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• Ana Herrera

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2017

El Desarrollo Urbano – Regional y la Planificación

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El Desarrollo Urbano – Regional y la Planificación

ÍNDICE GENERAL Introducción…………………………………………………………………………………………...7 Objetivos ......................................................................................................................................... 7 Capítulo I: El Desarrollo Urbano - Regional y la Planificación…………………………………10 1.1.

Marco Teórico...................................................................................................................... 9

1.2.

Marco Legal ....................................................................................................................... 11

1.3.

Marco Contextual.............................................................................................................. 11

1.3.1.

El desarrollo ............................................................................................................... 11

1.3.2.

Tipos de desarrollo .................................................................................................... 13

1.3.3.

El desarrollo sustentable en las ciudades y regiones ............................................. 15

1.3.4.

Los indicadores del desarrollo ................................................................................. 26

1.3.5.

Planificación del desarrollo ...................................................................................... 36

1.3.6.

Bienes publicos y la planificacion de las ciudad y regiones ................................... 37

1.3.7.

La desigualdad regional y la planificacion .............................................................. 45

1.3.8.

Fundamentos legales de la planeación urbana peruana ........................................ 50

1.3.9.

Modalidades de da Planificación del Desarrollo Urbano-Regional ...................... 58

Capítulo II: El Desarrollo Urbano y la Planificación en Ilo…………………………………..….65 2.1. Desarrollo sostenible en Ilo .................................................................................................. 65 2.2. Gerencia de desarrollo urbano ambiental ........................................................................... 66 2.3. Sub Gerencia ordenamiento urbano y catastro ................................................................... 67 2.3.1. Planeamiento urbano ...................................................................................................... 68 2.3.2. Control urbano ................................................................................................................ 68 2.3.3. Catastro ............................................................................................................................ 68 2.3.4. Funciones ......................................................................................................................... 69 2.3.5. Documentos adicionales ................................................................................................. 69 2.4. Normas vigentes .................................................................................................................... 69 2.5. Gerencia de promoción desarrollo social y económico....................................................... 71 2.6. Organigrama .......................................................................................................................... 72 2.7. Indicadores de desarrollo de ilo ........................................................................................... 72 Conclusiones…………………………………………………………………………………………74 Bibliografía .................................................................................................................................... 75

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INDICE DE ILUSTRACIONES Ilustración 1 Desarrollo Urbano. ...................................................................................................... 12 Ilustración 2 Desarrollo ................................................................................................................ 26 Ilustración 3 Remuneración insuficiente para satisfacer las necesidades básicas ................... 29 Ilustración 4 Evolución de la Pobreza ......................................................................................... 31 Ilustración 5 Indicadores específicos ........................................................................................... 35 Ilustración 6 Bienes Públicos ...................................................................................................... 40 Ilustración 7 La construcción de una hidroeléctrica sobre el río Inambari .............................. 48 Ilustración 8 Barrios de tugurio en el mundo............................................................................. 49 Ilustración 9 Barrios de tugurio en el mundo............................................................................. 49 Ilustración 10 Barrios de tugurio en el mundo ........................................................................... 50

ÍNDICE DE TABLAS Tabla 1 Planes por Nivel de Gobierno ....................................................................................... 25 Tabla 2 ........................................................................................................................................... 56

ÍNDICE DE ECUACIONES Ecuación 1 Índice de Desarrollo .................................................................................................. 27 Ecuación 2 Índice de Bienestar .................................................................................................... 28 Ecuación 3 Producto Interno Bruto Per Cápita .......................................................................... 28 Ecuación 4 Índice de Desarrollo Humano .................................................................................. 28 Ecuación 5 Índice de Marginación .............................................................................................. 29 Ecuación 6 Índice de Desarrollo Sustentable .............................................................................. 35

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INTRODUCCION Las evidencias empíricas obtenidas a partir de diversos estudios urbanos coinciden en que las transformaciones que han experimentado durante la última década las grandes ciudades de América Latina, encuentran su principal explicación en la profundización de los procesos asociados a la globalización y a las estrategias neoliberales que en ellas se han implementado en la producción del espacio urbano. En este contexto, los Estados han asumido un menor peso normativo en la planificación urbana, dejando abierta la posibilidad para que el desarrollo urbano se rija por el libre juego de la oferta y la demanda del uso de suelo, lo cual ha tenido como consecuencia principal un aumento de la segregación social y fragmentación de las ciudades. En las últimas tres décadas, en el país se ha formulado una ingente cantidad de planes de desarrollo urbano sin que se pueda percibir un efecto positivo en los centros urbanos como consecuencia del esfuerzo desplegado. Si bien, en los principales centros urbanos, los planes fueron utilizados para el trazado de vías, zonificación del uso del suelo y ejecución de proyectos urbanos de impacto político, en muchos de los casos los planes han sido de escasa utilidad o han terminado simplemente en los centros documentarios municipales, presumiblemente por desconocimiento de su utilidad y la falta de capacidades para aplicar una herramienta especializada. Por un lado, no se abordó aspectos fundamentales para una gestión eficaz del centro urbano como: el involucramiento activo de los actores públicos y privados y; por otro lado, no se consideró como parte del plan, el fortalecimiento de las capacidades locales para la gestión urbana. En este contexto, el principal inconveniente para la gestión de planes urbanos en el Perú es el proceso de implantación de los mismos. Para la implantación de los planes se debe considerar a la planificación como una de las funciones de la gestión de gobierno que, en el marco metodológico de la Planificación Estratégica, debe articular y ser articulada de manera

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integral y sinérgica con las otras funciones para ofrecer su mayor utilidad en la gestión del desarrollo urbano; es decir, la planificación, no debe ser considerada como un acto aislado sino que debe incorporar en el proceso, además la organización, la ejecución y el control del plan.

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OBJETIVOS OBJETIVOS GENERALES 

Incorporar parámetros de sostenibilidad ambiental en el desarrollo de las ciudades, mediante programas de renovación urbana, Mejoramiento Integral de Barrios, sistemas de movilidad eficiente y manejo adecuado de residuos, así como en la producción de insumos, la prestación y consumo de servicios públicos domiciliarios y en la construcción de las edificaciones.



Estructurar e implementar intervenciones integrales de movilidad y desarrollo urbano que se articulen con el ordenamiento territorial, apoyando y promocionando soluciones de transporte público masivo y no motorizado, sostenibles en términos operacionales, ambientales y financieros, articulados con medidas de administración de la demanda y uso del suelo.

OBJETIVOS ESPECIFICOS 

Aprovechar el nivel de urbanización de Perú para apoyar las metas y estrategias de disminución de pobreza. Y reducir de 16% al 4%, entre 2004 y 2018, los hogares que habitan en asentamientos precarios.



Aumentar la productividad en la construcción para lograr la meta de un millón viviendas nuevas, para lo cual se tendrá una visión integral de los encadenamientos con otros sectores, eliminando los obstáculos que enfrentan hogares, constructores y entidades territoriales.



Acelerar el fortalecimiento institucional del sector e introducir criterios diferenciales en las políticas que permitan atender con prioridad a la población desplazada.

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CAPITULO I EL DESARROLLO URBANO – REGIONAL Y LA PLANIFICACION

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CAPITULO I EL DESARROLLO URBANO – REGIONAL Y LA PLANIFICACIÓN 1.1.

MARCO TEORICO Teoría de los Umbrales. Fue formulada durante la investigación sobre la economía de los conjuntos de viviendas en el trabajo “La economía de la formación de las ciudades” de Boleslaw Malisz (1963). Se basa en la definición del “umbral” como el límite o barrera en el proceso de crecimiento de las ciudades que requiere de inversiones adicionales para superarlos o controlarlos de manera eficiente. Estas inversiones pueden corresponder a la infraestructura, equipamiento y edificaciones urbanas; y otras a las inversiones excepcionales que permitirían abrir nuevas áreas de expansión de las ciudades. La noción de “umbral”, referida al desarrollo territorial urbano, está vinculado a las inversiones excepcionales. Malisz establece tres grupos de umbrales: (a) la morfología del territorio o las inversiones que no pueden ser cambiadas sin un costo adicional; (b) los límites en la capacidad de las fuentes y redes en el abastecimiento de servicios básicos; (c) las transformaciones estructurales de la ciudad cuando se produce un incremento importante de población y simultáneamente hay una elevación en el nivel de vida.

Teoría de la urbanización. En 1973, John Friedman escribió el libro “Urbanización, planificación y Desarrollo Nacional”; en su primera parte “Teoría” expuso la posibilidad de una teoría de la urbanización. Consideró que esta teoría, debía cumplir tres condiciones esenciales, “La primera, ha de explicar la urbanización como una serie de sistemas sociales relacionados. Esto implica un cambio en el

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enfoque de una ciudad como artefacto cultural que (1) conduce a la expansión de las ciudades, y (2) genera y difunde elementos de vida y cultura urbanos. La segunda, ha de expresarse en términos de un concepto unificador único, semejante al de la utilidad en la economía, con el cual se relacionen explícitamente todos los sistemas de urbanización. La tercera, ha de abarcar todos los fenómenos pertinentes en un contexto de relaciones de todos los sistemas”. Para la primera condición establece cinco sistemas de urbanización que interactúan entre si generando modelos de urbanización. Estos se identifican como: “la generación y difusión de innovaciones, las decisiones, la migración y la inversión, y los enfoques del análisis teórico”. Para Friedman las innovaciones y las decisiones definen la urbanización en su aspecto socio-cultural; y la migración, la inversión y las teorías, la construcción de ciudades. La segunda condición se cumple, cuando los sistemas de urbanización se consideran como sistemas espaciales que conectan las zonas del centro y la periferia. Y la tercera condición, al considerar a la nación como una unidad apropiada para el estudio de la urbanización. En resumen, el desarrollo nacional de innovación social y transformación política se encuentra ligado al proceso de urbanización que a su vez aumenta el potencial de las comunicaciones y genera nuevas formas de organización social. Las grandes ciudades son más efectivas que las pequeñas y producen un fortalecimiento de los sistemas urbanos. La sociedad urbana es una sociedad de conflictos como un efecto físico de una serie de procesos e innovaciones. Donde el conflicto está ausente no tiene lugar el desarrollo.

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1.2.

MARCO LEGAL Ley Orgánica de Municipalidades Nº 27972. Precisa las competencias de los gobiernos locales, y establece las funciones correspondientes a la Organización del Espacio Físico y Uso del Suelo, entre las que se señalan como competencias y funciones exclusivas de las municipalidades provinciales y distritales aprobar los Planes de Desarrollo Urbano y Planes Urbanos, respectivamente; así como, el Esquema de Zonificación de áreas urbanas, el Plan de Desarrollo de Asentamientos Humanos y demás planes específicos de acuerdo con el Plan de Acondicionamiento Territorial.

Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano, D.S. 027- 2003-VIVIENDA. Establece los procedimientos mínimos que deben seguir los gobiernos locales en el ejercicio autónomo de sus competencias, en materia de planeamiento y acondicionamiento territorial y desarrollo urbano.

