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• Alberto Brizuela Garcia

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PRESCRIPCIÓN ADQUISITIVA EN SEDE NOTARIAL

Oswaldo Arias Montoya Notario de Lima 1. PRESCRIPCIÓN ADQUISITIVA DE BIENES INMUEBLES ANTE NOTARIO 1.1.

Marco Normativo

El artículo 21 de la Ley 27157 (publicada el 20 de julio de 1999) estableció que la prescripción adquisitiva podía ser declarada notarialmente a solicitud del interesado, siguiendo el proceso a que se refiere al artículo 504 y siguientes del C.P.C. en lo que sea aplicable. Fue una norma sin precedentes no sólo en nuestra legislación nacional, sino a nivel internacional, pues nunca se había confiado tal competencia a los notarios, y sin duda la dación de dicha norma sorprendió al propio notariado. Como sabemos, el marco normativo anterior asignaba todo lo relacionado con la prescripción adquisitiva de dominio a la función jurisdiccional, tal como lo establecen los artículos 504° al 508° del Código Procesal Civil, que incluso determina que se trata de una pretensión que se tutela bajo los alcances de un proceso cognitivo en la modalidad abreviada. Es obvio entonces que el citado artículo podía interpretarse (erradamente) en el sentido de que ante el notario podía demandarse una pretensión referida a la usucapión, con lo cual el notario adquiría una función jurisdiccional paralela a la del juez especializado en lo civil. Tal interpretación era sin duda inadmisible por diferentes razones que se hicieron evidentes a simple vista. En primer lugar, por la propia Constitución que en el inciso primero de su artículo 139° establece que es principio de la función jurisdiccional la unidad y exclusividad de la función jurisdiccional remarcándose que no o existe ni puede establecerse jurisdicción alguna independiente, con excepción de la militar y la arbitral y que no hay proceso judicial por comisión o delegación.

En segundo lugar por la naturaleza misma de lo que es el notario que se concibe como un magistrado de la paz, un oficial público ajeno de la contenciosidad del conflicto de intereses, él es, por el contrario, el justo asesor, el formalizador diligente, el redactor auténtico, el hacedor de títulos firmes y seguros. Nada de ello encuentra concordancia con la resolución de conflictos entre partes. 1.2.

Contexto social

Para entender qué es lo que la norma pretendió habría que situarla en su contexto social y político. Hernando de Soto, en El Misterio del Capital1 analiza la problemática de la desconexión gigantesca que existe entre el capital y los derechos de propiedad no formales, es decir, inadecuadamente incorporados por el sistema jurídico al tráfico económico. En ello él encuentra la clave del fracaso del capitalismo en los países pobres. Este pensamiento influyó - y sin duda lo sigue haciendo - en muchas políticas gubernamentales implementadas a partir de la década del noventa en nuestro país. En la ejecución de dichas políticas se diseño un aparato normativo (que tuvo como eje la labor de COFOPRI) para incorporar a la formalidad las posesiones o propiedades no inscritas de cientos de miles de personas, mediante procedimientos técnicos y jurídicos que derivaban en la emisión de títulos de propiedad de fuente administrativa y de naturaleza inscribible. En todo este proceso se optó decididamente por prescindir del notario y su función. Sin embargo, se detectó que seguía habiendo un vacío en materia de esta formalización que no podía ser llenado por COFOPRI y que quedaba al margen de este proceso formalizador. Era el caso de la posesión de predios ya inscritos y ubicados en zonas urbanizadas de larga data, pero respecto de los cuales no existía título suficiente a nombre del poseedor para lograr la protección del sistema registral. Muchos de estos casos se originaban en un rompimiento del tracto sucesivo, en una venta de quien no tenía título saneado para disponer del derecho, o incluso en la simple ocupación física del inmueble deshabitado. Frente a ello el Estado optó ahora sí para el notario para cubrir este vacío social, ya que no normativo. Ante la ineficiencia del poder judicial para dar rápida la vez que segura solución a este problema, se pensó que la función notarial podía asumir esta competencia. 1

El Misterio del Capital. Ediciones Península, Barcelona, 2001. ISBN 84-8307-372-2

1.3.

