PLAM 2035

PLAM 2035 Sistematización DEL Plan del Área Metropolitana de Lima-Callao 2035 Sistematización del Plan del Área Metr

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2035

Sistematización DEL Plan del Área Metropolitana de Lima-Callao 2035

Sistematización del Plan del Área Metropolitana de Lima-Callao 2035 | PLAM 2035 Copyright © Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos

ONU-Habitat Mayo 2015 Este material puede ser reproducido total o parcialmente siempre que se cite la fuente. Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos (ONU-Habitat) P.O Box 30030, GPO 00100, Nairobi, KENYA Tel: 254-020-7623120 Oficina Regional para América Latina y el Caribe (ROLAC) Rua Rumânia, 20 – Cosme Velho 22240-140 – Rio de Janeiro, Brasil Tel: +55 (21) 3235-8550 www.onuhabitat.org HS/037/15S

DIRECTOR REGIONAL DE ONU-HABITAT PARA AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE

Elkin Velásquez

Coordenadora dEL Foro Iberoamericano y del Caribe sobre Mejores PrÁcticas

Carolina Guimarães [Programa de Best Practices and Local Leadership, ONU-HABITAT] EQUIPO TÉCNICO DE APOYO

Luc Aldon [Asistente de Programa Regional, ONU-HABITAT] Manuel Manrique [oficial de comunicación, ONU-Habitat] Asesoría Técnica Especializada

Josué Gastelbondo [Especialista Regional en Habitat y Desarrollo, ONU-HABITAT] Maria Buhigas [Asesora Regional de Planificación Urbana, ONU-HABITAT] EXTENSIÓN DE RESPONSABILIDAD Las designaciones empleadas y la presentación del material en este informe no implican la expresión de ninguna manera de la Secretaría de las Naciones Unidas con referencia al estatus legal de cualquier país, territorio, ciudad o área de sus autoridades, o relativas a la delimitación de sus fronteras o límites. Los análisis, conclusiones y recomendaciones del presente informe no necesariamente reflejan el punto de vista delPrograma de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos o de sus Concejo de Administración. Diagramación y diseño: Marcello Talone Fotos: © Ramiro Garcia / © Manuel Manrique

PLAM 2035

Sistematización DEL Plan del Área Metropolitana de Lima-Callao 2035 Proceso y Planteamientos

PROYECTO APOYO EN EL FORTALECIMIENTO Y MODERNIZACIÓN DE LA MUNICIPALIDAD METROPOLITANA DE LIMA

ELABORACIÓN

APOYO

LIMA|CALLAO

PLAM 2035

CONTENIDO I. CONTEXTO

12

Regional

13

Metropolitano

15

II. OBJETIVO

18

III. RESULTADOS

22

Impacto

22

Asociación

27

Sustentabilidad

30

Sustentabilidad Financiera Sustentabilidad Social y Económica Sustentabilidad Cultural Sustentabilidad Institucional Sustentabilidad Medioambiental

Innovación

38

TransferencIA

48

IV. LECCIONES APRENDIDAS

50

V. IDENTIFICACIÓN DE PRÁCTICAS

54

BIBLIOGRAFÍA

63

LIMA|CALLAO

PLAM 2035

PRÓLOGO

El Área Metropolitana de Lima y Callao planea

promueven una Nueva Agenda Urbana que in-

Las experiencias de ciudades en otras partes

alcanzados, gestión del conocimiento interno

su futuro en pasos de dos décadas. Viniendo

cluye aspectos como la planificación y diseño

del mundo demuestran que sólo se puede ge-

y procesos de transferencias e intercambios

del Plan Metropolitano de Desarrollo Urbano

urbano y territorial; la legislación y regulación

nerar un proyecto de ciudad, cuando esta se

con otras urbes mundiales.

1990 – 2010, presenta el siguiente paso con el

urbana y la economía urbana.

conoce. El PLAM 2035 organiza un importante

horizonte del planeamiento urbano para los

trabajo de compilar información dispersa exis-

Este trabajo de sistematización fue posible por

próximos 20 años: el Plan Metropolitano de

La planificación del PLAM converge con los

tente y procesarla en un sistema integrado de

medio de la cooperación técnica de ONU-

Desarrollo Urbano Lima y Callao PLAM 2035.

lineamientos de la Nueva Agenda Urbana en

información geográfica. Este ejercicio de reco-

Habitat con el Programa de las Naciones Uni-

El PLAM 2035 entrega una caja de herra-

reconocer los hechos fundamentales de la

pilación e integración de la información sobre

das para el Desarrollo (PNUD) bajo el proyecto

mientas para un modelo de urbe próspera y

urbanización actual para corregir déficits y

la ciudad, su territorio y su realidad, tiene un

“Apoyo en el Fortalecimiento y Modernización

sostenible, con las cuales se hará la ciudad

legados, además de abordar los futuros desa-

gran potencial para apoyar las políticas públi-

de la Municipalidad Metropolitana de Lima”.

que deberá conmemorar los 500 años de su

fíos para garantizar la buena calidad de vida

cas que ayuden a fortalecer la ciudadanía. En

ONU-Habitat promueve la documentación de

fundación.

en la metrópoli Lima-Callao. También coin-

efecto, la información empodera a todos los

esfuerzos urbanos para la comunicación de los

cide el documento en afirmar que el primer

actores urbanos, incluyendo gestores públicos

hechos y procesos a sus ciudadanos, produc-

Paralelamente, el Programa de las Naciones

reto es facilitar, la incidencia de los planes en

y ciudadanos, y les ayuda a buscar soluciones

ción de conocimiento y promoción progresiva

Unidas para los Asentamientos Humanos,

la políticas públicas a través de un acuerdo

para sus diferentes desafíos.

hacia una visión urbana sostenible.

ONU-Habitat, en la preparación de la Tercera

amplio entre los actores urbanos acerca de un

Conferencia de las Naciones Unidas sobre Vi-

proyecto de ciudad que trascienda las gestio-

Reforzando el proceso de conocimiento de

vienda y Desarrollo Urbano Sostenible (Habi-

nes administrativas. Lima requiere adoptar un

la ciudad, la sistematización del PLAM 2035

tat III) dedica una atención especial al debate

proyecto colectivo de presente y futuro que se

corresponde al proceso de organización de

internacional, regional y local sobre el proceso

oriente hacia una ciudad incluyente, integrada,

la información (primaria y secundaria), pers-

de urbanización en los próximos 20 años. En la

conectada y compacta.

pectivas, aportes y hechos para la memoria

preparación de Habitat III, las Naciones Unidas 8

y análisis del proceso, visibilidad de logros 9

LIMA|CALLAO

PLAM 2035

METODOLOGIA El PLAM 2035 Procesos y Planteamientos es la

cada actor y su experiencia de los procesos

información colectada a partir de la me-

nocimiento, se añadió a este proceso de siste-

sistematización del Plan Metropolitano de Desa-

de interpretación. Resultan del diálogo, las

todología de ONU-Habitat previamente

matización, la identificación y presentación de

rrollo Urbano Lima y Callao, resultado del apoyo

diversas perspectivas sobre los procesos

mencionada combinando la información

algunas mejores prácticas de América Latina.

técnico de la Oficina Regional de ONU-Habitat

vividos por actores del Gobierno Nacional,

primaria con la secundaria. Después de de-

Este ejercicio tiene como objetivo apoyar y

en el fortalecimiento y modernización de la

de varios Ministerios, de la municipalidad de

sarrollar la introducción, plantear el contex-

proveer insumos a la región metropolitana de

municipalidad de Lima. El proceso de sistema-

Lima Metropolitana, del sector gremial de

to y objetivo, los resultados del proceso del

Lima-Callao en sus procesos de planificación

tización y sus resultados se consolidan a partir

la construcción, del colegio de arquitectos,

PLAM fueron organizados bajo tres criterios

metropolitana, dinamizar su economía urbana y

de los insumos de expertos de ONU-Habitat y la

universidad, de empresas inmobiliarias, ope-

estructurantes (1) impacto tangible en la

modernizar su legislación y gobernanza.

metodología de ONU-Habitat a partir del traba-

radores en concesión de transporte masivo

mejora de la calidad de vida de las perso-

jo conjunto con el Programa de Mejores Prácti-

entre otros que participaron del proceso de

nas, (2) sostenibilidad desde el punto de vis-

cas Mejores Prácticas y Liderazgo Local (BLP su

elaboración del PLAM. La compilación de la

ta cultural, social, económico y ambiental, y

sigla en ingles) y el Foro Iberoamericano y del

información secundaria consistió en revisar

(3) asociación efectiva entre actores de los

Caribe sobre Mejores Prácticas. El trabajo fue

documentos anteriores incluyendo el Plan

sectores público, privado y sociedad civil.

organizado en tres fases.

Concertado de Desarrollo Regional 2012 –

También se presentó los criterios de innova-

2025 de Lima y los Planes de Ordenamiento

ción y transferencia, donde se identificaron

Fase I: Identificación de información pri-

de la ciudad. También se estudiaron dife-

elementos novedosos y con potencial de

maria y secundaria. Esta fase consistió en

rentes avances del PLAM 2035 antes de su

replicabilidad o que fueron resultados de la

la compilación de información por medio

publicación y posteriormente se ha revisado

transferencia de otros procesos.

de una misión técnica realizada por exper-

la versión final ya publicada. Otras publica-

tos internacionales de ONU-Habitat a Lima

ciones posteriores a la divulgación PLAM

como también una revisión documental. Los

2035 como artículos de prensa también

das. Esta fase consistió en identificar lec-

expertos de ONU-Hábitat condujeron en-

fueron consultados.

ciones aprendidas del proceso del PLAM



trevistas semi-estructuradas con preguntas abiertas preparadas y adaptadas al tipo de entrevistado, dando valor a la narrativa de 10



Fase III: Formulación de lecciones aprendi-

para proporcionar un espacio de continuo •

Fase II: Organización y análisis de la infor-

aprendizaje tanto interno como externo

mación. Esta fase consistió en ordenar la

para lograr mejorías en el futuro. En el esfuerzo de promover la gestión de co-



fase



fase



fase

Identificación de la información. Misión técnica y revisión documental;

Organización y análisis de la información : contexto, objetivos y resultados (impacto, sostenibilidad, asociación);

Formulación de lecciones aprendidas para continuo aprendizaje; Sistematización, identificación y presentación de mejores practicas inspiradoras de América Latina.

