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TEMA 19 SERVICIOS A LA COMUNIDAD _______________________________________________________________________________

TEMA 19 DIFERENTES MODALIDADES DE ATENCIÓN A LA INFANCIA EN ESPAÑA, UNIÓN EUROPEA Y OTROS PAÍSES RELEVANTES: CARACTERÍSTICAS GENERALES Y FINALIDADES. ASPECTOS FUNDAMENTALES Y SU ORGANIZACIÓN 0. INTRODUCCIÓN. 1. DIFERENTES MODALIDADES DE ATENCIÓN A LA INFANCIA EN ESPAÑA,

UNIÓN

EUROPEA

Y

OTROS

PAÍSES

RELEVANTES:

CARACTERÍSTICAS GENERALES Y FINALIDADES. 1.1.

Historia de la educación y la atención a la infancia.

1.2.

Diferentes modalidades de atención a la infancia en España: características y finalidades.

1.3.

Modalidades de atención a la infancia en la Unión Europea y otros países relevantes.

2. ASPECTOS FUNDAMENTALES Y SU ORGANIZACIÓN

0. INTRODUCCIÓN. La necesidad y el derecho de los niños de recibir atención educativa desde su nacimiento exige a los adultos y, más concretamente, a la Administración educativa, la responsabilidad de llevar a-cabo iniciativas que garanticen las

condiciones

adecuadas

al

desarrollo

en

la

infancia,

según

sus

características personales y el momento socio-histórico en que ésta transcurre. Los avances socio-culturales y las aportaciones de la psicología, la pedagogía y otros campos de la ciencia han puesto al alcance de los padres un mayor conocimiento acerca de las necesidades de los niños pequeños y una serie de recursos, que les permite satisfacer de una forma cada vez más precisa y ajustada. Aunque fundamentalmente estos cambios han redundado en una mayor calidad del cuidado físico, la salud o la higiene, los padres y los adultos

en

general,

están

convencidos

de

que

las

condiciones

y

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circunstancias en que transcurre la infancia de los individuos determinan, en buena medida, su futuro y el de la sociedad y son conscientes de la necesidad de cuidar esmeradamente la atención que se presta a los niños en los primeros años de su evolución. 1. DIFERENTES MODALIDADES DE ATENCIÓN A LA INFANCIA EN ESPAÑA,

UNIÓN

EUROPEA

Y

OTROS

PAÍSES

RELEVANTES:

CARACTERÍSTICAS GENERALES Y FINALIDADES. 1.1.

Historia de la educación y la atención a la infancia.

La educación infantil, también llamada, preescolar o de párvulos se inició con fines puramente asistenciales y su evolución ha sido lenta hasta llegar a los modelos educativos actuales. En general, podemos distinguir en su evolución tres etapas: asistencial-instructiva, educativa y la actual. Etapa asistencial-instructiva. Las primeras escuelas surgieron en la segunda mitad del siglo XVIII, con las "Dames-Schools" inglesas, "Escuelas lúdicas" general

se

los

"Asilos

holandesas.

conocían

con

los

de

niños"

Todas estas nombres

de

alemanes

y

las

instituciones, que en "casas

asilo"

o

"salas

guardianas", estuvieron destinadas desde el principio a recoger a los niños de

las

familias

humildes,

cuyos

padres

trabajaban

en

los

centros

industriales. Posteriormente se inició en el seno de estos centros, de un modo esporádico y sin perder el carácter asistencial que les caracterizaba, la labor instructiva, cuyo fin era la enseñanza de las primeras letras y algunas nociones de religión y moral. Florecieron en Inglaterra numerosas instituciones de este tipo, llegando a adquirir un gran renombre la de Samuel Wilderspin. Pero en una u otra medida estas primeras instituciones conservaron su carácter de asilos infantiles.

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Etapa educativa. En 1837, Federico Froebel abrió su primer Kindergarten, o jardín de infancia, en Blankenburg, Turingia, con que se inicia la educación preescolar propiamente dicha, iniciándose una verdadera

revolución

metodológica, que persigue fines educativos a través del juego, la educación

de

los

sentidos,

las

manualidades,

el

dibujo,

etc.

Simultáneamente, la investigación psicológica aporta una notable ayuda a este movimiento, representado por Ovide Decroly y Hamaide en Bélgica, María Montessori y las hermanas Agazzi en Italia, Kergomard y Brés en Francia, y Mac Millan y Mac Kencie en Inglaterra y Pablo Montesino en España. El progreso de otras ciencias contribuyó igualmente a dar forma a los nuevos Jardines de Infantes, y no fue raro que los grandes impulsores de la educación preescolar fueran, al mismo tiempo, autoridades en el campo de la medicina, la psicología y la psiquiatría. Época actual. Progresivamente, la acción social tiende a reemplazar la iniciativa privada creando numerosas escuelas, incluyendo su enseñanza en las leyes de la educación, con reglamentos y problemas propios, formación de un personal especializado, etc. La educación preescolar en Francia, por ejemplo, es el resultado de una lenta organización oficial que ha conseguido

una

gran

madurez,

fruto

del

trabajo

en

equipo

con

participación de educadores, psicólogos, médicos y asistentes sociales. Por último, la educación preescolar como problema que preocupa a todos los gobiernos se ha internacionalizado, a raíz de la creación de organismos como la Organización Mundial de Enseñanza Preescolar (OMEP), las numerosas conferencias internacionales sobre estas cuestiones, organizadas por la UNESCO, etc. Al mismo tiempo, la producción bibliográfica sobre educación preescolar es hoy tan numerosa como profunda y renovadora.