1.3.

MARCO CONTEXTUAL

1.3.1. EL DESARROLLO (Anzil, 2007) El desarrollo es una condición social, en la cual las necesidades auténticas de su población se satisfacen con el uso racional y sostenible de recursos y sistemas naturales. La utilización de los recursos estaría basada en una tecnología que respeta los aspectos culturales y los derechos humanos. Todos los grupos sociales tendrían acceso a las organizaciones y a servicios básicos como educación, vivienda, salud, nutrición y que sus culturas y tradiciones sean respetadas.

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(Velasco, Maldonado Cruz, & Torres Valdez, 2011) El desarrollo no es tanto un fin en sí mismo, sino básicamente un medio o instrumento conceptual para comparar, para indagar el beneficio que los cambios o avances sociales y regionales llevan aparejados en las regiones y ciudades, para los grupos sociales y las personas, todo en armonía con el medio ambiente. Se entiende por desarrollo urbano-regional el proceso de mejora del bienestar y la calidad de vida que beneficia a determinadas partes de un país, las cuales reciben el nombre de “regiones” y “ciudades”. Según la ONU, es el proceso de desarrollo nacional en escala regional, que abarca las características económicas, sociales y físicas del cambio en una zona durante un período de tiempo más largo.

Ilustración 1 Desarrollo Urbano.

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1.3.2. TIPOS DE DESARROLLO (Velasco, Maldonado Cruz, & Torres Valdez, 2011) El concepto de desarrollo adquiere en la práctica una serie de connotaciones tales como “desarrollo económico”,

“desarrollo

social”,

“desarrollo

endógeno”,

“desarrollo

local”,

“desarrollo sustentable”, etc., pues en la realidad el proceso de desarrollo es complejo: posee múltiples determinaciones y expresiones, no es un “proceso puro”. La “etiqueta” que siempre lo acompaña, debe indicar el aspecto que se está priorizando para impulsar el bienestar, no debe confundir, ni producir la impresión de que se trata de procesos totalmente diferentes, e incluso contradictorios. El planificador no debe perder de vista que el propósito de cualquier proceso debe ser la mejora del bienestar familiar, personal, de las ciudades y regiones, pues si no sucede lo anterior, el desarrollo será un proceso fallido. Entre los diversos tipos de desarrollo tenemos los siguientes: a. El Desarrollo Regional. Se considera como un proceso amplio, que abarca actividades económicas, sociales, culturales, políticas y ambientales. La importancia del enfoque urbano-regional para los países en desarrollo se debe a varias razones. Todas ellas están relacionadas con algunas cuestiones y problemas básicos que se plantean a estos países cuando tratan de lograr un mayor ingreso y un nivel de vida más elevado. b. El Desarrollo Social. Se ha reconocido que el desarrollo es el proceso que favorece la creación de riqueza económica y de todo tipo, y transformar ésta en bienestar social. En la práctica, los especialistas consideran que el “desarrollo” mide el proceso de mejoramiento de las

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condiciones económicas y de bienestar de la población de las ciudades y regiones. El “crecimiento económico” es utilizado como indicador del desarrollo, y se mide a través del producto interno bruto (PIB) per cápita, el cual es un promedio que se obtiene de dividir el PIB (es decir, el total de bienes y servicios producidos por una sociedad o región en un periodo de un año) entre la población total. c. El Desarrollo Sustentable. Desde 1990 la ONU ha sugerido que el desarrollo debe valorarse a través del impulso al “desarrollo sustentable”, definido como aquel que satisface las necesidades de recursos

de

las

generaciones

presentes

sin

comprometer

la

sobrevivencia de las generaciones futuras. d. El Desarrollo Humano. El cual puede ser definido como el proceso de ampliación de las posibilidades de elección de las personas, y la capacidad de un individuo o una comunidad para contar con un ingreso económico decoroso, a la vez que con la existencia de condiciones suficientes para una vida creativa. e. Desarrollo Equitativo o No Vulnerable. Éste se refiere a la necesidad permanente de elevar la calidad de vida evitando los sucesos caóticos que permanentemente aquejan a las sociedades actuales como el cambio climático. f. El Desarrollo Local. El cual puede considerarse un esquema de participación para promover estrategias y mecanismos para la satisfacción de las necesidades básicas de la población, una metodología que promueve la intervención de todos los actores sociales

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trabajando por un sólo objetivo: desarrollar el recurso humano para que, como sujeto activo, sea protagonista de los cambios que la sociedad requiere.

1.3.3. EL DESARROLLO SUSTENTABLE EN LAS CIUDADES Y REGIONES 1.3.3.1. Desarrollo Sustentable (MATTHEW, Ginebra 2002) Desarrollo sustentable, significa satisfacer las necesidades actuales permanentemente, sin comprometer la satisfacción de las necesidades futuras de las presentes generaciones y de las que vendrán, es decir, que no agota ni desperdicia los recursos naturales y no lesiona innecesariamente la calidad del ambiente ni la salud e integridad delos seres humanos, donde quiera que estén. Debe estar encaminado al crecimiento económico, la equidad y progreso social, el uso racional de los recursos naturales y la conservación del ambiente, con el objetivo de lograr mejores condiciones debidas para los ciudadanos de esta nueva sociedad. (PERU, 2002) El desarrollo sustentable es un proceso integral que exige a los distintos actores de la sociedad compromisos y responsabilidades en la aplicación del modelo económico, político, ambiental y social, así como en los patrones de consumo que determinan la calidad de vida. (Climático, 2014) La Comisión Mundial para el Medio Ambiente y el Desarrollo, establecida por las Naciones Unidas en 1983, definieron el desarrollo sustentable como el "desarrollo que satisface las necesidades del presente sin comprometer las capacidades que tienen las futuras generaciones para satisfacer sus propias necesidades".

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(Brundtland, 1987) El desarrollo sustentable, para serlo y diferenciarse del simple crecimiento, tecnificación, industrialización, urbanización, o aceleración de los ritmos, debe satisfacer ciertas condiciones, además de ser endógeno, es decir nacido y adecuado a la especificidad local, y auto gestionado, es decir, planificado ejecutado y administrado por los propios sujetos del desarrollo: 1) Sustentabilidad económica, para disponer de los recursos necesarios para darle persistencia al proceso; 2) Sustentabilidad ecológica, para proteger la base de recursos naturales mirando hacia el futuro y cautelando, sin dejar de utilizarlos, los recursos genéticos, (humanos, forestales, pesqueros, microbiológicos) agua y suelo; 3) Sustentabilidad energética, investigando, diseñando y utilizando tecnologías que consuman igual o menos energía que la que producen, fundamentales en el caso del desarrollo rural y que, además, no agredan mediante su uso a los demás elementos del sistema; 4) Sustentabilidad social, para que los modelos de desarrollo y los recursos derivados del mismo beneficien por igual a toda la humanidad, es decir, equidad; 5) Sustentabilidad cultural, favoreciendo la diversidad y especificidad de las manifestaciones locales, regionales, nacionales e internacionales, sin restringir la cultura a un nivel particular de actividades, sino incluyendo en ella la mayor variedad de actividades humanas; 6) Sustentabilidad científica, mediante el apoyo irrestricto a la investigación en ciencia pura tanto como en la aplicada y tecnológica,

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sin permitir que la primera se vea orientada exclusivamente por criterios de rentabilidad inmediata y cortoplacista". (Investigación., 2004) La sustentabilidad supone un cambio estructural en la manera de pensar el desarrollo, en la medida en que impone límites al crecimiento productivo, al consumo de recursos y a los impactos ambientales más allá de la capacidad de aguante del ecosistema.

1.3.3.2. Desarrollo Sostenible de las Ciudades y Regiones (Brundtland, 1987) El desarrollo sustentable requiere manejar los recursos naturales, humanos, sociales, económicos y tecnológicos, con el fin de alcanzar una mejor calidad de vida para la población y, al mismo tiempo, velar porque los patrones de consumo actual no afecten el bienestar de las generaciones futuras. Dependiendo de las prioridades asignadas por los gobiernos, las empresas y la población en su conjunto, cada país aplicará sus propias estrategias para alcanzar el desarrollo sustentable. (SOSTENIBLE, 2014 ) Trabajar por el desarrollo sustentable implica avanzar simultáneamente en cinco dimensiones: económica, humana, ambiental, institucional y tecnológica. Las características de este proceso serán diferentes dependiendo de la situación específica en que se encuentre un determinado país, región o localidad.  En 1987: Comisión Brundtland: «desarrollo que satisface las necesidades actuales de las personas sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer las suyas».  Requisito indispensable: combatir la pobreza, en un marco de racionalidad en el uso de los recursos.

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El Desarrollo Urbano – Regional y la Planificación  Exigencias de gestión racional de los recursos naturales, buscando equilibrar las perspectivas sociales y económicas con las ambientales.  Introduce un factor de complejidad al incluir los intereses de generaciones futuras y la problemática ecológica.

1.3.3.2.1. Principios naturales del desarrollo sostenible en las ciudades y regiones (Climático, 2014) Al actuar, al ejecutar acciones para el desarrollo local, regional y nacional:  Deben respetar, consolidar y mantener los procesos naturales; no distorsionar los ni interferir negativamente con ellos.  Deben preservar la biodiversidad, no disminuirla.  Deben seguir ciertas reglas al aprovecharlos ecosistemas y las especies para satisfacer necesidades de las personas.

1.3.3.2.2. Producción y consumo responsables: principio orientador del desarrollo sostenible (Climático, 2014)

 Son “la producción y uso de bienes y servicios que responden a las necesidades básicas y aportan una mejor calidad de vida, mientras minimizan el uso de los recursos naturales, materiales tóxicos y emisiones de desechos y contaminantes sobre todo el ciclo de vida de los bienes y servicios. Así no se pone en riesgo la capacidad de satisfacer las generaciones futuras”.

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1.3.3.2.3. Desarrollo humano (Climático, 2014)  Vinculación con desarrollo sostenible: erradicar la pobreza.  Concepción del desarrollo que tiene como eje al ser humano y su libertad para escoger oportunidades que le permitan vivir vidas plenas.  Dimensión ética: el deber ser (de la sociedad y de las oportunidades individuales) frente a la realidad existente.  Principio de equidad: todas las personas tienen derecho a vivir vidas plenas, acorde a sus propios valores y aspiraciones.  Los medios o satisfactores del desarrollo humano son los bienes y servicios que permitan al individuo ampliar sus oportunidades para vivir vidas plenas. Son por ejemplo, los ingresos económicos, la disponibilidad de alimentos, la disponibilidad de agua potable, etc.  Esperanza de vida al nacer:  Logros educativos: población de 18 años con educación secundaria completa o más/años de educación en la población de más de 25años.  Ingreso familiar per cápita mensual.

1.3.3.2.4. Equidad y sostenibilidad: hacia el desarrollo humano sostenible (Climático, 2014)  Equidad una obligación moral: proteger y mejorar la vida de todas las personas que hoy viven en la pobreza. Distribución intergeneracional.  Sostenibilidad otra obligación moral: tenemos la obligación de preservar para satisfacer necesidades de generaciones futuras, es decir, se alude a la distribución interrelacionar.