PLAM 2035

I. CONTEXTO REGIONAL El proceso de urbanización en la región de

que cada más citadinos disfruten de las opor-

América Latina y el Caribe durante el siglo

tunidades de las ciudades para su calidad de

XX ha sido continuo, con dinámicas de desa-

vida y a la misma vez que se intensifiquen los

rrollo urbano distinguibles entre las ciudades

retos de la exclusión socio-económica, de la

capitales, áreas metropolitanas y ciudades

desigualdad y pobreza consecuentes de fenó-

intermediarias de la región. La evolución de

menos estructurales en la región.

las políticas nacionales urbanas evidencia siete tendencias capitales del desarrollo urbano

Segunda: Crece la clase media y disminuyen

regional.

la pobreza y la desigualdad: Se estima que la clase media pasó de 100 a 150 millones de

Primera: Cada vez más citadinos. La población

habitantes en la última década (CEPAL). Las

mantiene de manera constante el proceso

diferentes formas de medición de pobreza, in-

de urbanización (CEPAL), entendido como

cluida la multidimensional que contempla ac-

la migración campo – ciudad, combinado a

ceso a servicios sociales presentan una dismi-

un crecimiento demográfico en las ciudades

nución de un punto porcentual al año. De otra

hasta alcanzar cerca de los 600 millones de

parte, la desigualdad, medida por la escala de

habitantes. También se observa el surgimiento

Gini muestra una leve tendencia redistributiva.

de áreas metropolitanas en donde se crearon

12

economías de aglomeración determinantes

Tercera: Crecimiento económico. Se eviden-

en el Producto Interno Bruto de los respecti-

cian crecimientos económicos diferenciados

vos países. En esos territorios, el crecimiento

en los países de la región, y se registra un

demográfico en las ciudades permite a la vez

promedio regional positivo, mostrando incluso 13

LIMA|CALLAO

PLAM 2035

METROPOLITANO un bajo impacto de la crisis del 2008. La tri-

Sexta: Hacia el transporte público masivo

referente del éxito urbano no está refleja-

El contexto de urbanización regional también

butación en relación al Producto Interno Bruto

y ambientalmente sostenible. En cuanto al

do en el esplendor del urbanismo sino que,

se ve reflejado a nivel del área metropolitano

(OCDE, CEPAL, CIAT), muestra una tendencia

desarrollo urbano y movilidad (CAF a través

desde la segunda mitad del siglo XX, se vio

de Lima y Callao, donde se multiplicó por 42

creciente alcanzando en la actualidad un pro-

del Observatorio de Movilidad Urbana OMU)

cuestionado por la pérdida de la calidad de

extensión superficial y por 13 el crecimien-

medio del 20,7%, aunque lejos de los países

es evidente que las principales áreas metro-

vida de los citadinos en ambientes urbanos

to poblacional, en los últimos 70 años. Esos

desarrollados, que oscilan entre 32% y 40%.

politanas de América Latina y el Caribe tienen

contaminados, dispersos, con problemas de

datos confirman y se suman a los retos de una

retos orientados a disminuir los viajes que se

transporte, informalidad laboral, inseguros y

planificación desordenada que no ha debida-

Cuarta: Incremento del comercio regional.

hacen en vehículos particulares motorizados,

con amplios sectores excluidos por viviendas

mente acompañado el proceso de urbaniza-

Según la Organización Mundial de Comercio

con lo cual se avanza tanto en la disminución

de mala calidad y del acceso a servicios de

ción y no se adaptó a sus grandes desafíos

(OMC) el comercio Sur-Sur crece y se fortale-

de contaminación de aire y ruido, como en las

educación, recreación y salud. Con varios

desde la mitad del siglo XX.

ce, respecto al comercio Norte-Sur. La integra-

muertes generadas por el transporte.

desafíos por abordar, tienen al mismo tiempo,

ción regional también se observa en la trans-

un gran potencial de cambio para mejorar las

La superación del crecimiento físico sobre el

ferencia de experiencias y en el intercambio

Séptima: Planificación hacia sistemas de ciu-

condiciones de vida de las personas que viven

demográfico ha impactado negativamente el

de conocimiento, en la planeación y diseño,

dades, descentralización y legislación urbana.

en ciudades de la región y en especial en los

metabolismo territorial urbano y creado patro-

la economía y legislación urbana en dirección

Los países de América Latina y el Caribe a

centros urbanos. Este potencial se puede

nes urbanísticos no sostenibles de baja den-

Sur-Sur.

través de las normatividades urbanas colocan

alcanzar a través de las directrices de la Nueva

sidad poniendo en riesgo el medio ambiente.

en los municipios más responsabilidades de

Agenda Urbana.

La baja capacidad y oportunidad de integra-

Quinta: Mayor conectividad tecnológica. La

planeación y administración de su territorio,

ción de las nuevas poblaciones migrantes a

industria móvil (GSMA) presenta una tenden-

creando una tendencia a la descentralización

las infraestructuras y servicios socio-econó-

cia acelerada de crecimiento de la conecti-

administrativa y económica.

micas formales ha desafiado el desarrollo de una metrópoli compacta e incluyente que sin

vidad móvil y el acceso masivo a plataforma tecnológica, representando el 3,5% del PIB de

Las siete tendencias reflejan un patrón de

instrumentos para regulación ha terminado

Latinoamérica y el Caribe.

identidad regional de una sociedad cuyo

con barrios residenciales de baja densidad en 15

LIMA|CALLAO

más de dos tercios de su superficie. Este tipo

Hasta 1992, el proceso de la gobernabilidad

de crecimiento -informal y de autoconstruc-

urbana ha experimentado una evolución a

ción desconectado de infraestructura social,

lo largo de los años, con la redefinición de la

desarrollo de núcleos periféricos y sistema de

función del Estado, se acentuó el debilitamien-

movilidad- no puede persistir sin continuar

to de la capacidad de gestión del Estado en

presionando la metrópoli por olas sucesivas de

el ámbito urbano. Este cambio vino a favor de

extensión y desarrollar continuos retos para su

la recaudación de la inversión privada pero en

gestión y sustentabilidad.

detrimento de soluciones públicas, como el

PLAM 2035

déficit de espacios públicos y nuevos mecanisVale resaltar los avances urbanísticos alcan-

mos de servicios e infraestructura.

zados en el área central metropolitana en términos de accesibilidad, concentración de

Es clave para el éxito de la planificación me-

inversión privada, mayor índice de espacios

tropolitana el reconocimiento de las dinámicas

abiertos y formalidad de construcción, en-

inter-municipales basado en la conurbación

tre otros elementos de desarrollo. Pero estos

evidente y absoluta, más allá del marco nor-

beneficios aún son limitados a un tercio de

mativo. El área de Lima-Callao debe ser cons-

la ciudad. Los otros dos tercios del territorio,

ciente que sus fronteras ultrapasan la división

donde se concentra 60% de la población, no

geográfica para que se pueda asegurar y

gozan de condiciones de habitabilidad favo-

consolidar condiciones de gobernabilidad para

rables. Estas zonas periféricas se concentran

la región.

muchas veces en áreas de riesgo y vulnerabilidad. La especulación inmobiliaria ha jugado un papel en convertir la vivienda en un producto de capital en en ves de derecho básico. 16

Fig-1 La Nueva Agenda Urbana y las Tendencias Capitales del Desarrollo Urbano en América Latina y el Caribe

17

LIMA|CALLAO

PLAM 2035

II. OBJETIVO El PLAM es pro-activo en identificar oportuni-



Posicionar Lima-Callao como centro

dades a los varios desafíos del sistema urba-

productivo con ventajas comparativas a

no actual para transformar los patrones de

ofrecer a mercados internacionales, por

urbanización hacia modelos más sostenibles.

sus servicios especializados como también

Las intervenciones planteadas enfrentan a la

su ubicación favorable en el Pacifico Sur;

herencia de los modelos anteriores y están



Desarrollar una ciudad poli-céntrica con

adaptados a los nuevos retos del siglo XXI,

diversos importantes ejes residenciales y

como los desafíos ambientales, los cambios

comerciales accesibles por un sistema de

económico e institucional y el de fomentar un

movilidad integrado;

proyecto de ciudad justa, incluyente, patrimo-



histórico;

nial, creativa, saludable, recipiente, compacta, competitiva, policéntrica, planificada y gobernable.

Valorizar la herencia nacional y patrimonio



Incidir sobre las desigualdades urbanísticas para mejoría del desarrollo económico-social por medio de: provisión de servicios,

Más específicamente el PLAM pretende:

equipamientos, espacios abiertos, calidad ambiental, seguridad ante riesgo.



Responder a los insuficientes instrumentos de gestión vigentes, como la ausencia de ley del suelo, financiamiento, instrumentos de plusvalías, y recuperación del patrimonio monumental;



Fortalecer y potencializar el capital humano existente (migraciones que han podido construir capital y buscan mejores condiciones de vida);

18

19

LIMA|CALLAO

El PLAM se ha estructurado de tal manera que

del Área Metropolitana. Este trabajo solicitó el

identifica programas urbanísticos vigentes que soporte técnico de administraciones locales y agrupan proyectos de un mismo carácter y se

la participación ciudadana en forma de foros,

distinguen por ámbitos de intervención. Los

talleres y consultas con actores públicos y de la

programas son:

sociedad civil.



Programa Urbanístico de Mejora Urbana;

Además, los proyectos estructurales propuestos



Programa Urbanístico de Transformación

en el PLAM tienen carácter sectorial y buscan

de Usos;

cambios estructurales, de gran envergadura en

Programa Urbanístico de Anexión de Sue-

el territorio metropolitano. Tanto los progra-

lo;

mas como proyectos son de naturaleza fluida

Programa Urbanístico de Centralidad Sig-

e identificados para construir hacia la visión de

nificativa;

metrópoli del 2035.

• • •

PLAM 2035

El PLAM establece lineamientos de un modelo de ciudad que discurren de la consolidación de un consenso.

Programa Urbanístico de Patrimonio.

Su carácter legal es orientador del desarrollo urbano y flexible para su implementación, por lo tanto se debe actualizar y ampliar de acuerdo a los planes de desarrollo urbano de los diferentes distritos, como a los instrumentos tales como planes derivados. El PLAM establece lineamientos de modelo de ciudad que discurren de la consolidación de un consenso. La convergencia de las visiones de desarrollo del Gobierno Nacional y de los Municipios 20

Fig 2 – Lineamientos del Modelo de Ciudad del PLAM y ejes de desarrollo de los municipios del Área Metropolitano de Lima-Callao.

21

PLAM 2035

III. RESULTADOS El PLAM 2035 es un documento reciente, pero

El PLAM tiene un énfasis en las personas, lo

su desarrollo ya demuestra resultados tangi-

cual se manifiesta en varios temas concretos:



Asegurar sistemas de parques propuestos en el PLAM, le darán a los ciudadanos ma-

bles además de los que plantea a largo plazo.

yor goce del espacio público. •

Mejorar el acceso a los servicios que las personas demandan de las ciudades tales

IMPACTO



Desarrollar el principio de densificación,

como educación, salud, trabajo, cultura, re-

apuntando hacia una ciudad compacta y

creación y vida social, a través de la cons-

conectada permite multiplicar los efectos

trucción de una ciudad poli-céntrica y el

positivos del PLAM. Asimismo, implemen-

desarrollo del principio de la interconecti-

tada de manera articulada con la movilidad

vidad en las grandes ciudades como Lima.

urbana y el sistema de parques anteriormente presentados, la densificación eleva

El PLAM 2035 fue concebido para tener un



Estimular la movilidad sostenible priori-

el impacto del PLAM en la calidad de vida

impacto directo en la calidad de vida urbana

zando los sistemas peatonales, bicicleta

de las personas.

de 10 millones de personas, quienes habitan el

y transporte de bajo impacto ambiental.

