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Estudio sobre el Fenómeno de las Extorsiones en Guatemala

Consultor: Edelberto Torres Escobar

Contenido I.

Introducción ....................................................................................................................... 3 I.1 Antecedentes ..................................................................................................................... 5

II.

LAS EXTORSIONES Y LOS MODOS OPERANDI...................................................................... 7

III.

LAS MARAS PRINCIPALES EXTORSIONADORES .................................................................. 12

IV.

EL MAPA Y EL INCREMENTO DE LAS EXTORSIONES ........................................................... 15 IV.1. Las extorsiones en el sector empresarial ................................................................... 19

V.

LAS RESPUESTAS INSTITUCIONALES .................................................................................. 20 V.1 La experiencia de las comisarías modelo.......................................................................... 22 V.2. El sistema penitenciario ................................................................................................... 25 V.2.1 Falta de recursos .................................................................................................... 26 V.3 Coordinación interinstitucional .......................................................................................... 28

VI.

EL COSTO ECONÓMICO DE LAS EXTORSIONES .................................................................. 30

VII.

LO QUE ACONTECE EN MÉXICO Y EN EL SALVADOR RESPECTO A LAS EXTORSIONES ......... 32

VIII.

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ............................................................................ 35

IX.

BIBLIOGRAFÍA ................................................................................................................... 38

X.

ANEXOS ............................................................................................................................ 39 Anexo I..................................................................................................................................... 39 Anexo II .................................................................................................................................. 40 Anexo III................................................................................................................................... 42 Anexo IV ................................................................................................................................. 52

2

I.

INTRODUCCIÓN

Desde el inicio del periodo democrático a la fecha los gobiernos se han planteado distintas iniciativas políticas para abordar lo que se considera prioritario en sus agendas. Los medios para ponerlos en práctica han alentado encuentros de diversos sectores sociales bajo esquemas de “concertación”, “diálogo” o visiones conjuntas multisectoriales, y las prioridades se han trazado desde programas de “desincorporación” y “desarrollo de infraestructura”, hasta los llamados programas de “cohesión social”. Al día de hoy, no ha habido gobierno alguno que haya priorizado el tema de la seguridad con el énfasis que se requiere, ya que la multidimensionalidad del problema, acarrea costos políticos por los intereses y actores involucrados en su manejo. Más allá de factores como la asignación de recursos destinados a mejorar el capital humano, la infraestructura y la logística, está la transformación de una cultura de impunidad acendrada estructuralmente en la sociedad. Las razones estructurales del problema corresponden a procesos históricos previos al desenvolvimiento del Estado democrático de donde perdura la exclusión social, la corrupción, la herencia autoritaria y el manejo discrecional en de lo público. A lo anterior se ha sumado el condicionamiento presupuestario que restringe el desarrollo de programas sociales en donde el tema de seguridad se ha visto afectado. La priorización de intereses sectoriales, y no los colectivos, ha predominado en el ejercicio de la administración de las instituciones públicas. Ante la incapacidad del Estado de imponerse con la monopolización de la fuerza en todo el territorio para mantener una situación de estabilidad, la población ha respondido para esgrimir la inseguridad desde el recurso al linchamiento, hasta habilitando la presencia de más de cien mil efectivos de seguridad privada entre aquellos que pueden pagar el servicio. El problema arranca desde el sistema político que ha sido debilitado intencionalmente, y de ahí su repercusión en el Estado. Así, el problema con que se enfrentan Estado y la sociedad se ha montado en una pirámide de tres niveles de operación con vínculos entre sí. En la base se encuentran las bandas y clicas de maras que operan como sicarios y que aterrorizan a la población. En el segundo nivel operan estructuras del crimen organizado en conjunción con elementos incrustados en las instituciones del Estado y muestran la cara de la impunidad. En el tercer nivel operan los empresarios dedicados al lavado de dinero junto a una cúpula de asesores técnicos jurídicos y financieros que presionan desde arriba para el mantenimiento del status quo.

3

Dentro de todo este esquema la práctica de la extorsión es una más en el qué hacer del crimen organizado en el país.1 Con el propósito de conocer más el tema de las extorsiones el presente estudio se ha propuesto indagar en los temas siguientes: • • • •

Estimar el costo económico que representa a la economía guatemalteca el pago de las extorsiones. Analizar el desempeño de instituciones de Gobierno, para enfrentar este flagelo. Elaborar un mapeo geográfico de las áreas de mayor incidencia de este delito. Platear alternativas de solución o propuestas de políticas, planes y/o programas para el combate de las extorsiones. Analizar experiencias en otros países, sobre la forma como se ha encarado este problema.

Con el estudio del fenómeno de las extorsiones en el país, se intenta explorar las condiciones en que se producen y las respuestas que se tienen desde el Estado. Hasta ahora, no se cuenta con un registro sistemático de información, por parte de ninguna institución de gobierno o de sociedad civil que nos permita conocer con más profundidad el problema. Una de las razones de la falta de registro es que la extorsiona se ha ido extendiendo como práctica criminal en los últimos cinco años y el sistema de justicia no le había conferido la importancia que merece pese a que la Ley Contra la Delincuencia Organizada, data ya desde agosto de 2006 y el Congreso de la República haya aprobado en abril del 2009, una ley en la que tipifica y sanciona en forma drástica los delitos de extorsión. Las estipulaciones de la ley en general, contribuyen a que las bandas criminales encuentren más viabilidad en la extorsión que en el secuestro: las penas condenatorias y los riesgos son menores. Otro factor que interviene en la poca información es la falta de denuncia por parte de las víctimas. Ante el vacío de información sistematizada, la alternativa para la realización del estudio ha sido la exploración de fuentes primarias, a través de entrevistas con funcionarios de gobierno y representantes de organizaciones sociales que velan por el desempeño de la institucionalidad de la seguridad en el país. En cuanto a la información escrita, se recurrió a la revisión de medios de información periodística y algunos estudios afines, en donde se puede constatar le relevancia que el tema ha ido cobrando. En cuanto a los medios de comunicación impresa hay que llamar la atención del posible uso político que se hace de

1

Este esquema ha sido ampliamente desarrollado por Eddy Morales, Director General del Sistema Nacional de Presidios.

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la información sobre el estado de la inseguridad, ya que esto influye en la percepción ciudadana del problema y de los momentos políticos. Del Ministerio Público se obtuvo datos provenientes de las denuncias que esta institución ha registrado, pero con poca antigüedad, ya que el Sistema Informático de Control de Casos del Ministerio Público, SICOMP, se creó en 2005. Por lo tanto, el trabajo de mostrar el fenómeno de las extorsiones en su justa dimensión se logra de manera aproximada.

I.1 Antecedentes La delincuencia se transforma adaptándose a los espacios en que la sociedad y el Estado le posibilitan actuar. En el origen de la criminalidad tal y como se vive actualmente, no se puede eludir la existencia de grupos organizados que hace 20 o 30 años operaban en el contexto de la seguridad nacional a raíz del conflicto armado y que posteriormente se reubicaron en la organización criminal. La participación en el crimen organizado de ex militares que, durante la guerra sucia, desempeñaron acciones de exterminio de poblaciones rurales quedó en la impunidad. Según Carlos Figueroa Ibarra, tenientes y capitanes de principios de los años de 1980, se retiraron del ejército en la década siguiente con rangos superiores y mayor control de procedimientos de inteligencia que utilizan ahora para delinquir. 2 El Estado autoritario y contrainsurgente se fue transformando en uno permisivo y con prácticas ilícitas cada vez más comunes. Hoy, más que nunca está demostrado que la proliferación del crimen organizado se produce en la medida en que el Estado se corrompe. El principal fenómeno de la posguerra durante la década de 1990 fue la presencia de bandas de secuestradores que lograron desarrollar estructuras organizadas con suficientes recursos para delinquir. Por muchos años fue considerado el secuestro como la principal amenaza a familias con ingresos advertidos. La recurrencia de este delito propició la intervención oficial con el fin de desarticular dichas bandas que operaban en el país; como resultado muchos de sus integrantes han sido juzgados y condenados, y a la fecha purgan condenas en las cárceles del Sistema Penitenciario. Según fuentes consultadas del Ministerio de Gobernación, los casos de secuestro han disminuido3 por el tratamiento frontal que se les ha dado, lo que ha propiciado que la acción criminal se haya desplazado hacia otras actividades, como la extorsión.

2

Ver Carlos Figueroa Ibarra (2006) Militarización, crimen y poder invisible en Guatemala: el retorno del centauro Creative Commons. Erwin Pérez Guatemala las causas de la violencia. Incidencia Democrática abril 2009. 3

Al menos los considerados de alto impacto donde se pagaban fuertes sumas de dinero, actualmente resultan más frecuentes los secuestros rápidos cuyos desembolsos son menores por lo expedito.

5

El delito de extorsión ha sido practicado desde siempre. En los años sesenta se volvió una modalidad utilizada por grupos guerrilleros para financiar sus actividades. En la capital organizaron [las FAR] un frente urbano, La Resistencia, que tenía la misión de obtener fondos económicos a través de extorsiones y secuestros.4 Esa práctica continúo en los años sucesivos en el área rural como lo muestra la cita siguiente: A partir de mediados de la década de los ochenta las organizaciones guerrilleras empiezan a utilizar otra serie de tácticas como son la exigencia del impuesto de guerra y otro tipo de extorsiones, con el objeto de financiar la lucha armada. Sin embargo, los secuestros no desaparecieron de la realidad guatemalteca. 5

El conflicto armado trastornó la vida en las comunidades en donde se confundió lo político con lo delincuencial; según la Comisión de Esclarecimiento Histórico, la desaparición forzada también fue utilizada como arma de extorsión económica contra los familiares o como medio de presión para obtener la captura de algún militante o personas vinculadas a organizaciones políticas o sociales de oposición.6

Como secuela del pasado inmediato las extorsiones a finqueros continuaron. En 1996 se desmanteló la banda “La Joya” que operaba en el suroccidente del país.7 En 2001 la PNC registró denuncias de extorsión a finqueros de San Lucas Tolimán y San Miguel Pochuta por parte de un grupo autodenominado Frente Revolucionario del Pueblo (FRP).8 Indudablemente en este grupo participaban ex guerrilleros. A partir de 1997 la prensa escrita empieza a dar cuenta con más regularidad de extorsiones a comerciantes de la zona 1 de la capital. En enero de ese año, la PNC indicaba que se registraban siete extorsiones diarias.9Para los años 2000, el delito de extorsión empezó a afectar a la sociedad guatemalteca en su conjunto, es decir que la práctica se extendió incrementándose el espectro de la de victimización, haciéndose a la vez más sistemático,

4

Guatemala memoria del silencio CEH. CAPITULO II pag. 255. Idem. Pag. 487. 6 Idem. Pag. 414. 7 elPeriódico, 03/01/97 8 Idem. 17/04/2001 9 elPeriodico, 06/01/1997 y 20/01/1997. 5

6

y compensando la cantidad de dinero logrado anteriormente en el pago por rescates, con la suma en el número de extorsiones10. En este sentido, se apunta a que las anteriores bandas de secuestradores, encontraron en la extorsión un delito altamente rentable que compensó sus fines económicos.

II.

LAS EXTORSIONES Y LOS MODOS OPERANDI

Las extorsiones se dirigen a toda persona que se considere candidata a entregar un monto de dinero, como forma de asegurar su integridad física o la de alguno de sus allegados. Al igual que sucede con un secuestro, los victimarios recurren, en la medida de lo posible, a la obtención de información de la víctima, como dirección, horarios de trabajo, rutinas, número y edad de hijos así como del patrimonio. Sin embargo, con la masificación de la práctica de la extorsión la tendencia es a generalizar la amenaza con el mínimo de información, como la obtenida en las guías telefónicas. Por las características de las víctimas, a partir de su supuesta capacidad de pago, los montos reclamados pueden variar considerablemente, así como los periodos de cobro en que tienen lugar las exacciones. En el análisis del fenómeno se han encontrado distintas modalidades de acción por parte de los grupos organizados para delinquir, a partir del tipo de víctima que se trate. Con fines analíticos estas pueden ser ubicadas en tres grandes sectores: i) Empresarios, grandes y pequeños cuyo pago puede ser diario o de periodos más largos, según la naturaleza del negocio; ii) Personas particulares con quienes se ha establecido la extorsión doméstica por vía telefónica o mensajes y iii) Transportistas, quienes han resultado ser un sector controversial como grupo extorsionado ya que resultan involucrados propietarios y empleados en las dos vías de la extorsión. Existen casos en donde se realiza un único pago, pero la tendencia es que quien paga una vez, sigue pagando después. A continuación se ejemplifican algunos casos de extorsión para ilustrar la amplitud del espectro en tienen lugar. Como ejemplo del primer grupo se tiene empresas grandes como, las distribuidoras de gas, que según informes del MP realizan pagos periódicos para asegurar la distribución de su producto y la vida de sus empleados, que se desplazan en los camiones repartidores y cisternas.11 Estas empresas destinan, dentro de su presupuesto, una cantidad para la ex-

10

En 1997 cuando ya las extorsiones eran noticia, los medios de información cubrían algún suceso padecido por comerciantes y finqueros. 11 La información que aquí se expone, proviene de alguna de las fuentes primarias consultadas oralmente y no se cita directamente al informante.

