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POLICÍA COMUNITARIA MODELO DE GESTIÓN

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DIRECCION NACIONAL DE POLICIA COMUNITARIA Actualización de Contenidos Tcnl. De E.M. Angel Zapata Villares JEFE DE CAPACITACION DE LA DIRECCIÓN NACIONAL DE POLICIA COMUNITARIA Compilación Cbop Maya Tito DEPARTAMENTO DE CAPACITACION DE LA DIRECCIÓN NACIONAL DE POLICIA

COMUNITARIA

POLCO 2014

POLCO AZV-2014 INTRODUCCIÓN Este documento ha sido elaborado por la Dirección Nacional de Policía Comunitaria constituye un manual que guía y admite unificar, conceptualizar y operativizar el trabajo de las Unidades de Policía Comunitaria en la actualidad, a partir de una gestión cimentada en procesos y fundamentos filosóficos estructurados que permitan alcanzar el fortalecimiento del servicio a la comunidad como principal componente de gestión de la seguridad ciudadana en el eje de la prevención; pretende adaptarse y adecuarse a las distintas realidades sociales sobre la base de un trabajo vocacional y de servicio comunitario en cada distrito, circuito y sub circuito de todo el territorio nacional, apoya la eficacia y eficiencia para la aplicación de estrategias e iniciativas que lograrán neutralizar y reducir la delincuencia, incrementar la confianza y los resultados de las acciones policiales. La Policía Nacional ha dado pasos trascendentales por cambiar aquella filosofía de auto suficiencia, defensa férrea y acción exclusiva, por la de involucrar a todos los actores de la seguridad para conseguir lo que la comunidad demanda; por ello ha tomado la responsabilidad de iniciar procesos de renovación de estrategias, planes, programas y proyectos, que posibiliten mejorar los niveles de seguridad ciudadana, y es justamente dentro de estos procesos, en el que la Policía Comunitaria se convierte en la propuesta más importante para alcanzar la participación, convivencia, seguridad y el buen vivir de nuestra sociedad; el objetivo es poner al servicio de la comunidad, personal altamente capacitado y humanístico que lidere procesos de prevención, disuasión, proacción y educación dentro de su jurisdicción para reducir la acción de la delincuencia. El policía amigo, solidario, honesto y consiente de las necesidades de una sociedad que anhela seguridad, logrará que la Policía Nacional sea una institución de mayor confiabilidad y excelente imagen, aspecto que únicamente se lo puede alcanzar con la suma de esfuerzos y participación de todos los servidores y servidoras policiales. “Mantener el orden público y una disciplina social eran objetivos del Estado en los siglos XVIII y XIX, esto hizo que se desarrolle en esa época un alto profesionalismo y estructuras burocráticas herméticas; consecuencia de esto existió un claro aislamiento de la comunidad. En varios países como Estados Unidos –cuya influencia en América Latina es innegable y trascendente-, en los años 50 se dieron grandes avances a nivel de policía y su trabajo en campo. Las fuerzas del orden se armaron de herramientas como patrullas y motos para poder tener mayor cercanía con la población. Esto fue desarrollando un tipo de atención que no fue suficiente a la hora de enfrentar a los y las criminales y al momento de trabajar de manera conjunta con la ciudadanía. Los años ‘60 se caracterizan por una clara necesidad de innovación y adecuación a las exigencias de los Estados de Derecho. Es así que en varias partes del mundo se empiezan a implementar programas que contienen ya ciertas características de trabajo comunitario. Dichas iniciativas se empiezan a concretar dando el nombre de Policía Comunitaria que se divulga sobre todo en Estados Unidos, Canadá y Europa en los años ‘70 – ‘80. En América Latina se empiezan a difundir en los años ‘90. Los modelos desarrollados desde entonces en la Policía a nivel mundial han ido cambiando y desarrollándose. Se busca introducir nuevos valores y principios, terminar con una mirada de separación entre Policía y ciudadanos/as, esto permite que los procesos de desarrollo de los modelos comunitarios tengan una gran relevancia. Frente a este nuevo modelo, varios autores toman como precursoras experiencias norteamericanas de las décadas de 1960 y 1970. El objetivo básico fue ganar la

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POLCO AZV-2014 confianza de la población en la policía, y prevenir conjuntamente crímenes, garantizando así el derecho democrático. Esta propuesta se basa en dos ideas: población como coproductor de seguridad y orden; y, mecanismos participativos como forma eficaz para abordar conflictos en modo pacífico. A pesar de que en el mundo existen una gran cantidad de modelos comunitarios, que difieren en sus objetivos, metodología, recursos, etc., todos los modelos de Policía Comunitaria tienen como fin un reencuentro con la población, mejorar la imagen policial, aumentar la confianza y obtener cooperación de los ciudadanos/as en general. En América, este modelo se justifica bajo los lineamientos de modelos de Estado descentralizados.” 1 Según Daniel Pontón, las estrategias de Policía Comunitaria se puede resumir en: 1) El empoderamiento de la comunidad en un rol importante de la labor policial en temas concernientes a la definición de orden público. 2) La ampliación del rol del mando policial tradicional que ya no sólo se limita a las funciones tradicionales de la policía, sino a un modelo de convivencia y empatía con la comunidad. 3) El establecimiento de una sistema de acercamiento permanente a la comunidad con el objetivo de dar una respuesta personalizada a los ciudadanos a través de la radicación estable del personal policial en una determinada área geográfica y la concentración de la vigilancia policial a pie en pequeñas zonas específicas e identificadas como conflictivas. 4) La adopción de mecanismos de asociación, cooperación y coordinación con las autoridades políticas del lugar (Junta Parroquial, Concejales, Alcaldes, Jefes, Tenientes Políticos, entre otros), con el fin de que la comunidad conozca los roles y competencias de las mismas). 5) La incorporación de un sistema permanente y recurrente de rendición de cuentas. 6) El mejoramiento en la selección y capacitación del personal policial con el objetivo de lograr su profesionalización y excelencia; entre otras.2 Antes de analizar la evolución de este modelo en Ecuador, es importante también tomar en consideración que en el país, existe una propuesta de Reformulación del Plan Estratégico de la Policía Nacional 2010 – 2014 (R-PEPN). Dicho Plan constituye una herramienta para el desarrollo integral de la Policía Nacional; busca dar una respuesta eficaz a las demandas de la población en temas de seguridad ciudadana. Los requisitos que se deben cumplir dentro de la organización a nivel de procesos internos y externos son: Planificación operativa con criterio de territorialidad dirigida a solucionar las demandas ciudadanas focalizadas.

1SimeoneHenriques, Márcio,El desafío de la comunicación estratégica de la administración pública en el contexto democrático: El caso de la implantación de la Policía Comunitaria, 2007. 2 Pontón, Daniel, Policía comunitaria y cambio institucional en el Ecuador, Tesis de Maestría en Políticas Sociales con Mención en Gestión de Desarrollo. FLACSO, 2008.

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POLCO AZV-2014 Enfoque en procesos relacionados a la gestión policial y su afectación a la comunidad. Orientación al cumplimiento de metas. Más acciones preventivas y menos acciones correctivas. Evaluación permanente con programa de mejoría continúa.3 Historia Policía Comunitaria en Ecuador Según Fiedmann (1994), la “policía comunitaria es una política y una estrategia orientada a alcanzar un control más efectivo y eficiente del crimen, reducción del miedo al crimen, mejorar la calidad de los servicios policiales y a la legitimidad de la policía, a través de una confianza pro-activa en los recursos de la comunidad que busca cambiar las condiciones que provocan los crímenes. Asume una necesidad de mayor responsabilidad, de la policía, mayor coparticipación de las decisiones con el público y mayor   respeto  a  los  derechos   y  libertades  civiles.” En el Ecuador, la Policía Nacional ha tenido pocas reformas estructurales si lo comparamos con otros países, pero esto no ha incidido en el desarrollo de la Policía Comunitaria que surge a partir del 2003, año desde el cual este modelo es visto como una estrategia para mejorar su imagen frente a la población. Cuando empezó la República, la policía tenía una gran dependencia con los cabildos locales, las funciones eran básicamente de control de los problemas de ornato e higiene. Se pasa a una dependencia a las intendencias locales a mediados del siglo XIX y eran reguladas así por el Ministerio del Interior. En 1884 con la institucionalización de la policía esta se configura como una fuerza civil, su organización era militarizada y sus acciones partidarias. El Presidente Luis Cordero Crespo desmilitariza la estructura de la policía en 1892, pero es recién en los años 20 que se empieza a trabajar en su profesionalización, creándose en 1925 las primeras escuelas. Durante varios años la Policía Nacional cambió varias veces de nombre y fue cambiando su enfoque y es sólo en 1946 que es mencionada en la Constitución y en 1998 se da la Ley Orgánica de la Policía Nacional (última en vigencia), donde ya se define a la Policía como una institución profesional y técnica con un sistema jerárquico disciplinario. Entre el año 1999 y 2000 se dieron dos sucesos que promovieron cambios importantes: las primeras movilizaciones y presiones ciudadanas en Quito y Guayaquil ante el crecimiento de cierto tipo de delitos contra la propiedad y las personas, esto generó participación de gobiernos locales; y, la entrada del “Plan Colombia”,   el   cual generó un nuevo tipo de amenaza resultante de las actividades ilegales relacionadas al conflicto colombiano.4 Los cambios a nivel mundial, la aparición de nuevos modelos y sobre todo las exigencias de la comunidad, fueron la base para que el Comando de Policía del DMQ, presentara el proyecto de Policía Comunitaria, que fue elaborado por los Sres. Crnl. De Pol. De E.M. Ec. Carlos Calahorrano Recalde y Cptn. De Pol. Lic. Angel Zapata Villares, de ese entonces, que fue aprobado a partir del 12 de Diciembre del 2002, y mediante Resolución No 2002-640-CG-PN del Honorable Consejo de Generales de la Policía Nacional,

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Dirección de Planificación –DIRPLAN- Policía Nacional del Ecuador,Reformulación plan estratégico de modernización y transformación integral de Policía Nacional del Ecuador para el siglo XXI, 2010. 4 Pontón, Daniel,Policía comunitaria y cambio institucional en el Ecuador, Tesis de Maestría en Políticas Sociales con Mención en Gestión de Desarrollo. FLACSO, 2008.

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POLCO AZV-2014 publicado en la Orden General N° 246 de fecha 20 de diciembre del 2002. ejecuciones del proyecto empiezan el 03 de febrero del 2003. 5

Las

El origen de este modelo responde a una estrategia de la Policía para acercarse a la comunidad, pero también nace de un proceso que de varios años en los cuales se dieron actividades como el Programa de Brigadas liderado por la Policía en 1996. A partir de la experiencia de Quito, la Policía Nacional ha incorporado Unidades de Policía Comunitaria (UPC) en todo el país. Actualmente, la Policía Nacional del Ecuador tiene a la fecha (Agosto-2013) 1730 Unidades de Policía Comunitaria en la mayoría de los cantones y parroquias del Ecuador. Todo esto ha sido ligado a planes y programas transversales que buscan un real acercamiento con la comunidad. 6 Toda filosofía nace de acciones implementadas para dar respuestas a las necesidades de la ciudadanía. Según un estudio realizado por la Policía Nacional, puntualiza que la ciudadanía requiere un servicio policial que preste los siguientes servicios 7: Garantizar los derechos de la población. Es importante tomar en cuenta que este libre ejercicio de los derechos, con igualdad y sin discriminación, se logra con el trabajo conjunto entre Policía y comunidad en general. Escuchar, comprender y establecer diálogo permanente y constructivo con la comunidad. Ampliar la presencia policial en los barrios. Contribuir al mejoramiento del entorno. Desarrollar estrategias de prevención. Cambiar la actitud de la Policía en cuanto a un servicio más accesible. Educar a la y el ciudadana sobre convivencia y comportamiento cívico. Promover la organización de los barrios para trabajar por la seguridad. Liderar procesos comunitarios. Conocer la problemática del sector. Comprometer a las autoridades locales en la solución de problemas colectivos. Fortalecer la capacidad de liderazgo de la policía ante la comunidad. Propiciar espacios de integración, solidaridad y colaboración mutua con la comunidad, a través de programas de seguridad ciudadana. El desarrollo de la Policía Comunitaria en Ecuador, frente a otras experiencias de Latino América, está en constante evolución, todavía hay mucho que hacer y se espera que este proceso iniciado se intensifique en el tiempo. El detalle de los servicios que se muestran como un requerimiento de la ciudadanía, implican un trabajo sumamente fuerte e intenso por parte de la Policía, el reto que se presenta es alto. Es importante tomar en consideración todos estos requerimientos, nuestra situación frente a otros países y también los procesos ya generados para seguir construyendo, si es posible conjuntamente con la ciudadanía. Policía Comunitaria La gestión de la Policía involucra por una parte a la policial que denominamos Policía Comunitaria (U.P.C.)

Comunitaria organización Unidad de la cual está

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Crnl. de Policía de E.M. Mcs. Nilo García Yeré; Mayor de Policía Lcdo. Carlos AlulemaMiranda,Policía Comunitaria, 2008. Pontón, Daniel,Policía comunitaria y cambio institucional en el Ecuador, Tesis de Maestría en Políticas Sociales con Mención en Gestión de Desarrollo. FLACSO, 2008. 7 Tomado de: Policía Nacional,Proyecto Policía Comunitaria, 2002, p. 5. 6

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POLCO AZV-2014 formada por personal capacitado, con fundamentos ideológicos, teóricos y prácticos que le permiten interactuar con la comunidad local, organizándola y actuando conjuntamente para solucionar los problemas de inseguridad en un radio de acción definido como sub circuito. Por otra parte entendemos por comunidad a todos los actores que social, política y administrativamente coexisten en una localidad para buscar su bienestar y prosperidad colectiva. Como es lógico la comunidad está dispersa en grupos muy diversos con sus propios intereses e ideologías; por lo que es necesario promover la cohesión de los ciudadanos y ciudadanas quienes coordinan con la Policía Comunitaria las acciones y planes para la seguridad de su jurisdicción. En Ecuador, la Policía Comunitaria es definida como: “modalidad de servicio que posibilita al talento humano policial, liderar procesos comunitarios y desarrollar acciones, proactivas, preventivas y educativas, para la solución de problemas de inseguridad  y  convivencia  ciudadana”.8 Bajo este concepto, dicha Policía está fundamentada en la integración de la siguiente trilogía:

AUTORIDAD LOCAL

POLICIA

COMUNIDAD

Misión “La Policía Comunitaria, es una modalidad de servicio de la Policía Nacional del Ecuador, creado para construir una cultura de convivencia pacífica y de seguridad ciudadana, en el barrio, mediante acciones de carácter preventivo, proactivo y educativo; con la finalidad de fomentar la participación solidaria cívica y patriótica de las autoridades, organizaciones sociales y la comunidad.” 9 Visión. Ser el servicio policial que más confianza ciudadana genere hacia la institución. Objetivo General10 Construir la cultura de seguridad ciudadana en el barrio o sector asignado, mediante la integración de la administración local, policía y comunidad, para lograr el mejoramiento 8

Policía Nacional, Proyecto Policía Comunitaria, 2002, Pág. 11. Policía Nacional, Proyecto Policía Comunitaria, 2002, Pág. 11. 10 Policía Nacional, Proyecto Policía Comunitaria, 2002 9

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POLCO AZV-2014 de la calidad de vida y el fortalecimiento de los principios de civismo, vecindad y solidaridad. Objetivos Específicos: Identificar con la comunidad, los factores generadores de violencia e inseguridad, para prevenir el delito y fomentar la convivencia pacífica. Conseguir de las autoridades gubernamentales, seccionales y población, el apoyo a las actividades policiales. Promover y liderar programas de participación de la ciudadanía, para proteger y mejorar las condiciones de calidad de vida en su localidad. Integrar y educar a la comunidad en materia de seguridad y convivencia, para crear  “La  Cultura   de  Seguridad”;;  a  través  de  la  organización   comunitaria. Objetivos Operativos: -

INCREMENTAR LOS INDICES DE SEGURIDAD Presencia policial activa en zonas y sectores de la cuidad. Ejecución de programas y proyectos de prevención del delito y la violencia, acordes a la problemática y necesidades del sector. Campañas de información para mejorar la seguridad de los ciudadanos. Eliminar por medio de procesos comunitarios, los factores originadores de inseguridad. Activación de iniciativas dirigidas a implicar al ciudadano en la solución de los conflictos que surjan en su comunidad.

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INCREMENTAR LA IMAGEN CORPORATIVA Uniformidad aseo y cuidado personal. Trato correcto y respetuoso con el ciudadano. Mantenimiento de los materiales y equipos en perfecto estado. Compañerismo, cooperación e integración con los demás servicios policiales que operan en el sector. Cumplimiento estricto de los procedimientos policiales. Respeto a los derechos de las personas. Atención individualizada y profesional al ciudadano. Respuesta satisfactoria que implique valor agregado.

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INTEGRACIÒN EN EL MEDIO SOCIAL Conocimiento de la realidad social del sector. Interacción policía-comunidad para identificar y resolver mutuamente sus problemas de seguridad. Interlocución ordinaria con los moradores de su sector, asumiendo en este ámbito la mayoría de las funciones de coordinador de las relaciones ciudadanas. Participación en las actividades comunitarias de su sector.

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RADIO DE ACCION DEFINIDO (TERRITORIO-RESPONSABILIDAD) Adaptabilidad al modelo de gestión policial Aplicación del plan de desconcentración. Concepto territorio /responsabilidad.

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POLCO AZV-2014 El despliegue de los efectivos policiales estará en relación al área de responsabilidad entregada a cada U.P.C. El sector asignado contará además con el apoyo directo e indirecto de las unidades policiales (GOE, GIR, PJ, TRANSITO etc.) de ser necesaria su presencia.

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EFICACIA Y CALIDAD EN LA GESTIÒN Continúa formación, capacitación y especialización del policía comunitario. Actualización permanente en los procedimientos policiales. Optimizar mecanismos de interrelación con otras organizaciones. Desarrollo de un sistema de trabajo en equipo que permita la incorporación al mismo de ideas, iniciativas y sugerencias derivadas de la propia experiencia de sus integrantes así como de la autocrítica en común, para alcanzar la calidad en el servicio esperada.

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SATISFACCIÒN DE LA DEMANDA DE ASISTENCIA Y PROTECCIÒN Análisis del tipo y dimensión real delincuencial. Realidad social del entorno. Recomendaciones de la comunidad. Respuesta a las inquietudes. Oportuna solución a las solicitudes policiales y de la comunidad.

Fundamentos, filosofía y funciones de la Policía Comunitaria FUNDAMENTOS DE LA POLICIA COMUNITARIA11 Actualmente la Policía Comunitaria se basa en tres fundamentos importantes: 1. Fundamentos Ideológicos 2. Fundamentos Teóricos 3. Fundamentos Prácticos 1. FUNDAMENTOS IDEOLÓGICOS Son el conjunto de valores y actitudes que conforman el clima organizacional; entre ellos tenemos: -

Calidad de servicio para satisfacer las expectativas de la ciudadanía, mediante la ejecución de un trabajo honesto eficiente, y eficaz, para llegar a la excelencia. Eliminar vacíos de gestión como: duplicación de acciones y demoras o nudos críticos en la atención al público, terminar con las trabas burocráticas y con ello dinamizar la gestión policial. Liderazgo comunitario, visionario, proactivo y novedoso; para impulsar la formación de asociaciones, en cuyo organismo estará el policía como representante institucional. Gestión participativa, para buscar espíritu de cuerpo y sinergia en el trabajo de equipo. Motivación profesional, fundamentada en la formación de alta calidad, sistemas de promoción selección y reconocimiento transparentes, elevada autoestima y actitud mental positiva permanente.

2. FUNDAMENTOS TEÓRICOS

Tomado del Libro de Policía Comunitaria, Un Modelo de Seguridad Ciudadana para el Siglo XXI, elaborado por Crnl. De Policía de E.M. Econ. Carlos CalahorranoRecalde, Págs.: 129-133. 11

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POLCO AZV-2014 Acervo científico que debe poseer el policía comunitario, mediante la capacitación en: Liderazgo Comunitario, Administración por procesos, Planeación Estratégica, Técnicas Motivacionales, Análisis de Problemas, toma de Decisiones, Sistema de Atención al Público, Derechos Humanos, Comportamiento Humanístico, Sistemas de Prevención, Control y Disuasión del Delito; entre otros temas. De tal manera que su trabajo le permita: -

Solucionar problemas ligados al desorden social y a la criminalidad. Reducir la sensación de inseguridad, para acrecentar el sentimiento de tranquilidad, mediante programas de prevención. Realizar consultas de manera técnica, como estrategia para determinar lo que piensa y siente la comunidad en referencia al servicio que presta la policía. Mantener una actitud decidida para trabajar en equipo por el bien social, aceptando los cambios. Respetar los derechos y libertades constitucionales, convirtiéndose en el agente promotor de la paz. Ejercer un liderazgo carismático, para conseguir la cooperación de la comunidad. Mejorar la calidad de vida de los ciudadanos, mediante la profesional resolución de los problemas sociales relacionados con la seguridad. Asimilar con profesionalismo las críticas y propiciar la rendición de cuentas, para someter a análisis y juzgamiento de su trabajo.

3. FUNDAMENTOS PRÁCTICOS Son el conjunto de estrategias que aplica el Policía Comunitario en el desarrollo de su gestión, entre estos se cuentan: -

Capacidad para trabajar en condiciones de riesgo e incertidumbre, característica propia en el cumplimiento de la misión policial. Capacidad para realizar diagnósticos de los problemas comunitarios, como herramienta de soporte para la ejecución de acciones posteriores. Capacidad de planificación. Habilidad para identificar e impulsar a líderes comunitarios, dispuestos a trabajar con la policía y por la comunidad. Capacidad de organización. Habilidad para capacitar y educar a la comunidad, en la filosofía y praxis de la Policía Comunitaria. Habilidad para comprometer la participación de la ciudadanía en la búsqueda de su propia seguridad. Habilidad para establecer alianzas estratégicas entre Policía Comunitaria y ciudadanía, determinando los roles que competen a cada estamento. Capacidad para motivar la formación de organizaciones estudiantiles, deportivas culturales, gremiales, las que servirán como elementos de enlace entre la ciudadanía y la Policía Comunitaria. Práctica en la coordinación con colegios, escuelas, universidades, asociaciones y sindicatos empresariales; para la planificación, organización, ejecución, monitoreo y seguimiento de los programas comunitarios. Práctica en la unificación de los sistemas de formación y apertura de canales de comunicación directos e indirectos, entre los representantes de la comunidad y sus autoridades. Dedicación hasta implementar una cultura de seguridad ciudadana: Capacidad para planificar y desarrollar jornadas cívicas y culturales con jóvenes y estudiantes de la comunidad, utilizando su tiempo libre en actividades a favor de la comunidad.

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POLCO AZV-2014 -

Destrezas para cubrir las expectativas de la comunidad en seguridad, a través de la implementación de estrategias operativas. Decisión y voluntad de capacitarse de manera permanente en trabajo comunitario. Habilidad para socializar la nueva filosofía y accionar policial.

Los fundamentos y principios básicos de la Policía Comunitaria implican un elevado trabajo y compromiso de parte de los servidores (as) policiales que trabajen en las UPC. El trabajo no viene remunerado por la cantidad de arrestos o denuncias aceptadas, ni existe una evaluación sobre el cumplimiento o no de estos fundamentos, pero el trabajo de Policía va más allá de una profesión y cualquier policía debe formarse constantemente y revisar este tipo de principios para aplicarlos en su día a día. Los sistemas de trabajo presentados implican un nivel de riesgo para las personas que estén involucradas en los mismos, es importante por eso, tomar en consideración los elementos de desarrollo de la Policía Comunitaria como son el conocimiento de la comunidad y el trabajo interinstitucional, estos elementos y otros pueden reducir el tipo de riesgos y mejorar los resultados de trabajo.

FILOSOFÍA DE LA POLICÍA COMUNITARIA12 La Policía Comunitaria, rompe esquemas y paradigmas que en la policía tradicional limitaban el accionar ante la comunidad, a través del desarrollo de amplios espacios de trabajo y participación que permitan eliminar los factores generadores de inseguridad, además de convertirse en el nexo del conglomerado social en temas de seguridad ciudadana en continuos procesos de liderazgo, motivación y actualización de conocimientos y tendencias, activación de iniciativas y fundamentos que hacen del policía comunitario un funcionario diferente, su base filosófica está cimentada en los siguientes preceptos: 12

Interrelación organizada de autoridades, comunidad y policía, como actores de la seguridad. Verificación de la actividad policial a través de veedurías ciudadanas. Desconcentración del servicio en las Unidades Policiales. Servicio de patrullaje a pie o en bicicleta, realizando pro actividad, para lograr proximidad con la comunidad. Conocimiento amplio del sector y la colectividad. Detección y neutralización de las causas que generen problemas de inseguridad. Cultura de calidad en el servicio que presta a la comunidad. Impulso de reuniones periódicas con la comunidad (contactos ciudadanos) y equipos de trabajo para planificar estrategias y valorar resultados. Servicio flexible, dinámico, capaz de adaptarse a los cambios del entorno. Trabajo interinstitucional cohesionado, en la solución de los problemas de la comunidad, generando ambientes de confianza mutua. Proximidad con la comunidad a través del empleo de mecanismos de acercamiento. Servicio proactivo permanente dando prioridad a la mediación y resolución de conflictos. Participación con la comunidad y autoridades en acciones de carácter preventivo y disuasivo. Nuevo concepto en el tratamiento del delito: delincuente, víctima y entorno.

Tomado del Proyecto de POLCO, aprobado por el H. Consejo de Generales de la Policía Nacional, Págs.: 12-13.

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Servicio policial basado en la proacción, prevención, disuasión y respuesta. Priorización de sectores, considerando variables técnicas. Diagnósticos de problemas de inseguridad. Liderazgo policial en la gestión de procesos de desarrollo comunitario. Estabilidad policial en los sectores asignados. Implementación de procesos en el cumplimiento de la misión policial. Formar parte integral de los equipos de trabajo en el desarrollo de procesos comunitarios. Manejo honesto y eficiente de los recursos. Solución de problemas priorizando la mediación y la conciliación como herramientas de trabajo. Policía Comunitario estandarte de la paz, los derechos humanos y libertades individuales. Capacidad de liderazgo en la integración al tejido social. Calidad y efectividad en la gestión policial. Calidad de vida y resolución de problemas comunitarios con resultados medibles. Altos niveles de motivación elevado profesionalismo. Cambio en la percepción del ciudadano con relación a la seguridad. Definición y respaldo a las intervenciones policiales por parte de la comunidad. Sistemas de monitoreo y evaluación de gestión y rendición de cuentas.

FUNCIONES DE LA POLICÍA COMUNITARIA.- Entre otras definidas en el Acuerdo Ministerial 1725 del 2 de septiembre del 2010, la Policía Comunitaria encaminará su accionar con las siguientes funciones: 1. Ser parte activa de la comunidad y considerar al ciudadano como usuario del servicio policial. 2. Identificar y eliminar los factores generadores de inseguridad. 3. Mantener diálogos permanentes y constructivos con la comunidad. 4. Ampliar la presencia policial en los barrios y demás sectores, a través de patrullajes permanentes. 5. Contribuir al mejoramiento del entorno comunitario, en lo social, cultural, deportivo, y otros. 6. Desarrollar estrategias de prevención del delito y de la inseguridad ciudadana. 7. Propiciar el cambio de actitud del policía, fomentando una verdadera filosofía de servicio a la sociedad. 8. Educar al ciudadano sobre convivencia y comportamiento cívico y solidario. 9. Promover la organización integral de los barrios para trabajar por su seguridad. 10. Liderar procesos comunitarios. 11. Conocer y diagnosticar la problemática de cada sector, como paso previo para desarrollar el trabajo policial. 12. Comprometer a las autoridades locales y seccionales, así como a las entidades públicas y privadas, en la búsqueda de soluciones a los problemas que afectan a la comunidad. 13. Fortalecer la capacidad de liderazgo de la Policía ante la comunidad. 14. Propiciar espacios de integración, solidaridad y colaboración mutua con la comunidad, a través de programas de seguridad ciudadana y desarrollo comunitario. 15. Fomentar las veedurías ciudadanas. 16. Cumplir con las demás funciones propias policiales determinadas en las leyes y reglamentos institucionales.

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POLCO AZV-2014 EL SERVIDOR DE POLICIA COMUNITARIA.- El servidor o servidora policial designado(a) a prestar sus servicios en una UPC, deberá cumplirlas siguientes actividades:

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Conocer todo lo que pasa en su sector en materia de seguridad. Elaborar su plan de trabajo y planes de acción para su jurisdicción. Ejecutar todos los programas y procesos comunitarios necesarios en su jurisdicción. Realizar reuniones para evaluar el alcance de las actividades diarias. Ajustar los horarios de las jornadas laborales de acuerdo a las necesidades operacionales. 6. Analizar y determinar las rutas de patrullaje dentro del sub circuito de responsabilidad. 7. Identificar zonas críticas y generar propuestas de solución. 8. Recoger información a través de contactos ciudadanos. 9. Tomar denuncias, requerimientos o sugerencias de los ciudadanos. 10. Liderar todas las actividades de seguridad ciudadana. 11. Propiciar reuniones periódicas con las organizaciones públicas o privadas. 12. Informar al coordinador de POLCO sobre las actividades realizadas. 13. Realizar diligencias complementarias que no requieran la intervención de unidades especializadas. 14. Comunicar a los vecinos del barrio o zona de responsabilidad las respuestas que las instituciones dieren sobre las demandas realizadas por los mismos. 15. Facilitar información relativa a trámites administrativos relacionados con las competencias de la Policía Nacional. 16. Dar respuesta inmediata a situaciones de emergencia y canalizar el apoyo de otras instituciones de emergencia. 17. Capacitar a la población de su jurisdicción en seguridad preventiva. 18. Establecer mecanismos de seguimiento de las respuestas dadas a las demandas de los ciudadanos. 19. Ayudar, proteger y colaborar con la comunidad, a través de la prevención y disuasión, para evitar se cometan delitos. 20. Presentar a la comunidad y al coordinador los informes de gestión. 21. Atender, pronta, diligente y correctamente, las demandas ciudadanas tanto en la calle, como en las unidades de la Policía Comunitaria, sin distinción de nacionalidad, raza, color e idioma. 22. Cumplir con lo establecido en el Manual de Buen uso y mantenimiento de las UPC. Entre otras eficaces, y las demás que le asignen las leyes y reglamentos institucionales, el servidor de Policía Comunitaria, deberá consignar las siguientes competencias: Comunicación para orientar y dirigir a la comunidad13 El éxito en el trabajo de un equipo y el correcto entendimiento de las ideas propuestas por los integrantes de éste, depende en gran medida de la manera como el Líder transmite las ideas a la comunidad y la orientación que éste les da por medio de la correcta utilización de sus palabras. Para lo cual debemos considerar estos aspectos: -

Transmitir información e imponer conductas Transmitir el mensaje Medio o canal con el que habla y facilita la conexión Destino o la persona a quien le envía el mensaje

13Tomado del Módulo de Policía Comunitaria en el Ecuador, elaborado por CEPLAES, 2012 -2013

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POLCO AZV-2014 Evitar obstáculos o ruidos

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Iniciativas -

Realiza tareas o actividades propias sin esperar a que le sean específicamente ordenadas. Cumple con su trabajo sin necesidad de supervisión continua y no realiza consultas relativas a asuntos ordinarios (sencillos) de su competencia. Realiza aportaciones para mejorar los procesos de trabajo.

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Disponibilidad para el servicio -

Incluye la disposición ante las necesidades de prolongación de la jornada laboral y cambios en el servicio. También incluye el ausentismo y la puntualidad.

Trabajo en equipo -

Implica la atención de colaborador con otros para conseguir un objetivo común, trabajar juntos desarrollando funciones y roles tanto encaminados a la realización de tareas como a manejar el grupo, cohesionando y unido en áreas a la consecuencia de resultados.

Atención al cliente interno y externo -

Ofrece a sus clientes (internos y/o externos) información útil y servicio correcto. Se responsabiliza personalmente de subsanar, sin excusas y con prontitud, los problemas de la comunidad.

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POLCO AZV-2014 MODELO DE GESTIÓN POLICIAL14 De acuerdo a los nuevos modelos de seguridad ciudadana que viene implementando el Estado Ecuatoriano, a través de la Policía Nacional, es conveniente socializar los estratos más sobresalientes que demanda la fomentación de nuevos esquemas de involucramiento social (Autoridades Locales-Policía Nacional-Comunidad). Siendo oportuno impartir los principios elementales sobre: Zonas y Subzonas de Planificación, Distritos, Circuitos, Sub-Circuitos, Unidades de Vigilancia Comunitaria y Unidades de Policía Comunitaria. Cabe señalar que todas las actividades ejecutadas por la Policía Comunitaria, se encuentran en pleno proceso de gestión, que permiten la evaluación, retroalimentación, y sobre todo la rendición de cuentas de las acciones planteadas y cumplidas, y el cumplimiento y verificación de objetivos y metas comunitarias, fomentando o estableciendo nuevas estrategias comunitarias. BASAMENTO LEGAL: -

CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR Art. 163 PLAN NACIONAL DEL BUEN VIVIR 2013-2017 ECUADOR Objetivo 6 LEY ORGANICA DE LA POLICIA NACIONAL RO No 368 24 de julio 1998 CODIGO ORGANICO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL AUTONOMIA Y DESCENTRALIZACION   “COOTAD” LEY DE SEGURIDAD PUBLICA Y DEL ESTADO Título IV Art. 23 ACUERDO MINISTERIAL 2626 16 de mayo de 2012 ACUERDO MINISTERIAL No 1725 de 2 septiembre del 2010 RO No 238 y OG No 181 RESOLUCION No 557 SEMPLADES 16 de febrero de 2012 ORDEN GENERAL No 032 14 de febrero de 2011 PLAN ESTRATEGICO DE MODERNIZACION DE LA POLICIA NACIONAL REGLAMENTO ORGANICO FUNCIONAL DE LA DNPCSUYR SISTEMA   DE  CONTROL  DE  CALIDAD   “GPR”

Resolución de SENPLADES No. 557-2012, del 16 de febrero del 2012. “Acuerda:   Artículo   1.- Conformar 140 distritos administrativos de planificación, así como 1134 circuitos administrativos de planificación, a nivel nacional, para la gestión de las entidades y organismos que conforman la Función Ejecutiva, de acuerdo al nivel de desconcentración establecido en su respectiva matriz de competencias, modelo de gestión y estatuto orgánico. Disposiciones Generales Distrito administrativo de planificación: Unidad Territorial para la prestación de servicios públicos, que coincide con el cantón o unión de cantones y articula las políticas de desarrollo del territorio, dentro del cual se coordinará la provisión de servicios para el ejercicio de derechos y garantías ciudadanas. Circuito administrativo de planificación: Unidad Territorial local conformada por el conjunto de establecimientos dedicados a la prestación de servicios públicos en un 14

Tomado  de  la  Dirección   Nacional  de  Policía   Comunitaria,    septiembre,  2012”.

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POLCO AZV-2014 territorio determinado dentro de un distrito, articulados entre sí a través de los servicios que  ofertan.” Distritos Unidad Territorial para la prestación de servicios públicos. Correspondiente a la división política administrativa: un cantón, o varios cantones. La organización en distritos no implica una estructura institucional. (Población promedio 90.500). Una UVC (Tipología A-B-C) en cada DISTRITO: Área de habitabilidad para 150 a 200 personas Área de comedor Área de Oficinas Área de Atención al Público, Servicios de Justicia MIES, Comisarias, Registro Civil. Área de vigilancia y control satelital Circuitos Varios establecimientos en un territorio determinado que formarían una red articulada a través de los servicios que oferten los diferentes sectores. El conjunto de Circuitos conformará un Distrito. (Población promedio 11.800) Subcircuitos Sub-circuito: Unidad Territorial cercano, en donde se consolidan las estrategias operativas de servicio, auxilio y respuesta a la ciudadanía. Trabajo realizado por el talento humano de los Comandos Provinciales (P3secretarios(as) base de conocimiento y personal en el terreno). Densidad poblacional, vías de acceso, conflictividad, zona comercial, etc.). Unidades de Policía Comunitaria La organización policial a nivel de los barrios o sectores de ubicación geográfica similar, se denomina Unidad de Policía Comunitaria (UPC). Esta unidad se conforma de policías suficientemente capacitados para adoptar el rol de líderes policiales que estarán en capacidad de identificar las necesidades de la comunidad, especialmente de los sectores de mayor complejidad; motivar la organización comunitaria y planificar, conjuntamente, las estrategias para la solución de los problemas; estas acciones procurarán rescatar, en la conciencia ciudadana, el sentido de cooperación y solidaridad, impulsar la educación y participación de las familias de los centros educativos, de las empresas y de los sectores residenciales, especialmente.

Acuerdo Ministerial No. 2626, de fecha 16 de mayo de 2012. Art. 1.- APROBARLA NUEVA ESTRUCTURA ORGANICA DE LAS UNIDADES OPERATIVAS DESCONCENTRADAS DE LA POLICIA NACIONAL, conformada de la siguiente forma: Niveles de la desconcentración operativa: Los niveles de desconcentración operativa de la Policía Nacional, que se establecen bajo el principio territorio-responsabilidad serán:

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POLCO AZV-2014

Comando del servicio de la Policía Nacional para la Zona de Planificación y Comando del servicio de la Policía Nacional para el Distrito Metropolitano Comando del servicio de la Policía Nacional para la Subzona de Planificación Distrito de Policía Circuito de Policía Subcircuito de Policía Jurisdicción, territorio y responsabilidad: Comando del servicio de la Policía Nacional para la Zona de Planificación: Cuya jurisdicción y territorio será el equivalente al establecido para las Zonas Administrativas de Planificación del Estado, estructurado de la siguiente forma: Zona 1: Provincias de Esmeraldas, Carchi, Imbabura y Sucumbíos Zona 2: Provincias de Pichincha (excepto el cantón Quito), Napo y Orellana Zona 3: Provincias de Pastaza, Cotopaxi, Tungurahua y Chimborazo Zona 4: Provincias de Manabí, Santo Domingo de los Tsáchilas Zona 5: Provincias de Guayas (excepto los cantones de Guayaquil, Duran y Samborondón), Los Ríos, Península de Santa Elena, Bolívar y Galápagos Zona 6: Provincias de Azuay, Cañar y Morona Santiago Zona 7: Provincias de El Oro, Loja y Zamora Chinchipe Zona 8: Cantones de Guayaquil, Duran y Samborondón Zona 9: Distrito Metropolitano de Quito Comando del servicio de la Policía Nacional para la Subzona de Planificación, Distritos y Circuitos de Policía: Se asume la estructura administrativa establecida por la SENPLADES, con el territorio y jurisdicción correspondiente. La Sub zonas y Distritos de Policía se encuentran categorizados en A, B y C, dependiendo de la población, extensión e índices delincuenciales, para lo cual se establecerá en forma técnica para determinar el número y codificación de los servidores policiales y recursos que se deban asignar. Subcircuito de Policía: Es una estructura operativa, que resulta de la subdivisión de un Circuito de Policía; y, que acoge las necesidades ciudadanas, su creación se fundamenta en argumentos técnicos que permitan un mejor desempeño institucional a favor de los requerimientos del ciudadano en su territorio. En los Subcircuitos se establecerán las Unidades de Policía Comunitaria que podrán ser de tipo A y B de acuerdo a su conformación institucional. Las Unidades de Policía Comunitaria tipo A contarán con 22 Policías Las Unidades de Policía Comunitaria tipo B contarán con 16 Policías Y, podrán ser simples o compuestas de acuerdo a servicios extra policiales Las Unidades de Policía Comunitaria simples son aquellas que únicamente contarán con el servicio policial. En las Unidades de Policía Comunitaria compuestas se agregaran sistemas de Administración   de  justicia.”

Proyecto de desconcentración de los servicios de seguridad en distritos y circuitos pág. 52-56

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POLCO AZV-2014 Metodología para la territorialización de sub-circuito El sub-circuito corresponde a un sector geográfico fijo, que a partir de sus características sociales, demográficas y geográficas, ofrece distintos tipos de servicios policiales, entre los cuales se cuentan la vigilancia comunitaria, atención a las víctimas, educación ciudadana, control de delitos y contravenciones; y recepción de denuncias; bajo principios de integralidad, corresponsabilidad y trabajo con calidad. Teniendo en cuenta las características demográficas y físicas del área urbana de cada población, ciudad o distrito metropolitano se deben organizar y delimitar las UPC. Estos deberán obedecer a un criterio objetivo teniendo en cuenta las siguientes variables: Densidad de población y/o población flotante. Desarrollo urbano. Tipo de uso del suelo o actividad socioeconómica predominante. Topografía y/o accidentes geográficos. Problemática de convivencia y seguridad ciudadana. Recursos de la unidad policial (personal, comunicaciones, habitáculos, vehículos etc.).

armamento,

La Jurisdicción ideal para desplegar los servicios de policía en el territorio y poder cumplir con la demanda de seguridad, es de UN KM². Como se observa en el gráfico siguiente:

Sub-circuito

Elaborado por: Dirección de Planificación Ministerio del Interior

Estándares de Personal Unidad de Policía Comunitaria.En el nivel 5 circuitos y sub-circuitos, define como estándar el personal policial de atención en las unidades de policía comunitaria, el numérico de policías obedece a una lógica operativa en la cual se desea mantener UPCcon policías en turnos de 8 horas de trabajo, cubriendo tres servicios básicos para la ciudadanía. Cronogramas de Trabajo Servicio

Función

UPC

Policías de servicio permanente en la UPC atención al público, las 24 horas del día en turnos de 8 horas

POLCO

Policías en funciones de Policía Comunitaria, acciones permanentes de acercamiento comunitario

PATRULLAJE VEHICULAR

Patrullaje vehicular permanente, una unidad con dos policías turnos de 8 horas,

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POLCO AZV-2014 en acciones de prevención y respuesta MOTORIZADO

Patrullaje Motorizado continuo, en acciones de prevención y respuesta, cumpliendo 11 horas en dos turnos.

PATRULLAJE APOYO

Personal de patrullaje en servicio de disuasión y reacción en horas y lugares críticos de cada asentamiento territorial.

Elaborado por: Dirección de Planificación Ministerio del Interior

Observaciones: En las Unidades de Policía Comunitaria existen personal motorizado que trabajara en el día entre las 08h00 y 20h00 debido a que son sectores con una densidad poblacional y de tráfico vehicular considerable. La asignación de este estándar de numérico personal en cada tipología asegura el servicio en cada UPC las 24 horas del día los 365 días del año, los respectivos francos que debe tener el personal policial y las funciones a desarrollar. El tema de carga laboral por policía, servicio y función, considera un ciclo de 12 días, dividido 9 de trabajo y 3 de descanso, en los 9 días de trabajo, el personal cumplirá 3 días de trabajo de 8 horas y 6 días de trabajo 8x8 horas. Horario de trabajo del policía comunitario conforme a la oferta y demanda del servicio. Considerando la demanda de servicio policial en horas del día es mayor que en horas de la noche la oferta de servicio policial comunitario debe ampliarse conforme a esta lógica y a la realidad socio-económico de cada jurisdicción. DEMANDA DE SERVICIO DE SEGURIDAD EN EL DIA • • • • • • • • • • • •

DOMICILIOS ABANDONADOS. NEGOCIOS ABIERTOS. BANCA Y COMERCIO ATENDIENDO. CENTROS EDUCATIVOS FUNCIONANDO. SISTEMAS DE TRANSPORTE OPERANDO. PARQUE AUTOMOTOR PRIVADO ESTACIONADO. SECTOR TURISTICO Y HOTELERO EN MAYOR SERVICIO CIUDADANOS TRANSITANDO Y EN ACTIVIDAD COMERCIAL. INSTITUCIONES DE SERVICIO PÚBLICO LABORANDO. EMPRESAS Y NEGOCIOS PRIVADOS TRABAJANDO. PARQUES, PLAZAS, SITIOS TURISTICOS CON ASISTENCIA DE PUBLICO. MERCADOS, SUPERMERCADOS, CON CLIENTES.

DEMANDA DE SERVICIO DE SEGURIDAD EN LA NOCHE • • • • •

CONSUMO DE LICOR VIOLENCIA Y ACCIDENTABILIDAD. ZONAS FOCALIZADAS DE TOLERANCIA FUNCIONANDO LOCALES COMERCIALES Y NEGOCIOS PEQUEÑOS SIN VIGILANCIA. INDIGENTES NOCTURNOS. PANDILLERISMO.

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POLCO AZV-2014 Tipología Unidad de Policía Comunitaria15 Se   definieron   2   tipos   de   unidades   de   policía   comunitaria   en   el   nivel   “5”   circuitos y subcircuitos: A y B con un numérico estándar de 22 y 16 policías respectivamente, el numérico de policías obedece a una lógica operativa en la cual se desea mantener UPC con policías en turnos de 8 horas para: La atención al público en la UPC y las actividades propias del POLCO o Policía Comunitario de acercamiento y organización a la comunidad acentuada en su sector de responsabilidad. El servicio de prevención y respuesta, el cual está conformado por el personal en patrullaje vehicular continuo y el patrullaje motorizado. El servicio de disuasión y reacción, el cual está conformado por personal de patrullaje vehicular y patrullaje motorizado en horas y lugares críticos de cada asentamiento territorial, los cuales obedecen a un análisis del sector, actividad criminal, espacialidad y tiempo en el que ocurre el evento criminal.

La UPC tipo A: Personal siguiente manera:

22 policías cuenta con personal policial asignado de la

Servicio y Funciones Servicio y Funciones

No. de Policías

Policías de servicio permanente en la UPC atención al público, las 24 horas del día en turnos de 8 horas Policías en funciones de Policía Comunitaria, acciones permanentes de acercamiento comunitario Patrullaje vehicular permanente, una unidad con dos policías turnos de 8 horas, en acciones de prevención y respuesta Patrullaje Motorizado continuo, en acciones de prevención y respuesta, cumpliendo 11 horas en dos turnos. Personal de patrullaje en servicio de disuasión y reacción en horas y lugares críticos de cada asentamiento territorial. TOTAL:

3 1

6

6

6

22 Elaborado por: Dirección de Planificación Ministerio del Interior

La UPC tipo B: Personal 16 policías cuenta con personal policial asignado de la siguiente manera:

Servicio y Funciones 15

PROYECTO DESCONCENTRACIÓN DE LOS SERVICIOS DE SEGURIDAD EN DISTRITOS Y CIRCUITOS Diciembre, 2011 Pág. 56.

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POLCO AZV-2014

Servicio y Funciones

No. de Policías

Policías de servicio permanente en la UPC atención al público, las 24 horas del día en turnos de 8 horas

3

Policías en funciones de Policía Comunitaria, acciones permanentes de acercamiento comunitario

1

Patrullaje vehicular permanente, una unidad con dos policías turnos de 8 horas, en acciones de prevención y respuesta

6

Patrullaje Motorizado continuo, en acciones de prevención y respuesta, cumpliendo 11 horas en dos turnos. Personal de patrullaje en servicio de disuasión y reacción en horas y lugares críticos de cada asentamiento territorial.

2 4

TOTAL Elaborado por: Dirección de Planificación Ministerio del Interior

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“En   el   nivel   Circuito se cuenta con el servicio de prevención e investigación en el nivel territorial más pequeño, además de que se establecen los sub-circuitos (división más pequeña). En coordinación con el Ministerio de Justicia, se tendrán UPC´s con Centros de Mediación   y/o  Jueces  de  paz.” 16 Preventivo: Vigilancia Comunitaria Auxilio y Respuesta Capacitación Ciudadana Programas Preventivos Investigativo: Recepción de Denuncias ACTUACIÓN DE LA POLICIA COMUNITARIAEN EL MODELO DE GESTIÓN La actuación del policía comunitario, en la práctica implica muchos cambios en la gestión operativa policial, sobre todo cuando se trata de un esquema de trabajo rutinario; es importante para ello saber cómo se percibe el servidor policial a sí mismo, pero también como la ciudadanía define qué tipo de servicio policial quiere. Para lograr la efectividad en este modelo de gestión, es necesario que los servidores policiales estén plenamente integrados en el tejido social, que el policía no sea un elemento más del sector donde labora y por el contrario que se convierta en el auténtico servidor, con características que le permitan liderar procesos de solución a los problemas de la comunidad en lo que a inseguridad se refiere y conducir a las personas integrantes de un barrio o sector, a involucrarse en la eliminación de los factores y causas de la inseguridad. La prevención y la proactividad tiene su base en el conocimiento y en el firme deseo de trabajar junto al ciudadano, en una coordinación y cooperación mutua, señalando el 16Proyecto de desconcentración de los servicios de seguridad en distritos y circuitos pág. 52-56

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POLCO AZV-2014 camino que se recorrerá de la mano y en equipo para actuar frente a las contingencias de la inseguridad, no tan solo para poner paliativos, sino para erradicarla con medidas que permitan eliminar las causas que la provocan; hechos que solo se pueden realizar cuando todos los actores están férreamente unidos, y en este aspecto la policía debe demostrar que pone de su parte y está involucrada plenamente. La sociedad actual ya no ve al policía únicamente como un profesional dedicado al control social o como la fuerza al servicio de la ley, hoy se lo ve además como un potente modulador de conflictos, un elemento habilitado para actuar como mediador e integrador social; se pide además del policía, que sea un profesional para garantizar la seguridad, un integrador constituido en soporte y apoyo para el mejoramiento de la calidad de vida de los ciudadanos, desde el punto de vista de la libertad, la justicia, el imperio de la ley y la razón; todo ello solventada en una actitud de auténtica implicación en los problemas de la sociedad. Si bien es importante la gran gama de aspectos en los que debe intervenir, lo es más, la forma como lo debe hacer. Existe una constante demanda de organizaciones de policías competentes y profesionalizados, pero esto sólo se puede conseguir con un alto nivel de motivación y una cultura institucional acorde con esas demandas sociales. La imagen del policía dedicado de manera primaria a la persecución del delincuente menor o común, desde potentes vehículos se ha perdido y está en crisis, porque en la actualidad la comunidad no se impresiona con pequeñas acciones, con las cuales no se resuelven los problemas de la inseguridad. Hoy se deben potenciar en la policía conceptos como el trabajo en equipo, la gestión tecnológica, el tratamiento de los problemas sociales, la búsqueda de la máxima calidad en la prestación de servicios. Se requiere en definitiva interiorizar una determinada actitud, con la que se haga fácil lo difícil y no conviertan lo fácil en difícil; es decir que los problemas que encuentren en los lugares de su responsabilidad los vean fáciles de resolver, y que no los vean como problemas o generen problemas donde no los hay. Es importante recalcar que hoy ya no se admite la desproporción en el uso de los recursos, la falta de eficiencia o el abuso de autoridad; en la actualidad se espera del policía mucho más que el resto de los integrantes de la sociedad, es decir que sea un auténtico profesional, referente social y con potencialidades no generales para los demás. Es fácil asimilar que un ciudadano cualquiera cometa una infracción de tránsito, pero de ninguna manera es asimilado por la sociedad que haya sido cometida por un policía, a pesar de ser parte de esa misma sociedad; un acto de corrupción que hoy por hoy y lastimosamente es generalizado, si es cometido por un funcionario cualquiera de una institución pública o privada que no sea de la policía puede o no trascender negativamente contra la organización en general a la que pertenece, pero si el involucrado es de la policía, se transforma en un escándalo y perjudica a la imagen de toda la institución; es por ello de lo importante de ser más que un buen profesional. Para alcanzar la formación y permanencia de esos buenos profesionales, es imperioso trabajar con nuevas metodologías y roles de policía, con los que se garantice tanto la permanencia como un eficiente trabajo a favor de la comunidad y no caiga en lo que en la práctica hoy sucede con sus algunos funcionarios, en los que se contrasta fuertemente la enorme ilusión y entrega de que hacen gala los policías recién ingresados, con la apatía y desmotivación que se apodera de la gran mayoría de ellos pocos años después. El conocimiento amplio del territorio, de la comunidad en que el policía se desenvuelve y su experiencia, permiten al mismo situar correctamente cada problema en el contexto adecuado. Se pueden igualmente detectar las causas reales por las que se producen los problemas, así como cada una de las consecuencias que puede provocar cada

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POLCO AZV-2014 alternativa utilizada para su solución; Independientemente a lo señalado es imprescindible conocer profundamente los diferentes recursos de la administración y del propio tejido social. Las políticas aplicadas en cada caso, las prioridades y los mecanismos de movilización de dichos recursos, es posible llevar a la práctica si la policía no actúa como un ente aislado, sino como una parte más de la administración, y por tanto su nivel de coordinación con otros servicios públicos con competencias sobre el tema se convierte en una norma y no en una excepción. Las organizaciones policiales modernas se caracterizan por la progresiva implantación en su seno de una nueva cultura que implica una actitud hacia el servicio a la colectividad, diferente de la tradicional, convirtiéndose en suma, en un nuevo estilo de hacer policía. En lo metodológico, se debe tener en cuenta que el modelo de gestión preventivo comunitario sin ser un remedio absoluto, es posible convertirle en una de las vías de acción contra la violencia y la delincuencia menos dogmáticas, en las que se puede agregar experiencias, doctrinas y teorías de muchísimos modelos que a lo largo de la historia se han ensayado. Además hay que destacar la importancia que tiene el modelo social, que alude a la necesidad de la prevención social del delito, mediante el mejoramiento de las condiciones de vida de la población y particularmente de los sectores en riesgo social. También hay que tomar en cuenta el modelo reactivo, es decir, la alternativa de intervención mediante la judicialización y sanción de las infracciones y los delitos en una sociedad. En este tipo de intervención es importante señalar que las sanciones penales que se promueva en nuestro país, deben responder más a las necesidades sociales y a los principios rectores de sociedades que aspiran a ser regidas por los derechos constitucionales y convivencia democrática, que a los planteamientos teóricos redactados en leyes ambiguas. El modelo preventivo comunitario no descarta ni excluye los modelos señalados en líneas anteriores, sino que los complementa a través de una mayor integración de la ciudadanía en las tareas de prevención y una mayor colaboración entre autoridades y sociedad para la neutralización de conductas pre delictivas y acciones delictivas. Este modelo aplicado al ámbito policial constituye el más reciente paradigma desde el modelo profesional que surgió en los años cincuenta y sesenta; a partir de allí se cambia en los años setentas y ochentas cuando el problema criminal parece rebasar la capacidad institucional, y se replantea la necesidad de revisar el modelo vigente basado en la tecnología, en el patrullaje, en la reacción, en la respuesta rápida, en la comunicación oportuna, la radio de comunicación y otros. La aplicación de este modelo alejó muchísimo al policía de la sociedad, generando grandes niveles de insatisfacción de la comunidad hacia la policía. Igualmente se observó que se redujo la capacidad de la policía en la prevención de situaciones delictivas, dando origen a grandes críticas relacionadas tanto a la eficacia como a la idoneidad en los procedimientos, especialmente por los continuos abusos en las acciones policiales como en los cada vez más continuos hechos de corrupción en los que se veían involucrados los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley. Se regresa entonces a los orígenes de la policía para recuperar los modelos exitosos, como el caso de Japón y de Gran Bretaña, observándose que la clave del éxito policial en dichas sociedades está estrechamente ligada al contacto directo y constante que mantiene la policía con la comunidad. Los escenarios de actuación policial se dividen en tres partes, los que se implementan para evitar y prevenir acciones que contrarían la ley, los que las disuaden y los que se

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POLCO AZV-2014 implementan para responder luego de que sin embargo implementadas las primeras se efectivizan las infracciones. Cada actuación o gestión policial tiene su importancia y protagonismo, dependiendo del lugar y el tiempo en el que se aplican, pero lo fundamental está en que las intervenciones policiales se orientan a evitar el cometimiento de las infracciones, antes que a la acción posterior de producidos los hechos que contrarían la ley.

