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El PET como un símbolo de desarrollo y conservación ambiental 123

Maestría en Medio Ambiente y Desarrollo Sustentable Proyecto: Reciclaje de Plásticos “El PET como un símbolo de desarrollo regional y conservación ambiental”

Desierto de Baja California

Presenta: Laura Alejandra Reyes Verdugo

Mexicali Baja California Agosto 2006

Por: Laura A. Reyes Verdugo

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El PET como un símbolo de desarrollo y conservación ambiental

Índice Resumen………………………………………………………………………………….…2 Introducción…………………………………………………………………………………3 Objetivos…………………………………………………………………………………….5 Metas………………………………………………………………………….................…5 Alcance………………………………………………………………………………………5 Metodología de trabajo …………………………………………………………………....6 Marco teórico……………………………………………………………………………..…8 Reciclaje………………………………………………………………………………..……8 Plásticos o polímeros……………………………………………………………………...9 Polietilentereftalato (PET)………………………………………………………………..10 Producción y consumo de polietilentereftalato (PET) …………………………11 Recuperación y reciclaje de polietilentereftalato (PET) ……………………....12 Aplicaciones del PET reciclado ………………………………………………….13 Anexos………………………………………………………………………………………19 Plan de desarrollo municipal ……………………………………………………..19 Plan de desarrollo estatal ………………………………………………………...20 Frontera 2012: programa ambiental México - Estados Unidos ……………….22 Agenda 21…………………………………………………………………………...26 Referencias y/o fuentes de información………………………………………………….44

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Reciclaje de Plásticos “El uso de Materias Primas en diferentes aplicaciones esta limitada solamente por la imaginación” DuPont México 2005

RESUMEN Como resultado del estilo de vida fronterizo, para la adaptación al mismo entorno, las costumbres y culturas se ven mezcladas y modificadas, incluyendo patrones de consumo, por lo que un exceso de generación de residuos y un manejo inadecuado de estos mismos se presenta día a día, producto de una falta de conocimiento o apoyo suficiente para llevar a acabo un programa de acción en el que conjunten, el gobierno, la industria privada, las escuelas, la sociedad en general

hacia una conciencia de producción/consumo/desecho

responsables y una cultura dirigida a la conservación de nuestro entorno, mediante el manejo adecuado de los residuos, así como la búsqueda de áreas de oportunidad mediante el reuso o recicle de estos desechos, llámese, basura domestica o industrial. Por ejemplo, día a día, se desechan envases plásticos y demás piezas, las cuales químicamente tardaran décadas en degradarse, mientras tanto se acumularán en suelos, contaminando y afectando directa e indirectamente nuestro ambiente y sociedad. Estos residuos, representan una área de oportunidad aun no explorada en la región fronteriza, donde, el reciclaje es una opción. “Popularmente, reciclar es sinónimo de recolectar materiales para volver a ser utilizados de alguna manera. Sin embargo, la etapa de la recolección es solamente la primera de una serie de pasos para completar el proceso del reciclado. Para otros reciclar es convertir algunos materiales desechados en algo utilizable, pero ésta es apenas otra de las etapas de un ciclo mucho más complejo” 1 .

Hace apenas diez o quince años, existían muy pocos recicladores de PET,

1

Figura 1. Símbolo para el cloruro de polivinilo reciclado. textos científicos. "Reciclaje”, 2006. http://www.textoscientificos.com/reciclaje”

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obteniendo una producción muy pequeña.

El PET es un plástico de alta calidad que se identifica con el número uno, o las siglas PET, o "PETE" en inglés, rodeado por tres flechas en el fondo de los envases fabricados con este material, según sistema de identificación Society of the Plastics Industry (SPI), ver figura 7. “El PET es 100% reciclable, por lo que practicando esta actividad, se contribuye a reducir la generación de residuos, disminuyendo así, el consumo de materia prima no renovable” 2 . Según Loreley Vázquez en su artículo El plástico, el consumo mundial de PET y otros plásticos en 2001 sumó 207 millones de toneladas. 3 De acuerdo con información de Ecología y Compromiso Empresarial (ECOCE), asociación civil que busca convertir el reciclaje de PET en una próspera industria mexicana, de las 30 mil toneladas de PET que anualmente se reciclan, el 75 por ciento se exporta primordialmente a países asiáticos, quienes devuelven este plástico ya integrado en productos como juguetes, bolsas y zapatos. El valor actual de la incipiente industria de reciclaje del PET en México se calcula en $44 millones. INTRODUCCION En la necesidad de encontrar reemplazos para algunos bienes materiales cuya principal materia prima eran los recursos naturales, es desarrollado, en 1860, el primer polímero sintético, resultado de un concurso realizado en los Estados Unidos, cuando se ofrecieron 10.000 dólares a quien produjera un sustituto del marfil, debido a que las reservas para la fabricación de bolas de billar se agotaban. Ganó el premio John Hyatt, quien inventó el celuloide. Desde entonces ha cobrado tanta importancia en nuestra vida que se ha vuelto tan común su uso y, por tanto, su desperdicio y desecho.

2

APREPET “¿Qué es PET?”, 2006 http://www.aprepet.org.mx/index2.htm Loreley Vázquez, “ El Plástico” [en línea] http://www.soyentrepreneur.com/pagina.hts?N=13714 Consulta: 30 Abril 2006

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“El PET (Poli Etilén Tereftalato) perteneciente al grupo de los materiales sintéticos denominados poliésteres, fue descubierto por los científicos británicos Whinfield y Dickson, en el año 1941, quienes lo patentaron como polímero para la fabricación de fibras” 4 . En ese año Inglaterra se encontraba en guerra y existía una apremiante necesidad de buscar sustitutos para el algodón proveniente de Egipto. A partir de 1946 se empezó a utilizar el PET industrialmente como fibra y no si no hasta en 1952 cuando se comenzó a emplear en forma de film para el envase de alimentos, sin embargo en 1976 surgió su principal mercado, el embotellado de bebidas. Los beneficios directos de estos materiales son palpables e innumerables, sin embargo constituyen una fuente de contaminación, resultado de su propia naturaleza química, ya que el PET es un material duro de degradar, desde 100 hasta 1000 años, por procesos natuales. los microorganismos no tienen mecanismos para atacarlos. Es entonces, en la búsqueda de un desarrollo sustentable, impulsando la reducción de costos en las empresas, se piensa en la idea del reciclado de plásticos, como una alternativa para alcanzar el mejoramiento de nuestro ambiente, ya que, aunque bien se ha dicho, que el plástico fue desarrollado como un sustituto para los recursos naturales finitos, debemos recordar que, este, a su vez, esta producido mediante el consumo de otras materias primas, extraídas de la misma naturaleza, es por eso que nace la necesidad de buscar otras nuevas alternativas, como lo son controlar el ciclo de consumo-producción-desecho.

OBJETIVOS

4 “Polímeros “ http://www.textoscientificos.com/polimeros/pet. Consulta 20 agosto 2006.

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Obtener un bien material, resultado de un proceso de reciclado de PET.

METAS !

Crear e implementar un proyecto piloto que intente reducir los residuos sólidos generados e al zona urbana de Mexicali.

!

Capacitar estudiantes y educadores del Municipio de Mexicali en reducción de residuos.

!

Obtener información y datos sobre generación de residuos en la región para establecer las prioridades del proyecto y apoyar la planeación del manejo de residuos en curso.

!

Desarrollar una campaña de mercadotecnia para apoyar y promover las actividades de reciclaje así como los productos reciclados.

!

Proporcionar un ejemplo positivo que inspirara iniciativas industriales en reducción de residuos mediante el reciclado de plásticos

ALCANCE La utilización de Plástico (PET) de desecho de la zona urbana de Mexicali, con el fin de reciclar y obtener un bien material. La caracterización física y química del bien material terminado, una vez desarrollado el proceso de transformación. La localización y ubicación del mercado para su aplicación, el costeo del proceso de comercialización y la recuperación de la inversión.

