poco comprendido y analizado. El estudio consta de tres partes: en la primera se desarrolla un marco conceptual sobre la economía informal en las democracias emergentes y se identifican las causas de la misma; en el segundo se estima la magnitud de la economía informal a través de métodos indirectos; y en el tercero se presentan los resultados de entrevistas con micro y pequeños empresarios sobre el tema. En este documento se pretende conocer la evolución de la economía informal en Guatemala a través del tiempo y, específicamente, qué ha sucedido durante los últimos diez años pasados. Podría pensarse que el proceso de apertura económica que se inició a finales de la década de los 80 podría haber reducido las dimensiones del fenómeno. Sin embargo, la creencia popular es que ha aumentado. Esto es de suma importancia por sus implicaciones para la política económica, sobre todo por lo que se refiere a los aspectos fiscales. Lo primero que se aborda -y seguramente es lo más difícil- es definir la informalidad. Seguidamente, en la parte III del documento, se hace una revisión bibliográfica sobre las posibles causas y consecuencias de la misma. En la parte IV se encuentran algunos métodos alternativos para cuantificar la economía informal, y se mencionan algunas ventajas y desventajas de cada uno. Después, en la parte V, se presentan algunos resultados de estimaciones de la economía informal en otros países. En la parte VI se cuantifica la economía informal en Guatemala, utilizando un método indirecto, a través de agregados monetarios. Finalmente se presentan algunas conclusiones. Esperamos que este trabajo, elaborado con el patrocinio de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional -AID-, constituya un aporte para iniciar y fomentar la discusión seria sobre la economía informal en nuestro país, a fin de que se pueda formular políticas públicas orientadas a reducir la informalidad. 2. ¿Qué es la economía informal? Por definición, formalidad hace referencia al “modo de ejecutar con la exactitud debidaa un acto público” 1 . Un “acto público”, en materia económica, debe juzgarse como todoproceso y requisito que la legislación y las instituciones públicas contemplan para sercumplidas por los agentes económicos. Es por ello que, al definir informalidad, se habladel incumplir con la forma en que los agentes económicos deben producir, comerciar,servir, contratar proveedores o empleados, defender la propiedad ante el abuso deterceros, etc.La economía informal es sólo una forma más de organización económica dentro delsistema existente. Junto con ella se puede distinguir la Economía Formal (Procesoproductivo legal; producto final legal), y; la Economía Criminal (Proceso productivoilegal; producto final ilegal). Actividades que, junto con la Economía Informal (Procesoproductivo ilegal; producto final legal), se encuentran inexorablemente entrelazadasentre ellas. Por ejemplo, las relaciones:

Formal-Informal : para aprovechar la flexibilidad de la informalidad para expandiroportunidades del sector formal; distribución de mercancías, financiamiento deoperaciones y provisión de tecnología; reserva flexible de mano de obra. Formal-Criminal : para el suministro de determinados bienes controlados utilizados enactividades criminales; corrupción, lavado de dinero.

4 Informal-Criminal : para la venta de bienes más baratos y sin control sobre ellos;fuente de capital o nuevas oportunidades para generar ingresos en el sector informal.Visto así, la economía informal no es una variable binaria, no se trata de un asunto deblanco o negro, SINDO de una variedad de tonalidades de gris. La informalidad puedeir desde incumplir la regulación en lo referente al registro de una empresa hasta elincumplimiento de la legislación laboral o tributaria. Esta visión de la informalidadresalta un fenómeno dinámico. Incluso, dentro de un mismo negocio pueden existirdistintos niveles de formalidad; al igual que a nivel individual las personas pueden estarinvolucradas en actividades formales e informales.Para tener una mejor perspectiva del impacto de la economía informal es necesarioconocer cuáles son los orígenes de la economía informal. Dentro de los cuales puedenestablecerse dos grandes categorías: Informalidad Económica: (Análisis Costo-Beneficio): la informalidad se ve comoproducto de un análisis costo-beneficio donde el ciudadano evalúa lo que implicacumplir con la normativa formal y los beneficios que recibirá a cambio de ello. Informalidad Institucional : parte del supuesto que las personas no tienen laposibilidad de tomar una decisión entre ser formal o no, ya que quien determina eso esla autoridad política respectiva.De estas dos perspectivas se derivan dos clasificaciones de informalidad:Informalidad central o económica: Esta clasificación aplica para las personas paraquienes fue diseñado el arreglo institucional, pero que a pesar de ello deciden estar almargen. Debido a las disfunciones que han ido surgiendo dentro del sistema (elevadoscostos de transacción y escasos beneficios), estas personas optan por “salir” ymantenerse al margen de las instituciones formales. Bajo esta caracterización, lasactividades informales son el producto de acciones que intentan minimizar los costos detransacción que resultan de usar el arreglo institucional existente.Informalidad periférica o institucional: Esta clasificación aplica para aquellas personaspara las cuales no ha sido diseñado el sistema institucional y que, por lo tanto, quedanfuera del sistema. Es decir, donde el análisis costo-beneficio nunca arrojaría unresultado positivo. De cierta manera, estas personas no deciden por si mismas, suclasificación dentro de esta categoría es producto de decisiones políticas.Independientemente de las disfunciones institucionales del Estado, este tipo deinformalidad provoca una “ceguera” institucional en las personas que se han adaptado avivir al margen de un arreglo institucional que no fue creado para ellos.