GESTIÓN PREVENTIVA “La   prevención   es   el   conjunto   de   estrategias   y   acciones   dirigidas   a   reducir   el   riesgo   de   que se produzcan hechos violentos o delictivos, a través de intervenciones que buscan influir en sus múltiples causas (CIPC, 2008). Existen, por lo menos, cinco modalidades de prevención, a saber, la situacional, la social, la comunitaria y la cultural, así como la policial (Costa y Romero, 2009). -

La prevención situacional tiene por objeto sobre los factores que facilitan la ocurrencia de espacios públicos abandonados, la iluminación de calles oscuras y peligrosas, y la instalación de alarmas comunícales son ejemplos de ella. Los principales actores responsables son los municipios y los ministerios o secretarias de vivienda y urbanismo.

-

La prevención social persigue incidir en los factores de riesgo a la determinación de conductas delictivas, con el fin de evitar que estas se materialicen. Entre los factores de riesgo destacan y la violencia familiar, el descuido o abandono parental, la deserción escolar, los problemas conductuales, el consumo de alcohol y drogas, y la falta de oportunidades laborales. Según la población a la que está dirigida o el momento de la intervención en relación con el delito, la prevención social puede ser primaria, secundaria o terciaria. Es primaria cuando está dirigida a la población en general; secundaria, cuando se focaliza en la población infractora y tiene como propósito rehabilitarla y reinsertarla. Por la multiplicidad de factores de riesgo, la prevención social involucra a diversas instituciones, entre ellas los municipios y los ministerios y secretarias de desarrollo social, mujer, niñez y juventud, educación y salud. Los entes rectores de las políticas contra las drogas, las organizaciones de sociedad civil y las iglesias también son actores importantes.

-

La prevención comunitaria busca fortalecer los mecanismos de control social a través de la organización vecinal, para contrarrestar la anomia y la indiferencia que son caldo de cultivo de las conductas infractoras. Si bien los ciudadanos son los principales protagonistas de esta forma de prevención, los municipios y las policías normalmente son de catalizador de su organización para la seguridad ciudadana.

-

La prevención cultural también llamada cultura ciudadana, que surgió en Bogotá bajo la inspiración del alcalde AntanasMockus de la premisa que la violencia y el delito son el resultado del divorcio entre la ley, la cultura y la moral, tres sistemas normativos que se retroalimentan. Esta forma de prevención se propone a alinear la conducta social-influida por la moral y sobre todo por la cultura-con las normas legales, especialmente mediante campañas educativas que contribuyan a formar ciudadanos y autoridades responsables y respetuosas (Mockus 2001).

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POLCO AZV-2014 -

La prevención policial tiene por objeto desplegar efectivos en las calles, especialmente en los lugares más vulnerables, para disuadir posibles hechos delictivos razón por la cual muchos la consideran una forma de prevención situacional. Se hace efectiva a través de la vigilancia y el patrullaje a pie o motorizado, o de la respuesta a las llamadas de intervención del público. A diferencia de la prevención policial tradicional, el policiamiento comunitario no solo se propone prevenir hechos delictivos, sino contribuir a mejorar la calidad de vida de los ciudadanos y favorecer una mayor cohesión y solidaridad social (Rico y Chinchilla.   2006).  “ 17

ELEMENTOS PREVENTIVOS18 Patrullaje preventivo.- El objetivo es contribuir al mantenimiento de las condiciones necesarias para la preservación de la convivencia y seguridad ciudadana, en una jurisdicción determinada mediante el conocimiento, prevención, disuasión y atención de fenómenos delictivos, contravencionales u otros conflictos ciudadanos. La policía comunitaria supone una mayor calidad y una mayor frecuencia de los contactos con la comunidad. En consecuencia, es imperativo que exista un aumento del patrullaje a pie, o de otras formas de presencia o interacción constante de la policía con el público. El patrullaje es una forma o manera de prestar el servicio de vigilancia, utilizada para neutralizar la comisión de delitos y contravenciones e incrementar la percepción de seguridad. Preventivo: Es aquel que se realiza con el fin de identificar y neutralizar causas, factores de riesgo y en general condiciones sociales relacionadas con el origen de los delitos, contravenciones y conflictos ciudadanos. En este caso se debe partir de un diagnóstico de convivencia y seguridad ciudadana para el mejoramiento del servicio policial. Disuasivo: Se realiza con el fin de desestimular la amenaza o ante la probabilidad de ocurrencia de un delito, contravención o conflicto ciudadano. En este caso no es indispensable partir de un diagnóstico de convivencia y seguridad ciudadana. Reactivo: Es aquel que se realiza con el fin de restablecer las condiciones de convivencia y seguridad ciudadana luego de la ocurrencia de un delito, contravención o conflicto ciudadano; igualmente, para la recolección de información, elementos materiales probatorios y evidencia física, de acuerdo a los protocolos dispuestos en la Ley. GESTIÓN INVESTIGATIVA La investigación se origina ante hechos consumados, luego de la intervención de los servicios de reacción policial inmediata; se dispone por delegación fiscal la intervención de equipos técnicos que levantan todo tipo de evidencias e indicios encaminados al descubrimiento y esclarecimiento de un hecho delictivo, y sus consecuentes causas, autores, cómplices y encubridores. En la actualidad la Policía Nacional desarrolla una importantísima labor que tiene un alto reconocimiento nacional e internacional por su alta especialidad y profesionalismo.

Seguridad Ciudadana en debate ,Gino Costa Carlos Romero,EditoraProvisual 2012 pág. 27/28 Tomado del Módulo de Policía Comunitaria en el Ecuador, elaborado por CEPLAES, 2012-2013

17 18

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POLCO AZV-2014

PROCESOS DE LA POLICÍA COMUNITARIA19 Las exigencias, normativa y tendencias de la administración actual., plantean que todas las acciones obedezcan a procesos debidamente definidos, esquematizados y ejecutados que permitan alcanzar resultados óptimos y tangibles, las actividades que realiza la Policía Comunitaria se desarrollan bajo esta óptica. DNPC-01 PROCESO DE IMPLEMENTACIÓN DEL SERVICIO EN UNA UPC 1. Objetivo general: Garantizar la efectiva organización de la modalidad de Policía Comunitaria en cada jurisdicción, respetando su filosofía y características del servicio. Objetivos específicos: 1. Entregar las herramientas conceptuales, y de procedimiento que permitan implementar el modelo de gestión de la UPC en la estructura barrial existente. 2. Lograr la comprensión e interiorización del modelo de Policía Comunitaria como modalidad del servicio de seguridad ciudadana, diferenciándola de las actividades tangenciales de acercamiento a la comunidad. 3. Desarrollar una propuesta básica operativa para la implementación del servicio de Policía Comunitaria. 4. Contar con estándares de servicio a la comunidad y diseñar un modelo propio adaptado a las necesidades y recursos con que cuenta la Policía en cada jurisdicción. 2. Alcance Se inicia con el diagnóstico de necesidades de seguridad y convivencia en los sectores de responsabilidad, continúa con la implementación de estrategias operativas, procesos comunitarios y programas de prevención del delito y la violencia, finaliza alimentando la base de datos y la evaluación de todo lo realizado. 3. Actividades

ACTIVIDAD

COMO

RESPONSABLE

1. Verificar sector a cubrir conforme el modelo de gestión.

- Revisar criterios de sectorización, teniendo en cuenta el plan de desconcentración territorial incidencia y problemática delictual.

Equipo de trabajo designado para la implementación

2. Solicitar el número de personal

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Elaborar y presentar propuestas al jefe de la unidad, en el cual de acuerdo al sector seleccionado, se solicitará el número de servidores

Equipo de trabajo designado para la implementación

RIESGOS

ACCIONES PREVENTIVAS

La selección de un sector no priorizado

Realizar un análisis profundo de las diferentes variables de un sector.

No exista disponibilidad de personal

Priorizar y acoplar numérico disponible a la necesidad de servicio.

TOMADOS COMO REFERENCIA LOS PROCESOS DE LA MEBOG

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POLCO AZV-2014 requerido.

policiales requeridos para implementar la modalidad, considerando la tipología de la UPC - Conformación de comité interdisciplinario - Diseño del perfil

3. Seleccionar personal idóneo

- Aplicación de pruebas.

Equipo de trabajo designado para la implementación

- Análisis de resultados

Incorporar a la modalidad, personal que no tenga el perfil necesario.

Revisar e indagar las hojas de vida.

Falta de equipo básico para su trabajo

Gestionar con anticipación a la DGL

- Notificación personal apto. Diseñar plan de capacitación:

4. Capacitar al personal sobre filosofía POLCO

- Se elabora un plan con los contenidos temáticos necesarios para desarrollar las competencias técnicas como habilidades de comunicación, Liderazgo, Trabajo comunitario, Trabajo por procesos, planeación estratégica, se determinan las fechas, lugares y se coordinan los instructores.

Equipo de trabajo designado para la implementación

Aplicación del plan de instrucción: - Se da cumplimiento al plan de capacitación y se evalúa el proceso al finalizar 6. Dotar a la unidad de recursos logísticos para el servicio

Elaboración y presentación de los requerimientos logísticos, debidamente justificados.

Equipo de trabajo designado para la implementación

- Organizar acto protocolario

7. Realizar la presentación e inauguración de la modalidad del servicio.

- Se coordina el lugar, fecha y hora en que se va a realizar, se acuerda la agenda de la reunión. - Se invita a las personas residentes y autoridades del sector ya sea verbal o por escrito.

POLCO

- Realizar el acto de acuerdo a la agenda ya

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POLCO AZV-2014 programada.

8. Iniciar trabajo conforme al proceso de Planeación del servicio de Policía Comunitaria.

10. Recibir información del desarrollo diario de los procesos implementados

Las UPC ya establecidas en los sectores, realizan y aplican los procedimientos preventivos, disuasivos y de educación en la modalidad de Policía Comunitaria. El jefe de circuito recibirá cada 24 horas, toda la información del proceso en ejecución de cada UPC, con la finalidad de evaluar permanentemente y transmitir al Distrito

POLCO

Oficiales de las UPC

Iniciar trabajo Conforme al proceso de Planeación del servicio de Policía Comunitaria.

- Verificar y comparar indicadores de gestión 11. Evaluar y analizar la información

- Monitoreo y seguimiento de procesos

Comisión designada

- Aplicar encuestas 12. Enviar información con ajustes y correcciones al Jefe de la Unidad

13. Adelantar reconocimiento y estimulo

14. Registrar en la base de datos, evaluar y gestionar reconocimiento si amerita.

Elaborar informe con ajustes y recomendaciones de acuerdo al modelo establecido.

Comisión designada

Aplicar reglamento

Jefe de la Unidad

Actualizar base de datos de cada U.P.C.

Coordinación de la Policía Comunitaria

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POLCO AZV-2014 4. Diagrama de flujo

MANUAL DE PROCEDIMIENTOS DIRECCIÓN NACIONAL DE LA POLICÍA COMUNITARIA CÓDIGO DNPC-01

Proceso: Implementación del servicio en una UPC Edición No. 01

Página 1 de 1

INICIO

Verificar sector a cubrir conforme al Modelo de Gestión Equipo de trabajo designado para la implementación

Plan de desconcentración territorial

Solicitar el número de personal requerido. Equipo de trabajo designado para la implementación Diseño del perfil Seleccionar al personal idóneo Equipo de trabajo designado para la implementación

Pruebas de aptitud

Capacitar al personal sobre filosofía POLCO Equipo de trabajo designado para la implementación

Plan de capacitación

Notificación personal apto Informe análisis de resultados

Informe de evaluación

Dotar a la unidad de recursos logísticos para el servicio Equipo de trabajo designado para la implementación Realizar la presentación e inauguración de la modalidad del servicio.

Programa de actividades

Policía Comunitario

Guía de Policía Comunitaria

Iniciar trabajo Conforme al proceso de Planeación del servicio de Policía Comunitaria Policía Comunitario

Formato Informe de procesos implementados

Recibir información del desarrollo diario de los procesos implementados

Planeación del servicio

Oficiales de las UPC

Evaluar y analizar la información Comisión designada Enviar la información con ajustes y correcciones al Jefe de la Unidad Comisión designada

Adelantar reconocimiento y estimulo Jefe de la Unidad

Registra en la base de datos, evalúa y gestiona reconocimiento si amerita. Coordinador de POLCO

FIN

Registro de datos excel Elaborado por: Departamento de Planificación de la DNPC

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POLCO AZV-2014 SELECCIÓN Y PERFIL DEL POLICIA COMUNITARIO Dentro del proceso de creación de la Policía Comunitaria, es necesaria la conformación de un equipo técnico multidisciplinario para administrar los subsistemas de: selección, capacitación y entrenamiento, motivación de personal; atención al público, liderazgo, auditoria de recursos humanos, evaluación de desempeño, análisis del cargo, clasificación de puestos, valoración de cargos, higiene y seguridad laboral, entre otros subsistemas. Este equipo técnico será conformado por personas que asesorarán en la toma de decisiones para definir los correctivos a tomar.20 En la nueva figura de Policía Comunitaria, el rol del Policía se vuelve básico y su desarrollo presenta un desafío para el país. Se requiere un recurso humano para una transformación cultural de la policía ya que nos enfrentamos a varias temáticas como son: bienestar social del policía y su familia (salud, seguridad social, vivienda); educación, capacitación y actualización de conocimientos; reclutamiento y selección de personal; controles disciplinarios y asuntos internos; manejo del sistema de ascensos y pases; remuneraciones; condecoraciones; entre otras. El policía comunitario es un líder transformador de la sociedad con la que convive; razón suficiente para que su exigente selección y capacitación esté orientada a cumplir parámetros establecidos que permitan el más correcto y eficiente desenvolvimiento. La designación de un equipo de trabajo integrado por sicólogos de la unidad policial y oficiales tanto con experiencia como comprometidos con la causa, serán quienes definan en primera instancia los requisitos, características personales y profesionales que debe superar el aspirante, así como los instrumentos y metodología requeridos para garantizar objetividad y calidad en el proceso. Selección del personal de acuerdo al Perfil del Policía comunitario: Habilidad para comunicarse: Capacidad para expresar sus ideas en forma coherente, con un lenguaje claro, preciso y sencillo. Relaciones interpersonales: Capacidad para comprender a otras personas, asociarse con ellas y respetar sus ideas. Dinamismo e iniciativa: Comportamiento activo motivado por las manifestaciones de interés por solucionar problemas. Integridad: Fortalecimiento de la autoestima fundamentada en un sistema sólido de virtudes, valores éticos y morales. Estabilidad emocional: Capacidad para controlar sus sentimientos y emociones. Creatividad: Capacidad de innovar, concebir ideas en forma original y ponerlas en práctica. Cooperación: Actuación conjunta dirigida hacia la consecución de los objetivos del grupo. Sensibilidad social: Actitud frente a los grupos sociales. Compromiso institucional: Decisión para vincularse con las políticas institucionales.

20 Policía Nacional, Proyecto Policía Comunitaria, 2002.

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POLCO AZV-2014 Actitudes: De entusiasmo e ilusión por su trabajo De entrega y servicio publico Aptitudes: Para la comunicación interpersonal Para la visión policial de los problemas Para la mediación

Práctica de comunicación como expresión humana Toma de la comunicación como rasgo humanizado Incidencia de la percepción en la comunicación Estrategias de comunicación Desarrollo de la escucha Lenguaje positivo y persuasivo Comunicación oral y escrita

Conocimientos: De las técnicas de actuación policial De las técnicas de relación social Capacidades: De decisión y responsabilidad De persuasión De adaptación al trabajo individual y en equipo Desarrollo de competencias

planificado

Autoestima Expectativas personales y profesionales Confianza en sí mismo Esfuerzos y logros para alcanzar metas Manejo del éxito y fracaso Saber gerencia su vida Comunicación

Liderazgo Bases del liderazgo Liderazgo personal Liderazgo transformador Liderazgo comunitario Relaciones con la comunidad Rol del policía como gestor de procesos comunitarios Trabajo en equipo Características de un equipo efectivo Establecer objetivos comunes Determinar reglas de juego Valorar la interdisciplinariedad Aceptar las sugerencias Comunicación abierta y respetuosa Cumplimiento de compromisos Auto evaluación Evaluación del desempeño

Metodología Revisión de hojas de vida: los servidores y servidoras destinados a la modalidad de Policía Comunitaria, en coordinación con el departamento de talento humano, revisan las hojas de vida de los aspirantes. Y aplicaran de pruebas. Pruebas de personalidad y valores Consta de nueve escalas clínicas que permiten medir alteraciones sicológicas de la personalidad. Para evaluar preferentemente los siguientes factores: estabilidad emocional, normatividad, astucia, seguridad, tradiciones, autocontrol y atención. Para medir el nivel de ajuste a las normas sociales. CB5.- que evalúa cinco categorías de valores: valores trascendentales; ser y crecer; autonomía y crecimiento personal; hacer y lograr; motivación hacia el logro; controlar y tener; poseer bienes materiales y/o controlar a otra persona; existir y sobrevivir. Entrevista.- permite identificar aptitudes y comportamientos relacionados con la convivencia social, el trabajo en equipo, habilidades para tomar decisiones, liderazgo y estrategias de afrontamiento de adecuado perfil para el desempeño como Policía Comunitario.

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POLCO AZV-2014

PROCESO DE GESTION PARA LA SEGURIDAD CIUDADANA 21 La prevención de la violencia, delincuencia e inseguridad ciudadana, se debe basar en soluciones simples dirigidas a problemas que aquejan a una población determinada, por lo que se requiere de un proceso técnicamente estructurado y consensuado con los actores de las respectivas jurisdicciones. Este Manual de Gestión pretende que las autoridades político-administrativas como Gobernadores, Prefectos, Alcaldes, Fiscalía, Policía Nacional y más actores; orienten sus acciones al diseño de estrategias de prevención de la violencia y delincuencia. Es necesario que estas autoridades conozcan y den cumplimiento a la normatividad vigente a nivel nacional para la gestión territorial de la convivencia y seguridad ciudadana en el país. El Ciclo de gestión de la seguridad para las diversas jurisdicciones territoriales político administrativas se estructura en los componentes que a continuación se puntualiza: 5.1. Etapas para la planificación y sus pasos Breve esquema de las cinco etapas y los pasos que se deben observar en el proceso de la gestión para obtener un óptimo plan:

1. MOVILIZACION E INTEGRACION DE ACTORES 1. SENCIBILIZACION Y CONFORMACION DEL EQUIPO TECNICO 2. CONFORMACION DEL CONSEJO DE SEGURIDAD

2. DIAGNOSTICO DE SEGURIDAD 5. SEGUIMIENTO Y EVALUCION DEL PLAN 15. PLANIFICACION DEL SEGUIMIENTO Y EVALUACION 16. VERIFICACION DE QUE LOS OBJETIVOS ESTEN BIEN DEFINIDOS 17. IDENTIFICACION DE LAS FORMAS DE EVALUAR LOS RESULTADOS 18. ESTEABLECIMIENTO DEL ESQUEMA DE EVALUACION Y APLICACION

ETAPAS Y PASOS EN LA GESTION DE LA SEGURIDAD CIUDADANA

3. IDENTIFICACION DE LOS PROBLEMAS DE VIOLENCIA DELINCUENCIAL. 4. IDENTIFICACION DE ACTORES QUE YA TRABAJAN EN PREVENCION 5. ANALISIS DE LAS CARACTERISTICAS FISCALE SOCILAES E INSTITUCIONALES 6. DETERMINACION DE LOS PROBLEMAS MAS IMPORTANTES. 7. PRIORIZACION DE LOS PROBLEMAS Y VALIDACION DEL DIAGNOSTICO CON OLA COMUNIDADA .

3. ELABORACION DEL PLAN INTEGRAL DE SEGURIDAD CUIDADANA

4.EJECUCION Y GESTION DEL PLAN 14. ADMINISTRACION DEL PLAN INTEGRAL DE SEGURIDAD

8. SELECCION DE PROBLEMAS EN AREASS FOCALES. 9. IDENTIFICACION DE ACTORES PARTICIPANTES PARA ENFRENTAR CADA PROBLEMA 10. LDENTIFICACION DE POSIBLES SOLUCIONES. 11. SELECCION DE LO PROGRAMAS MAS ADECUADOS PARA SUS SOLUCION .

12. OBTENCION DE APOYO PARA LOS PROGAMAS SELECCIONES 13. ELABORACION DE PROYECTOS CON METAS, OBJETIVOS, CRONOGRAMA Y RECURSOS.

Nota: se aplica a las diferentes jurisdicciones

21

Documento entregado por el ITSPN 2014

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POLCO AZV-2014 PRIMERA ETAPA PASO 1 5.3. MOVILIZACION Y COORDINACION DE LOS ACTORES Para lograr mejores niveles de conocimiento, involucramiento y efectividad en los procesos de organización es necesario convocar a las instituciones, actores y a la comunidad, para introducirles en una lógica de organización y participación que se sustente en el reconocimiento que la inseguridad es un problema que afecta a todos; consecuentemente todos deben trabajar y sumar esfuerzo para solucionarlos. 5.3.1. SENSIBILIZACION Los Servidores Policiales, de UPC de la localidad convocan a los actores de la coalición local los que en agenda planificada tomaran parte del proceso de sensibilización cuyo objetivo general es: Difundir en los actores políticos y sociales conceptos y herramientas para analizar y gestionar la seguridad ciudadana y apoyar a la organización de la comunidad. ASAMBLEACOMUNITARIA A partir de esta consideración se plantean los siguientes objetivos específicos: Otorgar información básica alrededor del tema de seguridad ciudadana, su importancia y repercusión en la calidad de vida. Conocer y analizar conceptos, herramientas y prácticas utilizadas en la gobernanza de la seguridad apoyados en la institucionalidad vigente. Socializar y comprometer a los diferentes actores institucionales y sociales en el marco de los roles y funciones para la gestión de la seguridad ciudadana. Organización y funcionamiento de la Asamblea Comunitaria, Consejo, Comité, Junta Seguridad Ciudadana del lugar.

de

5.3.2. Conformación del equipo técnico: El comando de Distrito con el apoyo técnico de POLCO brindarán apoyo y conformaran un equipo técnico. La subsecretaria de Seguridad Interna dependiente del Ministerio del Interior, tiene como Misión:   “Definir   e   implementar políticas, proyectos, programas y acciones tendientes a lograr la participación de la sociedad civil en seguridad ciudadana para la prevención y control de la inseguridad,   disminuir   la   violencia   y   procurar   la   armonía   social   …”,   por   lo   que   se   proveerá de talento humano especializado en el tema de la seguridad ciudadana, con el fin de que en las provincias y cantones intervenga conjuntamente con los actores en las actividades que conllevan la gestión de la seguridad ciudadana. GESTORES

PASO 2

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POLCO AZV-2014 5.4. Organización de la Comunidad para la seguridad. Luego de alcanzar la fase de sensibilización, se procede a una nueva convocatoria coordinada por los Servidores Policiales UPC para la instalación del Consejo, Comité, Junta de Seguridad Ciudadana, entidad que a través de sus instancias se encargara de las ejecución de actividades y acciones relacionadas con el Plan Integral considerado: la formulación del diagnóstico, la priorización de la intervención, los compromisos locales y pactos por la seguridad entre otros. El Consejo, Comité, Junta local, posee un rol fundamental en impulsar el compromiso y coordinación de la movilización de todos los actores, los socios claves y las coaliciones para el éxito del Plan Integral. Por último, el equipo desarrolla los mecanismos adecuados para el seguimiento y evaluación de sus propias acciones, lo que permite avanzar en la comprensión de la dinámica en la seguridad de la localidad y sus problemas prioritarios. Es importante abordar los problemas de una forma sistemática; hay que indagar cuales son las principales dificultades en la provincia del cantón, en la parroquia y en el barrio. Los programas de prevención deben abordar las necesidades específicas y ser evaluados para tener la certeza que funcionan. SEGUNDA ETAPA 5.5. Diagnóstico de Seguridad Como inicio, el detalle de los datos generales de la localidad es muy importante

PROVINCIA CANTON

Si es pertinente, además del Cantón, se señalará, la Zona, Parroquia, Barrio o Jurisdicción a la que corresponde el Plan.

Extensión territorial

Km2

Población

No habitantes

Principales actividades económicas y políticas

Se desarrollará un breve resumen de la situación política, económica y social de la jurisdicción en estudio, haciendo énfasis en aquellos aspectos y factores que inciden en la inseguridad y consecuentemente en el normal desarrollo de las actividades.

5.5.1. Objetivos del diagnóstico. Caracterizar y contextualizar la situación de seguridad en el ámbito local. Identificar los principales problemas de seguridad.

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POLCO AZV-2014 Identificar los factores de riesgo de la violencia y delincuencia. Identificar los principales factores protectores presentes en la localidad: Recursos institucionales, históricos, económicos, entre otros. Identificar niveles de organización o conflictos en la comunidad. Generar consensos entre los actores locales. Generar aprendizaje en la comunidad. Involucrar y movilizar a la comunidad local a través de coaliciones y compromisos. 5.5.2 ¿Por qué es necesario realizar un diagnóstico se seguridad de la comunidad? Un diagnóstico de seguridad le permite focalizar la prevención de la delincuencia y la violencia donde más se necesita. Existen tres motivos para realizar un diagnóstico de seguridad: Los recursos siempre son limitados y el diagnostico permite identificar los problemas más serios y asegurarse de no perder tiempo, esfuerzo y dinero. Los distintos actores sociales y la comunidad posee diversos intereses, esto puede llevar a que no se identifique valorativamente a los problemas. El diagnóstico permite resolver estos conflictos al proporcionar información objetiva sobre cuáles son los problemas más serios. Los esfuerzos de las distintas organizaciones pueden ser coordinados para evitar la duplicación y usar de mejor forma los recursos disponibles. Recuerde que los problemas de convivencia por lo general suscitan comportamientos violentos, constituyéndose en uno de los antecedentes más serios que afectan a la seguridad ciudadana en hechos como: violencia doméstica, violencia sexual, maltrato a niños y ancianos, mala vecindad, entre otros. Aun cuando los problemas de su localidad parezcan evidentes, conviene averiguar todo lo posible sobre su extensión y naturaleza. Recuerde necesariamente son los más afectados por la violencia y la delincuencia. Es necesario que identifique en forma correcta quién se encuentra en mayor riesgo. Además un análisis adecuado del problema será útil cuando intente definir cuáles son los programas de prevención de la violencia y la delincuencia más eficaces. Si comprende cuándo, dónde y cómo se lleva a cabo un acto de violencia o delito en particular, será más fácil pensar en las formas de prevenirlo.

Esta segunda etapa requiere e investigación para visibilizar los problemas. Para lograr orden, coherencia y claridad en las acciones, el diagnostico de seguridad de la comunidad deberá cumplir con las condiciones siguientes:

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POLCO AZV-2014 Una: Identificar los problemas de convivencia, violencia y delincuencia en su localidad. Para esto puede recopilar información de fuentes como: Fiscalía Comisarías, Policía Nacional, encuestas dirigidas hacia actores sociales y comunidad en general.

Dos: identifica a los actores que participan en actividades de prevención de convivencia, violencia y delincuencia en la comunidad.

Tres: Analizar de características sociales y físicas de su localidad.

Cuatro: Establecer cuáles son los problemas más trascendentales de la comunidad.

Cinco: Analizar los problemas prioritarios en su localidad relacionados con la convivencia, violencia y delincuencia. 5.5.3 ¿Quién puede ayudarlo a realizar el diagnostico? Puede obtener ayuda o asesoría de las siguientes entidades. Autoridades del ejecutivo. Autoridades de los G-ADs. La Fiscalía, las Comisarias, Policía Nacional u otros funcionarios de su área que hayan recopilado y utilizado estadísticas sobre la convivencia, violencia y delincuencia. Grupos de la comunidad u organizaciones no gubernamentales (ONG) que trabajen en áreas asociadas a la prevención de la violencia, delincuencia, y temas relacionados. Miembros académicos de universidades o instituciones de educación superior local de haberlo. Otros actores institucionales y sociales. PASO 3 5.6. Identificación de los problemas de convivencia, violencia y delincuencia en su localidad. 5.6.1. ¿Qué puede hacer la comunidad? Es importante reconocer a la comunidad como el ente que mejor sabe cuáles son los problemas que le afectan y la que puede recomendar la mejor forma de solucionarlos. Las comunidades organizadas deben elaborar programas y proyectos, como forma ordenada de presentar una propuesta, que se articule al Plan Integral de Seguridad Ciudadana donde se tracen objetivos, actividades, plazos y los recursos que necesitan. 5.6.2 ¿Cuáles son los límites de su comunidad? El grupo que elija podría coincidir con los límites geográficos, como un área provisional, metropolitana, límite municipal o barrio en particular.

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POLCO AZV-2014 En algunos casos, es posible que sólo le preocupe un problema específico y por lo tanto, incluya grupos de interés que no están ligados a un área geográfica como mujeres, jóvenes, ancianos, escuelas, pequeñas empresas, entre otros. 5.6.3 ¿Qué información necesitaría? Para identificar los problemas y decidir cuáles priorizar, necesita ciertos tipos de información acerca de la violencia y la delincuencia en su jurisdicción.

Es posible que después de haber seleccionado problemas específicos, se necesite información detallada, como los perfiles de las víctimas y los victimarios; la manera en que se cometieron los delitos y la injerencia de las drogas y el alcohol. No es necesario recopilar estos detalles sobre todos los actos de violencia y delitos cometidos en su área, sin embargo, es importante saber con seguridad que información se encuentra disponible y qué podría necesitar durante todo el proceso de planificación.

5.6.4. Información acerca de la naturaleza de la delincuencia Diferentes tipos de delitos: Para determinar los diferentes tipos de delitos es necesario investigar fuentes que determinen las categorías de violencia y hechos delictivos. Donde se produce la delincuencia y la violencia: A menudo los patrones de delincuencia y violencia se vinculan a lugares en particular, que pueden ser públicos y privados, de modo que sus datos deben ser tan específicos en cuanto a la ubicación como sea posible. Información sobre victima/objetivo: Factores como la edad, etnia, sexo, antecedentes penales anteriores y probable motivación para cometer el delito. Es difícil encontrar esta información porque muchos delincuentes no se capturan, sin embargo, puede realizar estimaciones bien fundamentadas.

Detalles acerca de cómo se comenten los delitos: Esta información es útil en la prevención de la violencia y la delincuencia. Si el análisis le indica que la mayoría de los homicidios de un barrio son cometidos por hombres jóvenes que conocen a sus víctimas, la solución sería muy diferente al caso en que la mayor parte de los homicidios se produjera durante secuestros en vehículos, cometidos por grupos delictivos organizados. 36

POLCO AZV-2014 Las tasas de delincuencia constituyen una herramienta de información que proporcionan datos más exactos que los números, cuando se desea comparar áreas. Los estudios en relación al efecto delincuencial poseen información útil, en especial si dentro de la comunidad hay varios tipos de delitos que se producen con frecuencia y no puede decidir por donde comenzar. Recuerde que los delitos de mayores consecuencias no necesariamente son los que ocurren con mayor frecuencia. 5.7.2. Fuentes de información Son muchas y diversas las fuentes que proporcionan información acerca de la delincuencia y la violencia. Las fuentes principales son la fiscalía, comisaría, policía y comunidad. El cuadro siguiente indica las fuentes que existen en su comunidad. FUENTES DE INFORMACION ACERCA DE LA VIOLENCIA Y DELINCUENCIA ESTADISTICAS

FISCALIA

En el ámbito procesal. Delitos a nivel nacional. Datos desagregados por unidad te territorial ESTADISTICAS

POLICIA: Policía Judicial de la jurisdicción

Cifras nacionales, provinciales y cantonales de los delitos tomadas del Cuadro de Manado Integral (CMI).

Unidades de Policía Comunitaria

SU COMUNIDAD

ENTREVISTAS El o los jefes del Comando de la jurisdicción. El jefe de la Policía Judicial. El jefe de la Policía Comunitaria El o los jefes de la policía aérea.

Encuesta a las víctimas

Otras fuente de la comunidad

Le indican sobre:

Entrevistas a personas claves Entrevistas a grupos representativos Organismos, instituciones, empresas, ONG, departamentos del gobierno local, empresas privadas de seguridad, hospitales, escuelas, entre otros.

La magnitud de la Delincuencia Los crímenes de mayor impacto a la sociedad El grado de temor a la delincuencia Inquietudes de la comunidad, entre otros

Informes de periódicas, estaciones de radio y televisión.

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POLCO AZV-2014 Información de Fiscalía Es importante obtener la información sobre delitos de mayor frecuencia que la Fiscalía General de Estado compila en cada una de sus agencias provinciales. Información de Comisaria Las Comisarias Nacionales registran todas las denuncias que se presentan en esa instancia y se puede recabar información sobre las contravenciones de policía. Estadísticas de la Policía La policía es una buena fuente de información acerca de la delincuencia, aunque en muchos lugares, las personas se muestran escépticas con respecto a la exactitud de las cifras que maneja dicha institución. Un motivo importante por el cual se debe usar los registros policiales como fuente de información, es por el cual se debe usar los registros policiales como fuente de información, es porque maneja estadísticas para su trabajo a pesar de las limitaciones. 5.7.3. Los registros policiales son útiles porque: Registran todo delito modificado. Registran los delitos en toda el área y no solo en algunos de sus sectores. Sin una buena fuente de información en el tiempo: se necesita una fuente consecuente con la cual evaluar el efecto de su estrategia después de uno o más años. 5.7.4. Los registros policiales son limitados porque: Sólo está registrada la información notificada: las estadísticas sobre violencia sexual, delitos menores como asaltos, delitos en contra de niñez, fraude, corrupción y delitos relacionados con las drogas son menos seguras. Las estadísticas a nivel de vecinos o de personas que integran un barrio determinado no siempre son exactas y es difícil localizarlas. A menudo se carece de detalles sobre los delitos (como: cuántos se cometen, si se utilizan armas, los tipos de lesiones, la relación entre víctima y delincuente). 5.7.5 Comunidad (Encuesta a las víctimas). Las encuestas a las victimas constituyen el método más sistemático para reunir información en la comunidad. No sólo llenan los vacíos de los datos policiales, sino que también le indican lo que la gente piensa sobre el problema de la delincuencia y los servicios existentes. La percepción de la comunidad es tan importante como cuantos delitos se cometen; la consulta a la comunidad es un paso vital en el proceso de planificación. Las ideas de la gente acerca de los problemas locales de la violencia y la delincuencia a menudo refieren de lo que sugieren las estadísticas oficiales. 5.7.6. Las encuestas a las víctimas son útiles porque: Abarcan todos los delitos, incluidos aquellos que no se notifican a la policía.

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POLCO AZV-2014 Proporcionan información que permite evaluar el riesgo de la delincuencia. Otorgan datos sobre el temor a la delincuencia: temor puede tener consecuencias negativas para la comunidad debido a que no siempre coincide con los niveles reales de violencia y delincuencia. Se debe consultar a la gente por qué teme y qué teme, de modo que se pueda hacer algo. Indican lo que el público piensa sobre la Fiscalía, Comisaría, Policía, Organismos de Apoyo a las Victimas, Seguridad Privada entre otros, y como se podría mejorar estos servicios. 5.7.7. Las encuestas a la víctima son limitadas porque: Pueden ser costosas y tardar mucho tiempo. A menudo las mujeres son reticentes a hablar sobre la violencia sexual o interpersonal e intrafamiliar. Es posible que no entreguen datos acerca de los delitos cometidos en contra de los niños y niñas (por lo general se entrevista a las personas mayores de 18 años). Por lo general, las victimas no entregan información sobre los victimarios, ya sea por temor, vergüenza o pudor (aunque al diseñar la encuesta se puede consultar sobre esto). 5.7.8. Otras fuentes en la comunidad Es necesario utilizar otras fuentes porque las estadísticas policiales y encuestas a las víctimas tienen sus limitaciones. La información acerca de la comunidad, así como los puntos de vista de sus miembros, se pueden reunir de diversas formas. Este proceso con frecuencia estimula la participación y la cooperación de la comunidad por que las personas sienten que f orman parte del proceso. Podría obtener información de: Compañías de servicios públicos o escuelas. Tiendas y pequeñas empresas. Compañías de seguro Compañías de seguridad privadas y bancos Hospitales, consultorios, asistentes sociales y médicos. Organismos de apoyo a las víctimas, como las que se especializan en violencia interpersonal e intrafamiliar. Centros de detención y rehabilitación. Organizaciones femeninas, grupos juveniles, organizaciones de niños en la calle. Organizaciones sociales y religiosas. Sindicatos y otros. Asociación de la comunidad. Ligas barriales. La mayor parte de la información recolectada de esta fuente no será cuantitativa, sino que provendrá de entrevistas, reuniones o conversaciones en grupos. 5.7.9. Entrevistas a personas caves:

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POLCO AZV-2014 De grupos femeninos. De grupos y líderes eclesiásticos. De organizaciones no gubernamentales que trabajen en temas relacionados. De organismos de apoyo a las víctimas (Cruz Roja, Central de Emergencias, casas de salud y otros). Directores de Centros Educativos. Jefes de Unidades y servicios policiales. Magistrados. Jueces. Fiscales. Veedores. Taxistas. Comerciantes informales. Dirigentes Sindicales. 5.7.10. Reuniones grupales: Si su comunidades esa integrada por una pequeña población o consiste en un barrio pequeño, puede organizar reuniones con los residentes u organizaciones comunitarias para tratar los problemas de esta. A diferencia de las encuestas formales, las opiniones presentadas no representarán a toda la comunidad, pero podría obtener información más detallada. PASO 4 5.8 Identifique quién participa o quien debe participar en actividades de prevención y la delincuencia en la localidad. Muchas veces se piensa que la seguridad depende exclusivamente de la policía y de las autoridades; así, exigimos más policías y penas más duras. Sin embargo, esas medidas por sí solas no sirven. Tampoco sirva que cada quien busque la seguridad por su cuenta, poniendo rejas cada vez más altas y aislándose de sus vecinos. Con ello, lo único que se logra sentirse más inseguro y no soluciona el problema de fondo. La experiencia enseña que la mejor forma para que una sociedad se sienta más segura es entendiendo que la seguridad es una tarea de todos, no sólo de la autoridad. MODELO DE REGISTRO Registro de organizaciones involucradas en la prevención de la violencia y el delito en la comunidad N° Nombre de la Institución

Persona de contacto

Correo electrónico

1

Dra . Luisa Segura

As egura@

Muni cipio de Qui to

Teléfonos

Persona de contacto N°2

Correo electrónico

Teléfonos

Tipo de Institución

Breve descripción del trabajo que realizan (grupos, meta, sectores, etc.)

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POLCO AZV-2014

NOTA: Se i ncluirán todas las instituciones involucradas en el tema de Seguridad Ciudadana.

5.8.1. Los beneficios de este paso son los siguientes: Facilitar la coordinación de actividades de su jurisdicción. Evitar la duplicación de programas. Identificar los vacíos en la presentación de servicios. Optimizar el uso de los recursos escasos, destrezas y capacidad, uniéndose iniciativas ya existentes.

a las

La consulta a la comunidad motiva la participación y genera mayores posibilidades de empoderamiento en los programas y proyectos que satisfagan sus necesidades, porque han considerado sus opiniones PASO 5 5.9.1. Características físicas Esta información servirás para diseñar estrategias y proyectos de prevención situacional. Algunos   de   estos   se   conocen   como:   “prevención   de   las   delincuencia   por   medio   del     diseño   ambiental”,   o   “prevención   para   un   lugar   específico”.   Proyectos   como   esto   se   debe   implementar junto con proyectos de fiscalización social (veedurías) y legal, dirigidos a un problema delictivo especifico en su jurisdicción. Las principales características físicas son: Densidad de la población: Esto podría favorecer a la delincuencia si las personas viven en un alto grado de hacinamiento. Disposición y tipo de vivienda: Factores como la zonificación para la asignación de terrenos para usos específicos, la disposición de los barrios, el tipo de vivienda y el tamaño de los predios puede motivar la criminalidad. Es fácil irrumpir en viviendas improvisadas y en asentamientos informales, ya que no disponen de barras de protección o cerraduras. Los predios o explotaciones agrícolas de gran extensión reducen la cantidad   de   transeúntes   que   disminuyen   los   “testigos”.   Las áreas públicas de algunos edificios de muchos pisos son inseguras, puesto que contiene oscuros y largos corredores y escaleras que ofrecen refugio a los posibles delincuentes. Imagen e infraestructura: Las fachadas descuidadas, la basura, las ventanas quebradas y los patios descuidados dan la impresión de que un área es insegura y podrías significar que los residentes están menos interesados en mejorar el área en que habitan.

Además, observe que sectores de su comunidad cuentan con electricidad, infraestructura y servicios. La mala iluminación de las calles estimula la delincuencia y la falta de infraestructura y servicios deja a la gente vulnerable ante los delitos.

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POLCO AZV-2014 Rutas de transporte: La disposición y naturaleza de los caminos y líneas ferroviarias pueden dar oportunidades para la delincuencia y obstaculizar los esfuerzos de prevención. Las autopistas permiten el tráfico de no residentes y proporcionan rutas fáciles para que los delincuentes ingresen y escapen de un área. Terrenos vacíos: Las extensas áreas de terrenos vacíos o no urbanizados a menudo son espacios mal mantenidos y proporcionan la oportunidad para delinquir, dejan a las personas que caminan por estas áreas, vulnerables a los ataques y dificultan las patrullas policiales. Instalaciones comerciales e industriales: Ciertos tipos de negocios pueden atraer o facilitar la delincuencia. Por ejemplo, una concentración de casas de empeño y las denominadas chacinerías brindan una forma fácil de vender y comprar artículos robados poco después de cometido el delito. 5.9.2. Características sociales Las características sociales son importantes porque la delincuencia y su prevención involucran a los ciudadanos. Cada persona de la comunidad puede relacionarse con la delincuencia; ya sea como víctima o posible víctima, alguien que teme a la delincuencia, un delincuente o posible delincuente. Todo ciudadano también puede involucrarse como participante en actividades de prevención. Los factores sociales importantes a considerar son: Edad: Esta puede constituir un factor importante para comprender y prever los niveles de violencia y criminalidad en los segmentos etarios. Género: Las mujeres son vulnerables a ciertos tipos de delitos, como la violencia doméstica y agresión sexual. Los hombres jóvenes se encuentran en mayor riesgo de otros actos delictivos violentos y tienen más posibilidades de cometerlos. Nivel socioeconómico: La pobreza, el desempleo, los problemas generados por la migración pueden causar comportamientos violentos y/o delincuentes que se deben considerar en la planificación. Altos niveles de desigualdad: Con frecuencia los altos niveles de violencia y delincuencia se vincula con la desigualdad económica. Muchas ciudades del Ecuador se caracterizan porque los ricos y pobres conviven de cerca, por lo tanto en este caso la criminalidad puede ser más alta. Actividades juveniles: ciertos actos violentos y/o delictivos son cometidos por jóvenes desamparados, desempleados, y desocupados. Es importante averiguar cuáles son las instalaciones recreativas, deportivas y sociales existentes en el área y si hay alguna organización a la cual puedan pertenecer los jóvenes. También se debe investigar las instituciones de la comunidad y la medida en que puede participar en programas de inclusión como prevención de la violencia y la delincuencia. Comunicación y participación en las actividades de la comunidad: Será más fácil implementar los programas de prevención de la violencia y delincuencia en comunidades en que exista una buena comunicación entre sus vecinos y altos niveles de participación   en   las   organizaciones   y   actividades   locales.   Iniciativas   como   los   “líderes de cuadra   y   comités   asignados   a   calles   o   manzanas   de  cuadras  seguras”  también  son  indicadores   de la disposición de la gente a participar en actividades de prevención de la violencia y la delincuencia.

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POLCO AZV-2014 Seguridad en la tenencia de la propiedad: en general, la delincuencia es mayor en las comunidades en que existe un alto grado de cambio en la ocupación de la propiedad. Es posible que los residentes que alquilan tengan menos interés en asegurar las propiedades que los dueños. Los diferentes tipos de tenencia de la tierra pueden afectar la capacidad y la inclinación de los residentes para intervenir en las casas. Una rotación frecuente en las viviendas afecta la cohesión social de la comunidad. 5.10. Fuentes de información acerca de la comunidad Se puede obtener información sobre las características físicas del área urbana del gobierno local. Los Gobiernos Locales tienen planes de urbanización de terrenos, planes de mejoramiento urbano o planes de urbanización integrada que incorporan planificación del uso de tierra, transporte, infraestructura y la promoción del desarrollo económico. Estos planes y documentos afines podrían proporcionar gran parte de la información necesaria para analizar la naturaleza física de su comunidad. También debe conocer el área visitando y observando los lugares pertinentes. Las encuestas domiciliarias generales, datos de censo y otras fuentes estadísticas también le podrán proporcionar información sobre su área. PASO 6 5.11. Decida cuales son los problemas más importantes Es posible que su estrategia de prevención tenga éxito sólo si se concentra en una cantidad pequeña de problemas manejables. En esta parte del proceso de planificación, se debe utilizar la información que recopilo en los pasos 3, 4 y 5 para decidir cuáles son los problemas más graves. Luego se focalizarán los programas de prevención de la delincuencia y violencia donde más posibilidades de tener éxito. Matriz para la priorización de problemas Tipo de problema delito

Nombre del Problema seleccionado

Magnitud del problema

Estadísticas, incidencia del delito, territorial

Cambios en la tasa de licencias

Incremento o reducción del delito. Sectorización del problema

Temor

Impacto del delito en la percepción de inseguridad

Lesiones(efectos)

Efectos y daños que causan en las personas. Cosas en términos de impacto a la salud e integridad de las personas.

Perdida (en su moneda local o extranjera de referencia)

Valora en términos económicos los daños y consecuencias del delito.

Repuesta del Sistemas Judicial Penal

Efectividad del sistema judicial en términos de normativa existente, traumatología, de las denuncias, casos resueltos.

Potencial de Reducción

Posibilidades de afrontar este delito. Condiciones necesarias para la reducción o control de ese tipo

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POLCO AZV-2014 de delitos. Se visualizan las posibles acciones o estrategias Agregar otros criterios que considere adecuados según su contexto

Aspectos relevantes que deben ser considerados.

Al establecer prioridades, es probable que tenga que elegir entre varios problemas delictuales graves y áreas geográficas de su comunidad. 5.11.1. Los delitos más graves: Tendrá que elegir el tipo y/o delito de mayor gravedad basándose en lo siguiente: Volumen: considere la cantidad de actos violentos ocurridos. Tasa: considere qué problemas registran las tasas de ocurrencia más altas. Riesgo: considere qué problemas plantean el mayor riesgo. Tasa de cambio: considere que problemas están aumentando con mayor rapidez. Temor y preocupación: considere que problemas mayor temor a la gente. Efecto: considere qué problemas tiene el mayor efecto a nivel individual, grupal, comunitario. Posibilidad de reducción: considere qué problemas serán más fácil de prevenir. Es posible que necesite enumerar cada problema en una hoja de papel amplia y la complete con toda la información que tenga para cada una de las consideraciones anteriores. Ésta podría ser una matriz para establecer prioridades. Variación en los tipos de delitos Factores

Nombre del Problema seleccionado

Asalto y robo Violencia contra la Robo de mujer y maltrato a personas vehículos infantil

Objetivos Se detalla las principales características del delito seleccionado y victimas hacia quienes está orientado, así como las afectaciones a grupos sociales, individuos, viviendas, actividades, transeúntes, etc. Delincue ntes

Información relacionada con las bandas, su procedencia, características del delincuente.

Cuándo

Horas, días en las que se produce con mayor incidencia este delito

Dónde

Sectores, barrios o localidades

Cómo

Detallar las formas y procedimientos más utilizados por la delincuencia

Factores de oportuni dad

Las condiciones en las que se propicia este tipo de delitos. Orientados a evidenciar las medidas que permitirán su producción o eliminación

5.11.2. Lugares más afectados de la comunidad

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POLCO AZV-2014 La información que reúna en los pasos 3-5 debe indicar las áreas más afectadas por la violencia y la delincuencia en general. También deberá identificar los lugares donde es más probable que se produzcan cierto tipo de delitos. Si un análisis indica que ciertos sectores de la comunidad son susceptibles a la violencia y/o delincuencia, debe asignarles prioridad para la intervención. 5.11.3. Víctimas de alto riesgo, afectadas por la delincuencia En los pasos 3-5 los perfiles de las víctimas de los distintos tipos de delitos, y la información sobre los efectos en las víctimas y la comunidad. Hay que considerara cuáles son los delitos que despierten más temor en las víctimas, y por qué. Estos detalles podrían señalar un grupo de víctimas en particular a las cuales se les podría dar prioridad en la estrategia de prevención de la violencia y delincuencia. 5.11.4. Categorías de personas con mayor probabilidad para delinquir Habrá recopilado información sobre quién comete los delitos en su área. Esto se podría aplicar a una gama de delitos más graves. Muchos programas no focalizan a los delincuentes, lo que constituye un error y puede reducir la eficacia de la estrategia. Paso 7 5.12. Analice estos problemas y priorícelos en su comunidad. Una vez decididos cuáles son los principales problemas de la comunidad, tendrá que analizarlos en detalle. Recuerde tomar en cuenta las características sociales y físicas de su comunidad, identificados en el Paso 5. Un delito se puede cometer de diversas formas, en diversos entornos, por parte de diferentes tipos de delincuentes y contra distintos tipos de víctimas. Para reducir con eficacia la delincuencia, necesitará programas que respondan a los problemas seleccionados. Si selecciona “agresión”     como   una   prioridad   en   su   comunidad,   deberá   averiguar   quiénes   son   las   víctimas y los victimarios, dónde y cuándo se producen las agresiones y cuáles son las circunstancias que caracterizan estos delitos. Una vez toda la información posible acerca de los problemas que se deben focalizar, tendrá los factores sociales y físicos de la comunidad; luego estará en condiciones de pasar a la segunda etapa del proceso de planificación de estrategia, en esta fase su grupo presentará una serie de programas con mayores posibilidades de prevenir estos problemas.

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POLCO AZV-2014 TERCERA ETAPA 5.13. Elaboración del Plan Integral de Seguridad Ciudadana PASO 8 5.13.1. Seleccione y agrupe los problemas prioritarios en áreas focales. Un área focal describe un problema de violencia y/o delictual en particular, o un grupo de problemas. En cada área focal, varios proyectos de prevención pueden concentrarse en el problema. El proceso de crear áreas focales basándose en el diagnóstico de seguridad de la comunidad no es técnico y no se puede prescribir en una guía. A menudo, los factores prácticos y políticos de la comunidad modelarán el proceso. Sugerencia: Deje que el diagnostico de seguridad de la comunidad lo guíe. Constantemente deberá consultar al diagnóstico de seguridad, este proporciona información imparcial y objetiva. Las ideas iniciales para la selección de las áreas focales deben provenir del diagnóstico y los programas elegidos al final de la Etapa 3 deben relacionarse con este diagnóstico. Un diagnóstico de seguridad adecuado no sólo describe los problemas de la comunidad, sino que también, analiza los problemas y señala aquellos que requieren mayor atención. Todos los participantes de la Etapa 3 deben estar familiarizados con los resultados del diagnóstico. 5.13.2. ¿Cuántas áreas focales se deben crear? Las áreas estarán determinadas en relación a la realidad de su comunidad, sin embargo, se puede ejemplificar las siguientes: Ejemplos de posibles áreas focales: Abordar la violencia doméstica. Abordar la violencia y/o delincuencia mediante intervenciones de planificación de espacios y de diseño físico (Prevención situacional). Abordar los problemas de violencia y/o delincuencia en una ubicación o barrio específico. Fortalecer la capacidad de los funcionarios del gobierno local para implementar programas de reducción de la violencia y/o delincuencia. Otros siguen la naturaleza de la Comunidad local. Un análisis del Paso 6 del diagnóstico de   seguridad,   que   nos   guía   sobre:   “decida   cuales   son   los   problemas   más   importantes”   (matriz   de   tendencias)   proporcionará   un   esquema   de   selección   de   las áreas focales. Puede ser que paras los participantes un esquema de selección de las áreas focales. Puede ser que para los participantes en el diagnostico no sea posible (o razonable) manejar todos los problemas identificados en el diagnóstico de seguridad de la comunidad. Pero puede comenzar por seleccionar más opciones, en lugar de menos, porque algunas se eliminaran en los Pasos 10 y 11.

