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• Angélica P.

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Indicadores de la situación del distrito Talleres participativos para Formulación del PDC/PUD

¿Como nos encontramos al 2011? DR Consultores

Lo que no se mide, no se mejora… “La mejor forma de predecir el futuro es crearlo” Peter Drucker

Uno de los grandes problemas de la administración pública es la ausencia de una cultura de planificación. Por lo general, la burocracia nos induce por inercia al trabajo cortoplacista, del día a día, parametrando las tareas del personal administrativo dentro de lo reglamentado en el Manual de Organización y Funciones (MOF), y en el peor de los casos, a una labor mecánica, que en el transcurso del tiempo se convierte en rutinario, en la norma de la costumbre. Realizar una gestión eficiente implica “gerenciar estratégicamente” una institución. Es decir, organizar y hacer funcionar una organización mirando siempre al futuro, y al tratarse del Plan de Desarrollo Concertado del distrito, convenciendo a toda la población a realizar el mayor de los esfuerzos por alcanzar la visión deseada, para que ese sueño futuro, con el transcurrir de los años, se convierta en una realidad o al menos nos aproximemos a ella. Es verdad, que muchos intentos de planificación estratégica no cumplieron con la finalidad con que fueron concebidos, por varios factores. Particularmente, considero que para lograr el éxito deseado, se debe contar con un plan seductor y que convenza, con líderes que se identifiquen con la visión anhelada, con recursos humanos suficientes y motivados, con recursos económicos que permitan el cumplimiento de objetivos, con una dinámica institucional, teniendo a su base indicadores cualitativos y cuantitativos que permitan saber de dónde partimos, para medir cuánto estamos avanzando en el cumplimiento de nuestros objetivos estratégicos. Es evidente, que no se puede mejorar aquello que no se puede medir. Cómo mejorar la calidad de vida de un distrito, si no puedo medir objetivamente el progreso en nutrición, salud, educación, trabajo, seguridad, otros. Sería un acto de demagogia aseverar “hemos mejorado la seguridad del distrito” o manifestar “nuestro distrito es más seguro que el resto”, sin tener indicadores que lo fundamenten. Podrían respondernos preguntando ¿qué es mejorar la seguridad?, o ¿qué es más seguro que el resto?, y sin indicadores adecuadamente construidos, tampoco acertaríamos en la respuesta. Por ello, en el marco de la formulación de nuestro Plan de Desarrollo Concertado “Alto Selva Alegre: camino al bicentenario” y de nuestro Plan Urbano Distrital, presentamos indicadores de la situación del distrito, que nos permiten tener un diagnóstico técnico y objetivo de cómo se encuentra nuestro municipio, el mismo que consideramos de gran utilidad práctica, la línea de base, que nos permitirá medir el progreso en cada momento y el avance en el cumplimiento de nuestro objetivos estratégicos en el distrito. Omar Candia Aguilar Alcalde

Datos de la edición La edición del documento se realizó en estrecha coordinación de los equipos profesionales de DR Consultores y de IDS Urbam, teniendo como referente principal de información a los funcionarios y técnicos de la Municipaldad Distrital de Alto Selva Alegre. Coincidimos en el esfuerzo de poner al alcance de la población del distrito información relevante y actualizada. Los indicadores de línea de base fueron producidos a partir del diagnóstico realizado por la Municipalidad Distrital, la sistematización la realizó DR Consultores y los planos fueron producidos por IDS Urbam. Alto Selva Alegre, 2012 marzo.