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torsión que se debe entregar mensualmente a la organización extorsionadora. Otra empresa regional productora de lácteos declaraba recientemente sin declarar montos:

En Guatemala pagamos a las maras un peaje o derecho de circulación en una colonia o barrio. Una vez llegamos a las 6 de la mañana, y los pandilleros nos dijeron que por haber llegado tan temprano nos cobrarían el doble de la tarifa12 Hay negocios o empresas que realizan pagos una vez y desaparecen después, como le sucede a los pequeños negocios de profesionales como consultorios médicos y bufetes de abogados. En todos los casos los extorsionadores controlan la vulnerabilidad de sus víctimas, y su capacidad de respuesta. Un ejemplo que ilustra lo anterior es el caso de los pequeños vendedores informales de comida de Villa Nueva, estos pueden compartir la cuadra aledaña al mercado con sucursales de restaurantes de comida rápida pero son los pequeños vendedores los que pagan, la empresa grande no. Como se verá más adelante en otro apartado de este estudio, el cobro sistemático a pequeños comerciantes de barriadas deviene en sumas importantes cuando se ponderan en periodos de tiempo como lo es un año. Las extorsiones de tipo doméstico se realiza, por lo general, cuando el victimario no conoce a la víctima y el manejo de información es exiguo, por lo que la primera intención es la de obtener información de la víctima por medio de ardides.13 En algunos casos basta con conocer la dirección que aparece en la guía telefónica para aparentar conocer a la víctima. Otra modalidad son las supuestas encuestas de opinión que se realizan telefónicamente o de casa en casa. Siempre se recurre a la clásica justificación del sicariato indicando que los han contratado para asesinar a sus víctimas, pero que si les pagan una cantidad similar a la ofrecida las perdonan la vida. Otra finalidad de la extorsión que se practica en colonias residenciales o condominios, es aquella que busca el despojo de las viviendas para ser ocupadas por miembros de bandas de delincuentes; estos casos se han denunciado para repartos en la periferia urbana. Con menor incidencia se ha denunciado a los medios de información la modalidad de extorsión ejercida por empleados del Estado que se aprovechan del puesto para operar coludidos con bandas. Denuncias como las siguientes dejan de ser extrañas:

12

Declaraciones de Jorge Pattoni, gerente general de la cooperativa Dos Pinos a Prensa Libre (19/05/10) En la utilización de distintos recursos desde las cárceles está la revisión de obituarios que aparecen en diarios para adjudicarse la muerte del difunto e infundir miedo. 13

8

María José Platero Fuentes, de 27 años y empleada de la Inspección de Trabajo de Escuintla, fue detenida en Santa Lucía Cotzumalguapa, por extorsión. La PNC considera que se descubrió una banda de extorsionistas que por años ha chantajeado a comerciantes de esta región, la cual se ha escudado en una institución gubernamental para cometer sus fechorías.14 La esposa de un reo que se encuentra en el Centro de Detención para Varones de Santa Cruz del Quiché, denunció que Kilder Alai, alcaide de dicho reclusorio la extorsionó vía telefónica. Según Lina Floricelda Hernández Mejía, esposa de Santos Víctor López, de 22 años, detenido el pasado 18 de marzo, por conducir bajo efectos de licor, el alcaide le exigió Q6 mil a cambio de la no eliminación física de su esposo.15 La sicosis desatada por las bandas de crimen organizado, ha dado pié para que la realización de extorsiones se extienda, como práctica lucrativa, a otros sectores de la población no organizada en el crimen. El victimario puede ser una persona con cierta cercanía con la víctima, saber de su entorno familiar, laboral y específicamente económico; es común que en esta modalidad de extorsión participe desde un empleado hasta un familiar. Por lo general en estos casos se realiza la extorsión una vez. Un ejemplo de esta modalidad es el que se realiza a familias que son detectadas de recibir remesas del extranjero. En todos los casos se recurre a la presión psicológica sobre la víctima sin importar el vínculo establecido. Sin duda las formas más sofisticadas de exacción de recursos son aquellas donde las redes de inteligencia desarrolladas por bandas, vinculadas a pandillas o no, cuentan con elementos que han tenido acceso a formas de investigación u operatividad en cuerpos de seguridad, y es precisamente ahí donde la red de crimen organizado se muestra con mayor capacidad operativa. El sujeto a ser extorsionado, en estos casos resulta ser, por lo general, un empresario. Por su parte, el tema de los buses se ha convertido en un caso particular en la práctica extorsiva. Las investigaciones hasta ahora no han sido concluyentes, incluso se ha denunciado la participación de empresarios de buses, pilotos o ayudantes en acciones criminales, ya que las extorsiones se han convertido en una forma de disputarse el ingreso de los pasajes entre empresarios y pilotos. Se ha visto también que en la relación con maras la pueden establecer los pilotos o los empresarios. Incluso se ha denunciado que hay miembros del crimen organizado vinculados a maras que ya se han apropiado de empresas al obligar a sus dueños a venderlas ante la presión a que son sujetos y deshacerse así del

14 15

Prensa Libre 16/06/10. Idem. Prensa Libre 23/03/10.

9

problema. Por eso ha proliferado ese delito de forma compleja ya que se ven involucrados todos los actores, a veces victimas, a veces victimarios.

Cuadro 1

Muerte de pilotos de autobuses Años 2006 2007 2008 2009 53 51 129 146 Fuente: GAM por monitoreo realizado en los distintos medios de comunicación escrita

Se calcula que alrededor del 80% de las extorsiones provienen de centros de reclusión, especialmente del centro preventivo de la zona 18, específicamente del sector 11, de donde provienen el 35% de todas las extorsiones16 y en menor medida de las cárceles de El Boquerón, la cárcel de Pavoncito y el Infiernito Escuintla. Las cárceles son lugares que utilizan los delincuentes para extorsionar por ser lugares menos detectables, ya que participan dentro de un conglomerado de reclusos, y no se sabe quién es el que está operando cuando no se logra identificar la llamada antes de que se produzca la requisa del aparato telefónico. Las extorsiones sistematizadas que exigen de la víctima una entrega de dinero periódica, requieren de una organización criminal en donde el grupo de personas que participa tenga la capacidad de distribuirse en tareas, unos eligen una víctima y planifican la extorsión, otros observan y dan seguimiento, otros cobran y otros menos administran fondos. Una de las fatalidades que suceden cuando la víctima es impactada psicológicamente y es conminada a seguir pagando una vez realizado el primer pago es el sentido de riesgo de muerte. En el caso de derivar en secuestro, el victimario aduce que si ha pagado la extorsión también pagará el secuestro con mucho más dinero. En cuanto a la modalidad de la llamada telefónica la victima reacciona acosada ante la incursión que la delincuencia realiza en el hogar, pues el interior del inmueble habitacional su vuelve vulnerable. Por lo demás, la cadena delictiva se fortalece cuando se logra el financiamiento de la estructura, lo que estimula la próxima extorsión o secuestro cada vez que se les paga. Los victimarios ubican buenas alternativas o buenos pagadores y se perpetúan las estructuras criminales.

16

Declaraciones a la prensa por parte de Eddy Morales P.L. (20/06/10)

10

Un elemento importante en la forma de operación de las organizaciones criminales es la utilización del sistema bancario nacional, esto se produce en dos niveles. En primer lugar, a nivel de transferencias de pequeños fondos utilizando la red del Banco Azteca y la utilización de cuentas corrientes en el resto de bancos del sistema. Para estas transacciones los capos recurren a testaferros que se prestan para la apertura de cuentas y transferencias de dinero sin saber, en muchos casos, el riesgo al que se exponen; ellos reciben algún beneficio por la utilización de cuentas y proporcionan las tarjetas perdiendo el control de estas. Para el primer caso se recurre a las tarjetas de débito que son de difícil detección, al menos que las cuentas sean congeladas. Por otra parte, el banco mexicano Azteca en procura de realizar su sistema de aproximación al pequeño ahorrante, cuenta con un sistema rápido para la apertura de cuentas, solicitud de créditos y facilidad en la transferencia de dinero. Esta situación ya ha sido señalada en reiteradas ocasiones. Por los bajos montos que se manejan en las operaciones que se realizan después del cobro de la extorsión, resulta difícil detectar con asiduidad a los involucrados en transferencias y depósitos bancarios, no obstante existe un acuerdo entre los bancos y el Ministerio Público para la facilitación de información. La Unidad de Investigación de Operaciones de la Super Intendencia de Bancos, mantiene contacto periódico con los bancos y las instituciones de seguridad del gobierno. Con los bancos realizan operaciones de auditoría para detectar lavado dinero en la medida de lo posible. Es difícil distinguir entre usuarios del servicio pero ha habido capturas cuando se logran establecer patrones de comportamiento con los usuarios. Más recientemente se ha logrado establecer un flujo de dinero vía transferencias por tarjetas hacia el extranjero. El control cuantitativo de las extorsiones no ha sido posible realizarse por varias razones. La principal es la falta de denuncias de este tipo de hechos; luego hay sub registros a partir de las extorsiones que confronta la seguridad de la iniciativa privada; igualmente las extorsiones que trabajan las subestaciones policiales recónditas del país no siempre se registra el hecho; existe igualmente el caso de extorsiones que las vive una persona que ya fue víctima de estos hechos y no vuelve a denunciar.

11

III.

LAS MARAS PRINCIPALES EXTORSIONADORES

En un estudio sobre el fenómeno de las maras publicado en 2005 se apuntaba que “el 49 por ciento de la población [del país] tenía menos de 18 años de edad”, es decir casi la mitad de la población sigue siendo menor de edad. Esta característica afín a los países pobres se hace palpable cuando el 52% de la población vive debajo de la línea de la pobreza, y el 16 por ciento de la línea de extrema pobreza. En el estudio se señala que las dos terceras partes de las personas menores de 18 años son considerados pobres17. Esas dos terceras partes de la población son las que tienen menos acceso a servicios de educación y salud. En ese contexto estructural, el país ha heredado una cultura de violencia que ha propiciado el espacio justo para la proliferación de pandillas juveniles. Al intentar entender el fenómeno nos encontramos con que no se trata de cualquier grupo de rebeldes juveniles. Más bien se constata de ser un grupo criminal joven sin propuesta social. La capacidad de cohesionarse y reproducirse como grupo obedece a la capacidad de haberse moldeado como una subcultura, que responde a estructuras organizadas en donde se establecen parámetros de conducta y valores que le dan sentido grupal, funcionando con mandos jerárquicos a los cuales se puede acceder cuando se es “un buen marero”. Las estructuras y valores han llegado a evolucionar como un sistema que se viene replicando desde Los Angeles hasta Centroamérica desde hace dos décadas. Esto le confiere una dimensión internacional importante. Producto de la migración y la marginalidad de la población joven centroamericana en Estados Unidos se llegó a montar una estructura de control sobre la población migrante, es por ello que maras y migración son concomitantes, más allá de sus orígenes. “En Los Angeles la Mexican Mafia es la organización que predomina; la inteligencia norteamericana ha determinado que establecen el mismo tipo de reglas y normas en todos lados”.18 Las dos organizaciones por excelencia son: la Mara Salvatrucha, considerada como la más violenta, y la Dieciocho la más organizada. Parte de la subcultura es el uso de tatuajes como uno de los medios de reconocimiento de funciones, jerarquías y record delincuencial. El compromiso con la organización lo establecen a partir de la seña de tres puntos en la mano que sentencia el futuro del marero en la cárcel, en la cama o en el cementerio. Por lo demás cada ingreso a la cárcel aumenta el prestigio del marero.

