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EL PROCEDEMIENTO DE LA OFICINA DECONTROL DE LA ACTUACION POLICIAL PARAESTABLECER LAS RESPONSABILIDADESDE LOS FUNCIONARIOS POLICIALES DELMUNICIPIO SAN DIEGO ESTADO CARABOBO

REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA UNIVERSIDAD JOSÈ ANTONIO PÀEZ FACULTAD DE CIENCIAS JURIDICAS Y POLITICAS ESCUELA DE DERECHO CARRERA: DERECHO.

EL PROCEDIMIENTO DE LA OFICINA DE CONTROL  DE LA ACTUACIÒN POLICIAL PARA ESTABLECER LAS RESPONSABILIDADESDE LOS FUNCIONARIOS POLICIALES DEL MUNICIPIO SAN DIEGO

INSTITUCIÒN: INSTITUTO AUTÒNOMO MUNICPAL POLICIA DE SAN DIEGO

AUTOR(A): MARIA JOSÉ REYNA NIEVES C.I: V­ 21 242 963

SAN DIEGO, FEBRERO DE 2013

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REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA UNIVERSIDAD JOSÈ ANTONIO PÀEZ FACULTAD DE CIENCIAS JURIDICAS Y POLITICAS ESCUELA DE DERECHO CARRERA: DERECHO. EL PROCEDIMIENTO DE LA OFICINA DE CONTROL DE LA ACTUACIÒN POLICIAL PARA ESTABLECER LAS RESPONSABILIDADES DE LOS FUNCIONARIOS POLICIALES DEL MUNICIPIO SAN DIEGO CONSTANCIA DE ACEPTACIÓN

Nombre, firma y cédula de identidad del tutor académico

Nombre, firma y cédula de identidad del tutor institucional

Nombre, firma y cédula de identidad del tutor Metodológico

AUTOR: MARIA J REYNA N. C.I: V­ 21 242 963

SAN DIEGO, FEBRERO DE 2013

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Agradecimiento

Primero que nada quiero agradecer a Dios, a la Virgen María y San miguel Arcángel   por   interceder   siempre   en   mi   camino,   y   permitir   tener   salud   para   poder realizar esta investigación que permitirá alcanzar unas de mis metas. A mis padres, por la motivaciòn, la eseñanza de seguir adelante de pasar todos los obtaculos que se presenten en el camino; por estar en las buenas y las malas son mi gran inspiraciòn. A mis Tutores Acadèmico, Institucional y Metodològico, por el apoyo de haber elaborado la presente investigaciòn. A mis hermanos por sus apoyos, novio, primos, amigos y demàs seres queridos .

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ÍNDICE GENERAL

Pág. TÍTULO…………………………………………………………………………

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CONSTANCIA DE ACEPTACIÓN………………………………………….. iii  AGRADECIMIENTO………………………………………………………… IV  ÍNDICE…………………………………………………………………………. V

RESUMEN INFORMATIVO…………………………………………………  VIII INTRODUCCIÒN……………………………………………………………..

1

CAPÍTULO I LA INSTITUCIÓN Identificación de la Institución……………………………………………..

........

3

Ubicación………………………………………………………………...………

3

Descripción……………………………………………………………………….

3

Organización……………………………………………………………………..

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Misión………………………………………………………………….…….......

6

Visión…………………………………………………………………………….

6

Valores……………………………………………………………………………

6

Unidad de la Institución donde se Realiza pasantía…………………………………………………………………………..

6

Descripción………………………………………………………………………

6

Objetivos…………………………………………………………………………

7

Actividades Realizadas en la Pasantía ………………………………… v

…............

7

CAPÍTULO II EL PROBLEMA 8

Planteamiento del Problema……………………………………………………

10

Formulación del Problema ……………………………………………………..

Objetivos de la Investigación …………………………………………………...   10 Objetivo General……………………………………………………………….. Objetivos Específico……………………………………………………………

10 10

Justificación y Alcance de la Investigación …………………………………….  11 Limitación de Estudio …………………………………………………………...  12

CAPÍTULO III MARCO REFERENCIAL CONCEPTUAL Antecedente de la Investigación…………………………………………………

13

Bases teóricas…………………………………………………………………..

17

Bases Legales…………………………………………………………………...

21

Definición de Términos Básicos……………………………………………….

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CAPÍTULO IV FASES METODOLÓGICAS La metodología…………………………………………………………………

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Tipo y Diseño de la Investigación ……………………………………………

.38

Técnicas e Instrumentos de Recolección De datos………… Fases Metodológicas…………………………………………………………..

vi

…………………

39 40

CAPÍTULO V RESULTADOS CONCLUSIONES RECOMENDACIONES Análisis del Resultado………………………………………………………

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Conclusiones………………………………………………………………..

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Recomendaciones………………………………………………………….

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Bibliografía…………………………………………………………………...

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Anexos………………………………………………………………………..

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REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA UNIVERSIDAD JOSÉ ANTONIO PÀEZ FACULTAD DE CIENCIAS JURIDICAS Y POLITICAS ESCUELA DE DERECHO CARRERA: DERECHO.

EL PROCEDIMIENTO DE LA OFICINA DE CONTROL DE LA ACTUACIÓN POLICIAL PARA ESTABLECERLAS RESPONSABILIDADES DE LOS FUNCIONARIOSPOLICIALES DEL MUNICIPIO SAN DIEGO

Autor: María J. Reyna Nieves Tutor Académico: Katiusca García Fecha: Agosto 2012

RESUMEN INFORMATIVO El presente informe tiene por objeto analizar el procedimiento de la oficina de control de la actuación   policial   para   establecer   las   responsabili   dades   de   los   funcionarios   policiales   del municipio san diego, de acuerdo a la legislación ve nezolana. Se desarrollaron las siguientes fases; Describir cual es el procedimiento a seguir para establecer la responsabilidad de los funcionarios policiales, establecer qué tipo de responsabilidad se aplican a los funcionarios policiales del municipio san diego; Determinar las recomendaciones que se lleva a cabo la oficina de control de la actuación policial, para m ejorar el ejercicio de sus funciones. Este estudio   se   orientará   bajo   el   tipo   de   investigación   documental,   un   proceso   basado   en   la búsqueda, recuperación,  análisis, crítica  e  interpretación de datos secundarios, es  decir, los obtenidos   y   registrados   por   otros   investigadores   en   fuentes   documentales:   impresas, audiovisuales o electrónicas.

Descriptores: Procedimiento, Responsabilidad, Funcionario Policial, Cumplimiento.

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INTRODUCCIÓN La actuación de los funcionarios y funcionarias de los cuerpos de policía es respetar y proteger la dignidad humana, defender y promover los derechos humanos de todas las personas, servir a la comunidad y proteger a todas las personas de actos ilegales, con respeto y cumpliendo los deberes que les imponen la Constitución de la República y demás leyes. El desempeño de los funcionarios policiales en los últimos tiempos ha sido deficiente en la formación policial y el servicio, han incurrido en desviaciones de la ética como  abuso de poder, (violación de los derechos humanos), desviándose del propósito de la  prestación del servicio policial. La investigación se fundamenta en demostrar las irr egularidades efectuadas por los funcionarios del cuerpo de policía municipal e identificar el tipo de responsabilidad y el procedimiento   que   lleva   la   oficina   de   control   de   la   actuación   policial,   (OCAP), Implementando medidas y haciendo seguimiento adecuado a fin de asegurar la correcta actuación de los funcionarios policiales e n situaciones disciplinarias y complejas que contravenga la Constitución de la Re pública de Venezuela y las leyes que rigen la materia, implementando mecanismos de alerta temprana para el buen desarrollo de las actuaciones policiales. El presente informe se encuentra dividido por capítulos, el Capítulo I, abordará todo  lo referente a identificar el problema, el objetivo general y los específicos, la  justificación y alcance, para concluir con la limit ación de esta investigación. El Capítulo II, referente al marco referencial conceptual, donde se reseñaran una serie   de   doctrinas   y   leyes,   que   nos   darán   una   ideaclara   del   tema,   definiendo   los términos básicos más resaltantes dentro de la investigación El Capítulo III, referente al marco referencial conceptual, donde se reseñaran una serie   de   doctrinas   y   leyes,   que   nos   darán   una   ideaclara   del   tema,   definiendo   los términos básicos más resaltantes dentro de la investigación.

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El Capítulo IV, las fases metodológicas utilizadas dentro de esta investigación, así como   las   herramientas   necesarias   según   la   naturaleza   del   trabajo   para   culminar satisfactoriamente dicha investigación. Por último, el Capítulo V, se dan los resultados, conclusiones obtenidas de esta investigación, así como las respectivas recomendaci ones sobre la misma.

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CAPÍTULO I LA INSTITUCIÓN 1.1.Identificación de la Institución Instituto Autónomo Municipal Policía de San Diego. 1.2. Ubicación Av. Boulevard Sur, C1. 66 y 68, Centro Comercial Industrial Mavinca, Local 1 y 2, Urbanización Parque Comercial Castillito, Sa n Diego, Estado Carabobo. 1.3. Descripción El Instituto Autónomo Municipal Policial de San Di ego, (IAMPOSAD), es un instituto sin fines de lucro con carácter Autónomo Municipal el cual presta servicios de seguridad a los ciudadanos que tengan problemas de cualquier naturaleza dentro de nuestro ámbito jurisdiccional, manteniendo el orden social y la tranquilidad pública del Municipio, haciendo cumplir la Constitución Nacional, las leyes, decretos y ordenanzas. Orgánica del Régimen Municipal. El Instituto Autónomo Municipal Policial de San Diego fue creada en fecha 12 de abril de 1996, mediante “Ordenanza sobre la Policía Municipal”, publicada en Gaceta Municipal de San Diego Extraordinario Nº 04, con fundamento en el entonces artículo  30 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y los artículos 36, 37,  41, 43, y 76 de la para entonces vigente Ley Orgánica del Régimen Municipal. Esta Ordenanza fue una de las primeras regulaciones del novísimo Municipio San Diego dictada para la implementación de los servici os de policía Municipal al servicio de la ciudadanía en general y como ente colaborador de la ejecución de las decisiones de los distintos órganos yentes que conf orman la Alcaldía del Municipio San Diego, a fin   de   mantener   el   orden   y   bien   común   como   competencias   propias   asignadas   al Instituto Autónomo Municipal de Polic ía.

La   “Ordenanza   sobre   la   Policía   Municipal”   ha   si   do   objeto   de   reforma   en   tres distintas oportunidades, la primera en fecha 29 de noviembre de 2000 y la segunda en fecha 15 de mayo de 2002 y la última fecha 15 de julio del año 2008, para ajustarlas a los lineamientos establecidos con la entrada en vigencia de nuevas leyes como la Ley Orgánica del Poder Público Municipal así como también al Decreto con rango, valor y fuerza   de   Ley   Orgánica   del   Servicio   de   Policía   ydel   Cuerpo   de   Policía   Nacional publicado en gaceta oficial de la República Bolivariana de Venezuela, Extraordinaria Nº 5.880 de fecha 9 de abril de 2008. Para ajustar el ordenamiento jurídico Municipal a los parámetros requeridos como  está previsto en la disposición transitoria cuarta de la mencionada ley, sin modificar  otros aspectos que deberán esperar el desarrollo legislativo y reglamentario previsto. En  el mes de actividades operaban en la sede de la alcaldía de San Diego, luego, a los pocos meses se instaló en el Centro Comercial Car f rente a Pollos Arturo s en el Big Low  Center hasta1998, y de ahí hasta los actuales momentos en la dirección actual. De igual manera la División General de Adminis tración fue creada para controlar ejecutar y difundir los procesos Administrativos de esta institución de igual manera coordinar y salvaguardar el patrimonio físico y monetario de la Institución, contando con   un   profesional,   diestro   y   capaz   de   lograr   todos   los   objetivos   trazados. (IAMPOSAD),   cuenta   con   un   personal   capacitado   para   la   atención   de   cualquier emergencia y servicios a la ciudadanía éntrelos cuales figura: • Luchar contrala delincuencia y todo aquello que estuviera fuera del margen de la ley.  • Controlar el Tránsito Vehicular y Resguardar elPatrimonio Municipal. 