ALTO SELVA ALEGRE Camino al Bicentenario El distrito Alto Selva Alegre se asienta en la parte más accidentada del abanico aluvial, destacando la gran quebrada de San Lázaro que se desarrolla desde la parte alta del volcán Misti, constituyéndose en un divisor natural con el distrito de Miraflores. Alto Selva Alegre tiene su oriExtensión Incremento de exÍndice de crecimiento gen en la creación del parque Año Período año urbana (Ha) tensión urbana (Ha) urbano (Ha/años) del mismo nombre, como parte 1949 58,1 0 58,1 de las propuestas urbanas del 1962 166,53 13 108,43 12,81 Plan de 1940. Se inicia el pro1978 251,33 16 84,82 5,26 ceso de urbanización cruzando 1997 434,63 19 183,30 26,14 la barrera de la “Chimba de San 2004 510,02 7 75,39 10,84 Lázaro”, sobre áreas agrícolas, 2011 745,51 7 235,49 antecediendo a la fundación de la Urbanización Gráfica AreMAPA DE EVOLUCION URBANA quipa en 1949, iniciando el proceso de expansión urbana como consecuencia del crecimiento vegetativo de la ciudad. Continúa el crecimiento con la reubicación de los damnificados de los terremotos de 1958–1960, la migración altiplánica de la década del 70 y 80, la especulación urbana, y el crecimiento vegetativo del distrito a partir del 2,000. • El proceso de urbanización del distrito expresa los distintos momentos y fenómenos que generaron la acelerada expansión urbana de Arequipa a partir de 1950. • El periodo de mayor expansión urbana lo constituye el de 1949–1962, con un crecimiento promedio de 49 Ha por año. • Desde fines de los ‘70 a la actualidad se mantuvo un crecimiento sostenido de 21 Ha/ año. • En el 2000 el distrito crece 700 Ha, prácticamente en una década ASA crece 50 % más (700 Ha).

Situación Social en ASA al 2011: Datos poblacionales Indicadores de línea de base

Rasgos más importantes de la realidad al 2011

La población del distrito de ASA en el 2010 fue 77,404 habitantes, de los • En el 2010 se tuvo cuales 37,287 son homuna tasa de crecibres y 40,117 mujeres. Según el censo de 1993 la población de ASA fue de 53,405, en el 2007 fue de 72,696, con un incremento poblacional de 26,54 % en 14 años.

miento que se va estabilizando, proyectándose para el 2021 un incremento del 16 % (a 90 mil habitantes) y con un 51,83 % de población femenina.

En el año 2015, la población del distrito será de 82,412 y para el año 2021 esta población se estima • La población está en 90,000 habitantes. La población joven predomina en el distrito: Los infantes, niñoz y adolescentes, conforman el 26 % de la población del distrito, la juventud el 30%. El 60 % de la población femenina, está en edad fértil.

predominantemente compuesta por jóvenes (con un 60 % de población femenina en edad fértil).

Condiciones de salud Indicadores de línea de base

Rasgos de la realidad al 2011

02 Centros de Salud (ASA e Independen- • Limitada cobertucia) y 04 Postas (Apurímac, Leones del ra de servicios de Misti, San Juan Bautista y Héroes del Césalud en partes nepa) brindaron 173 814 atenciones en altas de sectores 3 el 2011.

y 4. Un máximo de 04 especialidades atienden demanda en 06 establecimientos de • Limitado servicio salud del distrito (a 2010). 01 Centro de salud privado (Policlínico Espíritu Santo) brinda 29 especialidades y atienden 80 médicos. 6,4 % de la población con desnutrición y malnutrición, y 237 casos de TBC (al 2007). 20 197 casos de caries, enfermedades diarreicas, gastritis y sobre peso, vaginitis e infecciones urinarias en 2010.

especializado de salud, y limitadas prácticas preventivas en población incrementa morbilidad, principalmente vinculadas a vías respiratorias.

Limitada población adopta prácticas de • Limitada atención prevención en desnutrición y malnua violencia famitrición en niños hasta los 5 años, y TBC. Demanda de especialidades Pediatría, Ginecología, Urología, Reumatología y Psicología en centros de salud de Alto Selva Alegre e Independencia.

liar −especialmente contra la mujer y el menor− y de salud mental.

300,28 % de incremento de faringoamigdalitis aguda entre el 2006 al 2010. • Limitado acceso a

seguridad social. 1 246 casos de violencia familiar, 28 de abuso sexual y 17 % de embarazos juve• Limitado involuniles en el distrito, al 2010. 10,47 % de la población incorporada al SIS.

cramiento de sectores y población en gestión del sistema de salud.