Prescripción adquisitiva de inmuebles y la actuación del notario

Todos sabemos que frente a este problema el Derecho Civil ha dado una respuesta: la usucapión o prescripción adquisitiva de dominio. El artículo 950° del Código Civil dispone que la propiedad inmueble se adquiere por prescripción mediante la posesión continua, pacífica y pública como propietario durante diez años y que se adquiere a los cinco años cuando median justo título y buena fe. Conforme al artículo 952°quien adquiere un bien por prescripción puede entablar juicio para que se le declare propietario, precisándose que la sentencia que accede a la petición es título para la inscripción de la propiedad en el registro respectivo y para cancelar el asiento en favor del antiguo dueño. La gran crítica es que tratándose de un “juicio” la recurrencia al poder judicial siempre resulta morosa y sujeta a incomodidades. Frente a tal situación se ha optado por confiar dichas declaraciones adquisitivas a los notarios. Pero, la redacción resulta imprecisa y la ubicación de la norma, sin duda, asistemática. Sobre la mala ubicación normativa habría que precisar que, además de que el dichoso artículo 21° de la Ley 27157 es en exceso escueto y referencia a una función como la judicial totalmente distinta de la notarial, además la propia Ley N° 27157, al menos en su primera parte, se expide para establecer un régimen temporal de regularización de edificaciones ya construidas hasta el año 1999, por lo que la atribución de competencias al notario en materia de usucapión debió haberse hecho mediante la correspondiente agregación a la Ley 26662, Ley de Competencia Notarial en Asuntos No Contenciosos, lo que perfectamente pudo hacer en una disposición final de la Ley 27157. Mediante el D.S. 035-2006-VIVIENDA se aprobó el Texto Único Ordenado del Reglamento de la Ley 27157. En dicha norma, en el inciso b) del artículo 5° se estableció que el notario tramita los asuntos no contenciosos de saneamiento de titulación, entre ellos la prescripción adquisitiva. De esta manera se hacía una reglamentación, curiosa, por decirlo así del artículo 21° de la Ley 27157, pues ya no se trataba de que se aplicase el Código Procesal Civil en forma inmediata y prioritaria por el notario siguiendo los cauces del proceso abreviado (cognitivo), sino que se trataba de una competencia no contenciosa adicional que el notario podía ejercer, pero no cualquiera, tal vez la más importante de todas: la de declarar que el

poseedor se ha convertido en propietario por la detentación del inmueble en forma pública, pacífica y continua en condición de tal. Esta competencia no tiene parangón hasta donde he llegado a averiguar en el derecho comparado. Asimismo en el artículo 6° se estableció que la competencia correspondía al notario del distrito notarial donde su ubicaba el inmueble materia de regularización. Se excedía así el marco de competencia de la Ley del Notariado que es provincial, lo que producía posibilidades inadmisibles como la de que un notario de la provincia de Barranca pudiera conocer de la prescripción adquisitiva de un inmueble ubicado en la provincia del Callao, pues ambas provincias pertenecen al mismo distrito notarial el del Callao. Esto fue corregido por la Ley 27333 que dispuso que el procedimiento se tramitara exclusivamente, ante el Notario de la provincia en donde se ubica el inmueble. La Ley 27333 fue publicada el 30 de julio del 2000 y termina de delinear la prescripción adquisitiva en sede notarial, aunque no constituye una norma de carácter integral sobre la institución. Asimismo en el reglamento se estableció que sólo los notarios abogados podían asumir esta competencia, lo que era quizá innecesario estando a que se trata de un asunto no contencioso que por mandato de la Ley 26662 sólo pueden ser vistos por notario que sean también abogados 1.4.

Desvinculamiento de la prescripción adquisitiva en sede notarial de la regularización de edificaciones.

El artículo 35° del Reglamento indicaba que si durante el trámite de regularización de una edificación se advierte la necesidad de iniciar un procedimiento de saneamiento de titulación, vía prescripción adquisitiva el notario, a petición del interesado iniciará el asunto no contencioso de competencia notarial. Esta norma reglamentaria fue interpretada por demás extensivamente, por el Décimo Precedente acordado en el Duodécimo Pleno del Tribunal Registral, que acordó que resulta procedente la inscripción de la prescripción adquisitiva de dominio tramitada notarialmente respecto de terrenos que cuenten con edificaciones aun cuando la edificación no haya sido materia de un procedimiento regularización 2. Esto significó la puerta abierta a la competencia notarial en tales asuntos desligada de los

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Publicada en El Peruano el 13 de setiembre de 2005.