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METODOLOGÍA DE TRABAJO 1. Documentación 1.1 Documentación sobre reciclaje en general 1.2 Documentación sobre reciclaje de plásticos 1.3 Documentación sobre de plásticos en general 1.4 Documentación sobre PET 1.4.1 Producción y consumo de polietilentereftalato (PET) 1.4.2 Recuperación y reciclaje de polietilentereftalato (PET) 1.4.3 Aplicaciones del PET reciclado 1.5 Documentación general acerca del plástico residual en la región 2. Pruebas de campo 2.1 selección, acopio del PET 2.1.1 recolectores, proveedores, precios 2.2 Pretratamiento del PET 2.2.1 físico, químico 2.3 Molienda del PET 2.4 transformación del PET por medio de Inyección 2.4.1 Diseño de producto 2.4.2 Elaboración del molde para la obtención de un producto final 2.4.3 Pruebas para la obtención de un producto final

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2.4.4 Pruebas de resistencia al producto final 3. Aplicaciones y beneficios del producto final 4. Costos

MARCO TEORICO Reciclaje

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El término reciclar se ha tornado sumamente popular y es utilizado constantemente, inclusive como solución única a innumerables problemas medio ambientales. “Popularmente, reciclar es sinónimo de recolectar materiales para volver a ser utilizados de alguna manera. Sin embargo, la etapa de la recolección es solamente la primera de una serie de pasos para completar el proceso del reciclado. Para otros reciclar es convertir algunos materiales desechados en algo utilizable, pero ésta es apenas otra de las etapas de un ciclo mucho más complejo” 5 . Una definición más acertada dice que “reciclar es cualquier proceso donde materiales de desperdicio o post-consumo son recolectados y transformados en nuevos materiales que pueden ser utilizados o vendidos como nuevos productos o materias primas” 6 . Reciclar es un proceso que puede ayudar a resolver algunos de los inconvenientes planteados por los residuos urbanos a la sociedad. El proceso de reciclado tiene algunos beneficios, sin embargo también existen algunos obstáculos que hay que superar. “El principal problema al que se enfrentan quienes quieren iniciar un proceso de reciclado de materiales es la falta de conocimiento y capacitación especifico de la sociedad en general. Los problemas sociales relacionados con el reciclado no se solucionan únicamente con educación” 7 . El ciclo tradicional de adquirir / consumir / desechar es muy difícil de romper. Reciclar en la oficina o en hogar requiere de un esfuerzo extra para separar los materiales. Mientras no sea factible contar con la materia prima (artículos desechados) en forma constante para comenzar y mantener el proceso de reciclado no será posible reciclar en forma eficiente y sustentable. Una de las principales razones del desarrollado de este proyecto es la visión de utilizar el plástico residual municipal o industrial y darle diferentes usos y aplicaciones tomando cada

5 6 7

textos científicos. "Reciclaje”, 2006. http://www.textoscientificos.com/reciclaje” wikipedia “reciclar”, 2006 http://es.wikipedia.org/wiki/Reciclar amiclor “reciclaje”, 2006 http://www.amiclor.org/opciones/recic.shtml

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una de las propiedades de los plásticos para que se reflejen en las características de los productos transformados. Esto tiene un fin claro en la contribución a la contaminación de suelo por desecho de plástico, así como su impacto visual, contribuyendo al nivel de vida del municipio de Mexicali, mediante la reducción de un impacto visual negativo de la ciudad; flujo económico inherente a la actividad de acopio-compra-venta de plástico. Plásticos o Polímeros Los plásticos son sustancias orgánicas de alto peso molecular que se sintetizan generalmente a partir de compuestos de bajo peso molecular. Las enormes moléculas de las que están integradas pueden ser lineales, ramificadas o entrecruzadas, dependiendo del tipo de plástico. “La utilización de polímeros ha aumentado considerablemente en los últimos años dada su fácil obtención y los bajos costos que tienen en comparación con materiales de origen natural así como su diversidad de usos” 8 . Según Inare en el 2000, en México, los plásticos como residuo, significan el 11 % de la composición total de la basura, dentro de estos residuos podemos encontrar generalmente algunos de los siguientes polímeros: polietileno de baja densidad (PEBD); polietileno de alta densidad (PEAD); policloruro de vinilo (PVC); polipropileno (PP); poliestireno (PS) y polietilentereftalato (PET). De aquí surge la necesidad de reducir la cantidad de desechos que se generan por el uso de los materiales poliméricos y su poca compatibilidad con el ambiente, ya que se requieren décadas para que los algunos polímeros se degraden. Polietilentereftalato(PET)

Figura 2. Envases de PET

8

Arturo Cristán Frías, et al “Situación de los envases plásticos en México” [en línea] http://www.ine.gob.mx/ueajei/publicaciones/gacetas/422/envases.html. Consulta: 30 Abril 2006

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Esta resina se obtiene a partir de dos materias primas derivadas del petróleo; etileno y paraxileno. “Los derivados de estos compuestos (respectivamente, etilen glicol y ácido tereftálico) son puestos a reaccionar a temperatura y presión elevadas para obtener la resina PET en estado amorfo” 9 . “El PET es un material que acepta perfectamente su reciclado. En Europa, es a partir de la aprobación de la Directiva Comunitaria 94/62/CE, que establece el marco de actuación en el que se han de mover los Estados miembros en lo que respecta a la política sobre los envases y los residuos de envases que se generan en sus respectivos territorios, cuando el envase de PET sufre un auge muy importante en su recuperación” 10 . Además de contar con excelentes propiedades químicas y físicas, lo que hacen al PET aun más valioso, ya que se puede tomar este material desechado a nivel municipal y darle aplicaciones industriales mejorando propiedades del producto deseado y contribuyendo ambiental, social y económicamente a la región, específicamente al municipio.

Producción y consumo de polietilentereftalato (PET) “En México se producen, anualmente, 490 mil toneladas de envases de Polietilen Tereftalato (PET). Pero se recicla sólo el 1.4 por ciento de ese gran total. El resto se va a la basura, a pesar de que en su fase de reciclaje, este material es una valiosa materia prima” 11 . Figura 3. Envases de PET desechados

Figura 4. Producción y consumo de polietilentereftalato (PET) (grado botella) 9

APREPET “Información Técnica”, 2006 http://www.aprepet.org.mx/index2.htm Pierre Hannequart - ACRR 2004 “guía de buenas prácticas para el reciclaje de los residuos plásticos una guía por y para las autoridades locales y regionales” [en línea] http://www8.madrid.org/gema/fmm/reciclaje.pdf. Consulta: 30 Abril 2006 10

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Op cit. Lorely Vazquez.

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Fuente: ANIQ 1999 y ANIQ 2001.

Recuperación y reciclaje de polietilentereftalato (PET) El reciclado de los envases de PET se consigue por dos métodos; el químico y el mecánico, a los que hay que sumar la posibilidad de su recuperación energética. En la figura 2, se puede observar el símbolo desarrollado por la Society of the Plastics Industry (SPI) para etiquetar productos de PET para su reciclado. El primer paso para su reciclado es su selección desde los residuos procedentes de recolección selectiva o recogida común. En el primer caso, el producto recogido es de mucha mayor calidad; principalmente por una mayor limpieza. Figura 5. Pacas de PET

Existen dos etapas para el reciclaje mecánico, la primera se procede a la identificación y clasificación de botellas, lavado y separación de etiquetas, triturado, separación de partículas pesadas de otros materiales como polipropileno, polietileno de alta densidad, etc., lavado final,

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secado mecánico y almacenaje de la escama, así se le llama al PET triturado en un primer proceso; la segunda fase consiste en que la escama de gran pureza se grancea; se seca, se incrementa su viscosidad y se cristaliza, quedando apta para su transformación en nuevos elementos de PET. “El reciclado químico se realiza a través de dos procesos metanólisis y la glicólisis, se llevan a cabo a escala industrial. Básicamente, en ambos, tras procesos mecánicos de limpieza y lavado, el PET se deshace o depolimeriza; se separan las moléculas que lo componen para, posteriormente, ser empleadas de nuevo en la fabricación de PET” 12 . En comparación, el reciclado mecánico es menos costoso, pero obtiene un producto final de menor calidad para un mercado más reducido con un mayor volumen de rechazos. Con este método se obtiene PET puro incoloro destinado a bebidas refrescantes, agua, aceites y vinagres, PET verde puro para bebidas refrescantes y agua, mientras que el PET multicapa con barrera de color destinado a cervezas, zumos, etc. así como el PET puro de colores intensos, opacos y negros se obtienen del reciclado químico. Otro tipo, el PET puro azul ligero, empleado como envase de aguas, se obtiene a partir de los dos sistemas. “En cualquier caso, no todas las botellas de PET son reciclables, a pesar de que la tendencia actual de los fabricantes es conseguir envases ligeros, resistentes mecánicamente, etc. que a la vez sean cómodos y llamativos para el consumidor sin dificultar posteriormente su reciclado. Este reciclado se facilita con el empleo de envases de PET transparente, ya que sin pigmentos tiene mayor valor y mayor variedad de usos en el mercado, evitando los envases multicapa, así como los recubrimientos de otros materiales, que reducen la reciclabilidad del PET” 13 . Aplicaciones del PET reciclado