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Centrándonos en España, también podemos decir que la evolución de la educación infantil ha sufrido un progreso ascendente. Así, y hasta el año 1990, año en que se aprobó la Ley Orgánica de Ordenación del Sistema Educativo, L.O.G.S.E., podemos decir que en nuestro país existían de forma simultánea dos modelos diferentes de atención a la infancia, que coinciden básicamente con los expuestos en el resto de Europa, el modelo asistencial y el modelo escolar. Modelo asistencial: Surgió en sus inicios junto a las fábricas o empresas que tenían personal femenino, extendiéndose posteriormente a zonas de muy bajo nivel socioeconómico promocionadas por la beneficencia y por grupos religiosos o altruistas. Estos centros atendían generalmente a niños desde los primeros meses hasta los cuatro años (aunque en ocasiones se extendían hasta lo s seis) mientras los padres trabajaban. La preocupación por los niños se centraba en atender casi exclusivamente las necesidades relacionadas con la higiene, el sueño y la alimentación. Los centros que atendían a los niños no disponían de un proyecto educativo donde se contemplara la forma de abordar las necesidades de los niños y por lo tanto las actividades que se planteaban sólo pretendían desarrollar actividades de entretenimiento. El personal que se hacía cargo de los niños no tenía una exigencia de formación específica y homogénea, en el mejor de los casos la formación giraba en tomo a la puericultura. Al no existir una normativa específica, estos centros se ubicaban tanto en edificios

de

uso

exclusivo

edificados

para

este

fin

o

adaptados

posteriormente, como por ejemplo en locales comerciales. De igual forma el número de niños en cada grupo se decidía libremente por el propietario del establecimiento o por el director del centro. Modelo escolar: Pretendían fundamentalmente preparar a los niños para su posterior escolarización. Los centros que respondían a este modelo normalmente solo OPOSICIONES 2015 - PROTEGIDO POR EL DERECHO DE AUTOR , REGISTRADO EN EL REGISTRO DE LA PROPIEDAD INTELECTUAL-PROHIBIDA SU VENTA SIN EL CONSENTIMIENTO DEL AUTOR Página 4 de 28

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admitían a niños a partir de los dos años y el programa de trabajo de los educadores estaba muy centrado en los aprendizajes escolares. En la mayoría de las ocasiones, los contenidos no eran sólo una preparación para la escolarización obligatoria sino que se adelantaban y anticipaban los aprendizajes previos para esa otra etapa. En cuanto a la formación del personal, los niños de tres y cuatro años estaban a cargo de maestros tutelados, mientras que para los grupos de niños menores de esa edad no requería titulación alguna. Estos centros se ubicaban, mayoritariamente, formando parte de los edificios dedicados a la enseñanza básica o bien en pequeños edificios independientes acondicionados para esta finalidad. 1.2.

Diferentes modalidades de atención a la infancia en España: características y finalidades.

El modelo actual de Educación Infantil formal, académica e institucional, es de los más innovadores de Europa y en muchos aspectos se puede considerar pioneros. Las modalidades de atención a la infancia las podemos clasificar del siguiente modo: -

Centros de Educación Infantil, que pueden ser de la etapa concreta de 0-6 años, o de cualesquiera de sus ciclos, 0-3/3-6 años, pudiendo ser de titularidad pública o privada.

-

Otras modalidades de atención no formal a la infancia:

Centros: casas de Niños, Ludotecas, Granjas-escuela, Aulas hospitalarias. Centros de Protección del Menor, aulas carcelarias, guarderías municipales. Programas: Preescolar “na casa” de Galicia, preescolar itinerante de Asturias, etc. a) Centros de Educación Infantil.

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Abarcan la etapa educativa 0-6 años, pudiendo comprender uno de los ciclos 0-3/ 3-6 o ambos. De titularidad pública, concertada o privada. Tenemos que mencionar específicamente a los Centros de Educación Infantil que se encuentran en la Comunidad Autónoma de Extremadura, y que se caracterizan por lo siguiente:  Dependen de la Consejería de Igualdad y Empleo en tanto que, fundamentalmente, tienen un carácter asistencial.  Todos cubren la Etapa 0-3, y algunos de ellos, también la Etapa 3-6; aunque a este respecto hay que decir que se va suprimiendo progresivamente ésta última etapa debido a la incorporación masiva de los niños a la Etapa Infantil 3-6 de los Colegios Públicos de Infantil y Primaria de la Consejería de Educación.  Los profesionales que atienden a los niños escolarizados en estos CEIs son TEIs.  Pese

al

carácter

asistencial,

desarrollan

una

verdadera

labor

educativa, no sólo curricular, sino también en educación de hábitos de autonomía personal, socialización, autonomía en la adquisición de pautas básicas en alimentación, higiene y sueño. b) Otras modalidades de atención a la infancia desde la educación no formal. 1) "Preescolar na Casa ": Galicia En Galicia existe desde 1977 un programa de Educación Infantil diseñado específicamente

para

el

ámbito

rural,

que

empezó

a

desarrollar

CARITAS, y se denomina "Preescolar na Casa". Éste pretendía mejorar las condiciones educativas de los niños que vivían en el medio rural mediante la colaboración e intervención de los padres dentro del propio hogar. El programa parte del análisis del gran fracaso escolar existente en los años setenta en el ámbito escolar gallego. El 82% de los niños arrastraba algún tipo de retraso a lo largo de la escolaridad. OPOSICIONES 2015 - PROTEGIDO POR EL DERECHO DE AUTOR , REGISTRADO EN EL REGISTRO DE LA PROPIEDAD INTELECTUAL-PROHIBIDA SU VENTA SIN EL CONSENTIMIENTO DEL AUTOR Página 6 de 28