trámites de regularización de edificaciones que motivaron la dación del famoso artículo 21° de la Ley 27157. Más allá de la conveniencia práctica de tal precedente, el mismo no deja de ser cuestionable, pues ni la interpretación literal o la sistemática abonan a favor de tal línea de razonamiento, sino en todo caso la interpretación de carácter funcional o teleológico. Así pues el artículo 36° del Reglamento dispone que procede dicho trámite cuando el interesado acredita posesión continua, pacífica y pública del inmueble por más de diez años, esté o no registrado el predio. Es decir el notario tiene competencia en el supuesto de la llamada prescripción larga, que es la que prescinde de los requisitos de la buena fe y el justo título. Igualmente dicha norma establece en caso de encontrarse registrado el notario deberá solicitar la anotación preventiva de dicha solicitud. Por su parte el artículo 38 determinó que debía recurrirse al trámite de los asuntos no contenciosos de competencia notarial, conforme al procedimiento previsto en este Reglamento y, supletoriamente, por las normas contenidas por el Código Procesal Civil. Con ello se dejó en claro que no se trataba de un tema jurisdiccional, y además se estableció un criterio jerárquico normativo de mucho valor práctico. 1.5.

Sobre la inconstitucionalidad de las competencias conferidas al notario

En relación a este tema el jurista Gonzales Barrón, en su libro “La Usucapión” 3, opina que, a diferencia del Título Supletorio, la Prescripción Adquisitiva es esencialmente contenciosa, puesto que lesiona la posición jurídica de un sujeto determinado, actuando contra su voluntad o sin ella, con la sola excepción de la llamada “prescripción del propietario”. La consecuencia de esta línea de razonamiento es que la mayor parte de las usucapiones tramitadas ante notario podrían terminar siendo invalidadas judicialmente por contravenir normas de orden público. Esta posición por venir de quien viene y por su trascendencia en caso de ser acogida por los órganos jurisdiccionales no puede pasar inadvertida por los notarios y amerita una profunda reflexión. Es cierto que nuestro Código Procesal Civil y otros ordenamientos procesales consideran la usucapión como un tema contencioso; pero no era así bajo la vigencia del Código de 3

La Usucapión. Fundamentos de la Prescripción Adquisitiva de Dominio. Jurista Editores EIRL, Lima 2010. ISBN: 978-612-4066-12-2.

Procedimientos Civiles de 1912, (al menos desde de la dación del D.S. 015-68-JC), vigente hasta 1993, que reguló a la usucapión como un procedimiento no contencioso 4. En ningún caso se argumentó que en estas prescripciones se hubiese vulnerado la constitución (ni la de 1933 ni la de 1979). Es decir, que históricamente la prescripción adquisitiva en el Perú se tramitaba como un procedimiento no contencioso, hasta la dación del Código Procesal Civil. Consideramos más bien que el actual Código Procesal Civil yerra al dar la vía del proceso abreviado a las declaraciones de adquisición de propiedad por usucapión. Este mismo error lo comete el Código Procesal Civil al considerar al divorcio por mutuo acuerdo como un tema contencioso, que debe dilucidarse en un proceso cognitivo de trámite sumarísimo. Sin embargo, desde la dación de la Ley 29227 el divorcio consensual es considerado como de naturaleza no contenciosa, sin que nadie haya cuestionado tal opción como inconstitucional. Yendo al fondo del asunto, que es la supuesta inconstitucionalidad de la usucapión en sede constitucional, tengamos presente que el inciso 16 del art. 2° de la Constitución establece que todos tienen derecho a la propiedad y a la herencia. Por su parte el art. 70° se dispone que el derecho de propiedad es inviolable y garantizado por el Estado, pero debe ejercerse con en armonía con el bien común y dentro de los límites de la ley. Y se precisa que a nadie puede privarse de su propiedad sino, exclusivamente, por causa de seguridad nacional o

