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FACULTAD DE INGENIERIA DE SISTEMAS Y CÓMPUTO

PROYECTO TÍA MARÍA Análisis del proyecto

MACROECONOMIA Ing. Félix Guillen Pedraza

Alumno David Gonzales robles Código 101061110

ÍNDICE

Proyecto Tía María 1. Introducción------------------------------------------------------------------------------------------------ 3 2. Conceptos básicos del proyecto Tía María------------------------------------------------------------4 3. El Valle del Tambo------------------------------------------------------------------------------------------5 4. Las minas de tajo o cielo abierto------------------------------------------------------------------------ 6 5. Análisis del proyecto Tía María--------------------------------------------------------------------------7 6. Principales actores del conflicto---------------------------------------------------------------------8,9,10 7. La desconfianza en la población------------------------------------------------------------------------11 8. Análisis del Estudio de Impacto Ambiental----------------------------------------------------12,13,14 9. Tía María y los pobladores---------------------------------------------------------------------------------15 10.¿Qué rol le corresponde al Estado en este conflicto?----------------------------------------------16 11.Conclusiones----------------------------------------------------------------------------------------------- -17 12.Referencias bibliográficas---------------------------------------------------------------------------------21

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Proyecto Tía María

Introducción

Una de las mayores preocupaciones de las empresas y el propio estado es como solucionar los conflictos socio-ambientales entre el sector minero y las poblaciones locales que podrían ser afectadas en su derecho a un ambiente sano, conflictos que imposibilitan

el

desarrollo

de

importantes

proyectos.

Esto

ha

producido

una

estigmatización de la minería como actividad destructora del medio ambiente. El caso de “Tía María” es uno de ellos, pues desde comienzos de los sesenta, Southern ya tenía problemas de contaminación en el Valle de El Tambo. Para estos efectos tanto la oficina de la Presidencia del Consejo de Ministros y el Ministerio de Energía y Minas han creado mecanismos institucionales que permitan canalizar esa participación ciudadana, sin embargo a la fecha aún los resultados no son satisfactorios. Los agricultores y pobladores de la zona, en más del 90 por ciento rechazaron el proyecto Tía María en una consulta ciudadana. El caso es claro: la razón y la democracia están del mismo lado. El presente trabajo desarrolla el Proyecto minero Tía María presentada por la empresa Southern Perú Cooper Corporation (SPCC) donde se explica la explotación y procesamiento de mineral de cobre de los yacimientos La Tapada y Tía María que se ubica en el distrito de Cocachacra, Provincia de Islay, Departamento de Arequipa, así como las incidencias y conflictos que se suscitaron.

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Proyecto Tía María

Conceptos básicos del proyecto Tía María Tía María Es un proyecto minero de explotación y procesamiento de mineral oxidado de cobre, ubicado en el distrito de Cocachacra, provincia de Islay, región de Arequipa. Contempla dos etapas: en LA PRIMERA se explotará, a través de un tajo abierto, el depósito mineralizado La Tapada; y, en la segunda, se explotará, también a través de un tajo abierto, el depósito mineralizado Tía María. Este proyecto tendrá cerca de 18 años de operaciones. Supone la inversión de casi mil cuatrocientos millones de dólares para producir 120 mil toneladas de cátodos de cobre de alta pureza (99.99%) por año. En un inicio se propuso obtener agua necesaria para las operaciones de Tía María, mediante pozos ubicados en el mismo valle del Río Tambo, en la zona de Cocachacra, profundizando el desequilibrio hídrico del valle. Pero luego del conflicto que paralizó este proyecto en el primer semestre del año, la Southern cambió su propuesta y planteó construir su propia planta de desalinización de agua del mar. Y si bien ya no se “comería” las aguas del río Tambo, aún sigue latente el problema de la contaminación al ser un proyecto minero de tajo abierto.

