UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR FACULTAD DE INGENIERÍA, CIENCIAS FÍSICAS Y MATEMÁTICA CARRERA DE INGENIERÍA CIVIL “MA
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UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR
FACULTAD DE INGENIERÍA, CIENCIAS FÍSICAS Y MATEMÁTICA
CARRERA DE INGENIERÍA CIVIL
“MANUAL PARA LA FISCALIZACIÓN DE OBRAS CIVILES APLICADO A LA CONSTRUCCIÓN DE COLECTORES”
TRABAJO DE GRADUACIÓN PREVIO LA OBTENCIÓN DEL TÍTULO DE INGENIERO CIVIL
OPCIÓN ESTRUCTURAS
AUTOR: RODRIGUEZ VERA FERNANDO RAFAEL
TUTOR: ING. JUAN CARLOS ÁVILA ARMIJOS. M.Sc.
QUITO-ECUADOR
2015
DEDICATORIA
Dedico de manera sublime a Dios en su persona de la Trinidad, quien, a través de su palabra me ha enseñado a rendirme jamás por adversas que fueran las circunstancias, a confiar en Él así sea que el camino parezca no tener salida; son muchos los obstáculos que encontré, los cuales con la ayuda de Dios en vez de debilitarme me volvieron más fuerte. GRACIAS DIOS BONDADOSO, SANTO Y MISERICORDIOSO.
Dedico a mis padres amorosos, quienes me inculcaron el camino correcto, el valor de la amistad, el valor por alcanzar lo que parece imposible y el valor que tiene la vida.
2Corintios 12:9 Y me ha dicho: Bástate mi gracia; porque mi poder se perfecciona en la debilidad. Por tanto, de buena gana me gloriaré más bien en mis debilidades, para que repose sobre mí el poder de Cristo.
Fernando Rafael Rodríguez Vera ii
AGRADECIMIENTOS
Agradezco a mi Señor Jesús por haberme permitido llegar hasta este punto en mi vida, EBEN EZER.
Agradezco a toda mi familia por el apoyo incondicional, a mis padres por el ejemplo que me han dado de jamás darme por vencido frente a las adversidades de la vida: a mi padre Señor ANTONIO RODRIGUEZ por ser mi amigo e impartirme su sabiduría y conocimiento en la topografía; a mi madre Señora TRINIDAD VERA por su amor incondicional y enseñarme a cumplir las metas con esfuerzo y dedicación. Los amo Padres míos.
Agradezco también a mis hermanos, hermanas, sobrinos, sobrinas y cuñados por su contribución que me ayudo a alcanzar este logro académico.
Agradezco a mi tía querida, María Elena Rodríguez que me acogió en su hogar como a un hijo durante mi etapa universitaria.
A mi hermosa novia Sindy Tahina Tenelema Magallanes a quien amo, por todo su soporte durante estos cuatro años de conocernos, sobre todo durante la etapa de desarrollo del presente estudio.
Al Ing. Juan Carlos Ávila Armijos tutor de la tesis por haberme guiado con su entendimiento sobre la temática del estudio y a quien considero amigo.
Fernando Rafael Rodríguez Vera
iii
AUTORIZACIÓN DE LA AUTORÍA INTELECTUAL
iv
CERTIFICACIÓN DEL TUTOR
v
RESULTADO DEL TRABAJO DE GRADUACIÓN
vi
INFORME DE CULMINACIÓN DEL TRABAJO DE GRADUACIÓN
vii
viii
ix
CONTENIDO
DEDICATORIA ........................................................................................... ii
AGRADECIMIENTOS ................................................................................ iii
AUTORIZACIÓN DE LA AUTORÍA INTELECTUAL .................................. iv
CERTIFICACIÓN DEL TUTOR .................................................................. iv
RESULTADO DEL TRABAJO DE GRADUACIÓN .................................... v
INFORME DE CULMINACIÓN DEL TRABAJO DE GRADUACIÓN ......... vii
CONTENIDO ............................................................................................. x
LISTA DE FIGURAS ................................................................................ xix
LISTA DE FOTOGRAFÍAS ...................................................................... xxi
LISTA DE TABLAS ................................................................................ xxiv
LISTA DE ANEXOS ............................................................................... xxvi
RESUMEN TÉCNICO ........................................................................... xxvii
TECHNICAL SUMMARY ..................................................................... xxviii x
CERTIFICACIÓN DE SUFICIENCIA EN EL IDIOMA INGLES ............ xxviii
CAPITULO I ............................................................................................... 1
1
GENERALIDADES ............................................................................. 1
1.1
INTRODUCCIÓN .......................................................................... 1
1.2
ANTECEDENTES ......................................................................... 1
1.3
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA ........................................... 2
1.4
JUSTIFICACIÓN ........................................................................... 3
1.5
ALCANCE ..................................................................................... 3
1.6
OBJETIVOS .................................................................................. 3
1.6.1
OBJETIVO GENERAL ........................................................... 3
1.6.2
OBJETIVOS ESPECÍFICOS .................................................. 4
CAPITULO II .............................................................................................. 5
2
MARCO TEÓRICO ............................................................................. 5
2.1
COLECTORES ............................................................................. 5 xi
2.2
INDICACIONES GENERALES ..................................................... 5
2.3
INDICACIONES ESPECÍFICAS ................................................... 6
2.4
FISCALIZACIÓN EN UNA OBRA ................................................. 7
2.4.1
FUNCIONES DE LA FISCALIZACIÓN ................................... 7
2.4.2
DEBERES DE LA FISCALIZACIÓN ....................................... 8
2.4.3
ATRIBUCIONES DE LA FISCALIZACIÓN ........................... 10
2.5
ORGANIZACIÓN EN LA FISCALIZACIÓN ................................. 12
2.6
OBLIGACIONES DEL CONTRATISTA....................................... 14
2.7
LIBRO DE OBRA ........................................................................ 15
2.8
MARCO LEGAL .......................................................................... 17
2.8.1
LEY
ORGÁNICA
DEL
SISTEMA
NACIONAL
DE
CONTRATACIÓN PÚBLICA (LOSNCP). .......................................... 17
2.8.2
2.9
REQUISITOS DE LOS CONTRATOS.................................. 24
ESPECIFICACIONES TÉCNICAS, NORMAS Y PLANOS ......... 32
xii
2.9.1
ESPECIFICACIONES TÉCNICAS GENERALES ................ 32
2.9.2
ESPECIFICACIONES TÉCNICAS ESPECÍFICAS............... 33
2.9.3
CONFLICTOS
Y
DIFERENCIAS
ENTRE
PLANOS
Y
ESPECIFICACIONES ....................................................................... 33
2.10 RUBROS .................................................................................... 35
2.10.1
RUBROS CONTRACTUALES .......................................... 36
2.10.2
RUBROS NO CONTRACTUALES .................................... 36
2.11 PLANILLAS MENSUALES DE PAGO ........................................ 36
2.12 INFORME DE FISCALIZACIÓN ................................................. 37
2.12.1
INFORMES MENSUALES DE AVANCE DE OBRA ......... 38
2.12.2
INFORME FINAL .............................................................. 39
2.13 AVANCE DE OBRA .................................................................... 39
2.13.1
CRONOGRAMA VALORADO DE TRABAJOS ................. 39
2.13.2
INSPECCIÓN CONTINUA ................................................ 41
xiii
CAPITULO III ........................................................................................... 42
3
METODOLOGÍA DE FISCALIZACIÓN APLICADO A UN PROYECTO
ESPECÍFICO ........................................................................................... 42
3.1
INTRODUCCIÓN ........................................................................ 42
3.2
ANTECEDENTES ....................................................................... 42
3.2.1
ANTECEDENTES MUNICIPALES ....................................... 42
3.2.2
ANTECEDENTES DEL SECTOR ........................................ 43
3.3
IMPORTANCIA DE LA OBRA .................................................... 44
3.4
ALCANCE ................................................................................... 44
3.5
DIAGNÓSTICO DEL PROBLEMA .............................................. 44
3.6
DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO .............................................. 44
3.7
LÍNEA BASE ............................................................................... 45
3.8
UBICACIÓN GEOGRÁFICA ....................................................... 45
3.9
INICIO DE OBRA ........................................................................ 46
xiv
3.9.1
BASES LEGALES ................................................................ 47
3.9.2
BASES TÉCNICAS .............................................................. 47
3.9.3
REGISTRO DE ACTIVIDADES (LIBRO DE OBRA)............. 52
3.9.4
CONOCIMIENTO DE LOS TÉRMINOS CONTRACTUALES .. ............................................................................................. 52
3.9.5
INFORME INICIAL ............................................................... 52
3.10 AVANCE DE OBRA .................................................................... 53
3.10.1
INFORME MENSUAL DE FISCALIZACIÓN (N°1) ............ 53
3.10.2
INFORME MENSUAL DE FISCALIZACIÓN (N°2) ............ 61
3.10.3
INFORME MENSUAL DE FISCALIZACIÓN (N°3) ............ 74
3.11 CULMINACIÓN DE OBRA .......................................................... 85
3.11.1
ACTA ENTREGA RECEPCIÓN PROVISIONAL ............... 85
3.11.2
ACTA ENTREGA RECEPCIÓN DEFINITIVA ................... 85
3.12 APLICACIÓN DE RUBROS ........................................................ 85
xv
3.12.1
DESCRIPCIÓN DE RUBROS CONTRACTUALES .......... 85
3.13 ANÁLISIS DE RUBROS ............................................................. 85
3.13.1
RUBROS CONTRACTUALES .......................................... 86
3.13.2
RUBROS NO CONTRACTUALES .................................... 86
CAPITULO IV........................................................................................... 87
4
ELABORACIÓN DEL MANUAL PARA LA FISCALIZACIÓN DE
OBRAS CIVILES APLICADO A LA CONSTRUCCIÓN DE COLECTORES .......................................................................................................... 87
4.1
INTRODUCCIÓN ........................................................................ 87
4.1.1
MANUAL
DE
CONTRATACIÓN
DIRECTA
PARA
CONSULTORÍA ................................................................................ 87
4.1.2
MANUAL POR LISTA CORTA PARA CONSULTORÍA. ....... 88
4.1.3
MANUAL DE CONCURSO PÚBLICO PARA CONSULTORÍA ............................................................................................. 89
4.2
OBJETIVOS ................................................................................ 90
4.2.1
GENERAL ............................................................................ 90 xvi
4.2.2
ESPECÍFICOS ..................................................................... 90
4.3
ALCANCE ................................................................................... 91
4.4
GLOSARIO DE TÉRMINOS ....................................................... 91
4.5
FISCALIZACIÓN DE OBRAS ..................................................... 93
4.5.1
SEGURIDAD Y SALUD ........................................................ 93
4.5.2
REQUISITOS
MÍNIMOS
DE
SEGURIDAD
Y
SALUD
OCUPACIONAL ................................................................................ 93
4.5.3
PRINCIPIOS DE SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL ..... ........................................................................................... 102
4.5.4
REQUERIMIENTOS
DE
SEGURIDAD
Y
SALUD
OCUPACIONAL .............................................................................. 102
4.5.5
SEÑALIZACIÓN DE OBRAS ............................................. 104
4.5.6
ACCESO Y CIRCULACIÓN EN OBRA .............................. 108
4.5.7
REQUERIMIENTOS ESPECIALES ................................... 110
4.5.8
AMBIENTE ......................................................................... 111
xvii
4.5.9
RIESGOS NATURALES .................................................... 111
4.5.10
RELACIONES COMUNITARIAS .................................... 112
4.5.11
DESARROLLO DE LA FISCALIZACIÓN ........................ 113
4.5.12
INICIACIÓN .................................................................... 114
4.5.13
PLANIFICACIÓN ............................................................ 115
4.5.14
CONTROL Y EJECUCIÓN ............................................. 116
4.5.15
FINALIZACIÓN ............................................................... 134
CAPITULO V.......................................................................................... 144
5
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES .................................. 144
5.1
CONCLUSIONES ..................................................................... 144
5.1.1
CONCLUSIONES SOBRE EL PROYECTO DE TITULACIÓN ........................................................................................... 144
5.1.2
5.2
CONCLUSIONES DEL COLECTOR TINAJILLAS ............. 145
RECOMENDACIONES ............................................................. 146
xviii
BIBLIOGRAFÍA ...................................................................................... 148
TEXTOS DE CONSULTA................................................................... 148
PAGINAS WEB .................................................................................. 149
ANEXOS ................................................................................................ 150
LISTA DE FIGURAS
Figura N° 4.1 Portal de Compras Públicas .............................................. 88
Figura N° 4.2 Manual por lista corta......................................................... 89
Figura N° 4.3 Ventilación de recintos verticales sin abertura a la red, con ventiladores portátiles .............................................................................. 97
Figura N° 4.4 Ventilación de recintos verticales abiertos a la red, con ventiladores portátiles .............................................................................. 98
Figura N° 4.5 Ventilación forzada de canalizaciones horizontales, con ventiladores portátiles .............................................................................. 99
Figura N° 4.6 Ventilación de canalizaciones horizontales, con ventiladores de alto caudal......................................................................................... 100
Figura N° 4.7 Señales de advertencia en los espacios confinados ....... 106 xix
Figura N° 4.8 Señales de obligación y prohibición en los espacios confinados ............................................................................................. 107
Figura N° 4.9 Acceso y circulación en obra ........................................... 108
Figura N° 4.10 Escaleras fijas con sistema anticaídas .......................... 109
Figura N° 4.11 Trabajos de excavación en zanjas ................................. 110
Figura N° 4.12 Amenaza y vulnerabilidad .............................................. 112
Figura N° 4.13 Etapas de la Fiscalización ............................................. 114
Figura N° 4.14 Curva de Avance de Obra ............................................. 118
Figura N° 4.15 Solicitud de pago de planilla .......................................... 123
Figura N° 4.16 Libro de Obra Tipo ......................................................... 125
Figura N° 4.17 Reajuste de planilla #..................................................... 126
Figura N° 4.18 Informe de Fiscalización ................................................ 127
Figura N° 4.19 Aprobación de planilla y trámite de pago ....................... 130
Figura N° 4.20 Informe de Inspector de Fiscalización............................ 131
xx
Figura N° 4.21 Orden de cambio ........................................................... 132
Figura N° 4.22 Formato Incremento de rubros ...................................... 133
Figura N° 4.23 Orden de trabajo para rubros no contractuales ............. 134
Figura N° 4.24 Informe de finalización ................................................... 135
Figura N° 4.25 Acta de recepción provisional ........................................ 136
Figura N° 4.26 Informe Recepción Definitiva ......................................... 140
Figura N° 4.27 Acta de recepción Definitiva .......................................... 141
LISTA DE FOTOGRAFÍAS
Fotografía N° 3.1 Colapso del puente ...................................................... 43
Fotografía N° 3.2 Ubicación del proyecto ................................................ 46
Fotografía N° 3.3 Derrocamiento del puente ........................................... 59
Fotografía N° 3.4 Equipo de protección personal (EPP) .......................... 59
Fotografía N° 3.5 Excavación a maquina ................................................. 60
Fotografía N° 3.6 Figuración del acero .................................................... 60 xxi
Fotografía N° 3.7 Excavación y desalojo ................................................. 67
Fotografía N° 3.8 Deslizamiento de muro ................................................ 68
Fotografía N° 3.9 Estructura provisional .................................................. 68
Fotografía N° 3.10 Chequeo de niveles para el replantillo ....................... 69
Fotografía N° 3.11 Fundición del replantillo ............................................. 69
Fotografía N° 3.12 Armado de la estructura del Colector. ....................... 70
Fotografía N° 3.13 Hormigonado de cimentación y paredes. .................. 70
Fotografía N° 3.14 Colocación del encofrado para losa tipo bóveda. ...... 71
Fotografía N° 3. 15 Armado de viga........................................................ 71
Fotografía N° 3.16 Instalación de tubería. ............................................... 72
Fotografía N° 3.17 Hormigonado de losa. ................................................ 72
Fotografía N° 3.18 Control de materiales ................................................. 73
Fotografía N° 3.19 Equipo de bombeo..................................................... 73
Fotografía N° 3.20 Desencofrado de losa ................................................ 79 xxii
Fotografía N° 3.21 Chequeo de losa........................................................ 79
Fotografía N° 3.22 Excavación manual.................................................... 80
Fotografía N° 3.23 Colocación de mallas ................................................. 80
Fotografía N° 3.24 Excavación a maquina ............................................... 81
Fotografía N° 3.25 Excavación manual para zapata ................................ 81
Fotografía N° 3.26 Relleno y compactación. ............................................ 82
Fotografía N° 3.27 Armado de zapata del muro de ala ............................ 82
Fotografía N° 3.28 Encofrado de pantalla del muro de ala. ..................... 83
Fotografía N° 3.29 Incumplimiento de normas de seguridad. .................. 83
Fotografía N° 3.30 Compactación para adoquinado ................................ 84
Fotografía N° 3.31 Instalación del adoquinado ........................................ 84
Fotografía N° 4.1 Ventilador portátil aspirador –soplador, antideflagrante ................................................................................................................. 96
xxiii
Fotografía N° 4.2 Señalización fuera del colector .................................. 105
Fotografía N° 4.3 Cintas de seguridad ................................................... 105
LISTA DE TABLAS
Tabla N° 2.1 Interventores del Proceso de Fiscalización ......................... 13
Tabla N° 2.2 Cronograma Tipo de Trabajo .............................................. 40
Tabla N°3.1 Cuadro de coordenadas del proyecto .................................. 45
Tabla N°3.2 Presupuesto de Obra ........................................................... 49
Tabla N°3.3 Datos Generales del Contrato .............................................. 53
Tabla N°3.4 Estado del Tiempo ............................................................... 55
Tabla N°3.5 Personal del Contratista ....................................................... 55
Tabla N°3.6 Equipos del Constructor ....................................................... 56
Tabla N°3.7 Personal de Fiscalización .................................................... 56
Tabla N°3.8 Equipo de Fiscalización ....................................................... 57 xxiv
Tabla N°3.9 Estado del Tiempo ............................................................... 62
Tabla N°3.10 Personal del Contratista ..................................................... 62
Tabla N°3.11 Equipos del Constructor ..................................................... 63
Tabla N°3.12 Personal de Fiscalización .................................................. 63
Tabla N°3.13 Equipo de Fiscalización ..................................................... 64
Tabla N°3.14 Estado del Tiempo ............................................................. 74
Tabla N°3.15 Personal del Contratista ..................................................... 75
Tabla N°3.16 Equipos del Constructor ..................................................... 75
Tabla N°3.17 Personal de Fiscalización .................................................. 76
Tabla N°3.18 Equipo de Fiscalización ..................................................... 76
Tabla N° 4.1 Riesgos Naturales ............................................................. 111
xxv
LISTA DE ANEXOS
ANEXO A : BASES LEGALES .............................................................. 151
ANEXO B: TDR COLECTOR TINAJILLAS ........................................... 167
ANEXO C: CRONOGRAMA VALORADO DE TRABAJO ..................... 170
ANEXO D: METODOLOGÍA DE TRABAJO .......................................... 172
ANEXO E: PARTIDA PRESUPUESTARIA ........................................... 175
ANEXO F: REGISTRO DE ACTIVIDADES ........................................... 177
ANEXO G: PLANOS ............................................................................. 179
xxvi
RESUMEN
“MANUAL PARA LA FISCALIZACIÓN DE OBRAS CIVILES APLICADO A LA CONSTRUCCIÓN DE COLECTORES”
La Fiscalización en la construcción de obras civiles, es un tema conocido por profesionales de amplia experiencia en lo referente a la consultoría, sin embargo, también es un tema con fundamento empírico poco entendido por ingenieros civiles recién graduados; el presente estudio tiene como objeto contribuir con un manual de Fiscalización que ayude a optimizar los procesos de control de obras de manera particular en colectores.
DESCRIPTORES:
MANUAL PARA FISCALIZACIÓN DE OBRAS/ CONTRATISTA DE OBRAS CIVILES / LEY ORGÁNICA DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTRATACIÓN
PÚBLICA
/
SERVICIO
NACIONAL
DE
CONTRATACIÓN PÚBLICA / CONSTRUCCIÓN DE COLECTORES / COLECTOR RÍO TINAJILLAS / SEGURIDAD INDUSTRIAL.
xxvii
SUMMARY
"MANUAL FOR CIVIL WORKS CONTROL CONSTRUCTION OF COLLECTORS"
APPLIED
TO
THE
Auditing in the construction of civil works, is an issue known by professionals with extensive experience in relation to consulting, however, it is also an issue with little empirical foundation understood by newly graduated civil engineers. This study aims to contribute with an audit manual to help optimize the control processes work particularly in collectors
.KEYWORDS: MANUAL FOR THE AUDIT OF WORKS / CIVIL WORKS CONTRACTOR / ORGANIC LAW OF THE NATIONAL SYSTEM OF GOVERNMENT PROCUREMENT / NATIONAL PROCUREMENT SERVICE / CONSTRUCTION OF COLLECTORS / TIJANILLAS RIVER COLLECTOR/ INDUSTRIAL SECURITY
CERTIFICACIÓN DE SUFICIENCIA EN EL IDIOMA INGLES
xxix
xxx
CAPITULO I
1
1.1
GENERALIDADES
INTRODUCCIÓN
En toda obra civil, sea ésta de orden, estructural, sanitaria, vial o hidráulica, existen dos Entidades que son directamente responsables de los procesos constructivos de dicha obra; el éxito en la ejecución de toda estructura está apoyada en la Dirección del Proyecto y la Fiscalización del mismo. Los dos frentes deben tener un sistema de actividad efectivo, tanto en la ejecución, como en la supervisión de los trabajos, para lo cual, el principal punto de vista es el técnico – económico.
El proyecto de graduación previo a la obtención del título de Ingeniero Civil, sirve de guía para Profesionales, Profesores y Estudiantes involucrados en la construcción, específicamente en el campo de obras hidráulicas como son los colectores, principios que se encuentran enmarcados en la ley de Contratación Pública y Normas Constructivas vigentes en nuestro País.
El presente trabajo se desarrolló paralelamente a la construcción del proyecto “COLECTOR RÍO TINAJILLAS”, ubicado en la Provincia de Pichincha, Cantón Rumiñahui, Ciudad de Sangolquí.
1.2
ANTECEDENTES
En investigaciones realizadas a varias bibliotecas de la Facultad de Ingeniería Civil de las Universidades y Politécnicas más representativas 1
de la Provincia de Pichincha, en lo que a manuales de Fiscalización se refiere, se encontró bibliografía inherente a los procesos constructivos de edificios, carreteras, obras sanitarias, etc., sin que se haya identificado un documento especifico a los procesos para la construcción de colectores.
Para la elaboración de este manual de Fiscalización aplicado a colectores se realizó un seguimiento al proceso constructivo de un colector. Proyecto que permitió generar de manera ordenada y sistemática el presente trabajo de graduación.
1.3
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
Las instituciones públicas o privadas que están inmersas en el ámbito de la construcción de una obra civil, requieren la colaboración de ingenieros civiles para fiscalizar dichas obras, y entre la amplia gama de variedades en lo que a estructura se refiere nos encontramos con la construcción de colectores.
Tanto en el área de construcción así como en la de Fiscalización, los profesionales involucrados deben contar con una amplia experiencia ya que este tipo de obras ameritan trabajos no tradicionales, no muy comunes y sobre todo se encuentran inmersas en áreas en las que se tiene problemas de accesibilidad y presencia de agua. Como ejemplo se puede señalar a las quebradas, ductos para pasos de vía, etc.
Por las particularidades anteriormente descritas se hace imposible generalizar un documento con un proceso constructivo único, sin embargo, sería de mucha utilidad el poder contar con una información muy acercada a la mayor parte de inconvenientes a las que podría enfrentarse un ingeniero de poca experiencia. 2
1.4
JUSTIFICACIÓN
Frente a la necesidad de contar con un manual que permita aplicar y mejorar los criterios en los procesos constructivos de una obra hidráulica y además de orientar de manera eficiente a los actores que se ven involucrados en la construcción de colectores y ante la poca información obtenida en los centros educativos visitados, se elaboró el presente documento.
1.5
ALCANCE
El proyecto de tesis previo a la obtención del título de ingeniero civil es aplicable para todo tipo de colectores hidráulicos, haciendo notar que la particularidad de cada una de estas estructuras dependerá del lugar en donde vayan a ser construidas.
El presente trabajo no es la excepción ya que se basa en un colector mismo que fue emplazado en el Río Tinajillas de la Provincia de Pichincha, Cantón Rumiñahui.
1.6
OBJETIVOS
1.6.1 OBJETIVO GENERAL
Elaborar un Manual de Fiscalización para orientar y apoyar los procesos de diseño, construcción, supervisión y mantenimiento de colectores.
3
1.6.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS
-
Recopilar y analizar la mayor cantidad de información relacionado a la construcción de colectores.
-
Sistematizar de manera técnica y secuencial a través de un proyecto real los procesos constructivos de responsabilidad del Fiscalizador.
-
Conocer los procesos constructivos utilizados en la construcción del “COLECTOR RÍO TINAJILLAS”.
-
Definir las principales actividades y responsabilidades de la Fiscalización durante la ejecución de la obra.
4
CAPITULO II
2
MARCO TEÓRICO
2.1
COLECTORES
Se denomina colector al tramo de alcantarillado que conecta diversos ramales o secciones previamente definidas; éstas pueden ser de diferente geometría tales como circular, semicircular, bóveda, rectangular; entre las más tradicionales dependiendo de su material con el que fueron fabricados. Se construye bajo tierra, a menudo en el eje de las calles, de manera que cada una de las viviendas de esa vía puedan conectarse para la evacuación apropiada de las aguas residuales, mediante su conexión domiciliaria. Los colectores son también utilizados como pasos de agua en ríos, quebradas, involucradas en un eje vial.
Los colectores deben proyectarse con cierta pendiente para permitir el flujo de las aguas por gravedad pero nunca excesivas para evitar velocidades altas y por ende riesgo de erosión en su solera, además su piso debe ser liso a fin de que no se produzcan obstrucciones por acumulación de basura, sedimento u otro tipo de material ajeno al río.
2.2
INDICACIONES GENERALES
El presente documento está orientado a un sin número de actividades, cuya
responsabilidad,
supervisión
y
vigilia
en
primera
instancia
corresponde a la Fiscalización, sin embargo son correlacionadas y ejecutadas por el Contratista o institución ejecutora del proyecto.