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Código de Procedimientos Civiles (1912). Art. 1305°- Quienes adquieren inmuebles en virtud de lo establecido en el artículo 872° del Código Civil, o quienes fuesen propietarios de inmuebles inscritos en el Registro de la Propiedad Inmueble con deficiencia en la continuidad de las transmisiones de dominio, pueden solicitar ante el juez del lugar donde ubica, que se les declare propietarios. La solicitud que promueva el procedimiento contendrá los datos del artículo 1306° que sean pertinentes e indicará, además, si la solicitud se refiere a la totalidad del inmueble solamente a parte de él, si está inscrito en el Registro de la Propiedad Inmueble, el tiempo de su posesión y el de la de sus causante, el modo como adquirió el inmueble y las personas que tienen derechos inscritos como propietarios o como titulares de algún derecho real. Acompañará, en su caso, copia literal de todos los asientos de dominio y un certificado de gravámenes. El juez mandará poner la solicitud en conocimiento de las personas a que se refiere el párrafo anterior, del Agente Fiscal y de aquella que transfirió el predio, si lo hubiera, y al mismo tiempo ordenará la publicación resumida de la solicitud en la forma prescrita en el artículo 1297°. Las notificaciones se harán en la forma prescrita en el artículo 139°, modificado por el artículo 1° de la Ley 14606. Si después de 20 días de publicados los avisos y practicadas las notificaciones a que se refiere el artículo anterior, no se hubiera promovido oposición, el Juez actuará las pruebas que ofrezca el peticionario, y luego expedirá la correspondiente sentencia declarando que el solicitante es propietario del predio, y cuando corresponda, ordenando la cancelación del asiento a favor del antiguo propietario. Para ello, aplicará las normas sobre títulos supletorios que fueran pertinentes. Si se formula oposición, se sustanciará conforme a los trámites del juicio ordinario. Las sentencias que se dicten de acuerdo con lo dispuesto en este artículo, si no fueran apeladas, serán elevadas en consulta la Corte Superior. Contra lo resuelto por ésta, el solicitante o el Ministerio Fiscal pueden interponer recurso de nulidad.

necesidad pública, declarada por ley, y previo pago en efectivo de indemnización justipreciada que incluya compensación por el eventual perjuicio. Como vemos la usucapión no es contemplada expresamente en la Constitución, pero si encuentra acogida histórica en nuestro Código Civil, concretamente en sus artículos 950 a 953. La razón está precisamente en la necesidad del ejercicio de la propiedad debe realizarse en armonía con el bien común, y dentro de los límites de la ley. Y es de observar que la usucapión no está considerada constitucionalmente como una forma de ser privado de la propiedad. ¿Es la usucapión una forma de privar a una persona de su propiedad? Si la respuesta es un sí entonces estamos ante la inevitable conclusión de que la propia usucapión sería inconstitucional. Nosotros optamos por la alternativa contraria, la usucapión formaliza la propiedad de quien ha venido poseyendo como propietario, y sanciona el abandono, la incuria, la negligencia de quien ostentó una titularidad dominial y la ha perdido por su propia responsabilidad, no priva de su propiedad a nadie. Lo que hace la usucapión de eliminar la apariencia jurídica de titularidad que se publicita a favor de quien ya tiene derecho a ella. La pérdida de propiedad se ha producido con anterioridad, el notario constata quien es el actual propietario por la fuerza de la posesión cualificada que se exige para tal fin. Si bien el tema es discutible, cabe considerar que la usucapión sustentada en el hecho notorio de la posesión como propietario del prescribiente, no implica en sí misma una privación de la propiedad al titular registral del predio, dado que éste ya no se comporta como propietario del mismo, y por lo tanto, en tanto que éste titular aparente no se oponga no estaremos ante la existencia de contención o conflicto entre las partes. 1.6.

Procedimiento

El artículo 5 de la Ley 27333 establece el procedimiento a seguir en tales asuntos no contenciosos 5 5

Artículo 5o.- Del trámite notarial de prescripción adquisitiva de dominio El procedimiento de declaración de propiedad por prescripción adquisitiva de dominio previsto en el artículo 21o de la Ley No 27157 se tramitará, exclusivamente, ante el Notario de la Provincia en donde se ubica el inmueble, verificándose el cumplimiento de los requisitos establecidos en el primer párrafo del artículo 950o del Código Civil, de acuerdo con el trámite siguiente: a) La solicitud se tramitará como asunto no contencioso de competencia notarial y se regirá por lo establecido en las disposiciones generales de la Ley No 26662, en todo lo que no contravenga lo dispuesto en la Ley No 27157 y la presente Ley.