17

Ver Maras y pandillas en Centroamérica Las respuestas de la sociedad civil organizada Volumen IV, ponencia presentada por Lourdes Hum, Leslie Ramos, Iván Monzón. 2006 UCA Editores. 18 NAS.

12

DISTRIBUCION TERRITORIAL DE LA MARA SALVATRUCHA VRS. BARRIO 18, EN EL DEPARTAMENTO DE GUATEMALA Chuarrancho San Juan Sacatepéquez San Pedro Ayampuc

PANDILLA o BARRIO 18 operan en todos los municipios, pero su mayor incidencia esta en el area Metropolitana. San P. Sac.

MARA SALVATRUCHA Representa un porcentaje Mínimo y únicamente operan en pequeñas partes de Estos municipios.

S. J. del Golfo

Palencia

Mixco

Guatemala

Villa Nueva

Sta. Catarina Pinula

San José Pinula

Fraijanes

Villa Canales

Fuente: PNC-DICRI

Las consideraciones a tomar son importes para el diseño de estrategias de trabajo con este sector de la juventud que cada vez se involucra más. “La contratación de menores (como sicarios) genera índices altos de impunidad, porque los delincuentes saben que al detener a un menor este tiene prerrogativas ante la ley, ya que según la legislación local los menores de edad no pueden ser procesados penalmente”19 Las aproximaciones que se plantean respecto al número de integrantes son muy variables. Estas varían de 15 mil a 80 mil según la fuente. El criterio de pertenencia varía con la función desempeñada en las estructuras. Alguien que ejerce labores de alerta en barrios no es necesariamente considerado miembro. La estructura compuesta de clicas o células que forman una mara, le permite desarrollar acciones independientes unas de otras. Una clica puede tener entre 14 y 20 miembros y tienen la característica de responder a pertenencias territoriales. Con el plan de acción desarrollado entre la PNC y el NAS, se ha visto la inutilidad de hacer frete al total de los miles de miembros de las maras que existen en el país, es por ello que la reconstrucción de la estructura organizativa por medio de la investigación a resultado importante para atacar la cúpula y no la base de la organización. Esta estructura se compone de tres niveles, en el más alto están los llamados núcleo duro (hard core). 19

Declaraciones a Prensa Libre (15/04/10) del ministro de Gobernación Carlos Menocal

13

ORGANIZACIÓN DE UNA CLICA PARA AMBAS MARAS LIDER

SUB-LIDER

NEGOCIADOR

SUPERVISOR

TESORERO

COBRADORES DE IMPUESTO o RENTERO

ENCARGADO VENTA DROGA

ENCARGADO DE LAS ARMAS

RECLUTADOR

ENCARGADO ROBO HURTO DE VEHICULOS

SICARIO

BANDERAS

Respecto a los espacios de existencia uno es el lugar tomado para residir y otro distinto es el territorio como un espacio que les pertenece para delinquir, por lo tanto, viven en un lugar y delinquen en otro. Según informes de inteligencia, para que no resulte fácil la captura de los lideres, estos han optado por alquilar o apoderarse de viviendas en colonias residenciales, y es probable que cambien los hábitos en el uso del tatuaje y evitar estar tatuados en la cara. Incluso se tiene la información que algunos jefes después de acumular cierta cantidad de dinero, se vuelven dueños o socios de empresas de tuk-tuks, taxis y buses. Por último, se dice que en muchos casos las familias apoyan la incorporación de un miembro a una estructura delictiva ya que esta relación ayuda a la sobrevivencia familiar, esto explica, sobre todo la colaboración en las extorsiones con los mareros presos. “La contratación de menores (como sicarios) genera índices altos de impunidad, porque los delincuentes saben que al detener a un menor este tiene prerrogativas ante la ley”, ya que según la legislación local los menores de edad no pueden ser procesados penalmente La política de mano dura para contrarrestar la acción de las maras no ha dado el resultado deseado, es por ello que la estrategia de control de cúpulas y la visión territorial ha mostrado más efectividad, como se verá en el caso de Villa Nueva. 14

IV.

EL MAPA Y EL INCREMENTO DE LAS EXTORSIONES

Cuadro 1

DEPARTAMENTOS DE LA REPUBLICA QUE REGISTRAN MAYOR ACTIVIDAD DELINCUENCIAL DE LAS PANDILLAS

Petén

Rabinal

Quiche

Chimaltenango

Capital

Sacatepéquez

Escuintla

Suchitepéquez

Cuando se hace referencia a áreas geográficas de mayor incidencia del delito se dice que el flagelo de la extorsión cubre toda la república, pero hay más incidencia en el departamento de Guatemala, en general los centros urbanos son los más afectados. Esto se debe a la facilidad en la proliferación de bandas y maras en zonas urbanas marginales. Personas sujetas a ser extorsionadas pueden ser todas. No obstante, como se apuntó arriba, las extorsiones a sectores con ingresos altos son menos frecuentes, siendo las extorsiones pequeñas a gente sencilla la más generalizada. Pero resulta difícil establecer los porcentajes por estrato social por la falta de registro de la información. Las diferencias se establecen por montos y por incidencia de casos. Por otra parte, en donde se produce la extorsión, es decir, donde habita la víctima, ya no es precisamente donde se ubica el victimario. Como se estableció arriba, las fuentes de referencia de datos no son del todo fiables, sin embargo el esfuerzo de sistematizar el número de denuncias por parte del Ministerio Público, por medio del SICOMP, resulta una base de datos de referencia útil para el análisis en cuestión, ya que sugiere tendencias aproximativas a considerar. 15

Número de denuncias de extorsión recibidas por el Ministerio Público en los últimos cinco años

Cdgo.

Municipio

Años

INE

2005 2006

2007

2008

2009

Total

%

E/P*

101

Guatemala

59

128

207

221

1,977

2,592

25.00

0.28

115

Villa Nueva

286

305

373

436

437

1,837

17.71

0.52

401

Chimaltenango

31

42

52

81

66

272

2.62

0.37

108

Mixco

9

27

71

36

127

270

2.60

0.07

114

Amatitlán

24

27

52

69

83

255

2.46

0.31

901

Quetzaltenango

49

18

2

13

146

228

2.20

0.18

1301

Huehuetenango

5

25

12

69

83

194

1.87

0.24

117

Petapa

9

49

69

7

40

174

1.68

0.17

1001

Mazatenango

17

21

42

25

67

172

1.66

0.26

501

Escuintla

21

12

21

20

81

155

1.49

0.13

1601

Cobán

17

26

28

31

42

144

1.39

0.10

116

Villa Canales

10

45

42

8

26

131

1.26

0.13

920

Coatepeque

26

13

12

26

41

118

1.14

0.13

110

San Juan Sacatépequez

4

16

40

30

26

116

1.12

0.08

1703

San Benito

7

8

27

31

36

109

1.05

0.36

1101

Retalhuleu

28

12

10

5

53

108

1.04

0.15

Total

602

774

1,060

1,108

3,331

6,875

66.29

0.26

Total nacional

917

1,257

1,499

1,770

4,865

10,307

100

0.09

Fuente: Elaborado con datos del SICOMP. *Relación entre número de extorsiones y población

En el cuadro anterior se muestran los municipios que reportaron más de cien extorsiones en los últimos cinco años. Del total del registro del SICOMP, tan sólo 30 de todos los mu16

nicipios del país no reportaron ninguna extorsión, lo que implica que estos delitos han tenido lugar en el 90% de los municipios del país.20 Como se puede observar, las cifras han ido en aumento para todo el periodo, pasando a nivel nacional de 917 a 10,307, que significa más del mil por ciento en 2009 respecto a 2005. Si se observa el número de denuncias para la ciudad capital, el número aumentó considerablemente. Sin duda la denuncia ha aumentado, pero en un mayor porcentaje las extorsiones. Otro municipio que muestra un incremento significativo es Quetzaltenango donde el número de denuncias aumento más de cien veces. De los dieciséis municipios con mayor incidencia, siete de ellos corresponden al departamento de Guatemala, destacándose sin duda Villa Nueva, municipio que no muestra variaciones importantes en el crecimiento de extorsiones. Los dieciséis municipios que aparecen en la tabla, concentran más del 66% de las denuncias y es en el municipio de Guatemala donde se reporta el 25% del total nacional. Después de Villa Nueva se observa una disminución relativamente importante respecto al número registrado en el resto de municipios del país, es de suponer que con las actuaciones que se han dado ahí, la población tiene más confianza en denunciar. Lo que se ha querido mostrar en la columna de la derecha es la relación entre el número de denuncias de extorsiones respecto del número de habitantes por cada municipio, para mostrar en qué forma el problema es más denso en términos poblacionales en algunas regiones que en otras. De esa forma, si se observa el caso de San Benito Petén, donde se registra un uno por ciento de extorsiones, estas resultan elevadas si se les compara con la población de ese municipio.

20

Los datos de todo el país se reproducen en el anexo ¿III?

17

Grafica 1

Tasa de extorsiones 40,00

34,71

35,00 30,00 25,00 20,00 15,00 10,00

7,22

9,66

11,23

12,94

5,00 0,00 2005

2006

2007

2008

2009

Fuente: La tasa corresponde al número de extorsiones por 100,000 entre la poblapobl ción estimada para los años 2005 a 2009. La proyección poblacional fue hecha por Gustavo Arriola

En la gráfica se muestra el índice de crecimiento relacion relacionando ando el número de denuncias por cada cien mil habitantes a partir del crecimiento de la población del país. De forma visual es muy importante ver el incremento en el último año.

Cuadro 2

CUADRO ESTADISTICO DE NÚMERO DE CASOS Y PERSONAS ERSONAS DETENIDAS POR EXTORSION, DURANTE EL AÑO 2009 CASOS DETENIDOS DOMICILIOS/PERSONAL 1,148 86 NEGOCIOS 590 64 TRANS. URBANO Y EXTRAURBANO 109 157 TOTAL 1,847 307 Fuente: DICRI

Si se hace una relación entre el número promedio de involucrados involucrados en una extorsión (14 a 20 personas), los casos y el número de detenidos es obvio que se está en niveles de impuimp nidad muy altos. Únicamente el registro de detenidos por casos vinculados al transporte urbano muestra cifras donde el número de detenidos supera los casos, casos los demás representan en el total el 16.6% de detenidos por casos registrados. registrados Al realizar realiza el cálculo en cuanto al conjunto de las personas hipotéticamente involucradas, no se llega al 1% de detenidos vinculados por caso.

18

V.1. Las Extorsiones en el Sector Empresarial Durante los primeros días de junio de este año, se pidió a un grupo de 34 asociados representantes de diversas ramas de actividad del Comité Coordinador de Asociaciones Agrícolas, Comerciales, Industriales y Financieras, CACIF, responder a un cuestionario proporcionado por el CAS. El objetivo del cuestionario fue ahondar en la comprensión de los alcances del fenómeno de las extorsiones, en este caso, en el sector empresarial. Con ese fin se redactaron una serie de preguntas para ser respondidas de manera sucinta, como un primer esfuerzo de recaudación de datos sectoriales. El cuestionario fue respondido de forma anónima, haciendo referencia a la rama de ocupación. Resulta obvio que no se trata de una muestra representativa del sector empresarial, pero los resultados son elocuentes para una realidad apremiante. El resumen de los resultados se presenta a continuación. Como dijimos el universo de personas abordadas fue de 34 agremiados. De estos, 14 que equivalen al 41%, contestaron afirmativamente haber sido extorsionados. Este primer resultado nos hace ver que no se trata de un fenómeno marginal. Entre los afectados se encuentran representados todos los sectores por rama de actividad (agrícola, construcción, alimentos, servicios, industria). 21 La mayor incidencia de extorsiones se situó en las ramas textiles y alimentos; este último sector reportó extorsiones tanto en el área metropolitana como en varias otras regiones del país, los demás señalaron el área metropolitana exclusivamente. Entre el grupo de los 18 representantes que no han sido extorsionados, 15 o el equivalente al 83%, reconocieron conocer de casos ocurridos a colegas. El 17% restante no conoce, o no respondió conocer, a alguien que haya sido extorsionado. Del grupo que ha recibido amenazas el 64% pagó la extorsión, es decir la mayoría; y entre este grupo cuatro pagaron hasta 10 mil quetzales, uno pagó entre 21 mil y 50 mil quetzales y los otros cuatros pagaron cantidades superiores a los 50 mil quetzales. En las respuestas dirigidas a procedimientos, el 78% recibió la amenaza por teléfono, de este grupo, los seis que pagaron la extorsión, también fueron amenazados en persona. El 79% de los extorsionados incrementó sus costos de operación, incluyendo cuatro de los que no pagaron. En uno de los casos se habló de pago por la seguridad de uno de los eje-

21

Los ramas de actividad descritas fueron las señaladas en las respuestas.