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El Desarrollo Urbano – Regional y la Planificación  Ser humano en el eje de las preocupaciones del desarrollo sostenible: desarrollo humano sostenible  Pérdida de biodiversidad y deterioro de ecosistemas pone en duda sostenibilidad crecimiento. Las afectaciones no se expresan equitativamente sino se parte de condiciones de desarrollo humano similares. Desarrollo humano se compromete en el largo plazo, poniendo en riesgo capacidad generaciones futuras: trampas del desarrollo humano (PNUD, 2013).

1.3.3.2.5. Ordenación del territorio en el eje del desarrollo sostenible (Climático, 2014)  Creciente presión de las necesidades humanas sobre la tierra –recurso finito-y los recursos naturales: competencia y conflicto.  Criterio integrado (dimensión ambiental, social y económica) para examinar todas las necesidades y seleccionar usos complementarios más eficaces.  Programa 21 (1992):  Gobiernos deberían utilizar legislaciones, reglamentaciones e incentivos económicos para fomentar utilización y ordenación sostenibles del uso del territorio y sus recursos.  Evaluar impactos, riesgos, costos y beneficios (ambientales, sociales y económicos) vinculados con los diversos usos de las tierras.  Determinar la capacidad de las tierras y funciones de los ecosistemas.  Informe desarrollo humano 2013 hace énfasis en la importancia de la ordenación del territorio para garantizar la sostenibilidad del desarrollo humano en un contexto de cambio climático.

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El Desarrollo Urbano – Regional y la Planificación  (SOSTENIBLE L. E., 2002) El desafío de avanzar hacia un ordenamiento territorial coherente que contribuya a definir la utilización más apropiada del territorio nacional, y pueda anticipar y tomar en cuenta los efectos del cambio climático en la determinación del uso del suelo”.

1.3.3.2.6. Desarrollo humano y sostenibilidad (Climático, 2014)  Mejoras desarrollo humano  Mejoras económicas (reducción pobreza monetaria)  Políticas de Estado (programas sociales-reducción mortalidad infantil)  Geo sistema generoso con abundancia de recursos naturales.  Desarrollo con marcado carácter urbano.  Crecimiento desigual que parte de un previo desequilibrio territorial y social.  Presión sobre el territorio, los recursos naturales y el patrimonio.  Pérdida de biodiversidad y masa forestal: 7.9% territorio nacional deforestado en últimos 50años (Perú Ecológico, 2014) y deforestaciones anuales se mantienen a ritmo de 100 mil ha/año (MINAM, 2014).  Pérdida de suelos: 60% territorio nacional con problemas de fertilidad (Bolaños, 2011); solo se conserva 1 millón ha andenerías (Masson, 1993) y se incrementó 245,741 ha andenerías 1981-2007 (Bolaños, 2011).  Pérdida de patrimonio natural y cultural: pérdida de la memoria e identidad del territorio (patrimonio inmueble, saberes ancestrales, manejo tradicional del territorio su historia).

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El Desarrollo Urbano – Regional y la Planificación  Vulnerabilidad ante el cambio climático.

1.3.3.2.7. Escenarios territoriales (PNUD, 2013) (Climático, 2014) a) COSTA  Territorio de gran transformación y ocupación desordenada.  Pérdida de patrimonio.  Presión sobre recurso hídrico:  Concentración poblacional.  Industria y agricultura de exportación.  Ecosistema marino contaminado y depredado.  IDH más elevado; no oculta desigualdades urbanas y urbano-rurales.  Afectación ENOS (mayor en costa norte). Retos en manejo del territorio y los recursos naturales o Armonizar ocupaciones nuevas para preservar escasos recursos de alta demanda. o Sanear, acondicionar o reubicar ocupaciones previas. o Control avance urbanización formal e informal (consumo suelo yagua). o Repensar actividades económicas (diversificación productiva).

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b) SIERRA  Deterioro ecosistemas alto andino y pérdida de capacidad reguladora (páramo y retroceso glaciares).  Deforestación y desestructuración de vertientes.  Ocupación intensa de valles (sierra central).  Pérdida de suelos con capacidad agrícola.  Conflicto

entre

minería

y

agricultura

y

ganadería

(elevada

subsistencia).  Incremento friajes y sequías (sur y altiplano).  IDH se mantiene bajo, con ascenso lento: solo sierra central alcanza IDH ascendente. Retos en el manejo del territorio y los recursos naturales o Combinar adecuadamente nuevas actividades con tradicionales, minería con agro ganadería: manejo de acuerdos y compensaciones.  Mayor

control

en

localización

actividades

mineras,

formalidad y gestión ambiental.  Recuperación suelo agrícola mediante rescate de saberes tradicionales: control de vertientes y manejo hídrico (combinación suelo forestal y suelo agrícola).  Fortalecimiento biodiversidad plantas domesticadas. o (Fortalecimiento desarrollo transversales).

infraestructuras: longitudinales

y

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c) SELVA  Pérdida de biodiversidad.  Deforestación.  Desestructuración de vertientes en selva alta (intensificación con lluvias).  Afectación agricultura, caza y recolección.  Territorios vastos y asimétricamente poblados.  IDH alto en selva sur (sustentado en crecimiento económico) y bajo en el resto de la región amazónica (ascenso lento). Retos en el manejo del territorio y los recursos naturales o Consensuar modelo territorial y sostenibilidad patrimonio: ¿cuánto bosque se va a sacrificar para actividades extractivas y de agricultura industrial? ¿Cuánto bosque se va a preservar para mantener biodiversidad y paliar efectos cambio climático? o Repensar la presencia del Estado en territorios con población dispersa, alejada; y con actividades ilícitas depredadoras de recursos: el río como hilo conductor de la presencia del Estado.

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1.3.3.2.8. Planes por niveles de gobierno Tabla 1 Planes por Nivel de Gobierno

Fuente: (Climático, 2014)

1.3.3.2.9. Desafíos de la sostenibilidad (Climático, 2014) Reforzar esfuerzos de concientización (institucional, ciudadanía y agentes económicos)  Producir información y conocimiento relevantes (ZEE-EE-DIT; sistemas de información territorial)  Cuantificar costos problemas ambientales y sociales provocados por actividades no adecuadas ni consensuadas o porinacción.  Accesibilidad a la información (monitoreo del ciudadano informado).  Articular actitudes y acciones públicas para mejorar pautas de comportamiento institucional sostenibles: el estado da ejemplo.  Motivar en la ciudadanía procesos de cambios en los comportamientos y modos de vida individuales y colectivos.  Promover la recuperación conocimientos y valores ancestrales: nueva conciencia sobre el patrimonio y su valor para garantizar la sostenibilidad.

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El Desarrollo Urbano – Regional y la Planificación

Reforzar

cooperación

regional

entre

gobiernos

regionales

26 y

municipales y con agentes territoriales.  Visión de cuenca (gestiones compartidas en diferentes niveles)  Posiciones comunes en temas de interés compartido.  Articular iniciativas diversas en el territorio (estado, cooperación, ONG, empresas, comunidades, etc.).

1.3.4. LOS INDICADORES DEL DESARROLLO (Velasco, Maldonado Cruz, & Torres Valdez, 2011) Desde el punto de vista “técnico”, puede decirse que: 

Desarrollo = más crecimiento económico, más bienestar social, mas preservación del medio ambiente, menos marginación, menos pobreza



Actualmente, el desarrollo se mide o evalúa por los “logros” o por las “carencias” de satisfactores (materiales y no materiales) que posean las regiones, las comunidades locales o los individuos residentes en ellas.

Ilustración 2 Desarrollo

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En el primer caso: Los indicadores toman en cuenta el ingreso disponible, así como la cantidad (porcentaje) de recursos naturales y servicios públicos (agua, drenaje, pavimentación, electricidad, educación, etcétera), que posean los espacios y personas analizados. En esta vertiente, en la actualidad se utilizan los índices cuantitativos de ingreso, desarrollo, bienestar, y desarrollo humano, y en menor medida el de calidad, nivel o estándar de vida.

En el segundo caso: Los indicadores fundamentalmente se basan en el faltante de ingresos, servicios públicos o recursos naturales escasos que posean los espacios y personas analizados; y en tal tenor los índices actualmente utilizados lo son los de marginación y de pobreza. De manera concreta, el “índice de desarrollo” (ID) mide el proceso de mejoramiento de las condiciones económicas y de bienestar de la población de la región. Puede obtenerse de funciones como Ecuación 1 Índice de Desarrollo ID = S (Xi – Xo)/Si Donde: 

Xi: indicadores utilizados;



Si: desviación estándar.

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1.3.4.1.

El Índice de Bienestar (IB) Únicamente trata de medir el proceso de mejoramiento de las condiciones de servicios públicos básicos de la población de la región como la salud, vivienda, educación y alimentación. Puede obtenerse de funciones como la señalada a continuación: Ecuación 2 Índice de Bienestar IB = (S (Xi – Xo)2 / Si)1/2 El “índice de ingreso” mide las percepciones monetarias a través del producto interno bruto (PIB) per cápita, el cual es un promedio que se obtiene de dividir el PIB (es decir, el total de bienes y servicios producidos por una sociedad o región en un periodo de un año) entre la población total, es decir: Ecuación 3 Producto Interno Bruto Per Cápita PIB per cápita =PIB/ Población total La “calidad o el nivel de vida” conceptualiza el “dominio del individuo sobre los recursos en forma de dinero, posesiones, conocimiento, energía mental y física, relaciones sociales, seguridad y otros por medio de los cuales el individuo puede controlar y dirigir conscientemente sus condiciones de vida”

1.3.4.2.

El Índice de Desarrollo Humano (IDH) Se define como el proceso de ampliación de las posibilidades de elección de las personas). Se obtiene como el promedio simple de los indicadores Iij, es decir: Ecuación 4 Índice de Desarrollo Humano IDHj = 1/3*(I1j+I2j+I3j)

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1.3.4.3. El Índice de Marginación Trata de caracterizar a aquellos grupos que han quedado al margen de los beneficios del desarrollo nacional y de los beneficios de la riqueza generada, pero no necesariamente al margen de la generación de esa riqueza ni mucho menos de las condiciones que la hacen posible” Puede obtenerse de funciones como la señalada a continuación: Ecuación 5 Índice de Marginación IM = S Pi ((Xij – Xi) /Si)

1.3.4.4. El Índice de Pobreza Este concepto trata de valorar la “pobreza” de las personas, regiones, ciudades y/o países. La cuantificación de la misma se basa en tres enfoques para su estimación: necesidades básicas, ingreso y capacidades. El enfoque de “Necesidades Básicas” es considerado como un método directo de la medición de la pobreza. Identifica como pobres a todas aquellas personas cuyo consumo efectivo de bienes no permite satisfacer alguna necesidad básica. Definidas éstas como una canasta de bienes materiales entre los que se cuentan: las condiciones de la vivienda, el acceso a servicios públicos, la asistencia escolar de los menores, el nivel educativo, la ocupación del jefe del hogar, entre otras.

