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Política, Legislación y Administración del Sistema Educativo Argentino

Prof. Ariel Narvarte - Lic. María del Carmen Etter

POLÍTICA, LEGISLACIÓN Y ADMINISTRACIÓN DEL SISTEMA EDUCATIVO ARGENTINO Búsquenme, me encontrarán en el país de la libertad. León Gieco Semana 4 En Argentina, de 1976 a 1983, el proyecto educativo autoritario (destinado a restituir el orden, las jerarquías y la disciplina), generó importantes y serias transformaciones en todos los aspectos de la vida social e institucional de las escuelas y sus actores. Así, podemos mencionar el fortalecimiento de la burocracia administrativa y las transformaciones curriculares, emanadas del sistema concebido como un aparato ideológico que, en sí mismas, no garantizaban resultados inmediatos. Durante esos siete años, desempeñaron cargo de Ministro de Educación cinco funcionarios distintos los cuales manifestaron en su gestión marcadas incongruencias y no se ocuparon de diseñar políticas educativas, sólo tuvieron coincidencia en aquello que se deseaba destruir. Este modelo destacó su máxima expresión al “…expulsar docentes, controlar contenidos, controlar las actividades de los alumnos y sus padres y regular los comportamientos visibles (ropa, cortes de pelo, etc.)…[…] (y) aspiraba, más profundamente, a lograr la internalización de patrones de conducta que aseguraran la permanencia de los valores propugnados.”1 De este modo, se censuraron textos, autores, canciones, y se realizaron cambios en las materias, sobre todo en la educación media, retirando de la currícula aquellas asignaturas que promovieran el estudio de la realidad social, como el conocimiento de la Constitución Nacional, que se encontraba prohibida. Finalmente, como mencionara Tedesco, “…la Argentina perdió la ocasión de modernizar el sistema educativo […]., cuando los gobiernos militares estaban más preocupados por la limpieza ideológica y por si en el aula se enseñaba a Freud o a Marx que por renovar la escuela pública”2. La decadencia moral a la que el gobierno de facto arrastró a la sociedad sumado a la situación económica del país y la contundente derrota militar de la Argentina en la Guerra de Malvinas llevaron, a los que entonces gobernaban, a llamar a elecciones presidenciales. Así, las elecciones democráticas del 30 de octubre de 1983 llevaron a la presidencia al Dr. Raúl Ricardo Alfonsín. 1

Tedesco, J., Braslavsky,C., Carciofi, R. (1983). El proyecto educativo autoritario. FLACSO. Buenos Aires. p.27 Tedesco, J. (12/02/2005). Lo urgente es pensar en el largo plazo….Diario La Nación. Política. Buenos Aires. Recuperado de http://www.lanacion.com.ar/679098-lo-urgente-es-pensar-en-el-largo-plazo-dice-juan-carlos-tedesco 2

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Los invitamos a escuchar el audio Educación en tiempos de cambio, de la plataforma Educ.ar en https://www.educ.ar/recursos/119376/informe-radial-acerca-delas-politicas-educativas-de-1983. Registre los hitos relevantes y relativos a la educación en el período 1983-1989, como insumo útil para la realización de la actividad propuesta como final.

Hacia la década del noventa, los efectos del fenómeno económico mundial que generó la globalización, caracterizada por la inestabilidad de los capitales, el surgimiento de nuevos modelos de inversión y acumulación, y nuevos modos de organizar y dividir el trabajo, se da con ciertas características particulares en la Argentina. La crisis del sistema capitalista se refleja en aquellas instituciones tradicionales que aseguran la cohesión social, como lo son el Estado, el trabajo, la familia y, consecuentemente, la escuela. “El conocimiento y la información estarían reemplazando a los recursos naturales, a la fuerza y/o al dinero, como variables clave de generación y distribución de poder en la sociedad”3, diseñando una nueva configuración de sociedad, a la que ciertos autores denominan la sociedad del conocimiento. El conocimiento deviene en factor de importancia en la creación de riqueza, progreso y poder. Este concepto puede ser tomado con cierto optimismo si se asume que el conocimiento es un recurso democrático dispuesto al alcance de todos. Ante la crisis que atravesaba el sistema educativo, que no podía responder a las nuevas necesidades impuestas por la globalización, era necesario realizar una trasformación educativa para formar ciudadanos para esta nueva sociedad del conocimiento. Así, en el año 1993, se sanciona en la Argentina la Ley Federal de Educación N° 24.195 (LFE) que adhiere a una intención transformadora en sus lineamientos principales. “La política educativa en los años noventa estuvo basada en siete ejes: incremento del gasto público en educación, descentralización de las decisiones macropolíticas desde el Estado nacional a las veinticuatro jurisdicciones provinciales, reforma de la estructura del sistema educativo, fortalecimiento de las instituciones educativas, diseño de los Contenidos Básicos Comunes, promoción de la capacitación docente y creación de un Sistema Nacional de Evaluación”4. En relación a la reforma de la estructura del sistema educativo, el artículo 10° establece que será implementada en forma gradual y progresiva, y estará integrada por: Educación Inicial, Educación General Básica (obligatoria, de nueve años de duración a partir de los 6 años de edad, entendida como una unidad pedagógica integral y 3