19

cutivo de la empresa a quien hubo de incluir el blindaje del automóvil, es decir que hay 11 que se les incrementa el costo de operación. Ninguno de los que no pagaron presentó denuncia, y en uno de estos casos sí se hizo al Ministro de Gobernación anterior, pero con el cambio de ministros ya no se le dio seguimiento a la denuncia. De los que sí pagaron, 5 no presentó denuncia, es decir que fueron menos los 4 que sí lo hicieron y sólo uno presentó denuncia a gobernación. De los que no presentaron denuncia tres recurrieron a empresa privada. En dos casos se pidió apoyo al gobierno y a empresa privada a la vez. En ambos hubo detención. De los cuatro que reportan haber pagado más de 50 mil quetzales, tres pidieron apoyo y lograron investigación estatal, de los cuales dos con detención, sólo uno no recurrió al gobierno. Los resultados reflejan una actitud ambigua respecto a las instituciones del Estado. Por un lado de desconfianza cuando se optó por buscar, exclusivamente, ayuda de seguridad privada. Por el otro lado, resulta significativo que en los casos en que se pagó cifras por encima de los 50 mil quetzales, se haya recurrido a los cuerpos oficiales y se haya procedido a la captura de los extorsionadores. Si vemos esta última cifra en números relativos tenemos que el 29% de extorsionados pagó más de 50 mil quetzales.

V.

LAS RESPUESTAS INSTITUCIONALES

Desde un enfoque legal se ha querido acompañar la tarea de combatir el crimen de la extorsión por medio de la promulgación de leyes que aumenten la condena a los que la practican. Fue así que con la Ley contra la delincuencia organizada, se incrementó el número de años de reclusión, sin embargo se reconoce que el aumento de la pena no resultó disuasivo, como se esperaba, por lo que se plantea que debe de haber una sanción más severa para que el mismo delincuente se abstenga de cometer el delito. La referencia para el planteamiento anterior se tiene con los resultados disuasivos que se obtuvieron cuando las penas por el delito de secuestro se elevaron entre 25 y 50 años. En el tema de delito de extorsión, una pena de prisión no es mayor a 5 años. Para el Ministerio Público es importante encausar el delito de extorsión aparejado al de homicidio, ya que cuando una persona que está siendo objeto de extorsión no paga, muchas veces es sujeta a intento de homicidio y de homicidio calificado. El nivel de complacencia ha cambiado, no obstante, hasta hace un año se leían notas periodísticas como: “El Juzgado Undécimo de Instancia Penal revocó ayer la fianza de Q25 mil impuesta a cinco miembros de una banda de extorsionistas que fue desmantelada 20

gracias a escuchas telefónicas realizadas por el Ministerio Público”, esta nota deja ver hasta dónde OJ ha sido complaciente con los extorsionadores.22 En el encausamiento de sanciones dentro del marco legal existen en el Estado tres estructuras institucionales encargadas de atender y darle seguimiento a las extorsiones, estas son, por parte del Ministerio de Gobernación, el Grupo de Tarea Anti Secuestros y Extorsiones, que actúa de forma reactiva y trabaja en función de contactos, obedece a la cadena de denuncias que se inicia con personas que han sido objeto de extorsión; es decir, no trabaja la problemática en su conjunto. Como parte del MINGOB específicamente en la PNC, existe la División Especializada en Investigación Criminal, DEIC, esta dependencia tiene una Sección de Control de Maras y Extorsiones y opera con base a denuncias y operativos de inteligencia. Estas dos dependencias están capacitadas para la negociación con bandas criminales. Por parte del Ministerio Público la persecución penal en este campo la realiza la Fiscalía contra el Crimen Organizado. La coordinación de estas tres dependencias no es la deseada, pero se están haciendo esfuerzos de coordinación, y en donde se han alcanzado los resultados han sido positivos. La principal limitación en la investigación del hecho criminal es la imposibilidad de conocer el conjunto de casos que tiene lugar en el país. Como se ha mostrado arriba, esta limitación se ha visto incrementada desde que la extorsión se volvió un negocio lucrativo para la delincuencia con la dimensión que ha alcanzado. Si bien no se conocen la mayoría de casos, con los que se presentan se satura la capacidad de respuesta de las dependencias descritas. El MP alega no darse abasto al tener una gran carga de trabajo para cuatro agencias de la Fiscalía Contra el Crimen Organizado. Según el titular de dicha fiscalía, “tendría que haber una fiscalía de extorsión en cada departamento de la República para poder tener la cobertura, al menos departamental”.23 Para cubrir en la cantidad de casos, se coordina con las fiscalías distritales. Para ello se ha requerido que cada fiscalía distrital de cada departamento conozca los delitos de extorsión desde el punto de vista de delincuencia organizada, lo que permite entonces, la participación de la Fiscalía Contra el Crimen Organizado en un segundo momento, impulsando el encausamiento del proceso penal. En este sentido se pronuncia también la DEIC, cuando apuntan que son docenas de casos los que le corresponde a cada investigador, tal situación aunada a la falta de equipo “no da para salir e investigar”.24

22

elPeriódico miércoles, 29 de julio de 2009. Declaraciones de funcionarios del MP. 24 Declaraciones de funcionarios del DEIC. 23

21

V.1 La experiencia de las comisarías modelo Villa Nueva La iniciativa de poner en marcha un proyecto de Comisaria Modelo, tuvo lugar en Villa Nueva en 1994, con el objetivo de combatir el número de asesinatos que para entonces ya era alarmante en el municipio y sus alrededores. El proyecto ha contado con el apoyo de la Embajada de Estados Unidos a través del Narcotics Affairs Section, NAS. Entre los apoyos los más constantes son las capacitaciones en diversos temas como investigación criminal, atención comunitaria y atención a víctimas. Muchas de las capacitaciones al personal se realizan fuera del país.

RECUADRO 1

LOS MENORES Y LAS EXTORSIONES La dinámica vinculaba a menores de edad que por su condición etaria, eran quienes realizaban los cobros de Q.20.00, que a simple vista no es considerado un crimen grave, por lo tanto tenía un ingreso a la cárcel y luego salía, éste al salir del juzgado avisaba a los integrantes de la mara sobre la persona que le había denunciado y en un acto de represalia se cometía el homicidio.

Desde el inicio de las investigaciones se estableció que los homicidios estaban ligados a las extorsiones, ya que estos eran cometidos como represalia a la negativa de pagar por parte de la víctima. Esta situación demostró que detrás de los homicidios existía una estructura organizada que ejecutaba al denunciante. Como se deriva del recuadro 1, unos planean, otros cobran y otros eliminan. El lugar donde se estableció la mayor incidencia de crímenes fue en el área del mercado. Se detectó que una de las clicas de la Mara 18, ejercían un control sobre 2,000 puestos ambulantes y fijos de los comercios del mercado y sus alrededores, exigiéndoles un cobro que iba desde Q.20.00 a Q200.00 según la categoría del comerciante. El monto estimado recaudado llegó a fijarse en 10 millones de quetzales anuales.

Fue así que el trabajo de la Comisaria Modelo, permitió establecer que la criminalidad que existía en Villa Nueva era parte del trabajo que realizaba el crimen organizado, cuyos actores, los mareros y sus clicas, tenían una estructura y un apoyo económico importante producto de las extorsiones. A través de las pesquisas se logró establecer que la Mara 18 destina el dinero a la compra de armas y vehículos, pagan abogados, e incluso parte de esos fondos son enviados fuera del país. La investigación también comprobó el control de vecindades enteras, en donde se realizaban cobros según la extensión en niveles de construcción de inmuebles y el cobro a transportistas. También estableció que se cobraba 1 quetzal por el ingreso de cada niño a las escuelas, ya fueran públicas o privadas. Valga destacar que la investigación inicial se hizo con la colaboración de la Asociación de vendedores del mercado. 22

A partir del trabajo de investigación realizado por la Comisaría Modelo de Villa Nueva se propiciaron cambios en la conducción de casos. Para la eficacia del trabajo se determinó que había que introducir cambios en la percepción y conducción de la investigación criminal por parte del Ministerio Público y el Organismo Judicial, ya que la conducción del crimen se limitaba a la causa de la extorsión de Q. 20.00 cuando no se trataba de un asesinato realizada por un menor. Esta forma de reencausar procesos judiciales acompañados de la información pertinente le confirió más rigor al encausamiento de criminales. En el combate directo a la organización, se logró establecer la forma cómo ésta procede con sentido territorial. En el plan de recuperar terrenos, la investigación llevó a establecer que los grafiti pintados por maras obedecen a delimitaciones territoriales operacionales, a la vez que plasman símbolos que resaltan sucesos acaecidos en la acción criminal. Es por ello que borrar los grafitis es quitar puntos de referencia, lo que lleva a las pandillas a perder el referente territorial y contribuye a su desplazamiento geográfico. En estas acciones participó la comunidad organizada pintando paredes. Las acciones siguientes se dirigieron a ejercer más control sobre las actividades delincuenciales respecto a los comerciantes que denunciaban esas actividades. Con la apertura del nuevo mercado de Villa Nueva las amenazas por la mudanza no se dejaron de producir, sin embargo, se realizaron allanamientos a la vez que se borraron los grafitis. La extorsión se reinicio con menor intensidad coordinada desde áreas lejanas al municipio. En Villa Nueva el problema de la delincuencia fue abordado desde dos aspectos importantes, el lado jurídico y el lado social. Con la asesoría del NAS, el trabajo de la Comisaria Modelo ha tenido sus frutos positivos, por medio de un trabajo de sensibilización y capacitación a fiscales y jueces de instancia, a la fecha no se pierde ningún caso presentado ante la justicia, se logra así la sentencia y es llevado a prisión quien comete un delito. El trabajo se ha acompañado de medidas operativas como el patrullaje y de inteligencia para la ubicación de jefes de la delincuencia con el Proyecto de Acción Nacional para el Desarrollo Antipandillas (PANDA). En cuanto a la comunidad, se trabajo directamente con niños y jóvenes, manteniendo un programa de educación preventiva en las escuelas y promoviendo la participación deportiva de adolecentes con instructores de la PNC. Con la participación comunitaria se promueve la denuncia a través de la línea telefónica “Cuéntaselo a Waldemar”, que sirve para hacer denuncias anónimas.

23

Mixco Según un análisis elaborado por la PNC en el municipio de Mixco durante el año de 2009, la recaudación mensual de los pandilleros por concepto de las denominadas cuotas o impuestos alcanzó entre Q5.5 millones y Q6 millones ese año.25 Esta cifra incluía el cobro a unidades del transporte colectivo y a comerciantes de la zona. Para contener esa situación la Comisaría Modelo de Mixco empezó a operar el pasado quince de diciembre de 2009. Se ha reconocido que a la fecha ha habido una sensible baja de hechos delictivos. La Comisaría Modelo fue solicitada por la municipalidad de Mixco y goza del apoyo de los comités organizados de vecinos de Ciudad San Cristóbal y del área central, en donde opera. Tiene en su comando operativo una planta central de radio con frecuencia especial, a donde se comunican los vecinos que forman parte del plan desde las radios que se hayan instaladas en vecindarios donde se opera, básicamente en garitas de condominios y de algunos barrios abiertos. Al momento de recibir el llamado, el comando operativo emite instrucciones a la subestación o radiopatrulla más cercana para que se presente inmediatamente al lugar de la denuncia y se le dé seguimiento a la operación. En el proyecto supervisado por el NAS ha puesto en funcionamiento un sistema de cámaras en los sectores en donde hay radio, así se cuenta con las pantallas de recepción central en la casa del comando operativo, para un mayor seguimiento de la operación. El modo novedoso de operar de la comisaría consiste en involucrar a comités de vecinos que alertan a sus los encargados de operar la comunicación con el comando operativo. La señal emitida tiene comunicación directa también con la frecuencia de la PNC y de los bomberos. Al igual que en Villa Nueva la mayoría de agentes pasan por la prueba del polígrafo y se han sometido a los requisitos que pide la embajada estadounidense como son las pruebas para determinar el uso de drogas, informes de estados financieros y la aprobación de los operadores de justicia y la comunidad. Cuenta además, con un programa integral de prevención que incluye a la Liga Atlética Policial y los programas patrocinados por la embajada norteamericana DARE, que es un programa de educación para la resistencia al uso y abuso de drogas y la violencia, y GREAT, un programa para la educación y capacitación antipandillas.26 La subestación de San Cristóbal en el pasado contaba con un par de radiopatrullas y no más de 9 elementos en activo, en la actualidad el número de elementos policiales se elevó

25 26

elPeriódico 2009/09/09 DARE y GRATE son siglas en inglés.

