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Como sentenciar pena de muerte a la cultura de la corrupción en Bolivia. Por: Schmidt C. Franz Lautaro. El presente ensayo tiene como objetivo señalar la situación actual de la corrupción que vive nuestro país y propone lineamientos de cómo lograr acabar con esta cultura de la corrupción que se ha comentado en clase y que empobrece la situación económica y moral de Bolivia. El problema de la corrupción en Bolivia es un mal endémico que viene arrastrando como problema para el país desde la fundación de la república en 1825, en los años 90 en el gobierno de Gonzalo Sánchez de Lozada se decía por ejemplo que Bolivia era subcampeón mundial de la corrupción, lo cual era muy desalentador para la situación de Bolivia en ese entonces. En la actualidad no se puede saber a ciencia cierta la posición actual de Bolivia en cuanto a sus niveles de corrupción, el latino-barómetro indica que los países más corruptos de Sudamérica siguen siendo Bolivia y Paraguay, mientras que los menos corruptos en nuestro continente vienen a ser Chile y Uruguay, desde hace años que la situación sigue siendo la misma en los países que ocupan los primeros lugares y los últimos. Y eso indica que por ejemplo Uruguay siga siendo denominada la “la Suiza de América” y tenga el más alto desarrollo humano del continente y Chile por ejemplo tenga el más alto nivel de ingreso per cápita de Sudamérica. Ahora bien, Bolivia sigue siendo considerado junto con Haití como los países más pobres del hemisferio occidental, y el Paraguay es también considerado como un país pobre y aislado como el caso de Bolivia, aunque no tanto ya que por ejemplo tiene un mayor gasto en salud y educación. A nivel mundial, Sudamérica es junto con África los continentes más corruptos, y no es casualidad que entonces esos continentes mencionados sean también los más pobres y los menos desarrollados humana y económicamente. Estos dos continentes tienen muchas tierras cultivables y población joven.

Lo que se puede afirmar es que la pobreza, la falta de educación y formación humana son los responsables de que las sociedades se inclinen a la corrupción. La culpa de que la corrupción siga es que los gobiernos no establecen medidas preventivas para combatirla con medidas y políticas efectivas hacia su población. En Bolivia eso ha sucedido desde hace mucho tiempo debido a las escazas oportunidades económicas que ha generado pobreza en gran parte de la población boliviana, como bien se sabe hasta 2005, el país tenía cerca al 60% de población ubicado en la pobreza. En la actualidad la pobreza continua en un 35%, a comparación del continente Bolivia sigue siendo de los países más pobres de la región. Esta gente en umbral de pobreza en Bolivia que desde su niñez ha tenido muchas carencias materiales e infelicidad, son quienes cuando ya son adultos no lo piensan dos veces al incurrir en corrupción, por eso si Bolivia lograría crear una clase media que cada año aumenta, la sociedad boliviana sería más feliz humanamente y económicamente. Se calcula que en la actualidad el 35% de los ingresos que perciben los bolivianos se destinan sólo a la alimentación. Ni hablar del tema de la salud, que en cuanto a lo que ofrece la salud pública es una de las más deplorables de la región, a los bolivianos nos cuesta muy caro acceder a una salud de calidad, por eso es que aparte de lo que se destina en alimentación se debe destinar un gran porcentaje a la salud. El Estado cobra muchos impuestos y muchas trabas burocráticas para la formación de nuevos emprendimientos existen con lo que la gente está acostumbrada a dar coimas para que sus trámites prosigan, la coima también está relacionada con un modo de corrupción. En Bolivia, que es uno de los países de Sudamérica donde menor facilidad hay para hacer negocios y más trámites burocráticos se requieren para abrir nuevas empresas y para tramites simples, la coima es vista en Bolivia como una costumbre. Es por los motivos mencionados que la sociedad boliviana en sus clases medias y bajas tienen una diminutiva capacidad de ahorro, con lo que a primera vista