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1.4. Organización: Director Lucchese Scaletta Salvatore Comisario

Jefe control Interno Policial

Dpto. de Armas

O. A. Noel Romero

O. A. Elley Morillo

Sub –Director Economista Gloria Pacheco

Junta Directiva Jefe de Operaciones Policiales O.A  Raíza Medina

Patrullaje Vehicular O. Jefe Daniel Tablante

Patrullaje Motorizado O.A Eliut Gonzales

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Brigada de  Transito O. Jefe José Gálea

1.5Misión: Garantizar   plena   seguridad   ciudadana   a   todos   los   habitantes   del   municipio   San Diego, brindándole protección, seguridad y resguardo de sus vidas y bienes a través de la   implementación   de   programas   preventivos,   plan   es   de   seguridad,   chequeos permanentes y constantes en los sitios claves del Municipio. 1.6 Visión Estar en los primeros lugares a nivel nacional en el área de Seguridad Preventiva y  Correctiva, de tal manera que se logre consolidar como Organización líder en  Prevención y Corrección del Delito, asegurando el p acifico y armonioso disfrute de las  Garantías y Derechos establecidos en la Constitución de la República Bolivariana de  Venezuela. 1.7 Valores •

Cortesía, profesionalismo y respeto. 

•

Ética moral, disciplina y responsabilidad 

•

Seguridad integral a través  de la prevención del delito 

•

Mística del trabajo y mejoramiento continúo. 

•

La comunidad forma parte de nosotros. 

•

Optimismo y superación. 

1.8Unidad de la institución donde se realizo la pa santía Control Interno Policial. 1.9 Descripción Es una unidad Policial de Control Interno es un sistema integrado por el esquema de organización y el conjunto de los planes, métodos, principios, normas, procedimientos y   mecanismos   de   verificación   y   evalu   ación   con   el   fin   de   procurar   que   todas   las actividades, operaciones y actuaciones, así como la administración de la información, los   recursos,   el   manejo   y   control   de   t   odos   los   funcionarios   que   en   ella   se desenvuelven, se realicen de acuerdo con las normas constitucionales y legales

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vigentes, dentro de las políticas trazadas por la dirección y atención a las metas u  objetivos previstos. 2. Objetivos. Entre   los   objetivos   se   encuentran:   Transformar   la   cultura   institucional   con   el propósito   de   lograr   una   mayor   eficiencia   en   su   gest   ión,   establecer   políticas   de seguridad, prevención del delito y / o faltas que p ermitan garantizar la protección y resguardo   de   los   ciudadanos   del   Municipio   San   Diego,   de   sus   bienes   y   de   los pertenecientes al mismo, respetando el debido proceso enmarcado en la Constitución de   la   República   Bolivariana   de   Venezuela   con   la   participación   directa   de   las comunidades,   consejos   comunales   y   asociaciones   de   vecinos   ejes   centrales   para   la participación comunitaria preventiva dirigido a ref orzar la seguridad participativa. 2.1 Actividades Realizadas en la Pasantía Se   sustanció   expedientes   administrativos,   se   ini   ciaron   procedimientos administrativos, revisión de expedientes. Seguidamente, se proporcionó la atención al públ ico que asistió al departamento de Asuntos   Internos   a   fin   de   tratar   sobre   imposiciones   de   multas,   por   desatender   las indicaciones   del   semáforo,   por   realizar   maniobras   ndebidas   al   conducir,   por   la   no utilización   del   casco   en   caso   de   los   motorizados,   e   ntre   otros   casos.   Atendidos principalmente por el Abg. Romero.

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CAPÍTULO II EL PROBLEMA 2.1 Planteamiento de Problema En el Estado democrático de Derecho, la función policial se erige como un servicio  público a la comunidad que tiene por finalidad garantizar a toda la población el libre  ejercicio de los derechos y libertades; siendo una labor íntimamente ligada al bienestar  general y a la calidad de vida de las personas como función superior del Estado. La  razón de ser que otorga legitimidad a la profesión policial es la protección y garantía de los derechos humanos y libertades fundamentales, razón que constituye su horizonte  último. Sin   embargo,   la   recurrencia   de   episodios   en   los   que   el   accionar   de   las   fuerzas policiales genera consecuencias más dramáticas quelas que pretende evitar, permite sostener que el abuso de poder y el uso de la fuerza por parte de la policía, es un problema de tal magnitud que contribuye a incrementar los niveles de violencia, al tiempo que genera una desnaturalización de la oblig ación de garantía de la seguridad ciudadana como responsabilidad del Estado y sus funcionarios. En   Venezuela,   existen   diversas   normas   jurídicas   que   por   su   rango   legal   son   de carácter   obligatorio   para   que   sean   cumplidas   y   asíregular   la   conducta   de   los   seres humanos en su desenvolvimiento en la sociedad. La norma jurídica se define según el Diccionario   Jurídico   Elemental,   Cabanellas,   G,   (2005)   Editorial   Heliasta   como:   “la regla de conducta cuyo fin es el cumplimiento de un principio legal”. Es por ello, que las normas jurídicas son la herramienta principal que posee un estado para regular a sus habitantes en su convivir, pero a su vez regula las funciones que debe desempeña un funcionario público como organismo parte del control social del estado y así garantizar un correcto ejercicio de su función. En este sentido la Ley del Estatuto de la Función P olicial (2009) regula tanto el ámbito económico, social, deportivo así como también el ejercicio de la función

policial.

La  función  policial  según  lo  establecido  en  esta  ley  en  su  artículo  4

comprende: 1.

Proteger el libre ejercicio de los derechos de personas, de las libertades públicas

y la garantía de paz social.  2.

Prevenir   la   comisión   de   delitos   e   infracciones   d   e   disposiciones   legales,

reglamentarias y ordenanzas municipales.  3.

Apoyar   a   las   autoridades   competentes   para   la   ejecución   de   las   decisiones

legítimamente adoptadas.  4.

Controlar y vigilar las vías de circulación, can ales, ríos, lagos, mar territorial,

puertos,   aeropuertos,   así   como   también   el   tránsitode   peatones,   tracción   de   sangre, vehículos, naves y aeronaves de cualquier naturaleza.  5.

Facilitar la resolución de conflictos mediante e l dialogo, la mediación y la

conciliación.  En la actualidad, el desempeño de los funcionarios policiales ha sido deficiente en cuanto a la formación policial y el servicio que pr estan a la comunidad, lo cual se observa en la violación de los derechos humanos, de sviándose del propósito de la prestación del servicio policial.  El   estado   en   su   Ius   imperio   y/o   poder   estadal   delega   el   poder   en   los   órganos   de seguridad   tanto   nacional,   como   estatal   y   municipal   para   que   resguarden   a   los ciudadanos en sus bienes jurídicos tutelados, en este sentido la responsabilidad del estado en materia de seguridad, viene dada por la negligencia de este en la capacitación de   funcionarios   incapaces   para   ejercer   tal   función,   trayendo   como   consecuencia   la presencia de funcionarios que incurren en hechos que acarrean responsabilidad penal, civil y administrativa.  La investigación se fundamenta en demostrar las irr egularidades efectuadas por los funcionarios del cuerpo de policía municipal e identificar el tipo de responsabilidad y el   procedimiento   que   lleva   la   oficina   de   control   de   la   actuación   policial,   (OCAP), Implementando medidas y haciendo seguimiento adecuado a fin de asegurar la  correcta  actuación  de  los  funcionarios  policiales  e n  situaciones  disciplinarias  y

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complejas que contravenga la Constitución de la Re pública de Venezuela y las leyes que   rigen   la   materia,   implementando   mecanismos   de   alerta   temprana   para   el   buen desarrollo de las actuaciones policiales. 2.2. Formulación del Problema 1) ¿Cuál   es   el   procedimiento   a   seguir   para   establecerla   responsabilidad   de   los funcionarios de la policía municipal de San Diego?  2) ¿En qué responsabilidades incurren los funcionarios policiales del Municipio San Diego?  3) ¿Qué recomendaciones se deben aplicar en la oficina de control de la actuación policial para mejorar el ejercicio de las funciones?  2.3Objetivos de la Investigación 2.3.1. Objetivo General Analizar el procedimiento de la oficina de control de la actuación policial, para establecer las responsabilidades de los funcionarios policiales del Municipio San Diego de acuerdo a la legislación venezolana. 2.3.2. Objetivos Específicos  Describir cuál es el procedimiento a seguir para establecer la responsabilidad de los funcionarios policiales.  Establecer que tipo de responsabilidad se aplican a los funcionarios policiales del municipio San Diego.  Determinar las recomendaciones que debe aplicar la oficina de control de la actuación policial, para mejorar el ejercicio de su s funciones. 

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2.4 Justificación y Alcance La responsabilidad de los funcionarios públicos es una institución esencial en el estado de   derecho.   Es   necesario,   además,   que   mediante   sanciones   de   diverso   orden,   se mantenga a los funcionarios dentro del círculo preciso de las atribuciones y deberes que las normas jurídicas les trazan. El principio de responsabilidad de los funcionarios públicos está consagrado en el artículo 139 de la Constitución, conforme al cual, el ejercicio del Poder Público acarrea responsabilidad individual por abuso o desviación de poder o por violación de la Constituc ión o las leyes. Según  el  numeral   5 del  artículo  285  de   la  Constitución,  corresponde  al   Ministerio Público, intentar las acciones a que hubiere lugar para ser efectiva la responsabilidad civil, laboral, militar, penal, administrativa o disciplinaria en que hubieren incurrido los funcionarios del sector público, con motivo del ejercicio de sus funciones. El abuso de autoridad en Venezuela ha traído como consecuencia la violación de los  derechos de personas por parte de los organismos policiales, este fenómeno pudiera ser consecuencia del nivel de formación pol icial en el sistema que existe en el país. Frente a esta problemática, el estado se abocó a la creación de un nuevo modelo policial y la  planificación de las políticas para e l ejercicio de las funciones, orientado al  fortalecimiento de la ética del funcionario policial en el marco de la ley de manera que  cumpla con el fin último de la policía que es garantizar los derechos de los ciudadanos  y ciudadanas. La presente investigación se propone sintetizar el procedimiento que lleva acabo la oficina   de   control   interno   para   establecer   las  responsabilidades   de  los  funcionarios policiales, cuando incurran en abuso de poder o violación a los derechos humanos. La importancia del presente estudio, es que se va a dar a conocer el procedimiento de la oficina   de   control   y   actuación   policial   para   est   ablecer   las   responsabilidades funcionarios   policiales,   ayudara   a   los   funcionarios   a   mejorar   el   ejercicio   de   sus funciones en la comunidad, para no incurrir en una falta, que equivalga sustanciar un procedimiento disciplinario.