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POLCO AZV-2014 La selección inicial podría incluir varias áreas focales. Idealmente, después de limitar las opciones, la estrategia no debería tener más de cuatro áreas focales; tratar de abordar muchos puntos podría originar: Una falta de concentración en los aspectos pertinentes. Dispersar demasiado los recursos. Tener muchas tareas que manejar a la vez. Trabajar en áreas en que se carece de destrezas o capacidades. PASO 9 5.14. Identificar a los posibles actores locales que posean información sobre la violencia y delincuencia en su comunidad. Una reunión con los actores locales le puede ayudar a identificar a los posibles miembros que participarán en el plan de prevención de la violencia y/o la delincuencia. Reunir las partes locales interesadas le permite comprender sus inquietudes y las destrezas que pueden aportar. Resulta esencial que este proceso comience en una etapa inicial del diseño de la estrategia. La comunicación y el establecimiento de relaciones con los posibles socios puede ayudar a: Difusión en torno a la estrategia. Ampliar el foro para incluir un mayor número de grupos de interés. Examinar el debate en torno a los principales problemas de violencia y/o delincuencia. Asegurar apoyo para la estrategia. Identificar a quienes pueden ayudar. Identificar los vacíos de la estrategia. Considerar un enfoque participativo y formalizar este proceso. PASO 10 5.15. Identifique las posibles soluciones. Antes de reducir la cantidad de áreas focales, deberá decidirse acerca del nivel de intervención, los tipos de soluciones necesarias y cuáles serán los grupos beneficiarios para cada solución. Concentrarse no sólo en los problemas, sino también en las soluciones que permite a los planificadores ser prácticos. 5.16. Determine el nivel de intervención Debe decidir quién puede lidiar con los problemas en las áreas focales que ha seleccionado. Los programas de prevención de la delincuencia y la violencia pueden funcionar a nivel nacional, provincial, de ciudad o de barrio. El nivel que elija dependerá de la naturaleza del problema de su comunidad y del tiempo y los recursos que se encuentren disponibles. Por ejemplo, se podría reducir algunos robos con varias estrategias, formar comités barriales de seguridad, usar más sistemas de alarma a prueba de robos, mejorar las oportunidades de educación para los hombres jóvenes y aumentar el patrullaje policial.

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POLCO AZV-2014 5.17. Use información sobre prácticas óptimas y deficientes para planificar soluciones. Consulte a otros profesionales y analice los ejemplos de otros programas y proyectos. Mientras más ideas puedan generar en esta etapa, mayor será la probabilidad de que tengan éxito los enfoques que seleccione. El estudio cuidadoso de diversas opciones también será de utilidad más tarde, durante la evaluación de la eficacia de los programas. Sugerencia consulte en forma amplia La parte más difícil de seleccionar prioridades es saber que no se pueden elegir todas las alternativas. Las prioridades no serán la primera opción de todos sino más bien una combinación de interés que reflejan información objetiva, perspectivas de organización y otras. Desde el principio, debe explicar esto a todos los participantes. La consulta es fundamental. Permite a las personas plantear inquietudes, expresar interés, generar ideas y lo que es más importante, tratar de lograr consenso. Si no se consulta en forma adecuada, se puede obtener como resultado una estrategia que: Cuenta con poco apoyo Se encuentra en conflicto con otras iniciativas o las duplica. No se ha estudiado detenidamente Excluye problemas vitales o a grupos beneficiarios Ignora la experiencia, la capacidad y las destrezas existentes Es poco adecuado o tiene pocas posibilidades de eje

5.18. Identifique a los grupos beneficiarios Una vez elegidos los posibles programas para resolver los problemas descritos en las áreas focales, es importante identificar a los grupos beneficiarios para cada intervención. Estos podrían incluir a victimas u objetivos de la delincuencia (como vehículos), victimarios o un lugar específico de la comunidad que necesite atención. En el caso de los programas destinados a reducir la delincuencia, varios factores de riesgo pueden ayudarlo a aumentar las probabilidades de violencia y/o delincuencia. Ejemplos de diferentes factores de riesgo: Mala supervisión de los padres Comportamiento antisocial y criminalidad entre los padres Bajos ingresos familiares Conflicto familiar Consumo de drogas 5.18.2 Factores escolares Ausentismo y falta de compromiso con la escuela. Deserción escolar.

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POLCO AZV-2014 Dificultades de aprendizaje. Comportamiento perturbador o desordenes de conducta. Bajo rendimiento. Administración y enseñanzas escolares deficientes. Falta de apoyo para niños con necesidades especiales. Violencia e intimidación en la escuela. La escuela es demasiado grande y los niños se sienten ignorados. Marginación. Falta de participación social. Participación temprana en comportamiento conflictivo (por ejemplo, miembros de pandillas, consumo de drogas alcohol). Participación de los compañeros en comportamiento problemático. Alta proporción de tiempo sin supervisión empleado con los compañeros. 5.18.3. Factores en los adultos jóvenes Falta de destrezas. Desempleo o ingresos bajos Falta de vivienda 5.18.4. Características de la comunidad Desorganización de la comunidad Disponibilidad de drogas (legales e ilegales). Oportunidades para la delincuencia. Altos niveles de consumo de alcohol. Disponibilidad de amas de fuego. PASO 11 5.19. Seleccione los programas más adecuados y perfecciónelos. Para reducir la selección original de las áreas focales y sus posibles soluciones a un conjunto final de áreas focales, se requiere: Consulta detallada. Uso de herramientas de toma de decisiones. Creación de consenso. Deberá analizar cuidadosamente la información sobre las posibles soluciones al seleccionar los programas más adecuados. Se debe evaluar cada opción con respecto a una serie de factores de influencia. 5.20. Uso de herramientas de toma de decisiones. Una matriz como la del ejemplo que se muestra a continuación puede ser útil para la toma de decisiones:

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POLCO AZV-2014 PROGRAMAS

Listado de perfiles de Programas / Proyectos

Capacitación en normas de seguridad ciudadana

PERFIL PERSONAS INSTITUCIONES A CARGO DEL PROGRAMA /PROYECTO

Mejoramiento e iluminación de áreas críticas

Municipio del Distrito Metropolitano de Quito (Dirección de Seguridad Ciudadana) Policía Municipal (Director de la Policía Metropolitana) Policía Comunitaria (Comandante del Distrito Metropolitano)

Control y clausura de negocios informales de compra y venta de cosas robadas

Policía Nacional (Comandante de la Zona Centro del Distrito Metropolitano) Policía Judicial(Jefe de la Policía Judicial de Pichincha) Intendencia General de Policía de Pichincha (Intendente) Comisaria Municipal (Comisario Municipal de la Zona Norte)

El listado de programas o de perfiles de proyectos seleccionados se puede registrar e la matriz que se expone a continuación. PASO 12 5.21. Obtenga apoyo para los programas que seleccione Muchos gobiernos locales pueden tener un área focal destinada a fortalecer la capacidad interna de reducciones de la violencia y delincuencia. Esto puede incluir los proyectos que como ejemplo se citan a continuación: Fortalecer destrezas en los funcionarios comportamientos   violentos   “convivencia”.

encargados, para

la

prevención de

Fortalecer destrezas de conocimientos de prevención de la violencia y la delincuencia en los funcionarios y políticos con iniciativa como la capacitación. Adaptar a las funciones municipales de modo que maximicen la prevención de la violencia y delincuencia. Elaboración de una estrategia de control comunitario. (veeduría) Después de haber evaluado cuidadosamente las posibles áreas focales y soluciones para cada caso, debe encontrarse en condiciones de informar esto a sus actores quienes intervienen en el proyecto. Si ha consultado ampliamente, habrá suficientes posibilidades de lograr un consenso. Debe participar todo el grupo en la selección de los programas y soluciones finales. Si se siguen cuidosamente lo pasos de la Etapa 2, las áreas focales y programas de prevención de la violencia y delincuencia, que elija deberían: Ser soluciones creativas que aborden los problemas de la limitación e recursos. Ser alcanzables, realistas y mensuales.

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POLCO AZV-2014 Tener la posibilidad de producir un efecto significativo. Agregar valor y no duplicarse. Manejar el problema en el nivel más adecuado: en un área específica o diciéndose a un grupo de víctimas o victimarios definidos. Contar con apoyo y la posibilidad de obtener apoyo. Ser sostenibles y sustentables. Satisfacer los objetivos a corto y largo plazo. Incluir soluciones que sean eficientes y eficaces. Sugerencias: Para obtener apoyo Consulte en forma extensa de quien se puede tener soporte. Comprenda los interesas y motivaciones. Organizacionales. Encuentre los vacíos u oportunidades de discernir entre los diferentes intereses. Encuentre mecanismos creativos para combinar intereses. Para el gobierno local, asegure el apoyo político y la participación durante todo el proceso. Asegúrese de que exista comunidad y retroinformación permanente entre todos los socios. Consulte diagnóstico de seguridad como su principal fundamento para la toma de

Sugerencias: Para un ordenamiento de todas las ideas propuestas y consensuadas es conveniente utilizar matrices.

Ejemplos de una selección de áreas focales y programas para un municipio: ÁREA FOCAL N°1

Listado de Programas para Municipio REDUCIR LA VIOLENCIA Y DELINCUENCIA RELACIONADAS CON LA JUVENTUD

PROGRAMA 1

Programas deportivos y recreativos en las escuelas y colegios locales.

PROGRAMA 2

Escuelas y colegios libres de violencia y delincuencia.

PROGRAMA 3

Aplicación de normas de regulación de venta y consumo de alcohol

PROGRAMA 4

Programa de creación de negocios orientados a la juventud en riesgo

PROGRAMA 5

Programas orientados a reducir la deserción escolar.

PROGRAMA 6

Programas para padres apoyos y oportunidades de capacitación para hogares mono parentales

Existen varios enfoques diferentes para administrar e implementar la estrategia.

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POLCO AZV-2014 Aquí solo se resumen los pasos más importantes. En la Etapa 4, deberá idear planes detallados para cada uno de los programas y proyectos que haya creado en la Etapa 3. Recuerde lo más importante es procurar que los planes sean lo más simple posible. 5.22. La diferencia entre un programa un proyecto. 5.22.1. Los proyectos Los proyectos sin intervenciones específicas que, por lo generan tiene un plazo específico; por ejemplo: La creación de una oficina de asesoría legal para víctimas. 5.22.2 Los programas Los programas son más amplios pueden consistir en más de un proyecto y pueden tener un plazo abierto. Un ejemplo es un programa de fortalecimiento de las capacidades de respuesta de la Policía Nacional ante eventos delictivos. Algunos proyectos exitosos se extenderán hasta convertirse en programas, con el fin de mantener o aumentar su efecto o ampliar las actividades a otras áreas y grupos beneficiarios. Un proyecto es exitoso cuando tiene las características siguientes: Aborda problemas reales. Tiene objetivos claros. Se basa en planes bien formulados y bien evaluados. Lo administra e implementa un equipo competente y muy motivado. Cuenta con el apoyo de las partes interesadas. Recibe recursos y capacitación en forma adecuada. Tiene liderazgo claro. Es mesurable en su presentación.

PASO 13 5.23. Elabore un plan con metas, objetivos, un calendario y presupuesto. Deberá elaborar planes para cada uno de los proyectos de su estrategia. El plan del proyecto deberá describir las actividades, cronogramas, responsabilidades y costos correspondientes a cada parte del proyecto. La elaboración de un plan consta de varias etapas. 5.23.1. Establecimiento de objetivos Establezca objetivos claros. Los objetivos claros. Los objetivos deben explicara por qué está realizando el proyecto y que sesea lograr al hacerlo. Solo si al principio del proyecto establece claramente lo que desea lograr, éste se podrá evaluar en una etapa posterior. 5.23.2. Planificación de actividades que permitan cumplir los objetivos

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POLCO AZV-2014 Deberá decidir qué actividades lograrán de mejor manera cada producto final. Estas acciones se deben documentar en un cronograma de actividades. Este cronograma debe indicar el tiempo necesario para la actividad y a quien le corresponde la responsabilidad de llevarla a cabo. 5.23. 3. Asignación de la responsabilidad de las actividades Al asignar responsabilidades, evalúe la capacidad que tiene cada persona para realizar la tarea en términos de destrezas y conocimiento. Si eso falta, necesitará entregar capacitación y apoyo para asegurarse de que esta actividad se realice según lo planificado. Si se requiere personal nuevo, un esquema de las actividades necesarias ayudará en el diseño de las descripciones del cargo. Asegúrese de que quede claro quién es el encargado de cada actividad para lo cual es necesario identificar claramente lo que hará cada persona. 5.23.4. Establecimiento de un plazo Asigne un marco de tiempo para cada actividad. Algunas actividades funcionaran en forma simultánea y algunas dependerán de que se hayan finalizado otra para poder empezar. Luego, se puede calcular el tiempo que tardará todo el proyecto en alcanzar los objetivos establecidos. Este plazo se debe identificar en forma constante y se debe cambiar para considerar cualquier imprevisto que pueda surgir durante el curso de la ejecución. El tiempo que las diferentes actividades y todo el proyecto tardan en completarse tiene consecuencia para los costos del proyecto. Por consiguiente, la programación se considera como una herramienta de planificación cálculo de costos del proyecto, así como una herramienta de seguimiento. 5.24.5. Identificación de los insumos requeridos Durante el proceso de identificación de las actividades y su vinculación con los recursos disponibles, podrá observar los vacíos existentes en términos de necesidades de personal, obligaciones financieras y otros insumos que necesitará para poder llevar a cabo las actividades establecidas. Esto le permitirá conocer el presupuesto que necesitará durante un período determinado y cuándo se necesitará durante un período determinado y cuando se necesitará, al igual que destacar los recursos posibles y adecuados para costear las diferentes actividades. 5.24.6. Presupuestar el proyecto La mejor forma de presupuestar un proyecto es calcular el costo directo de cada actividad. Recuerde considerar los costos de apoyo, como el tiempo. También del personal y la asignación de los gastos generales del proyecto. También del personal y la asignación de los gastos generales del proyecto. También se deben considerar al comienzo los costos operativos futuros. Por lo tanto, es importante comprender de quien será la responsabilidad de mantener la operación continua del proyecto, en caso de que la operación futura del proyecto quede dentro de la línea de trabajo de un departamento o entidad en particular, se debe obtener el compromiso antes de iniciarlo. Siempre presupueste y considere algunos recursos financieros para los costos de administración del proyecto. La práctica común recomienda asignar entre un 5% y un 8% para los costos de administración del proyecto y un monto equivalente adicional para su evaluación una vez finalizado. ETAPA CUARTA

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POLCO AZV-2014 5.25. Ejecución y gestión del plan 5.25.1. Ejecución del Plan Es imprescindible realizar un seguimiento constante de la ejecución del Plan, de manera que se pueda verificar los avances y rectificar los retrasos o problemas que puedan impedir lograr los objetivos deseados antes de que se tornen inmanejables. Todos los proyectos deben contar con un plan detallado con un plazo, responsable y opciones de financiamiento. Los deferentes proyectos se pueden agrupar de acuerdo con sus áreas focales. Estas áreas focales, con sus respetivos proyectos, constituyen la estrategia. Al usar la escala de tiempo, podrá apreciar cuales sin las actividades que se pueden llevar a cabo en forma simultánea, de cuales dependen que otras acciones se financien y que se debe establecer antes de que comiencen. PASO 14 5.25.2. La administración de la ejecución del Plan Es posible que sea necesario utilizar las destrezas de administrador de proyectos con experiencia para manejar algunas de estas iniciativas. La función de coordinación es distinta a la de administración de proyectos y, por lo tanto, se requiere una experiencia deferente. El coordinador necesita buenas destrezas para la formación de redes y la comunicación, mientras que el administrador requiere comienzos especializados de administración de proyectos. Según el tipo de Plan que se haya seleccionado y desee implementar, las destrezas de administración podrían incluir planificación y administración financiera, supervisión de obras, conocimientos técnicos y más. Asegúrense de contar con los fondos suficientes para pagar estos servicios. Aproveche los conocimientos especializados de algunos de sus colaboradores del sector privado. Si pertenece a las industrias de la construcción o ingeniería, podrían aportar valiosos conocimientos e información en este ámbito. Sugerencia: Haga lo mejor que pueda y solicite ayuda y asesoría a las empresas locales o a otros que posean destrezas de administración. Recuerde, en la mayoría de los planes, lo más importante es contar con personas motivadas que trabajen conforme a objetivos claros acordados y que informen regularmente a la comunidad. QUINTA ETAPA 5.26. Seguimiento y evaluación del plan. Es esencial evaluar el plan. Sin esto, no podrá saber si el plan ha logrado sus metas, si se debe continuar con ciertos proyectos o cambiarlos y si los recursos se están empleando correctamente. Esta información es clave si desea que su plan sobreviva. 5.26.1. Medidas para el seguimiento y la evaluación del plan

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POLCO AZV-2014 Estas medidas son necesarias para poder: Estimar si la estrategia ha cumplido con sus objetivos. Determinar el costo de la iniciativa. Medir algún beneficio de costos. Evaluar si han cambiado las percepciones de la comunidad. Adaptar el plan a lo que funciona. Comprender mejor los problemas producidos y los motivos por los cuales han impedido la ejecución. Comprender los resultados negativos que podría haber tenido la estrategia; por ejemplo, que la delincuencia se haya desplazado a otra área. Lograr un entendimiento de las prácticas óptimas o exitosas. Aplicar todas estas lecciones en la elaboración del plan.

5.26.2 ¿Qué se debe supervisar y evaluar? Se deberá evaluar el resultado o efecto de toda la estrategia. Esto significa que se debe supervisar y evaluar por separado cada uno de los programas y proyectos que constituyen estrategia. 5.26.3. ¿Cuándo debe iniciar el proceso de seguimiento y evaluación? Aunque el seguimiento y la evaluación comprenden la última etapa de este manual, se deben planificar desde el principio en el proceso de diseño de la estrategia. Desde la etapa 3, cuando comienza a seleccionar las áreas focales, debe iniciar el proceso de seguimiento. Esto asegurar que: Se realice un seguimiento de la estrategia desde el principio Se recopile la información que necesitara para medir el efecto de la estrategia (esta información le ayuda a comprender los motivos del éxito o fracaso del programa). Se encuentra en condiciones de realizar u seguimiento de problemas incipientes de violencia y delincuencia de examinar en forma rutinaria la comunidad para detectar y prevenir el posible aumento de este fenómeno social. Al seguimiento y la evaluación son clave para extender la duración de la estrategia. Se debe fortalecer destrezas para comprender cómo y por qué tiene éxito o fracasa la estrategia de prevención de la violencia y delincuencia, sin éstas, tendrá dificultades para cambiar los objetivos, tanto de la estrategia como de cada proyecto. También será difícil justificar los motivos por los cuales debe iniciar nuevos proyectos. Sus destrezas también pueden influir en otros para que se conviertan en socios y participen en proyectos similares. Además podría persuadir a los socios para que continuaran con su participación. PASO 15 5.27. Asegúrese de haber planificado y presupuestado el seguimiento y la evaluación.

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POLCO AZV-2014 Estos se deben presupuestar en forma adecuada dentro del programa general. El seguimiento y la evaluación son ejercicios diferentes. Recuerde también que los resultados de un proyecto sólo se pueden evaluar si se comparan con la situación anterior al inicio del proyecto, si existe una línea base, esta sirve de referencia inicial. Esto significa que todos los actores deben aceptar cierta información como referencia. Esta información debe provenir del diagnóstico de seguridad de la comunidad. 5.27.1. ¿Quién debe efectuar el ejercicio de seguimiento? El seguimiento es una función de la administración. Comprende la verificación permanente del curso de la ejecución del programa y su proyecto. Con frecuencia se asigna a la coordinación del plan, pero requiere tiempo. Debe considerar contratar a alguien específicamente para que desempeñe esta función. La evaluación requiere una medición objetiva de los logros. Idealmente alguien calificado que no haya participado en el diseño o ejecución del programa debe ser quien evalúe la estrategia. PASO 16 5.28. Asegúrese de que los objetos del proyecto estén definidos en forma clara y correcta. Debe tomarse el tiempo para identificar los fines generales de todo el programa, los objetivos específicos para poder cumplir con estos fines y los productos finales que le ayudaran a alcanzar los objetivos. 5.28.1. Su proyecto debe tener fines generales. Estos fines incluyen: Mejorar la seguridad de la comunidad. Reducir el temor a la delincuencia. Reducir los delitos en contra de la propiedad. Reducir la incidencia de la violencia. Reducir el efecto de la delincuencia en los grupos vulnerables. 5.28.2. Su proyecto debe tener objetivos específicos. Estos podrían incluir: Reducir el robo a viviendas de un área específica en un 20 % en una fecha establecida. Poner en operaciones el control comunitario en un área específica en una fecha establecida. Recomendar a los residentes que notifiquen a la policía la violencia interpersonal e intrafamiliar. Los objetivos se pueden comprender y definir con mayor claridad si se pregunta qué medidas ha debido tomar para lograr el objetivo. 5.28.3. Distinga entre seguimiento y evaluación. El seguimiento es un proceso permanente que se centra en las actividades del proyecto e curso. Con frecuencia se denominan productos finales del proyecto.

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POLCO AZV-2014 La evaluación consiste en observar cómo ha funcionado el proyecto, una vez finalizado. Esto a menudo se denomina resultado. Por lo general, los productos finales se refieren a un resultado más inmediato que se logra cuando se alcanzan los objetivos establecidos. Generalmente, los resultados se refieren a una idea más amplia y surgen como consecuencia del logro de los objetivos. PASO 17 5.29. Identifique las formas de evacuar los programas 5.29.1. Identifique los indicadores para medir los productos finales del proyecto Debe identificar una acción que se haya realizado o alguna otra medida que pruebe que la actividad se haya efectuado. Esto es necesario para juzgar si el producto final que desea se ha logrado. 5.29.2. Identifique los indicadores para evaluar el efecto del programa Una vez acordado lo que desea lograr a través del programa y definidas las metas, fines y objetivos, al igual que los resultados esperados, debe decidir cómo medirá o juzgará el efecto producido. A menudo   los   elementos   que   le   permiten   hacer   esto   se   denominan   “mensurables”   o   indicadores. Debe acordar los tipos de indicadores que utilizará. Para evaluar efecto de la estrategia, puede usar una variedad de indicadores. Los siguientes ejemplos de posibles indicadores le podrían ayudar a elegir los más pertinentes para su propósito: Tasas de violencia y/o delincuencia. El nivel del temor a la delincuencia o la sensación de seguridad entre los residentes. Las tasas de victimización. La magnitud y tipo de cobertura de los medios de comunicación. El nivel de comprensión del público acerca de la seguridad de la comunidad. La medida en que las actividades locales incluyen a la juventud. El número, disponibilidad y uso de programas que apoyan una formación positiva de los hijos. El número de llamadas de servicio policial. El número de residentes que utiliza las calles y los espacios públicos. La  magnitud   de  la  interacción  entre   los  residentes   y  su  “sentido   de  comunidad”. El nivel de conciencia que se tiene del proyecto de prevención de la delincuencia y la violencia dentro de la comunidad. El nivel de participación en el proyecto de prevención de la violencia y delincuencia. El nivel de conciencia y satisfacción con respecto a los servicios policiales. El grado de limpieza y mantenimiento del entorno físico. La extensión del vandalismo y la expresión por medio de grafitis en fachadas. La magnitud de medidas de intensificación de objetivos, como el número de cerraduras de seguridad. La gama y diversidad de usuarios de áreas céntricas de la ciudad. 5.29.3. Identificación de indicadores para evaluar el rendimiento de la estrategia

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POLCO AZV-2014 Los indicadores de rendimiento proporcionan información sobre cómo se han organizado y desempeñado los proyectos. Estos indicadores pueden medir procesos de la estrategia que no se pueden cuantificar. Por ejemplo, para medir el compromiso de las diferentes partes interesadas, puede usar la asistencia a las reuniones, los aportes – las acciones resultantes – y el nivel de financiamiento de cada una de ellas. También puede utilizar encuestas de opinión realizadas en las reuniones de la comunidad y reuniones de organizaciones, grupos representativos o encuestas directas. Sugerencia: Selecciones los indicadores de rendimiento en forma cuidadosa Esta selección se debe hacerlo para que: Se relacionen de la manera más directa y precisa posible con os resultados previstos. Permitan concentrar la atención en un trabajo eficaz de prevención de la violencia delincuencia. No comprometan otros objetivos (en el esfuerzo por cumplirse). Sean mediciones cuantitativas y de preferencia en proporciones. Sean fácilmente comprensibles. Sean eficaces en función de los costos. Sena fidedignos para la policía y el público. Sus cálculos sea claros. Le ayuden a saber lo que se hizo y no se hizo correctamente. EJEMPLOS DE INDICADORES DE RESULTADOS DE RENDIMIENTO RESULTADO Reducción de los robos

Reducción de la magnitud de la violencia con cuchillos, pistolas, etc. RESULTADO

INDICADORES DE RENDIMIENTO Tasas de robos de la encuesta sobre delincuencia. Registro de tasas de robo por parte de la policía. Nivel de gastos en reparaciones a edificios o instalaciones de propiedad del gobierno local. Tasas de declaración de daños Registro de tasas correspondientes a heridas/homicidios causados por pistolas/cuchillos. Incidentes de ataques con cuchillos/pistola en los registros Hospitalarios. Numero de confiscación de arma ilegales INDICADORES DE RENDIMINETO

Reducción del temor a la delincuencia en el sistema de espacios públicos abiertos

Medición de las tasas de temor a la delincuencia mediante encuestas. Niveles y tipos de actividad callejera medidos por observación.

Reducción del daño relacionado con el consumo de drogas entre los adolescentes.

Conocimiento y experiencia con respecto a drogas y/o alcohol entre niños estudiantes medidos con encuestas. Registros hospitalarios.

Mejoramiento de la calidad del apoyo y respuesta a las víctimas de la delincuencia.

Tasas de satisfacción medidas con encuestas a las víctimas Niveles de quejas de la policía Información proveniente de la policía que opera en la comunidad local. Grado de impunidad.

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POLCO AZV-2014 PASO 18 5.30. Establezca un esquema de evaluación y aplíquelo. 5.30.1. Diseño del esquema Este diseño se denomina esquema lógico. Le permite realizar un seguimiento y verificar que lo que está haciendo lo que se ha ejecutado y lo que se lleva a cabo de una manera lógica. 5.30.2. Realice la evaluación Mediante un esquema como el anterior, puede realizar la evaluación. Para que sean practicables, los elementos de los proyectos en los niveles de efectos/resultados y objetivos deben ser específicos, mesurables, alcanzables, realistas a un calendario. Recuerde que la finalidad de la evaluación del efecto es decidir si la estrategia ha producido alguna diferencia en la comunidad. Para hacerlo, deberá usar los datos que se recopiló para el diagnóstico de seguridad en su jurisdicción. 5.30.3. Tome en cuenta el tiempo Deberá dejar suficiente tiempo entre el inicio de la ejecución del proyecto y la evaluación para permitir que se produzca el efecto. Pero el tiempo no debe prolongarse demasiado, pues en tal caso es posible que los efectos disminuyan. Sugerencia: No se desanime Los proyectos de prevención de la violencia y delincuencia son extremadamente difíciles de supervisar y evaluar. Dado que la prevención de la actividad delictiva constituye la meta global de cualquier programa de prevención de la delincuencia y la violencia, las limitaciones experimentadas en general al evaluar los proyectos se dificultan aún más: no puede medir algo que se ha evitado que ocurra. Esté consciente de los problemas (antes identificaos) y no omita este importante ejercicio. 5.30.4. Tenga presente estas dificultades: Recuerde que sus objetivos podrían ser complejos debido a que con frecuencia pueden alcanzarse de manera indirecta. Esto es especialmente válido para reducir la violencia y delincuencia. Los proyectos a largo plazo en general son difíciles de medir y es complicado atribuirles causas y efectos. A menudo los efectos de los programas de prevención de la delincuencia y la violencia sólo se comprenden varios años después. Aun cuando en su área la violencia y delincuencia disminuyan, con frecuencia es difícil averiguar lo que provocó la reducción, porque la delincuencia es el resultado de muchos factores que superan el alcance de su estrategia. No es fácil reunir datos de referencia confiable y comparable para el uso futuro, puesto que los patrones de información, prácticas y tasas de delincuencia pueden cambiar con el tiempo. Los métodos aplicados en otros lugares deben replicarse con cuidado, puesto que las condiciones de su área podrían ser diferentes.

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POLCO AZV-2014 Los resultados de su evaluación podrían limitarse a comprender lo que funciona, lo que parece prometedor, lo que no funciona y lo que hay que mejorar. 5.31. Consideraciones finales La Guía para la Gestión de la Seguridad Ciudadana es un primer acercamiento de la ciudadanía para la Gestión de la Seguridad y Convivencia Ciudadana, por lo que, el documento está a consideración para ser actualizado, mejorado y enriquecido por los diferentes actores del Sistema Integral de Seguridad Ciudadana. La Guía para la Gestión de la Seguridad Ciudadana, es un producto que otorga elementos para la integración de los actores y estructuración de Sistema Integral de Seguridad Ciudadana, además de señalar los roles y determinar compromisos de cada uno de los actores en sus ámbitos de gestión. La Guía para la Gestión de la Seguridad Ciudadana tiene una metodología que puede ser utilizada en los diferentes nivel de la gestión de la seguridad como: Nacional, regional, provincial, cantonal, parroquial y barrial; por tanto se convierte en una buena herramienta válida para los gestores institucionales, sociales y al comunidad. La Guía la Gestión de la seguridad Ciudadana es una herramienta que deberá adaptarse a los eventuales cambio que podrían suscitarse en el marco legal.

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POLCO AZV-2014 DNPC 02 PROCESO DE DIAGNÓSTICO 1. Objetivo Determinar los factores y causas que generan problemas para la convivencia y seguridad ciudadana en el territorio bajo su responsabilidad, y plantear soluciones mediante la ejecución de planes de prevención y disuasión. 2. Alcance Inicia determinando sector a diagnosticar y finaliza diseñando plan de trabajo. 3. Actividades

ACCIONES PREVENTIVAS

ACTIVIDAD

COMO

RESPONSABLE

RIESGOS

1.- Determinar el sector a diagnosticar.

Mediante la recepción de quejas o requerimientos de la ciudadanía sobre la necesidad de seguridad, la poca convivencia, o por iniciativa propia de la Policía Comunitaria; teniendo en cuenta que no exista un diagnóstico ya realizado.

POLCO

Desgaste de recursos al realizar el diagnóstico en un sector en donde no se requiera.

Determinar el sector y verificar que no exista un diagnóstico anterior

2.- Consultar sobre información local y topográfica.

Solicitar a la oficina de Operaciones copia del plano local y topográfico, ubicando en ella los límites del sector, la historia, organizaciones, instituciones educativas, templos religiosos, clase de actividad comercial, nivel de educación, estrato, número de habitantes, catastros entre otros. Consultar en el archivo estadístico de la UPC. Sobre los delitos y contravenciones registradas en el sector, estableciendo días, fechas, horas predominantes, modalidad y otras.

POLCO

Tomar datos erróneos.

Comparar datos.

POLCO

Confirmar que sean datos solo del lugar requerido

Observación directa del sector a pie, en bicicleta, en motocicleta o en vehículo, estableciendo los límites el sector, vías principales, cambios en la memoria local y topográfica consultada, ajuste los nuevos cambios. Ubicar líderes comunitarios, coordinadores y algunos moradores del sector, indagándoles por la percepción de seguridad, estableciendo el problema de seguridad y convivencia, sus posibles causas y soluciones, desde el punto de vista de la comunidad. Identificar instituciones, autoridades u organizaciones dentro del sector. Concertar cita con la entidad y realizar reunión en la cual se indague por la

POLCO

Que no hayan sido registrados los datos de manera técnica e induzca a equivocaciones No realizar la actividad considerando el tiempo que amerita.

3.- Analizar estadística delincuencial y de contravencione s 4.- Recorrer el sector

5.- Entrevistar a residentes del sector

6.- Entrevistar a autoridades, instituciones, organizaciones

POLCO

POLCO

Registrar erróneamente la percepción de seguridad ciudadana y convivencia de la comunidad. Que no siempre exista seriedad en las apreciaciones y se las dé por

Planificar las horas más indicadas para no ser interrumpido

Capacitar al policía en el manejo y registro de la información

Escoger adecuadamente a las personas a entrevistar

61

POLCO AZV-2014 locales

7.- Identificar Factores Originadores de Riesgos

8.- Consolidar la problemática

9.-Elaborar informe con datos cuantitativos y descriptivos.

percepción de seguridad y convivencia desde el punto de vista de la entidad, institución o autoridad. De acuerdo con la información recolectada sobre los problemas del sector, mediante consulta de memoria local y topográfica, estadística delincuencial y contravencional, observación directa del policía, percepción de autoridades y habitantes del sector, se analizan las posibles causas que generan el problema ya sean de estructura o de percepción. (Remitirse al listado de Factores Originadores de Riesgo)

Recopilar la información receptada, estableciendo el problema, posibles causas y registrar en un formato de diagnóstico.

Realizar informe final con los resultados y datos obtenidos.

POLCO

intereses personales o políticos. Establecer erradamente las causas que originan el problema.

POLCO

POLCO

Cambios continuos de perfiles dinámicos y registros erróneos de perfiles fijos

POLCO 10.-Registrar en la base de datos.

Registra el informe final en la base de datos Excel

Análisis comparativo de los Factores Originadores de Riesgo

En los relevos de la UPC se pierda la información

Considerar una retroalimentación periódica de la información

Se respalde los diagnósticos elaborados en los Circuitos y Coordinaciones Zonales

62

POLCO AZV-2014 4. Diagrama de Flujo

MANUAL DE PROCEDIMIENTOS

DIRECCIÓN NACIONAL DE LA POLICÍA COMUNITARIA CÓDIGO DNPCSUYR-02

Proceso: Diagnóstico de Seguridad Edición No. 01

Página 1 de 1

INICIO

BARRIO

Oficio de Solicitud

Determina el sector a diagnosticar POLICÍA COMUNITARIO

Planificacíon POLICIA POLICIA COMUNITARIA COMUNITARIA

Memorando, Oficio

Consultar sobre información local y topográfica POLICÍA COMUNITARIO Analizar estadística delincuencial y de contravenciones POLICÍA COMUNITARIO

Recorre el sector POLICÍA COMUNITARIO Entrevista a residentes del sector POLICÍA COMUNITARIO

Entrevistar a autoridades, instituciones, organizaciones locales POLICÍA COMUNITARIO

Identifica Factores Originadores de Riesgos POLICÍA COMUNITARIO

Consolidar la problemática y prioriza el factor de mayor impacto POLICÍA COMUNITARIO

Matriz de problemas de seguridad

Elaborar informe final con resultados POLICÍA COMUNITARIO

Registra en la base de datos POLICIA COMUNITARIO

Registro de datos excel

FIN

63

POLCO AZV-2014 DNPC 03PROCESO DE PLANEACIÓN DEL SERVICIO COMUNITARIO 1. Objetivo Contar con un instrumento que permita garantizar la prestación efectiva del servic io de Policía Comunitaria en los diferentes distritos, circuitos y sub circuitos, mediante el óptimo empleo del talento humano, y los recursos técnicos y logísticos disponibles. 2. Alcance El procedimiento se inicia con la determinación de los problemas de inseguridad del sector, el diagnóstico del mismo y finaliza con la evaluación de los resultados del plan. 3. Actividades ACTIVIDAD

COMO

RESPONSABLE

RIESGOS

Que no se realice correctamente el diagnóstico y no se determine de manera acertada las necesidades de seguridad, y por tanto el plan tampoco sea bien realizado.

ACCIONES PREVENTIVAS

1.- Determinar el / los problemas de seguridad del sector

Se debe estudiar estadísticamente los casos de inseguridad del sector a intervenir, y efectuar el diagnóstico como herramienta que sirva de base para diseñar el plan.

POLCO

2.-Instruir y concienciar al personal policial de la UPC la importancia de la elaboración y aplicación del plan.

Citar de manera verbal o por escrito a los integrantes de la UPC para que participen en la elaboración del plan, y a su vez se instruya sobre las acciones o procedimientos a adoptar, para garantizar el cumplimiento del mismo.

JEFE DEL SUBCIRCUITO.

No formular el plan de manera correcta y volver a los procedimientos ineficaces.

Apoyarse en personas técnicas o con conocimientos de planificación operativa

JEFE DEL SUBCIRCUITO

Que no todos los integrantes de la unidad estén en capacidad de participar activamente

Mantener informado al personal e interiorizar lo importante del aporte de todos.

3.- Elaborar el Plan de trabajo.

Identificados los problemas y efectuado el diagnóstico, se elaborará el plan operativo policial, en el que consten objetivos, estrategias y acciones a tomar; señalando responsables y determinando el tiempo de ejecución. Se diseñará además matrices que permitan evaluar la gestión periódicamente.

Capacitar al personal para que tenga los conocimientos que le permita planificar correctamente su servicio.

64

POLCO AZV-2014

5.- Determinar procesos a aplicar

6.- Ejecutar plan de trabajo

8.- Evaluar resultados

9. Registrar en la base de datos, evaluar y gestionar reconocimiento si amerita.

Una vez diseñados los procesos se definirá los que se van a aplicar en el campo de la prevención, disuasión, atención al público, o de reacción ante la presencia de un problema, con el fin de dar eficacia a la acción policial. Concluye con la elaboración de la Matriz del Plan de trabajo. Señalar por escrito las metas que se desea alcanzar con la aplicación de los procesos, las acciones que se van a tomar, los responsables del trabajo, tiempos en los que se va a cumplir, y otros detalles que permita obtener los resultados que se aspira.

Desarrollar de manera sistemática y profesional todas las actividades contempladas en los plazos definidos y parámetros acordados.

Aplicar los indicadores, determinados y realizar la medición respectiva. Determinar si la aplicación del proceso escogido tuvo resultados positivos, caso contrario se deberá escoger un nuevo proceso hasta lograr resultados positivos.

Actualizar base de datos de cada U.P.C.

POLCO

Que se confundan los campos de acción y su aplicación no sea la adecuada. Que se omita detalles importantes de la planificación

POLCO con su personal

Que existan causas de fuerza mayor que no permita cumplir con las actividades.

Prever asesoramiento de compañeros con mayor experiencia. Realizar más de una revisión a los documentos elaborados

Prevenir acciones alternativas para cumplir con las metas.

POLCO

Coordinación de la Policía Comunitaria

65

POLCO AZV-2014 4. Diagrama de Flujo

MANUAL DE PROCEDIMIENTOS

DIRECCIÓN NACIONAL DE LA POLICÍA COMUNITARIA CÓDIGO DNPC-03

Proceso: Planeación del Servicio Comunitario Edición No. 01

Página 1 de 1

INICIO

DIAGNÓSTICO DEL SUBCIRCUITO

Determinar el/los problemas del sector

Informe

POLICÍA COMUNITARIO Instruir y concienciar al personal policial de la UPC la importancia de la elaboración y aplicación del plan JEFE DEL SUBCIRCUITO

Matriz de Plan de trabajo

Elaborar el Plan de trabajo POLICÍA COMUNITARIO

no Determinar procesos / estrategias a aplicar POLICÍA COMUNITARIO

Necesidad de Capacitaciones?

Actividades comunitarias?

no

no

Disuasión de la infracción?

si

si Capacitación Ciudadana

no

Tratamiento de conflictos?

si

Gestión Comunitaria

Disuasión de la infracción

no

Gestión Interinstitucional?

si

si

Tratamiento de conflictos

Gestión Interinstitucional

no

Diseñar nuevas estrategias POLICÍA COMUNITARIO

Ejecutar plan de trabajo POLICÍA COMUNITARIO ¿Funciona estrategia o proceso ?

Evaluar resultados POLICÍA COMUNITARIO

Elabora informe final con resultados POLICÍA COMUNITARIO

Registrar en la base de datos, evaluar y gestionar reconocimiento si amerita. COORDINACIÓN DE LA POLICÍA COMUNITARIA

Registro de datos excel

FIN

66

POLCO AZV-2014 DNPC 04 PROCESO DE GESTIÓN COMUNITARIA 1. Objetivo Involucrar y comprometer a la comunidad en la solución a los problemas de inseguridad e inadecuada convivencia. 2. Alcance Inicia determinando el requerimiento a solucionar y finaliza estableciendo acuerdos de convivencia y seguridad. 3. Actividades

ACTIVIDAD

1.- Determinar requerimiento

2.- Identificar a los líderes barriales del sector y analizar requerimientos

3.- Convocar a reunión a comunidad

4.- Realizar reunión con la comunidad para analizar requerimientos planteados.

COMO

Por iniciativa del policía y según necesidades determinadas en el diagnóstico, por observación directa o por solicitud de la comunidad, de manera escrita, personal o telefónica.

Se determina por información de la comunidad. Vincular a aquellos que por voluntad propia quieren hacerlo, aquellos que cuenten con experiencia en trabajo comunitario.

Se convoca a una reunión con los colaboradores y líderes del sector ya sea verbalmente o por escrito, determinando hora y lugar. Se convocará a la comunidad del sector a través de medios audiovisuales y escritos. Elaborar orden del día de los temas a tratar. Durante el desarrollo de la reunión, los policías realizan su presentación a los asistentes, y señalarán el objetivo de la reunión, dando cumplimiento al orden del día, llenar el

RESPONSABLE

POLCO

POLCO

RIESGOS De atender pedidos de solución a problemas no existentes, especialmen te cuando es el llamado por teléfono. Que ingresen personas que persigan otros intereses que no sean los de trabajar por la comunidad.

ACCIONES PREVENTIVAS

Verificar los llamados para que se solucionen problemas

Estudiar adecuadamente los antecedentes en el barrio, de quienes pasarán a ser parte de la policía Comunitaria.

Comprometer asistencia de los líderes del barrio. POLCO

Que no exista la asistencia esperada

67

POLCO AZV-2014 registro de asistencia. En la reunión se debe plantear el requerimiento, revisar antecedentes y buscar el planteamiento de posibles soluciones

5.- Concertar con la comunidad posibles soluciones

6.- Establecer compromisos con la comunidad

7.- Ejecutar compromisos adquiridos con la comunidad

8.- Contactar organizaciones

9.- Diseñar plan de trabajo

Escuchar a la comunidad para establecer e identificar los Factores Originadores de Riesgo, (F.O.R.), así como las estrategias y mecanismos para controlar y/o erradicar los problemas. A través de la utilización de un mecanismo escrito o verbal, se asignan tareas y responsabilidades que conlleven en su totalidad el cumplimiento del objetivo, estableciendo fechas, plazos, acciones y cronogramas de trabajo.

Iniciar la realización de las tareas pactadas con la comunidad en los términos y plazos inicialmente determinados, controlando que se realicen según lo acordado y que estén orientados a cumplir con el objetivo.

Si se requiere el apoyo de organizaciones comunitarias que existen en el sector y que tengan la posibilidad de facilitar las soluciones a los problemas, se las contactará verbalmente o por escrito, acordando una cita o enviando el requerimiento para concretar el apoyo que se necesita. Determinar objetivos que sean medibles y de posible cumplimiento, estrategias, acciones y tareas,

POLCO

POLCO

Que las soluciones no sean técnicas y no den los resultados esperados

Realizar análisis técnicos antes de poner en práctica las posibles soluciones.

POLCO

La comunidad no asume el compromiso pactado.

POLCO

POLCO

POLCO

La policía no cumple con lo pactado.

Contactar a una organizació n que no tenga voluntad de intervenir en la solución del problema.

Establecer objetivos

Plantear anticipadamente con la comunidad involucrándolos desde el inicio del procedimiento. Prever recursos para cumplir con los compromisos, no asumir compromisos que no se puedan cumplir.

Consultar el directorio de organizaciones y confirmar si es de injerencia de la organización el problema a solucionar.

Plantear objetivos acertados y que

68

POLCO AZV-2014 responsables y plazos, igualmente el lugar en el cual se van a realizar las acciones.

10 Ejecutar plan de trabajo

11.- Presentar resultados a la comunidad

12. Evaluar resultados con la comunidad

erróneos que no solucione un problema determinado

De acuerdo al plan de trabajo diseñado, deben ejecutarse las acciones y estrategias pactadas, verificando que estén orientadas al cumplimiento del objetivo y midiendo que sean acordes al plan inicial.

POLCO

Se convoca a una reunión ya sea por escrito o verbalmente, estableciendo hora, fecha y lugar; y entregar la información a la comunidad, en donde se reflejen los resultados obtenidos mediante una exposición o presentación donde se analice la evaluación del problema y las acciones que se tomaron para solucionarlos.

POLCO

Revisar el cumplimiento del plan de trabajo, los objetivos planteados, recursos utilizados, determinación de anomalías y cuando los resultados resulten positivos es necesario ejecutar actividades de mejoramiento

lógicamente contribuyan a la solución del problema seleccionado.

Que se realice evaluacione s poco objetivas

POLCO

Elaborar un informe final con todas las acciones realizadas y enviar a la Coordinación de la Policía Comunitaria. 14.- Registrar en la base de datos, evaluar y gestionar reconocimiento si amerita.

El informe debe ser registrado en una base de datos, a continuación analizar el contenido y si el caso amerita se realizará un reconocimiento al personal policial por el trabajo realizado.

COORDINACIÓN DE LA POLICÍA COMUNITARIA

69

POLCO AZV-2014 4.- Diagrama de Flujo

MANUAL DE PROCEDIMIENTOS

DIRECCIÓN NACIONAL DE LA POLICÍA COMUNITARIA DNPC-04

Proceso: Gestión Comunitaria Edición No. 01 INICIO

BARRIO

Determinar requerimiento

Oficio de Solicitud

POLICÍA COMUNITARIO Planificacíon COORDINACIÓN COORDINACIÓN DE DE LA LA POLICIA POLICIA COMUNITARIA COMUNITARIA DIAGNÓSTICO DEL SUBCIRCUITO

Identificar a los líderes barriales del sector

Memorando

POLICÍA COMUNITARIO

Oficio de convocatoria

Convocar a reunión a la comunidad

Informe

BARRIO

Orden del día

POLICÍA COMUNITARIO Realizar reunión con la comunidad para analizar requerimientos planteados.

Registro de asistencia

POLICÍA COMUNITARIO Concertar con la comunidad posibles soluciones POLICÍA COMUNITARIO

Acta de compromisos

Establecer compromisos con la comunidad

Cronograma de actividades

POLICÍA COMUNITARIO Ejecutar compromisos adquiridos con la comunidad POLICÍA COMUNITARIO ¿Apoyo de organizaciones comunitarias?

NO

INSTITUCIÓN INSTITUCIÓN RESPONSABLE RESPONSABLE

SI

Diseñar plan de trabajo

Enviar requerimiento para concretar el apoyo necesario para el plan de trabajo

POLICÍA COMUNITARIO

POLICÍA COMUNITARIO

Oficio de respuesta al requerimiento

Ejecutar plan de trabajo

Plan de trabajo

Presentar resultados a la comunidad y establecer acuerdos. POLICÍA COMUNITARIO

Acta de compromisos

Evaluar resultados con la comunidad

Envia Informe de resultados

Envia mediante Oficio

INSTITUCIÓN INSTITUCIÓN RESPONSABLE RESPONSABLE

POLICÍA COMUNITARIO

POLICÍA COMUNITARIO

Informe de resultados

Registrar en la base de datos, evaluar y gestionar reconocimiento si amerita. COORDINACIÓN DE LA POLICÍA COMUNITARIA

COORDINACIÓN COORDINACIÓN DE DE LA LA POLICIA POLICIA COMUNITARIA COMUNITARIA

Registro de datos excel

FIN

70

POLCO AZV-2014 ASAMBLEA COMUNITARIA Concepto Es una reunión ciudadana sin fines políticos ni económicos en la cual se interactúa de forma espontánea y voluntaria, bajo el direccionamiento y liderazgo de la Policía Nacional asignada a un Subcircuito, el cual se constituye como el principal espacio de participación y vinculación de la comunidad en las actividades relacionadas en la seguridad del sector. Finalidad Tiene como finalidad integrar a la ciudadanía (de forma individual u organizada) y a la Policía Nacional en un solo cuerpo de trabajo a cuyo cargo está el diagnóstico de seguridad del sector, el establecimiento del Plan de Acción de la Asamblea Comunitaria, la definición de espacios de corresponsabilidad, el seguimiento de actividades, la rendición de cuentas y el control social. Metodología Consiste en conformar una reunión de al menos 50 participantes, en la que expresan de forma directa la problemática que afecta la seguridad y convivencia del sector, para que la Policía, con los representantes o líderes barriales y la comunidad en general establecen lazos de participación y nodos de corresponsabilidad para la solución de dichos problemas. Se efectúa anualmente con la ciudadanía en general y trimestralmente con los líderes barriales, para el seguimiento y retroalimentación de actividades y responsabilidades. Procedimiento a. Identificación de líderes comunitarios, los que pueden ser de cuadra, de organismos barriales o de agrupaciones sociales del subcircuito como ligas barriales, iglesias, fundaciones, etc.; b. Fijar lugar y fecha para la asamblea, realizando las coordinaciones que fueren necesarias para garantizar el espacio físico, amplificación, materiales y equipos que se ha planificado utilizar c. Realizar la convocatoria a la comunidad en general a través de sus representantes o líderes, utilizando cartas ,tarjetas, volantes, perifoneo o cualquier otro medio que garantice la participación masiva de la comunidad; d. En el desarrollo del evento, el servidor policial encargado de llevar a cabo el evento o el moderador designado da inicio al evento con el Himno Nacional, posterior a lo cual da la bienvenida a los asistentes haciendo mención de las autoridades civiles o gubernamentales presentes (de ser el caso) y resaltando la importancia del evento y de sus participantes; e. El Jefe o Encargado del subcircuito da a conocer la situación delictiva y contravencional del subcircuito, basando las exposición en las estadísticas reflejadas en los organismos oficiales de registro, así como con datos georreferenciados del subcircuito; f. La comunidad inicia una primera ronda de intervenciones objetando o validando la información presentada por el personal policial. g. El moderador invita a la comunidad a organizarse en grupos de no más de 15 personas, de tal forma que todos los participantes puedan participar. En este punto se debe considerar que si asistieren agrupaciones barriales u organizaciones sociales, se deberá procurar que sus integrantes se distribuyan equitativamente para el total de grupos conformados. h. El moderador explica la modalidad de las mesas de trabajo, de acuerdo a los siguientes puntos i. Cada grupo nombrará un secretario y un expositor

71

POLCO AZV-2014

i. j.

k. l.

ii. Cada ciudadano en sus respectivos grupos realizará una intervención breve, exponiendo su percepción acerca de la seguridad y la convivencia; e identificando lugares críticos del sector iii. En un papelote el secretario tomará nota de las principales ideas expuestas por cada participante iv. Al final de la ronda de exposiciones se dará lectura de los apuntes y el grupo validará lo apuntado, identificando los responsables de gestionar o participar en la solución de dichos problemas v. El secretario y el expositor nombrados realizarán una breve presentación del resultado obtenido en su grupo de trabajo, frente a toda la asamblea. Mientras se realizan las exposiciones un servidor policial sintetizará la información de cada grupo, tomando las notas aclaratorias y explicaciones que sean necesarias para poder diseñar un Plan de Acción de calidad. Una vez culminadas las exposiciones el moderador presentará a la asamblea el resultado de la síntesis, la misma que validará la información presentada, así como conocerá los compromisos de participación y corresponsabilidad que comprometen tanto a ciudadanía, Policía Nacional y autoridades locales El moderador da por finalizada la asamblea. El Jefe o Encargado del Subcircuito utilizará el documento sintetizado para el diseño del Plan de Acción de acuerdo al formato dispuesto para el efecto IDENTIFICACIÓN DE PROBLEMAS DE SEGURIDAD Y CONVIVENCIA

Problemas de seguridad

Hora

A

6:00

B

7:00

C

8:00

D

9:00

E

10:00

F

11:00

G

12:00

H

13:00

I

14:00

J

15:00

K

16:00

L

17:00

M

18:00

N

19:00

Ñ

20:00

O

21:00

P

22:00

Q

23:00

R

0:00

S

1:00

T

2:00

U

3:00

V

4:00

W

5:00

Lunes

Martes

Miércoles

Jueves

Viernes

Sábado

Domingo

72

POLCO AZV-2014

SEGUIMIENTO DE ACTIVIDADES

SUBCIRCUITO / UPC LÍDER COMUNITARIO A CARGO FACTOR PROBLEMA ORIGINADOR / CAUSAS

PROBLEMA JEFE O ENCARGADO DE LA UPC TRATAMIENTO ESTRATEGIAS

FECHA

TIEMPO DE SOLUCIÓN

ACTIVIDADES

RESPONSABLE

RESULTADO INICIA

TERMINA

FIRMA

FIRMA

RECIBIDO

ENCARGADO DEL UPC

JEFE DEL CIRCUITO

COORDINACIÓN POLCO

PLAN DE ACCIÓN COMUNITARIA SUBZONA

DISTRITO

CIRCUITO

SUBCIRCUITO

NOMBRE DE LA UPC

DIRECCIÓN DE LA UPC

PROBLEMA IDENTIFICADO

DELITO CONTRAV. CONVIV. OBJETIVO

ESTRATEGIAS

ACCIONES MEDIOS DE VERIFICACIÓN

FIRMA

FIRMA

RECIBIDO

ENCARGADO DEL UPC

JEFE DEL CIRCUITO

COORDINACIÓN POLCO

RESPONSABLE

73

POLCO AZV-2014 DNPC 05 PROCESO DE TRATAMIENTO DE CONFLICTOS 1. Objetivo Aplicar técnicas de mediación en conflictos que afectan la convivencia del sector, mediante la negociación lograr posibles soluciones lícitas, equitativas y de beneficio mutuo de las partes. 2. Alcance Se inicia con el conocimiento del incidente o requerimiento ciudadano, se sigue el proceso de negociación evolucionando de tal manera que se discriminan las diferencias (liman asperezas) hasta llegar a acuerdos y finaliza con la firma del acuerdo. 3. Actividades ACTIVIDAD

COMO

1.- Recibir información sobre el incidente o requerimiento ciudadano

Receptar los requerimientos de forma directa del ciudadano, por teléfono, medios de comunicación, buzón de quejas, reclamos u otras formas.