cuando se presenta la oportunidad se incurre en corrupción. Con esto se llega a decir que por lo general la población boliviana es infeliz ya que casi no tiene una cobertura social del Estado como lo tienen otros países avanzados y mediante el llamado “estado de bienestar”. Existen diversos ejemplos para clarificar esto mencionado como por ejemplo cuando una mamá con su hijo ve que este tiene la posibilidad de alzarse algo de otra persona que se ha dejado olvidado, en vez la mamá de decirle a su hijo que haga notar a la persona que se está olvidando determinado artículo, lo que hace la madre es más bien decirle a su hijo que se alce rápidamente ese artículo antes que su dueño llegue a darse cuenta que se está olvidando. La educación del ser humano comienza en la casa, y la unidad familiar en Bolivia que se refiere a si los dos padres son los que educan, se encuentra en nivel bajo en comparación de los demás países sudamericanos. Parafraseando a un famoso presidente norteamericano Theodore Roosevelt, quien decía que “La primera tarea del arte de gobernar es el de destruir este gobierno invisible, contaminar esta alianza terrible entre los negocios corruptos y políticos corruptos”, con esto se infiere que cada gobierno que entre a funciones de administración pública, lo primero que debe hacer es combatir la corrupción si se quiere que se mejore la sociedad. La corrupción en Bolivia como en otros países está ligada con otras actividades ilícitas tales como el contrabando, narcotráfico; otro de los problemas crónicos de Bolivia es el contrabando, debido a las escases fuentes laborales en el sector formal de la economía, la población en el sector informal recurre a vender cualquier producto posible en las calles para subsistir. Las calles en las ciudades mayor pobladas de Bolivia están abarrotadas de vendedores ambulantes en las aceras de las calles y hasta en ocasiones hasta en las mismas calles interrumpiendo el trafico vehicular generando caos. Así mismo, se puede notar que lo que en su mayoría venden estos vendedores ambulantes son productos de procedencia China que entran a Bolivia por medio del

contrabando sobre todo desde las fronteras sud occidentales que corresponden al país vecino de Chile. La directa relación entre la corrupción y contrabando en Bolivia subyace en que los contrabandistas al ingresar sus productos de contrabando a la frontera dan coimas a personal policial o militar, así como también a funcionarios de la aduana, es por ese motivo que se ve tanta venta de artículos en Bolivia que no han entrado de forma legal. Se calcula que por ejemplo la ciudad de Challapata en Oruro, está dedicada casi en su totalidad al negocio del contrabando, a pesar de que está noticia es conocida hace mucho tiempo, la situación no parece cambiar a pesar del cambio de gobiernos en Bolivia. Así como Challapata, muchos pequeños poblados cerca a la frontera con Chile están en el camino de convertirse como Challapata Los contrabandistas están llegando a tener cada vez más poder sin que el Estado pueda contra ellos, en la populosa zona de la Eloy Salmón, donde se venden artículos electrónicos y de línea blanca, los dueños de los negocios de ese tipo de artículos exhiben al resto de los pobladores de la ciudad de La Paz una opulencia poco vista en las clases medias y bajas de la ciudad, por ejemplo se pueden ver a estas personas con autos último modelos que ni siquiera se los ve tan rápidamente en la zona sur de la ciudad de La Paz. Incluso en La Paz, existe un adagio popular que si uno quiere dinero rápidamente entonces debe volverse contrabandista para poder lograr ese fin, las clases sociales bajas y las clases medias insatisfechas recurren a incurrir en el contrabando que también se puede catalogar a esta actividad como una forma de corrupción, ya que la síntesis del extenso significado de la corrupción es el de enriquecerse uno mismo de forma ilícita. En referencia a la Eloy Salmon, se nota un fenómeno particular que es comentado en gran parte de la sociedad boliviana, que cuando uno va a comprar a la Eloy Salmon un artículo disponible en ese lugar, uno sorpresivamente no recibe factura al momento de hacer su compra, los mismos vendedores dicen que ellos no dan