Es importante señalar que el notario deberá notificar siguiente las reglas del Código Procesal Civil, y además fijar carteles en los lugares más visibles. Conforme a la Ley 27333 se deberá publicar un resumen de la solicitud por tres veces, con intervalos de tres días en el diario oficial El Peruano o en el autorizado para publicar avisos judiciales y en uno de circulación nacional. Deberá asimismo solicitar la anotación preventiva de la solicitud. El notario se constituirá en el inmueble objeto de saneamiento, extendiendo un acta de presencia en la que hará constar la descripción y características del inmueble, la posesión pacífica y pública ejercida por el solicitante, y el dicho o manifestación de los ocupantes de los predios colindantes, así como la declaración de los testigos ofrecidos, mediante actas notariales de presencia. Transcurrido el término de 25 (veinticinco) días desde la fecha de la última publicación, sin mediar oposición, el Notario completará el formulario registral o elevará a escritura pública la b) Recibida la solicitud, el Notario verificará que la misma contenga los requisitos previstos en los incisos 1), 2) y 3) del artículo 505o del Código Procesal Civil, para los efectos del presente trámite. Asimismo, suscribirán la solicitud, en calidad de testigos, no menos de 3 (tres) ni más de 6 (seis) personas mayores de 25 (veinticinco) años de edad, quienes declararán que conocen al solicitante y especificarán el tiempo en que dicho solicitante viene poseyendo el inmueble. c) El Notario mandará a publicar un resumen de la solicitud, por 3 (tres) veces, con intervalos de 3 (tres) días en el diario oficial "El Peruano" o en el diario autorizado a publicar los avisos judiciales y en uno de circulación nacional. En el aviso debe indicarse el nombre y la dirección del Notario donde se hace el trámite. Asimismo, solicitará al registro respectivo la anotación preventiva de la solicitud. d) Sin perjuicio de las publicaciones antes mencionadas, el Notario notificará a los interesados y colindantes cuyas direcciones sean conocidas y colocará carteles en el inmueble objeto del pedido de prescripción adquisitiva de dominio. e) El Notario obligatoriamente se constituirá en el inmueble materia de la solicitud, extendiendo un acta de presencia, en la que se compruebe la posesión pacífica y pública del solicitante. En dicha acta se consignará la descripción y características del inmueble, así como el resultado de la declaración de quienes se encuentren en los predios colindantes. f) Transcurrido el término de 25 (veinticinco) días desde la fecha de la última publicación, sin mediar oposición, el Notario completará el formulario registral o elevará a escritura pública la solicitud, en ambos casos declarando adquirida la propiedad del bien por prescripción. Sólo en caso de haber optado el solicitante por elevar a escritura pública la solicitud, se insertarán a la misma los avisos, el acta de presencia y demás instrumentos que el solicitante o el Notario consideren necesarios, acompañándose al Registro como parte notarial únicamente el formulario registral debidamente llenado. Si se opta por presentar a los Registros Públicos sólo el Formulario Registral, el Notario archivará los actuados en el Registro Notarial de Asuntos No Contenciosos. g) Si existe oposición de algún tercero el Notario dará por finalizado el trámite comunicando de este hecho al solicitante, al Colegio de Notarios y a la oficina registral correspondiente. En este supuesto, el solicitante tiene expedito su derecho para demandar la declaración de propiedad por prescripción adquisitiva de dominio en sede judicial o recurrir a la vía arbitral, de ser el caso. h) El Notario presentará a los Registros Públicos copias certificadas de los planos a que se refiere la Ley No 27157. i) El instrumento público notarial o el formulario registral suscrito por el Notario que declara la propiedad por prescripción adquisitiva de dominio es título suficiente para la inscripción de la propiedad en el registro respectivo y la cancelación del asiento registral a favor del antiguo propietario. j) Los términos se contarán por días hábiles, conforme con lo dispuesto por el artículo 141o del Código Procesal Civil. k) El presente trámite comprende también a la declaración de prescripción adquisitiva de dominio de terrenos ubicados en zonas urbanas que no cuenten con edificaciones.