12

APREPET “Reciclado”, 2006 http://www.aprepet.org.mx/index2.htm

13

José M Arandes1, et al (Marzo 2004) " reciclado de residuos plásticos". Revista Iberoamericana de Polímeros Volumen 5(1) [en línea] http://www.ehu.es/reviberpol/pdf/MAR04/Danilo2004.pdf#search=%22Arandes%2C%20Jos%C3%A9%20M%2C%20 et%20al%20(Marzo%202004)%20%22%20reciclado%20de%20residuos%20pl%C3%A1sticos%22.%20Revista%20I beroamericana%20de%20Pol%C3%ADmeros%20Volumen%205(1)%22 Consulta: 28 Abril 2006

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Figura 6. PET molido A continuación se muestran algunas tablas y gráficos donde se plasma la situación actual de México y el mundo respecto al reciclado del PET y sus diferentes aplicaciones, en la tabla 1 podemos observar que la mayor parte del PET reciclado es exportado, mientras que una minoría es aprovechado en México.

Tabla 1.En México los principales usos del PET reciclado se destinan a los siguientes mercados: USOS

PORCENTAJE (%)

TONS

Fibra Poliéster

16.7

11,500

Fleje

1.5

1,000

Otros

0.7

500

Exportación

81.1

13,000

Total

100

26,000

Fuente: APREPET 2006

Figura 7. Usos del PET reciclado en países de Europa

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Fibras

Peliculas

Extruidos

Botellas

Otros

Fuente: PETCORE 2006

En la figura 7 se muestra una proyección a 5 años de lo que será la recolección de PET en el mundo, esto muestra un aumento casi del 100% de PET, plástico que puede y debe ser reciclado, en México y en el mundo.

Figura 8. Toneladas PET recolectados en el mundo

Recolección de PET: actual y estimado

Año Fuente: PETCORE 2006

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Figura 9. Kg. de Plástico generados en el año 2005 en una muestra de Maquilas de Mexicali

Generación de plástico en el año 2005 en una muestra de maquilas de Mexicali 7000 6000 5000 Kg plástico

4000 3000 Fuente: Semex 2006

2000

A manera de conclusión,1000 después de conocer el panorama que actualmente vivimos en el 0

Nac ional H

Nac ional G

Nac ional F

Nac ional E

Nac ional D

Nac ional C

Nac ional B

Nac ional A

Maquila F

Maquila E

Maquila D

Maquila C

Maquila B

Maquila A

país y en nuestra región fronteriza, solo resta hacers una pregunta, ¿estamos preparados como sociedad, como profesionistas, como inversionistas, capital privado y gubernamental, a dar el paso hacia la conservación ambiental, socialmente responsables, mediante un comportamiento sustentable? Yo creo que sí; como sociedad, estamos preparados para aceptar productos reciclables de la misma forma con la que aceptamos los nuevos. Creo que es menester de todos tomar parte de la responsabilidad del ciclo de producción/consumo/desecho de estos materiales y no ser indolentes con frases como “la industria creó los envases, que ellos los recojan”; “el gobierno que lo haga yo pago mis impuestos”; “mi negocio es vender agua y refrescos, no reciclar”; etc. Millones de envases están siendo desechados, tan solo en el país y se seguirán acumulando; el problema de la recolección del plástico, no tiene sentido si no se cuenta con una industria recicladora, por lo que, necesitamos tener una conciencia de reciclaje para que se genere un mercado que acepte y consuma productos reciclados.

Residuos Sólidos Municipales en ciudades de la frontera norte de México

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“En el país, de 1993 a 1996, el 52.4% de los Residuos Sólidos Municipales eran de origen orgánico, el 14%, celulósicos; el 5.9, vidrio; el 4.4, plásticos; el 2.9, metálicos y el 20.4 de otros materiales “ 14 . Tan solo en la región fronteriza de nuestro país, los residuos sólidos municipales concentran una parte importante del plástico, candidato a reciclaje, representado los plásticos el 10.7% de la concentración total. Ver figura 10. Figura 10. Clasificación de los Residuos Sólidos Municipales en ciudades de la frontera norte de México (1998)

Fuente: Presidencias Municipales, 1998

“En contraste con el resto del país, los Residuos Sólidos Municipales de las ciudades fronterizas tienen menor contenido orgánico, un poco más de material celulósico, 2.4 veces más plásticos, cantidades similares de vidrio y 1.9 veces más de contenido de metales.” 15

Figura 11. Distribución de los Residuos Sólidos Municipales por tipo de residuo (1998)

Fuente: Presidencias Municipales, 1998 14

INE “Residuos Sólidos Municipales” http://www.ine.gob.mx/ueajei/publicaciones/libros/109/cap8.html fecha consulta: 18 de Mayo del 2006

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La figura 11 muestra los diferentes tipos de residuos que contienen los Residuos Sólidos Municipales de diversas ciudades fronterizas. El contenido orgánico de los residuos fluctúa del 42.8 en Matamoros, a 49.9% en Reynosa. El contenido de derivados de celulosa fluctúa entre el 11.3 en Reynosa y el 20.1% en Tijuana. El contenido plástico varía del 7 en Juárez al 12.9% en Tijuana. Mientras que el vidrio es el que menor volumen ocupa de los Residuos Sólidos Municipales en Ensenada, Mexicali y Matamoros, el contenido de productos metálicos es el que menor volumen ocupa de los residuos en Tijuana, Juárez, Acuña, Nuevo Laredo y Reynosa. La preferencia de los diversos materiales para su reciclado y la intensidad de la misma, son entre otros factores, los que pudieran explicar la variabilidad de la composición de los Residuos Sólidos Municipales en las diferentes ciudades de la frontera; sobre todo por lo que se refiere al contenido de derivados de la celulosa, plásticos, metales y vidrio.

Figura 12. Producción de residuos orgánicos, celulósicos y plásticos por habitante (1998)

Fuente: Presidencias Municipales, 1998

La figura 12, muestra de manera más clara la variabilidad de los contenidos de los mismos en las ciudades fronterizas. Mientras que la ciudad de Matamoros produce apenas 400 gramos por habitante y por día de materias orgánicas, Reynosa produce más del doble.

15

Ibidem

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Es aquí, donde observando la inmensa cantidad de plásticos residuales, depositados tan solo en basureros municipales, podemos

elaborar

la siguiente pregunta: ¿Podemos reciclar

Plásticos en los productos finales?

ANEXOS “Nuestra frontera norte es una de las regiones con mayor dinamismo del país. Sin embargo, las necesidades de mejoras de infraestructura ambiental se encuentran rezagadas debido al incremento de la población y la industrialización han excedido la capacidad de las instalaciones existentes, conduciendo a insuficiencias en el abastecimiento de agua; a un manejo inadecuado de los residuos peligrosos y municipales; y a un impacto importante en la calidad del aire que día a día respiran sus habitantes” 16 . Es por ello que surge la necesidad de buscar apoyo en los programas municipales, estatales, binacionales e internacionales, para el desarrollo y sustentabilidad de nuestro ambiente y actividades. A continuación se muestran fragmentos de objetivos plasmados en los planes de desarrollo municipal y estatal, así como algunas metas encontradas en el programa binacional México – EUA frontera 2012 y el programa “Agenda 21” con el fin de apoyar el presente proyecto, sus objetivos y metas. Plan de desarrollo municipal VII desarrollo ambiental !

7.1.4 manejo integral de residuos sólidos.- elaborar un programa para le manejo integral de los residuos sólidos municipales explorando alternativas de nuevas tecnologías.

