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• Jose Gutarra

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LA CUENCA COMO ESCENARIO DE DESARROLLO TERRITORIAL Foro Internacional “Gestión del agua, minería y cuenca para un desarrollo social”

Juan Sánchez Barba Ex Jefe del Gabinete de Asesores MIMDES Centro de Investigación Educación y Desarrollo

CUENCAS, BIODIVERSIDAD Y RECURSOS NATURALES EN LA REGIÓN ANDINA

POBREZA, DESNUTRICIÓN E INEQUIDAD EN EL TERRITORIO

SISTEMAS Y AMBITOS EN LAS CUENCAS

• Familias

• Comunidades • Centros poblados y ciudades • Microcuencas • Cuencas • Regiones

DIMENSIONES DEL DESARROLLO EN LAS CUENCAS Ambiental: recursos naturales, biodiversidad, articulación vertical de pisos ecológicos, servicios ambientales. Económica: innovación productiva y de servicios, acceso a mercados, calidad y competitividad territorial Social: inequidad y exclusión de grupos y poblaciones, desarrollo de organizaciones e instituciones, capital social. Política: niveles de decisión en la gestión local, democracia participativa, concertación públicoprivada Cultural: valores, identidad tradiciones y visiones de los grupos humanos que pueblan el territorio.

LA NUEVA POLITICA SOCIAL Objetivos de Desarrollo del Milenio Acuerdo Nacional Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria

Plan Nacional de Superación de la Pobreza

Estrategias Nacionales de Desarrollo Rural y Competitividad

Modernización y Descentralización del Estado

LIMITACIONES PARA LA EJECUCION DEL PLAN Y LAS ESTRATEGIAS • Distancia entre política económica y social

• Visión sectorial y centralizada de los problemas sociales de la población. • Paralelismo y duplicación de recursos que crea ineficiencia y no permite eficacia en los resultados • Desconfianza sectorial de las capacidades de gestión de los niveles regionales y locales. • Conflictos entre niveles regional y local • Debilidad del asociacionismo municipal • Desconfianza hacia la concertación y participación ciudadana y hacia los aportes de la sociedad civil. • Persistencia de asistencialismo y clientelismo

UN NUEVO ENFOQUE: EL DESARROLLO TERRITORIAL • Desarrollo Territorial: Transformación productiva y desarrollo institucional para la competitividad, la sostenibilidad y la superación de la pobreza, que integre lo sectorial a lo local y lo público a lo privado. • Transformación productiva: Innovación tecnológica, producción agrícola y no agrícola, encadenamiento productivo, ciudades intermedias y mercado. • Diseño institucional: complementariedad entre los tres niveles de Gobierno, las empresas y la sociedad civil para promover espacios de concertación local y regional. • Integración espacial: Articulación entre el desarrollo rural, la agro-industria y los servicios con las ciudades intermedias en las cuencas y los corredores económicos. • Integración competitiva del agro y lo rural al mercado y la globalización.

Desarrollo Territorial

Diseño institucional para el desarrollo territorial sostenible

Estado

Políticas Nacionales / Regionales

Transformación Productiva Sostenible Gestión concertada

Desarrollo Institucional

Competitividad y superación De la Pobreza

Organizaciones sociales

Enfoques del Desarrollo

Plan de Desarrollo Local Empresas Presupuestos Participativos

Programas y Proyectos

EL CORREDOR ECONOMICO SOCIAL ARTICULA EL DESARROLLO HUMANO Y LA COMPETITIVIDAD

!

Relación áreas rurales con urbanas, agro con industrias y servicios

! Rol de ciudades intermedias en el CE !

Permite el asociacionismo municipal y su nexo con los Gobiernos Regionales.

!

Promueve el desarrollo económico local.

!

Agrega valor y oferta para acceder a mercados .

BASE LEGAL DEL PROGRAMA PROCUENCA DS 060-2004-PCM • Promueve la creación de Programas PROCUENCA para la implementación del Plan Nacional de Superación de la Pobreza, para concertar los recursos de los Ministerios sociales con los Gobiernos Regionales, Municipios y los actores sociales locales. • Los PROCUENCA se crean por Resolución Ministerial y contarán con un Secretario Técnico. • La Secretaría Técnica del CIAS coordinará los programas a nivel nacional.