área metropolitana de Lima y Callao, y cons-

Esto impactará la inclusión de la niñez, la

tituyen más del 30% de la población nacional.

tercera edad y personas con discapacidad,

compleja afectando la conducción de un

Sus efectos indirectos tienen una cobertura

así como mejorará la salud y la calidad de

modelo y proyectos de ciudad. Los cam-

regional pues allí existen relaciones de red de

vida de las personas en general.

bios requeridos en la gobernabilidad son



ciudades, abastecimiento alimentario y procesos migratorios internos. Tiene impacto a nivel

La gobernabilidad de Lima y Callao es

de carácter político del orden nacional, lo Otros sistemas de movilidad priorizados

que tomará tiempo. El PLAM 2035 propo-

nacional en el Perú, pues el desarrollo soste-

buscan acortar el tiempo de desplazamien-

ne modificaciones de gobernabilidad en

nible de la capital del país orienta modelos

tos, calidad y la seguridad de los mismos.

temas sensibles, destacando:

urbanos de crecimiento e impacta la economía

En esta dirección apunta la articulación de

nacional.

los buses rápidos como el Metropolitano,



el metro, los funiculares y demás transpor22

tes masivos.



Planeación del desarrollo urbano articulando Lima y Callao. El impacto de esta 23

LIMA|CALLAO

La regeneración del centro de ciudad,

mover la innovación, diversificar la produc-

ducción de la pobreza proyectando así Lima y

incluyendo el caso antiguo con declarato-

ción, concentrar la manufactura y generar

rialmente una sola ciudad. La planeación

Callao como una metrópoli incluyente a largo

ria de Patrimonio, dado por la UNESCO,

empleos para aumentar la competitividad

como conjunto permite que las iniciativas

plazo. Algunos de las proposiciones más rele-

en la propuesta del PLAM mantiene la

de la ciudad. También se potenciarán clús-

que tocan ambas provincias, con su medio

vantes en este aspecto son:

población de bajos ingresos que vive allí

teres como Gamarra y el Parque Industrial

centenar de municipalidades distritales,

hace décadas, con lo cual busca la mejoría

de Villa El Salvador.

permitan que proyectos metropolitanos

de la calidad de vida, vivienda social con

propuesta es significativo, debido a la

El PLAM 2035 identifica acciones para la re-

conurbación real existente. Son territo-



Ampliación del puerto y futura ciudad ae-

mejoramiento de edificaciones, restitución

roportuaria: Hoy las instalaciones portua-

planeación conjunta, deriva en que cada

cerca de 4.000 hectáreas, como zona prio-

de redes de servicios y recuperación de

rias están al 80% de su capacidad. Por ello,

autoridad competente asumen su rol de

ritaria para regularización. Este sector de

espacios públicos.

es necesario ampliarlas, articulándolas a

competencias institucionales, como parte

la ciudad, incorporado a la regularización

integral de lo planeado.

normativa de la ciudad, podrá contar con

El PLAM es consciente de la importancia de la

programas de regularización de barrios;

colaboración para construir una ciudad para

Mejorar la movilidad de la ciudad. De con-

titularidad de la propiedad que incide en

todos, así equilibrando demandas e intereses.

cretarse la Autoridad Única de Transporte

acceso a crédito y a la movilidad inmobi-

De hecho el PLAM se soporta en proceso de

tará por ordenar y repotenciar zonas subu-

para Lima y Callao, que involucra ambas al-

liaria; inversiones significativas de agua y

asociación entre el sector público y el sector

tilizadas y desaprovechadas de la ciudad

caldías y al Gobierno Nacional con el Minis-

saneamiento, obras de mitigación de alto

privado, reconociendo el papel determinante

como áreas industriales en el centro urba-

terio de Transporte y Comunicaciones, su

riesgo, reasentamientos de zonas de alto

del sector privado inmobiliario y de infraes-

no, cuarteles, áreas de logística, ladrilleras

impacto en la movilidad de la ciudad será

riesgo, inversión en equipamiento social

tructura, como es el caso de la banca mul-

y penales. La transformación de usos en

alto, tanto en reducción de tiempos de

de servicios de educación y salud, mejora-

tilateral de desarrollo. El PLAM plantea las

estas zonas permitirá activar nuevas diná-

desplazamiento, como calidad, seguridad

miento de accesos viales, regularización de

siguientes propuestas:

micas urbanas.

y en temas ambientales con la disminución

servicios de electrificación e iluminación

de emisión de gases y contaminación por

de alumbrado público.

ruido.

24



Incorporación del sector de Carbayllo, con

se realicen y operen adecuadamente. La



PLAM 2035



una nueva ciudad aeroportuaria con todos



Nuevos polos productivos: en las ciudades

los servicios. •



Áreas de transformación de uso: se apos-

Sistema de movilidad: modelos de con-

auto-sostenibles de Ancón y Lurín se pre-

cesiones para la operación de transporte

vén polos industriales que permitan pro-

masivo de buses y metro. 25

LIMA|CALLAO



PLAM 2035

De otra parte se evidencia la asociación

tirá a Lima convertirse en una ciudad más

entre el sector público con sectores so-

verde, con más calidad ambiental y mayor

ciales, culturales, fundaciones, centros de

resiliencia frente al cambio climático.

investigación y academia, para la implementación de proyectos tales como: •



Asociación En la elaboración del PLAM se contó con el

ción). Este Plan abordó de manera integral y

apoyo técnico de diversos actores.

en una perspectiva de derechos, el desarrollo

Renovación urbana de barrios populares:

urbano de Lima.

A través de Proyectos Urbanos Integrales

Es importante resaltar que recientemente la

Revalorización de zonas arqueológicas y

(PUIs) se prioriza mejorar la habitabilidad

Municipalidad Metropolitana de Lima ha desa-

El Instituto Metropolitano de Planificación, uti-

monumentales: Las áreas arqueológicas

de los barrios populares: accesibilidad y

rrollado dos procesos de planeación estraté-

lizó como uno de sus insumos técnicos de in-

de la ciudad y las zonas monumentales de

conexión al sistema de movilidad sosteni-

gica del desarrollo urbano: el Plan Regional de

formación para la elaboración del PLAM 2035:

Pueblo Libre, Surco, Chorrillos, Barranco y

ble; mejoría de la vivienda y de los equipa-

Desarrollo Concertado 2012 – 2025 y el Plan

el Plan Metropolitano 1990-2010, la informa-

el Callao están protegidas por una regla-

mientos; habilitación de nuevos espacios

Metropolitano de Desarrollo Urbano Lima y

ción técnica de tres Planes de Ordenamiento

mentación especial que vela por su con-

públicos; reducción de la vulnerabilidad

Callao PLAM 2035.

Territorial sobre los ejes de las cuencas de

servación. Nuevos Planes Maestros para

física.

los ríos de la ciudad, información de diversas

estas áreas urbanas permitirán implemen-

El Plan Regional de Desarrollo Concertado

entidades del orden nacional, metropolitano y

tar proyectos que las activen, promuevan y

2012 – 2025 fue aprobado por la Asamblea

municipal, así como aspectos Plan Regional de

pongan en valor sus potencialidades.

Metropolitana (12/2012) y el Concejo Metropo-

Desarrollo Concertado.

litano (02/2013), convirtiéndose en la princi•

26

Áreas de conservación de lomas y corre-

pal herramienta de planificación integral de

El PLAM es un documento técnico, cuya

dores ambientales: La conservación y recu-

Lima. Este Plan contó en su elaboración con

elaboración estuvo a cargo de un equipo de

peración de la infraestructura ecológica

“alrededor de diecinueve mil líderes repre-

profesionales del Instituto Metropolitano de

de la ciudad, conformada por los tres ríos

sentantes de las organizaciones sociales, de

Planificación (IMP), con asistencia técnica

Chillón, Rímac y Lurín y sus cuencas, los

las entidades públicas y privadas; así como

internacional.

relictos de valles urbanos y sus redes de

representantes de la población, de las diversas

canales, las lomas, el sistema litoral desde

interdistritales y distritos de la capital” (Plan

Para someter el PLAM a un espacio consul-

Pucusana a Ancón y los humedales, permi-

Regional de Desarrollo Concertado, Presenta-

tivo permanente de carácter técnico, el IMP 27

LIMA|CALLAO

1

visión

19 mil

1

consejo

PLAM 2035

creó con carácter legal un Concejo Consultivo

tivo entrevistados afirmaron que este espacio

En la nueva fase, tal como se plantea en la

conformado por 18 miembros de entidades

permitió la emergencia de con espíritu críti-

versión preliminar de modificación de la Orde-

de un proceso parti-

privadas, públicas, académicas, gremiales y

co acerca de los planteamientos y procesos

nanza 620 del Concejo Metropolitano de Lima,

cipativo, consolidado

expertos reconocidos a nivel nacional. Han

presentados. En particular, los miembros del

el PLAM pasará por las autoridades munici-

aprobado por el poder

participado de manera regular una docena de

Concejo Consultivo pudieron aportar y inter-

pales de Lima y Callao, consultas amplias a

legislativo

ellos. El Concejo como instancia de consulta

cambiar acerca de sus respectivas opiniones y

la ciudadanía, sectores sociales, académicos

independiente, fue presidido por el Director de

experticias y retroalimentar la formulación del

y privados, antes de su aprobación en las

EMAPE, Empresa Municipal de Administración

PLAM 2030. Se insistió en que el PLAM vaya

áreas metropolitanas de Lima y Callao. Poste-

civil, entidades publicas

de Peajes. Entre otros, participaron represen-

más allá de la dimensión físico espacial e inclu-

riormente son las municipalidades distritales

y privadas, de la pobla-

tantes de instituciones de la municipalidad

ya otras dimensiones de la planificación como

quienes deben aprobar sus planes, en subordi-

de Callao, Universidad Nacional de Ingeniería,

fenómenos económicos, movilización social, el

nación legal al PLAM 2035.

Colegio de Arquitectos, Colegio de Ingenieros,

carácter que tenía cada porción de territorio,

Regidores de la Municipalidad de la Comisión

las identidades particulares de zonas. Cuál era

de Desarrollo Urbano, el Director de Desarrollo

la forma en que la ciudad se había organizado

Consultivo conformado

Urbano de la Alcaldía de Lima y universitarios

y frente a esa tendencia reforzar o transfor-

por 18 miembros

especializados en los procesos de urbaniza-

mar.

elaborada a través

por insumos técnicos y

Lideres de la sociedad

ción, participaron a la formulación

El Instituto Metropolitano creó un Consejo

ción en el territorio metropolitano de Lima-Ca-

12

reuniones

llao. El Consejo Consultivo se reunió casi mensualmente durante el año 2014

El PLAM completa así su fase técnica de formulación y es lo que hasta el momento

El Concejo Consultivo se ha reunido casi men-

se puede sistematizar. Se entrega para la

sualmente durante el 2014. En cada reunión se

fase política de revisión y aprobación, la cual

les presentaban distintos aspectos del plan,

coincide con un cambio de administración por

desde el inicio, con los lineamientos y directri-

los periodos de gobierno constitucionalmente

ces y gradualmente adentrando temáticas más

establecidos.

específicas. Los miembros del Concejo Consul29

LIMA|CALLAO

SUSTENTABILIDAD

PLAM 2035

Sustentabilidad Financiera

La sistematización del PLAM contempla la

En sus cuatro tomos, el PLAM es eficiente en

sustentabilidad en las siguientes dimensio-

proponer escenarios de financiamiento iden-

nes: financiera, socio-económica, cultural,

tificando los actores interesados y sus ejes de

medioambiental e institucional.

participación. Se destacan:

El PLAM concibe la ciudad a 20 años en una

operando instrumentos de planeación y ges-

Los programas y proyectos del Tomo 4 tienen

siguientes están evaluando otros mecanis-

presupuesto y un nivel más detallado de 20

mos de asociación para su financiamiento);

proyectos desarrollados conceptualmente:

La población de la ciudad, a través de va-



lorización y normas de tasas por mejora.