3. Enfoques teóricos sobre la economía informal En esta parte se da una descripción general de algunas de las más importantes teoríasque han tratado de explicar la economía informal. El estudio de la economía informalcomenzó a finales del Siglo XX. Dada la complejidad del fenómeno, se presenta acontinuación un breve resumen de los principales enfoques teóricos al fenómeno:

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Estructuralista. Concibe la economía informal como toda actividad no regulada, apesar de que actividades similares si son reguladas. Las principales causas de laeconomía informal son: la corrupción estatal; la falta de regulación estatal y, lasobre regulación estatal. Si bien el fenómeno de la economía informal es político, nodepende únicamente del Gobierno sino de la misma organización de la sociedad.Una mejor coordinación entre los ciudadanos y una mejor articulación del poderpuede reducir la economía informal en un país. •

Excedente laboral. Concibe la economía informal como un sector que se desarrollaen base a la subsistencia familiar, existiendo una relación directa entre pobreza yeconomía informal. Su origen es un faltante de demanda laboral, lo cuál induce a laspersonas a trabajar informalmente. La economía informal disminuiría en la medidaque se cumpla con la regulación existente y en la medida que el gobierno intervengapara aumentar la demanda laboral. •

Costos de la regulación. Según este enfoque, la economía informal es la que serealiza al margen de la regulación. Su principal causa son los altos costos de que sedeben cumplir para actuar formalmente. Su solución se orienta a la reducción decostos y flexibilizar la regulación. •

Opción de salida. La economía informal es el resultado de la decisión del individuoentre laborar en actividades formales y actividades informales. Este es un enfoquemás amplio que el de los costos de regulación. Una falla en el gobierno, tanto por ellado de los beneficios y de los costos, provoca que los individuos migren haciaactividades informales. Esto tiene una interpretación práctica: una mayor economíainformal diagnostica una “esclerosis institucional”. Para reducir la economíainformal se debe reducir el incentivo de salida (ser informal) o incrementando elbeneficio de entrada (ser formal). •

Étnico. Éste enfatiza el papel de una elite o grupo oligárquico, con determinadapertenencia étnica, en la creación de un sistema político para beneficio del pequeñogrupo y, por lo tanto, excluyente. Un sistema como el descrito impide que un grupoétnico distinto se involucre en la formulación de políticas públicas, principalmenteen el ámbito económico, lo cuál induce a la informalidad.Las distintas formas de ver la economía informal no son excluyentes. En el caso deGuatemala, uno puede comprender la economía informal y su crecimiento comoproducto de: un aumento en la oferta laboral que no ha sido acompañado por el aumentoen la demanda laboral, de manera que los salarios reales se mantengan constantes o queaumenten; una excesiva-escasa regulación; una regulación inadecuada; altos costos deser formal; bajos beneficios de ser formal; un sistema político y económico que no hapermitido ha grandes grupos de la población la participación política y económica. 4. Midiendo la economía informal en Guatemala Existen distintas metodologías para estimar la magnitud de la economía informal. Entrelas dos más reconocidas se encuentran: las encuestas directas de empleo y los métodosindirectos utilizando la demanda de dinero. La primera, infiere la magnitud de lostrabajadores informales a partir de entrevistar a trabajadores y seleccionandocaracterísticas clave como el tamaño de la empresa, y tipo de ocupación, entre otras. El segundo, toma rastros que deja la economía informal y a partir de ella se infiere eltamaño de la producción informal. 2