Tedesco J.C. Educar en la sociedad del conocimiento. Bs.As. FCE, 2000, p.11-12 Gvirtz, S. (2009). De la tragedia a la esperanza. Hacia un sistema educativo justo, democrático y de calidad. Bs.As., Academia Nacional de Educación, p.24 4

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organizada en tres ciclos), Educación Polimodal (después del cumplimiento de la Educación General Básica, impartida por instituciones específicas de tres años de duración como mínimo) y Educación Superior, Profesional y Académica de Grado. El artículo 51° expresa: “El Gobierno y Administración del Sistema Educativo asegurará el efectivo cumplimiento de los principios y objetivos establecidos en esta ley, teniendo en cuenta los criterios de Unidad Nacional, Democratización, Descentralización y Federalización, Participación, Equidad, Intersectorialidad, Articulación, Transformación e Innovación”. En su artículo 53°, el Poder Ejecutivo Nacional se compromete a través del Ministerio específico a “Establecer, en acuerdo con el Consejo Federal de Cultura y Educación, los objetivos y contenidos básicos comunes de los currículos de los distintos niveles, ciclos y regímenes especiales de enseñanza que faciliten la movilidad horizontal y vertical de los alumnos/as dejando abierto un espacio curricular suficiente para la inclusión de contenidos que respondan a los requerimientos Provinciales, Municipales, Comunitarios y Escolares” y “Promover y organizar concertadamente en el ámbito del Consejo Federal de Cultura y Educación, una red de formación, perfeccionamiento y actualización del personal docente y no docente del sistema educativo nacional”. En cuanto al incremento del gasto en educación, el artículo 60º formula que “La inversión en el Sistema Educativo por parte del Estado es prioritaria y se atenderá con los recursos que determinen los presupuestos Nacional, Provinciales y de la Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires, según corresponda”5. La mayor parte de los postulados propuestos no se cumplieron y ello generó mayor inequidad. El gasto, si bien aumentó, nunca llegó a cumplir lo establecido en la ley. La proclamada descentralización se efectivizó en una descarga del gasto educativo a las provincias, que ofrecieron servicios de desigual calidad. La reforma de la estructura del sistema educativo con la extensión de la obligatoriedad a diez años tuvo dificultades operativas desde lo edilicio, el incremento de matrícula y la falta de recursos para hacer frente a los nuevos desafíos. Fue implementada de manera desigual en las distintas jurisdicciones. El fortalecimiento de las instituciones educativas pregonado fue obturado por el modelo tradicional de administración y solo se efectivizó en la selección de algunos contenidos. La definición de los Contenidos Básicos Comunes se tomaron como nuevos diseños curriculares, a los que algunas jurisdicciones adhirieron y otras no. En cuanto a la promoción de la capacitación docente, fue coordinado por la Red Federal de Formación Docente Continua y se basó en un sistema de puntajes que dependía del tiempo de duración del curso más que de las garantías de un aprendizaje efectivo. En tanto el Sistema Nacional de Evaluación creado por el Ministerio de Educación de la Nación, si bien fundó una cultura evaluativa, tuvo resistencias y los defectos habituales de la burocracia estatal. “En síntesis, el propósito de formar 5

Ley Federal de Educación N° 24195

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ciudadanos para la sociedad del conocimiento y otros tantos anhelos transformadores no pudieron hacerse realidad con la reforma de los noventa. La impresión es que la distancia entre los procesos de elaboración de las políticas y los de implementación no fue menor. El resultado es un sistema educativo híbrido con fuertes rasgos del sistema tradicional, pero que en combinación con los nuevos surgidos a la luz de la reforma burocratizan aún más el sistema”6. Desde el 2003, bajo la presidencia del Dr. Néstor Kirchner, se generó una nueva corriente políticoeducativa que se materializa en la sanción de leyes que manifiestan la presencia del Estado en materia educativa: Ley de Educación Técnico Profesional N° 26058/05 y Ley de Educación Nacional (LEN) N° 26206/06. La impronta elitista de la educación de nivel medio persistió hasta la llegada de la LEN mencionada anteriormente. La sanción de esta ley tiene como finalidad y como lema ser un instrumento para dirigirse hacia una educación de calidad para una sociedad más justa. En esta dirección y entre otros aspectos, incorpora la obligatoriedad de todo el nivel medio a través de la educación secundaria obligatoria de seis años, constituida en una unidad pedagógica y dividida en dos ciclos: uno básico (común a todas las orientaciones) y un ciclo orientado (diversificado según distintas áreas del conocimiento, del mundo social y del trabajo). La LEN expresa en su primer artículo que es una ley que regula el ejercicio del derecho de enseñar y aprender consagrado por el artículo 14° de la Constitución Nacional y los tratados internacionales incorporados a ella. Establece en el artículo 2° que “La educación y el conocimiento son un bien público y un derecho personal y social, garantizados por el Estado”; y en el artículo 3° que “La educación es una prioridad nacional y se constituye en política de Estado para construir una sociedad justa, reafirmar la soberanía e identidad nacional, profundizar el ejercicio de la ciudadanía democrática, respetar los derechos humanos y libertades fundamentales y fortalecer el desarrollo económico-social de la Nación”. En el artículo 7°: “El Estado garantiza el acceso de todos los ciudadanos a la información y al conocimiento como instrumentos centrales de la participación en un proceso de desarrollo con crecimiento económico y justicia social”; y el artículo 8° enuncia que “La educación brindará las oportunidades necesarias para desarrollar y fortalecer la formación integral de las personas a lo largo de toda la vida y promover en cada educando la capacidad de definir 6