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2.5Limitaciones del Estudio En referencia a la investigación, no existieron lím ites geográficos, tecnológicos ni  económicos por ser esta de tipo documental además de encontrarse todo la información  utilizada en libro, leyes, páginas web y documentos. No obstante, existe un límite muy  importante que es el factor tiempo, por no contar con un amplio tiempo para profundizar aún más en este estudio, existe laposibilidad de dejar en incógnitas algunas inquietudes  fundamentales o atrayentes al tema.

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CAPÍTULO III MARCO REFERENCIAL CONCEPTUAL Este capítulo describe los elementos teóricos conce ptuales que permiten comprender las   variables   en   estudio,   de   esta   forma   los   antecedentes   se   traducen   en   aportes significativos de otras investigaciones, las bases teóricas se describen partiendo de una revisión documental de diversos autores. De igu al manera se expone la definición de términos, construyendo un acercamiento al vocabulario utilizado. 3.1 Antecedentes A escala Internacional Michael Pawlik, Universidad Regensburg Barcelona (2008), realizo   una   investigación   sobre   “El   funcion   ario   policial   como   garante   de   impedir delitos”; la responsabilidad por omisión d el policía que no impide la comisión de delitos   y   concluye   que   equivale   a   la   co   misiva   al   hallar   su   fundamento   en   el correspondiente cometido del Estado en tanto "institución". La pregunta de si el funcionario tiene un deber garante de impedir delitos, también ha sido fuertemente discutida en los últimos años en el ámbito del Derecho penal del medio ambiente; La doctrina hoy dominante relativa a los garantes se orienta, como es sabido,  según el esquema de clasificación de la llamada teoría funcional, fundada por Armin  Kaufmann. Según ello, la posición de garante puede estar enderezada, por un lado, a  vigilar determinadas fuentes de peligro, y por otro, a proteger determinados bienes  jurídicos frente a los peligros que los amenazan; habría entonces diferencias entre  garantes de vigilancia y de protección. Dentro de este esquema de clasificación habitualmen te es tratada también la  cuestión que aquí interesa de la posición de garant e del funcionario policial. Se   está   ampliamente   de   acuerdo   en   que   sólo   bajo   estrictos   requisitos   entra   en consideración una posición de garante de vigilanc ia del funcionario policial, como fundamento de un deber de impedir delitos. La razón material de esta clase de esta

clase de posiciones de garante sería que la fuente de peligro a vigilar, está sujeta al  dominio jurídico del garante. La  responsabilidad por las consecuencias más  precisamente  el deber  de impedir efectos dañosos de los actos de organización propios que gravan a terceros, aparece aquí como precio de la aprobación jurídica de la li bertad de acción. Por eso, en casos en que la fuente de peligro es una persona, entra en escena, como garante de vigilancia, sólo aquel a quien el Derecho le otorga un poder especial de supervisión y mando sobre la respectiva persona peligrosa. Por   ello,   dicho   a   modo   de   ejemplo,   el   funcionario   policial   que   lleva   detenido provisionalmente a alguien ante el juez de garantías, sería responsable, como garante de vigilancia, de que el detenido no cometa en el camino otros delitos. Este estudio se relaciona con la presente investigación, ya que se refiere a la función policial como ente garante de impedir delit os, y de ejercer de manera eficaz, con ética, legalidad e imparcialidad, para así evitar el mal servicio a las comunidades, e incurrir en responsabilidades que genere una sanción. A escala nacional, Manrique, (2011), en su informe de pasantías para optar al título de   abogado   en   la   Universidad   José   Antonio   Páez   “Ajusticiamiento   como   practica policial y su incidencia en la violación d e los Derechos Humanos”. Desarrollado bajo el tipo de investigación document al – descriptiva, que tuvo como  propósito principal analizar el ajusticiamient o como práctica policial y su incidencia en  la violación de los derechos humanos, casos que se conocen a diario a través de los  distintos medios informativos los cuales, mencionados casos muestran el abuso de  autoridad en el que incurren los funcionarios policiales en el “ejercicio de sus  funciones”. Es importante resaltar, que nuestro país es participe de distintos tratados  internacionales, suscritos y ratificados de manera que aplique a todos los funcionarios. A manera de analizar y profundizar un poco en esta materia es menester a la hora de  aplicar la sanción correspondiente a los funcion arios que toman” justicia por mano  propia, por lo que se encuentra una serie de ideas y leyes de uso práctico de aplicación  inmediata por parte de los tribunales a la hora de sentenciar.

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Cabe destacar que puestos a que estos abusos de autoridad son ejercidos por parte de funcionarios policiales, se podría resaltar, que el Estado como tal, es participe de los mencionados   abusos,   y   a   pesar   de   que   el   funcionario   es   responsable   penalmente, civilmente y administrativamente, es el Estado quien debe velar y garantizar el sano cumplimiento   de   las   normas   constitucionales   garantes   de   los   derechos   de   los ciudadanos. Puesto que los sujetos afectados de manera contundente, son personas jóvenes, de sexo masculino, habitantes de zonas marginales y de escasos recursos, tomando parte de   estos   en   numerables   casos,   persona   inocente   lo   cual   abarca   un   gran   índice   de muertes   en   el   país.   La   investigación   se   fundamenta   en   demostrar   la   existencia   de grupos   de   exterminios   constituidos   por   funcionarios   policiales,   que   cercenen   los derechos humanos considerados por ellos como delincuentes. De la misma forma se evidencia la relevancia social por el impacto que produce sobre la población. Este estudio, se relaciona a la presente investigación en cuanto refiere al abuso de poder policial valiéndose de su investidura de poder, lesionando así derechos humanos, los cuales son inherentes al ser humano y no pueden relajarse, incurriendo a su vez en abuso de autoridad. Constituyendo así un factor determinante para la implementación del uso racional de la fuerza polici al que es un aspecto importante en su actividad funcionaria; al incurrir en este hecho se abre un procedimiento penal y administrativo contra el funcionario. María Gómez (2010), en su informe de pasantías desa rrolla “ Análisis sobre la aplicabilidad de un correcto procedimiento para la destitución de un funcionario policial  “; se empleó un diseño  de investigación  documental  de   tipo dogmático,

el cual su

objetivo

principal  evaluar la  aplicabilidad

jurídico de  los

procedimientos   administrativos   empleados   por   el   departamento   de   asuntos   internos para la destitución de los funcionarios policiales. Actualmente, la oficina de control de actuación p olicial (OCAP), con la entrada en vigencia de la Ley del estatuto de la función po licial (2009).Se desarrollaron dos fases de   investigación   en   la   primera   se   determino   e   l   procedimiento   adecuado   para   la apertura de averiguaciones y expedientes hacia un funcionario policial en los casos

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de destitución, y en la segunda se realizo un manua l que contiene detalladamente el procedimiento administrativo a seguir con respecto a la destitución de un funcionario policial. Una vez culminada el desarrollo de estas fases se obtuvo como conclusión que existen dudas al momento de aplicar estos procedimientos pero con el desarrollo de la investigación se pudieron esclarecer, así mismo la creación del manual servirá de ayuda para la aplicación rápida y eficiente de los procedimientos ordinarios. Tiene una vinculación con la presente investigación  , es  porque en esta institución el procedimiento que se lleva a cabo para establecer las responsabilidades de los  funcionario policiales que incurran en omisiones o faltas, se aplica el procedimiento destitución, con la observación que se aplica es la Ley del estatuto de la función  policial y en supletoriedad la Ley del estatuto de la función pública. De igual manera, Leisy Carolina Lugo (2007), en su investigación de trabajo  desarrolla “Consideraciones acerca del Abuso Polici al como Fenómeno Delictivo en el  Municipio Maracaibo del Estado Zulia”, como obje tivo principal es demostrar la  presencia de abuso policial como fenómeno delictivo en el Municipio Maracaibo del  Estado Zulia durante el año 2007.Siendo la policía una instancia de control social  formal, dotado de poder coactivo inmediato, que se encarga primordialmente de  restringir y prevenir conductas jurídicamente inaceptables, no está reservada para la  policía el “castigo” aunque algunos funcionarios lo entienden entre sus funciones. Encontramos que ningún cuerpo policial o militar venezolano ha quedado exento de cometer graves violaciones a los derechos humanos, lo cual nos habla claramente del carácter   represivo   de   nuestros   funcionarios   policiales,   de   la   insuficiente   pobre formación recibida en materia de derechos humanos y de la poca importancia asignada a las labores de prevención e inteligencia . La gravedad de la situación por la que actualmente atraviesa Venezuela y en este caso el municipio Maracaibo, requiere una respuesta de todos los sectores de la sociedad partiendo del Estado venezolano, quien es responsable ante estos hechos. El  tipo   de  investigación   es   descriptivo   con   diseño   documental,  donde   se   utilizó como técnica de recolección el método de análisis ocumentald. El trabajo concluye

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con algunas recomendaciones para erradicar, en la medida de lo posible, este fenómeno delictivo presente en nuestras institucion es policiales. Se relaciona con la presente investigación, po rque se refiere a la actuación policial antes los ciudadanos, y se presencia la violación de los derechos humanos, a tal efecto, asumir   la   responsabilidad   administrativa   o   penal,   por   incumplimiento   a   la   ley   del estatuto de la función policial y no ejercer su s atribuciones con ética. 3.2 Bases Teóricas. Cabe resaltar que las teorías son un conjunto de principios establecidos sobre un área de conocimiento determinado, que permite el bordaje al objeto de estudio, explica fenómenos e interpreta sus relaciones, caus a o efectos. En esta investigación las bases teóricas   constituyen   el   fundamento   para   l   a   comprensión   y   el   abordaje   de   la problemática expuesta. Según   el   Instituto   de   Investigaciones   Jurídicas   de   la   Universidad   Nacional Autónoma de México (UNAM), se parte que el Instituto de Investigaciones Jurídicas de México (2009), donde se reseña que la gran mayoría de las acciones policiales no está involucrado el uso de la fuerza pública, ni tampoco necesariamente en aquellos comportamientos que son considerados como abusivos o inadecuados. Sin   embargo,   la   distribución   del   uso   de   la   fuerza   p   or   parte   de   la   policía,   la economía de su uso, por decirlo de otra manera, puede tener un alto costo social tanto en términos de la integridad física de las personas como de la calidad de la seguridad pública y del nivel de deterioro de las relaciones entre el policía y la comunidad. La preocupación por el fenómeno del uso de la fuerz a policial ha proporcionado una serie de distinciones de relevancia conceptual y empírica, referidas al uso y abuso de la fuerza policial. Responsabilidad de los funcionarios públicos Según  Lares  (2008),  la  responsabilidad  de  los  funcionarios  públicos  es  una institución  esencial  en el  estado  de  derecho.  Poco  valdría  la  definición  de  las atribuciones  y  deberes de  los  agentes  públicos,  si estos  pudieran  impunemente

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extralimitarse en el ejercicio de las primeras y dejar de observar el cumplimiento de los segundos. No es suficiente con la declaración d e nulidad de los actos administrativos contrarios a derecho. Es necesario, además, que mediante sanciones de diverso orden, se mantengan a los funcionarios dentro del círculo preciso de las atribuciones y deberes que las normas jurídicas les trazan. El principio de la responsabilidad de los funcionarios públicos está consagrado en el artículo de la Constitución, conforme al cual, el ejercicio del Poder Público   acarrea   responsabilidad   individual   por   abuso   o   desviación   de   poder   o   por violación de la Constitución o las l eyes. Según el numeral 5 del artículo 285 de la Constitución, corresponde al Ministerio Público, intentar las acciones que hubiere lugar para hacer efectiva la responsabilidad civil, laboral, militar, penal, administrativa o disciplinaria en que hubieren incurrido los funcionarios del sector público, con motivo del ejercicio de sus funciones. Diversas formas de Responsabilidad Incurren   en   responsabilidad   penal   los   agentes   públicos   que,   en   ejercicio   de   sus funciones, por acción u omisión, realizan infraccio nes expresamente previstas por las leyes como delitos o faltas, y sancionadas legalmente con penas determinadas. Dicha responsabilidad acarrea la condena impuesta por los tribunales, al cumplimiento de las pena, corporales o incorporales, establecidas por el legislador. Existen delitos que se castigan cualquiera que sea la persona que los cometa, pero en caso de realizarlos un funcionario público produce una agravación de la pena o una transformación de la figura delictiva. Asimismo,   el   concepto   doctrinal   de   Lares   (ob   cit),   “incurre   en   responsabilidad administrativa   el   agente   público   que,   en   ejercicios   de   sus   funciones   por   acción   u omisión,   afecta   la   disciplina   o   el   buen   funcionamie   nto   del   servicio”.   Se   le   ha denominado igualmente responsabilidad disciplinaria. Las infracciones a los deberes de los funcionarios, se sancionan con medidas disciplinarias.