factura lo cual es irónico, ya que solamente sólo quienes están en el régimen simplificado están eximidos de otorgar facturas a los compradores. Pero en la Eloy Salmon, no podría haber eximición en la otorgación de facturas ya que se trata de la venta de artículos alta tecnología con un alto precio. En los últimos tiempos sin embargo, se están entregando facturas a los compradores pero con la diferencia de que si uno pide su factura, el precio de determinado articulo sube un poco de forma considerable lo que persuade a las personas compradoras el evitar mencionar el pedir factura, ya que la población lo primero que ven son sus bolsillos y el cuidado de su economía. Complementando el párrafo anterior, el nivel de salarios en Bolivia es uno de los mas bajos en la región demostrado en los indicadores del PIB per cápita regional, por lo que los bolivianos de clase media y baja cuidan mucho el dinero que perciben,

por

este

motivo

e

injustificadamente

los

bolivianos

estamos

acostumbrados al preguntar si es que nos pueden rebajar un poco mas el precio de un articulo si es que desistimos de pedir factura. El contrabando es un cáncer para la economía nacional, hace que el Estado boliviano pierda muchos recursos para el fisco que bien pueden llegar a ser usados en salud y educación o en otras de las tantas necesidades que tiene. La corrupción en la que incurren los compradores solo beneficia a los vendedores contrabandistas, quienes son los que detentan el poder económico, se dice que este sector del contrabando es uno de los cuales también financia campañas políticas en las elecciones generales de Bolivia, actualmente en Bolivia resulta beneficioso ser contrabandista lamentablemente y este sector ilícito sigue creciendo en número. El sector informal en Bolivia es cerca al 60% e incluye a la población económicamente activa y también al sector de la población de tercera edad que no ha adquirido jubilación. Se puede combatir en Bolivia al contrabando mediante medidas efectivas como el mejor control en fronteras y el hecho de convertir a estas en fronteras vivas, dando a las poblaciones de esos lugares la opción de que tengan una mejor manera de subsistencia mediante oportunidades económicas primarias.

El hecho de que las coimas sean constantes por parte de los contrabandistas hace que las autoridades bolivianas civiles y militares sean vulnerables de aceptar las coimas y así incurrir en corrupción. Pese a que si la mayoría no aceptara las coimas, los que si aceptasen permitirían que el contrabando y la corrupción continúen. Bien es sabido también que algunas autoridades se encubren entre ellos y nadie quiere denuncia el contrabando por miedo a represalias. Aparte de la frontera chile – boliviana se detecta un contrabando incontrolable desde la frontera con Argentina , cuyos puntos mas vulnerables llegan a ser la ciudad de Villazón, en la actualidad se puede ver una infinidad de productos argentinos en toda Bolivia, en especial los productos comestibles, debido al tipo de cambio, resulta beneficioso para los contrabandistas internar ilegalmente productos de ese país a Bolivia, además que en el caso de Villazón es grave la cuestión también porque la internación de productos de manera ilegal a Bolivia genera empleo en la población de Villazón, con lo que se está llegando a denominar al contrabando como una actividad económica en Bolivia. El gran problema de Bolivia es que tiene demasiada frontera terrestre y fluvial con todos sus vecinos, la frontera total del país supera los 6000 km. Es importante mencionar el caso de Desaguadero que es un punto fronterizo muy conocido entre Bolivia y Perú, en ese punto se menciona que viene desde allí un contrabando incontrolable hacia Bolivia y desde Bolivia hacia afuera, en el caso peruano el mayor daño económico a Bolivia recae en las garrafas de gas (GLP) que en Perú valen mucho más que en Bolivia por lo que para los contrabandistas les es más beneficioso sacar el producto fuera del país. Haciendo una referencia a todas las fronteras con los cinco países con los cuales nuestro país tiene frontera, se puede confirmar que el principal producto que sale de contrabando fuera del país son los carburantes ya sea en gasolina, diesel, GLP. Como es de saber, en Bolivia los carburantes no están al precio internacional y están con una subvención de muchos recursos económicos por parte del Estado boliviano.