2.- Contactar a las partes involucradas en el conflicto

4.- Establecer razones del conflicto

5.- Orientar legalmente

6.- Dirimir diferencias

Identificar las partes en conflicto, dialogando con los mismos.

Escuchar las partes en conflicto, determinar la clase de conflicto, sea este social, familiar, de convivencia u otros, para de inmediato buscar orígenes o causas generadoras del mismo. Determinar que normas se infringen con el conflicto. Explicar a las partes la infracción o posible infracción cometida con el origen del conflicto; explicar además los procedimientos legales a seguir para resolver el conflicto; siempre conservando la neutralidad.

ACCIONES PREVENTIVAS

RESPONSABLE

RIESGOS

POLCO

Que se presenten casos que no sean de competencia de la Policía Comunitaria.

Presentado el caso evaluarlo y direccionarlo al estamento competente.

POLCO

Policías en riesgo de ser afectados física o judicialmente.

Observar medidas de seguridad personal y legal.

POLCO

No determinar adecuadamente los orígenes del conflicto.

Agotar todos los esfuerzos para comprender el problema y ayudar en su solución.

Desconocimiento de los procedimientos legales a seguir por parte del policía comunitario.

Estudiar los casos mucha atención.

POLCO

Hacer lo posible por exponer con claridad las razones del

74

POLCO AZV-2014 conflicto, para llegar a un punto de interés común por llegar a un acuerdo entre las partes y luego plantear posibles soluciones.

7.- Establecer compromiso

8.- Determinar instancias a tramitar, si es necesario.

9.- Realizar los trámites del caso.

10.- Aplicar el Código de Procedimiento Penal

11.- Elaborar informe y evaluar resultados

12.- Registrar resultados del caso

Previa concertación fijar responsabilidades, plazos, acciones a cumplir y consecuencias al incumplimiento de condiciones de acuerdo a la situación, se puede realizar verbalmente o por medio de un documento. Si el conflicto necesita ser tramitado en otras instancias, se identifica la entidad competente para tratar y resolver el mismo. Dirigir requerimiento a la autoridad determinada para tratar o resolver el conflicto ya sea por escrito, telefónicamente o de manera personal. Si no es posible mediar, ni tramitar a otra institución, se aplica procedimientos policiales contemplados en códigos, reglamentos y ordenanzas dejando antecedentes del procedimiento tendientes a tratar de solucionar el problema o conflicto. Realizar un informe de las actividades realizadas.

Dejar constancia en los diferentes documentos y libros de lo actuado en el tratamiento del conflicto.

POLCO

Contar con la resistencia de una de las partes

Tener paciencia y deseo de ayudar en la solución de los problemas.

POLCO

POLCO

POLCO

POLCO

POLCO

COORDINACION DE LA POLICIA COMUNITARIA

75

POLCO AZV-2014 4. Diagrama de Flujo

MANUAL DE PROCEDIMIENTOS DIRECCIÓN NACIONAL DE LA POLICÍA COMUNITARIA CÓDIGO Proceso: Tratamiento de conflictos DNPCSUYR-08 Edición No. 01

Página 1 de 1

INICIO

Recibir información sobre el incidente o requerimiento ciudadano POLICÍA COMUNITARIO

Solicitud

CIUDADANIA

Contactar a las partes involucradas en el conflicto POLICÍA COMUNITARIO Establecer razones del conflicto POLICÍA COMUNITARIO

Orientar legalmente POLICÍA COMUNITARIO

Dirimir Diferencias POLICÍA COMUNITARIO

Establecer compromiso

Acta de compromiso

POLICÍA COMUNITARIO

¿Se cumplió compromiso?

no

Determinar instancias a tramitar, si es necesario. POLICÍA COMUNITARIO

Realizar los trámites del caso.

Oficio /parte

POLICÍA COMUNITARIO

INSTITUCION COMPETENTE

Aplicar el Código de Procedimiento Penal POLICÍA COMUNITARIO si Registrar y evaluar resultados del caso POLICÍA COMUNITARIO Registrar en la base de datos, evaluar y gestionar reconocimiento si amerita. COORDINACIÓN DE LA POLICÍA COMUNITARIA

Registro de datos excel

FIN

76

POLCO AZV-2014 DNPC 06 PROCESO DE GESTIÓN INTERINSTITUCIONAL 1. Objetivo Involucrar a las instituciones, organizaciones y autoridades en la solución de los problemas de inseguridad ciudadana y convivencia, presentados en los sectores donde existe servicio de Policía Comunitaria. 2. Alcance Se Inicia cuando se establece el requerimiento de la comunidad o cuando el policía considera oportuna la intervención de autoridades u otras organizaciones, finaliza presentando los resultados obtenidos. 3. Actividades

ACTIVIDAD

1.- Establecer requerimiento

2.- Identificar autoridad, entidad, institución u organización

3.- Reunirse con los representantes de la institución o entidad para presentar el problema identificado.

4.- Tramitar a entes de control

COMO

RESPONSABLE

Se determina el requerimiento ya sea por iniciativa del policía de acuerdo a las necesidades establecidas en el diagnóstico o por el requerimiento directo de la comunidad ya sea de forma escrita o verbal.

POLCO

Determinar según el problema a solucionar la entidad, autoridad u organización que tiene la competencia, igualmente la dependencia dentro de la entidad encargada directamente del problema, enviar por escrito la necesidad identificada. Dar a conocer personalmente el problema a la entidad y dependencia correspondiente describiendo y estableciendo posibles causas y soluciones.

Si el problema no es asumido por la entidad, institución u organización, teniendo ésta la responsabilidad de solucionarlo, se identifica el organismo de control que regula dicha entidad,

POLCO

POLCO

RIESGOS

Se envía requerimiento a la entidad, institución u organización equivocada, causando demoras en el procedimiento.

No prestación del servicio solicitado o demora en la solución del problema.

ACCIONES PREVENTIVAS

Identificar acertadamente la institución comprometida

Formular acertadamente el problema siendo concreto y específico

POLCO

77

POLCO AZV-2014 mediante oficio se remite al organismo de control copia de los requerimientos anteriores informando la anomalía, esperando una respuesta del ente.

5.- Concertar con la entidad

6.- Diseñar cronograma de trabajo

7.- Ejecutar cronograma de trabajo 8.- Verificar resultados obtenidos de la gestión

9. - Presentar resultados y registrar em la base de datos.

Tomar contacto por escrito o verbalmente, con la dependencia o entidad y la persona encargada de solucionar, con el fin de llegar a un acuerdo de cooperación, establecer responsabilidades mutuas, plazos, consecuencias, modos de ejecución, calidad del servicio y/o elementos requeridos según el caso.

Debe constar por escrito, en el que se concretarán los objetivos, metas alcances y resultados, especificando lugar, fechas, horas y modo de ejecutar el cronograma.

Desarrollar las actividades en las fechas, horas, lugares según lo programado, cumpliendo los objetivos establecidos. Comprobar resultados mediante visitas al lugar donde se desarrolló la actividad, reportes rendidos por la entidad e informaciones de la comunidad. Exponer a la comunidad el resultado final del proceso, explicando los pasos desarrollados, experiencias, aciertos, fallas y resultados obtenidos.

POLCO

No cumplimiento del objetivo

Establecer de manera acertada los objetivos y acciones para solucionar el problema

No solución del problema o demora en el cumplimiento de los objetivos

Poner todo el empeño para que se cumpla el plan de trabajo establecido

POLCO

POLCO

POLCO

COORDINACION POLCO

No alcanzar todo el ofrecimiento o compromiso de la institución requerida.

Buscar otras instituciones afines, o formalizar un reclamo a la instancia superior.

78

POLCO AZV-2014 4. Diagrama de Flujo

DIRECCIÓN NACIONAL DE LA POLICÍA COMUNITARIA DNPC-05 Proceso: Gestión Interinstitucional

MANUAL DE PROCEDIMIENTOS

Edición No. 01

Página 1 de 1 INICIO

BARRIO

Establecer requerimiento

Solicitud

POLICÍA COMUNITARIO

DIAGNÓSTICO DEL SUBCIRCUITO

Informe

Identificar autoridad, entidad, institución u organización y enviar por escrito la necesidad POLICÍA COMUNITARIO

Reunirse con los representantes de la institución o entidad para presentar el problema identificado POLICÍA COMUNITARIO

¿La entidad asume responsabilidad de su competencia?

Registro de asistencia

no

Tramitar a entes de control POLICÍA COMUNITARIO

oficio

Entidad Competente

si

Concertar con la entidad

Acta de compromiso

POLICÍA COMUNITARIO

Diseñar y ejecutar plan de trabajo POLICÍA COMUNITARIO

Verificar resultados POLICÍA COMUNITARIO Presentar resultados obtenidos de la gestión POLICÍA COMUNITARIO Registrar en la base de datos, evaluar y gestionar reconocimiento si amerita. COORDINACIÓN DE LA POLICÍA COMUNITARIA

Registro de datos excel

FIN

79

POLCO AZV-2014 DNPC 07 PROCESO DE CAPACITACIÒN CIUDADANA 1. Objetivo Contribuir a la construcción de una cultura de seguridad ciudadana en la comunidad, mediante procesos educativos que conduzcan a la autorregulación y el respeto a los demás. 2. Alcance Inicia identificando necesidad a cumplir a través de la capacitación, la cual permite utilizar estrategias metodológicas orientadas a solucionar los problemas, finalizando con la evaluación de resultados y de la acción educativa. 3. Actividades

ACTIVIDAD

1.- Identificar necesidades a cubrir a través de capacitación.

2.- Determinar población a capacitar.

3.- Determinar estrategia metodológica

4.- Adaptar Pensum a necesidades identificadas

COMO

Dentro de las necesidades seleccionadas, priorizar aquellas que requieran capacitación, así mismo debemos tener en cuenta los diferentes requerimientos que hace la comunidad en referencia a este tema. Se selecciona, teniendo en cuenta edad, sector, estrato, grado, cultura; (infantil, adolecente, adulto, adulto mayor) (comercial, educativo, industrial). Establecer datos numéricos de ciudadanos con los que se va a trabajar como referencia. La metodología a emplearse debe basarse en el número y características de la población a capacitarse.

Remitirse al pensum existente, compararlo con la necesidad, si no se ajusta a los objetivos se elabora una propuesta con otros contenidos, la cual debe ser aprobada por la Coordinación de la

RESPONSABLE

POLCO

POLCO

POLCO

POLCO

RIESGOS

ACCIONES PREVENTIVAS

Priorizar problemas a tratar con capacitación que no sea posible su solución con este procedimiento.

Realizar un análisis profundo de las posibles causas de los problemas de inseguridad.

Que no atienda todo el requerimiento de capacitación.

Realizar plan de capacitación conforme a sus posibilidades

Desperdiciar tiempo y recursos con el empleo de una metodología que no dé resultados y no se cumpla con el objetivo.

Realizar un estudio sobre la metodología más apropiada teniendo en cuenta la población y el problema identificado.

Que el pensum no se ajuste a las necesidades de los habitantes del sector,

Asesoría Pedagógica y diseño del pensum de acuerdo con las necesidades de convivencia y seguridad de la población

80

POLCO AZV-2014 Policía Comunitaria.

5.- Convocar a los participantes

De acuerdo a la población identificada se invita de forma verbal o escrita, Asegurándose que el mensaje llegue de manera clara y precisa; otra manera es a través de reuniones que los comunitarios lideran dentro de los barrios, como resultado se establece el listado de los aspirantes.

6.- Desarrollar Pensum Académico + de 2 horas

7.- Desarrollar capacitación para campañas educativas

8- Seleccionar los responsables de conducir los talleres o conferencistas .

Se ubica el lugar, fecha y hora de inicio, dándole a conocer los inscritos por vía telefónica, escrita o personal; hacer los requerimientos a los instructores de manera verbal y escrita, permitiendo de esta manera comprometerlos con el desarrollo de las clases, se hace seguimiento al pensum, al finalizar evaluamos conocimientos adquiridos, metodología de los instructores, calidad del pensum. Cuando se trata de una conferencia o taller se define según la necesidad a cubrir, el tema que se va a tratar a través del taller o conferencia Identificar las instituciones o personas que se pueden vincular para dictar el taller o conferencia teniendo en cuenta, disposición, tiempo y capacidad, para posteriormente concertar con la persona el lugar, fecha, hora, tema y metodología del taller o conferencia a dictar

POLCO

POLCO

Si no existe buena comunicación, es posible que no se obtenga respuesta positiva a la convocatoria.

Adelantarse a preparar y comprometer al público.

No cumplir oportunamente con el pensum.

Contactar oportunamente los instructores, evaluar su calidad y tener diseñados planes de contingencia en caso de fallo de los instructores

Generar en la comunidad el concepto de improvisación y desorden del curso

U.P.C.

POLCO

Incumplimiento de los instructores o conferencistas, así como de lo programado

Diseñar plan alterno de capacitación e instructores

81

POLCO AZV-2014

9.- Convocar a los participantes

10.- Ejecutar la actividad

11.- Realizar acciones de educación verbal

12.- Clausura curso de ser el caso

13.- Evaluar resultados

14.- Registrar resultados del caso

De acuerdo al sector identificado a la población escogida y temas a tratar, se realiza convocatoria a interesados para la asistencia al taller o conferencia ya sea verbalmente, por escrito y/o utilizando medios de comunicación especificando hora, fecha, lugar y tema. Se define el lugar, fecha, hora, metodologías, recursos técnicos, se procede a la actividad verificando la asistencia y dejando el registro por escrito Teniendo identificada y establecida la necesidad, el comunitario debe actualizarse en la normatividad y en las estrategias a aplicar para difundirlas de manera personalizada y práctica. Elaboración de certificados, consecución del lugar, estableciendo fecha, hora, medios de transporte y logísticos, procediendo a realizar las invitaciones correspondientes a autoridades policiales y locales, a los graduados y se finaliza con el desarrollo del evento. Revisar la actividad desarrollada, verificando si se cumplió con el objetivo trazado, con cada una de las tareas e indicadores establecidos. Elaborar informe de lo ejecutado. Registrar el informe en la base de datos Excel,

POLCO

Que asistan también personas con antecedentes personales o que contrarían las leyes.

POLCO

POLCO

La apatía y el poco o ningún interés por parte de la ciudadanía.

Capacitar al policía en técnicas de comunicación y educación directa.

La herramienta para verificar los indicadores no aplica.

Revisar con antelación las propuestas.

POLCO

POLCO

COORDINACION DE LA POLICIA COMUNITARIA

82

POLCO AZV-2014 4.- Diagrama de Flujo MANUAL DE PROCEDIMIENTOS DIRECCIÓN NACIONAL DE LA POLICÍA COMUNITARIA CÓDIGO Proceso: Capacitación Ciudadana DNPC-06 Edición No. 01

INICIO

Identifica necesidades a cubrir a través de capacitación.

Solicitud

COMUNIDAD COMUNIDAD

POLICIA COMUNITARIO

Plan Anual de Capacitación COORDINACIÓN COORDINACIÓN DE DE LA LA POLICÍA POLICÍA COMUNITARIA COMUNITARIA

Determina la población a capacitar.

Memorando

POLICIA COMUNITARIO DIAGNÓSTICO DEL SUBCIRCUITO

Informe Determina estrategia metodológica y adapta pensum existente a necesidades identificadas POLICIA COMUNITARIO

¿Pensum se ajusta a los objetivos?

NO

Elabora propuesta con otros contenidos. POLICIA COMUNITARIO

NO

Informe

COORDINACIÓN COORDINACIÓN DE DE LA LA POLICÍA POLICÍA COMUNITARIA COMUNITARIA

Analiza y autoriza propuesta Coordinación de la Policía Comunitaria

SI ¿Propuesta Aprobada? SI Convoca a los participantes POLICIA COMUNITARIO

Ejecuta la capacitación POLICIA COMUNITARIO

Realiza la clausura de la capacitación POLICIA COMUNITARIO Elabora informe con actividades y resultados

Informe

POLICIA COMUNITARIO Registra en la base de datos, evalúa y gestiona reconocimiento si amerita. COORDINACIÓN DE LA POLICÍA COMUNITARIA

Registro de datos excel

INICIO

83

POLCO AZV-2014

DNPC-08 PROCESO DE DISUASIÓN DE LA INFRACCIÓN 1. Objetivo Evitar la materialización de delitos y contravenciones, a través de actividades disuasivas y aplicación correcta de las leyes, reglamentos y ordenanzas vigentes. 2. Alcance Se inicia seleccionando problemas a tratar, y finaliza actualizando base de datos, plasmados en forma escrita o medio magnético. 3. Actividades

ACTIVIDAD

COMO

1.- Seleccionar problema a tratar

Se remite al diagnóstico del sector por observación directa, o por requerimiento ciudadano.

2.- Analizar problema

3.- Determinar insumos y recursos a utilizar

4.- Seleccionar estrategia de disuasión

5.- Ejecutar

En el desarrollo, se fijan los problemas y se plantean las posibles soluciones a emprender como UPC o en equipo con los vecinos del barrio.

ACCIONES PREVENTIVAS

RESPONSABL E

RIESGOS

POLCO

Seleccionar mal el problema y malgastar recursos

Análisis y revisión del problema seleccionado para ser tratado

Exceder o minimizar los recursos presentando deficiencia en la ejecución.

Consultar hechos anteriores

POLCO

Se determinan los insumos de acuerdo con la problemática presentada. Información e identificación del lugar, talento humano y parte logística (vehículos, computador, papelería, armamento y otros) La estrategia o actividad seleccionada se debe aplicar de acuerdo al problema identificado, teniendo en cuenta fecha, lugar, hora y nivel de ocurrencia, naturaleza del problema, topografía, población afectada.

Puede establecerse nuevas formas de patrullar, o de ser

POLCO

POLCO

Escoger erróneamente la estrategia o actividad disuasiva a aplicar.

Policías en

Realizar análisis corporativos de acuerdo al problema determinado, escogiendo la actividad más efectiva. Consultar experiencias de otros casos. Impartir instrucción en medidas de seguridad, en

84

POLCO AZV-2014 sistema de patrullaje

6.- Ejecutar operativo policial ordinario

necesario se debe remitir al procedimiento regular y tradicional.

POLCO

Se requiere elaborar una orden de servicio y remitir al escalón superior para su aprobación y ejecución.

problemas judiciales por procedimientos no acordes con la Ley

desplazamientos y en procedimientos.

Que exista poca información y de las infracciones y el operativo no tenga resultados

Impartir instrucciones precisas y medidas de seguridad, que evite fuga de información.

Capacitar al personal en los procedimientos y normativa vigente.

POLCO

7.- Ejecutar operativo policial extraordinario

8.- Evaluar efectividad de los procedimientos aplicados

Se requiere coordinar con otras dependencias policiales, elaborar una orden de servicio y remitir al escalón superior para su aprobación y ejecución.

POLCO

Que no consiga respuesta de otras dependencias policiales y requiera personal policial adicional.

Asegurar el apoyo a través de las gestiones realizadas.

No contar con un técnico que registre de manera técnica la información.

Capacitación del personal de acuerdo a las necesidades y perfiles requeridos.

Reunir personas comprometidas. Consolidar resultados y procedimientos. Verificar posteriormente los cambios en el lugar del problema.

POLCO

Identificar fallas y aciertos en el procedimiento.

9.- Aplicar procedimientos preventivos de Policía Comunitaria

10.- Elaborar informe de resultados

Si no se resuelve el problema o fue insuficiente la estrategia o actividad implementada, se aplican procedimientos de capacitación ciudadana, gestión comunitaria, o gestión interinstitucional. Realizar informe de resultados

POLCO POLCO

Informar al coordinador de POLCO los resultados. 11.-Registrar y actualizar base de datos

Ingresar a la base de datos e insertar resultados.

Coordinación POLCO

85

POLCO AZV-2014

4. Diagrama de Flujo

DIRECCIÓN NACIONAL DE LA POLICÍA COMUNITARIA CÓDIGO INICIO Proceso: Disuasión de la infracción. DNPCSUYR-07

MANUAL DE PROCEDIMIENTOS

Edición No. 01

Página 1 de 1

INICIO

Seleccionar problema a tratar

BARRIO

Oficio de Solicitud POLICÍA COMUNITARIO Planificacíon

COORDINACIÓN COORDINACIÓN DE DE LA LA POLICIA POLICIA COMUNITARIA COMUNITARIA

DIAGNÓSTICO DEL SUBCIRCUITO

Analizar problema Memorando

Informe final del diagnóstico realizado

POLICÍA COMUNITARIO

Determinar insumos y recursos a utilizar POLICÍA COMUNITARIO

Seleccionar estrategia de disuasión POLICÍA COMUNITARIO

Ejecutar sistema de patrullaje POLICÍA COMUNITARIO Ejecutar operativo policial ordinario POLICÍA COMUNITARIO Ejecutar operativo policial extraordinario POLICÍA COMUNITARIO Evaluar efectividad de los procedimientos aplicados POLICÍA COMUNITARIO Aplicar gestión operativa de Policía Comunitaria POLICÍA COMUNITARIO Elabora informe con resultados

Informe

POLICÍA COMUNITARIO Registrar en la base de datos, evaluar y gestionar reconocimiento si amerita. COORDINACIÓN DE LA POLICÍA COMUNITARIA

COORDINACIÓN COORDINACIÓN DE DE LA LA POLICIA POLICIA COMUNITARIA COMUNITARIA

Registro de datos excel

FIN

86

POLCO AZV-2014 DNPC 09 PROCESO ATENCIÓN CIUDADANA 1. Objetivo Responder y tramitar oportunamente las quejas, reclamos y sugerencias que afecten la convivencia, interpuestas por la comunidad en general u otras instituciones, tendientes a resarcir los daños y entrega de servicios de calidad. 2. Alcance El procedimiento inicia con atender la solicitud del ciudadano, tramitar al organismo competente, realizar los procedimientos que permitan corregir errores y finaliza con el seguimiento y registro. 3. Actividades ACTIVIDAD

1.- Atender solicitud.

COMO Reciba y solicite al ciudadano en forma amable que exponga el motivo por el cual requiere los servicios de la UPC.

RESPONSABLE

RIESGOS

POLCO

La información recibida por vía telefónica puede ser falsa.

ACCIONES PREVENTIVAS

Verificar la información recibida tanto la personal como la telefónica.

Dicho requerimiento puede ser realizado de manera personal o por teléfono, en forma verbal o escrita.

2.- Determinar la necesidad del ciudadano

Dar confianza al ciudadano para que exponga la causa por la que concurre a la unidad de policía.

POLCO

Se establece y se determina el pedido, y se procede a dar solución si es del caso, o se le orientará a la dependencia competente.

3.- Tomar datos e informar trámites a

Se solicita al ciudadano que informe sus datos, lugar, dirección, teléfono, relatos de los hechos, motivo de

Que exista servidores policiales, que no asuman profesionalmente la responsabilidad para atender las demandas ciudadanas.

Concienciar a oficiales y clases sobre los valores de la responsabilidad y lealtad con la institución.

POLCO

87

POLCO AZV-2014 seguir

la queja y el reclamo o la sugerencia, si no es posible los datos generales al menos un relato claro y concreto de los hechos informándole del trámite que se va a realizar con la queja, reclamo o sugerencia

4.- Entregar copia de la queja o reclamo al ciudadano

Según los datos informados se registran en el formato establecido dejando constancia; y al ciudadano se le entrega copia de recepción del, reclamo o queja si es en forma personal.

6.- Determinar tipo de queja, reclamo o sugerencia.

Se debe diferenciar si la queja es para trámite interno o es para trámite externo.

7.- Tramitar a la Coordinación de la Policía Comunitaria o Dependencia competente.

Si la queja es interna se hará trámite a la unidad de asuntos internos o dependencia que corresponda de acuerdo al caso, y si es externa a la institución que deba conocer el caso.

8.- Analizar la queja, reclamo o sugerencia.

El comandante de la unidad debe conocer sobre la queja o reclamo, y si esta, está tipificada en el Reglamento de Disciplina, deberá seguir los procedimientos que correspondan para su aplicación.

POLCO

POLCO

Coordinador POLCO

Comandante de unidad.

88

POLCO AZV-2014 9.- Tramitar las quejas, reclamos o sugerencias a la entidad pertinente.

10.- Tomar acción para resolver la queja, reclamo o sugerencia.

11.- Informar al ciudadano sobre la acción tomada.

12.- Registrar resultados del caso

Si la queja es externa se identifica la organización o entidad y se tramita a esta.

Comandante de unidad.

Si no es necesario el procedimiento de investigación disciplinaria, el comando de unidad tomará cualquier otro tipo de acción, tendiente a la culminación del factor motivador.

Comandante de unidad.

El jefe de la unidad de Policía Comunitaria deberá informar al ciudadano respecto a las acciones tomadas como producto de las investigaciones y medidas tomadas como consecuencia de la queja o reclamo presentada.

Registrar el informe en la base de datos Excel,

No responder en concordancia a los plazos establecidos por la ley o reglamentos.

Poner atención a los plazos establecidos para cumplir por la ley

POLCO

COORDINACIÓN DE LA POLICIA COMUNITARIA

89

POLCO AZV-2014 4. Diagrama de Flujo

MANUAL DE PROCEDIMIENTOS

DIRECCIÓN NACIONAL DE LA POLICÍA COMUNITARIA DNPC-09

PROCESO: ATENCIÓN CIUDADANA

Edición No. 01 INICIO

CIUDADANÍA

Oficio de Solicitud

Atender solicitud. POLICIA COMUNITARIO Determinar la necesidad del ciudadano POLICIA COMUNITARIO Tomar datos e informar trámites a seguir POLICIA COMUNITARIO

Hoja de formato

Entrega copia de queja, reclamo o sugerencia

Entregar copia de la queja, reclamo o sugerencia al ciudadano POLICIA COMUNITARIO

CIUDADANÍA

Determinar tipo de queja, reclamo o sugerencia. POLICIA COMUNITARIO Tramitar a la coordinación de la Policía Comunitaria o Dependencia competente COORDINADOR POLCO Analizar la queja, reclamo o sugerencia. COMANDANTE DE UNIDAD Tramitar las quejas, reclamos o sugerencias a la entidad pertinente. COMANDANTE DE UNIDAD

¿Existen Policías involucrados ?

no

ENTIDAD COMPETENTE

Respuesta de la queja,reclamo o sugerencia

Queja,reclamo o sugerencia

ENTIDAD COMPETENTE

si

Aplica el reglamento disciplinario de la Policía Nacional COMANDANTE DE LA UNIDAD

Memorando de sanción o felicitación impuesta al Policia

DIRECCIÓN DIRECCIÓN GENERAL GENERAL DE DE PERSONAL PERSONAL

Tomar acción para resolver la queja, reclamo o sugerencia. POLICIA COMUNITARIO

Informar al ciudadano sobre la acción tomada POLICIA COMUNITARIO Registra en la base de datos, evalúa y gestiona reconocimiento si amerita. COORDINADOR DE LA POLICÍA COMUNITARIA

Registro de datos excel

FIN

90

POLCO AZV-2014 DNPC-10 PROCESO DE GESTIÓN OPERATIVA 7/24 1. Objetivo Ofertar continua y oportunamente el servicio policial conforme a las demandas del sector de responsabilidad y garantizar una respuesta adecuada inmediatamente de ocurrido un hecho. 2. Alcance Inicia planificando el servicio y actividades diarias que se deben cumplir, continúa con un seguimiento a los compromisos adquiridos con la ciudadanía y finaliza registrando los resultados en la UPC y en su RAP (reporte de actividades policiales). 3. Actividades

ACTIVIDAD COMO

1.- Verificar el estado del parque automotor de la UPC.

2.-Verificar el estado de su dotación policial básica

3.- Revisar consignas y disposiciones recibidas 4.- Revisar las cartillas registros, partes de procedimientos efectuados en turnos de servicio anteriores.

Una inspección visual le permitirá saber cómo está la presentación del vehículo. La verificación de su estado mecánico lo realizará conforme a los procedimientos establecidos en el manual del vehículo.

Se procede conforme a las medidas de seguridad y recomendaciones para la utilización del armamento y equipo.

Antes de salir al servicio debe revisar y consultar las disposiciones y consignas a cumplirse,

En los relevos de servicio entablar diálogos con los otros grupos de trabajo fin conocer los procedimientos realizados y datos de vehículos o personas sospechosas reportadas en el sector.

RESPON SABLE

POLCO

POLCO

POLCO

POLCO

RIESGOS

No registrar los posibles daños que se evidencian

Negligencia e inobservancia de las normas

Que no se pase las consignas en su totalidad o con información incompleta

No realizar relevos

ACCIONES PREVENTIVAS En caso de algún daño solicite la colaboración de un técnico automotriz

En los planes de capacitación incluir recomendaciones

Elabore un documento físico o electrónico que le recuerde disposiciones emitidas

Facilitar algún tiempo prudencial para realizar esta actividad

Respuesta inmediata a una emergencia (prioridad)

5.Actividades principales a cumplir.

Atención oportuna a un auxilio solicitado Recepción de denuncia, queja o reclamo ciudadano Servicio en centros educativos ( ingreso, salida y visita) Charla de motivación al personal policial Charla operativa (revisar plan de trabajo) Servicio de apertura a locales comerciales y bancos ( Local seguro)

POLCO

Recorrido en Barrios de residencia ( Robo a domicilios)

91

POLCO AZV-2014 Operativo policial conforme al objetivo operativo diario o semanal Servicio en lugares de estacionamiento público para vehículos Patrullaje disuasivo en sitios de afluencia de personas Patrullaje estacionario en puntos críticos Realizar Contactos Ciudadanos (mejorar confianza) Servicio de patrullaje al cierre de locales comerciales Servicio en paradas de buses y sitios de mayor concentración de personas. Verificar y controlar el cumplimiento de horarios de licorerías Verificación y control de horarios de sitios de diversión nocturna Controles aleatorios de vehículos que circulan en la madrugada Verificación de servicio de guardianía privada formal e informal Patrullaje en sitios desolados y de poca iluminación Registro y cacheos a sospechosos Revista de vehículo Revista de personal

6.Actividades complementarias a desarrollar.

Revista de instalaciones

POLCO

Gestión comunitaria Gestión interinstitucional Propiciar reuniones con asociaciones y organizaciones de su sector Ejecutar   programa   “Escuela   Segura” Conformar brigada estudiantil Capacitar a los estudiantes Realizar un simulacro Desarrollar estrategias de prevención. Activar iniciativa policial Ejecutar programas de relaciones ciudadanas, acordes a la problemática y necesidades del sector Realizar reuniones con la comunidad para identificar y dar soluciones a las necesidades de cada sector. Ejecutar   programa   “Barrio  Seguro” Activar una alarma comunitaria Capacitar a la comunidad en medidas de autoprotección Habilitar un botón de seguridad Consolidar un árbol telefónico Visitar a las víctimas de acciones delictivas registradas en su sector

7.- Reportar y registrar la actividad a cumplir o aquella que ya se efectuó 8.Evaluar resultados con colaboradores

9.- Alimentar base de datos

10.- Registrar resultados del caso

la

Toda actividad deberá registrarla en los formatos establecidos o considerados en su UPC

Programe reuniones de trabajo con los compañeros de la UPC, fin fortalecer el clima laboral y el trabajo en equipo.

POLCO

POLCO

Que cada servidor policial actué particular e individualmente

Apoyarse capacitación ventajas del en equipo

Consolide la información, escanee y guárdela en un archivo magnético como respaldo.

Registrar el informe en la base de datos Excel,

COORDINACIÓN DE LA POLICIA COMUNITARIA

92

con las trabajo

POLCO AZV-2014 4. Diagrama de Flujo

DIRECCIÓN NACIONAL DE LA POLICÍA COMUNITARIA DNPC-10

MANUAL DE PROCEDIMIENTOS

PROCESO: GESTIÓN OPERATIVA 7/24

Edición No. 01 INICIO

Manual de vehículo

Verificar numérico y estado del parque automotor de la UPC POLICIA COMUNITARIO

Verificar el estado de su equipo de dotación básica POLICIA COMUNITARIO

Revisar consignas y disposiciones recibidas POLICIA COMUNITARIO

Partes y registro de turnos anteriores

Revisar las cartillas registros, partes de procedimientos efectuados en turnos de servicio anteriores POLICIA COMUNITARIO

Planificación diaria de actividades principales

Ejecutar las actividades principales a cumplir. POLICIA COMUNITARIO

Informe diario de actividades principales realizadas

Planificación diaria de actividades complementarias

Realizar actividades complementarias POLICIA COMUNITARIO

Informe diario de actividades complementarias realizadas

Reportar y registrar la actividad a cumplir o aquella que ya se efectuó POLICIA COMUNITARIO

Evaluar resultados POLICIA COMUNITARIO

Registrar en la base de datos de la UPC y elaborar informe mensual de actividades POLICIA COMUNITARIO

Envía informe mensual de actividades

Envía informe mensual de actividades

COORDINACIÓN COORDINACIÓN DE DE LA LA POLICÍA POLICÍA COMUNITARIA COMUNITARIA

Registra en la base de datos, evalúa y gestiona reconocimiento si amerita. COORDINADOR DE LA POLICÍA COMUNITARIA

FIN

93

POLCO AZV-2014 DNPC-11 PROCESO DE AUDITORIA SEGUIMIENTO Y CONTROL 1. Objetivo Propiciar e implementar parámetros en materia de control de rendimiento y resultados que permitan evidenciar y evaluar la productividad individual policial. 2. Alcance Inicia con el registro de las actividades policiales que cada funcionario realiza en su turno de trabajo, en la matriz RAP, continua con la generación de respaldos magnéticos y concluye con la ponderación, generación, revisión y cuantificación de resultados. 3. Actividades ACTIVIDAD

COMO

1.- Actualizar la información en las herramientas

Cada servidor policial que labora en la UPC, deberá registrar sus actividades policiales que ha realizado en su turno de servicio en la matriz RAP

RAP-GPRCMI

2.- Llenar la Matriz de productividad de la UPC.

El servidor policial encargado actualizará los datos requeridos en la matriz de productividad.

3.- Respaldar la información en medios físicos y magnéticos.

Deberá solicitar a cada servidor policial todos los respaldos que avalen la información recibida.

4.- Presentar los datos, matrices, y respaldos al personal que realiza la auditoría interna

El coordinador de POLCO o jefe del circuito, verificará mediante una auditoria de control los datos y respaldos presentados.

5.- Presentar

El funcionario delegado

RESPONSABLE

El Personal que labora en la UPC

Servidor policial designado.

RIESGOS

ACCIONES PREVENTIVAS

Auditar en forma periódica Que no se dé y aleatoria el cumplimiento a Registro de las disposiciones Actividades Policiales RAP

Que no se actualice debidamente la información

Revisar aleatoriamente los datos y condicionar su entrega.

Establecer formatos y guías que articulen la información de manera resumida, exacta y concisa.

Servidor policial designado.

Que no exista formatos y matrices establecidas.

Servidor policial designado.

Que la Capacitar y información retroalimentar la información. presentada no tenga los respaldos y sustentos correspondientes

Coordinar de POLCO

94

POLCO AZV-2014 los datos, matrices, y respaldos al personal que realiza la auditoría externa

de la DGO o DNPC verificará mediante una auditoria de control los datos y respaldos presentados.

6.- Enviar la Matriz de productividad al departamento de Coordinación de Policía Comunitaria

Mensualmente remitir en medio magnético (correo electrónico) la recopilación de la matriz de productividad de cada uno de los funcionarios policiales, a la Coordinación de Policía Comunitaria.

7.- Remitir la información a los departamentos y servicios requirentes.

Previa verificación y conforme al formato establecido, se remite la información en cumplimiento a disposición del escalón superior.

8.- Comunicar las novedades al Jefe de la Unidad

Mediante informes y Coordinador de partes se hará conocer las POLCO novedades y presentadas.

9.- Registrar y Reconocer el trabajo realizado por los servidores policiales de la UPC

Se analizará el informe y si requiere corrección o reconocimiento se procede conforme el reglamento disciplinario.

Servidor principal o delegado de la DGO o DNPC

Que se evidencie flexibilidad y desinterés en la auditoría.

Capacitar y delegar a los funcionarios conocedores del tema.

Servidor policial designado.

Hacerlo en forma Recordar las incorrecta y a disposiciones destiempo con la antelación y tomar medidas correctivas.

Coordinador de POLCO

No se registre todas las novedades.

Verificar por otros medios la información remitida

Jefe de la Unidad Operativa

95

POLCO AZV-2014 4. Diagrama de Flujo

DIRECCIÓN NACIONAL DE LA POLICÍA COMUNITARIA

CÓDIGO DNPCSUYR-11

MANUAL DE PROCEDIMIENTOS

PROCESO: AUDITORIA, SEGUIMIENTO Y CONTROL

Edición No. 01 INICIO

Informe de actividades diarias

Actualizar la matriz de Registro de Actividades Policiales POLICIA COMUNITARIO

Formato Matriz de Productividad

AUDITORIA INTERNA

Llenar la Matriz de productividad de Policía Comunitaria. JEFE DE CIRCUITO

Matriz de Productividad

Matriz de Productividad

Registro de datos

Respaldar la información en medios físicos y magnéticos. JEFE DE CIRCUITO

Informe de actividades Presentar los datos, matrices, y respaldos al personal que realiza la auditoría interna COORDINADOR DE LA POLICIA COMUNITARIA Presentar los datos, matrices, y respaldos al personal que realiza la auditoría externa DELEGADO DGP O DNPCSUYR Enviar la Matriz de productividad al departamento de Coordinación de Policía Comunitaria JEFE DE CIRCUITO Remitir la información a los departamentos y servicios requirentes. COORDINADOR DE LA POLICIA COMUNITARIA

Comunicar las novedades al Jefe de la Unidad COORDINADOR DE LA POLICIA COMUNITARIA

Reglamento Disciplinario de la PN

Registrar y Reconocer el trabajo realizado por los servidores policiales de la UPC JEFE DE LA UNIDAD OPERATIVA

Registro de datos

FIN

96

POLCO AZV-2014

EJECUCIÓN DE LOS PROCESOS DIAGNOSTICO TERRITORIAL22 Conformación histórica del territorio.- Todo espacio geográfico en el que se desarrolla actividades sociales se denomina territorialidad y es necesario para el Policía Comunitario conocer cuál fue el proceso histórico de conformación del mismo. Generalmente se debe a asentamientos tradicionales de grupos con afinidad cultural, económica, socio-económica. El territorio es la forma de llevar el espacio político y administrativamente delimitado, objeto de apropiación y transformación por parte de un grupo humano, en función de sus características biofísicas- ambientales, socioeconómico -culturales y político administrativas e institucionales El Policía Comunitario debe limitar la jurisdicción a su cargo y conocer cómo se conformó ese territorio adentrándose en el entendimiento de que actores sociales han empleado relaciones de poder, que pueden apoyar u obstaculizar el trabajo de la acción de seguridad por parte de la Policía y en sus esfuerzos de involucrar a la comunidad. Se debe reconocer en todo momento el espacio democrático del territorio y enfatizar el involucramiento y la inclusión de todos en especial de los más vulnerables que no se reduce a los grupos prioritarios; sino que trasciende a aquellos sectores marginados y con escasa atención por parte de las instituciones públicas. Así mismo deberá identificar las potencialidades económicas de la zona que pueden derivar en conflictividad social, ya sea por acciones de apropiación o de derivación de contaminación que resulten incluso antes de iniciarse. Mapeo de actores.- Mapear actores sociales es una técnica muy sencilla que permite identificar a todas las personas y organizaciones que pueden ser importantes para la planeación, el diseño, la implementación o la evaluación de un proyecto específico, como puede ser la propuesta de política pública que han diseñado. Esta técnica permite asegurar que tengan claro de antemano con quiénes cuentan para apoyar la iniciativa que están promoviendo y con quiénes no, de manera que puedan definir estrategias específicas que les ayuden a garantizar el mayor y mejor apoyo para su propuesta. En un mapa de actores sociales deben señalar a las personas, grupos y organizaciones que pueden afectar o verse afectadas por su propuesta, para luego cualificarlas de acuerdo a características importantes, como pueden ser su poder en la toma de decisiones, su interés en la problemática, y la posición que podrían adoptar al respecto de su propuesta. Es necesario contar con un mapa del territorio (jurisdicción a su cargo) con la finalidad que en él se identifique de manera general: i) usos de suelo; ii) actividades económicas (sean productivas o recreativas); iii) grupos sociales (étnicos, culturales y religiosos); espacios públicos (esparcimiento, o de confluencia pública). Es deseable conocer las características socio-económicas de la comunidad, para lo cual el Policía Comunitario deberá apoyarse en las estadísticas oficiales del INEC y del Sistema Nacional de Información que maneja la Secretaría Nacional de Planificación y si existiese a través de la información levantada por la Subsecretaria de Gobernabilidad del 22

Tomado del Módulo de Policía Comunitaria en el Ecuador, ela borado por CEPLAES, 2012-2013

97

POLCO AZV-2014 Ministerio del Interior. Incluso no se debe descuidar los procesos dinámicos de los procesos demográficos (internos y externos). Georreferenciación del Delito.- La georreferenciación permite que el agente tenga una visión más amplia de los hechos delictivos para así definir sus estrategias para combatirlos, la misma fomenta priorizar las acciones en función de resolver las afectaciones de la comunidad en un territorio delimitado procurando eficiencia y eficacia en el uso del personal policial y en los recursos con los que cuentan. PLAN DE TRABAJO23 1 Información El que no conoce no puede emprender. En el caso del Comunitario debe conocer todo su sector y todos sus componentes, especialmente el elemento humano. Todas las organizaciones comunitarias e instituciones públicas y privadas deben estar bajo su ojo avizor y propender a fortalecer las relaciones que le conducirán a conocer más de cerca los problemas, especialmente de inseguridad, para propender a su solución. Para incrementar el conocimiento de su sector debe valerse de las herramientas que la lógica y la experiencia le permiten: estadísticas, encuestas, contactos ciudadanos, contactos con autoridades, medios de comunicación, recortes de prensa, denuncias, contactos con líderes comunitarios, mapa o plano del sector, reconocimiento del sector, censo comunitario, grupos organizados. 2 Censo Comunitario Es uno de los mejores mecanismos para conseguir una información amplia, confiable, relacionarse con el núcleo familiar, incrementar los lazos de confianza y amistad con los vecinos. Se ha ideado un formato para ser llenado y recoger la información que nos proporcionen. 3 Diagnóstico

ANALIZAR ESTADISTICAS ENCUESTA

CENSO COMUNITARIO

CONTACTAR AUTORIDADES

DIAGNOSTICO

RECONOCER EL SECTOR

(aplique el proceso pág. 31)

IDENTIFICAR GRUPOS ORGANIZADOS

CONTACTAR LIDERES MAPA DEL SECTOR

Como el médico que realiza una inspección general al paciente, previa a la definición del problema de salud que le agobia, el Policía Comunitario requiere informarse para poder “recetar”   lo   más   conveniente   para   remediar   la   enfermedad   (problema   de   inseguridad).   El   diagnóstico no es más que el enlistamiento de todos los problemas detectados en la comunidad que tiene relación con los factores que los generan: Presencia de alcohólicos y drogadictos. Basura, animales callejeros. Poca iluminación en calles, pasajes, puentes, gradas, sitios propicios para asaltos. Parques descuidados, áreas abandonadas. 23Tomado del (modulo de policía comunitaria i, período académico enero – abril), 2012.

98

POLCO AZV-2014 Personas sospechosas y ventas ambulantes. Apatía. Falta de programas sociales. Vehículos mal estacionados, cuidadores sin regulación. Licorerías, locales de diversión y prostitución sin control. Violencia intrafamiliar, maltrato al menor. Habitantes de la calle. Venta de droga. Pandillas, grafiti. Falta de servicios públicos. 4 Priorización Luego que el Policía Comunitario conoce la jurisdicción, idiosincrasia, problemática, factores originadores de riesgo, registros estadísticos, con que autoridades debe trabajar, identificando los líderes y organizaciones cívicas del sector. Debe hacer un esquema donde se establece las principales acciones y procesos a desarrollar según las prioridades de su jurisdicción y según el número de familias afectadas por el problema de inseguridad. A más afectados, más prioridad. 5 Estructura del Plan de Trabajo

24

“Al tener priorizados los problemas y fenómenos por resolver, se debe formular procesos con los cuales se atenderá cada una de las prioridades identificadas. Será la estructura bajo la cual se propenderá paso a paso con un cronograma estipulado, logros, tareas y objetivos propuestos a corto, mediano y largo plazo en la comunidad. Podemos concluir que el primer paso a seguir es el Diagnóstico, el cual identifica problemas y fenómenos a resolver, luego prioriza teniendo en cuenta que el barrio o sector siempre tiene problemas en términos de seguridad ciudadana, por lo que se debe tomar los más urgentes e importantes; con esta base la UPC procede a formular y aplicar procesos de los que tiene debidamente estandarizados (PROCESOS); luego realiza un plan que garantiza el tratamiento a corto, mediano y largo plazo, para convertir el barrio o sector en un barrio seguro; ejecuta, evalúa y difunde el trabajo cumplido y los logros alcanzados. La planificación establecida se resume en un formato de una página horizontal que se denomina   “Plan   de   Trabajo”,   el   mismo   que   debe   ser   llenado   en   consenso   con   el   equipo   de trabajo de la UPC, con realidad, coherencia y honestidad, a fin de poder cumplir las acciones y estrategias, en los tiempos establecidos para el efecto.” MATRIZ DE UN PLAN DE TRABAJO Como hemos explicado anteriormente, la ejecución de todas las acciones que se desarrollan en Policía Comunitaria, obedecen estrictamente al cumplimiento de todos los procesos planteados en los diferentes esquemas graficados. Se sintetiza y para una mejor explicación a continuación se conceptualiza los pasos de un PLAN DE TRABAJO. Matriz de un plan de trabajo Para la aplicación de la matriz revise el proceso de planeación del servicio.

24 Tomado de la Recopilación de Contenidos de Policía Comunitaria, XXXVIII Curso de Estado Mayor de la EEM, 2013.

99

POLCO AZV-2014

MATRIZ PARA ESTABLECER EL PLAN DE TRABAJO OBJETIVO Establece el por qué?

Expresa la razón de ser del PLAN.

Es una traducción directa de lo que se espera obtener una vez ejecutado el PLAN.

Enuncia la situación ideal que se pretende alcanzar.

ESTRATEGIA Establece el cómo?

ACCIONES Concreta la ejecución del proceso en el día a día

Establece el conjunto de La estrategia condiciona las actividadessecuenciales acciones a seguir. (Un cambio de directamente estrategia supone el cambio de las relacionadas con el acciones previstas). La selección de objetivo previsto y la una acertada estrategia garantiza estrategia elegida, cuya gran parte del éxito del PLAN. ejecución corresponde a personas y áreas que Se selecciona uno o varios de los deberán intervenir procesos planteados y descritos en activamente en la el manual de procesos sea estos: concertación de las mismas. PROCESOS PREVENTIVOS PROCESOS DISUASIVOS

TIEMPO Establece el cuándo?

REPONSABLE Establece quiénes?

Especifica el área, la persona o grupo de Ubica trabajo que por su cronológicamente el conocimiento, plazo de ejecución de experiencia, aptitudes y cada una de las capacidad productiva acciones alcanzará la meta contempladas dentro establecida. de un proceso. El responsable se asigna una vez que se conoce su perfil y se constata que Determina él cuando reúne los requisitos de cada una de ellas, indispensables para precisando la cumplir con éxito la tarea. intervención sincronizada de los Cada acción se conecta responsables (áreas- con el responsable que la ha de ejecutar. personas comprometidas)

RESULTADO

INDICADOR

Establece el para qué? Es el parámetro que permite medir el alcance de las metas y resultados previstos dentro del PLAN. Describe el logro o beneficio que se obtiene con el Toma en desarrollo de las consideración acciones variables posibles planteadas. de cuantificar, medir y comparar contra estándares de desempeño deseados.

El resultado de esta comparación permite calificar el éxito del proceso, el acierto en su gestión y el productivo desempeño de los grupos de trabajo.

PROCESOS DE ATENCION Y RESPUESTA

100

POLCO AZV-2014

MATRIZ DE PLAN DE TRABAJO (EJEMPLO) DESCRIPCION DEL PROBLEMA: En el barrio Carcelén existen pandillas que tienen en zozobra a la comunidad, alteran la convivencia y dañan el espacio público y privado con grafitis. OBJETIVO

ESTRATEGIA/PROCESO

Gestión comunitaria

Gestión interinstitucional

Eliminar las cuatro pandillas juveniles que operan en el barrio Carcelén

Capacitación ciudadana

Proceso disuasivo

ACCIONES

TIEMPO

RESPONSABLE

RESULTADO

Reunión con la comunidad y establecer compromisos para trabajar en el problema

Fin de semana próximo

Líderes Comunitarios y voluntarios

Compromiso de padres

Solicitar intervención de Instituciones afines al problema

Lunes

Jefes de la U.P.C.

Intervención de la DINAPEN

En los colegios locales y con jóvenes pandilleros

Próximos 15 días

Presencia activa policial en los lugares de reunión

Todos los días

Oficiales, clases y autoridades del Colegio

Talleres escolares

Personal operativo de la U.P.C.

Ya no existen grupos de jóvenes en esquinas o sitios de reunión, en acciones de pandillerismo

101

INDICADOR

Las cuatro pandillas se han reinsertado a la comunidad 4 menos 4 igual 0 Cumplimiento del 100%

POLCO AZV-2014 PROGRAMAS DE PREVENCION, ARTICULADOS E IMPLEMENTADOS PARA LA SEGURIDAD CIUDADANA25 Partiendo de la Misión de la Policía Comunitaria, entendemos que las Unidades de Policía Comunitaria (UPC) se convierten en el lugar desde donde nacen las iniciativas más adecuadas de servicio a la comunidad, las oportunidades de participación, pero por sobre todas las cosas, desde donde se idean las estrategias que se empelarán para mitigar los índices y percepciones de inseguridad y generar un espacio adecuado de convivencia pacífica entre ciudadanos. De esta forma, la Dirección Nacional de Policía Comunitaria, dentro de sus competencias, cumple con el monitoreo y evaluación de las actividades preventivas y de carácter comunitario, para lo cual ha implementado diferentes estrategias de intervención, para prevenir el delito y la violencia; estrategias que guían de forma general, el accionar de las Unidades de Policía Comunitaria, a nivel nacional y sobre las cuales existen indicadores de gestión que ayudan a medir la efectividad de las acciones emprendidas. Bajo este contexto, podemos empezar a direccionar la ejecución y evaluación de las actividades comunitarias que realizan los servidores y servidoras policiales en cada una de las Unidades de Policía Comunitaria en los diferentes Subcircuitos a nivel nacional; trabajo coordinado con las diferentes tipologías de organización barrial para la seguridad ciudadana, de tal forma que ésta labor emprendida, comprometa a la ciudadanía a fortalecer y mejorar el trabajo conjunto con la Policía Comunitaria, para alcanzar niveles aceptables de seguridad ciudadana. Las Alternativas de Gestión Comunitaria, son aquellas que ha desarrollado y ejecutado el policía comunitario dentro de un determinado barrio o sector mediante la utilización e implementación de estrategias de gestión y participación innovadoras y creativas, con acercamiento a la comunidad, apartados de la acción represiva, conviviendo con la ciudadanía en forma preventiva, disuasiva, proactiva y educativa, aunando esfuerzos para que la sociedad confíe en la labor policial y se generen mayores inversiones y productividad en seguridad; para alcanzar el país que todos deseamos, orientados hacia el Buen Vivir; en donde el servidor policial comunitario, pueda desempeñarse de manera eficiente y eficaz, levantando y demostrando su alto espíritu profesional, vocación de servicio y solidaridad, atendiendo adecuadamente la seguridad ciudadana y mejorando las actividades de la Policía Comunitaria, como pilar fundamental en el que se sustenta la Policía Nacional del Ecuador. Entre otros programas, estrategias y alternativas de gestión comunitarias ejecutadas para la prevención, del delito y la violencia pasamos describir a continuación los más importantes que se han efectuado. 1.- “BARRIO  SEGURO” Es un programa implementado por la Policía Comunitaria dentro de una jurisdicción territorial legalmente establecida, donde los ciudadanos y ciudadanas interactúan ejecutando iniciativas y estrategias; propuestas y lideradas por el servidor/ra policial; para coadyuvar a la seguridad y convivencia ciudadana, fortaleciendo los sentimientos de solidaridad entre los vecinos. Barrio seguro se basa en la participación de la comunidad y de las organizaciones, instituciones, negocios, entre otros. coexistentes en dicha 25

Tomado de documentos y archivos de la Dirección Nacional de Policía Comunitaria.