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Este parece haber sido el criterio del Constituyente, al referirse en el artículo 285, numeral 5 de la Constitución a la responsabilidad a dministrativa disciplinarias como identificando uno o varios conceptos. Según el artículo 45 de la Ley contra la Corrupción, en el objeto de ella queda incluido el propósito de hacer efectiva la responsa bilidad penal, civil, laboral, militar, administrativa o disciplinaria en que hubieren incurridos las personas indicadas en el articulo 38 (funcionarios y empleados públicos). Por otra parte, La Ley Orgánica de la Contraloría dispone que si una investigación  abierta por la Contraloría concluye con un acto declarativo de responsabilidad  administrativa, la decisión se comunicará al funcionario competente, para que esté, en  el término de treinta días, aplique razonablemente la sanción administrativa que  corresponda, de lo cual informará por escrito a laContraloría. Añade la Ley que la declaratoria de responsabilidad administrativa en virtud de la cual se aplique una sanción de destitución, podrá producir, además, inhabilitación para el ejercicio de la función pública durante un periodo no mayor de tres años, que fijará el funcionario   competente,   de   acuerdo   con   lamagnitud   de   la   falta   y   el   monto   de   los perjuicios causados. De  igual manera,  García (citado por  Lares)  señala  que “el derecho  disciplinario administrativo tiende a mantener a los funcionarios en la observancia de sus deberes y sancionar   sus   infracciones   por   medio   de   la   imposición   de   medidas   correctivas   y disciplinarias”.   Este   medio   disciplinario   proviene   del   ejercicio   de   la   potestad disciplinaria, que pertenece por esencia al Estado y cuyo fin es el mantenimiento por parte de los funcionarios de una conducta ajustada a los deberes y obligaciones que su reglamentación profesional les impone. Por tanto, el derecho disciplinario es de naturaleza penal, pues conmina con males (correcciones) la ejecución de actos ilícitos (falt as profesionales). Se diferencia con el derecho   penal   verdadero   y   propio,   especialmente,   por   su   diverso   fin,   mientras   el derecho   penal   aspira   a   la   conservación   del   orden   ju   rídico   y   a   su   restablecimiento cuando ha sido violado por el delito, el derecho disciplinario está restringido sólo a la esfera de la administración pública.

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Por otra parte, el maestro Cuello (citado por Lares) enfatiza, otra diferencia especial  entre el derecho penal y el disciplinario consiste en que éste se caracteriza por la  ausencia de figuras legales de infracción, c onteniendo, en lugar de éstas, órdenes y  mandatos de carácter general que dejan amplio espacio para la resolución del asunto;  mientras que le derecho penal propio la legalidad de la infracción y su especificación  previa es uno de sus conceptos funda mentales. Aclarando más, Mayer observa que la  práctica del poder disciplinario esadministración; la del poder penal es justicia. También, García (ob cit) afirma que “la responsabilidad de los funcionarios puede ser  en relación a los terceros, llamada también externa, o en ración al Estado, denominada  interna”. Con respeto a su naturaleza, l a responsabilidad puede ser política, por actos de  este tipo, o jurídica, surgida de la realización o gestión jurídica del funcionario; la cual  puede, a su vez ser civil, penal o disciplinaria. Con respecto a la responsabilidad externa, o se afrente a terceros, ésta no puede ser más que civil. Ya hemos dicho que la penal sólo afecta a las relacion es entre el funcionario y la administración, y la disciplinaria atañe  sólo al or den de ésta. La responsabilidad jurídica dimana de la transgresión del orden jurídico, lo que produce   consecuencias   jurídicas   de   derecho.   Presenta   esta   responsabilidad   tres modalidades: Responsabilidad civil; llamada por otros autores civil­ administrativa, nace de los actos   de   los   funcionarios,   legales   y   lesivos   al   patrimonio   del   Estado   o   de   los particulares.   Esta   responsabilidad   concluye   con   la   sanción   pecuniaria,   con   la indemnización de daños y perjuicios. Responsabilidad penal; sobreviene en los casos que los funcionarios, en el  desempeño de su función y no suscitan problema alguno de tipo administrativo, salvo  por supuesto, la cesación en el cargo como consecue ncia de la decisión judicial;  pueden realizar también delitos comunes prevaliéndose de su carácter (penetración en  domicilio ajeno, detención personal, en los casos n o autorizados por las leyes); y por  último,

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Delitos especiales; que denominan algunos autores delitos provisionales, que están  determinados en el Código Penal. Como delitos contr ala cosa pública, responsabilidad  disciplinaria, que es lo que se produce a transgredir el empleado el orden jurídico  interno del servicio o empresa. Capítulo IV de los abusos de la autoridad y de las  infracciones de los deberes de los funcionarios públicos. 3.3 Bases Legales Desde el marco jurídico nacional, se tiene la carta magna de la Constitución de la República   Bolivariana   de   Venezuela   (1999):   que   en   su   TÍTULO   I.   Principios Fundamentales: Artículo 1  (Valores de la República):  La  RepúblicaBolivariana de Venezuela  es irrevocablemente   libre   e   independiente   y   fundamenta   su   patrimonio   moral   y   sus valores   de   libertad,   igualdad,   justicia   y   paz   internacional   en   la   doctrina   de   Simón Bolívar, el Libertador. Son derechos irrenunciables de la Nación la independencia, la libertad, la soberanía, la inmunidad, la  integridad territorial  y la autodeterminación nacional. Artículo 2 (Valores supremos del estado venezolano): Venezuela se constituye en un Estado democrático y social de Derecho y de Justicia, que propugna como valores superiores de su ordenamiento jurídico y de su actuación, la vida, la libertad, la justicia, la igualdad, la solidaridad, la democracia, la responsabilidad social y en general, la preeminencia de los derechos humanos, la ética y el pluralismo político”. Los artículos antes mencionados se relacionan con la presente investigación, porque  es la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela con rango legal estipula los valores fundamentales del país, el estado venezolano garantizará a los ciudadanos, la  vida, la libertad la justicia, la igualdad, la solidaridad, la democracia, y los organismos,  entes e instituciones del Estado, deberán regirse por la Constitución, los funcionarios  policiales deben ejercer la responsabilidad social, respetar los derechos humanos y  ejercer con ética sus funciones.

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Título III Capítulo III, articulo 55. Toda persona tiene derecho a la protección por part e del Estado, a través de los órganos   de   seguridad   ciudadana   regulados   por   la   ley   ,   frente   a   situaciones   que constituyan amenaza, vulnerabilidad o riesgo para la integridad física de las personas, sus propiedades, el disfrute de sus derechos y el cumplimiento de sus deberes. La participación de los ciudadanos en los programas  destinados a la prevención, seguridad  ciudadana  y  administración  de  emergencias  será  regulada  por  una  ley especial. Los  cuerpos  de  seguridad  del  Estado  respetarán   la dignidad  y  los  derechos humanos de todas las personas. El uso de armas o sustancias tóxicas por parte del funcionario   policial   y   de   seguridad   estará   limitado   por   principios   de   necesidad, conveniencia, oportunidad y proporcionalidad, conforme a la ley. Frente  a  la  situación  que  una  persona   sea  amenazad a  su  integridad  física  o psicológica, es el Estado quien garantizara la segu ridad ciudadana, y los funcionarios policiales  ya  sea  nacional,  estadal  o  municipal,  deberán   respetar  los  derechos humanos actuando con ética y imparcialidad, para noasí incurrir en una falta. Desde  Marco  legal  Internacional  la  Convención  Ameri cana  sobre  Derechos Humanos  (Pacto  de  San  José  de  Costa  Rica),   Capitulo  II  ­  Derecho  Civiles  y Políticos  articulo siete derecho a la libertad personal; Toda persona tiene derecho a a Se  presenta  la  Declaración  Universal  de  los  Derecho s  Humanos  (1948),  este documento es considerado en la actualidad como fundamento de todo el sistema de Naciones Unidas en materia de derechos humanos, y se les tiene como patrón para medir el grado de respeto y aplicación de las norma s internacionales en asuntos de derechos humanos. Apoyándose en sus artículos 3 y 5respectivamente, los cuales rezan: “Todo individuo tiene derecho a la vida, a l a libertad y a la seguridad de su persona”. Y “Nadie será sometido a torturas ni a penas o tratos crueles, inhumanos o degradantes” Por su parte, Ley Orgánica del Servicio de Policía y del Cuerpo de Policía Nacional Bolivariana   (2009),   Capítulo   VI,   Titulo   III   articulo   64,   establece   el   Régimen Disciplinario y Responsabilidad Penal.

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Artículo 64: el régimen disciplinario aplicable a los funcionarios y funcionarias  policiales favorecerá la adhesión normativa y promoverá la corrección temprana de faltas  policiales con oportunidad y eficacia. Se promoverá, dentro del Sistema de Defensa Publicadel Tribunal Supremo de Justicia, una   unidad   especializada   para   los   funcionarios   policiales   que   el   cumplimiento   del deber incurra en la comisión de lo s hechos punibles, con el fin de brindar orientación y asistencia judicial. En la Oficina de Control de actuación Policial, cua ndo un funcionario o funcionaria policial incurre en causales de asistencia voluntarias o asistencias obligatorias, se realizará un proceso de supervisión continua e intervención temprana,  aplicando la medida según sea el caso para la corrección. En el capítulo I, de las normas de actuación de los  funcionarios y funcionarias policiales, Artículo 65 establece las Normas Básica de Actuación Policial, las cuales  define como las “normas básicas de actuación de las funcionarias y funcionarios de los

cuerpos  de  policía  y demás  órganos  y  entes  que excepcionalmente  ejerzan

funciones del servicio de policía” descritas de la siguiente manera: 1. Respetar y proteger la dignidad humana, y defender y promover los derechos  humanos de todas las personas, sin discriminación p or motivos de origen étnico, sexo,  religión, nacionalidad, idioma, opinión polít ica, posición económica o de cualquier otra índole.  2. Servir a la comunidad y proteger a todas las personas contra actos ilegales, con respeto y cumpliendo los deberes que les imponen la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y demás leyes.  3. Ejercer   el   servicio   de   policía   con   ética,   imparcialidad,   legalidad,   transparencia, proporcionalidad y humanidad.  4. Valorar e incentivar la honestidad y en consecuencia, denunciar cualquier acto de corrupción que conozcan en la prestación del servic io de policía. 

