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• Cristina Muñoz Lara

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Tema 6: Ordenanzas y reglamentos de las Entidades Locales. Clases. Procedimiento de  elaboración y aprobación.  Fuente: Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Régimen Local.  ORDENANZAS, REGLAMENTOS Y BANDOS  El art. 4 LBRL, confiere a los a Municipios, en su calidad de Administración Pública de carácter  territorial, y dentro de sus competencias la potestad reglamentaria. Esta potestad se manifiesta  al exterior a través de la aprobación de Ordenanzas, Reglamentos y Bandos que según el art.  84 de LBRL constituyen una forma de intervención de las Corporaciones Locales en la  actividad de los ciudadanos.  La potestad reglamentaria de las entidades locales es la más importante e intensa de las  prerrogativas de las Corporaciones Locales, ya que significa que éstas participan de la  formación del ordenamiento jurídico administrativo que les es de aplicación. Así, de esa  manera las Entidades Locales no son meros sujetos pasivos del Derecho Administrativo.  Ámbito de aplicación de los reglamentos y ordenanzas.

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Ámbito funcional : Las Corporaciones Locales tienen la capacidad para intervenir en  todos aquellos asuntos que supongan una satisfacción de las necesidades locales.  Siempre dentro del margen que le deje la legislación estatal y autonómica, los entes  locales tienen ese ámbito competencial bastante indeterminado.

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Ámbito territorial : La potestad reglamentaria local solo tendrá eficacia en el término  municipal oen territorio provincial en su caso.

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Ámbito legal : Subordinación a la ley y os reglamentos jerárquicamente superiores. 

Órganos titulares de la potestad reglamentaria.  El artículo 55 del TRRL (Texto refundido del Régimen Local), así como la Ley Reguladora de  las Bases de Régimen Local, en su artículo 4, nos señala que el Ayuntamiento, la Diputación  Provincial y demás órganos supramunicipales serán los titulares para dictar reglamentos y  ordenanzas. Así mismo, el Alcalde será el órgano titular para dictar bandos.  CONCEPTO. Son normas jurídicas generales y obligatorias de carácter subordinado a las  Leyes, establecidas por las entidades locales, en el marco de sus competencias, y en relación  a los intereses públicos que les están encomendados ·

Reglamentos: Son normas internas que regulan la actuación administrativa propia de  la Entidad Local, de funcionarios o servicios. (Reglamento de servicios, Policía Local  etc.) o el Reglamento es una “norma jurídica emanada de la Administración con rango  inferior a la Ley formal”.

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Ordenanzas. Son normas que regulan al Ente Local con sus administrados  (Ordenanzas fiscales, de uso del suelo y edificación, de Policía y Buen gobierno, tráfico  etc.). Y también dice: son disposiciones generales, y por tanto dirigidas al ciudadano,  aprobadas por el Pleno de la Corporación Local.

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Bandos  Son normas dictadas y aprobadas por el Alcalde, para el desarrollo de sus  competencias propias art. 21.1.e LBRL ( no siendo delegable ) se utilizan para recordar  obligaciones legales, dar a conocer situaciones de interés o solicitar la cooperación  vecinal. 

CLASES. ·

Por el órgano del que emanan; Ordenanzas y Reglamentos; emanados del Pleno de  la Entidad Local. Bandos, dictados directamente por el Alcalde.

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Por los destinatarios;  o  Internos; Regulan las relaciones internas de la Corporación o funcionarios  (Reglamentos)  o  Externos; Regulan las relaciones entre los ciudadanos o entre estos y la  Entidad Local (Ordenanzas y Bandos)

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Por  la materia que regulan;  o  Fiscales; Que regulan la imposición y ordenación de exacciones.  o  Urbanísticos; Sobre la clase, uso y edificación de terrenos.  o  De Policía y Buen Gobierno; Sobre relaciones de los ciudadanos.  o  Sanitarios; Sobre materias de salubridad e higiene.  o  De servicios; Que regulan la prestación de los servicios municipales.

