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Universidad Abierta y a Distancia de México

Licenciatura en Seguridad Pública Policía del primer contacto Unidad 1. El policía y el sistema de justicia penal

Actividad 2. Justificación del Nuevo Modelo Policial

Conforme a los resultados del IGI-MEX, Morelos se ubica en el grupo 3 de impunidad alta, y se caracteriza por sus contrastes en las distintas dimensiones y subdimensiones que integran este indicador. Morelos es uno de los estados que ha completado su transición, iniciada en 2008, hacia el Sistema Penal Acusatorio en un clima de inseguridad que día a día se reproduce. De 14/04/2017

acuerdo con cifras del Censo Nacional de Gobierno, Seguridad Pública y Sistema Penitenciario Estatales (2014), los cinco delitos del fuero común más recurrentes en Morelos son: 1. Lesiones. 2. Robo de vehículos. 3. Robo a casa habitación. 4. Otros robos. 5. Daño a la propiedad. Además de lo anterior, la cantidad de homicidios registrados en 2014 (66 por cada 100 mil habitantes) sitúa a Morelos en el quinto lugar a nivel nacional en la ocurrencia de este delito. De acuerdo con la coordinadora morelense de movimientos ciudadanos, desde 2012 se han registrado más de 450 secuestros y más de 900 homicidios. En lo que respecta a violaciones graves de derechos humanos, según registros de la organización Familiares de Víctimas y Ofendidos de Morelos, se documentaron 633 feminicidios de 2010 a la fecha, y 92 casos de desaparición forzada. Es importante mencionar que en Morelos se registra una cifra negra de 92.7%, lo que representa un nivel alto de delitos no registrados oficialmente. De acuerdo con el IGI-MEX del estado, los sistemas de seguridad y de justicia en la dimensión estructural presentan niveles promedio similares o superiores a la media nacional, lo que es indicador de una mejor condición relativa estructural en las procuradurías, ministerios públicos y centros penitenciarios (policías judiciales, jueces, personal penitenciario); sin embargo, en la dimensión funcional se identifica una problemática significativa, ya que tiene una mayor contribución en el valor que toma el índice de impunidad. Adicionalmente, se observa que el sistema de seguridad, en ambas dimensiones, tiene una mayor participación en la reproducción y/o preservación de la impunidad media del estado. De acuerdo con las variables que miden el sistema de seguridad de la dimensión funcional, Morelos es el tercer estado con el mayor número de delitos registrados (2,649) por cada 100 mil habitantes. Sin embargo, del total de delitos consumados, menos del 1% encuentran sentencia condenatoria. Incluso si se considera que es el estado que ocupa el quinto lugar a nivel nacional en homicidios por cada 100 mil habitantes, y que del total de averiguaciones previas por homicidio sólo el 16% es encarcelado, se pone en entredicho la eficiencia de los sistemas tanto de seguridad como de justicia, aún con el nuevo Sistema Penal Acusatorio, que reduce la carga de trabajo previa al proceso penal. Por otra parte, considerando la dimensión funcional del sistema de justicia el problema se incrementa, ya que sólo el 34% de los ingresos penitenciarios en el año cuentan con una sentencia. Esta situación no responde a una insuficiencia en la cantidad de personal penitenciario, ya que Morelos cuenta con 5 jueces por cada 100 mil habitantes. Lo que supera el promedio nacional. Sin embargo, el problema radica en su desempeño, ya que en promedio cada juez atiende 17 casos anuales, mientras que en el promedio nacional cada juez atiende 52 casos en el mismo lapso de tiempo.

