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República Bolivariana de Venezuela Ministerio del Poder Popular para la Educación Universitaria Universidad Politécnica Territorial del Estado Trujillo “Mario Briceño Iragorry” Programa Nacional de Formación en Administración Valera Edo-Trujillo Núcleo Barbarita de la Torre

Estructura Legal y Administrativa de los modelos de proyectos asociados a los entes estadales y gubernamentales

Estudiante: TSU Keila Briceño C.I: 20.656.881 Trayecto IV, Trimestre I Formulación y evaluación de Proyectos Profesor: Humberto Ávila

Mayo 2020

Introducción

La Administración Gubernamental es una actividad concreta, continua, práctica y espontánea subordinada a los poderes del Estado, que tiene por objeto satisfacer las necesidades colectivas y el logro de los objetivos del Estado, dentro de un orden jurídico establecido. Entre sus principales características he tomado la de “estructura compleja” para analizar el cumplimiento de las metas, ya que los gobiernos se valen de ellas para dar soluciones a las necesidades que plantea la sociedad. Las estructuras administrativas se apoyan en bases constitucionales y se desarrollan en relación con el entorno que le proporciona la sociedad a la cual deben servir. Es así que si tomamos el modelo municipal, podemos ver claramente la cercanía del Estado con los vecinos y cómo sus funciones son muy específicas, constituyéndose en la célula de la democracia

Estructura Legal de los modelos de proyectos asociados a los entes estadales y gubernamentales El Consejo Federal de Gobierno es un organismo compuesto por los Poderes Municipales, Estadales y Nacionales de la República Bolivariana de Venezuela, cuyo objetivo es profundizar el proceso descentralizador del Estado, su basamento constitucional se encuentra en el artículo 185, y en la Ley Orgánica del Consejo Federal de Gobierno dictada por el presidente Hugo Chávez, en el marco de la ley habilitante, el 22 de febrero de 2010. En tal sentido, es el órgano encargado de la coordinación y la planificación de políticas y acciones para el desarrollo del proceso de descentralización y transferencia de competencias del Poder Nacional a los Estados, Municipios, Consejos Comunales y Asociaciones Vecinales, así como el desarrollo equilibrado de las regiones. Por otra parte, el Consejo Federal de Gobierno, a instancia de la Secretaría Técnica, es quien decidirá sobre la aprobación de los proyectos presentados por las Entidades político Territoriales y las organizaciones del Poder Popular, por lo cual, la Secretaría Técnica de dicho Consejo elaborará un baremo contentivo de los criterios técnicos y políticos necesarios para la correspondiente aprobación de proyectos, la cual será de estricto cumplimiento, estos criterios técnicos del baremo contendrán entre otros, el formato de formulación de proyectos y los requisitos para cada modalidad, sean estos productivos, infraestructurales, servicios, científicos, tecnológicos, sociales, y de fortalecimiento institucional. Por

su

parte,

los

criterios

políticos

contendrán

entre

otros,

los

requerimientos de compatibilización de los proyectos con los lineamientos de política emanados de la planificación centralizada, así como el acatamiento de las directrices de los planes sectoriales, estadales, municipales y comunales. Considerando lo anteriormente dicho, se presenta la estructura legal de los modelos de proyectos asociados a los entes estadales y gubernamentales

Instructivo para la formulación de proyectos: Fondo de compensación interterritorial/ Consejo federal de gobierno  Identificación del proponente  Datos del proyecto  Antecedentes y justificación del proyecto  Análisis de criterios tecno políticos  Viabilidad financiera  Viabilidad técnica  Etapas de desarrollo del proyecto  Desarrollo endógeno  Integración con los planes de desarrollo y los distritos motores de desarrollo  Equilibrio territorial  Redes y cadenas productivas  Enfoque de género  Transferencia de competencia al poder popular poder popular  Modelo de gestión socialista 