La informalidad laboral En base a la Encuesta Nacional de Empleos e Ingresos (ENEI), en el 2004, un 75.4% dela Población Económicamente Activa (PEA) trabajaban en actividades informales. Locual comprueba que la economía informal no es la excepción sino la regla. Además, losresultados indican que el área rural cuenta con una mayor informalidad. Un 89.8% de laPEA rural labora en la informalidad contrastado con un 61.2% de la PEA urbana. Endicha encuesta se define la informalidad como: los empleados domésticos, los peones o jornaleros, los empleados familiares no remunerados, los patronos con establecimientosmenores a seis trabajadores, los trabajadores de cuenta propia (se excluyen a los quetengan una educación superior), los trabajadores asalariados en establecimientos de seiso menos trabajadores.En general, puede decirse que la informalidad es mayor dentro de los grupos indígenasque dentro del resto de grupos. En

algunos casos dicha variable supera el 95% de lapoblación. Asimismo, también se encontró que el nivel de informalidad disminuyeconforme aumenta el nivel educativo de las personas, desde más de 90% para quienesno tienen ningún tipo de educación hasta menos del 20% para los que tienen educaciónsuperior. A nivel de los ingresos por trabajador, el ingreso mensual de un trabajadorformal es casi tres veces más grande que el de un informal. La producción informal La medición de la magnitud de la economía informal en términos de la producción esuna tarea complicada. El problema reside en que, por definición, la informalidad puedeverse como todo aquello que no se mide dentro de las estadísticas formales. De esacuenta, la medición de la contribución de la economía informal a la producción debedescansar en métodos indirectos que permitan “descubrir” en las cifras oficiales el“rastro” de la informalidad. Una de las formas más sencillas de medir ese rastro es pormedio de las estadísticas monetarias. Dada su naturaleza, la economía informaldescansa en el uso intensivo de efectivo para sus transacciones, dejando un rastro en losagregados monetarios oficiales.A través de un análisis econométrico basado en este método monetario se estimó que,en términos del valor de los bienes, la economía informal produce un 33% de todo loque se produce en Guatemala. A partir de estos datos y de las cifras de empleo puedeinferirse que la productividad promedio de un trabajador informal es un 17.6% de la deun formal. Por cada unidad de producto que se produce informalmente, en la economíaformal se producirían más de cinco unidades. ¿Por qué es la diferencia tan abismal?¿Por qué la informalidad se convierte en un obstáculo para la productividad? Resultados de Encuesta Medir la magnitud de la economía informal es un análisis que se queda corto a la par delos aspectos históricos y su evolución institucional. Si se desea un estudio sistémico de 2 El Banco de Guatemala, en su revisión de las Cuentas Nacionales Base 1993, ha calculado la contribuciónde la economía informal mediante métodos directos. Estas cifras no son públicas todavía.

7 la informalidad de un país, la magnitud es el primer paso, pero lo más importante esconocer cómo actúan, por qué lo hacen, cuál es su relación con las principalesinstituciones del país, entre otros. Para suplir esta necesidad, se realizó una encuestadirecta a empleados y empresarios que operan en la informalidad. La encuesta se realizóde forma directa a 1,261 personas en siete distintos departamentos y un total de 24municipios. En base a esta información, se infirieron características importantesrespecto a sus negocios y la relación que tienen con organismos esenciales del Estado.Del total de trabajadores encuestados, el principal tipo de actividades realizadas por losencuestados son los productos agropecuarios y los textiles, ambos representando un21% del total. Del total de indígenas encuestados un 44% se dedicaban a estasactividades, mientras que para los no indígenas este porcentaje se reduce a un 38%.Cabe decir que la distribución del tipo de ventas y los no indígenas es muy similarrespecto al tipo de ventas que tienen. Los trabajadores que realizan servicios fueron, ensu totalidad, hombres. Asimismo, alrededor

de un 80% los vendedores ambulantes y deproductos tecnológicos son hombres. Por su parte, las mujeres predominan enactividades como las artesanías, las ventas de comida y los productos agropecuarios,representando entre un 65 y un 69% de estas actividades.El ingreso promedio de los trabajadores informales esta entre Q.1212 y Q.1458 3 . Estoequivale a más de Q60 diarios 4 , superando el salario mínimo establecido. La siguientegráfica muestra que existe un mayor ingreso a medida que la preparación académica esmayor. Gráfica 1Ingreso promedio, según escolaridad y grupo étnico (en Quetzales) 050010001500200025003000No tiene Primaria Básicos Diversificado Superiores

Ingreso Promedio

Elaboración propia en base los resultados de la encuesta realizada. Un 78.36% de los indígenas entrevistados cuentan con ninguna preparación académicao con primaria. Al observar la grafica anterior puede observarse que la gran diferenciaque existe entre los trabajadores con ningún nivel académico según grupo étnico. Losindígenas han adaptado su práctica económica de una mejor forma para lograr un mayor 3 Utilizando un 95% de significancia estadística. 4 Trabajando cinco días y medio a la semana