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INSTITUTO NACIONAL DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA – INAP INSTITUTO CENTROAMÉRICANO DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA – ICAP PROGRAMA DE MAESTRÍA EN GERENCIA PÚBLICA NOMBRE DEL CURSO: GOBERNANZA DEMOCRATICA FACILITADOR: Dr. JULIO CESAR DIAZ ARGUETA

TRABAJO INDIVIDUAL

ENSAYO GOBERNANZA DEMOCRÁTICA

Estuardo Elías González Vásquez

Santa Elena, Flores, Petén, Septiembre de 2019

INDICE

INTRODUCCION .................................................................................................................. 1 ENSAYO GOBERNANZA DEMOCRATICA ..................................................................... 2 1.

Estado .......................................................................................................................... 2

2.

Democracia .................................................................................................................. 2

3.

Gobierno ...................................................................................................................... 3 3.1

Importancia del Gobierno..................................................................................... 3

3.2

Relaciones y diferencias entre estado y gobierno ................................................ 4

3.3

Funciones del gobierno ............................................................................................ 4

Gestión Pública ................................................................................................................... 4 Administración Pública....................................................................................................... 5 ¿Existe un nuevo modo de Gobernar? ................................................................................ 5 Gobernabilidad.................................................................................................................... 6 Gobernanza ......................................................................................................................... 6 Diferencias entre gobernabilidad y gobernanza: ............................................................. 7 ¿Sociedades ingobernables o gobiernos incapaces? ........................................................... 8 Ciclo de la Gestión .............................................................................................................. 9 Gobierno Abierto .............................................................................................................. 10 CONCLUSIONES ................................................................................................................ 12 REFERENCIAS ................................................................................................................................ 13

INTRODUCCION En el presen te ensayo se desarrollaran conceptos básicos de tal manera sea facil en su entendimiento y razonamiento siendo estos: estado, democracia, gobierno, gestión pública, ciclo de gestión y gobierno abierto. De tal manera usted como lector pueda comprender el tema de Gobernanza y Gobernabilidad donde se pretende aclarar que en nuestro pais tenemos un modelo incial de gobernanza pública.

Para una mejor compresión se prentende describir los conceptos básicos antes descritos para comprender la importancia de un gobierno, sus relaciones y diferencias entre estado y gobierno, funciones de gobierno que nos conlleva a una gestión pública para una eficiencia y eficaz administración de los recuros financieros disponibles. Los conceptos fundamentales de la democracia porque es imposible comprender la Gobernanza fuera de los postulados de la democracia y la ciudadanía plena. Sin embargo, a la luz de las demandas sociales hay necesidad de replantearse la democracia en nuestro pais.

Gobernabilidad es el necesario antecedente para entender la gobernanza. Equipado con los conocimientos generales, estará en la capacidad de enfrentarse de lleno a la idea de Gobernanza cual se trata de una nueva forma de organizar y dirigir el Estado desde la acción del gobierno. Ahora bien, no hay una sola definición de Gobernanza. Existe una gama de conceptos, posiciones y aplicaciones sobre la Gobernanza que debe conocer. Por ello, se ha dedicado un espacio a las diferentes posiciones que, desde la descripción o la normativa, enriquecen este innovador concepto.

Finalmente, haremos una última escala para argumentar que la idea de gobernanza puede ser poderosa para encontrar una senda diferente para alcanzar el Buen Gobierno.

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Además no partimos de cero, hay ya varios mecanismos de gobernanza que se practican en el gobierno de Guatemala.

DESARROLLO ENSAYO GOBERNANZA DEMOCRATICA

¿Por qué existe el Estado, el Gobierno y la Administración Pública?

1.

Estado Muchas personas piensan que la mejor definición de Estado es decir que Estado

somos todos pero esa resulta ser una verdad a medias y de poca utilidad cuando profundizamos en el análisis de este importante concepto. Los estudiosos y practicantes de la Administración Pública tendrán que poseer mejores elementos. Podemos decir que Estado

es el que está compuesto por sus tres elementos fundamentales siendo estos

Población, Territorio y Poder Político.

2.

Democracia Hoy día el hablar de democracia es lo mismo que hacerlo de votos y elecciones a la

hora de decidir quién gobernará. Esto es correcto, pues, la democracia es un orden colectivo, es decir, un conjunto de leyes y mecanismos que funcionan como herramienta o tecnología social, cuyo propósito principal es solventar un problema conocidos por todos: siendo quién va a gobernar y por cuánto tiempo lo hará. La democracia funciona, cuando un gobierno está dotado de capacidades que lo hagan suficiente para gobernar a la sociedad.