102

POLCO AZV-2014 jurisdicción cuya colaboración permite identificar, abordar y resolver los problemas de seguridad. La participación de los organismos públicos y privados y otros en la búsqueda de soluciones a los problemas significa que necesitarán implementar estrategias individuales e integrales para generar las condiciones que permitan alcanzar el Buen Vivir. Barrio seguro permite que el servicio de policía trabaje directamente con la comunidad para identificar los problemas de seguridad y convivencia más importantes, dando así a la ciudadanía la influencia directa y corresponsabilidad sobre prioridades locales; La inclusión de la confianza del público y la satisfacción en el ámbito policial como resultados clave de rendimiento. Barrio seguro propicia espacios de convivencia segura y pacifica donde de generan las condiciones para alcanzar el Buen Vivir, resultantes de la gestión de la U.P.C. la autoridad local y la participación ciudadana. Propósito: Fomentar la participación e inclusión de la comunidad en actividades que desarrolla la UNIDAD POLICÍA COMUNITARIA, con la finalidad de establecer mayores espacios de participación e integración para la oportuna eliminación de los factores generadores de riesgo e inseguridad. Objetivo General: Alcanzar estándares de convivencia pacífica y segura entre la comunidad y los diferentes actores sociales ligados a las dinámicas urbanas; por medio del liderazgo del Policía Nacional y la participación de la comunidad, en su jurisdicción a fin de incrementar la seguridad ciudadana. Objetivos Específicos: -

Escuchar, comprender y establecer dialogo permanente y constructivo con la comunidad.

-

Identificar con la comunidad, los factores generadores de violencia e inseguridad, para prevenir el delito y fomentar la convivencia pacífica.

-

Desarrollar estrategias de prevención.

-

Capacitar a   la   comunidad   sobre   prevención   del   delito   y   la  violencia  para  crear  “La   Cultura  de  Seguridad”.  

-

Promover la organización de los barrios para trabajar por la seguridad.

-

Fortalecer la capacidad de liderazgo de la Policía Nacional ante la comunidad con un cambio de actitud del servicio policial.

-

Coordinar la participación de autoridades locales, regionales y nacionales, así como de la comunidad en las actividades

Pasos para conformar un barrio seguro:

103

POLCO AZV-2014 El primer paso para construir y consolidar un barrio seguro, inicia con la organización, aceptación y compromiso de los moradores o residentes de un sector para integrar y consolidar un Sub circuito organizado y seguro. La organización barrial ciudadana de carácter comunitario empieza con el contacto de un grupo de ciudadanos residentes de un sector en forma libre y espontánea, mediante su vinculación e integración, ya sea por cuadras, manzanas, condominios, localidad, barriada, zona, pasajes, conjuntos cerrados, edificios, caserío, recinto, entre otros; unidos bajo un mismo propósito: contrarrestar y prevenir los problemas de inseguridad, disminuir la violencia, promover la cultura de seguridad y contribuir a la convivencia pacífica de los ciudadanos a través de estrategias y mecanismos de participación consensuados y oportunos. Para alcanzar los resultados deseados es importante que exista nexo entre los integrantes de la ciudadanía y la Policía Comunitaria, por lo que es necesario seleccionar a un COORDINADOR de entre las personas más representativas y comprometidas. ¿Qué es coordinador? El COORDINADOR es un ciudadano (a) líder, voluntario, espontáneo e interesado de participar en favor de su comunidad; tiene como función el desarrollo de las siguientes actividades: -

Conocer sus vecinos y la composición de sus hogares. Conocer las actividades y horarios laborales de sus vecinos. Conocer la relación personal (servidores públicos, guardias de seguridad, con sus turnos y sus horarios, entre otros). Detectar las zonas de mayor riesgo en el barrio. Conocer muy bien los problemas de inseguridad, sus debilidades y fortalezas. Compartir la información con toda la comunidad con la Policía Comunitaria. Mantener actualizados: Planos, Perfiles y el Árbol telefónico de los moradores. Entre otras.

Plano de la organización barrial comunitaria En el plano situacional señalaremos el número de las casas, el nombre de los vecinos, número telefónico y otros detalles que podrían ser de importancia para asegurar y auxiliar a los habitantes del sector intervenido; documento que debe conocer tanto la policía comunitaria como los ciudadanos que se han organizado, para atender con agilidad cualquier contingencia que se presente. Organizar una base de datos de todos los vecinos, en la que conste información sobre las actividades laborales, la conformación familiar, vehículos con los que cuentan, horarios de trabajo u otros datos que facilite la identificación tanto de residentes, como de la presencia de extraños en el sector, y así tomar las medidas más adecuadas para evitar sorpresas. Una vez que contamos con los elementos citados, invitar a todos los vecinos a una reunión, en la cual junto a la Policía Comunitaria se exponen los planes con los que se debe afrontar los problemas de inseguridad. Contacto entre los vecinos para: -

Vincularlos a otros vecinos que tengan iguales inquietudes, en lo que se refiere al mejoramiento de la seguridad del sector. Comprender en esencia el funcionamiento de laorganización barrial comunitaria es necesario difundir de casa en casa y de manera personal a todos quienes

104

POLCO AZV-2014

-

habitan en el sector; para obtener resultados positivos y de aceptación es preferible que dicho trabajo lo realicen los coordinadores con los policías de la UPC. Motivar y conseguir la cooperación de la mayoría de los vecinos.

Pasos a seguir -

Una vez lograda la aceptación por parte de un número significativo de los habitantes del sector, debe organizarse una reunión para que entre todos planifiquen el resto de las acciones a seguir. Es necesario considerar que no siempre podrá lograrse la participación de la mayoría de los vecinos, pero esto de ninguna manera puede transformarse en un obstáculo para trabajar en este plan. Reunir a los moradores para: -

Elaborar el plano situacional del barrio conjuntamente con el policía comunitario Nombrar líderes y colaboradores Implementar algún tipo de Alerta comunitaria: Un árbol telefónico, Alarma, Dispositivos luminosos o sonoros, entre otros.

Recuerde que la constancia y la firme convicción de trabajar por la comunidad, será la mejor forma de convencer a los vecinos de un sector, sobre los beneficios que se logran cuando se trabaja en equipo, en el afán de lograr los objetivos de paz y seguridad tan anhelados. Disuasión publicitaria Consiste en ubicar en los lugares más concurridos y sensibles para la inseguridad, vallas publicitarias con textos subliminales que denoten que los habitantes del sector están preparados para reaccionar y neutralizar a indeseables o delincuentes en el sector. Las vallas o carteles si bien no constituyen un freno a la presencia de los delincuentes, es un disuasivo que advierte que la comunidad está organizada y que la zona está protegida.   Ej.  “ALERTA   SECTOR  VIGILADO” Otro elemento importante de publicidad es la realización de simulacros para enfrentar emergencias que genera la inseguridad en todos sus campos, en los que deben participar la mayoría de los integrantes de la sector, lo que permite no solamente comprender la integridad del sistema sino advertir al resto de la sociedad que esa cuadra o barrio está organizado para prevenir comunitariamente el delito. Iluminación Las acciones negativas de manera general se tratan de ocultar tras las sombras o la oscuridad, por lo tanto el accionar de la delincuencia no es una excepción; aspecto que permite determinar que la iluminación juega un papel preponderante el momento de querer controlar la delincuencia especialmente común. -

La Policía Comunitaria con la comunidad organizada, propiciará reuniones en las que se trate aspectos de mejoramiento de la iluminación del barrio y tramitación ante las instituciones responsables de ese trabajo. Si la oscuridad es aliada de los delincuentes, por tanto no es pertinente que las casas se mantengan por largos periodos sin iluminación. En la actualidad la tecnología nos permite contar con algunas opciones de iluminación inteligente, las mismas que aparte de ser un mecanismo de ahorro de energía eléctrica, también se convierte en un disuasivo. Focos con encendido por movimiento ayuda a desalentar

105

POLCO AZV-2014 la acción del delincuente. Difusión interna La fluidez en la información y el contacto personal que se genere en la organización del barrio, será un determinante para la aceptación y comprometimiento de los habitantes en la ejecución de las actividades que se decida hacer para lograr mayor seguridad y tranquilidad. Si todas las personas son sensibles al accionar de la delincuencia, entonces todos deben estar informados y preparados para actuar en concordancia a su propia posibilidad para prevenir y evitar el ataque aleve de los delincuentes. Difusión externa Si consideramos que unidos podemos obtener mayores logros, es importante contagiar de motivación a los habitantes de sectores o barrios aledaños, a través de la exposición de los planes y participación de los logros obtenidos con la organización de la misma, tratando de provocar en ellos el interés por ser parte de esa lucha que conduce a la seguridad, paz y tranquilidad tan anhelada. Si la difusión es correcta, con seguridad los vecinos de las localidades contiguas adoptarán los planes y se fortalecerá el subcircuito y de esta manera no será un barrio aislado el que trabaje por su seguridad. Otras acciones comunitarias -

-

-

Propender a que las personas mayores que permanecen en sus domicilios por ser pasivas, (policías en retiro) participen también de las reuniones vecinales de seguridad, ya que el conocimiento de los planes a implementar y las diferentes formas de cooperar para evitar el accionar de la delincuencia permitirá hacerles sentir útiles a la comunidad, con el sólo hecho de observar y conocer el movimiento habitual de los vecinos desde sus mismas casas, y detectar a intrusos con mayor facilidad. Por otra parte no sólo que se les hará sentir útiles a la comunidad, sino que efectivamente lo serán. Motivar para que se coloquen sistemas de aviso silencioso entre vecinos, para advertir situaciones de emergencia. Capacitar en estrategias en la utilización de señales o claves para advertir situaciones de riesgo o peligro en las que se encuentra una familia o persona del sector; tales como: utilizar palabras claves convenidas con anterioridad, señales luminosas con linternas o de las mismas casas y otras. Ejemplo, si algún vecino sospecha que una familia ha sido asaltada en su vivienda, puede llamar por teléfono, y si no le atienden existe una gran posibilidad de que algo está sucediendo y tendría que hacer sonar la alarma; y si le atienden, en una rápida y convenida conversación se puede utilizar las palabras claves que nos permita detectar el peligro que corre esa familia, e inmediatamente dar la voz de alerta, llamar a la policía y actuar en conjunto en el barrio. El uso del sentido común les aportara variantes y complementos para el mejor uso de su sistema de alerta comunitaria.

Contacto con la UPC -

La organización barrial comunitaria implica una interrelación vecino-policía; aspecto que compromete al Policía Comunitario a mantener el más estrecho nexo con los habitantes del sector intervenido. El Policía Comunitario procurará que todos los vecinos del barrio decidan ser parte de la organización para mejorar su seguridad. Procurar que la comunidad comparta la responsabilidad de trabajar con la policía por su propia seguridad. El policía debe ser parte activa en la preparación de los vecinos, para que los

106

POLCO AZV-2014

-

-

mismos puedan ejecutar actividades de beneficio general en seguridad. El Policía Comunitario debe saber motivar a los profesionales (médicos, psicólogos, profesores, policías retirados entre otros) para que de acuerdo a un plan pre establecido, desarrollen sus capacidades en beneficio de su comunidad de manera periódica. El Policía Comunitario debe acudir al llamado de la comunidad con agilidad, generando un ambiente de confianza entre policía y ciudadanos.

Una vez estructurada laorganización barrial comunitariase procederá a realizar simulacros que permitan medir la capacidad de apoyo y participación de la comunidad perteneciente al barrio seguro, y seguir con la ejecución delos otros insumos y componentes. Proceso de conformación de Barrio Seguro

ACTIVIDAD

COMO

RESPONSABLE

RIESGOS

ACCIONES PREVENTIVAS

1.- Seleccionar sector Determinar el sector donde se requiere implementar el programa BARRIO SEGURO, cualquiera sea su alcance; es decir una cuadra, una calle, un conjunto residencial, otros. Se lo realizará sobre la base de requerimientos ciudadanos, por iniciativa del policía comunitario, previo estudio, o por orden superior.

2.- Realizar y revisar diagnóstico de incidentes en el barrio.

Estudiar las estadísticas de la incidencia de conflictos o delitos ocurridos en el sector a intervenir y realizar el diagnóstico, el mismo que servirá de base para justificar la implementación de la cuadra segura.

3.- Preparar y convocar a la reunión

Se debe determinar el programa a realizar, la forma de

POLCO

POLCO

Que la selección no se la haga de manera técnica

Ceñirse y apoyarse en el proceso de este manual

Que se tomen estudios anteriores, que desvirtúen la realidad del momento.

Observar que los estudios correspondan a la fecha actual.

Que se tome deportivamente la organización y no

Mantener en todo momento un alto sentido de

107

POLCO AZV-2014 convocar a los vecinos del sector, establecer hora, fecha y lugar apropiado donde se llevará a cabo la reunión, metodología a emplear en el evento y otros detalles que asegure un mejor desenvolvimiento, y logro de los objetivos trazados.

POLCO

se obtengan los resultados deseados.

responsabilidad y respeto a los participantes.

Contar con la presencia de un oficial coordinador.

4.- Ejecutar la reunión con los moradores presentes.

El policía comunitario debe iniciar el evento con una charla de motivación que permita un acercamiento, soltura y deseo de colaborar por parte de los asistentes, para luego dar conocer el objetivo de la reunión.

U.P.C.

Que el policía comunitario no esté preparado de manera adecuada.

5.- Constituir la organización barrial en el sector

Si la comunidad del sector decide conformar una cuadra, se elige una persona con capacidad de liderazgo, para que se desempeñe como coordinador y que se involucre tanto en aglutinar a los moradores del sector, como de colaborar en la solución de los problemas generadores de la inseguridad.

U.P.C.

Que no se haya concienciado a la comunidad sobre las responsabilidades que asumen y no aparezcan más.

Se hará firmar actas de compromiso,

Además se mantendrá el registro de todos los involucrados en la organización con sus datos generales.

6.- Establecer tanto las estrategias como los insumos para la organización barrial.

Se debe realizar un estudio de seguridad, de acuerdo al número de integrantes del sector, los tipos de

POLCO con el coordinador del barrio y los técnicos que instalen las alarmas.

Que no todos los moradores de la estén satisfechos con las medidas adoptadas.

Tratar de llegar a consensos en todo momento.

108

POLCO AZV-2014 estrategias a implementar, y los materiales que se necesitan para la instalación, de tratarse de alarmas, comunicadores u otros.

9.- Implementar una base de datos, para registro de las acciones organización barrial.

Se debe registrar la constitución de la organización barrial, sus integrantes con los datos generales de identificación y las estrategias consideradas.

10.-Inaugurar la organización barrial.

Establecer lugar, hora y fecha del evento.

POLCO coordinación la policía comunitaria.

Que no se quiera asumir esa responsabilidad por desconocimiento.

Unidad de la Policía Que no asistan Comunitaria y todos los coordinador barrial. involucrados.

Capacitar e interiorizar sobre la importancia de contar con registros.

Comprometer la asistencia si es posible personalmente.

Convocar a la comunidad, autoridades y líderes representantes de la comunidad y ceñirse a un programa preestablecido.

11.- Evaluar el funcionamiento de la organización barrial

Se debe efectuar recorridos de observación y visitas a los integrantes organización barrial para verificar la efectividad o las falencias del plan, con el fin de corregir errores y fortalecer su funcionamiento.

POLCO

Que no exista objetividad en lo que se realiza.

Ceñirse a los parámetros establecidos.

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POLCO AZV-2014 Diagrama de flujo:

DIRECCIÓN NACIONAL DE LA POLICÍA COMUNITARIA DNPC-12

MANUAL DE PROCEDIMIENTOS

PROCESO: BARRIO SEGURO

Edición No. 01

INICIO

CIUDADANÍA

Solicitud Realizar y revisar diagnóstico de incidentes en el barrio

JEFE DE SUB ZONA / DISTRITO

Memorando disposicion

DIAGNÓSTICO DEL SUBCIRCUITO

POLICIA COMUNITARIO

Seleccionar sector POLICIA COMUNITARIO

Convocatoria

Preparar y convocar a la reunión POLICIA COMUNITARIO

Matriz Plan de trabajo

Ejecutar la reunión con los moradores presentes POLICIA COMUNITARIO Constituir la organización barrial en el sector POLICIA COMUNITARIO LOCAL SEGURO

Establecer las estrategias, insumos y componentes del Barrio Seguro . POLICIA COMUNITARIO

Formato de registro

Registrar en una base de datos

ALERTAS COMUNITARIAS

CONTACTO CIUDADANO

CAPACITACION CIUDADANA

POLICIA COMUNITARIO

Inaugurar la organización barrial POLICIA COMUNITARIO Evaluar el funcionamiento del Barrio Seguro COORDINADOR POLCO

AUDITORIA, SEGUIMIENTO Y CONTROL

FIN

110

POLCO AZV-2014

CONTACTO CIUDADANO Es una alternativa o instancia de carácter   “proactivo”   y   “preventivo”   que   permite el acercamiento y contacto directo con la ciudadanía, para conocer los requerimientos y necesidades que la comunidad demanda de sus autoridades y organismos responsables de la seguridad ciudadana, a través de la interrelación con los servidores policiales. Esta interacción permitirá conocernos entre las personas del barrio y el policía que labora en la UPC. Identificando las inquietudes en torno a la seguridad del ciudadano/a, lo que permitirá mejorar los niveles de confianza y aceptación entre comunidad y la policía. El Contacto Ciudadano facilita recibir información, opiniones y sugerencias que afectan a la comunidad, con el fin de alcanzar un servicio policial de calidad, dar respuesta y orientación a las interrogantes y demandas de seguridad que realiza la comunidad. Objetivo Alcanzar un alto nivel de confianza y cohesión entre la comunidad y la Unidad de Policía Comunitaria, que permita interactuar en el barrio, para el fortalecimiento de la seguridad ciudadana y el buen vivir. Meta Que el talento humano policial comunitario identifique al 100% de la comunidad de su sector, alcanzando la aceptación y confianza de los ciudadanos/as del Barrio, quienes se constituirán en enlace primordial para desarrollar actividades inherentes a la seguridad. Actividades Puerta a puerta:

1. Planificar el lugar de intervención. 2. Saludo y Presentación: Ejemplo: Soy el Cabo Segundo Nelson Pérez, trabajo en la UPC (nombre de la UPC a la que pertenece), que está ubicada a 10 minutos de aquí, el teléfono de la UPC es el   (0000000),   los     límites   que   están   bajo   mi   responsabilidad   son   (…describir   los   límites), el motivo de mi visita es traerle a usted un saludo de la Policía Nacional del Ecuador, para trabajar coordinadamente con la sociedad a la cual nos debemos, alcanzar un ambiente de paz tranquilidad y desarrollo del barrio. Quisiera por favor que usted nos ayude respondiendo a varias preguntas que nos servirán para disminuir la inseguridad de este sector y poder brindar un mejor servicio.

3. Llenar Formulario de Contacto Ciudadano (Matriz). 4. Llenar Registro de Contacto Ciudadano y hacer firmar. 5. Despedida y agradecimiento: Ejemplo: A nombre de la Policía Nacional de Ecuador y su barrio le agradecemos por el tiempo brindado; esta información es de carácter reservada la cual nos servirá, para la elaboración del Plan de Acción y mejorar la seguridad de éste barrio. Le entregamos esta tarjeta con los números de emergencia a los que se puede comunicar las 24 horas e invitarle a las reuniones que realizaremos para fomentar el Barrio Seguro.

6. Grafique en el mapa de su jurisdicción el contacto ciudadano realizado. 7. Entregar el formulario y registro de contacto ciudadano realizado, al Jefe del Sub circuito para la tabulación correspondiente de la información.

111

POLCO AZV-2014

8. Tabulación

que será utilizada en la formulación del plan de trabajo para la seguridad en el barrio intervenido.

RECOMENDACIÓNES: El contacto ciudadano con la misma persona, se realizará con una frecuencia de al menos 3 veces por mes. Debiendo siempre conversar con los ciudadanos/as del barrio a fin de conocer su opinión sobre la seguridad. Realizar una planificación del esquema territorial en el cual se estructurarán las visitas programadas cubriendo la totalidad de calles y manzanas que conformen toda su jurisdicción de responsabilidad. En caso de que el ciudadano este renuente al contacto ciudadano usted tiene la obligación profesional de buscar la estrategia para socializar la actividad. PROCESO DE CONTACTO CIUDADANO Objetivo: Establecer la metodología para planear y desarrollar contactos con la comunidad como estrategia de acercamiento, participación e interlocución entre la Policía Nacional, autoridades locales, entidades públicas y la comunidad, con miras al mejoramiento de las condiciones de seguridad. Alcance: El procedimiento se inicia con el dialogo e identificación de un ciudadano o grupo de residentes quienes manifiestan las necesidades de seguridad y termina con el reporte de las acciones ejecutadas y resultados obtenidos. Actividades: ACTIVIDAD

COMO

RESPONSABLE

RIESGOS

ACCIONES PREVENTIVAS

1.- Receptar e identificar las necesidades o requerimientos ciudadanos.

Se registra en un formato la información recibida a través de cualquiera de los POLCO. tres (3) mecanismos establecidos: por escrito, telefónica y/o personalmente.

No responder con diligencia la necesidad en forma oportuna.

Escoger y capacitar al personal que deba cumplir con la tarea de contacto con la comunidad.

2.- Identificar al ciudadano, a las autoridades o grupo de ciudadanos con la que se

Se debe tomar en cuenta la temática a tratar, relacionada a las necesidades de la POLCO. comunidad sobre la seguridad. Utilizar formato.

No hacer una identificación apropiada u objetiva de la comunidad a contactar.

Analizar la necesidad del sector o ciudadano afectado, antes de contactarlo.

112

POLCO AZV-2014 realizará el contacto para atender los pedidos.

3.- Desarrollar De acuerdo al tipo de el contacto contacto planificado, ciudadano igualmente se cumplirá con el procedimiento POLCO. preestablecido.

Que se utilice un lenguaje muy técnico que impida la comprensión de los ciudadanos o autoridades

4.- Verificar en los archivos casos similares ya tratados, ciudadanos u organismos contactados y problemas solucionados.

Que no existan o no hayan sido registrados en los archivos, los casos producidos en el pasado, o las demandas hechas por la comunidad; dificultando la posibilidad de dar una respuesta eficiente e inmediata en la solución de los problemas presentados.

Se retoman los casos anteriores para que a través de las experiencias obtenidas se puedan resolver con mayor solvencia los nuevos casos presentados en un sector o con una comunidad. De POLCO. igual manera se estudian y analizan los informes realizados por la UPC en los casos anteriores.

5. Dar Se debe informar al respuesta al interesado para que sepa requerimiento quién va a tratar el requerimiento realizado.

6.- Dar Desarrollar el Plan de respuesta a lo trabajo propuesto por la acordado. Policía para solucionar los requerimientos del ciudadano.

7.- Diseñar Se abrirán carpetas, en las documentos que se registren, las matrices para estrategias de seguridad

POLCO.

POLCO.

Recomendar siempre utilizar un lenguaje comprensible para todos.

Mantener todo el tiempo un archivo ordenado y técnicamente manejado.

Que no llegue a Asegurarse la tiempo o se ubicación extravíe la correcta del notificación al interesado para interesado. que llegue la respuesta.

No tener concordancia lo planeado con lo desarrollado.

Que los compromisos no sobrepasen la capacidad de gestión de la unidad.

Que no se Se debe reciba en forma implementar un oportuna y sistema que

113

POLCO AZV-2014 registrar todo lo concerniente a trabajo comunitario desplegado.

tomadas, y todos los detalles considerados necesarios en la aplicación de soluciones presentes y futuras.

POLCO.

veraz la información requerida para la elaboración de la carpeta, o no sede la importancia a la información obtenida.

permita obtener, registrar, controlar y utilizar la información correspondiente a seguridad.

CONTACTO CIUDADANO

114

POLCO AZV-2014 Diagrama de flujo:

MANUAL DE PROCEDIMIENTOS

DIRECCIÓN NACIONAL DE LA POLICÍA COMUNITARIA DNPC-13

PROCESO: CONTACTO CIUDADANO

Edición No. 01

INICIO

JEFE DE CIRCUITO / SUBCIRCUITO

Memorando disposicion

Receptar e identificar las necesidades o requerimientos ciudadanos. POLICIA COMUNITARIO

Identificar al ciudadano, a las autoridades o grupo de ciudadanos con la que se realizará el contacto para atender los pedidos. POLICIA COMUNITARIO

Formato Matriz

Desarrollar el contacto ciudadano POLICIA COMUNITARIO

Verificar en los archivos casos similares ya tratados, ciudadanos u organismos contactados y problemas solucionados POLICIA COMUNITARIO

Dar respuesta al requerimiento POLICIA COMUNITARIO

Dar respuesta a lo acordado. POLICIA COMUNITARIO

Diseñar documentos matrices para registrar todo lo concerniente a trabajo comunitario desplegado. POLICIA COMUNITARIO

INICIO

115

POLCO AZV-2014

LOCAL SEGURO 26 Es un componente estratégico del programa Barrio Seguro, destinado a la protección focalizada de todas las personas o instituciones ligadas a las actividades comerciales dentro del barrio, busca consolidar la cultura de seguridad y solidaridad entre locales comerciales y usuarios. Objetivo: Integrar a los propietarios de locales comerciales al sistema de seguridad comunitaria, con la finalidad que propietarios, trabajadores, clientes, usuarios de un local comercial y la infraestructura, equipos, materiales, logísticos y productos, alcancen las condiciones de seguridad básicas e indispensables para que sus actividades se desarrollen en un ambiente más seguro. Meta: A partir del estudio de seguridad de los locales comerciales que existen en el barrio, en el que consten las principales vulnerabilidades de instalaciones y servicio, se acojan el 100% de las recomendaciones emitidas que fortalezcan la seguridad del local y sus usuarios. Actividades:

a. Planificar visita. b. Saludo y Presentación: Ejemplo: Soy el Cabo Segundo Nelson Pérez, trabajo en la UPC la Pradera, motivo de mi visita es traerle a Ud. Un saludo de la Policía Nacional del Ecuador. Dentro de las estrategias para disminuir el índice delincuencial estamos aplicando el diagnóstico de local seguro, cuya finalidad es conocer las vulnerabilidades y entregarle las recomendaciones pertinentes para su establecimiento. Quisiera por favor que usted nos ayude respondiendo a las siguientes preguntas. Se debe aplicar el análisis   de   acuerdo   al   “Diagnóstico   y   Control   de   Seguridad   en   locales  comerciales”.   (Matriz).

c. Con los datos obtenidos y cuantificados identificamos el grado de vulnerabilidad del local resultando: alto, medio o bajo.

d. Dependiendo del grado de conflictividad establecido se planteará las soluciones y se indicará las acciones a tomar para mejorar las condiciones de seguridad. visitas periódicas a los locales para verificar si se aplicaron las recomendaciones para tener un local seguro. Si ha cumplido con las recomendaciones se procederá a la colocación del sticker local seguro. f. Realizar visitas periódicas por lo menos 3 veces a la semana a locales comerciales intervenidos, donde se firmará el libro de registro. (formato libro de registro). g. Debe graficar en el mapa de su jurisdicción la ubicación del local seguro a fin que tenga una clara ubicación del mismo y el tiempo de reacción en caso de cualquier eventualidad sea mínimo.

e. Realizar

26

Elaborado por TCNL. Angel Zapata V.

116

POLCO AZV-2014 Diagrama de flujo:

DIRECCIÓN NACIONAL DE LA POLICÍA COMUNITARIA DNPC-18

MANUAL DE PROCEDIMIENTOS

PROCESO:LOCAL SEGURO

Edición No. 01

INICIO

Cronograma de visitas

Planificación de visita POLCO Realizar la visita: Saludo y presentación POLCO

Formato matriz de análisis de seguridad

Aplicación de la Matriz de análisis de seguridad POLCO Identificación del grado de vulnerabilidad del local comercia POLCO

Formato matriz

Elaboración de reporte con las recomendaciones

Reporte con las recomendaciones

POLCO Entrega y socializacion de las recomendaciones POLCO Formato sticker local seguro

Realizar visitas periódicas a los locales POLCO

Realizar visitas periódicas por lo menos 3 veces a la semana a locales comerciales intervenidos POLCO Registrar en la base de datos del UPC (matriz) POLCO

Registro de datos excel

FIN

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POLCO AZV-2014

“ALERTAS   COMUNITARIAS” Son sistemas solidarios de participación comunitaria que sirven para prevenir y alertar, el cometimiento de delitos u otros eventos de emergencia; requiere de la participación activa de los vecinos/as en coordinación con la Unidad de Policía Comunitaria y organismos de Seguridad Ciudadana en una jurisdicción denominada Barrio Seguro. El éxito de este componente se consolida cuando la comunidad está organizada, la misma que aglutina a la mayor cantidad de moradores de un determinado sector o barrio. Propósito: Fomentar la participación de los principales actores de la comunidad en actividades que desarrolla la Policía Comunitaria con la finalidad de establecer mayores espacios de participación e integración y la oportuna eliminación de los factores generadores de inseguridad. Objetivo: Establecer el enlace oportuno entre todos los vecinos/as y la Policía Comunitaria del sector, y otros organismos del sistema integral de seguridad, para disuadir y apoyar la intervención policial ante un hecho delictivo o un evento adverso. Meta: Lograr que el 100% del barrio organizado, participe activa y efectivamente ante situaciones adversas a la seguridad, al momento de la activación de cualquier mecanismo de alerta. Dispositivos para la implementación de la alerta comunitaria Se han desarrollado e implementado algunos mecanismos y ejemplos que actualmente pueden ser utilizados como sistema de seguridad comunitaria: Botón de seguridad.- Es parte del componente Alertas Comunitarias, consiste en activar un teléfono móvil por medio de la tecla número 5 y disparar una alerta a un dispositivo que produce comunicación directa con la Unidad de Policía Comunitaria o su unidad móvil (moto –patrullero) más cercano, o a teléfonos de los servidores policiales del UPC. Alarma comunitaria.-Es parte del componente Alertas Comunitarias, son sistemas electrónicos o luminosos diseñados para disuadir la intención delictiva común. La implementación de las Alarmas Comunitarias, deben hacerse como hechos solidarios de participación ciudadana en procura de la seguridad. En la implementación de este sistema se debe combinar la participación activa delos vecinos y el accionar de la Policía Comunitaria del sector. INSTALACIÓN DE ALARMAS COMUNITARIAS Los grandes avances tecnológicos, en la actualidad nos dan la oportunidad de escoger de entre innumerables sistemas de alarmas, por lo que, el policía comunitario y los habitantes de la cuadra, manzana o barriada pueden instalar en su sector el más funcional y práctico. -

Luminosos. Se pueden instalar focos de un mismo color en la entrada de las casas, los mismos que deberán ser encendidos únicamente en el caso de

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presentarse una emergencia o se esté perpetrando un robo en el interior del domicilio; con este sistema se alerta al resto de los vecinos de manera silenciosa. Combinado entre luces y sirenas. Sistema que consiste en conectar individualmente desde cada vivienda y a la vez tanto el sistema de luces como de sonido, con el fin de que las sirenas alerten a los vecinos y las luces a su vez se prendan iluminando los patios o espacios en común en forma simultánea. Silbatos. Consiste en hacer que los vecinos tengan silbatos a la mano en sus casas, instrumento cuyo sonido particular debe ser utilizado en situaciones previamente convenidas; esto permitirá tener en un vecindario una forma de comunicación y alarma de bajo costo. Para que sea efectivo este sistema de alerta todos los vecinos deben estar conscientes del buen uso que se debe dar a este instrumento, toda vez que si se lo da un inadecuado uso, resulta como el cuento del lobo y el campesino que pasta las ovejas, que cuando en realidad se da la emergencia ya nadie cree en la misma. Sistema de Iluminación Inteligente. Este sistema consiste en instalar luminarias con sensores o controles remotos que se enciendan cuando un vecino se sienta en peligro, y con ello se pueda identificar a los agresores, además de disuadirlos en el cometimiento de cualquier delito. Alarmas Silenciosas.- a tableros con conexión en las UPC o centrales de asistencia ciudadana. Otro Sistema Combinado es la Alarma Inter vecinal. Es un sistema de alarma que se acciona desde un panel o desde un control remoto manejado de manera exclusiva por un guardia ubicado en un lugar estratégico del barrio para que todos los habitantes desde su mismo domicilio realice la actividad pre acordada por disuadir y en algún caso neutralizar la acción de la delincuencia. Cámaras de video vigilancia.- Son sistemas tecnológicos incorporados con cámaras de video-vigilancia y grabación en la actualidad existe una gran gama a precios accesibles.

Coordinación de roles Todo estos sistemas de alarma funcionan de manera efectiva únicamente cuando existe una previa coordinación entre los habitantes del sector sobre los roles que deben desempeñar cada uno de ellos. Como ejemplo y para el caso de la Alarma Inter vecinal instalada en una cuadra, los vecinos luego de escuchar u observar cualquier forma de alerta, deben cumplen roles preestablecidos, de manera que cada persona o cada miembro de familia sepa que hacer para cada tipo de emergencia. Es necesario recordar que no hay alarma eficiente si no existe una perfecta coordinación de roles Casos en los que podemos activar las alertas: Robos en viviendas, robos de vehículos o de sus accesorios. Asaltos en la vía pública. Disturbios o agresiones. Accidentes dentro o fuera de la casa. Incendios. Otros. Recordemos y difundamos que la solidaridad, participación y organización comunitaria es la mejor defensa contra la delincuencia, si pertenecemos a un barrio organizado, donde todos nos conocemos y trabajamos en conjunto ¡la seguridad aumentará!

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POLCO AZV-2014 También se debe tomar en cuenta que el mal uso de estos sistemas al generar alarmas falsas ocasionará en los moradores y en los sistemas de respuesta de auxilios pérdida de tiempo, recursos y podría afectar a quienes realmente necesitan el servicio. Actividades

a. Convocar a una reunión a los moradores del barrio organizado para la difusión de este componente.

b. Socialización a los asistentes de los tipos y c. d. e.

f. g. h. i. j. k. l.

clases de alertas comunitarias con asesoramiento técnico. Los asistentes nombrará una comisión máxima de cuatro personas que serán los responsables de gestionar la adquisición de este dispositivo de alerta, con el acompañamiento del Policía Comunitario. Firma del registro de participación en la Alerta Comunitaria. Convocatoria a la segunda reunión de trabajo, en la que la comisión presentará cotizaciones de los diferentes tipos de Alertas Comunitario, o ayudas a ser recibidas por parte del gobierno local o nacional. Los asistentes decidirán qué tipo de alerta comunitaria se instalará en su barrio. Si el financiamiento es del barrio, la comisión se encargará de administrar los fondos destinados para la adquisición del dispositivo. La comisión coordinará la instalación del dispositivo de alerta. Convocar a una tercera reunión para capacitar sobre el uso del dispositivo y códigos de funcionamiento de los tipos de alerta ante la activación de la alerta comunitaria. Firma del Código y Acta de Compromiso del buen uso y responsabilidades para el funcionamiento de la alerta comunitaria a implementarse Simulacro y acciones a mejorar Llevar un registro de las activaciones de las Alertas Comunitarias Evaluación mensual de la activación y efectividad de la Alerta comunitaria. Simulacro de funcionamiento de la alerta cada cuatro meses.

ÁRBOL TELEFÓNICO.-Es la participación de vecinos para formar una red de comunicación que permita dar aviso de cualquier hecho delictivo o emergencia que se produzca en su barrio, sector, conjunto, edificio o localidad. Objetivo Conformar un grupo de personas vecinas que tengan enlace con la policía comunitaria y otras redes de comunicación del barrio con el fin de prevenir el cometimiento de un hecho delictivo o emergencia. Meta Lograr que el 100% de los usuarios de la red telefónica participen efectivamente en la recepción y transmisión de un hecho delictivo o emergencia. El sistema consiste en formar un árbol telefónico, que funciona de la siguiente forma: A cada hogar se le asigna un grupo de nombres de vecinos para que los llamen y trasmitan un mensaje corto cuando sea necesario, informando de algo sospechoso, algún problema o riesgo que puedan tener; por ejemplo: un sospechoso merodeando, un

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POLCO AZV-2014 vehículo extraño, personas atentando contra el espacio público, entre otros. El árbol telefónico debe formar un círculo, es decir, las últimas personas que reciben la llamada telefónica deben comunicarse con las primeras. Gracias a este sistema se puede evitar muchos actos delictivos, pero complementariamente en el barrio, y de acuerdo a la infraestructura, condiciones culturales y capacidad económica de sus habitantes, se pueden instalar alarmas comunitarias, sirenas, reflectores y otros medios electrónicos de prevención, que sean factibles de activar a la menor sospecha, así como alertar a los vecinos quienes deben estar preparados para reaccionar ante la activación de cualquiera de estos sistemas de alarma implementados; Como ejemplo práctico podemos resumir la intervención de los vecinos ante un caso determinado, con el encendiendo de las luces de sus casas, abriendo las ventanas para ahuyentar a los delincuentes sin poner en riesgo la integridad, o causando el mayor alboroto posible para llamar la atención. Actividades:

a. Convocar a una reunión a los moradores del barrio organizado para la difusión de este componente.

b. Socialización a los asistentes sobre los beneficios del árbol telefónico. c. Conformar la red de comunicación telefónica con los habitantes de las calles, manzanas, cuadras, callejones etc., que residan en el mismo sector y registrar en la matriz “registro   árbol   telefónico   “nombres, número de habitantes por domicilio, dirección exacta, número telefónico y su rol para contar con la base de datos. d. Capacitación y designación de los roles que debe cumplir cada una de las personas que integran la red telefónica, teniendo en cuenta que es un proceso cíclico, en el que todos conocen los números de contacto de la UPC, pero solamente una y hasta dos personas deberán realizar la llamada de auxilio. e. Realizamos un simulacro y evaluación. f. Registrar en la base de datos del UPC conforme a la matriz establecida. OTRAS MEDIDAS CONSENSUADAS: Como en estos planes de Prevención y participación ciudadana se trata de cortar la cadena de la Victima, el Victimario y la Oportunidad, es preciso tomar medidas de prevención consensuada que eliminen o disminuyan la oportunidad del delito. Por ejemplo, lo habitual hasta hoy era que cuando alguien se ausentaba de su casa por varios días, ocultara esta situación, entendiendo que esto le daría mayor seguridad. Hoy ante ausencias prolongadas se debe avisar a los vecinos de mayor confianza para que ellos conozcan esta situación y sepan que deben prestar mayor atención sobre esa casa. Entonces ellos tomarán medidas solidarias como limpiar periódicamente las veredas, retirar diarios y correspondencia acumulada, colocar basura en sus cestos, y otras tareas, de forma tal que se borre todo signo que indique la ausencia de moradores. Por otro lado el compartir actividades en la calle mejora la seguridad ya que disuade a quien quiera aprovecharse de la soledad de una posible víctima. Por ello se deben consensuar horarios de limpieza de vereda y lavados de autos, el paseo de perros en esos horarios que la cuadra definió como críticos, el guardado de automóviles en un mismo horario y toda otra actividad que haga que los vecinos vuelvan a ocupar su cuadra y puedan vivirla como propia, en oposición a la actitud de encerrarse y esconderse tras una reja. La ocupación de la calle de hecho disuade.

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POLCO AZV-2014 Diagrama de flujo: DIRECCIÓN NACIONAL DE LA POLICÍA COMUNITARIA DNPC-19

MANUAL DE PROCEDIMIENTOS

PROCESO:SISTEMA DE BOTONES DE SEGURIDAD

Edición No. 01

INICIO

Solicitud de la comunidad

Verifica que la computadora de la UPC se encuentre en funcionamiento y cuente con servicio de internet POLICÍA COMUNITARIO

Planificación del Ministerio del Interior Oficio o Memorando de disposición

A NO

Elabora y remite un oficio al Jefe de la Sub Zona solicitando se gestione la entrega de una computadora en funcionamiento POLICÍA COMUNITARIO

¿Computadora en funcionamiento con servicio de internet?

si

Formato Oficio

Realiza los trámites necesarios para entregar una computadora en buen estado a la UPC

Dispone al equipo de trabajo encargado de Botones de seguridad gestionar el requerimiento

Jefe de la Sub Zona

Entrega la computadora en buen estado a la UPC

Solicitar mediante oficio a la Dirección Nacional de la Policia Comunitaria la asignación de usuario y contraseña de la UPC para acceder al Sistema Botones de Seguridad POLICÍA COMUNITARIO

DIRECCIÓN POLCO

Jefe de la Sub Zona

Acta de entrega de usuario y contraseña del sistema

A

Manual de Usuario

Socializar con el ciudadano, los beneficios y responsabilidades que implica tener el Botón de Seguridad instalado en su teléfono celular POLICÍA COMUNITARIO

Pedir el teléfono celular al ciudadano, e ingresar el contacto con el número 023800064. POLICÍA COMUNITARIO Agregarlo en la lista de contacto del teléfono celular con el nombre  de  “Tía  Poli”, sinónimo de Tía Policía POLICÍA COMUNITARIO En el teléfono celular hay que agregar  el  contacto  de  “Tía  Poli”, en marcación rápida, con la tecla número 5, que es un estándar a nivel nacional POLICÍA COMUNITARIO

Formato de formulario

Solicita a la ciudadanía sus datos y llenar el formulario de solicitud para implementación del Botón de Seguridad POLICÍA COMUNITARIO

Manual de Usuario Botones de Seguridad

Ingresa al sistema a través de la pagina web http://policia.cnt.gob.ec y registrar los datos de todo el personal policial que labora en el Sub Circuito

Manual de Usuario Botones de Seguridad

Ingresar al sistema los datos de la ciudadanía recopilados en el formulario para la implementación del Botón de Seguridad

POLICÍA COMUNITARIO

JEFE DE LA UPC

Manual de Usuario Botones de Seguridad

Verifica y toma procedimiento de la alerta reportada a la UPC de acuerdo al Manual del Sistema POLICÍA COMUNITARIO

Formato parte

Elabora parte policial y remite al Jefe de la Sub Zona POLICÍA COMUNITARIO

FIN

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POLCO AZV-2014 PROGRAMA   “ESCUELA   SEGURA” La implementación del   programa   “Escuela Segura” fortalecerá la conexión social, la convivencia pacífica, la confianza entre las personas y la participación ciudadana, a través de la INTERACCIÓN con los estudiantes de (Escuelas, Colegios) de su sector o jurisdicción, determinando estrategias de seguridad ciudadana, para prevenir el delito, la violencia y el temor a ellas, bajo principios pedagógicos colectivos, participativos, incluyentes y creativos, en forma permanente. Objetivo: Incentivar a los estudiantes en la creación de una cultura de seguridad y autoprotección, mediante la conformación de una estructura técnico funcional para ese fin, mediante la creación de las Brigadas Estudiantiles cuyo fin es la difusión y multiplicación de los conocimientos impartidos a los integrantes de los centros educativos. El programa está principalmente orientado hacia los profesores, el personal auxiliar, el personal al servicio de la formación, la plantilla de apoyo y a los padres de familia. Todos deben aunar su esfuerzo en su trabajo diario para luchar por una escuela segura y habitable. El trabajo encaminado hacia la "escuela segura" estará basado, al menos, en tres pilares de apoyo: -

Desarrollo de un vínculo social: aprender a llevarse bien con los demás. Desarrollo de planes y formación de BRIGADAS ESTUDIANTILES para tratar los incidentes, accidentes y las emergencias en el interior y exterior de los establecimientos educativos. Aseguramiento de la disponibilidad y la utilización de recursos seguros en el establecimiento educativo, las aulas, áreas verdes y exteriores.

Concepto: Es un programa desarrollado por la Policía Comunitaria cuya finalidad es coordinar acciones que permita el involucramiento de las autoridades, docentes, equipo de apoyo profesional, padres de familia, servidores policiales, y estudiantes como actores en la conformación de brigadas estudiantiles, para contribuir a la seguridad de la unidad educativa. METODOLOGÍA 1.- Diagnóstico de necesidades Determinar la problemática interna y externa que afecta el normal desarrollo de las actividades escolares, los sitios más vulnerables o propicios para el accionar delictivo y las necesidades de capacitación de los estudiantes en temas de seguridad y autoprotección. Aplicar encuesta sobre violencia y delincuencia. 2.- Organización de la Escuela Segura (Formar las Brigadas Estudiantiles)

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POLCO AZV-2014 Las brigadas estudiantiles se formarán con estudiantes de los últimos años de básica y bachillerato. Función de las Brigadas Estudiantiles: Distribuir el trabajo de todos los Jefes de brigada estudiantiles y mantener constante vigilancia y supervisión en su labor. • • • • • • • •

Seleccionar los jefes de la brigada estudiantil y sus respectivos brigadistas. Determinar los sitios de operación de las brigadas y las horas de servicio. Revisar diariamente el libro de novedades y llevar un cuadro operativo de asignación y rotación de los brigadistas de servicio. Determinar el horario para la instrucción de los brigadistas, el cual debe ser aprobado por el Director. Conocer las faltas cometidas por los brigadistas y efectuar las correcciones del caso. Retirar del servicio al brigadista que falte a su deber o cuyo comportamiento afecte la seguridad de los educandos. Informar sobre las faltas cometidas o anomalías en el servicio, así como hechos destacables que merezcan estímulos especiales. Asesorar a los coordinadores, profesores y presentar sugerencias que mejoren el programa.

Brigadas Son grupos conformados generalmente por cuatro estudiantes, seleccionados por el director o profesor, para cumplir actividades de prevención y control, exactamente siguiendo las instrucciones recibidas y desempeñando sus acciones con prudencia y decisión. Jefe de Brigadas: Es un alumno seleccionado por el director o profesor designado, para que dirija las Brigadas, del respectivo plantel educativo. Funciones: • • • • •

Entrenar, dirigir y supervisar el trabajo de todas las brigadas escolares. Controlar que las brigadas operen desde los sitios seguros. Controlar que los brigadistas utilicen únicamente los implementos que están autorizados. Verificar que los brigadistas tengan al iniciar el servicio, su equipo completo y que este se encuentre en buen estado y adecuada presentación. Mantener brigadistas suplentes que entren a operar cuando se presenten ausencias o indisposiciones personales.

Jefe de brigada estudiantil: Es el que dirige cada una de las brigadas, seleccionado por el director o profesor como líder de grupo. Funciones: • • •

Dirigir su respectiva brigada estudiantil y velar por el cumplimiento de las disposiciones reglamentarias. Dar la orden de iniciación y terminación del servicio. Verificar que el servicio programado se ejecute a satisfacción.

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POLCO AZV-2014 • • •

Verificar que todos los brigadistas se encuentren en su sitio de asignación antes de iniciar el servicio. Controlar la asistencia de los miembros de la brigada escolar. Estimular a los brigadistas en el desempeño de sus funciones.

3.- Desarrollo de actividades El rector y profesor designado serán los encargados de seleccionar los sitios donde se debe prestar el servicio, previa inspección detallada de la zona donde se encuentra ubicado el plantel. EXTERIOR DEL PLANTEL Para la selección de sitios deberán tener en cuenta los problemas encontrados Se podrán solicitar la presencia de uno o varios agentes durante los tiempos de servicio, para los primeros días de operación, como apoyo a la labor de las brigadas estudiantil. Los padres de familia pueden integrar y colaborar a trabajo externo de las brigadas estudiantiles. INTERIOR DELPLANTEL Durante los recreos y horas libres las brigadas estudiantiles se ubicarán en los sitios de mayor afluencia de estudiantes como bares, canchas, patios, pasillos etc. con la finalidad de prevenir problemas de: • • • •

Integridad de los alumnos. Alteraciones del orden. Respeto a los espacios y uso correcto de instalaciones. Utilización de servicios básicos.

Funcionamiento Cada integrante del grupo debe tener funciones claras según su responsabilidad, es decir, los alumnos podrán encargarse de mantener la calma del resto de sus compañeros, despejar la zona, alcanzar los elementos necesarios, etc., mientras que los docentes y personal no docente se organizarán para brindar la asistencia inicial, llamar al sistema de emergencias médicas, comunicarse con los familiares del lesionado, etc. Si la víctima es un alumno, además de llamar al Sistema de Emergencias Médicas local, es absolutamente necesario comunicarse con los padres o con las personas que los padres hayan dejado como referentes. Faltas y sanciones El director y el profesor designado para el programa, serán los responsables de solucionar los diferentes inconvenientes que se presenten y dar la sanción correspondiente, la cual podrá variar, desde la llamada de atención hasta el retiro del alumno de la brigada.

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POLCO AZV-2014 Se consideran fallas operativas entre otras: Intentar acciones que no están autorizadas. • • • •

Jugar mientras se encuentra prestando el servicio. Acciones que atenten contra la seguridad propia y de sus compañeros. Falta de puntualidad y ausencia injustificada en el servicio. Maltrato de personas y compañeros y el no uso del uniforme o su inadecuada presentación.

Libro de control El jefe de brigada deberá llevar un libro donde se registren todas las actividades de los brigadistas, tales como: sitios de servicio, personal asignado, turnos de servicio, inventario de dotaciones, rotación del personal, faltas y sanciones y demás novedades del servicio; este libro deberá ser revisado periódicamente tanto por el profesor designado como por el director, para efectuar los correctivos y modificaciones que se crean necesarias para garantizar el éxito del programa. No.

CRONOGRAMA TIEMPO

1

Socialización   del  proyecto  “Escuela  Segura”  con  autoridades

2 horas

2

Conferencia de socialización del proyecto a docentes, equipo de apoyo profesional (médicos/as, enfermeros/as, psicólogos/as, trabajadores/as sociales, conductores de unidades de transporte, etc.)

3 horas

3

Conferencia de socialización del proyecto a padres, madres y representantes, estudiantes debidamente seleccionados)

3 horas

4

Reunión estratégica con Coordinador/a del Proyecto, delegado/a de la Institución Educativa (Designación de coordinadores operativos de brigadas estudiantiles. Selección, designación y conformación de Brigadas Estudiantiles)

3 horas

5

Reunión con las delegaciones de coordinadores operativos y brigadistas estudiantiles. Diagnóstico situacional: (identificación de sectores vulnerables y demás aspectos vulnerables para el cometimiento de infracciones)

4 horas

6

Práctica del proceso. Simulacro en el interior e inmediaciones de la institución educativa

3 horas

7

Seguimiento y retroalimentación del proceso

3 horas

8

Evaluación (rendición de cuentas del proceso)

3 horas

TOTAL DE HORAS EJECUTADAS

24 HORAS

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POLCO AZV-2014 No. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11

TEMAS DE CAPACITACIÓN Conceptos y definiciones esenciales sobre Policía Nacional y su estructura orgánica general, Policía Comunitaria, participación comunitaria en la seguridad ciudadana, brigadas estudiantiles de prevención del delito y violencia. Los Derechos humanos y la Seguridad integral de los niños, niñas y adolescentes Coordinación para establecer visitas de capacitación con DINAPEN para abordar las Causas y efectos que demanda el Bullying, Grooming como estrategias para generar daños a determinada población estudiantil Educación y seguridad vial. Principales normas para el conductor y peatón. Coordinación para establecer visitas de capacitación con DEVIF, para abordar temas sobre: violencia intrafamiliar y escolar. Causas efectos y procedimientos legales para denuncias. Normas básicas de auto-protección en centros educativos, calles, transporte y domicilios Coordinación para establecer visitas de capacitación con DNA para abordar temas sobre: Factores de riesgo y protección en el tema de tabaquismo, alcoholismo y multiplicidad de drogas. Coordinación para establecer visitas de capacitación con Bomberos o DNGR para abordar temas sobre: Primeros Auxilios, Gestión de Riesgos naturales o provocados Sistema integrado de seguridad ecu 911-central de radio. Desarrollo de casa abiertas sobre Seguridad Integral en Instituciones Educativas Abordar otros temas conforme al diagnóstico y necesidades. TOTAL DE HORAS EJECUTADAS

TIEMPO 1 hora 1 hora 1 hora 1 hora 1 hora 1 hora 1 hora 1 hora 1 hora 4 horas 3 horas 16 HORAS

Actividades:

ACTIVIDADES

DESCRIPCIÓN

1.- Seleccionar la institución educativa.

Conforme a la planificación trimestral se determinará la institución educativa donde se implementará el programa.

2.- Visitar la institución educativa y socializar el programa a sus autoridades

Llevar el oficio correspondiente, y agendar una cita con las autoridades de la institución educativa.

RESPONSABLE

RIESGOS

ACCIONES PREVENTIVAS

POLCO

Que la selección no se la haga de manera técnica o ya tenga el programa implementado

Verificar los datos y registros en la UPC

POLCO

Que se no se Explicar lo acepte la importante de la propuesta, por corresponsabilidad y los riesgos que los beneficios que se pueden conllevar. obtienen.

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POLCO AZV-2014

3.- Realizar o revisar el diagnóstico de seguridad e incidentes de violencia o casos de delincuencia producidos al interior y exteriores de la institución educativa

Determinar la problemática interna y externa que afecta el normal desarrollo de las actividades escolares, los sitios vulnerables o propicios para el accionar delictivo y las necesidades de capacitación de los estudiantes en temas de seguridad y autoprotección.

3.- Preparar el plan de trabajo y definir las estrategias a implementar

Priorizar los problemas a solucionar para lo cual se deberán definir estrategias.