5
En los lugares idóneos donde será emplazado un colector previo al inicio de la construcción las partes revisaran con minuciosidad los planos del proyecto, rubros y especificaciones técnicas, a fin de poder desarrollar los trabajos sin ningún tipo de retraso por la ausencia parcial o total de los tres puntos anteriormente descritos.
Los materiales a utilizase dependiendo de su importancia serán verificados y aprobados por la Fiscalización, quien tiene la decisión para autorizar la implementación de ellos o a su defecto negarlos.
2.3
INDICACIONES ESPECÍFICAS
La línea base del presente estudio toma al proyecto “TRABAJOS DE VIALIDAD – CONSTRUCCIÓN COLECTOR RÍO TINAJILLAS CALLE JACINTO
JIJÓN”
código
del
proceso
MCO-037-GADMUR-2013,
resolución administrativa No. 520-2013, mediante el cual el Ing. Héctor Jácome Mantilla, Alcalde del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Rumiñahui, “resuelve: adjudicar al ingeniero Juan Carlos Ávila Armijos, para la ejecución del proyecto” anteriormente descrito.
Con la finalidad de generar un trabajo apegado a la realidad constructiva del proyecto o de la obra, quien elaboró éste trabajo de graduación se desempeñó como Residente de Obra, para lo cual se realizó un seguimiento a cada uno de los procesos constructivos así como a las actuaciones realizadas por la Fiscalización. El autor del presente trabajo previo a la iniciación del proyecto, realizó una encuesta a moradores del sector para conocer los antecedentes de la obra a ejecutarse. Además, el estudio tomó en cuenta los rubros contractuales, especificaciones y diseños entregados por el departamento de Obras Públicas del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Rumiñahui. 6
2.4
FISCALIZACIÓN EN UNA OBRA
La Fiscalización es la autoridad interna o externa empleada por la Entidad Contratante, mediante la cual y a través de sus inspecciones diarias, es responsable por el trabajo y avance de obra a fin de guardar buenas relaciones con el Contratista garantizando el fiel cumplimiento del proyecto en cuestión. La Fiscalización representa al Contratante y vela por todos los detalles ejecutados, mismos que se los transmite de manera técnica y a través de documentación legal y el “Libro de Obra” correspondiente.
Una supervisión eficiente y adecuada, es uno de los primeros pasos más importantes para obtener un trabajo completamente satisfactorio por parte de la Entidad Contratista; el Fiscalizador se encarga de asesorar, acompañar y verificar la ejecución del proyecto desde el acta de inicio hasta la recepción final en lo que se refiere a calidad de materiales, la mano de obra calificada y los adecuados procedimientos de construcción, tomando en cuenta los estándares de las tipologías constructivas referidos al diseño arquitectónico, sistema constructivo y detalles técnicos proveídos por el departamento encargado.
2.4.1 FUNCIONES DE LA FISCALIZACIÓN
-
La Fiscalización debe estar a cargo de un Ingeniero y/o Arquitecto (Los Arquitectos usualmente Fiscalizan proyectos urbanísticos, viviendas y de ornamento) experto en el tipo de proyecto con el conocimiento y la experiencia necesaria para desarrollar su trabajo eficazmente. El Fiscalizador debe verificar y autorizar el inicio y desarrollo de cada rubro del trabajo para corroborar que las especificaciones corresponden a las contratadas. 7
-
Cualquier autorización que requiera el Constructor para iniciar alguna fase del proyecto o cambio debido a una eventualidad que se presente, debe ser emitida por escrito al Fiscalizador, el cual deberá responder en el plazo máximo de quince días término a contarse desde la fecha en que se elaboró la petición, si el Fiscalizador no contesta por escrito autorizando la iniciación de cada etapa de trabajo dentro del plazo señalado, se entenderá que la autorización ha sido concedida y el Constructor podrá iniciar y continuar los trabajos. Las otras autorizaciones de ejecución de labores pertenecientes al proyecto deben constar en el “Libro de Obra” y son de cumplimiento inmediato.
-
El profesional en calidad de Fiscalizador debe elaborar informes de los rubros ejecutados, que se refieren necesariamente al avance de los mismos, además dar sugerencias y recomendaciones para una buena ejecución.
-
Detectar
errores
u
omisiones
en
los
diseños,
así
como
imprevisiones técnicas que requieran de acciones correctivas inmediatas que conjuren la situación. -
La Fiscalización es la responsable de la supervisión completa de la obra; debe exigir el fiel cumplimiento de las obligaciones constantes en el desarrollo de cada rubro, asimismo, él tendrá autoridad para ordenar en cualquier momento, la rectificación de los trabajos, cuando fuere el caso.
2.4.2 DEBERES DE LA FISCALIZACIÓN
Es obligación de la Fiscalización la vigilancia del fiel y estricto cumplimiento de que el proyecto se ejecute de acuerdo a sus especificaciones y normas técnicas aplicables.
8
1. Evaluación periódica del grado de cumplimiento de los programas de trabajo. 2. Preparar periódicamente los informes de Fiscalización dirigidos al Contratante, que contendrán la siguiente información: -
Análisis del estado del proyecto en ejecución, atendiendo a los aspectos económicos, financieros y de avance de obra.
-
Cálculo de cantidades de obra y determinación de volúmenes acumulados.
-
Informe de los resultados de los ensayos de laboratorio y comentarios al respecto.
-
Análisis y opinión sobre la calidad y cantidad de los equipos dispuestos en obra.
-
Análisis del personal técnico del Contratante en caso de que lo hubiere.
-
Informe estadístico sobre las condiciones climáticas de la zona del proyecto.
-
Referencia de las comunicaciones cursadas con el Contratista.
-
Otros aspectos importantes del proyecto.
-
Anotar en el “Libro de Obra” las observaciones, instrucciones o comentarios que a su criterio deben ser consideradas por el Contratista para el mejor desarrollo de la obra, lo cual será prueba suficiente en cualquier controversia técnica. Aquellos que tengan especial importancia se consignaran adicionalmente por oficio regular.
-
En proyectos de importancia, preparar memorias técnicas sobre los procedimientos y métodos empleados en la construcción de las obras.
-
Registrar en los planos de construcción todos los cambios introducidos durante la construcción, para obtener los Planos “As Built” del proyecto ( emplazamiento de lo construido al culminar la obra, elaborado por el Fiscalizador) 9
2.4.3 ATRIBUCIONES DE LA FISCALIZACIÓN
El Fiscalizador tendrá la autoridad para: inspeccionar, comprobar, examinar y aceptar o rechazar cualquier trabajo o componente de la obra; de suspender parte de los trabajos o la obra entera en caso que:
-
El Contratista fallare en cualquier requisito del contrato, no acate órdenes del Fiscalizador, o no corrija oportunamente condiciones que presenten peligro al público.
-
El Fiscalizador considere que el tiempo u otras condiciones no permiten la correcta ejecución de los trabajos.
-
El Fiscalizador juzgue que por razones de interés público es necesaria una suspensión parcial o completa de la obra.
-
Existen otras tareas que necesariamente deberán ser coordinadas con el representante del dueño del proyecto.
-
Impartir órdenes de ejecución por etapas de la obra, conforme a planificación establecida.
-
Si se advierten vicios de construcción durante la ejecución de la obra, hasta la recepción definitiva de la misma, la Fiscalización dispondrá que el Contratista proceda a corregir los defectos observados, incluyendo la demolición total o parcial y además el reemplazo de los trabajos mal ejecutados o defectuosos y le concederá un plazo prudencial para su realización. Al expirar este plazo, si el Contratista lo solicita, se efectuará un nuevo reconocimiento y si de éste resultaré que el Contratista no ha cumplido con las órdenes impartidas, el Fiscalizador puede ejecutar por cuenta del mismo los trabajos necesarios, a fin de corregir defectos existentes, lo cual no exime al Contratista de las responsabilidades
o
multas
incumplimiento del contrato.
10
en
que
hubiere
incurrido
por
-
Cambios de especificación y volúmenes con respecto a las bases y documentos
contractuales,
determinación
de
ampliaciones,
modificaciones u obras complementarias, a través del sustento técnico apropiado, dentro del marco legal establecido. -
Pagos fuera del contrato o fuera de las disposiciones legales (en el caso de que la Entidad Contratante no se halle sujeta a la contraloría).
-
Ordenes de suspensión de obra por mora injustificada, imputable al Contratista, en el plazo establecido o prorrogado.
-
Ampliaciones de plazo sobre la base de causales justificadas, debidamente comprobadas y registradas en el Libro de Obra y que correspondan al ámbito de circunstancias imprevistas, de fuerza mayor o caso fortuito.
-
Variaciones sobre el contrato emitidas por la Entidad Contratante o por necesidad circunstancial durante la obra.
-
Revisión de los parámetros fundamentales utilizados para los diseños contratados y elaboración o aprobación de “planos para construcción”, de ser necesarios.
-
Aprobación de los programas y cronogramas actualizados, presentados por el Constructor y evaluación mensual del grado de cumplimiento de los programas de trabajo.
-
Sugerir durante el desarrollo del rubro la adopción de las medidas correctivas y soluciones técnicas que se estimen necesarias en el diseño y construcción de la obra, inclusive aquellas referidas a métodos constructivos.
-
Medir las cantidades de obra ejecutadas y con ellas elaborar, verificar y certificar la exactitud de las planillas de pago, incluyendo la aplicación de la fórmula de reajuste de precios.
-
Examinar los materiales a emplear y controlar su buena calidad a través de ensayos de laboratorio o en obra, según sea el caso.
11
-
Resolver las dudas que surgieran en la interpretación de los planos, especificaciones, detalles constructivos y sobre cualquier asunto técnico relativo al proyecto.
-
Replantear en el terreno todas las referencias necesarias para la correcta ejecución del proyecto.
-
Calificar
al
personal
técnico
del
Constructor
y
disponer
justificadamente el reemplazo del personal que no satisfaga los requerimientos necesarios. -
Cerciorar periódicamente que los equipos se encuentren en buenas condiciones de uso y que sean los requeridos para el desarrollo de cada rubro.
-
Participar como observador en las recepciones provisional y definitiva, informando sobre la calidad y cantidad de los trabajos ejecutados, la legalidad y exactitud de los pagos realizados.
-
Expedir certificados de aceptabilidad de equipos, materiales y obras o parte de ellas.
-
Exigir al Contratista el cumplimiento de las leyes laborales y reglamentos de seguridad industrial.
2.5
ORGANIZACIÓN EN LA FISCALIZACIÓN
La Fiscalización demanda un orden que le permita llevar a cabo de manera correcta el control y supervisión del cumplimiento adecuado de todos los procesos de un proyecto. Cuando el proyecto a Fiscalizar es de gran envergadura se requiere de la colaboración de un personal amplio, ya que este ayuda a que el control sea mejor distribuido, más eficaz y más eficiente. A continuación se proporciona un modelo de organización a través del cual se pueda observar de manera más clara los diferentes interventores
del
proceso
de
Fiscalización,
responsabilidades.
12
sus
funciones
y
Tabla N° 2.1 Interventores del Proceso de Fiscalización Fuente: Autor CARGO
COORDINACIÓN DE FISCALIZACIÓN RESPONSABILIDAD
FUNCIÓN Evalúa los diseños, Enlace entre Contratante y Fiscalización, orienta a soluciones Planifica, implanta y controla para el control y supervisión de los trabajos
Solución a problemas, sugerir nuevos procedimientos, informar a las autoridades
ING. CONTROL DE CALIDAD
Controla directamente los ensayos y verifica la bondad de los resultados, procesa los datos para elaborar los respectivos informes
Define las labores técnicas relacionadas con suelos y materiales a utilizarse, supervisa los informes de resultados de los ensayos realizados
ING. AMBIENTALISTA
Planifica y supervisa las tareas que tenga relación con la mitigación y control ambiental durante el proceso constructivo
Inspecciona diariamente las actividades del constructor, los procedimientos de gestión ambiental, y lo concerniente a medidas de seguridad, protección y prácticas que prevengan la destrucción de la naturaleza, por efecto de la construcción
GERENTE ING.FISCALIZADOR
INSPECTOR DE OBRA
TOPÓGRAFO
LABORATORISTA
Planifica y supervisar las actividades técnicas delegadas por el Ingeniero Fiscalizador o de suelos y ejecutarlas con sus Asistentes Realiza trabajos topográficos, de replanteo y de ubicación, controla los alineamientos y niveles de los trabajos realizados por el Contratista Toma de muestra, pruebas de campo y ensayos de laboratorio de materiales y trabajos que debe ejecutar el Contratista con los equipos y herramientas disponibles en su área
Revisa la programación de labores, Planifica con profesionales auxiliares el control PROFESIONALES AUXILIARES
Planea las actividades semanales y diarias de trabajo, informa de paralizaciones, daños ocasionados a las obras, falta de planos de construcción, deficiente utilización del equipo, etc.
AUTORIDAD Recibe consultas del Fiscalizador y trasmite, recibe pedidos de la Entidad Contratante para el Fiscalizador Da instrucciones al personal auxiliar, recibe instrucciones de Coordinación Da instrucciones al Laboratorista e Inspectores de Obra y mantiene un control permanente de sus trabajos, recibe instrucciones del Ingeniero Fiscalizador Recibe instrucciones del Ingeniero Fiscalizador, da sugerencias en relación con su trabajo a los inspectores de obra, para el mejor control de la actividades ambientales que el contratista ejecuta Da información a los Asistentes, recibe instrucciones del Ingeniero Fiscalizador
Propone formas prácticas para resolver problemas planimétricos y/o altimétricos que se presenten en la obra, mantiene al día las copias de libretas, planos y esquemas habituales en su trabajo.
Tiene autoridad sobre los cadeneros, recibe órdenes del Fiscalizador
Planifica el control diario de laboratorio o de campo que le asigne el Ingeniero de suelos, ejecuta el muestreo de suelos, materiales, mezclas, hormigones, controla las densidades de las capas de relleno, detecta casos en que se incumplan las especificaciones estipuladas en el Proyecto y documenta
Recibe órdenes del Ingeniero de suelos
13
Fiscalizador y del
2.6
OBLIGACIONES DEL CONTRATISTA
Además de todos los requisitos estipulados en los documentos de contrato, el Contratista debe cumplir con los siguientes:
a. Medios para la Inspección.- El Contratista debe proveer a la Fiscalización de todos los medios y facilidades que le permitan realizar sus funciones en forma adecuada. Generalmente el Pliego de Especificaciones del contrato establece el alcance de estas facilidades, sin embargo, éste no es limitativo. La Fiscalización debe mantener en obra un archivador con llave y el material fungible que sea necesario. b. Representante del Contratista o Encargado de Obra.- Los documentos de contrato exigen que el Contratista nombre una persona autorizada para que actúe como representante o encargado de obra para actuar a nombre de él, durante el tiempo que dure la construcción. El Fiscalizador de Obra deberá obtener por escrito el nombre de dicho representante y enviar una comunicación al Contratante, con todos los datos necesarios. La Fiscalización concertará una reunión con el representante del Contratista con anterioridad al inicio de la construcción. En esta reunión, se cambiarán ideas en forma preliminar sobre el plan general de trabajo y se establecerá el procedimiento a seguir en el control y la inspección de la obra para conocimiento del representante del Contratista. c. Organización del Contratista.- Dentro de un tiempo razonable después de haber comenzado la obra, la Fiscalización debe disponer de una lista que incluya los nombres de todo el personal del Contratista. Asimismo, tener una lista de todos los subContratistas indicando el oficio que cada uno desempeña.
14
En algunos casos cuando así sea requerido, preparará también una lista de todos los proveedores de materiales, el tipo de material que proveen y los costos a los cuales el Contratista está adquiriendo materiales o equipo. Dichas listas se actualizarán cada cierto tiempo consignando los cambios que podrían haber ocurrido.
d. Normas Locales y Reglamentos.- Aunque se da por descontado que los representantes del Contratista, encargados de la obra, están familiarizados con todas las normas y reglamentos locales, cualquier violación a las mismas por parte de ellos deberá ser registrada por la Fiscalización y el Contratista no podrá alegar que la violación se ha producido por desconocimiento de tales normas o reglamentos. e. Carteles en la Obra.- El Contratista tiene la responsabilidad de construir y colocar en obra los letreros requeridos por las especificaciones del contrato; si en caso no existiera rubros para los letreros, el Contratista deberá incluir el costo de carteles en los rubros de costos indirectos del proyecto que cotizó.
La Fiscalización tiene la responsabilidad de seleccionar los lugares estratégicos en el terreno para la colocación de dichos letreros y también aprobará el procedimiento de construcción de los mismos y verificará permanentemente su buen estado de conservación.
2.7
LIBRO DE OBRA
El libro de obra es una memoria técnica de la construcción, debe contener una reseña cronológica descriptiva de la marcha progresiva de los trabajos y sus pormenores, sirve para controlar la ejecución de la obra y para facilitar la supervisión de la misma. 15
La unidad administrativa responsable de la construcción deberá mantener permanentemente en el sitio de la obra y bajo custodia inmediata del Fiscalizador, un libro debidamente autorizado, empastado y numerado, en el que se anotan las instrucciones que el Fiscalizador emite al Contratista sobre la ejecución de los trabajos.
El Contratista anota en cada caso que se da por enterado de las instrucciones recibidas, y puede usar el mismo libro para hacer las observaciones y consultas que estime necesarias y de las que se da por enterado al supervisor. Los asientos efectuados en el libro de obra se consideran conocidos por ambas partes y las instrucciones de Fiscalización serán obligatorias.
En el libro de obra, se anotaran también eventos rutinarios u ocasionales como los siguientes:
-
Actividades realizadas durante la jornada, visita de autoridades de la Entidad y sus recomendaciones.
-
Observaciones y recomendaciones.
-
Horas de lluvia torrencial durante el periodo de trabajo diario que interfiera con el avance del trabajo a cielo abierto.
-
Cambios de alguna especificación o en el diseño, que se encuentre debidamente aprobado u ordenado.
-
Observaciones sobre el abastecimiento irregular de materiales, falta de personal necesario, equipo y otros que implique retrasos en la obra.
-
Anotaciones sobre incumplimientos de las normas de seguridad y ambiente por parte del personal en obra.
16
2.8
MARCO LEGAL
El Fiscalizador debe conocer lo que la Ley de Contratación Pública y sus órganos competentes mencionan y determinan. En los siguientes subtítulos, se describe lo más relevante de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública (LOSNCP) de interés para la Fiscalización:
2.8.1 LEY ORGÁNICA DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTRATACIÓN PÚBLICA (LOSNCP).
La Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública se expidió en el Registro Oficial No. 395 de 4 de agosto de 2008, en cuyo “Considerando” se resume el espíritu de la Ley en pro de dinamizar la Contratación Pública, mediante la innovación tecnológica que fomente la agilidad, eficiencia y trasparencia de los procesos de contratación; incentivo a la producción nacional; planificación y correcto uso de recursos públicos. Se cita a continuación:
“EL PLENO DE LA ASAMBLEA CONSTITUYENTE
Considerando:
-
Que, es necesario crear un Sistema de Contratación Pública que articule y armonice a todas las instancias, organismos e instituciones en los ámbitos de planificación, programación, presupuesto,
control,
administración
y
ejecución
de
las
adquisiciones de bienes y servicios así como en la ejecución de obras públicas que se realicen con recursos públicos; 17
-
Que, la ausencia de planificación y de políticas de compras públicas ha derivado en discrecionalidad y desperdicio de recursos públicos por parte de las instituciones Contratantes del Estado;
-
Que,
es
indispensable
innovar
la
contratación
mediante
procedimientos ágiles, transparentes, eficientes y tecnológicamente actualizados, que impliquen ahorro de recursos y que faciliten las labores de control tanto de las Entidades Contratantes como de los propios proveedores de obras, bienes y servicios y de la ciudadanía en general; -
Que, los recursos públicos que se emplean en la ejecución de obras y en la adquisición de bienes y servicios, deben servir como elemento
dinamizador
identificando
la
de
la
capacidad
economía
ecuatoriana
local y
y
nacional,
promoviendo
la
generación de ofertas competitivas; -
Que, a través de la promoción de la producción nacional, los recursos estatales destinados a la contratación pública fomentarán la generación de empleo, la industria, la asociatividad y la redistribución de la riqueza;
-
Que, es necesario utilizar los mecanismos tecnológicos que permitan
socializar
los
requerimientos
de
las
Entidades
Contratantes y la participación del mayor número de personas naturales y jurídicas en los procesos contractuales que el Estado Ecuatoriano emprenda; -
Como se ha visto, la Ley previó la necesidad de crear el Sistema Nacional de Contratación Pública, SNCP, cuya definición se la encuentra en el artículo 7 de la citada norma: “el conjunto de principios, normas, procedimientos, mecanismos y relaciones organizadas presupuestos,
orientadas control,
al
planteamiento,
administración
y
programación,
ejecución
contrataciones realizadas por las Entidades Contratantes.”
18
de
las
Con la expedición de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública, se derogó de manera expresa la siguiente normativa jurídica:
“DEROGATORIAS
Deróguese todas las disposiciones generales y especiales que se opongan a esta Ley y de manera particular las siguientes:
1. Codificación de la Ley de Contratación Pública publicada en el Registro Oficial 272 de 22 de febrero del 2001. 2. Codificación de la Ley de Consultoría publicada en el Registro Oficial 455 de 5 de noviembre del 2004. 3. Letra f) del Art. 3 y letra b) del Art. 14 de la Codificación de la Ley Orgánica de la Procuraduría General del Estado publicada en el Registro Oficial 312 de 13 de abril de 2004. 4. Arts. 18 y 60 de la Ley Orgánica de Administración Financiera y Control. 5. Numerales 16 y 35 del Art. 31 de la Ley Orgánica de la Contraloría General del Estado. 6. La palabra "consultoría," en la Disposición General Primera de la Ley Orgánica de Servicio Civil y Carrera Administrativa y de Unificación y Homologación de las Remuneraciones del Sector Público. 7. La contribución del uno por mil sobre los montos de contratos celebrados con instituciones del sector público, prevista en el artículo 26 de la Ley de Ejercicio Profesional de la Ingeniería, 10 de la Ley de Ejercicio Profesional de la Ingeniería Civil; y, 31 de la Ley de Ejercicio Profesional de la Arquitectura, y toda otra contribución de similar naturaleza. 19
8. El artículo 4 de la Ley de Cámaras de la Construcción (Ley 65-CL, Registro Oficial 9. 05/SEP/1968) y toda otra norma legal y/o reglamentaria que exija la afiliación a una de las cámaras de la producción, asociaciones o colegios profesionales como requisito para contratar con las Entidades
previstas
en
la
Ley
del
Sistema
Nacional
de
Contratación Pública. 10. Las normas especiales de contratación pública que contengan otras leyes. Se exceptúan expresamente las contrataciones en actividades
de
exploración
y
explotación
de
los
recursos
hidrocarburíferos; las contrataciones de bienes de carácter estratégico necesarias para la defensa nacional, que no se refieran al ámbito de la presente Ley. 11. El
artículo
7
de
la
Ley
de
Producción,
Importación,
Comercialización y Expendio de Medicamentos Genéricos de Uso Humano, publicado en el Registro Oficial No. 162 de 9 de diciembre de 2005.”
2.8.1.1 DEFINICIONES La Ley de Contratación Pública en el artículo 6 del Título I, da a conocer la terminología más sobresaliente, objeto con el que se busca que las Entidades y proveedores tengan pleno conocimiento de lo estipulado en cada uno de los artículos.
2.8.1.2 RESOLUCIONES DEL INCOP El artículo 10 correspondiente al Título II de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública, LOSNCP, faculta al Instituto Nacional de Contratación Pública, a ejercer la rectoría del Sistema Nacional de Contratación Pública; y, conforme indica en el numeral 9, le da atribución para “Dictar normas administrativas, manuales e instructivos relacionados 20
con esta Ley”. Las Resoluciones son expedidas por el Director Ejecutivo del INCOP y constan publicadas en el Registro Oficial y en el portal de Compras Públicas.
NOTA GENERAL
Sustitúyase la denominación del Instituto Nacional de Contratación Pública por la de Servicio Nacional de Contratación Pública que se contengan en la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública, otras leyes, reglamentos, normas o regulaciones; cualquier referencia al Servicio Nacional de Contratación Pública como "instituto", "INCP" o "INCOP", deberá ser sustituida por la nueva denominación y las siglas "SERCOP", respectivamente.
En el texto de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública, donde diga: "Portal www.compraspúblicas.gob.ec", sustitúyase por la frase "portal institucional".
Dado por Disposiciones transitorias tercera y quinta de Ley No. 0, publicada en Registro Oficial Suplemento 100 de 14 de Octubre del 2013.
2.8.1.3 REGISTRO ÚNICO DE PROVEEDORES, (RUP) Con la finalidad de registrar en un solo sistema a nivel nacional a todos los proveedores en sus distintas especialidades, se crea el Registro Único de Proveedores, RUP, fomentando oportunidades de participación en los procesos de contratación a todos los ciudadanos por igual; en el Capítulo III de la Sección I de los artículos 18 y 19 se encuentra redactado lo que compete a la “Obligatoriedad de Inscripción y Causales de Suspensión del RUP”. 21
2.8.1.4 EL PORTAL ELECTRÓNICO COMPRAS PÚBLICAS (SERCOP) Al crear la LOSNCP, el portal electrónico de Compras Públicas, da pie a la innovación tecnológica de la contratación pública, ya que es el único medio oficial de uso obligatorio para llevar a cabo los procedimientos electrónicos de contratación con el Estado y dar publicidad de todas sus etapas: precontractual, contractual y post contractual, fomentando la transparencia de los actos, la veeduría ciudadano, así como las tareas de los organismos de control, quienes pueden monitorear o hacer seguimiento a todos los procesos de contratación de todas las Entidades que tienen la obligación de subir en la web esta información.
La dirección actual de la página web del portal de Compras Públicas en el Ecuador es www.compraspublicas.gob.ec.
2.8.1.5 ASOCIACIONES O INDEPENDENCIA PARA PARTICIPAR Ya sean los oferentes inscritos en el RUP, personas naturales o jurídicas, o las Entidades Contratantes, pueden participar de oferentes o firmar convenios interinstitucionales de manera independiente o en asociación por las razones dictadas en esta Ley, artículos 26 y 29.