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En el Estado de Morelos ya funciona el sistema penal acusatorio. La implementación de la reforma se ha dado de forma progresiva. En 2008 dieron inicio los juicios orales en el primer distrito judicial, a su vez, en 2009 en el quinto y sexto distrito judicial. Morelos es uno de los estados que comenzó con el sistema penal antes de que se conformara la reforma penal de 2008. Morelos es una de las seis entidades del país que operan el sistema adversarialacusatorio en todo su territorio y para todos los delitos, a casi ocho de aprobada la reforma constitucional en materia penal. JuiciosOra lesMX (Junio 2015) Archivo recuperado de http://juiciosorales.mx/implementacion-estado-por-estado/ Más de dos mil policías en todo el estado han sido capacitados de cara a la fecha fatal para que en todo el país se implemente el sistema de justicia penal, precisó Salvador Guerrero Chiprés, el vocero del nuevo sistema de Justicia Penal. Comentó que la Secretaría de Gobierno y la Comisión Estatal de Seguridad Pública mantienen tres cursos primordiales para todos los policías, por lo que hasta el momento dos mil 196 elementos de los seis mil que hay en todo el estado, ya cuentan con las capacitaciones correspondientes. “El curso que tiene que ver con el sistema de justicia Adversarial, el curso taller de policía como primer respondiente, el curso taller de policía con capacidades para procesar el lugar de los hechos, que son los tres cursos centrales mediante los cuales se está midiendo la capacitación a nivel nacional y estatal”, refirió. El vocero mencionó que a nivel nacional habrá un recorte de 19 mil millones de pesos en la Secretaría Técnica del Consejo de Coordinación para la Implementación del nuevo Sistema de Justicia Penal (Setec) lo que evidentemente vendría a afectar a los sistemas estatales. Señaló que Morelos estará trabajando para analizar de qué manera se podrá compensar la falta de recursos, toda vez que restan poco más de 250 días para que en todo el país funcione el sistema de justicia penal. "El hecho de que no se vaya a invertir lo que se tenía planeado, alrededor de 40 mil millones de pesos que tenía la Setec, solo se ejercerían 21 mil millones, necesariamente eso va a impactar.” Salvador Guerrero Chiprés, vocero del nuevo sistema de Justicia. 36 % de todos los policías de Morelos ya están pasando los cursos. 2 mil 196 elementos estatales que ya pasaron por estos tres cursos. El Secretario de Gobernación Miguel Ángel Osorio Chong señaló: "Al clausurar los trabajos de la XXXIII Asamblea Plenaria de la Conferencia Nacional de Procuración de Justicia, dijo que gracias a las acciones entre poderes y órdenes de gobierno, el nuevo modelo de justicia penal ya opera en mil 450 municipios de 31 entidades federativas, donde habita el 61 por ciento de los ciudadanos de este país". Asimismo, en cuanto a los recursos que se han destinado para la implementación del sistema procesal penal acusatorio en el país, el Secretario de Gobernación señaló que de 2013 a 2015 se destinaron casi 10 mil millones de pesos para impulsar la 14/04/2017

implementación del Sistema Acusatorio en los estados. “Ahora, debemos redoblar el paso, para que tal y como lo establece la Constitución, el 18 de junio de 2016, todos los mexicanos puedan acceder a una justicia penal más transparente y eficaz. Comentó que se trata del cambio jurídico más profundo que nuestro país ha experimentado en los últimos 100 años, y es deber de todos nosotros estar a la altura de esta transformación. Porque una justicia efectiva es la base para consolidar un México de seguridad y legalidad. A la fecha de estas líneas, más entidades federativas se están sumando a la vigencia del Código Nacional de Procedimientos Penales, el Código nacional actualmente opera en Durango, Puebla así próximamente serán a nivel de delitos federales a partir del 30 de noviembre de 2015 los siguientes Chiapas, Chihuahua, Coahuila, Nayarit, Oaxaca, Sinaloa y Tlaxcala, y del 29 de febrero de 2016 en Aguascalientes, Colima, Estado de México, Hidalgo, Morelos, Nuevo León, Quintana Roo, Tabasco y el Distrito Federal. Otras reformas que son duda son fundamentales en este contexto son: la reforma constitucional en materia de Derechos Humanos, la Ley de Amparo, Reglamentaria de los artículo 103 y 107 Constitucionales, se cuenta con una Ley Nacional de Mecanismos Alternos de Solución de Controversias en Materia Penal , así como una Ley Federal de Justicia para adolescentes y se emitió el Acuerdo A009/15 de la Procuraduría General de la República por el que se establecen las directrices que deberán observar los servidores públicos que intervengan en materia de cadena de custodia. Sin embargo, el panorama dista de ser complaciente, toda vez que en el balance existen aún muchos pendientes entre los cuales se encuentran: * Está pendiente la emisión de la Ley Nacional de ejecución de sanciones. * La inversión para equipamiento, infraestructura y capacitación sigue siendo insuficiente. * No hay indicadores establecidos para el seguimiento de la operación del sistema. * No se ha emitido el Código Único Penal. * Solamente un 20% de las universidades han modificado sus planes de estudio para la enseñanza del sistema acusatorio. * Falta la emisión del Informe Policial homologado. * Se debe armonizar el sistema acusatorio con el Juicio de Amparo. * Falta avanzar en la colegiación profesional de los abogados. * Aún no se cuenta con la certificación y capacitación completa de la Policía para operar bajo las reglas y principios del sistema procesal penal acusatorio. * Falta de difusión del contenido y alcances de la reforma constitucional. Por otra parte, un reporte de implementación del sistema, elaborado por el Centro de Estudios de Justicia para las Américas (CEJA) nos brinda alguna información al respecto: Por ejemplo: la justicia alternativa está funcionando. * Delitos de alto impacto social como homicidio calificado, violación, secuestro y robo agravado están llegando a juicio y obteniendo sentencias más altas. * Se cumple con la programación de las audiencias. * Se cumple con el principio de inmediación. * Hay una reducción significativa de la prisión preventiva. * Se está reduciendo el tiempo de enjuiciamiento. * Se ha detectado una buena tasa de cumplimiento de la reparación 14/04/2017