PROGRAMA PILOTO PRO CUENCA RÍO LURÍN MAPA DISTRITAL Lurín Pachacamac Cieneguilla Antioquia Stgo. de Tuna

∗

Tupicocha Lahujaytambo Chorrillos Langa San Damian

c cc ac aa cc aa ma m m m m Ríííííím R R R R oR oo oo Rííííío R R lllllR R R e e e l d d d e e e addd aa aa ncc nn cca en ee nn ee uue Cuu C C C C C

San San Damian Damian San Damian Damian San Damian San San

Stgo. Stgo. Stgo. Stgo. Stgo. Stgo. de deTuna Tuna Tuna de

Tupicocha Tupicocha Tupicocha Tupicocha Tupicocha Tupicocha

Ate Huarochiri Huarochiri Huarochiri

Antioquia Antioquia Antioquia Antioquia Antioquia Antioquia

La La La Molina Molina Molina

San Juan de Miraflores

Villa Villa Maria Maria Villa Villa Maria Maria Villa Villa Maria Maria del del del Triunfo Triunfo Triunfo Villa el el Villa el Villa el Villa el Villa Salvador Salvador Salvador

O O O O O Occcccceee eeeaaaaaannn nnno oo oo oP PP PP Paaaaaaccc ccciiiiffiiffffiii iiccicccco oo oo o

San San Jose Jose San San Jose Jose San San Jose Jose de de los los los de los de de los Chorrillos Chorrillos Chorrillos

Lurín Lurín Lurín

Sto.Domingo de los Olleros

Pachacamac Pachacamac Pachacamac Pachacamac Pachacamac Pachacamac a aa aa cca hiiiiiillllllcc hh hh C Ch C oC oo oo Ríííííío R R lllllR R R e e e l d e e e d d ad aa ca cc aa nc nn cc en ee nn ue uu uu ee C C C Cu C C

Chorrillos

Lahuaytambo Lahuaytambo Lahuaytambo Lahuaytambo Lahuaytambo Lahuaytambo

Cieneguilla Cieneguilla Cieneguilla

Leyenda

Langa Langa Langa

Cu Cuenc Cu enca enc a del aaa enc Cu Cu Cu de delll Río de enc Río Ma Río del Río del la la la Río Mala Ma la la

Mariatana Limite de cuenca Limite Provincial

PROGRAMA PRO CUENCA RÍO LURÍN GESTION DE RECURSOS NATURALES A Nivel de la Cuenca: Uso Agrícola Uso Pecuario Total

Tierras agrícolas

12,581 47,933

Ha. Ha.

60,514

Ha.

Tierras de pastos naturales

A Nivel del Distrito de Cieneguilla:

PRESUPUESTO TERRITORIAL PARTICIPATIVO: TRANSPARENCIA EN LAS INVERSIONES DEL GOBIERNO, MUNICIPALIDADES Y ACTORES SOCIALES 2004 CUENCA EJE DE DESARROLLO

COMPONENTE BAJA INFRAESTRUCTURA DE SALUD

INFRAESTRUCTURA Y SERVICIOS SOCIALES

INFRAESTRUCTURA DE SANEAMIENTO INFRAESTRUCTURA DEPORTIVA DESARROLLO SOCIAL

INFRAESTRUCTURA ECONOMICA

7,110,913

DESARROLLO AGROPECUARIO Y TURISTICO

1,975,276

440,489

238,201

64,050 24,066,260

936,145

1,426,675

800,000 8,420

REFORESTACION

8,442

PROYECTOS PRODUCTIVOS AGROPECUARIOS

DESARROLLO DE CAPACIDADES DE LAS OSB DESARROLLO DE CAPACIDADES

4,015,030

MANEJO DE SUELOS

PROYECTOS TURISTICOS

MULTIZONAL

25,980

INFRAESTRUCTURA VIAL MANEJO DE RECURSOS NATURALES

ALTA

676,905

INFRAESTRUCTURA DE COMUNICACIONES INFRAESTRUCTURA DE RIEGO

MEDIA

30,000

30,000

190,000

423,324 1,373,677

70,000

FORTALECIMIENTO A LOS GOBIERNOS LOCALES

40,000

PROMOVIENDO CIUDADANIA

20,000

EDUCACION AMBIENTAL

60,000

TOTAL POR CUENCA TOTAL 2004

35,652,334

6,285,714

1,711,738

380,000 44,029,786

ANÁLISIS DE LOS PRESUPUESTOS SECTORIALES EN LA CUENCA LURIN Año 2004 Falta de equidad en la distribución presupuestal Presupuesto ajeno a la naturaleza hídrica de la cuenca Formulación de corto plazo atenta contra sostenibilidad

•Alta concentración de proyectos en la cuenca baja y marginación de la cuenca alta. •Inequidad en el desarrollo de capacidades • Inexistente inversión forestal. • Débil inversión en proyectos de riego • Desarticulación presupuestal entre Municipios y Gobierno Nacional • Programación con visión de corto plazo

CONCERTACION PUBLICO-PRIVADA PARA LA ELECTRIFICACIÓN DE LA CUENCA MEDIA 1.