En el año 2010 el entonces gobierno de Morales intentó levantar la subvención de los carburantes en su totalidad, pero esto ocasiono resultados funestos que casi le cuestan el cargo, al levantar por unos días la subvención se vió realmente cual era el estado real de la economía en Bolivia, se pudo comprobar el verdadero valor de los sueldos en el país que para las clases medias y bajas no era suficiente para poder vivir dignamente. La abolición de la subvención a los combustibles tuvo que ser revertida por el gobierno de Morales, en la actualidad la subvención continua, para darnos una idea cuan rentable es el contrabando de carburantes para los contrabandistas; en la actualidad el litro de gasolina en Bolivia está a 3,50 bs. Mientras que en todos los países vecinos la gasolina está al doble, con lo que la corrupción en las fronteras bolivianas está en todas ellas. Se deben buscar medidas practicas para combatir el contrabando en Bolivia pero que también estas medias estén en marcadas en la realidad que vive Bolivia, en corto plazo se va a requerir de demasiado presupuesto estatal

para que se

equipen las fronteras de forma adecuada, en especial las fronteras con Chile, Argentina y Perú, se sabe que la frontera mejor resguardada de Bolivia es la de Yacuiba, equipar las fronteras sería desplazar mayor personal militar y policial además de contar con mas tecnología en cuanto a radares e instalación de complejos fronterizos en optimas condiciones. Se puede constatar que uno de los principales problemas por el que los funcionarios estatales bolivianos así como las fuerzas armadas y policía incurren en corrupción es porque el nivel de sus sueldos es mucho mas bajo que el resto de los países vecinos en las mismas funciones en las cuales son designados. Se sabe que los demás países otorgan a sus funcionarios en frontera bonos adicionales por desempeñar funciones en frontera, además de mejores instalaciones fronterizas que les dan mas comodidad, es decir ellos están más a gusto en el trabajo que están desempeñando en beneficio de sus países, mientras que en Bolivia estar en la frontera es percibido como un castigo.

Si los funcionarios estatales bolivianos recibieran mayores sueldos no serian tan fácilmente corrompidos por los contrabandistas al momento de ser tentados por coimas por estos últimos. El gran problema que el presupuesto estatal para sueldos al sector público no podría de momento dar bonos de frontera a sus funcionarios estatales en frontera, la policía boliviana es otro sector que percibe muy bajos sueldos que deben ser nivelados de alguna manera, los militares son uno de los pocos sectores en Bolivia que están privilegiados ya que ellos cuentan incluso con la jubilación al 100%. Si sería posible dar algunos bonos a personal fronterizo boliviano, estos tuvieran que ser en las fronteras de Chile y Perú, ya que son desde estas dos fronteras desde donde se insertan productos de mayor valor si es que os referimos a lo que se podría decomisar en referencia contrabando encontrado. Lo mas difícil en el corto plazo va ser el de ofrecer oportunidades económicas a las poblaciones fronterizas de Bolivia cercanas a Perú y Chile. Lo que se ha hecho y está muy bien es que la aduana en los últimos años ha ofrecido el poder dar a las comunidades parte de lo incautado si estas denunciaban contrabando, lo que se debería hacer es brindar más incentivos económicos a las comunidades para que denuncien contrabando, existe temor en las comunidades el de denunciar el contrabando porque en muchos casos las denuncias que se hicieran fuera en algunos casos a familiares y amigos que estén involucrados en contrabando. Pero como decía la frase célebre de Lee Kuan Yew que decía que “Si quieres derrotar la corrupción debes estar listo para enviar a la cárcel a tus amigos y familiares” y como se sabe el contrabando en estas comunidades fronterizas es negocio familiar que ha venido incluso de hace generaciones pasadas por lo que denunciar a familiares involucrados en contrabando tendría que ser mucho más conveniente para quienes denuncian. En lugar de encarcelar preventivamente a los denunciados y capturados por las autoridades bolivianas, lo que se debería hacer es hacer que estos capturados puedan dar nombres de las cabecillas que están involucrados en contrabando, porque la población de las comunidades por lo general está en calidad de