Modelo de gestión socialista para proyectos de organizaciones socio productivas Posteriormente se procede a desarrollar cada una de las pares, de la

estructura presentada anteriormente. Identificación del proponente Identificación de la Organización y/o Comunidad del Poder Popular, Distrito Motor de Desarrollo, Instituciones y/ o Entidades territoriales proponentes del proyecto: indicar el nombre, carácter legal del proponente, objeto de la misma, instancia de representación legal, todo según lo especificado en el documento donde conste su creación, constitución o su proceso de formación, así como el responsable de consignar el proyecto. Asimismo se debe presentar el Registro Mercantil: donde se debe indicar

los datos de registro de la organización, número, nombre completo y ubicación del registro mercantil utilizado. Domicilio: indicar la dirección de la sede principal de la organización y/o Comunidad del Poder Popular, Distrito Motor de Desarrollo, Instituciones y/ o Entidades territoriales proponente del proyecto. Detallar entidad federal, municipio, parroquia, teléfonos, fax y correo electrónico Registro Fiscal: identificar el número del registro de información fiscal (R.I.F) Áreas de Inversión: especificar la modalidad del proyecto a ser desarrollado: Productivos, Infraestructurales, Servicios, Científicos, Tecnológicos, Sociales y de Fortalecimiento Institucional Datos Del Proyecto Nombre del Proyecto: indicar cuál es el nombre del proyecto. Dirección donde se desarrollará el Proyecto: identificar y explicar la dirección del proyecto, especificando la cantidad de población. Población protagónica: especifique entidad federal, municipio, estado, parroquia y comunidad del proyecto Participantes directos en la ejecución del proyecto: indicar nombre y apellidos, cédula de identidad, dirección, teléfono, correo electrónico y responsabilidad de los mismos frente al proyecto. Costo del Proyecto: Indicar la suma en bolívares fuertes que se está solicitando para la ejecución del proyecto. Duración del Proyecto: especificar el tiempo que se espera que llevará la ejecución del proyecto. Aportes de la Organización y/o Comunidad del Poder Popular, del Distrito Motor de Desarrollo, Instituciones y/o Entidades Territoriales proponente del proyecto

Antecedentes Y Justificación Del Proyecto Objetivos del Proyecto: Describir el objetivo general del proyecto, que se pretende lograr con el desarrollo del mismo. Importancia e impacto del proyecto: Explicar cómo el proyecto contribuirá a transformar la situación que confronta la comunidad. Dificultades y Limitaciones del proyecto: Describa las posibles dificultades y limitaciones que se puedan presentar durante la ejecución del proyecto Identificación de la situación a transformar: Describir la situación que presenta la población y que se lograría atender con la ejecución del proyecto. Dicha descripción debe contener especificaciones de cantidad, condición y ubicación, población y el contexto indeseado que se presenta. Objetivos Específicos: Describir las estrategias y actividades a realizar para lograr el objetivo general propuesto. . Resultados Esperados: Describir el impacto social en la comunidad donde se ejecutará el proyecto. Personas beneficiadas por la ejecución del proyecto: Describir y cuantificar la población beneficiada con el desarrollo del proyecto y su impacto social. Criterio Tecno Político Estudio De Viabilidad y Factibilidad Viabilidad Financiera Presupuesto: cuantificar y detallar las características de las compras a realizar, así como especificar el costo unitario y total. Este debe ser presentado a través de partidas con nomenclatura de las Normas COVENIN, sector construcción vigentes. Descripción del costo de Inversión: cuantificar todos los presupuestos descritos, para establecer el monto total de la inversión a requerir. Cronograma de desembolsos: presentar el monto y el tiempo en el cual el FCI hará el desembolso

de los recursos, con señalamiento de las cantidades asignadas para ese fin. Cronograma de Ejecución: presentar las actividades que se tienen que desarrollar en la ejecución del proyecto, a fin de alcanzar los objetivos planteados, establecidos en un lapso de tiempo y monto determinado. Criterio Tecno Político Viabilidad Técnica Memoria Descriptiva: se debe presentar una memoria descriptiva suficientemente amplia que describa como van a acometer las diferentes actividades a realizar. Formulación del proyecto desde una perspectiva integral: formular por escrito el proyecto a desarrollar con un enfoque integral que permita visualizar la situación a transformar y los beneficios a alcanzar. Memoria de diseño y cálculos de los cómputos métrico: presentar los cálculos de las cantidades que se requieran para cada actividad, necesarias para la construcción, tomando en cuenta su unidad de medida (m, m2, m3, lt, Km). Memoria fotográfica con su respectiva leyenda: presentar en físico o de forma digital cuatro (4) fotos (mínimo) que reflejen la situación actual del espacio donde se desarrollará el proyecto con su respectiva leyenda. Planos según tipología del proyecto, a escala o acotados, firmados y sellados por profesional responsable: presentar planos que determinen y especifiquen la obra a ejecutar. Los planos, las especificaciones y las cantidades de obra del presupuesto original determinan la obra a ejecutar y las cantidades (Cómputos métricos). Croquis de Ubicación Geográfica: presentar el croquis de ubicación del proyecto dentro del ámbito geográfico de la comunidad, que incluya: coordenadas, dirección exacta y puntos de referencia. Titularidad del Terreno: presentar documentos que respalden la propiedad del terreno donde se realizará el proyecto (de ser el caso).

