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• Dante Martinez

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AÑO LECTIVO 2019

PLANIFICACIÓN DE CÁTEDRA Modalidad no presencial UNIDAD ACADÉMICA: FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS CARRERA: ABOGACÍA CÁTEDRA: Derecho Constitucional

AÑO: 2º Año

RÉGIMEN: Anual

PLAN: 8707

EQUIPO DOCENTE PROFESORES: González Taboada, Arturo E. Vanossi, Jorge Reinaldo Agustín Abdo, Carlos Rafael Robledo Federico Clerici, Patricia Mónica Mogaburu, Bernardo Francisco Rodríguez Vagaria, Hernán Roberto Daher, Inés del Carmen Monzón Wyngaard, Álvaro Erera, Sandra Isabel Cagnoni, Eduardo Alberto Montardit, Manuel Ignacio Burgos, María Gabriela

Profesor Extraordinario Profesor Emérito Titular Adjunto Adjunto Adjunto Adjunto Auxiliar Docente Auxiliar Docente Auxiliar Docente Auxiliar Docente Auxiliar Docente Ayudante Docente

FUNDAMENTACIÓN El Derecho Constitucional es la base del sistema jurídico del Estado Argentino y su relevancia se irradia sobre todo el ordenamiento normativo. Los distintos temas que conforman el programa sirven de introducción a la teoría constitucional y al conocimiento de los principales institutos y temas que conforman la materia.

OBJETIVOS El programa de la materia tiene por propósito (i) orientar al alumno en las principales cuestiones teóricas, formales y metodológicas que subyacen en el texto constitucional; (ii) introducirlo en los antecedentes históricos que dieron origen a la Constitución Nacional y (iii) familiarizarlo con los temas e institutos que conforman la materia.

CONTENIDOS Detallamos a continuación las 15 unidades que conforman el programa de la materia: UNIDAD I: - El Estado y la Constitución Nacional. Antecedentes del constitucionalismo con especial referencia al constitucionalismo argentino. El Preámbulo y los pactos preexistentes. Tipologías de las Constituciones. Clasificaciones. Referencia sobre los distintos sistemas constitucionales. Las partes de la Constitución. Forma de Estado y forma de gobierno. El Estado de Derecho. El modelo constitucional y el pensamiento de Juan Bautista Alberdi. Teoría Constitucional: supremacía y control. El principio

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de supremacía (art.31). La constitución como norma fundamental. La fuerza normativa de la Constitución. Artículos de la CN: 1, 2, 16, 17, 18, 19, 22, 29, 31 y 109. Jurisprudencia Aplicable. UNIDAD II: - La estructura de los principios de la Constitución Nacional: limitación, funcionalidad, cooperación, control, no bloqueo, supremacía, estabilidad. El principio de “equilibrio” en el funcionamiento del Estado de Derecho: la necesaria correlación entre el crecimiento del poder y el vigorizamiento del control. La eficacia de los mecanismos de “responsabilidad”. Artículos de la CN: 1, 3, 7, 16, 29, 76 y 109. Jurisprudencia Aplicable. UNIDAD III: - Antecedentes y etapas de la era constitucional. Postulados del constitucionalismo. Crisis. El constitucionalismo social y sus etapas. - Crisis del constitucionalismo clásico: su repercusión en el régimen argentino. Tendencias constitucionales contemporáneas: centralización del poder, crecimiento del Poder Ejecutivo, liderazgo, intervención estatal, burocracia, planificación, orden público, socialización de los derechos, participación. La transformación del Estado: el surgimiento del “Estado democrático y social de Derecho”. Artículos de la CN: 1, 4, 14, 14bis, 15, 16, 17, 18, 22, 28, 29, 33, 99, 109. Jurisprudencia Aplicable. UNIDAD IV: - Control de constitucionalidad: diversos sistemas en el derecho argentino y comparado. Control judicial argentino. Materias controlables. Acción popular de constitucionalidad. - El Recurso Extraordinario: concepto. Trámites. La “arbitrariedad” y la “gravedad institucional”. El “writ of certiorari”. El “per saltum”. Artículos de la CN: 31, 116, 117. Jurisprudencia Aplicable. UNIDAD V: - El derecho Constitucional Internacional: el Estado nacional como marco del derecho constitucional clásico. Relaciones entre el derecho interno y el derecho internacional. - El art. 27 de la Constitución Nacional. Los tratados internacionales a partir de la reforma de 1994. El asiento jurídico de la decisión política en materia de relaciones internacionales. Diferentes tratados contemplados en la Constitución Nacional. Simples tratados. Tratados sobre derechos humanos. Tratados de integración. Tratados celebrados por las provincias. Acuerdos ejecutivos. - La supremacía constitucional en relación con el derecho internacional público. - Limitaciones en materia de soberanía: la interdependencia en la comunidad internacional contemporánea. Relaciones con organismos internacionales. Relaciones con órganos supranacionales: el derecho comunitario o derecho de la integración. Problemas constitucionales de la integración latinoamericana. Delegación de competencias en órganos supraestatales. Artículos de la CN: 27, 31, 75 incs 22 y 24, 99 inc 11. Jurisprudencia Aplicable. UNIDAD VI: - Recursos del Estado federal: diversas clases. - Distribución de poderes impositivos entre el gobierno federal y las provincias. Leyes convenio. Coparticipación Coparticipación. Doble o múltiple imposición. - Bases constitucionales de la tributación. Retroactividad fiscal. - La gestión económico-financiera del Estado: imposición, fiscalización, recaudación y control. Artículos de la CN: 4, 25, 75 inc.2. Jurisprudencia Aplicable.