24

a 70, así como el equipo se ha ido incrementando gradualmente.27 Al igual que en Villanueva se quiere mejorar la capacidad de investigación criminal de la policía con el fin de armar procesos que culminen en condenas. Las conclusiones que se pueden ir avanzando a partir de la experiencia de las comisarías modelo son positivas. En primer lugar habría que apuntar cómo se ha querido establecer la confianza entre vecinos y PNC, aunque en realidad no es con la institución si no con la comisaría modelo. La utilización de la vía telefónica “Cuénteselo a Waldemar”, parece ofrecer otra respuesta a la obtenida con el 11028. La utilización regular del polígrafo, detector de mentiras y el mantenimiento de la vigilancia en la calidad de los miembros de las comisarías desde el momento de su selección y posterior entrenamiento con expertos en criminalística traídos del extranjero, hacen de estos modelos una opción en la profesionalización de la PNC. La visión estratégica de reducir los índices de criminalidad por medio de la investigación policial con el objetivo de montar procesos sólidos que culminen en condenas es novedosa en las comisarías. A la fecha se reconoce que en Villa Nueva siguen operando pandillas, pero se logró desmantelar a cinco de nueve, el robo de autos disminuyó en 50% y el de homicidios en 80%. Uno de los puntos que habría que reflexionar es la necesidad de incrementar los fondos del gobierno en seguridad, específicamente en este tipo de programas, ya que consumen recursos que de hecho están lejos de ser accesibles en la actualidad para el conjunto de la policía.

V.2. El sistema penitenciario La Ley del Régimen Penitenciario es el referente normativo por el que se rige el Sistema Penitenciario Nacional y como tal se establecen en él los fines, principios, derechos, obligaciones y, sobre todo, restricciones al comportamiento de los individuos recluidos apartados de sus derechos ciudadanos. La ley dicta la organización del sistema penitenciario,

27

Según el NAS y la Comisaría Modelo se ha reducido notablemente a la fecha, el nivel de homicidios y robos de carro pero no el de extorsiones. Se han detenido sí, 38 integrantes de pandillas, entre las que sobre salen: Locos Chapines, Little Sayco Criminal y los Escorpiones, quienes habían sembrado el terror en diversas zonas mixqueñas.

28

En las entrevistas realzadas se señaló la pérdida deliberada de efectividad del “110” cuando se le restó calidad y número de operadores responsables que atendían las llamadas durante la administración del ex Ministro Gándara.

25

así como la clasificación de los centros de detención según la criminalidad de los reclusos. No obstante esta ley aprobada por el Congreso de la República en el año 2006, carece a la fecha de un reglamento que le permita hacerla cumplir debidamente y fortalecer así, la institucionalidad en la administración de presidios. La ley, que contempla entre sus artículos procedimientos disciplinarios y la potestad disciplinaria ejercida por el director del centro penal, no ha sido aplicada de acuerdo a las necesidades que se tiene de normar el funcionamiento de los penales. Según el titular de la Dirección General del Sistema Penitenciario, DSGP, existe una propuesta de reglamento de ley que se encuentra en la Secretaría Ejecutiva de la Presidencia para su aprobación. No obstante la urgencia, no se le ha dado la celeridad del caso para su aprobación.

Recuadro 2

Ley del Régimen Penitenciario

Artículo 33. Prohibiciones específicas. Se prohíbe a las personas reclusas que mantengan dentro del establecimiento:

a) b)

c) d) e)

Armas de cualquier tipo o clase Bebidas alcohólicas, drogas o estupefacientes de cualquier clase; Medicamentos prohibidos; Objetos de uso personal valiosos como joyas o análogos; Dinero en cantidad que superen sus ingresos personales; y Aparatos de radiocomunicación y/o teléfonos celulares.

f) V.2.1 Falta de recursos Con el incremento de la criminalidad la población de reos ha ido en aumento en los últimos años. Actualmente existen 10,602 presos, 2,302 más que en 2008, lo que equivale a un incremento del 28% en dos años. La infraestructura con la que se cuenta en presidios está prevista para alojar 6,500 presos en las 35 prisiones que existen a nivel nacional. En los presidios prestan servicio entre 954 y 1100 guardias, lo que representa alrededor del 10% de la población recluida, y perciben un sueldo entre Q2 mil y Q2 mil 200 mensuales.

El presupuesto del Sistema Penitenciario es de Q249 millones anuales, de los cuales el 70% se gasta en alimentos y salarios. El remanente gasta en servicios generales, mantenimiento, infraestructura, tecnología y equipo. De acuerdo con Eddy Morales, Director de la DSGP, para construir la cárcel de máxima seguridad que se está requiriendo no se cuenta con fondos y son necesarios para iniciar la construcción Q.64 millones, lo que equivale al 26% del presupuesto de presidios. En las últimas administraciones se han puesto de manifiesto dos enfoques en la gestión de presidios y de cómo tratar a los prisioneros. Por una parte se tiene el enfoque “humanitario” que enfatiza la rehabilitación entendida como la posibilidad de opciones de trabajo por parte de los presos, más que la seguridad, y permite algo semejante a una autogestión presidiaria que se monta en la falta de controles, la tolerancia y la corrupción en general. El otro enfoque insiste en la seguridad y la utilización de métodos represivos de control y el recurso al trabajo forzado. La dirección actual considera que no son antagónicos ambos enfoques, por lo que propone combinar la seguridad con rehabilitación empezando por la 26

selección y clasificación correcta de los presos, partiendo de criterios psicológicos, jurídico, criminológico. Para fijar la máxima seguridad en la selección, se han detectado los grupos de poder dentro de los recintos que se disputan el control de las cárceles y que están en manos de los líderes presidiarios por la tolerancia que ha habido hacia ellos, en desmérito del control oficial. El problema es que no se cuenta con una cárcel de máxima seguridad que permita iniciar programas de rehabilitación entre los presos menos peligrosos. El principal problema, en cuanto a las extorsiones, es el hecho de que el 80% de estas se generan desde los presidios, y como lo demuestra la investigación a partir de denuncias realizadas por ciudadanos a quienes se les ha instigado por vía telefónica, la línea de investigación suele identificar el origen de la llamada a partir de las antenas de comunicación celular aledañas a las cárceles. Las medidas a las que se ha recurrido, y que han resultado ineficaces, son la realización de requisas con el objeto de incautar celulares y la instalación de controles tecnológicos. En cada requisa que se realiza a instancias del MP se decomisan televisores, licor, armas, drogas y celulares. Se realiza la identificación del reo que está extorsionando y al cabo del tiempo vuelven aparecer nuevos aparatos de comunicación poniendo de manifiesto la permisibilidad de los controles. Ante la falta de control de suministros de aparatos de comunicación por parientes, o los mismos guardias, se ha recurrido a procedimientos técnicos que también se eluden, como sucede con los bloqueadores de señal. Para esto se encuentran todas las justificaciones posibles: proceden de negocios con aparatos que no cumplen los requisitos, son mal instalados, se corta la señal, son dañados por los guardias, no cubren frecuencias específicas, etcétera. El MP ha negociado con las telefónicas, para que instalen teléfonos monederos con los que se podría registrar las llamadas pero no se ha procedido. Una situación similar a los bloqueadores ocurre con el uso de cámaras que deberían estar instaladas y funcionando continuamente en los ingresos y zonas sensibles en todas las prisiones, para detectar el ingreso de artículos ilegales. En reiteradas ocasiones se ha manifestado que el soborno y la amenaza provocan la complicidad de guardias de presidios. En esta situación se señala la mala calidad de guardias escogidos, ya que no se regula las capacidades y calificaciones de los que han de emplearse. A los guardias les da preparación durante un mes en defensa personal y en derechos humanos y conocimiento básico de la ley, a partir de ahí ya son los gendarmes de los presidios. Por la naturaleza del trabajo se suele contratar como administrativos, a policías dados de baja en la PNC por faltas en el comportamiento.

27

El soborno resulta ser una práctica generalizada que no se focaliza exclusivamente en los guardias, se ha acusado en varias ocasiones a los directores, director y subdirectores de presidios de ser cómplices de bandas de secuestradores y narcotraficantes, y de facilitar la huida de presos.29 La mitad de los directores de los 35 presidios ocupan el cargo por antigüedad, los llamados alcaides no han sido seleccionados como trabajadores externos, es por ello que al conocer el sistema de presidios también conocen la forma de corromperse. A los directivos y empleados la DGSP no se les aplica el polígrafo. No hay persecución penal contra los funcionarios de presidios cuando se les demuestra total tolerancia con los presidiarios, y siempre se amparan con la excusa de que un nuevo director recibe la situación ya corrompida. Comunes son las denuncias de casos de corrupción en los contratos de suministro de alimento para la prisión, o la mala calidad de las obras de infraestructuras contratadas. 30 Al tener las cárceles una administración independiente, y por ende la capacidad de elegir a sus empleados, el resto del sistema de justicia no tiene capacidad de ejercer controles internos y más bien la comunicación entre guardianes y otros funcionarios vinculados a los cuerpos de seguridad se vuelve tensa. Con el reglamento aprobado se mejoraría capacitación y depuración de funcionarios, se practicarían tareas de inteligencia interna en presidios, se agilizaría los procesos de destitución, la gestión se mejoraría al comunicarse directrices claras de procedimientos administrativos y operativos.

V.3 Coordinación interinstitucional Apelar al celo institucional es apelar a la desconfianza que existe entre las instituciones, encargadas de la seguridad. El problema de las extorsiones es uno más dentro de toda la estructura criminal que existe en el país. El Sistema Penitenciario no deja de ser una institución en que existe la inserción del crimen organizado que se ha logrado infiltrar en todas las instituciones del Estado. Con el prurito de la información se mantiene comparti-

29

Ver elPeriódico del 9/2/2009 donde se destaca la requisa realizada el 22 de enero de 2009 en el centro de detención de la zona 18, donde se encontraron seis fusiles de asalto a menos de cien metros de la salida del penal (sector 1) también menciona que se encontraron 27 fusiles del Ministerio de Gobernación (Mingob) debajo de los colchones de los guardias de seguridad, además, el día siguiente se encontró un chaleco antibalas. 30

Véase por ejemplo una noticia reciente en donde se apunta que la empresa Fundtech, quien ya recibió el 60 por ciento de anticipo del contrato por Q17 millones, ha sido denunciada por incumplir con aspectos técnicos de ingeniería y por utilizar materiales de mala calidad que permitieron el motín del mes pasado, y el posterior traslado de 43 reclusos de Fraijanes II al sector 11 del Preventivo de la zona 18.