Permisos establecidos en la CRBV, las leyes, reglamentos y ordenanzas: En caso de poseerlos se deberán consignar los permisos requeridos para la ejecución del proyecto, emitidos por las autoridades competentes. De igual manera se deberá suscribir el Convenio de Financiamiento con el Fondo de Compensación Interterritorial en cuyo texto la entidad político territorial o la organización de base del poder popular se compromete a realizar y obtener los permisos necesarios para la ejecución del proyecto Etapas De Desarrollo Del Proyecto Pre inversión: Se refiere a la fase preliminar para la ejecución de un proyecto, que en ocasiones requiere del apoyo económico previo a su desarrollo. Proyecto Nuevo: Se refiere a la presentación de una propuesta de inversión que no ha tenido financiamiento alguno. Los proyectos relativos a salud y educación deben estar articulados con el ente ministerial competente, a fin de garantizar la dotación de equipos, recursos financieros y del personal para su funcionamiento. Dicho compromiso formará parte del Convenio de Financiamiento suscrito con el FCI Ampliación o modificación: Se refiere al proyecto que ha sido ejecutado y posteriormente requiere recursos para su ampliación o modificación. En caso que el proyecto contemple ampliaciones, mejoras o construcción, se deberá realizar una descripción de la infraestructura que se estima edificar o ampliar, que incluya memoria descriptiva. En culminación: Se refiere al proyecto que no ha sido ejecutado físicamente en su totalidad y requiere de recursos para su culminación. Para el desarrollo del proyecto, se requiere presentar: Monto Recibido Inicialmente para la ejecución del proyecto y origen de los recursos. Fecha de Inicio Real Fecha de Paralización

Motivo de la Paralización Porcentaje de Ejecución Física Real Monto Ejecutado Monto Restante Justificación de pertinencia para la culminación del proyecto Desarrollo Endógeno Factores de Producción Local a) Fuerza de Trabajo: Se debe señalar la cantidad de talento humano para el manejo de la tecnología, equipos, herramientas y maquinarias en la zona del desarrollo del proyecto. b) Adquisición de materia prima en la localidad: Señalar cómo se obtendrá la materia prima, durante la vida útil del proyecto, proveniente de la comunidad o comunidades cercanas al espacio de desarrollo del mismo, para ello debe presentar presupuestos para la adquisición de materia prima de la zona. c) Adquisición de insumos: Señalar cómo se garantiza la disposición permanente de insumos en el tiempo y cercano a la ubicación del proyecto, para ello el proponente debe presentar presupuestos para la adquisición de insumos de la zona. d) Transferencia de tecnología: Se debe presentar el programa y tipo de transferencia tecnológica que será puesta a disposición de la comunidad y se debe señalar el plan de capacitación y adiestramiento que se brindará, para operar el sistema. A estos fines se debe consignar Acta Compromiso de Transferencia Tecnológica. Armonización con el ambiente: Presentar la evaluación del efecto de la ejecución del proyecto sobre el ambiente, ya sea por la introducción del proceso productivo o cualquier otra circunstancia. (Contaminación, degradación del