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UNIDAD VII: - Los Derechos en la Constitución Nacional. La parte dogmática: Declaraciones, derechos y garantías. Los derechos subjetivos en la Constitución. Características arts 14 y 20. El principio de reparto (art. 19) y los principios de autonomía, inviolabilidad y dignidad de la persona. La libertad y la igualdad como ejes del sistema. Derechos enumerados y no enumerados (art. 33). La reglamentación de los derechos (art. 14) y la regla de razonabilidad como límite a la reglamentación de los derechos (art. 28). Derechos de primera, segunda y tercera generación. Normas operativas y programáticas. El art 14 bis. Los “nuevos derechos”: derechos colectivos e intereses difusos. Ampliación del catálogo constitucional: Los tratados internacionales de Derechos Humanos (art. 75 inc. 22). La reforma Constitucional de 1994 y los derechos: los nuevos paradigmas. La protección Constitucional del Ambiente (art. 41). Artículos de la CN: Ver unidad siguiente. Jurisprudencia Aplicable. UNIDAD VIII: - Las Garantías Constitucionales. Antecedentes. Diversas Acepciones del término. El contrato social y las teorías contractualistas. El art. 18 de la Constitución Nacional. Juicio previo. Jueces naturales. Derecho a la jurisdicción. El arresto, la inviolabilidad de los papeles y el domicilio. La jurisdicción militar. Irretroactividad de la ley. Prohibición de torturas. El sistema penitenciario. El debido proceso adjetivo y sustantivo. La seguridad jurídica. El art. 43 de la Constitución: Le Habéas Corpus, el Amparo y el Habeas Data como garantías de primera, segunda y tercera generación. La Convención Americana de Derechos del Hombre y la prohibición de suspender las garantías durante el Estado de Sitio. Artículos de la CN (módulos 7º y 8º): 6, 8, 9, 10, 11, 12, 14, 14 bis, 15, 16, 18, 19, 20, 22, 23, 28, 29, 33, 36, 37, 39, 40, 41, 42, 43, 75 inc.22. Jurisprudencia Aplicable. UNIDAD IX: - Derecho de Propiedad. La inviolabilidad de la propiedad. La función social de la propiedad. La propiedad y la doctrina de la emergencia. La propiedad en la reforma constitucional de 1994. Los tratados de derechos humanos. La propiedad y sus garantías. Artículos de la CN: 14, 17, 20, 75 inc. 22. Código Civil 2506 y sigs. Jurisprudencia Aplicable. UNIDAD X: - Poderes del Estado: El Poder Legislativo. Organización del Poder Legislativo. Composición de la Cámara de Diputados. Requisitos para ser diputado. Primera elección de diputados. Renovación de la Cámara de Diputados. Elección en caso de vacante. El privilegio de iniciativa en las leyes sobre contribuciones y reclutamiento de tropas. Juicio político: la acusación por la Cámara de Diputados. Composición del Senado. Requisitos para ser “elegido” senador. Duración del mandato de los senadores. El vicepresidente de la Nación. El presidente provisional del Senado. Actuación del Senado en el juicio político. Acuerdo del Senado para declarar el Estado de Sitio. Senadores suplentes. El derecho parlamentario. Sesiones ordinarias y extraordinarias. Prerrogativas y privilegios parlamentarios. Juicio sobre elecciones, derechos y títulos de sus miembros. Quórum. Sesiones simultáneas. Reglamento interno de cada Cámara. Facultades disciplinarias. Juramento. Inmunidad de opinión. La inmunidad de arresto. El desafuero. Las interpelaciones. Incompatibilidades de los parlamentarios. Prohibiciones para ser legislador. Remuneraciones de los legisladores. Artículos de la CN: 44,45, 46, 47, 48, 50, 51, 52, 53, 54, 55, 56, 57, 58, 59, 60, 61, 62, 63, 64, 65, 66, 67, 68, 69, 70, 71, 72, 73, 74, 75 incs. 1° y 2°. Jurisprudencia Aplicable.