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Por el Procedimiento de elaboración;  o  Ordinarios; Cuyo procedimiento se ajusta al general.  o  Especiales; Cuenta con un procedimiento de elaboración propio (ordenanzas  fiscales, urbanísticas, Reglamento orgánico 

A nivel general podemos atender a diversos criterios:

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Por la Administración titular : reglamentos estatales, autonómicos y locales. Dentro  de estos últimos distinguiremos entre las ordenanzas y reglamentos que emanan del  pleno y los bandos que emanan del Alcalde.

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Por su materia: tenemos una amplia clasificación según la materia que el reglamento  desarrolle o regule, por ejemplo reglamentos u ordenanzas de policía, mercados,  sanidad, urbanísticos, etc.

Por su contenido  distinguiremos entre reglamentos jurídicos, que regulan las 

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relaciones entre la Administración y sus administrados y los reglamentos  administrativos, que se ocupan de la organización interna administrativa (personal,  servicios administrativos, etc.)

Por su relación con la ley : distinguiremos entre: 

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o  a) Reglamentos ejecutivos o de aplicación de la ley.  o  b) Reglamentos independientes, en defecto de ley, desarrollaran una materia.  o  c) Reglamentos de necesidad, en situaciones jurídicas podrán suspender la  aplicación incluso de una ley e imponer determinadas obligaciones. En el ámbito local distinguiremos: 

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o  1) Reglamentos orgánicos.  o  2) Ordenanzas fiscales.  o  3) Ordenanzas generales o locales.  o  4) Ordenanzas de aprovechamiento de bienes comunales.  o  5) Ordenanzas urbanísticas.  o  6) Bandos del Alcalde.  CLASES DE BANDOS; pueden ser:  1.  Bandos periódicos; Se limitan a recordar el cumplimiento de disposiciones vigentes de  carácter general. (Por ejemplo, para el empadronamiento de habitantes)  2. 

Bandos de Urgencia; Dictados para hacer frente a situaciones imprevistas. 

3. 

Bandos de Policía; Para imponer obligaciones o limitaciones. 

4.      De Trascripción: comunicar de interés.  PROCEDIMIENTO DE ELABORACIÓN Y APROBACIÓN.  Procedimiento común o general.  1) El procedimiento se iniciará de oficio por la Corporación o por su Presidente.  2) Se solicitará informe del jefe de la Dependencia competente según la materia de que se  trate.  3) El Secretario de la Corporación remitirá el expediente al Presidente de la Corporación para  su inclusión en el orden del día del Pleno.  4) El órgano competente para aprobar el reglamento u ordenanza será el Pleno.  Artículo 49 de Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Régimen Local.  La aprobación de las ordenanzas locales se ajustará al siguiente procedimiento:  a.  Aprobación inicial por el Pleno.  b.  Información pública y audiencia a los interesados por el plazo mínimo de 30 días para  la presentación de reclamaciones y sugerencias.

c.  Resolución de todas las reclamaciones y sugerencias presentadas dentro del plazo y  aprobación definitiva por el Pleno.  En el caso de que no se hubiera presentado ninguna reclamación o sugerencia, se entenderá  definitivamente adoptado el acuerdo hasta entonces provisión  Según el artículo 72 de la LBRL será necesario la publicación íntegra del texto aprobado en el  BOP o BOCA uniprovincial y no entrará en vigor hasta que no hayan pasado quince días desde  la recepción del reglamento por parte de la Administración del Estado.  En los municipios con competencias urbanísticas éstos tendrán a disposición de los  ciudadanos que lo soliciten, copias del planeamiento. 