El policía comunitario debe iniciar el evento 4.- Socializar el con una charla de plan de trabajo motivación que con las permita un autoridades del acercamiento, soltura y plantel, padres de deseo de colaborar por familia, docentes y parte de los asistentes, estudiantes. para luego dar conocer el objetivo de la reunión. Una vez definidas las estrategias, realizar las coordinaciones con las instituciones y grupos 5.- Aplicación de responsables de la Estrategias ejecución de las mismas, capacitar y conformar las brigadas estudiantiles Se conformarán con estudiantes de los últimos años de básica y bachillerato. Las 6.-Implementación Brigadas Estudiantiles de Brigadas serán las responsables estudiantiles de de distribuir el trabajo seguridad de todos los jefes de brigada estudiantil, mantener constante vigilancia y supervisión

POLCO

Que no exista datos reales de incidentes ocurridos

Verificar estadísticas en el UPC

POLCO

Definir y plantear otra estrategia Que la estrategia conforme a la propuesta no experiencia obtenida logre su cometido y aplicada en años anteriores

POLCO

Que no se haya concienciado a la comunidad educativa sobre las responsabilidades que asumen.

Mantener la motivación y comentar los ejemplos de otras instituciones que han registrado lamentables incidentes.

POLCO

Que se tome deportivamente la organización y no se obtengan los resultados deseados.

Mantener en todo momento un alto sentido de responsabilidad y respeto a los brigadistas y actores del programa.

POLCO

Que no se ajusten a los cronogramas Mantener el registro establecidos y de todos los que los involucrados en la brigadistas no se brigadas con sus concienticen de datos generales su importante apoyo.

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POLCO AZV-2014 en su labor.

7.- Desarrollar las Charlas de capacitación en temas de seguridad (medidas de autoprotección).

8-Inaugurar el inicio del trabajo de la Brigadas Estudiantiles

Conforme a la problemática de la institución educativa, elaborar un cronograma para dictar charlas, desarrollar talleres, presentar videos, entre otros sobre temas de interés para la comunidad educativa. En un programa interno previamente coordinado será necesario, se presente el trabajo que las brigadas estudiantiles realizaran para beneficio de la comunidad educativa. Se debe registrar la constitución de la organización barrial, sus integrantes con los datos generales de identificación y las estrategias consideradas.

POLCO

Que las conferencias no tengan el impacto y objetivo previsto.

Solicite a la DNPC conocer las dinámicas y metodología enseñanza aprendizaje

POLCO

POLCO

Que no se quiera Capacitar e asumir esa interiorizar sobre la responsabilidad importancia de por contar con registros. desconocimiento.

Conforme a las matrices establecidas por la DNPC, se llevará un registro de las instituciones educativas que cuentan con el programa.

POLCO

Trate de que los brigadistas sean Que en poco semanalmente tiempo se extinga relevados y que su las brigadas por motivación se su trabajo enfoque a rutinario diferenciar un grupo del otro por sus objetivos alcanzados.

Se debe efectuar recorridos de observación y visitas a las instituciones educativas donde se ha 11.- Evaluar el implementado el funcionamiento de programa para verificar la Escuela Segura la efectividad o las falencias, con el fin de corregir errores y fortalecer su funcionamiento.

POLCO

Que no exista objetividad en lo que se realiza.

9.- Programar y ejecutar una casa abierta de temas de seguridad.

10.- .- Registrar en la base de datos y emitir informe

Ceñirse a los parámetros establecidos.

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POLCO AZV-2014 Diagrama de flujo: DIRECCIÓN NACIONAL DE LA POLICÍA COMUNITARIA DNPC-17

MANUAL DE PROCEDIMIENTOS

PROCESO:ESCUELA SEGURA

Edición No. 01 INICIO

Planificación trimestral

Seleccionar la institución educativa. POLICÍA COMUNITARIO

Cronograma de visitas

Visitar la institución educativa y socializar el programa a sus autoridades POLICÍA COMUNITARIO Realizar o revisar el diagnóstico de seguridad e incidentes de violencia o casos de delincuencia producidos al interior y exteriores de la institución educativa POLICÍA COMUNITARIO

Formato Matriz Plan de trabajo

Preparar el plan de trabajo y definir las estrategias a implementar POLICÍA COMUNITARIO

Plan de trabajo

Socializar el plan de trabajo con las autoridades del plantel, padres de familia, docentes y estudiantes POLICÍA COMUNITARIO Aplicación de Estrategias POLICÍA COMUNITARIO Implementación de Brigadas estudiantiles de seguridad POLICÍA COMUNITARIO Desarrollar las Charlas de capacitación en temas de seguridad (medidas de autoprotección) POLICÍA COMUNITARIO

Cronograma de capacitacion

Inaugurar el inicio del trabajo de la Brigadas Estudiantiles POLICÍA COMUNITARIO

Programar y ejecutar una casa abierta de temas de seguridad

Informe

POLICÍA COMUNITARIO

Registrar en la base de datos y emitir informe POLICÍA COMUNITARIO

COORDINACIÓN COORDINACIÓN DE DE LA LA POLICIA POLICIA COMUNITARIA COMUNITARIA

Registro de datos excel

Evaluar el funcionamiento de la Escuela Segura POLICÍA COMUNITARIO FIN

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POLCO AZV-2014 “ESPACIOS PÚBLICOS SEGUROS” I.

ANTECEDENTES Y JUSTIFICACIÓN

La Policía Nacional del Ecuador, a través de la Dirección Nacional de Policía Comunitaria, pretende fortalecer la participación activa de los ciudadanos(as), por lo tanto requiere identificar y recuperar espacios públicos apropiados y seguros para la comunidad; con la finalidad de orientar y propiciar actividades que generen mayor compromiso, solidaridad y convivencia ciudadana, en pro de mejorar las condiciones de seguridad en el entorno social, logrando la utilización, apropiación y libertad de tránsito de las personas en cualquier momento y lugar. II.

PROPÓSITO

Fomentar la participación activa en la relación autoridad local-policía-comunidad, desarrollando estrategias que permitan a los ciudadanos (as) la apropiación de espacios públicos y realizar actividades de integración que mejoren la seguridad en el barrio. III.

META

Lograr que la comunidad se identifique con la labor policial y la gestión de sus autoridades locales, mediante la implementación de espacios seguros que logren eliminar los factores que generan inseguridad y mejorar la seguridad del barrio; de ésta manera, fortalecer los procesos y nivel de gestión de la policía comunitaria. IV.

ESPACIOS PÚBLICOS SEGUROS

Es un componente del Programa Barrio Seguro, por lo que la apropiación pacífica e incremento de los mismos se basan en la participación. Son aquellos lugares de eventual concentración ciudadana, en donde la integración de la comunidad incide en el mejoramiento de la percepción de seguridad de la población en general. Es considerado como un componente que fortalece la solidaridad comunitaria, para la seguridad y prevención del delito, en el que se combina la participación activa del vecino y el accionar de la policía comunitaria de un determinado sector. V.

IMPLEMENTACIÓN DE UN ESPACIO PÚBLICO SEGURO

1. Diagnóstico del sector (identificar problemática y falencias de espacios públicos, contacto con vecinos, encuestas, estadísticas: Informe del Diagnóstico realizado y diagnósticos anteriores) 2. Reunión con moradores (inducción del trabajo a realizar y motivación para la gestión participativa e integración, capacitación en temas de prevención comunitaria, ocupación de espacios públicos y tiempo libre) 3. Coordinación intra e interinstitucional (trabajo conjunto con GADs, organismos o instituciones prestadoras de servicios públicos: luz agua, aseo, parque y jardines, y Unidades de la Policía Nacional) 4. Elaboración de un cronograma de trabajo (actividades, compromisos, acuerdos mutuos, diseño de estrategias para la utilización adecuada de espacios públicos, proactividad policial) 5. Ejecución de cronograma establecido (trabajo conjunto con moradores y UPC) 6. Gestión Operativa UPC-PDR (Prevención, Disuasión y Respuesta) 7. Monitoreo de la gestión realizada y los resultados obtenidos

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POLCO AZV-2014 8. Diseño e implementación de nuevas estrategias para ocupación del espacio público (UPC-Planificación de actividades creativas e innovadoras) 9. Socializar convocar e incluir nuevos usuarios del espacio público, visitas y reuniones con moradores e instituciones del sector (gestión participativa e integración de la ciudadanía para la ocupación de espacios públicos) 10. Difusión (Publicidad dípticos, trípticos de prevención, normativa visual y ocupación adecuada de espacios públicos) 11. Evaluación de resultados (informes de trabajos realizados) 12. Creación base de datos 13. Registro de actividades ejecutadas (RAP) VI.

OTRAS ACTIVIDADES

Como en los Programas de Prevención Situacional se trata de cortar la cadena de la Victima, el Victimario y la Oportunidad; es preciso tomar medidas de prevención consensuadas que eliminen o disminuyan la oportunidad del delito y mejoren la convivencia ciudadana en el barrio, por tal motivo es necesario: Desarrollar y ejecutar procesos, iniciativas y estrategias que permitan garantizar la intervención oportuna y efectiva de la Policía Comunitaria, mediante el óptimo empleo del talento humano, los recursos técnicos y logísticos disponibles, orientado a la solución de problemas que afectan la seguridad y convivencia pacífica reduciendo los factores de riesgos social y situacional que propician el cometimiento de actos violentos y delictivos, en coordinación con instituciones públicas, privadas y medios de comunicación de la localidad. Que los vecinos de la cuadra estén organizados para mejorar su seguridad, participación y empoderamiento de la ciudadanía y la apropiación de los espacios públicos de encuentro ciudadano: parques y plazas; a fin de reducir los factores de riesgos sociales y situacional que propician el cometimiento de actos violentos y delictivos. Que los vecinos quieran compartir con la Policía esta responsabilidad y se comprometen a cooperar con la misma, que ayuden al talento humano policial al diseño, elaboración y ejecución de diagnósticos participativos de seguridad ciudadana en cada UPC. Que la implementación y funcionamiento adecuado de estos espacios, se basen en la mutua confianza y cada actor social asuma el rol que le corresponde. Incentivar la apropiación de los espacios públicos de encuentro ciudadano en coordinación con Gobiernos Autónomos Descentralizados para recuperación o intervención de dichos espacios. Implementar estrategias y actividades que neutralicen los grupos violentos; y, otras formas de integración innovadora relacionada a la gestión de la seguridad ciudadana en los espacios públicos. Ejecutar operativos extraordinarios de control y mantenimiento de orden público. Implementar otros componentes del Programa    “Barrio  Seguro”. Incentivar otras formas de participación ciudadana para la ocupación de los espacios públicos tales como: ligas barriales, organizaciones culturales, gremios, sindicatos, asociaciones etc.

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POLCO AZV-2014 Contacto entre los vecinos La Policía Comunitaria debe vincularse con los vecinos y entre todos consensuar ideas, opiniones y solventar la inquietudes, en cuanto a tratar de mejorar la seguridad de la cuadra, manzana o sector para dar soluciones a problemas de la comunidad. Contacto con la Policía El Componente Espacios Públicos Seguros implica una interrelación vecino-policía, por eso es necesario que un grupo de vecinos, plantee también este componente en su cuadra, manzana o barrio. Resulta necesario la coordinación permanente entre los vecinos, Policía Nacional y 911. Capacitación La Policía Comunitaria realizará una reunión con los vecinos interesados en la recuperación del espacio público, para que socialice la esencia del buen uso; así como también, deberá añadir en su charla, normas de convivencia (cuidado de mascotas, buen uso de bienes públicos, entre otros) autoprotección y prevención del delito y la violencia. Este componente debe ser difundido también de casa en casa y de boca a boca, y/o los vecinos pueden solicitar mayor información a la Policía Comunitaria de su barrio. Cronograma de Trabajo Procure conseguir la cooperación del resto de los vecinos, ya que una vez lograda la aceptación por parte de un número significativo de los mismos, deberá organizar otra reunión para que entre todos planifiquen el resto de las acciones a seguir, y poder ejecutar un cronograma de actividades en forma conjunta y eficaz. Limpieza de aceras, calles u otros sitios Es una medida solidaria, con todos los vecinos reunidos, debemos limpiar periódicamente las aceras, retirar escombros y correspondencia acumulada, colocar basura en sus cestos, etc., de tal forma que se pueda borrar todo signo que indique la ausencia de moradores. El compartir actividades en espacios públicos mejorará la seguridad ya que disuade a quien quiera aprovecharse de la soledad del entorno y de una posible víctima. Por ello, se deben consensuar horarios de limpieza de vereda, áreas verdes, arreglo de juegos infantiles, pintura de paredes, paseo con perros, actividades físicas o recreativas, etc., en horarios que los vecinos hayan definido. Lo que pretendemos lograr es que usted haga que los vecinos vuelvan a ocupar el espacio público y puedan vivir en oposición a la actitud de encerrarse y esconderse en sus viviendas por la percepción de miedo de hechos delictivos. ¡La ocupación del espacio público disuade! Iluminación y sistemas de alerta Un lugar iluminado es más seguro, las reuniones vecinales de seguridad deben unir sus esfuerzos para lograr una mejor y mayor iluminación de parques, áreas verdes, calles, etc. (aplique el proceso de gestión interinstitucional) La oscuridad es aliada de los delincuentes, por lo tanto cada vecino puede también colaborar colocando iluminación en el frente y en los patios de sus viviendas y espacios públicos. La iluminación inteligente (que se enciende por movimiento) es una buena opción que ayuda a desalentar la labor del delincuente. Pueden colocarse otros sistemas de alerta silenciosa entre vecinos próximos, para indicar situaciones de emergencia en el barrio.

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POLCO AZV-2014 Acceso directo a línea de emergencia 911 o teléfono de la UPC Consensuen en las reuniones periódicas, el funcionamiento general del componente, las mejoras que puedan hacerse y el cumplimiento del rol de cada uno. En el caso de la Policía deberá comentársele las irregularidades detectadas (por ejemplo: existencia de vehículos o personas sospechosas, hurtos, robos) y coordinar que se puede hacer para disminuir estos hechos y mejorar la convivencia y seguridad en espacios públicos. Es importante que se recuerde que los vecinos pasan a ser los mejores aliados de la UPC del sector. Debemos considerar las necesidades de la comunidad y brindar una solución, manteniendo las buenas relaciones como un comienzo cooperativo y no como una queja constante de los vecinos. VII.

RECOMENDACIONES

Aprovechen el tiempo de ocio de los vecinos, porque son activos participantes de las reuniones vecinales de seguridad, ya que con sólo la observancia y conociendo el movimiento habitual de los demás, se detectarán a intrusos con mayor facilidad. Por otra parte no sólo se sentirán útiles a la comunidad y Policía Nacional, sino que efectivamente lo serán; inclúyalos en espacios de integración comunitaria. Aprópiese del espacio público, fomente su buen uso los jóvenes y niños pueden ser los mejores aliados a conseguir este objetivo, organice juegos tradicionales, campeonatos deportivos, bailo terapias, ferias de seguridad, actividades al aire libre, etc. La propuesta se encamina alcanzar la eficacia colectiva, en el espacio público. LA SOLIDARIDAD COMUNITARIA ES LA MEJOR DEFENSA CONTRA LA DELINCUENCIA. SI PERTENECEMOS A UN BARRIO ACTIVO, DONDE TODOS NOS CONOCEMOS Y TRABAJAMOS EN CONJUNTO ¡LA SEGURIDAD AUMENTARÁ! IMPLANTAR UN SISTEMA PARTICIPACIÓN CIUDADANA PARA LA SEGURIDAD, ES IDENTIFICAR   LA   EXISTENCIA   PREVIA   DE   UNA   “CULTURA   DE   SEGURIDAD   Y   SOLIDARIDAD”;;   SIN   CULTURA,   NO   EXISTIRÁ   INTERÉS   EN   APROPIARSE   DE   ESPACIOS PÚBLICOS, SOLO OBSTÁCULOS PARA LA LABOR PREVENTIVA DE LA POLICÍA COMUNITARIA; ES RECOMENDABLE TRABAJAR CON ÉNFASIS EN LA CAPACITACIÓN DE LA CIUDADANÍA EN TEMAS ORIENTADOS A LA PREVENCIÓN DEL DELITO Y LA VIOLENCIA. El Policía Comunitario debe ser muy hábil y proactivo, a fin de fomentar una cultura de la seguridad, hacer que las personas acepten la existencia de factores y agentes de riesgos e inseguridad, que buscan impactar negativamente su tranquilidad y sus intereses, de los cuales debe autoprotejerse; por ello, comprendamos que la participación activa de la comunidad es fundamental para la implementación de ESPACIOS PÚBLICOS SEGUROS y no verlo como un gasto sino una inversión en seguridad, que en este caso no es económica, únicamente se necesita el tiempo de las personas para involucrarse y comprometerse en temas de seguridad. Debemos convencernos y aceptar de forma voluntaria y consciente, que su seguridad es la de los demás. ¡LA SOLUCIÓN ESTÁ EN MANOS DE TODOS!

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POLCO AZV-2014 Diagrama de flujo:

DIRECCIÓN NACIONAL DE LA POLICÍA COMUNITARIA DIRECCIÓN NACIONAL DE LAPUBLICO POLICÍA COMUNITARIA DNPC-20 PROCESO: ESPACIO SEGURO DNPC-20

MANUAL DE PROCEDIMIENTOS MANUAL DE PROCEDIMIENTOS

PROCESO: ESPACIO PUBLICO SEGURO Edición No. 01

Edición No. 01 INICIO

Disposición Solicitud Plan de trabajo

Revisar diagnóstico del sector POLICÍA COMUNITARIO

Reunión con moradores y lideres barriales POLICÍA COMUNITARIO

Coordinación intra e interinstitucional

GESTIÓN INTERINSTITUCIONAL

POLICÍA COMUNITARIO

Elaboración de un cronograma de trabajo

Cronograma

POLICÍA COMUNITARIO

Ejecución de cronograma establecido POLICÍA COMUNITARIO Monitoreo de la gestión realizada y los resultados obtenidos POLICÍA COMUNITARIO Diseño e implementación de nuevas estrategias para ocupación del espacio público POLICÍA COMUNITARIO

Socializar, convocar e incluir a nuevos usuarios del espacio público POLICÍA COMUNITARIO

Informe de resultados

Evaluación y registro en la base COORDINACIÓN DE LA POLICÍA COMUNITARIO

Registro de datos excel

FIN

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POLCO AZV-2014 PROGRAMA   COMUNITARIO   “DOMICILIO   SEGURO” Para mejorar la seguridad, motivar la cooperación, consolidar la prevención y la respuesta oportuna al accionar delictivo en los domicilios del sector de responsabilidad. ANTECEDENTES Y JUSTIFICACIÓN: En algunos sectores bandas delictivas han incrementado su accionar en perjuicio de domicilios, cuya característica y vulnerabilidad facilita su actividad, afectando su la economía y tranquilidad ciudadana, algunas de las cuales ya han sido detenidas y puestas a órdenes de los operadores de justicia, sin embargo se evidencia casos de reincidencia, por lo cual es necesario fortalecer la eficacia colectiva y participación comunitaria para neutralizar este modalidad delictiva. PROPÓSITO: Fomentar acciones y compromisos a corto plazo en las jurisdicciones donde se ha evidenciado esta problemática, fin fortalecer la seguridad en los domicilios y reducir la apatía de los residentes y vecinos. OBJETIVO: Organizar la comunidad que habita en una cuadra, incrementar sus niveles de seguridad, neutralizar o disminuir las posibilidades para que la delincuencia actúe en perjuicio del bienestar, la seguridad y convivencia ciudadana. ALCANCE: Este proceso inicia con la tarea de seleccionar el sector donde se ha incrementado el robo de domicilios, prosigue con la organización de la comunidad y finaliza con la aplicación de estrategias que consoliden una Cuadra Segura. PROCESO: ACTIVIDAD

COMO

1.- Revisar el diagnóstico de incidentes delictivos en el subcircuito.

Analizar las estadísticas de la incidencia de conflictos o delitos ocurridos en el sector a intervenir y realizar el diagnóstico, el mismo que servirá de base para justificar la implementación de la estrategia.

2.- Seleccionar sector

Determinar el sector donde se ha incrementado el robo de domicilios y donde se evidencia poca solidaridad y participación de la comunidad.

3.- Preparar y convocar a la reunión

Se debe determinar, la forma de convocar a los vecinos del sector, establecer hora, fecha y lugar apropiado donde se llevará a cabo la reunión, metodología a emplear en el evento y otros detalles que asegure un mejor desenvolvimiento,

RESPONSAB LE

RIESGOS

ACCIONES PREVENTIVAS

Que se tomen estudios anteriores, que desvirtúen la realidad del momento.

Observar que los estudios correspondan a la fecha actual.

JEFE DEL SUBCIRCUITO

Que la selección no se la haga de manera técnica

Ceñirse y apoyarse en datos fidedignos o confiables.

JEFE DEL SUBCIRCUITO

Que se tome deportivamente la organización y no se obtengan los resultados

JEFE DEL SUBCIRCUITO

Mantener en todo momento un alto sentido de responsabilidad y respeto a los

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POLCO AZV-2014 y logro de los objetivos trazados. (preferentemente llevarla a cabo en el sitio donde va a funcionar la cuadra segura) 4.- Ejecutar la reunión con los moradores de la cuadra.

5.- Constituir la Cuadra Segura

El policía comunitario debe iniciar el evento con una charla de motivación JEFE DEL SUBCIRCUITO que permita un acercamiento, soltura y deseo de colaborar por parte de los asistentes, para luego dar conocer el objetivo de la reunión. Si la comunidad del sector decide conformar una Cuadra Segura, se elige una persona con capacidad de liderazgo, para que se desempeñe JEFE DEL como coordinador de la cuadra y que SUBCIRCUITO se involucre tanto en aglutinar a los moradores de la cuadra, como a colaborar en la solución de los problemas generadores de la inseguridad. Además se mantendrá un registro de todos los involucrados con sus datos generales. (Quienes viven en la cuadra, cuales son arrendatarios, que vehículos están autorizados a circular etc.)

6.- Establecer tanto las estrategias como los materiales para activar la cuadra segura.

Se debe realizar un estudio de seguridad para la cuadra, de acuerdo al número de integrantes de la misma, los tipos de estrategias a implementar, los materiales que se necesitan para la instalación, al tratarse de alarmas, comunicadores, otros. O simplemente identificar las personas que permanecen durante el día o noche en la cuadra y que podrían dar una voz de alarma.

7.- Adquisición de los materiales

Se debe procurar la cooperación de todos los integrantes de la cuadra para la compra los materiales requeridos, (silbatos adhesivos, carteles disuasivos etc.) los mismos que serán adquiridos y administrados por la misma comunidad.

8.- Instalar alarmas comunitarias u otros mecanismos que permitan actuar de manera rápida y solidaria. (La instalación de alarmas no condicionan la aplicación de la estrategia )

Estudiar y establecer los sitios o casas estratégicamente ubicadas en el sector en donde deben instalarse (alarmas, focos, puntos seguros previo acuerdo con la comunidad)

Verificar, controlar y supervisar

CIUDADAN@S RECIDENTES EN EL CUADRA

deseados.

participantes.

Que el policía comunitario no esté preparado de manera adecuada.

Contar con la presencia del oficial coordinador.

Que no se haya concienciado a la comunidad sobre Se hará firmar las actas de responsabilidades compromiso. que asumen y no aparezcan más.

Que no todos los moradores de la cuadra estén satisfechos con las medidas adoptadas.

Tratar de llegar a consensos en todo momento.

Comunidad e instituciones que apoyen el plan cuadra segura.

Que no todos vecinos de la cuadra apoyen para la compra de materiales.

Buscar el apoyo de instituciones públicas o privadas.

Técnicos de la Policía Nacional o de la comunidad

Que no se realice un trabajo técnico y no de los resultados esperados

Prever garantías y observar las medidas de seguridad industrial. Optar por otras medidas disuasivas

la

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POLCO AZV-2014

8.1.- Verificación de los principales actores de la seguridad local.

presencia de guardias de empresas privadas o personas particulares que se dedican a brindar seguridad, fin establecer su condición laboral y grado de responsabilidad conforme a su servicio.

8.2.- Elaborar, consensuar e implementar normas de seguridad

En conjuntos privados o edificios, implementar un manual o protocolo básico de seguridad que permite regular los accesos y detectar personas sospechosas.

9.- Implementar una base de datos, para registro de las acciones de la cuadra segura.

Se debe registrar la constitución de la cuadra segura, sus integrantes con datos generales de identificación y las estrategias consideradas de manera inicial en la primera reunión.

EL PERSONAL POLICIAL DE TURNO DE PATRULLAJE

Que exista resistencia de las compañías de seguridad privada o que los guardias no presenten la documentación requerida.

Explicar la ley de seguridad y vigilancia privada.

DIRIGENTES COMUNITARIO S

Que la comunidad desconozca o no acepte regulaciones al respecto.

Elaborar conjuntamente con la mayoría de los moradores la normativa a implementar.

Líder de Cuadra Segura en coordinación la policía comunitaria.

Que no se quiera asumir esa responsabilidad por desconocimiento.

Capacitar e interiorizar sobre la importancia de contar con registros.

10.- Inaugurar la Establecer lugar, hora y fecha del Cuadra Segura evento, convocar a la comunidad, autoridades y líderes representantes de la comunidad y ceñirse a un programa preestablecido.

Unidad de la Policía Comunitaria y coordinador de la cuadra segura.

Que no asistan todos los involucrados.

Comprometer la asistencia si es posible personalmente.

11.- Evaluar el funcionamiento de la Cuadra Segura

Coordinador de la Unidad de Policía Comunitaria.

Que no exista objetividad en lo que se realiza.

La evaluación debe ser constante y retroalimentar los logros y beneficios de las cuadras seguras.

Se debe efectuar recorridos de observación y visitas a los integrantes de la cuadra segura para verificar la efectividad o las falencias del plan cuadra segura, con el fin de corregir errores y fortalecer su funcionamiento.

RESULTADOS PREVISTOS: o o o

Reducción de los índices de inseguridad objetiva y subjetiva. Integración policial en el medio social. Aporte ciudadano para la seguridad y prevención del delito.

INDICADOR: El indicador de esta estrategia se define en el número de robos y lugares donde se ha perjudicado a los domicilios, sobre el número de domicilios existentes en el circuito. CONCLUSIONES: La estrategia conlleva un amplio despliegue de la policía comunitaria en favor de la comunidad. La respuesta policial a esta tipología e incidencia delictiva, será apropiada y pretende prevenir más hechos que afecten a la comunidad. La participación comunitaria se verá fortalecida en favor de la imagen policial y se mejorará la corresponsabilidad, enfrentando la apatía ciudadana.

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POLCO AZV-2014 “PACO  MOVIL” ANTECEDENTE: Como Policías comunitarios, en nuestras labores diarias, enfrentamos situaciones sociales criticas de rebeldía, de desobediencia, alcoholismo, drogadicción, violencia social y familiar y lastimosamente en muchas de estas situaciones se encuentran inmiscuidos adolescentes y jóvenes; generalmente cuando acudimos a dar auxilio a familias en conflicto podemos evidenciar jóvenes carentes de VALORES, quienes por su ausencia de educación actúan de forma violenta aun con sus padres y por consecuencia en sus establecimientos educativos conllevan practicas violentas o agresivas. JUSTIFICACIÒN: Diariamente la sociedad ecuatoriana se escandaliza con hechos que se publicitan y atentan a la integridad de los y las ciudadanas, casos acontecidos donde el sector más vulnerable de la sociedad como son nuestros niños y jóvenes debe llevarnos a una profunda reflexión, ya que de por medio se ha evidenciado la falta de comunicación, la falta de protección, la falta de atención, de niños y niñas que fácilmente presas de seres inescrupulosos, con patologías y accionar delictivo, han atentado contra el pudor de niños y niñas en quienes se marcarán cicatrices difíciles de borrar. Es ahora cuando la sociedad sus instituciones no deben permitir que estos hechos se repitan y de ser así buscar los medios para evitarlos, descubrirlos y sancionarlos. DEFINICIÒN: La metodología y los procesos pedagógicos de enseñanza-aprendizaje actualmente, se direccionan a construir saberes, a través de este programa además queremos: Lograr vínculos afectivos, que propicien conocer el lado humano policial. Motivar a niños y jóvenes a participar y difundir acciones y mecanismos de prevención de la violencia, que contribuya la formación integral que se ejecuta en los programas educativos regulares. Establecer alianzas estratégicas, con instituciones que coadyuven a este propósito. Fomentar deberes y responsabilidades que los escolares deben cumplirlas, para evitar su victimización. Que se va hacer? Que   a   cada   institución   educativa   llegue   el   “PACOMOVIL”   con   todo   su   equipo   técnicopedagógico y conjuntamente con la brigada escolar y estudiantes seleccionados conforme a sus destrezas artísticas difundan normas y acciones preventivas para evitar que los escolares sean víctimas de la violencia y delincuencia en toda su dimensión. Como se va hacer? Conforme a las necesidades de seguridad de la institución educativa, un equipo metodológico con el soporte pedagógico necesario, movilizará técnicos de los servicios policiales (POLCO, DNA, DINAPEN, DNCT, DNS, DEVIF) para difundir por medio de EXPERIENCIAS VIVENCIALES temáticas sobre medidas para prevenir las consecuencias del consumo de alcohol, drogas, violencia, Bullying y temores o recelos que llevan a guardar secretos muchas veces obscuros ante las amenazas de quienes atentan contra la integridad de los alumnos.

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POLCO AZV-2014 ESTRATEGIA PEDAGOGICA.- LOS JÓVENES, LOS NIÑOS Y NIÑAS DE LA COMUNIDAD EDUCATIVA, SIMULARAN LOS PERSONAJES Y LAS ACTIVIDADES PREVISTAS CON UN LIBRETO PREESTABLECIDO, QUE BUSCA ASOCIAR MENSAJES Y ACTITUDES ENCAMINADAS A MEJORAR LOS COMPORTAMIENTOS Y ESTILO DE VIDA.

ACTIVIDADES

RESPONSABLE

1.- Visita a la institución educativa y socialización del programa.

POLCO

2.- Diagnóstico de la problemática delincuencial y de violencia en la institución educativa.

POLCO

3.- Priorización de problemas de seguridad abordar.

POLCO/DOCENTES

4.- Selección de un grupo de estudiantes talentosos (actores, músicos, coreógrafos, declamadores)

DOCENTES

5.- Selección y de productos pedagógicos (mimo, títeres, socio drama, canto, dinámicas entre otras.)

ACTORES

6.- Capacitación y entrenamiento.

POLCO

7.- Estructurar y coordinar horarios y grupos objetivos para las presentaciones en el centro educativo. 8.- Diseño y entrega de trípticos y obsequios.

DOCENTES PARTICIPANTES

9.-Reconocimiento a las autoridades y actores de la institución educativa. (Diploma)

POLCO

10. Registro de participantes y fotografías.

POLCO

ACTIVIDADES PEDAGOGICAS:

SOCIODRAMA

MIMOS

VIDEOS

CANTO

PINTURA

CHARLAS CONFERENCIAS

RISOTERAPIA

DEFENSA PERSONAL

ORATORIA

ARTE GRAFICO

TEATRO

DINAMICAS VIVENCIALES

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POLCO AZV-2014 LA COMUNIDAD Y LA POLICÍA COMUNITARIA 1. Introducción27 Es importante tener claro qué es comunidad, este concepto se ha ido desarrollando a través de los años y se ha ido adaptando de acuerdo a ciertas realidades o situaciones específicas. Un concepto   que   engloba   los   varios   elementos   de   comunidad   es:   “la   comunidad es un subsistema territorial en confines administrativos definidos donde se disponen en un mutuo intercambio de influencias individuos y grupos, ambiente material y ambiente construido por el ser humano, necesidades y actividades de interpretación y de transformación   de   la   vida   y   los   recursos   de   los   que   dispone   la   misma   comunidad.”   (Martini y Sequi, 2008) Características básicas de una comunidad podemos decir que son: Realidad dinámica, compuesta y en continua transformación. Puede identificarse en una dimensión territorial a medida micro social plural y unitaria. No se refiere sólo a un contexto geográfico. Lugar de relaciones, solidaridad, conflicto, transformación. Elementos fundamentales: territorio y relaciones sociales La base del trabajo del/de la Policía Comunitario/a es lo que pueda realizar con el apoyo y/o soporte de la propia comunidad. Para esto es importante que se realicen varias actividades que fomenten este tipo de apoyo y que promuevan una relación fuerte y clara entre ciudadanía y Policía. Normativa legal: 28 Constitución de la República del Ecuador Ley Orgánica de Participación Ciudadana Ley Orgánica del Consejo de Participación Ciudadana y Control Social Organización de la comunidad El   principio   de   la   comunidad   organizada  gira  en  torno  al  lema  “La  seguridad  ciudadana  es   asunto   de   todos”,   esto   implica   un   trabajo   conjunto   (comunidad   – Policía) en el que el Policía comunitario está inmerso. Existen varios procesos que generan este tipo de organización y ayudan a reducir los impactos sociales de inseguridad, se detallan algunos: Realizar mingas para mejorar los lugares públicos como plazas, canchas, parques, para que la comunidad y especialmente la juventud tenga lugares de recreación ambientalmente sanos. Eliminar los botaderos de basura que no tienen control; lugares que incrementan la proliferación de enfermedades y además contaminan el ambiente. Asegurar los lugares abandonados mediante la colocación de aceras o exigir al municipio para que se realicen las obras de cerramientos. Tomado del Módulo de Policía Comunitaria en el Ecuador, elaborado por CEPLAES, 2012 -2013. Tomado de Módulo de Recopilación de Contenidos de Policía Comunitaria, elaborado por el XXXVIII Curso de la Escuela de Estado Mayor de la Policía Nacional 27 28

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POLCO AZV-2014 Exigir a las empresas de servicio público la buena iluminación, sistemas de comunicación fiables, vías en buen estado y otros. Mantener los servicios básicos con responsabilidad ciudadana. Crear programas de organización, conformadas por pobladores de la comunidad, dueños de negocios, y representantes de grupos cívicos. Fomentar el uso de buenos modales en la comunidad. Tratar con cortesía, profesionalismo y respeto a la comunidad y a los miembros de la Institución Policial para lo cual se aplicarán programas de formación ciudadana. Conformar las veedurías ciudadanas.29 Frente a todos estos puntos detallados, es importante recalcar lo mencionado anteriormente, es decir el trabajo comunitario de diagnóstico y planificación. Todo este proceso nos ayuda a conocer la comunidad y generar espacios de cooperación y participación ciudadana. Es importante que el o la policía cumpla sus funciones y realice actividades como las mencionadas, sin embargo, no significa que no existan otros puntos de vista y otras actividades que se puedan realizar; por ello, la importancia del trabajo permanente con los y las ciudadanas. Ahí nace la importancia de la inmersión del/de la policía en el territorio, la importancia de conocer los lugares, la gente, sus características, necesidades, problemáticas, etc. Si el/la policía escucha y observa, puede generar un nivel altísimo de información que le permitirá cumplir de mejor manera sus funciones. Todo esto, como se recalca, a través de este trabajo participativo y democrático con la comunidad en general. Una organización en la comunidad sólo se genera si todos son partícipes del mismo, después de un reconocimiento de todos y todas como también dando a conocer los que se busca y se espera de este tipo de organización. Siempre que se habla de comunidad, se habla de un proceso integral. En el ámbito de la policía: 30 La participación ciudadana es pilar fundamental para la lucha contra el crimen y la violencia, incluso la mayoría de modelos comunitarios colocan a la comunidad como el centro del desarrollo de posibles soluciones. Es sobre todo en la prevención que la comunidad se convierte en eje central gracias al cual se generan cambios sustanciales en materia de seguridad ciudadana. Recalcamos que la participación ciudadana no es sólo un medio para la lucha contra el crimen, es ante todo un modo de prevención del delito. El policía en búsqueda de un camino para solucionar problemas. El policía de ninguna manera debe esperar que los delitos ocurran, los accidentes sucedan, o los problemas de desorden se salgan de control para tomar acción. Es de vital importancia que el policía plantee sus preocupaciones e inquietudes a la comunidad, porque justamente ella es o puede ser la más afectada por la inseguridad, por lo que es necesario involucrar a la misma en la toma de acciones tendientes a conservar la paz y tranquilidad ciudadanas; para conseguirlo deberá tomar las siguientes acciones: a. En la comunidad organizada.- Incorporarse a las reuniones de los comités barriales, comités de seguridad del sector, o cualquier otra agrupación que decida 29 30

Tomado de: Policía Nacional, Proyecto Policía Comunitaria, 2002. Tomado del Módulo de Policía Comunitaria en el Ecuador, elaborado por CEPLAES, 2012 -2013.

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POLCO AZV-2014 tomar acciones por conseguir mayor seguridad para los ciudadanos, aportando con conocimientos y experiencias que permitan incorporar estrategias por parte de la comunidad en su propio beneficio. b. Con instituciones públicas o privadas.- El policía comunitario debe llegar a las instituciones públicas o privadas en procura de que estas abran sus puertas a la coordinación y cooperación con la Policía Comunitario que busca dar soluciones a los problemas del sector. La política es no dejar a nadie fuera de esa gran responsabilidad de velar por el bienestar de los ciudadanos del área donde se vive o se trabaja, toda vez que cada persona tiene la obligación de hacer algo por alcanzar ese bienestar y no esperar que otros le den haciendo todo. c. Con el ciudadano.- El policía comunitario debe estar cerca de los ciudadanos, conociendo y solucionando los problemas que genera la inseguridad, hasta el punto de que esa sociedad vea en el policía un amigo que quiere trabajar por ellos; aspectos que redundarán positivamente para alcanzar la confianza y por ende el deseo de cooperar, especialmente entregando información y organizándose para mejorar las condiciones de vida de los habitantes de un sector. Mientras más cercano este el policía con la comunidad y más estrecha sea su relación, es posible llegar y orientar al ciudadano en la colaboración que puede proporcionar a la policía. Para cada caso se requerirán hacer algunas preguntas, unas de carácter general y otras específicas. El policía comunitario, entre otras puede hacer las siguientes: Datos requeridos: -

Tipo de delito se cometió o se puede cometer Localización: domicilio exacto y calle más cercana Hora en que se cometió el delito Armas que se usaron Número de personas heridas y tipos de heridas Información del vehículo: tipo, número de placa, color, año, marca, modelo, características inusuales (Ej. abolladuras, calcomanías), número de personas, y otros. Información del sospechoso: raza, nacionalidad, edad, estatura, peso, color de pelo, largo y estilo de peinado, color de ojos, barba, color de ropa u otras características (Ej. tatuajes, dientes faltantes, cicatrices, lentes), dirección en la que emprendió la huida, y otros detalles.

Emergencias Como emergencias en el campo de la seguridad se contemplan a las situaciones en las cuales existe un alto riesgo para la integridad de las personas y los bienes, incluyéndose a los delitos que están produciéndose o que están por suceder, así como la consecuencia de los mismos, de los cuales han resultado serios daños personales o materiales; así como la presencia de los posibles sospechosos en la escena del delito. Existen algunos medios a través de los cuales la comunidad puede hacer llegar sus pedidos de auxilio, tales como: telefónicamente a la central de atención ciudadana, teléfonos policiales de la localidad, personalmente a la policías comunitarias, mediante cartas u otras formas que permiten la acción policial. Es necesario que el policía comunitario interiorice en su comunidad, lo importancia que significa para él, el conocer a tiempo cualquier tipo de emergencia en la que la vida de las personas se encuentre en peligro, o se vaya a afectar los bienes de las mismas para evitar su consumación.

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POLCO AZV-2014 La denuncia realizada a tiempo y las medidas preventivas que pudiera implementar la comunidad para evitar el cometimiento de un hecho delictivo o una contravención, no solamente ayudará a reducir los delitos o los riesgos provocados por irresponsables contraventores, sino que también se reducirían los contratiempos, malos ratos y enfermedades que genera el stress; por lo que, el policía comunitario debe tener a la mano y como herramienta de trabajo el Manual de Normas Básicas de Seguridad Ciudadana para compartir con la comunidad muchas de las estrategias que se deben implementar para evitar los delitos y vivir en paz. PARTICIPACION CIUDADANA PARA LA SEGURIDAD

“La

participación ciudadana es una parte necesaria y decisiva en el desarrollo de una

comunidad. Esta se puede ver desde la perspectiva del desarrollo de grupos de voluntarios, y la organización para proveer estructuras donde se vean involucrados en el mejoramiento de las actividades de la comunidad. La participación ciudadana en la toma de decisiones data y tiene sus trazos desde la época de la República de Platón, donde la libertad de expresión, el desarrollo de asambleas, el derecho al voto y la representación equitativa, forman los pilares básicos en los cuales Estados Unidos de Norteamérica se ha establecido. La participación ciudadana es la esencia de la democracia. La participación ciudadana se puede enfocar y definir de varias maneras. En una comunidad se puede observar desde el momento que se pagan los impuestos y se obedecen las leyes. La discusión concerniente a la participación ciudadana en el mejoramiento de los asuntos de la comunidad involucra la toma de decisiones. La gente comienza a involucrarse en actividades de la comunidad cuando se presentan algunas condiciones o deficiencias que les afectan. Esto ocurre porque ciertos principios de organización son observados y aceptados en el nivel de participación. Los ciudadanos participan voluntariamente en actividades cuando ellos: Ven la obtención de beneficios positivos. Tienen una estructura organizacional donde ellos puedan expresar sus intereses. Ver ciertos aspectos de su vida amenazados. Se sienten comprometidos a apoyar las actividades. Tienen mayor o mejor conocimiento de un asunto o situación. Se sienten cómodos con el grupo. Además la participación se puede mejorar: Haciendo énfasis en los beneficios. Organizando o identificando grupos apropiados a la aportación ciudadana. Ayudando a los ciudadanos a encontrar vías positivas que respondan a situaciones amenazantes. Haciendo énfasis en las obligaciones de cada uno hacia las mejoras de la comunidad. Proveyendo a los ciudadanos los mejores conocimientos sobre situaciones y oportunidades. Ayudando a los participantes a sentirse cómodos en el desarrollo   del  grupo.” 31

31

Prof. Angélica Martínez Díaz, MaEd Especialista en Extensión Desarrollo de los Recursos de la Comunidad Referencia: Ohio StateUniversity. Citizenparticipation in communitydevelopment.Recuperado el 22 de Julio de 2005 de http://ohioline.osu.edu. 13/09/2013,17:00

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POLCO AZV-2014 Las ventajas de generar procesos de participación son 32: A) Participación y empoderamiento de la comunidad: Se puede obtener un entendimiento de problemas complejos enfrentados por la gente. La población local puede analizar ella misma los resultados y tomar decisiones, en base a las informaciones que ella misma ha producido. Se puede movilizar y organizar a la gente alrededor de los temas que ellos/ellas mismos/as consideran relevante para su propio desarrollo. Permite a la comunidad identificar y apoderarse del proceso de identificar, analizar y solucionar sus problemas. Pueden tener un papel determinante en desarrollar la autoestima, sistematizando y revalorizando la experiencia y los conocimientos locales. B) Ajuste y reforzamiento del papel de servicios de la institución: Se desarrollan interacciones más estrechas y positivas entre la comunidad y los/las técnicos/as, a través de todo el proceso participativo desde el diagnóstico hasta la evaluación. Se puede identificar y priorizar problemas, y tomar decisiones consensuadas en forma rápida y económica. Las instituciones pueden a través de esos métodos, adaptar sus servicios a las necesidades reales de la gente, y transferir progresivamente responsabilidades. La aplicación sistemática de las herramientas participativas constituye un instrumento poderoso para la capacitación permanente de los/las técnicos/as y de la institución, gracias al entendimiento cada vez más completo de la problemática que enfrenta la población. Escuelas y parques seguros.-La Policía Comunitaria deberá trabajar de manera coordinada con las escuelas no solo para evitar el cometimiento de infracciones o delitos sino con la finalidad de precautelar la integridad de los grupos más vulnerables. En este sentido, las escuelas deben ser atendidas para evitar sucesos penosos; por ejemplo en la entrada y salida de la hora de clases se debe brindar a poyo a las autoridades de la escuela y coordinar acciones y estrategias para precautelar la integridad de los estudiantes. Adicionalmente, la Policía Comunitaria podrá gestionar capacitación en las escuelas y colegios de todos los programas preventivos; motivando en todo momento a los ciudadanos el interés de cooperación para la solución colectiva de los problemas sociales, en especial los que tienen incidencia con la problemática de seguridad. Claros ejemplos de estas acciones son la prevención del consumo de drogas y alcohol a través de la concientización de los efectos dañinos y negativos para nuestra sociedad.

32

Tomado de: Geilfus, Frans,80 herramientas para el desarrollo participativo, 2002. p. 4.

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POLCO AZV-2014 Coordinará con la comunidad la vigilancia de los espacios públicos de recreación como los parques y plazas con la finalidad de recuperar el uso y espacio de encuentro ciudadano, donde el Policía sea percibido como un agente de cambio. Mingas comunitarias.-La creación y coordinación de espacios colaborativos son deseables como mecanismo de acercamiento de la comunidad con la finalidad de incidir sobre el bienestar común. Son espacios para la motivación ciudadana y deben ser aprovechados para satisfacer demandas de la comunidad no necesariamente ligadas al tema de seguridad. Amenazas naturales.- La seguridad entendida como una problemática integral trasciende los efectos causados solo por los factores humanos; el rol del Policía Comunitario deberá indagar sobre las potencialidades de los factores de inseguridad sean que provengan de los humanos o de la naturaleza. Casos claros de esta relación son los deslaves, incendios, inundaciones, etc. La actitud proactiva del Policía Comunitario permitirá la identificación temprana de estos riesgos para que sean re-direccionados a las instancias o entidades públicas que tienen esta responsabilidad. Esta actitud permitirá posicionar a la Policía como un recurso de acceso o de incidencia en el territorio, mejorando sin duda su relación y cooperación con la comunidad. En ciertos sectores del país la participación de la comunidad en temas de seguridad estaba mal entendida, ya que en algunos casos se ha interpretado que las actividades de los ciudadanos (as) pasa por la realización de procedimientos netamente policiales como: patrullaje, control, registro de personas, capturas, entre otras, consideramos que la mejor forma de apoyo ciudadano para la seguridad es: Propendiendo a su autorregulación. Contribuyendo al mejoramiento del entorno de su barrio o sector. Desarrollando estrategias y activar iniciativas de prevención. Contribuyendo en la educación del ciudadano sobre convivencia y comportamiento cívico. Promoviendo la organización de los barrios para trabajar por la seguridad. Propiciando el uso de espacios de integración, solidaridad y colaboración mutua. Formando parte de las actividades sociales, culturales, ecológicas y educativas que se realicen a favor de su comunidad. Interiorizando y practicando normas de autoprotección. Alcanzar la participación y convivencia ciudadana pasa por su compromiso en favor de su seguridad.

Responsabilidades de la comunidad33 De las muchas responsabilidades que tiene la comunidad, es importante definir PARA LA SEGURIDAD las principales que deben ser observadas y cumplidas por todos los miembros de una comunidad organizada, analicemos las principales: 1. Expresar sus preocupaciones acerca de los problemas de desorden e inseguridad en la comunidad y plantear las posibles soluciones.

33

Tomado de: Policía Nacional, Proyecto Policía Comunitaria, 2002.

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POLCO AZV-2014 2. Reportar y proveer información acerca de delitos y actividades sospechosas en su sector, dejando la indiferencia por la solidaridad. 3. Reportar problemas e incidentes que sin ser de afectación directa pueden causar daño a terceros. 4. Cooperar, testificando, realizando las denuncias y acusaciones que permitan judicializar a los transgresores de la ley. 5. Buscar ayuda en los organismos competentes, para solucionar problemas personales y familiares. 6. Ejercer control y autoridad sobre los hijos para evitar influencias externas negativas. 7. Establecer y emplear estrategias o medidas de prevención para evitar ser víctima de la delincuencia y procurar mayor seguridad personal, familiar y de los bienes. 8. Realizar estudios sobre los problemas de inseguridad del sector y proponer posibles soluciones en su comunidad. 9. Cooperar y trabajar con la Policía Comunitaria del sector, en las campañas y programas organizados para minimizar la inseguridad. 10. Participar como voluntarios cívicos con otros grupos de la comunidad en el mejoramiento general de la actividad de vida de los vecinos del sector. 11. Participar en las veedurías para observar el rendimiento de la Policía Comunitaria y propender su mejoramiento. El cumplimiento de las actividades que se deriven de las responsabilidades señaladas serán determinantes para prevenir el cometimiento de delitos, prevenir accidentes, o que los problemas se salgan de control. Es tan importante el aporte de la comunidad y de la misma ciudadanía en procura de su propia seguridad, que lo que haga o deje de hacer puede afectar positiva o negativamente a la paz y seguridad de una comunidad; por ello es necesario poner algunos ejemplos que nos permitan aclarar lo señalado. Cooperar con la justicia, testificando, realizando las denuncias y acusaciones que permitan llevar a juicio a los transgresores de la ley. Si usted es una víctima o testigo de un hecho delictivo, tiene la obligación de testificar en la fiscalía para ayudar a castigar a los delincuentes. Los transgresores de la ley no pueden ser procesados en muchos casos, si la misma ciudadanía falla al no cumplir con esta responsabilidad. Más allá de lo señalado cualquier ciudadano puede detener a otra persona, cuando esta ha cometido un delito y es sorprendida de manera flagrante. Sin embargo nunca debe intervenir si la seguridad de la víctima o persona que observa corre un riesgo mayor. Algunas veces es mejor obtener descripciones de las personas y vehículos y llamar a la policía inmediatamente para ofrecer su asistencia e identificar y procesar a los delincuentes. No tema denunciar, actualmente la ley prevé protección para testigos.

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POLCO AZV-2014 Buscar ayuda en los organismos competentes, para solucionar problemas personales y familiares. Si usted tiene problemas familiares y personales que puede resolverlos usted mismo, lo puede hacer, pero si estos son más complicados de lo que aparentemente parecen, es necesario buscar ayuda antes de que los problemas se salgan de control y causen más dificultades. La Policía Comunitaria puede guiarle para solventar problemas de: Abuso del alcohol y drogas, abuso de niños y violencia intrafamiliar, asistencia e intervención en crisis, niños perdidos y fugados, casos de extorsión, delitos sexuales, prevención de suicidio, servicios para niños y jóvenes, entre otros; y si no los puede resolver con su intervención, serán los más habilitados para guiarle en búsqueda de la institución que le ayudará. Ejercer control y autoridad sobre los hijos para evitar influencias externas negativas Los padres tienen una gran responsabilidad con los hijos, con los menores por los actos provocados o realizados por los mismos, y con los mayores por la consecuencia de su formación en el hogar; las acciones de los hijos tienen connotación positiva o negativa en la comunidad, las mismas que devienen justamente del buen o mal ejemplo de los padres y del control ejercido por ellos. Los valores y la urbanidad cultivados en el hogar, son determinantes para que en lo posterior se coseche acciones y actitudes con valor agregado que permiten alcanzar la paz, la tranquilidad y su desarrollo. El control de las amistades de los hijos es fundamental, para evitar la influencia negativa de ciertas personas que buscan desorientar a los demás, porque ellas mismas no son capaces de alcanzar el éxito que las personas bien guiadas desean. Por lo tanto es necesario conocer la clase de amistades que los hijos tienen, porque las enseñanzas e influencias externas pueden igual o más que las influencias internas. Usted puede aprender a reconocer las señales que conducen a saber que sus hijos están involucrados con grupos de pandilleros, están abusando del alcohol y drogas, se encuentren cometiendo delitos o irregularidades u otro tipo de acciones que degeneran y desembocan en la destrucción hasta de la familia; todos estos aspectos hacen que sea de vital importancia, para que los padres de familia y aún los profesores pongan especial atención a los cambios de comportamiento de los hijos y alumnos, el cuidado en percibir los objetos o cosas que son llevadas a la casa o colegio, su estado de ánimo y otros que llevan a detectar que algo anormal está pasando. La observación y la detección de problemas conductuales son vitales para emprender una intervención temprana, antes de que los malos pasos de los hijos y alumnos en algunos casos estén enraizados y sean más difíciles de controlar y corregir. Los padres tienen que asegurarse que sus hijos cumplan con las normas que las leyes y las autoridades nos han impuesto, porque igualmente depende de ello, para no tener problemas con los otros integrantes de la sociedad que se ven afectados por las malas acciones de los hijos. Si usted como padre no puede tratar estos problemas personalmente, es indispensable que solicite ayuda a personal especializado. La contribución de los padres y la familia en general en la construcción de una gran sociedad depende en el mayor porcentaje de sus integrantes, y usted es uno de ellos. Establecer y emplear estrategias o medidas de prevención para evitar ser víctima de la delincuencia y procurar mayor seguridad personal, familiar y de los bienes.