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5. Observar en toda actuación un trato correcto y e smerado en sus relaciones con las personas,   a   quienes   procurarán   proteger   y   auxiliaren   las   circunstancias   que   fuesen requeridas.  6. Velar por el disfrute del derecho a reunión y de l derecho a manifestar pública y pacíficamente, conforme a los principios de respeto a la dignidad, tolerancia,  cooperación, intervención oportuna, proporcional y  necesaria. 7. Respetar la integridad física de todas las personas y bajo ninguna  circunstancia infligir, instigar o tolerar ningún acto arbitrario, ilegal,  discriminatorio o de tortura u otros tratos o penas crueles, inhumanas o

degradantes, que entrañen violencia física,

psicológica  y  moral,  en  cumplimiento

del  carácter absoluto  del  derecho  a  la

integridad física, psíquica y moral  garantizado constitucionalmente. 8. Ejercer   el   servicio   de   policía   utilizando   los   mecanismos   y  medios   pertinentes   y ajustados   a   la   Constitución   de   la   República   Bolivariana   de   Venezuela   para   la preservación de la paz y la garantía de la segurida d individual y colectiva.  9. Extremar las precauciones, cuando la actuación p olicial esté dirigida hacia las niñas, los niños o los adolescentes, así como hacialas y los adultos mayores y las personas con discapacidad, para garantizar su seguridad e integridad física, psíquica y moral.  10. Abstenerse de ejecutar órdenes que comporten la práctica de acciones u omisiones  ilícitas o que sean lesivas o menoscaben los derechos humanos garantizados en la  Constitución de la República Bolivariana de Venezuela o en los tratados internacionales  sobre la materia, y oponerse a toda violación de derechos humanos que conozcan.  11. Denunciar violaciones a los derechos humanos que conozcan o frente a los cuales haya indicio de que se van a producir.  12. Asegurar plena protección de la salud e integri dad de las personas bajo custodia, adoptando las medidas inmediatas para proporcionar atención médica.  Es importante que todo funcionario o funcionaria de la República tenga en cuenta; cuáles son sus funciones y como deben ejercerlas ntea los ciudadanos, respetando los 

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derechos   humanos   ejercer   con   ética,   imparcialidad,   legalidad,   transparencia, proporcionalidad y humanidad; Para un mejor servicio a la comunidad. Por su parte, la Ley del Estatuto de la Función Pol icial (2009) Capitulo II De los Derechos, Garantías y Deberes De los Funcionarios y Funcionarias Policiales. En su artículo 16 establece los deberes de los funcionarios policiales: Artículo 16. 1. Cumplir y hacer cumplir la Constitución de la República, las leyes, reglamentos y demás disposiciones legales. 2. Respetar   y   proteger   la   dignidad   humana   y   defender   y   promover   los   derechos humanos de todas las personas sin discriminación al guna.  3. Servir   a   la   comunidad   y   proteger   a   todas   las   personas   contra   los   actos inconstitucionales e ilegales.  4. Ejercer   el   servicio   de   policía   con   ética,   imparcialidad,   legalidad,   transparencia, proporcionalidad y humanidad.  5. Observar en toda actuación un trato correcto y e smerado en sus relaciones con las personas,   a   quienes   procurarán   proteger   y   auxiliaren   las   circunstancias   que   fuesen requeridas.  6. Asegurar plena protección a la salud e integrida d de las personas, especialmente de quienes   se   encuentran   bajo   su   custodia,   adoptando   las   medidas   inmediatas   para proporcionar atención médica de emergencia.  7. Respetar los principios de actuación policial es tablecidos en la Ley Orgánica del  Servicio de Policía y del Cuerpo de Policía Nacional Bolivariana, con preeminencia al  respeto y garantía de los derechos humanos.  8. Cumplir con las actividades de capacitación y me joramiento profesional.  9. Cumplir con los manuales de estándares del servicio de policía establecidos por el Ministerio del Poder Popular con competencia en materia de seguridad ciudadana.  10. Los demás establecidos en la Constitución de la República, leyes, reglamentos y resoluciones, siempre que sean compatibles con el servicio de policía.  El   servicio   de   la   policía   en   cada   comunidad   del   país   es   de   suma   importancia, porque estamos hablando de la seguridad social de cada persona, por eso sea hace 

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mención de este articulo, porque contiene los debe res de los funcionarios policiales para una mejor actuación con eficacia y transparenc ia. La   Ley   del   Estatuto   de   la   Función   Policial   esta   blece   Medidas   Preventivas   de Reentrenamiento; un proceso de supervisión continua e intervención temprana que se encarga la Oficina de Control de Actuación Policial , de aplicar medidas de asistencia voluntaria y asistencia obligatoria. Proceso de supervisión continua e intervención temp rana Artículo 91. La Oficina de Control de Actuación Pol icial aplicará un protocolo de supervisión continua e intervención temprana que pe rmita determinar, a través de los supervisores   directos   y   supervisoras   directas   de   los   funcionarios   y   funcionarias policiales, de las quejas y reclamos de las personas, de los informes de los jefes de unidades,   departamentos   y   oficinas,   de   la   Oficina   de   Respuesta   a   las   Desviaciones Policiales o de los directivos y directivas del correspondiente cuerpo policial, las fallas, faltas   e   incumplimiento   de   normas,   manuales,   protocolos,   instructivos   y   órdenes impartidas   a   los   funcionarios   y   funcionaria   s   policiales   en   sus   diversos   niveles   de jerarquía, mediante un reporte escrito en el que conste el motivo de la observación o  reclamo,  el  contenido  y  modalidades  de  la  acción  u  omisión  reportada  y  las circunstancias de tiempo, lugar y testimonios frente al comportamiento en cuestión, con  indicación de cualquier otro elemento que contr ibuya a su mejor determinación y  documentación. Los reglamentos y resoluciones de la presente Ley establecerán los  contenidos, alcances, formatos y gestión del protoc olo de supervisión continua e  intervención temprana a que se refiere este artícul o. El proceso de Supervisión continua e intervención temprana es aplicado en la oficina de Control de Actuación policial, cuando un funcio nario comete una falta que genere reentrenamiento y mejore su actuación.

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Asistencia voluntaria Artículo 92. La medida de asistencia voluntaria consiste en el sometimiento con  sentido del funcionario o funcionaria policial a un programa corto de supervisión  intensiva y reentrenamiento en el área a que corresponda la falta detectada. Este  programa podrá estar a cargo del supervisor directo o supervisora directa del funcionario o funcionaria policial o de algún otro supervisor o unidad de reentrenamiento y  formación dentro del correspondie nte cuerpo policial y tendrá una duración que no  excederá de seis horas. Los reglamentos y resoluciones de la presente Ley establecerán  los parámetros para el desarrollo de este programa, incluyendo cualquier restricción en  la dotación o f unciones del funcionario o funcionaria policial y los criterios para  evaluar sus resultados. Esta  es  una  de las  medidas  de corrección  que  se  le  aplican  a  los  funcionarios  o funcionarias policiales cuando incurren en una falta detectada por la oficina de Control y Actuación policial. Causales de aplicación de la asistencia voluntaria Artículo 93. Son causales de aplicación de la medid a de asistencia voluntaria las Siguientes: 1. Incumplimiento  del horario de  trabajo  que  no  exceda  del  veinte  por ciento (20%) de una jornada laboral o del tiempo a disponibilidad del servicio a que se refiera una comisión especial, hasta un máximo de dos oportunidades en un período de tres meses. 2. Descuido o negligencia en el uso de insignias, equipamiento o apariencia personal, siempre   que   no   implique   simulación,   ocultamiento   u   obstaculización   de   la identificación personal o del equipo del funcionari o o funcionaria policial.  3. Omisión   o   retardo   en   el   cumplimiento   de   tareas,   asignaciones,   órdenes   o disposiciones,   siempre   que   no   comprometa   la   atenció   n   de   una   emergencia   o   la prestación de un servicio de policía requerido en f orma inmediata e indiferible por parte del público.  4. Falta de atención y compromiso en la ejecución d e sus funciones o en los planes, programas, cursos y actividades de formación y entr enamiento, siempre que no 

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implique indisciplina deliberada o actitud refractaria u hostil a la organización y  funcionamiento del servicio de policía. 5. Omisión o retardo en la presentación de informes o reportes de actos de servicio que no comprometan, de manera sustancial, la integridad y confiabilidad de la prestación del servicio policial. 6. Cualquier   violación   de   reglamento,   instructivo,   protocolo,   orden   de   servicio   o instrucción que no afecte, de manera sustancial, la integridad y confiabilidad de la prestación del servicio policial.  7. No dar debido cumplimiento a lo previsto en el numeral 5 del artículo 65 de la Ley Orgánica del Servicio de Policía y del Cuerpo de Policía Nacional Bolivariana.  8. Cualquier   otro   supuesto   derivado   de   las   causales   antes   descritas,   cuya   exacta determinación en cuanto a la conducta o el resultad o esté prevista en un reglamento, manual o instructivo policial, sin que se admita un reenvío secundario a otra pauta o disposición normativa.  Asistencia obligatoria Artículo 94. La medida de asistencia obligatoria consiste en el sometimiento  obligatorio del funcionario o funcionaria policial a un programa de supervisión intensiva y rentrenamiento en el área a que corresponda la falta detectada. Este programa podrá  estar a cargo del supervisor directo o supervisora directa del funcionario o funcionaria  policial o de algún otro supervisor o unidad de rentrenamiento y formación dentro del  correspondien te cuerpo policial, y tendrá una duración que no excederá de treinta horas. Los reglamentos y resoluciones de la presente Ley establecerán los parámetros para el  desarrollo de este programa, incluyendo cualquier restricción en la dotación o f unciones del funcionario o funcionaria policial y los criterios para evaluar sus resultados.