empleado de los cabecillas que suelen operar desde muchos lugares; es decir lo que se buscaría es que los detenidos puedan ayudar a desmontar redes de contrabando a cambio por ejemplo de darles penas menores y poderles cambiar la identidad, ya que las cabecillas buscaran vengarse de sus empleados quienes les están denunciando; estos métodos de operación por ejemplo los usa el FBI en los Estados Unidos, se debe emular ejemplos exitosos de otros países. Existe el denominado “testigo protegido” que es un programa en el cual se acogen quienes denuncian a los cabecillas de mafia y contrabando. Respecto a algunas incautaciones que ha estado haciendo la aduana de Bolivia al contrabando, ha habido casos en que la misma aduana ha hecho negocio sobre las incautaciones efectuadas al contrabando. El ser humano por lo general es muy fácilmente corruptible si situación económica no es de las mejores, se debería dar bonos a quienes trabajan en la aduana ya sea en frontera como en las oficinas centrales de las ciudades más pobladas. La lucha contra el contrabando es una lucha contra la corrupción que si se la encamina de buena manera puede dar réditos al país en lo de formalizar la economía que en Bolivia es uno de los grandes desafíos pendientes, hace unos años el CANEB (Cámara Nacional de Exportadores de Bolivia) mediante el Lic. Rivero, manifestó que la única manera de combatir al contrabando teniendo en cuenta la realidad de Bolivia, es la de obligar a todos los vendedores de productos en el país a que estos tengan la obligación de dar factura a los compradores. Como política de Estado los siguientes gobiernos deberían implementar leyes aprobadas en el congreso que obliguen a los vendedores a dar factura en todos los regímenes económicos, no sólo en el general, sino también en el simplificado. El régimen simplificado en la actualidad ni emite factura pero con esto el único perjudicado es el Estado boliviano. Bolivia es uno de los países donde más impuestos pagan los contribuyentes pero toda la carga es para el sector formal que contribuye con impuestos, el sector informal que en la mayoría esta asociada a la forma de corrupción que es el contrabando no emite facturas.

Si la mayoría de las actividades económicas emitieran facturas, se podría dejar de pedir la gran cantidad de impuestos que actualmente se piden a los contribuyentes del sector formal porque más sectores contribuirían a la economía del país. En otros países es conocido que hasta los vendedores ambulantes emiten factura en su ventas, lo que se debe buscar es evitar que el Fisco siga perdiendo recursos económicos por defraudación impositiva. Por otro lado, si nos referimos al narcotráfico, se puede evidenciar que este mal transnacional también es una forma de corrupción y tiene mucha relación con ella. En si si el narcotraficante es un corrupto porque se enriquece de forma ilícita. A nivel mundial se conoce que los tres principales países productores son en primer lugar Colombia, luego está Perú y en tercer lugar está Bolivia. El narcotráfico es uno de los principales problemas que amenaza la seguridad y reputación de Bolivia. Loa narcotraficantes son los que más coimas de mayor monto económico ofrecen a funcionarios estatales de Bolivia, con la intención de corromper su ética. Así como en otros países, el contrabando compra gobiernos, políticos, empresarios, jueces. En sí el narcotráfico genera una estructura de corrupción que puede destruir la institucionalidad de un país. Debido a que este sector ilícito es uno que detenta demasiado poder económico, lo que Bolivia tuviera que hacer es el de crear alguna entidad estatal como el FBI, que luche contra estos males. Dicha entidad tuviera que tener agentes que puedan actuar incluso extrajudicialmente. Esta es una de las tareas más titánicas ya que como se sabe el narcotráfico es el mal transnacional más difícil de combatir debido a que estos tienen demasiados recursos económicos. En el caso especifico de Bolivia, el sistema judicial es el peor de Sudamérica, incluso existe un adagio popular que así lo confirma, que dice que “tres males hay en Sudamérica, el amigo peruano, la justicia boliviana y la mujer chilena”. La justicia boliviana es lenta, ineficiente pero sobre todo es corrupta.