!

7.1.8 Desarrollo de una cultura ambiental.- impulsar los programas educativos formales y no formales enfocados en la prevención de la contaminación del medio ambiente así

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como programas de reciclaje, forestación y campañas de limpia, en vinculación con los sistemas educativos y los diversos sectores de la población, fomentando la cultura ambiental en la comunidad.

VI servicios y obras públicas !

6.1.4 sitios de disposición final de residuo sólidos no peligrosos.- Elaborar un proyecto integral que permita establecer e instrumentar la operación de sitios de disposición final

!

6.1.5 Reciclaje de residuos sólidos no peligrosos. Implementar un programa de reciclaje que brinde beneficios a la sociedad y al sector que se dedica a esta actividad

!

6.1.7 lugares de acopio. Implementar la instalación de lugares de acopio para basura domiciliaria no recolectable, en apoyo al programa de limpieza

V desarrollo urbano !

5.2.3 recursos adicionales.- Gestionar que se destines recursos para el desarrollo de proyectos y programas de desarrollo urbano entre los tres ordenes de gobierno organismos descentralizados y la iniciativa privada que potencialmente sea susceptible de proporcionar recursos.

IX desarrollo económico industria y turístico !

9.3 Programa de desarrollo empresarial y tecnológico del municipio.- promover e incentivar la investigaron aplicada y desarrollo tecnológico en los sectores estratégicos del municipio

Plan de desarrollo Estatal Desarrollo humano integral - Investigación y Desarrollo Tecnológico

16

Unidad Coordinadora de Asuntos Internacionales, SEMARNAT, 2006 , http://www.semarnat.gob.mx/UCAI/frontera2012/boletines.htm#Cooperación%20Ambiental%20MéxicoEstados%20Unidos:BC

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Es necesario establecer bases que permitan el desarrollo y aplicación de la investigación científica, humanista y tecnológica, en atención a las necesidades socioeconómicas del Estado. 1. Impulsar la generación y el intercambio de información entre instituciones públicas, sociales y privadas para la toma de decisiones. 2. Fortalecer, con participación de todos los sectores, la investigación científica y la innovación tecnológica para apoyar el desarrollo y aplicación de proyectos que generen beneficio social. 3. Promover la investigación, desarrollo, uso y aprovechamiento de tecnologías y recursos que contribuyan a la satisfacción de las necesidades de la sociedad bajacaliforniana. Educación y Formación Integral 4. Consolidar esquemas de financiamiento para fomentar la investigación científica y el desarrollo tecnológico. 5. Promover ejemplos de esfuerzos y modelos de éxito existentes en materia de innovación y desarrollo tecnológico 6. Impulsar el uso de tecnologías en la conservación, uso y reuso de los recursos naturales y el medio ambiente 7. Impulsar el uso, desarrollo y aplicación de tecnologías que faciliten el acceso a los servicios del gobierno. Desarrollo económico con sentido social - Ecología y Protección del Medio Ambiente Proteger y preservar la riqueza natural del Estado e impulsar una calidad ambiental óptima para sus habitantes, que garantice un desarrollo sustentable. 3. Promover la participación corresponsable de la sociedad en la protección del medio ambiente y la preservación del equilibrio ecológico.

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4. Promover tecnologías limpias y fomentar su aplicación en el sector productivo, mediante la vinculación intersectorial. 5. Fortalecer los programas de difusión, y educación de la población con respecto al cuidado y preservación del medio ambiente, incorporando a los medios de comunicación y al sector educativo. 6. Impulsar la generación y acceso a la información ambiental. 8. Promover la obtención de recursos y apoyos para el fortalecimiento de la gestión ambiental. 9. Propiciar el desarrollo y operación de la infraestructura ambiental, dentro de los diversos sectores de la población. Frontera 2012: programa ambiental México - Estados Unidos Objetivo #3: Reducir la contaminación del suelo El Anexo III del Acuerdo de La Paz establece la importancia de la cooperación entre México y los Estados Unidos en aspectos relacionados con residuos y sustancias peligrosas en la región fronteriza. El Grupo de Trabajo de Residuos Sólidos y Peligrosos estuvo activo en el Programa Frontera XXI. Éste grupo evaluó los problemas de residuos sólidos y peligrosos en la región fronteriza, mejoró el monitoreo de los movimientos transfronterizos de residuos peligrosos, identificó los generadores de residuos peligrosos y las instalaciones de manejo de residuos en la región y estableció un sistema para notificar a su contraparte en el otro país acerca de nuevas instalaciones. El Foro de Política de Residuos Sólidos y Peligrosos del Programa Frontera 2012 continuará y ampliará dichos esfuerzos con las siguientes metas: !

Meta 1.- Para el año 2004, identificar las necesidades y desarrollar un plan de acción enfocado a mejorar la capacidad tanto institucional como de infraestructura de residuos y la prevención de la contaminación relacionada con residuos sólidos y peligrosos, y sustancias tóxicas en la frontera de México y Estados Unidos. A partir del año 2005, el

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plan de acción será instrumentado y concluido para el año 2012. “Capacidad de Manejo” (institucional e infraestructura) de residuos significa contar con las técnicas, organizaciones, expertos y tecnología para el manejo y la disposición efectivos de los residuos. Donde se identifique una falta de capacidad, se trabajará en el marco del Programa Frontera 2012 para desarrollar la capacidad necesaria con el fin de asegurar el manejo adecuado de los residuos. !

Meta 2.- Para el año 2004, evaluar el estado de los sistemas de rastreo de residuos peligrosos de México y Estados Unidos. Durante el año 2006, desarrollar y consolidar el enlace de ambos sistemas de rastreo. Actualmente, México y los Estados Unidos tienen por separado su propio sistema de cómputo para rastrear el movimiento de residuos peligrosos a través de la frontera. Si estos sistemas estuvieran ligados, llevarían a un mejor intercambio de información, y a un rastreo más amplio y efectivo de los movimientos de residuos peligrosos a través de la frontera México-Estados Unidos.

!

Meta 3.- Para el año 2010, limpiar tres de los sitios más grandes de llantas abandonadas en la región fronteriza México-Estados Unidos, mediante políticas y programas desarrollados conjuntamente con los gobiernos locales. Los tiraderos de llantas de desecho son un problema ambiental ya que presentan un riesgo a la salud y al ambiente por las emisiones de los incendios de llantas a cielo abierto, difíciles de extinguir, y porque sirven como criadero para la propagación de mosquitos. El Programa Frontera 2012 tiene la intención de reutilizar las llantas que se generen de la limpieza de los sitios con fines productivos, como el reciclaje o reuso de las mismas.

!

Meta 4.- Para el año 2004, desarrollar una política binacional de limpieza y restauración que resulte en el uso productivo de los sitios abandonados contaminados con materiales o residuos peligrosos a lo largo de la frontera, de acuerdo con la legislación de cada país. Para el año 2007, aplicar esta política por lo menos una vez en cada una de las cuatro regiones geográficas.

Existe un gran número de sitios contaminados en la región fronteriza que son una preocupación para ambos países. México y los Estados Unidos desarrollarán una política para

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la limpieza de estos sitios y su restauración para uso productivo. Dicha política también identificará los sitios prioritarios en el área de la frontera. Objetivo #4: mejorar la salud ambiental La protección de la salud pública es un elemento esencial del Programa Frontera 2012 y es parte integral de todas las actividades del programa. Los esfuerzos de salud ambiental en la frontera se enfocarán a la reducción de riesgos para las familias de la frontera, especialmente para los niños, que puedan estar expuestos a la contaminación del aire, contaminantes en el agua que beben, plaguicidas, químicos y otras sustancias tóxicas. Si estas actividades tienen éxito, habrá una mejora en la salud fronteriza, como la disminución de enfermedades respiratorias causadas por la contaminación del aire y de enfermedades originadas por la contaminación del agua, así como una marcada reducción de envenenamientos causados por plaguicidas. Las actividades de salud ambiental de Frontera 2012 mejorarán la capacidad para desarrollar vigilancia, monitoreo, e investigación sobre la relación entre la salud humana y la exposición a contaminantes en el medio ambiente; prestación de servicios de salud y de prevención y educación en salud; y a mejorar el conocimiento y la comprensión del público sobre la relación que existe entre las condiciones ambientales y los problemas de salud pública. Las actividades del programa se enfocarán a fortalecer el acopio de información (incluyendo el desarrollo y aplicación de indicadores para evaluar los cambios en las condiciones de salud que resultan de exposiciones específicas), la educación y la capacitación para el desarrollo de infraestructura, y la provisión de información crítica a los tomadores de decisiones para mejorar la salud ambiental en la región fronteriza. !

meta 4a.- Para el año 2006, establecer un programa de posgrado de educación a distancia para apoyar la capacitación avanzada en salud ambiental, conjuntamente con las oficinas regionales de la Organización Panamerica de la Salud y con instituciones académicas.