Cuatro sistemas urbanísticos: •



La Alcaldía Metropolitana y sus distritos en

El PLAM es viable desde el aspecto financiero.

llones de dólares en sistema de movili-

inversiones de espacios públicos;

La normatividad para aplicarlo, contenida en el

dad y red funcional de movilidad);

Tomo 2, es fundamental por incorporar instru•

El Gobierno Nacional con énfasis en obras

mentos de:



puerto, aeropuerto, metro, buses y malla

medida de la macro conceptual a lo micro de



Planificación: entre los instrumentos de pla-

vial de conexión regional. Por otra parte

nificación se encuentran los planes deriva-

los programas y proyectos. Este aspecto es

se requiere financiamiento de la vivienda

dos y los planes para zonas especiales.

claro en la estructura de cuatro tomos que lo

popular, principalmente en mejoramiento

conforman.

integral de barrios;





Norma o legislación urbana: normas de

Sector privado inmobiliario mediante in-

institucionales vinculantes a la ejecución

Tomo 2: Normas que sustentan.

versiones en temas de vivienda, industria y

del PLAM, como el caso de la Autoridad

Tomo 3: Planos Preferenciales en dife-

comercio;

Única de Transporte, entre otras.

• •







Tomo 4: Programas y Proyectos estructuradores.

Sistema de espacios abiertos con áreas públicas.



Tres redes funcionales: •

Red de centralidades (Ciudad poli céntrica)

rentes escalas de 1:75.000 y algunos en 1:30.000.

Sistema de servicios comunicaciones energía y otros;

sistema de planificación, transformaciones Tomo 1: Memoria y Diagnosis.

Sistema de equipamientos privados y públicos;

relevantes de infraestructura de transporte,

tión presentes en el mismo PLAM. En cierta



Sistema de movilidad (los proyectos de movilidad equivalen a $62.000 mi-

escala orientativa, se ha estructurado de manera que va del diagnóstico a las propuestas



Gobierno Nacional, mientras que las líneas



Sector privado de infraestructura en siste-



Instrumentos de gestión: derechos de edi-

mas de concesiones para efectos de trans-

ficabilidad y otros instrumentos de gestión

porte masivo de buses y líneas de metro

por aportes y compensaciones.

(las líneas 2 y 3 del metro las financia el



Red de patrimonio y paisaje



Red de movilidad-transporte. 31

LIMA|CALLAO

La financiación del PLAM, y así lo plantea, de-

Sustentabilidad Social y Económica

manda de un alto compromiso tanto del Go-

PLAM 2035

El PLAM es concreto en sus propuestas de

Sustentabilidad Cultural

inclusión social. Cada eje, proyecto o interven-

bierno Nacional, como del sector inversionista

Considerando que el PLAM trabaja desde las

ción, por ejemplo de movilidad urbana, conlle-

El PLAM plantea lineamientos para los próxi-

privado mediante los instrumentos legales

escalas, de 1:70.000 y 1:30.000, él no recoge

va a resultados proyectados con plazo hacia la

mos 20 años que demandarán una transfor-

existentes. En otro nivel, el PLAM contempla

en detalle lo que es propio del los planes deri-

inclusión para diferentes clases sociales. Igual-

mación de la cultura urbana de la sociedad;

el financiamiento por parte de la sociedad

vados (con detalle hasta el 1:2.000), más bien

mente, los procesos urbanísticos y legislativos

desarrollando de esa manera una perspectiva

beneficiada con estas inversiones, para lo cual

está enfocado a dar una visión y una coheren-

de tratamiento de zonas de alto riesgo buscan

hacia los Derechos Humanos y construyendo

promueve instrumentos tales como la valoriza-

cia de conjunto para el territorio metropolita-

proteger y salvaguardar a la vida humana y

lo que se ha llamado una transformación de la

ción y el derecho de edificabilidad.

no de Lima-Callao.

desarrollar la ciudadanía de los grupos concer-

ciudad a la ciudadanía. El PLAM proyecta los

nidos.

siguientes ejes con un énfasis cultural: •

El Gobierno Nacional se mostró interesado

Por consecuencia, el tema de género y de

en elevar nivel de endeudamiento para inver-

diversidad es abordado de manera amplia y

El PLAM, tanto en el Sistema de Espacios

siones en la capital del país, por medio de la

estratégica por sus lineamientos de promoción

Abiertos, como en el Sistema de Equipamien-

permitirá renovar y dinamizar esta zona

Agencia de Promoción de la Inversión Privada,

del espacio público y áreas de convivencia

tos Públicos y Privados, que tienen propuestas

de la ciudad, un área de inigualable valor

PROINVERSION, como entidad estructuradora

que puedan ofrecer infraestructura necesaria

territoriales para su aplicación, tiene una clara

histórico y monumental de gran calidad

de concesiones y otras alianzas público priva-

para participación de hombres y mujeres en

orientación a la inclusión social, dotando a

arquitectónica y urbanística, patrimonio

das, se podrá llevar a cabo proyectos estructu-

un sistema de equidad. Al mismo tiempo, aun-

sectores tradicionalmente excluidos de acceso

cultural de la humanidad.

rales y estratégicos para la metrópoli.

que no detalle la especificidad de equidad de

a la plataforma de derechos del sistema uni-

El sector privado consultado, manifiesta su

género, al buscar la consolidación de un siste-

versal de protección social.

interés en trabajar con instrumentos de conce-

ma equitativo, algunos proyectos impactarán

zonas de patrimonio cultural edificado de

siones, inversiones mixtas y desde el sector in-

en beneficio mayoritario de mujeres, como es

Pueblo Libre, Surco, Chorrillos, Barranco y

mobiliario aportar a proyectos específicos con

el caso de seguridad en transportes y espacios

el Callao están protegidas por una regla-

un radio de inversión en el entorno de ciudad.

públicos.

mentación especial que vela por su con-



El nuevo Plan Maestro del Centro Histórico

Las áreas arqueológicas de la ciudad y las

servación. Nuevos Planes Maestros para estas áreas urbanas permitirán implemen32

33

LIMA|CALLAO

PLAM 2035

tar proyectos que las activen, promuevan y

Un cambio cultural necesario para la sustenta-

la ciudadanía en su cultura urbana se viva al

mayoría del PIB de la ciudad. El resultado es

pongan en valor sus potencialidades.

bilidad del PLAM está en la cultura ciudadana

2035, sea acorde con el tipo de ciudad que se

un presupuesto reducido para la Municipalidad

alrededor de dos sistemas: el de movilidad y el

transformará.

Metropolitana de Lima, con lo cual se incluye

El sistema metropolitano de espacios pú-

de espacios abiertos. En el primero, se incen-

otro elemento determinante en la complejidad

blicos y áreas verdes de Lima y Callao con-

tiva a los ciudadanos a caminar en espacios

institucional y la gobernanza de la ciudad. No

solidarán su red de calles, plazas, parques,

adecuados cortas distancias que en la actua-

equipamientos culturales y otros lugares

lidad hacen en vehículos particulares moto-

de encuentro ciudadano que permitan el

rizados. Optar por bicicleta en recorridos de

El contexto de institucionalidad de la go-

paseo, el encuentro, la expresión colectiva

menos de cuatro kilómetros para estudiantes

bernanza del área metropolitana de Lima es

y de la diversidad social y cultural.

y trabajadores que en la actualidad se hacen

complejo por el resultado de su historia. Aun-

La sustentabilidad institucional del PLAM se

en transporte público o carro particular. Son

que el tejido urbano unifique el territorio, su

encuentra en su adopción y aprobación por

Hoy las limeñas y los limeños viven en una

ejemplos que obligan a cambios en la cultura

administración política es compartida por dos

parte de Lima y Callao, para luego ser ratifi-

ciudad extendida, y hacen múltiples y lar-

ciudadana tanto de peatones y ciclistas, como

provincias Lima y Callao. Cada provincia tiene

cada con los correspondientes planea a nivel

gos desplazamientos en ella alcanzando 22,2

de quienes ocupan el espacio público o tran-

una municipalidad metropolitana y subdividida

distrital. Este es un trámite legal y administra-

millones de estos al día y tan solo la mitad se

sitan en otros vehículos viéndose obligados a

en respectivamente 42 municipios distritales

tivo siguiendo lo establecido en el sistema de

da con cercanía. Una ciudad planteada por el

respetar a peatones y bicicletas en sus carriles

en Lima y 9 en Callao, sumando 51 municipios

planificación de la ciudad.

PLAM como poli céntrica, compacta y conec-

y pasos viales.

distritales.



Sustentabilidad Institucional

cabe al PLAM cambiar dicha situación, ya que plantea una visión de ciudad y una caja de herramientas para su implementación.