Electrificacion de Cuenca Media en Proyecto “II Etapa Electrificacion Huarochiri” con prespuesto de 1.5 millones, no era viable.

2.

PROCUENCA promueve y constituye grupo de trabajo con MEM y Municipalidad para independizar la Linea Primaria del Proyecto.

3.

Municipalidad contrata a la UNI para el estudio de preinversion que establece factibilidad de esta

TUNA SAN DAMIAN TUPICOCHA ANTIOQUIA CIENEGUILLA PACHACAMAC LURIN

LAHUAYTAMBO

LANGA SJ CHORRILLOS

linea trifásica con 180,000 dolares de inversion. 4.

Municipalidad aprueba inversion de 60,000 dolares en presupuesto participativo.

5.

PROCUENCA iniciará concertacion entre MEM, Municipalidad, comunidades y sector privado para iniciar el proyecto en el presente año 2004

CONCERTACION PUBLICO-PRIVADA PARA EL TURISMO VIVENCIAL Posicionamiento turístico del eje Cieneguilla- Antioquia-San Damián (Cuenca media y alta) – – – – –

Alianza MINCETUR, MIMDES, municipios, empresas privadas y comunidades locales Promoción del corredor AntioquiaCieneguilla. Nuevas rutas de turismo vivencial Mejoramiento vial para integrar la Cuenca Alta Norte con la Cuenca Media. Incremento en 4 veces del flujo turístico en la cuenca

DIFUSION DEL RIEGO TECNIFICADO Y LA AGRICULTURA ECOLÓGICA EN LA CUENCA

PRO CUENCA ILAVE (Puno)

CORREDOR ECONOMICO CRISNEJAS (Cajamarca)

PROCUENCA SELVA CENTRAL (Junín)

PROCUENCA CHANCAY HUARAL (Lima)

CORREDOR CHANKA-ANDAHUAYLAS (Apurímac)

PROCUENCA ZAÑA (Lambayeque) PROVINCIA DE CHOTA PROVINCIA DE CHOTA

RIO ZAÑA RIO ZAÑA

Viru

Viru

Espinal Espinal

OYOTUN OYOTUN CAYALTI CAYALTI ZAÑA ZAÑA

A ZAÑ RIOZAÑA RIO

RIO ZAÑA RIO ZAÑA

NUEVA ARICA NUEVA ARICA

LA FLORIDA LA FLORIDA

PROVINCIA DE PROVINCIA DE CHICLAYO CHICLAYO

NIEPOS NIEPOS NANCHOC NANCHOC

ÑA ZA A IOAÑ RZ IO R

MOCUPE MOCUPE

BOLIVAR BOLIVAR

PROVINCIA DE PROVINCIA DE SAN MIGUEL SAN MIGUEL

OCEANO OCEANO PACIFICO PACIFICO

PROVINCIA DE PROVINCIA DE SANTA CRUZ SANTA CRUZ

PROCUENCA CAYLLOMA (Arequipa)

COMUNIDAD DE JABON MAYO, CUSCO: GESTION DEL AGUA PARA SUPERAR LA POBREZA RURAL

INNOVACION

RECUPERACION

DESARROLLO DE CAPACIDADES PARA SUPERAR LA POBREZA • Escuelas Campesinas

MOTIVACION

• Programas Radiales

PASANTÍA EN MCJM

INTERAPRENDIZAJE YACHACHIQ APRENDER HACIENDO

REFLEXIÓN

• Visitas a familias • Capacitació Capacitación en diseñ diseño predial

CURSOS PRÁCTICOS EN DISTRITOS Trabajo en el terreno

PROPUESTA PROGRAMATICA • Importancia de huerto fijo • Mejora de alimentació alimentación familiar • Pastos Cultivados (verde todo el añ año) • Leche a diario