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Proyecto Tía María

El Valle del Tambo El Valle del Río Tambo significa hablar de un emporio productivo agrario que sustenta la alimentación, no sólo del distrito de Cocachacra, sino de toda la región arequipeña. El Tambo produce azúcar, hortalizas, papas, alfalfa y otros productos agrarios. Además, es una zona de producción de camarones, lo que ha hecho deliciosa y muy variada a la dieta arequipeña. Sin embargo, este valle sufre de un evidente desequilibro hídrico que no le permite mantener con solvencia su variada producción, debido a que el agua que proviene de la cuenca del Río Tambo (cuya cabecera está en Puno) es escasa, especialmente en las épocas de estiaje. Esta dificultad hídrica, que procede de los irregulares volúmenes de agua superficial que viene de las alturas, es manejada por los agricultores mediante el uso de las aguas subterráneas. De esta manera, se ha logrado un precario equilibrio hídrico a fin de atender sus necesidades de agua potable y de producción agrícola. Es por ello que en abril, la población se movilizó organizada en un frente de lucha. Además, porque desde hace varias décadas, la Southern Perú Copper Corporation, viene contaminando sistemáticamente los aires y los suelos de este valle con sus humos, y sin reconocer su responsabilidad. El pueblo de Islay conoce bien la prepotencia de la poderosa minera.

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Proyecto Tía María

Las minas de tajo o cielo abierto Son minas de superficie que adoptan la forma de grandes fosas en terraza, cada vez más profundas y anchas. La minería a tajo abierto supone dinamitar la roca superficial y llevarla a pequeñas dimensiones. Montañas enteras son convertidas en rocas. Su extracción empieza con la perforación y voladura de la roca. Diversos informes científicos determinaron que durante la fase de explotación, los principales impactos ambientales causados son: 

Modificación de la superficie terrestre del área de explotación: devasta la estructura del suelo produciendo cambios severos en la morfología del terreno.



Eliminación del suelo y resecamiento en la zona circundante.



Disminución del rendimiento agrícola y agropecuario.



El impacto sobre la flora es de gran magnitud, implica la eliminación de la vegetación y los bosques en el área de operaciones.



Destrucción y modificación de la flora en el área circunvecina.

Provoca presión sobre los bosques existentes en áreas vecinas que pueden llegar a destruirse.

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Proyecto Tía María 

El entorno queda afectado porque se transforma radicalmente, pierde su atracción escénica o paisajística, sumada a la contaminación sonora por el ruido producido por las distintas operaciones: trituración y molienda, generación de energía, transporte, carga y descarga de materiales, etc.

Análisis del proyecto Tía María El paro contra el proyecto Tía María, en la provincia arequipeña de Islay, fue contundente. Los enfrentamientos entre la Policía y manifestantes ocasionaron decenas de heridos, detenidos y 5 personas fallecidas (considerando las 3 víctimas mortales del 2011). Aunque existen algunos avances en las negociaciones, el diálogo entre los representantes del Estado y los dirigentes locales se ha interrumpido reiteradas veces. ¿Qué temas hay que considerar para entender el problema?, ¿quiénes son los principales actores involucrados y qué posiciones tienen?, ¿hay posibilidad de lograr un acuerdo entre Southern Perú y los ciudadanos de valle del Tambo para hacer viable Tía María?, ¿qué entidades del Estado podrían o deberían intervenir? abordamos estas preguntas para ofrecer algunos alcances y respuestas sobre uno de los principales temas de la coyuntura nacional.

1. Cronología Básica 

2003: Inicia el proyecto minero “Tía María”, con una inversión anunciada de US$ 1,400 millones. Comprende la explotación de dos yacimientos a tajo abierto: “La Tapada” (425 338 000 toneladas de mineral de cobre oxidado) y “Tía María” (225 377 000 toneladas de mineral de cobre oxidado), incluyendo dentro de su área de

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Proyecto Tía María influencia el valle de Tambo, los distritos de Cocachacra, Mejía y Deán Valdivia, en la provincia de Islay, región Arequipa. 

2006-2008: Se realizan actividades de exploración.



2008-2009: Se elabora el primer Estudio de Impacto Ambiental.



2011 (marzo): UNOPS (The United Nations Office for Project Services) presenta su informe del Estudio de Impacto Ambiental del proyecto minero “Tía María” y realiza 138 observaciones.