20 campañas interinstitucionales orientadas a la prevención y atención de la salud en el 2011, atendiendo a 4 465 personas de todas las IE del distrito. • Servicio A 2009, Esperanza de vida (según PNUD) de 73,9 años, puesto 326 al nivel nacional, ligeramente superior a Cayma y Cerro Colorado, e inferior a Miraflores y Mariamo Melgar, Yanahuara, Cercado y José Luis Bustamante y Rivero.

privado de atención en policlínico con múltiples especialidades y bajo costo de consultas médicas.

Sistema educativo. Indicadores de línea de base

Rasgos más importantes al 2011

En Arequipa, en 2° grado de primaria, 48 alumnos de cada • Limitados niveles 100 logran aprendizaje en comprensión lectora, y 25 alumde comprensión nos de cada 100 en razonamiento lógico matemático al lectora y razona2010.

Limitado % de currícula y prácticas en IE locales orientadas al reconocimiento de la realidad local y regional, y a fomentar valores, ciudadanía, equidad de género y prácticas responsables.

miento lógico-matemático en estudiantes, aunque no se hace seguimiento de éstos indicadores en el distrito.

Limitadas horas/año en espacios adecuadamente equipados en cursos de ciencias naturales, física, química, informática y otros.

da a la realidad del distrito.

215 instituciones educativas (117 nivel inicial, 60 Primaria, 26 Secundaria, 8 Básica Alternativa, y 1 de Básica Especial).

primario y secundario, y muy alto déficit en el superior.

Faltan mediciones de niveles de aprendizaje en el distrito. Currículas de IE no han sido adaptadas a la realidad del distrito.

Programa educativo de robótica del 2007 al 2010 benefició • Currícula escolar no ha sido adaptaa 2 500 estudiantes de inicial, primaria y secundaria.

97 casos reportados de jóvenes en edad escolar (al 2010) • Existe sobre oferta en el nivel inicial, y 6 % de población escolar entre 6 a 9 años (al 2007) con desnutrición. déficit en niveles 53 % de ciudadanos cuentan con educación secundaria y 6,56 % no tiene nivel y 2,7 % de población analfabeta. Faltan equipamientos y centros orientados a la actividad cultural en el distrito. • ASA en el 2009 (PNUD) cuenta con 92 % de escolaridad (puesto 119 a nivel nacional) y un logro educativo de 95,6 (puesto 54 nacional), debajo de Yanahuara, Cercado y JL Bustamante, y por encima de Cerro Colorado, Mariano Melgar, Miraflores y Cayma.

Limitados laboratorios para enseñanza y subutilizados los que existen.

Seguridad ciudadana

Indicadores de línea de base 1,47 agentes/mil habitantes en el distrito (al 2010). 670 actos contra el patrimonio público y privado reportados en ASA (al 2010) 75 zonas del distrito identificados como de alto riesgo para la seguridad ciudadana. 120 jóvenes involucrados en 6 pandillas identificadas en ASA al 2011. No se registra atención por consumo de alcohol y otras drogas en centros de seguridad y de salud cada año. 0 jóvenes en situación crítica re-incluidos socialmente. CODISEC instalado con 12 representantes de diferentes actores, plan anual 2012 aprobado, 240 coordinadores de JJ VV, pero sin coordinación efectiva Serenazgo-ciudadanía-policía. 0 acciones/año significativas concertadas e implementadas por CODISEC al 2011.

Rasgos más importantes de la realidad al 2011 • Alta percepción de inseguridad por vecinos del distrito, especialmente en las zonas más altas. • Existencia de zonas con altas condiciones para que opere delincuencia. • Existencia de pandillaje y limitadas acciones para reincluirlos socialmente. • Limitada eficacia de las instancias de prevención y control de inseguridad ciudadana. • Limitada dinámica de espacios de prevención con participación de la sociedad civil.