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Educación Ambiental y Capacitación El fortalecimiento de la capacidad por medio de la educación ambiental y la capacitación es crucial para la protección del ambiente a largo plazo. En el marco del Programa Frontera 2012 se integran programas de educación ambiental y actividades de capacitación para generar una mayor conciencia y participación comunitaria en asuntos ambientales a nivel local y regional. Las herramientas para lograrlo incluyen: la elaboración de planes de estudio y capacitación en escuelas primarias y secundarias para desarrollar la comprensión de los riesgos y problemas ambientales a una edad temprana; y apoyo y asistencia de organizaciones dedicadas a la educación ambiental para ayudar a desarrollar e instrumentar estrategias de educación ambiental a nivel regional y/o para toda la frontera. Planificación y Desarrollo de Infraestructura Ambiental Importantes proyectos de infraestructura ambiental pueden transitar de la etapa de planificación a la plena instrumentación, optimizando el uso de recursos de instancias estatales, federales, locales y de la COCEF y el BDAN. En específico, la COCEF y el BDAN apoyan la gestión, desarrollo y financiamiento de proyectos de infraestructura ambiental bajo sus programas vigentes. También juegan un papel en la capacitación de los participantes del Programa Frontera 2012 y apoyan la instrumentación del mismo. I. Fuentes de Financiamiento Para poder alcanzar los objetivos del programa Frontera 2012, es de vital importancia utilizar todas las fuentes de financiamiento de manera eficiente y efectiva, y que estas fuentes de recursos continúen disponibles. Las instancias coordinadoras del programa evalúan de manera permanente los recursos necesarios, así como todas las fuentes de financiamiento potenciales para alcanzar las metas del programa. Adicionalmente, es esencial contar con la

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plena participación de todos los socios en el desarrollo de los proyectos, políticas y programas necesarios para lograr alcanzar los objetivos. El financiamiento de SEMARNAT y EPA es un componente importante del presupuesto total para las actividades Fronterizas. Sin embargo, el presupuesto federal es asignado anualmente con base en el Proyecto de Presupuesto sometido a la aprobación de las legislaturas de cada país y está sujeto a la aprobación del Ejecutivo. El porcentaje de las asignaciones presupuestales anuales para las actividades fronterizas es variable y no se puede estimar con anticipación. Además de estos recursos federales, serán necesarias inversiones estratégicas por parte de los gobiernos locales, estatales y del sector privado, así como financiamiento y préstamos del BDAN y del Banco Mundial, entre otras fuentes multilaterales. Todas estas organizaciones ofrecen diversidad de donaciones y préstamos para el financiamiento de programas, que pueden representar oportunidades de apoyo financiero a las actividades de Frontera 2012. Un paso clave en el desarrollo de presupuestos del programa y en la identificación de fuentes de financiamiento ocurre cuando las instancias coordinadoras designan Equipos de Trabajo. Los Equipos de Trabajo elaboran propuestas e identifican posibles fuentes de financiamiento para el desarrollo de proyectos. A su vez, las instancias coordinadoras diseñan mecanismos abiertos y competitivos de fianciamiento multianual de proyectos para los Equipos de Trabajo, que toman en cuenta la necesidad de utilizar una amplia gama de fuentes de financiamiento. Agenda 21 Capítulo 21.- Gestión ecológicamente racional de los desechos sólidos y cuestiones relacionadas con las aguas cloacales A. Reducción al mínimo de los desechos Bases para la acción 21.7 La existencia de pautas de producción y consumo no sostenibles está aumentando la cantidad y variedad de los desechos persistentes en el medio ambiente a un ritmo sin precedentes. Esta tendencia podría aumentar considerablemente las cantidades de desechos producidos para finales del siglo, y cuadruplicarlas o quintuplicarlas para el año 2025. Un enfoque preventivo de la gestión de los desechos centrado en la transformación del estilo de

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vida y de las modalidades de producción y consumo ofrece las mayores posibilidades de invertir el sentido de las tendencias actuales. Objetivos 21.8 Los objetivos de esta área son los siguientes: a) Estabilizar o reducir, en un plazo convenido, la producción de desechos destinados a su eliminación definitiva, formulando objetivos sobre la base del peso, el volumen y la composición de los desechos y promover la separación para facilitar el reciclado y la reutilización de los desechos; b) Reforzar los procedimientos para determinar la cantidad de desechos y las modificaciones en su composición con objeto de formular políticas de reducción al mínimo de los desechos, utilizando instrumentos económicos o de otra índole para promover modificaciones provechosas sobre las modalidades de producción y consumo. 21.10 Los gobiernos deberían iniciar programas para lograr que se mantenga la reducción al mínimo de la generación de desechos. Habría que alentar a las organizaciones no gubernamentales y a los grupos de consumidores a que participen en dichos programas, que podrían elaborarse con la cooperación de las organizaciones internacionales, en caso necesario. Esos programas tendrían que basarse, siempre que sea posible, en las actividades actuales o previstas y se debería: a) Desarrollar y reforzar las capacidades nacionales en materia de investigación y elaboración de tecnologías ecológicamente racionales, así como también tomar medidas para disminuir los desechos a un mínimo; b) Establecer incentivos para reducir las modalidades de producción y consumo no sostenibles; c) Elaborar, en los casos en que sea necesario, planes nacionales para reducir al mínimo la generación de desechos como parte de los planes nacionales de desarrollo; d) En las compras efectuadas en el sistema de las Naciones Unidas, hacer hincapié en consideraciones sobre la reducción al mínimo de los desechos.

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b) Datos e información 21.11 La vigilancia es un requisito esencial para poder seguir de cerca los cambios en la cantidad y calidad de los desechos y sus consecuencias para la salud y el medio ambiente. Los gobiernos, con el apoyo de las organizaciones internacionales, deberían: a) Elaborar y aplicar metodologías para la vigilancia de la producción de desechos en el plano nacional; b) Reunir y analizar datos, establecer objetivos nacionales y mantenerse al tanto de los progresos alcanzados; c) Utilizar datos para evaluar la idoneidad ecológica de las políticas nacionales en materia de desechos como base para tomar medidas correctivas; d) Aportar información a los sistemas de información mundiales. c) Cooperación y coordinación en los planos internacional y regional 21.12 Las Naciones Unidas y las organizaciones intergubernamentales, con la colaboración de los gobiernos, deberían ayudar a promover la reducción al mínimo de los desechos facilitando un mayor intercambio de información, conocimientos técnicos y experiencia. La siguiente es una lista no exhaustiva de las actividades concretas que podrían realizarse: a) Determinar, desarrollar y armonizar metodologías para vigilar la producción de desechos y transmitir esas metodologías a los países; b) Determinar y ampliar las actividades de las redes de información existentes sobre tecnologías limpias y reducción al mínimo de los desechos; c) Realizar una evaluación periódica, cotejar y analizar los datos de los países e informar sistemáticamente, en un foro apropiado de las Naciones Unidas, a los países interesados; d) Examinar la eficacia de todos los instrumentos de reducción de los desechos y determinar qué nuevos instrumentos podrían utilizarse, así como las técnicas mediante las cuales podrían ponerse en práctica en los países. Deberían establecerse orientaciones y códigos de práctica; e) Investigar las repercusiones sociales y económicas de la reducción de los desechos entre los consumidores.

