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Claudia Danani Para pensar la gestión de las políticas sociales hay que saber que son las políticas sociales, desde donde se mira a las políticas sociales, de alguna forma ella está respondiendo a una cuestión, que es preocupación, que es ¿HACIA DONDE VAN LAS POLITICAS SOCIALES? Que no todos piensan lo mismo hacia donde van las políticas sociales, para que son las políticas sociales, hay un debate de esto. Entonces ella va a empezar con contribuir a ese debate, contribuir al debate sobre ¿Qué son las políticas sociales? ¿Qué entendemos por políticas sociales? Aportar a la problematización va a decir ella de las grandes cuestiones que van a configurar EL CAMPO DE LA GESTION DE LA POLITICA SOCIAL,entonces comienza hablando de esto. Así como hablamos del campo de intervención del trabajo social, se habla del campo de la gestión de la política social, no quiere decir que estemos hablando de lo mismo. Ps: política social , ella va a poner el acento en lo que va a llamar CAMPO DE INTERVENCION DE LA POLITICA SOCIAL,y va por ejemplo a enunciar que hay distintas maneras de pensar si las políticas sociales son importantes por su función, por su objeto, por su campo de intervención, etc para esto ella va a retomar una conceptualización de Sonia Fleury que es una politóloga brasileña, pero solamente va a retomar, porque sonia lo que hace es enunciar las distintas maneras de concebir a la política social, pero Danani va a decir que ella no lo ve asi que lo ve de otra manera, entonces cuando la retoma dice: que hay 5 formas posibles de definir al concepto de política social, uno que es lo que llama una CONCEPTUALIZACION FINALISTICA, por el fin que tiene que ver con el fin, pone el acento en el fin, justamente va acentuar el fin de la política social, la finalidad “el deber ser” de la política social, finalistica o teleológica, teleológico es lo relativo al fin d las cosas, la otra concepción es UNA CONCEPCION FUNCIONAL,o sea remite a la función de la política social,para que serviría, es decir define a las políticas sociales por la función que cumple, la otra define como OPERACIONALES, que es otra concepción ,es decir se preocupa por los instrumentos que movilizan las políticas sociales, una cuarta concepción las definen en una conceptualización SECTORIAL, como su nombre lo indica es por el sector que abarca, el área de problemática que abarca, el sector que abarca fundamentalmente cuando uno habla de política educativa, política de salud, de vivienda, sería un ejemplo de una conceptualización sectorial, que en los hechos va a formar parte de una subdefinicion de políticas sociales, y la última conceptualización que va a describir Sonia Fleury que está retomando Claudia es RELACIONAL, es una conceptualización relacional, son los que inscriben a las políticas sociales en la dinámica de poder existente en la sociedad, esto ella lo menciona para

ubicarnos, hay estas maneras de definir a la política social, pero ella va a decir que ninguna de esas le convence del todo y nos va a proponer definir a las políticas sociales según EL CAMPO DE INTERVENCION, es decir lo que estamos diciendo por SU OBJETO DE INTERVENCION DIRECTA, es decir le va interesar definir a la política social por su objeto directo de intervención, y acá empezamos ,ella empieza a desglosar ¿De qué hablamos cuando hablamos de intervención? De intervención en materia de políticas sociales, es acá cuando empieza a diferencia lo que es LA INTERVENCION SOCIAL DIRECTA , por ejemplo una intervención del Estado de lo que es una intervención social que no es estatal, ella dice que la intervención social de estado ,las estatales tienen en común QUE VAN DIRIGIDAS A LAS CONDICIONES DE VIDA DE LAS PERSONAS Y GRUPOS SOCIALES, es decir que si vamos relacionando, el campo de intervención serían LAS CONDICIONES DE VIDA, DE LAS PERSONAS, esta es una primera cuestión muy general, condiciones de vida y reproducción social, de la población, ¿de qué hablamos cuando hablamos de reproducción? Reproducción social de la existencia, se está hablando de distintas formas de reproducir socialmente la existencia, una es la reproducción económica otra la cultural (transmitir) conocimientos de generación a generación, otra es la reproducción biológica, esto es muy importante para los trabajadores sociales: las políticas sociales intervienen en las condiciones de vida. Las intervenciones estatales están dirigidas a las reproducciones de vida, la reproducción social de la existencia de las personas de la población, esta es una primera cuestión. Separación de personas y grupos sociales, es decir tanto como individuo, como con grupos, clases sociales, grupos sociales, en la vida social del sujeto, colectiva e individualmente. Son las intervenciones sociales del estado y esto la diferencia DE OTRAS INTERVENCIONES ESTATALES, ya que hay intervenciones