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3.

Gobierno El gobierno es un fenómeno natural, porque todas las sociedades y comunidades

humanas han desarrollado algún tipo de gobierno, ya sea individual o grupal, electo o impuesto. Incluso lo podemos observar en las especies animales donde hay distinción de unos seres sobre otros, líderes que dirigen las manadas. Se reconocen gobierno autocráticos, democráticos o una combinación de ambos, siendo el primero un gobierno donde se centraliza el poder supremo del Estado en una única persona que rige todos los asuntos y cuyas decisiones no pueden cuestionarse, mientras que el democrático se sostiene gracias a una separación de poderes públicos que se hacen balance y equilibran sus influencias sobre la vida ciudadana.

3.1

Importancia del Gobierno

Un gobierno es importante para cualquier comunidad o grupo de personas ya que de él depende la organización de los recursos disponibles, la aplicación de la justicia y los métodos de control que aseguran la convivencia. El gobierno cuenta con recursos e instituciones que sirven para cumplir diferentes funciones y asegurar así que la población viva bajo determinadas características. En ese sentido, es importante observar que más que la dimensión que tenga un gobierno, es decir, el número de funcionarios y empleados públicos que estén a su servicio, lo que importa de un gobierno son sus capacidades. Hoy día en los gobiernos se han perdido esas capacidades que llevan a la eficiencia dentro de las instituciones.

Sin embargo, la situación actual es diferente. La corriente

neoliberal desprestigió al Estado y la globalización le ha hecho perder soberanía. Por otro lado, los gobiernos se han vuelto discordante mientras la tecnología y el capitalismo de masas han empoderado a la sociedad que se ha transformado en activa y, por sus amplias capacidades, también auto gobernable.

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3.2

Relaciones y diferencias entre estado y gobierno

El Estado es atemporal,

en otras palabras, permanece a través del tiempo y

trasciende a varias generaciones, mientras que el gobierno es temporal, aún si el período de gobierno es indefinido. En términos generales, se acepta que el gobierno es el conjunto de instituciones y autoridades que dirigen y accionan para alcanzar los fines del Estado, emiten las leyes que rigen a ese Estado y controlan y sancionan a quienes violan dichas leyes, entonces

el gobierno es la organización que representa al Estado para el

cumplimiento de sus objetivos y metas.

3.3 

Funciones del gobierno Tiene una función política, en tanto representa el poder del Estado y fija objetivos a la sociedad, mediante un programa político que orienta, influye decide y media en la interacción con actores sociales.



Tiene una función normativa, que se manifiesta en la iniciativa legislativa, al emitir decretos y acuerdos con fuerza de ley.



Tiene una función administrativa, porque cuida los intereses del Estado y la población, gestiona los recursos públicos e implementa las políticas públicas.

Gestión Pública La inestabilidad estatal es ocasionada por las crisis políticas y económicas que han estado acompañadas por la emergencia de reformas que han procurado flexibilizar el ejercicio administrativo para hacer más eficiente su desarrollo. Las ideas principales de la nueva gestión pública se centran en intentar acercar la producción pública a los procedimientos de producción privada, pero sin trasladar directamente sus métodos. Además, se enfoca sobre un gobierno representativo y propone la supremacía de este sobre la burocracia. Considera que esta última persigue su propio interés, que se concreta en la

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maximización del presupuesto en lugar de tratar de alcanzar la máxima eficiencia posible, por lo cual propone acercar la administración al ciudadano. Pretende aumentar el funcionamiento productivo de las organizaciones públicas, para lo cual es necesario mejorar la gestión de recursos humanos y hacer un mayor uso del sector público para promover un sistema más eficiente, competitivo, seguro y abierto, que permita realizar un análisis de los servicios públicos para reforzar las atribuciones de cada una de las instituciones y dependencias públicas, para que puedan dar una muestra clara del proceso de gestión dentro de la administración pública. De esta manera surge una solución fortuita de tareas que corresponde establecer una administración estatal productiva, que es un requisito previo para lograr mayor democratización, desarrollo económico y una distribución justa de los recursos, indicando que es ella la que determina la cantidad y la calidad de la realización de los servicios públicos. Aunado a esto, la nueva gestión pública representa un papel especialmente importante para mejorar el gobierno y la capacidad productiva del Estado.