ambiente, utilización de los recursos naturales, entre otros), considerando además las medidas para mitigar, prevenir y corregir los posibles impactos del proyecto. Redistribución social (comunidades del entorno): Describir a través de un Acta de Compromiso, cómo se realizará la retribución a los Consejos Comunales o Comunas u otras organizaciones de base del Poder Popular que habitan en el área de influencia del proyecto, especificando el monto de la retribución y el destino en que serán orientados los recursos. Integración Y Relación de los Planes de Desarrollo y Los Distritos Motores De Desarrollo Articulación al Proyecto Nacional Simón Bolívar: El proponente debe indicar la concordancia o relación con el Proyecto Nacional Simón Bolívar, Primer Plan Socialista (PPS) de Desarrollo Económico y Social de la Nación 2007 – 2013. Articulación de los Planes Territoriales Plan de Desarrollo Comunal: Los proyectos presentados deben tener concordancia con el Plan de Desarrollo Comunal, en cumplimiento al orden ascendente del Sistema de Planificación Participativa Territorial. Plan de Desarrollo Municipal: Los proyectos presentados deben tener concordancia con el Plan de Desarrollo Municipal, en cumplimiento al orden ascendente del Sistema de Planificación Participativa Territorial Plan de Desarrollo Estadal: Los proyectos presentados deben tener concordancia con el Plan de Desarrollo Estadal, en cumplimiento al orden ascendente del Sistema de Planificación Participativa Territorial. Integración del Distrito Motor de Desarrollo: Los proyectos presentados deben tener concordancia con el Plan Distrital de Desarrollo, en cumplimiento al orden ascendente del Sistema de Planificación Participativa Territorial.

Equilibrio Territorial Ubicación en zonas de mayor índice de pobreza Zona Rural Diseminada: El Proponente debe especificar el tipo de población (Rural Diseminada, Barrios Nuevos, Barrios Consolidados y Urbanizaciones Consolidadas) del proyecto a desarrollar. Mayor y Menor Densidad poblacional: especificar la distribución de la densidad poblacional, en mayor o menor concentración para el desarrollo del proyecto. Presencia de Población Indígena en la zona Incorporación de la población indígena en la formulación del proyecto: Se debe señalar la forma de participación de la población indígena en la formulación del proyecto, identificando el grupo étnico y el número de indígenas que participaron. Impacto socioeconómico en la calidad de vida de la población indígena: considerar la participación de la población indígena en la ejecución y seguimiento de los proyectos y el impacto socioeconómico a generar, identificando el grupo étnico y el número de indígenas a participar. Desarrollo de infraestructura y servicios básicos Existencia de Servicios Básicos: Se debe señalar si se trata de proyectos de infraestructura en una zona que ya cuenta con los servicios básicos mínimos necesarios para la puesta en marcha o funcionamiento o si se trata de un proyecto cuyo objetivo general es la creación de servicios básicos inexistentes en la zona. Integración de proyectos entre entidades político territoriales, sociedad organizada y distritos motores de desarrollo: El proponente debe señalar e identificar la articulación realizada para la formulación del proyecto en conjunto con las Entidades Político Territoriales, Sociedad Organizada y Distritos Motores de Desarrollo.

Redes Y Cadenas Productivas Articulación con toda la cadena productiva. Producción Primaria, Transformación y Distribución y Colocación: Se debe justificar que las actividades a realizar, estén integradas desde el suministro de insumos, su producción, transformación, distribución y colocación en las redes de distribución del Estado. Impulso a la sustitución de importaciones y Exportaciones: Se debe justificar el fomento de la producción interna venezolana. Enfoque De Género Participación laboral de la mujer en la formulación del proyecto: integrar e incentivar la participación de la mujer en el desarrollo de los proyectos, así como su cuantificación. Participación de la mujer en la dirección y toma de decisiones: promover la inclusión de la mujer en cargos Socialistas ya sean de dirección y/o Gerencia en todas las fases de ejecución del proyecto, identificando el número de mujeres ocupando cargos gerenciales o de liderazgo y cargos operativos. Transferencia De Competencia Al Poder Popular Se debe promover y justificar en los proyectos el fortalecimiento del Poder Popular a través de la transferencia de competencias, identificando el objeto de la transferencia (actividades, recursos materiales, humanos y financieros) y el receptor de la transferencia. Articulación y validación con los Consejos Comunales Diagnóstico