estatales que no directamente están dirigidas a las condiciones de vida y eso también hay que verlo, ¿Qué política no está dirigida directamente sobre las condiciones de vida? (por ejemplo cuando hablamos de políticas de seguridad, especialmente de seguridad externa, porque ahora se habla mucho de seguridad externa, hace años está en bica de los gobernantes de la sociedad el tema de la seguridad interna, hay más robos ataques estas si hace a las condiciones d vida, sin embargo no está reconocida como una política social, la política de seguridad interna) De hablamos cuando hablamos de intervención estatal y de qué hablamos de política social que forma parte de la intención estatal PERO NO ES SINONIMO: TODA POLITICA SOCIAL ES INTERVENCION ESTATAL, PERO NO TODA

INTERVENCION ESTATAL ES POLITICA SOCIAL: esto es de las primeras cosas que nos quiere decir Danani, poder diferenciar esto LAS INTERVENCIONES SOCIALES DEL ESTADO,SE DIFERENCIAN DE OTRAS INTERVENCIONES ESTATALES, ES QUE ESTAN DIRIGIDAS A LAS CONDICIONES DE VIDA: las políticas de seguridad exterior no están dirigidas a las condiciones de vida, las políticas de vivienda si está dirigida a las condiciones de vida ¿dónde vivimos? ¿Cómo vivimos? la política de educación también ¿cómo nos educamos? la de salud también ¿Cómo cuidamos a nuestra población, las de jubilaciones y pensiones también están dirigidas a las condiciones de vida. Hay políticas estatales como las políticas de seguridad externa que no van dirigidas a las condiciones de vida, esta es una primera idea. Es este sentido nos explica Danani que las intervenciones de las políticas sociales, no están dirigidas a un OBJETO PRECONSTITUIDO, con esto quiere decir que VA CONSTITUYENDO SU OBJETO EN EL PROCESO DE INTERVENCION LA POLITICA, esto es una primera definición interesante, que la política social moldea a la sociedad, moldea a los individuos. ¿Porque moldea a la sociedad? No está dirigida a un objeto pre constituido, estos son dos conceptos, definiciones de política social :hay para quienes el objeto esta preconstituido, por ejemplo los que dicen “pobres habrá siempre….”creen que el objeto preconstituido pobreza existe si so si y seguirá existiendo, ahora si nosotros decimos: la pobreza es un fenómeno social y a la vez si es cierto siempre hubo pobreza pero no siempre que igual la pobreza, ni siempre hubo la misma cantidad de pobre, ni la misma calidad de pobre, ya vamos definiendo las cosas de otra manera, la pobreza también es un producto histórico y nada nos dice que no se pueda superar en algún momento, entonces yo ahí digo que está dirigida a combatir la pobreza, la política social puede contribuir sin hacer alaraja de la pobreza a mejorar las condiciones de vida de la población, subiendo las condiciones de educación de salud de la población, etc, . Entonces o yo preconstituyo a la pobreza o contribuyo con la política a que haya más pobreza o menos pobreza, es esta la diferencia y esto es lo que está diciendo de alguna manera Danani y eso es lo que tenemos que ir entendiendo, ahí está la diferencia,yo puedo decir una política como va a decir Danani una política va a contribuir a una cosa o a la otra no está definido que la política social es buena porque es política social, puede ser una política social malísima,de hecho la política social de combate a la pobreza son políticas malas que aumentaron la pobreza, todas las políticasdirigidas al combate de la pobreza de corte neoliberal que crecieron en la década de los 90 en nuestro país,aumentaron la pobreza en vez de disminuirla, es una de las cosas que

como trabajadores sociales tenemos que aprender a distinguir, ¿esta política favorece las condiciones de vida o la desfavorece a corto o largo plazo? Cuando se dice la política moldea, la política claro que moldea,una políticacuanto más universalista es la sociedad tienen de a ser más igual, pero en la sociedad capitalista no hay sociedad igualitaria, no hay sociedad igualitaria, siempre hay de por si es una sociedad injusta pero la sociedad que acompaña una sociedad capitalista puede ser un poco más igual, tener menos pobreza tener un poco mas de igualdad o tener mucha desigualdad, las políticas contribuyen a eso, eso es lo que quiere decir Danani cuando dice: la política no preconstituye a su objeto, lo va moldeando. Va moldeando nuestras vidas. (la profe da el ejemplo de que si no existiera la universidad pública, ella siendo hija de padres maestros rurales no hubiera podido pagar sus estudios) En nuestras sociedades capitalistas ¿Qué es lo que está en el centro de nuestras vidas? EL TRABAJO,trabajar , es una de las cuestiones a las que las políticasestándirigidas, porque el trabajo CONDICIONA nuestras vidas, o bien tenemos mucho dinero y no trabajamosy podemos contratar trabajo o bien somos contratados,es decir o bien compramos fuerza de trabajo o vendemos fuerza de trabajo,esto es lo clásico de Marx ,ahora esto se complejiza, después porque esto es un análisis de las relaciones capitalistas de producción, ahora después cuando empiezan los servicios se complejiza, es decir, en los servicios también nos pueden pagar menos mas pero ya no es explotación, es otra cosa: pero en concreto lo que hay que decir es esto : el trabajo es una condición de vida que moldea la vida de las personas, porque casi todas los autores empezando por Danani en este artículo, van siempre a hacer referencia ala condición del trabajo, es decir como están parados los individuos en relación al trabajo. Y la política social va a estar estrechamente relacionada con las condiciones de trabajotambién, ahora, va a estar condicionada de una manera distinta,porque acá viene una distinción con la política laboral, entonces Danani dice que el trabajo está en el centro porque configura la noción de RIESGO, la condición deun concepto que en política social se usa bastante: es decir el trabajo va a condicionar la situación de riesgo de las personas, en el sentido de que hay una serie de condiciones, en las sociedades capitalistas el trabajo es definitorio, las personas estamos posicionadas de distintas maneras en relación al trabajo en la sociedad capitalista. Es central el trabajo: otengo dinero para comprar trabajo o tengo que vender mi fuerza de trabajo para vivir para subsistir. Entonces el trabajo es central y esta muy en el centro tambien de la politica social, tal es asi que algunos autores van a decir : “bueno configura a configurado la intervención del estado en relación a los riesgos del trabajo

como el estado interviene en relación a los riesgos…” esa política puede favorecer a quien vende la fuerza de trabajo o a quien la compra y ese equilibrio,tensión permanente en la política social. Entonces Danani dice, que el trabajo está en el centro de las condiciones de vida en forma de riesgo, por la dependencia de los individuos a los ingresos laborales,es decir, que es fundamental observar en las sociedades capitalistas cuales son las condiciones de trabajo, no es lo mismo una sociedad en la que se ha desarrollado el pleno empleo formal a la de una sociedad en la que está desarrollado el trabajo pero informal, bueno esto en general es lo que ha estado pasando con la evolución de las políticas sociales en los últimos años, por lo cambios experimentados también en las condiciones de trabajo,por los cambios experimentados en las sociedades capitalistas y la acumulación del capital. DANANI DICE ESTOPARA HACER OTRA DIFERENCIA: HACER UNA DIFERENCIA CON LA POLITICA LABORAL: PORQUE ACA VAMOS A VER QUE LA POLITICA LABORAL ,tiene mucha importancia y la estudiamos casi como una política social, pero LA DISTINGUIMOS DE LA POLITICA SOCIAL, porque convencionalmente la economía es separada de la política, convencionalmente es así aunque se piense que no debería ser así (hasta Danani según la profe) cuando hay ideas hegemónicas que nos hablan que la economía está separada de los problemas sociales(esto es convencionalmente) (El estado keynesiano si interviene el estado en la economía, a la par del fordismo producción de masas que supone el pleno empleo) Sin embargo a pesar de esto a quienes separan la economía y los problemas sociales y se divide al ministerio de economía al ministerio de desarrollo social , esto nos va a hablando de como el Estado organiza burocráticamente, la politica laboral por tanto como algo separado de la social, pero sin embargo la politica laboral tiene estrecha relación con la política social, entonces aca viene la otra idea que es : hay intervenciones del Estado que sin considerarse política social tienen efectos sociales Tiene efecto social que el salario sea mas alto o mas bajo determina en que parte de la estructura social nos ubicamos,es decir si podemos tener una casa, ser propietarios,no ser propietarios, que podemos hacer con nuestro salario: esto es un ejemplo. Entonces dicho esto , viene una distinción con la politica laboral, con este problema de que hegemónicamente la oliticaeconomica,esta separa y la politica laboral entra y es manejada por la economía, por el ministerio de economía,esto es asunto del ministerior de economía,sin embargo va a tener fuerte insidencia en lo scial, pero hay que distinguirla, nos obligan a distinguirla, la politica social de la laboral. Entonces Danani nos dice la politica