Administración Pública Se conforma por una serie de instituciones formales e independientes y que se relacionan e interactúan unas con otras. Dentro de la trayectoria histórica se ha atravesado por tres grandes regímenes siendo el Régimen Patrimonialista, correspondiéndoles a los antiguos reyes; el régimen Burocrático Profesional siendo su mayor exponente Max Weber quien describió, basado en el principio de legalidad, de especialización y del mérito profesional y por último Régimen Gerencia Político, que si bien la burocracia permitió el triunfo de la modernidad, también fue la burocracia el principal obstáculo para el desarrollo de la economía postindustrial.

¿Existe un nuevo modo de Gobernar? En estos tiempos los gobiernos cada vez gobiernan menos. No solamente porque se encuentran agobiados por la complejidad de los problemas públicos, sino porque las demandas de la sociedad son cada vez mayores. A esto se une la resistencia natural de los contribuyentes a ser gravados con más impuestos, con lo cual los gobiernos padecen de 5

déficits crónicos teniendo que recurrir al financiamiento privado, que incrementa su dependencia de los poderosos sectores financieros nacionales y extranjeros.

Gobernabilidad Si bien no es fácil generar un ambiente de gobernabilidad en ningún país, es imperativo que se atienda los retos pendientes y enfoque sus esfuerzos en el fortalecimiento de las instituciones públicas, depuración de la corrupción y restauración del sistema político actual. El próximo gobierno, de la mano de la sociedad civil, debe implementar medidas efectivas y acordes a las necesidades actuales. Se considerando a gobernabilidad como a posibilidad o probabilidad que el gobierno gobierne a su sociedad sociedad mientras que su contrario, es decir, la ingobernabilidad es la posibilidad o probabilidad que el gobierno deje de gobernar a su sociedad, que no la gobierne o la gobierne mal.

La posibilidad o probabilidad de que exista gobernabilidad, se origina por una de dos causas: 

La primera es la disponibilidad que tenga la sociedad de aceptar, obedecer y reconocer que un gobernante o equipo de gobierno posee el derecho a dirigir y mandar, a exigir obediencia.



La segunda es la reputación social del gobierno. Es decir, la percepción de la capacidad o incapacidad del gobierno de dirigir.

Gobernanza Se considera como una nueva forma de gobernar en la que el gobierno busca interactuar y cooperar con los ciudadanos, las organizaciones no gubernamentales así como con las empresas y organizaciones empresariales. La condición necesaria para implantar el Buen Gobierno es que exista un régimen democrático. En otras palabras, se 6

requiere que los ciudadanos se sientan representados por sus gobernantes, en la realización de un proyecto común y, que tengan la libertad de ejercer los derechos y obligaciones propios de una ciudadanía plena en democracia.

La nueva gobernanza pública es una forma de gobernar, diferente a las formas tradicionales, que requiere que el gobierno asuma un rol estratégico y sepa dirigir a la sociedad y a los actores económicos, en la consecución de metas colectivas. La base de la gobernanza será una sociedad con un alto grado de capital social. De esta manera la gobernanza podrá traducirse en desarrollo económico y social puesto que representa un mejor esquema de gobierno eficiente y democrático.

El gran desafío de la gobernanza como un nuevo modo de gobernar consiste en emprender las reformas administrativas del gobierno. Se trata de reestructurar las responsabilidades, tareas y actividades de la gobernación en base a la integración y a la diferenciación de las diversas inquietudes e intereses de los actores sociales. Lo cual, plantea exigencias importantes de rediseño organizacional del personal, de procedimientos, de instrumentos de gestión y presupuesto, de transparencia y responsabilidad. Es decir, de una auténtica Reforma Administrativa que necesariamente implica la Reforma del Estado, como por ejemplo la propuesta realizada por la la CICIG referente a Servicio Civil en Guatemala: La necesidad de una Burocracia estable en el Estado.

Diferencias entre gobernabilidad y gobernanza: Aunque muchas personas usan indistintamente estos términos, es necesario aclarar las diferencias: Gobernabilidad es un término gubernamentalista, es decir considera al Estado como el agente central de la conducción de la sociedad. Se centra en la capacidad de gobernar del gobierno contemplando a la sociedad como la entidad a ser gobernada y administrada.