Causales de aplicación de la asistencia obligatoria Artículo 95. Son causales de aplicación de la medid a de asistencia obligatoria las  Siguientes:

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1.  Falta  de  adopción,  cumplimiento  o  informe  sobre  el  programa  de  asistencia voluntaria que se hubiere recomendado al funcionario o funcionaria policial. 2. Incumplimiento del horario de trabajo que exceda del veinte por ciento (20%) de una jornada laboral o del tiempo a disponibilidad del servicio a que se refiera una comisión   especial,   o   que   alcance   a   dos   días   hábiles   en   un   período   de   treinta   días continuos.  3. Omisión   o   retardo   en   el   cumplimiento   de   tareas,   asignaciones,   órdenes   o disposiciones indicadas por el supervisor, supervisora, superior inmediato o superiora inmediata, que pongan en riesgo la atención de una emergencia o la prestación de un servicio de policía requerido en forma inmediata e indiferible por parte del público.  4. Manifestaciones   de   indisciplina,   actitud   refractaria   u   hostil   a   la   organización   y funcionamiento del servicio de policía.  5. Omisión o retardo en la presentación de informes  o reportes de actos de servicio, bien sean exigibles de oficio o expresamente requeridos por el supervisor, supervisora, superior   inmediato   o   superiora   inmediata,   que   por   su   relevancia,   condiciones, situaciones o modalidades puedan comprometer, de manera sustancial, la integridad y confiabilidad de la prestación del servicio policial. 6. Daño   o   perjuicio   material   debido   a   negligencia,   imprudencia   o   impericia manifiestas sobre bienes, dotación, equipos, equipa miento o infraestructura para la prestación del servicio policial.  7. Conducta   desconsiderada,   irrespetuosa,   agresiva   o   de   maltrato   u   hostigamiento hacia superiores, supervisores, subalternos, compañeros de trabajo, víctimas o personas en general.  8. No dar debido cumplimiento a lo previsto en los numerales 1, 2, 3, 4, 6, 8, 9, 11 y  12 del artículo 65 de la Ley Orgánica del Serviciode Policía y del Cuerpo de Policía Nacional Bolivariana.  9. Cualquier   otro   supuesto   derivado   de   las   causales   antes   descritas,   cuya   exacta determinación en cuanto a la conducta o el resultad o esté prevista en un reglamento, manual o instructivo policial, sin que se admita un reenvío secundario a otra pauta o disposición normativa. 

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Los artículos 94 y 95 antes mencionados son las causales de asistencia voluntaria y obligatoria, en que incurren el funcionario de forma leves, de manera que se pueda corregir sin necesidad de destituir. Destitución La medida de destitución comporta la separación def initiva del cargo del funcionario o funcionaria policial. El Consejo Disciplinario de Policía ponderará, para decidir sobre  la medida de destitución, las ci rcunstancias atenuantes y agravantes que concurrieren en cada caso artículo 96. Es   otro   de   los   procedimientos   que   se   lleva   a   cabo   en   la   oficina   de   control   de actuación policial para imponer la responsabilidad del funcionario policial que incurra en una de las siguientes causales: Causales de aplicación de la destitución Artículo 97. Son causales de aplicación de la medid a de destitución las siguientes: 1. Resistencia,   contumacia,   rechazo   o   incumplimiento   de   la   medida   de   asistencia obligatoria aplicada, o haber sido sometido o sometida en tres oportunidades durante el último año a esta medida sin que haya evidenciade corrección según los informes del supervisor o supervisora correspondiente.  2. Comisión intencional o por imprudencia, negligen cia o impericia  graves, de un hecho   delictivo   que   afecte   la   prestación   del   servic   io   policial   o   la   credibilidad   y respetabilidad de la Función Policial.  3. Conductas   de   desobediencia,   insubordinación,   obs   taculización,   sabotaje,   daño material   o   indisposición   frente   a   instrucciones   de   servicio   o   normas   y   pautas   de conducta para el ejercicio de la Función Policial.  4. Alteración,   falsificación,   simulación,   sustituci   ón   o   forjamiento   de   actas   y documentos   que   comprometan   la   prestación   del   servic   io   o   la   credibilidad   y respetabilidad de la Función Policial.  5. Violación reiterada  de reglamentos, manuales,  pr  otocolos,  instructivos,  órdenes, disposiciones, reserva y, en general, comandos e instrucciones, de manera que 

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comprometan  la  prestación  del  servicio  o  la  credibi lidad  y  respetabilidad  de  la Función Policial. 6. Utilización de la fuerza física, la coerción, lo s procedimientos policiales, los actos de servicio y cualquier otra intervención amparada por el ejercicio de la autoridad de policía,   en   interés   privado   o   por   abuso   de   poder,   desviándose   del   propósito   de   la prestación del servicio policial.  7. Inasistencia injustificada al trabajo durante tres días hábiles dentro de un lapso de treinta días continuos, o abandono del trabajo.  8. Simulación,   ocultamiento   u   obstaculización   inten   cionales   de   la   identificación personal o del equipo del funcionario o funcionaria policial, que permita facilitar la perpetración de un delito o acto ilícito, eliminar o desvanecer huellas, rastros o trazas de su ejecución, evadir la responsabilidad, amenaza r o intimidar a cualquier persona con ocasión de su ejecución y efectos.  9. Violación deliberada y grave de las normas previ stas en los numerales 7, 10y 12 del artículo 65 de la Ley Orgánica del Servicio dePolicía y del Cuerpo de Policía Nacional Bolivariana.  10. Cualquier otra falta prevista en la Ley del Estatuto de la Función Pública como causal de destitución.  11. Cualquier supuesto grave de rechazo, rebeldía, dolo, negligencia manifiesta,  atentado, subversión, falsedad, extralimitación o d año respecto a normas, instrucciones o la integridad del servicio policial cuya exacta determinación conste en el reglamento  correspondiente, sin que sea admisible un segundo reenvío. Procedimiento para la  aplicación de las medidas de asistencia voluntaria y asistencia obligatoria. 

Procedimiento en caso de destitución Artículo 101. Si como consecuencia del seguimiento, registro y supervisión se  evidencia algún supuesto que amerite la consideración de la sanción de destitución,  bien porque se han agotado las medidas de asistencia voluntaria y obligatoria, bien  cuando el comportamiento del funcionario o funcionaria policial encuadre en una de

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las causales previstas en esta Ley y los reglamentos, se aplicarán las normas previstas en el Capítulo III del Título VI de la Ley del Estatuto de la Función Pública, con la  salvedad que la apertura, instrucción y sustanciaci ón de la investigación corresponderá  a la Oficina de Control de Actuación Policial; la revisión del caso y la correspondiente  recomendación, con carácter vinculante, corresponderá al Consejo Disciplinario,  previstos en el Capítulo V de la presente Ley; y la decisión administrativa será adoptada por el Director del cuerpo policial termina el trámite y decisión de los procedimientos  administrativos diri gidos a establecer su responsabilidad disciplinaria. En caso de presuntas amenazas o violaciones graves a  los derechos humanos el Director o Directora del cuerpo de policía nacional, estatal o municipal, según el caso o, en su defecto, la Oficina de Control de Actuació n Policial o la Oficina de Respuesta a  las  Desviaciones  Policiales  podrán  dictar  dentro  del  procedimiento  administrativo todas   la   medidas   preventivas,   individuales   o   colectivas,   que   se   estimen   necesarias, incluyendo la separación del cargo de l os funcionarios y funcionarias policiales, con o sin goce de sueldo, así como aquellas necesarias para proteger a las víctimas de tales hechos. Excepcionalmente, en los casos de faltas que impliquen la destitución de los  funcionarios y funcionarias policiales, cuando las autoridades disciplinarias de los  cuerpos de policía injustificadamente omitan, obstaculicen o retarden los  Procedimientos disciplinarios o dejen de aplicar las sanciones a que hubiere lugar, el  órgano rector del servicio de policía podrá ejercer directamente las competencias para  iniciar, tramitar y decidir los procedimientos administrativos correspondientes. En  estos procedimientos será obligatoria la intervención del Ministerio Público a los fines  de velar por la celeridad y buena marcha de los mismos y por el debido proceso. Recurso contencioso administrativo Artículo 102. La medida de destitución del funciona rio o funcionaria policial agota  la vía administrativa, y contra ella es procedente el recurso contencioso

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administrativo conforme a lo previsto en el Título VIII de la Ley del Estatuto de la  Función Pública. Efectos de la destitución Artículo 103. La destitución acordada, una vez firm e la decisión correspondiente,  será notificada al Ministerio del Poder Popular con competencia en materia de seguridad ciudadana a fin de efectuar el registro correspondiente a la desincorporación del listado  y credenciales funcion ariales, y a los fines de dar cumplimiento a lo previsto en el  artículo 57 de la Ley Orgánica del Servicio de Policía y del Cuerpo de Policía Nacional  Bolivariana. Si la destitución procediere por la comisión de un delito, el Director o Directora del  cuerpo de policía correspondiente notificará al Ministerio Público a los fines de iniciar  la averiguación penal a que hubiere lugar. En caso que el Ministerio Público hubiere  iniciado de oficio una averiguación por la comisión de un delito, el Director o Directora  del cuerpo de policía correspondiente procederá a suspender del ejercicio de sus  funciones al funcionario o funcionaria policial indiciado o indiciada. Según   el   Reglamento   Interno   de   Organización   y   Funcionamiento   del   Instituto Autónomo Municipal Policía de San Diego (IAMPOSAD). En el artículo 13 establece el Control interno Policial.: Artículo 13: La oficina de control interno policial, estará adscrita al presidente del  Instituto Autónomo Municipal Policía de San Diego; y de ella dependerán y estarán bajo  su coordinación las oficinas de desviaciones p oliciales y la de actuación policial, que  tienen la obligación de implementar medidas y h acer seguimiento adecuado a fin de  asegurar la correcta actuación de los funcionari os policiales, en situaciones disciplinarias o complejas, que contravengan la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y las leyes que rigen la materia, implementando mecanismo de alerta temprana para el  buen desarrollo de las actuaciones policiales. En su artículo 14 numeral cuarto establecer que la oficina de control interno policial, a  través de la oficina de control de la actuación policial, ejercerá las siguientes funciones:

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a)

Recibir   denuncias   de   supuestas   irregularidades   efectuadas   por   funcionarios

policiales del cuerpo de policía municipal e identificar el tipo de responsabilidad a que diera lugar.  b)

Desarrollar acciones que permitan prevenir las posibles desviaciones de la ética

y de las buenas prácticas policiales.  c)

Sustanciar los expedientes disciplinarios de los funcionarios para establecer los

hechos denunciados o investigados y que impliquen la presunta comisión de faltas por su acción u omisión.  d)

Proponer   recomendaciones   para   mejorar   los   procesos   de   supervisión   y   el

desempeño de los funcionarios policiales.  e)

Las demás que confiera el ordenamiento jurídicovigente. 

También se cuenta con un Código Orgánico Procesal Penal (2009), que en su  Capítulo IV. De los órganos de la policía de invest igaciones penales, articulo 117  acerca de las Reglas para la actuación Policial: La s autoridades de policía de  investigaciones deberán detener a los imputados enlos casos que este Código ordena,  cumpliendo con los siguientes principios de actuación: 1.

Hacer   uso   de   la   fuerza   sólo   cuando   sea   estrictam   ente   necesario   y   en   la

proporción que lo requiera la ejecución de la deten ción;  2.

No utilizar armas, excepto cuando haya resistencia que ponga en peligro la vida

o la integridad física de personas, dentro de las limitaciones a que se refiere el ordinal anterior;  3.

No infligir, instigar o tolerar ningún acto de ortura u otros tratos o castigos

crueles, inhumanos o degradantes, tanto en el momento de la captura como durante el tiempo de la detención;  4.

No presentar a los detenidos a ningún medio de comunicación social sin el 

expreso consentimiento de ellos, el cual se otorgará en presencia del defensor, y se hará  constar en las diligencias respectivas;  5.

Identificarse,   en   el   momento   de   la   captura,   como   agente   de   la   autoridad   y

cerciorarse   de   la   identidad   de   la   persona   o   personas   contra   quienes   procedan,   no estando facultados para capturar a persona distinta de aquella a que se refiera la 

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correspondiente orden de detención. La identificaci ón de la persona a detener no se exigirá en los casos de flagrancia; 6.