Preparación: la orden de redacción de la ordenanza o reglamento partirá del Presidente de la  corporación o de los órganos colegiados. El borrador de la norma se someterá al informe legal  preceptivo del Secretario de la Corporación y dictamen de la Comisión informativa, como paso  previo a su sometimiento al Pleno.  Aprobación inicial: le corresponde al pleno de la Corporación. El reglamento orgánico, las  ordenanzas fiscales y urbanísticas requieren para su aprobación mayoría absoluta del número  legal de miembros de la Corporación. Para el resto de ordenanzas basta la mayoría simple.  Información Pública y Audiencia de los interesados. Las ordenanzas deberán exponerse al  público por un plazo mínimo de 30 días, mediante anuncios en el BOP, tablón de edictos de la  Corporación y demás lugares de costumbre, a efectos de reclamaciones y sugerencias  Aprobación definitiva. Tras el estudio y resolución de todas las reclamaciones y sugerencias  presentadas, el pleno procederá a la aprobación definitiva de la ordenanza. En el caso de que  no se hubiera presentado ninguna reclamación o sugerencia se entenderá definitivamente  adoptado el acuerdo.  Publicación. Las ordenanzas se publicarán en el Boletín Oficial de la Provincia.  Entrada en vigor. Las ordenanzas no entran en vigor hasta que se haya publicado  completamente su texto y haya transcurrido el plazo previsto en el artículo 65.2 (15 días hábiles  a partir de la recepción de la comunicación del acuerdo por las Administraciones del Estado y  Autonómica). Las ordenanzas Fiscales comenzarán a aplicarse en el momento de su  publicación definitiva en el B.O.P salvo que en las mismas se señale otra fecha. 

Modificación de las Ordenanzas. Exige los mismos trámites que su aprobación.

Tipificación de las infracciones y sanciones por las entidades locales en determinadas  materias. (Título XI de la LBRL, añadido por la Ley 57/2003, de medidas para la  modernización del Gobierno Local)  Art. 139 Tipificación de infracciones y sanciones en determinadas materias. Para la adecuada  ordenación de las relaciones de convivencia de interés local y del uso de sus servicios,  equipamientos, infraestructuras, instalaciones y espacios públicos, los entes locales podrán, en  defecto de normativa sectorial específica, establecer los tipos de las infracciones e imponer  sanciones por el incumplimiento de deberes, prohibiciones o limitaciones contenidos en las  ordenanzas, de acuerdo con los criterios establecidos.  Art. 140. Las infracciones a las ordenanzas se clasificarán en muy graves, graves y leves.  Art. 141. Límites de las sanciones económicas. Salvo previsión legal distinta, las multas por  infracción de Ordenanzas locales deberán respetar las siguientes cuantías infracciones muy  graves: hasta 3000 euros. Infracciones graves: hasta 1500 euros. Infracciones leves: hasta 750  euros.  Complementarios ·

La elaboración de las Ordenanzas locales se regula:  o  En la LRJAP  o  En la Ley del Procedimiento Administrativo Común  o  En la Ley Reguladora de las bases del Régimen Local.  o  En el Reglamento de Servicios de las Corporaciones Locales.

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La elaboración de las Ordenanzas locales se regula: En la Ley Reguladora de las  bases del Régimen Local.

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Uno de los siguientes no es un grupo de clasificación de las ordenanzas, ¿cuál?  o  a) de urgencia,  o  b) de buen gobierno,  o  c) urbanística,  o  d) de policía

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Las entidades locales pueden acordar la supresión de un tributo mediante:  o  a) Ordenanza,  o  b) Reglamento,  o  c) Bando,  o  d) Mandato

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La aprobación del Reglamento Orgánico Municipal corresponde:  o  a) al Pleno de la entidad,  o  b) al alcalde,  o  c) a la comisión formada por los representantes de cada uno de los  departamentos que consta la corporación,  o  d) al Presidente del pleno de la corporación.

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Sobre la publicación de las ordenanzas fiscales no es cierto que:  o  a) las aprobaciones y modificaciones de las ordenanzas se expondrán en el  tablón de anuncios de la entidad durante un período máximo de 30 días.  o  b) la publicación de la ordenanza en el Boletín Oficial de la Provincia marca su  entrada en vigor.  o  c) durante el período de publicación de la ordenanza en el tablón de anuncios  de la entidad los interesados podrán presentar las reclamaciones que estimen  convenientes.  o  d) Todas las respuestas son correctas.

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La vigencia de las Ordenanzas y Reglamentos viene determinada por su publicación en  el Boletín Oficial de la Provincia, ¿ a partir de cuántos días desde su publicación son  vigentes?  o  a) 10  o  b) 15  o  c) 5  o  d) ninguna de las opciones es correcta