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MERCADEO INTERNACIONAL

LA APERTURA ECONÓMICA Y LOS ACUERDOS COMERCIALES: ¿BENEFICIO O COSTO?

EVELIN AMORETTI MOLINA 0923005

LA APERTURA ECONÓMICA Y LOS ACUERDOS COMERCIALES: ¿BENEFICIO O COSTO? Desde la creación del General AgreementonTariffs and Trade (GATT) y la posterior sucesión y consolidación de la Organización Mundial del Comercio (OMC), los acuerdos comerciales se han convertido en los protagonistas cuando de operaciones en el exterior se trata. El comercio internacional acompañado de la constante búsqueda de los acuerdos comerciales representan un escenario cada vez más imprescindible para los países, sin embargo, esta afirmación constituye en la actualidad un tema de discusión, ya que todavía existen muchos escépticos del libre comercio. Generalmente se dice que la apertura de las economías tiene mayores beneficios que costos y por eso se habla de un sinnúmero de rentabilidades a la hora de firmar un acuerdo. Entre ellas puedo mencionar principalmente el crecimiento económico, la modernización del aparato productivo, la diversificación de productos en el mercado, el aumento de los flujos de inversión, el incremento de la competitividad, etc. Es importante recordar que el funcionamiento de los acuerdos comerciales debe ser necesariamente conducido por un marco regulatorio y legal, que garantice a los países el aprovechamiento de las oportunidades ofrecidas por los mismos y que permita alcanzar su fin ultimo entendido como el desarrollo, es decir, el mejoramiento real de la calidad de vida de los habitantes de una nación. En el libro Global Marketing se hace referencia a los diferentes tipos de acuerdos según el alcance y las libertades ofrecidas por los mismos, los acuerdos comerciales preferenciales se caracterizan por conceder un trato especial a determinados países mientras se excluyen a otros; el área de libre comercio o Free TradeArea tiene como meta primordial eliminar comúnmente de forma gradual los impuestos a la entrada de los bienes entre los países involucrados; la unión aduanera no solo elimina los aranceles sino que también establece un arancel externo común; el mercado común brinda todas las características anteriores junto al desplazamiento libre de mano de obra y del capital (factores de producción) y finalmente, la unión económica que reúne todo lo antecedido adicionando el mercado de servicios y la conjunción de las políticas e instituciones económicas y sociales. Dentro del marco regulatorio del comercio y de los acuerdos quiero destacar el papel que ha jugado la OMC en la apertura y en el funcionamiento de estos. Dicho organismo es el encargado de regir el comercio de bienes y servicios entre los países y conciliar e intervenir cuando se presentan inconvenientes respecto a las normas y operaciones, que se relacionan con la liberalización del comercio o la disminución en los obstáculos del comercio internacional entre las

nacionesmiembros. En síntesis, el propósito principal es velar que dichas normas no causen efectos secundarios indeseables que repercutan en el desarrollo económico y el bienestar de los países. La visión anteriormente expuesta sobre la Organización Mundial del Comercio con la cual estoy totalmente de acuerdo, es contrastada y fuertemente criticada por los “opositores del libre comercio”, por ejemplo el economista chileno Manfred MaxNeef quien argumenta que las normativas de la OMC afectan negativamente a los aspectos sociales, ambientales e incluso a la democracia misma, señala que la constitución de este organismo está diseñada para beneficiar a las corporaciones; en resumen habría que reconocer a la OMC no por lo que se dice que es, sino por lo que es realmente: una institución cuyo propósito fundamental es el de lograr que las corporaciones gobiernen el mundo1. De igual forma, afirma que las economías que miran hacia adentro (sustitución de importaciones) son mas provechosas que las que optan por una apertura económica, incluso cita algunos ejemplos de cómo los países declinaron su tasa de crecimiento y su ingreso percápita con el establecimiento de desregulaciones, privatizaciones, eliminación de barreras comerciales internacionales, plena apertura a inversiones extranjeras, en sí con la instauración de una economía que mira hacia afuera. Desde mi punto de vista, la critica realizada por Max-Neef es un poco excedida al generalizar los efectos en el mundo entero, acerca de los costos o perjuicios que representan la transición de los países hacia una economía abierta, en la que cobra importancia los acuerdos comerciales y el funcionamiento de los mismos es regido por un organismo internacional, veedor de un sistema de comercio no discriminatorio, mas libre, previsible y competitivo, desalentando las practicas desleales y siendo ventajoso para los países menos adelantados. En mi opinión la relevancia internacional que ha tomado la apertura económica acompañada del incremento en la firma y búsqueda de acuerdos comerciales, es una fiel muestra de que estos se han convertido en una necesidad para adquirir y desarrollar ventajas, acceder a los mercados extranjeros, optimizar la producción nacional, actualizar las empresas locales, hacer mas competitiva la industria nacional, diversificar la oferta exportable, permitir a los consumidores mejores precios y calidad, aumentar los niveles de seguridad e incentivar la inversión extranjera directa dentro y fuera, entre otros factores. En mi concepto pesan mas las ventajas u oportunidades que las pérdidas o detrimentos y por eso es evidente como lo muestra el texto de Global Marketing la gran cantidad de acuerdos que se encuentran vigentes, por ejemplo CARICOM, Mercosur, Comunidad Andina, SICA, ASEAN, Unión Europea, TLCAN y muchos 1