2.8.1.6 PLIEGOS, MODELOS OBLIGATORIOS Con la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública, se crea un modelo exclusivo de Pliegos de uso obligatorio para cada procedimiento de contratación, que incluyen proyectos de contrato, formularios y anexos; En el portal web de Compras Públicas, constan publicados los diferentes tipos de Pliegos para cada proceso de contratación. Para mayor aclaración de lo antedicho ver artículos 27 Y 31 de la LOSNCP. 22
2.8.1.7 CONTRATACIÓN DE CONSULTORÍA Es de interés para el profesional que irrumpe los campos de la Fiscalización, conocer lo que la Ley de Contratación Pública, acuerda del contrato de Consultoría, en ella se describe: cuales son las personas naturales o jurídicas que pueden ejercer este servicio, sean nacionales o extranjeras; los montos y tipos de contratación, determinación que se establece, en una relación directa entre el presupuesto referencial del contrato y el monto del presupuesto inicial del Estado correspondiente al ejercicio económico; los criterios de selección para Consultoría, la elección toma en cuenta la calidad y costo de la propuesta emitida por los oferentes. Por ello la LOSNCP, da una clara exposición en la sección II de los artículos 37 al 42 sobre la contratación de Consultoría y a más de esto, adhiere el artículo 100, el cual menciona las obligaciones del consultor.
2.8.1.8 CONTRATOS El contrato se lo celebra entre la Entidad Contratante y el Contratista (persona natural o jurídica), a través de un documento suscrito voluntario, del cual forman parte: planos, especificaciones y la oferta del Contratista incluida la metodología de trabajo aceptado por la Entidad mencionada, incluidos los trabajos de consultoría.
El Contratista queda obligado y comprometido a entregar la obra u obras completamente terminadas y a entera satisfacción del Contratante en el tiempo establecido, garantizando el éxito de la construcción, de igual manera, el Contratante debe proceder con el pago del anticipo del proyecto en caso de que lo hubiere, sin que este exceda del término de treinta (30) días. Es responsabilidad del Fiscalizador, velar para que se cumplan las características, condiciones y especificaciones descritas en el contrato para su adecuada ejecución. 23
Hay quienes se encuentran inhabilitados para participar como oferentes en las contrataciones y a su vez, un contrato puede ser anulado por el Procurador General del Estado, siempre y cuando estas presenten irregularidades.
Todo lo antedicho puede ser revisado en los artículos: 62 – 65, 70-72 y 80 de la LOSNCP.
2.8.2 REQUISITOS DE LOS CONTRATOS
En la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública se establecen los requisitos indispensables para la contratación como lo muestra el siguiente artículo.
Art. 68.- Requisitos de los Contratos.- Son requisitos para la celebración de los contratos, los siguientes:
1. La competencia del órgano de contratación; 2. La capacidad del adjudicatario; 3. La existencia de disponibilidad presupuestaria y de los recursos financieros necesarios para el cumplimiento de las obligaciones; y, 4. La formalización del contrato, observando el debido proceso y los requisitos constantes en la presente Ley y su Reglamento.
2.8.2.1 TIPOS DE GARANTÍAS PARA EJECUCIÓN DE OBRAS Es una obligación que garantiza y asegura el estricto cumplimiento de las obligaciones contractuales por parte del Contratista. Las garantías que pueden rendir los oferentes, tienen la característica de: Unilateralidad, accesorias, incondicionales, irrevocables, de cobro o ejecuciones 24
inmediatas, preferentes, inembargables e independientes. En este proceso existen tres (3) tipos de garantías que el Contratista puede presentar:
1. Fiel cumplimiento 2. Anticipo 3. Técnica
La aplicación de la garantía dependerá del tipo de contratación, lo cual está indicado en los artículos 73 – 76 de la LOSNCP.
Toda vez que el proyecto llegue a su fin y exista conformidad con lo establecido en el contrato, se procede a la devolución de la garantía (artículo 77).
1. Fiel cumplimiento, cuando se suscriba el Acta de Entrega Recepción Definitiva o Única 2. Anticipo, cuando haya sido devengado en su totalidad 3. Técnica, se observará las condiciones en las que se emite
2.8.2.2 TIPO DE RECEPCIONES DE OBRA Aunque durante todo el desarrollo de la construcción se ha ido llevando a cabo una inspección continua de las diferentes partes del proyecto, tanto de las que están a la vista como de aquellas físicamente ocultas y que han sido consideradas como aceptables, la obra terminada tiene que ser todavía sometida a una inspección final total. El objetivo de esta inspección es el de asegurarse que todos los rubros han sido acabados satisfactoriamente y de acuerdo con los planos y especificaciones aprobados. 25
Esta inspección debe reflejar un alto grado de competencia técnica y madurez de criterio consecuente con las normas usuales de construcción inherentes al tipo de obra aceptada en el país.
Según la normativa jurídica contenida en la Ley de Contratación Pública en vigencia, en el artículo ochenta y uno (81), existen cinco (5) clases de recepciones: única, provisional, definitiva, parcial y de pleno derecho.
a) Recepción única
Procede en los contratos de adquisición de bienes y de prestación de servicios, incluidos los de consultoría, conforme lo establecido en el contrato y tendrá los efectos de recepción definitiva.
b) Recepción provisional
Procede en los contratos de ejecución de obras y en los integrales por precio fijo, sean estos parciales o totales.
c) Recepción definitiva
Procede
después
de
la
recepción
provisional,
cuando
la
Administración no ha efectuado objeciones ni observaciones al cumplimiento del contrato dentro del término legal.
d) Recepción parcial
Se da en aquellas contrataciones en las que se pueda receptar las 26
obras, bienes o servicios por etapas o de manera sucesiva.
e) Recepción de pleno derecho
Es una recepción tacita o presuntiva, que se produce ante el silencio de la Administración respecto de la solicitud de recepción hecha por el Contratista. Esta recepción también puede ser declarada a favor de la Entidad Contratante.
2.8.2.3 REAJUSTE DE PRECIOS En la actualidad la aplicación del reajuste de precios en ejecución de obras establecido en la LONSCP (artículos: 82 – 83), se considera significativo en la manera de llevar y presentar la información contable de forma que, la misma sea fiable e importante para la toma de decisiones para el sector público. Con el reajuste de precios se trata de obtener el valor real entre un presupuesto establecido y el precio de la obra construida.
El reajuste de precios se da de la siguiente manera:
a) De obligatoria estipulación en todos los contratos que contengan los presupuestos necesarios para su aplicación, como son los de ejecución de obras, adquisición de bienes o de prestación de servicios incluidos los de consultoría b) La Entidad Contratante de manera obligatoria deberá incluir en el contrato las fórmulas matemáticas de reajuste de precios c) El reajuste deberá realizarse mensualmente o de acuerdo con los periodos de pago establecidos en el contrato
27
d) Procede sobre los precios unitarios asignados a los rubros o componentes que integran la obra, en tanto y en cuanto el ajuste no haya quedado cubierto por la aplicación de índices vigentes cuando se hicieron pagos anticipados y a medida que el contrato vaya siendo ejecutado e) En caso de mora del Contratista se le reconocerá únicamente el reajuste de precios calculados con los precios o índices de precios en el periodo que debió cumplir el contrato con sujeción al cronograma vigente y una vez que se hayan ejecutado los trabajos f) En los casos no imputables al Contratista será reajustado una vez ejecutada con los índices correspondientes al mes en que se efectúe la liquidación y pago de esa parte de la obra g) En caso de mora de la Entidad en el pago de planillas, estas se reajustarán hasta la fecha en que se las cubra, pero no causarán intereses h) En
los
contratos
complementarios
deberán
constar
la
correspondiente formula de reajuste de precios. Esta actualización se hará aplicando la fórmula de reajuste de precios que conste en el contrato principal i) En rubros nuevos, la Entidad Contratante debe elaborar la formula, sobre la base del contrato complementario y establecer los precios o índices de precios a la fecha de aceptación de los precios unitarios j) En el proyecto tomado como línea base “COLECTOR RÍO TINAJILLAS”, el Contratista no se sometió al reajuste de precios según lo establecido en la cláusula Decima Primera del contrato MCO – 037 – GADMUR- 2013 respecto del reajuste de precios, por tratarse de un contrato de Ínfima Cuantía. 28
2.8.2.4 CONTRATOS COMPLEMENTARIOS En base a la LOSNCP (artículos 85 – 87), se puede describir como un contrato accesorio que acuerdan las partes Contratantes sin concurso o licitación, cuando por eventualidades imprevistas o técnicas sea necesario ampliar, modificar o complementar una determinada obra o servicio.
Para realizar estos contratos es necesario lo siguiente:
a) Deben ser autorizados previamente por la máxima autoridad de la Entidad Contratante b) Proceden exclusivamente por causas imprevistas o técnicas que deben ser debidamente justificadas o motivadas c) Las causas imprevistas o técnicas pueden ser invocadas por cualquiera de las partes Contratantes, pero obligatoriamente calificadas por la Administración previo informe del de la Fiscalización o supervisión de la obra d) Debe contar con la certificación de existencia de recursos para el cumplimiento de las obligaciones e) En rubros nuevos se debe estar a los precios referenciales actualizados de la Entidad Contratante, si no los tiene se establece de mutuo acuerdo f) La suma total en las cuantías de los contratos complementarios no puede exceder el treinta y cinco por ciento (35%) del valor actualizado o reajustado del contrato principal a la fecha de realización del contrato complementario g) Debe constar la fórmula de reajuste de precios h) Se puede contemplar el pago de anticipos, pero en la misma proporción prevista en el contrato original i) El Contratista debe rendir garantías adicionales por el contrato complementario. 29
2.8.2.5 RUBROS ADICIONALES Casi en todo proyecto, a pesar de elaborarse la obra de acuerdo a los planos y especificaciones del contrato, se hayan diferencias entre las cantidades reales y las que constan en el cuadro de cantidades estimadas, en este caso, la Administración, dispone directamente al Contratista para que ejecute determinados trabajos (diferencia en cantidades de obra, art. 88) y rubros nuevos (ordenes de trabajo, art. 89).
Para ejecutar determinados trabajos se necesita de los siguientes requisitos:
a) Autorizados por la Entidad Contratante b) Informe previo del Fiscalizador c) Certificación de existencia de recursos d) Consta en documentos suscrito por las partes Contratantes e) No se puede modificar el objeto contractual f) Monto total de las órdenes de cambio no puede ser mayor al veinticinco por ciento (25%) del valor reajustado del contrato principal g) Las órdenes de trabajo se pueden disponer bajo los siguientes requerimientos: -
Autorizados por la Entidad Contratante
-
Previo informe del Fiscalizador
-
Certificación de existencia de recursos
-
Consta en documentos suscrito por las partes Contratantes
-
No se puede modificar el objeto contractual
-
Monto total de las ordenes de cambio no puede ser mayor al diez por ciento (10%) del valor reajustado del contrato principal
-
Se aplica la modalidad de costo más porcentaje.
30
2.8.2.6 TERMINACIÓN DE LOS CONTRATOS Existen varios motivos por los cuales un contrato puede terminarse y su tiempo puede ser a inicios, a mediados o a final del proyecto. Según el artículo 92 de la LOSNCP los contratos se terminan:
-
Por cumplimiento de las obligaciones contractuales;
-
Por mutuo acuerdo de las partes;
-
Por sentencia o laudo ejecutoriados que declaren la nulidad del contrato o la resolución del mismo a pedido del Contratista;
-
Por
declaración
unilateral
del
Contratante,
en
caso
de
incumplimiento del Contratista; y, -
Por muerte del Contratista o por disolución de la persona jurídica Contratista que no se origine en decisión interna voluntaria de los Órganos competentes de tal persona jurídica.
2.8.2.7 PLANIFICACIÓN Y DISEÑO a) Planificación, (Plan Anual de Contratación, PAC)
El Plan Anual de Contratación, evita: se cometan arbitrariedades en la contratación y un sin número de órdenes de trabajo por el mismo objeto contractual, carencia de estudios previos, términos de referencia mal elaborados, discrepancias en las solicitudes de compra y por ende, dilaciones en el proceso de contratación, lo cual genera que el plazo de vigencia de los contratos se extienda a pretexto de no paralizar determinado servicio.
El Plan Anual de Contrataciones (PAC), sirve como una herramienta para controlar el gasto público y tener un adecuado manejo de los recursos. La definición, así como el tiempo de su publicación se la 31
encuentra en el título III, capítulo I, sección I del artículo 22 de la LOSNCP.
b) Diseño, (Estudios y Presupuesto)
Las especificaciones, los diseños, memorias técnicas, partida presupuestaria, permiso de construcción y plan de manejo ambiental, deben ser de conocimiento del Fiscalizador o de la Entidad Fiscalizadora para el control previo de la obra; los primeros se detallan en los pliegos, los dos últimos son otorgados por la Entidad Contratante. Para conocer más de los estudios y presupuesto Ir a los artículos 23 y 24 de la LOSNCP.
2.9
ESPECIFICACIONES TÉCNICAS, NORMAS Y PLANOS
Las especificaciones técnicas son los documentos en los cuales se detallan las exigencias y procedimiento de un rubro, tales como: características, condiciones, limitaciones y medios para ejecutar una determinada obra. Estas deben ser utilizadas de manera continua por el constructor, Fiscalizador y otros técnicos. Las especificaciones técnicas se las puede dividir en generales y específicas:
2.9.1 ESPECIFICACIONES TÉCNICAS GENERALES
Definen las normas a utilizarse y los grandes rubros de la obra, detallando la forma como se ha previsto su ejecución. Los temas tratados son:
-
Trabajos preliminares.
-
Movimientos de tierra. 32
-
Hormigones.
-
Tuberías y dispositivos hidráulicos.
-
Normativas de seguridad industrial.
-
Normas de protección ambiental.
-
Normas de construcción.
-
Y todo lo que se trate en función de la obra.
2.9.2 ESPECIFICACIONES TÉCNICAS ESPECÍFICAS
Estas completan y detallan las especificaciones técnicas generales:
-
Definición.- se describe en forma clara a que ítem de la obra o estructura se refiere.
-
Materiales y herramientas.- lo que se utiliza para ejecutar la tarea específica.
-
Procedimiento de ejecución.- se describe la forma en que debe ejecutarse el rubro de la obra.
-
Medición.- se describe con precisión como se efectuara la medición de este rubro, una vez ejecutado para proceder al pago correspondiente.
-
Forma de pago.- se detalla cómo será pagado y que comprende exactamente dicho pago.
2.9.3 CONFLICTOS Y DIFERENCIAS ENTRE PLANOS Y ESPECIFICACIONES
Se establece como regla general, para interpretación de documentos en caso de discrepancias lo siguiente:
33
-
Las especificaciones regirán sobre los planos
-
Las medidas marcadas en los planos serán seguidas con preferencia a las medidas tomadas a escala
-
Si hubiera rubros que están mostrados en los planos pero que no se mencionan en las especificaciones o viceversa, deberán considerarse tales rubros como si estuvieran contenidos en ambos documentos.
Si algunos detalles de trabajo que son obviamente necesarios para llevar a cabo la intención del diseño, estuviesen omitidos en los planos y/o especificaciones, o incorrectamente descritos, el Contratista a pesar de ello, está obligado a ejecutar tales detalles de trabajo como si ellos estuvieran
completos
y claramente establecidos
y descritos.
La
Fiscalización debe comprender que su inspección bajo esta cláusula dependerá del interrogante de que si los detalles en cuestión son manifiestamente necesarios para lograr la intención del diseño.
La Fiscalización, con toda seguridad, tendrá que resolver durante el desarrollo de la obra, algunos conflictos en los planos y especificaciones. Podrá también presentarse el caso en que sea necesario realizar ciertos cambios
menores
para
evitar
interferencias
entre
las
diferentes
especialidades o ramas de construcción.
Todas estas aclaraciones o cambios menores deberán consignarse en una nota que se enviará al Contratista, con copias al Contratante. Debe entenderse claramente que los cambios aquí mencionados y autorizados por la Fiscalización, no representarán mayor costo en el precio de la construcción, no causarán retrasos en la terminación del proyecto y no cambiarán
sustancialmente
el
diseño
estructural.
Los
cambios
sustanciales no podrán ser autorizados directamente por la Fiscalización y 34
deberán
regirse
por
los
procedimientos
contemplados
en
las
especificaciones del contrato para “Órdenes de Cambio”.
2.9.3.1 CAMBIOS PROPUESTOS POR EL CONTRATISTA Durante el desarrollo de la obra, por alguna circunstancia puede darse el caso
que
sea
necesario
efectuar
cambios
en
los
planos
y/o
especificaciones. Tales cambios, pueden implicar que el Contratista debe ejecutar trabajo adicional o mayor cantidad de trabajo en relación a los requerimientos de los planos y/o especificaciones aprobados. La Fiscalización, siguiendo cuidadosamente el desenvolvimiento del trabajo debe estar en condiciones de prever tales cambios e informar con anticipación al Contratante.
Debe asimismo, revisar los planteamientos presentados por el Contratista, analizarlos y determinar si ellos son razonables. Emitirá entonces, sus recomendaciones pertinentes en cuanto a su aceptación o rechazo. Sin embargo, solo el Contratante tiene la facultad de autorizar cambios sustanciales relativos a los planos y/o especificaciones aprobadas.
2.10 RUBROS
Los rubros son las diferentes actividades o trabajos en un proyecto. No todos aparecen en todas las obras, esto ocurre por diversos factores, como: el tipo de construcción que se realice, la modalidad empresarial, el proceso técnico adoptado, las etapas u objetivos previstos y la magnitud de la obra, teniendo dos tipos:
35
2.10.1 RUBROS CONTRACTUALES
Para la construcción de la obra se establecen varios rubros con los cuales se pueda realizar el proceso constructivo, desde su etapa inicial hasta su etapa final, esto es a lo que se denomina como rubro contractual.
2.10.2 RUBROS NO CONTRACTUALES
Son aquellas actividades que no están contempladas dentro de los rubros contractuales, es decir, obras necesarias que no se haya en las especificaciones técnicas y el presupuesto. Por ejemplo, la construcción de un alcantarillado en el cual no se consideró el acarreo del material para la fundición de pozos y que debido a la irregularidad de la topografía este rubro es representativo y no consta dentro de los rubros contractuales.
2.11 PLANILLAS MENSUALES DE PAGO
Mensualmente el Contratista presentará por escrito y con la fecha respectiva, un certificado o planilla por el total de trabajo ejecutado hasta la fecha, emergente de la medición conjunta realizada con la Fiscalización, para la aprobación de esta.
El valor del pago mensual de los rubros de contrato durante el mes en cuestión será:
-
El monto acumulado por los rubros ejecutados hasta la fecha.
-
Menos el total facturado por trabajos ejecutados hasta el mes anterior.
-
Más los ajustes de precios por mayores costos que correspondieran.
-
Menos los montos de multas si hubiere lugar. 36
La Fiscalización debe asegurarse que toda planilla de avance de obra cuente con la siguiente documentación:
-
Planilla de avance de obra.
-
Cronograma
de
ejecución
de
actividades
físicas,
financieras
incluyendo avances anteriores. -
Para las obras y materiales que así lo requieran se deben adjuntar las pruebas de laboratorio realizadas.
-
Copias del libro de órdenes acumuladas a la fecha de presentación del certificado de avance.
-
Copia de las garantías vigentes.
-
Carta de solicitud de pago del Contratista.
-
Carta del Supervisor aprobando y recomendando el pago del certificado.
Toda la documentación deberá contar con firmas autorizadas, el sello de la Fiscalización y del Contratista.
Ya que la medición se hace en forma conjunta entre la Fiscalización y el Contratista, son ellos los responsables directos de los montos que la Entidad Contratante cancela.
2.12 INFORME DE FISCALIZACIÓN
El Contratante debe estar en pleno conocimiento de lo que acontece en la obra, por ello, el Fiscalizador debe presentar informes con todas las aclaraciones necesarias y requeridas por la Entidad.
37
Existen varios tipos de informes solicitados por el Contratante, de los cuales los más utilizados son dos:
2.12.1 INFORMES MENSUALES DE AVANCE DE OBRA
La Fiscalización debe enviar informes mensuales (o como se hubiera acordado en su contrato) a partir del inicio de la obra.
El informe será narrativo pero conciso de todo el trabajo realizado hasta el fin de mes, además, llevará adjunto el “Cuadro de Avance”. El objetivo del informe es mantener al Contratante al tanto de todos los acontecimientos importantes de la obra. Incluirá, pero no se limitará, a lo siguiente:
-
Conversaciones de importancia con el Contratista e Instrucciones impartidas a éste.
-
Problemas no resueltos.
-
Relación general del avance de obra. La Fiscalización debe realizar un análisis del avance de obra e informar sobre el porcentaje de terminación de cada ítem que se muestra en el Cuadro de Avance. El Informe debe acompañarse con una copia del Cuadro de Avance. El cuadro incluye lo siguiente: a) la cantidad relativa al avance de trabajo ejecutado o real comparado con el avance de trabajo físico programado en el proyecto; b) la cantidad estimada de trabajo ejecutado, expresada en porcentajes.
-
Calidad de mano de obra y supervisión del Contratista.
-
Dar una descripción general resumida del estado de los materiales, adquisiciones, almacenamiento, etc.
-
Evaluación de los servicios de cada ítem mayor que se presenta en el proyecto.
-
Evaluación de la administración y cooperación del Contratista. 38
-
Comentarios sobre la viabilidad de los planos.
-
Los informes mensuales no sólo deben contener el avance físicofinanciero total de la obra, sino también, el cumplimiento del plan de ejecución y avance físico-financiero propuestos para cada uno de los rubros de obra, informando las causas que impidieron su ejecución de acuerdo al cronograma y una propuesta de acción correctiva.
2.12.2 INFORME FINAL
Una vez concluida la construcción, La Fiscalización enviará un informe al Contratante, que contendrá sus comentarios y observaciones así como, el registro de modificaciones ocurridas durante el transcurso de la obra. Este informe resumirá todas las actividades de la Fiscalización y constituirá el cierre del proyecto por parte de él.
2.13 AVANCE DE OBRA
El ritmo en que se desarrollan los trabajos en la obra es de especial importancia para que la finalización de la misma se logre dentro del plazo previsto en el contrato de construcción. Generalmente la demora en la terminación de la obra redunda en perjuicio económico para el Contratante.
2.13.1 CRONOGRAMA VALORADO DE TRABAJOS
Todo proyecto debe ser elaborado y organizado de tal forma que se realice en el menor tiempo posible. Para cumplir con lo mencionado es necesario elaborar un plan que relacione las funciones y tareas de la 39
obra, a este plan se le denomina: Cronograma Valorado de Trabajos o de Actividades, cuya representación es mediante gráficos como se muestra en la tabla N°2.2. La distribución del tiempo puede ser en semanas, meses o años, dependiendo del tipo y duración del proyecto.
Tabla N° 2.2 Cronograma Tipo de Trabajo Fuente: Autor
MESES NOMBRE DE TAREA DURACIÓN ENERO FEBRERO MARZO 1 2 3 4 5 1 2 3 4 1 2 3 4 5 4 semanas Tarea Resumen 1 3 semanas Subtarea 1-1 4 semanas Subtarea 1-2 10 semanas Tarea Resumen 2 1 semana Subtarea 2-1 4 semanas Subtarea 2-2 6 semanas Subtarea 2-3 10 semanas Subtarea 2-4
El Contratista, según lo estipulado en el contrato, debe presentar un Cronograma de avance realístico para el desarrollo de las actividades de construcción, el cual contendrá lo siguiente:
-
Trabajo de preparación del terreno en el sitio de la obra
-
Construcción de infraestructura
-
Construcción de superestructura
-
Trabajos anexos necesarios para la buena terminación de la obra
-
Este cuadro debe confeccionarse en forma detallada incluyendo todos los rubros de trabajo. Se requiere que este cuadro esté disponible a la iniciación de la obra. Una copia del cuadro propuesto debe ser enviada al Contratante. 40
2.13.2 INSPECCIÓN CONTINUA
La construcción, requiere que la Fiscalización lleve a cabo una inspección continua mientras se desarrollan las labores. Este requisito principalmente es aplicable a ciertos aspectos cuya calidad no podrá ser evaluada en una inspección posterior, o que dicho trabajo, no será susceptible de reemplazo inmediatamente después de ser rechazado por inaceptable.
En todo caso, la Fiscalización debe informarse con anticipación de los planes del Contratista para la realización de tales tipos de trabajo y coordinar con él a fin de estar disponible en el tiempo convenido.
41
CAPITULO III
3
METODOLOGÍA
DE
FISCALIZACIÓN
APLICADO
A
UN
PROYECTO ESPECÍFICO
3.1
INTRODUCCIÓN
El presente proyecto es referido a la construcción de un colector, ubicado en el Cantón Rumiñahui de la provincia Pichincha.
3.2
ANTECEDENTES
Para tener un mejor detalle de los antecedentes se los sub-divide en:
-
Antecedentes Municipales
-
Antecedentes del Sector
3.2.1 ANTECEDENTES MUNICIPALES
El GADMUR, dentro del proceso de ejecución de obras para el desarrollo de su Cantón, ha definido como emergentes la ampliación y/o mejoramiento de algunos puentes por considerarse obras prioritarias que forman parte de la red vial y que deben ser reemplazados, reparados o ampliados en el menor tiempo posible. En el sitio, existió un puente sobre el Rio Tinajillas que colapsó y sobre este pasa la calle Jacinto Jijón y se integra a la Av. Calderón.
42
Fotografía N° 3.1 Colapso del puente Fuente: Autor
El incremento del tránsito peatonal y vehicular creó la necesidad de diseñar un paso vehicular de dos carriles, uno por sentido para mantener las condiciones geométricas de la calle Jacinto Jijón y satisfacer el tráfico vehicular de la zona, por lo que se vio la necesidad de construir un Colector.
3.2.2 ANTECEDENTES DEL SECTOR
El colapso de la estructura disminuyó las ventas en los negocios de los moradores, puesto que la vía de acceso a dichos comercios se cerró debido a la indisposición del puente existente y a las actividades propias de la construcción del colector por un lapso de 3 meses.
Según un morador del sector, profesional en ingeniería civil quien observo de cerca la construcción del puente manifestó que la construcción no fue adecuada. 43
3.3
IMPORTANCIA DE LA OBRA
La Calle Jacinto Jijón conecta las Avenidas Abdón Calderón y General Enríquez; vías principales que permiten el desarrollo económico de los moradores y el descongestionamiento vehicular. El emplazamiento del proyecto posibilita el mejoramiento de la imagen urbana y el reordenamiento en el sector.