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Las políticas de concentración escolar del ámbito rural eran difícilmente aplicables a la realidad gallega, donde existe tina tremenda dispersión geográfica de

la población. No

era, por

tanto, viable, hacer

un

tratamiento similar a los de hábitats concentrados, por lo que un grupo de profesionales de distintos campos decidió poner en marcha una respuesta a dicha realidad. Nace así la iniciativa del “Preescolar na Casa” desde una perspectiva claramente

escolar,

en

la

que

se

plantea

incorporar

educadores

profesionales que visitaran periódicamente a las familias para asesorarlos en la educación de sus hijos. Los padres son los verdaderos maestros de sus hijos y el objetivo es lograr que los niños de las zonas rurales lleguen a

la

escuela

en

igualdad

de

condiciones

que

los

demás

niños,

ejerciéndose por tanto una función compensadora. La metodología del trabajo gira en torno a una reunión quincenal que cada orientador profesional del programa mantiene con cada grupo de familias y también con los grupos de niños. Se trata de una educación centrada en el desarrollo de las propias potencialidades en su medio, referidas a los niños y a los padres, y no de un programa de educación compensatoria definido como tal, en el que se trata de que todo el mundo llegue a un nivel igual y definido en los programas oficiales. El profesorado orienta y elabora material destinado al uso de las familias, que se recoge en una publicación mensual destinada a las familias. También colabora en la configuración de una biblioteca ambulante que circula y está al servicio de toda la zona rural. Asimismo, mantienen y promocionan una serie de emisiones por radio sobre este tipo de experiencias. 2) "Casas de los Niños ": Madrid

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En el año 1984 en la Comunidad Autónoma de Madrid la Red Pública de Atención a la Infancia estaba configurada por: o

Escuelas de Educación Infantil

o

Casas de Niños

o

Aulas Infantiles en centros de educación de personas adultas.

Surge la iniciativa de las Casas de Niños para dar respuesta a las necesidades educativas de la infancia en las zonas rurales de la Comunidad de Madrid. Son centros que acogen a niños de primero y segundo ciclo de Educación Infantil, preferentemente de 1 a 4 años, y que desarrollan un programa educativo dirigido a los niños y a los adultos responsables de éstos, cuyo fin es coordinar y unificar la labor educativa compartida por los padres y educadores. Se trata de un servicio público y gratuito. Los profesionales de las Casas de Niños son: Educadores: cada grupo tiene asignado un educador que es el encargado de atender a los niños. Equipo de atención temprana: formado por psicólogos, pedagogos, maestros de apoyo que participan en la orientación general del centro y se encargan de atender a los niños con n.e.e y a sus familias. Directores de zona: las Casas están agrupadas por zonas, cada una de estas zonas está dirigida por un Director que suele coordinar a 6 centros de la zona. Pueden tener una, dos o tres aulas, dependiendo del número de niños. Preescolar intinerante: Asturias Es un programa educativo, de atención a la infancia y de animación sociocultural, ubicado en las zonas de alta montaña asturiana.

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Sus objetivos son: o

Reducir desigualdades derivadas del lugar de nacimiento.

o

Facilitar la promoción psicosocial de las familias.

o

Favorecer la promoción sociocultural de la zona.

El procedimiento de trabajo es el siguiente: -

Trabajo de organización y planificación del programa en locales comunitarios por parte de los profesionales.

-

Trabajo de campo que abarca los siguientes ámbitos:  Relación niños-profesionales, que se materializa en clases dos días a la semana.  Relación niños-padres, implicando a estos últimos en algunas actividades comunes.  Relación padres-profesionales a través de reuniones grupales y visitas individuales.  Relación

profesionales-comunidad

a

través

de

charlas,

actividades, etc. 3) Ludotecas. Según BORJA i SOLE las ludotecas son centros de investigación para fomentar el desarrollo mental a través del juego a partir de materiales adecuados para niños y sus familias. También se las puede definir como instituciones recreativo-educativas que disponen de espacios distribuidos y ambientados para el juego, juguetes y elementos lúdicos, de talleres para diseñar, construir y reparar juguetes. Las ludotecas, pues, son espacios abiertos especialmente en las horas libres de que disponen los niños y adolescentes para que puedan utilizar sus instalaciones, sus recursos materiales y humanos, contemplados desde una programación al respecto, para desarrollar de forma adecuada esa actividad que le es básica: EL JUEGO. Ayuda Las ludotecas ofrecen: Enseñanza Información

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Aunque existen muchos tipos de ludotecas podemos decir que en una autentica Ludoteca se deben perseguir objetivos en varias vertientes, según López- Matallana M. y Villegas, J. ( 1995):    

Educar en el tiempo libre. Hacer accesible al juego y al juguete al conjunto de la población. Favorecer el establecimiento de una visión nueva del juguete y de la actividad lúdica en el conjunto de la población. Iniciar un proceso de investigación que oriente en la promoción de la actividad, el equipamiento y el material más apropiado para el óptimo desarrollo del juego.

FUNCIONES QUE DESARROLLAN LAS LUDOTECAS: Según Matallana y Villegas, son las siguientes: 

Función educativa en el tiempo libre.

Desde la perspectiva de la pedagogía del ocio, la educación en el tiempo libre se torna intencional. Desde dicha perspectiva el juego tiene que constituirse en metodología sobre la que basar la acción educativa en el tiempo libre, lo que implica:  Respetar el desarrollo autónomo de la actividad lúdica por parte de los participantes, su ritmo y evolución, adecuando las estrategias educativas al mismo.  Articular y disponer los elementos metodológicos esenciales( espacios, materiales, tiempos y grupo) para favorecer un desarrollo óptimo del juego.  Conocer los recursos y ponerlos en práctica con los participantes desde una perspectiva lúdica y globalizadora, sin menoscabo del desarrollo autónomo del juego libre.  Asumir unas funciones educativas que permitan el aprovechamiento de la actividad lúdica como tal. 

Función de planificación.

Esta función engloba la planificación y programación de la acción en la ludoteca: objetivos, metas, metodología, actividades y evaluación.



Función administrativa y de préstamo.

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Consiste en redactar el conjunto de fichas, registros y documentos, llevar la contabilidad y gestión financiera, así como el control del préstamo interior y exterior de juguetes. 

Función de investigación y documentación.

Consiste en la realización de las investigaciones programadas para el mejor desarrollo del trabajo en la ludoteca. Dichos estudios podrán ser de carácter cuantitativo estadístico (juguetes más usados, por edades, sexo, etc.) o cualitativo (calidad y variedad de juego, proceso de formación de grupos, etc). Además implica la búsqueda y selección de la documentación pertinente para la puesta al día y mejor desempeño del trabajo, así como asesoramiento a las familias, otros educadores, entidades, etc. 

