El eje mediterráneo europeo La Muntanya d’Alacant Plan de Acción Territorial del Área Funcional 11 1. LOS ORÍGENES
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El eje mediterráneo europeo
La Muntanya d’Alacant Plan de Acción Territorial del Área Funcional 11
1. LOS ORÍGENES DE LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA DE CIUDADES
El primer Plan estratégico aplicado a un municipio fue elaborado para San Francisco, en 1982
a) La crisis mundial de los años 1970 competencia nuevos países productores crisis y reconversiones en las empresas y, por extensión, en las ciudades que las alojaban: cierre de empresas, desempleo, incertidumbre creciente b) El Estado abandona la planificación sectorial y regional: los grandes planes de desarrollo o industrialización, así como los planes regionales desaparecen o transforman; el estado se limita a aplicar políticas monetarias con la descentralización del nuevo Estado de las Autonomías se transfieren las competencias a las regiones se abandona la solidaridad nacional y se asiste a la competencia entre regiones y entre ciudades dentro de cada región c) La globalización de los procesos y los cambios en la división internacional del trabajo impulsan a las ciudades a crear ventajas competitivas: las ciudades desarrollan estrategias para hacerse más competitivas, para atraer inversiones, para mantener su población y capacidad de empleo, para mejorar su calidad de vida y, en fin, para incorporarse ventajosamente en la red global de ciudades que prosperan
En España, la PE en un marco local se aplicó por primera vez en 1987 para la ciudad en crisis de Barcelona: eclosión con Olimpiadas de Barcelona de 1992
Stakeholders: aquellas personas u organizaciones que, de una u otra forma, se benefician de la implantación con éxito de una estrategia en una determinada empresa
La empresa (el negocio) es Barcelona
La estrategia urbana, que hoy día se reconoce internacionalmente como el modelo Barcelona, supone un crecimiento económico que puede calificarse de muy relevante. El PIB metropolitano per cápita ha pasado del 83% de la Unión Europea en el año 1996 a aproximadamente un 115% en la actualidad La empresa es Barcelona, el negocio es compartido, la actividad es integral
Hasta esos momentos, la planificación urbana se limitaba a ordenar los procesos de crecimientos que se generaban en el seno de la ciudad
2. LOS MODELOS DE PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA
a clasificar suelo suficiente para los usos económicos a crear las infraestructuras precisas para esos usos –sistemas locales a corregir los efectos no deseados del crecimiento económico: políticas sociales pero la ciudad funcionaba a impulsos de las empresas, sin intervención de las administraciones públicas Con la crisis, las administraciones públicas tienen que preocuparse, además, por que la ciudad funcione, por captar inversiones, por regenerar el tejido productivo, por mantener el mercado laboral, etc. la ciudad comienza a comportarse como una empresa –quiere ser competitiva y eficaz y ganar mercados En ese contexto, la planificación estratégica aparece como una solución válida para gestionar la empresa-ciudad LOS MODELOS: el Modelo de Harvard, el Sistema de Planificación Estratégica, los Modelos de Gestión Competitiva, los Modelos de Contenidos (cartera y competitividad), la Gestión de temas Claves, o las Estrategias de Proceso (de negociación e innovación) El modelo evolucionado de Harvard, con incorporaciones flexibles desde los demás modelos, es el más empleado
3. ESTRATEGIA URBANA Y PLAN ESTRATÉGICO FLUJOS DE TRÁFICO EN LA UNIÓN EUROPEA EN 1990
Pero no sólo las grandes ciudades: también las pequeñas y medianas La mayoría de los municipios del Área Metropolitana de Barcelona tienen un PLAN ESTRATÉGICO para aprovechar el dinamismo de la ciudad de Barcelona OBJETIVO: dejar de ser ciudades dormitorios y captar servicios y funciones descentralizadas ESTRATEGIA: mejorar la conexión con la ciudad central y con las demás ciudades del Área Metropolitana con las que compite: FORMAR PARTE DE LA RED DE CIUDADES
Mejoras accesibilidad Paris-Barcelona: p.e. puerto de ¿Marsella o de Barcelona?