Sectores más vulnerables Indicadores de línea de base 587 denuncias por violencia física y psicológica en el 2009 incrementadas a 706 en el 2010 en la Comisaría de Independencia. Al 2007, 4 % de mujeres analfabetas. Al 2009, 2,7 %. Mujeres jefas de hogar o cónyuges con 10,5 años promedio de estudios realizados. No hay registro de violencia física, psicológica y sexual contra la mujer. ASA no cuenta con Centro de Emergencia especializado en población más vulnerable. 95 niños atendidos en albergues, inexistencia de programas para discapacitados y limitada cobertura a adultos mayores en programas asistenciales. 2,8 % (1 576 habitantes a 2007) de la población del distrito en situación de pobreza extrema y 21,2 % en estado de pobreza absoluta (15 446 habitantes). 75 casos de la DEMUNA resueltos y 167 personas con atención especializada de salud mental por Violencia Intrafamiliar en el 2010. Las 2 primeras normas municipales que favorecen la inclusión y combaten la discriminación en el 2011. 0 jóvenes promovidos mediante programas municipales inclusivos en el distrito. 0 actividades productivas enfocadas a programas sociales. 9 organizaciones de Adulto Mayor, 3 de discapacitados, 3 de Mujeres, 6 de asistencia social y 1 Juvenil.

Rasgos más importantes de la realidad al 2011 • Limitada capacidad y recursos orientados a atender problemática de la población más vulnerable (mujer, menor, discapacitados, adultos mayores y excluidos). • Limitada eficiencia de programas asistenciales para brindar acceso digno a población vulnerable. • Limitada capacidad para involucrar a participantes de programas asistenciales en proyectos productivos y de participación en gestión del desarrollo local.

Situación Económica en ASA al 2011:

Infraestructura para el desarrollo Indicadores de línea de base Zonas con actividad económica con limitada articulación al interior del distrito. Zonas con actividad económica con limitada articulación al resto de la ciudad.

Rasgos de la realidad al 2011

• Escasas

áreas

especializadas

para la activi-

dad económica, articuladas interna y exter-

namente. 0 proyectos y actividades oride entados a articular al distrito • Ausencia aprovechando procesos y proyectos de proyectos económicos metdesarrollo de ropolitanos y regionales al infraestructura 2011. que faciliten el 0 proyectos de infraestrucdesarrollo ecotura especializada para el denómico de los sarrollo económico distrital al 2011. agentes.

Dinámica de los agentes económicos Indicadores de línea de base

Rasgos de la realidad al 2011

Capacidades y potenciali- • L i m i t a d a dades económicas del districompetitivito no identificadas en planes dad, capacidad estratégicos distritales al asociativa y 2011. 03 asociaciones de productores débilmente articulados a entes de promoción concentrados en espacios físicos.

gestión en los agentes locales.

y Limitado número de líderes • Debilidad distritales con visión estratédesarticulagica en el sector económico. 0 negocios articulando actores al mercado promovidos por la municipalidad. 64,3 % de informalidad en el empleo de la PEA en la región de Arequipa. Sin datos específicos para Alto Selva Alegre.

ción de los agentes para el fomento y promoción del desarrollo económico.

Desarrollo tecnológico Indicadores de línea de base 22,58 % de la PEA egresados de instituciones Superiores. Demanda y oferta laboral distrital no identificadas y con enfoque limitado en la demanda del mercado local y regional 59,35 % de la PEA del distrito con nivel educativo escolar completo.

Rasgos más importantes de la realidad al 2011 • Desarticulación del sistema educativo a todo nivel de las necesidades del mercado local y regional.

01programa de promoción de la innovación tecnológica en IE del distrito con alcance de 2 500 alum• Limitado fomento para la monos. Escaso número de actividades de capacitación local orientadas a resultados económicos del PDC. Limitado número de vecinos emprendedores realizan negocios e inversiones exitosas basadas en información de mercado facilitada por instituciones del Estado.

dernización de la educación técnica y el desarrollo tecnológico.

Situación urbano-ambiental:

Gestión ambiental. Indicadores de línea de base

Rasgos más importantes al 2011

12 Ha de áreas verdes • Hay déficit de en el distrito. áreas verdes y 2,35 m2 de área verde/ habitante de mínmo 9 m2 (OMS).

recreativas en el

18 318 plantas de cobertura forestal en espacios publicos.

principal dificul-

634 m3 de recurso hídrico de déficit para áreas verdes.

distrito, siendo la tad los altos costos de mantenimiento y el déficit de

agua para riego.