28

mentado trabajo institucional, incluso al interior de instancias dentro del mismo MINGOB. Esto se traduce en poca colaboración interinstitucional. En efecto, existe cierta frustración cuando se logra la condena de un criminal después de un proceso de investigación y conducción procesal de un extorsionista y éste prosigue delinquiendo. Desde las cárceles se organizan grupos que dirigen extorsiones, secuestros, coordinan los ataques a los comercios, al transporte urbano, etcétera.31 Para que se introduzca en un penal un televisor plasma o cualquier electrodoméstico donde se encuentran en el interior armas y droga, es porque tiene que mediar una autorización de un director o subdirector. A la fecha, parte de la responsabilidad del MP ha sido procesar a directores de centros de presidios, sin que exista un sistema de inteligencia que permita establecer responsabilidades administrativas. Por lo tanto, mientras no se castigue y se responsabilice penalmente a reo y guardián el flagelo continuará. Carlos Schwarz, subdirector del Sistema Penitenciario (SP), fue destituido ayer en la tarde, debido a denuncias por actos de corrupción dentro de esa entidad. Empleados del Ministerio de Gobernación indicaron que […] recibieron una carta de denuncia de reclusos respecto de que eran extorsionados por la dirección del Sistema Penitenciario. […] señalaba que a los reos les exigían de Q20 mil a Q50 mil cada mes en algunos centros. […] La extorsión aparentemente es a cambio de que los reos no sean trasladados a otras cárceles. Un guardia penitenciario asignado al Preventivo reconoció que reciben dinero de los privados de libertad, pero ahora con menos frecuencia y en menor cantidad, debido a las extorsiones de la dirección del reclusorio contra los internos. Trascendió que se impulsará una investigación contra Schwarz por estos hechos anómalos, ya que esa fue la razón por la que fue destituido. Sin embargo, ese extremo no fue confirmado por el vocero de Gobernación. Agregó que desde hace años han recibido denuncias de este tipo, pero ha sido difícil comprobarlas.32 Otro aspecto de importancia es la relación, no siempre cordial, entre MP y PNC. El MP señala a la PNC de actuar por su cuenta sin ser tan eficaces como lo que se podría esperar de un trabajo conjunto en donde se realice con profesionalidad la investigación criminal. La colaboración hace más transparente los procedimientos de persecución del delito. La

31

A estos embates no se ha escapado la fuerza pública, en los últimos dos años han muerto 14 guardias, un director, un subdirector y dos guardaespaldas del director de presidios.

32

Prensa Libre 15/05/10

29

visión conjunta del problema y la aplicación específica de la ley contra las extorsiones por parte del OJ, conduce a que el trabajo de persecución penal y de investigación sea objetivo. Otra relación institucional de carácter temporal es la colaboración con el ejército, en apoyos puntuales en casos de emergencia. No se ha planteado hasta ahora de una presencia más permanente por parte de la institución armada. Una de las razones que la justificaría, al menos por un periodo “prudencial” es la presencia disuasiva de los militares, mientras se corrigen las carencias del SP.

VI.

EL COSTO ECONÓMICO DE LAS EXTORSIONES

Es muy difícil cuantificar el costo económico que representa a la economía guatemalteca los pagos por extorsiones que se realizan el país en un periodo de tiempo determinado. La falta de encuestas sectoriales, ya sea de hogares o empresas, no permite una aproximación. Hasta ahora la gravedad se puede establecer con base a la reiteración de declaraciones hechas públicas por afectados, que manifiestan a los medios de comunicación su experiencia traumática, o de recuentos que la PNC hace del conocimiento público. El 14 de febrero de 2005, un medio de información escrito publicó una cifra que a todas luces pretendía llamar la atención acerca de la magnitud económica de las extorsiones más allá de la precisión del cálculo realizado. En la nota se leía que por medio de extorsiones era posible “recaudar el equivalente al 5 por ciento del Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado en 2005” y que “una sola mara es capaz de recaudar hasta Q2 millones 200 mil al mes. Y si se toma en cuenta que en la capital se contabilizan 100 pandillas, al año podrían captar más de Q2 mil 640 millones”.33 Un cálculo que resulta ser más acertado, por tratarse de un recuento gremial, es el de exacciones a empresas y empleados de buses y transporte urbanos. El cálculo en 2005 se hacía a partir de la multiplicación de Q.50.00 diarios por 600 pilotos extorsionados. “Los pandilleros recolectan anualmente cerca de Q10 millones 950 mil”. Esa cifras contrastan con el promedio de Q9 millones durante el año 2009, según los transportistas de rutas cortas.34 En todo caso, si se relacionan estos cálculos de poca o mucha fidelidad, si resulta claro que esos montos se han incrementado con el incremento de las denuncias como se estableció en el apartado IV de este estudio.

33 34

elPeriódico 14/02/2005. elPeriódico 7/10/ 2009.

30

En cuanto a los negocios y casas de habitación, los montos y número de extorsiones han aumentado durante el presente año en algunos de los barrios en donde se ha pasado del cobro de exacciones periódicas a cobros de montos únicos, lo que ha provocado un mayor abandono de inmuebles. Todo se dio cuando a principio de este año los muchachos empezaron a exigir cantidades muy altas de extorsión, entre Q25 mil para los negocios y hasta Q60 mil por las casas, por el derecho de vivir en ellas, ya no se conforman con Q350 o Q500. Por eso mira usted que en cada cuadra hay por lo menos una casa abandonada […] En la colonia El Limón, zona 18 los afectados dan cuenta de otra panadería que funcionaba desde hace 29 años en el lugar. A ellos les pidieron Q100 mil, pero como no pagaron balearon el local y los dueños se fueron, dice uno de los entrevistados. Méndez es dueño de dos carnicerías y relata que las extorsiones regresaron a la zona 18. Ahora pidieron Q15 mil, le informa a un oficial de la Unidad de Extorsiones.35 Al ver la gráfica contigua se aprecia que el mayor porcentaje de extorciones se realiza a hogares y en menor número a transportistas. Si se atiende a los resultados del estudio publicado este año por el PNUD en donde se estima que por extorsiones se alcanzó una suma aproximada de Q14.6 millones por cobros a casas, Q52 millones a negocios y a empleados de maquila Q10.6 millones, se constata que el número de extorsiones no corresponde con los montos.

35

elPeriódico 27/5/2010) 31

VII. LO QUE ACONTECE EN MÉXICO Y EN EL SALVADOR RESPECTO A LAS EXTORSIONES Los problemas de extorsión que experimentan El Salvador y México, no difieren mayormente, en cuanto al modus operandi y la preocupación ciudadana en torno al problema, con Guatemala. En el caso mexicano la proliferación de bandas extorsionadoras se ha expandido hacia estructuras del crimen organizado que no responden precisamente a “maras” como en Centroamérica, y las bandas que operan en el Distrito Federal son el diez por ciento de las detectadas en el país, responsables de más del 50% de las extorsiones realizadas desde las cárceles. En este apartado se presentan algunas de las propuestas oficiales y civiles para el tratamiento del flagelo de las extorsiones. Los instrumentos puestos en práctica se reproducen en el Anexo IV.

De acuerdo a medios de información escrita en México, “…en lo que va del 2010 se ha detectado que la actividad de los extorsionadores tiende a seguir en incremento, ya que se registran seis mil 211 llamadas de estos grupos cada 24 horas; la mayoría, desde las cárceles. Mientras que en el 2005 los extorsionistas empleaban en ese país un promedio de 30 minutos para exigir el pago a sus víctimas, en el 2009 y el 2010 emplean hasta siete horas”.36 Una de las medidas adoptadas en México para lograr controlar los orígenes de las extorsiones, por medio de llamadas telefónicas, fue establecer el registro de teléfonos celulares a partir de abril del 2010, cuando entró en vigor el Registro Nacional de Usuarios de Telefonía, RENAUT. Los resultados de tal medida no se han podido evaluar aún. Sin embargo se piensa que el registro obligará a las personas identificarse junto al registro del teléfono, lo que permitirá responsabilizar al usuario del presunto crimen de extorsión. En el procedimiento debe existir rigor en el manejo de la información del los registros y la avizorar la utilización de identificaciones falsas.37

36

Ver Prensa Libre 07/03/10 En el Anexo V se reproduce una descripción del modus operandi de las extorsiones en México, así como una serie de recomendaciones orientadas por el gobierno federal, para que la ciudadanía no se vea involucrada en ellas. 37

32

En cuanto a las extorsiones en El Salvador, el fenómeno guarda más similitudes con Guatemala. Las extorsiones son impulsadas por bandas delincuenciales y las pandillas rivales Mara Salvatrucha y la 18, a las que estarían ligados unos 13.500 sujetos, de los cuales 5.700 se encuentran presos. Al igual que en Guatemala los transportistas han sido quienes más han padecido el flagelo, en el 2009 las pérdidas en el sector se calcula que ascendieron a unos 18 millones de dólares. Ese año fueron asesinados por no pagar “renta”, como se le llama a la extorsión en El Salvador, 137 pilotos, cobradores y empresarios, mientras que 37 unidades fueron incendiadas. Entre enero y abril del 2010 suman 44 víctimas y 10 unidades incendiadas. La medida más rotunda por la que el gobierno salvadoreño ha optado, ha sido incrementar y mantener la presencia del ejército en labores de control conjuntas con la policía. Estas incluyen patrullajes y una serie de medidas que permitirán al Ejército, o la Policía, sustituir al personal de vigilancia carcelaria en tareas de seguridad y de custodia en centros penales. Para ello se ha presentado este año al Congreso, para su estudio y aprobación, una serie de reformas a la Ley Penitenciaria. En ella se estipula que los soldados hagan funciones de seguridad en el interior de algunas de las 19 cárceles del país. “El Gobierno busca con una de las reformas a la normativa asignar una nueva función a la Dirección General de Centros Penales como es “coordinar con la Fuerza Armada, la seguridad y custodia de los centros penales y de los internos”; “para la seguridad y custodia de los internos y de los establecimientos penitenciarios, así como para los registros y control de ingreso y egreso de tales instalaciones”. Está es en la práctica la militarización de los centros penales. Pese a esto han cobrado mayor peso argumentos como: “…la delincuencia se hace sentir con descarnada puntualidad, que va regando cadáveres, repartiendo extorsiones por doquier y haciendo valer su fuerza que hasta la fecha no ha sido controlable desde los ámbitos de la ley, ya no queda más que tomar medidas de urgencia, y una de ellas es la ampliación del rol de la Fuerza Armada en tareas de seguridad pública, como no se veía en tal dimensión desde los acuerdos de paz”. Para hacer efectivo el plan se han asignado más de 7 mil soldados al operativo conjunto. Con esto esperan cubrir el 30% de los municipios. El uso del ejército dentro de los penales requerirá una reforma de la ley penitenciaria, que para el caso ya fue enviada por el gobierno al Congreso salvadoreño. Por parte de la sociedad recientemente se creó la Iniciativa Ciudadana Don Ramón38, la cual tiene como propósito confrontar desde la sociedad la ola de extorsiones. La primera acción desarrollada por la asociación civil ha sido una campaña para generar conciencia 38

Abril de 2010. Ver http://enelshow.com/news/famosos/2010/04/20/38/24476

33

entre los salvadoreños de que deben rechazar las extorsiones a que son sometidos por pandilleros. La Iniciativa surgió con un grupo de profesionales que planearon la campaña y posteriormente a la causa se unió un grupo de empresarios. “Lo que vemos realmente es que no hay la coordinación que se debería de dar y obviamente vemos que, según las estadísticas, solo el 4% de los delitos cometidos llega a una fase de condena”39

39

Ver: http://www.laprensagrafica.com/component/search/extorsiones.html?ordering=newest&searchp hrase=all

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VIII. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES Conclusiones •

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La situación de criminalidad que se vive actualmente en el país no puede dejarse de ligar a la historia de violencia que se vivió durante el conflicto armado. Uno de los resultados de esa historia fue el proceso de decaimiento de las instituciones del Estado que trabajan en el área de seguridad y que se fueron permeando por el crimen organizado. Las extorsiones siempre han existido en el país, sin embargo estas se han incrementado en los últimos años como práctica lucrativa criminal, sin discriminar sectores sociales, ni áreas geográficas. Desde pequeñas actividades informales hasta grandes empresas se ven afectadas y la actividad se extiende al 90% de los municipios del país, concentrándose la actividad en la capital. La exploración en el universo de los empresarios empieza a mostrar resultados significativos en ese sector, principalmente en el área urbana. El perfil del extorsionador no es único, ya que se pueden involucrar en la actividad sujetos como empleados públicos que hacen uso de su posición dentro de la administración pública, familiares y gente cercana a las víctimas que aprovechan la afinidad para manejar información y bandas organizadas recurren a la imagen de terror. Sin embargo, el grueso de esta actividad criminal la dirigen pandillas que tienen su liderazgo en las cárceles, principalmente en la ciudad capital. La falta de registros sistemáticos no permite tener un conocimiento preciso de los impactos y consecuencias que generan las extorsiones, como sería el impacto en la economía nacional y de los hogares. Hasta ahora se manejan aproximaciones con base a las denuncias registradas por el MP. Es sabido que es un porcentaje mínimo de los afectados que se acercan a denunciar su situación. En el interior de la República la falta de cobertura de la Fiscalía del Crimen Organizado y la falta de registros llevados por las comisarías de la PNC, impiden conocer con cierta exactitud el flagelo. Por lo tanto se trata de un fenómeno ampliamente percibido y poco documentado. Derivado de lo anterior, resulta poco probable que se encaucen judicialmente un número importante de actos criminales en áreas con poca presencia estatal. La coordinación entre instituciones del Estado inscritas en el área de seguridad es deficiente. El celo institucional se convierte en una traba en el manejo de información y los procedimientos se particularizan. Los esfuerzos en el país para el manejo de la criminalidad y las extorsiones en particular son dispersos. No hay una coordi35

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nación incluso dentro del Ministerio de Gobernación entre la PNC y el Grupo de tarea y la DEIC. Por el contrario, cuando se da la colaboración en casos puntuales como sucede con las comisarías modelo, los resultados son positivos. Más allá de las limitaciones que se puedan presentar en cada una de las dependencias señaladas existe la opinión generalizada de que si el Sistema Nacional de Presidios funcionara adecuadamente disminuirían notablemente el número de extorsiones. Todo esto plantea una responsabilidad de Estado, que tiene que ejercer el monopolio de la fuerza, en términos weberianos, al controlar las cárceles y a los funcionarios. La falta de recursos hace que las instancias de gobierno avocadas al tema de las extorsiones no se den abasto en: i) el registro de hechos delictivos, ii) atención al número de denuncias que se presentan, iii) resguardo apropiado de prisioneros, iv) cobertura institucional, v) contratación de de recursos humanos, vi) desarrollo del capital humano, vii) equipamiento del recurso humano e infraestructura.