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POLCO AZV-2014 La más eficaz forma de evitar ser víctima de la delincuencia, es involucrándose en programas comunales de seguridad, toda vez que a través de los mismos, se aprende normas y estrategias que permiten en primer lugar prevenir las acciones de la delincuencia, en segundo lugar ser parte activa en el diseño de estrategias para mejorar la seguridad del sector donde se vive y en tercero cómo reaccionar inmediatamente después de producido un delito. La delincuencia se aleja cuando observa una comunidad organizada. Realizar estudios sobre los problemas de inseguridad del sector y proponer posibles soluciones en su comunidad. La activa participación de la comunidad que se siente amenazada por la delincuencia o por otros actores y factores generadores de la inseguridad, es igual o más importante como la más ágil intervención de las organizaciones responsables de garantizarle esa seguridad; por lo que cada ciudadano de un sector puede y debe convertirse en un estudioso de los factores generadores de la inseguridad, para desde ahí partir a combatir la raíz de los problemas. La sensibilidad y el conocimiento de lo que pasa en el entorno del barrio es trascendental para mejorar la seguridad, toda vez que el descubrir y estudiar los problemas que han afectado a los demás, permite con mayor facilidad neutralizar y minimizar los riesgos a los que se puede estar expuesto. El interesarse por conocer los tipos de delitos, los problemas de desorden en la comunidad, la frecuencia y los lugares de los incidentes son elementos de estudio válidos para establecer estrategias para evitar la delincuencia. Cooperar y trabajar con la Policía Comunitaria del sector, en las campañas y programas organizados para minimizar la inseguridad. Si hablamos de una trilogía de trabajo por la seguridad, la comunidad debe estar involucrada para conseguirla, y por tanto el policía comunitario debe abrir todos los caminos para alcanzar la cooperación y comprometimiento de todos o de la mayoría de los habitantes de un sector, porque el bienestar y la seguridad no es patrimonio únicamente de aquellas personas que tienen dinero para construir sus propias fortalezas; por lo que es importante que la misma comunidad organizada se convierta en una fortaleza contra la delincuencia. El bienestar en seguridad no solo se lo espera servido, se lo busca y se lo consigue junto a quienes desean cooperar y trabajar por alcanzar la paz y tranquilidad. La Policía podrá organizar cualquier tipo de campañas y programas para minimizar la inseguridad, pero si no existe la colaboración y acción de uno de los principales actores como lo son los propios beneficiarios, jamás se podrá obtener el resultado esperado. Participar como coordinadores de la seguridad en procura del mejoramiento general en la vida de los vecinos del sector La Policía Comunitaria allanará el camino y propiciará acciones que permitan que los vecinos de un sector sean solidarios con otras personas que necesitan del aporte profesional y humano para resolver problemas de carácter general o particular. La idea central es mejorar las actividades de vida de los vecinos del barrio en donde se vive, entregando lo que cada ciudadano puede dar, tales como: compartir conocimientos, participar en campañas de seguridad, de limpieza, de mejoramiento del barrio, en charlas y seminarios para jóvenes y adultos, programas deportivos, emergencias y todo aquello que redunde positivamente para mantener un mejor ambiente comunitario. El líder comunitario es una persona que está dentro de la comunidad, con buena reputación y un alto grado de fervor por trabajar en beneficio de todos quienes habitan en un sector, dejando a un lado cualquier tipo de interés personal.

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POLCO AZV-2014 Si bien la seguridad es la principal causa para que los ciudadanos participen, no quiere decir que las tareas sean exclusivamente dirigidas a ello, porque lo ideal es el bienestar integral de la comunidad y este se lo puede conseguir trabajando por solucionar todos los problemas que se pudieren presentar dentro de la misma comunidad, cualesquiera sean estos. Participar en las veedurías para observar el rendimiento de la Policía Comunitaria y propender su mejoramiento. Es necesario que los ciudadanos cambiemos la actitud de criticar por criticar y cambiar la crítica por la acción, es decir, saber a profundidad cada tema para sancionar o premiar con nuestra opinión. El policía comunitario sin temor a responder por lo que hace en cumplimiento a sus responsabilidades laborales tiene la obligación de abrir las puertas a cualquier tipo de fiscalización, y que mejor que sea a través de aquellas personas que directamente son las beneficiadas de las labores policiales, las que observen el esfuerzo y voluntad que se pone para garantizar su propia seguridad. Las veedurías son organizaciones conformadas por tiene su base en la seriedad, responsabilidad y el conciudadanos, observando, estudiando y evaluando organizaciones del estado y en el caso particular de lo barrio.

ciudadanos cuya representación gran deseo de trabajar por sus el trabajo desempeñado por las que hace la policía de su sector o

El que no debe no teme, dicho popular que aplicado al campo policial nos permite señalar, que quienes cumplen con sus obligaciones y se esfuerzan por ser eficientes y eficaces no deben temer a fiscalizaciones y veedurías, porque lo que bien se realizada recibe adhesión y comprensión; y si lo contrario se ha hace, también se debe esperar lo contrario del veedor. Cambiar la crítica destructiva por el comentario constructivo sobre las labores policiales. Es muy importante el conocer lo que la comunidad piensa y siente por la policía y en especial la de su sector, toda vez que todo el trabajo está orientado a favor a esa comunidad y ella se convierte en el principal termómetro para medir la satisfacción o insatisfacción de la labor que cumplen sus policías. El policía comunitario debe impulsar sondeos de opinión de las personas de su sector, para captar el pensamiento y sentir de ellas respecto a su trabajo, con el fin de rectificar errores y fortalecer aciertos. De ninguna manera el policía debe enojarse y tomar actitudes beligerantes y poco receptivas de una comunidad crítica por excelencia, siempre que esta no lesione la dignidad de las personas y desvíe la verdad para causar daño a la institución y a su gente. Toda forma de crítica debe ser bienvenida siempre que tenga la orientación positiva de procurar cambios en el accionar policial, para beneficiar a toda la comunidad, y bien se lo podría hacer a través de la implementación de programas y estrategias con los cuales el ciudadano hace saber a su policía sobre la satisfacción o insatisfacción a su gestión. Buzón de quejas o sugerencias, encuestas de percepción, eventos de mejoramiento a la seguridad y otras formas de acercamiento al pensamiento ciudadano son válidos para atender de mejor manera a la comunidad. Acciones de control y de denuncia34 34

Tomado del Módulo Introducción al Modelo de Policía Comunitaria, CEPLAES, 2012-2013

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POLCO AZV-2014

Redes de Vigilancia y observación.- En los últimos años el modelo tradicional de vigilancia basado en la respuesta ante un hecho consumado, no resultaba suficiente para responder efectivamente a la compleja situación delincuencial y las nuevas demandas de los ciudadanos en materia de seguridad, en consecuencia, la Policía evolucionó hacia un modelo de vigilancia comunitaria que contemplaba una variación en los parámetros de seguimiento y evaluación a la gestión del servicio, los cuales, sobrepasan la medición de su   efectividad   en   la   “operatividad”   (medida   reactiva);;   en   este   caso,   la evaluación se centra en el cumplimiento de las metas que se formulan en las jurisdicciones de acuerdo con su diagnóstico, así, el mejor resultado es la satisfacción de la comunidad frente a un ambiente seguro. Bajo esta premisa, los aspectos a considerar son la gestión policial, la reducción estadística delictiva y la percepción ciudadana. Desde esta perspectiva, se ha comenzado a evaluar el desempeño de las unidades policiales a partir de factores como la eficacia en la protección de los ciudadanos, la presencia policial, los tiempos de respuesta a los requerimientos de la comunidad y el trato de los uniformados con el conglomerado que corresponde a su jurisdicción. El desarrollo de las tareas de vigilancia se orienta a fomentar y lograr la corresponsabilidad en la conservación de la convivencia y el mantenimiento de la seguridad ciudadana mediante la acción conjunta entre autoridades político administrativas, autoridades de policía y ciudadanía en general; su ejecución implica la delimitación territorial, la asignación de responsabilidades, recursos y ejecución de procesos en coherencia con el modelo de Vigilancia Comunitaria y el direccionamiento estratégico institucional, en la búsqueda de contrarrestar las causas y factores generadores de delitos y contravenciones, incrementar la confianza de la comunidad, la gestión territorial y el trabajo interinstitucional. Cultura de Denuncia.- El acercamiento de la institución policial con la comunidad levantará las expectativas de seguridad de la zona de influencia; la Policía Comunitaria a través del diagnóstico y transparencia del estado situacional inicial de la gestión deberá en cooperación con la comunidad plantearse objetivos desafiantes pero que se puedan cumplir. La rendición de cuentas y el análisis de los pros y contras de las estrategias que se hayan definido para motivar la paz y seguridad en el territorio deberá reconocer incluso a los actores y responsabilidades asumidas sean para reconocimiento o cambio de estrategia. Esta clase de gestión permitirá evidenciar la corresponsabilidad que tienen las instituciones públicas, privadas, la comunidad y la Policía; las estrategias para solventar las demandas ciudadanas se generan en base a la información con la que se cuenta, por lo que es parte integral de la labor de la Policía Comunitaria el generar confianza al ciudadano para registrar las denuncias. Veedurías Ciudadanas.-Conformar las veedurías ciudadanas. Frente a todos estos puntos detallados, es importante recalcar lo mencionado anteriormente, es decir el trabajo comunitario de diagnóstico y planificación. Todo este proceso nos ayuda a conocer la comunidad y generar espacios de cooperación y participación ciudadana. Es importante que el o la policía cumpla sus funciones y realice actividades como las mencionadas, sin embargo, no significa que no existan otros puntos de vista y otras actividades que se puedan realizar; por ello, la importancia del trabajo permanente con los y las ciudadanas.

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POLCO AZV-2014 Ahí nace la importancia de la inmersión del/de la policía en el territorio, la importancia de conocer los lugares, la gente, sus características, necesidades, problemáticas, etc. Si el/la policía escucha y observa, puede generar un nivel altísimo de información que le permitirá cumplir de mejor manera sus funciones. Todo esto, como se recalca, a través de este trabajo participativo y democrático con la comunidad en general. Una organización en la comunidad sólo se genera si todos son partícipes del mismo, después de un reconocimiento de todos y todas como también dando a conocer los que se busca y se espera de este tipo de organización. Siempre que se habla de comunidad, se habla de un proceso integral.35

Modelos de gestión organizativa policía – comunidad36 “Comisión   Centralizada.- Énfasis en la existencia de una Comisión central que asume el rol de co-producir la seguridad en un área determinada, y cuyos participantes proviene de sectores diversos, normalmente representativos de instituciones y de organizaciones no gubernamentales, además de la propia Policía. El rol de esta comisión es asesor o deliberativo, y más raramente tiene atribuciones decisorias. Ejemplo de este modelo son los Consejos Municipal de Seguridad Ciudadana conformado por representantes de todas las instituciones y organismos involucrados e interesados en el tema, y cuyo objetivo es el de coordinar las acciones que se ejecutaran en materia de prevención y control de la criminalidad. Usualmente, el Consejo procede a designar un Comité Ejecutivo encargado de la ejecución de las acciones que acuerda. Este Comité debe ser integrado inicialmente por un presidente (puede ser un representante del Consejo de la Judicatura jueces), una representante de los directores de educación y el Jefe de la Unidad de Vigilancia Comunitaria; incluso se puede conformar con un representante de otros sectores (religioso, empresarial, medios de comunicación y municipalidad). El Comité Ejecutivo debe reunirse con frecuencia sea una o dos veces por semana para monitorear la implementación de las actividades previstas en el Plan de a las acción. Este tipo de modelo permite la cooperación entre la policía, instituciones gubernamentales y empresas privadas. Comisión Central y Comisiones Barriales.- En ocasiones el modelo es mixto y el rol de la comisión central es complementado por el accionar de comisiones de carácter barrial. En este tipo de modelo la comisión central tiene una función de asesoramiento, sus miembros tienen funciones meramente asesoras, pero sus opiniones se deben recoger en los documentos oficiales relativos a la puesta en práctica de la nueva estrategia. Esta estructura de consulta a nivel distrital debe ser complementada a nivel local o circuito por numerosos consejos comunitarios de seguridad pública y foros comunitarios, los que organizan eventos en conjunto con la policía. La Comisión debe mantener reuniones periódicas; sin embargo es importante que las comisiones sea central o barrial no sean dominadas por los representantes de los grupos más conservadores y empresariales sino que participen sobre todo los grupos más vulnerables.

Tomado de: Policía Nacional, Proyecto Policía Comunitaria, 2002. Tomado del Módulo de Policía Comunitaria en el Ecuador, elaborado por CEPLAES, 2012 -2013.

35 36

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POLCO AZV-2014 Policía como promotor de comités.- Por otra parte existe la tercera posibilidad que las relaciones entre la policía y la comunidad se encuentren plenamente descentralizadas y que sea la policía la que promueva la formación de comités preventivos en los territorios jurisdiccionales correspondientes a las unidades de policía comunitaria. La relación directa de la Policía con la comunidad, promueve que los ciudadanos organicen también grupos de seguridad ciudadana vecinales para colaborar en la transmisión de información relativa a sospechosos en el sector. Se puede crear un Consejo Comunitario de Seguridad cuya función es planificar en conjunto con la policía las actividades de patrullaje y prevención del área respectiva. La regulación respectiva establece que corresponde a los Consejos atraer a nuevos integrantes, entrenar a los policías para la actuación comunitaria, recoger y sistematizar información respecto del servicio policial a fin de entregar una opinión respecto de su calidad, desarrollar campañas de información que permitan la autodefensa por parte de las comunidades, y desarrollar programas que atiendan problemas sociales que tienen consecuencias en materia de seguridad ciudadana. La capacitación de las personas que participan en los comités de carácter local es imprescindible si se desea que la participación ciudadana supere el mero reclamo por la inactividad policial para efectivamente abocarse al diseño de medidas que solucionen los problemas de inseguridad existentes. Sus líderes barriales son voluntarios y establecen cadenas telefónicas y otros mecanismos de coordinación entre vecinos, con el fin de ayudarse ante situaciones de emergencia.” Espacios para la participación ciudadana. Desde la década de los 90 la Policía Nacional ha consolidado varios espacios de participación de la comunidad en temas de seguridad y prevención, es así que actualmente se ejecutan acciones donde los ciudadanos y ciudadanas interactúan como parte de su convivencia y desarrollo. Entre las más importantes tenemos: 1) “El comandante y sus barrios”

Presencia del Comandante del Distrito de Policía en cada barrio de su respectiva jurisdicción con la finalidad de escuchar a la comunidad y plantear soluciones a los factores generadores de inseguridad y convivencia.

ANTECEDENTES Y JUSTIFICACIÓN: La mayoritaria aceptación de la ciudadanía que en los Sectores donde se encuentra la Policía Comunitaria, como resultado de la importante gestión policial. El incondicional respaldo social necesario para la labor policial. La oportunidad que la ciudadanía tenga para dialogar con el Comandante Policial de su Sector con la finalidad de acceder a la solución oportuna de sus demandas en materia policial; y la verificación de los planes de acción ejecutados en los procesos comunitarios justifican su implementación. 1. PROPÓSITO Fomentar la participación de los principales actores en actividades que desarrolla la POLICÍA COMUNITARIA con la finalidad de establecer mayores espacios de integración y la oportuna solución a los factores generadores de inseguridad. 2. OBJETIVOS 2.1. GENERAL

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POLCO AZV-2014 Construir la cultura de seguridad ciudadana en el sector de responsabilidad, mediante la integración de la administración local, Jefe policial y comunidad, para lograr el mejoramiento de la calidad de vida y el fortalecimiento de los principios de civismo, vecindad, solidaridad e imagen institucional. 2.2. ESPECÍFICOS Conocimiento de la realidad social del sector o zona de actuación de la estación policial. Interacción policía-comunidad para identificar y resolver mutuamente sus problemas de seguridad. Interlocución ordinaria con los moradores de su sector, asumiendo en este ámbito la mayoría de las funciones del coordinador de las relaciones ciudadanas. Recepción y actualización de la información relacionada con: o o o o o

Tipo y dimensión real delincuencial Realidad social del entorno Recomendaciones de la comunidad Respuesta a las inquietudes Oportuna solución a las solicitudes policiales

3. META: Lograr que en el 100% de los Barrios donde se localiza una UNIDAD DE POLICÍA COMUNITARIA, la comunidad se identifique con la labor policial y la gestión de sus comandantes policiales. 4. ACTIVIDADES Escuchar, comprender y establecer dialogo permanente y constructivo con la comunidad. Contribuir al mejoramiento del entorno. Lograr compromiso y mejora en la actitud del policía del sector. Promover la organización de los barrios para trabajar por la seguridad. Conocer la problemática del sector. Comprometer a las autoridades locales en la solución de problemas colectivos. Fortalecer la capacidad de liderazgo de la Policía ante la comunidad. Propiciar espacios de integración, solidaridad y colaboración mutua con la comunidad, a través de programas de seguridad y convivencia ciudadana. Dar solución a los factores generadores de inseguridad. Promover la creación de la Cuadras y espacios seguros dando a conocer a la comunidad el Modelo de gestión la Policía Comunitaria. Fomentar la organización de la Comunidad mediante charlas de motivación y concientización ciudadana. Analizar reportes estadísticos para monitorear de forma permanente la situación de Seguridad Ciudadana de la Comunidad. Mantener permanente contacto con los moradores y participar en la generación de estrategias para la solución de la problemática delincuencial.

5.

PASOS A SEGUIR

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POLCO AZV-2014 ACTIVIDADES

RESPONSABLE

ESTABLECER HORARIO Y LUGAR PARA LA VISITA

JEFE DE LA UPC

CONFIRMACIÓN DE LA VISITA

COMANDANTE

INVITACION A LA CIUDADANIA

JEFE DE LA UPC

RECEPCION DE QUEJAS/RECLAMOS/SUGERENCIAS/DEMANDAS

COMANDANTE DE UNIDAD

INFORME DE SOLICITUDES Y CURSOS DE ACCIÓN

JEFE DE LA UPC

EVALUACIÓN Y PRESENTACIÓN DE INFORMES

JEFE DE LA UPC

6. ALCANCE DE LA ACTIVIDAD o o o o o o

Reducción de los índices de inseguridad objetiva y subjetiva. Integración policial en el medio social. Desconcentración y respuesta personalizada. Eficacia y calidad en la gestión. La satisfacción de la demanda en materia de asistencia y protección. Aporte ciudadano para la seguridad y prevención del delito.

2) Campo de Acción y Participación Estudiantil   “Educación   en   Orden   y   Seguridad   Ciudadana: El Ministerio de Educación y la Policía Nacional del Ecuador como gestores de la educación y la seguridad, oportunamente establecieron el Convenio de Cooperación Interinstitucional   respecto   al   desarrollo   del   Campo   de   Acción   Estudiantil   “Orden   y   Seguridad   Ciudadana”,   dirigido   a   estudiantes     del   nivel   medio,   a   quienes   mediante   el   desarrollo de acciones académicas sobre Seguridad Ciudadana y Prevención de la Violencia Social, ha permitido incursionar en la población estudiantil una nueva conciencia cívica y acciones mancomunadas como estrategia para contrarrestar la delincuencia, en aras de la paz y tranquilidad ciudadana. Base legal •

CONVENIO DE COOPERACION Y COORDINACION INTERINSTITUCIONAL.Firmado entre el Ministerio de Educación y la Policía Nacional en junio del 2000.

•

ACUERDO MINISTERIAL 2950.- Mediante el cual se expide el Reglamento de Participación Estudiantil, promulgado el 4 de noviembre de 1999.

•

ACUERDO MINISTERIAL 1272.- Mediante el cual se amplía el acuerdo Ministerial Nro. 2950 de 4 de noviembre de 1999 y se agrega el literal (I) legalizando la participación   estudiantil   en   “Orden   y   Seguridad   Ciudadana”   de   fecha   31   mayo   del   2000

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POLCO AZV-2014 •

ORDEN GENERAL NRO. 009 Del Comando General de la Policía Nacional, de fecha 15 de enero del 2004, mediante el cual se Sanciona y legaliza la ejecución del     Campo   de   Acción     Estudiantil   en   “Orden   y   Seguridad   Ciudadana”,   que   en   noviembre del año 2003 ya entró en práctica.

•

ACUERDO MINISTERIAL Nro. 0444-12 De fecha 19 de Octubre del 2012, en el que acuerda expedir la NORMATIVA SOBRE PARTICIPACION ESTUDIANTIL: Art. 1.- Obligatoriedad.- Los estudiantes matriculados en el primer curso de bachillerato de las instituciones educativas públicas, fisco misionales y particulares, en todas las modalidades del Sistema Nacional de Educación, a partir de los periodos escolares 2012-2013, en régimen Sierra, y 2013-2014, en régimen Costa, deben cumplir con las doscientas horas (200) de Participación Estudiantil, divididas en ciento veinte (120) horas en el primer curso de Bachillerato y ochenta (80) horas en el segundo curso de Bachillerato, en las opciones contempladas en el Art. 202 del Reglamento General a la Ley Orgánica de Educación Intercultural. Disposiciones Transitorias: PRIMERA.- Los estudiantes matriculados en el segundo y tercer cursos de bachillerato en las instituciones educativas públicas, fisco misionales y particulares, en todas las modalidades del Sistema Nacional de Educación, en los periodos escolares 2012-2013, en régimen Sierra, y 2013-2014 en régimen Costa, por esta única vez deben haber aprobado ciento veinte (120) horas de Participación Estudiantil, como requisito para la obtención del Título de Bachiller.

3) Proyecto Servicio Civil Ciudadano – Convivencia pacífica y seguridad ciudadana - Policía Nacional: servidores cívicos ciudadanos: Antecedentes 1. Reglamento específico del Servidor Civil Ciudadano. 2. Plan de Capacitación General y Curricular del I Curso de Servidores Civiles Ciudadanos 2012. Directiva No. 2012-001-DNPC-SU-PN, sobre el proceso de evaluación del trabajo en territorio de los jóvenes participantes en el Proyecto Servicio Civil Ciudadano – Convivencia Pacífica.Misión: Establecer de manera técnica el proceso de evaluación en territorio del desempeño de los jóvenes participantes, acorde con lo establecido y normado por el Departamento de Capacitación de la DNPC. El proceso de evaluación debe encontrarse orientada a: a. La mejora continua del trabajo de los jóvenes participantes. b. La uniformidad y trabajo de calidad que deben desarrollar los jóvenes participantes. c. La estructuración de planes de mejoramiento continúo de los jóvenes participantes. d. Emitir un juicio de valor del trabajo que realizan los jóvenes participantes.

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Visión: Disponer de un proceso de evaluación del desempeño de los jóvenes participantes que permita emitir juicios de valor del trabajo que realizan y una mejora continua de los procesos establecidos. Objetivos: Establecer un proceso de evaluación del desempeño, mediante la estructuración de instrumentos acorde a las competencias establecidas Elaborar instrumentos de evaluación que permitan mejorar el desempeño de los jóvenes participantes y emitir un juicio de valor del trabajo que realizan. Normar el desarrollo de las actividades que realizan los jóvenes participantes. Disposiciones particulares: Aplica a los jóvenes participantes en el Proyecto Servicio Civil CiudadanoConvivencia Pacífica. Supervisores en territorio, Monitores y Coordinadores de Policía Comunitaria, en las ciudades donde se desarrolle el Proyecto. Planificación para la ejecución operativa del Proyecto Servicio Civil Ciudadano.Objetivo General: Apoyar la labor de las Unidades de Policía Comunitaria, de las ciudades sedes, en actividades preventivas y de acercamiento a la comunidad en seguridad ciudadana, con la incorporación de 690 jóvenes participantes. Objetivos Específicos: Capacitar a 690 jóvenes participantes, en temas doctrinarios y aplicativos, referentes a la Policía Nacional y seguridad ciudadana. Apoyar al trabajo preventivo de las Unidades de Policía Comunitaria, en la aplicación de programas comunitarios, con la participación de 690 jóvenes. Alcanzarla recuperación y aseguramiento de espacios públicos, mediante la participación de 690 jóvenes, que fortalezcan la convivencia pacífica de los ciudadanos. Disponer de 690 jóvenes capaces de apoyar la prevención y gestión de riesgos naturales y antrópicos. Competencias del Servidor Civil Ciudadano

COMPETENCIA 1

Domina temas doctrinarios y aplicativos, referentes a la gestión de Policía comunitaria y la seguridad ciudadana.

COMPETENCIA 2

Identifica la problemática comunitaria

COMPETENCIA 3

Apoya el trabajo preventivo de la Policía Comunitaria, fomentando la participación ciudadana mediante la aplicación del proyecto Barrio Seguro

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POLCO AZV-2014 COMPETENCIA 4

Apoya la recuperación y aseguramiento de espacios públicos, para una buena convivencia y seguridad ciudadana

COMPETENCIA 5

Apoya en el aseguramiento de espacios públicos para una buena convivencia y seguridad ciudadana

COMPETENCIA 6

Apoya a la comunidad en diversas eventualidades de carácter natural o antrópico, a través de la gestión de riesgos.

4) Programa “Voluntarios  Cívicos”: Entendemos el concepto de voluntariado a lo largo de un continuum que se distingue por dimensiones tales como el nivel de estructura, formalidad y duración. “En   un   extremo   del   continuum se sitúa la ayuda mutua, una actividad informal de atención y cuidado entre los miembros de una comunidad. En el punto medio se encuentran las actividades de voluntariado esporádicas u ocasionales. En el otro extremo del continuum está el servicio cívico, un compromiso más estructurado, intensivo y de mayor duración, caracterizado por roles de servicio claramente definidos, programas guiados por metas, participación institucional e inversión   estratégica.   El   servicio   cívico   se   define   como   “un   periodo   organizado   de   compromiso sustancial y contribución a la comunidad mundial, nacional y local, reconocido y valorado por la sociedad, con una compensación monetaria mínima para el participante (o sin ella). El voluntariado puede ser una estrategia, entre muchas otras, que puede utilizarse para alcanzar metas sociales y económicas, y el servicio cívico puede representar una estrategia productiva que amerita mayor atención. La estructura del servicio cívico puede contribuir a varios efectos y facilitar una participación más generalizada e inclusiva, alcanzando a un mayor número de participantes. En la problemática de seguridad se busca generar capacidades a través de la formación de líderes comunitarios y gestores de seguridad; es importante la motivación y reconocimiento público a los ciudadanos e instituciones que aporten de manera decidida a una jurisdicción en particular. Los elementos comunicacionales juegan un rol importante que debe generar espacios para reconocer la labor de estos actores  y  la  policía  mediante   la  presentación   de  los  retos  y  metas   logradas.” 37

5) “Mi padrino Policía”   Este programa posibilitará llegar a la niñez más vulnerable, víctima de la disfunción familiar, desigualdad social y particularmente a niños en riesgo de actos delincuenciales. ¿QUE ES UN PADRINO? Padrino es aquella persona que efectúa un apadrinamiento. El apadrinamiento permite cooperar en la mejora de las condiciones de vida de un niño o niña de una población vulnerable, las de su familia y su entorno, mediante la acciones de carácter legal y proyectos de desarrollo que garanticen sus derechos y beneficien a su entorno social. 37

Tomado del Módulo de Policía Comunitaria en el Ecuador, elaborado por CEPLAES, 2012 -2013.

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PROPÓSITO: Que cada funcionario de la Policía Nacional apadrine un grupo de niños vulnerables y/o a un niño o niña del cual se sepa o se infiera que está siendo víctima de maltrato físico, psicológico o sexual, o a su vez esté creciendo en un medio hostil de disfunción familiar, adiciones o irresponsabilidad de sus progenitores. OBJETIVO GENERAL: Que ningún niño o niña ecuatoriana, sea víctima de actos que atenten contra su dignidad, integridad y seguridad. OBJETIVOS ESPECIFICOS: -

Lograr vínculos afectivos, que propicien conocer el lado humano policial. Ver a niños y niñas sonreír y desarrollarse en un entorno social más seguro e incluyente. Establecer alianzas estratégicas, con instituciones que coadyuven a este propósito. Fomentar deberes que el ahijado debe cumplirlas, para evitar su victimización.

VULNERABILIDADES: Pornografía, Pedofilia, Maltrato físico, psicológico y sexual, Trata, Explotación laboral, ACTIVIDADES: ACTIVIDAD

RESPONSABLE

INDICADOR

Socializar el plan

JEFES DE UNIDADES

Partes e informes

Capacitar y motivar a los actores

JEFE DE SUBCIRCUITO – JEFES DE SERVICIO

Partes y oficios

Identificar y realizar registros de niños o grupos en riesgo.

JEFE DE SUBCIRCUITO JEFES DE SERVICIO

Registro de ahijados

Ejecutar el proceso de apadrinamiento

POLCO

Resultados obtenidos

Evaluar el plan

JEFES DE CIRCUITO

Oficios y partes firmado por el los padrinos

PROCESO: Cada funcionario policial a corto plazo identificará el lugar a intervenir (domicilio, escuela, parque, mercado, albergue, esquina, etc.) una vez identificado procederá conforme a la guía didáctica y sentido común. El requerimiento más importante para lograr el apadrinamiento es generar en los servidores y servidoras policiales un interés genuino y auténtico por el bienestar de los niños y niñas, ya que la perspicacia de los pequeños les permite notar fácilmente actitudes sinceras que les generen la confianza y el deseo de compartir sus verdaderos sufrimientos y problemas.

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POLCO AZV-2014 Al igual que los adultos, niños y niñas desarrollan temores, recelos que los llevan a guardar secretos muchas veces oscuros ante las amenazas de quienes han atentado en contra de su integridad. Pero más aún su victimización resulta ser mayor y llegan incluso a ser re victimizados por la falta de conocimiento de las personas llamadas a protegerlos sean familiares, maestros o autoridades. Otras veces su temor a denunciar abusos se halla en el ser responsables de traicionar a un ser querido o ser los causantes de problemas conyugales entre sus padres y aún de la destrucción de aquello que conocen como hogar por la divulgación de su secreto. Todos estos preámbulos nos desafían a los policías que nos embarquemos en este plan a tomar una decisión seria y comprometida de velar cual verdaderos padres por aquellas criaturas inocentes que pueden alcanzar un rumbo diferente para sus vidas. Es importante iniciar con una capacitación en el tema de psicología infantil, pues muchas veces las actitudes de los pequeños darán señales inconfundibles de la necesidad de un amigo aunque sus labios no declaren nada. Una vez capacitados en identificación de problemas y en técnicas de comunicación se inicia incursionando en las unidades educativas donde con la ayuda de maestros se podrá revisar y realizar un listado de niños y niñas con actitudes agresivas, exagerada indisciplina, tendencias autos destructivos o niños extremadamente introvertidos. Todos estos tipos de conducta permiten entrever algún tipo de conflicto. El acercamiento con los pequeños debe ser general en primera instancia y posterior muy personalizado ofreciendo una verdadera amistad, la notable sinceridad y sobre todo un compromiso serio y desinteresado. Lograr un acercamiento real requiere tiempo y dedicación, porque estamos tratando de romper estructuras arraigadas en la vida de los pequeños, el compromiso es por descubrir las raíces de los problemas que reflejan sus conductas. Ciertamente es un proceso que al requerir la entrega del corazón del policía, no termina con la denuncia o el parte policial, sino que se precisa un seguimiento continuo en el cual verifiquemos que las instituciones encargadas de corregir los problemas que se descubrieran cumplan correctamente su labor y no termine en un proceso de impunidad y olvido especialmente por parte de quienes ofrecieron su amistad y ayuda en principio ya que esto generará resentimientos más profundos y una sensación de indefensión que acrecentaría la desconfianza hacia el personal uniformado. ACTIVIDAD

COMO

Establecer Se determina el requerimiento requerimiento ya sea por iniciativa del policía de acuerdo a sus necesidades establecidas en el diagnóstico o por el requerimiento directo de la comunidad ya sea por escrito o de forma verbal.

Identificar autoridad, entidad, institución u

Determinar según el problema a solucionar la entidad, autoridad u organización que tiene la competencia, igualmente la dependencia dentro de la entidad encargada

RESPONSABLE

POLCO

JEFE DE LA UPC

RIESGOS

ACCIONES PREVENTIVAS

Realizar un diagnóstico errado del problema

Recibir la capacitación necesaria en temas relacionados a la psicología infantil

Se envíe requerimiento a la entidad, institución u organización equivocada, causando

Identificar acertadamente la institución competente

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POLCO AZV-2014 organización

Presentar problema

Tramitar a entes de control

directamente del problema, consulte en un directorio telefónico las entidades existentes.

demoras en el procedimiento

Mediante oficio, llamada telefónica o entrevista PADRINO POLICIA personal que requiere cita previa, dar a conocer el problema a la entidad y dependencia correspondiente describiendo y estableciendo posibles causas y soluciones. Si el problema no es asumido por la entidad, institución u organización, teniendo ésta la responsabilidad de solucionarlo, se identifica el organismo de control que JEFE DE CIRCUITO regula dicha entidad, mediante oficio se remite al organismo de control copia de los requerimientos anteriores informando la anomalía, esperando una respuesta del ente.

Tomar contacto por escrito o verbalmente, con la dependencia de la entidad y la persona encargada de solucionar, con el fin de Concertar con llegar a un acuerdo de PADRINO POLICÍA cooperación, establecer la entidad responsabilidades mutuas, plazos, consecuencias, modos de ejecución, calidad del servicio y/o elementos requeridos según el caso.

Diseñar plan de acción para garantizar su protección

Por escrito concretar meta, objetivos, alcances y resultados especificando lugar, fechas, horas y modo de ejecución en un plan de acción

PADRINO Y AGENTE A CARGO DENTRO DE LA ENTIDAD CORRESPONDIENTE

No prestación del servicio solicitado o demora en la solución del problema

Formular acertadamente el problema siendo concreto y específico

Demoras en los trámites burocráticos

Establecer anticipadamente contactos con las personas facultadas para resolver los inconvenientes

Que dentro del cumplimiento de las labores cotidianas no exista la oportunidad de realizar este seguimiento personalmente

Establecer horarios y una agenda de trabajo dependiendo de cada caso e institución

Establecer acertadamente No cumplimiento objetivo y acciones del objetivo para solucionar el problema

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POLCO AZV-2014

Ejecutar plan de acción

Validar resultados

Presentar resultados

Desarrollar las actividades en las fechas, horas, lugares AGENTE A CARGO según plan de acción, DENTRO DE LA cumpliendo los objetivos ENTIDAD establecidos. CORRESPONDIENTE

No solución del problema o Cumplimiento del demora en el cumplimiento de plan de trabajo establecido los objetivos

Comprobar resultados mediante visitas al lugar donde se desarrolló la actividad, reportes rendidos por la entidad e informaciones de la comunidad.

Pase o cambio del padrino policía, despreocupación

Propender la estabilidad laboral de quienes integraran el plan

Incumplimiento de los objetivos planteados

Realizar un seguimiento personalizado e integral de todo el proceso

Exponer el resultado final del proceso explicando los pasos desarrollados, experiencias, aciertos, fallas y resultados.

PADRINO POLICÍA

JEFE DE LA CIRCUITO

INDICADOR: La confianza es un concepto abstracto y tratar de medirla en alguna forma daría resultados sumamente subjetivos que obviamente no reflejarían una realidad tangible, mucho más aún si consideramos la problemática que este plan pretende enfrentar. Es por esto que no se lo podría definir en términos de denuncias o de ahijados sino en función de la efectividad con la que las instituciones encargadas de velar por el bienestar de los niños realicen su labor y se logre finalizar reinsertando a los pequeños en un entorno seguro donde se respete y garantice su condición.

6) Participación  ciudadana  en  el  programa  “Barrio Seguro” La principal actividad de la UPC dentro de una jurisdicción territorial legalmente establecida, está encaminada a la organización de los ciudadanos y ciudadanas para la seguridad y autoprotección, para lo cual interactúan los residentes y moradores del barrio ejecutando iniciativas y estrategias propuestas y lideradas por el servidor o servidora policial; con la finalidad de coadyuvar a la seguridad y convivencia ciudadana, fortaleciendo los sentimientos de solidaridad entre los vecinos. El propósito es fomentar la participación e inclusión de la comunidad en actividades que desarrolla la Unidad de Policía Comunitaria, para establecer mayores espacios de integración y la oportuna eliminación de los factores generadores de riesgo e inseguridad. El objetivo es alcanzar estándares de convivencia pacífica y segura entre la comunidad y los diferentes actores sociales ligados a las dinámicas urbanas; por medio del liderazgo de los policías comunitarios y la participación de la comunidad, en su jurisdicción a fin de incrementar la seguridad ciudadana. La organización barrial de seguridad (OBS) de carácter comunitario inicia con el contacto de un grupo de ciudadanos residentes de un sector en forma libre y espontánea,

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POLCO AZV-2014 mediante su vinculación e integración, ya sea por cuadras, manzana, condominio, localidad, barriada, zona, pasajes, conjuntos cerrados, edificios, caserío, recinto, entre otros; unidos bajo un mismo propósito: contrarrestar y prevenir los problemas de inseguridad, disminuir la violencia, promover la cultura de seguridad y contribuir a la convivencia pacífica de los ciudadanos a través de estrategias y mecanismos de participación consensuados y oportunamente aplicados. El primer paso para construir y consolidar la participación ciudadana en un barrio seguro, inicia con la organización, aceptación y compromiso de los moradores o residentes de un sector para integrar, consolidar y cumplir las actividades y compromisos adquiridos. Una vez lograda la aceptación por parte de un número significativo de los habitantes del sector, debe organizarse una reunión para que entre todos planifiquen las acciones a seguir. Es necesario considerar que no siempre podrá lograrse la participación de la mayoría de los vecinos, pero esto de ninguna manera puede transformarse en un obstáculo para trabajar. Es necesario fomentar el espíritu de civismo en los ciudadanos para que voluntariamente desarrollen actividades de su propia especialidad profesional en beneficio de la comunidad, los demás simplemente ejecutando las siguientes acciones preventivas y educativas colaborarán eliminando los factores generadores de inseguridad y evitando ser víctimas de los actos delincuenciales. 1) Actuar con solidaridad La convivencia ciudadana implica el compromiso de las personas, de apoyarse entre sí, y sobre todo, de ayudar a las que se encuentran en situaciones de vulnerabilidad. Entre otras demostraciones de solidaridad se cita las siguientes: Asistir a las personas que por su edad, su estado físico o por circunstancias de vulnerabilidad necesitan de la ayuda de los demás; Tomar acción inmediata cuando se puede prevenir accidentes que puedan causar daño a alguien; Auxiliar con agilidad a una persona que haya sido víctima de agresión o atentado, o perjudicada en sus bienes, comunicando lo sucedido a la policía comunitaria; Ayudar con los medios necesarios de comunicación y transporte si el caso lo requiere, al personal especializado en emergencias producidas por la naturaleza o la mano del hombre. Colaborar con la policía comunitaria cuando ésta lo solicite y en situaciones de emergencia que requieran ayuda solidaria; Comunicar a la policía comunitaria, sobre actos provocados por personas que atentan contra las redes de servicios públicos y otros bienes de beneficio común; Colaborar con la policía comunitaria y la comunidad en las acciones tendientes a preservar la seguridad ciudadana; Apoyar a quienes lleguen a la ciudad, sin el conocimiento de ella, orientándolas en su ubicación y movilidad. Tomar acción (dar aviso a la policía) cuando se considera que los vecinos están siendo perjudicados en sus bienes, por ausencia de los mismos. Comportamientos que favorecen la solidaridad En caso de accidente, agresión, atentado, incendio, catástrofe o cualquier otra situación que ponga en riesgo la vida o la integridad de las personas, deben observarse los siguientes comportamientos que favorecen la solidaridad:

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POLCO AZV-2014 Llamar a las líneas de emergencia, tales como urgencias médicas, ambulancia, policía, bomberos, entre otras, según sea el caso; Prestar a los accidentados o heridos, el auxilio adecuado e inmediato, así como la ayuda al personal autorizado y capacitado para ello; Facilitar el tránsito de los vehículos de emergencias, sean estos, ambulancias, patrulleros de policía, vehículos de bomberos o cualquier otro vehículo que preste servicios sociales y que se encuentren en emergencias. Dar aviso inmediato a la policía comunitaria, sobre hechos violentos que se estén dando o que podrían generarse en perjuicio de personas y bienes. Tratar en todo momento de disuadir a las personas que pudieran causar daños a terceros, evitando se agraven los problemas. 2) Para la tranquilidad Comportamientos que favorecen la tranquilidad Para el logro de una convivencia ciudadana armónica en la comunidad es necesario se respete el desarrollo de las actividades de las demás personas, tanto en el espacio público como en el privado, y se deben observar los siguientes comportamientos que favorecen para alcanzar la tranquilidad: Colaborar con los asistentes a reuniones en sitios y espacios públicos facilitando su movilidad y la de los vehículos. Colaborar en la realización de eventos comunitarios, e informar con anterioridad, a los vecinos que pudieran sentirse afectados. Colaborar en las reuniones, fiestas, ceremonias y actos religiosos, para que se respeten los niveles admisibles de ruido en los horarios permitidos y evitar cualquiera otra actividad que perturbe la tranquilidad del lugar. En todo caso, informar con anterioridad a los vecinos afectados; Propiciar el respeto a las normas que rigen en una sociedad organizada, a sus instituciones y a las personas; Propiciar el respeto a las normas ambientales en materia de contaminación auditiva y visual, emisión de contaminantes, olores molestos, residuos sólidos y demás desechos, así como la protección de la fauna y la flora; coordinando acciones con las entidades respectivas. 3) Para las relaciones de vecindad Las relaciones de buena vecindad, se las alcanza a través de una buena comunicación, un respetuoso y correcto trato entre los moradores de un sector, y el firme deseo de vivir con seguridad y en paz con los demás. Actividades para fortalecer las relaciones de vecindad, entre otras, son las siguientes: Participar en la solución de los problemas comunitarios y asistir a las asambleas de vecinos en el barrio; Divulgar normas de convivencia entre quienes habitan en los edificios, conjuntos residenciales y copropiedades; Propiciar y mantener el sitio de vivienda, aceras, jardines en condiciones de seguridad y salubridad. (cumplimiento de ordenanzas municipales)

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POLCO AZV-2014 Propiciar el cumplimiento de la recolección y acopio de la basura haciendo cumplir los horarios establecidos. (ordenanza municipal) Buscar con los vecinos, formas creativas de inducción e integración para que los jóvenes expresen su energía a través de actos culturales, deportivos o intelectuales. Comportamientos que favorecen las relaciones de buena vecindad. Se deben observar los siguientes: Impulsar la reparación de averías o daños de viviendas que pongan en peligro, perjudiquen o molesten a los vecinos; Verificar y limpiar las áreas comunales, zonas verdes, sitios de almacenamiento colectivo, parqueaderos y zonas de circulación; Controlar el funcionamiento de los recolectores de basura, unidades sanitarias, cañerías, timbres, sistemas de iluminación, de calefacción y de ventilación; Cuidar y mantener para que todos los hidrantes del sector se encuentren en buen estado de funcionamiento y despejados. Procurar que entre los vecinos del sector se respete el derecho a la intimidad personal y familiar; Prevenir que los menores de edad o las personas con discapacidad física, sensorial o mental, se causen daño a sí mismos, a los vecinos, peatones o a los bienes de éstos; Prevenir que los animales domésticos causen daño a los vecinos, peatones o a los bienes de éstos; Exigir que se recojan los excrementos que las mascotas depositan en el espacio público y en zonas comunes, por parte de su tenedor o propietario; Utilizar debidamente los servicios públicos para impedir que, por negligencia, se vean afectados los bienes de los vecinos; No permitir ocupar el espacio ajeno y las áreas comunes con escombros sin los permisos y señales correspondientes; No desarrollar arte, oficio o actividad de índole doméstica o actividad comercial que contamine el ambiente u ocasione olores y ruidos que perturben la tranquilidad. 4) Para la seguridad La seguridad como elemento esencial de la convivencia. Todo lo que haga una comunidad organizada o cada individuo por su seguridad, tendrá evidentemente un resultado en beneficio de la paz y tranquilidad tan anheladas; la prevención y el respeto por las normas y la ley son los fundamentos que permiten alcanzarlas, y se pueden evidenciar de manera objetiva cuando especialmente se cumplen algunas actividades tales como: Tomar todas las medidas conducentes a prevenir los accidentes de todos los habitantes, dentro de la casa, establecimientos de educación y lugares de distracción; Colaborar en los ingresos y salidas de los estudiantes, en los diferentes planteles educativos del sector. Acudir y agotar toda forma pacífica en la solución de conflictos, buscando siempre conciliaciones y no enemistades, procurando en todo momento evitar la utilización de armas, la agresión física o la agresión verbal;

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POLCO AZV-2014 Cumplir con todas las normas preventivas de seguridad en espacios públicos o abiertos, evitando en todo momento la iniciación de flagelos, destrucción de bienes y otros; Preocuparse de que los niños no se queden solos y estén bajo el cuidado de una persona mayor, cuando los padres o sus representantes deban ausentarse de la casa; Evitar que escolares se reúnan con fines no apropiados a su condición, en parques o sitios públicos en horarios de clases; Informar de la presencia de menores en sitios no autorizados para los mismos (juegos de azar- bares- y otros) Comportamientos que favorecen la seguridad de las personas. La seguridad significa estar libre de riesgo, libres del asecho de terceras personas que tienen en su alma el perverso sentimiento de causar daño a otras; y al no poder evitar su existencia, es importante impulsar comportamientos que permitan minimizar esos riesgos que no nos permiten vivir en tranquilidad y paz. Entre otros citamos los siguientes: Prever que no queden en exhibición objetos o materiales cerca de ventanas o balcones exteriores, para evitar la tentación de los delincuentes o que por acción del viento puedan caerse, poniendo en riesgo a quienes transitan por debajo de los mismos; Evitar el paso por donde se han puesto obstáculos en las vías, es posible que se trate de una trampa para facilitar la acción de la delincuencia, de igual manera no obstaculizar las mismas sin una causa justificada, y si es necesario, debe ponerse las señales correspondientes. Acatar y propiciar en los demás el respeto de las señales que la policía o los particulares coloquen para advertir algún peligro; No portar ni manipular armas, municiones, sustancias peligrosas o explosivas, sin el permiso de la autoridad competente y no dejarlas al alcance de menores de edad o personas inexpertas; Evitar se propicien riñas o escándalos. En caso de que llegaren a ocurrir, procurar mediar o avisar de inmediato a la policía comunitaria; No exhibir ningún tipo de arma con la finalidad de causar intimidación; Verificar en los espectáculos públicos y en las edificaciones, que las vías o puertas de acceso, de salida o de emergencia, en las escaleras y en los pasillos estén habilitados; Prever que semovientes no vaguen por lugares transitados, o espacios públicos, estos pueden causar accidentes. No permitir que las calles y sitios públicos sean convertidos en lugares de consumo de alcohol. Cooperar con la policía comunitaria, entregando información, sobre adultos que suministran bebidas alcohólicas a menores; Comunicar a la policía comunitaria, o evitar si las condiciones son favorables, que se manche ensucie o raye paredes, cerramientos públicos o privados; Colaborar para que peatones utilicen las zonas seguras, diseñadas para los mismos. Comportamientos que favorecen la seguridad de los objetos La seguridad de las personas también se desprende del respeto que se tenga por las cosas de los demás y de las de servicio público; muchos de los conflictos se inician a partir de la conculcación de los derechos de una persona sobre un objeto y se convierten

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POLCO AZV-2014 en detonantes de conflictos mayores, por lo que el respeto es y debe ser el valor que se interiorice entre los integrantes de una comunidad para vivir en paz. Se deben observar los siguientes comportamientos que favorecen la seguridad de las pertenencias materiales: Procurar disciplina en la utilización de alarmas, y hacerla activar únicamente para alertar el peligro y riesgo que pueda estarse produciendo por la acción de la delincuencia; Dar aviso a la policía comunitaria sobre la venta de cualquier bien que pueda estar relacionado con un delito y en ningún caso adquirirlo; Dar aviso a la policía comunitaria con el fin de que tomen las medidas que sean del caso, cuando existan indicios de que se atentará contra bienes públicos o privados, alertando también a quienes puedan resultar afectados; No permitir estacionar vehículos junto a hidrantes o pilas de agua. Comportamientos que favorecen la seguridad en la calle Tomando en consideración que las personas que cometen delitos, actúan con frecuencia en la vía pública, a cualquier hora y lugar los delincuentes por lo general operan entre dos o más personas, ya sea armados o usando su experiencia para poder sustraerse el dinero o pertenencias sin que la víctima sé de cuenta, ante este comportamiento delincuencial se recomienda lo siguiente: Manténgase alerta, esté al tanto quién va caminando delante y detrás de usted. No se distraiga. Si le preocupa la delincuencia en una zona determinada o área, pídale a un amigo que le acompañe. Aparente calma y confianza en sí mismo y deje ver que sabe exactamente hacia dónde se dirige. Camine derecho con paso firme y mire de frente a las personas que lo rodean. Confíe en su instinto de conservación. Si se siente incómodo en un lugar o ante determinada situación, no vacile en retirarse. Trace la ruta más directa a su destino y úsela. Escoja calles transitadas y bien iluminadas, y evite cruzar por terrenos desolados, callejones y áreas en construcción. Utilice el camino más largo si es más seguro. Conozca su barrio o sector. Averigüe cuales tiendas y restaurantes permanecen abiertos hasta tarde y donde están las estaciones de policía más cercana. Lleve su bolso de forma segura. Y la billetera preferentemente en un bolsillo del interior de la chaqueta. Si lleva dinero, evite lugares donde existen aglomeraciones, lleve solamente la cantidad necesaria. No lleve con usted excesivos paquetes y bolsas que le dificulten el reaccionar con rapidez. Lleve dinero de emergencia para taxis, autobuses o para una llamada telefónica. Evite el uso de taxis sin registros de legalidad o vehículos particulares desconocidos. Comportamientos que favorecen para reducir los peligros en los lugares de trabajo Debido a los riesgos que existen producto de cualquier acto delictivo, al tratarse de dueños de negocios tenga muy en cuenta estas normas de seguridad en su lugar de trabajo.

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POLCO AZV-2014 Contrate personal efectuando una buena selección de los postulantes. Mantenga un listado de los empleados con el máximo de antecedentes que ayuden a su identificación y ubicación. Instruya a su personal sobre la forma de activar las alarmas. Verifique que sus operarios sean capaces de describir física y externamente a un asaltante. Informe al público por medio de avisos en sitios visibles de su establecimiento que cuenta con sistema de alarmas y medidas de seguridad. Es importante que tenga en su escritorio de despacho, un timbre o un aparato con el que pueda dar la señal para pedir ayuda en el caso de que algún delincuente trate de asaltarlo. Diariamente haga una inspección de su mobiliario y mercadería si es posible. Mantenga a mano los números de teléfonos de la policía de su sector y servicios de emergencia. No instale su despacho en la planta baja, procure que esté apartado del acceso directo al público. No deje a la vista los documentos importantes o relacionados con planes de viajes, en particular durante la noche y el fin de semana. Cierre todos los estantes o escritorios cuando no esté utilizando. Mantenga siempre a una persona de confianza en la entrada de su lugar de trabajo, ya que ella será la encargada de controlar quién ingresa al mismo. Cuando reciba alguna persona percátese primero de quién se trata. Cuando reciba un desconocido hasta su oficina no lo reciba solo (a) ni deje su puerta sin seguridad, compruebe que al irse no deje olvidado ningún objeto. Si labora hasta tarde, pida a un compañero o guardia de seguridad que lo acompañe hasta su vehículo, a la vez comunique de su tardanza y lugar que se encuentra, a su domicilio. Una vez que todo el personal abandone su trabajo verifique de que el lugar quede con todas sus seguridades: puertas, ventanas, alarmas conectadas. Comportamientos que favorecen a la seguridad en las actividades deportivas al aire libre. Debido a los riesgos que existen producto de cualquier acto delictivo, mientras se disfruta de un fin de semana al aire libre. Seleccione de antemano las rutas seguras y transitadas. Cambie periódicamente de ruta y horario. Evite trotar y montar en bicicleta por la noche. Sepa cuáles negocios están abiertos y dónde están las estaciones de policía y auxilio. Considere   la  posibilidad   de  llevar  consigo  un  “shriekalarm”  (alarma   muy   ruidosa) Considere la posibilidad de no usar audífonos de su estéreo. Es más seguro mantenerse alerta. Trate de no salir solo hágalo en grupo. Comportamientos que favorecen a la seguridad en el desarrollo de eventos sociales. Cuando reciba una invitación analice la hora, el lugar y verifíquela. No se propase en bebidas alcohólicas. No permanezca en la reunión social hasta la finalización de la misma, a no ser que el caso lo requiera. Llegue al acto social con anticipación.