solicitud, en ambos casos declarando adquirida la propiedad del bien por prescripción. La recurrencia al formulario registral es nula en razón de que por tratarse de un asunto no contencioso es por esencia un instrumento protocolar. Asimismo la Ley 27333 dispuso que si se presenta oposición de algún tercero el Notario dará por finalizado el trámite comunicando de este hecho al solicitante, al Colegio de Notarios y a la oficina registral correspondiente. En este supuesto, el solicitante tiene expedito su derecho para demandar la declaración de propiedad por prescripción adquisitiva de dominio en sede judicial o recurrir a la vía arbitral, de ser el caso. Se ha producido una desagradable situación que afecta al notariado de Lima, y que puede extenderse a los demás Colegios de Notarios. Un mal abogado, indigno de ostentar un título profesional, presenta oposiciones inmotivadas en diversos trámites de prescripción adquisitiva seguidos ante distintos notarios, y luego extorsiona a los solicitantes ofreciéndoles desistirse de tales oposiciones a cambio de que le reconozcan una suma de dinero por sus “honorarios”. Tal proceder, más allá de su ilegalidad manifiesta, la misma que debe motivar medidas por parte del Colegio de Notarios de Lima, tales como la denuncia ante el Tribunal de Ética del Colegio de Abogados de Lima, por ejemplo, demuestra lo equivocado de la opción legislativa. En efecto, ¿por qué la oposición debe tener como efecto el término definitivo del procedimiento, cuando la regla general en los asuntos no contenciosos de competencia notarial es la remisión de los actuados al juez competente para que la resuelva? 6 Los perjuicios causados a los solicitantes y el posible descrédito de la institución misma son razón suficiente para que se presente un proyecto de enmienda legislativa a fin de que toda oposición sea resuelta en sede judicial.

2. PRESCRIPCIÓN ADQUISITIVA DE BIENES MUEBLES ANTE NOTARIO 2.1.

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Marco normativo – Ley N° 28325

Ley 26662. Artículo 6o.- Consentimiento Unánime.- Es requisito indispensable el consentimiento unánime de los interesados. Si alguno de ellos, en cualquier momento de la tramitación manifiesta oposición, el notario debe suspender inmediatamente su actuación y remitir lo actuado al juez correspondiente, bajo responsabilidad.

Mediante Ley N° 28325, publicada el 11 de agosto de 2004, se autorizó a los notarios a tramitar prescripciones adquisitivas de vehículos automotores menores, es decir vehículos de de dos o tres ruedas, provisto de montura o asiento para el uso de su conductor y pasajeros, según sea el caso (bicimoto, motoneta, motocicleta, mototaxi, triciclo motorizado y similares). La mencionada ley tenía como finalidad que se trasladase a la SUNARP todas las inscripciones de dichos vehículos menores realizadas antes las municipalidades provinciales y distritales. Dentro del marco de esta ley se estableció un procedimiento 7 para que los notarios puedan también declarar la adquisición de propiedad por usucapión, debiendo acreditarse la detentación posesoria por más de cuatro años, siendo dicho trámite considerado un asunto no contencioso de competencia notarial. La solicitud debe hacerse ante el notario del

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Artículo 3°.- Del trámite notarial de prescripción adquisitiva de dominio.- Autorizase a los Notarios el trámite de prescripción adquisitiva de vehículos materia de esta Ley. El procedimiento de declaración de propiedad por prescripción adquisitiva de dominio se tramitará, exclusivamente, ante el Notario de la localidad donde se ubica el domicilio del poseedor, acreditando la posesión continua, pacífica y pública como propietario del vehículo durante cuatro (4) años, de acuerdo al trámite siguiente: La solicitud se tramitará como asunto no contencioso de competencia notarial y se regirá por lo establecido en las disposiciones generales de la Ley Nº 26662 y por la presente Ley. Recibida la solicitud, el Notario verificará que la misma contenga los requisitos previstos en los incisos 1), 2) y 3) del artículo 505° del Código Procesal Civil, para los efectos del presente trámite. Asimismo, suscribirán la solicitud, en calidad de testigos, no menos de tres (3) ni más de seis (6) personas mayores de veinticinco (25) años de edad, quienes declararán que conocen al solicitante y especificarán el tiempo en que dicho solicitante viene poseyendo el vehículo. El Notario mandará a publicar un resumen de la solicitud, por única vez, en el Diario Oficial El Peruano o en el diario autorizado a publicar los avisos judiciales o en uno de circulación nacional, así como en el Portal de Internet de la Superintendencia Nacional de Registros Públicos (SUNARP). En el aviso debe indicarse las características que identifiquen al vehículo así como el nombre y la dirección del Notario donde se realiza el trámite. Asimismo, solicitará al registro respectivo la anotación preventiva de la solicitud si correspondiera. El Notario obligatoriamente se constituirá en el domicilio del solicitante extendiendo un acta de presencia, en la que se compruebe la posesión pacífica y pública del vehículo. En dicha acta se consignará la descripción y características registrables del vehículo, así como el resultado de la verificación de que no tenga ninguna afectación de robo. Transcurrido el término de veinticinco (25) días desde la fecha de la última publicación, sin mediar oposición, el Notario elevará a acta notarial la solicitud, declarando adquirida la propiedad del bien por prescripción insertándose a la misma los avisos, el acta de presencia y demás instrumentos que el solicitante o el Notario consideren necesarios, acompañándose al Registro el certificado de no haber sido robado. El Notario archivará los actuados en el Registro Notarial de Asuntos No Contenciosos. Si existe oposición de algún tercero el Notario dará por finalizado el trámite comunicando de este hecho al solicitante, al Colegio de Notarios y a la oficina registral correspondiente. En este supuesto, el solicitante tiene expedito su derecho para demandar la declaración de propiedad por prescripción adquisitiva de dominio en sede judicial o recurrir a la vía arbitral, de ser el caso. El instrumento público notarial que declara la propiedad por prescripción adquisitiva de dominio es título suficiente para la inscripción de la propiedad en el registro respectivo y la cancelación del asiento registral a favor del antiguo propietario. Los términos se contarán por días hábiles, conforme con lo dispuesto por el artículo 141° del Código Procesal Civil.