Participativo:

presentar

las

situaciones

que

requieren

transformaciones en la comunidad con la participación de sus integrantes, a través de un Diagnóstico Participativo que refleje cuáles son sus prioridades. Equipos de la Comunidad que participarán en la Formulación, Ejecución y Seguimiento del Proyecto: presentar a través de un Acta la incorporación y

compromiso de la comunidad en la Formulación, Ejecución y Seguimiento del Proyecto hasta su culminación. Orientación hacia la conformación y consolidación de las comunas: Señalar de qué manera se fomenta la conformación y consolidación de las Comunas para el desarrollo del proyecto, identificando las Comunas involucradas y en proceso de formación. Modelo De Gestión Socialista Modelo de Gestión Socialista para proyectos de infraestructura y vivienda: Orientado a fomentar la participación de los ciudadanos (a) de la comunidad en la ejecución del proyecto. Incorporación de la comunidad en la Contraloría Social: El proyecto debe estar orientado a fomentar la participación de los ciudadanos ciudadanas en el seguimiento y control del proyecto Adquisición de materiales en las Empresas de Propiedad Social recuperadas por el Estado Venezolano: El proponente debe presentar un presupuesto de compra de los diversos materiales de construcción en las empresas de Propiedad Social recuperadas por el Estado Modelo De Gestión Socialista Para Proyectos De Organizaciones Socio productivas Empresa de Propiedad Social Directa: Se define como la unidad socioproductiva constituida en un ámbito territorial demarcado en una o varias comunidades, en una o varias comunas, destinadas al beneficio de la colectividad a través de la reinversión social de sus excedentes, donde los medios de producción son de propiedad social comunal. Conjuntamente con la presentación de proyectos, el proponente debe consignar: Documento de Creación (Acta Constitutiva) o en proceso de creación (Especificar objeto de la EPS) y debe ser consignada con la presentación del proyecto En el caso que el proponente sea una Alcaldía o Gobernación, debe presentar con el proyecto el listado de personas

estimadas a transferir desde la Entidad Político Territorial a la EPS. Empresa de Propiedad Social Indirecta: Se define como la unidad socioproductiva destinada al beneficio de la colectividad a través de la reinversión social de sus excedentes, en la cual los medios de producción son de propiedad pública. El Estado progresivamente podrá transferir la propiedad a una o varias comunidades, a una o varias comunas, en beneficio del colectivo. Conjuntamente con la presentación de proyectos, el proponente debe consignar: Documento de Creación (Acta Constitutiva) o en proceso de creación (Especificar objeto de la EPS). Mecanismos de redistribución de excedentes y participación en el entorno comunitario: Se debe señalar cómo se fomentará la distribución colectiva de los excedentes después de cada período operacional anual o periodo fiscal, en la comunidad donde se desarrolla el proyecto socio productivo, en este sentido el proponente debe: Identificar la Comunidad o Comuna beneficiaria de la redistribución de los excedentes. Determinar el porcentaje Señalar el destino (familias en mayor vulnerabilidad o en las comunidades) o su redistribución en áreas sociales tales como salud, educación, alimentación, hacia la comunidad.

Estructura Administrativa los modelos de proyectos asociados a los entes estadales y gubernamentales Ejercicios, Balances e Informes Del Fondo intergubernamental Las operaciones del fondo se realizaran y se contabilizaran de acuerdo con su naturaleza y en la forma como lo determinen las leyes sobre la materia. Por lo tanto, el Fondo deberá liquidar y cerrar sus cuentas anualmente, sin embargo, prepara informes bimestrales que someterá a consideración del Directorio Ejecutivo y dentro de los sesenta días al cierre al cierre de cada ejercicio, el Presidente dl Fondo deberá presentar al Directorio Ejecutivo, el informe de gestión. Igualmente, el Directorio Ejecutivo pondrá a disposición del Ministerio de Planificación y Desarrollo para su consideración y aprobación, el informe de gestión, anual del fondo, los estados financieros, debidamente auditados y certificados por auditores externos, el análisis de resultado de operaciones , los informes del contador interno y los demás recaudos que se consideren pertinentes. Los estados financieros auditados y una vez aprobados por el Directorio Ejecutivo deberán ser publicados en un diario de circulación nacional.

Conclusión El

Consejo Federal

de

Gobierno

integra el

Sistema Nacional

de

Planificación y es el órgano encargado de la planificación y coordinación de políticas y acciones para el desarrollo del proceso de descentralización y transferencia de competencias del Poder Nacional a los estados y municipios, estableciendo los lineamientos que se aplicarán a los procesos de transferencia de las competencias y atribuciones de las entidades territoriales, hacia las organizaciones de base del Poder Popular. Asimismo, proporcionar recursos para el desarrollo de las regiones y las instancias del Poder Popular, coordinando y direccionando de manera integral a las entidades federales y Organizaciones de Base del Poder Popular.