Un factor determinante es la apropiación del

tada obliga a un cambio cultural. Un cambio de cultura en el uso de espacios

Las finanzas públicas destinan los impuestos

PLAM como un proyecto de ciudad para el

Las ciudades compactas, a diferencia de la

abiertos tiene que ver con el aseo y los com-

prediales a las alcaldías en los estándares in-

presente y futuro, en donde cada gobierno

Lima actual, demandan cambios al reducir

portamientos ciudadanos.

ternacionales. En este caso los impuestos pre-

aplica acciones en función de sus deberes y

diales son captados por las municipalidades

competencias. Este planteamiento no hace

los espacios mínimos permitidos para casas, apartamentos y oficinas, de manera que trans-

El PLAM busca crear una plataforma de ciu-

distritales. De otra parte el Gobierno Nacional

parte de la tradición política de la gobernabi-

forman la manera de vida de quienes vivirán y

dad y mentalidad colectiva. Este proceso debe

ejerce gobernanza en decisiones de la ciudad

lidad de la ciudad. La tradición ha sido el cho-

trabajarán allí.

garantizar su sustentabilidad permitiendo que

en algunos temas estratégicos y recauda la

que de visiones y proyectos comunes entre

34

35

LIMA|CALLAO

PLAM 2035

Sustentabilidad Medioambiental

sismos, tsunamis, entre otros. Además el cre-

Lima y Callao, como de estas con el Gobierno

naturales. Tal es el caso de las incorporaciones

Nacional. Por esta razón, es fundamental un

de normatividad para el desarrollo de Lurín

pacto de proyecto colectivo de ciudad. Este es

y Carabayllo, aprobados por el Concejo Me-

La relación ambiental de la región metropo-

riesgo, amenaza la funcionalidad de la matriz

el camino factible para disminuir el riesgo de

tropolitano de Lima basándose en el soporte

litana de Lima y Callao es el resultado de

ambiental, debido al riesgo a la vida de las

sustentabilidad institucional.

técnico del PLAM y del IMP.

la planificación urbana sin la determinación

personas que ahí habitan. La matriz ambiental

institucional de ser aplicada, como sucedió en

del PLAM incorpora las cuestiones del cam-

el tema ambiental con el Plan 1990 - 2010.

bio climático con soluciones de adaptación y

ciente asentamiento en los cerros, en áreas de

La estructura del PLAM 2035 y las propuestas

Ahora bien, hay algunas propuestas de moder-

de normatividad en planeación de los planes

nización institucional en el PLAM, destacándo-

derivados y zonas espaciales, como los ins-

se la de la creación de una Autoridad Única de

El PLAM2035 en el componente ambiental

trumentos de gestión propuestos en el tomo

Transporte para Lima y Callao.

posibilita una visión sistémica de sus dinámi-

El PLAM busca internalizar las actividades

normativo, son replicables a nivel nacional y

cas, buscando soluciones “ganar-ganar” entre

urbanas que generan externalidades negati-

regional.

sus distintos sistemas (urbano, productivo,

vas, como residuos y emisiones en la búsque-

de comunicaciones, energético). Los varios

da de maximizar la eficiencia y disminuir el

El PLAM identifica, en la estructura de institu-

flujos y relaciones urbanas fueron pensados de

costo ambiental. Un modelo cíclico territorial

cionalidad y gobernanza actual, las funciones

manera holística para apoyar la eficiencia y un

reducirá las distancias de abastecimiento de

y responsabilidades claras a distintos niveles

desarrollo urbano sostenible.

insumos, optimizaría los factores de la re-

mitigación.

construcción de emisiones, residuos y cargas

y grupos de actores, como las organizaciones centrales y locales de gobierno y organizacio-

El PLAM propone una matriz ambiental a largo

contaminantes, y controlará las emisiones,

nes de base comunitaria.

plazo, como es el caso del manejo del agua y

residuos y cargas.

de la biodiversidad en el territorio. La matriz A su vez él propone sistemas de gestión

biofísica, bajo la matriz ambiental, considera la

transparente y responsable, desde su proceso

geología, hidrología y el clima del área. La de-

de aprobación, como para su aplicación en

safiante topografía de la metrópoli, combinada

ciertos temas, que hacen un uso más eficaz de

con una gestión no concertada ha resultado

los recursos humanos, técnicos, financieros y

en riesgos derivados como las inundaciones,

36

37

LIMA|CALLAO

PLAM 2035

Lima CONECTA INNOVACIÓN

Lima Conecta se enfoca en proponer una movilidad

Para 2035, el PLAM propone facilitar 16.500 vehí-

con mejor calidad de traslados y mejor desempeño

culos de transporte público de gran capacidad con

El PLAM plantea un enfoque comunicacional

en tiempo e impacto ambiental. Considerando el

los que se reducirán la dependencia a vehículos

innovador, organizando sus conceptos y linea-

diagnóstico para el año 2014 se plantea que el volu-

individuales y los tiempos de viaje. También tiene

mientos en torno a cinco verbos de acción:

men de traslados y los atascos son el resultado del

por meta crear, diseñar e implementar una estructu-

CONECTA, RESPIRA, VIVE, EMPRENDE y

énfasis en las opciones tradicionales de transporte

ra tarifaria única e integrada; y definir mecanismos

RENUEVA. Como se ha mencionado anterior-

motorizado particular y la falta de inversión en la

de financiación y compensación entre operadores

mente, el plan como caja de herramienta, se

frota de automóviles. Además, el modelo de ciudad

y de los sistemas de expedición, gestión y distribu-

vuelve un instrumento vivo para la construc-

expandida y la especialización de los usos del suelo

ción de títulos integrados de transporte, además

ción conjunta de una metrópolis sostenible. La

generan traslados largos, poco eficientes aunque

de implementar una fiscalización de estándares de

puesta en práctica de estos cincos verbos se

necesarios.

calidad y comodidad para el conjunto de modos de transporte.

vuelve indispensable para alcanzar los objetivos planteados hacia 2035.

La conectividad va de la mano de la productividad y la calidad de vida urbana. En el caso de Lima y

Por fin, el PLAM replantea el uso de las grandes

Callao, se innova al focalizarse en transformaciones

arterias urbanas en beneficio del transporte público

institucionales que fortalezcan la gobernabilidad

masivo y las redes viales distritales en las cuales se

de la movilidad urbana. Para 2035 el PLAM traza

efectúan los 22,2 millones de viajes diarios que se

una ruta para avanzar hacia una Autoridad Única

hacen en Lima – Callao en 2014. Su búsqueda por

del Transporte, que integre competencias para el

innovación en diversificar las opciones de moda-

territorio metropolitano de Lima y Callao que se

les de traslados por un lado y por otro fomentar

encuentran, en 2014, en el Ministerio de Transporte

el modelo de ciudad poli céntrica y usos múltiples

y Comunicaciones, en el Instituto Metropolitano

del suelo para que la población haga traslados más

Protransporte de Lima, la Gerencia de Transporte

cortos y menos dependientes de vehículos motori-

de Lima y en la Municipalidad de Callao.

zados debe proporcionar la mejoría de la conectividad llevando en luz la oportunidad de implementar

38

una red vial verde.

39

Lima RESPIRA

LIMA|CALLAO

PLAM 2035

Lima Respira es el compromiso del PLAM con el

Para el horizonte de 2035, el PLAM busca recuperar

rodado, aumentando al mismo tiempo la accesibili-

arraigo de un equilibrio territorial entre el proceso

las lomas, humedales, el litoral y los valles, actuan-

dad y la inclusión de poblaciones con capacidades

de urbanización y la protección del medioambiente.

do tanto a manera de acupunturas urbanas como

de movilidad reducidas. La intervención estimula la

Por consecuente, se plantea transformar y activar

también en el marco de un sistema de espacios

ocupación y diversidad de usos destinados a pro-

espacios verdes en las márgenes y dentro del terri-

abiertos que fomentarán beneficios ambientales,

mover la apropiación de la calle y crear una red de

torio metropolitano.

económicos y sociales como centros de encuentro y

calles peatonales y ciclo vías para conectar bienes

convivencia para fortalecer la cohesión social.

históricos y ambientales.

2025 el déficit de áreas verdes con base al creci-

De hecho, PLAM planifica la rehabilitación y activa-

Por fin, el PLAM también considera cambiar en el

miento poblacional. Para mitigar esta estimativa,

ción de los espacios construidos, semi-construidos

corto plazo a la gestión sostenible de los recursos

el PLAM valoriza los espacios públicos verdes de

o naturales ubicados en suelo urbano, suelo urba-

ambientales en particular del sector industrial. Al

manera holística. Es decir que plantea su mayor im-

nizable y suelo no urbanizable de la ciudad inte-

mismo tiempo, el PLAM ofrece una atención es-

portancia dentro de los demás cuatro dimensiones

grándolos a la red de calles y fortaleciendo activos

pecial al uso y consumo del agua y otros recursos

aquí presentados considerando su efecto multipli-

turísticos. El PLAM coincide con los planteamientos

ambientales frente a la expansión y mayor demanda

cador para la inclusión y la seguridad ciudadana, la

de ciudades innovadoras al planificar y diseñar las

por infraestructuras socio-económicas y servicios

calidad de vida y la productividad del área metro-

calles para 2035 priorizando al peatón. Las veredas

básicos cuanto de los hogares.

politana de Lima y Callao.

ganarán más espacio frente al espacio del vehículo

2014

El diagnóstico de 2014 innova al considerar para el

40

el PLAM ofrece una atención especial al uso y consumo del agua y otros recursos ambientales frente a la expansión y mayor demanda por infraestructuras socio-económicas y servicios básicos de los hogares.

2035

41

Lima VIVE

LIMA|CALLAO

PLAM 2035

El PLAM se focaliza en la estrategia de densifica-

desvalorización de la calidad de habitabilidad en

2035, se busca implementar proyectos de vivienda

la población inmediata. Asimismo, la articulación

ción de la ciudad construida y estimular la ciuda-

suelos que no permitirían edificaciones saludables

popular con edificios que estimulen el crecimiento

de estos lugares como una red permite integrar

danía y el usufructo de las oportunidades de la

ni disponibilidad de infraestructura pública.

urbano vertical.

la metrópoli y propiciar el desarrollo de cada área

urbanización para la ciudadanía. Considerando el

interdistrital.

diagnóstico de 2014, se plantea que la intensidad

El principal desafío que esta intervención evidencia

Los principales ejes de implementación son la prio-

de las diversas problemáticas aquí consideradas es

la demanda por 431 mil hogares y la estimativa que

rización de la rehabilitación o la construcción de

La red propuesta está compuesta por 58 centralida-

el resultado del patrón de crecimiento y expansión

la presión sobre el déficit habitacional se vuelve aún

nuevas densidades en las centralidades del terri-

des, de las cuales 9 son metropolitanas, 11 metro-

horizontal de la ciudad formal e informal no planifi-

más aguda al considerar perspectivas que la de-

torio metropolitano. Cada centralidad debe articu-

politanas especializadas, 4 metropolitanas nuevas,

cada, o planificada de manera sectorial y fragmen-

manda potencialmente pase a 2 millones de vivien-

larse al centro metropolitano aunque ofreciendo

11 interdistritales, 7 interdistritales especializadas

tada, generando especializaciones del suelo, au-

das a futuro. Para intervenir en esta tendencia de

multifuncionalidad de usos del suelo. Al generar

y 16 interdistritales nuevas; las cuales a su vez se

mento de las necesidades de traslados pendulares

urbanización, el PLAM busca cambiar los patrones

una ciudad poli-céntrica se espera fomentar las

agrupan en 7 corredores metropolitanos y 5 grupos

y baja accesibilidad a espacios verdes. En particular,

consumo y adquisición de vivienda de los Lime-

condiciones para el desarrollo de las funciones más

de corredores interdistritales. El sistema de cen-

se identifica que el uso del suelo que más se ramifi-

ños que, en 2014, tienen fuerte proporción de auto

importantes de la ciudad en una red espacial bien

tralidades articulas, funcionales y complementares

ca es el residencial generando espacios con índices

construcción de viviendas de 2 pisos en un lote

distribuida de lugares estratégicos que atraigan a

aumentará la atracción y las capacidades producti-

de densidad poblacional inferiores a 100hb/ha y

pequeño y de manera informal. En el horizonte de

431 mil

hogares

42

El principal desafío que este eje evidencia es la demanda por 431 mil hogares y la estimativa que la presión sobre el déficit habitacional se vuelve aún más aguda al considerar perspectivas que la demanda potencialmente pase a 2 millones de viviendas a futuro.

2014

vas del territorio metropolitano.