Función de coordinación, información y publicidad.

Implica el mantenimiento de relaciones y la coordinación con otras ludotecas, grupos, entidades y/o agentes de la comunidad en que la ludoteca está inserta, así como la función de informar. 

Función de mantenimiento y control.

Administración, higiene, almacenamiento y protección del material, reparación y sustitución de los desperfectos, selección del materal y los juguetes, distribución de los espacios, clasificación del material y establecimiento del reglamento interno. Respecto a los TIPOS de ludoteca, hay que distinguir entre: ludoteca local, itinerante y ludobuses. 4) Granjas escuela. Son centros agrupados en zonas rurales que acogen a niños durante una o más jornadas, en función del programa que desarrollen y de la edad de los niños. Se ubican en granjas y disponen de ganadería y de cultivos. Los objetivos son:  Cubrir las necesidades de contacto con la naturaleza que el niño de ciudad no puede satisfacer.  Que el niño conozca de forma directa animales y plantas, así como técnicas de atención y cuidado.  Facilitar la integración social del niño. OPOSICIONES 2015 - PROTEGIDO POR EL DERECHO DE AUTOR , REGISTRADO EN EL REGISTRO DE LA PROPIEDAD INTELECTUAL-PROHIBIDA SU VENTA SIN EL CONSENTIMIENTO DEL AUTOR Página 11 de 28

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 Posibilitar recursos para desarrollar capacidades y destrezas artísticas y manuales. La organización incluye: zonas de huerto, corral, cuadras y talleres con actividades variadas.

5) Centros de protección de menores. Son residencias de las Comunidades Autónomas para atender transitoriamente a los menores de 16 años en situación de desamparo o que deben ser separados de su familia. Pueden depender directamente de las Administraciones Públicas o de entidades

privadas,

bajo

la

supervisión

de

los

organismos

públicos

correspondientes. Las funciones son: - Proteger jurídicamente al menor mediante la aplicación de la tutela inmediata. - Proporcionar servicios y atención cualificados, tanto a los menores como a sus familias, en un espacio y contexto que les posibilite la reflexión sobre las

situaciones

conflictivas

que

han

generado

la

intervención

administrativa. -

Facilitar a los menores un contexto educativo y convivencial seguro y terapéutico en el que, en función de cada situación, se proporcionen los recursos más adecuados para garantizar el buen desarrollo del menor.

-

Realizar el estudio individualizado de la situación personal y familiar y proporcionar una alternativa adecuada a la situación familiar.

-

Contribuir a la mejora de las pautas educativas y convivenciales de las familias, aportando a los padres e hijos modelos de comportamiento e interacción que mejoren las

relaciones

familiares

y

faciliten

la

reunificación familiar en un contexto normalizado. Existen distintos tipos de centros, que varian de tamaño y finalidad, entre

los

que

cabe

destacar:

hogares,

centros

de

urgencia,

miniresidencias, centros de día y centros de tratamiento. OPOSICIONES 2015 - PROTEGIDO POR EL DERECHO DE AUTOR , REGISTRADO EN EL REGISTRO DE LA PROPIEDAD INTELECTUAL-PROHIBIDA SU VENTA SIN EL CONSENTIMIENTO DEL AUTOR Página 12 de 28

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6) Aulas Hospitalarias. En 1987 la Comisión Hospitalaria de la Comunidad Económica Europea redacta la Carta

de

los

Derechos

del

Niño

Hospitalizado,

junto

a

una

serie

de

recomendaciones prácticas, como la contribución a mejorar el bienestar de los niños hospitalizados y con el fin de crear las condiciones que eviten en lo posible la angustia mental que de otro modo se podría sentir. En esta Carta se citan como derechos del niño hospitalizado, entre otros: o

El derecho a proseguir su formación escolar durante su permanencia en el hospital y a beneficiarse de las enseñanzas de los maestros y del material didáctico que las autoridades escolares pongan a su disposición.

o

El derecho a disponer, durante su permanencia en el hospital, de juguetes adecuados a su edad, libros y medios audiovisuales

A través de las aulas se pone en marcha una nueva idea del concepto de "salud" que trate de evitar la suspensión o alteración del desarrollo armónico e integral que causa la irrupción de la enfermedad en la vida del individuo y, por consiguiente, ofrecer al usuario una serie de actuaciones paralelas a las específicamente sanitarias, mucho más completas y humanitarias. La situación que sufre el niño hospitalizado exige atenderlo en todo su conjunto, es decir, tratar más al enfermo que a su enfermedad, y ofrecer el ambiente adecuado que, además de curar su dolencia física, también cubra sus necesidades afectivas, motivacionales, lúdicas y docentes que le permitan realizarse como persona. Objetivos:  Ofrecer atención integral (psicológica, pedagógica y de entretenimiento) al niño hospitalizado, que debe encontrar en el centro sanitario un contexto distinto de interacción proporcionado por nuevas personas y materiales con los que interaccionar, dentro de un clima de afecto y calidez que le favorezca la aceptación de su situación personal.  Ayudar a comprender la situación sanitaria y sus repercusiones en la vida cotidiana.

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 Facilitar el seguimiento escolar del niño hospitalizado, que recibe apoyo a sus tareas escolares, de modo que exista continuidad, con relación a sus actividades académicas, durante su estancia en el hospital.  Realizar apoyo familiar para favorecer la comprensión de la situación sanitaria del niño y las características especiales que la interacción entre éste y la familia debe tener en estas condiciones. 1.3.

Modalidades de atención a la infancia en la Unión Europea y otros países relevantes.