Ilustración 3 Remuneración insuficiente para satisfacer las necesidades básicas

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El Desarrollo Urbano – Regional y la Planificación 1.3.4.5. Otro método es el del “Ingreso” El cual es un método directo de medición de la pobreza, que examina el potencial de consumo de las familias a partir de su ingreso corriente. Este método supone que con el ingreso percibido las familias adquieren una combinación de bienes y servicios, que les permite maximizar su utilidad de acuerdo a sus preferencias.

1.3.4.6. El “Método de Medición Integrada de la Pobreza” Combina los dos métodos anteriores, identificando la satisfacción de algunas necesidades por NBI –especialmente aquellas cuyo acceso es a través de bienes públicos y/o semipúblicos- y el resto de ellas, a través de la LP, esto es, las necesidades cuya satisfacción deriva por el acceso a formas mercantiles de adquisición. En cuanto a la medición de la pobreza a través de las “Capacidades”, Amartya Sen define la calidad de vida de una persona en términos de sus capacidades. Una capacidad es la habilidad o potencial para hacer o ser algo. Los funcionamientos pueden ser tan elementales como estar bien nutrido, tener buena salud, etc., o tan complejos como alcanzar la autodignidad o integrarse socialmente. Por su parte, los indicadores del Desarrollo Sustentable son diversos.

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Ilustración 4 Evolución de la Pobreza

Pueden dividirse en indicadores de los factores, los problemas y las soluciones:  Factores e infraestructura que deben tomarse en cuenta:  Recursos naturales;  Aire;  Suelo;  Agua;  Bienestar social;  Viviendas;  Agua potable;  Electricidad;  Pozo de agua;  Pavimentación;  Hospitales (salud);  Iluminación;  Energía solar;

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El Desarrollo Urbano – Regional y la Planificación  Clasificación de los desechos sólidos;  Aprovechamiento de los desechos sólidos;  Materia orgánica,  Materia inorgánica;  Fuente de agua (pozo, manantial);  Río; Mar.  Desarrollo económico:  Centro comercial;  Mercado;  Agricultura;  Comercio;  Servicios;  Turismo

 Problemas que deben resolverse para lograr el desarrollo sustentable:  Ruido;  Contaminación;  Basura;  Deforestación;  Erosión;  Sustancias contaminantes;  Flora en peligro de extinción;  Fauna en peligro de extinción;  Escasez de recursos no renovables;  Basurero al aire libre;

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El Desarrollo Urbano – Regional y la Planificación  Desaparición de áreas verdes;  Tráfico vehicular;  Accidentes de tránsito;  Delincuencia;  Desempleo;  Pobreza;  Marginación;  Emigración.

 Soluciones que propone el desarrollo sustentable  Reciclaje;  Reutilización;  Reforestación;  Áreas verdes;  Vivero;  Planta de tratamiento;  Pavimentación ecológica;  Hospital;  Relleno sanitario;  Iluminación ecológica;  Aprovechamiento de energía solar;  Clasificación;  Aprovechamiento;  Aplicación de normas y reglamentos ambientales;  Educación ambiental;

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El Desarrollo Urbano – Regional y la Planificación  Creación de unidades habitacionales ecológicas;  Vivienda ecológica.  El desarrollo sustentable propone utilizar en los hogares:  Focos ahorradores de energía,  Energías alternas como la solar (calentadores solares, alumbrado),  Sistemas de recolección de aguas pluviales,  Sistemas para el reuso de las aguas jabonosas,  Separación de los residuos sólidos, y hasta donde sea posible,  Consumir productos orgánicos, y más.  Y en nuestros barrios y empresas promover, hasta donde sea posible:  Focos ahorradores de energía para el alumbrado público,  sistemas de recolección de aguas pluviales (pozos de absorción, cisternas, represas),  Sistemas para el reuso de las aguas jabonosas,  Plantas de tratamiento de aguas residuales,  Separación de los residuos sólidos, y más.

1.3.4.7. El Índice de Desarrollo Sustentable (IDS) También puede considerarse una medida de potenciación que indica que los individuos, cuando disponen de una serie de capacidades y oportunidades básicas, como son la de gozar de una vida larga y saludable; adquirir conocimientos, comunicarse y participar en la vida de la comunidad; disponer de los ingresos suficientes; y contar con un ambiente que les garantice disfrutar de un nivel de vida digno, están en condiciones de aprovechar otras muchas opciones. Por tal razón, el “desarrollo humano sustentable” puede evaluarse a través de la relación:

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Ecuación 6 Índice de Desarrollo Sustentable IDS = 3/4IDH + 1/4a Donde: 

IDH: índice de desarrollo humano normal,



“a” es el “parámetro ambiental”



Representado por el consumo de agua, dado que este recurso natural puede considerarse como la clave de la sustentabilidad. Este parámetro ambiental “a” del desarrollo humano sustentable se propone como : a = (Qr-Qp)/(Qmax-Qmin)



Donde “a” puede medirse como lts agua al día/persona; o mml de agua al año/persona (o algún otro parámetro como la cantidad de suelo, calidad del aire, etc.).



Qr: cantidad de agua recibida por las personas en su región;



Qp: valor de la cantidad mínima de agua propuesta para la región, cantidad promedio de agua recomendado por la ONU por persona, equivalente a 150 lts agua al día/persona ;



Qmax: valor de la cantidad máxima de agua proporcionada en la región;



Qmin: valor de la cantidad mínima de agua proporcionada en la región.

Ilustración 5 Indicadores específicos

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El Desarrollo Urbano – Regional y la Planificación

1.3.5. PLANIFICACIÓN DEL DESARROLLO (Velasco, Maldonado Cruz, & Torres Valdez, 2011) La temática del desarrollo urbano-regional está muy relacionada con los temas del urbanismo y la planificación. Dentro de la “planificación” es importante organizar el territorio siguiendo determinadas directrices, que servirán para alcanzar las metas nacionales y regionales de desarrollo establecidas. En estas directrices se establecen las facetas de la política de desarrollo para determinadas partes del país, y pueden formularse en forma descriptiva general o con mayor precisión. Si revisten la forma de metas cuantitativas que deberán alcanzarse en un lapso previsto y describen los medios de lograr esas metas, el conjunto de directrices suele recibir el nombre de “Plan de Desarrollo”. Se entiende por planificación urbano-regional el procedimiento o metodología útil para la toma de decisiones y para la acción cuando las personas, familias y organizaciones de una ciudad o región requieren tener un control adelantado de los hechos por ellos previstos. Uno de los resultados más famosos de la planificación es el plan. Cual es quiera que sea su forma, el plan no es más que una manera peculiar de expresar la política de desarrollo regional. Tales políticas se pueden aplicar mediante diversos instrumentos y métodos; (por ejemplo, subsidios, disposiciones crediticias o fiscales, inversiones públicas y reglamentos de zonificación). En esa gama de posibles instrumentos, se elegirán para aplicarlos los que permitan obtener más eficazmente los resultados previstos. Una característica sobresaliente de los planes de desarrollo urbano-regionales es la coordinación en el espacio de las distintas actividades económicas y sociales del futuro. Esta característica peculiar diferencia a los planes de desarrollo urbanoregionales de los planes de desarrollo sectorial.

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Disciplina orientada a establecimiento de políticas, estrategias y acciones para alcanzar objetivos y metas de desarrollo de país, utilizando eficazmente recursos disponibles Propone alternativas de políticas públicas y estrategias de desarrollo. Actividad pública, privada, técnica y política, que involucra a equipos técnicos, gobierno, instituciones, sociedades locales, regionales y nacionales dentro de proceso permanente e integral, que comprende sistema de planificación nacional.

1.3.6. BIENES PUBLICOS Y LA PLANIFICACION DE LAS CIUDAD Y REGIONES 1.3.6.1.

¿Qué es Bienes? El término Bienes es el plural de la palabra bien; se refieren a cualquier cosa, tangible o intangible, que sea útil para el hombre y le satisfaga, directa o indirectamente, algún deseo o necesidad individual o colectiva, o que contribuya al bienestar de los individuos. Desde el punto de vista económico, se estaría hablando de los bienes como objetos inmateriales y materiales susceptibles de tener un valor. Y en lo jurídico, son todos aquellos merecedores de protección por parte del derecho o sistema jurídico (vida, salud, familia, patrimonio, etc.), susceptibles de apropiación particular.

1.3.6.2. ¿Bienes Públicos? Los bienes públicos pertenecen a un tipo de bien que no es ni pueden negociarse en ningún mercado dado que tienen la característica de ser colectivos y su uso y disfrute puede ser por cualquier ciudadano sin distinción de raza, sexo, religión o clase social; el pueblo debe respetar las normas que allí se estipulan para

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protegerlos. El cuidado o gestión de dichos bienes no es netamente exclusiva del Estado, sino que también el sector privado puede ser provisto. La gestión y/o provisión de los bienes públicos no es exclusiva del Estado, sino que también pueden ser provistos por el sector privado. Un ejemplo de bien público provisto por el Estado sería el alumbrado de las calles, ya que si no se sufragase entre todos los ciudadanos de un municipio, nadie tendría incentivos privados como para poder hacerlo. Y otro de un bien público gestionado por una institución privada sería una señal de radio o unos fuegos artificiales sufragados por una empresa en una convención anual, ya que podríamos disfrutar de ellos sin pagar y sin poseer la invitación para dicha convención. Los bienes públicos gestionados por el Estado, son una herencia del imperio romano, época de la historia en la que se empezaron a proveer ciertos bienes y derechos públicos como la seguridad ciudadana, la justicia, la gestión del agua y de los terrenos municipales, etcétera.

1.3.6.3. Características de los bienes públicos La esencia de un bien público, es decir, la característica que le distingue de otro que no lo sea son dos propiedades, que sea no rival y no excluyente. Que sea no rival significa que el uso y/o disfrute por parte de un usuario adicional no suponga una limitación para el uso y/o disfrute de un usuario que ya hace uso de él, como por ejemplo una señal de radio, que permite a distintos usuarios escuchar la sintonía en el mismo momento. Un ejemplo de bien rival sería un coche, puesto que cuando lo usa uno de nosotros, otro usuario no puede hacerlo al mismo tiempo, o el consumo de una

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porción de tarta cuando solo contamos con una, ya que al comerla uno de los comensales, disminuye la cantidad disponible para el resto. Que sea no excluyente, quiere decir que no es posible discriminar qué usuarios lo disfrutarán y quiénes no mediante los precios, puesto que estos no tienen precio, y cualquier usuario que lo desee puede acceder al uso y disfrute del mismo, con independencia de que estos contribuyan o no a su mantenimiento y/o protección. Algunos ejemplos son el viento, la arena de la playa o el olor de un exquisito pastel al pasar por una panadería.