3.4
ALCANCE
Con la construcción del Colector se consigue facilidad a las actividades peatonales, vehiculares y comerciales, es decir, el ahorro de tiempo, descongestionamiento vehicular e ingresos económicos.
3.5
DIAGNÓSTICO DEL PROBLEMA
La Dirección de planificación expresa que el colapso del puente fue producto de los años de uso, el tráfico permanente y al ser la luz entre estribos demasiado estrecha provocó que en tiempo de lluvias torrenciales se genere socavación en los cimientos, principal causa de su caída.
3.6
DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO
El estudio de fallo del puente sobre el Río Tinajillas fue realizado por la Dirección de Planificación del Municipio de la ciudad de Sangolquí. Según este estudio, se requiere el derrocamiento total del puente existente sin posibilidad a mejoramiento o reparación y reemplazarlo por un Colector, el cual permitirá la recuperación de la Calle Jacinto Jijón. 44
3.7
LÍNEA BASE
Como línea base se tiene los planos que fueron otorgados por el Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Rumiñahui (GADMUR).
Elaborado por:
Dirección de Planificación del Área de Proyectos
Responsable: Comercialización
Dirección
Fecha y Año:
agosto del 2013
de
Agua
Potable,
Alcantarillado
y
Planos que se encuentran adjuntos en el anexo G.
3.8
UBICACIÓN GEOGRÁFICA
El Proyecto se encuentra ubicado en la Provincia de Pichincha, Cantón Rumiñahui, Ciudad Sangolquí, entre las avenidas Abdón Calderón y General Enríquez, en la calle Jacinto Jijón, delimitado por las siguientes coordenadas:
Tabla N°3.1 Cuadro de coordenadas del proyecto Fuente: Autor
COORDENADAS UTM: WGS84 PUNTO
1
2
3
4
ESTE(m)
783772.72
783777.58
783785.84
783782.18
NORTE(m)
9963380.34 9963379.86 9963372.83 9963373.45
45
Fotografía N° 3.2 Ubicación del proyecto Fuente: Autor
3.9
INICIO DE OBRA
El profesional encargado de la Fiscalización cumple con un riguroso estudio analítico de la documentación ligada al proyecto y de todo el proceso constructivo que está por empezar, así como de la visita al campo donde se emplazará dicho proyecto.
Los puntos estudiados y elaborados son:
a) Bases legales b) Bases técnicas c) Conocimiento de los términos contractuales d) Registro de actividades e) Informe inicial
46
3.9.1 BASES LEGALES
El proyecto se fundamenta en las siguientes disposiciones legales:
-
Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública (LOSNCP)
-
Reglamento de la LOSNCP
-
Contrato
-
Resoluciones del SERCOP
Lo referente a bases legales ver anexo A, excepto la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública (LOSNCP) y su respectivo Reglamento que debe ser revisado en la página web:
http://portal.compraspublicas.gob.ec/incop/cat_normativas/losncp
3.9.2 BASES TÉCNICAS
La parte técnica del proyecto tiene su punto base en:
-
Términos de referencia (TDR)
-
Especificaciones técnicas
-
Presupuesto referencial
-
Cronograma valorado de trabajos
-
Metodología de trabajo
-
Partida presupuestaria
47
3.9.2.1 TÉRMINOS DE REFERENCIA (TDR) Son creados antes de la etapa de diseño y describen la idea de lo que se quiere. El TDR establece una definición clara de hacia dónde debe ir dirigida la evaluación. Son parte integrante de los pliegos para la selección de los Consultores. El responsable de la elaboración de los TDR es el área técnica que identifica la necesidad de los servicios a contratar.
Los TDR del proyecto “TRABAJOS DE VIALIDAD – CONSTRUCCIÓN COLECTOR RÍO TINAJILLAS CALLE JACINTO JIJÓN” se encuentran en el anexo B.
3.9.2.2 ESPECIFICACIONES TÉCNICAS Las especificaciones fueron establecidas por la Entidad Contratante en base al tipo de proyecto, en este caso, construcción de un Colector. Todo lo referente a las especificaciones emitidas por el GADMUR descargar en la siguiente página web del SERCOP en la sección de archivos:
https://www.compraspublicas.gob.ec/ProcesoContratacion/compras/P C/informacionProcesoContratacion2.cpe?idSoliCompra=4InVr_rq2WW KeiIWpVDhNL4e-weqwiCH45lk73ON9cw
3.9.2.3 PRESUPUESTO REFERENCIAL El área administrativa de la Entidad se encargó de elaborar el presupuesto de la obra. “El Presupuesto Referencial es de TREINTA MIL TRESCIENTOS CUARENTA Y TRES DÓLARES DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMÉRICA CON 7205/100 ($30343.7205) MÁS IVA., con sujeción al Plan Anual de Contrataciones. Se cuenta con la certificación 48
presupuestaria respectiva, y se adjunta el detalle de los rubros correspondientes de acuerdo a la tabla de cantidades y precios:
Tabla N°3.2 Presupuesto de Obra COLECTOR RÍO TINAJILLAS CALLE JIJÓN Ítem
Código
1
500001
2
500034
3
500052
4
500038
5
500008
Descripción Replanteo y nivelación estructuras (R) Excavación a mano lecho rio (R) Excavación a máquina en fango (R) Excavación de zanja a máquina H = 4.01 @ 6.00m (R)
Desbroce y limpieza (hectárea)
Precio
Unidad
Cantidad
m2
41,00
1,85
75,8500
m3
3,70
21,74
80,4380
m3
30,80
11,08
341,2640
m3
44,60
6,67
297,4820
Ha
0,06
929,92
55,7952
m3
47,64
154,29
7.350,3756
kg
3.182,00
2,01
6.395,8200
m2
43,89
15,09
662,3001
m2
99,00
10,62
1.051,3800
m3
5,00
7,22
36,1000
m
22,00
18,58
408,7600
Unitario
Total
Hormigón premezclado f'c = 6
504869
280 kg/cm2 colector (con acelerante) (R) Acero de refuerzo fy=4200kg/cm2 interior
7
503457
8
500178
9
500181
10
504028
11
504844
12
500064
Relleno con grava (R)
m3
0,50
24,66
12,3300
13
500516
Tablestacado con tablón (R)
m
19,00
14,48
275,1200
14
500510
m3
9,00
67,97
611,7300
colector (corte y colocado) Encofrado/desencofrado metálico bóveda-arco (R) Encofrado/desencofrado metálico recto (R) Desbanque a mano (R) Tubería PVC 160mm perforada (Mat/Tran/Inst) (R)
Ataguía (fundas arena, tablas, pingos)
49
Precio
Ítem
Código
Descripción
Unidad
Cantidad
15
500517
Bombeo agua igual/mayor 2"
hora
20,00
8,60
172,0000
16
500260
m
22,00
12,47
274,3400
u
6,00
25,42
152,5200
m3
31,38
31,84
999,1392
m3
24,00
60,79
1.458,9600
m3
13,20
120,21
1.586,7720
m2
13,30
19,69
261,8770
m3
1,00
132,43
132,4300
m3
5,00
142,88
714,4000
m3
10,43
151,34
1.578,4762
m2
36,40
17,75
646,1000
m3
31,38
3,74
117,3612
Juntas impermeables PVC 15 CM (1.06 kg/cm2) (R)
Unitario
Total
Andamios desvío tubería ø 17
504859
1100 mm (piso rústico de eucalipto 10x12 cm) (R) Rotura de hormigón simple
18
509869
(compresor con martillo neumático) (R)
19
504681
20
504518
Muro de gaviones 2.0 X 1.0 X 1.0 (provisión/instalación ) (R)
Hormigón ciclópeo 40% piedra f'c=180 Kg/cm2 cimientos (R)
Aditivo adhesivo hormigón 21
504872
endurecido a fresco (SIKADUR 32 P) (R)
22
504514
23
503990
Replantillo H.S. 180 Kg/cm2 en muro de ala Hormigón simple f'c=210 kg/cm2 en plinto de muro de ala Hormigón simple f'c=210
24
507636
kg/cm2 en pantalla muro de ala y protecciones
25
500175
26
509163
Encofrado/desencofrado de madera para muro de ala Desalojo de material cargado mecánico (R)
50
Ítem
Código
27
500059
28
506649
Descripción
Relleno compactado (material excavación) (R)
Precio
Unidad
Cantidad
m3
20,00
4,06
81,2000
m3
10,00
22,79
227,9000
m2
33,00
13,40
442,2000
kg
539,00
6,88
3.708,3200
m2
17,00
7,94
134,9800
Unitario
Total
Suministro tendido y compactación de base clase IV (R) Adoquinado (f'c=300 Kg/cm2) 29
504080
incluye cama de arena y emporado (R)
30
505758
Pasamanos acero estructural ASTM a 36, grado 50 (R) Carpeta asfáltica e=5 cm
31
505494
(transporte/tendido/compactad o/sellado) (R)
TOTAL
30.343,7205
PRESUPUESTO
30.343,7205
IVA=12.0%
3.641,2465
PRESUPUESTO MAS IVA
33.984,9670
3.9.2.4 CRONOGRAMA VALORADO DE TRABAJOS En base al formulario N° 6 (formato tipo para presentar el cronograma) el Contratista elaboró El Cronograma valorado de trabajos como se muestra en el anexo C.
3.9.2.5 METODOLOGÍA DE TRABAJO La Metodología de trabajo es elaborada por el Constructor, está, en lo posible trata de acercarse a la manera como se construirá el proyecto, ver anexo D (formulario N°8). 51
3.9.2.6 PARTIDA PRESUPUESTARIA Es otorgada por la Entidad Contratante, en este caso, el GADMUR concedió al Contratista la partida que se encuentra en el anexo E.
3.9.3 REGISTRO DE ACTIVIDADES (LIBRO DE OBRA)
Es responsabilidad del Contratista mantenerlo en obra; el tipo de formato establecido por la Entidad Contratante se muestra en el anexo F.
3.9.4 CONOCIMIENTO DE LOS TÉRMINOS CONTRACTUALES
El Fiscalizador debe realizar los siguientes procesos:
-
Revisión del contrato
-
Revisión de las especificaciones técnicas y planos
-
Verificación de las garantías y seguros exigidos en el contrato
-
Asegurarse que el libro de obra se encuentre en el sitio y llene los requerimientos contractuales
-
Entregar la zona de trabajo al Contratista
-
Recibir el cronograma de trabajo por parte del Contratista
-
Recibir los permisos y licencias de construcción por parte del Contratista
-
Analizar la metodología de construcción
3.9.5 INFORME INICIAL
Este informe debe presentar el Fiscalizador dentro de la fecha acordada por parte del dueño de la obra; el informe da una exposición clara 52
indicando las observaciones que se encontraron en los temas tratados en los numerales del 3.9.1 al 3.9.4.
3.10 AVANCE DE OBRA
El Fiscalizador debe presentar un informe mensual del avance de obra, en el que se detallan los rubros que se aplicaron durante ese mes y se compara el avance físico programado con el avance físico real. En este informe mensual también se adjunta el control de calidad de los materiales y las respectivas observaciones que fueron escritas en el libro de obra.
3.10.1 INFORME MENSUAL DE FISCALIZACIÓN (N°1)
Correspondiente al 06 noviembre del 2013 al 30 de noviembre del 2013
3.10.1.1
DATOS GENERALES DEL CONTRATO Tabla N°3.3 Datos Generales del Contrato
Contrato N°
MCO-037-GADMUR-2013
Objeto del Contrato
“TRABAJOS DE VIALIDAD – CONSTRUCCIÓN COLECTOR RÍO TINAJILLAS CALLE JACINTO JIJÓN”
Contratista
Ing. Juan Carlos Ávila Armijos
Fiscalizador
Ing. Luis Tipanta (GADMUR)
Fecha de suscripción del contrato
26 de septiembre del 2013
Monto del contrato
$30.343.72
Fecha de entrega del anticipo
04 de noviembre del 2013
Fecha de inicio del
53
Plazos
60 días calendario
Monto del anticipo (50% )
$15.171.86
Fecha de 06 de noviembre del vencimiento
04 de enero del 2014
Fiscalizador
Ing. Luis Tipanta (GADMUR)
Fecha de suscripción del contrato
26 de septiembre del 2013
Monto del contrato
$30.343.72
Plazos
60 días calendario
Fecha de entrega del anticipo
04 de noviembre del 2013
Monto del anticipo (50% )
$15.171.86
Fecha de inicio del plazo del contrato
Fecha de 06 de noviembre del vencimiento 04 de enero del 2014 2013 del plazo del contrato
Suspensión
Tiempo de suspensión
Fecha de inicio de suspensión
Fecha de vencimiento de suspensión
3.10.1.2
TRABAJOS REALIZADOS
Los trabajos que se hicieron el primer mes son mencionados a continuación:
a) Derrocamiento del puente antiguo. b) Replanteo y nivelación para el emplazamiento del Colector. c) Excavación a máquina en fango. d) Colocación de tubería perforada. e) Figuración del acero.
3.10.1.3
ESTADO DEL TIEMPO (CLIMA)
S = Soleado; LL = Lluvioso; N = Nublado; PS = Parcialmente soleado; PLL = Parcialmente lluvioso; PN = Parcialmente nublado; D = Despejado 54
Tabla N°3.4 Estado del Tiempo Fuente: Autor
Lunes Semana (4-9) Semana (11-16) Semana (18-23) Semana (25-30)
3.10.1.4
Martes Miércoles Jueves Viernes Sábado
-
-
-
-
-
-
-
S
PS
S
PS
S
S
S
D
D
PS
PS
S
S
D
D
D
-
PERSONAL DEL CONTRATISTA
R = Residente de obra; M = Maestro mayor; A = Albañil; P = Peón; O = Operador
Tabla N°3.5 Personal del Contratista Fuente: Autor
Lunes Martes Miércoles
Jueves
Viernes
Sábado
Semana (4-9)
-
-
-
-
-
-
Semana (11-16)
-
R+M+A+ P
R+M+A+P
R+M+A+P
R+M+A+ P
R+M+A+P
Semana R+M+A+ R+M+A+ R+M+A+2 R+M+A+2P R+M+A+2P P P P (18-23)
R+M+2P
Semana R+M+2A R+M+2A R+M+2A+2 R+M+2A+2 R+M+2A+ +2P +2P P P 2P (25-30)
-
55
3.10.1.5
EQUIPOS DEL CONSTRUCTOR
EX = Excavadora; V = Vibrador; BA = Bomba de agua; ME = Martillo eléctrico; CM = Compactador manual tipo bailarina; HM = Herramienta menor Tabla N°3.6 Equipos del Constructor Fuente: Autor
Lunes
Martes
Semana (4-9)
-
-
-
Semana (11-16)
-
2ME+HM
Semana 2ME+M (18-23) Semana (25-30)
3.10.1.6
HM
Miércoles Jueves
Viernes
Sábado
-
-
-
2ME+HM
2ME+HM
2ME+HM
2ME+HM
HM
HM
HM
HM
HM
2ME+HM
2ME+HM
EX+ME+ EX+ME+H HM M
-
PERSONAL DE FISCALIZACIÓN
F = Fiscalizador; R = Residente; T = Topógrafo
Tabla N°3.7 Personal de Fiscalización Fuente: Autor
Lunes
Martes Miércoles
Jueves
Viernes
Sábado
Semana (4-9)
-
-
-
-
-
-
Semana (11-16)
-
F
-
-
F
-
Semana (18-23)
F
-
-
-
T+F
-
Semana (25-30)
F
-
-
-
F
-
56
3.10.1.7
EQUIPO DE FISCALIZACIÓN
ET = ESTACIÓN TOTAL; N = NIVEL Tabla N°3.8 Equipo de Fiscalización Fuente: Autor Lunes
Martes
Semana (4-9)
-
-
-
-
-
-
Semana (11-16)
-
-
-
-
-
-
Semana (18-23)
-
-
-
-
ET
-
Semana (25-30)
-
-
-
-
-
-
3.10.1.8
Miércoles Jueves Viernes
Sábado
PLANILLAS
Las planillas deben ser presentadas por el Contratista al Fiscalizador el cual revisará y aprobará cada rubro ejecutado.
En el cronograma valorado de trabajo que se encentra en el anexo C se detallan los rubros que deberían haberse concretado para este mes.
a) RUBROS EN EJECUCIÓN El avance del primer mes de trabajo correspondiente a noviembre se detalla a continuación: -
Replanteo y nivelación estructuras = 97%
-
Excavación a máquina en fango = 193%
-
Tubería PCV 160mm perforada (mat/tran/inst) = 100%
-
Rotura
de
hormigón simple
neumático) = 142% 57
(compresor con
martillo
3.10.1.9
JUSTIFICATIVOS
Los justificativos son presentados por el Contratista al Fiscalizador.
3.10.1.10
CONTROLES EJERCIDOS POR FISCALIZACIÓN EN
OBRA -
Control
del
replanteo
de
coordenadas
y
cotas
para
el
emplazamiento del colector. -
Verificación del doblado del acero.
-
Control de la limpieza del área de trabajo.
-
Control de las señaléticas del área de trabajo.
-
Revisión del equipo de protección personal (EPP).
-
Control de protección de salud del personal para ingresar al río.
3.10.1.11 -
CONTROL DE CALIDAD DE MATERIALES EN OBRA
Verificación del acero de refuerzo que se encuentre en buenas condiciones, libre de corrosión.
3.10.1.12 -
OBSERVACIONES Y PEDIDOS DEL FISCALIZADOR
Obligar al personal de trabajo utilizar el equipo de protección personal (EPP), se observó que el equipo de trabajo estaba sin la protección adecuada.
-
Aumentar martillos eléctricos.
3.10.1.13
CONCLUSIONES
El rubro de derrocamiento correspondiente al puente colapsado tiene un avance del 100% más un excedente en cantidades del 42%.
58
3.10.1.14
RECOMENDACIONES
Dar una charla al personal sobre salud y seguridad industrial manifestándoles el peligro de la contaminación con las aguas del Río en caso de no usar las debidas protecciones.
3.10.1.15
REGISTRO FOTOGRÁFICO
Fotografía N° 3.3 Derrocamiento del puente Fuente: Autor Utilización de martillos neumáticos para derrocar la estructura del puente.
Fotografía N° 3.4 Equipo de protección personal (EPP) Fuente: Autor 59
Incumplimiento del equipo de protección personal por parte del trabajador, a pesar que el empleador cumplió con la entrega del EPP; se observa que una de sus manos está desprotegida y trabaja en medio de escombros usando calzado común.
Fotografía N° 3.5 Excavación a maquina Fuente: Autor Retiro de desechos inorgánicos depositados en el fondo del río.
Fotografía N° 3.6 Figuración del acero Fuente: Autor 60
En el mes de noviembre se avanzó con la figuración del acero para el Colector.
3.10.2 INFORME MENSUAL DE FISCALIZACIÓN (N°2)
Éste informe corresponde del 01 diciembre del 2013 al 31 de diciembre del 2013
3.10.2.1
DATOS GENERALES DEL CONTRATO
Ver en la tabla N° 3.3 que se encuentra detallada en el capítulo 3 sección 3.10.1.1.
3.10.2.2
TRABAJOS REALIZADOS
En el segundo mes de trabajo se procedió en el siguiente orden:
f) Excavación y desalojo a máquina. g) Derrocamiento del muro fallido (rubro no contractual). h) Colocación de estructura provisional de aislamiento para el cauce del río. i) Hormigonado del replantillo. j) Armado y amarrado de la estructura del Colector. k) Hormigonado del piso, paredes y losa tipo bóveda del Colector.
3.10.2.3
ESTADO DEL TIEMPO (CLIMA)
S = Soleado; LL = Lluvioso; N = Nublado; PS = Parcialmente soleado; PLL = Parcialmente lluvioso; PN = Parcialmente nublado
61
Tabla N°3.9 Estado del Tiempo Fuente: Autor
Lunes
Martes Miércoles Jueves Viernes Sábado
Semana (2-7)
S
S
S
S
S
-
Semana (9-14)
N
N
N
S
S
S
Semana (16-21)
S
S
N
PS
PS
S
Semana (23-28)
S
S
S
S
S
S
3.10.2.4
PERSONAL DEL CONTRATISTA
R = Residente de obra; M = Maestro mayor; A = Albañil; P = Peón; O = Operador
Tabla N°3.10 Personal del Contratista Fuente: Autor
Lunes
Martes Miércoles Jueves Viernes Sábado
Semana R+M+A+P+ R+M+2P O (2-7)
R+M+2P
R+M+P+ O
R+M+P
-
Semana R+M+2A+P R+M+2A+ R+M+2A+P R+M+A+ R+M+2A R+M+2A+ +O P 2P +3P 3P (9-14) Semana R+M+2A+ R+M+2A+2 R+M+2A R+M+2A R+M+2A+ R+M+A+2P 2P P +2P +2P 2P (16-21) Semana R+M+2A+2 R+M+2A+ R+M+2A+3 R+M+2A R+M+2A R+M+2A+ P 2P P +3P +3P 2P (23-28)
62
3.10.2.5
EQUIPOS DEL CONSTRUCTOR
EX = Excavadora; V = Vibrador; BA = Bomba de agua; ME = Martillo eléctrico; CM = Compactador manual tipo bailarina; HM = Herramienta menor Tabla N°3.11 Equipos del Constructor Fuente: Autor
Lunes
Martes
Miércoles Jueves Viernes Sábado
Semana EX+3BA+M 2ME+HM E+HM (2-7)
2ME+HM
EX+2ME 2ME+BA +HM +HM
Semana (9-14)
EX+HM
EX+BA+H M
2BA+HM
2BA+HM
BA+HM
BA+HM
Semana (16-21)
BA+HM
BA+V+HM
BA+HM
BA+HM
BA+HM
BA+HM
BA+HM
BA+HM
BA+HM
BA+HM V+BA+HM
Semana V+BA+HM (23-28)
3.10.2.6
-
PERSONAL DE FISCALIZACIÓN
F = Fiscalizador; R = Residente; T = Topógrafo Tabla N°3.12 Personal de Fiscalización Fuente: Autor
Lunes
Martes
Miércoles Jueves Viernes Sábado
Semana (2-7)
-
F
-
-
F
-
Semana (9-14)
F
-
-
-
-
-
Semana (16-21)
-
F
-
-
F
-
Semana (23-28)
F
-
-
-
-
-
63
3.10.2.7
EQUIPO DE FISCALIZACIÓN Tabla N°3.13 Equipo de Fiscalización Fuente: Autor
Lunes
Martes
Semana (2-7)
-
-
-
-
-
-
Semana (9-14)
-
-
-
-
-
-
Semana (16-21)
-
-
-
-
-
-
Semana (23-28)
-
-
-
-
-
-
3.10.2.8
Miércoles Jueves Viernes Sábado
PLANILLAS
Para este mes se ejecutaron los siguientes rubros:
a) RUBROS EN EJECUCIÓN El avance físico de este mes es el siguiente: -
Excavación a mano en lecho de río = 100%
-
Excavación de zanja a máquina, H = 4.01 @ 6.00m= 100%
-
Desbroce y limpieza (Hectárea) = 100%
-
Hormigón premezclado f'c = 280 kg/cm2 Colector (con acelerante) = 100%
-
Acero de refuerzo fy =4200kg/cm2 interior Colector (corte y colocado) encofrado y desencofrado = 100%
-
Encofrado/desencofrado metálico bóveda-arco = 100%
-
Encofrado/desencofrado metálico recto = 100%
-
Desbanque a mano = 100%
-
Relleno con grava = 100% 64
-
Tablestacado con tablón = 100%
-
Ataguía (fundas arena, tablas, pingos) = 100%
-
Bombeo agua (igual/mayor 2") = 100%
-
Juntas impermeables PVC 15 cm (1.06 kg/cm2) = 100%
-
Andamios desvío tubería ø 1100 mm (piso rústico de eucalipto 10x12 cm) = 100%
-
Muro de gaviones 2.0 x 1.0 x 1.0 (provisión/instalación) = 100%
-
Hormigón ciclópeo 40% piedra f'c=180 kg/cm2 cimientos = 100%
-
Aditivo adhesivo hormigón endurecido a fresco (sikadur 32 p) = 100%
-
Replantillo de hormigón simple 180 kg/cm2 en muro de ala = 100%
-
Hormigón simple f'c=210 kg/cm2 en plinto de muro de ala = 100%
-
3.10.2.9
Desalojo de material cargado mecánico = 100%
JUSTIFICATIVOS
Los justificativos presentados por el Contratista son aceptados y tienen concordancia con los rubros ejecutados.
3.10.2.10
CONTROLES EJERCIDOS POR FISCALIZACIÓN EN
OBRA -
Verificación de espaciamiento longitudinal, transversal, diámetro y longitud de traslape del acero de refuerzo.
-
Chequeo del encofrado; limpio, recto, sin aberturas y con las dimensiones de planos.
-
Chequeo del entibado.
-
Verificación de pendiente de la solera del Colector. 65
-
Control de la limpieza del área de trabajo.
-
Control de las señaléticas del área de trabajo.
-
Revisión del equipo de protección personal (EPP).
-
Control de protección de salud del personal para ingresar al río.
3.10.2.11
CONTROL DE CALIDAD DE MATERIALES EN OBRA
-
Acero de refuerzo limpio, libre de corrosión, de aceites, de grasas.
-
Hormigones utilizados de acuerdo a las especificaciones que se encuentran
en
la
página
N°7
del
SERCOP
mencionada
anteriormente. -
Compactación del hormigón en los cilindros realizada de acuerdo a las especificaciones.
-
Control del asentamiento del hormigón mediante el ensayo en el cono de Abrams.
-
Verificación de la resistencia a la compresión del hormigón.
-
Control de la manipulación del hormigón en obra.
3.10.2.12
OBSERVACIONES Y PEDIDOS DEL FISCALIZADOR
-
Para el bombeo del agua utilizar por lo menos dos bombas.
-
Falta de alineación en el encofrado.
-
Mejorar la vibración del hormigón; en el margen izquierdo de las paredes del colector se observa el problema. El Residente de obra debe tener un mayor control al momento de la fundición.
-
Falta de amarre en el acero de refuerzo.
-
Se solicita que se le provea del equipo necesario al personal de trabajo para ingresar al río.