laboral, cumple el requisito de actuar de manera directa e inmediata en las condiciones de trabajo, en la relación CAPITAL-TRABAJO,regulando de esta manera de forma directa las relaciones de venta y compra de la fuerza de trabajo,lapolitica laboral interviene de manera directa en la relación entre capital y trabajo. Un ejemplo: ahora una manera de intervención directa son las famosasconvenciones de trabajo las paritarias que se reúnen los trabajadores, sindicatos con la patronal y un representante del estado generalmente un representante del ministerio de economía sea provincial, nacional, etc, esto es la muestra de que esto designa la política laboral: condiciones de trabajo, cuantas horas de van a trabajar, vacaciones, jubilación, salario,etc. Cuando hablamos de política laboral no solo se habla de salario,sino de condiciones ,entonces por esto Danani dice regula de manera directa, entra,lapolítica laboral se introduce de manera directa en las relaciones de capital y trabajo en las condiciones mismas d esa relación las politicas sociales no,no entran de manera directa sino de manera INDIRECTA. Entonces aquí viene algo muy importante en el lengajes de la economía politica que a nosotros nos sirve mucho que es : se interviene de manera directa en las relaciones esta interviniendo en la distribución primaria del ingreso,la palabra distribución es fundamental ,porque la política social va a intervenir en la redistribución en la distribución secundaria del ingreso, la política laboral va a intervenir en la distribución primaria del ingreso, LA DISTRIBUCION ¿Cómo DISTRIBUIMOS EN ESTA SOCIEDAD? DISTRIBUCION: ESTO HACE A LA ESCENCIA DE LAS POLITICAS: DE QUE SE DECIDE,QUIEN DECIDE,EN QUE MOMENTO DECIDE,QUE ES LO QUE ESTA EN CUESTION,ESTA EN CUESTION LA DISTRIBUCION. Hablar de política ya implica una intervención estatal,ahora se puede distribuir de una manera u otra, entonces la política laboral al intervenir directamente sobre las condiciones mismas de trabajo, la relación misma entre capital y trabajo. La intervención social el estado interviene en las condiciones de vida. Claro que el salario modifica las condiciones de vida pero cuando estanos diciendo que el salario hace al trabajo que es una forma de relación una forma de subsistir,es una condición de vida, de si yo trabajo ,no trabajo, como trabajo, pero en una sociedad capitalista si yo entro directamente al trabajo y alarelación entre capital y trabajo( se está diciendo empresario-empleado y hay distintas maneras de relación de capital y trabajo,puede ser que genere servicio no recursos): entonces política laboral :DISTIBUCION PRIMARIA. ¿Cuál es la forma principal de la distribución primaria del ingreso?: en el pago del salario,el pago del salario es la distribución primaria, como se decide,ahí

viene la pelea.se define por el pago del salario. En cambio la política social que hace alas condiciones de vida de los trabajadores y a todos, hace referencia a la DISTRIBUCION SECUNDARIA ,algunos la llaman salario indirecto a la política social,algunos autores la llaman así , otros moneda social, la política social viene acomplementar el salario ,que es un poco la idea keynesiana,es decir la políticaeconómica que hace falta ,hay que convertir a los trabajadores en consumidores,para que también puedan consumir, esta es una idea básica. Aparecen estas denominaciones, es el complemento a los trabajadores no les alcanza con el salario,la política social empieza a convertirse en un derecho por lostrabajadores, para los ciudadano, sino trabajo también tengo este derecho,interviene de manera secundaria porque va a complementar, la política social complementa al salario. Entonces va a decir Danani, retomando a Grassi va a decir que la política social es la forma POLITICA DE LA CUESTION SOCIAL, porque si hablamos de derecho,de lucha de distribución entonces hablamos de derecho, de lucha de distribución, entonces estamos hablando de cuestión social, que es la cuestión social sino la expresión de la lucha, de la fracturas de la sociedad, cuando hablamos de lucha hablamos de fractura, la cuestión social es la expresión de la fractura, como diría Castell. La política social entonces forma, la política social es intervención estatal, pero no toda intervención estatal es política social. La política laboral está estrechamente ligada con la política social,pero no son lo mismo la política laboral es distribución primaria la política social es distribución secundaria, ahí pasamos a decir también la política social moldea no está preconstituido su problema. La política social va a moldear al individuo y a la sociedad. Hay dos lógicas distintas acá cuando Grassi, Danani, establecen niegan la idea de que es pobre porquenacióasí, no es así: el Estado nuestras políticas,nuestras intervenciones moldean. Las cosas no son como son y están dadas. Castell nos va a decir que la cuestión social es la expresión de la fractura de la sociedad,estoy hablando de luchas de clases como en los términos de Marx. Es decir lucha fractura porque hay una pelea para la distribución Cuando Danani dice que la política social es la forma política de la cuestión social quiere decir, la forma política de definir la cuestión social,aquí se vuelve a la idea de que la política social moldea,si yo debato la política social es paradefinir va a ser así o de esta manera,por lo tanto esto definiendo políticamente a la cuestión social también.