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Medios de ejecución a) Financiación y evaluación de los costos 21.13 La Secretaría de la Conferencia sugiere que los países industrializados consideren la posibilidad de invertir en la reducción al mínimo de los desechos el equivalente de aproximadamente un 1% de los gastos de gestión de desechos sólidos y eliminación de aguas cloacales. En cifras actuales esta suma ascendería a unos 6.500 millones de dólares anuales, incluidos aproximadamente 1.800 millones de dólares para reducir al mínimo los desechos sólidos municipales. Las sumas efectivas serían determinadas por las autoridades presupuestarias competentes municipales, provinciales y nacionales, basándose en las circunstancias locales. b) Medios científicos y tecnológicos 21.14 Será preciso determinar y difundir ampliamente tecnologías y procedimientos adecuados para reducir al mínimo los desechos. Esta labor debería ser coordinada por los gobiernos con la cooperación y colaboración de organizaciones no gubernamentales, instituciones de investigación y los organismos competentes de las Naciones Unidas, y podría comprender lo siguiente: a) Mantener bajo examen continuo la eficacia de todos los instrumentos de reducción al mínimo de los desechos e identificar los nuevos instrumentos que podrían utilizarse, así como las técnicas mediante las cuales éstos podrían ponerse en práctica en los países. Deberían establecerse orientaciones y códigos de práctica; b) Promover la prevención y la reducción al mínimo de los desechos como objetivo principal de los programas nacionales de gestión en la materia; c) Promover la educación pública y una gama de incentivos reglamentarios y de otro tipo para estimular a la industria a modificar el diseño de los productos y reducir los desechos procedentes de los procesos industriales mediante el empleo de tecnologías de producción más limpias, y buenas prácticas de administración, así como alentar a la

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industria y a los consumidores a utilizar tipos de envases que se puedan volver a usar sin riesgo; d) Ejecutar, de acuerdo con las capacidades nacionales, programas de demostración y experimentales para mejorar lo más posible los instrumentos de reducción de los desechos; f) Facilitar la transferencia de tecnologías de reducción de los desechos a la industria, especialmente en los países en desarrollo, y establecer normas nacionales concretas para los afluentes y desechos sólidos, teniendo en cuenta, entre otras cosas, el consumo de materias primas y de energía. c) Desarrollo de los recursos humanos 21.15 La labor de desarrollo de los recursos humanos para la reducción al mínimo de los desechos no sólo debería destinarse a los profesionales del sector de gestión de los desechos sino que también debería procurar el apoyo de los ciudadanos y de la industria. Por consiguiente, los programas de desarrollo de los recursos humanos deben tener por objeto crear conciencia y educar e informar a los grupos interesados y al público en general. Los países deberían incorporar en los programas de estudios, cuando proceda, los principios y prácticas referentes a la prevención y reducción de los desechos y material relativo a sus efectos sobre el medio ambiente. B. Aumento al máximo del reaprovechamiento y reciclado ecológicamente racionales de los desechos Bases para la acción 21.16 La repleción de los vertederos tradicionales, la aplicación de controles ecológicos más estrictos a la eliminación de desechos y el aumento de la cantidad de desechos de mayor persistencia, especialmente en los países industrializados, han contribuido en conjunto al rápido incremento de los costos de los servicios de eliminación de desechos. Esos costos podrían duplicarse o triplicarse para fines del decenio. Las prácticas seguidas actualmente en materia de eliminación amenazan el medio ambiente. A medida que se modifica la economía de los servicios de eliminación de desechos, su reciclado y la recuperación de recursos están

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resultando cada día más rentables. En los futuros programas de gestión de los desechos se deberían aprovechar al máximo los enfoques basados en el rendimiento de los recursos, para controlar la producción de desechos. Estas actividades deberían realizarse conjuntamente con programas de educación del público. Es importante que se determinen los mercados para los productos procedentes de materiales aprovechados al elaborar los programas de aprovechamiento y reciclado. Objetivos 21.17 Los objetivos en esta área de programas son los siguientes: a) Reforzar y ampliar los sistemas nacionales de reciclado de desechos; b) Crear en el sistema de las Naciones Unidas un programa modelo para el reaprovechamiento y el reciclado internos de los desechos generados, incluido el papel; c) difundir información, técnicas e instrumentos de política adecuados para fomentar y poner en marcha los sistemas de reaprovechamiento y reciclado de los desechos. 21.18 Los gobiernos, según la capacidad y los recursos de que dispongan y con la cooperación de las Naciones Unidas y de otras organizaciones competentes, según proceda, deberían: a) Promover para el año 2000 la capacidad financiera y tecnológica en los planos regional, nacional y local, según proceda, que sea suficiente para poder aplicar políticas y medidas de reaprovechamiento y reciclado de desechos; b) Tener para el año 2000 en todos los países industrializados y para el año 2010 en todos los países en desarrollo un programa nacional que incluya, en la medida de lo posible, objetivos para el reaprovechamiento y el reciclado eficaces de los desechos. Actividades a) Actividades de gestión 21.19 Los gobiernos, las instituciones y las organizaciones no gubernamentales, incluidos los grupos de consumidores, mujeres y jóvenes y en colaboración con los organismos

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competentes del sistema de las Naciones Unidas, deberían iniciar programas para demostrar y poner en práctica el reaprovechamiento y el reciclado de un volumen mayor de desechos. Tales programas, siempre que sea posible, deberían basarse en actividades ya en curso o proyectadas y: a) Desarrollar y reforzar la capacidad nacional de reaprovechar y reciclar una proporción de desechos cada vez mayor; b) Revisar y reformar las políticas nacionales en materia de desechos a fin de proporcionar incentivos para el reaprovechamiento y el reciclado; c) Elaborar y aplicar planes nacionales para la gestión de los desechos que aprovechen el reaprovechamiento y el reciclado de los desechos y les den prioridad; d) Modificar las normas vigentes o las especificaciones de compra para evitar discriminación en contra de materiales reciclados, teniendo en cuenta las economías en el consumo de energía y de materias primas; e) Elaborar programas de sensibilización e información del público para fomentar la utilización de productos reciclados. b) Datos e información 21.20 La información e investigación son necesarias para determinar formas ventajosas, rentables y socialmente aceptables de reaprovechamiento y reciclado de desechos que estén adaptadas a cada país. Por ejemplo, las actividades de apoyo que emprendiesen los gobiernos nacionales y locales en colaboración con las Naciones Unidas y otras organizaciones internacionales podrían comprender: a) Llevar a cabo un amplio examen de las opciones y técnicas de reciclado de toda clase desechos sólidos municipales. Las políticas de reaprovechamiento y reciclado deberían formar parte integrante de los programas nacionales y locales de gestión de los desechos; b) Evaluar el alcance y los métodos de las actuales operaciones de reaprovechamiento y reciclado de desechos y determinar la manera de intensificarlas y apoyarlas; c) Incrementar la financiación de programas experimentales de investigación con el fin de ensayar diversas opciones de reaprovechamiento y reciclado de desechos, entre ellas, la utilización de pequeñas industrias artesanales de reciclado; la producción de

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abono orgánico; el riego con aguas residuales tratadas; y la recuperación de energía a partir de los desechos; d) Elaborar directrices y prácticas para el reaprovechamiento y reciclado de los desechos; e) Intensificar los esfuerzos para reunir, analizar y difundir información en materia de desechos a los grupos destinatarios clave. Se podrían ofrecer becas especiales para investigación, adjudicadas por concurso, con objeto de fomentar los proyectos de investigación encaminados a renovar las técnicas de reciclado; f) Determinar los posibles mercados para los productos reciclados. c) Cooperación y coordinación en los planos internacional y regional 21.21 Los Estados, por medio de la cooperación bilateral y multilateral, incluidas las Naciones Unidas y otras organizaciones internacionales competentes, según proceda, deberían: a) Examinar periódicamente en qué medida los países aprovechan y reciclan sus desechos; b) Examinar la eficacia de las técnicas y métodos de reaprovechamiento y reciclado de desechos y estudiar la manera de difundir su aplicación en los países; c) Examinar y actualizar las directrices internacionales para el reaprovechamiento y reciclado de los desechos por métodos seguros; d) Elaborar programas adecuados para prestar apoyo a las industrias de reutilización y reciclado de desechos de las comunidades pequeñas en los países en desarrollo. Medios de ejecución a) Financiación y evaluación de los costos 21.22 La Secretaría de la Conferencia ha estimado que si el equivalente de un 1% de los gastos

municipales

de

gestión

de

los

desechos

se

dedicase

a

proyectos

de

reaprovechamiento de los desechos por métodos seguros, los gastos mundiales para ese fin ascenderían a 8.000 millones de dólares. La secretaría ha estimado que el costo total por año (1993-2000) de ejecución de las actividades de esta área en los países en desarrollo ascenderá a unos 850 millones de dólares, otorgados en forma de donaciones o en