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POLCO AZV-2014 Procure ubicarse cerca de la salida o ubique oportunamente los accesorios de emergencia. No divulgue datos personales en los grupos de invitados poco conocidos por usted. Evite dar paseos a los alrededores del lugar de la fiesta sobre todo en lugares como haciendas, hostales, etc. Este seguro de las bebidas que toma, principalmente en bares y discotecas. No confié en mujeres u hombres que son fácilmente seducidos, ya que sus intenciones pueden ser las de ingresar a su domicilio y robar. Si está en un compromiso social con la familia, este pendiente del lugar donde se encuentran. Comportamientos que favorecen a la seguridad en cajeros automáticos. En la actualidad, nos encontramos en la era de la globalización en la que el mundo entero está conectado e informado gracias al desarrollo tecnológico y de la ciencia.existen varias maneras de delinquir en contra de una persona que se encuentra en un cajero automático, tome en cuenta las siguientes normas de seguridad. Si va a un banco a sacar o dejar fuertes cantidades de dinero, tome las precauciones del caso, observe que no le sigan, mire si no existen motocicletas o autos con personas sospechosas, prevéngase contra cualquier tipo de asaltos. Siempre será mejor solicitar el servicio de traslado de valores de la Policía Nacional. Observe a su alrededor si se encuentra situaciones sospechosas, postergue la transacción de retiro, informe el hecho. Antes de introducir la tarjeta, verifique que no exista ningún elemento extraño que interfiera su operación. Absténgase de solicitar o recibir ayuda de extraños y de ser posible solicítela únicamente a personal autorizado. Mantenga absoluta reserva con su clave personal. Lleve con usted el recibo del estado de cuenta. Ante cualquier inconveniente con su tarjeta, bloquéela inmediatamente en su entidad financiera; no olvide el día y la hora. No utilice el cajero automático, si éste presenta dificultades técnicas o mecánicas de funcionamiento. Comportamientos que favorecen a la seguridad en el robo interno doméstico. El robo interno doméstico, se refiere a perjuicios causados por el personal de servicio, por familiares, o por personas que timbran las casas y departamentos con el afán de “revisar”   el medidor de luz, de agua potable, de teléfono, etc. Como se puede observar, todos los días, estamos expuestos a que alguien entre en nuestra casa con el propósito de robar, debemos estar prevenidos para no ser nosotros, quienes demos la entrada de esas personas a la casa. Tome en cuenta las siguientes advertencias a la hora de contratar servicios y cuando toquen el timbre de su vivienda, para solicitar su atención: Al momento de contratar personal de servicio doméstico o una niñera, es preferible que alguien conocido y de su confianza le recomiende una persona. A pesar de ello,

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POLCO AZV-2014 usted debe asegurarse pidiéndole su documentación y una copia de la misma que usted conservará. Aunque a su parecer la persona entrevistada haya pasado las pruebas o aunque sea una persona recomendada por alguien que usted conoce, es importante que ponga sus cosas valiosas bajo seguridades. Si usted contrata una persona de una agencia, pida todas las referencias que le puedan dar y haga que ellos se comprometan como agencia a responder por esa persona y por cualquier cosa que pudiera pasar. No contrate personal a la ligera. Tómese el tiempo necesario para conocer más a fondo a la persona que va a hacerse cargo de las actividades de su casa. Muchas personas, en la actualidad, colocan cámaras de vídeo o micrófonos, para poder observar o escuchar lo que hace la persona del servicio doméstico durante el día, esto es recomendable si usted deja a sus hijos pequeños a su cargo. Si usted no está en casa todo el día llame constantemente para verificar con esa persona, la manera en la que están marchando las cosas. Controle de alguna manera el uso del teléfono por parte de la persona que ha contratado para el servicio doméstico. Comunique a los vecinos de confianza y al guardia, que tiene una persona nueva en casa y pídales que le ayuden a controlar si algo extraño ocurre allí, o si entra una persona más durante el día. Tenga cuidado con las copias de llaves, procure no darle la copia a una persona del servicio que no conoce muy bien, ya que se han presentado casos en que la persona saca copias de las llaves y se las entregan al ladrón. Verifique previamente la identidad de los empleados de la luz, el agua, teléfono y de otros servicios antes del ingreso a su domicilio. Indíquele a la persona del servicio doméstico que no puede abrir la puerta a personas extrañas ni recibir paquetes de dudosa procedencia. No permita el ingreso de vendedores ambulantes o promotores de marcas a su domicilio. Para evitar engaños al respecto se recomienda la utilización de porteros eléctricos, y preferiblemente ubicar los medidores de agua y luz en la parte exterior del domicilio. Una vez cometido algún tipo de delito por parte de este tipo de personas, llame a la policía y haga la respectiva denuncia. Comportamientos que favorecen a la seguridad ante el secuestro y extravío. El secuestro es un delito cometido en contra de la libertad individual, se comete este tipo de delito cuando se aprehende a una persona físicamente en contra de su voluntad y se la traslada a un lugar aislado, generalmente con el propósito de obtener una recompensa económica. Existen otros móviles del secuestro tales como ejercer presión para lograr un fin político, en este sentido se han dado ocasiones en las que se encuentran involucrados el narcotráfico, guerrilla y grupos subversivos. Hay, sin embargo otro tipo de secuestros que involucran el extravío de las personas. Cuando las intenciones son las del extravío definitivo, los secuestradores también están impulsados por un fin económico que muchas veces involucran otros delitos mayores tales como el tráfico de órganos, o de niños quienes son sacados del país y puestos en adopción cobrando por ello grandes sumas de dinero, puede ser que el extravío tenga como fin cumplir con una venganza entre otras cosas.

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POLCO AZV-2014 Es necesario que todos estemos alerta al respecto y que tengamos en cuenta normas de seguridad personal y de los miembros de nuestra familia de manera que se pueda prever esta situación, tome en consideración las siguientes sugerencias: 1. Si es que usted ve a personas sospechosas en inmediaciones de los sitios de residencia y trabajo, no dude en informar inmediatamente a las autoridades policiales sobre cualquier situación irregular. 2. Comunique lo más pronto posible cualquier intento de extorsión o amenazas de secuestro, a las oficinas de la policía nacional a través del 911, ellos inmediatamente le pondrán en contacto con la UNASE ( unidad antisecuestros y extorsión) 3. Instruya a sus hijos menores sobre los peligros a los que se ven expuestos en el caso de tratar con extraños. Prohíbales recibir regalos o golosinas de personas desconocidas. 4. Procure mantener vigilancia permanente sobre los niños ya sea en forma personal o con personas de confianza. 5. Si en su casa vive un anciano o alguna persona enferma es importante que procure no dejarlo solo. 6. Trate de tener confianza con sus hijos y que ellos tengan conciencia del peligro de manera que usted siempre sepa a dónde van a ir, y a la hora que van a regresar y que usted pueda estar seguro de que si hubiera algún cambio de planes ellos le llamaran a avisarle. 7. Motive a sus hijos que mantengan en la mente precauciones de sentido común, tales como: no caminar por lugares obscuros en ciertas horas de la noche, no acortar camino sino ir por lugares principales en donde usualmente transita mucha gente, no hablar con desconocidos y estar prevenidos en el caso de que alguien lo siga dé manera que, disimuladamente, tarde de despistar a esa persona. 8. Rompa la rutina de horarios, vehículos, trayectos, etc. 9. Los niños deben esperar los buses del colegio acompañados de una persona mayor. 10. Si usted tiene una grabadora telefónica, nunca deje detalles de la hora en que estará de vuelta en su casa para poder devolver una determinada llamada. Comportamientos que favorecen a la seguridad al ingreso a su domicilio Algunos hechos delictivos son producto del análisis que los delincuentes realizan a sus víctimas, para lo cual buscan sitios propicios para actuar, uno de estos que puede ser considerado como propicio, es al ingresar al domicilio ya que el exceso de confianza hace descuidar a las personas. 1. Cuándo se dirija a él, llame por teléfono a su casa. En situaciones de riesgo le pueden alertar, observe siempre las condiciones de la calle. 2. Procure variar la hora de llegada y la ruta de acceso. 3. Observe al llegar a su domicilio si alguna persona o vehículo sospechoso está cerca del mismo. En este caso no pare y dé otra vuelta. 4. Si va en vehículo con chofer y hay sospechas, instrúyalo para que no se detenga. 5. El conductor deberá estar siempre atento a cualquier movimiento extraño. 6. Si conduce su vehículo y lo aparca en el garaje de la comunidad pare unos instantes y mire a su alrededor. 7. Para confundir a posibles delincuentes que lo persiguen, estaciónese en una calle distinta a la suya, recuerde que el vehículo es un magnífico punto de referencia. No olvide cerrar todas las puertas. 8. Al entrar en el portal sea precavido, mire ambos lados, deténgase unos momentos para observar, y si no ve nada extraño, entre.

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POLCO AZV-2014 9. De preferencia instale mecanismos de control remoto para la apertura de su garaje. 10. Desconfíe de individuos o de parejas cerca de su domicilio. Observe si hay algún vehículo en las proximidades con alguien al volante. Comportamientos que favorecen a la seguridad en su domicilio En su domicilio es importante tener en cuenta las siguientes normas: Instruya a sus familiares y dependientes sobre normas de seguridad como: la identificación de personas extrañas que merodeen su domicilio para que den aviso oportuno a la Policía Nacional. Cuando llegue a su domicilio realice una inspección de seguridad a su vehículo, revisando siempre: puertas, tubo de escape, tapa de gasolina, llantas, otros. Instruya a sus familiares y dependientes a fin de que no proporcionen, personal o telefónicamente información o datos sobre su persona y lugar de trabajo, así como en donde se encuentra. Verifique la identidad de los empleados de: luz, agua, teléfonos, correo y otros servicios antes de permitir el ingreso a su domicilio, pueden ser delincuentes; nunca abra las puertas a personas desconocidas. Nunca deje a sus hijos solos, siempre deben quedar bajo la responsabilidad de una persona mayor. De instrucciones para que no se reciba paquetes de procedencia dudosa. Las puertas de entrada principal y secundaria, deben contar con dispositivos extras de seguridad. No abra inmediatamente la puerta, no permita que los niños acudan abrirla cuando suene el timbre, identifique entes a la persona que llama y cuando decida abrir, hágalo siempre con la cadena puesta. Sea precavido con esas personas que piden limosna, que venden papeletas de rifas o que realizan encuestas o promociones de algún producto. No ponga su nombre, ni el de sus hijos, en el buzón, ni placa en la puerta de su casa. Los nombres no sirven más que para facilitar a elementos extraños su localización. Aleccione y reitere sobre estas medidas de seguridad a sus familiares y personal de servicio. Investigue a parientes o amigos de los empleados, antes de contratarlos. En caso de requerir ayuda o socorro, llame al 911 o a la unidad más cercana de la Policía Nacional; ante ello es conveniente que tenga a mano un directorio telefónico con las dependencias de emergencia más importantes. Si su domicilio ha sido robado, no toque absolutamente nada y llame a la Policía Nacional, su personal especializado lo ayudará.

Comportamientos que favorecen a la seguridad al salir de vacaciones. Antes de salir de viaje entérese de todos los pormenores que presenta el lugar que ha elegido visitar revise planos, estado de la vía, clima. Cheque que esté en orden el domicilio, el auto con sus respectivos documentos, el dinero suficiente y todos los implementos que van a ser necesarios. Revise las seguridades de su casa, las alarmas en caso de que las hubiera, con el fin de evitar robos en su domicilio.

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POLCO AZV-2014 Cerciórese de colocar las cosas valiosas de su casa (joyas, dinero, documentos bursátiles) en una caja fuerte o un lugar que considere secreto. Si renta un vehículo asegúrese de no dejar documentos personales o del vehículo dentro del mismo. Comportamientos que favorecen contra el asalto con la utilización de drogas. Dentro del tema de los robos y asaltos, es importante considerar que uno de los recursos que muchos de los malhechores usan para robar a su víctima es la utilización de drogas y tóxicos que producen sueño profundo e incontrolable en la víctima, quedando así indefensa frente a los ladrones. Generalmente este tipo de drogas afectan a una determinada persona cuando ésta la ha inalado o la ha ingerido. Por esos es importante que si usted comparte en bares o discotecas, en su auto o en su casa, con gente que no conoce bien tome en cuenta las siguientes recomendaciones. En primer lugar procure no aceptar ningún tipo de licor de personas desconocidas. Si se encuentra en un bar o en una discoteca y se va por un momento al baño o a algún otro lado, fíjese bien en el estado en el que deja su vaso de licor, de manera que usted pueda detectar, a su regreso, si el vaso ha sido cambiado o llenado mientras usted no estaba. Le recomendamos, más bien, solicitar al mesero que le cambie el vaso. Es preferible que cualquier botella que vaya a consumir, la abra usted mismo, fijándose que tenga el sello de seguridad. Cuídese, no lleve a casa a personas que usted no conoce muy bien. Manténgase muy atento de las actitudes y acciones de las personas que le rodean, especialmente si no lo conocen mucho, así evitara que se aprovechen de usted. Comportamientos que favorecen para prevenir el asalto en general El asalto es la substracción de pertenencias que lleva la víctima en determinado momento como dinero, joyas, objetos en general que están a la vista y son fácilmente arrebatados por el delincuente. Este delito podríamos prevenirlo por lo que se recomienda: 1. Nunca marque sus llaves con su dirección o nombre de lo contrario estaría facilitando el trabajo del delincuente. 2. En las noches, procure no caminar directamente por la acera, por calles desoladas o en las que no haya una buena iluminación. 3. Cuando se dirija al banco con dinero llévelo en un lugar seguro y con todas las precauciones del caso trate de no dar señas de nerviosismo. 4. Evite sacar el dinero hasta encontrarse en el banco; con términos de seguridad acuda con cautela y observando disimuladamente a su alrededor por si alguien lo sigue. 5. Si se enfrenta con el delincuente procure conservar la calma y no ponga resistencia, entregue lo que tenga y procure fijarse en las características físicas del delincuente para que luego pueda hacer la respectiva denuncia y poder identificarlo.

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POLCO AZV-2014 6. Evite caminar solo (a), procure hacerlo por sitios de gran concurrencia. 7. Cruce varias veces la calle y si nota que un extraño lo está siguiendo trate de localizar la ayuda más cercana. 8. Tenga siempre a mano las llaves de su casa antes de llegar a la puerta esto le podría ser de gran utilidad pues en caso de huida logrará ingresar a su domicilio en forma rápida. 9. Informe a aquellos a quienes va a visitar antes de salir de su casa, de este modo ellos se percatarán de su llegada y donde lo esperaran. 10. Si alguna vez llega a ser asaltado, es mejor no resistirse y entregar sus pertenencias de valor pues no pueden ser tan valiosas como su vida. Normas de seguridad en caso de asaltos. Si usted es blanco de un intento de asalto, trate por todos los medios de huir, grite con fuerza, lo importante es ahuyentar a los delincuentes, llamar la atención de los transeúntes que pueden acudir a su auxilio. Siempre mire a su retrovisor y cerciórese de quienes tiene a su alrededor, mantenga siempre las puertas con seguro evite ser sorprendido. Si es interceptado o intentan asaltarlo en su vehículo, haga sonar insistentemente el pito. No se olvide que un vehículo puede ser una buena arma para su defensa. Si es víctima de asalto, no oponga resistencia, (lo material es recuperable, la vida no). Comportamientos que favorecen a la seguridad del y con el vehículo. La seguridad del y con el vehículo constituye una necesidad primordial para la tranquilidad de los ciudadanos, hoy en día podemos decir que el stress causado por el tráfico, la falta de lugares de estacionamiento, trae como consecuencias el hurto o robo de vehículos, por lo que recomendamos aplicar las siguientes normas: Procure dejar su vehículo en un estacionamiento vigilado o, al menos en un lugar bien iluminado. Cuando circule por la ciudad, mantenga las puertas de los seguros puestos. Evitará más de un susto. Instale un dispositivo de seguridad y antirrobo. Si quiere mejorar la seguridad de su vehículo, coloque cerraduras especiales en puertas y maletero. Instale un dispositivo electrónico (alarma) de bloqueo de encendido y corriente eléctrica. Cada vez que salga de su vehículo, saque la llave del contacto, deje el volante bloqueado y cierre bien las puertas, ventanillas y maletero. Procure no dejar objetos de valor en el interior de su vehículo como tarjetas de crédito, matricula vehicular, ni otros documentos importantes. Es recomendable grabar en los cristales de las ventanillas y en el parabrisas en número de placas del coche o colocar películas anti robo. Verifique que los puntos de mayor riesgo al salir o entrar al estacionamiento y lugares de detención obligado, deje un espacio con respecto al vehículo que se encuentra delante, para que le permita moverse rápidamente en caso de detectar posibles asaltantes. Tome las precauciones debidas al momento de salir o llegar a su domicilio, sin dejar encendido el automotor para abrir la puerta del garaje. Recuerde que los puntos de mayor riesgo son al entrar o salir del estacionamiento de su domicilio. Al llegar a los semáforos, tenga precaución de las personas que en forma sospechosa se acercan al vehículo.

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POLCO AZV-2014 No tome como pasajeros a personas extrañas especialmente mujeres. No transite por vías obscuras o frecuentados por delincuentes, especialmente en la noche. No ingiera alimentos ni bebidas proporcionados por personas desconocidas. Jamás entregue información sobre su recorrido desde teléfonos expuestos al público. En el momento de ser asaltado no ponga resistencia, trate de conservar la calma, fíjese en rasgos que le permitan dar una descripción del asaltante y trasládese al puesto de policía más cercano o llame por teléfono solicitando auxilio al 911. Comportamientos que favorecen a la seguridad cuando conduzca. Es importante el uso del cinturón de seguridad para no lastimarse en caso de impacto. Hay que aprender a zafarlo rápido. Haga de su uso un hábito. Prepare, conozca y compruebe las distancias de su vehículo, para maniobras evasivas de: frenaje aceleración, estabilidad. El vehículo es una herramienta bajo su responsabilidad. De su adecuada maniobrabilidad y mantenimiento dependerá su conservación y respuesta. Conozca el idioma del vehículo, siempre nos dice algo (olor de frenos, inestabilidad por falta de aire en los neumáticos, ruidos extraños etc.) Manténgase con sus dos manos en el volante, no muy tensas, los dedos con su mayor sensibilidad le ayudaran a reaccionar Ante el robo de vehículos Uno de los blancos más fáciles para este tipo de deleito es un vehículo estacionado, que en cuestión de segundos los delincuentes podrían desconectar el sistema de alarma y proceder a la sustracción de sus accesorios o del vehículo mismo y luego trasladarlo donde un mecánico cómplice quien procede a desmantelarlo. Por otro lado se podría mencionar que no solo existe la intervención del delincuente sino que también podríamos ser víctimas de los señores mecánicos que haciendo uso de su conocido ingenio y aprovechando la ingenuidad de las personas que realmente no conocen mucho de mecánica los engañan aduciendo que hay que cambiar un sin número de cosas y hacen que compren piezas que realmente no son necesarias. Conducir a la defensiva, observando a su alrededor alguna señal sospechosa especialmente en las noches. En las noches al momento de toparse con un semáforo en rojo debe observar a los dos lados y cruzar, pues en cuestión de seguridad no se lo considera como infracción. Cuando se movilice en su vehículo se recomienda mantener sus ventanillas cerradas y sus puertas con seguro. No conduzca en estado de embriaguez no solo evitara ser atracado sino que también evitara accidentes. Nunca deje su documentación dentro del vehículo y adicionalmente tenga una copia del seguro y matricula de su auto en su casa. Cuando se consuma el delito y lo obliguen a bajarse del vehículo hágalo no ponga en riesgo su integridad o peor aún el de sus acompañantes si los hay. Inmediatamente y en forma oportuna informe del suceso ocurrido al 911.

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POLCO AZV-2014 Debe ser conocedor de todo antecedente que haya registrado el taller mecánico donde va a someter su vehículo. Revise una y otra vez los mecanismos de seguridad aun si se encuentra a la vista o se ausenta por pocos minutos. Al momento de parquear el vehículo hágalo en sitios que le prometan seguridad como estacionamientos o de no ser así aproxímese a una zona vigilada o concurrida. Al momento que retorne a su vehículo asegúrese de revisar externamente su vehículo por completo con el fin de detectar algo anormal.

LIDERAZGO COMUNITARIO

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Los buenos líderes comunitarios son los que acompañan al grupo, favorecen el crecimiento de cada uno de los integrantes, orienta y apoya a todos sus miembros, para conducir a la organización hacia la realización de sus tareas específicas y el cumplimiento de sus objetivos generales.

El líder comunitario tiene responsabilidades particulares frente a la colectividad, como el de estimular la planificación de estrategias y actividades que permitan con su ejecución, mantener en su barrio o sector con el más elevado índice de seguridad, además de contribuir tanto con la organización como en el funcionamiento de los procesos implementados para la coordinación y cooperación entre vecinos, el adecentamiento de los espacios públicos y el desarrollo en general del lugar donde se habita.

En efecto, ser líder no es fácil, al estar frente a un grupo se tiene más obligaciones que los miembros que la conforman y está más expuesto a críticas porque no siempre y no todos aceptan o concuerdan con algunas medidas o estrategias que se toman para solventar los problemas.

CONDICIONES DE UN BUEN LÍDER COMUNITARIO Para ser líder comunitario se necesita ciertas condiciones específicas que le permiten desempeñar con mayor aplomo y solvencia las actividades a él encomendadas por la comunidad de su sector. Entre otras se puede citar a las siguientes. Legitimidad.- Representación que le entregan los ciudadanos de su barrio para que actúe a nombre de ellos en su favor, reconociendo el valor de su personalidad, conocimiento y sobre todo honestidad. Vocación de servicio.- Elevado espíritu de responsabilidad, dedicación y amor al trabajo que beneficie a la comunidad a la que pertenece. Capacidad. Tener conocimientos, despertar confianza, desear el bien de los demás, tener y difundir valores, capaz de hacer que los demás integrantes de la comunidad participen en las acciones comunitarias, voluntad y solvencia para asumir riesgos y otros. Valores Éticos y Morales. “Mantener   un   respeto   irrestricto   a   las   reglas   del   comportamiento humano y de buena conducta. Persona que sabe adoptar una actitud positiva, concordante con las ideas y al código moral de la sociedad a la que pertenece.” 38 El líder comunitario  debe  ser  “un  líder  auténtico  que  finque  su  fortaleza  en  la  moral  y  en  la   ética, que sus acciones tengan su base en las normas y principios que le permitan alcanzar   el  respeto  y  admiración   de  los  integrantes   de  su  comunidad”.   39 Competente. Hábil y capaz tanto para hacer como para dirigir a los miembros de la comunidad hacia la participación en la solución de los problemas del sector.

38 Tomado del libro El líder auténtico, Dr. Jorge Pabón. Pág.:. 29 39 Tomado del libro El líder auténtico, Dr. Jorge Pabón. Pág.:. 29

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POLCO AZV-2014 Buen juicio. Capaz de dar un salto acertado en la toma de decisiones, cuando se trata de asuntos o problemas que no están claros, que mantiene la coherencia y la razón como medida eficaz para solucionar problemas. Hábil comunicador. Entendiendo que sin comunicación no puede existir liderazgo, hace del dialogo, una herramienta para acercar ideas pensamientos e inquietudes que pueden surgir de cualquier miembro de su comunidad. EL LÍDER COMUNITARIO Y SU LIDERAZGO El líder comunitario tiene que ser una persona que sabe escuchar, que aprovecha los conocimientos, ideas y pensamientos de los demás, con el fin de que tome las más acertadas decisiones en beneficio de la organización. El líder motiva y procura la participación de los integrantes o vecinos del barrio, para que ellos se conviertan en los impulsores directos de las actividades planificadas y programadas, haciendo del compromiso e involucramiento de cada integrante social, un bastión en la solución de los problemas del sector y especialmente en los que se generan por la inseguridad. Ese líder comunitario ejerce la democracia como virtud de su liderazgo, nunca considera que su posición le representará una posibilidad de tener poder, y peor emplea su influencia en su propio beneficio. Considera que la democracia es participación, por lo que no desperdicia la oportunidad de administrar ese poder que tiene la gente cuando la misma está unida, es decir debe convertirse en el motor con el que la gente se mueva y actúe. De ninguna manera el líder puede permitir y peor propiciar el debilitamiento de la conducción democrática, peor hacer que sus seguidores y dirigidos se transforman en seres sumisos y pasivos, esperando que la solución a sus problemas les caiga desde arriba, y tampoco arrimarse a la sombra del poder con intenciones egoístas e intereses particulares. Nuestra cultura generalmente asocia el autoritarismo, la fuerza coercitiva, la orden implacable, tanto con la eficiencia como con el cumplimiento cabal de lo dispuesto, mientras que la democracia muchas veces se la asocia con la ineficiencia y el caos; estas apreciaciones se hacen más visibles cuando el líder comunitario no sabe aplicar adecuadamente sus estrategias de comunicación, no puede transmitir la fuerza de sus ideas y no contagia el ejemplo de sus valores. Cuando se trata de conducir a la comunidad es necesario propiciar la participación de la mayoría de sus integrantes, por lo que, el liderazgo autoritario no tiene cabida en una sociedad en la que no se la puede obligar aspectos que no están señalados en la ley; es decir el actuar democráticamente e impulsar la participación de la ciudadanía a través de la motivación, constituye una de las mejores salidas para que esa comunidad participe voluntariamente en la solución de los problemas que genera la inseguridad. Es importante para la policía y para los líderes comunitarios propender a que exista una estructura organizativa democrática y participativa, en la que los ciudadanos sean quienes abran ese camino a la paz y seguridad, porque de no ser así, es muy posible que lo que se quiera hacer este condenado al fracaso, debido a que no se podrá satisfacer las necesidades humanas de participación, crecimiento, formación, protección, integración y sentido de pertenencia de cada uno de los integrantes de la sociedad. EL LÍDER COMO ORGANIZADOR No está por demás decir, que la organización de las personas es imprescindible e importancia para unir capacidades y voluntades de los integrantes de la comunidad y de esta manera alcanzar los objetivos comunes de la misma. En este sentido el líder

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POLCO AZV-2014 comunitario debe trabajar por la organización, por lo que su comportamiento y actitud debe estar orientada a unir a los miembros de la comunidad para lograr lo que se han propuesto. Se puede decir que lo que esperan los integrantes de un sector o barrio es que el líder comunitario con su accionar haga crecer la organización para que esta funcione mejor, que incorpore a más gente y que sus miembros desarrollen actividades de beneficio general en aplicación de sus propios conocimientos. En definitiva, se espera la dirección del líder comunitario para caminar al éxito en la empresa propuesta. EL LÍDER Y LA INFLUENCIA El líder comunitario debe tener la capacidad de influir positivamente en los demás, y para poder hacerlo debe interesarse por desarrollar habilidades que le permitan llegar con solvencia a través de mensajes claros, que animen y motiven a los integrantes del barrio o sector para que se movilicen o actúen en procura del bienestar general, en especial de mantener la paz y tranquilidad ciudadana. El hacer que los demás trabajen con voluntad lo que se quiere que se haga, es en sí una condición que el líder comunitario debe tomar muy en cuenta para evitar que algunos integrantes de la organización barrial consideren que lo que se pretende realizar es una decisión particular de alguien. EL LÍDER Y LA EDUCACIÓN El rol de un líder, se parece mucho al rol de un educador, con la diferencia de que el líder comunitario no solo educa cuando promueve actividades específicamente educativas, sino que también lo hace con su ejemplo. Igualmente, la acción organizada y solidaria del grupo, bajo una conducción democrática y participativa es, en sí misma, educativa para todos los involucrados en ella. Un líder es educador cuando crea opinión en torno a distintos aspectos de la realidad grupal, comunitaria, local y nacional y cuando promueve la discusión y la reflexión del grupo para la toma de decisiones; demás, un líder no solo educa cuando promueve la capacitación de su organización en tal o cual tema, también lo hace con su ejemplo. En efecto, el testimonio de vida de algunos líderes ha educado y formado a muchas personas.

RENDICIÓN DE CUENTAS40 12.1 MARCO LEGAL Ley Orgánica de Participación Ciudadana Ley Orgánica del Consejo de Participación Ciudadana y control Social Ley de Transparencia y Acceso a la información Pública

12.2 ¿CON LA BASE EN LA CONSTITUCIÓN Y LA LEY, QUIÉN Y A QUIÉN SE INFORMA A TRAVÉS DE LA RENDICIÓN DE CUENTAS?

40

Tomado de http://www.participacionycontrolsocial.gov.ec/web/guest/rendicion-de-cuent as 24-11-2012 21:37

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Tienen obligación de rendir cuentas todas las personas naturales o jurídicas que manejen recursos públicos y/o que tengan la responsabilidad de gestionar lo público (autoridades, servidores públicos, corporaciones privadas, instituciones financieras internacionales y organizaciones de la sociedad civil), ya sea en el ámbito político, programático u operativo. No obstante, según la Ley del CPCCS (Consejo de Participación Ciudadana y Control Social)   así   como   la   Ley   de   Participación   Ciudadana,   “tienen   obligación   de   rendir   cuentas   las autoridades del Estado electas o de libre remoción, representantes legales de empresas públicas o personas jurídicas del sector privado que manejen fondos públicos o desarrollen actividades de interés público, sin perjuicio de la responsabilidad que tienen las y los servidores públicos sobre sus actos u omisiones. La Rendición de Cuentas va dirigida en primera instancia a la ciudadanía (organizada o no) y, también, a las instituciones responsables del control de los recursos públicos desde la estructura del Estado como la Contraloría General del Estado, por ejemplo. 12.3 ¿QUIÉNES DEBEN RENDIR CUENTAS? Todas las personas que administran lo público: autoridades del Estado electas o de libre remoción (servidores o funcionarios) de entidades y organismos del sector público. Representantes legales de empresas públicas o personas jurídicas del sector privado que manejen fondos públicos o que desarrollen actividades de interés público. Este deber se cumplirá, según lo establece la Ley del Consejo de Participación Ciudadana   y  Control  Social  en  su  Artículo   9,  “al  menos  una  vez   al  año”.   La Rendición de Cuentas comprende: El acceso a la información sobre lo público Ciudadanos informados sobre el manejo de lo público Mecanismos que permitan la relación entre las instituciones, los distintos actores y la ciudadanía. Leyes que: 1. Faciliten el acceso a la información, a excepción de la declarada con anticipación como reservada, según lo establezca la ley. 2. Hagan exigible el acceso a la información a través de sanciones en caso de negativa a entregarla. 12.4 CONTENIDO DE LA RENDICIÓN DE CUENTAS Según el Artículo 10 de la Ley del CPCCS, una Rendición de Cuentas debería entregar, al menos, información sobre: Cumplimiento de políticas, planes, programas y proyectos. Ejecución del presupuesto institucional. Cumplimiento de los objetivos y el plan estratégico de la entidad. Procesos de contratación pública.

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POLCO AZV-2014 Cumplimiento de recomendaciones o pronunciamientos de las entidades de la Función de Transparencia y Control Social y la Procuraduría General del Estado. Cumplimiento del plan de trabajo presentado ante el Consejo Nacional Electoral, en el caso de las autoridades de elección popular. En el caso de las empresas públicas y de las personas jurídicas del sector privado que presten servicios públicos, manejen recursos públicos o desarrollen actividades de interés deberán presentar balances anuales y niveles de cumplimiento de obligaciones laborales, tributarias y cumplimiento de objetivos. Las demás que sean de trascendencia para el interés colectivo. El CPCCS frente a la Rendición de Cuentas Genera los mecanismos para ejecutar la Rendición de Cuentas. Promueve la participación ciudadana para exigir Rendición de Cuentas ante los administradores de lo público Promueve la formación ciudadana entre quienes administran lo público. Monitorea y da seguimiento periódico a los procesos de Rendición de Cuentas, a los métodos utilizados y a la calidad de la información obtenida. Formula recomendaciones para mejorar la Rendición de Cuentas. 12.5 PAUTAS PARA LA RENDICIÓN DE CUENTAS A LA COMUNIDAD. 41

12.5.1 Finalidad. La Rendición de Cuentas a la Comunidad está orientada a satisfacer la demanda de los usuarios internos y externos, dentro de los aspectos que contiene y que puede ser sometida a verificación por parte de cualquiera de los miembros del Auditorio invitado. 12.5.2 El Auditorio El Policía Comunitario deberá convocar a los representantes de la Comunidad a la que sirve, a las Autoridades Locales que tengan participación en seguridad ciudadana, a las instituciones que participan de estos temas o hayan realizado contribuciones de cualquier índole para el desarrollo de la comunidad y de la Policía Comunitaria; a los líderes, voluntarios cívicos y pobladores del sector que se interesen en este procedimiento. Además, por la Policía Comunitaria deberán participar los Oficiales Coordinadores y por la Unidad Policial de la jurisdicción, un delegado del Sr. Comandante Provincial o Jefe de la Unidad Descentralizada. De ser factible se invitará a representantes de los Medios de Comunicación Social de la localidad 12.5.3 Como Presentarla La presentación se realizará a modo de briefing, utilizando el programa Power Point, Prezietc., a través de proyectores, con cuadros, cifras y gráficos estadísticos que permitan comprensión por parte de todos los asistentes. 41

Tomado  del  “Manual  de  Policía  Comunitaria”  2012

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Se instalará un escenario adecuado para que el auditorio pueda captar la información que se presenta, con las comodidades del caso en el aspecto de iluminación, sonido y capacidad para los asistentes.

12.5.4 Los Periodos para presentarla Los periodos para rendición de cuentas deberán ajustarse a las necesidades y condiciones de cada sector donde operan las Unidades de Policía Comunitaria, debiendo presentarse necesariamente dos veces en el año, especialmente debido a que las metas planteadas en algunos casos, requerirán de una explicación respecto del éxito o fracaso resultantes. 12.5.5 La Información debe ser técnica y objetiva De ser necesario, para su elaboración los encargados de la cuenta deberán asesorarse en lo relativo a Índices, Tasas y otros datos técnicos, a fin de que se unifique los criterios que permitan objetividad en la información que se presenta.

12.6 FORMATO PARA LA RENDICIÓN DE CUENTAS A LA COMUNIDAD NOMBRE DE LA UNIDAD : PERIODO FECHA LUGAR ENCARGADO DE LA CUENTA

: : : :

1.

Empleo del Recurso Humano.

2.

Para entregar información explicativa de cómo se administró este recurso, los factores que pudieron afectar las operaciones y el desempeño. 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5

3.

Personal Disponible. Promedio de Personal que laboró en el periodo. Tasa de Ausentismo. Número de Sancionados Causas más frecuentes.

EMPLEO DE LOS RECURSOS LOGÍSTICOS 3.1 Institucionales. Financieros y presupuestarios Clases Logísticas. 3.2 Aportes privados 3.3 Aportes Autoridades Locales 3.4 Aportes de la Comunidad. 3.5 Otros Recursos.

4.

ESTADÍSTICAS POLICIALES 4.1 Evolución del Número de Detenidos. 4.2 Evolución del Número de Denuncias por diferentes Delitos.

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POLCO AZV-2014 4.3 Factores que generan inseguridad en el sector, identificados. 4.4 Factores que generan inseguridad controlados en el periodo. 4.5 Procesos Comunitarios. 5. ÍNDICES DELICTIVOS. 5.1 Tasas de delitos por número de habitantes a nivel de ciudades.- En este caso se utilizará el estándar internacional de número de delitos por cada 1000 habitantes. Se realizará una comparación con el último índice determinado. 6. METAS PROPUESTAS Cuantificar metas factibles por alcanzarse dentro de lo siguientes aspectos: 6.1 En el incremento del personal operativo disponible. 6.2 Reducción de ausentismo laboral del personal policial. 6.3 Reducción del número de sancionados. 6.4 Reducción del Índice de Corrupción establecido. 6.5 En la reducción del número de denuncias por delitos. 6.6 En el incremento del número de Detenidos. 6.7 En la Reducción de los Factores que generan inseguridad. 12.7 INFORME DE EVALUACIÓN Una vez terminada la Rendición de Cuentas, el Encargado de la misma deberá elaborar un Informe detallado con la información puesta en conocimiento de la Comunidad, los asistentes a la misma y los resultados obtenidos a modo de evaluación. El documento que contendrá los 5 párrafos antes mencionados, será elevado al inmediato Superior administrativo y a la respectiva Coordinación Provincial de Policía Comunitaria, la cual a su vez deberá condensar y procesar la información para hacer conocer los resultados tabulados a la Coordinación Nacional de Policía Comunitaria. MENSAJE Debemos estar convencidos, que no podemos ni debemos delegar nuestra función policial y responsabilidad consagrada en la Constitución y leyes de la República, es hora de evolucionar paralelamente con la sociedad, de convivir con sus problemas, dar solución a sus requerimientos, satisfacer sus demandas, sentir en el joven , en los niños niñas, en los ancianos, en los desplazados por la violencia, en las personas con capacidades especiales y en todos los ciudadanos y ciudadanas de nuestro país; su afecto y deseo de constituirnos como un referente social, de demostrar que en cada policía coexisten valores y principios encaminarnos a buscar el bien común, porque somos parte de una nueva generación de Policías que reclama la sociedad y necesita “Dios”

Tcnl. De EM Angel Zapata V.

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POLCO AZV-2014 GLOSARIO DE TERMINOS Acta de compromiso.- documento en el cual se estipulan deberes y obligaciones. Activación de alerta.- es el inicio de un evento donde el personal policial debe reaccionar en el menor tiempo posible. Actividades.- son las tareas que el personal policial debe cumplir para completar cada uno de los componentes del proyecto. Actividades de corto plazo: acciones para desarrollarse y ejecutarse fijadas diariamente y semanalmente del servicio de policía. Apropiación: empoderamiento del sector donde presta sus servicios para impulsar cambios positivos en la comunidad. Atención Ciudadana.-es la prestación que brinda el miembro policial de manera personal, vía telefónica y por cualquier otro medio, sobre quejas, denuncias y sugerencias sobre los problemas relacionadas a la convivencia ciudadana, otorgando el seguimiento correspondiente con la finalidad de dar una respuesta oportuna y adecuada. Autoridad: hace referencia a la autoridad ejecutiva, legislativa o judicial con injerencia en asuntos comunitarios. Ejemplo: alcaldía local.

Boleta.-la boleta es una orden escrita por una autoridad competente que sirve para llevar a cabo una diligencia judicial. Sin una boleta legalmente emitida, la actuación policial se vuelve ilegal y violadora de garantías constitucionales, por ello las boletas protegen los derechos de las personas y al policía le dan certezas laborales. Calidad.-se refiere al nivel de satisfacción de un cliente, frente a un servicio recibido o producto obtenido Campaña: serie de actividades de carácter educativo que se desarrollan con el objeto de inculcar en la comunidad normas de convivencia que den como resultado la solución de problemas. Causalidad: relativo a causa, explicación de algo, propio de una causa de la cual se producen efectos. Circuito.-es una unidad de territorio que cubre cinco kilómetros cuadrados y hasta 50.000 habitantes. Componentes.- son los elementos que conforman el Proyecto Barrio Seguro que serán implementadas por la policía comunitaria a fin de disminuir la inseguridad y percepción de inseguridad. Concertar: acción de pactar entre dos o más partes involucradas para buscar acuerdos lícitos, equitativos y de beneficio mutuo. Conflicto: son situaciones en las cuales dos o más personas entran en posición de desacuerdo, debido a sus intereses, necesidades y deseos percibidos como contrarios. Contravención: acto que van en contra de las leyes o lo legalmente establecido y que por lo tanto pueden representar un peligro tanto para quien lo lleva a cabo como también para otros. Hecho punible menor al delito y contemplado en el código penal, que afecta la convivencia ciudadana. Convivencia: La convivencia comunitaria puede entenderse como aquel estado en el cual una pluralidad de individuos diversos y diferentes se trata entre sí en términos de reconocimiento, tolerancia e imparcialidad, pudiendo así vivir unos con otros de manera pacífica y segura Coordinador: es un ciudadano (a) líder, voluntario, espontáneo desinteresado de participar en favor de su comunidad

Contravención.- infracción de carácter civil, debidamente tipificada y sancionada, por un acto que violente el derecho ajeno a una convivencia armoniosa y equilibrada actividades o tareas, para el cumplimiento de un objetivo fijado Control.-es un mecanismo preventivo y correctivo adoptado por la administración de una dependencia o entidad que permite la oportuna detección y corrección de desviaciones, ineficiencias o incongruencias en el curso de la formulación, instrumentación, ejecución y evaluación de las acciones, con el propósito de procurar el cumplimiento de la normatividad que las rige, y las estrategias, políticas, objetivos, metas y asignación de recursos Descentralización: traspaso de competencias y servicios de la administración central a corporaciones locales o regionales Determinar problemática: identificar causas y efectos de los problemas que afectan la seguridad ciudadana del sector.

Denuncia.-es un documento en que se da noticia a la autoridad competente de la comisión de una infracción. El Art. 421 del Código   Orgánico   Integral   Penal   expresa:   “La   persona   que   llegue   a  

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POLCO AZV-2014 conocer que se ha cometido un delito de ejercicio público de la acción, podrá presentar su denuncia ante la Fiscalía, al personal del Sistema especializado integral de investigación, medicina legal o ciencias forenses o ante el organismo competente en materia de tránsito. La denuncia será pública, sin perjuicio de que los datos de identificación personal del denunciante, procesado o de la  víctima,   se  guarden   en  reserva  para  su  protección” Delito.- acto típico y antijurídico previsto en la ley y sancionado con una pena, efecto de la confluencia entre una víctima y un victimario Disuasión Policial.-conjunto de actividades planificadas y coordinadas, destinadas a modificar el entorno situacional de un sector, para evitar la materialización de un hecho delictivo Diagnóstico de local seguro.- es la identificación de las vulnerabilidades de un local comercial por medio de la encuesta y observación, en donde intervienen el dueño del local y el personal policial. Diagnóstico situacional.- es el estudio de la jurisdicción bajo la responsabilidad del personal policía en donde se levanta toda la información del área. Tiene como objetivo examinar el problema que afronta el subcircuito y debe considerar con claridad y precisión qué se pretende conseguir con el desarrollo del diagnóstico. Diagnóstico: resultado de un proceso de investigación relacionado con el subcircuito y su funcionamiento, permite determinar y evaluar las relaciones de causas-efectos de los problemas detectados y dar solución integral a los mismos. Estudio preciso de un sector para detectar los problemas de seguridad y convivencia. Distrito.- Unidad Territorial para la prestación de servicios públicos. Correspondiente a la división política administrativa: un cantón, o varios cantones. La organización en distritos no implica una estructura institucional, abarca el control de 25 kilómetros cuadrados de extensión, y hasta 250.000 habitantes. Disuasión: acción y efecto de disuadir, convencer por medio de razones la no realización de una acción. Convencimiento incitación a una persona para que abandone una idea o propósito Empoderamiento: Proceso mediante el cual las personas fortalecen sus capacidades, confianza, visión y protagonismo en cuanto que forman parte de un grupo social, para impulsar cambios positivos en las situaciones en las que viven. Entes de control: organismos públicos supervisores, cuya actividad es la vigilancia cabal del cumplimiento de las funciones de las demás entidades u organizaciones públicas y de servicio. Espacios públicos: lugares principales de eventual concentración ciudadana, en donde la integración de la comunidad incide en la convivencia y la percepción de seguridad de la población en general (parques, plazas). Estrategia: es un conjunto de acciones planificadas sistemáticamente en el tiempo que se llevan a cabo para lograr un determinado fin o misión

Evaluación.-es la valoración que recibe un conjunto de actividades en base al cumplimiento de varios parámetros de medición, determinados por la constatación efectiva de lo logrado ante lo propuesto cumplir Factor de riesgo: variable que incide en la materialización de un delito, contravención u otro problema de seguridad ciudadana.

Fiscalización.-se refiere a todas las actividades que el Estado implementa, con la finalidad de verificar si lo actuado por las instituciones públicas, cumplen con los principios de legalidad, correspondencia y eficiencia; de acuerdo a las normas legales vigentes Gestión.- término utilizado en la Administración para denotar la ejecución de procesos. Impunidad: la impunidad es la falta de castigo o el estado en que se encuentra un hecho delictivo que no ha sido castigado con la pena que por ley le corresponde. Inseguridad: existencia de un peligro  o  de  un  riesgo  (por  ejemplo,  “en  este  barrio  hay  mucha  inseguridad,   ya  me  asaltaron  tres  veces”),  o  refleja  una  cierta  duda  sobre  un  asunto  determinado  (“Trabajar  con  esta   máquina  me  da  inseguridad,  no  sé  cómo  funciona”). Instancia: nivel jerárquico de la organización ante quien se tramita un requerimiento. Instaurar: colocar en conocimiento de autoridad competente anomalías de servicio y actuaciones públicas. Institución: ente formal del estado o reconocido por éste, con una función social. Insumos: elementos necesarios para realizar un proceso que en el transcurso del mismo se transforma para generar un resultado. Integración: constituir un todo, completar un todo con las partes que faltaban o hacer que alguien o algo pase a formar parte de un todo.

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POLCO AZV-2014 Jurisdicción.- es el territorio delimitado que se encuentra bajo la responsabilidad del personal policial asignado a un determinado sector. Largo plazo: Periodo convencional de más de un año. Líder: persona de la comunidad que sobresale por su dinamismo, credibilidad, conocimiento y honestidad, que se involucra y transforma positivamente el lugar donde vive. Mapa policial.- representación gráfica del área, ubicación del domicilio, establecimiento, local, que ayuda al personal policial a conocer la ruta más rápida para reaccionar ante un evento. Mecanismo generador: aquel que emite una acción o efecto. Objetivo: fin al que se desea llegar, la meta que se pretende lograr. El objetivo es lo que impulsa al individuo a tomar decisiones o perseguir sus aspiraciones, el propósito. Organización comunitaria: grupo de personas voluntariamente unidas y organizadas, para ver los problemas que les afectan en su comunidad y le buscan soluciones. Los problemas pueden ser de carácter social, cultural, económico, que tienen como misión adelantar tareas de civismo, tolerancia, generar sentido de pertenencia, con su comunidad, también aportar veeduría en la ejecución de obras. Forma en que los habitantes de una comunidad se agrupan y ordenan en diferentes ocupaciones, funcion es y responsabilidades de manera en que toda la organización logre funcionar como un conjunto. Las organizaciones comunitarias no son exclusivas de un determinado grupo o sector de la población, estas pueden ser constituidas por todas las personas; buscando enfrentar problemas que les afecten y mejoren su situación. Organización: institución competente, que tiene estructura y composición definida, agrupación con fin específico. Participación.- es el conjunto de acciones o iniciativas que pretenden impulsar el desarrollo del barrio a base de la integración de la comunidad.

Participación ciudadana.- se conceptualiza como la integración de la ciudadanía en el proceso de adopción de decisiones del gobierno de su ciudad, autonomía o país. O dicho de otro modo , es la imprescindible participación de todos los hombres y mujeres que quieran implicarse en los problemas que les afectan, aportando puntos de vista, inquietudes y soluciones Patrullaje Policial.- conjunto de labores que realiza el personal policial, con el objeto de lograr la disuasión de infracciones en el área de vigilancia que corresponde a las Unidades que prestan servicio a la comunidad Pensum: plan de estudios elaborado de acuerdo a la necesidad determinada y enmarcada en el proceso educativo. Percepción: consiste en recibir, a través de los sentidos, las imágenes, sonidos, impresiones o sensaciones externas. Se trata de una función psíquica que permite al organismo captar, elaborar e interpretar la información que llega desde el entorno. Perspectiva: es el arte de dibujar para recrear la profundidad y la posición relativa de los objetos. En un dibujo, la perspectiva simula la profundidad y los efectos de reducción. Es también la ilusión visual que, percibida por el observador, ayuda a determinar la profundidad y situación de objetos a distintas distancias.

Prevención Policial.- se conceptualiza como todas las actividades policiales destinadas a evitar que un delito ocurra, mediante la implementación de procesos operativos en los escenarios previsivos y proactivos Prevención del delito.-de acuerdo a la ONU, la prevención del delito se refiere a toda la labor realizada para reducir el riesgo de que se cometan delitos y sus efectos perjudiciales en las personas y la sociedad, incluido el temor a la delincuencia. La prevención del delito procura influir en las múltiples causas de la delincuencia. La aplicación de la ley y las sanciones penales no se incluyen en este contexto, pese a sus posibles efectos preventivos Prevención social.- son todas aquellas acciones encaminadas a generar bienestar y desarrollo social, como forma de evitar que el delito ocurra, reduciendo el riesgo social para las personas Prevención Situacional.- son todas las acciones que buscan alterar el proceso de toma de decisión de una persona por cometer o no un delito, modificando las condiciones del entorno, con lo que se evita o retarda que un riesgo real se materialice Prevención Comunitaria.- son todas las iniciativas comunitarias de participar en actividades preventivas, como forma de solidaridad y prácticas positivas de vecindad y que buscan retardar o disuadir la acción de posibles victimarios Planeación: es el análisis que se hace al trabajo a desarrollar.

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POLCO AZV-2014 Poder: capacidad, real o en potencia, para influir en otros en el sentido deseado. Policía comunitaria.- Talento humano policial, que lidera procesos comunitarios y desarrolla acciones proactivas, preventivas y educativas, para la solución de problemas de inseguridad y convivencia ciudadana que conlleva al acercamiento con la comunidad. Prevención: preparar con antelación lo necesario para un fin, anticiparse a una dificultad, prever un daño, avisar a alguien de algo, es la disposición que se hace de forma anticipada para minimizar un riesgo Priorizar: identificar los problemas prioritarios, otorgar un orden de importancia para iniciar su solución. Proceso: conjunto de actividades o eventos (coordinados u organizados) que se realizan o suceden (alternativa o simultáneamente) bajo ciertas circunstancias en un determinado lapso de tiempo para lograr un objetivo común. Queja: es la manifestación, protesta, censura, descontento e inconformidad que eleva un ciudadano ante la insatisfacción que le causa la prestación del servicio policial, o la conducta irregular de uno o varios servidores de la policía nacional. y/o de situaciones en la comunidad que afectan su seguridad. Razones del conflicto: son aspectos que generan un conflicto por fallas de la comunicación, violación de derechos, de diferencias entre dos a más personas y otras. Reclamo: es el derecho que tiene toda persona de exigir, reivindicar o demandar una solución o respuesta a una solicitud ya sea por motivo de interés general o particular, en lo referente a la prestación indebida de un servicio propio de la policía. Recuperación: volver en sí o a un estado de normalidad, volver a tomar lo que antes se tenía, compensar

Respuesta Policial.- activación post-delito, de un sistema de procedimientos, actividades y tareas, normadas a través de protocolos operativos que determinan los lineamientos específicos para responder de forma oportuna y competente, ante la materialización de cualquier incidente de seguridad de las personas Rendición de cuentas.-es un proceso sistemático, deliberado, interactivo y universal, que involucra a autoridades, o sus representantes y representantes legales, según sea el caso, que estén obligadas u obligados a informar y someterse a evaluación de la ciudadanía por las acciones u omisiones en el ejercicio de su gestión y en la administración de recursos públicos. Relación gano-ganas: método de resolución pacífica de conflictos consistente en ofrecer beneficios proporcionales a las partes. Riesgo: es la vulnerabilidad ante esto un posible potencial de perjuicio o daño para las unidades o personas, organizaciones o entidades. Cuanto mayor es la vulnerabilidad mayor es el riesgo, pero cuanto más factible es el perjuicio o daño, mayor es el peligro. Riesgo: peligro, exposición a un evento no deseado, vulnerabilidad ante una amenaza. Seguridad ciudadana: acción integradora en la que se unen autoridades, comunidad y policía nacional, para garantizar la certeza tanto del ejercicio de derechos como de las libertades de los habitantes, y preservar la seguridad y convivencia ciudadana. Seguridad: es un estado de hondo contenido subjetivo que nos hace estar adecuadamente exentos de riesgos reales o potenciales dentro de un marco de lógico equilibrio psicológico. Proviene del latín securitas hace foco en la característica de seguro, es decir, realza la propiedad de algo donde no se registran peligros, daños ni riesgos. Una cosa segura es algo firme, cierto e indubitable. La seguridad, por lo tanto, puede considerarse como una certeza.

Seguimiento.-consiste en constatar el grado de consecución de resultados y objetivos atendiendo a los indicadores planteados Sentimientos: es un estado del ánimo que se produce por causas que lo impresionan. Estas causas pueden ser alegres y felices, o dolorosas y tristes. El sentimiento surge como resultado de una emoción que permite que el sujeto sea consciente de su estado anímico. Servicio: como actividades identificables e intangibles que son el objeto principal de una transacción ideada para brindar a los clientes satisfacción de deseos o necesidades.

Servicio de Policía.- este término va ligado indiscutiblemente a la naturalidad democrática de la sociedad, mediante la cual la institución policial ofrece un servicio consensuado tácitamente por la comunidad, donde además de liderar procesos comunitarios para la seguridad, debe garantizar el ejercicio de derechos de los ciudadanos. En este sentido, el servicio de policía es la forma en que el estado garantiza los derechos de las personas, fomentando su participación democrática en los diferentes procesos sociales

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POLCO AZV-2014 Sub-circuito._ es una unidad de territorio que, abarcan un kilómetro cuadrado y tiene incidencia de entre 5.000 a 10.000 habitantes. Sugerencia: es la opinión, proposición, insinuación o indicación para adecuar o mejorar un proceso o la prestación de un servicio. Ticket local seguro.- publicidad que se coloca en el establecimiento cuando cumple con parámetros de seguridad. Tolerancia: como el respeto a las ideas, creencias o prácticas de los demás cuando son diferentes o contrarias a las propias. Unidad de Policía Comunitaria (UPC).- estructura física en donde la comunidad puede acudir, llamar, reunirse con la policía de su sector. Vulnerabilidad.- nivel de riesgo que afronta una familia o individuo a perder la vida, ser atacada sus bienes o propiedades. BIBLIOGRAFÍA SimeoneHenriques, Márcio, El desafío de la comunicación estratégica de la administración pública en el contexto democrático: El caso de la implantación de la Policía Comunitaria, 2007. Pontón, Daniel, Policía comunitaria y cambio institucional en el Ecuador. Tesis de Maestría en Políticas Sociales con Mención en Gestión de Desarrollo, FLACSO, 2008. Dirección de Planificación –DIRPLAN- Policía Nacional del Ecuador,Reformulaciónplan estratégico de modernización y transformación integral de Policía Nacional del Ecuador para el siglo XXI, 2010. Policía Nacional, Proyecto Policía Comunitaria, 2002. Crnl. de Policía de E.M. Mcs. Nilo García Yeré; Mayor de Policía Lcdo. Carlos Alulema Miranda, Policía Comunitaria, 2008. Ministerio del Interior – Dirección Nacional de Educación Policía Nacional del Ecuador, Prevención del delito y la violencia. Proyecto de Policía Comunitaria en el Ecuador, aprobado mediante Resolución del Honorable Consejo de Generales N° 2002-640-CG-PN, y publicado en la Orden General Nº 246 del 20 de Dic-2002. Proyecto de texto de Policía Comunitaria ¿Cómo hacer Policía Comunitaria?, del Crnl. Mcs. Nilo García Yeré, presentado para aprobación del Honorable Consejo de Generales 2006. Cardona Diego, Encrucijadas de la seguridad en la Europa y las Américas. CEPI, 2004. Castillo, Gerardo, Modelo de administración participativa, 2009. Frühling, Hugo, Policía Comunitaria y reforma policial en América Latina, ¿Cuál es el impacto?, 2003. Geilfus, Frans. 80 herramientas para el desarrollo participativo, 2002. Crnl. de Policía de E.M. Econ. Carlos R. CalahorranoRecalde, Policía Comunitaria un Modelo de Seguridad Ciudadana para el Siglo XXI, 2008. Carlos Guillermo Blanco, Policía Comunitaria: Copilación y Traducción, 2011. CEPLAES, Módulo de Policía Comunitaria en el Ecuador, 2012-2013. Escuela de Estado Mayor, XXXVIII Curso de Estado Mayor, Módulo de Recopilación de Contenidos de Policía Comunitaria, 2013. Páginas web

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http://es.wikipedia.org/wiki/Riesgo

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