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UNIVERSIDAD CESAR VALLEJO ESCUELA ACADEMICA PROFESIONAL DE DERECHO

SÍLABO Asignatura: Derecho Administrativo II I.

II.

DATOS GENERALES: 1.1 Unidad Académica 1.2 Carrera Profesional 1.3 Semestre Académico 1.4 Ciclo de estudios 1.5 Requisitos 1.6 Carácter 1.7 Número de Créditos 1.8 Nº de horas semanales 1.9 Nº de horas totales 1.10 Duración de la asignatura 1.11 Fecha de Inicio 1.12 Fecha de Término 1.13 Docente (s)

: Escuela Académica de Derecho : Derecho : 2011 - II : V (Quinto) : Derecho Administrativo I : Obligatorio :4 : 5 horas (3 HT – 2HP) : 85 (51 HT – 34 HP) : 17 semanas : 29 de agosto de 2011 : 23 de diciembre de 2011 : Abog. Alex Ulloa Ibáñez [email protected]

FUNDAMENTACIÓN: La asignatura busca complementar el estudio y análisis de las instituciones básicas que conforman el Derecho Administrativo, con particular incidencia en el Derecho Administrativo Peruano. Asimismo, busca brindar las herramientas necesarias para su aplicación en el ejercicio profesional. Tiene como pre requisito la asignatura de Derecho Administrativo I. La asignatura comprende el estudio de la actividad de la administración pública y su incidencia concreta en la esfera particular de los ciudadanos a través del acto administrativo, como principal instrumento de relación con los administrados; el mismo que nace luego de iniciado un procedimiento administrativo; para lo cual se buscará comprender, respecto a este último instrumento, su estructura y clasificación; de tal forma que permitan preparar al futuro profesional para la correcta utilización de esta herramienta, en su interacción con cualquier entidad de la Administración Pública. También se busca identificar y diferenciar a los funcionarios y servidores públicos dentro del servicio que brindan al Estado. Asimismo, se buscará identificar a los distintos Tribunales Administrativos como entidades generadoras de actos administrativos que agotan la vía prejudicial. Luego, abordaremos el rol prestacional de Estado para dotar de los servicios públicos esenciales a los ciudadanos bajo esquemas actuales que se insertan en un régimen de economía social de mercado. Finalmente, abordaremos la contratación estatal como una de las actividades más dinámicas de la Administración Pública de los últimos tiempos; ya que el Estado se ha convertido en el principal consumidor de los bienes y servicios que se generan en la sociedad; buscando comprender los diferentes procesos de selección de proveedores en sede nacional y sus diversas modalidades; llegando luego al análisis del contrato de la administración pública como síntesis final del proceso de contratación estatal.

III.

COMPETENCIAS

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IV.

a.

Conoce la dinámica de la Administración Pública, el acto administrativo como declaración de la administración pública y los procedimientos administrativos como mecanismos de protección, a través del análisis del marco legal y la doctrina difundiendo su incidencia en la esfera particular del ciudadano.

b.

Reconoce el procedimiento administrativo, la función pública y la aplicación del control difuso por parte de los tribunales administrativos, a través del análisis del marco legal, la doctrina y la jurisprudencia, difundiendo su incidencia en la esfera particular del ciudadano.

c.

Comprende el rol prestacional de la Administración Pública y los conceptos fundamentales de la contratación estatal y los contratos administrativos a través del análisis del marco legal y la doctrina difundiendo su incidencia en la esfera particular del ciudadano.

PROGRAMACIÓN ACADÉMICA. 4.1.

DISEÑO: El sílabo está diseñado en tres unidades didácticas

4.2.

TEMAS TRANSVERSALES - Derechos humanos. - Cultura ambiental. - Diversidad e Identidad cultural. - Gestión de Riesgo. - Emprendedurismo. Dichos contenidos son incorporados en las sesiones de aprendizaje a lo largo del semestre académico.

4.3.