José Luis Garrido, en su libro Sistemas educativos de hoy, editado por Dykinson (86), hace una clasificación de los sistemas educativos según tres grandes bloques:  Centralizados. En ellos el Estado/partido es el gran núcleo de la política educativa. Francia, Portugal y Grecia son ejemplos de este tipo de sistemas educativos.  Regionalizados. El Estado asume ciertas tareas, correspondiendo a los cantones, landers... la verdadera responsabilidad de la planificación de la enseñanza. Existen convenios Estado-regiones para la planificación de las estructuras fundamentales: duración de la enseñanza obligatoria, calendario escolar y elementos esenciales de los programas, EEUU, Suiza y Gran Bretaña representan a este tipo de sistemas educativos.  Con intención descentralizadora. En ellos el Estado, de acuerdo con las Comunidades Autónomas, plantea el marco educativo general, que cada comunidad autónoma puede adaptar a su realidad específica. España y Holanda son dos países con este tipo de sistema educativo. Pero, centrándonos más en Europa, y más concretamente en la UE, utilizando el informe de 1988 de la Red de Atención Infantil de la Comisión Europea

(formada

como

parte

del

20

programa

de

"igualdad

de

oportunidades de la comisión europea", que se ha ocupado principalmente de las necesidades de los padres trabajadores en un contexto de igualdad de oportunidades, teniendo en cuenta que éstos no necesitan un lugar donde OPOSICIONES 2015 - PROTEGIDO POR EL DERECHO DE AUTOR , REGISTRADO EN EL REGISTRO DE LA PROPIEDAD INTELECTUAL-PROHIBIDA SU VENTA SIN EL CONSENTIMIENTO DEL AUTOR Página 14 de 28

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"aparcar" a sus hijos, sino servicios que combinen una buena educación y unos cuidados de buena calidad), cabe destacar: 

La mayoría de los países dividen sus servicios en aquellos que están dirigidos a menores de tres años y los que lo están a mayores de esta edad (aunque algunos sitúan esta división la en torno a los cuatro años).



Son los Departamentos de Salud y Bienestar de los gobiernos los que generalmente se encargan del primer ciclo. En España, de fonna innovadora, lo hacen totalmente las administraciones educativas en el ámbito de regulación legal, aunque los servicios se ofertan desde las instituciones públicas y desde la iniciativa privada. La prestación principal que realizan es la de guardería. También, en algunos países (Gran Bretaña, Irlanda) admiten en este sistema a niños mayores de 3/4 años; esta situación se daba en España hasta la implantación de la LOGSE (guarderías del Instituto Nacional de Asistencia Social). A partir de 1990, con la promulgación de la LOGSE, adquieren un carácter educativo desde los 0 a los 6 años, ya sean de iniciativa pública o privada, pudiendo acoger a niños de 0-6 años, o en tramos de ciclos: 0-3 años y 3-6 años. En la actualidad, a partir de las modificaciones que incorpora la LOCE (24712/02), estos centros vuelven a denominarse de preescolar y se les imprime un carácter asistencial y educativo.



En Holanda y Luxemburgo algunas guarderías también proporcionan atención después del horario escolar, after school care, a niños que acuden a párvulos o a primaria. En Dinamarca existen centros que acogen a niños de 0-7 años, que en algunos casos proporcionan atención fuera del horario escolar a niños de hasta 12-13 años. Para los niños de 3 y 4 años, la mayoría de los países europeos proporcionan la asitencia de dos o tres años en parvulario, “nursery schooll” o jardín de infancia (hasta los 6 años). Holanda e Irlanda no tienen sistema de parvulario, aunque hay una gran cantidad de niños admitidos en la primaria antes de la edad. OPOSICIONES 2015 - PROTEGIDO POR EL DERECHO DE AUTOR , REGISTRADO EN EL REGISTRO DE LA PROPIEDAD INTELECTUAL-PROHIBIDA SU VENTA SIN EL CONSENTIMIENTO DEL AUTOR Página 15 de 28

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En el Reino Unido la atención a la edad "preescolar" está en manos del Ministerio de Asuntos Sociales y Sanidad. Tienen un sistema de parvulario, aunque muy limitado, colindante a los centros de primaria ~ cuyo profesorado puede impartir primaria, funcionando para ello en dos turnos de mañana y tarde. Las carencias y problemas fundamentales que se presentan en torno a la escolarización en la etapa de Educación Infantil, son los siguientes:  Suecia es el único país europeo en el que se ha hecho provisión de servicios en el ámbito nacional, comprometiéndose a proporcionar una plaza a cada niño mayor de 18 meses, cuyos padres lo deseen. 

Es un hecho innegable que gran parte de los niños de Europa dependen de los servicios privados, les gusten o no a las familias. Bélgica introdujo una reducción en los impuestos por los gastos de atención infantil. España ha hecho lo mismo para situaciones de rentas muy bajas. Holanda, por el contrario, ha abandonado un sistema similar, invirtiendo el dinero directamente en los servicios. En general se ha descuidado la calidad de los servicios, excepto en casos puntuales como el del norte de Italia.



Falta de coherencia entre los servicios de 0-3 años y 3-6 años: por cuanto la etapa 0-3, desarrolla más una función asistencial con personal menos cualificado. En la etapa 3-6, se desarrolla una función más educativa, con personal más cualificado.

2. ASPECTOS FUNDAMENTALES Y SU ORGANIZACIÓN. 2.1.

Alemania.

La educación preescolar reúne a niños de 3-6 años, ya que a los 6 años se inicia la escolaridad obligatoria en los Kindergartens. La metodología es froebeliana, lo que no es obstáculo para que los mayores (5-6 años) comiencen en ellos el aprendizaje de la lectura y escritura, así como los rudimentos de otras materias de tipo general. El sector preescolar está en manos privadas en su mayoría, puesto que el 75% del total de los alumnos que asisten a algún tipo de establecimiento preescolar acuden a instituciones de carácter no oficial dependientes, en su mayoría, de iglesias, fábricas y asociaciones benéficas. Buena parte de los impuestos que los OPOSICIONES 2015 - PROTEGIDO POR EL DERECHO DE AUTOR , REGISTRADO EN EL REGISTRO DE LA PROPIEDAD INTELECTUAL-PROHIBIDA SU VENTA SIN EL CONSENTIMIENTO DEL AUTOR Página 16 de 28