2035

43

2014

LIMA|CALLAO

Lima y Callao producen el 46% de PIB nacional.

Lima EMPRENDE

2035

El cuarto eje del PLAM interviene en la planifica-

Es importante destacar que el Centro de Lima aún

La innovación que propone la visión estratégica

innovador al proyectar la evolución de los espacios

ción y promoción de una ciudad más competitiva

concentra la gran mayoría de funciones económicas

del PLAM considera la localización de los usos

atractivos conforme se implementen las diferentes

dentro de un sistema nacional, regional y articulán-

y administrativas y en correlación el mayor número

del suelo de manera holística. El territorio metro-

fases de las intervenciones.

dose a la Cuenca del Pacífico.

de empleos. Por eso, el objetivo para el mediano

politano emprenderá de manera más productiva

plazo es, a través de la densificación localizada

si logra desconcentrar las actividades económi-

El PLAM es innovador cuando se apoya en el diag-

El diagnóstico del espacio metropolitano evidenció

de múltiples actividades económicas, disminuir la

cas de los centros consolidados o en proceso de

nóstico de las inversiones públicas de las adminis-

la importancia de las municipalidades de Lima y Cal-

dependencia laboral con el área central. Con eso,

consolidación. Las áreas emprendedoras deben se

traciones pasadas que identifica áreas donde la

lao en la economía nacional. Estas, no solo represen-

se refuerza el proyecto de concentraciones urba-

localizadas, por consecuencia, en articulación con

productividad y la atracción del espacio no han sido

tan el 37% de la fuerza laboral sino también produ-

nas, fomentando nuevas necesidades de movili-

los nuevos corredores de movilidad, los espacios

proporcionales a la intensidad de las inversiones. Se

cen el 46% del PIB. El territorio metropolitano es

dad, estimulando nuevos patrones de consumo

verdes y a una distancia funcional de los centros

mantendrá una fuerte inversión en la conectividad

particular puesto que aunque es muy centralizado,

de vivienda y en general buscando soluciones que

residenciales.

de redes viales y un sistema de transporte masi-

ya se observa la formación de nuevos centros con

genere incentivos para la desconcentración de las

especializaciones. El diagnóstico conforma la expre-

actividades alrededor de las cuatro grandes aglo-

El PLAM se distingue por fin al considerar la evo-

multiplicador de la articulación con otros proyectos

sión de poli centrismo centralizad. Y el PLAM plantea

meraciones.

lución de los precios del suelo en función de las

en el territorio para la competitividad y atractividad

la necesidad de jerarquizar los centros organizando

intervenciones estratégicas. Basado en el diagnós-

del mismo territorio.

un sistema complementar en el territorio.

tico de las inversiones púbicas pasadas, el PLAM es

44

vo, pero cada proyecto debe considerar el efecto

45

LIMA|CALLAO

PLAM 2035

Lima RENUEVA Lima Renueva se enfoca en la revitalización del pa-

urbanísticas para la salvaguarda y valorización del

algún tipo de protección legal. Sin embargo, el de-

La gestión patrimonial a nivel estratégico de la me-

trimonio cultural de la ciudad milenaria. Conside-

patrimonio, es importante destacar que la identifi-

safío está en proteger la gran concentración del pa-

trópoli Lima-Callao es fundamental para promover

rando a la significante densidad de edificios patri-

cación de patrimonio es volátil debido a continuas

trimonio pre-hispánico en los distritos peri-urbanos

una visión coherente y sistémica del patrimonio en

moniales, en su centro histórico se concentran 608

descubiertas arqueológicas, las variaciones en las

y en el Centro de Lima. La identificación de priori-

términos de cantidad, calidad y excepcionalidad.

monumentos históricos construidos en la época de

nomenclaturas y la discontinuidad entre gestiones

dades en el espacio, permitió la categorización de

Asimismo, el PLAM innova una vez más al articu-

la presencia hispánica, y el valor para la ciudada-

administrativas. Hasta la fecha cuentan con 2000

las problemáticas en función enfocar la intervención

lar primero los diferentes niveles de intervención,

nía de dicho acervo, la UNESCO declaró en 1998

activos repartidos entre los 538 monumentos ar-

en el aspecto físico territorial, patrimonio material,

segundo, facilitando la implementación de planes

al Centro Histórico de Lima como Patrimonio de la

queológicos prehispánico, de los cuales 495 están

patrimonio inmaterial, movilidad, ambiental y de

derivados y tercero, articulando el eje a los prece-

Humanidad transformando la ciudad en un centro

en Lima y 43 en Callao y 1650 monumentos decla-

espacios públicos y socio-económico. En seguida,

dentes.

de relevancia a nivel regional y global

rados del periodo histórico colonial y republicano.

se propuso líneas de acción estratégicamente adaptadas a las problemáticas identificadas en cada

Ahora bien, en Lima y en Callao más de 300 huacas

Como planteado anteriormente, el PLAM ofrece

que corren el peligro de desaparecer en medio del

directrices que se articulan a los planes derivados.

boom inmobiliario y legislaciones que no valorizan

Aquí, la innovación del PLAM brinda soporte al plan

el valor social y activo económico del Patrimonio

maestro de preservación del patrimonio y facilita

cultural edificado de Lima Metropolitana. Aunque

su articulación a las prioridades distritales. Los 49

ya existan instrumentos legales e intervenciones

distritos de Lima y Callao cuentan con bienes con

608

2014

300

monumentos huacas corren el históricos peligro de desaparecer 46

distrito.

2035

47

LIMA|CALLAO

TRANSFERENCIA El PLAM contó con insumos y expertise téc-



El enfoque en la reducción de riesgo y

nica internacional para su elaboración. Este

zona de desastres en áreas de asenta-

diverso conocimiento ha agregado valor al

mientos humanos como cerros y zonas de

construir un documento estratégico alineado

riesgo en general;

con directrices internacionales, pero también



El enfoque en mejoramiento de infraes-

adaptado a la realidad local. Es muy impor-

tructura social y física para garantizar la

tante resaltar que el Plan Metropolitano de

valorización de espacios verdes y públicos

Desarrollo Urbano Lima y Callao ha buscado

en la ciudad como una herramienta impor-

potencializar las fortalezas locales y culturales

tante para la convivencia social y la inclu-

en sus lineamientos y normas para responder

sión;

de manera apegada a la realidad del país.



La importancia de construir una visión integral y sistémica de la movilidad metro-

El PLAM puede convertirse en un modelo de referencia para otras áreas metropolitanas que

politana; •

El desarrollo de instrumentos de gestión

desean revisar o actualizar su plan metropolita-

híbridos para hacer frente al desafío de fi-

no teniendo en cuenta sus elementos de innova-

nanciamiento y responder adecuadamente

ción. En él, se identifican elementos potenciales

a las condiciones específicas que se pre-

de ser objeto de aplicaciòn o intercambio en

sentan en las zonas de la metrópoli;

otras áreas a nivel nacional o internacional. La



El desarrollo de un concejo consultivo

identificación no exhaustiva de los siguientes

con actores de visiones contrastantes que

elementos permite el acceso a puertos de en-

permiten el fortalecimiento del papel de

trada para intercambios siempre y cuando sean

la diversidad de perspectivas en la imple-

contextualizados a la realidad local de otras

mentación y el monitoreo del PLAM 2035;

urbes y regiones metropolitanas que forjaran condiciones de ventaja para ambas partes. 48



Las lecciones de índole técnico en términos de mejoramiento de las capacidades

El Plam es una caja de herramientas novedosa e innovadora para los próximos 20 años que puede beneficiar de intercambios con otras áreas que han revisado planes y se encuentran en fases de implementación. técnicas del ente metropolitano, a través

pueda medir y cualificar sus impactos, conti-

de la construcción del plan, así como de

nuas lecciones aprendidas podrán ser compar-

los municipios en su concertación y acom-

tidas, tanto a nivel de desarrollo de políticas y

pañamiento técnico.

reglamentos como a nivel de implementación.

La transferencia de una práctica es un pro-

Al final debemos reconocer el PLAM como una

ceso estructurado de aprendizaje en que una

caja de herramientas novedosa e innovado-

organización aprende de la otra acerca de una

ra por los planteamientos que de el emanan

práctica que ha demostrado ser una solución

para los próximos 20 años. Los elementos

eficaz a un problema de interés público. La

destacados también pueden beneficiarse de

adaptación de una buena práctica a nuevas

intercambios con otras áreas que han revisado

circunstancias constituye una innovación en

recientemente sus planes y se encuentran en

la organización que la incorpora y además

fases de implementación. De esta manera, las

genera un aprendizaje para la organización de

áreas metropolitanas pueden anticipar algu-

origen.

nos retos y posibles riesgos que pueden suceder entre los planes normativos y cambios a

En este contexto es importante resaltar que el

los sistemas reguladores, a la implementación

PLAM está recién finalizado, y las transferen-

y coordinación de los actores. El potencial de

cias de conocimiento con otras áreas metro-

posibles cooperaciones técnicas con otras

politanas en los próximos meses se llevarían a

regiones metropolitanas en las Américas que

cabo a nivel normativo. Pero a medida que sus

experimentan semejantes retos.

lineamientos sean puestos en práctica, y se

49

LIMA|CALLAO

PLAM 2035

IV. Lecciones Aprendidas

Las lecciones aprendidas provienen de una reflexión sobre las conclusiones y observaciones



La importancia de crear cultura de planea-

El PLAM aborda esta experiencia e importan-

tos y es plantea de forma clara que no es un

ción urbana

cia geográfica, para hacer cruces temáticos y

documento monolítico sino una caja de he-

transversales, además de la apropiación insti-

rramientas que facilita el desarrollo de planes

del proceso vivido. Es decir que busca recorrer al conocimiento tácito que es intangible

El PLAM 2035 es el paso siguiente al PLAM

tucional para apoyar con lineamientos técni-

derivados y tiene capacidad de adaptarse

y se encuentra en la vivencia y experiencia de

1990-2010. A lo largo de los años se evidenció

cos cada gobierno, en cada autoridad existen-

para poder continuar respondiendo a los retos

las personas y de los grupos. Este aprendizaje

la fragmentación temática de agendas públi-

te en la trama de la gobernabilidad de Lima y

de la metrópoli.

ganado, e internalizado durante la formulación

cas y su discontinuidad entre periodos admi-

Callao para su sustentabilidad.

del PLAM debe ser retroalimentado de manera

nistrativos. Eso se ha reflejado en el proceso

El PLAM plantea una ciudad que se hace en

que se posibilite la formalización de un cono-

de urbanización hasta la fecha. Los plantea-

alianza con el sector privado, sin generar

cimiento explícito más profundizado sobre las

mientos de una ciudad poli céntrica, com-

fortalezas y limitaciones técnicas y organiza-

plementar y prospera demandan una gestión

cionales de los planteamientos y procesos de

continúa y transcendente a los períodos de

gestión metrópoli para los próximos 20 años.

gobierno.



La importancia de crear un desarrollo a

candados a favor de pocos intereses priva-

manera de caja de herramientas

dos para el desarrollo estratégico de ciudad y región metropolitana.