PRIMERA UNIDAD: LOS MEDIOS DE MANIFESTACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA. EL ACTO ADMINISTRATIVO Y EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO. 4.3.1.

COMPETENCIAS

DURACIÓN: 6 semanas

4.3.3.

CONTENIDOS PROGRAMADOS:

Temática

29 de Agosto al 3 de Setiembre

4.3.2.

Unidad

Semana/ fecha

Conoce la dinámica de la Administración Pública, el acto administrativo como declaración de la administración pública y los procedimientos administrativos como mecanismos de protección, a través del análisis del marco legal y la doctrina difundiendo su incidencia en la esfera particular del ciudadano.

I

1

Contenidos

Capacidad

Introducción - El derecho administrativo y su objeto de estudio. - La Administración Pública y la función administrativa. - La Ley Nº 27444 y sus modificatorias.

Reconoce el objeto de estudio del Derecho Administrativo y su marco legislativo.

Actitudes Asume la importancia del Derecho Administrativo.

Indicadores de logro Formula opiniones críticas sobre el objeto de estudio del Derecho Administrativo en un debate.

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-

Del 5 al 10 de Setiembre

Del 12 al 17 de Setiembre

I

I

2

3

Ámbito de aplicación de la ley.

Los medios de manifestación de la actividad administrativa - Hechos administrativos. - Actos simples de la administración. - Contratos. - Reglamentos. Acto Administrativo. El Acto Administrativo - Concepto. - Naturaleza jurídica. - Elementos: subjetivos, objetivos y formales. - Los requisitos de validez. - Clases.

Identifica y diferencia los medios a través de los cuales se manifiesta la actuación de la Administración Pública.

Asume la importancia manifestación de la actividad administrativa.

Describe la trascendencia del acto administrativo como medio de actuación administrativa, reconociendo su naturaleza jurídica y diferenciando sus elementos.

Valora, entiende e Formula diversos identifica el acto ejemplos de actos administrativo. administrativos mediante la elaboración de un texto.

Identifica y diferencia los - Validez. requisitos de - Presunción de validez del acto validez. administrativo, así - Invalidez. como las causales - Nulidad. que generan su - Régimen legal de la nulidad. nulidad administrativa. - La nulidad de oficio. - Anulabilidad. El Acto Administrativo. Diferencia la - Conservación. conservación de la - Eficacia: inmediata, nulidad diferida y anticipada. administrativa y - Cesación de reconoce la eficacia eficacia: temporal de los actos (suspensión) y administrativos y las definitiva (revisión de formas de oficio y recursos publicidad del administrativos). mismo. - Publicidad: notificación y publicación. - Ejecutoriedad. - Medios de ejecución forzosa. El Procedimiento Utiliza el administrativo procedimiento

Valora, entiende e Describe la validez, identifica el acto presunción de validez administrative. y la nulidad del acto administrativo mediante un esquema gráfico.

El Acto Administrativo

Del 19 al 24 de Setiembre

Del 26 de Setiembre Al 01 de Octubre

Del 03 al 08 de

I

4

I

5

I

6

Explica las manifestaciones de la Administración Pública mediante el desarrollo de un caso práctico.

Valora, entiende e Diferencia la identifica el acto notificación de la administrative. publicidad así como los distintos medios de ejecución forzosa mediante la elaboración de un cuadro resumen.

Valora capacidades

las de

Describe estructura

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y

la los

-

-

Octubre -

-

Naturaleza jurídica. Principios. Clases: procedimientos iniciados de oficio y de parte. Clases de procedimientos administrativos iniciados de parte: de aprobación automática y de evaluación previa. Estructura del procedimiento administrativo Sujetos: Administración, administrados y terceros. Fases: inicio, ordenación, instrucción y culminación.

administrativo como instrumento generador de actos administrativos, así como reconoce su estructura diferenciando los sujetos intervinientes.

una persona ante la administración e interpreta una resolución administrativa.

elementos del procedimiento administrativo en la redacción de un texto.