-
Existe agua estancada lo cual produce la presencia de malos olores; bombear continuamente para evitar este problema de contaminación ambiental. 66
3.10.2.13
CONCLUSIONES
Al realizar la comparación del avance real con el avance físico programado se determina que el proyecto necesita una prórroga para la culminación del mismo, esto se da como consecuencia de cuatro (4) rubros que no fueron considerados en el presupuesto.
3.10.2.14
RECOMENDACIONES
Se recomienda aumentar personal en obra y con esto conseguir culminar el proyecto con la prórroga que se otorgue.
3.10.2.15
REGISTRO
FOTOGRÁFICO
Y
DE
ENSAYOS
REALIZADOS
Fotografía N° 3.7 Excavación y desalojo Fuente: Autor
Para llegar a la cota de cimentación se realizó la excavación a máquina, aclarando que los últimos cinco (5cm.) centímetros se los hizo manualmente. 67
Fotografía N° 3.8 Deslizamiento de muro Fuente: Autor
Debido a las fuertes lluvias y la excavación para la construcción del Colector se produjo el deslizamiento. La cimentación de este muro no era la adecuada, producto de ello al realizar las labores de construcción fue afectado generándose el deslizamiento y resultado de esto, el derrocamiento, un rubro que no estaba contemplado en el presupuesto de la obra.
Fotografía N° 3.9 Estructura provisional Fuente: Autor 68
Para construir la cimentación del Colector se levantó un campo cerrado, formando dos (2) paredes de costales llenos de arena y un paso para la circulación del agua conformado por tanques metálicos. Para evitar que el agua se estancara y poder desalojarla se utilizó una bomba.
Fotografía N° 3.10 Chequeo de niveles para el replantillo Fuente: Autor.
Fotografía N° 3.11 Fundición del replantillo Fuente: Autor 69
En el lecho del río se colocaron rocas de diámetro variado entre 20cm. y 40cm.; el vaciado del hormigón para el replantillo se lo hizo en forma directa.
Fotografía N° 3.12 Armado de la estructura del Colector. Fuente: Autor La estructura de acero de refuerzo se levantó desde el suelo conforme está elaborado en los planos.
Fotografía N° 3.13 Hormigonado de cimentación y paredes. Fuente: Autor 70
Se hormigonó toda la cimentación y un tercio de las paredes del Colector para elaborar la junta impermeable.
Fotografía N° 3.14 Colocación del encofrado para losa tipo bóveda. Fuente: Autor
Después de completar el hormigonado de las paredes del Colector se procedió con el encofrado para la losa tipo bóveda.
Fotografía N° 3. 15 Armado de viga. Fuente: Autor 71
El armado de viga se lo hizo después de tener encofrada y armada toda la losa.
Fotografía N° 3.16 Instalación de tubería. Fuente: Autor
Para hormigonar la losa del Colector se utilizó la bomba a fin de impulsar el hormigón desde el carro mixer hasta la fundición.
Fotografía N° 3.17 Hormigonado de losa. Fuente: Autor 72
Fotografía N° 3.18 Control de materiales Fuente: Autor En obra la superficie en la que se asientan las probetas para la fabricación de los cilindros debe ser horizontal. Las muestras se tomaron en todo el proceso del hormigonado de dos en dos alternadamente, para posterior ensayarlas a los 7, 14, 28 días. El curado se lo hizo introduciendo las probetas de hormigón en un recipiente lleno de agua.
Fotografía N° 3.19 Equipo de bombeo Fuente: Autor
73
3.10.3 INFORME MENSUAL DE FISCALIZACIÓN (N°3) Correspondiente al 01 enero del 2014 al 31 de enero del 2014 3.10.3.1
DATOS GENERALES DEL CONTRATO
Ver en la tabla N° 3.3 3.10.3.2
TRABAJOS REALIZADOS
A partir del día 7 del mes enero corre la prorroga establecida para este proyecto, donde se realizaron las siguientes labores: l) Desencofrado de losa. m) Relleno y compactación. n) Construcción del muro de gavión y muro de ala. o) Adoquinado. p) Construcción de pasamanos. 3.10.3.3
ESTADO DEL TIEMPO (CLIMA)
S = Soleado; LL = Lluvioso; N = Nublado; PS = Parcialmente soleado; PLL = Parcialmente lluvioso; PN = Parcialmente nublado Tabla N°3.14 Estado del Tiempo Fuente: Autor Lunes
Martes
Miércoles Jueves Viernes Sábado
Semana (6-11)
-
LL
PLL
PLL
PLL
S
Semana (13-18)
S
PS
S
S
S
S
Semana (20-25)
S
S
N
S
PS
PS
Semana (27-31)
PLL
PS
PLL
PLL
PS
-
74
3.10.3.4
PERSONAL DEL CONTRATISTA
R = Residente de obra; M = Maestro mayor; A = Albañil; P = Peón; O = Operador Tabla N°3.15 Personal del Contratista Fuente: Autor Lunes Semana (6-11)
Martes
Miércoles Jueves Viernes Sábado
R+M+2A+ R+M+2A R+M+2A R+M+2A+P P +P +P
-
Semana R+M+A+P (13-18)
R+M+A
R+M+2A+ R+M+2A+P R+M+2A R+M+2A R+M+2A+ P +O +P +P P
Semana R+M+2A+P R+M+A+4 R+M+A+4P R+M+A+ R+M+A+ R+M+A+4 P 4P 4P P (20-25) Semana R+M+A+M R+M+A+3 R+M+A+3P R+M+A+ R+M+A+ P 3P 3P (27-31)
3.10.3.5
EQUIPOS DEL CONSTRUCTOR
EX = Excavadora; V = Vibrador; BA = Bomba de agua; ME = Martillo eléctrico; CM = Compactador manual tipo bailarina; HM = Herramienta menor. Tabla N°3.16 Equipos del Constructor Fuente: Autor
Lunes
Martes
Semana (6-11)
-
BA+HM
Semana (13-18)
BA+HM
BA+HM
Miércoles Jueves Viernes Sábado BA+HM
BA+HM
BA+HM+EX CM+ HM +CM
BA+HM
BA+HM
HM
HM
Semana BA+CM+HM BA+CM+H BA+CM+H BA+HM BA+CM+ BA+CM+V M M HM +HM (20-25) Semana (27-31)
BA+HM
BA+CM+H BA+V+HM M
75
BA+HM
BA+CM+ HM
-
3.10.3.6
PERSONAL DE FISCALIZACIÓN
F = Fiscalizador; R = Residente; T = Topógrafo
Tabla N°3.17 Personal de Fiscalización Fuente: Autor
Lunes
Martes Miércoles Jueves Viernes Sábado
Semana (6-11)
-
-
Semana (13-18)
F
-
Semana (20-25)
-
Semana (27-31)
F
3.10.3.7
-
F
-
-
-
-
F
-
-
F
-
-
-
-
-
-
F
-
EQUIPO DE FISCALIZACIÓN
Tabla N°3.18 Equipo de Fiscalización Fuente: Autor
Lunes
Martes
Miércoles Jueves Viernes Sábado
Semana (6-11)
-
-
-
-
-
-
Semana (13-18)
-
-
-
-
-
-
Semana (20-25)
-
-
-
-
-
-
Semana (27-31)
-
-
-
-
-
-
76
3.10.3.8
PLANILLAS
Últimos rubros ejecutados del proyecto
b) RUBROS EN EJECUCIÓN Los rubros contemplados para este mes eran 8 pero se eliminó la carpeta asfáltica. -
Hormigón simple f'c=210 kg/cm2 en pantalla muro de ala y protecciones = 100%
-
Encofrado/desencofrado de madera para muro de ala = 100%
-
Desalojo de material cargado mecánico = 100%
-
Relleno compactado (mat. Excavación) = 100%
-
Suministro tendido y compactación de base clase IV = 100%
-
Adoquinado (f'c=300 kg/cm2) incluye cama de arena y emporado = 100%
-
Pasamanos acero estructural (ASTM A 36, grado 50) = 100%
3.10.3.9
CONTROLES EJERCIDOS POR FISCALIZACIÓN EN
OBRA -
Revisión de fallas después del desencofrado de la losa.
-
Control del trabado del muro de gavión.
-
Verificación de espaciamiento longitudinal, transversal, diámetro y longitud de traslape del acero de refuerzo en el muro de ala.
-
Chequeo del encofrado; limpio, recto, sin aberturas y con las dimensiones de planos.
-
Chequeo del entibado para el muro de ala.
-
Control de la limpieza del área de trabajo.
-
Control de las señaléticas del área de trabajo.
-
Revisión del equipo de protección personal (EPP). 77
-
Control de protección de salud del personal para ingresar al río.
3.10.3.10
CONTROL DE CALIDAD DE MATERIALES EN OBRA
-
Acero de refuerzo limpio, libre de corrosión, de aceites, de grasas.
-
Hormigones utilizados de acuerdo a las especificaciones que se encuentran
en
la
página
N°7
del
SERCOP
mencionada
anteriormente. -
Compactación del hormigón en los cilindros realizada de acuerdo a las especificaciones.
-
Control del asentamiento del hormigón mediante el ensayo con el cono de Abrams.
-
Control de la manipulación del hormigón en obra.
-
Verificación de la resistencia a la compresión del hormigón, mediante ensayos en el laboratorio.
3.10.3.11 -
OBSERVACIONES Y PEDIDOS DEL FISCALIZADOR
Existe porosidad en ciertas áreas de la losa, se debe mejorar la vibración.
-
El personal en obra incumple las medidas de seguridad y de protección.
-
Utilizar aditivo acelerante para el hormigonado de zapata y pantalla de muro de ala debido a las condiciones climáticas que se tiene.
3.10.3.12
CONCLUSIÓN
Se culminó con el proyecto en el tiempo de prorroga concedido por parte del GADMUR. A continuación se detallan los rubros no contractuales.
-
Levantado de adoquín de hormigón = 146% 78
-
Reconexión por cambio de red - PVC collar A.G. 2 x 1/2" (mat/inst/exc/rell) = 100%
-
Rotura de hormigón ciclópeo (incluye desalojo 5 km) = 126%
-
Apuntalamiento de paredes H = 2.00m. = 113%
3.10.3.13
REGISTRO
FOTOGRÁFICO
Y
DE
ENSAYOS
REALIZADOS
Fotografía N° 3.20 Desencofrado de losa Fuente: Autor El encofrado se retiró a los diez (10) días después de la fundición.
Fotografía N° 3.21 Chequeo de losa Fuente: Autor 79
Al no vibrarse correctamente se produjo una filtración de agua formándose una fisura externa en el margen izquierdo de la losa. Este tipo de fisura no produce ningún daño estructural.
Fotografía N° 3.22 Excavación manual Fuente: Autor
Se excavó manualmente un metro de profundidad para la colocación del muro de gavión al final del Colector en el margen derecho.
Fotografía N° 3.23 Colocación de mallas Fuente: Autor 80
Las mallas para el muro de gaviones se coloca en forma trabada, en este caso siendo cuatro, dos se colocan horizontalmente y dos frontales. Se los debe anclar al suelo mediante varillas, por lo menos un metro.
Fotografía N° 3.24 Excavación a maquina Fuente: Autor Para la construcción de la zapata del muro de ala se realiza la excavación a máquina. Se forma un muro con costales que obstaculiza el paso de agua para construir la zapata.
Fotografía N° 3.25 Excavación manual para zapata Fuente: Autor 81
Debido a la cantidad de agua proveniente del río no se pudo realizar la excavación a máquina hasta la profundidad requerida para construir la zapata, resultado de esto se debió avanzar con la excavación a mano.
Fotografía N° 3.26 Relleno y compactación. Fuente: Autor
La compactación se hizo en capas de veinte y cinco centímetros.
Fotografía N° 3.27 Armado de zapata del muro de ala Fuente: Autor
82
Después del armado y hormigonado de la zapata se procedió con el armado de la pantalla, la cual fue hormigonada en dos secciones.
Fotografía N° 3.28 Encofrado de pantalla del muro de ala. Fuente: Autor
Segunda parte de la pantalla hormigonada, en la cual se tuvo problemas al momento de la fundición, toco hacer ajustes al encofrado.
Fotografía N° 3.29 Incumplimiento de normas de seguridad. Fuente: Autor
83
El trabajador incumple las normas de seguridad, el individuo se encuentra a más de 1.80m. de altura, lo cual amerita para la utilización de un arnés. Se realizó un llamado de atención al trabajador no solo por el arnés sino también porque se encontraba sin protección en su cabeza.
Fotografía N° 3.30 Compactación para adoquinado Fuente: Autor Se utilizó una plancha compactadora para la colocación del adoquinado, toda vez que se culminó con el relleno y la colocación de arena.
Fotografía N° 3.31 Instalación del adoquinado Fuente: Autor 84
Para la colocación del adoquin la superficie debe estar bien nivelada. 3.11 CULMINACIÓN DE OBRA
Toda vez que la obra ha culminado se procede a la entrega de Actas.
3.11.1 ACTA ENTREGA RECEPCIÓN PROVISIONAL
3.11.2 ACTA ENTREGA RECEPCIÓN DEFINITIVA
3.12 APLICACIÓN DE RUBROS
La aplicación de los rubros se encuentra en la metodología de trabajo presentada por el Contratista, anexo D
3.12.1 DESCRIPCIÓN DE RUBROS CONTRACTUALES
La descripción de los rubros utilizados en este proyecto se encuentra en las especificaciones técnicas mencionadas en el capítulo 3 literal 3.9.2.2.
3.13 ANÁLISIS DE RUBROS
Todos los rubros fueron aplicados al proyecto, y como se detalló en los informes de Fiscalización el que presenta un incremento en sus cantidades de obra es el de noviembre.
85
3.13.1 RUBROS CONTRACTUALES
-
Replanteo y nivelación estructuras = 97%
Se obtuvo un
tres (3%) por ciento menos de la cantidad calculada. -
Excavación a máquina en fango = 193%
93%
en
excedente de las cantidades establecidas. -
Rotura de hormigón simple (compresor con martillo neumático) = 142%
42%
en
excedente de lo calculado para la rotura del hormigón del puente.
3.13.2 RUBROS NO CONTRACTUALES
Los rubros no contractuales son los siguientes:
-
Levantado de adoquín de hormigón
No se
previó
en el cálculo del presupuesto. -
Reconexión por cambio de red - PVC collar A.G. 2 x 1/2" (mat/inst/exc/rell).
Red ubicada en el puente que se derrocó.
-
Excavación a mano cielo abierto.
Corresponde al tramo derecho del Colector.
-
Rotura de hormigón ciclópeo.
Pertenece al
muro que falló el dos (2) de diciembre del 2013. -
Apuntalamiento de paredes H = 2.00m.
Paredes con
presencia de fallas cercanas al Colector.
86
CAPITULO IV
4
ELABORACIÓN DEL MANUAL PARA LA FISCALIZACIÓN DE OBRAS
CIVILES
APLICADO
A
LA
CONSTRUCCIÓN
DE
COLECTORES
4.1
INTRODUCCIÓN
La Fiscalización de Obras requiere una planificación estructurada que va desde la participación de la persona natural o jurídica en el proceso de preparación de ofertas así como en el desempeño de sus funciones como Fiscalizador; la elaboración de ofertas constituye la etapa inicial del procedimiento.
La prestación de servicios profesionales relacionados con la Fiscalización son parte de la Consultoría; esto lo explica la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública y su respectivo reglamento.
En páginas electrónicas subidas al internet por el SERCOP se encuentran los manuales que indican el procedimiento para la presentación de ofertas por parte de los consultores y la invitación realizada por la Entidad Contratante en los tres tipos de contratación correspondiente a la Consultoría.
4.1.1 MANUAL DE CONTRATACIÓN DIRECTA PARA CONSULTORÍA
En el manual, el capítulo 2 trata el fundamento jurídico que explica los artículos relacionados con la LOSNCP y el RGLOSNCP los demás ítems facilitan los pasos que deben seguir la Entidad Contratante y el Consultor: 87
a) Entidad Contratante (3; 3.1; 3.2; 3.5; 3.7; 3.9; 3.10; 3.11; 3.12) b) Consultor (3.3; 3.4; 3.6; 3.8) c) Glosario (4)
En la dirección abajo descrita se encuentra el manual mencionado.
http://portal.compraspublicas.gob.ec/compraspublicas/sites/default/files/m anuales/Consultoria%20Contratacion%20Directa%20.pdf
Figura N° 4.1 Portal de Compras Públicas Fuente: Portal de compras publicas
4.1.2 MANUAL POR LISTA CORTA PARA CONSULTORÍA.
Los numerales 1 y 2 corresponden a la presentación y el fundamento jurídico, lo subsiguiente concierne a la Entidad Contratante y al Consultor como se lo explica a continuación: 88
a) Entidad Contratante (3; 3.1; 3.2; 3.5; 3.7; 3.8 ; 3.10; 3.11; 3.12; 3.13) b) Consultor (3.3; 3.4; 3.6; 3.9) c) Glosario (4)
Revisar en la siguiente página web.
http://portal.compraspublicas.gob.ec/compraspublicas/sites/default/files/m anuales/Consultoria%20Lista%20Corta%20.pdf
Figura N° 4.2 Manual por lista corta Fuente: Portal de compras publicas
4.1.3 MANUAL DE CONCURSO PÚBLICO PARA CONSULTORÍA
En
el
manual
suscrito
por
el
SERCOP
en
la
página
web
http://portal.compraspublicas.gob.ec/compraspublicas/sites/default/files/m anuales/ConsultoriaConcursoPublico.pdf numeraciones anteriores se tiene: 89
al
igual
que
las
dos
a) Presentación (1) b) Fundamento jurídico (2; 2.1; 2.2) c) Entidad Contratante (3; 3.1-3.2; 3.5; 3.7-3.8; 3.10; 3.11; 3.12; 3.13) d) Consultor (3.3; 3.4; 3.6; 3.9) e) Glosario (4)
4.2
OBJETIVOS
4.2.1 GENERAL
Disponer de una guía técnica para el control de obras en los aspectos de seguridad,
salud,
ambiente,
riesgos,
relaciones
comunitarias
y
cumplimiento de las especificaciones en la construcción de colectores; por parte de la Fiscalización que contribuya a la generación de altos estándares de gestión empresarial.
4.2.2 ESPECÍFICOS
1. Implementar medidas de control que optimicen el ambiente de trabajo y salud de acuerdo a conflictos identificados. 2. Minimizar al máximo los riesgos ambientales y laborales a fin de reducir incidente y/o accidente. 3. Garantizar la correcta administración y final disposición de los residuos y emisiones generadas por las actividades de la construcción. 4. Informar
al
personal
del
contratista
y
Fiscalización,
las
disposiciones que deben cumplir en la realización de obras civiles.
90
5. Orientar al Fiscalizador carente de experiencia para el adecuado control en la ejecución de obra.
4.3
ALCANCE
Este manual aplica a los Contratistas, Fiscalizadores, y personas vinculadas en la construcción.
4.4
GLOSARIO DE TÉRMINOS
Accidente de trabajo.- Todo suceso imprevisto y repentino que ocasionan una lesión corporal o perturbación funcional por consecuencia del trabajo realizado para terceros.
Acción correctiva.- Acción ejecutada para eliminar las causas de una no conformidad existente con el propósito que no vuelva a ocurrir o disminuya su repetición.
Acción Preventiva.- Acción emprendida para eliminar las causas de un peligro potencial, para evitar que sobrevenga.
Amenaza.- Es un fenómeno de origen natural o producido por la actividad antropológica que puede hasta causar la muerte de personas, ocasionar destrucción, perdida de producción, dañar la infraestructura y afectar al entorno.
Desastre.- Ocurre cuando la población se encuentra en una situación vulnerable y puede existir un fenómeno de origen natural o provocado por 91
el hombre, que ocasiona importante pérdidas humanas, materiales, económicas y ambientales. Un desastre resulta de la combinación de amenazas, condiciones de vulnerabilidad e insuficiente capacidad de desarrollo de medidas para reducir las consecuencias negativas y potenciales del riesgo.
Incidente.- Acontecimiento en la trayectoria del trabajo, que tuvo el potencial de accidente, sin presentar lesiones o daños materiales en los procesos.
Impacto Ambiental.- Efecto producido por una determinada acción humana sobre el medio ambiente es sus distintos aspectos yendo en contra de los procesos naturales.
Fiscalizador.- Profesional competente autorizado que representa a la empresa de ejecución de las obras o prestación de servicios contratados que tiene a responsabilidad de realizar supervisión y control para una adecuada ejecución de los trabajos acordados y el cumplimiento del Plan de Manejo Ambiental.
Plan
de
Manejo
Ambiental
(PMA).-
Documento
que
detalla
cronológicamente las acciones para prevenir, mitigar, controlar, corregir y compensar los impactos ambientales negativos o fortalecer los impactos positivos producidos durante el desarrollo de una propuesta.
Relación Comunitaria.- Es el proceso mediante el cual se involucra a la población del área de influencia directa e indirecta de un proyecto, para que conozca, colabore, participe y apoye la ejecución de las obras.
92
Riesgo.- Es la probabilidad que ocurra pérdidas humanas y de bienes, infraestructura social y productiva, como consecuencia de la unión de la amenaza con la vulnerabilidad.
Vulnerabilidad.- Es una situación de fragilidad o debilidad de las masas, para hacer frente a los efectos adversos de una amenaza.
4.5
FISCALIZACIÓN DE OBRAS
Las labores de la Fiscalización implican los siguientes ítems:
4.5.1 SEGURIDAD Y SALUD
La Fiscalización debe conocer todos los aspectos de seguridad en el área de trabajo así como las posibles afectaciones que estos generen en la salud de los trabajadores, para tomar medidas de prevención y mitigación.
4.5.2 REQUISITOS MÍNIMOS DE SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL
Respecto a principios de seguridad.- Se deberá trabajar respetando los instructivos, procedimientos e instrucciones, apelando por el bienestar de los trabajadores y sus derechos; así como de un armónico ambiente de trabajo. Es importante No improvisar, ante una duda deténgase, observe, evalúe el riesgo y actúe. Use su sentido común en el trabajo, si tiene dudas consulte.
93
Respecto a los trabajadores.- El contratista tiene la obligación de afiliar a todos los trabajadores al Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social, IESS, así como los avisos de ingreso de personal nuevo. Respecto de excavaciones.- Estos trabajos requieren identificar cruces subterráneos de cableados, tuberías, etc. y aislarlos de ser necesario. También se debe verificar si las condiciones ambientales presentes al momento de ejecutar las actividades no pongan en peligro la vida de los involucrados, para ello, una medida de prevención es inspeccionando continuamente
el
movimiento
de
tierras
evitando
derrumbes
y
deslizamientos mediante taludes, escalonamientos, entibados, cerchas y apuntalamiento según sea el caso. El Fiscalizador deberá por su parte comprobar el cumplimiento de estos requerimientos.
Respecto a la electricidad, iluminación y ventilación.- Toda instalación debe considerarse bajo tensión o con tensión mientras no se evidencie lo contrario; se debe tomar medidas preventivas como la utilización de prendas y equipos de seguridad, sustituir de forma inmediata los cables gastados o pelados y los enchufes rotos, también, en el área de trabajo debe existir la apropiada iluminación y ventilación precautelando la vida de quienes se encuentren dentro de los colectores.
Iluminación en espacios confinados existentes (Colectores)
-
Debe ser adecuado para su uso en atmósferas inflamables (Anti explosión).
-
El uso de iluminación artificial que no cumpla este requisito debe evitarse, en especial si la concentración de vapores inflamables excede el 10%.
94
-
Todo equipo eléctrico (linternas, cables, conectores, apagadores, etc.) debe ser inspeccionado para asegurar que no se convertirá en una fuente de inflamación.
Ventilación en espacios confinados (Colectores)
La ventilación de los espacios confinados, quizá la técnica de control más intuitiva, constituye una medida fundamental de prevención, tanto por la relativa sencillez de su aplicación como por su eficacia.
Esto es así, aún en el caso de que las evaluaciones del ambiente interior de resultados satisfactorios, ya que existe la posibilidad de que:
1. Estén
presentes
o
se
generen
contaminantes
peligrosos
inesperados o difícilmente detectables con los instrumentos de medida habituales. 2. Se produzcan errores en las mediciones por manejo incorrecto de los
instrumentos
de
medida,
fallo
en
su
funcionamiento,
incorrecciones en la metódica seguida, etc. 3. En este capítulo se dan unas orientaciones básicas sobre las principales características de la ventilación natural y de la ventilación forzada o mecánica, y se señalan los aspectos fundamentales que deben tenerse en cuenta en su aplicación. 4. También se expone el grado de eficacia esperable de la ventilación forzada, según se aplique por el método de soplado o impulsión, o por el de aspiración o extracción, teniendo en cuenta la configuración del recinto y el trabajo a realizar en él.
Para espacios confinados se utilizan equipos de ventilación forzada o mecánica, a continuación se señalan dos. 95
Fotografía 4. 1Ventilador portátil aspirador –soplador, antideflagrante Fuente: www.osalan.euskadi
Fotografía 4. 2Ventilador aspirador – soplador de alto caudal Fuente: www.osalan.euskadi
96
Figura N° 4.3 Ventilación de recintos verticales sin abertura a la red, con ventiladores portátiles Fuente: www.osalan.euskadi
Recintos tipo:pozos de registro,fosos de bombas,arqueras,cámaras de registro,etc.
Fig.A:Ventilación forzada por soplado
Fig.B:Ventilación forzada por aspiración
Resultados generalmente esperables Características
Toma de aire Salida de aire Zona de exposición
Aplicación como ventilación previa a la entrada
A:Ventilación por soplado impulsión
o
B:Ventilación por aspiración o extracción
Puede resultar contaminado por Puede resultar contaminado por el aire expulsado escapes de motores próximos Puede afectar a personas Fácilmente controlable próximas a la boca de entrada Corrientes de aire turbulentas Corrientes de aire uniformes Aire Posible presencia de polvo o limpio contaminantes por agitación del fondo Eficaz,situando la boca de Eficaz,situando la boca de soplado próxima al fondo. La aspiración próxima al fondo. eficacia disminuye a medida que Ineficaz, situando la boca de la boca de soplado se aleje del aspiración lejana del fondo. fondo.
Eficaz, si actúa directamente Aplicación como Eficaz,situando la boca de sobre la zona de exposicion, pero ventilación aspiración próxima al fondo. puede resultar molesto. En continuada durante Ineficaz, situando la boca por otras condiciones,los resultados la permanencia encima de la zona de exposición. pueden ser muy variables.