2011 (abril): En medio de protestas, 3 personas mueren por enfrentamientos con la Policía.



2011-2013: El proyecto es paralizado.



2013 (noviembre): Se presenta el segundo Estudio de Impacto Ambiental (elaborado entre el 2012 y 2013).



2013 (noviembre): Southern Perú presenta el segundo Estudio de Impacto Ambiental al Ministerio de Energía y Minas.



2014 (agosto): El Ministerio de Energía y Minas aprueba el segundo Estudio de Impacto Ambiental.



2015 (marzo): En medio de un clima de tensión se retoman las protestas contra el proyecto Tía María.

2.

¿Quiénes son los principales actores del conflicto y cuáles son sus posiciones?

Jesús Cornejo, presidente de la junta de usuarios del valle del tambo.

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Proyecto Tía María “No queremos la inversión del proyecto minero Tía María porque estamos seguros

de

que

su

ejecución

contaminará no solo el agua del río, sino también las más de 13 mil hectáreas de cultivo que existen en todo el valle del tambo”.

Yamila Osorio, Gobernadora regional de Arequipa. “Somos partidarios de promover la inversión privada responsable en las mejores condiciones. Yo creo que el proyecto ha tenido un manejo muy cuestionable, por eso los problemas que hoy existen en la provincia de Islay”.

Jaime de la Cruz, Alcalde del distrito de Deán Valdivia. “Está claro que nos quieren imponer el proyecto pero no lo aceptaremos. Tía María puede tener EIA aprobado, pero carece de licencia social. La posición es clara y no hay nada más que conversar, Tía María no va”.

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Proyecto Tía María Richard Ale Cruz. Alcalde provincial de Islay. “No queremos el proyecto Tía María. No estamos contra la actividad minera pero sí contra la empresa. Estos señores de Southern son responsables, junto con la Policía, de las tres muertes en el 2011. Ese sentimiento no se lo van a borrar a la población”.

Helar Valencia Juárez. Alcalde de Cocachacra. “Los disolventes para la separación de minerales provocarían un alto grado de contaminación”. José Miguel Ramos Carrera. Alcalde del distrito de Punta de Bombón. “respaldare esa medida de lucha, así me cueste el cargo de alcalde. No podemos dejar a un lado a la gente que nos eligió y que no quiere la mina”.

Pepe Julio Gutiérrez Zevallos. Dirigente del frente de defensa del Valle del Tambo.

Julio Morriberón. Director de relaciones institucionales de Southern Perú. Página 10

Proyecto Tía María “Después de evaluar la total politización en el valle y la falta de decisión de las autoridades

competentes,

estoy

aquí

para anunciar la cancelación del proyecto Tía María y el retiro total de nuestra inversión en la Región Arequipa”. (Luego la empresa desmentiría esta versión)

Oscar Gonzales. Presidente ejecutivo de Southern Perú. “Consideramos que el proyecto Tía María es relevante y será muy beneficioso tanto para la empresa, sus trabajadores, la población

de

la

zona

donde

está

localizado, así como para la región Arequipa y el país. Concretar dicho proyecto representa la recuperación de la confianza de la comunidad de inversionistas mineros”.

Manuel

Pulgar

Vidal.

Ministro

del

puede

hablar

alguien

de

Ambiente. “Como

radicalismo cuando las observaciones ya se levantaron y cuando una consulta popular no constituye un mecanismo oficial, idóneo, adecuado y conveniente para cada proyecto que se va desarrollar en el país. El estudio de impacto ambiental está bien aprobado, las observaciones están bien levantadas y no tengo ningún temor a que si el proyecto va”.

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Proyecto Tía María Carlos Gálvez Pinillos. Presidente de la sociedad Nacional de Minería, Petróleo y Energía. “Los

actores

Arequipa,

de

siempre

Conga se

están

en

recurre

al

argumento medioambiental, pero en ese tema

hay

que

remitirse

a

las

evaluaciones científicas y tecnológicas. Los argumentos de la contaminación del agua, la lluvia acida, el polvo son tan elementales que se caen solos. Por eso no quieren explicaciones.