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alemanes destinan a obras e instituciones religiosas va a parar a la financiación de los centros preescolares privados. También reciben ayudas económicas por parte de los estados federados (lander) o de los municipios. Los preescolares públicos (25% del total) principalmente están financiados por los municipios. Además de los jardines de infancia existen, también, dentro de algunas escuelas primarias, las llamadas "clases preliminares", para alumnos de 5 años. Hubo un momento en que las autoridades promovieron este tipo de clases, pero hoy parece haberse llegado a una situación estable, en la cual no es mayor del 6% del total el número de alumnos de 5 años que asisten a estos cursos. En su gran mayoría, los jardines de infancia tienen un horario de media jornada y sólo un 25% de estos centros atiende a niños mañana y tarde en horario continuado, con almuerzo incluido. En el programa escolar, las actividades lúdicas y deportivas ocupan un lugar preferente, junto a otras de carácter artístico y algunas de finalidad cognitiva. El desarrollo sensorial y la socialización son, quizá, los objetivos que se persiguen en primer término. 2.2.

Suiza.

En 1913, Claparéde funda en Ginebra La Maison des Petits, con la intención de investigar en ella las aptitudes y capacidades de los niños pequeños para poder desarrollarlas al máximo. De esta forma "Las casas de los niños" se convertirían en laboratorios de investigación psicológica y en centro de orientación didáctica. La organización de "Las casas de los niños" responde a una estructura departamental adaptada al período de desarrollo evolutivo por el que cada niño pasa. Así pues, Claparéde crea los "cuartitos", precursores, por su similitud, de la actual organización por rincones y talleres. Los principios esenciales de "Las casas de los niños" (Maison des Petits) son: o

El niño debe estar rodeado de un ambiente agradable, luz, juego, colorido, que compense las carencias que puedan tener en casa.

o

Una disciplina relativa, basada en el trabajo que apetezca al niño, el

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juego y la educación sensorial. o 2.3.

Un mobiliario y material adecuado a su estatura y edad. Italia.

La atención educativa en el periodo 0-6 años en Italia no tiene carácter obligatorio; está desigualmente distribuida geográficamente: mucha y buena oferta en el norte del país, y escasa y de menos calidad en el sur. Se establece corno sigue:  Escuelas-Nido (Assili Nidi): atienden a niños entre 0-3 años. Son de dependencia municipal o privada. Tiene intencionalidad educativa.  Escuelas maternales: (Scuole Maternale). ): atienden a niños entre 36 años. Son de dependencia municipal o privada. Su finalidad es la de favorecer el desarrollo de la personalidad infantil, preparar al niño para afrontar el paso a la posterior etapa escolar obligatoria y completar la acción educativa de la familia. Poseen autonomía didáctica e institucional. La escuela maternal acoge a niños hasta los cinco años, incluidos los niños con problemas y dificultades. La escuela estatal es gratuita, la Administración Municipal garantiza los servicios de transporte con una contribución por parte de las familias y costea el comedor empleando para ello los fondos regionales del derecho a la Educación.  Otras iniciativas: entre ellos pueden destacarse Centros de Ocio, Tartarugas, Ludotecas, también de carácter municipal y que atienden a niños de 0-6 años que no están escolarizados en ningún otro tipo de servicio y que acuden a éstos debido a su necesidad de interacción con otros niños. Aunque las familias pueden ocuparse de ellos y sólo usan estos servicios un par de días a la semana y durante unas horas.

2.4.

Francia.

Actualmente la educación infantil en Francia es obligatoria a partir de los cuatro años y cuenta con un porcentaje de escolarización que supera e195%. Además, están escolarizados la casi totalidad de los niños de tres años y OPOSICIONES 2015 - PROTEGIDO POR EL DERECHO DE AUTOR , REGISTRADO EN EL REGISTRO DE LA PROPIEDAD INTELECTUAL-PROHIBIDA SU VENTA SIN EL CONSENTIMIENTO DEL AUTOR Página 18 de 28

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aproximadamente el 50% de los de dos años. Se imparte en las Escuelas Maternales (écoles materi7elles) y es gratuita en los centros públicos, cuya iniciativa ha desplazado a los centros privados, que sólo acogen al 12.3% de los niños de esta edad. En las escuelas los niños se distribuyen en tres grupos, según su edad: a) De 2 a 4 años (no es obligatorio). b) De 4 a 5 años (obligatorio) c) De 5 a 6 años (obligatorio) Sus principales objetivos son:  En los dos primeros ciclos, fomentar el desarrollo de la personalidad del niño y la relación de éste con su entorno; su metodología se basa principalmente en el juego.  El último ciclo, de 5 a 6 años, prepara al niño para la transición a la escuela elemental, donde se inicia el aprendizaje de la lectura, la escritura y la aritmética. El Estado subvenciona distintas modalidades de atención a la infancia menor de tres años: -

Atención domiciliaria: en el domicilio de los niños, para niños menores de 3 años y a cargo de una persona acreditada y contratada al efecto.

-

En el domicilio de un particular a cargo de una Asistente Materna acreditada.

-

Guardería familiar: en el domicilio de una Asistente Materna acreditada, asistida por un equipo que además de atender, educa.

2.5.

Portugal.

La educación infantil en Portugal está destinada a niños de 3 a 6 años. Tiene carácter facultativo. Se

considera como un tipo de enseñanza

complementaria y/o suplementaria de la acción educativa familiar. Se imparte en los Jardines de Infancia por monitores especializados que teóricamente deberán haber cursado tres años de magisterio. En este nivel inciden una variedad de organismos públicos y privados. En el sector

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público, los Ministerios de Educación, Trabajo y Seguridad Social proveen el mayor número de plazas. La enseñanza maternal pre-primaria estaba en manos del sector privado y se concentraba esencialmente en los principales centros urbanos. Alrededor de 1977 fue creado el sistema público de enseñanza preescolar que vino a favorecer la enseñanza de los niños para intentar corregir los efectos discriminatorios

de las diferentes condiciones socioeconómicas en el

momento de acceso al sistema escolar. La educación preescolar oficial, de carácter facultativo, que ofrecen los Jardines de Infancia está destinada a niños a partir de 3 años y justo antes de entrar a la enseñanza primaria. 2.6.