1.3.6.4. Los bienes públicos en nuestras vidas El ejemplo más común de bien público es la defensa nacional, un servicio de protección garantizado y gestionado por el Estado de la nación, que nos protege frente a amenazas externas, bridándonos a todos nosotros el servicio, y para el cuál es muy difícil excluir a un usuario en concreto. Un ejemplo de por qué no podemos excluir a un usuario en concreto es el siguiente, pensemos en que en nuestro país comienza un conflicto armado contra otra nación, el Estado trataría de protegernos mediante la defensa nacional, defensa que sería prácticamente imposible negar al vecino del tercer piso de un edificio, y proteger al mismo tiempo al resto de los vecinos de la comunidad.

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Ilustración 6 Bienes Públicos Respecto a este Concepto hay que tener muy claro que no por el hecho de que un determinado bien o servicio lo administre el Estado, se trata de un bien público, solo que estos son gestionados por la administración porque de lo contrario nadie tendría incentivos para hacerlo. Debiendo distinguirlos de los bienes públicos impuros, bienes que provee el Estado así como instituciones privadas que pueden llegar a limitarse, a reducir su cantidad disponible o a verse mermada su calidad, y que se ejemplarizan perfectamente en la educación. Supongamos que un estudiante asiste a más clases que el resto de los compañeros de su titulación, hecho que no provoca que la cantidad de educación percibida por los demás disminuya, por lo que en principio no hay rivalidad en el consumo, siempre y cuando este hecho sea individual y aislado, pero si este ‘fenómeno’ se extiende, podemos llegar a un punto de masificación de las universidades, y por tanto disminuir la calidad de la enseñanza disponible para el resto. Una de las confusiones más extendidas al respecto es por ejemplo la Sanidad Pública, un servicio de naturaleza económica privada, y que en cuyo consumo se pueden excluir a determinados usuarios, a la par que es rival, porque si se tienen

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recursos para hacer una sola intervención quirúrgica no podemos operar a dos pacientes al mismo tiempo. Siendo otro debate el hecho de que este bien sea provisto por el Estado, ya sea por las externalidades positivas que genera, el impacto social, o razones de otro tipo. Otra cuestión que no siempre queda clara es la confusión entre los bienes públicos impuros y los bienes públicos preferentes, que no son bienes públicos puesto que no reúnen ninguna de sus dos características, siendo más bien bienes de naturaleza privada, algunos ejemplos son la sanidad, la educación, la vivienda o los alimentos. Bienes que generan externalidades positivas a la sociedad, y que si no se gestionasen por el Estado no se podrían proveer en una cantidad óptima por parte del sector privado, constituyendo uno de los ‘fallos de mercado’ más significativos.

1.3.6.5. ¿Qué es Planificación? Los esfuerzos que se realizan a fin de cumplir objetivos y hacer realidad diversos propósitos se enmarcan dentro de una planificación. Este proceso exige respetar una serie de pasos que se fijan en un primer momento, para lo cual aquellos que elaboran una planificación emplean diferentes herramientas y expresiones. La planificación supone trabajar en una misma línea desde el comienzo de un proyecto, ya que se requieren múltiples acciones cuando se organiza cada uno de los proyectos. Su primer paso, dicen los expertos, es trazar el plan que luego será concretado. En otras palabras, la planificación es un método que permite ejecutar planes de forma directa, los cuales serán realizados y supervisados en función del planeamiento.

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Entre conceptos de varios autores pudimos enfocar las siguientes definiciones: "Es el proceso de establecer metas y elegir medios para alcanzar dichas metas" (Stoner, 1996). "Es el proceso que se sigue para determinar en forma exacta lo que la organización hará para alcanzar sus objetivos" (Ortiz, s/f). (Sisk, s/f)."Es el proceso de evaluar toda la información relevante y los desarrollos futuros probables, da como resultado un curso de acción recomendado: un plan". (Goodstein, 1998)."Es el proceso de establecer objetivos y escoger el medio más apropiado para el logro de los mismos antes de emprender la acción". (Ackoff, 1981)."La planificación... se anticipa a la toma de decisiones. Es un proceso de decidir... antes de que se requiera la acción". (Murdick, 1994). "Consiste en decidir con anticipación lo que hay que hacer, quién tiene que hacerlo, y cómo deberá hacerse". Se erige como puente entre el punto en que nos encontramos y aquel donde queremos ir. (Cortés, 1998)."Es el proceso de definir el curso de acción y los procedimientos requeridos para alcanzar los objetivos y metas. El plan establece lo que hay que hacer para llegar al estado final deseado" Conviene recalcar que una característica de la planificación del desarrollo urbano-regional es que ésta puede enfocarse a dos tipos de bienes: los privados, pero preferentemente a los bienes públicos. Los primeros son aquellos que proveen la exclusividad de su posesión, uso y consumo a sus dueños. En contraparte, los bienes públicos tienen dos características: ninguna persona tiene derechos exclusivos sobre su consumo (no exclusividad), y que una persona consuma ese bien no impide que otra persona también lo haga (no rivalidad). Un

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bien público puede ser creado o modificado por una política pública. Bajo estas circunstancias, es difícil evadir el problema del “oportunista” que goza de un bien sin pagar por él, lo cual es posible porque nadie puede ser privado de su consumo. El ejemplo clásico del bien público es la defensa nacional. Este bien no es rival porque el consumo de una persona no afecta la cantidad o la calidad del consumo de otra, y no hay exclusividad porque es imposible excluir a personas específicas de los beneficios del bien, incluso si se niegan a pagar por él. Es difícil encontrar ejemplos de bienes públicos puros, pero existen numerosos ejemplos de bienes cuasi públicos, bienes públicos impuros o bienes mixtos. Como ejemplo se pueden mencionar las playas, los parques y la infraestructura urbana. Un ejemplo significativo sobre bienes públicos en el campo de la cultura y las artes puede ser el de la arquitectura pública. Una vez que ha sido construido un edificio, podemos disfrutar el exterior, aunque no hayamos contribuido a pagar su construcción y no sea posible cobrar por disfrutarlo. Un bien público de trascendente relevancia en el sector cultural, que debiera ser tan “clásico” en la economía como el de la “defensa nacional”, es el relativo a la cultura mexicana: nuestros rituales, comidas, artesanías, costumbres, música popular, y nuestro patrimonio intangible en todas sus manifestaciones; sin duda alguna, son un bien público ejemplar. Debido a que a nadie se le puede obligar a pagar por recibir el privilegio de su consumo, el bien público no puede ser financiado de la misma manera que un bien privado. Así, el pago (pero no necesariamente la producción) debe estar a cargo del Estado, de ahí el término “bienes públicos” es decir, un bien público es financiado, en ocasiones para su producción, pero casi siempre para su operación, con recursos públicos provenientes de los impuestos de los ciudadanos.

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La importancia de los bienes públicos para la planificación es que en ocasiones este tipo de bienes dan la impresión de que sobre ellos se puede actuar en cualquier momento y de cualquier manera, sin pedir permiso a nadie para su “manejo”. Por ejemplo, las mismas autoridades responsables del cuidado de este tipo de bienes muchas veces consideran que no existen obstáculos para emprender alguna obra pública. “Un ejemplo lo puede ser la remodelación de un parque. Aparentemente, se puede disponer de la infraestructura y, por ejemplo, de los árboles del lugar sin tener objeción alguna. La sorpresa se da cuando los grupos ecologistas, o los ciudadanos en general, protestan por la destrucción de la flora urbana producto de la remodelación, y más adelante llegan las protestas de los historiadores, intelectuales, etcétera. A los planificadores se les recomienda que no emprendan obra alguna –así sea la remodelación de una pequeña banqueta— sin consultar a las autoridades respectivas acerca de los permisos, estudios y normas necesarios para la remodelación y construcción requerida.” Otro aspecto es el relativo al financiamiento de este tipo de bienes (pavimentación, infraestructura de drenaje, agua potable, alumbrado público, parques, etcétera); ya que cuando se requieren, los recursos para su financiamiento casi siempre son escasos: es necesario negociarlo con las autoridades respectivas, así como con los mismos ciudadanos que recibirán el beneficio inmediato de la obra pública, y en ocasiones, cuando se tiene suerte, se puede negociar el apoyo de la iniciativa privada. Los planificadores deben tener claro el costo de las obras a emprender, para poder elaborar o sugerir programas de financiamiento y pagos, de tal manera que los recursos financieros no sean el pretexto para su ejecución. Hoy en día se cuenta con mayores esquemas y posibilidades de financiamiento por parte

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de las cajas de ahorro y los bancos: los planificadores pueden recurrir a los expertos de estas instituciones para sugerir formas de financiamiento a la obra pública, de tal manera que para la ciudadanía y los gobiernos no resulte oneroso el emprender la realización de la obra pública requerida.

1.3.7. LA DESIGUALDAD REGIONAL Y LA PLANIFICACION (Seminario, 2015) En esta obra se demuestra que, a lo largo de la historia, el sur del país fue desplazado de la dinámica de crecimiento, entre otros factores, por la ejecución de obras de transporte favorables para el norte. Un ejemplo de ello es la construcción de la Panamericana Norte, que tuvo un impacto significativo en el desarrollo de esa zona. En cambio, el sur recién ha encontrado en la Interoceánica una oportunidad similar. Claro que la demografía también juega un papel fundamental, porque las migraciones a la capital desde 1920 también debilitaron al sur, lo que explica que hoy la mayor pobreza y el menor PBI per cápita esté concentrado allí. Por consiguiente, la desigualdad en el país no tiene un origen colonial como claman muchas teorías, dice Seminario. Más bien se ha triplicado en la era moderna. En sus palabras: “Gran parte de la desigualdad es una creación de la forma cómo se ejecutaron y priorizaron las inversiones estatales, y por no entender que ello tiene consecuencias de largo plazo, no durante los cinco años [que dura un gobierno]”. En el libro, se lee una afirmación sorprendente sobre el coeficiente de Gini, utilizado para medir la desigualdad, donde 0 y 1 son los valores máximos de igualdad e inequidad: "El valor de dicho coeficiente para el Perú el año 1876 habría sido de 0.6, muy similar al valor actual. Lo cual implicaría que en aproximadamente 138 años no se habría avanzado mucho en términos de equidad".

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Por esta razón, el investigador concluye que la política no ha tenido mayor importancia en el crecimiento económico: el contexto externo y el aumento demográfico han sido los catalizadores. Y cuando los gobiernos han tenido la oportunidad, no han afrontado los desafíos como se debe a falta de planes a largo plazo. "Lo único que hacen es limitarse a reaccionar ante realidades consumadas y, por lo tanto, lo que hace uno, lo cambia otro. Así, en el largo plazo la política se deshace".