3. ¿Por qué Southern Perú genera desconfianza en la población? Algunas posiciones en el conflicto dejan claro que el problema no es la actividad minera por sí misma sino que el proyecto sea realizado por Southern Perú. Richard Ale Cruz, alcalde provincial de Islay, lo expone claramente cuando dice: “No estamos contra la actividad minera pero sí contra la empresa”. La transnacional Southern Copper inició sus operaciones en nuestro país en la década de 1950. Fue la única empresa minera no expropiada durante las reformas de Juan Velasco Alvarado y en casi seis décadas de operaciones ininterrumpidas tiene un historial de denuncias ambientales en su contra. Las regiones Tacna y Moquegua, a donde llegaron para extraer cobre hace más de medio siglo, han denunciado constantes casos de contaminación que afectaron directamente a los agricultores de los valles costeros y las localidades cercanas a sus centros de operación. Estos casos en el historial de la transnacional podrían explicar por qué la población del valle del Tambo en Arequipa se opone al proyecto Tía María, cuyo primer estudio de impacto ambiental tuvo 138 observaciones.

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Proyecto Tía María

Southern es una de las diez empresas extractoras más multadas por el OEFA.

4. ¿Cuáles fueron las principales observaciones hechas por UNOPS al primer Estudio de Impacto Ambiental (EIA)? El documento de UNOPS (Oficina de las Naciones Unidas de Servicios para Proyectos) fue presentado el 15 de marzo del 2011 con el título “Revisión “ad hoc” del Estudio de Impacto Ambiental, proyecto Tía María. Informe de observaciones y requerimiento de información complementaria”. Entre los temas más destacados desarrollados en las 84 páginas del informe, se señala como conclusiones: – En términos generales, el EIA responde a los contenidos mínimos esperados para un Estudio de este tipo y un Proyecto de estas características. Sin embargo, considerando que se trata en el caso de la última fase de compatibilización ambiental del emprendimiento, y atento a la magnitud del mismo, se verifican diversas falencias que deberían ser superadas de manera previa a su aprobación. – En materia social, también se han identificado significativas limitaciones en la elaboración de la línea de base y la presentación de conclusiones derivadas de los procesos participativos, lo cual supone una sub-valuación de esta dimensión, en un contexto por demás sensibilizado. La empresa que elaboró este primer Estudio de Impacto Ambiental es Water Management Consultants (Perú) S.A. A Schlumberger Company.

5. Sobre el segundo Estudio de Impacto Ambiental (EIA) Según un documento publicado en la web del Ministerio de Energía y Minas, los 138 comentarios o hallazgos del primer Estudio de Impacto Ambiental han sido superados durante el proceso de elaboración y evaluación del segundo Estudio de Impacto Ambiental, aprobado el 1 de agosto del 2014. Formalmente, el primer Estudio de

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Proyecto Tía María Impacto Ambiental fue declarado inadmisible. Y al haber sido aprobado el segundo por el Ministerio de Energía y Minas, está dentro del proceso regular. La empresa que elaboró el segundo Estudio de Impacto Ambiental es Geoservice Ingeniería.

6. ¿Por qué UNOPS no “revisa” este segundo Estudio de Impacto Ambiental? El trámite regular es que la empresa presente su Estudio de Impacto Ambiental y sea el Ministerio de Energía y Minas quien lo apruebe (aunque en el futuro esta tarea recaerá en el SENACE: Servicio Nacional de Certificación Ambiental para las Inversiones Sostenibles). Lo que pasó con el primer EIA y UNOPS fue producto de un acuerdo firmado (el 23 de noviembre del 2010) entre el entonces Ministerio de Energía y Minas y UNOPS con el fin de mejorar la calidad de los Estudios de Impacto Ambiental (EIA). UNOPS se comprometía a revisar 100 EIA del sector minero y energético a lo largo de un año y a implementar un sistema de revisión de EIA. A cambio, el Ministerio de Energía y Minas debía pagarle 6 millones de dólares. En medio del conflicto por Tía María, el EIA de Tía María fue el primer trabajo que realizó UNOPS, haciendo un informe crítico que encontró 138 observaciones en el estudio. A puertas de la entrega de este informe, el Ministerio de Energía y Minas suspendió el convenio con UNOPS señalando que el Ministerio de Economía y Finanzas no le permitía disponer de saldos no gastados en el 2010. Actualmente, el convenio que había entre el Ministerio de Energía y Minas y UNOPS no existe.