(EN SITUACIÓN VENTAJOSA)
Globalización: flujos de intercambio entre ciudades y configuración de una red SISTEMA MUNDIAL DE CIUDADES soporte de la economía mundial SISTEMA JERÁRQUICO Y ASIMÉTRICO pero FLEXIBLE y ADAPTABLE a las nuevas coyunturas por tanto, la POSICIÓN JERÁRQUICA de cada ciudad no es fija, sino ALTAMENTE CAMBIANTE
NECESIDAD DE UNA ESTRATEGIA
4. LAS VENTAJAS DE UTILIZAR UN PLAN ESTRATÉGICO Las ventajas generales: Identificación de una estrategia para conseguir que una ciudad mejore su desarrollo económico y social: explicitarla sobre el papel Desarrollo de la cooperación pública y privada, en la medida de sus responsabilidades y competencias, para la consecución de los objetivos Fomentar la participación ciudadana, dar opinión a todos los colectivos y agentes sociales y económicos: fomentar una conciencia ciudadana del compromiso Disponer de una estrategia integral de la ciudad: económica, social, cultural, medioambiental, territorial, y no sólo física, como cuando sólo se dispone de un PG
5. LA MALA GESTIÓN DE UN PLAN ESTRATÉGICO Tener un PLAN ESTRATÉGICO no soluciona nada por si mismo: ERROR COMÚN: CONFUNDIR EL MEDIO CON EL FIN Balance de las experiencias
• La PE local se ha realizado más como marketing político que para desarrollar los municipios y ciudades
de ese modo, los fracasos se deben más a la falta de voluntad política de poner en marcha las estrategias que al proceso de planificación
• La mayoría de los planes han sido concebidos como estrategias cerradas y
Las ventajas específicas: implicar a los principales actores con capacidad para transformar el territorio articular en un solo proyecto a todos los actores: SINERGIAS y CRITERIOS COMUNES con la participación ciudadana se contempla la mayoría de las ideas se potencia el asociacionismo local la metodología proporciona mayor rigor en la toma de decisiones –imaginación e intuición orientadas hacia los temas más estratégicos el PE aumenta la cantidad de objetivos y estrategias y las ordena y jerarquiza refuerzo del liderazgo del ayuntamiento de la ciudad (marketing urbano y marketing político)
Hasta hace unos años, la mayoría de los planes han puesto énfasis en la competitividad económica, marginando la sostenibilidad de las estrategias y la habitabilidad del territorio
La PE local no basta por sí sola para procurar el desarrollo hay que imbricarla con los procesos tradicionales de planificación física, económica y social hay que ligar sus determinaciones a los proyectos de las instituciones públicas y privadas
finalistas
cuando debían ser abiertas y en proceso continuo de cambio: aprender de los procesos/modificar según coyunturas
es error común considerar que el PE consta sólo de la fase de elaboración y que no hace falta diseñar el proceso de implantación y seguimiento
• La falta de seguimiento da como resultado una cierta insatisfacción con el PE • La politización del PE: los aspectos participativos sobre los técnicos la imposición de las ideas del grupo de gobierno sobre el resto la búsqueda de tener mayorías en todas las comisiones
Ejemplo de PE cargado de buenas propuestas pero mal gestionado
Sin imbricación con los procesos tradicionales de planificación física, económica y social: realizado por técnicos ajenos
Sin implicación con las propuestas públicas para ese territorio –Planes Generales, PAT-
Sin tener en cuenta los planes sectoriales ya existentes para ese territorio –desarrollos urbanísticos previstos, propuestas medioambientales, infraestructuras, equipamientos, servicios, etc.-
Acabó convertido en otro plan para la zona
hay que tener en cuenta las dinámicas urbanas ya existentes –planes sectoriales, Plan General de urbanismo, planes de Desarrollo Local, propuestas de Agenda 21, etc. El PE debe articular las dinámicas existentes y no constituirse como “otro plan” en paralelo, a veces con menor capacidad de incidencia que los anteriores
6. EL MARCO CONCEPTUAL DE LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA Mientras que el plan urbanístico –PG- se preocupa fundamentalmente de localizar usos del suelo y planificar las infraestructuras urbanas. El objetivo último de un Plan Estratégico es alcanzar una mayor competitividad económica y una mayor calidad de vida
Factores ideales para un adecuado emplazamiento industrial, 1995 (300 encuestas) Fuente: PEREZ PEREZ, D., 1997
Factores en la toma de decisión de localización industrial, 1995 (300 encuestas) Fuente: PEREZ PEREZ, D., 1997
43% satisfacción con su ciudad 12 % ambiente industrial
27% comunicaciones 13% suelo urbanizado barato 11% disponibilidad de suelo 10% infraestructuras en general
4% proximidad al cliente 4% mano de obra cualificada
6% servicios de mantenimiento 6% naves construidas
2% oferta de suelo
5% proximidad cliente