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UNIDAD XI: - El Poder Ejecutivo en la Constitución: naturaleza, denominación, carácter. Arts 87 y 23. Condiciones de legibilidad: art .89. duración del mandato: arts 90 y 91. Reelección. Retribución art. 92. Juramento art. 93. El vicepresidente. Funciones y demás características referidas al cargo. - Elección del presidente y vicepresidente. Procedimiento arts. 95, 96, 97 y 98 según se trate de elección directa o por segunda vuelta electoral. Oportunidad de la elección. Proclamación automática: proporción y diferencias mínimas. Incompatibilidades e incompetencia. Arts 92 y 109. - Acefalía. Concepto. Causas art. 88. Ley de Acefalía. - Atribuciones del Poder Ejecutivo. Órganos de Control. Reparto constitucional del Art. 99 en sus 20 incisos. Las jefaturas presidenciales. La participación en el proceso legislativo: iniciativa, promulgación y veto de las leyes. Facultad del Poder Ejecutivo en materia de nombramientos, solo o con acuerdo del Senado. Los nombramientos en comisión. - Decretos de necesidad y urgencia: naturaleza, procedencia, prohibiciones. Relaciones con el Congreso y con la Iglesia Católica. El Indulto y la conmutación de penas. Relaciones internacionales. Poderes militares. Intervención Federal. Estado de Sitio. - El Jefe de Gobierno y demás ministros del Poder Ejecutivo. Responsabilidad política del Jefe de Gabinete: art. 100 y sus 13 incisos. Nombramientos, obligaciones, responsabilidad, remoción e incompatibilidad. - Órganos de Control: Auditoría Gral de la Nación; El Defensor del Pueblo y El Ministerio Público. Arts. 85, 86 y 114. Artículos de la CN: 23, 71, 85, 86, 87, 88, 89, 90, 91, 92, 93, 94, 95, 96, 97, 98, 99 (todos los incisos), 100 (todos los incisos), 101, 102, 103, 104, 105, 106, 107, 109, 114 Jurisprudencia Aplicable. UNIDAD XII: - Poderes del Estado: El Poder Judicial. La parte orgánica. La división de poderes como mecanismo de control del poder. Actualidad del problema: las relaciones “inter-órganos” e “intraórganos”. Controles verticales, horizontales y controles “extrapoderes”. Organización de la Justicia Federal. La Corte Suprema y los Tribunales Inferiores de la Nación. Composición de la Corte Suprema y Requisitos. Jurisdicción y competencia de la Justicia Federal. La Competencia Originaria y Exclusiva. Las Cámaras de Apelación. Obligatoriedad de la Doble Instancia en materia penal. Jurisprudencia. El Consejo de la Magistratura y el Jurado de Enjuiciamiento de Magistrados en la Reforma Constitucional de 1994. Artículos de la CN: 108, 109, 110, 111, 112, 113, 114, 115, 116, 117, 118, 119 y 120. Jurisprudencia Aplicable. UNIDAD XIII: - La defensa del Estado Constitucional. Intervención Federal y Estado de Sitio. - Distribución de los poderes provinciales y autonomía municipal. - Intervención Federal: concepto. Tipos de intervención federal. Autoridad competente en su declaración: arts, 75 inc. 31 y 99 inc. 20. Facultades del interventor. - El Estado de Sitio: concepto, antecedentes. Art. 23. Causas. Autoridad competente en su declaración. Duración. Extensión territorial. Cesación. Suspensión de las garantías constitucionales. Control Judicial de las medidas dictadas. Estado de Sitio y Habeas Corpus. Artículos de la CN: 1, 5, 6, 21, 22, 23, 61, 75 inc. 31, 99 (incs. 16 y 20) y 121 a 129. Jurisprudencia Aplicable. UNIDAD XIV: - La participación de la sociedad en la actividad estatal: alcances y formas. La participación consultiva en las democracias sociales. - Formas semidirectas de Democracia: concepto. Plebiscito. Referéndum. Iniciativa Popular. Consulta Popular. Revocatoria Popular. Artículos de la CN: 1, 14, 22, 37, 38, 39, 40 Jurisprudencia Aplicable.

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UNIDAD XV: - Derecho Constitucional comparado. Clasificación de los regímenes políticos contemporáneos. Regímenes pluralistas y regímenes monocráticos.