1.3.7.1. La Planificación Regional en el Perú (Dourojeanni, 11 de Enero, 2016) Los países que más progresaron en el mundo en el siglo XX y en la actualidad tuvieron y tienen planificación rigorosa. El Brasil, por ejemplo, mantiene aunque por ahora debilitado un influyente Ministerio de Planeamiento. El Perú tuvo un poderoso Sistema Nacional de Planificación (SNP), creado en 1962. Su organismo rector, el Instituto Nacional de Planificación (INP), tuvo un papel esencial para coordinar y compatibilizar las políticas públicas tanto sectorial como territorialmente, con una visión de mediano y largo plazo para el logro de objetivos y metas definidos por el poder político. A pesar de haber sido creado por un gobierno militar fue mantenido tanto por otros militares como por tres gobiernos democráticos. Eliminarlo en 1992 fue uno de los muchos errores de Fujimori. El actual CEPLAN no es ni de cerca lo que fue el INP que con participación intensa preparó, hizo cumplir y supervisó la ejecución de planes, programas y proyectos. Al INP se le adjuntó la Oficina Nacional de Recursos Naturales (ONERN), brindándole un excelente soporte de información científica actualizada. El hecho es que durante 30 años el Perú tuvo y aplicó planeamiento estratégico.

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No se propone reconstruir el viejo INP o crear un ministerio, aunque no cabe descartar esas opciones, pero si es indispensable que el nuevo gobierno haga algo definitivo con relación al planeamiento del futuro de la nación. Puede juntar y potenciar lo que existe, como el CEPLAN, el SNIP y el Acuerdo Nacional pero lo más importante es que le otorgue al mecanismo que se cree la autoridad suficiente para que, realmente, pueda conducir el desarrollo nacional por un camino consensuado claro, bien delineado y demarcado.

1.3.7.2. ¿Por qué es Importante la Planificación? La planificación no es la panacea para el desarrollo pero sí es una de sus herramientas esenciales. Construir un país sin usarla es condenarlo al fracaso o, por lo menos, a una acumulación de problemas y de costos económicos, sociales y ambientales innecesarios. De hecho, sin una buena planificación la obra se hace con un sinfín de vaivenes, con pasos para delante y otros para atrás y muchos a todos los lados. Es como construir un edificio sin plano. Es caro y muy peligroso. El planeamiento debe involucrar, además de los responsables del gobierno y de los actores sociales organizados, al sector privado que obviamente tiene enorme influencia en todo lo que pasa en el país, en especial con las infraestructuras. Por ejemplo, los caminos que abren las empresas petroleras en la Amazonía son el embrión de futuras carreteras que estimulan la colonización, pero en su diseño no hubo intervención de las partes interesadas del Gobierno, como debieran hacerlo los sectores agropecuario y forestal o los responsables por los derechos indígenas. Cada inversión privada significativa en industrias extractivas determina movimientos de la población que deben ser previstos y asistidos y que, eventualmente, podrían no ser autorizados en determinado momento o sin precondiciones. En teoría eso es

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visto al momento de hacer los famosos estudios de impacto ambiental y social pero, en realidad, se trata de planeamiento y debe preceder los tales estudios.

1.3.7.3. Un Ejemplo de Mala Planificación Regional Otro buen ejemplo de la falta de planificación es la intención de construir una hidroeléctrica en el río Inambari que, de no haber sido detenida, hubiese cubierto de agua más de 100 costosos kilómetros de la entonces recién inaugurada carretera Interoceánica Sur. O sea, otras decenas de millones de dólares desperdiciados. Otro proyecto inexplicable, ya aprobado, es el de instalar una cara y ambientalmente peligrosa línea de trasmisión entre Moyobamba e Iquitos a pesar de que en este momento se está construyendo una importante nueva central térmica en la capital de Loreto. No se discute que quizá eso sea necesario en el futuro, pero no se entiende ni se explica su urgencia frente a otras necesidades acuciantes.

Ilustración 7 La construcción de una hidroeléctrica sobre el río Inambari En muchas ciudades podemos observar, la configuración urbana como se muestra en la imagen, la población ocupa los cerros sin prever las consecuencias que puedan ocurrir próximamente; como deslizamientos, derrumbes, entre otros.

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Ilustración 8 Barrios de tugurio en el mundo En muchos casos se ocupa los bosques como se observa en la imagen, sin ninguna planificación, tugurizando el espacio urbano y agravando la configuración y la imagen de una ciudad.

Ilustración 9 Barrios de tugurio en el mundo En algunas ciudades se observa la desigualdad social, denigrando la imagen de la ciudad en su conjunto; las consecuencias una mala planificación urbana, la invasión de tierras de una manera sistemática y la falta de acción por parte de las autoridades de turno.

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Ilustración 10 Barrios de tugurio en el mundo

1.3.8. FUNDAMENTOS LEGALES DE LA PLANEACIÓN URBANA PERUANA 1.3.8.1. Ley de Demarcación y Organización Territorial (Azpur, 2011) La Ley de Demarcación y Organización Territorial (Ley 27795), promulgada en julio de 2002, define las acciones y procedimientos que se deben seguir para la demarcación territorial, el saneamiento de límites y la organización racional del territorio nacional. De acuerdo con la Constitución, se señala que la facultad de aprobar la DT es del Congreso de la República sobre la base de una propuesta del Ejecutivo. Otro objetivo de la DT es generar información técnico-cartográfica que contribuya a la elaboración de los planes de desarrollo local, regional y nacional. La norma define demarcación territorial como el proceso técnico-geográfico mediante el cual se organiza el territorio nacional a partir de la definición y delimitación de las circunscripciones político-administrativas. Estas son las regiones, departamentos, provincias y distritos que determinan el ámbito territorial de gobierno y administración.

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Cada circunscripción política cuenta con una población caracterizada por su identidad histórico-cultural y un ámbito geográfico que sirve de soporte a sus relaciones sociales, económicas y administrativas. La organización del territorio es el conjunto de lineamientos técnicos y normativos para adecuar las circunscripciones territoriales a la dinámica de los procesos políticos, económicos, sociales y físicoambientales. La ley declara de interés nacional preferente el proceso de demarcación y el de organización territorial, y autoriza al Poder Ejecutivo y a los gobiernos regionales a priorizar ambos procesos. Además, establece un plazo de cinco años para sanear progresivamente los límites territoriales de las circunscripciones existentes y suspende, durante este tiempo, la creación de nuevos distritos o provincias, salvo aquellas que resulten indispensables. A pesar de tratarse de dos procesos articulados —demarcación y organización territorial— y prioritaria, según disposición complementaria de la ley, esta desarrolla básicamente lo referido a la demarcación territorial. La ley hace referencia también a las áreas técnicas en DT de los gobiernos regionales. Estas evalúan los petitorios de la población organizada sobre una determinada acción de demarcación territorial en su jurisdicción; verifican el cumplimiento de los requisitos; formulan el expediente técnico; y presentan a la PCM los que tienen informes favorables. Asimismo, tienen competencia para promover de oficio las acciones que consideren necesarias para la organización del territorio de su respectiva región. Al respecto, la norma también establece que los gobiernos regionales determinan el 13 tratamiento y la prioridad de las acciones de demarcación territorial necesarias para lograr la organización definitiva de las circunscripciones de su jurisdicción.

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La ley define como criterios para cualquier iniciativa de demarcación territorial el respeto a los principios de unidad, contigüidad, continuidad e integración, y la consideración de factores técnicos mínimos de orden poblacional, geográfico, socioeconómico y cultural que justifiquen la propuesta. Además, pone requisitos para crear nuevos distritos o provincias, de tal manera de que se configuren unidades territoriales con características geográfico-ambientales y urbanas favorables, con potencialidades económicas que puedan sustentar su desarrollo, con volúmenes mínimos de población, así como con niveles básicos de infraestructura y equipamiento de servicios de salud, educación y saneamiento. La ley dictamina que el ámbito geográfico de nivel provincial será la unidad de referencia para el análisis y el tratamiento de las acciones de la DT y el saneamiento de límites de los distritos y provincias en el país. Del mismo modo, se establece que los petitorios de demarcación territorial proceden siempre y cuando exista un plan de acondicionamiento territorial o planes urbanos aprobados por la municipalidad provincial. Asimismo, estos deben estar respaldados por no menos del 20 % de los electores del área involucrada.

1.3.8.2. Reglamento de Zonificación Ecológica Económica (Azpur, 2011) El Reglamento de Zonificación Ecológica y Económica (Decreto Supremo 087-2004- PCM) se aprobó en diciembre de 2004. Se trata de la primera norma que desarrolla la ZEE en el país, es decir, la primera en establecer las características de una de las 16 dimensiones del OT antes de construir una visión de conjunto de este proceso estructurante de nuestro desarrollo. Establece como su finalidad orientar la toma de decisiones sobre los mejores usos del territorio, a partir de las necesidades de la población que la habita y la

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armonía con el ambiente. Desde esta perspectiva, plantea como sus objetivos los siguientes: (i) conciliar la conservación del patrimonio natural con el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales; y (ii) orientar las políticas nacionales, regionales y locales sobre su uso sostenible y el del territorio, de acuerdo con las características y potencialidades de los ecosistemas, la conservación del ambiente y el bienestar de la población. Se señala que, una vez aprobada, la ZEE se convierte en un instrumento técnico y orientador del uso sostenible de un territorio y de sus recursos naturales. Se trata, pues, de un instrumento para conocer la base geográfica y ambiental en la que se sustenta la acción social y política, así como los proyectos económicos y productivos. La ZEE proporciona información sistematizada y localizada geográficamente sobre la capacidad, la fragilidad y las potencialidades del territorio y sus recursos naturales. En ese sentido, es un factor clave para la toma de decisiones sobre el uso la y ocupación más adecuada del territorio en la formulación del ordenamiento territorial. Sin embargo, al carecer de referencia orientadora sobre este, no se plantea con claridad que la zonificación ecológica económica es una herramienta de ese proceso. La imprecisión sobre este instrumento en el reglamento se repite posteriormente en la Ley General del Ambiente. En cuanto a la gestión institucional, la norma define que la PCM, a través de Consejo Nacional del Ambiente (Conam) —hoy Minam—, propone las normas, dirige el proceso de gestión de la ZEE en el país y elabora concertadamente la estrategia nacional y el plan operativo bienal de la ZEE. Además, promueve, coordina y supervisa los procesos de ZEE en el ámbito nacional. A los gobiernos regionales y locales los define como sus ejecutores en sus respectivas jurisdicciones.

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La norma precisa tres niveles o escalas de ejecución de estudios de zonificación ecológica económica, que dependen de la dimensión, naturaleza y objetivos planteados. Estos son los siguientes: 

La macrozonificación contribuye al diseño de políticas y planes de desarrollo

y de

ordenamiento

territorial

en el ámbito

nacional,

macrorregional y regional, con una escala cartográfica menor o igual a 1:250 000. 

La mesozonificación se plantea para los espacios regionales, cuencas hidrográficas o áreas específicas de interés, con una escala cartográfica de 1:100 000.