8 Ha de áreas verdes y • Inadecuado manede árboles en el distrito jos de residuos sóde gestión privada. lidos en el distrito. 1,5 % de RR SS del distrito segregados en fuente. • Limitada capa98,5 % de RR SS del cidad para poner distrito se depositan en valor el valle en botadero sin tratamiento. de Chilina y el 0 proyectos implementados que preserven potencial ecológico del valle de Chilina y parque las Rocas.

parque las Rocas al servicio del

distrito y la provincia.

Escasas prácticas y cam- • Limitada parpañas de preservación ticipación de la del medio ambiente por población en la iniciativa ciudadana. CAM de ASA sin acuerdos para gestión local implementados al 2011.

gestión ambiental local.

Gestión de riesgos. Indicadores de línea de base

Rasgos más importantes al 2011

Obras de control pluvial puntuales y sin responder a Plan de Emergencia distrital de • Inadecuada infraestructura urbana gestión de riesgo pluvial. para enfrentar 22 % de viviendas de material precario, mal estado de riesgos. construcciones e inadecuadas prácticas constructivas en • Zonas con inadezona de Independencia y Vilcuada ocupación de las, y en parte alta del sector territorio y consSan Luis-Apurímac ASA. trucciones precarias 1,1 % de crecimiento anual y/o inadecuadade viviendas en zonas de alto riesgo y por debajo de la línea mente construidas. de agua. • Alta vulnerabilidad 3 obras de gestión de riesgos de la población directamente relacionadas al sistema nacional de defensa frente a riesgos por civil desde el año 2000. limitada gestión y S./ … de recursos orientados participación. a actividades del INDECI en el 2010.

Articulacón y ocupación del espacio. Indicadores de línea de base Falta Plan de Desarrollo Urbano al 2011. Más de 10 invasiones menores producidas cada año al 2011. 0 iniciativas de gestión del transporte en el distrito institucionalizadas en los planes metropolitanos. 30 minutos promedio de espera del servicio de transporte público en zonas media y baja en horas pico. En Arequipa Metropolitana 70 % de usuarios del servicio público aspiran a contar con vehículos nuevos, confortables, seguros, con choferes entrenados y rutas más directas. 5 puentes articulan distrito con Miraflores y Cercado, todos en zonas media y baja sur, al 2011. Sectores de Independencia y Villas, y Javier Heraud hacia arriba con limitada articulación física al interior del distrito. 1 solo acceso a la zona de Villas para 4 755 viviendas. 0 puentes que vinculen internamente al distrito Inexistente conexión vial con distrito de Miraflores en zonas media y alta. Inexistente articulación física con sector norte de ciudad y limitada articulación con sectores este y sur. 0 iniciativas formalizadas orientadas a articularse aprovechando proyectos y procesos metropolitanos al 2011.

Rasgos más importantes de la realidad al 2011 • Se mantiene presión urbana sobre territorios del área de protección de Reserva Natural, por encima de la línea de agua potable y en torrenteras. • Varias zonas con limitada articulación entre sí y del distrito con la zona norte y sur de la ciudad. • Dificultades para la movilidad al interior del distrito. • Ausencia de zonas de servicios con acondicionamiento adecuado. • Limitada capacidad para la gestión urbana integral y articulada a la ciudad.

MAPA DE ALTURAS DE DE CONSTRUCCION

MAPA DE ESTADO DE DE CONSTRUCCION

Servicios Básicos. Indicadores de línea de base 13 742 conexiones (82,09 %) a la Red pública de agua potable dentro de la vivienda al 2007. 1056 habitantes se abastece por tanque o pileta publica 16,206 conexiones (80,76 %) a la Red pública de desagüe dentro de la Vivienda al 2011. El resto de la población utiliza silos o pozos sépticos 15 495 viviendas (92,56 %) con servicio eléctrico al 2007.

Rasgos más importantes de la realidad al 2011 • Más del 80 % del distrito se encuentra

con adecuada cobertura en sus servicios básicos de agua, desagüe y más del 90 % con electricidad.