2% oferta de naves 1º
En teoría: TODO SE RESUELVE MEDIANTE UNA BUENA POLÍTICA SECTORIAL INDUSTRIAL
Tras la crisis de los años 1980, con la secuela de una profunda recesión económica, se cambió el punto de vista de los responsables municipales •Resolver los problemas internos de sus ciudades •Mejorar de las condiciones de competitividad de las economías locales •Descubrir el potencial de desarrollo de los recursos endógenos Con esas perspectivas se realizaron los planes de Murcia, Valencia, del Valle del Vinalopó, del Alto Vinalopó y otros
EL CARÁCTER SISTÉMICO DE LA ECONOMÍA Sistema: conjunto de elementos interrelacionados (frente al simple agregado compuesto por elementos aislados o independientes entre sí), que tiende a
especializarse y jerarquizarse, manteniendo un equilibrio dinámico sometido a cambios de estado La economía mundial se configura, cada vez más, como un Sistema integrado, que puede subdividirse territorialmente: subsistemas nacionales subsistemas regionales subsistemas locales
archipiélago
4º
11º
12º
Puesto según la respuesta
En la práctica: UNA BUENA POLÍTICA SECTORIAL INDUSTRIAL NO ES MÁS QUE UNA PARTE DE LA SOLUCIÓN
LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA TERRITORIAL Significa sucíntamente: la utilización estratégica de los recursos de una ciudad por sus residentes para satisfacer sus propias necesidades
• Nueva estrategia focalizada en:
isla
2º
3º
red
los componentes principales son: la cultura ciudadana (lazos sociales, autointerés mutuo, nexos comunes forjados por la Historia en una sociedad concreta) el poder político local y los recursos económicos locales
Benicarló-Vinaròs
Fuente: COPUT, elab. Prop.
Alcora
Castellón
Onda Segorbe Villar del Arzobispo Llíria Utiel
Sagunt
EXTERIOR INTERIOR RED LOCAL
Buñol Sueca
Alzira
Gandía
Xàtiva Ontinyent Ibi
Villena
Se ha cartografiado el porcentaje (a partir del 30%) que la industria de la madera y el mueble supone respecto del total de industrias existentes en cada municipio, en 2000
La Vall d’Uixó
Valencia
Requena
RED BÁSICA DE VERTEBRACIÓN
Dénia Alcoi-Cocentaina
Elda-Petrer
Benidorm
Novelda
Alicante Elche Orihuela
Capital regional
Se observa la concentración en l’Horta Sud (segunda transformación de la madera y mueble), y el eje de la Costera, sobre la N-430 –MogenteVallada-Montesa-
Capital provincial (Castellón) Centro de demarcación territorial (Elche) Centro de distrito territorial (Orihuela) Cabecera de área funcional (Torrevieja)
Torrevieja 40 km
d) La competencia entre municipios como estrategia territorial en el SP textil
Se ha cartografiado el porcentaje (a partir del 30%) que la industria del calzado supone respecto del total de industrias existentes en cada municipio, en 2000
Se ha cartografiado el porcentaje (a partir del 30%) que la industria textil supone respecto del total de industrias existentes en cada municipio, en 2000
Se observa la concentración en el Valle del Vinalopó, con la discontinuidad de los municipios del mármol
Se observa la fuerte concentración en el eje de l’Alcoià-Comtat-Vall d’Albaida
LA LÓGICA TEMPORAL DEL SISTEMA CAPITALISTA Capitalismo mercantil (preindustrial, hasta s. XVIII)
Capitalismo industrial (I Revolución Industrial, s. XIX Hasta mediados s. XX)
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Capitalismo monopolista (II Revolución Industrial fordismo, hasta finales años 1970)
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IS R A P M
Se ha cartografiado el porcentaje (a partir del 30%) que la industria del juguete y afines supone respecto del total de industrias existentes en cada municipio, en 2000 a cE L T N Ib O M X C d o s
Capitalismo global (III Revolución Industrial posfordismo o sociedad informacional)
Se observa la fuerte concentración en la Foia de Castalla: Ibi, Onil, Castalla y Tibi
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Caracterí Características permanentes: dominio empresa privada y lógica del beneficio competencia y concentración empresarial acumulación de excedentes y crecimiento determinación de precios en el mercado división del trabajo: técnica social territorial
LA LÓGICA TEMPORAL DEL SISTEMA CAPITALISTA Capitalismo mercantil (preindustrial, hasta s. XVIII)
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LA LÓGICA TEMPORAL DEL SISTEMA CAPITALISTA Capitalismo industrial (I Revolución Industrial, s. XIX mediados s. XX)
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LA LÓGICA TEMPORAL DEL SISTEMA CAPITALISTA Capitalismo industrial (I Revolución Industrial, s. XIX mediados s. XX)
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LA LÓGICA TEMPORAL DEL SISTEMA CAPITALISTA Capitalismo monopolista (II Revolución Industrial fordismo, hasta finales años 1970)
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