MAX-NEEF, Manfred (2010). El mundo en ruta de colisión. Prensas Universitarias de Zaragoza

mas. Es indudable entonces, que con el aumento de las operaciones de comercio exterior y de los acuerdos se fortalecen las economías, muestra de ello son los casos de los países “milagros” (Botswana, Singapur, Hong Kong, Brasil, Ecuador, México, entre otros) y los países “debacles” (Zambia, Somalia, Ghana, Emiratos Árabes, África Central, entre otros) identificados por el profesor ArvindPanagariya, donde los denominados milagros experimentan una expansión muy rápida en exportaciones e importaciones, mientras que los debacles rara vez lo hacen. Por lo tanto, la evidencia empírica apunta a que la apertura paralela con los acuerdos comerciales es necesaria para el crecimiento, y el crecimiento rápido, siendo casi necesaria para la reducción significativa de la pobreza.2 Incorporando un punto mas especifico, los acuerdos comerciales firmados por Colombia se destacan por tener varios denominadores comunes en los temas de negociación, entre los que puedo mencionar: Primero el acceso a los mercados, es decir búsqueda de reducción de aranceles en determinados plazos, para que las empresas puedan adecuar su producción a los posibles cambios; otro elemento es la agricultura, con lo cual plantean un escenario del comercio internacional sin trabas o complicaciones para los bienes agropecuarios, donde no se generen distorsiones en la compra y venta por ejemplo con el otorgamiento de subsidios; en cuanto a los servicios los temas se relacionan con la eliminación de leyes que detengan el libre comercio de servicios entre países; en la inversión lo mas significativo es el establecimiento de leyes y normas que constituyan un ambiente estable y seguro para atraer el capital necesario al país; y por ultimo, en los derechos de propiedad intelectual se busca proteger el mercado y por supuesto impulsar a que los dueños de marcas y bienes o servicios continúen produciendo. De acuerdo a lo anterior, quiero traer a referencia algunos acuerdos comerciales que actualmente se encuentran en funcionamiento en nuestro país, con el fin de observar si son congruentes con los temas de negociación base establecidos por Colombia a la hora de la búsqueda de un acuerdo con otra(s) nación(es).El primero es el Tratado de Libre Comercio México (G2), inicialmente denominado G3 porque estaba conformado también por Venezuela, entró en vigor el 1 de enero de 1995 y se registró como un Acuerdo de Complementación Económica. Los objetivos buscados por los países involucrados en la negociación se basaban en la eliminación de las barreras comerciales, incluyendo un programa de desgravación que consistía en la eliminación gradual de aranceles en un periodo de 10 años, de manera que al terminar esa etapa los productos quedarían libres de impuestos de importación. El acceso a mercados incluía el sector automotor 2

PANAGARIYA, Arvind (2005). Los críticos del libre comercio no tienen cabida. Revista Perspectiva

donde se estableció que los bienes automotores usados estarían excluidos del programa de desgravación y en lo concerniente al sector agropecuario se pactó que los subsidios a la exportación quedarían prohibidos al terminarse el tiempo de desgravación de los bienes del agro incluidos en el tratado. Éste contiene también la instauración de condiciones de seguridad y certidumbre para la inversión y la protección y defensa de la propiedad intelectual. En lo relativo a los servicios se determinaron normas para asegurar que el comercio de servicios sea libre y ágil bajo unos principios básicos como son el trato nacional y el trato de la nación mas favorecida. El acuerdo que en un comienzo fue suscrito por el grupo de Colombia, Venezuela y México pasó a ser G2 cuando elpresidente de Venezuela Hugo Chávez dijo que el tratado no mantenía los intereses de su país y la salida se notificó el 19 de noviembre de 2006. Luego de esta situación Colombia y México adecuaron el acuerdo G2 para convertirlo en un Tratado de Libre Comercio en agosto 14 del 2009. Quizás otro acuerdo muy relevante para nuestro país es el TLC Colombia-Canadá, ya que este país representa para el nuestro un mercado mucho más grande que el del Mercosur, sin olvidar también que Canadá se sitúa dentro de las 10 fuentes de Inversión Extranjera Directa a nivel mundial y representa un 4.5% de las importaciones mundiales, siendo el 5to país del mundo en importancia por su volumen de comercio. Las inversiones de Canadá en Colombia están cerca de los 1.000 millones de dólares en sectores como telecomunicaciones, energía, alimentos, minas, papel, calzado, educación y transporte. El 21 de noviembre de 2008 se suscribió el TLC y después de una serie de acontecimientos se anunció que el 15 de agosto de 2011 entraría en vigencia, luego del cumplimiento de las exigencias requeridas para que el Tratado funcionara y le permitiera a nuestro país el acceso a un mercado de 33 millones de personas con alto poder adquisitivo. El compromiso era que cuando entrara en vigencia el TLC se lograría el acceso preferencial para el 90% de los productos agrícolas y el 97% de los bienes industriales, al igual que la eliminación progresiva de las barreras no arancelarias, así como de los aranceles a las importaciones provenientes de Canadá. En síntesis, el TLC hace énfasis en menos limitaciones y más seguridad para el comercio y el flujo de inversión entre las dos naciones. El TLC Colombia-Chile es también significativo, ya que Chile es uno de los países más estables económicamente en Sudamérica, las negociaciones iniciaron en 1993 donde se suscribió un Acuerdo de Complementación Económica, pero en el 2006 los Gobiernos mostraron la intención de alcanzar un TLC con el propósito de generar más beneficios y conservar las relaciones comerciales. Las negociaciones abarcaron temas como inversión, asuntos laborales, contratación pública, defensa comercial, medidas sanitarias y fitosanitarias, reglas de origen, medioambiente,