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Gobernanza se refiere al proceso de definición del sentido de dirección de la sociedad y de construcción de esa capacidad de dirección. Como la gobernanza es una construcción social que depende de diferentes condiciones, podemos afirmar que la gobernabilidad puede alcanzarse como meta cuando se producen procesos de gobernanza. La gobernanza es entonces un producto que surge de reconocer que el gobierno ya no es el único actor capaz de generar normas y imponer su cumplimiento. Si hace unos cuántos años, era indiscutible que el referente del mando y el control era el gobierno, hoy en día encontramos que hay diferentes actores que compiten entre sí, para imponer el orden de acuerdo a su propia versión. Por eso, se dice que en la época presente los gobiernos han dejado de gobernar, en el pleno sentido de la palabra.

¿Sociedades ingobernables o gobiernos incapaces? El uso del término ingobernabilidad es con frecuencia empelado de una manera equivoca y también arriesgado. Es incorrecto porque lo que se entiende por ingobernabilidad de la sociedad, suele ser el resultado del fracaso de los gobiernos para ajustarse a las cambiantes condiciones. Existe una crisis de capacidad de los gobiernos, para ajustarse a las cambiantes condiciones. Es verdad que hay sociedades muy difíciles de gobernar, por excelentes que sean sus gobiernos. Pero teniendo en cuenta las serias flaquezas de todos los gobiernos contemporáneos, habría que concentrar los esfuerzos en desarrollar la capacidad para gobernar y no en inculpar a las sociedades tachándolas de ingobernables. Una sociedad que participa activamente en la definición de sus metas y fines y está al tanto o se involucra en cómo y con qué recursos se realiza, tendrá más gobernabilidad, teniendo así mejores condiciones y resultados dentro de su gestión.

Dentro de los

gobiernos, se hizo cada vez más fuerte la necesidad de una

Administración Pública diferente, ante la creciente complejidad de los problemas enfrentados y el elevado costo de mantenimiento del Estado y la burocracia. En realidad, lo que ha ocurrido es que los gobiernos han tenido que atender el reclamo de los ciudadanos 8

por una mayor capacidad de respuesta y eficiencia de los servicios públicos, haciendo más con menos en todas las áreas de la gestión pública. Las medidas que han ensayado los gobiernos en este enfoque gerencial se pueden resumir en las siguientes ideas: 1. Delegación de la toma de decisiones 2. Orientación hacia el desempeño 3. Orientación hacia el cliente 4. Orientación de mercado

Ciclo de la Gestión Considerado como el proceso necesario que se debe tener presente en la unidades de planificación dentro de las entidades públicas para cumplir con los fines del Estado y consta de varias fases, que se puede resumir en tres: Siendo estas la

planeación,

considerada como la primera fase de la gestión, se realiza en función de la problemática existente, las competencias institucionales y los recursos disponibles. En ella se identifican los objetivos a alcanzar; se definen las estrategias y las metas de corto, mediano y largo plazo que se realizarán para resolver total o parcialmente los problemas de orden público que fueron identificados y plasmados en los documentos de política pública vigentes; la ejecución considera como la segunda etapa de la gestión. Este es el momento en el cual las instituciones públicas realizan las estrategias y acciones identificadas y aprobadas en el plan, utilizando los recursos del presupuesto que fueron asignados para el efecto. y el control de las actividades de una entidad pública, pero también la obtención de los insumos físicos y financieros necesarios y como tercera

fase la evaluación, contribuye a los

procesos de rendición de cuentas y también provee argumentos para la definición o redefinición de políticas públicas y la toma de decisiones en general.

Se describen como fases separadas y sucesivas, recordemos que es un proceso gestión y por tanto hay algunos aspectos que se realizan de manera paralela. Por ejemplo: desde el momento mismo de planificar, es necesario considerar que lo planificado sea susceptible de ser evaluado, es decir hay que definir los indicadores cualitativos y 9

cuantitativos a los que se les dará seguimiento en la fase evaluativa. En otras palabras, las metas, objetivos y resultados deben ser medibles y junto a ellos deben construirse los respectivos instrumentos que permitirán efectuar la medición.

El concepto de gestión pública está directamente asociado a los resultados que logre una administración, por lo que debe ser un proceso integral, sistemático y participativo que, a partir del reconocimiento que el desarrollo es un objetivo inherente a los fines de un Estado democrático, se orienta a la búsqueda del desarrollo económico, social, ambiental, físico, político, cultural de la población y el territorio. La gestión para resultados (GpR) es un modelo que surge de entre los múltiples instrumentos y enfoques generados por la Nueva Gestión Pública.