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Recomendaciones •

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La posibilidad de interlocución que tiene el CAS es importante para proseguir en la búsqueda de coordinación entre entidades del Estado, más allá de acciones coyunturales específicas como la aprobación del reglamento de la Ley de Presidios. Promover y orientar la participación comunitaria en el esfuerzo de contrarrestar las extorsiones de barrio, conociendo experiencias ya desarrolladas. Observar el desempeño de las comisarías modelo con el propósito de sugerir su réplica. Hasta ahora no se ha hecho una evaluación exhaustiva de estas por distintas razones, pero de manera general se puede reconocer que el trabajo que logra vincular la acción comunitaria con las autoridades se puede dar cuando se establece un clima de confianza. Es muy importante continuar realizando iniciativas que conduzcan a conocer más el fenómeno de las extorsiones. Una mayor aproximación sectorial permitirá proponer acciones más acertadas. En la prevención de las extorsiones entre la población, se tienen que agilizar los medios de captación de denuncias y la labor orientadora a ser proporcionada. En la medida en que la población no se deja intimidar y es guiada en ese sentido, la labor de investigación criminal se ve con menos presión. Por lo tanto es importante desarrollar iniciativas desde la sociedad civil. La campaña de prevención de la extorsión no tiene que estar dirigida exclusivamente a las potenciales víctimas. La promoción de la cultura de denuncia, y la difusión de medidas a considerar y acciones a seguir, también tiene que contemplar aspectos como prevenir a los sectores de la población que, sin ser parte activa de las organizaciones criminales, se dejan utilizar por éstas. Las campañas tienen que tener un carácter permanente, sobre todo en la juventud, es por ello que las estrategias de mediano y largo plazos son fundamentales. Observar el avance y resultados de la política de militarización de presidios y la acción compartida con la policía en El Salvador, entendida como medida transitoria. Observar la efectividad en el caso mexicano de control de la telefonía celular, en cuanto al manejo de la información recabada en los registros. En el despliegue de la campaña de prevención se tiene que considerar aquellos municipios en donde resulta alta la proporción entre la incidencia de las extorsiones y el número de la población afectada. 37

IX.

BIBLIOGRAFÍA

CAS (2010). Línea de base y metodología para el seguimiento del desarrollo y funcionamiento del Sistema Nacional de Seguridad. Decreto N° 18-2008, Ley marco del sistema nacional de seguridad. Decreto número 21-2006, Ley contra la delincuencia organizada. Keen, D. (2003). Demobilising Guatemala, LSE, Crisis State Programme. Documento de trabajo No.37. Montañez, V. (s.f.) Economía ilegal y narcotráfico en América Latina. Instituto de Estudios Estratégicos y Políticas Públicas. Nicaragua. Naciones Unidas (2007). Crimen y desarrollo en Centroamérica. Atrapados en una encrucijada. Oficina contra la droga y el delito, Nueva York. Osorio, G. H. (2007). Alertas tempranas para la prevención del lavado de dinero. Guatemala, REPRI, revista electrónica de la UniversidadFrancisco Marroquín UFM. PNUD, 2010, La economía no observada: una aproximación al caso de Guatemala. ___ (2007) Informe estadístico de la violencia en Guatemala. Programa de Seguridad Ciudadana y Prevención de la Violencia del PNUD Guatemala. ___(2006) El costo económico de la violencia en Guatemala. Programa de Seguridad Ciudadana y Prevención de la Violencia del PNUD Guatemala.

38

X.

ANEXOS

Anexo I Lista de personas entrevistadas

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16

Nombre

Institución

Oficial Noel Arnoldo Villagrán Jerónimo Alvarado Comisarios encargados, comisarias Villa Nueva Eddy Morales Margarita Castillo Raúl Figueroa Rony López Marlon García Susan Paola Rojas Raymond Campos Ana María de Klein Eleonora Muralles Verónica Godoy Javier Monterroso CACIF

MINGOB, Fuerza de tarea MINGOB, Coordinación de Inteligencia MINGOB, DEINC PNC, Comisarías Modelo y 15 Director Sistema Penitenciario Ex directora Sistema Penitenciario MP, Unidad de Extorsiones MP, Fiscalía Crimen Organizado PDH Superintendencia de Bancos NAS, Embajada EEUU Madres Angustiadas FADS IMASP ICCP Cuestionario a agremiados

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Anexo II

Incidencia del delito de extorsión en el total de delitos según las encuestas de victimización de AID realizada en 2005 y PNUD 2007

¿Qué tipo de acto delincuencial sufrió usted o alguna de las personas que viven en esta casa? Asalto con violencia o amenaza física

41,3%

Robo sin violencia, no se dio cuenta

27,2% 16,8%

Robo en la casa Daño a la propiedad

5,1%

Extorción o chantaje

3,0%

Asesinato

2,4%

Otros

4,2%

0,0%

50,0%

Encuesta sobre Victimización - Guatemala, Marzo 2005

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Anexo III

Mexicanos al grito de guerra Consejo para la ley y los derechos humanos40 A pesar de las medidas tomadas por parte de las autoridades para evitar estos delitos, la extorsión bajo amenazas de secuestro o de muerte y los fraudes telefónicos consistentes en supuestos concursos, siguen siendo prácticas cotidianas en los reclusorios y ahora se han extendido a las calles. Por más de 5 años, este Consejo ha investigado dichas conductas delictivas y presenta los resultados más actualizados. Se debe mencionar que se cuenta con tres fuentes de información que son: 1.- Investigaciones propias del Consejo 2.- Informes oficiales y fuentes oficiales 3.- Testimonios de las víctimas Las cifras Al menos 916 bandas de extorsionadores operan en los distintos penales del país, 15 de las más activas operan en penales del D.F. Cada 24 horas se intentaban 4,400 extorsiones (Agosto 2008). De Septiembre 2008 a Diciembre 2009 se intentan 6,179 por día. En el 2005 el 37 % de las víctimas pagaban la extorsión o fueron defraudados. En el 2006, 20 % de las víctimas pierde su dinero al pagar la extorsión. En el 2008 se intentaron 1,314.000 extorsiones, el 34% pagó la extorsión. Del 2001 a Diciembre del 2009 7,324.660 personas han perdido entre mil y 50 mil pesos. Del 2001 al 2009, el monto a nivel nacional obtenido por extorsionadores, supera los 705 millones de pesos. Se emplean más de 483,127 celulares para cometer este delito, el 55 % son del D.F. En 9.2 años se han intentado 18,199.023 llamadas con fines de extorsión. Durante el 2009, se intentaron 2,255.335 extorsiones( 6,179 al día) En lo que va del 2010 se ha detectado que la actividad de los extorsionadores tiende a seguir incrementando, ya que se registran 6,211 llamadas de extorsión cada 24 horas. Mientras que en el 2005 los extorsionadores empleaban un promedio de 30 minutos para lograr el pago por parte de la víctima en el 2009 y el 2010 emplean hasta 7 horas, tiempo que es usado para someter a la víctima con amenazas e insultos, incluso, evitan que la víctima cuelgue usando amenazas como "ahorita vamos a balacear tu casa si me cuelgas" o "estoy viendo a tu familiar, si me cuelgas lo mato". La víctima suele proporcionar datos personales, en llamadas realizadas con semanas de anticipación a la llamada de extorsión. En esas llamadas previas, se presentan como encuestadores, empleados de bancos o aseguradoras y procuran hacer que la víctima crea que la información que se le solicita es necesaria y urgente. Las temporadas en que los extorsionadores incrementan su actividad son: Vacaciones de verano, invierno, Semana Santa, día de las madres y del padre, fines de semana. 40

Tomado de http://www.mexicodenuncia.org/extorsion.html

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Prefieren realizar las llamadas entre las 9 de la mañana y las 5 de la tarde. Es poco común las llamadas por la madrugada y suelen ser realizadas por delincuentes en libertad. Sólo el 5% de las extorsiones se hacen desde el exterior de los penales. El 6% de los extorsionadores son mujeres, 11% menores de edad. Se denuncian ante el M.P. 1 de cada 4,500 extorsiones. Se ha detectado que empleados que tienen acceso a solicitudes de crédito para comprar autos o inmuebles, pasan datos de los solicitantes a reos extorsionadores. Autoridades locales y federales, suelen falsear la información de este delito, presentan cifras menores, incluso supuestos organismos ciudadanos creados por el gobierno capitalino y que trabajan para la autoridad local, muestran datos alterados, a fin de respaldar al gobierno capitalino. Si recibe una llamada con fines de extorsión, cuelgue de inmediato, no responda preguntas. Las modalidades de extorsión más lucrativas son: 1.- Supuestos "Zetas" 2.- Supuesto hijo secuestrado 3.- Amenaza de secuestro o muerte 4.- Concurso BOLETAZO 5.- Hijo detenido en centro comercial por robo 6.- Supuesto familiar que fue detenido en el aeropuerto RENAUT VS EXTORSION Y SECUESTRO El pasado 10 de abril del 2010 entró en vigor el Registro Nacional de Usuarios de Telefonía, cuya promesa del gobierno, fue establecer un registro y control de los propietarios de celulares y así, combatir las extorsiones y el uso de dichos equipos para negociar secuestros. Nada más falso que esperar algún resultado de dicho registro, pues más que combatir al delincuente, le ha brindado una excelente herramienta para hacerse de información concreta de ciudadanos que bien pueden ser objeto de extorsiones, secuestros y espionaje telefónico. La pésima forma en que operó el registro de celulares, ha permitido que al menos el 6 % de dichos registros, sean falsos, es decir, que millones de líneas telefónicas podrán operar con identidades totalmente falsas y sus usuarios, serán imposibles de identificar. No sólo eso, nuestro organismo ha identificado el surgimiento de dos nuevos negocios ilegales a partir de la entrada en vigor del RENAUT. El primero consiste en la renta de identidades, es decir, que cientos de personas se ofrecen para adquirir equipos usando su persona, pero no su identidad, pues la compra de esos equipos se realiza con documentos falsos y lo único que queda es una fotografía alterada de una credencial falsa y una huella digital que no llevará a ninguna identificación, por dicha renta de personalidad para comprar equipos, se llega a cobrar hasta 5 mil pesos por cada equipo comprado. El segundo negocio ilegal lo realizan justo quienes están a cargo de la custodia de los reos, los custodios del sistema penitenciario se prestan para comprar también con documentos falsos los cita43