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Proyecto Tía María

Ubicación Geográfica del Proyecto y procesos mineros

7. ¿Se puede / debe confiar en el segundo Estudio de Impacto Ambiental presentado por Southern Perú? Es el proceso diseñado por el Estado. La responsabilidad de la aprobación del Estudio de Impacto Ambiental recae en el Ministerio de Energía y Minas. Y luego le correspondería al OEFA fiscalizar el desempeño ambiental del proyecto. Sin embargo, este sistema presenta algunos puntos, por decir lo menos, frágiles. Podría cuestionarse, por ejemplo, que sea el mismo Ministerio de Energía y Minas quien apruebe el EIA porque sería una de las partes más interesadas en que el proyecto se ejecute. Otro punto que podría prestarse a dudas es el rol que cumplen las consultoras ambientales, que son contratadas por la empresa para la elaboración del Estudio de Impacto Ambiental. En relación con los procesos de elaboración de los EIA, mucho se ha cuestionado en distintos foros y medios sobre el régimen actual de las consultoras ambientales y su contratación por parte de las empresas que desarrollan los proyectos. De hecho, este es uno de los temas más cuestionados de la gestión ambiental. Que la empresa responsable del proyecto de inversión sea quien a la vez contrata directamente a la consultora ambiental, genera la sensación de que no existen mecanismos adecuados que garanticen la imparcialidad de las consultoras y que las empresas siempre pagarán por una respuesta a la “medida de sus necesidades”.

8. ¿En qué puntos Tía María y los pobladores no llegan a ponerse de acuerdo? Son básicamente dos. Quienes se oponen a Tía María afirman que se afectará la agricultura en el valle del Tambo y también se afectará el agua. Las respuestas de Southern Perú son: Página 15

Proyecto Tía María

– ¿El proyecto afectará la agricultura del Valle de Tambo? No. Pese a que las voladuras o explosiones generan ruido y polvos, no afectarán al valle del Tambo porque el tajo está a 2 km. del poblado más cercano, por la diferencia altitudinal impide que el ruido llegue al valle o a la población, porque el material chancado de roca se almacenará en un depósito cerrado y porque el viento sopla en dirección noreste, dirección opuesta al valle o cualquier centro poblado. – ¿El proyecto afectará el agua del valle del Tambo? No, porque se usará agua de mar (desalinizada) para el trabajo de explotación y operación. Además, se menciona que el tajo abierto no afectaría el agua subterránea y que la disponibilidad del agua para la agricultura es de 800 millones de metros cúbicos, de los cuales 500 se van al mar como excedentes y seguirían estando disponibles para las actividades agrícolas de la zona.

9. ¿Formalmente el proyecto Tía María necesita de una “licencia social” para desarrollarse? Formalmente

no

existe

la

figura

de

“licencia

social”

para

el

proyecto.

Existe una licencia ambiental, que tiene un procedimiento administrativo y una decisión final (si es otorgada o no), y frente a esa decisión la empresa puede impugnar el resultado. A nivel social no existe algo idéntico. -Para iniciar sus operaciones Southern Perú necesita básicamente la aprobación del EIA. Aparte de autorizaciones técnicas, el instrumento ambiental por excelencia que

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Proyecto Tía María declara la viabilidad y autoriza ejecutar actividades es la certificación ambiental, que es lo que en este caso tiene la empresa.