La robusta capacidad técnica formada para la formulación del PLAM permitió un sólido •

La importancia de la información como

Este entendimiento debe servir para la mejo-

Teniendo en consideración que la región me-

diagnóstico articulado a propuestas concretas

ra de las actividades actuales y futuras. Este

tropolitana de Lima-Callao abarca un tercio

y prácticas. Para hacerlas realidad, el PLAM

reflexión permite que se externalice los cono-

de la población nacional, la importancia de

deja planteado un marco normativo, instru-

cimientos tácitos en explícitos que los conoci-

la articulación de agendas y su continuidad

mentos de gestión e instrumentos de planea-

El proceso de elaboración del PLAM 2035 re-

mientos explícitos se combinen y sean nueva-

en el tiempo son pilares fundamentales para

ción, propuestas de ajustes institucionales y

sultó en la recolección y la formulación de co-

mente internalizados por los actores.

la creación y sustentabilidad de la cultura de

una ventana de proyectos estructurantes. Por

nocimiento tanto cualitativo como cuantitativo

planificación urbana.

la naturaleza dinámica de la región y la expe-

sobre la realidad de Lima y Callao. Se aprendió

riencia en la gestión metropolitana, el PLAM

a recopilar información dispersa, complemen-

ha incorporado flexibilidad en sus lineamien-

tarla, integrarla y llevarla a una visión territo-

50

instrumento de gestión

51

LIMA|CALLAO

rial cuando fue incorporada en el sistema de



PLAM 2035

La importancia de enfocarse en la inclusión



La importancia de la practicidad

con el sector privado y los diferentes niveles del público en los últimos años para concretar

información geográfica. El PLAM ha destacado la importancia de con-

En el proceso que antecedió el PLAM, se

proyectos en la metrópoli Lima-Callao, pero

Es primordial que este gran acervo de infor-

cebir instrumentos de gestión urbana enfoca-

reconoció que muchos de los instrumentos

hay la posibilidad y potencial de estrechar

mación compilada sea de fácil acceso al pú-

dos en la vivienda social y de la población de

técnicos normativos no alcanzaban a existir

relaciones con estos diferentes sectores para

blico para fortalecer la gobernabilidad urbana

menores ingresos, que valoricen la función so-

de manera oficial y que no formaron parte del

concretar las propuestas de la manera más

por medio de la profundización de la partici-

cial de la propiedad priorizando los derechos

marco de gestión urbana de uso cotidiano.

eficiente.

pación ciudadana y la transparencia en la ges-

de la sociedad sobre los de los particulares.

Considerando estos hallazgos y lagunas, el

tión metropolitana. La información, big data,

Estos instrumentos han avanzado en plantear

PLAM buscó ampliar y diversificar esos instru-

Los proyectos de gran envergadura como los

posibilitará a los ciudadanos empoderarse de

un desarrollo urbano sostenible y próspero,

mentos para poder responder adecuadamente

sistemas de movilidad, espacios abiertos y

sus municipios, entiendan los desafíos de la

pero han encontrado límites y condicionan-

a demandas y condicionantes específicas en

equipamientos urbanos pueden ser factibles

administración pública, y puedan desarrollar

tes en la falta de reconocimiento explícito al

las diversas zonas de la metrópoli.

cuando se asocian a los intereses del gobierno

soluciones innovadoras para abordarlas.

derecho de la vivienda y función social de la

nacional, las alcaldías metropolitanas de Lima

propiedad. Por lo tanto, los lineamientos del

y Callao, la banca de desarrollo presente en •

La importancia de propuestas concretas

Perú y el sector privado. Además, una vez que

Esta colección de información será de gran

PLAM serán aun más eficientes para crear una

aporte para estudios, planes y toma de deci-

metrópoli incluyente al estar coordenados con

siones del sector público y privado. La capaci-

la creación de una Ley de Suelo o Ley de De-

El PLAM reconoce el aporte tanto técnico

los sistemas de gobernabilidad podrá operar

dad institucional adquirida durante el proceso

sarrollo Urbano. De esta manera la planeación

como también financiero de los diferentes ac-

más de cerca de los procesos de elaboración

de formulación del PLAM, además del trabajo

urbana ganará la fuerza legal que requiere al

tores urbanos para concretar proyectos estra-

de presupuestos. Es importante resaltar que

transversal, en lugar de sectorial, debe ser un

aplicar los instrumentos de gestión en una

tégicos para el área metropolitana. Este identi-

las asociaciones entre los dos sectores debe

legado en los diferentes departamentos temá-

escala sectorial o barrial.

fica programas y proyectos estructurantes de

garantizar la misión de una ciudad incluyente

ciudad para avanzar hacia una ciudad prós-

inicialmente concebida.

ticos de la administración pública.

la planificación urbana esté bien integrada en

pera y sostenible. Se ha aprendido a trabajar 52

53

LIMA|CALLAO

PLAM 2035

Identificación de prácticas Considerando que la gestión metropolitana

ficación: territorial, movilidad y renovación

dad socio-económica, las políticas de las áreas

y el crecimiento de los sistemas de transporte

por definición es un tema de naturaleza com-

urbana. Los ejemplos abarcan experiencias en

metropolitanas son altamente interdependien-

a nivel nacional, regional y metropolitano. Por

pleja, abajo se presentan algunas prácticas

Argentina, Brasil y Colombia. Los ejemplos

tes unas de las otras. De esta manera la ges-

otro lado, el crecimiento de las actividades hu-

que pueden servir de referentes ante los retos

presentados son de ámbito nacional, metro-

tión metropolitana debe considerar las cre-

manas potencializaron progresivos trastornos

que se propone el PLAM2035. Los desafíos

politano, macro-metropolitano y municipal. En

cientes dinámicas de sus municipios más allá

de accesibilidad y circulación en la zona, cre-

comunes enfrentados por las áreas metropoli-

el ámbito municipal, los ejemplos, son inte-

de sus fronteras para minimizar las externali-

cientes índices de contaminación e incesante

tanas en América Latina pueden fomentar una

resantes por sus planteamientos y visiones

dades negativas e impactos indeseables. En

reducción de los espacios verdes.

colaboración para la búsqueda y transferencia

estratégicas que contemplan conexiones más

este contexto, es crucial encontrar los instru-

de soluciones innovadoras para avanzar hacia

allá de su territorio físico, además de presentar

mentos de gestión compartida para que cada

Con efecto, se ingresa diariamente dos veces

un desarrollo urbano sostenible. Las prácticas

interesantes instrumentos de planificación.

nivel de gobierno pueda cooperar y apoyar en

más personas que el número de sus habitantes

la ejecución de la estrategia metropolitana.

(6.000.000 versus 2.890.151 respectivamente)

escogidas llevan en consideración los desafíos de Lima y Callao, y su contexto topográfico, social y político. Como la planificación es un

a Buenos Aires y lo hacen de colectivo (60%) Gestión. Gobernanza. Planificación

o de auto particular (40%). Consecuentemen-

proceso y una visión a largo plazo con meca-

te es inevitable la vinculación de la problemá-

ARGENTINA

nismos para su implementación. Los ejemplos

Acuerdos de gobernabilidad tienen impor-

expuestos no son representativos de toda la

tantes consecuencias para el bienestar de

región, pero

los ciudadanos, el desarrollo económico, y la

El Plan de Movilidad Sustentable en

que configura con ella una unidad funcional.

pueden ser incorporados o modificados en el

protección del medio ambiente en las áreas

Buenos Aires

Por otro lado, considerando los viajes que se

PLAM para el mejoramiento de la calidad de

metropolitanas. La buena gobernanza trabaja

vida en el área metropolitana.

con políticas de coordinación cruzando juris-

La ciudad de Buenos Aires se ha constituido,

observó que el 60% lo hace en colectivo, 16%

dicciones y ámbitos políticos. La coordinación

desde hace más de dos siglos, como un epi-

en subterráneo, 14% en auto, 5% en taxi, 2% en

de las políticas públicas es especialmente

centro administrativo, gubernamental, comer-

bicicleta y 5% otros incluyendo peatones. En

Las prácticas identificadas abordan desafíos

importante en las áreas metropolitanas donde

cial y cultural tanto en el plano local como

este panorama, la Subsecretaría de Transpor-

recurrentes en áreas metropolitanas tanto a

las fronteras municipales ya no corresponden

en el internacional. Esta concentración en la

te de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires

nivel de gestión y gobernanza como plani-

a sus dinámicas reales. Debido a su compleji-

ciudad se ha reforzado con la estructuración

implementó desde 2008, el Plan de Movilidad

54

pueden fomentar intercambios

tica del transporte de la Ciudad de Buenos Aires con el Area Metropolitana de Buenos Aires,

realizan dentro de la ciudad autónoma, se

55

LIMA|CALLAO

PLAM 2035

Sustentable con un enfoque que iba más allá

de la concentración de ruidos y gases por la

Por fin, las acciones previstas en el Plan de

La creación del Estatuto de la Metrópoli, pu-

del transporte, priorizando así la movilidad.

fisonomía de las calles (angostas y rodeadas

Movilidad Sustentable lograron disminuir los

blicado el 12 de enero de 2015, representa un

de edificios altos) que generaba mucho males-

impactos negativos de las actividades huma-

gran logro en la historia urbana de Brasil. En

El Plan de Movilidad Sustentable tiene cuatro

tar a los peatones y vecinos y transformaron el

nas al pensar de manera integrada los me-

él se reconocen la institucionalidad de gran-

prioridades : primero el Transporte Público se-

centro en un espacio más atractivo.

dios de transportes existentes en la ciudad

des áreas urbanas, metrópolis que son defini-

de manera integrada y estratégica, buscando

das como espacios urbanos con continuidad

gundo en la Movilidad Saludable, el tercero en el Ordenamiento de Tránsito, y el cuarto en la

El BRT, llamado Metrobus, es un sistema de

aprovechar su complementariedad e incenti-

territorial que, en razón de su población,

Seguridad Vial y Movilidad Inteligente. El Plan

colectivos rápidos que circulan por carriles

vando nuevos patrones de movilidad basán-

relevancia política y socio-económica, tienen

fue diseño tomando en consideración los pa-

exclusivos que buscan fluidificar la circulación,

dose en el diagnóstico de los precedentes. Así

influencia nacional o sobre una región que

trones de movilidad de la población y buscan-

además de patrones urbanísticos que aumen-

mismo, aumentaron la convivencia ciudadana,

constituye, por lo menos una área de influen-

do promover la movilidad individual y promo-

tan la accesibilidad universal del modal y la

el bienestar global relacionado a la movilidad

cia de una capital regional. Se establece la

ver la convivencia ciudadana. El plan tiene en

velocidad de acceso de los usuarios. El resul-

y tuvieron un impacto directo en los objetivos

planificación integrada entre esas áreas de

cuenta los usos y las legislaciones en vigor al

tado comprobado es la reducción del 50% del

de un desarrollo urbano sostenible en el marco

manera integrada y interfederativa. También se

planificar como aprovechar manera integrada

tiempo de viaje, el ahorro de tiempo de más

de las medidas de mitigación al Cambio Climá-

establece a nivel del territorio metropolitano el

de los modales siguientes : bicicleta, peatona-

de media hora por traslado y es la primera in-

tico, incluidas en su Plan de Acción de Cambio

Plan de Desarrollo Urbano Integral (Plano de

les, autos eléctricos y el sistema BRT. Con este

corporación de un nuevo medio de transporte

Climático, Buenos Aires 20-30.