dos celulares y se alquilan los teléfonos dentro de los penales por cantidades que van de mil a 5 mil pesos semanales, no sobra decir que desde el interior de los penales se genera el 95% de las llamadas con fines de extorsión y 3 de cada 10 secuestros se planea y coordina desde algún penal mexicano. Sin duda el RENAUT, está condenado a fracasar y vulnerar la ya delicada seguridad de los ciudadanos. Derecho de piso o "renteada" Esta práctica consiste en el cobro de una renta a comerciantes establecidos y ambulantes e incluso empresas, inició al norte del país y se presentan ante la víctima un grupo de 4 a 6 personas armadas que bajo amenazas, venden "protección" a la víctima. Las rentas se pagan en forma semanal, quincenal y mensual en efectivo. Llegan a obligar pagos que van de los mil pesos a los 500 mil pesos, según el tipo de comercio o empresa."Zetas", La Familia Michoacana", "La Línea" e incluso policías, participan en esta práctica. Se debe destacar que a diferencia de las llamadas de extorsión, en el "derecho de piso", sí se presentan los extorsionadores ante sus víctimas y sí existe un alto riesgo para las mismas. Por esa razón, usted no debe considerar que una llamada donde se demanda dinero a cambio de no causarle daño , pude derivar en actos violentos. Pagar una extorsión, no garantiza seguridad, por el contrario, somete a la víctima a una explotación constante e incrementa el riesgo a sufrir algún daño patrimonial. Es muy importante aclarar que desde hace 3 años, miles de comerciantes, empresarios y familias, reciben llamadas donde se les amenaza con la supuesta vigilancia de que son objeto por parte de "La Familia Michoacana" y "Los Zetas", les proporcionan datos reales de su hogar, negocio o familia, pero no debe caer en pánico, no se trata de dichos grupos criminales y no hay peligro real para su seguridad ni la seguridad de familiares y bienes. Todo es una gran mentira y la mejor salida ante esas llamadas, es colgar de inmediato. Dichos grupos criminales, no hacen llamadas de advertencia, se presentan hasta su negocio y le hacen saber quienes son y cuánto es lo que pretenden, por lo tanto no acceda a pagar ante presiones telefónicas. Le sugerimos escuchar el audio que está en la esquina superior izquierda de esta sección. Si usted es víctima de extorsión NO PAGUE , la extorsión es un negocio para los delincuentes porque las víctimas pagan. Puede pedir ayuda por medio de nuestro correo denunciar

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Preguntas Frecuentes al Registro nacional de usuarios de telefonía móvil. 1. ¿Qué significa RENAUT y cuál es su función?

El Registro Nacional de Usuarios de Telefonía Móvil (RENAUT) es un registro en el que se concentran los usuarios de telefonía móvil a través de la asociación del número de su línea telefónica móvil y su CURP. 2. ¿Para qué sirve este Registro?

El RENAUT es un mecanismo que concentra la información actualizada de los usuarios de la telefonía móvil con el objeto de coadyuvar en la prevención, investigación y persecución de delitos como el secuestro y la extorsión, en los que frecuentemente se utilizan teléfonos móviles. Este compromiso de promover acciones para combatir las actividades delictivas de manera frontal se ve reflejado expresamente en el punto VII del Acuerdo Nacional por la Seguridad, la Justicia y la Legalidad del 25 de agosto de 2008, en el que participaron representantes de los tres Poderes de la Unión, las entidades federativas y la sociedad civil. 3. ¿Cuál es la forma de inscribirse en el RENAUT?

La inscripción de los usuarios es muy simple y existen al menos tres opciones para registrar la línea de celular: A. Enviar un mensaje de texto al número 2877 con la palabra ALTA, seguido de punto, su nombre (si son dos ó más separados por espacio, punto, apellido paterno, punto, fecha de nacimiento completa (día, mes y año sin espacio).

Ejemplo 1: ALTA.maria eugenia.perez.17101983 Ejemplo 2 (en caso de contar con dos nombres): ALTA.maria eugenia.perez.17101983 Ejemplo 3 (en caso de contar con dos nombres y apellido paterno compuesto): ALTA.maria eugenia.perez de anda.17101983 B. Enviar un mensaje de texto al número 2877 con la palabra ALTA, seguido de punto y su Clave Única de Registro de Población 47

(CURP). En caso de que el usuario no cuente con su CURP a la mano, puede consultarla en la página www.renapo.gob.mx. C. Acudir directamente a los centros de atención de su proveedor de servicios para que les brinden apoyo en el registro de su celular o registrarse directamente ingresando a los portales de internet de los concesionarios de telefonía móvil.

En los casos en que la información no sea suficiente para el registro, el RENAUT solicitará, a través de un SMS que se envíe nuevamente la solicitud de alta mediante un mensaje que contenga información adicional. 4. ¿Es necesario agregar clave lada para mandar el mensaje de texto?

No. Sólo debes mandar el mensaje de texto al 2877. 5. ¿Es lo mismo si utilizo mayúsculas o minúsculas en el mensaje de texto?

El uso de mayúsculas es indistinto; sin embargo, se sugiere seguir las instrucciones tal y como se indica en la página www.renaut.gob.mx. 6. ¿Cómo se registra el mensaje de texto en caso de tener dos o más nombres o un apellido compuesto?

Se deberá enviar un mensaje de texto al número 2877 con la palabra ALTA, seguido de punto, sus nombres separados por espacio, punto, apellido paterno compuesto separado por espacio, punto, fecha de nacimiento completa (día, mes y año sin espacio). Ejemplo 1 (en caso de contar con dos nombres): ALTA.maria eugenia.perez.17101983 Ejemplo 2 (en caso de contar con dos nombres y apellido paterno compuesto): ALTA.maria eugenia.perez de anda.17101983 7. ¿Es requisito indispensable contar con la CURP para la inscripción de una línea telefónica móvil en el RENAUT?

Sí. En caso de que el usuario no tenga su CURP a la mano, puede consultarla en las páginas de la Secretaría de Gobernación (www.segob.gob.mx) o del Registro Nacional de Población 48

(www.renapo.gob.mx). En caso de que el usuario no cuente con una CURP, puede obtenerla fácilmente 8. ¿Es obligatorio inscribirse en el RENAUT?

Sí. La Ley Federal de Telecomunicaciones establece que es obligación de los usuarios de telefonía móvil registrar y actualizar sus datos en el RENAUT. 9. ¿Cómo sé si estoy inscrito en el RENAUT?

Cuando el usuario envía el mensaje de texto para inscribirse en el Registro, recibirá un mensaje de texto confirmando que su número de teléfono móvil ha quedado registrado con su CURP. 10.¿Qué pasa si no recibo el mensaje de confirmación de inscripción en el Registro?

Solo en el caso de no recibir ningún mensaje de confirmación de registro, es necesario consultar la página www.renaut.gob.mx o comunicarse al teléfono del centro de atención: al 01 800 911 11 11 sin costo Además, pueden llamar al Teléfono del Consumidor: en la Ciudad de México y zona metropolitana al 55688722, y de los estados al 01800-468-8722 sin costo. 11.¿Qué pasa si no puedo registrar el celular por mensaje de texto?

Los usuarios que no puedan registrar su celular vía mensaje de texto pueden acudir directamente a los centros de atención de los concesionarios de telefonía móvil para que les brinden apoyo en el registro de su celular o registrarse directamente ingresando a los portales de internet de los concesionarios. 12.¿Cómo puedo saber si hay otros teléfonos asociados a mi CURP? Consulta a través de Internet los últimos tres dígitos de los números telefónicos móviles asociados a tu CURP. 13.¿Tiene algún costo la inscripción en el RENAUT?

No, los mensajes de texto para solicitar la inscripción en el Registro son gratuitos. 14.¿Un mismo número telefónico móvil puede tener varias CURP asociadas? 49

No, un número telefónico móvil sólo puede tener una CURP asociada. 15.¿Cuándo es la fecha límite para registrarse en el RENAUT?

Las líneas telefónicas móviles que se contrataron antes del 10 de abril del 2009, deben quedar registradas antes del 10 de abril del 2010. Las líneas telefónicas móviles que se contrataron a partir del 10 de abril del 2009, debieron registrarse inmediatamente para poder ser activadas. 16.¿Qué sucede si no registro mi celular antes del 10 de abril del 2010?

La Ley Federal de Telecomunicaciones establece que, transcurrido el plazo legal, la línea será suspendida sin responsabilidad alguna para el proveedor de servicios. 17.¿Cómo se registran los celulares corporativos?

De la misma manera que una línea telefónica móvil personal. Dado que una empresa o persona moral no tiene CURP, es necesario registrar la CURP de la persona física que usa la línea telefónica móvil. Consecuentemente, cuando la persona física deje de tener un vínculo (por ejemplo laboral) con la empresa o persona moral, deberá dar de baja esa línea, misma que se registrará nuevamente con la CURP de otra persona física a quien le haya sido asignado el equipo. 18.¿Qué pasa si hay robo o pérdida del celular?

El usuario deberá realizar de inmediato el trámite de baja de la línea celular. Para ello, se recomienda ponerse en contacto con su compañía telefónica para que le apoyen en la realización de este trámite. 19.¿Cómo marco a mi Centro de Atención para dudas sobre el RENAUT?

50

Telefónica

Desde Celular

Iusacell, Une*611 fon: Movistar: *611

Nextel: *611

Telcel:

Desde otro Teléfono que no sea celular 01800-333-0611 018008888366 para usuarios particulares 018008008366 para empresas 1018-3333 en el DF ó al 01 800 200 9333 del interior de la República

*111 Postpago, 01800-8381500 *264 Prepago

20.¿Cómo registrar el celular de un extranjero residente en México?

El extranjero deberá acudir a uno de los Módulos de RENAPO para solicitar su CURP presentando la Forma Migratoria correspondiente o el oficio de solicitud de refugio, así como una identificación vigente. Una vez que obtenga su CURP, deberá realizar el registro de manera normal. 21.¿Los menores de edad que tengan celular están obligados a registrarse o en su caso debe darse de alta el padre o tutor?

Los responsables del registro de la línea telefónica móvil serán sus padres o tutores. 22.¿Qué pasa si alguien registra su celular con un nombre y fecha de nacimiento falsa?

La información enviada a través del mensaje de texto es verificada en el Registro Nacional de Población, por lo que el sistema rechazará el registro de una CURP o nombre inválido. 23.¿Voy a recibir mensajes de publicidad en mi teléfono cuando lo registre?

No. La información contenida en el RENAUT por ningún motivo podrá ser divulgada con algún propósito publicitario. 51

Anexo IV

La boleta de encuesta al CACIF ENCUESTA DE PERCEPCIÓN 1. ¿A QUE SECTOR O RAMA EMPRESARIAL PERTENECE? ___________________ 2. ¿HA SIDO EXTORSIONADO?

SI ___

NO____

3. ¿CUAL FUE EL PROCEDIMIENTO ? POR TELEFONO_____POR CARTA_______EN PERSONA_____POR CORREO ELECTRONICO______ OTROS MEDIOS:_____________ 4. ¿PAGO?

SI_____

NO_____

5. ESCALA DE MONTO PAGADO: DE 0 A Q10,000 _____ DE Q11,000 A Q20,000_____ DE Q.21,000_____ A Q.50,000_____ MAS DE Q51,000________ 6. ¿AFECTA SUS COSTOS DE OPERACIÓN MENSUAL?

SI____

NO____

7. INDIQUE EL AREA EN DONDE SE PRODUJO LA EXTORSION: REGIÓN Y DEPARTAMENTO

Región I: Metropolitana

Retión V: Central

Guatemala

Chimaltenango

Región II: Norte

Sacatepequez

Alta Verapaz

Escuintla

Baja Verapaz

Región VI: Suroccidente

Región III: Nororiente

San Marcos

Izabal

Quetzaltenango

Chiquimula

Totonicapán

Zacapa

Sololá

El Progreso

Retalhuleu

Región IV: Suroriente

Suchitepequez

Jutiapa

Región VII: Noroccidente

Jalapa

Huehuetenango

Santa Rosa

Quiché Región VIII: Petén Petén

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NO DECLARADO TOTAL

. 8. ¿PRESENTO DENUNCIA?

SI____

NO______

9. ¿PIDIO APOYO? A EMPRESA PRIVADA_____ AL MINISTERIO DE GOBERNACION_____ PNC____EJERCITO_____ MINISTERIO PUBLICO_____ 10.¿COMO FUE LA RESPUESTA DEL ESTADO? ASESORIA_____ INVESTIGACION_____ DETENCION_____SENTENCIA ______ NINGUNA________ 11. ¿CONOCE A ALGUIEN DE SU GREMIO QUE HAYA SIDO EXTORSIONADO? 12. COMENTARIOS:

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