La microzonificación se señala para el ámbito local, con una escala cartográfica mayor o igual a 1:25 000. El reglamento incluye seis criterios para identificar unidades espaciales

relativamente homogéneas en el territorio, llamadas unidades ecológicas económicas. Estos son los siguientes: (i) valor productivo, (ii) valor bioecológico, (iii) valor histórico-cultural, (iv) vulnerabilidad, (v) conflictos de uso y (vi) aptitud urbana e industrial. Cada uno de ellos utiliza un conjunto de variables como capacidad de uso mayor de la tierra, potencial minero, diversidad biológica y usos tradicionales, entre otros. La aplicación de estos criterios se orienta a identificar las opciones de uso sostenible que tiene el territorio y busca establecer la aptitud de uso predominante de cada unidad ecológica económica. Sobre la base de estos criterios se definen cinco categorías: (i) zonas que tienen mayor aptitud para uso productivo; (ii) zonas de protección y conservación ecológica; (iii) zonas de tratamiento especial; (iv) zonas de recuperación; y (v) zonas urbanas o industriales. Una vez determinadas las categorías de uso del

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territorio, estas se califican de acuerdo con las características que presentan en cualquiera de los siguientes tipos: (i) las de uso recomendable, (ii) las de uso recomendable con restricciones y (iii) las de uso no recomendable.

1.3.8.3. Génesis y evolución de la zonificación y ordenamiento del territorio (Testino) El nacimiento y crecimiento de la gestión pública ambiental se puede trazar desde la promulgación del Código del Medio Ambiente y de los Recursos Naturales en 1990. La mutilación que sufrió dicho Código en el año 1991 con los Decretos Legislativos de entonces (en particular los que enmarcaron la promoción de la inversión privada —D.L. 757— y en el sector agrario –D.L. 653–), significó el nacimiento de un sistema de gestión ambiental sectorial y centralizado. Paralelamente, Perú estaba inmerso en los procesos globales iniciados por los Convenios de Cambio Climático y de Diversidad Biológica, ambos aprobados en la Cumbre de Rio en 1992. Así, y pese al modelo sectorial y centralizado, los instrumentos de gestión ambiental esenciales, como los Estudios de Impacto Ambiental (EIA), los Estándares de Calidad Ambiental y Límites Máximos Permisibles (ECA y LMP), y la propia ZEE y OT, comenzaron un largo camino para su adecuada implementación en el Perú. El punto de partida de la normatividad sobre ordenamiento territorial y zonificación ecológica y económica, se da con la Ley Orgánica para el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, Ley Nº 26821, en el año 1997. Sin embargo, un antecedente normativo relevante, es el Reglamento sobre acondicionamiento territorial, desarrollo urbano y medio ambiente, aprobado en 1985 por el entonces Ministerio de Vivienda y Construcción. La Ley Orgánica de Ordenamiento territorial y desarrollo en el Perú: Notas conceptuales y balance 135

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1997 establece por primera vez que la Zonificación Ecológica y Económica es parte del ordenamiento territorial y tiene como fin evitar conflictos por superposición de títulos y usos inapropiados. A partir de la promulgación de esta Ley Orgánica se inicia de manera formal y orgánica el desarrollo normativo de la zonificación y ordenamiento del territorio. La línea de tiempo que se presenta en el diagrama adjunto resume brevemente esta evolución. Tabla 2 Línea de Tiempo de la Normatividad sobre Ordenamiento Territorial y Zonificación Ecológica Económica

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Fuente: (Testino)

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1.3.9. MODALIDADES DE DA PLANIFICACIÓN DEL DESARROLLO URBANO-REGIONAL (Harnecker, Bartolomé, & López, 2015) Partiendo de la necesidad de querer construir una sociedad radicalmente democrática, solidaria y respetuosa de la naturaleza, se busca diseñar los espacios y los métodos que permitan conseguir estos objetivos. Por ello, antes de hablar de las modalidades de planificación urbano-regional se explicará que es planificación. La planificación o planeación es un proceso de toma de decisiones para alcanzar un futuro deseado teniendo en cuenta la situación actual, así como también los factores internos y externos que pueden influir en el logro de los objetivos Es la necesidad de cambiar la situación actual por otra supuestamente mejor, y para ello se generarán “n” alternativas de solución, estas se evaluarán entre sí para conocer sus ventajas y desventajas, posteriormente se escogerá la mejor. (Reyes Ponce, 2004) Según Agustín Reyes Ponce: “La planeación consiste en fijar el curso concreto de acción que ha de seguirse, estableciendo los principios que habrán de orientarlo, la secuencia de operaciones para realizarlo y la determinación de tiempo y números necesarios para su realización”. Planificar es reflexionar antes de actuar. Lo contrario de planificar es improvisar, es decir, tomar decisiones sin pensar, ni conocer previamente las posibles consecuencias de estas. El proceso de planificación abarca distintos elementos, estrechamente vinculados a las tareas que debe realizar quien gobierna, y se expresa de la siguiente manera: 

Tener una meta hacia la cual caminar.

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Estudiar la realidad que se pretende cambiar.



Definir con claridad los cambios deseados.



Explorar y seleccionar las distintas acciones más eficaces y viables a emprender para lograr dichos cambios, así como también los recursos materiales, humanos y financieros necesarios para emprenderlas.



Ejecutar las acciones seleccionadas y evaluar los resultados de su materialización para cambiarlas si fuese necesario.

Lograr el desarrollo urbano regional lleva años e implica actuaciones que no se limitan a la mejora de los servicios y la infraestructura pública, aunque esto también sea muy importante, sino que van a afectar al conjunto de la sociedad como: eliminar las inequidades, crear puestos de trabajo, aprovechar los recursos disponibles de manera sostenible salvaguardando la naturaleza, desarrollar iniciativa cooperativos donde se elimine la explotación, reducir la dependencia del exterior y otros. Por último, no debemos olvidar que ese desarrollo se realiza en un determinado territorio geográfico que tiene características particulares: cuencas hidrográficas, montañas, costas, ríos o lagos, tierras con mayor o menor vocación agrícola, zonas turísticas, terrenos más apropiados para construir viviendas que otros, zonas de riesgo, áreas metropolitanas, etcétera, y que además experimenta un determinado proceso de desarrollo demográfico. Todos estos elementos deben tenerse en cuenta al planificar el desarrollo: no tiene sentido construir una fábrica en un lugar turístico, ni cultivar cítricos en un lugar sin agua, ni construir viviendas en un cerro que puede desmoronarse en un deslave. El ideal es que exista un plan de ordenamiento territorial elaborado a nivel nacional que permita orientar el proceso de planificación del desarrollo local.

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De lo expuesto hasta aquí debemos deducir que la planificación es un instrumento y no un objetivo: el instrumento que debe permitir alcanzar las metas sociales propuestas. (Maldonado, Torres, & Velasco, 2011) Con el transcurso de los años han ido apareciendo diversos tipos de actividades de planificación en las regiones y ciudades de los países en desarrollo. Comúnmente la planeación regional se encuentra a la par con: 

La planificación del desarrollo nacional, la cual suele hacerse a plazo medio (de 4 a 6 años).



La planificación económica regional con metas globales y sectoriales macroplanificación.



Diversas formas de Planificación Local y urbana, de la ciudad, del campo, de la comunidad y de la zona, que insisten en los aspectos físicos, técnicos y también sociales del desarrollo dentro de una determinada localidad (microplanificación).

Micro proviene del idioma griego y significa “pequeño”, se trata de un elemento compositivo que se utiliza en distintas lenguas para formar varias palabras. Entonces la microplanificación es un método que trata de contenidos y apunta a conocer y repartir responsabilidades para actuar sistemáticamente. Además, es un proceso escalonado, abierto y flexible, va de lo desconocido a lo conocido y de lo simple a lo complejo; al identificar necesidades, se construye la base sólida para un conocimiento de mayor complejidad.

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La teoría y la práctica de la microplaneación se constituyen en resultado de una búsqueda de estrategias que hagan posible cubrir de manera adecuada mayores volúmenes de población Por otro lado macro en griego significa “grande” y hace referencia a todo tipo de ciencia o tecnología que tiene relación o que se ocupa de estudiar fenómenos a gran escala. En este sentido, cabe mencionar que existen diferentes herramientas y técnicas para abordar la macroplaneación de un proyecto, las cuales permiten definir el curso de la acción a seguir, que será tomado como base durante la ejecución del mismo. Tal como se define, la planificación del desarrollo urbano-regional constituye un vínculo entre estas formas de macro y microplanificación, y contribuye a englobarlas en un sistema amplio y coordinación de planificación, en virtud del cual cada parte se hace más eficiente y precisa. En su papel como instrumento de vinculación, la planificación del desarrollo urbano-regional contribuye a desglosar los planes nacionales (sectoriales) en programas y proyectos separados y coordinados, y a transmitir las directrices de desarrollo nacional a cada localidad y a los distintos participantes del proceso “planificado desde arriba”, aunque lo ideal es efectuar una planificación “desde abajo”, que involucre directamente a los posibles beneficiarios de los planes. El cambio planificado desde arriba se realiza mediante leyes y normas políticas que no cuentan con la opinión de la comunidad a la que se dirige. Por otro lado el cambio planificado desde abajo, se realiza mediante organización y dinamización de los implicados, estos se movilizan para conseguir un cambio social en función de sus necesidades.

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Se considera que el desarrollo planificado desde arriba, induce al crecimiento desigual, contribuyendo a generar desequilibrios espaciales sustentados en el argumento discursivo de las interdependencias y de las jerarquías sectoriales y espaciales, que pueden dar lugar a procesos de polarización. En definitiva, la planificación desde arriba se puede transformar en un poderoso instrumento para explicar los procesos de desarrollo económico y, a partir de allí, elaborar propuestas de acción política. Aunque sirve naturalmente de instrumento de vinculación entre la macro y microplanificación, la planificación del desarrollo urbano-regional amplía la base de ambas y les añade nuevas dimensiones. Así la planificación del desarrollo nacional, además de la dimensión espacial, adquiere una perspectiva cronológica más prolongada, para la planificación del desarrollo urbano-regional suele abarcar periodos de corto plazo (1 a 3 años), de mediano plazo (3 a 5 años), y de largo plazo (en general más de 5 años). Por otra parte, al vincular la planificación urbano-regional con la nacional, aquélla se descompone en etapas de aplicación medianas, en las que las posibilidades de desarrollo de todo el país se evalúan mejor que en un período largo. Estas etapas se cubren a veces con planes regionales a plazo medio. En cuanto al papel que la planificación del desarrollo urbano-regional desempeña en la planificación local, puede afirmarse que los diversos tipos de esta última adquieren una perspectiva espacial más amplia: Primero, se destaca más la interdependencia de las localidades de una región y es posible coordinar mejor su desarrollo.

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Segundo, mediante la planificación regional se puede evaluar correctamente el efecto del desarrollo nacional en la economía de cada localidad y adoptar las disposiciones más adecuadas. Tercero, hoy en día se acepta que la planeación urbano-regional puede desarrollarse a través de proyectos estratégicos. En la práctica, la secuencia cronológica de las tres formas de planificación del desarrollo (nacional, regional y local) dependerá de las circunstancias y necesidades que existen en un determinado país.