PRIMERA EVALUACIÓN PARCIAL DEL 01 al 07 de Octubre.

4.4

SEGUNDA UNIDAD: EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO. LA FUNCIÓN PÚBLICA EN EL PERÚ. LOS TRIBUNALES ADMINISTRATIVOS. EL RÉGIMEN ECONÓMICO PERUANO. 4.4.1

COMPETENCIAS DE LA UNIDAD

DURACIÓN: 05 semanas

4.4.3.

CONTENIDOS PROGRAMADOS:

Temática

Del 10 al 15 de Octubre.

4.4.2.

Unidad

Semana/ fecha

Reconoce el procedimiento administrativo, la función pública y la aplicación del control difuso por parte de los tribunales administrativos, a través del análisis del marco legal, la doctrina y la jurisprudencia, difundiendo su incidencia en la esfera particular del ciudadano.

II

7

Contenidos

Capacidad

El procedimiento administrativo - Formas de conclusión. - Resolución

Identifica las formas de conclusión del procedimiento administrativo así

Actitudes Asume la importancia del procedimiento administrativo por formar parte

Indicadores de logro Registra las formas de conclusión del procedimiento administrativo mediante la

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administrativa. como el silencio El silencio administrativo. administrativo. - Desistimiento. - Declaración de abandono. El silencio administrativo y su régimen legal - Silencio administrativo positivo. - Silencio administrativo negativo. - Efectos del silencio administrativo. La Función Pública. Reconoce y diferencia el marco - La función pública en el normativo de los marco constitucional. funcionarios y - Funcionario público servidores públicos - Servidor público. del Estado. - Régimen legal de la carrera administrativa. - Responsabilidad de la Administración Pública y del personal a su servicio. Los Tribunales Identifica y Administrativos diferencia la - Naturaleza Jurídica naturaleza y - El Tribunal Fiscal. funciones de los - El Tribunal Registral. distintos Tribunales - El Tribunal de Defensa Administrativos en de la Competencia y de sede nacional; la Propiedad Intelectual. analizando su - El Tribunal de espectro normativo Contrataciones del y proponiendo Estado. mejoras en su - El Tribunal estructura Administrativo de la organizacional. Propiedad. - Los Tribunales Evalúa y critica la Administrativos de los aplicación del organismos control difuso de reguladores. constitucionalidad - El control difuso de la de las leyes por constitución por los parte de los Tribunales Tribunales Administrativos. Administrativos.

de los trámites frecuentes de los ciudadanos ante las diferentes entidades públicas.

elaboración de un cuadro sinóptico.

Reconoce el trabajo de los funcionarios y servidores públicos por contribuir con los fines institucionales del Estado.

Desarrolla las diferencias entre funcionarios y servidores públicos mediante la elaboración de un texto.

Toma conciencia sobre las funciones que cumplen los Tribunales Administrativos.

Explica el control difuso de la constitución por los Tribunales Administrativos mediante la redacción de un texto.

El Régimen Económico en Identifica y analiza la Constitución Política del el modelo Perú económico

Asume la Describe las importancia del características del rol prestacional modelo económico

-

Del 17 al 22 de Octubre.

Del 24 al 29 de Octubre.

Del 31 de Octubre al 5 de

II

8

II

9

II

10

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Noviembre

Del 7 al 12 de Noviembre

-

II

11

Iniciativa privada. adoptado por el Economía Social de Estado Peruano; Mercado. así como sus Rol orientador del conceptos Estado. fundamentales.

de los servicios nacional mediante un públicos por cuadro resumen. parte del Estado Peruano.