97
Figura N° 4.4 Ventilación de recintos verticales abiertos a la red, con ventiladores portátiles Fuente: www.osalan.euskadi
Recintos tipo:pozos y arquetas de acceso a la red general de alcantarillado.
Fig.A:Ventilación forzada por soplado
Fig.B:Ventilación forzada por aspiración
Resultados generalmente esperables Características
A:Ventilación por soplado impulsión
o
Toma de aire Normalmente aire limpio. Salida de aire Mayoritariamente a través de la red. Aire limpio donde la boca de Zona de expulsión actúa directamente. exposición En el resto, contaminación muy variable. Aplicación como Aceptable, situando la boca de ventilación previa a soplado por encima de las la entrada aberturas de comunicación. Aplicación como ventilación continuada durante la permanencia
B:Ventilación por aspiración o extracción Aire procedente de la red de alcantarillado. Al exterior, fácilmente controlable. Puede resultar muy afectada por el ambiente de la red general. Ineficaz.
Aceptable, si actúa directamente sobre la zona de exposición, pero puede resultar Ineficaz [1]. molesto. En otras condiciones, los resultados pueden ser muy variables
98
Figura N° 4.5 Ventilación forzada de canalizaciones horizontales, con ventiladores portátiles Fuente: www.osalan.euskadi
Fig.A: Ventilación forzada por soplado Recintos tipo: galerías,colector es, túneles,etc. de la red general de alcantarillado Fig.B: Ventilación forzada por aspiración
Resultados generalmente esperables Características
A:Ventilación por soplado impulsión
o
Toma de aire Normalmente aire limpio.
B:Ventilación por aspiración o extracción Aire procedente de la red de alcantarillado. Al exterior, fácilmente controlable.
Salida de aire A través de la red. Aire limpio solamente donde la Zona de boca de expulsión actúa exposición directamente.
Aire idéntico al de la red general.
Aplicación Aceptable, solamente para la No aplicable. como ventilación zona donde actúa directamente No es posible controlar el aire de previa a la entrada la boca de expulsión. renovación. Aplicación como ventilación continuada durante la permanencia
Aceptable, siempre que la corriente de aire se dirija directamente a las personas expuestas.
99
No aplicable[1]. No es posible controlar el aire de renovación.
Figura N° 4.6 Ventilación de canalizaciones horizontales, con ventiladores de alto caudal Fuente: www.osalan.euskadi
Mini-retroexcavadora
Moto-carretilla
Abertura transversal practicada en el colector para el transito de la maquinaria
Fig.A:Ventilación por soplado durante la limpieza mecanizada de un tramo de colector Ajuste hermético de la aspiración a la boca de registro
Sección muy inferior
Tramo de trabajo
a la del tramo de trabajo
Abertura transversal practicada en el colector para el transito de equipos y materiales
Fig.B:Ventilación por aspiración durante el reforzamiento de un tramo de colector Método recomendado cuando la zona de exposicion actúa entre el fondo y el foco de contaminación
Foco de contaminación
Zona de exposición
Fig.C:Ventilación por soplado durante intervenciones en un colector en fase de construcción Método recomendado cuando el foco de contaminación actúa situado en el fondo del colector
Zona de exposición
Foco de contaminación
Fig.D:Ventilación por aspiración durante intervenciones en un colector en fase de construcción
100
Observaciones:
-
En los colectores normalmente resulta más eficaz ventilar la zona de exposición mediante impulsión o soplado, que por aspiración o extracción.
-
En los colectores ciegos en fase de construcción, la elección del método entre el soplado o la expiración dependerá del tipo de trabajo a realizar y su localización en el colector.
-
El sentido de la corriente de ventilación debe elegirse de forma que el trayecto de los posibles contaminantes arrastrados afecte lo menos posible a las personas expuestas.
-
En todos los casos deben establecerse controles permanentes de la calidad del ambiente y de la ventilación realmente existente, ya que la eficacia de la ventilación establecida puede modificarse por múltiples motivos; condiciones atmosféricas exteriores, aperturas en otras zonas del colector, nivel de las mareas, fallos en los equipos de ventilación, variaciones en las condiciones de trabajo, etc.
Fotografía 4. 3 Iluminación y ventilación en colectores Fuente: Autor 101
4.5.3 PRINCIPIOS DE SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL
Dentro de los contratos existen los numerales destinados para seguridad y salud ocupacional, el Fiscalizador tiene la potestad de pedir al contratista la presencia de un profesional en seguridad industrial y un responsable de la salud, de ser el caso.
El técnico de seguridad industrial y ambiental, debe realizar las respectivas charlas de inducción al personal, así, como llevar el registro de control de las mismas y de los chequeos pertinentes de vacunaciones de los obreros.
4.5.4 REQUERIMIENTOS DE SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL
Orden y limpieza.- El Fiscalizador debe velar por el orden y limpieza que garanticen un buen ambiente de trabajo a fin de evitar accidentes. Los materiales deben ser apilados de forma segura y estable identificando las zonas para su disposición y almacenamiento, de manera que no obstaculicen las rutas de circulación. En caso de materiales como tuberías, deben ajustarse a una estructura fija y acuñarlas para que no rueden.
Es importante recordar, que después de cada día de labor, se realice la limpieza de los escombros, desecho de obra, restos de hormigón, sobrantes de acero, basura común, etc.; además, los derrames de aceites, combustibles deben ser controlados de inmediato y de forma adecuada.
Se muestra un ejemplo de la disposición de los materiales. 102
Fotografía 4. 4 Disposición errónea de los materiales en obra Fuente: Manual EPMAPS Q Esta disposición de materiales podría provocar accidentes y bajo rendimiento en el área de trabajo.
Fotografía 4. 5 Disposición correcta de los materiales en obra Fuente: Manual EPMAPS Q Resbalones y tropiezos.- Comprobar que el personal utilice los accesos y sendas previstas para transitar, al subir y bajar escaleras sostenerse de los pasamanos. 103
Equipos de protección Personal (EPP).- El Fiscalizador deberá verificar el uso continuo y adecuado del EPP por parte de los trabajadores durante su permanencia en el sitio del proyecto.
Es obligación de los trabajadores hacer uso correcto de los equipos de protección personal, no introduciendo en ellos ningún tipo de reforma o modificación y cuidando de su conservación, se prohíbe su empleo fuera de las horas de trabajo. Los medios de protección personal a utilizarse deberán seleccionarse de entre los normalizados u homologados por el INEN y en su defecto se exigirá que cumplan con certificaciones internacionales.
Fotografía 4. 6 Equipo de protección personal Fuente: http://www.ec.all.biz 4.5.5 SEÑALIZACIÓN DE OBRAS
Su función primordial es el de informar y prevenir cualquier impacto negativo como producto de la construcción en la comunidad, la Fiscalización debe inspeccionar la colocación obligatoria de señalética preventiva, informativa por parte del contratista. 104
Fuera de los colectores, es necesario el empleo de: cintas de seguridad, señalización
vertical,
conos
de
seguridad,
vallas
de
seguridad,
canalizadores de tránsito y barrizales de demarcación vial, y un cerramiento provisional seguro; a su vez, dentro de los colectores: direccionales para evitar perderse.
Fotografía 4. 7 Señalización fuera del colector Fuente: Manual EPMAPS Q
Fotografía 4. 8 Cintas de seguridad Fuente: http://lima-distr.all.biz 105
Señalización de seguridad y salud Figura N° 4.7 Señales de advertencia en los espacios confinados Fuente: www.osalan.euskadi
Planteamientos Intervenciones continuadas en instalaciones con espacios confinados de peligrosidad diferenciable.
Posibles señalizaciones útiles
Ejemplos: Alcantarillado: Depuración de agua potable y Nota: Los trabajadores deben conocer perfectamente el residual; conducciones en el procedimiento de trabajo correspondiente a cada una de las subsuelo; plantas químicas,etc. categorías de peligro. Recintos concretos en empresas convencionales. Ejemplos:cámaras de filtros:depósitos de residuos,cubas,sótanos con equipamiento, etc Recintos con atmósferas de peligrosidad definida debida a los productos utilizados. Ejemplos: asfixiantes por bajo contenido de oxígeno,gases de inertizado,criogénico,de fermentación, de combustión,etc. Tóxicas:Gases, vapores y polvos tóxicos. Inflamantes por alto contenido de oxígeno:Obtención,uso y almacenamiento de oxígeno comprimido o licuado. Inflamables o explosivas:gases,vapores y polvos inflamables o explosivos
106
Figura N° 4.8 Señales de obligación y prohibición en los espacios confinados Fuente: www.osalan.euskadi
Paneles de señalización relativos a la aplicación de las técnicas de control
Paneles de señalización relativos a medidas de prevención básicas en los espacios confinados
107
4.5.6 ACCESO Y CIRCULACIÓN EN OBRA
En la construcción de colectores que sirven como pasos viales, se debe utilizar pasarelas de madera o metálicas, adicionalmente las escaleras a emplearse deben sobrepasar al menos un metro del lugar donde se quiere llegar. La Fiscalización debe exigir el empleo de los mismos, en la mayoría de casos ocurre que por facilidad, los trabajadores utilizan trozos de madera, pingos de la obra y cualquier objeto que sirva como paso de circulación, siendo esto, un peligro constante que conlleva a accidentes.
Figura N° 4.9 Acceso y circulación en obra Fuente: Manual EPMAPS - Q
a)
b)
108
Figura N° 4.10 Escaleras fijas con sistema anticaídas Fuente: www.osalan.euskadi
Tramo portátil de acceso Dispositivo anticaídas deslizante Elemento de amarre
Arnés anticaídas
Acoplamiento
Línea de anclaje rígida
Curso Normal
En Caída Funcionamiento del dispositivo anticaídas
109
4.5.7 REQUERIMIENTOS ESPECIALES
Trabajos de excavación. - Las excavaciones de menos de 1.5 metros de profundidad podrán ser señalizadas con cintas de advertencia.
Si la profundidad de la excavación supera 1.5 metros los laterales deberán tener talud o bien estar apuntalados. Si usa la tierra extraída como valla o barricada, la misma deberá tener como mínimo 90 cm. de altura y debe acumularse como mínimo a un metro de distancia del borde de la excavación. Ninguna persona deberá permanecer dentro de la excavación si hay algún equipo pesado trabajando cerca del borde.
Las excavaciones deben estar provistas de escaleras de ingreso y egreso cada 8 metros.
Figura N° 4.11 Trabajos de excavación en zanjas Fuente: Manual EPMAPS Q
110
4.5.8 AMBIENTE
Previo al inicio de la ejecución de los proyectos, éstos deberán contar con el Plan de Manejo Ambiental (PMA) y documentos habilitantes. Es obligatorio para el Contratista mantener en el sitio de la obra el Plan de Manejo Ambiental, así como las autorizaciones ambientales en los casos en que se requiera.
4.5.9 RIESGOS NATURALES
Está demostrado que atender y reparar los daños ocasionados por un desastre es muy doloroso y resulta mucho más costoso que desarrollar acciones de prevención y mitigación de los riesgos de desastres. Ecuador es un país altamente vulnerable a los eventos naturales y aquellos que el hombre puede producir. La capacitación es importante para prevenir.
Tabla N° 4.1 Riesgos Naturales Fuente: Manual EPMAPS Q
111
El riesgo se compone de la amenaza y la vulnerabilidad, surge de allí, la pregunta: ¿Por qué los sistemas de saneamiento son vulnerables?
1. Gran extensión geográfica. 2. Ubicación obligada de algunos componentes en zonas de riesgo. 3. Características variables de sus componentes. 4. Dependencia de otros sistemas. 5. Diseño poco flexible. 6. Dificultad de acceso a algunos componentes. 7. Falta de medidas de prevención y mitigación.
Figura N° 4.12 Amenaza y vulnerabilidad Fuente: Manual EPMAPS Q
4.5.10 RELACIONES COMUNITARIAS
La implementación de la participación ciudadana busca establecer relaciones positivas con los grupos de interés de las áreas de influencia de los proyectos, que permitan prevenir, disminuir o eliminar probables 112
situaciones de conflicto social y posibiliten una gestión sostenible y responsable de los sistemas de saneamiento particularmente colectores. Para lograr lo anterior, el Contratista realizara la correspondiente socialización de la obra donde el Fiscalizador debe participar y supervisar el proceso.
4.5.11 DESARROLLO DE LA FISCALIZACIÓN
La Fiscalización comienza desde el momento en que la persona natural o jurídica acepta todas las cláusulas del contrato y para sellar su compromiso procede con la firma respectiva, quedando de esta forma comprometido con el proyecto y se vuelve el representante directo de la Entidad Contratante.
El Fiscalizador está obligado a conocer la información mencionada a continuación, la cual debe ser entregada por parte del Contratante.
a) Contrato de la obra firmado por el Contratante y el Contratista. b) Memoria técnica con diseños y especificaciones técnicas. c) Planos de construcción y detalles, impresos y en archivo magnético. d) Bases del concurso del contrato. e) Copia del depósito del anticipo, según el porcentaje establecido en el contrato.
Además debe ser conocedor de todas sus funciones, deberes y atribuciones, tales pautas mencionadas en los literales 2.4.1; 2.4.2; 2.4.3
La Fiscalización tiene cinco etapas, lo muestra la ilustración que sigue: 113
Figura N° 4.13 Etapas de la Fiscalización Fuente: Autor
INICIACIÓN
PLANIFICACIÓN
CONTROL Y EJECUCIÓN
FINALIZACIÓN
4.5.12 INICIACIÓN
La parte inicial de este proceso consiste en la revisión de los documentos legales y técnicos mencionados anteriormente, incluidos, el permiso de construcción, la partida presupuestaria, la metodología de trabajo y el cronograma valorado.
En esta etapa el profesional responsable realiza las respectivas observaciones si en caso faltan detalles en los documentos, si hay carencia de especificaciones o si en el contrato se deben aumentar clausulas.
El Fiscalizador acuerda con el Contratista visitar el lugar donde se implantará la obra donde verifican si el presupuesto y el estudio concuerdan con las características de lo observado en el sitio. 114
Al final de la revisión se debe elaborar un informe con sus respectivos respaldos notificando al dueño de la obra de todas las novedades encontradas en los documentos y en campo.
4.5.13 PLANIFICACIÓN
El Fiscalizador solicitará al contratista la actualización del cronograma de trabajos colocando las fechas de inicio y terminación de cada una de las actividades y especificando la Ruta Crítica, también deberá actualizar el programa de uso de personal y equipo. Para la reprogramación el plazo de actividades iniciará conforme a lo estipulado en el contrato, es decir que la ejecución de la obra comienza en la fecha de la firma, al pago del anticipo u otro.
Revisado el cronograma actualizado, el Fiscalizador dará la orden de inicio de los trabajos. Por ello es importante que esta revisión se realice antes de la fecha establecida para el inicio de actividades.
Igual actualización se efectuará cada vez que, por una de las causas establecidas en el contrato, se acepte modificaciones al plazo contractual. Estos documentos servirán para efectuar el control de avance de obra, o efectos de definir el grado de cumplimiento del contratista en la ejecución de los trabajos.
El Fiscalizador elaborará una programación de obra a través de los puntos mencionados en el capítulo 2 para llevar un control en cuanto al avance de la obra.
115
4.5.14 CONTROL Y EJECUCIÓN
El control de la planificación permite determinar la forma como varían las holguras de las actividades, los mecanismos de control que se establezcan
tenderán
a
disminuir
esos
tiempos
flotantes.
Toda
planificación al ponerla en práctica implica un control de las acciones programadas.
Los responsables directos de la realización de una obra tienen la obligación de rendir cuentas sobre su gestión en los ITEMS del personal, de los materiales y de los equipos a ellos confiados a través de informes periódicos que debe cubrir toda la información referente al desarrollo y ejecución de una obra. Los informes deben ser claros, concisos y con datos que permitan a los directivos principales de una empresa tomar cualquier medida correctiva en forma oportuna. Los mecanismos de control deben ser dinámicos y deben cubrir las provisiones, las correcciones, los datos comparativos y la imagen progresiva de la obra.
Son sujetos de control los siguientes elementos de orden:
-
El personal a cargo de la mano de obra
-
Los equipos utilizados
-
Los materiales empleados
-
Los gastos rotativos
-
Los métodos constructivos y procesos de ejecución
-
El desarrollo de la obra
-
La ejecución de las órdenes impartidas
-
La seguridad de las instalaciones
-
La evolución del diagrama financiero
116
Todos estos elementos deben ser controlados permanentemente mediante formularios, diagramas y cuadros estandarizados por la Fiscalización.
Con
la
programación
que
realiza
el
constructor
(avance
físico
programado), el Fiscalizador controla que los trabajos y las obras se vayan cumpliendo dentro de los tiempos establecidos. Semanalmente se debe realizar una evaluación de los trabajos realizados hasta el momento (avance físico real) y comparar su avance con la programación de obra. Esta comparación se realiza a través de la curva de avance de obra como se muestra en la figura 4.14, este es un ejemplo particular de cualquier proyecto, únicamente se lo toma como referencia para visualizar lo explicado.
117
Figura N° 4.14 Curva de Avance de Obra Fuente: http://controldeobracurvas.blogspot.com
118
Esta curva se compone por el avance de obra y los días. Si existen atrasos o variaciones en las fechas, se debe realizar una reprogramación desde esa semana hasta el final de la obra. Así se ajustan nuevos tiempos y fechas para que el constructor pueda cumplir con la fecha de entrega definitiva de la obra.
La programación de obra es una herramienta útil para el constructor, el Fiscalizador, y el dueño de la obra. Esta herramienta permite establecer los plazos de finalización de un contrato y la fecha de entrega definitiva de la obra. Ayuda a controlar el avance de los trabajos y que el Fiscalizador pueda obligar al constructor a cumplir con los tiempos de una manera adecuada sin descuidar la calidad del trabajo.
Para el control y ejecución de la obra en el Colector se debe cumplir el procedimiento que sigue:
-
Coordinar con el contratista las actividades más importantes del proceso constructivo.
-
Revisar y actualizar los programas y cronogramas de trabajo presentados por el contratista.
-
Evaluar periódicamente el grado de cumplimiento de los programas de trabajo.
-
Cuantificar las demoras en la ejecución de los trabajos y proponer al contratante las multas si fuere el caso.
119
-
Verificar la implementación en el terreno de todas las referencias necesarias para la correcta ejecución de las obras.
-
Revisar las técnicas y métodos constructivos propuestos por el contratista y sugerir las modificaciones que estime pertinentes, de ser el caso.
-
Inspeccionar depósitos y talleres del contratista, a fin de verificar que se mantengan las existencias de materiales, equipos, maquinarias y herramientas compatibles con las necesidades de las obras.
-
Verificar el cumplimiento por parte del contratista de los requisitos mínimos de higiene y seguridad.
-
Disponer que el contratista proceda a demoler o corregir los defectos observados y conceder un plazo pertinente para su realización.
-
Registrar en el Libro de Obra las instrucciones, observaciones o comentarios que a su criterio deban ser considerados por los contratistas para el mejor desarrollo de la obra.
-
Registrar en los planos de construcción todos los cambios introducidos durante la construcción para después obtener los planos corregidos (planos “As Built”) y planillas finales de la obra ejecutada.
120
-
Emitir oportunamente las órdenes de cambio que sean necesarias para la buena ejecución de los trabajos, asentando siempre en el Libro de Obra.
-
Medir, verificar y certificar las cantidades de obras ejecutadas y con ellas elaborar la correspondiente planilla contratada o ejecutiva.
-
Participar en las recepciones de obra informando sobre la cantidad y calidad de los trabajos.
Control de calidad
-
Asegurarse que los contratistas posean todos los diseños, especificaciones técnicas, patentes, licencias y demás documentos contractuales necesarios para ejecutar las obras.
-
Establecer los programas o tiempos de pruebas y ensayos de laboratorio para asegurar la calidad de la obra y sus instalaciones.
-
Supervisar las pruebas y ensayos ejecutados que estén de acuerdo a las especificaciones técnicas, en cuanto a resistencia y calidad.
-
Verificar, aprobar y registrar los procedimientos técnicos a ser utilizados por los contratistas.
-
Conocer y anticipar al contratista proporcionando muestras y/u otros métodos, los materiales especificados. Contratista.
121
-
Examinar y aprobar los materiales a ser empleados para el Colector.
-
Calificar al personal técnico de los contratistas y recomendar el reemplazo del personal que no satisfaga los requerimientos necesarios.
-
Informar sistemáticamente al Contratante sobre el avance de las obras y los problemas surgidos en la ejecución del proyecto.
-
Expedir certificado de avance de obra por etapas contempladas que se vayan culminando.
El Fiscalizador con su personal de apoyo será el encargado de velar que durante la ejecución de la obra, los trabajos se realicen de acuerdo a las especificaciones técnicas contractuales y que el contratista presente las planillas de avance, de acuerdo a los términos contractuales y a los formatos que la Entidad establezca.
Presentación de planillas
Las planillas deben ser presentadas mensualmente a la Entidad Contratante, pero el Contratista deberá hacerla revisar primero al Fiscalizador, con el objeto de realizar las correcciones de las cantidades ejecutadas, precios unitarios y cantidades totales de los mencionados.
Cada planilla de avance de obra que presente el Contratista debe contener la información y presentación que sigue:
122
-
Una carpeta original y copias de la misma, cuyo número dependerá de los requerimientos de la Institución Contratante, cada carpeta tendrá un membrete de identificación en la que conste el número de la planilla, nombre del proyecto, Contratista y Fiscalizador.
-
Dentro de la carpeta una primera página de solicitud de pago de planilla con el siguiente formato:
Figura N° 4.15 Solicitud de pago de planilla
SOLICITUD DE APROBACIÓN DE PLANILLA DE CONSTRUCCIÓN CONTRATO N°
NOMBRE DE LA ENTIDAD CONTRATANTE CONTRATISTA: FISCALIZADOR: SUPERVISOR: PLANILLA N°: FECHA DE PRESENTACIÓN: UBICACIÓN
PERIODO
Señor:
Ing. FISCALIZADOR De mi consideración: Envio para su conocimiento y aprobación la planilla de avance de obra N° correspondiente a la obra " contrato suscrito por el Ing. y la (Entidad Contratante) del periodo comprendido entre y el . Por la favorable atención que se digne dar a la presente le anticipo mis agradecimientos. Adjunto remito (N°) carpetas conteniendo los siguientes documentos obligatorios: * * * * * * *
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.
Planilla de rubros ejecutados, revisada y aprobada por el Fiscalizador. Anexo de cálculo de rubros. Cronograma actualizado ejecutado. Fotografías en originales de los rubros ejecutados más importantes. Copia del libro de obra del periodo planillado. Ensayos de laboratorios. Planilla de aporte patronal al IESS del periodo correspondiente a la planilla del periodo de avance de obra.
La información se adjunta en archivo magnético.
Atentamente.
Visto Bueno de Aprobación.
ING. CONTRATISTA
ING. FISCALIZADOR
123
Esta hoja deberá tener el sello y firma del Fiscalizador que avalará la planilla.
El Fiscalizador antes de avalar la planilla deberá comprobar cada uno de los rubros. En caso de requerirse informes especiales un ejemplo de ello son los informes de ensayos de laboratorios; el Fiscalizador y el Contratista deben acordar la realización de dichos ensayos y el lugar donde se los ejecutará.
Se deberá anexar:
-
Fotografías originales de los rubros más representativos descritos en la planilla
-
Libro de obra en el cual se detalla las actividades que se realiza diariamente en el proyecto.
El formato del libro de obra lo establece el dueño de la obra, por lo común siempre lleva los siguientes puntos:
-
Nombre de la Entidad Contratante
-
Nombre del Fiscalizador
-
Fecha
-
Actividades realizadas
-
Equipo utilizado 124
-
Autorizaciones del Fiscalizador
-
Personal que trabajó durante el día
-
Estado del tiempo
-
Observaciones
-
Firma del Contratista y del Fiscalizador
A continuación un ejemplo.
Figura N° 4.16 Libro de Obra Tipo
NOMBRE DE LA ENTIDAD CONTRATANTE:
LIBRO DE OBRA
CONSTRUYE: FISCALIZA: SUPERVISA: PLANILLA N°:
FI SCALI ZACI ÓN
HOJA N°.
FECHA:
Trabajo Ejecutado:
EQUIPO:
AUTORIZACIONES (FISCALIZADOR - SUPERVISOR)
PERSONAL EN OBRA:
ESTADO DEL TIEMPO
OBSERVACIONES
CONTRATISTA (RESIDENTE)
FISCALIZADOR
125
Reajuste de precios
En caso que el Contratista no renunciare al reajuste de precios, el Fiscalizador una vez que ha revisado y aprobado la planilla deberá realizar el reajuste provisional del anticipo y de la planilla respectiva utilizando la fórmula establecida en el contrato, para luego realizar el informe correspondiente de pago de planilla, he aquí los modelos respectivos:
Figura N° 4.17 Reajuste de planilla #
PROYECTO: CONTRATISTA: MONTO DE CONTRATO: VALOR DEL ANTICIPO (50%) VALOR DE PLANILLA: VALOR DE PLANILLA: VALOR DE PLANILLA: VALOR DE PLANILLA: CÁLCULO DE LOS ÍNDICES DE MANO DE OBRA CATEGORÍA COEFICIENTE
SRH
SRH B
B
B
B
Índice (I) Índice (I) COMPONENTES DE LA FORMULA DE REAJUSTE COEFICIENTE
FACTOR DE REAJUSTE DESCRIPCIÓN
PLANILLA
REAJUSTE
REAJUSTE DE PLANILLA # REAJUSTE ACTUAL VALOR A REAJUSTARxFACTOR DE REAJUSTE CORRESPONDIENTE TOTAL USD SI ESTA PLANILLA NO CONSTA LOS DESCUENTOS DE LEY LOS MISMOS QUE DEBERÁN SER CALCULADOS POR EL DEPARTAMENTO DE CONTABILIDAD NOTA: REAJUSTE PROVISIONAL
126
Elaboración del informe
Figura N° 4.18 Informe de Fiscalización
INFORME DE FISCALIZACIÓN DE LA OBRA Informe N°
FECHA:
Periodo:
PLANILLA N°
A.- GENERALIDADES CONTRATO N°: CONTRATISTA: FISCALIZADOR: FECHA DE PRESENTACIÓN DE LA OFERTA FECHA DEL CONTRATO MONTO DEL CONTRATO PLAZO CONTRACTUAL FECHA DE PAGO DEL ANTICIPO FECHA DE INICIO DEL PLAZO FECHA CONTRACTUAL VENCIMIENTO PLAZO SUSPENSIONES DE TRABAJOS AMPLIACIONES DE PLAZO FECHA DE VENCIMIENTO DEL PLAZO B.- EVALUACIÓN DE AVANCE ECONÓMICO EN FUNCIÓN DE LA PROGRAMACIÓN VALOR ANTICIPO VALOR DEVENGADO DEL ANTICIPO VALOR POR DEVENGAR AVANCE PROGRAMADO EN EL PERIODO AVANCE REAL EN EL PERIODO AVANCE PROGRAMADO ACUMULADO AVANCE REAL ACUMULADO PORCENTAJE DEL MONTO DEL CONTRATO ACTUALIZADO Y REAJUSTADO,EMPLEADO EN PLANILLAS COSTOS + %HASTA LA FECHA Multas este periodo COMENTARIOS SOBRE EL AVANCE ECONÓMICO El periodo de trabajo comprende desde el …….. Habiendo cumplido la obra programada, con relación al plazo contractual y al cronograma aprobado de actividades,llegando al …….. %, del valor contractual.