10. ¿Qué rol le corresponde al estado en este conflicto? Para Isabel Calle, directora del programa de Política y Gestión Ambiental de la SPDA (Sociedad Peruana de Derecho Ambiental), uno de los puntos de partida del conflicto se encuentra en el denominado “derecho al desarrollo”. En 1986, tras años de debate, los gobiernos del mundo proclamaron por primera vez que el derecho al desarrollo era un derecho humano inalienable que exigía el establecimiento de una estrategia en la cual los Estados deberían crear las condiciones internas para su realización y deberían establecer políticas y programas orientados a garantizar un equilibrio entre el crecimiento económico y el mejoramiento de las condiciones sociales. En este sentido, las poblaciones pueden optar por un tipo de actividad (agricultura, conservación, áreas protegidas, etc.) que no necesariamente es la que el Estado está priorizando. Señala Calle: “De acuerdo a la revisión que uno hace de los conflictos, estos temas resultan recurrentes en los últimos años. No solamente en el gobierno de Ollanta Humala, lo mismo pasó en el de García y de Toledo. Eso indica que no es un tema coyuntural o de política de gobierno. No existe una política de Estado (frente a este problema), y por ello es necesario en construir una política que integre por un lado el crecimiento económico que requiere el país y por otro lado mantener los estándares ambientales y la mejora de las condiciones sociales de la población”.

Conclusiones En definitiva, no existe una Política de Estado que esté relacionada a los conflictos socio ambiéntales. A pesar de que el gobierno cuenta con oficinas que se encargan de ver el tema como el Ministerio del Ambiente, Ministerio de Energía y Minas, Defensoría del Pueblo y Presidencia del Consejo de Ministros, lamentablemente parece que no coordinan entre ellas desde una etapa temprana del conflicto. Al Estado le cuesta mucho coordinar.

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Proyecto Tía María El Estado aún hoy día es un Estado ausente, sobre todo en las regiones donde se desarrolla actividad minera o petrolera. Muchas veces llega cuando aparecen los conflictos socio ambientales por la intención de desarrollar un proyecto extractivo y se acuerda de que tiene que dar derechos a la salud, educación, etc., pero mientras tanto, como no hay una planificación territorial que da la perspectiva de futuro, no define las políticas públicas. El Estado peruano no está en capacidad de adelantarse y decir: ahí va a haber una actividad minera dentro de 5 años y tengo que tratar de definir cuál va a ser mi política de salud, educación, entre otros. En verdad, la política extractiva va por un lado y la política de educación, salud o poblacional no se cruza con ella. Mientras tanto, pagamos las consecuencias de tener un Estado ausente en varias zonas del país. El gobierno, que anunció con entusiasmo la inversión de Tía María, y la propia Southern, que opera hace años en el sur del Perú, no calculó la masiva resistencia de los agricultores y del pueblo de Islay a este proyecto. Y si bien en un inicio se intentó señalar que se trataba de manipulación, lo cierto es que había un problema concreto, que es en realidad cuando la masa se moviliza. Si bien es una victoria de los productores agrarios de Arequipa, aún sigue latente un conflicto social, pues el proyecto Tía María sigue siendo impulsado. Es que al mismo tiempo de calcular millonarias inversiones y beneficios fiscales, se debe valorizar económicamente el impacto de un proyecto a tajo abierto.

Referencias bibliográficas 1. Proyecto minero Tía María http://www.southernperu.com/ESP/opinte/TiaMaria/index.html 2.

Ministerio de energía y minas / Proyecto Tía María http://www.minem.gob.pe/minem/archivos/file/Gestion%20Social/Casos %20Sociales/Sur/Arequipa/tia%20maria.pdf

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Proyecto Tía María 3. Diario Gestión / Tía María http://gestion.pe/noticias-de-tia-maria-2445 4. Presidencia del Consejo de Ministros / Estudios de impacto ambiental http://www.pcm.gob.pe/wp-content/uploads/2015/04/UNOPS-T%C3%ADaMar%C3%ADa-7.0.pdf 5. Diario Perú21 / Todo sobre el conflicto http://peru21.pe/noticias-de-tia-maria-4010 6. Semana Económica / Tía María http://semanaeconomica.com/article/extractivos/mineria/158610-memsegundo-estudio-de-impacto-ambiental-de-tia-maria-levanto-observacionesde-unops/ 7. Ministerio de Energía y Minas / Documentos al detalle de Tía María http://www.minem.gob.pe/_detalle.php?idSector=4&idTitular=6737

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