domicilio del poseedor, acreditando su posesión pública, pacífica y continua. Deberá suscribirla de tres a seis testigos. Como innovación se dispone que, además de la publicación en el diario oficial, deba hacerse otra en el portal de internet de la SUNARP. Se dispone que se anote preventivamente la solicitud, que el notario se constituya al domicilio del poseedor para levantar un acta de presencia constatando la posesión. Transcurridos 25 días el notario elevará un acta protocolar con inserción de avisos, acta de presencia y otros instrumentos necesarios, realizando la declaración de adquisición de propiedad y cursando luego los partes respectivos. En realidad, tratándose de vehículos menores en estricto, la norma no ha sido de mucha aplicación, al menos en Lima, y tiene algún aspecto cuestionable como el tener que constituirse en el domicilio del solicitante, cuando tratándose de un bien mueble, la constatación podría hacerse también en el oficio notarial. Sin embargo un decreto supremo extendería aún más los alcances de la función notarial en esta materia abarcando el universo de los vehículos automotores. 2.2.

Ampliación de supuestos regulados

En efecto en el artículo 4° del Decreto Supremo N° 012-2006-JUS, publicado el 16 de junio de 2006 se precisó que para efectos del saneamiento del tracto interrumpido de vehículos automotores, el procedimiento de prescripción adquisitiva de dominio regulado por el artículo 3º de la Ley Nº 28325 es aplicable a toda clase de vehículos automotores inscritos en la SUNARP; en el mismo artículo se estableció igualmente que mediante Resolución del Superintendente Nacional de los Registros Públicos – SUNARP, podrá hacerse extensivo y adecuarse dicho procedimiento para el saneamiento del tracto interrumpido de otros bienes inscribibles en los demás Registros Jurídicos de Bienes Muebles de competencia de la SUNARP. Es decir, mediante un reglamento se amplió considerablemente el marco de aplicación de la Ley 28325, que sólo contemplaba la prescripción adquisitiva en sede notarial de vehículos menores, para extenderla a toda clase de vehículos automotores. ¿Puede un reglamento hacer eso? Se trata sin duda de una reglamentación ultra o praeter legem, más allá de lo que el supuesto de hecho original, para ampliarlo y de esa manera propiciar su aplicación a muchos más casos de lo que originalmente se hubiera pensado. No es la mejor manera de legislar en materia tan delicada y de tantas responsabilidades.

Peor aún cuando el propio artículo 4° que estamos comentando señala que por directiva – norma de inferior nivel al decreto supremo- el Superintendente de SUNARP podrá ampliar dicha posibilidad de saneamiento a otros bienes inscribibles, tales como, por ejemplo naves o aeronaves, lo que hasta la fecha no se ha hecho. 3. A MANERA DE CONCLUSIÓN Se impone sin duda una revisión integral de todas estas normas que venimos comentando, a efecto de integrarlas en un solo cuerpo normativo con rango de ley, sin perjuicio de reglamentaciones que no transgredan ni desnaturalicen su texto. En este sentido, los notarios debemos formar una comisión de trabajo que presente un anteproyecto de ley que pueda hacer suyo la Junta de Decanos de los Colegios de Notarios del Perú, o en todo caso, algún colegio de notarios, a fin de sistematizar y mejorar éste gran avance legislativo que ha significado la atribución de declarar adquiridas por prescripción la propiedad bienes inmuebles y muebles en sede notarial.