Grecia.

La Educación Preescolar es voluntaria y gratuita en las escuelas públicas. Está dirigida a niños y niñas entre los tres años y medio y cinco años y medio. Su principal finalidad es la introducción al uso correcto de la lengua materna y el inicio de las habilidades matemáticas básicas. La asistencia al preescolar se va haciendo obligatoria gradualmente de acuerdo a decisiones que se toman conjuntamente por los Ministerios de Educación y Religión, Salud, Bienestar y Seguridad Social y Economía. Si en estas escuelas asisten entre 7 y 30 alumnos, se denominan Monothesia. Si hay entre 31 y 60 niños y trabajan 2 profesores, son conocidas como Dithesia. Pueden existir

más de dos unidades de

preescolar, entonces el centro se denomina Polithesia, y el número máximo de niños por profesor es de 30. 2.7.

Reino Unido.

Desde un punto de vista académico, el sistema educativo británico se distingue por su flexibilidad y diversificación. La escolarización obligatoria comprende de los 5 a los 16 años, y puede desarrollarse a través de dos

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vías paralelas: un sistema de dos niveles (Educación Primaria y Secundaria) o un sistema de tres niveles (Educación Primaria, Media y Secundaria). Es uno de los pocos países que incluye parte del nivel de Educación Infantil dentro del periodo de obligatoriedad escolar. Esto implica que el 100% de los niños ingleses de 5 años acude ya a establecimientos de educación: infant schools (5-8 años) o Firstschools o escuelas primarias (de 5 a 8, 9 o 10 años), según la vía de educación obligatoria que se curse. A grandes rasgos podernos indicar que la enseñanza preescolar, organizada por las LEA (Autoridades Locales de Educación) o por organizaciones independientes, no es un nivel educativo obligatorio: comprende a niños de 2 a 5 años y utiliza el juego como elemento pedagógico básico. En las instituciones encargadas de los menores de 5 años, denominadas Nursery School puede ingresar el niño a los dos años, aunque en general, lo hace a los tres años. Los centros de educación preescolar fueron particularmente impulsados a partir de 1972, cuando se estableció que todas las "Autoridades Locales de Educación", al frente de las distintas escuelas, tenían el deber de crear centros y puestos escolares para menores de 5 años. Esta política de expansión continuó con mayor o menor éxito, hasta 1980, fecha en la que las LEAs fueron dispensadas de ese deber, si bien tenían siempre la posibilidad de seguir expandiendo el nivel si así lo creían conveniente. En cuanto a los objetivos, teniendo en consideración la gran libertad de planteamientos existentes, lo normal suele ser que las iniciativas educativas se enmarquen en: 

Nursery schools: no persiguen aprendizajes formales de carácter intelectual,

sino

sólo

tareas

preparatorias

de

carácter

social,

manipulativo, etc, 

Infant Schools: persiguen objetivos parcialmente cognitivos, ligados a la iniciación en la escritura y el cálculo, aunque dedican la mayor parte del tiempo a tareas como las aludidas previamente.

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Los objetivos educativos más importantes se basan en la formación de hábitos civiles y sociales y en el desarrollo de las experiencias sensoriales y perceptivas; esto se realiza mediante juegos cognitivos y socioafectivos. 2.8 Bélgica. Bélgica está organizada administrativamente como un sistema federal con tres regiones: Valonia, Flandes y Bruselas; y tres comunidades: francesa, alemana y flamenca. La educación preescolar en Bélgica forma parte del sistema educativo, de tal manera que las tres comunidades se encargan de esta etapa de la educación en todo el país. En algunos casos los centros de preescolar administrados por entidades privadas, ayuntamientos o autoridades provinciales pueden disfrutar de ayudas otorgadas por las Comunidades. La educación preescolar es gratuita y facultativa (no obligatoria) y está dirigida a los niños de dos años y medio a seis años, con una tasa de asistencia bastante elevada. Así, los niños de cinco años L) más están escolarizados al 100%, mientras que los de cuatro años alcanzan una tasa de escolarización del 97 % y el 90% los de tres años. En las zonas rurales, donde las escuelas no disponen de un número suficiente de alumnos, se suele aplicar el "modelo familiar", muy parecido en la organización a las antiguas escuelas unitarias españolas y que consiste en agrupar en una clase a los niños de distintas edades, pero con ratios más pequeñas que las que se utilizaron en España. La educación preescolar no adopta la característica de "enseñanza" en el sentido puro del término, sino que más bien los objetivos que persigue esta escuela son familiarizar al niño con la vida en sociedad, propiciar su desarrollo equilibrado, tanto mental como físico, enseñándole a expresarse correctamente y a que participe activamente en las actividades artísticas y musicales que se le ofrecen.

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2.9.

Dinamarca.

Desde la aprobación en 1964 de una Ley de Atención a los Niños, ésta ha pasado a ser responsabilidad pública y no una situación que deba ser resuelta por la propia familia. El Estado asume la gestión de los servicios sociales, y debido al alto porcentaje de mujeres trabajadoras con hijos menores de 6 años, ofrece servicios públicos para proporcionar la atención necesaria para la seguridad del niño, a la vez que un apoyo educativo de calidad. La atención a la infancia depende del Ministerio de Asuntos Sociales, pero es para todos los niños y no sólo para los que forman parte de grupos de alto riesgo o de otras minorías. Los niños con necesidades especiales están integrados con el resto de los niños. Aproximadamente dos tercios de los servicios públicos de atención a la infancia diurnos son financiados mediante impuestos; el resto los pagan las familias. E160% de los niños por debajo de la edad escolar están atendidos en servicios públicos diurnos. El 50% de los menores de 3 años están en servicios de atención diurna. La educación preescolar tiene carácter facultativo y gratuito en las escuelas municipales. Acogen a niños hasta 7 años en distintos tipos de centros, tales como: -

Las guarderías (0-3 años). Los jardines de infancia (3-7 años).