La Gestión para Resultados es una buena alternativa para Guatemala, ya que en lugar de partir de los insumos con que se cuenta físicos y financieros éste modelo parte de los resultados sociales que se necesita alcanzar y, como se basa en evidencias que la ciudadanía puede verificar, obliga a que los directivos de las instituciones públicas se comprometan más para alcanzarlos y no se restrinjan simplemente a cumplir con su función tradicional. El esfuerzo por implementar la gestión para resultados se recoge en el “Plan K’atun, nuestra Guatemala 2,032” que constituye la herramienta actual de planificación a nivel nacional con que se cuenta en el país.

Gobierno Abierto Hoy día la tecnología ha multiplicado, con alcances inéditos, las formas, instancias y mecanismos a través de los cuales esas interacciones pueden hoy materializarse. Es probable, sin embargo, que el optimismo generado por estas nuevas herramientas resulte excesivo. Los supuestos sobre los que descansa lo que es gobierno abierto, muchas de ellas exageran algunas cuestiones: la disposición de los gobiernos de renunciar al secreto, de instar a sus funcionarios a que escuchen y respondan las propuestas y críticas de los ciudadanos y que los inviten a coparticipar en la producción de bienes y servicios, que les rindan cuenta de su gestión. También son demasiado optimistas respecto a una supuesta 10

disposición natural de la ciudadanía a participar e involucrarse en la gestión pública en la medida en que existan canales apropiados, sea que los abran los gobiernos o los promueva la propia sociedad civil.

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CONCLUSIONES 

Los países son evaluados de acuerdo a indicadores que tratan distintas áreas de la gobernabilidad, lo cual ha permitido contar con insumos básicos para identificar fortalezas y debilidades del país, Guatemala actualmente presenta mejoras positivas en los temas de estado de derecho, calidad de la regulación y estabilidad política; mientras que temas como control de corrupción, efectividad del gobierno y rendición de cuentas se evidencia un retroceso respecto a años anteriores. Además que su desempeño general se encuentra por debajo del promedio mundial.



Un gobierno no puede ser mejor que su selección de problemas, es decir, su plan de acción, así mismol no puede ser mejor que su capacidad personal e institucional que lo sustenta.

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REFERENCIAS 

Aguilar Villanueva, Luis. F. Conferencias Magistrales. Temas de la Democracia. Democracia, Gobernabilidad y Gobernanza. Primera Edición. Año 2016.



Echeverría, Julio. Gobiernos Locales Transparentes. De la gobernabilidad a la gobernanza: Centralización o Múltiples Niveles de Gobierno. Abril 2011.



CICIG. Informe de Servicio civil en Guatemala: La necesidad de una burocracia estable en el estado. Agosto 2019.



Página Web consultada: Políticas Públicas. https://www.segeplan.gob.gt/nportal/index.php/institucion/areas-interes/politicaspublicas. Consultada el 21 de Septiembre 2019.



Página Web Consultada: https://www.fundesa.org.gt/indices-y-evaluaciones-depais/indices-internacionales/indice-de-democracia. 21 de Septiembre 2019.

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Página

Web

Consultada:

https://www.youtube.com/watch?v=bDEXkbyTRWI&t=326s.

Fecha

22

de

Certificación

de

Septimebre 2019. 

Plataforma INAP. https://teleinap.inap.gob.gt/ Conocimientos Básicos.

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Plataforma INAP. https://teleinap.inap.gob.gt/ Cursos. ¿Cómo Alcanzar el Buen Gobierno.

Cursos.

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Estimados maestrantes Atentamente les deseo éxitos en sus actividades diarias y conforme las orientaciones dadas el día de ayer en clase, les solicito elaborar el ensayo final del curso con las siguientes características: 1. Tema Gobernanza democrática, con aplicación a ámbitos temáticos, territoriales o estratégicos específicos, según su creatividad, iniciativa e interés. Aplicando los contenidos del curso, dentro de un discurso consruido con sus palabras. 2. En su estructura debe llevar una carátula, índice, introducción, Desarrollo del contenido (10 páginas), conclusiones, referencias o bibliografía. 3. El documento debe ser escrito en papel tamaño carta a espacio y medio, con letra Times New Roman 12, sin ningún subrayado, los títulos y subtítulos con negrilla y redactado en forma impersonal. 4. El ensayo debe ser original, es decir escribir por cada uno de ustedes sin copy paste. 5. Enviarlo a más tardar el día 28 de septiembre hasta las 23 horas. 6. El ensayo es individual. **Adjunto los documentos de apoyo ofrecidos Saludos cordiales.. Dr. Julio César Díaz Argueta Docente Investigador

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