CAPACITACION E INNOVACION TECNOL ÓGICA TECNOLÓGICA PARA LA SEGURIDAD ALIMENTARIA MEJORAMIENTO DE PASTOS NATURALES

LOMBRICULTU RA ELABORACIÓN DE COMPOST

SANIDAD ANIMAL SEMILLA DE PAPA POR BROTES

MANEJO DE AGUA

FORRAJES ASOCIADOS

PASTOS ASOCIADOS

AGROFORESTE RÍA

GESTION PREDIAL

VIVERO FAMILIAR

HUERTOS FIJOS

TRANSFORMACION DE PRODUCTOS PRODUCCION DE MACA

FITOTOLDO

PRODUCCIÓN DE BIOL

RESERVORIO RUSTICO FAMILIAR ESTABLOS MEJORADOS

Programas PROCUENCA en el país: • • • • •

•

Cajamarca: Cuenca Crisnejas Lambayeque: Cuenca Zaña Ancash: Cuenca Nepeña Lima: Cuenca Lurín Cuenca Huaral-Chancay Cuenca Huaura-Barranca Cuenca Yauyos Arequipa: Cuenca Caylloma Cuenca Chili

• •

• • •

Junín: CE Selva Central Micro Cuenca Tullumayo Micro CuencaYacus Huancavelica Pampas-Tayacaja Ayacucho: CE Huanta Huamanga VRAE Apurímac: CE Chanka Cusco Túpac Amaru-Micaela Bastidas Puno Pro Cuenca Ilave

MAPA DE INTERSECCION PROCUENCAS / MCSE

AVANCES EN LA GESTION DE LOS PROGRAMAS PROCUENCA • Procesos liderados por asociaciones de municipios distritales y provinciales, en su mayoría rurales. • Han concertado iniciativas con MIMDES y otros Ministerios, asociaciones de agricultores y microempresarios, empresas privadas y ONG, formulando planes de acción alrededor de objetivos concertados. • Problemas comunes para superar la pobreza: escasez de agua para riego y consumo humano, depredación de bosques y suelos, inseguridad alimentaria y limitaciones de la producción agropecuaria para acceder a mercados. • Creciente participación de organizaciones de agricultores y comunidades campesinas: Foros Rurales para el protagonismo social. • Identificación de recursos presupuestales de los programas públicos y los Municipios para transparentar información y reorientar la inversión del Estado según las prioridades locales

NUEVOS DESAFIOS DE PROCUENCA: EN LO INSTITUCIONAL • Incorporación de Gobiernos Regionales: en la gestión y legitimación de nuevos Programas en cuencas y corredores • Presencia de la empresa privada con responsabilidad social en asocio con agricultores y MYPES en cadenas productivas para mejorar competitividad territorial. • Presencia de universidades y centros de investigación para la innovación tecnológica y de gestión • Nuevas normas: Ley de Mancomunidades municipales, ordenanzas regionales y locales para el desarrollo territorial • Institucionalización de los Presupuestos Territoriales participativos para transparentar las inversiones de los tres niveles de gobierno, empresas privadas y sociedad civil. • Fortalecimiento de los Comités de Desarrollo público-privado para el desarrollo social

NUEVOS DESAFIOS DE PROCUENCA: EN LA INNOVACION PRODUCTIVA • Diagnóstico de potencialidades y ventajas comparativas territoriales para mejorar la competitividad regional • Identificar productos estrella con identidad territorial, en base a los activos culturales y la biodiversidad. • Incentivos para crear cadenas de valor en asocio público-privado y social. • Planes de Desarrollo Territorial con cartera de proyectos productivos y de servicios • Plan de desarrollo de capacidades técnicas y de gestión para la competitividad • Generación de empleo y mejora de ingresos en las familias urbanas y rurales del territorio. • Articulación al Programa SIERRA EXPORTADORA

NUEVOS DESAFIOS DE PROCUENCA: EN EL DESARROLLO AMBIENTAL Y SOCIAL Medio Ambiente • Programas integrales de gestión del agua: siembra, cosecha y uso eficiente. • Manejo sostenible de bosques, suelos y biodiversidad • Promoción de la agricultura ecológica • Incentivos a los servicios ambientales del territorio Inclusión social: • Planes específicos a favor de la infancia, la mujer, los adultos mayores y las personas con discapacidad. • Protección social de personas en riesgo, en base a redes entre municipios y sociedad civil. • Valoración de conocimientos y tradiciones de los pueblos indígenas