Desenvolvimiento Urbano Integrado) obliga-

fin, la innovación de las ciclo vías protegidas

en la ciudad en los últimos 100 años. Las tres

toriedad para buscar mecanismos relevantes

fueron implementadas para no competir con

líneas de BRT, sobre la avenida Juan B., la ave-

para las dinámicas entre municipios y com-

los colectivos y vías. Las ciclo vías también

nida 9 de Julio y el Metrobus Sur fueron dise-

partir los cargas y beneficios de las ciudades

fueron pensadas para complementar a los

ñadas para que los usuarios estén conectados

colectivos en el transporte en el microcentro,

de punta a punta a otros medios de transporte

buscan incentivar el uso de este modal, mien-

BRASIL

conurbadas.

y trasborden a colectivos, líneas subterráneas

El Estatuto de la Metrópoli, ley na-

El Estatuto de la Metropoli identifica las direc-

tras que los colectivos fueron trasladados a

o el ferrocarril y siguen su jornada por la ciu-

cional para la gobernanza metropo-

trices generales para la planificación, gestión

las avenidas y calles que rodean al centro. El

dad de manera más fluida y agradable.

litana en Brasil

y ejecución de políticas públicas en regiones

resultado fue un disminución muy importante 56

metropolitanas y aglomeraciones urbanas 57

PLAM 2035

instituidas por cada estado federado. Esa ley

Por fin, el Estatuto de la Metrópoli está ali-

La política urbana y la gestión metropolitana

El instrumento de microzonificación permite

busca potencializar la integración de la plani-

neado con los principios y los planteamientos

así como su desarrollo regional son funcio-

la definición de áreas de interés común a los

ficación integrada en acciones entre los mu-

del Estatuto de la Ciudad. Esta innovación

nes de la Agencia de Desarrollo de la Región

municipios en la metrópoli aunque este den-

nicipios que forman una región metropolitana

legislativa, fortalece desde el 2001 la parti-

Metropolitana de Belo Horizonte. Ella tiene

tro de una área mayor establecida por la ley

o aglomeración urbana; y necesitan de una

cipación de la sociedad civil en la gestión

la competencia de promover la ejecución del

municipal de ocupación del suelo. El instru-

gobernanza inter-federativa, compartiendo

urbana y reconoce la función social del suelo

Plan Director de Desarrollo Integrado. Este

mento legal establece directrices para el uso y

responsabilidades entre los diferentes entes

urbano. Al llevar los principios del Estatuto de

plan es un instrumento de desarrollo construi-

ocupación de esas zonas específicas, referidas

federales en términos de la planificación y

la Ciudad a la escala metropolitana, el Estatu-

do de forma compartida y participativa y que

como zonas de interés metropolitano, donde

ejecución de acciones para cumplir funciones

to de la Metropoli reconoce estratégicamente

propone la reestructuración territorial e insti-

el interés metropolitano deberá condicionar

públicas de interés común.

las dinámicas metropolitanas, el valor y las

tucional del área metropolitano basado en los

la manera que los planes, políticas y servicios

funcionalidades metropolitanas del suelo y la

ejes de Accesibilidad; Sustentabilidad; Seguri-

serán concebidos y gestionados. Se ha identi-

En términos de instrumentos y estructura, El

complementariedad de las zonas dentro de un

dad y Urbanismo.

ficado 16 áreas de interés metropolitano. Los

Estatuto establece diez instrumentos para la

sistema metropolitano.

gestión compartida. Entre los que se encuen-

entes federados, el estado y los municipios, La Agencia de Desarrollo tiene a cargo la ela-

deberán participar de la gestión de políticas

tran la elaboración de planes urbanos inte-

Instrumentos de Desarrollo del Área

boración y promoción de estudios técnicos de

y servicios en estas zonas coordinados por la

grados, planes sectoriales inter-federativos,

MetropolitanA de Belo Horizonte

diagnóstico de la Región Metropolitana, eva-

Agencia de Desarrollo. El estado debe viabili-

luación y monitoreo de los planes y programas

zar leyes que regulen la implementación y el uso de esos elementos.

operaciones urbanas consorciadas inter-federativas, zonas para aplicación compartida de

La región metropolitana de Belo Horizonte

relativos al área metropolitano y captación

los instrumentos urbanísticos, alianzas (con-

tiene una población de aproximadamente 4,8

de recursos para el desarrollo integrado de la

sorcios) públicas, convenios de cooperación,

millones de habitantes viviendo en 34 munici-

región metropolitana. Por fin, la Agencia tiene

El Eje Metropolitano en EL Plan Di-

contratos de gestión, asociaciones público-pri-

pios. A la dinámica de socio-económica de esa

a cargo la promoción de la planificación inte-

rector del Municipio de São Paulo

vadas, y la posibilidad de compensación por la

agrupación de municipios se debe agregar un

grada en los entes federativos. Esa función le

provisión de servicios ambientales.

collar metropolitano compuesto de 16 otros.

permite liderar la implementación un proceso

El ejemplo del Plan Director Estratégico de

innovador de planificación metropolitana: la

São Paulo es relevante por ser un instrumento

Microzonificación.

de gestión municipal que considera dinámicas 59

LIMA|CALLAO

PLAM 2035

metropolitanas en su gestión. Aprobado el 30

ejes viarios, ferroviales, rodo vías y de los tres

car la vida urbana a escala de barrio, preservar

transporte público y masivo y de autoridad

de Julio de 2014 y publicado por el alcalde, un

importantes ríos de la ciudad: Tietê, Pinheiros

el patrimonio y valorizar iniciativas culturales

ambiental urbana.

mes después (Ley 16.050/2014), el Plan esta-

e Tamanduateí. Estos ejes presentan un gran

además de fortalecer la participación civil en

blece directrices para orientar el desarrollo y

potencial de transformación urbana, econó-

las tomadas de decisión.

crecimiento de la Ciudad de São Paulo en los

mica y ambiental, que pueden y deben recibir

escenarios estratégicos e intervenciones

próximos 16 años y considerar sus dinámicas

proyectos para recalificación como espacios

prioritarias que servirán para activar y atingir

con otros municipios conurbados. Aunque

públicos re-conectando la ciudad a sus ejes

las metas establecidas en el largo plazo. En

no es un plan metropolitano, la población del

hidroviales, fomentando la infraestructura para

municipio y su extensión se acerca a muchas

la articulación del desarrollo de polos de em-

regiones metropolitanas de la zona, con una

pleo entre diferentes municipios de la región

El Plan Director BIO 2030 del Valle de

re intervenir en las laderas. Esas presentan

población de 10,886.518 personas y 1.530 kiló-

metropolitana de São Paulo.

Aburrá

construcciones densas y con edificios altos, lo

COLOMBIA

Plan Director BIO 2030 también plantea

específico, según el modelo de ocupación propuesto por las DMOT, el BIO 2030 quie-

metros cuadrados de área respectivamente.

que impacta negativamente las cuencas y por El Plan Director tiene como principal objetivo

Desde su creación en el año 2006, el Área

consecuencia los ríos. Para revertir este pro-

En el diseño y la planificación de sus proyec-

humanizar y reequilibrar los diversos intereses

Metropolitana del Valle de Aburrá (AMVA)

ceso de urbanización se han propuesto planes

tos el Plan Director no solo considera la po-

y demandas de sus ciudadanos. Por medio

en asociación con los municipios que la con-

de reasentamiento para población localizada

sición estratégica del municipio en el centro

de una visión estratégica se busca acercar la

forman - Medellín, Caldas, La Estrella, Itaguí,

en zonas de riesgos a ser trasladadas en asen-

de la economía metropolitana de São Paulo

vivienda del empleo intentando responder, así,

Sabaneta, Bello, Copacabana, Girardota- ha

tamientos cerca del Río, involucrando al sector

sino también tiene en cuenta el efecto mul-

al tema de las desigualdades socio-territoria-

elaborado instrumentos de planificación y ges-

privado para negociar la adquisición suelos

tiplicador del ámbito metropolitano en diná-

les. Para lograr una ciudad más cohesionada e

tión metropolitana que le han permitido cons-

privados.

micas locales, regionales e internacionales. El

incluyente, entre otras medidas, el plan orien-

truir un Modelo y Directrices de Ordenamiento

El cumplimiento del Modelo de Ordenamiento

plan define la creación de la Macro Área de

ta para dotar de valor social a la tierra ya así

Territorial Metropolitano – DMOT -. En seguida,

Territorial establecido en el DMOT y afianzado

Estructuración Metropolitana (Macro Área de

combatir el suelo improductivo, implantar una

en el 2013, se formuló un Plan Director que

por parte de los municipios del área metro-

Estruturação Metropolitana) por su interde-

política de vivienda, valorizar el medio am-

asume y desarrolla las DMOT para el horizonte

politana en el BIO2030, es clave para permitir

pendencia con los municipios que la circun-

biente, promover el crecimiento en las proxi-

del año 2030, consolidando sus funciones de

la vida sostenible (y viable) en el territorio

dan; articulándose alrededor de importantes

midades de flujos de transporte público, califi-

planificación metropolitana, de autoridad de

metropolitano, para poder frenar la expansión

60

61

LIMA|CALLAO

PLAM 2035

BIBLIOGRAFIA (ocupación en laderas por medio de instru-

metropolitana auspiciado. En cada ámbito de

mentos validados por AMVA); caso contrario

intervención, además de precisar y detallar

habrá presión sobre el sistema para la provi-

los sistemas estructurantes metropolitanos, se

sión de agua limpia a sus habitantes además

definen pautas y criterios de ocupación para

de no alimentar a los embalses lo que podría

las actividades y el hábitat.

nacional (Antioquia abastece cerca del 30% de

Teniendo en consideración las tendencias del

la energía que se consume en el país).

área, el BIO 2030 responde a las densas construcciones en las laderas con edificios altos, lo

BIO2030 tiene por objetivo que los sistemas

que impacta negativamente las cuencas y por

estructurantes metropolitanos planteados, se

consecuencia los ríos. El BIO 2030 es proposi-

conviertan en los ejes rectores del crecimiento

tivo en buscar asociación con el sector priva-

de la aglomeración metropolitana, bajo unos

do para negociar suelos privados en las orillas

principios de sostenibilidad, equidad y eficien-

del río.

pación elaborado por las Directrices Metropo-

Ferreira, Francisco H. G., Julian Messina, Jamele Rigolini, Luis-Felipe López-Calva, Maria Ana Lugo, y Renos Vakis. 2013. La movilidad económica y el crecimiento de la clase media en América Latina. Washington, DC: Banco Mundial. Licencia: Creative Commons de Reconocimiento CC BY 3.0, acceso en línea : https://openknowledge.worldbank.org/bitstream/

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63