127
C.- INFORME TÉCNICO Los materiales que han sido proporcionados por el Contratista, cumplen con lo especificado por la (entidad), se han realizado trabajos de …………………..
DESCRIPCIÓN DE LA OBRA: Herramienta y maquinaria utilizada en la ejecución de la obra, durante este periodo…….. Personal que trabajo en elproyecto: ……………………... Condiciones climáticas: ……………………. ENSAYOS REALIZADOS TIPO DE ENSAYO
NÚMERO DE MUESTRAS
OBSERVACIONES
D.- DECISIONES IMPORTANTES
E.- DOCUMENTACIÓN CURSADA ENTRE EL CONTRATISTA, FISCALIZACIÓN Y LA ENTIDAD CONTRATANTE N°. Fecha Remitente Destinatario Asunto:
Avance de obra.
F.- CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES Luego de verificados los anexos con los volúmenes medidos en obra y revisada la documentación que se adjunta a la planilla, se procede a aprobarla, la planilla corresponde al Atentamente,
FISCALIZADOR 128
C.- INFORME TÉCNICO Los materiales que han sido proporcionados por el Contratista, cumplen con lo especificado por la (entidad), se han realizado trabajos de …………………..
DESCRIPCIÓN DE LA OBRA: Herramienta y maquinaria utilizada en la ejecución de la obra, durante este periodo…….. Personal que trabajo en elproyecto: ……………………... Condiciones climáticas: ……………………. ENSAYOS REALIZADOS TIPO DE ENSAYO NÚMERO DE MUESTRAS
OBSERVACIONES
D.- DECISIONES IMPORTANTES
E.- DOCUMENTACIÓN CURSADA ENTRE EL CONTRATISTA, FISCALIZACIÓN Y LA ENTIDAD CONTRATANTE N°. Fecha Remitente Destinatario Asunto:
Avance de obra.
F.- CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES Luego de verificados los anexos con los volúmenes medidos en obra y revisada la documentación que se adjunta a la planilla, se procede a aprobarla, la planilla corresponde al periodo del ……….. Atentamente,
FISCALIZADOR
129
Aprobación de planillas y autorización de trámites de pago Figura N° 4.19 Aprobación de planilla y trámite de pago
MEMORANDO N° PARA:
……………………………… JEFE FINANCIERO
DE:
………………………………. JEFE DE FISCALIZACIÓN O JEFE DEPARTAMENTO DE OBRAS PÚBLICAS
ASUNTO: Aprobación de planillas y autorización de tramites de pago FECHA: El departamento de Fiscalización, aprueba la siguiente planilla y solicita la autorización de pago. DATOS GENERALES Proyecto
Contrato N°/Fecha, firma, contrato Contratista Fiscalizador Plazo contractual días calendario desde el anticipo Ampliación de plazo Suspensiones de plazo Plazo final días calendario DATOS ECONÓMICOS E HISTÓRICOS DE PAGO Monto Inicial contratado Fecha de pago del anticipo sin reajuste del anticipo Valores pagados Valor Planilla Valor Reajuste Anticipo Planilla 1 Planilla 2 Planilla 3 Totales (excepto anticipo) VALORES A PAGAR EN ESTE TRAMITE Número de planilla Fecha de presentación de la planilla Valor de la planilla Reajuste de la planilla Reajuste del anticipo Trabajos realizados Incremento de obra (justificativos) Observaciones (multa) APROBADO
ELABORADO
JEFE DE FISCALIZACIÓN O JEFE DE OBRAS PÚBLICAS
FISCALIZADOR
130
En caso de que en el proyecto se contara con la presencia de un inspector de obra, este deberá entregar al Fiscalizador el libro de registros diarios para el control y revisión de los trabajos efectuados por el contratista así como también para verificar si los datos de la planilla corresponden a los medidos por el inspector.
Figura N° 4.20 Informe de Inspector de Fiscalización
DEPARTAMENTO DE FISCALIZACIÓN INFORME DIARIO DE INSPECTORES DE OBRA O ASISTENTE
OBRA: NOMBRE DEL INSPECTOR: NOMBRE DEL SUPERVISOR: ± ABCISA ACTIVIDAD HORA
FECHA:
SI
EQUIPO: EQUIPO (marca, placa, otro)
LLUVIAS NO
ESQUEMA/MEDICIÓN
LLUVIAS INIC. FIN
PERSONAL: OPERADOR N° VISITANTES: VISITANTE
MAESTRO ALBAÑIL
CARPINTEROS
HORA ENT.
AYUDANTES
VISITANTE SAL.
HORA ENT.
OBSERVACIONES:
Firma Inspector
131
PEÓN
SAL.
Cuando por diversos motivos como por ejemplo errores en la cuantificación en la fase de diseño del proyecto y por dicha razón se producen incrementos en los volúmenes de obra de los rubros contemplados en el contrato, o por razones de fuerza mayor el plazo contractual no fuera suficiente para terminar todas las obras objeto del contrato, el Fiscalizador deberá realizar la orden de cambio respectiva siguiendo lineamiento que a continuación se mencionan.
Figura N° 4.21 Orden de cambio
MEMORANDO N° ……………………………….. PARA:
Ing. ……………………………… JEFE DE FISCALIZACIÓN O JEFE DEPARTAMENTO DE OBRAS PÚBLICAS
DE:
Ing. ……………………………… FISCALIZADOR
ASUNTO: Incremento de Monto Contrato: FECHA: Por medio del presente comunico a usted que el plazo para la ejecución de este contrato termina el ………………………. , por esta razón he procedido ha realizar la evaluación de incremento y decrementos llegando a determinar que existe un incremento de USD $ ………………….. Equivalente al ………………. % del monto total del contrato. Para su análisis adjunto el cuadro de incrementos y decrementos. Este incremento se debe a que durante el proceso constructivo existió variaciones en las cantidades del presupuesto referencial, especialmente en el rubro ………………….. Debido a los cambios en …………… Por lo tanto, mucho agradeceré alcanzar la autorización respectiva para la ejecución de estos rubros como lo señala la Ley de Contratación Pública en el Art. 88, para lo cual adjunto la orden de cambio N °. Atentamente,
Ing. FISCALIZADOR
132
Los incrementos en los rubros puede darse por algunos motivos, tales como falla en los estudios o imprevistos presentados en la ejecución de la obra, en este caso la Entidad Contratante emite un formato.
Figura N° 4.22 Formato Incremento de rubros
ENTIDAD CONTRATANTE JEFATURA DE FISCALIZACIÓN O JEFATURA DE OBRAS PÚBLICAS PROYECTO: N° CONTRATO: MONTO DE CONTRATO: CONTRATISTA: PLAZO CONTRACTUAL (días): FECHA DE INFORME: ORDEN DE CAMBIO N°:
FECHA DE CONTRATO: FECHA DE PAGO DE ANTICIPO: FECHA DE INICIO REAL DEL PLAZO: FECHA FINAL CON AMPLIACIONES Y SUSPENSIONES: VALOR CONTRATO MAS INCREMENTOS U$$ PORCENTAJE DEL INCREMENTO: INCREMENTO U$$:
CUADRO A: ORDENES DE CAMBIO ANTERIORES Y/O ACTUAL RUBRO A MODIFICARSE
VALOR DE INCREMENTO (U$$)
RAZONES PARA EL CAMBIO
DESCRIPCIÓN DEL CAMBIO
RAZONES PARA EL CAMBIO
DESCRIPCIÓN DEL CAMBIO
TOTAL: CUADRO B: INCREMENTO DE PLAZO RUBRO A MODIFICARSE
INCREMENTO DE PLAZO (días)
TOTAL:
FISCALIZADOR
CONTRATISTA
Cuando se requiera realizar trabajos que contemplen rubros no contractuales el ingeniero Fiscalizador y la Entidad Contratante remitirá al Contratista una orden de trabajo de acuerdo a la LOSNCP, conforme al siguiente formato: 133
Figura N° 4.23 Orden de trabajo para rubros no contractuales
MEMORANDO N° PARA:
Ing. ……………………………… JEFE DE FISCALIZACIÓN O JEFE DEPARTAMENTO DE OBRAS PÚBLICAS
DE:
Ing. ……………………………… FISCALIZADOR
ASUNTO: Pago de rubro no contractual Contrato: FECHA: Por medio del presente informo a usted, que este contrato termina que se encuentra realizando el Ing ………………………. , se deben realizar rubros que no estan contemplados en el contrato, estos rubros son: …………………..………………………………………………………………………… . El monto de estos trabajos ascienden a la cantidad de USD $ …………………..+ IVA, y será cancelado bajo la modalidad de Costo + Porcentaje. Este valor representa el …………………………………………………. % del monto contractual, de acuerdo al siguiente detalle: RUBRO …………… …………… TOTAL
UNIDAD …………… ……………
CANTIDAD …………… ……………
P. UNITARIO …………… ……………
P.TOTAL …………… ……………
Por lo tanto, mucho agradecere alcanzar la autorización respectiva para la ejecución de este rubro, cuyo pago se lo realizará bajo la modalidad de Costo + Porcentaje; conforme lo señalado en el Art. 89 de la Ley de Contratación Pública y Art. 145 del Reglamento Sustitutivo al Reglamento General de la Ley de Contratación Pública. Atentamente, Ing. FISCALIZADOR
4.5.15 FINALIZACIÓN
Cuando el Contratista ha culminado la ejecución de obra se procede con la entrega de Actas de recepción provisional y definitiva.
134
4.5.15.1
ACTA DE RECEPCIÓN PROVISIONAL
Para la recepción provisional de la obra el Contratista pedirá por medio de oficio, se realice la recepción provisional de la obra tal como se establece en la LOSNCP, para lo cual dentro de los quince días siguientes a la solicitud de recepción, la Entidad puede negarse a recibir la obra, bien o servicio, por razones debidamente justificadas, directamente relacionadas con el cumplimiento de las obligaciones contractuales asumidas por el Contratista; tal negativa se cursará a este por escrito y se dejará constancia de la entrega de la comunicación según lo indica el RLOSNCP. Las observaciones técnicas que puedan ser subsanadas en el periodo previo a la recepción definitiva, constaran en el acta de recepción provisional.
El Fiscalizador emitirá su informe señalando si es procedente la petición del Contratista, dicho informe deberá tener la siguiente redacción: Figura N° 4.24 Informe de finalización MEMORANDO N° ……………………………….. PARA:
Ing. ……………………………… JEFE DE FISCALIZACIÓN O JEFE DE OBRAS PÚBLICAS
DE:
Ing. ……………………………… FISCALIZADOR
ASUNTO: Informe Recepción Provisional Contrato: FECHA: …………………………………… En atención al Oficio N°…………. De fecha …….. Dirigido al Ing. ……………….., Jefe de Fiscalización (o Jefe de Obras Públicas) en el que el Ing. ………………….. Solicita la recepción provisional de este proyecto, al respecto informo a usted que una vez que se han concluido los trabajos dentro del plazo contractual y conforme las especificaciones técnicas del contrato, es procedente la petición del contratista. Cabe indicar que el proyecto se encuentra libre de escombros y sin novedad.
Atentamente,
Ing. FISCALIZADOR
135
Las recepciones provisional, parcial y total, así como la definitiva, constarán en actas, que deberán ser suscritas por el Contratista y los miembros de una Comisión designada por la máxima autoridad de la Institución Contratante, conformada por el técnico responsable del trabajo y un técnico que no haya intervenido en el proceso de ejecución.
El Fiscalizador intervendrá en los procesos de recepción como observador, y aportará con la información correspondiente. De ser necesario, la Institución Contratante designará otros delegados, según la naturaleza del contrato.
Respaldado en este informe la Entidad Contratante designará una comisión técnica para la recepción de la obra, cuando la comisión emita su informe favorable se procederá a realizar la respectiva acta de recepción provisional en los siguientes términos.
Figura N° 4.25 Acta de recepción provisional
NOMBRE DE LA ENTIDAD CONTRATANTE ACTA DE RECEPCIÓN PROVISIONAL CONTRATO N° OBJETO:
MONTO USD CONTRATISTA
En la ciudad de ………………. , a los …………….. Días del mes de ……………… del ………………. Nos constituimos por una parte: La (nombre de la entidad contratante), representada por el Ing……….. (Delegado de la entidad contratante 1), funcionario de …………….. , y el Ing. …………………………………….. (Delegado de la entidad contratante 2), funcionario de ……………………………………, según delegación constante en el Memorando ………………………….. Del ……. De………………… de ………, y por otra parte el señor Ing. …………………………… en su calidad de Contratista, con el objeto de escribir la presente Acta de Recepción Provisional, al tenor de las siguientes cláusulas:
136
PRIMERA.- ANTECEDENTES 1.1 Mediante contrato celebrado el…. De…. De…. La (nombre de la entidad contratante) procedió a contratar con el Ing……… la Construcción de (nombre del contrato) , por el valor de USD $ ………………… 1.2 La presente Acta se celebrara según solicitud formulada por el contratista en el oficio N° del …. De…………………. De…………………. 1.3 Se da cumplimiento a la cláusula …………… del Contrato………………. Suscrito el…………. de ………………….. De………………………. . SEGUNDA.- RECEPCIÓN DE CAMPO 2.1 La Comisión integrada para el efecto, procede enlos sitios de la obra, a realizar la diligencia de recepción de los rubros materia de este Contrato, emitiendo informe favorable mediante Memorando …… , de fecha…………………….. . 2.2 Observaciones: cabe señalar que la calidad de los materiales y la liquidación económica son responsabilidad del Fiscalizador. TERCERA.- FISCALIZACIÓN 3.1 La Fiscalización de la obra, estuvo a cargo de la Jefatura de Fiscalización de la (nombre de la entidad contratante), habiendo sido designado como fiscalizador , el Ing. …………………………. CUARTA.- OBRA EJECUTADA 4.1 Con antecedentes expuestos, el contratista realizó las obras indicadas, conforme al siguiente detalle: (Anexar cuadro de los rubros ejecutados) QUINTA.- LIQUIDACIÓN ECONÓMICA 5.1 Los rubros ejecutados por el contratista, medidos en obra y aceptados por las partes, se encuentran consignados en planillas de pago, según el siguiente detalle: PLANILLAS DE AVANCE DE OBRA PLANILLA N° PERIODO VALOR UNO DOS TRES CUATRO SUB - TOTAL
DESCUENTOS ANTICIPO MULTAS OTROS
137
5.2 VALORES PENDIENTES DE PAGO REAJUSTES DEFINITIVOS PENDIENTES DE TRAMITE 5.3 DEVOLUCIÓN DE GARANTÍAS GARANTÍA POR LA DEBIDA EJECUCIÓN DE LA OBRA, SEGÚN CONTEMPLA EL ARTÍCULO 77 DE LA LEY DE CONTRATACIÓN PÚBLICA. SEXTA.- PLAZOS 6.1 LIQUIDACIÓN DE PLAZOS 6.1.1 El plazo de ejecución de la obra, según contrato es ………. Días contados a partir del ……………… de Junio de ……………….. 6.1.2 Ampliaciones de plazos: ……… días 6.1.3 Suspensiones de plazo: ……… días 6.1.4 Plazo final, incluidas ampliaciones y suspensiones: ………….. días 6.1.5 Fecha de Inicio: ………………. 6.1.6 Fecha de Termino Contractual: ……………... 6.1.7 Fecha de Termino Real: …………….. SÉPTIMA.- MULTAS 7.1 Al no existir mora en el cumplimiento del contrato, no hay multas. OCTAVA.- SUSCRIPCIÓN DE ACTA Para constancia y conformidad con lo expresado, se suscribe la presente Acta en original y 7 copias de igual tenor y contenido, por parte de las personas que intervienen en la presente diligencia.
Ing.
Ing. DELEGADO 1
DELEGADO 2 Ing. CONTRATISTA
138
4.5.15.2
ACTA DE RECEPCIÓN DEFINITIVA
Nota: Según el Art. 124 del Reglamento de la Ley de Contratación Publica los miembros de una Comisión designada por la máxima autoridad de la institución contratante, conformada por el técnico responsable del trabajo y un técnico que no haya intervenido en el proceso de ejecución.
Según el art 123 del Reglamento de la Ley de Contratación Pública, indica que: La recepción definitiva se ejecutara, previa solicitud del contratista, dentro del plazo previsto en el contrato, plazo que no será menor de seis meses contando desde la recepción provisional, real o presunta, de la totalidad de la obra.
Sera suscrita por las partes contratantes, siempre que no exista reclamaciones pendientes en relación con la obra materia del contrato. Dentro del término de diez días, contado desde la fecha de la indicada solicitud del contratista, la entidad podrá negarse a efectuar la recepción definitiva, señalando concretamente las razones que tuviere para ello y justificándolas, esto lo expresa el Reglamento de la Ley de Contratación Pública en el artículo 122.
Si la entidad no hiciere ningún pronunciamiento ni iniciare la recepción definitiva, una vez expirado el término señalado, se considerara que tal recepción definitiva se ha efectuado, para cuyos fines el contratista pedirá al Juez competente que se notifique a la entidad, indicando que ha operado la recepción definitiva presunta.
Para fines mencionados el Fiscalizador podrá emitir su informe utilizando el siguiente formato:
139
Figura N° 4.26 Informe Recepción Definitiva
MEMORANDO N° ……………………………….. PARA:
Ing. ……………………………… JEFE DE FISCALIZACIÓN O JEFE DE OBRAS PÚBLICAS
DE:
Ing. ……………………………… FISCALIZADOR
ASUNTO: Informe recepción Definitiva Contrato: FECHA: …………………………………… En referencia al oficio N° … del ……… relacionado con la recepción definitiva del proyecto en mención solicitada por el Ing. ……………….., dirigida al Ing. …….., Jefe de fiscalización (o Jefe de Obras públicas), al respecto informo a usted que, una vez que ha transcurrido el plazo contractual desde la recepción Provisional, es procedente la petición del Contratista. Atentamente,
Ing. FISCALIZADOR
Después que la Comisión Técnica encargada de la Recepción Definitiva ha dado su informe favorable y luego de realizar los reajustes definitivos y liquidación económica del contrato tal como lo expresa la Ley de Contratación Publica en el artículo 81, se procederá a suscribir el Acta Definitiva siguiendo que se estipula a continuación:
140
Figura N° 4.27 Acta de recepción Definitiva
NOMBRE DE LA ENTIDAD CONTRATANTE ACTA DE RECEPCIÓN DEFINITIVA CONTRATO N° OBJETO:
MONTO USD CONTRATISTA
En la ciudad de ………………. , a los …………….. días del mes de ……………… del ………………. Nos constituimos por una parte: La (nombre de la entidad contratante), representada por el Ing……….. (Delegado de la entidad contratante 1), funcionario de …………….. , y el Ing. …………………………………….. (Delegado de la entidad contratante 2), funcionario de ……………………………………, según delegación constante en el Memorando ………………………….. Del ……. De………………… de ………, y por otra parte el señor Ing. …………………………… en su calidad de Contratista, con el objeto de escribir la presente Acta de recepción , al tenor de las siguientes cláusulas: PRIMERA.- ANTECEDENTES 1.1 mediante contrato celebrado el…. De…. De…. La (nombre de la entidad contratante) procedió a contratar con el Ing……… la Construcción de (nombre del contrato) , por el valor de USD $ ………………… 1.2 El acta de recepción provisional se suscribió el …… de ….. De ……. 1.3 La presente Acta se celebra según solicitud formulada por el contratista en oficio N °……… del ………………….. de ………… de……….., y tramitada con Hoja de Control N°……… . 1.3 Se da cumplimiento a la cláusula …………… del Contrato………………. Suscrito el…………. de ………………….. De………………………. . SEGUNDA.- RECEPCIÓN DE CAMPO 2.1 La comisión integrada para el efecto, procede en los sitios de la obra, a realizar la diligencia de recepción de los rubros materia de este Contrato, y verificó las rectificaciones de la s observaciones comtempladas en el acta de recepción provisional, emitiendo informe favorable mediante Memorando …… , de fecha……… de …………….. de ………... . 2.2 Observaciones: cabe señalar que la calidad de los materiales y la liquidación económica son responsabilidad del Fiscalizador. TERCERA.- FISCALIZACIÓN 3.1 La fiscalización de la obra, estuvo a cargo de la Jefatura de fiscalización de la (nombre de la entidad contratante), habiendo sido designado como fiscalizador , el Ing……... CUARTA.- OBRA EJECUTADA 4.1 Con antecedentes expuestos, el contratista realizó las obras indicadas, conforme al siguiente detalle: (Anexar cuadro de los rubros ejecutados)
141
QUINTA.- LIQUIDACIÓN ECONÓMICA 5.1 Los rubros ejecutados por el contratista, medidos en obra y aceptados por las partes, se hallan consignados en planillas de pago, según el siguiente detalle: PLANILLAS DE AVANCE DE OBRA DESCUENTOS PLANILLA N° PERIODO VALOR ANTICIPO MULTAS OTROS UNO DOS TRES CUATRO SUB - TOTAL PLANILLAS DE REAJUSTE DE PRECIOS VALOR PLANILLA N° PERIODO Provisional
Definitivo
DESCUENTOS ANTICIPO MULTAS
OTROS
UNO DOS TRES CUATRO SUB - TOTAL RESUMEN ECONÓMICO Monto contratado: USD $ Anticipo: USD $ Incrementos USD $ aprobados USD $ Monto ejecutivo: USD $ Costo + porcentaje: USD $ 5.2 VALORES PENDIENTES DE PAGO ningúno SEXTA.- PLAZOS 6.1 LIQUIDACIÓN DE PLAZOS 6.1.1 El plazo de ejecución de la obra, según contrato es de ………. días contados a partir del ……………… de …….. de ……………….. . 6.1.2 Ampliaciones de plazos: ……… días 6.1.3 Suspensiones de plazo: ……… días 6.1.4 Plazo final, incluidas ampliaciones y suspensiones: ………….. días 6.1.5 Fecha de Inicio: ……… de ………. de …….. . 6.1.6 Fecha de Termino Contractual: ……… de ………. de …….. . 6.1.7 Fecha de Termino Real: ……… de ………. de …….. . SÉPTIMA.- MULTAS 7.1 Al no existir mora en el cumplimiento del contrato, no hay multas. OCTAVA.- SUSCRIPCIÓN DE ACTA Para constancia y conformidad con lo expresado, se suscribe la presente Acta en original y 7 copias de igual tenor y contenido, por parte de las personas que intervienen en la presente diligencia.
Ing.
Ing. DELEGADO 1
DELEGADO 2 Ing. CONTRATISTA
142
En las actas de recepción tanto provisional como definitiva se deberán preparar el original del acta y el número de copias necesarias que requiera la Institución Contratante y los organismos de control de obras públicas, como ejemplo para este manual se ha detallado en la cláusula octava tanto del acta de recepción provisional como el acta de recepción definitiva, la suscripción de un original y siete copias de dichas actas, asumiendo que estas pueden ser repartidas de la siguiente manera:
-
Original para el archivo general de la Entidad Contratante
-
Primera copia para la Contraloría General del Estado
-
Segunda copia para la Procuraduría General del Estado
-
Tercera copia para el Contratista
-
Cuarta copia para el Delegado 1
-
Quinta copia para el Delegado 2
-
Sexta copia para el Fiscalizador
-
Séptima copia para el archivo de Fiscalización.
143
CAPITULO V
5
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
5.1
CONCLUSIONES
5.1.1 CONCLUSIONES SOBRE EL PROYECTO DE TITULACIÓN
-
Este manual es una guía práctica para el profesional recién graduado que inicia sus labores como Fiscalizador en un proyecto.
-
Mediante la investigación realizada se pudo conocer que el Fiscalizador en calidad de autoridad y representante de la Entidad Contratante, tiene limitantes que le prohíben excederse con las atribuciones concedidas.
-
Según el Título III del Capítulo I de la Sección I del artículo 26 de la LOSNCP los consultores extranjeros sean personas naturales o jurídicas únicamente podrán participar en áreas donde no existe capacidad técnica o experiencia en la consultoría nacional.
-
Mediante el estudio de la LOSNCP se conoce que la persona natural o jurídica que participe como consultor queda imposibilitada al mismo tiempo para realizar otro tipo de contratación fuera de la consultoría.
-
El Fiscalizador debe vigilar por el uso de materiales idóneos y de buena calidad para la obra, sin embargo, le es prohibido obligar la compra de materiales en establecimientos a su elección, sí está autorizado para exigir que se cumplan las especificaciones técnicas mencionadas en los pliegos.
-
Al realizar un cambio en obra, el Fiscalizador debe presentarlo por escrito al Contratista y redactarlo en el libro de obra.
144
-
Los informes de Fiscalización se pueden presentar por semana, cada quince días o por mes, según lo establezca el dueño de la obra.
-
Cuando los proyectos de obra civil son de gran amplitud, la Fiscalización
estará
conformada
por
profesionales
que
intervendrán en el proceso tal como se muestra en la Tabla N°2.1. -
Si existen diferencias entre cantidades reales y las del presupuesto de obra, a pesar que el proyecto se haya ejecutado de acuerdo a planos y especificaciones establecidas en los pliegos, según el Título IV del Capítulo VII del artículo 88 de la LOSNCP la Entidad Contratante puede ordenar y pagar directamente al Contratista hasta el veinticinco (25%) por ciento del valor reajustado del contrato sin necesidad de contrato complementario.