-

Centros de edades integradas (0-7 años).

2.10. Irlanda.

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Las competencias generales en materia de educación corresponden al Ministerio de Educación, al que pertenecen los tres niveles principales del sistema escolar: primaria, secundaria y enseñanza superior. Por lo tanto no existe un sistema nacional de educación infantil o preescolar, pero existe, no obstante, la National School, que puede admitir niños de 4 años o más, aunque la edad de comienzo de la escolaridad obligatoria es a los 6 años. El 100% de los niños de 5 años están escolarizados . La enseñanza en la National School es gratuita y el Ministerio de Educación no aporta ningún tipo de subvención a la educación preescolar privada, puesto que no forma parte del sistema educativo oficial. Son las familias las que deben hacerse cargo de los gastos que lleva este tipo de educación en centros de iniciativa privada. 2.11. Luxemburgo. Una particularidad importante del sistema educativo es que está previsto para el uso escrito y hablado de tres idiomas: luxemburgués, francés y alemán. Todas las etapas educativas están bajo la dirección y supervisión del Ministerio de Educación Nacional. La educación preescolar es obligatoria para los niños a partir de cinco años y es facultativa para los de cuatro años. La mayoría de los centros están integrados en las escuelas de primaria. El objetivo de la educación preescolar es propiciar el desarrollo físico, intelectual y moral de los niños y prepararlos para su ingreso en la escuela primaria. El porcentaje de escolarización es bastante alto en estas edades: 90% para los niños de 4 años y 100% para los de 5 o más. 2.12. Estados Unidos. Aunque la duración de la obligatoriedad escolar varía de un Estado a otro, en general se inicia a los 6 años.

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La influencia pedagógica alemana y, en particular, la froebeliana, se refleja en el hecho de que las principales instituciones de educación preescolar existentes en el pais son los kindergartens, que acogen a niños de 5 años, y a veces de 4, para ofrecerles una preparación que haga más fácil su inmediato acceso a la escuela elemental. Por debajo de estas edades, otros centros de educación preescolar como las Nursery Schoools, admiten a niños de 3 y a veces de 4 años. Los kindergartens son mayoritariamente públicos, mientras que entre las Nursery Schools predominan las privadas. Los centros preescolares norteamericanos ponen especial cuidado en mantener estrechas relaciones con las familias de los alumnos. En cuanto a los pequeños, procuran sobre todo fomentar en ellos hábitos de convivencia a través de juegos y de pequeños trabajos, con horarios de actividades en general muy flexibles, cuya jornada suele ser de mañana o durar hasta las primeras horas de la tarde. Escasean los establecimientos en los que se trabaja de modo sistemático una iniciación a la lectura, escritura y cálculo. 2.13. China. La educación preescolar está en China muy estrechamente integrada en el centro de trabajo de los padres y, más particularmente en el de la madre. Si ésta es una característica que, en general, se da o al menos se aspira a ellaen todas las fases de la educación, es en las primeras etapas de la formación del niño cuando la relación entre la escuela y el centro de producción en el que está inserta la familia es más intensa. Existen, no obstante, numerosos centros del tipo casa-cuna o guardería infantil localizados en las zonas residenciales de las grandes ciudades. La anomalía que ello podría suponer es sólo aparente. De hecho, la ruptura con el principio general es mínima, ya que los barrios más modernos de las ciudades populosas son creados de acuerdo con un urbanismo racional perfectamente planificado, que evita los grandes desplazamientos de las masas obreras entre sus hogares y los lugares de trabajo. OPOSICIONES 2015 - PROTEGIDO POR EL DERECHO DE AUTOR , REGISTRADO EN EL REGISTRO DE LA PROPIEDAD INTELECTUAL-PROHIBIDA SU VENTA SIN EL CONSENTIMIENTO DEL AUTOR Página 25 de 28

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La preocupación existente por mantener una vinculación real entre el centro de ti-abajo y la institución preescolar supone, sin duda, una respuesta razonablemente equilibrada y posibilista al reto que plantean, de una parte, la imprescindible incorporación de la mujer a la producción y, de otra, las exigencias de relación entre madre e hijos, que en las edades más tempranas son, al parecer, muy ciertas y prácticamente imposibles de suplir por una educación profesionalizada. La casa-cuna y las guarderías infantiles que pueden encontrarse en una factoría pesada, en una fábrica de tejidos o en un barrio residencial de los suburbios de Pekín no se diferencian sustancialmente de las instituciones del mismo tipo que podrían hallarse en cualquier estado occidental mínimamente desarrollado. Constituyen, eso sí, una novedad absoluta si se aprecia que la República Popular China es un país en vías de desarrollo. La diferencia entre los centros de educación preescolar chinos y los de cualquier país mínimamente desarrollado, que son los únicos que disponen de

esas

instituciones,

se

halla

en

la

elementalidad,

sencillez

y

aprovechamiento de los pocos medios disponibles, que son, por otra parte, características constantes de la realidad del país. CONCLUSIONES Para terminar, nos interesa resaltar que los servicios de atención a la infancia deben tener un marcado carácter socio-educativo, favoreciendo el derecho de todos los niños y niñas a ser educados desde su nacimiento y ayudando a paliar las diferencias sociales de su origen. La sociedad cada vez va organizando una mayor variedad de servicios que den respuesta a las necesidades de los niños y niñas. Las propuestas se enmarcan dentro de un amplio abanico de posibilidades en cuanto a edad de destinatarios, horarios, objetivos, contenidos y actividades, participación de padres, animación de ocio y tiempo libre, etc., cumpliendo funciones sanitarias, sociales y educativas. La tendencia actual en todos los países de nuestro entorno es la de favorecer la conciliación entre la vida laboral y familiar, ampliando y diversificando los servicios dirigidos a la infancia y aumentando los permisos por maternidad y paternidad para facilitar la crianza por parte de los padres.

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Comunidad de Madrid. LÓPEZ MATALLANA, M. Y VILLEGAS, J. (1995).

Organización y animación

de ludotecas. Madrid, CCS.

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