El sistema de justicia en Bolivia es tan ineficaz porque cuenta con un presupuesto tan bajo lo que no permite un buen funcionamiento de la justicia boliviana. Es por este motivo que los funcionarios bolivianos incurren continuamente en corrupción extorsionando a la población con coimas para todo tipo de trámites, se puede considerar a la justicia boliviana como la peor institución del Estado boliviano. Incluso el anterior gobierno respecto a la justicia mencionó que está "da asco", en los últimos 15 años la situación de Bolivia ha empeorado porque los actuales operadores de justicia están demasiado subordinados al poder político y lo que es peor estos elementos están muy poco cualificados para ejercer tan importante función que deben llevar a cabo. La extorsión en la corrupción se presenta cuando por ejemplo se generan redes de extorsión en el órgano judicial que operan como redes de extorsión con corrupción, tal es el caso del denominado “fiscal del mal” Humberto Quispe, quien operaba junto con algunos policías para extorsionar económicamente a sus victimas. La experiencia en Bolivia ha demostrado que mientras menos cualificados sean los administradores de justicia, más corruptibles estos pueden llegar a ser porque ellos son mediocres, no tienen una ética profesional porque tampoco se han desenvuelto en un ambiente profesional donde les sea demandado la ética. Como bien decía un economista en una frase “la corrupción es un subproducto de la mediocridad” Para combatir la corrupción en la justicia lo primero que no se debe hacer es elegir por voto popular a las autoridades del órgano judicial, históricamente se hace referencia que ni los romanos ni los griegos se atrevieron a elegir por voto de sus pueblos a los encargados de administrar justicia; la solución tiene que recaer en elegir en el congreso a los nuevos jueces y fiscales de entre un grupo de notables con trayectoria profesional y ética. La corrupción en Bolivia no solamente es un problema referente a que lo cometen solamente autoridades o funcionarios en funciones estatales, sino que es la población boliviana de todas las clases sociales en su educación y en su formación familiar que no recibe mucho educación acerca de que si la corrupción

es buena o mala. Se puede sugerir que en los colegios desde nivel primario se debe incluir la materia de ética por ejemplo. Para controlar a la sociedad civil de evitar inclinarse a la corrupción va a ser complicado ya que el problema tiene que relación a ser uno de índole sociológico. La solución que aparece a primera vista para que pueda haber cambios en Bolivia. Se podría decir que se debe emular el caso de la China que en una época de su historia estableció una medida eficaz par controlar a su población, esto fue cuando se encontraba Mao a la cabeza del gobierno chino. En los años 60 los chinos establecieron la medida denominada de los “delatores”, esta consistía en que si los vecinos incurrían en corrupción, entonces otras personas que hubieran visto la corrupción podrían denunciar el caso a las autoridades de sus países para que estas tomen acciones contra las personas que han sido denunciadas. En Bolivia se podría hacer esto sobre todo por ejemplo para denunciar que alguien esta pidiendo en su compra prescindir factura si le rebajan el precio de determinados artículos por ejemplo. La corrupción en la política boliviana es un mal intrínseco que acompaña a Bolivia desde la fundación de la república, si bien es cierto que la corrupción está presente en todos los sistemas políticos del mundo, es en Bolivia donde la corrupción galopa a paso fuerte ya que existe una muy débil institucionalidad que no es punible contra la corrupción y permite que los gobernantes tengan mucho poder. En este caso, la solución radica en que haya voluntad política para que haya reformas estatales que consoliden instituciones democráticas que combatan la corrupción, estás deben estar presentes con continuidad a pesar del cambio de gobierno que se produzca en Bolivia.