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condiciones de favor. Estas estimaciones son indicativas y aproximadas únicamente y no han sido objeto de examen por los gobiernos. Los costos reales y las condiciones financieras, incluidas las no concesionarias, dependerán, entre otras cosas, de las estrategias y los programas específicos que los gobiernos decidan ejecutar. b) Medios científicos y tecnológicos 21.23

La

transferencia

de

tecnología

debería

prestar

apoyo

al

reciclado

y

el

reaprovechamiento de los desechos de la forma siguiente: a) Incluir la transferencia de tecnologías de reciclado, tales como la maquinaria para el reaprovechamiento de los plásticos, la goma y el papel en los programas de ayuda y cooperación técnica bilaterales y multilaterales; b) Desarrollar y mejorar las tecnologías existentes, especialmente las locales, y facilitar su transferencia en el marco de los programas en curso de asistencia técnica regional e interregional; c) Facilitar la transferencia de la tecnología de reaprovechamiento y reciclado de los desechos. 21.24 Los incentivos para el reaprovechamiento y el reciclado de los desechos son numerosos. Los países podrían considerar las siguientes posibilidades para alentar a la industria, las instituciones, los establecimientos comerciales y los particulares a reciclar los desechos en lugar de eliminarlos: a) Ofrecer incentivos a las autoridades locales y municipales para que reciclen la máxima proporción de sus desechos; b) Proporcionar asistencia técnica a las actividades informales de reaprovechamiento y reciclado de residuos; c) Emplear instrumentos económicos y normativos, incluso incentivos fiscales, para apoyar el principio de que los que producen desechos deben pagar por su eliminación; d) Prever las condiciones jurídicas y económicas que fomenten la inversión en el reaprovechamiento y reciclado de desechos; e) Utilizar mecanismos específicos, tales como sistemas de depósito y devolución, como incentivo para el reaprovechamiento y el reciclado;

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f) Fomentar la recogida por separado de las partes reciclables de los desechos domésticos; g) Proporcionar incentivos para aumentar la comerciabilidad de los desechos técnicamente reciclables; h) Fomentar el empleo de materiales reciclables, principalmente en el embalaje, siempre que sea posible; i) Fomentar la formación de mercados para los productos reciclados instituyendo a tal efecto los programas correspondientes. c) Desarrollo de los recursos humanos 21.25 Será preciso impartir capacitación para reorientar las actuales prácticas de gestión de los desechos a fin de incluir en ésta el reaprovechamiento y el reciclado. Los gobiernos, en colaboración con las Naciones Unidas y las organizaciones internacionales y regionales, deberían aprobar la siguiente lista indicativa de las medidas que podrían tomarse: a) Incluir en los programas de capacitación en el servicio el reaprovechamiento y el reciclado de desechos como parte integrante de los programas de cooperación técnica en materia de administración urbana y creación de infraestructura; b) Ampliar los programas de capacitación en abastecimiento de agua y saneamiento ambiental con la incorporación de técnicas y políticas de reaprovechamiento y reciclado de desechos; c) Incluir le enseñanza de las ventajas y las obligaciones cívicas que entrañan el reaprovechamiento y el reciclado de desechos en los programas de estudios y en los cursos pertinentes de educación general; d) Alentar a las organizaciones no gubernamentales, las organizaciones comunitarias, los grupos de mujeres y de jóvenes y los programas de grupos de interés público, en colaboración con las autoridades municipales locales, a movilizar el apoyo comunitario al reaprovechamiento y el reciclado de desechos mediante campañas centradas en la comunidad. d) Aumento de la capacidad

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21.26 El aumento de la capacidad en apoyo del reaprovechamiento y el reciclado de un mayor volumen de residuos debería centrarse en las esferas siguientes: a) Poner en práctica políticas nacionales e incentivos para la gestión de los desechos; b) Hacer que las autoridades locales y municipales puedan movilizar el apoyo de la comunidad para el reaprovechamiento y el reciclado de los desechos interesando y prestando asistencia al sector no estructurado en las actividades de reaprovechamiento y reciclado de desechos y planificando la gestión de los desechos incorporándole sistemas de recuperación de recursos. D. Ampliación del alcance de los servicios que se ocupan de los desechos Bases para la acción 21.38 Para finales del siglo más de 2.000 millones de personas carecerán de los servicios sanitarios básicos, y se estima que la mitad de la población urbana de los países en desarrollo no tendrá servicios adecuados de eliminación de los desechos sólidos. No menos de 5,2 millones de personas, entre ellas 4 millones de niños menores de 5 años, mueren cada año a causa de enfermedades relacionadas con los desechos. Las consecuencias para la salud son especialmente graves en el caso de la población urbana pobre. Sin embargo, las consecuencias para la salud y el medio ambiente de una gestión poco adecuada de los desechos rebasan el ámbito de los asentamientos carentes de servicios y se hacen sentir en la contaminación del agua, la tierra y el aire en zonas más extensas. Así pues, la ampliación y el mejoramiento de los servicios de recogida y eliminación de los desechos por métodos seguros son decisivos para lograr la reducción de esta forma de contaminación. Objetivos 21.39 El objetivo general de este programa es facilitar a toda la población servicios de recogida y eliminación de desechos que sean ecológicamente inocuos y protejan la salud. Los gobiernos, según la capacidad y los recursos de que dispongan y con la cooperación de las Naciones Unidas y de otras organizaciones competentes, según proceda deberían:

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a) Tener para el año 2000, la capacidad técnica y financiera y los recursos humanos necesarios para proporcionar servicios de recogida de desechos adaptados a sus necesidades; b) Prestar para el año 2025 a toda la población urbana servicios adecuados de eliminación de desechos; c) Velar por que para el año 2025 existan servicios de eliminación de desechos para toda la población urbana y servicios de saneamiento ambiental para toda la población rural. Actividades a) Actividades de gestión 21.40 Los gobiernos, según la capacidad y los recursos de que dispongan y con la cooperación de las Naciones Unidas y de otras organizaciones competentes según proceda, deberían: a) Establecer mecanismos de financiación para el desarrollo de servicios de gestión de los desechos en las zonas que carezcan de ellos, incluidos métodos adecuados de generación de recursos; b) Aplicar el principio de que "quien contamina paga", cuando proceda, mediante el establecimiento de tarifas para la gestión de los desechos que refleje el costo de prestar el servicio y lograr que quienes generen los desechos paguen la totalidad del costo de su eliminación en forma inocua para el medio ambiente; c) Fomentar la institucionalización de la participación de las comunidades en la planificación y aplicación de procedimientos para la gestión de los desechos sólidos. b) Datos e información 21.41 Los gobiernos, en colaboración con las Naciones Unidas y los organismos internacionales, deberían: a) Elaborar y aplicar metodologías para la vigilancia de la producción de desechos; b) Reunir y analizar los datos para establecer objetivos y mantenerse al tanto de los progresos alcanzados;

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c) Aportar información a un sistema mundial de información basado en los sistemas existentes; d) Reforzar las actividades de las redes de información existentes para difundir a destinatarios seleccionados información concreta sobre la aplicación de soluciones novedosas y baratas para la eliminación de los desechos. c) Cooperación y coordinación en los planos internacional y regional 21.42 Existen muchos programas de las Naciones Unidas y bilaterales que tienen por objeto proporcionar servicios de abastecimiento de agua y saneamiento a quienes carecen de ellos. El Foro Mundial del Consejo de Colaboración para el Abastecimiento de Agua Potable y el Saneamiento Ambiental actualmente se ocupa de coordinar el desarrollo de esos programas y fomentar la cooperación. Aun así, dado que aumenta cada vez más la población urbana pobre que carece de esos servicios y en vista de la necesidad de resolver, además, el problema de la eliminación de los desechos sólidos, es esencial disponer de mecanismos adicionales para velar por un rápido aumento de la población atendida por los servicios urbanos de eliminación de desechos. La comunidad internacional en general, y determinados organismos de las Naciones Unidas en particular, deberían: a) Iniciar un programa en materia de medio ambiente e infraestructura de los asentamientos después de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo con objeto de coordinar las actividades de todas las organizaciones del sistema de las Naciones Unidas que realizan actividades en esta esfera y establecer un centro de difusión de información sobre todas las cuestiones relativas a la gestión de los desechos; b) Proceder a la prestación de servicios de evacuación de desechos a los que carezcan de ellos e informar sistemáticamente sobre los progresos alcanzados; c) Examinar la eficacia de las técnicas y métodos para ampliar el alcance de los servicios y encontrar formas innovadoras de acelerar el proceso. Medios de ejecución a) Financiación y evaluación de los costos