METODOLOGÍA Al momento de abordar la bibliografía que hayan elegido para preparar la materia y cotejen el índice de tal obra con el programa de la cátedra, tengan en cuenta que más allá de las diferencias metodológicas que pueda haber en el encuadre de los distintos temas, generalmente la exposición de los mismos se condice con el propio orden de los artículos de la Constitución Nacional. Tener ello presente les servirá sin lugar a dudas como guía para poder ubicarse rápidamente en el material.

EVALUACIÓN Habrá un examen parcial múltiple choice on-line y un examen final escrito. En lo que refiere al parcial, las preguntas que encontrarán tendrán por objetivo verificar el estudio y comprensión de los temas y que hayan advertido las principales diferencias y sutilezas entre los distintos institutos y nociones jurídicas que comprenden la materia. El examen final, por su parte, requerirá de su parte, no solo conocimiento de los temas que conforman el programa sino también claridad y locuacidad en la exposición. Las preguntas son a desarrollar y puede que incluyan alguna pregunta sobre temas de actualidad. Sugerimos, asimismo, que antes de comenzar a contestar las preguntas del examen final, el alumno se tome un tiempo para realizar una previa lectura con suma atención de las preguntas formuladas, a efectos de poder interpretar correctamente qué respuesta es la adecuada, y así poder diferenciar entre lo realmente requerido y toda otra información relacionada, pero que no responde a lo solicitado

RECURSOS DIDÁCTICOS En lo que refiere al estudio de la materia, recomendamos comenzar a partir de una lectura minuciosa del texto de la propia Constitución Nacional y de los módulos de la materia. Seguir con las pautas y consignas de la Guía para abordar cada una de las unidades y procurar una respuesta a las distintas preguntas de la Guía de lectura del texto constitucional. En lo que refiere al uso y aprovechamiento del foro, recomiendo vivamente la lectura cotidiana de las distintas consultas e intervenciones que realizan sus compañeros, como así también las respuestas que son brindadas por ellos mismos, y por los miembros de la cátedra. El foro es una herramienta de gran utilidad pero sólo si cada duda o inquietud planteada por los alumnos es compartida y aprovechada por todos. En ese sentido se recomienda, antes de formular una consulta, verificar que la misma no haya sido planteada por otro alumno, así como también evitar plantear dos o tres veces la misma consulta.

BIBLIOGRAFÍA La cátedra no tiene preferencia por ningún texto en particular y el programa que proponemos no sigue a ningún autor. Entendemos que es una responsabilidad del alumno universitario afrontar el desafío de identificar los textos que le permitan estudiar y comprender cada uno de los puntos del programa. Sostenemos este criterio puesto que consideramos que la universidad es un espacio de aprendizaje y una oportunidad de entrenamiento para la futura vida profesional del alumno. No obstante lo expuesto anteriormente, y con sentido práctico, sugerimos la utilización y consulta de las últimas ediciones de los siguientes textos: BIBLIOGRAFÍA SUGERIDA: AUTOR

TITULO

EDITORIAL

Néstor P. Sagües

Manual de Derecho Constitucional.

Astrea

Alberto R. Dalla Via

Manual de Derecho Constitucional.

Lexis Nexis

LUGAR Y AÑO DE EDICIÓN

6

Gregorio Badeni

Tratado de Derecho Constitucional.

La Ley

María A. Gelli

Constitución Nacional Comentada.

La Ley

Estado de Derecho.

Astrea

Jorge R. Vanossi

BIBLIOGRAFÍA COMPLEMENTARIA:

Atento que los temas de nuestra materia gozan de gran actualidad, instamos a los alumnos a una lectura metódica y crítica de los aspectos jurídico-constitucionales de las noticias y columnas de opinión publicadas en los diarios de circulación nacional y local. El análisis serio y fundado de los temas de actualidad es una diferencia que debe caracterizar a todo profesional y particularmente al estudiante de derecho. En línea con ello, durante el año, iremos subiendo a la página, distintos artículos de doctrina y opinión que permitirán a ustedes complementar el estudio, apreciación y comprensión de los temas. De todos modos, más allá de los artículos que sean subidos a la página de la facultad por la cátedra, se espera que los alumnos estén al tanto de los temas de actualidad más importantes que tengan relación con la materia, independientemente de que se haya subido o no un texto sobre esos temas en particular.

CONSULTA ALUMNOS: TIEMPO

RESPONSABLES

MODALIDAD (PRESENCIAL Y/O VIRTUAL)

Eduardo Cagnoni y Manuel Montardit

Virtual

OBSERVACIONES: Se agrega como anexo los módulos de la materia y la guía de lectura de la constitución.

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