Informar al detenido acerca de sus derechos; 

7.

Comunicar a los parientes u otras personas relacionadas con el imputado, el

establecimiento en donde se encuentra detenido;  8.

Asentar el lugar, día y hora de la detención en un acta inalterable. Hacer uso de

la fuerza sólo cuando sea estrictamente necesari o y en la proporción que lo requiera la ejecución de la detención;  9.

No utilizar armas, excepto cuando haya resistencia que ponga en peligro la vida

o la integridad física de personas, dentro de las limitaciones a que se refiere el ordinal anterior;  10.

No infligir, instigar o tolerar ningún acto de tortura u otros tratos o castigos

crueles, inhumanos o degradantes, tanto en el momento de la captura como durante el tiempo de la detención;  11.

No presentar a los detenidos a ningún medio de comunicación social sin el 

expreso consentimiento de ellos, el cual se otorgará en presencia del defensor, y se hará  constar en las diligencias respectivas;  12.

Identificarse,   en   el   momento   de   la   captura,   como   agente   de   la   autoridad   y

cerciorarse   de   la   identidad   de   la   persona   o   personas   contra   quienes   procedan,   no estando   facultados   para   capturar   a   persona   distinta   de   aquella   a   que   se   refiera   la correspondiente orden de detención. La identificaci ón de la persona a detener no se exigirá en los casos de flagrancia;  13.

Informar al detenido acerca de sus derechos; 

14.

Comunicar a los parientes u otras personas relacionadas con el imputado, el

establecimiento en donde se encuentra detenido;  15.

Asentar el lugar, día y hora de la detención en  un acta inalterable.  Igualmente, con el Código Penal (2005), que en el Capítulo IV. De los abusos

de   la   autoridad   y   de   las   infracciones   de   los   deberes   de   los   funcionarios   públicos, articulo 203 al 208

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Artículo 203 rige que “todo funcionario público que abusando de sus funciones, ordene   o   ejecute   en   daño   de   alguna   persona   cualquier   acto   arbitrario   que   no   esté especialmente previsto como delito o falta por una disposición de la ley, será castigado con   prisión   de   quince   días   a   un   año   y   si   obra   por   un   interés   privado,   la   pena   se aumentará en una sexta parte”. En el Código Penal establece la responsabilidad del funcionario público que incurre  en un delito o falta como abuso de poder, donde es sancionado con prisión de quince  días a un año. 3.4. Definición de Términos Básicos Abuso de Poder: Abuso de funcionario Público de exceder sus facultades más allá de los límites que le fije la ley o la naturaleza de las propias funciones. Derechos Humanos: Son las prerrogativas que, conforme al Derecho Internacional,  tiene todo individuo frente a los órganos del poder para preservar su dignidad como ser  humano, y cuya función es excluir la interferen cia del Estado en áreas específicas de la  vida individual, o asegurar la prestación de determinados servicios por parte del Estado,  para satisfacer sus necesidades básicas, y que reflejan las exigencias fundamentales que  cada ser humano puede formular a la sociedad de que forma parte. Destitución: Consiste en la separación definitiva de un funcion ario policial, del cargo que   desempeña   en   la   institución,   por   decisión   disci   plinaria   cuando   incurra   en   la comisión de una falta grave. Funcionario: Es aquella persona que desempeña funciones dentro de la estructura del estado, formando parte de un aparato burocrático.

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Fuerza policial: Es el medio a través del cual la policía logra el control de la situación que atenta contra la seguridad, el orden público, la integridad o la vida de las personas dentro del marco de la ley. Funcionario   policial:  Es   el   agente   que   se   encarga   de   resguardar   la   seguridad ciudadana,   están   al   servicio   de   la   Nación,   Estados,   municipios   o   establecimiento públicos sobre los cuales ejerza tutela el Estado. Responsabilidad   penal:  Responsabilidad   derivada   de   la   ejecución   de   actos penalmente   sancionados   que   recaen   en   la   persona   del   autor,   los   instigadores,   sus cómplices y encubridores, serán sancionados de acuerdo al Código penal. Responsabilidad civil: Consiste en la obligación de reparar las consecuencias de un hecho dañoso. Responsabilidad administrativa:  Consiste en el agente público que en ejercicios de sus funciones por acción u omisión, afecta la disci plina o el buen funcionamiento del servicio. Se le ha denominado igualmente responsabilidad disciplinaria Oficina   de   control   y   actuación   policial:  Esta   adscrita   al   presidente   del   Instituto Autónomo   Municipal   Policía   de   San   Diego:   tiene   la   o   bligación   de   implementar medidas y hacer seguimiento adecuado a fin de asegurar la correcta actuación de los funcionarios policiales, en situaciones disciplinarias o complejas, que contravengan la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y las leyes que rigen la materia, implementando   mecanismo   de   alerta   temprana   para   el   buen   desarrollo   de   las actuaciones policiales.

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CAPÍTULO IV FASES METODOLÓGICAS

4.1. Metodología En toda investigación documental, se hace necesario que los hechos estudiados, así como   las   relaciones   que   se   establecen   entre   estos,   los   resultados   obtenidos   y   las evidencias significativas encontradas en relación c on el problema investigado, además de   los   nuevos   conocimientos   que   son   posible   situar,   reúnan   las   condiciones   de fiabilidad,   objetividad   y   validez   interna;   para   lo   cual,   se   requiere   delimitar   los procedimientos de orden metodológicos, a través de los cuales se intenta dar respuesta a las interrogantes objeto de investigación. En consecuencia, el Marco Metodológico, donde se es tudiará el procedimiento de la  oficina de control de la actuación policial para establecer las responsabilidades de los  funcionarios policiales establecidos en la normativa jurídica venezolana, donde en todo  proceso de investigación; será necesario situar el detalle, el conjunto de métodos,  técnicas y protocolos instrumentales que es emplearán en el proceso de recolección de  los datos requeridos en la investiga ción propuesta. 4.2. Tipo y diseño de la Investigación Este estudio se orientará bajo el tipo de investigación documental, que según: Arias. Fidias   (2006)   la   define   como:   “Un   proceso   ba   sado   en   la   búsqueda,   recuperación, análisis,   critica   e   interpretación   de   datos   secundarios,   es   decir,   los   obtenidos   y registrados por otros investigadores en fuentes documentales: impresas, audiovisuales o electrónicas. Como en toda investigación, el propósito de este di seño es el aporte de nuevos conocimientos” (p.27). De igual manera según el Manual de la UPEL (2011): El   estudio  de  los   problemas  con   el  propósito   de   amp  liar   y profundizar   el   conocimiento   de   su   naturaleza,   con   apoyo, principalmente, en trabajos previos, información y datos

divulgados por medios impresos, audiovisuales o electrónicos. La originalidad del estudio se refleja en el enfoque, criterios, conceptualizaciones,   reflexiones,   conclusiones, recomendaciones y, en general, en el pensamiento del autor. De ahí que, se tomara con base al objetivo planteado “Analizar el procedimiento de la oficina de control de la actuación policial, par a establecer las responsabilidades de los funcionarios policiales del municipio san diego de acuerdo a la legislación venezolana.

4.3. Técnicas e Instrumentos de Recolección de Datos Para Arias (2006), la técnica de recolección, es el procedimiento o forma particular  de obtener datos o información (p.67). En esta inve stigación la técnica utilizada fue el  análisis sobre todos los documentos y material bibliográfico recolectado, lo cual  incluye, doctrinas, legislaciones vigentes, páginasweb, trabajos de investigación,  literatura especializada en la materia, entre otros. Aplicando la respectiva  categorización, lectura exhaustiva y detallada para determinar el procedimiento que  lleva acabo la oficina de control de actuación pol icial para así establecer la  responsabilidad de cada funcionario que incurra en una omisión o falta tipificada en la  ley. Esta técnica estuvo apoyada por un instrumento, que para Arias (2006), es cualquier recursos, dispositivo o formato (en papel o digital), que se utiliza para obtener, registrar o   almacenar   información   (p.69).   Siendo   implementado   para   esto,   el   registro   y almacenamiento de información (Computado ra) a través de fichas bibliográficas, de contenido y de resumen apropiadas para tal fin.

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4.4. Fases Metodológicas La Investigación tiene sus bases en la ciencia, y l a ciencia es investigación, la  investigación adquiere valor científico a través de las aportaciones de la metodología. Como medio de trabajo intelectual, la investigación se define como un  procedimiento reflexivo, sistemático, controlado, metódico y critico que conduce hacía  el descubrimiento en cualquier campo del conocimiento. Muñoz, C. (1998) explica que  “procedimiento es el modo ordenado de a ctuar con el propósito de alcanzar un fin  definido”. (p202). A continuación s e describen los procedimientos y actividades que se ejecutaron para llevar a cabo el estudio. Fase I. Describir cual es el procedimiento a seguir para establecer la responsabilidad de los funcionarios policiales. Esta primera fase, se basó en explicar el procedimi ento que se lleva a cabo en la Oficina   de   Control   de   Actuación   Policial   (OCAP),   pa   ra   establecer   las responsabilidades de los funcionarios que incurran en una omisión o falta establecida en la legislación venezolana. Según la Ley del Estatuto de la Función Policial establece los siguientes artículos 100 y101: El Procedimiento para la Aplicación De las Medidas de Asistencia Voluntaria y Asistencia Obligatoria. La  Oficina de Control de Actuación Policial una vez revisada la documentación acopiada, después de informar y oír al funcionario o funcionaria policial involucrado o involucrada   sobre   los   alegatos   que   estime   pertinentes,   adoptará   la   decisión correspondiente, le notificará sobre las medidas deasistencia voluntaria u obligatoria a que hubiere lugar, de conformidad con esta Ley, sus reglamentos y resoluciones. La decisión   podrá   ser   recurrida   en   el   caso   de   asistencia   voluntaria   ante   el   supervisor inmediato o supervisora inmediata y en caso de asistencia obligatoria ante el Director o Directora del cuerpo de policía nacional, estatal o municipal, según el caso.

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Procedimiento en caso de Destitución Si como consecuencia del seguimiento, registro y supervisión se evidencia algún  supuesto que amerite la consideración de la sanción de destitución, bien porque se han  agotado las medidas de asistencia voluntaria y obligatoria, bien cuando el  comportamiento del funcionario o funcionaria policial encuadre en una de las causales  previstas en esta Ley y los reglamentos, se aplicarán las normas previstas en el Capítulo  III del Título VI de la Ley del Estatuto de la Función Pública. Con la salvedad que la apertura, instrucción y sust anciación de la investigación  corresponderá a la Oficina de Control de Actuación Policial; la revisión del caso y la  correspondiente recomendación, con carácter vinculante, corresponderá al Consejo  Disciplinario, previstos en el Capítulo V de la presente Ley; y la decisión administrativa será adoptada por el Director del cuerpo policial termina el trámite y decisión de los  procedimientos administrativos diri gidos a establecer su responsabilidad disciplinaria. En   caso   de   presuntas   amenazas   o   violaciones   graves   a   los   derechos   humanos   el Director o Directora del cuerpo de policía nacional, estatal o municipal, según el caso o, en su defecto, la Oficina de Control de Actuació n Policial o la Oficina de Respuesta a  las  Desviaciones  Policiales  podrán  dictar  dentro  del  procedimiento  administrativo todas   la   medidas   preventivas,   individuales   o   colectivas,   que   se   estimen   necesarias, incluyendo la separación del cargo de l os funcionarios y funcionarias policiales, con o sin goce de sueldo, así como aquellas necesarias para proteger a las víctimas de tales hechos. Excepcionalmente,   en   los   casos   de   faltas   que   impliquen   la   destitución   de   los funcionarios   y   funcionarias   policiales,   cuando   las   autoridades   disciplinarias   de   los cuerpos   de   policía   injustificadamente   omitan,   obstaculicen   o   retarden   los procedimientos disciplinarios o dejen de aplicar las sanciones a que hubiere lugar, el órgano rector del servicio de policía podrá ejercer directamente las competencias para iniciar, tramitar y decidir los procedimientos administrativos correspondientes. En estos procedimientos será obligatoria la intervención del Ministerio Público a los fines de velar por la celeridad y buena marcha de los mismos y por el debido proceso.