Gvirtz, S. (2009). De la tragedia a la esperanza. Hacia un sistema educativo justo, democrático y de calidad. Bs.As., Academia Nacional de Educación, p.32

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su proyecto de vida, basado en los valores de libertad, paz, solidaridad, igualdad, respeto a la diversidad, justicia, responsabilidad y bien común”. Respecto del financiamiento, el artículo 9° declara que “El Estado garantiza el financiamiento del Sistema Educativo Nacional conforme a las previsiones de la presente ley. Cumplidas las metas de financiamiento establecidas en la Ley N° 26.075, el presupuesto consolidado del Estado Nacional, las Provincias y la Ciudad Autónoma de Buenos Aires destinado exclusivamente a educación, no será inferior al seis por ciento (6 %) del Producto Interno Bruto (PIB)”7. Tiene entre sus finalidades más importantes asegurar la igualdad de oportunidades y posibilidades, sin desequilibrios regionales ni inequidades sociales, brindar una formación comprometida en valores éticos y democráticos, fortalecer la identidad nacional, garantizar la inclusión educativa, asegurar condiciones de igualdad respetando las diferencias, garantizar el respeto a los derechos de los niños y adolescentes, promover la eliminación de cualquier forma de discriminación. De este modo, unifica la estructura en todo el país que aseguran su ordenamiento y cohesión a nivel nacional. Vinculado a la Ley de Educación Nacional se encuentran otras leyes de las distintas provincias; en el caso de Buenos Aires, la Ley de Educación Provincial (LEP) N° 13688/07. Para referenciar en su contexto a dicha Ley, les sugerimos la lectura del Power Point de la Conferencia de la Mg. Claudia Bracchi sobre “La Educación Secundaria hoy: obligatoria y para todos”, 2013, llevada a cabo en Instituto de Currículum y Evaluación (ICE) de la Facultad de Ciencias Sociales (FCS) pertenenciente a la Universidad Nacional de Lomas de Zamora (UNLZ), disponible en la carpeta de bibliografía de esta semana. Resulta interesante rescatar el contexto y los datos para su análisis que se realiza, de diapositiva 4 a 9, sobre “Los desafíos frente a los cuales se encuentra América Latina en términos educativos...” Asímismo, es importante destacar el “Marco normativo actual” que yace en la diapositiva 10 y que coexiste vinculantemente a la LEP 13688. También, algunos datos de la Provincia de Buenos Aires, diapositiva 12 a 21, relevan situacionalmente la jurisdicción y fundamenta la implementación de dicha Ley. Así, entendiendo la obligatoriedad emanada de esta norma y en vías de su implementación, caracteriza el concepto de “Trayectorias Educativas”, diapositivas 24 a 26 y 29. 7

Ley de Educación Nacional N° 26206

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Finalmente, con respecto a este último concepto, refiere a los “Aspectos institucionales” que dificultan o posibilitan dichas Trayectorias; diapositivas 27 y 28.

Como última actividad de estas dos materias, los invitamos a ver el video https://youtu.be/_Kz8M6WKkcY que les permitirá registrar hitos relativos a las Leyes de Política Educativa de nuestro país. Esta actividad les resultará útil para la realización de la actividad propuesta como final.

Finalmente, cabe mencionar que la vigente Ley de Educación Superior (LES) N° 25521/95 y su modificación en algunos artículos en la Ley N° 25573/02, evidencian una deuda pendiente respecto de la Educación Superior pues, aún hoy, continúan planes de estudios que titulan para la EGB y el Polimodal que se corresponden con la anterior LFE. Para ampliar, pueden consultar el siguiente link que concierne a la reforma de algunos artículos de la LES (artículo de Página 12, de fecha 30/10/2015) https://www.pagina12.com.ar/diario/universidad/10-285011-2015-10-30.html Culminando esta materia… Esperamos la presentación de la línea de tiempo articuladando contenidos de ambas materias. Dicha presentación deberán hacerla en la última carpeta titulada Entrega de Trabajo Final. Respecto de la elaboración de la línea de tiempo, cabe aclarar que la misma debe ser realizada en formato Excel, adjunto en carpeta de bibliografía. Asimismo, recordamos que en el link de la primera y tercera clase observarán los pasos a tener en cuenta en la confección de dicha línea. Deseamos que durante el desarrollo de estas clases hayamos podido aportar algo para ustedes y para su desempeño docente. Un cordial saludo para todos. BIBLIOGRAFÍA La bibliografía de la presente clase se encuentra citada a pie de página, y es de carácter ampliatorio.

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