SEGUNDA EVALUACIÓN PARCIAL DEL 02 al 08 de Noviembre REZAGADOS DE COMPRENSIÓN LECTORA DEL 02 al 08 de Noviembre

4.5. TERCERA UNIDAD: EL SERVICIO PÚBLICO. LA CONTRATACIÓN ESTATAL Y EL CONTRATO DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA. 4.5.1 COMPETENCIAS Comprende el rol prestacional de la Administración Pública y los conceptos fundamentales de la contratación estatal y los contratos administrativos a través del análisis del marco legal y la doctrina difundiendo su incidencia en la esfera particular del ciudadano. 4.5.2. DURACIÓN: 05 semanas

Del 14 al 19 de Noviembre

Del 21 al 26 de Noviembre

III

III

Temática

Unidad

Semana/ fecha

4.5.3 CONTENIDOS PROGRAMADOS:

12

13

Contenidos

Capacidad

La actividad Prestadora del Estado: El Servicio Público - Concepto. - Características. - Formas de prestación: Gestión directa, indirecta, mixta y por particulares. - Privatización de los servicios públicos. - Concesión de los servicios públicos.

Identifica las formas de prestación del servicio público a través de la participación directa del Estado o vía participación de los particulares.

La Contratación Estatal - Marco constitucional. - Marco legislativo. - Principios. - Procesos de selección: Licitación pública, concurso

Conoce la importancia de la contratación estatal como mecanismo de la administración pública para

Actitudes

Indicadores de logro

Reconoce el rol prestacional de los servicios públicos por parte del Estado Peruano.

Registra las formas de prestación del servicio público mediante la elaboración de un texto informativo.

Difunde la contratación estatal como mecanismo para el cumplimiento de los fines

Describe las modalidades de contratación estatal mediante la elaboración de un cuadro sinóptico.

Identifica el fundamento de la regulación económica en la prestación de los servicios públicos.

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público, adjudicación directa y adjudicación de menor cuantía. Modalidades de selección: Compras corporativas, subasta inversa y convenio marco.

cumplir con sus diferentes fines institucionales al servicio de la sociedad.

institucionales de las entidades de la administración pública.

El Contrato Administrativo - Definición. - Elementos. - Diferencias con los contratos civiles. - Intereses involucrados en la celebración del contrato administrativo.

Precisa el concepto de contrato de la administración pública, reconociendo las fases por las que atraviesa este instrumento jurídico.

Difunde la contratación estatal como mecanismo para el cumplimiento de los fines institucionales de las entidades de la administración pública.

Identifica las diferencias entre un contrato administrativo y uno civil mediante una lista de cotejo.

Difunde la contratación estatal como mecanismo para el cumplimiento de los fines institucionales de las entidades de la administración pública.

Describe las etapas del contrato administrativo mediante la elaboración de un esquema gráfico.

-

Del 28 de Noviembre al 03 de diciembre

III

Diferencia los contratos de la administración pública de los contratos de naturaleza civil.

14

Critica las prerrogativas de la administración pública en su rol de contratante con los particulares, así como del ordenamiento jurídico referente a los procesos de selección de los proveedores de bienes, servicios y obras.

Del 05 al 10 de Diciembre

III

15

Del 12 al

III

16

El Contrato Administrativo en la Ley de Contrataciones del Estado Formación, ejecución y culminación. Solución de controversias de la ejecución contractual: conciliación y arbitraje.

Identifica los distintos intereses en juego al momento de celebrarse un contrato de la administración pública.

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TERCERA EVALUACIÓN PARCIAL DEL12 al 17 de Diciembre. REZAGADO DE SEGUNDA EVALUACIÓN PARCIAL DEL 12 al 17 de Diciembre.

17 de Diciembre Del 19 al 24 de Diciembre V.

III

17

EXAMEN DE RECUPERACIÓN DEL 19 al 23 de Diciembre.