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CAPITULO II EL DESARROLLO URBANO Y LA PLANIFICACION EN ILO

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CAPITULO II EL DESARROLLO URBANO Y LA PLANIFICACION EN ILO 2.1. DESARROLLO SOSTENIBLE EN ILO (Ilo, 2010) Ilo es una provincia con características ambientales sumamente limitadas para su desarrollo como la escasez de agua, alimentos y energía, que muestran su condición de ciudad artificial, así como su fragilidad de sonstenimiendo en el tiempo. Paradójicamente cuenta con importantes fortalezas entre las cuales destacan su ubicación geopolítica sus recursos humanos, ecosistemas naturales y construcciones que configuran una ciudad con una belleza peculiar localizada en uno de los desiertos más áridos del mundo. El desarrollo industrial y el crecimiento urbano de la ciudad ha afectado severamente el medio ambiente de la misma, los desechos de las actividades industriales y urbanas impactan sobre los ecosistemas, las actividades agrícolas, la pesca artesanal y la salud humana. El Desarrollo Sostenible, es aquel desarrollo que permite satisfacer las necesidades del presente, sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer las propias (Informe "Nuestro Futuro Común", Comisión Mundial del Medio Ambiente y el Desarrollo, 1987). Cuando el sistema de influencias educativas para la protección del Ambiente ha sido correctamente desarrollado por los Centros Educativos, Universitarios, Empresas y demás entidades comprometidas con el Medio Ambiente, mediante una labor creadora, responsable y entusiasta y ha sido sólidamente asimilado por la Población, manifestándose en la práctica cotidiana, se puede afirmar que se está desarrollando un proceso un proceso de formación de valores positivos en la

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personalidad de la población, teniendo siempre presente la protección que necesita el Ambiente, comprometiendo los tres componentes esenciales para lograr el Desarrollo Sostenible que son: El Ambiente, La Sociedad y La Economía.

2.2. GERENCIA DE DESARROLLO URBANO AMBIENTAL (MPI & Informática, 2015) Es el órgano de línea encargado de prestar apoyo requerido para el reconocimiento, verificación, titulación y saneamiento físico legal de asentamientos humanos; así como mantener la ciudad ordenada, con un óptimo sistema de transporte, tránsito y circulación vial, que articule a los centros urbanos con infraestructuras organizadas, seguras y atrayentes para la inversión y desarrollo, mantenimiento la calidad del medio ambiente de la ciudad. Depende directamente de la Gerencia Municipal.

2.2.1. FUNCIÓN (MPI & informática., Actividades de Mantenimiento e Infraestructura Pública, 2015) La Gerencia de Desarrollo Urbano Ambiental tiene dentro de sus funciones específicas el de ejecutar obras de mantenimiento de proyectos de impacto regional y local. Acción eficaz para mejorar aspectos operativos relevantes de un establecimiento o infraestructura en general, tales como la funcionalidad, seguridad, productividad, confort, imagen, salubridad e higiene. El Mantenimiento puede ser correctivo, preventivo y de urgencia. (MPI & Informática, 2015) (MPI & informática, ORDENANZA No 389 - 2007- MPI , 2007) Se encuentran plasmadas en el Reglamento de Organización y Funciones-ROF, aprobada mediante la Ordenanza N° 389 - MPI.

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2.2.2. OBJETIVOS 2.2.2.1. OBJETIVO GENERAL 

Fortalecer el ordenamiento urbano para promover la inversión pública y privada.



Impulsar el desarrollo local eficiente, democrático, transparente y articulado a los demás niveles de gobierno, orientado a la gestión por resultados.

2.2.2.2. OBJETIVO ESPECIFICO 

Ordenar el territorio, a fin de promover su desarrollo y alcanzar armonía, equilibro, integración y cohesión.



Fortalecer e impulsar la mejora de procesos y la simplificación administrativa.

2.3. SUB GERENCIA ORDENAMIENTO URBANO Y CATASTRO (MPI & informática., Municipalidad Provincial Ilo, 2015) La Sub Gerencia de Ordenamiento Urbano y Catastro, es la unidad Orgánica de Línea encargada de mantener la ciudad ordenada a fin de promover su desarrollo y alcanzar la armonía, equilibrio e integración y cohesión, de acuerdo a los Planos de Desarrollo Urbano y Rural así como de mantener actualizado el Catastro Municipal de acuerdo a nuestras normas vigentes. (MPI & informática., Municipalidad Provincial Ilo, 2015) La Subgerencia de Ordenamiento Urbano y Catastro cuenta con tres áreas importantes los cuales son:

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2.3.1. PLANEAMIENTO URBANO (MPI & informática., Municipalidad Provincial Ilo, 2015) Los Planes Urbanísticos establecen, la ordenación urbanística en la totalidad del término municipal y organizan la gestión de su ejecución, de acuerdo a las características del Municipio y los procesos de ocupación y de utilización del suelo actual y previsible a mediano plazo.

2.3.2. CONTROL URBANO (MPI & informática., Municipalidad Provincial Ilo, 2015) Es el órgano encargado de supervisar y velar por el cumplimiento de las normas municipales, combatir la informalidad en el sector constructivo y usos del suelo, dentro del desarrollo físico de la ciudad en concordancia con las normas urbanas y edificatorias que regulan las autorizaciones, licencias y servicios administrativos prestados por la subgerencia de Ordenamiento urbano y Catastro.

2.3.3. CATASTRO (MPI & informática., Municipalidad Provincial Ilo, 2015) El Catastro es el inventario de la propiedad. Inmueble, se constituyen como una base de datos, al servicio de la comunidad, gobierno Local. y gobierno Central. (MPI & informática., Municipalidad Provincial Ilo, 2015) En la base de datos catastral se describen los bienes inmuebles mediante un conjunto de características físicas (superficie, situación, linderos, representación gráfica, año de construcción uso entre otros aspectos), jurídicas (datos de la propiedad) y económicas (valor del suelo, valor de la construcción, usos).

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2.3.4. FUNCIONES (MPI & informática., Municipalidad Provincial Ilo, 2015) Se encuentran plasmadas en el Reglamento de Organización y Funciones-ROF, aprobada mediante la Ordenanza N° 389 - MPI.

2.3.5. DOCUMENTOS ADICIONALES 

(MPI & informática., Cuadro de compatibilidad de usos, 2015) Cuadro de compatibilidad de usos



(MPI & informática., Plano de Zonificación Urbana, 2016) Plano de zonificación urbana.

2.3.6. OBJETIVO GENERAL (MPI & informática., Municipalidad Provincial Ilo, 2015) Orientar el crecimiento ordenado de la ciudad en términos físicos y normativos, enmarcándose dentro del objetivo institucional el ordenar y estructurar la ciudad y sus áreas de expansión urbana.

2.4. NORMAS VIGENTES 

Ordenanza Municipal Nº 148-2001-MPI (Impone infracciones y sanciones Administrativas)



Ordenanza municipal Nº 299-2004-MPI (regula la publicidad comercial exterior)



Ordenanza Municipal Nº 461-2010-MPI (reglamenta la ejecución de medidas cautelares del procedimiento administrativo sancionador no pecuniario

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Ordenanza Municipal Nº 111-2000-MPI (manual de normas y especificaciones básicas para el catastro urbano de la MPI



Ordenanza Municipal Nº 350-2006-MPI (nomenclatura de vías y áreas recreacionales –numeración de predios



Ordenanza Municipales Nº 187-2002-MPI (plan director)



Ordenanza Municipal Nº 416-2008-MPI (regula licencias de funcionamiento)



Ley Nº 28681, regula la comercialización, consumo u publicidad de bebidas alcohólicas



D.S. Nº 033-2001-MTC (aprueba el reglamento nacional de tránsito)



Ley Nº 29090 –Ley de Regularización de Habilitaciones Urbanas y Edificaciones



Ley Nº 29476- Ley Modifica la ley Nº 29090



Ley Nº 29898- ley Modifica la ley Nº 29090



Ley Nº 29566- ley Modifica la ley Nº 29090



D.S. 024-2008 – Vivienda



D.S. 003-2010- Vivienda



Ordenanza Municipal Nº 318-2005-MPI (otorga terrenos en cesión de uso y donación)



Ordenanza Municipal Nº 273-2004-MPI (otorga terrenos por subasta pública)



Ordenanza Municipal Nº 498-2001; Nº 500-2011-MPI (modificación por subasta pública.

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El Desarrollo Urbano – Regional y la Planificación

2.5.

GERENCIA DE PROMOCIÓN DESARROLLO SOCIAL Y ECONÓMICO (MPI & informática., Sub gerencia de estadística e informática., 2015) Es el Órgano de Línea encargado de planificar, organizar ejecutar y supervisar las actividades relacionadas con el Desarrollo de la persona, la familia, organizaciones sociales y culturales de la Provincia; asimismo el bienestar social, salud, educación, cultura, deporte, municipios escolares, bienestar de la juventud, administración y ejecución de los programas sociales con proyección social de la comunidad. Así como desarrollar las actividades relacionadas con la promoción del desarrollo económico local y la competitividad empresarial de la provincia. Depende funcional y jerárquicamente de la Gerencia Municipal.

2.5.1. FUNCIÓN (MPI & informática., Sub gerencia de estadística e informática., 2015) Nuestras funciones se encuentran plasmadas en el Reglamento de Organización y Funciones-ROF, aprobada mediante la Ordenanza N° 389 - MPI.

2.5.2. OBJETIVO GENERAL (MPI & informática., Sub gerencia de estadística e informática., 2015) Promover laeducación y la salud de calidad, con inclusión social, complementada con una formación cultural y recreativa. Fortalecer la identidad local, conservando, recuperando y difundiendo el patrimonio y tradiciones culturales.

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El Desarrollo Urbano – Regional y la Planificación

2.6. ORGANIGRAMA

Fuente: (MPI & informática., Gerencia de promoción del desarrollo economico y social, 2015)

2.7. INDICADORES DE DESARROLLO DE ILO

Fuente: (Silva, 2009)

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PROVINCIA DE ILO PROYECCION DE METAS E IND ICADOR ES DE D ESARROLLO

cuadro resumen

unidad millones de Soles del

PBI PBI/capita

2008 soles del 2008

Linea de base 2008

Meta 2014

Meta 2021

1,951

2,707

4,152

S/. 30,431

S/. 38,286

S/. 52,378

17,058

25,154

38,612

empleos formales EMPLEO

(incluye eventuales)

INVERSION

millones de Soles del

anual

2008

332

677

1,038

0.658

0.679

0.696

S/. 616

S/. 1,010

S/. 2,011

índice PNUD IDH ingreso familiar per-capita

Soles del 2005

Fuente: (Silva & BCR, MPI, 2009)

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CONCLUSIONES 

La planificación estratégica municipal, como instrumento de gestión moderna, permite realizar un análisis profundo y minucioso de los factores internos, identificando las fortalezas y debilidades, como de los factores externos, reconociendo las oportunidades y amenazas, para enfrentar con éxito los retos que significa lograr óptimos resultados en beneficio de la comunidad.



La prestación de los servicios municipales a la comunidad que rindan los gobiernos locales, deben estar basados en los principios de igualdad, permanencia o de continuidad, adecuación, generalidad, legalidad, persistencia y adaptación, para garantizar con el establecimiento de procedimientos administrativos y organización que tiene como objetivo satisfacer las necesidades de la población.

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