-
El Título IV del Capítulo VII del artículo 89 de la LOSNCP establece que, el Contratista dispone hasta un diez (10%) por ciento del valor reajustado del contrato principal para rubros no contractuales.
-
La señalización de seguridad en los proyectos es fundamental, si no existe, la Fiscalización debe hacer un llamado de atención al Contratista; si el constructor persiste en su indulgencia, se debe emitir un informe con respaldos para la respectiva multa.
-
Cuando no existe rubro para la señalización de seguridad, el Contratista deberá incluirlo en los costos indirectos.
5.1.2 CONCLUSIONES DEL COLECTOR TINAJILLAS
-
Para realizar los trabajos de excavación e implantación del Colector era necesario desviar el curso de agua, frente a éste problema y para evitar encarecer la obra, el Contratista elaboró un embaulamiento con tanques metálicos, obteniéndose excelentes resultados.
145
-
Cuando se efectuó el derrocamiento del antiguo puente se observó que la cimentación carecía de pie de apoyo, con este antecedente se concluyó que el colapso podría haber ocurrido por un error constructivo.
-
Debido a sucesos no previstos, acontecidos en el transcurso de la construcción del Colector (deslizamiento del muro y relleno compactado margen derecho), se dio al Contratista una prórroga de 30 días para la entrega de la obra completamente terminada.
-
Al comparar las especificaciones técnicas con el presupuesto de obra, se detectó cierta desavenencia, lo que incurrió al aumento de cantidades de obra y rubros nuevos.
-
Para la excavación a mano, el hormigonado del replantillo y la cimentación, tanto del Colector como del muro de ala y la construcción del muro de gaviones, fue necesario el bombeo continuo del agua.
-
Previa autorización solicitada por escrito al Fiscalizador y contestada, el Contratista optó por cambiar el diámetro del acero longitudinal de la losa del Colector; el de ocho (8mm.) milímetros por el de doce (12mm.) milímetros.
5.2
RECOMENDACIONES
-
El Fiscalizador debe realizar las revisiones en obra con anticipación para evitar retrasos en los trabajos.
-
Para evitar contratiempos y malos entendidos entre Fiscalizador y Contratista se recomienda elaborar un formato de liberación de obras, ya sea para excavaciones, rellenos, encofrado, hormigonado y todo aquello que se crea conveniente dentro del proyecto.
-
Es viable que el Fiscalizador este permanente en obra y en caso que no sea posible, dejar un residente que controle lo que se elabora en el proyecto. 146
-
El Fiscalizador a más de conocer la parte técnica es esencial que conozca toda la
Ley Orgánica del
Sistema Nacional de
Contratación Pública (LOSNCP) y su respectivo reglamento. -
Antes de empezar el proyecto, el profesional responsable en el tema tratado debe conocer en su totalidad toda la especificación técnica entregada por el Contratante.
-
El Fiscalizador debe mantener una buena relación con el contratista y con los que se encuentren a cargo de la obra. Cuando no existe una buena dependencia entre las partes, el proyecto sufre atrasos que son perjudiciales.
-
Para casos donde las condiciones son adversas como en el caso del Colector “Río Tinajillas”; para el hormigonado se sugiere utilizar aditivos recomendados por el fabricante.
-
El Fiscalizador tiene toda la autoridad para revisar el seguro ubicado en los carros mixer previo al vaciado de hormigón, si en caso no lo tenga, se recomienda devolver.
-
Cuando la Entidad Contratante provea de material al contratista para relleno lo cual sucede más a menudo con Entidades públicas, el Fiscalizador debe hacer la solicitud con anticipación, de esta forma se evita atrasos como sucedió en el “Colector Tinajillas”.
-
Los entibados en Colectores confinados deben ser chequeados próvidamente, jamás olvidarse, ya que el riesgo de derrumbe es continuo.
-
En Colectores confinados se debe tener en cuenta la ventilación porque el riesgo por asfixia elevado.
-
Para trabajar en espacios confinados se necesita de iluminación, tomando en consideración que si se trata de Colectores ya en uso el Fiscalizador debe solicitar al Contratista la presencia de un ingeniero industrial, quien es conocedor del tipo correcto de iluminación que no provocará una explosión.
147
BIBLIOGRAFÍA
TEXTOS DE CONSULTA
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METROPOLITANA
DE
AGUA
POTABLE
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PÚBLICA, Octubre 2013.
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DEL
REAJUSTE DE PRECIOS EN LOS CONTRATOS DE OBRA DEBIDO A 148
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VARIACIÓN
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COSTOS
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LOS
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CONSTRUCCIÓN” (Tesis de Contador Público Auditor).
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5.
www.osalan.euskadi
149
ANEXOS
150
ANEXO A : BASES LEGALES
151
:o:
ocias
Dirección:
RU M 5 ÑAH U i
SINDICATURA
CONTRATO ÍCG-037-GADMUR-2013 "TRABAJOS DE VIALIDAD - CONSTRUCCIÓN COLECTOR RÍO TINAJILLAS CALLE JACINTO JIJÓN" Sangolquí, 10 de Octubre de! 2013 OBJETO: "TRABAJOS DE VIALIDAD - CONSTRUCCIÓN COLECTOR RlO TINAJILLAS CALLE JACINTO JIJÓN" MONTO: TREINTA MIL TRESCIENTOS CUARENTA Y TRES DÓLARES DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMÉRICA CON 72/100 (30343.72) MÁS IVA. PLAZO: SESENTA (60) DÍAS CALENDARIO, CONTADOS A PARTIR DE LA ENTREGA DEL ANTICIPO CONTRATISTA: ING. JUAN CARLOS ÁVILA ARMIJOS CÉDULA DE CIUDADANÍA: 171032649-5 DOMICILIO: SANGOLQUÍ, CALLE INÉS GANGOTENA LOTE 04 Y 10 DE AGOSTO TELÉFONOS: 2 332 945 / 2 331 354 / 0999 829 616 CORREO ELECTRÓNICO: juan_k_avi¡[email protected]
COMPARECIENTES
Comparecen a la celebración del presente contrato, por una parte el Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Rumiñahui - GADMUR, representado por el señor Ing. HÉCTOR JÁCOME MANTILLA, en calidad de Alcalde; a quien en adelante se le denominará el CONTRATANTE; y, por otra parte el señor ingeniero JUAN CARLOS ÁVILA ARMÍJOS, con número de cédula de ciudadanía N° 171032649-5, a quien en adelante se le denominará e! CONTRATISTA. Las partes se obligan en virtud del presente contrato, al tenor de las siguientes cláusulas: Cláusula Primera- ANTECEDENTES 1.01.- De conformidad con el artículo 22 de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública LOSNCP, los artículos 25 y 26 de su Reglamento General; y, e! Plan Anual de Contrataciones del CONTRATANTE, contempla la ejecución dei proyecto "TRABAJOS DE VIALIDAD - CONSTRUCCIÓN COLECTOR RlO TINAJILLAS CALLE JACINTO JIJÓN". 102.- Previos los informes y los estudios respectivos, el señor Alcalde resolvió aprobar los pliegos, presupuesto, cronograma y especificaciones técnicas del proceso de Menor Cuantía Obras MCO-037-GADMUR-2013 para "TRABAJOS DE VIALIDAD - CONSTRUCCIÓN COLECTOR RÍO TINAJILLAS CALLE JACINTO JIJÓN", mediante Resolución Administrativa N° 473-2013 del 11 de septiembre del 2013. 1.03.- Se cuenta con la existencia y suficiente disponibilidad de fondos en la Partida Presupuestaria No. 34.75.01.03.9 DE ALCANTARILLADO con Certificado de Disponibilidad Presupuestaria No. 611 del 09 de agosto del 2013; conferida por el Ledo. Garios Renán Nieto Viüavicencio, Director Financiero e Ing. Luis Eduardo Sanguano Jarro Jefe de Presupuesto del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Rumiñahui GADMUR.
RUMINAHUI
ALCALDÍA
Municipal
Dirección: Montúfor 2.O1 y Espejo Telf. 299S3OO SangolQui - Ecuador
RESOLUCIÓN ADMINISTRATIVA No. 520-2013 ING. HÉCTOR JÁCOME MANTILLA ALCALDE GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO MUNICIPAL DE RUMINAHUI CONSIDERANDO:
Que, según lo dispuesto en la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública, el Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Rumiñahui, convocó al proceso de MENOR CUANTÍA OBRAS MCO-037-GADMUR-2013, "TRABAJOS DE VIALIDAD - CONSTRUCCIÓN COLECTOR RÍO TINAJILLAS CALLE JACINTO JIJÓN";
Que,
en atención a la convocatoria del 24 de septiembre del 2013 hasta las 10hOO, para entrega de ofertas técnicas del proceso de MENOR CUANTÍA OBRAS MCO-037-GADMUR-2013, "TRABAJOS DE VIALIDAD - CONSTRUCCIÓN COLECTOR RÍO TINAJILLAS CALLE JACINTO JIJÓN", se recibieron las ofertas técnicas de los siguientes oferentes: PROVEEDOR
Nro.
1
José Julio Aguirre Villavicencio
2
Verónica Patricia Pérez Suasnavas
3 _||j_uan Carlos Ávila Armijos
4
PLUSTEC S.C.
Que, para la evaluación de las ofertas, se utilizó la metodología establecida en la Sección IV de los pliegos del presente proceso, la cual guarda total armonía con lo dispuesto en el numeral 18 del Ait 6 de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública; Que,
como resultado de la Calificación Técnica cumplen con lo requerido: Nro. |
1
PROVEEDOR
2
Juan Carlos Avila Armijos
Verónica Patricia Pérez Suasnavas
Que, con la finalidad de no contravenir lo dispuesto en el Art. 59 del Reglamento General de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública, en concordancia con el Art. 51 de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública y lo establecido en la Circular Nro. INCOP-DE-2011-0007-C, se procedió a consultar la herramienta de REPORTE DE ADJUDICACIÓN DE OBRAS en el portal www.compraspublicas.gob.ee, dentro del proceso MCO-037-GADMUR-2013, "TRABAJOS DE VIALIDAD - CONSTRUCCIÓN COLECTOR RÍO TINAJILLAS CALLE JACINTO JIJÓN"; donde se pudo constatar, que los oferentes, participantes dentro del presente proceso, no superan el monto establecido por la ley. Que, para efectos de la calificación y sorteo del proceso MCO-037-GADMUR-2013, "TRABAJOS DE VIALIDAD - CONSTRUCCIÓN COLECTOR RÍO TINAJILLAS CALLE JACINTO JIJÓN", se habilita a: Nro.
1 Que,
PROVEEDOR
2
Juan Carlos Ávila Armijos
|
Verónica Patricia Pérez Suasnavas
Siendo favorecido en el sorteo, el ingeniero JUAN CARLOS ÁVILA ARMIJOS, con Cédula de Ciudadanía No. 171032649-5;
ANEXO B: TDR COLECTOR TINAJILLAS
167
PROYECTO: “TRABAJOS DE VIALIDAD – CONSTRUCCIÓN COLECTOR RÍO TINAJILLAS CALLE JACINTO JIJÓN” UNIDAD EJECUTORA Dirección de Agua Potable, Alcantarillado y Comercialización LOCALIZACIÓN GEOGRÁFICA El proyecto contempla construir el colector en la calle Jacinto Jijón ubicada en Sangolquí. ANÁLISIS DE LA SITUACIÓN ACTUAL El puente de la calle Jacinto Jijón se encuentra en malas condiciones debido a fallas en su estructura por lo que el tráfico por la calle Jacinto Jijón está suspendido. Para solucionar el problema se va a construir el colector. ANTECEDENTES En la Av. Rumiñahui anteriormente se realizó un mejoramiento de la carpeta asfáltica el mismo que permitió mantener la vía en buen estado los últimos años, pero ya ha cumplido su vida útil y es necesario realizar la recuperación del pavimento existente. JUSTIFICACIÓN Al Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Rumiñahui según el art. 55, literal c) del COOTAD, le corresponde la competencia de planificar, construir y mantener la vialidad urbana. En el caso de las cabeceras de las parroquias rurales, la ejecución de esta competencia se coordinará con los gobiernos parroquiales rurales. El gobierno autónomo descentralizado municipal de Rumiñahui debe velar por la calidad de vida de las ciudadanas y ciudadanos del Cantón Rumiñahui, entregando servicios de calidad con oportunidad, administrando los bienes comunitarios con honestidad, responsabilidad, solidaridad, transparencia, y equidad, concertando las obras a realizarse. OBJETIVOS OBJETIVO GENERAL: Mejoramiento de la infraestructura vial y la interconexión en el Barrio La Tola. OBJETIVO ESPECÍFICO: Construir un colector en el río Tinajillas ubicado en la calle Jacinto Jijón. METAS
Construir 10 m de colector. ACTIVIDADES -
Excavación Rotura de hormigón Encofrado Hormigón ciclópeo Hormigón simple
PRESUPUESTO REFERENCIAL.- TREINTA MIL TRESCIENTOS CUARENTA Y TRES DÓLARES DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMÉRICA CON 7205/100 (30343.7205) MÁS IVA. PARTIDA PRESUPUESTARIA Nº 611 PLAZO DE ENTREGA: 60 días calendario contados a partir de la entrega del anticipo ANTICIPO: 50 % FORMA DE PAGO: Planillas mensuales de acuerdo a los trabajos ejecutados y recibidos por la Fiscalización. PERSONAL MÍNIMO: Residente de Obra (ingeniero civil). EXPERIENCIA DEL OFERENTE: El 100% en trabajos similares realizados en los últimos 5 años. Este proceso está dirigido únicamente a ingenieros civiles. Los ensayos que requiera la institución para garantizar el cumplimiento de las especificaciones técnicas correrán por cuenta del contratista.
Ing. Enrique Bedón
ANEXO C: CRONOGRAMA VALORADO DE TRABAJO
170
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO MUNICIPAL DE RUMIÑAHUI PROYECTO:
TRABAJOS DE VIALIDAD – CONSTRUCCIÓN COLECTOR RÍO TINAJILLAS CALLE JACINTO JIJÓN
ELABORADO: UBICACIÓN: FECHA:
UNIDAD DE COSTOS 24/09/2013
Formulario No. 6 NOMBRE DEL OFERENTE: Juan Carlos Ávila Armijos MCO-037-GADMUR-2013
CRONOGRAMA VALORADO DE TRABAJOS ITEM
DESCRIPCION
CÓDIGO
UND.
PRECIOS
CANTIDAD
Nº
UNITARIO
TOTAL
1
500001
REPLANTEO Y NIVELACION ESTRUCTURAS (R)
m2
41,00
1,85
75,85
2
500034
EXCAVACION A MANO LECHO RIO (R)
m3
3,70
21,74
80,44
3
500052
EXCAVACION A MAQUINA EN FANGO (R)
m3
30,80
11,08
341,26
4
500038
EXCAVACION DE ZANJA A MAQUINA H = 4.01 @ 6.00m (R)
m3
44,60
6,67
297,48
5
500008
DESBROCE Y LIMPIEZA (Hectarea)
Ha
0,06
929,92
55,80
504869
HORMIGON PREMEZCLADO f'c = 280 kg/cm2 COLECTOR (CON ACELERANTE) (R)
m3
47,64
154,29
7350,38
7
503457
ACERO DE REFUERZO fy=4200KG/CM2 INTERIOR COLECTOR (CORTE Y COLOCADO)
kg
3.182,00
2,01
6395,82
8
500178
ENCOFRADO/DESENCOFRADO METALICO BOVEDA-ARCO (R)
m2
43,89
15,09
662,30
9
500181
ENCOFRADO/DESENCOFRADO METALICO RECTO (R)
m2
99,00
10,62
1051,38
10
504028
DESBANQUE A MANO (R)
m3
5,00
7,22
36,10
11
504844
TUBERIA PVC 160MM PERFORADA (MAT/TRAN/INST) (R)
m
22,00
18,58
408,76
12
500064
RELLENO CON GRAVA (R)
m3
0,50
24,66
12,33
13
500516
TABLESTACADO CON TABLON (R)
m
19,00
14,48
275,12
14
500510
ATAGUIA (FUNDAS ARENA, TABLAS, PINGOS)
m3
9,00
67,97
611,73
15
500517
BOMBEO AGUA IGUAL/MAYOR 2"
hora
20,00
8,60
172,00
16
500260
JUNTAS IMPERMEABLES PVC 15 CM (1.06 Kg/cm2) (R)
m
22,00
12,47
274,34
504859
ANDAMIOS DESVIO TUBERIA Ø 1100 mm (PISO RUSTICO DE EUCALIPTO 10x12 cm) (R)
u
6,00
25,42
152,52
18
509869
ROTURA DE HORMIGON SIMPLE (COMRESOR CON MARTILLO NEUMATICO) (R)
m3
31,38
31,84
999,14
19
504681
MURO DE GAVIONES 2.0 x 1.0 x 1.0 (PROVISION/INSTALACION ) (R)
m3
24,00
60,79
1458,96
20
504518
HORMIGON CICLOPEO 40% PIEDRA f'c=180 Kg/cm2 CIMIENTOS (R)
m3
13,20
120,21
1586,77
21
504872
ADITIVO ADHESIVO HORMIGON ENDURECIDO A FRESCO (SIKADUR 32 P) (R)
m2
13,30
19,69
261,88
22
504514
REPLANTILLO H.S. 180 KG/CM2 EN MURO DE ALA
m3
1,00
132,43
132,43
23
503990
HORMIGON SIMPLE f'c=210 kg/cm2 EN PLINTO DE MURO DE ALA
m3
5,00
142,88
714,40
24
507636
HORMIGON SIMPLE f'c=210 kg/cm2 EN PANTALLA MURO DE ALA Y PROTECCIONES
m3
10,43
151,34
1578,48
25
500175
ENCOFRADO/DESENCOFRADO DE MADERA PARA MURO DE ALA
m2
36,40
17,75
646,10
26
509163
DESALOJO DE MATERIAL CARGADO MECANICO (R)
m3
31,38
3,74
117,36
27
500059
RELLENO COMPACTADO (MAT. EXCAVACION) (R)
m3
20,00
4,06
81,20
28
506649
SUMINISTRO TENDIDO Y COMPACTACION DE BASE CLASE IV (R)
m3
10,00
22,79
227,90
29
504080
ADOQUINADO (f''c=300 Kg/cm2) INCLUYE CAMA DE ARENA Y EMPORADO (R)
m2
33,00
13,40
442,20
30
505758
PASAMANOS ACERO ESTRUCTURAL ASTM A 36, GRADO 50 (R)
kg
539,00
6,88
3708,32
505494
CARPETA ASFALTICA e=5 cm (TRANS/TENDIDO/COMPACTADO/SELLADO) (R)
m2
17,00
7,94
6
17
31
134,98
30.343,72
SUBTOTAL:
EJECUTADO SALDO POR FECHA
EJECUTAR
1 MES
2 MES
-
41,00 75,85 3,70 80,44 30,80 341,26 44,60 297,48 0,06 55,80 47,64 7.350,38 3.182,00 6.395,82 43,89 662,30 99,00 1.051,38 5,00 36,10 22,00 408,76 0,50 12,33 19,00 275,12 9,00 611,73 20,00 172,00 22,00 274,34 6,00 152,52 31,38 999,14 24,00 1.458,96 13,20 1.586,77 13,30 261,88 1,00 132,43 5,00 714,40 10,43 1.578,48 36,40 646,10 31,38 117,36 20,00 81,20 10,00 227,90 33,00 442,20 539,00 3.708,32 17,00 134,98 30.343,72
41,00 75,85 3,70 80,44 20,00 221,60 30,00 200,10 0,06 55,80 30,00 4.628,70 2.000,00 4.020,00 30,00 452,70 50,00 531,00 5,00 36,10 22,00 408,76 0,50 12,33 10,00 144,80 9,00 611,73 20,00 172,00 22,00 274,34 6,00 152,52 20,00 636,80 10,00 607,90 5,00 601,05 20,00 355,00 14.279,51
10,80 119,66 14,60 97,38 17,64 2.721,68 1.182,00 2.375,82 13,89 209,60 49,00 520,38 9,00 130,32 11,38 362,34 14,00 851,06 8,20 985,72 13,30 261,88 1,00 132,43 5,00 714,40 10,43 1.578,48 16,40 291,10 31,38 117,36 20,00 81,20 10,00 227,90 33,00 442,20 539,00 3.708,32 17,00 134,98 16.064,21
-
30.343,72
14.279,51
16.064,21
100,00%
47,06%
52,94%
30.343,72
14.279,51
30.343,72
100,00%
47,06%
100,00%
30.343,72 INVERSION MENSUAL
18.000,00 16.000,00 Series1
14.000,00 12.000,00
AVANCE PARCIAL EN % INVERSION ACUMULADA 100 %
1
2 AVANCE ACUMULADO 100 %
ELABORADO POR:
0,00% 0,00%
APROBADO POR: ING. JUAN CARLOS ÁVILA CONTRATISTA
OBSERVACIÓN
ANEXO D: METODOLOGÍA DE TRABAJO
172
MENOR CUANTÍA DE OBRAS MCO-037-GADMUR-2013 Formulario No. 6 NOMBRE DEL OFERENTE: Juan Carlos Ávila Armijos MCO-037-GADMUR-2013 METODOLOGÍA DE TRABAJO
Todo proceso constructivo requiere una metodología de construcción, con la finalidad de realizar las actividades en forma secuencial a fin de que las actividades sean coherentes en todos los frentes de trabajo que se van a emplear durante su ejecución. Esta metodología trata de aproximarse en lo más posible a la forma como se va a realizar el proceso constructivo, tomando en consideración los imprevistos que se puedan presentar. Primeramente se procederá a la construcción de los sitios provisionales para el almacenamiento de los materiales, como áreas destinadas para el alojamiento del personal de cuadrilla que se utilizara durante todo el proceso de ejecución del proyecto. Se tomaran las respectivas medidas de impacto ambiental y a fin de no dañar las condiciones iniciales de los sitios que van a ser afectados por la ejecución de la obra. Se hará una cuidadosa planificación de las tareas de construcción que estará disponible antes de la iniciación de la semana siguiente de tareas. Previa a la ejecución de cada uno de los componentes del proyecto, incluso las obras menores, el constructor presentara a Fiscalización información apropiadamente detallada sobre las áreas que se ocupara, el volumen y la procedencia de los materiales que utilizara y el tipo de método constructivo que se va emplear en la ejecución de los trabajos. Una vez que se encuentre listo para iniciar con los trabajos, se procederá al levantamiento del libro de obra, en conjunto con el fiscalizador asignado, como también se hará una revisión integral de los sitios donde se empezaran los trabajos y ahí determinar las observaciones pertinentes para la buena ejecución de los trabajos. Se iniciará con el desbroce y limpieza de las estructuras que se encuentren involucradas tales como pasos de agua, cabezales, desfogues, etc. Los elementos no involucrados serán derrocados de conformidad a los planos. Se continuará con la estabilización de la zona donde se implantará el colector para lo cual se desviará las aguas que estén aportando; estas deberán ser encausadas correctamente a fin de no causar socavamientos. Se construirá el colector de conformidad a planos establecidos y una vez concluido este trabajo se procederá con la recuperación mediante rellenos de los tramos afectados y se adoquinará y asfaltará según sea el caso. Seguridades para transeúntes será colocada tales como pasamanos, protecciones, etc. Finalmente se procederá con la limpieza de la obra y habilitación de los desfogues hacia el colector, sin dejar causes fuera de la trayectoria hacia el colector.
MENOR CUANTÍA DE OBRAS MCO-037-GADMUR-2013 Atentamente,
_________________________ Ing. Juan Carlos Ávila Armijos
ANEXO E: PARTIDA PRESUPUESTARIA
175
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO MUNICIPAL DEL CANTÓN CERTIFICADO DE DISPONIBILIDAD PRESUPUESTARIA NRO. 611 De Conformidad con la solicitud No. 1229-2013-DAPAC-R del 9/8/2013 suscrita por el señor: PÉREZ ALVAREZ JOSÉ ARTURO DIRECTOR AAPP Y ALCANTARILLADO y autorizada por el Señor Alcalde del GADMUR, la DIRECCIÓN FINANCIERA CERTIFICA: QUE EXISTE DISPONIBILIDAD PRESUPUESTARIA para la ejecución total de la obra TRABAJOS DE VIALIDAD - CONSTRUCCIÓN COLECTOR RÍO TINAJILLAS CALLE JACINTO JIJÓN
, por adjudicarse al Señor(a):
NO ADJUDICADO
Los desembolsos se efectuarán con cargo a la partida presupuestaria No.: 34.75.01.03.9 DE ALCANTARILLADO
34.941,31
para el ejercicio económico del 2013, por un monto de U.S. $: con recursos provenientes de:
SALDO CAJA BANCOS 2012
En consecuencia puede darse el trámite de contratación siguiendo el procedimiento establecido en la Sangolqui, 09/08/2013
DATOS ADICIONALES Función:
SERVICIOS COMUNALES
Programa:
CANALIZACIÓN Y ALCANTARILLADO
Subprograma:
OBRAS PUBLICAS
Proyecto:
OBRAS DE INFRAESTRUCTURA
Partida:
DE ALCANTARILLADO
NOTAS: DOCUMENTOS HABILITANTES MEMO
1229-2013-
2013-08-09
suscrito porPEREZ ALVAREZ JOSÉ ARTURO ALCANTARILLADO
DIRECTOR AAPP Y
RUMIÑAHUi ~ 1 DIRECCIÓN DE AGUA PCIA61E i YALCANlARiliAüO
1 2 ARO 2013 ENTE,
RECAÍDO HORA: FIRM/
Director Financiero^ Lie. NIETO VILLAVICENCIO CARLOS RENÁN
¿efe de Presupuesto Ing. SANGUANOJARRO LUIS EDUARDO Usuario Responsable: e-sanguano
Dirección Financiera - Departamento de Presupuesto
Sangolqui - Ecuador Telf:(593)-022-998300Fax:(593J-u2-02331104
ANEXO F: REGISTRO DE ACTIVIDADES
177
ANEXO G: PLANOS
179
ANEXO G.1: PLANOS DEL PROYECTO
180
ANEXO G. 2: PLANOS ASBUILT
183