Grassi dice que la cuestión social además se expresa en forma de problemas sociales. Pero la definición del problema social también es una cuestión política, existen distintas manera de problematizar una misma cuestión, un mismo problema. Como trabajadores sociales podemos contribuir a problematizar los distintos problemas. Síntesis de Claudia Danani: Reserva el término de intervención social al conjunto de acciones relativamente institucionalizadas que producen las condiciones de vida y de reproducción de la vida,en sentido amplio,como vida social y vida de los sujetos. Intervención social es un conjunto de acciones relativamente institucionalizadas, ese relativamente es importante, porque no toda acción social no es una intervención social,puedo ayudar hacer un acto individual pero no es una intervención social, el termino intervención social está reservado a una acción relativamente institucionalizada,quiere decir que hay alguna institución detrás,alguna asociación,aunque sea una fundación,el estado, institucionalizada,hay una institucionalización de una acción,esa acción es planificada de alguna manera, eso es el conjunto de intervenciones sociales. La política laboral va a decir Danani, es el eje organizador del conjunto de intervenciones sociales del Estado, porque, está relacionado con las condiciones de trabajo de las personas, el trabajo es el centro de las vidas de las personas. Entonces la política laboral es el eje organización de las intervenciones sociales del Estado, porque regula de manera directa las relaciones de la sociedad capitalista. Entonces va a pensar a la política social como el conjunto de intervenciones sociales del Estado, la política social es solo estatal(las acciones de Caritas no son políticas sociales, lo que no quiere decir que Caritas no tenga políticas institucionales, toda institución tiene sus propias politicas) una cosa son políticas institucionales y otras son políticas sociales estatales, la diferencia entre estas es que Caritas por mas acción que haga no puede decir si la educación publica terciaria va a ser gratuita o no, no puede decir porque lo decide el Estado que representa a todos. No hay política social que se expresé sin un estado democrático de derecho, en donde los ciudadanos peleemos por nuestros derechos, aun estado que no me permite decir nada. Una cosa son los gobernantes, el Estado perdura, las políticas es importante que sean estatales y en nuestra sociedad que tenemos democracias débiles,

cambias las legislaciones, es decir una política estatal es más estatal y universal cuando se convierte en legislación y peleamos por ella, ahora si es una medida solo ministerial no tiene tantas posibilidades. Las políticas sociales residuales, nos han hecho creer que la política social es lábil, que solo va dirigida, residual que no es lo mismo que universal ni corporativa. Danani cita a Andersen, para decirnos esta cuestión del carecer de la política social. Solo podemos llamar política social a las estatales. No toda política es política social. La política social son las intervenciones sociales del Estado. Reserva el termino de política social a las intervenciones en las sociedades capitalistas, porque estamos justamente hablando de un tipo d Estado, cuando hablamos de Estado moderno estamos hablando de un tipo de Estado que convive con la democracia representativa, esta conceptualización de la política social,solo puede convivir de hecho con una sociedad democrática y la sociedad democratiza del estado moderno conviven con estas sociedades capitalistas en la que vivimos, dice esto porque hay otros autores que designan como política social a la formas anteriores de intervenciones sociales, por ejemplo y esto es un debate interesante, que es cuando hablamos de una intervención social estatal,porque no es lomismo que hablar de una intervención privada,que hablar de la caridad,de la filantropía, es decir ese debate, hasta qué punto es política social,yo no hago política social haciendo caridad. Una cosa es reconocer que la filantropía y la caridad son antecedentes otra cosas es decir que son formas de intervención social. Neo filantropía: sin intervención del Estado, vuelve la filantropía pero de otras formas, algunos piensan así. Entender la distinción. No toda intervención social es estatal, y la política social no es la única intervención social del Estado: es decir: El estado interviene socialmente, no toda intervención del Estado es política Social. Esto da nombre a la política sectorial, de la política estatal de acuerdo a que está dirigida.Estala laboral que incide en lo social, pero no es social.