25 % de las redes matrices de agua y desagüe (especialmente en las zonas bajas) requieren cambio. • Limitada capacidad para la renovación de redes matrices de agua y desagüe. Existen 336,83 Km de vías asfaltadas y 68,20 Km de vías sin asfaltar. • Sin sistema de drenaje pluvial.

El distrito carece de sistema de drenaje pluvial.

Vivivenda

Indicadores de línea de base

Rasgos de la realidad al 2011

Al 2011, del total de viviendas (22,192), el 96 % tienen exclusivo uso residencial; 2,25 % • Mayoría de viviendas cumplen función estricuso de residencia -comercio; 0,65 % uso de residencia-taller; y 1,10 % no está ocupada. tamente residencial. Al 2007, el 57 % de viviendas son propias (totalmente pagadas); el 17 % se están pagando a plazos; el 14 % son alquiladas; el 4 % están sin pago (invasión); el 2 % es usada • Tres cuartas partes de las viviendas son propias de hecho (cedida); y el 6 % otra forma. y el 14 % alquiladas (2,448 unidades).

El 20 % de viviendas se encuentran en etapa de Asentamiento; el 22 % en Proceso de • Casi 40 % poseen deficiencias de áreas consConsolidación; y el 58 % son viviendas consolidadas. truidas y en la calidad de su edificación, así El 4,7 % del total de viviendas tiene un estado de ocupacion informal. como en los servicios básicos (6 818 unidades).

20%

22%

58%

Viviendas en asentamiento. Déficit cualitativo y cu- En proceso de consolidación. Con servicios, edific- Viviendas consolidadas: Con dotación de servicios, antitativo en servicios, edificabilidad y áreas habitables. abilidad en proceso y habitabilidad aceptable edificabilidad completa y buena habitabilidad.

Situación Organizacional

Débil gobernabilidad. Indicadores de línea de base

Rasgos más importantes de la realidad al 2011

0 planes e instrumentos de gestión local actualizados participativamente • Limitado desarrollo de liderazgos y debilidad de los y enmarcados en planes provinciales, regionales y nacionales.

espacios de concertación para el desarrollo local.

5 de los 8 espacios de coordinación multi-actores para el desarrollo local recién constituidos y con limitadas iniciativas de gestión al 2011. • Líderes no se han renovado y mantienen enfoque Menos del 20 % de obras ejecutadas en ASA al 2011 se encontraban comprometidas en Presupuestos Participativos.

reivindicativo, y con limitada capacidad de propuesta y acción en favor del desarrollo local.

2 funcionarios y técnicos del gobierno municipal con capacidades desa• Resistencia y limitada capacidad de funcionarios y rrolladas para la gestión por resultados. Limitado compromiso de líderes e instituciones locales con implementación de los planes estratégicos Aproximadamente 70 % de presupuesto municipal procede del canon minero en el 2010 y menos del 20 % de recaudación propia. Menos del 20 % de obras ejecutadas en ASA al 2011 se encontraban comprometidas en Presupuestos Participativos.

técnicos del Estado para promover participación ciudadana en las decisiones y vigilancia de la gestión del desarrollo.

• Alta dependencia de recursos externos y tendencia a reducción de recursos del canon en último quinquenio.

Participación ciudadana. Indicadores de línea de base

Rasgos más importantes al 2011

Débiles canales de participación de ciudadanos no organizados en los pro- • Ausencia de canales y procedimientos para lograr cesos de desarrollo local. 0 metas de promoción de la participación ciudadana en planes estratégicos ¿y operativos? implementados en planes operativos.

Dinámica organizativa. Indicadores de línea de base

Rasgos más importantes al 2011

Escasos líderes promueven la ar- • Debilidad de las organizaciones sociaticulación de sus organizaciones a les y débil legitimidad de sus líderes. los espacios de concertación local. Limitado número de líderes participan activamente en los espacios de concertación para el desarrollo.

• Inexistencia de un sistema que promueva y articule la participación organizada de los ciudadanos en el distrito.

una amplia participación ciudadana en el desarrollo local.