asuntos institucionales y solución de controversias, cooperación, facilitación del comercio, servicios y obstáculos técnicos al comercio. El 8 de mayo de 2009 entró en vigor el tratado y se espera que en el 2012 los bienes incluidos en el mismo queden libres de arancel, con lo que se facilitará la integración económica de los dos países. El TLC entre Colombia y el Triangulo del Norte (El Salvador, Guatemala y Honduras) entró en vigor el 12 de noviembre de 2009 y entre los temas de negociación se destacaron la defensa comercial (salvaguardias), el agro (eliminación multilateral de subvenciones para este tipo de productos), asuntos institucionales (normas relacionadas y requeridas para el funcionamiento del acuerdo), medidas sanitarias y fitosanitarias (revisión de los procedimientos para el control e inspección en los países implicados), obstáculos técnicos al comercio (plasmar mecanismos para facilitar el comercio), servicios (bajo el principio del trato nacional y nación mas favorecida, incluyó agilizar el proceso de visas para hombres de negocios y la prestación de servicios profesionales bajo el reglamento de cada país), inversión (seguridad y protección para los inversionistas provenientes de los tres países, que deben ser tratados bajos los principios de nación mas favorecida y trato nacional), normas de origen (se estableció el formato de certificado de origen común para los tres países) y por último, el tema de los bienes industriales en el cual se concertó el acceso inmediato a cerca del 40% del universo arancelario. Este tratado es importante en Colombia porque permite además de la consolidación en esos mercados llegar también a ser más reconocidos enMéxico, EEUU y Canadá generando un mayor nivel de confianza en estos países. Igualmentela balanza comercial entre nuestro país y el Triangulo del Norte siempre ha sido superavitaria y son mercados que representan grandes oportunidades para las Pyme que no cuentan con mucha experiencia exportadora,dadoque, pueden posicionar sus productos con más facilidad al no requerir de mayores modificaciones y al efectuar una investigación no tan costosa. Para cerrar el tema de los acuerdos comerciales en Colombiauna vez distinguidos los asuntos primordiales negociados en los mismos, se puede observar que cumplen con toda la temática básica (mínima) establecida por el país a la hora de la negociación de los tratados, tambiénquiero mostrar dos gráficos como una prueba de que la apertura y la integración económica traen efectos positivos al país, el primero es el índice de libertad económicacon el cual se evidencia la evolución que ha tenido nuestro país en este ámbito. En el año 2012 Colombia presenta una puntuación de 68 que indica una libertad moderada encontrándose por encimadel promedio mundial (59.5) y regional (60.0) y a dos puntos de alcanzar un eslabón de mayor libertad económica. El segundo gráfico representa las exportaciones e importaciones del país desde los años 2007 a 2011, en éste

se puede observar que la balanza comercial en el ultimo año registró un superávit de US$ 5,514 m, resultado obtenido de US$ 57,739 m por exportaciones y US$ 52,225 m por importaciones.

Fuente: Index of Economic Freedom http://www.heritage.org/index/images/charts-combined/2012/colombia.jpg

Fuente: http://www.banrep.gov.co/estad/Balanza-pagos/IV-Trim-2011.pdf

En conclusión, me parece importante resaltar que todos nos podemos beneficiar con la entrada en funcionamiento de los acuerdos comerciales, lo que permite a los países aprovechar las ventajas comparativas que poseen e intercambiar los bienes y servicios con otras naciones que los requieran; de igual forma, la libertad económica es proceso importante que paulatinamente conduce a mayores ingresos, disminución de la pobreza, reducción del desempleo y mejor calidad de vida y por ultimo, respondo a la pregunta La apertura económica y los acuerdos comerciales: ¿Beneficio o Costo? mencionando unafrase de la OMC publicada en las 10 ventajas del sistema de comercio: “El proteccionismo cuesta caro”.

BIBLIOGRAFIA  KEEGAN, Warren J. y GREEN Mark C. (2011). Global Marketing (6 aed.). Pearson Prentice Hall.  Banco de la República:http://www.banrep.gov.co/  Legiscomex: http://www.legiscomex.com/  Ministerio de Comercio, Industria y Turismo: http://www.mincomercio.gov.co/  Organización Mundial del Comercio (OMC): http://www.wto.org/indexsp.htm  TLC Mincomercio:http://www.tlc.gov.co/