MEDIOS Y MATERIALES -

Documentos impresos y manuscritos: Libros, folletos, revistas, entre otros materiales impresos. Material audiovisual e informático: Videos, CD, recursos electrónicos, fotografías y otros Otros materiales: Pizarra, mota, plumones. Equipos: Proyector multimedia, televisor, DVD, ecran y otros. Campus virtual: Foros de Discusión VI. ASPECTOS

EVALUACIONES

TÉCNICAS

INSTRUMENTOS

Situaciones orales de evaluación PROCEDIMIENTOS Ejercicios Prácticos

Pruebas Escritas CONOCIMIENTOS Pruebas Objetivas

Observación Sistemática ACTITUDES

 Exposición  Dialogo  Debate  Exámenes Orales  Mapa conceptual  Mapa mental  Red Semántica  Análisis de casos  Proyectos  Diario  Portafolio  Ensayo  Pruebas de Desarrollo  Examen Temático  Ejercicio Interpretativo  De respuesta alternativa  De correspondencia  De selección múltiple  De ordenamiento  Lista de Cotejo  Registro Anecdótico  Escala de Actitudes

DISEÑO DE EVALUACIÓN

1

PRIMER PROMEDIO CRITERIOS DE EVALUACIÓN PESO SEMANA Primera evaluación parcial (CL) 1 6

FECHA Del 1 al 7 de octubre

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2 3

Trabajo en equipo (T) Análisis crítico de textos (I)

1 1–6 1 1–6 SEGUNDO PROMEDIO Segunda evaluación parcial 2 11 (EP) Trabajo en equipo (T) 1 7 – 10 Análisis crítico de textos 1 7 – 10 Informe de obra teatral (I) TERCER PROMEDIO Tercera evaluación parcial 2 16 (EXF) Actitud (AC) 1 1 - 15 Análisis crítico de textos (I) 1 12 - 15

1 2 3

1 2 3

PROMEDIO 1 (P1) (CL+T+I)/3

PROMEDIO 2 (P2) (EP*2+T+I)/4 PROMEDIO FINAL (PF)

Del 29 de agosto al 8 de octubre Del 29 de agosto al 8 de octubre Del 2 al 8 de noviembre Del 29 de agosto al 8 de noviembre Del 29 de agosto al 8 de noviembre

Del 12 al 17 de diciembre Del 29 de agosto al 10 de diciembre Del 8 de noviembre al 10 de diciembre

PROMEDIO 3 (P3) (EXF*2+AC+I)/4

PF = (P1 + P2 + P3)/3

VII.

NORMATIVIDAD DE LA EVALUACIÓN

7.1 CRITERIOS DE APROBACIÓN 

La escala de calificación vigesimal, siendo la nota mínima aprobatoria de 11



El estudiante que haya acumulado a lo largo del desarrollo de la experiencia curricular más del 30 % de inasistencias será declarado como inhabilitado.



Solo en el promedio final el medio punto (0.5) será redondeado al dígito inmediato superior.



Durante la aplicación o desarrollo de las pruebas los estudiantes deberán mantener una compostura adecuada y correcta. El plagio y otras formas impropias de engaño serán sancionadas con la nota mínima de cero (00) en la prueba aplicada. los casos de reincidencia, previa comprobación, serán tratados por el Director de Escuela, el que adoptará las medidas o sanciones que corresponda de acuerdo al reglamento disciplinario.



En el caso de las prácticas pre profesionales la asistencia es obligatoria en un 100%.

7.2 EVALUACIÓN DE REZAGADOS O EXTEMPORÁNEOS O DE RECUPERACIÓN.  Los exámenes de cada unidad no rendidos en las fechas establecidas podrán ser evaluados en el periodo de rezagados según el cronograma.  Las notas de los exámenes de primera, segunda y tercera evaluación parcial podrán ser recuperadas según el cronograma. VIII.

METODOLOGÍA

 Aplicación de la metodología activa participativa.- Esto es, busca desarrollar en el alumno una actitud proactiva que permita constituirse, con la orientación del docente, en el constructor de su propio conocimiento.

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 Exposición, participación y diálogo conjunto del estudiante y el docente.  Planteamiento y desarrollo de casos extraídos de la jurisprudencia vigente de acuerdo al orden silábico.  Trabajo de Investigación: se estimulara el interés por la investigación acerca de los temas asignados, tomándose en cuenta la iniciativa personal y grupal considerando el trabajo en equipo  Trabajo de Investigación: se estimulara el interés por la investigación acerca de los temas asignados, tomándose en cuenta la iniciativa personal y grupal considerando el trabajo en equipo  Foros IX.

REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS

Libro con un autor 1. ASOCIACIÓN PERUANA DE DERECHO ADMINISTRATIVO (2008). El Derecho Administrativo y la modernización del Estado peruano. Lima: Editora Jurídica Grijley. 2. BACACORZO, Gustavo. (2002). Tratado de Derecho Administrativo. 5ta Edición. Lima: Gaceta Jurídica S.A. 3. BARTRA CAVERO, José. (2008). El Silencio Administrativo. 2da. Edición. Lima: Editorial RODHAS. 4. BOCANEGRA SIERRA, Raúl. (2004). Lecciones sobre el Acto Administrativo. 2da. Edición. Madrid: Civitas Ediciones. 5. BREWER – CARÍAS, Allan R. (2005). Derecho Administrativo. Tomo I. 1ra. edición. Bogotá Caracas: Universidad Externado de Colombia – Universidad Central de Venezuela. 6. CASSAGNE, Juan Carlos. (1999). El Contrato administrativo. Buenos Aires: Editorial Abeledo Perrot. 7. COMISIÓN ANDINA DE JURISTAS. (1998). Servicios Públicos: privatización, regulación y protección al usuario en Chile, Colombia y Perú. Lima. 8. DROMI, Roberto. (2005). Derecho Administrativo, Tomos I y II. 1ra. Edición Peruana. Lima: Gaceta Jurídica S.A. - Editorial Ciudad Argentina. 9. GUZMAN NAPURI, Christian. (2007). El Procedimiento Administrativo. 1ra. Edición. Lima: ARA Editores E.I.R.L. 10. GUZMAN NAPURI, Christian. (2004). La Administración Pública y el Procedimiento Administrativo General. 1ra. Edición. Lima: Página Blanca Editores. 11. MARIENHOFF, Miguel S. Tratado de Derecho Administrativo, Tomo I. 5ta. edición. Buenos Aires: Abeledo - Perrot. 12. MARTÍN MATEO, Ramón. (2005). Manual de derecho administrativo. Navarra: Aranzadi. 13. MORÓN URBINA, Juan Carlos. (2008). Comentarios a la Ley del Procedimiento Administrativo General. 7ma. Edición. Lima: Gaceta Jurídica S.A. 14. ZEGARRA VALDIVIA, Diego. (2005). El servicio público. 1ra. Edición. Lima: Palestra Editores. Libro con más de un autor 15. GARCÍA DE ENTERRÍA, Eduardo y FERNÁNDEZ, Tomás – Ramón. (2006). Curso de Derecho Administrativo, Tomos I y II. 12va Edición Latinoamericana. Lima – Bogotá:: Palestra Editores S.A.C. - Editorial TEMIS S.A.

RECURSOS DE INTERNET a. b. c. d.

Portal del Estado Peruano: www.peru.gob.pe Congreso del Perú: www.congreso.gob.pe Poder Judicial: www.pj.gob.pe Presidencia del Consejo de Ministros: www.pcm.gob.pe

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e. Círculo de Derecho Administrativo: www.cda.org.pe f. Asociación Peruana de Derecho Administrativo: www.derechoadministrativoperu.com X.

CRONOGRAMA ACADÉMICO

CRONOGRAMA ACADÉMICO 2011- II INICIO

29 de agosto

TÉRMINO

23 de diciembre

PRIMERA EVALUACIÓN PARCIAL (Comprensión Lectora)

01 al 07 de octubre

Rezagados Comprensión Lectora

02 al 08 de noviembre

SEGUNDA EVALUACIÓN PARCIAL

02 al 08 de noviembre

Rezagados Evaluación Parcial

12 al 17 de diciembre

TERCERA EVALUACIÓN PARCIAL (Examen Final) Rezagados Examen Final EXAMEN DE RECUPERACIÓN

12 al 17 de diciembre 19 al 23 de diciembre

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