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21.43 La secretaría de la Conferencia ha estimado que el costo total medio por año (19932000) de ejecución de las actividades de este programa ascenderá a unos 7.500 millones de dólares, incluidos aproximadamente 2.600 millones de dólares que la comunidad internacional suministrará a título de donación o en condiciones de favor. Estas estimaciones son indicativas y aproximadas únicamente y no han sido objeto de examen por los gobiernos. Los costos reales y las condiciones financieras, incluidas las no concesionarias, dependerán, entre otras cosas, de las estrategias y los programas específicos que los gobiernos decidan ejecutar. b) Medios científicos y tecnológicos 21.44 Los gobiernos, las instituciones y las organizaciones no gubernamentales, en colaboración con las organizaciones competentes del sistema de las Naciones Unidas, deberían iniciar programas en diferentes partes del mundo en desarrollo para proporcionar servicios de eliminación de desechos a las poblaciones que carecen de ellos. Siempre que fuese posible, esos programas deberían basarse en actividades ya en curso o proyectadas y reorientarlas. 21.45 La expansión de los servicios de eliminación de desechos podría acelerarse mediante cambios en la política a nivel nacional y local. Esos cambios deberían consistir en lo siguiente: a) Reconocer y utilizar plenamente toda la gama de soluciones de bajo costo para la gestión de los desechos, incluida, cuando sea oportuno, su institucionalización e incorporación en códigos de prácticas y reglamentos; b) Atribuir gran prioridad a la extensión de los servicios de gestión de los desechos, según sea necesario y procedente, a todos los asentamientos, cualquiera que sea su condición jurídica, dando la debida importancia a la satisfacción de las necesidades de eliminación de los desechos de la población que carece de tales servicios, especialmente la población urbana pobre; c) Integrar la prestación y el mantenimiento de servicios de gestión de los desechos con otros servicios básicos, tales como el abastecimiento de agua y el drenaje de las aguas de lluvia.

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21.46 Se podrían fomentar las actividades de investigación Los países, en cooperación con las organizaciones internacionales y las organizaciones no gubernamentales competentes, deberían, por ejemplo: a) Encontrar soluciones y conseguir equipo para la gestión de los desechos en zonas de gran concentración de población y en islas de pequeña extensión. En particular, se necesitan sistemas apropiados de recogida y almacenamiento de los desechos domésticos y métodos rentables e higiénicos de eliminación de desechos de origen humano; b) Preparar y difundir directrices, estudios de casos, análisis de política general e informes técnicos sobre las soluciones adecuadas y las modalidades de prestación de los servicios en las zonas de bajos ingresos donde no existan; c) Iniciar campañas para alentar la participación activa de la comunidad, haciendo que tomen parte los grupos de mujeres y jóvenes en la gestión de los desechos, en especial los desechos domésticos; d) Promover entre los países la transferencia de las tecnologías pertinentes, especialmente de las que resulten adecuadas para los asentamientos de gran densidad. c) Desarrollo de los recursos humanos 21.47 Las organizaciones internacionales, los gobiernos y las administraciones locales, en colaboración

con

organizaciones

no

gubernamentales,

deberían

proporcionar

una

capacitación centrada en las opciones de bajo costo de recogida y eliminación de los desechos y, particularmente, en las técnicas necesarias para planificarlas y ponerlas en práctica. En esa capacitación podrían incluirse programas de intercambio internacional de personal entre los países en desarrollo. Se debería prestar particular atención al mejoramiento de la condición y los conocimientos del personal administrativo en los organismos de gestión de los desechos. 21.48 El mejoramiento de las técnicas administrativas probablemente permita conseguir grandes beneficios desde el punto de vista del aumento de la eficacia de los servicios de gestión de los desechos. Las Naciones Unidas, las organizaciones internacionales y las instituciones financieras, en colaboración con los gobiernos nacionales y locales, deberían

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desarrollar y poner en marcha sistemas de información en materia de gestión para el mantenimiento de registros y de cuentas municipales y para la evaluación de la eficacia y eficiencia. d) Aumento de la capacidad 21.49 Los gobiernos, las instituciones y las organizaciones no gubernamentales, con la colaboración de los organismos competentes del sistema de las Naciones Unidas, deberían desarrollar la capacidad de ejecutar los programas de prestación de servicios de recogida y eliminación de desechos a las poblaciones que carecen de ellos. Algunas de las actividades que deberían realizarse en esta esfera son: a) Establecer una dependencia especial, en el marco de los actuales mecanismos institucionales, encargada de planificar y prestar los servicios a las comunidades pobres que carezcan de ellos con la participación de éstas; b) Revisar los códigos y reglamentos vigentes a fin de permitir la utilización de toda la gama de tecnologías alternativas de eliminación de desechos a bajo costo; c) Fomentar la capacidad institucional y crear procedimientos para la planificación y prestación de los servicios. Capítulo 35. - la ciencia para el desarrollo sostenible 35.4. Las áreas de programas que se ajustan a las conclusiones y recomendaciones de la Conferencia Internacional sobre un Programa de Ciencia para el Medio Ambiente y el Desarrollo en el siglo XXI (ASCEND 21) son las siguientes: a) Refuerzo de la base científica para la ordenación sostenible; b) Aumento de los conocimientos científicos; c) Mejoramiento de la evaluación científica a largo plazo; d) Aumento de la capacidad científica.

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Áreas de programas A) Financiación y evaluación de los costos 35.8. La secretaría de la Conferencia ha estimado que el costo total medio por año (19932000) de ejecución de las actividades de este programa ascenderá a unos 150 millones de dólares, incluidos alrededor de 30 millones de dólares que la comunidad internacional suministrará a título de donación o en condiciones de favor. Estas estimaciones son indicativas y aproximadas únicamente y no han sido objeto de examen por los gobiernos. Los costos reales y las condiciones financieras, incluidas las no concesionarias, dependerán, entre otras cosas, de las estrategias y los programas específicos que los gobiernos decidan ejecutar. B) Medios científicos y tecnológicos 35.9. Los medios científicos y tecnológicos comprenden lo siguiente: a) Prestar apoyo a nuevos programas de investigación científica, incluidos sus aspectos socioeconómicos y humanos, en los planos nacional, subregional, regional y mundial, con el fin de complementar y alentar la sinergia entre prácticas y conocimientos científicos tradicionales y convencionales y de fortalecer la investigación interdisciplinaria relativa a la degradación y rehabilitación del medio ambiente; b) Establecer modelos de demostración de diferentes tipos (por ejemplo, condiciones socioeconómicas y ambientales) para estudiar la metodología y formular directrices; Medios de ejecución 35.24. Los medios científicos y tecnológicos comprenden lo siguiente: aumentar y reforzar las redes y centros regionales multidisciplinarios de investigación y capacitación aprovechando al máximo las instalaciones existentes y los sistemas de apoyo conexos sobre desarrollo sostenible y tecnología en las regiones en desarrollo, y promover y aprovechar el potencial de las iniciativas independientes y las innovaciones y la capacidad empresarial autóctonas. La función de estas redes y centros podría abarcar, por ejemplo, lo siguiente: a) Apoyar y coordinar la cooperación científica entre todos los países de la región;

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b) Establecer vínculos con centros de vigilancia y hacer evaluaciones de las condiciones ambientales y del desarrollo; c) Apoyar y coordinar estudios nacionales sobre actividades en pro del desarrollo sostenible; d) Organizar la educación y capacitación en ciencias; e) Establecer y mantener sistemas y bases de datos de información, vigilancia y evaluación.

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