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El procedimiento de destitución, es el que más se denota en la Oficina de Control y  Actuación Policial en contra de los funcionarios. Fase   II.   Establecer   qué   tipo   de   responsabilidad   se   aplican   a   los   funcionarios policiales del municipio san diego. En esta fase, a través del estudio de la legislación Venezolana como la Ley del Estatuto de la Función P olicial, se denota en el desarrollo de   la   investigación   el   tipo   de   responsab   ilidad   que   se   aplican   a   los   funcionarios policiales,   la   que   se   evidencia   de   manera   frecuente   en   la   institución   es   la responsabilidad   administrativa   (Procedimiento   de   Destitución);   a   tal   efecto   si   la destitución procediere por la comisión de un delito , el Director o Directora del cuerpo de   policía   correspondiente   notificará   al   MinisterioPúblico   a   los   fines   de   iniciar   la averiguación  penal  a  que  hubiere   lugar. En  caso  que  el  Ministerio  Público  hubiere iniciado de oficio una averiguación por la comisión de un delito, el director del cuerpo de   policía   procederá   a   suspender   del   ejercicio   de   sus   funciones   al   funcionario   o funcionaria policial indiciado o indiciada”. Fase III. Determinar las recomendaciones que se lleva a cabo la oficina de control de   la   actuación   policial,   para   mejorar   el   ejercicio   de   sus   funciones.   Los   cuerpos policiales   desarrollarán   un   sistema   de   supervisión   continua   y   regular   de   sus funcionarios   y   funcionarias   policiales   que   permitan   identificar   las   fallas   en   el cumplimiento de sus deberes y obligaciones e intervenir, en forma temprana, oportuna y efectiva, a fin de corregirlas y subsanar las situaciones que incidan en el deficiente desempeño de la función policial. Cuando un funcionario policial incurre en una falta leve, ya sea descuido en el uso de insignias, equipamiento o apariencia personal, siempre que no implique ocultamiento u obstaculización de la identificación personal o d el equipo del funcionario, o falta de atención   y   compromiso   en   la   ejecución   de   sus   funcio   nes   o  en   planes,   programas, cursos y actividades de formación y entrenamiento e ntre otros se le aplica la medida de asistencia voluntaria o asistencia obligatoria según sea la causal, para rehabilitar al

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funcionario policial, en una mejor actuación en el ejercicio; y no llegara abrir un  procedimiento de destitución. La medida de asistencia voluntaria consiste en el sometimiento consentido del  funcionario policial a un programa corto de supervisión intensiva y reentrenamiento en  el área a que corresponda la falta detectada. Este programa podrá estar a cargo del  supervisor directo o supervisora directa del funcionario o funcionaria policial o de algún otro supervisor o unidad de reentrenamiento y formación dentro del correspondiente  cuerpo policial y tendrá una duración que no excederá de seis horas. Los   reglamentos   y   resoluciones   de   la   Ley   del   Estatuto   de   la   función   Policial establecerán los parámetros para el desarrollo deste programa, incluyendo cualquier restricción en la dotación o funciones del funciona rio o funcionaria policial y los criterios para evaluar sus resultados. La medida de asistencia obligatoria consiste en el sometimiento obligatorio del  funcionario o funcionaria policial a un programa de supervisión intensiva y  reentrenamiento en el área a que corresponda la falta detectada. Este programa podrá  estar a cargo del supervisor directo o supervisora directa del funcionario o funcionaria  policial o de algún otro supervisor o unidad de reentrenamiento y formación dentro del  correspondiente cuerpo policial, y tendrá una duración que no excederá de treinta horas. Los reglamentos y resoluciones de la presente Ley establecerán los parámetros para el  desarrollo de este programa, incluyendo cualquier restricción en la dotación o funciones  del funcionario o funcionaria policial y los criterios para evaluar sus resultados.

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CAPÍTULO V RESULTADOS, CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 5.1. Resultados En esta parte de la investigación, se demostrar an los resultados obtenidos, de los instrumentos y técnicas empleados que van en función de los objetivos específicos planteados y cumplir con el objetivo general de Analizar el procedimiento de la oficina de   control   de   la   actuación   policial,   para   e   stablecer   las   responsabilidades   de   los funcionarios   policiales   del   Municipio   San   Diego   de   acuerdo   a   la   legislación venezolana. Comenzando con la Fase I, el cual comprende en Describir cual es el procedimiento a seguir para establecer la responsabilidad de los funcionarios policiales. Este objetivo desarrollado en el Capítulo IV de la presente Investigación, tiene como resultado disertar sobre el procedimiento que lleva a cabo la Oficina de Control de Actuación Policial para establecer las responsab ilidades de los funcionarios policiales que incurran en una falta u omisión, dan do a conocer a los particulares que le hayan sido violentado su derecho, la sanción imp uesta según sea el caso cometido por el funcionario, en este caso por violación de l os derechos humanos o abuso de poder. Por su parte, la Fase II, que consiste en Establecer qué tipo de responsabilidad se  aplican a los funcionarios policiales del municipio san diego; Una vez descrito el  procedimiento a seguir, se determinó el tipo de res ponsabilidad que se aplican a los  funcionarios policiales, según la acción u omisión cometida, aplicando la sanción  correspondiente ya sea, medida de asistencia voluntaria, medida de asistencia  obligatoria, o si el funcionario incurre en una falta más grave se aplicara el  procedimiento de destitución según lo establecido en la ley del estatuto de la función

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policial, obteniendo así un resultado eficiente y satisfactorio, que se haya cumplido lo contemplado en la ley, una sanción justa por haber violentado los derechos humanos. Asimismo,   la   Fase   III.   Determinar   las   recomendaciones   que   se   lleva   a   cabo   la oficina de control de la actuación policial, para m ejorar el ejercicio de sus funciones. En el desarrollo de este objetivo se logro establecer las recomendaciones que realiza la Oficina de Actuación de Control Policial (OCAP), logrando así la correcta actuación de   los   funcionarios   policiales   con   ética,   imparcialidad,   legalidad,   proporcionalidad, manteniendo la credibilidad del Instituto Autónomo Municipal Policía de San Diego.

5.2 Conclusiones. Comenzando con la Fase I, el cual comprende en Describir cual es el procedimiento a seguir para establecer la responsabilidad de los funcionarios policiales. Es importante desarrollar el procedimiento administrativo que lleva acabo la oficina de control de actuación policial, para establecer las responsabilidades del funcionario policial que incurra en una acción u om isión grave, o infrinja la ley, ya que el ciudadano que se le haya   violentado   su   derechos   humanos   tenga   conocimiento   que   se   cumple   un procedimiento   administrativo   en   la   Oficina   de   Actuación   de   Control   Policial, sancionatorio  para   el  funcionario   policial  que  cometa   dicha  acción;   teniendo  como conclusión que si se cumple el proced imiento a seguir, que el funcionario según la falta cometida cumple el reentrenamiento para mejorar su función, o en su defecto, la falta es más grave se procede a la destitución cumpliendo lo establecido en la Ley del Estatuto de la Función Policial. De acuerdo con la Fase II, que consistió en establ ecer qué tipo de responsabilidad se aplican a los funcionarios policiales del municipio San Diego se obtuvo como resultado  que la función policial tiene como objet ivo proteger el libre ejercicio de los derechos  de personas, de las libertades públicas y de la garantía de la paz social; si el funcionario  policial cumpliera lo establecido en la ley, en conclusión no se aplicaría el  procedimiento de medidas de corrección temprana y/o en su defecto el procedimiento  de destitución para imponer la sanció n correspondiente.

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Asimismo, la Fase III que tuvo como propósito deter minar las recomendaciones que se lleva a cabo la oficina de control de la actuación policial, para mejorar el ejercicio de sus funciones. El ejercicio del funcionario policial es de suma importancia, para el estado y los ciudadanos, ya que de ellos depende la seguridad social, el bienestar y tranquilidad,   la   Oficina   de   Actuación   de   Control   Po   licial(OCAP),   implementando medidas de corrección temprana logra que el funcion ario policial mejore su actuación de manera eficiente. 5.3. Recomendaciones. Que se siga cumpliendo lo establecido en la ley, que la Oficina de Actuación de Control Policial mantenga el procedimiento sancionatorio, que se dicten talleres de forma  continua  a  los  funcionarios policiales  para  que  no incurran  en  la  falta,  para mantener la ética profesional y cumplir con las funciones que le infiere la ley. El funcionario policial como mimbro del cuerpo de policía, encargados de velar por la seguridad social del estado y los ciudadanos, debe ejercer el servicio de policía con ética,   imparcialidad,   legalidad,   transparencia,   proporcionalidad   y   humanidad, respetando los principios de actuación policial est ablecido en la ley, con preminencia al   respeto   y  garantía   de   los   derechos   humanos,  que  se   mantenga   en   la   Oficina   de Actuación de Control Policial el procedimiento que se lleva a cabo para establecer las responsabilidades del funcionario. Seguir cumpliendo el procedimiento que realiza la Oficina de Actuación de Control Policial de acuerdo a lo establecido en la ley y su reglamento, dictar talleres de manera continua   sobre   la   formación   y   el   deber   de   actuar   el   funcionario   policial   con   el ciudadano.

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BIBLIOGRAFÍA Cabanellas, Guillermo (2005). “Diccionario Jurídico Elemental” (17° Edición).  Editorial Heliasta.Buenos Aires. Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (1999). Gaceta Oficial N°  5453. Caracas 24 de Marzo 2000. Código Penal Venezolano (2005). Gaceta Oficial N° 5 .768. Caracas 3 de Abril de  2005. Gómez María   (2011),   “ Análisis  sobre  la  aplicabilidad  de   un  correcto procedimiento para la destitución de un funcionario  policial “.  Informe de Pasantías. Publicado. Universidad José Antonio Páez.Valencia Venezuela. Ley Orgánica del Servicio de Policía del Cuerpo de Policía Nacional Bolivariana  (2009). Gaceta Oficial N° 5.940. Caracas 7 de Dicie mbre de 2009 Ley del Estatuto de la función policial (2009). Gac eta Oficial N5.940 del 7 de  Diciembre de 2009. Lares E.(2008), “Manual de derecho administrativo” Editorial Rodrigo Lares Bassa  XIII. Caracas­Venezuela Manrique, Veiris (2011), “ Ajusticiamiento como practica Policial y su incidencia en la violación de los Derechos Humanos” . Informe de Pasantías. No publicado. Universidad José Antonio Páez. Valencia –Venezuela. Www. tsj.gov.sent

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