del daño. Entre los aspectos en los que se debe trabajar se encuentran los siguientes: * Se mantiene una cultura de restricción de la información. * El tema de los juicios orales no es un tema aceptado socialmente, o no ha sido informado de manera adecuada. * Se sigue abusando de la lectura por parte del Ministerio Público en las audiencias. * Se subutiliza el criterio de oportunidad. * Se ha notado una limitación del Ministerio Público para llevar las investigaciones a juicio oral. * Se debe continuar con la capacitación en las procuradurías, sobre todo en el manejo de la teoría del caso, los protocolos de investigación criminal y la argumentación jurídica. * Los jueces siguen utilizando un lenguaje demasiado técnico al dirigirse al imputado. Finalmente, observamos que el gran pendiente sigue siendo la difusión hacia la sociedad respecto del sistema procesal penal acusatorio, si la sociedad no conoce ni entiende en qué le puede beneficiar la reforma, será muy difícil que ésta pueda arraigarse en la sociedad y que la gente entienda los beneficios y derechos que ésta le otorga. Asimismo, será muy importante que se impulse una cultura de la legalidad, que propicie que los gobernados entiendan la importancia del respeto a la ley ya que sin este elemento igualmente será muy difícil que ésta o cualquier otra reforma a nuestro sistema de justicia prosperen. Estos son solamente algunos aspectos que nos muestran lo que se ha avanzado, pero lo mucho que aún falta por avanzar en la implementación de

este

sistema.

Diario

de

Morelos

(2015).

Archivo

recuperado

de

http://www.diariodemorelos.com/topics/Tribunal%20Superior%20de%20Justicia Conclusiones En las noticias publicadas en internet la mayor parte refiere que en Nuevo Sistema Penal Acusatorio está funcionando y se cuenta con policías capacitados, así como el Ministerio Público, sin embargo la realidad es otra en lo personal he cuestionado a policías del Estado de Morelos y refieren que solamente una vez les dieron capacitación, donde les dieron un curso por un día y de ahí a la fecha no han recibido más capacitación, mi pregunta es, creen que con un día de curso sirva para poder actuar correctamente en el Nuevo Sistema Penal Acusatorio?, sin embargo considero que falta mucho por saber tanto el actuar de los policías como los ciudadanos, la ciudadanía desconoce del Nuevo Sistema, únicamente tienen entendido que los policías no saben actuar, son corruptos y las leyes son para aquellos que tiene dinero porque lo manejan a su antojo.

Fuentes http://morelos.gob.mx/?q=prensa/nota/morelos-la-vanguardia-en-el-nuevo-sistema-de-justicia 14/04/2017

http://www.excelsior.com.mx/nacional/2016/03/01/1078216 http://www.milenio.com/estados/comprometido_morelos_con_sistema_de_justicia_penal_acusat orio_0_931707268.html http://www.udlap.mx/igimex/assets/files/IGI-MEX_digital_morelos.pdf

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