PLAM 2035
PLAM 2035 Sistematización DEL Plan del Área Metropolitana de Lima-Callao 2035 Sistematización del Plan del Área Metr
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PLAM
2035
Sistematización DEL Plan del Área Metropolitana de Lima-Callao 2035
Sistematización del Plan del Área Metropolitana de Lima-Callao 2035 | PLAM 2035 Copyright © Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos
ONU-Habitat Mayo 2015 Este material puede ser reproducido total o parcialmente siempre que se cite la fuente. Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos (ONU-Habitat) P.O Box 30030, GPO 00100, Nairobi, KENYA Tel: 254-020-7623120 Oficina Regional para América Latina y el Caribe (ROLAC) Rua Rumânia, 20 – Cosme Velho 22240-140 – Rio de Janeiro, Brasil Tel: +55 (21) 3235-8550 www.onuhabitat.org HS/037/15S
DIRECTOR REGIONAL DE ONU-HABITAT PARA AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE
Elkin Velásquez
Coordenadora dEL Foro Iberoamericano y del Caribe sobre Mejores PrÁcticas
Carolina Guimarães [Programa de Best Practices and Local Leadership, ONU-HABITAT] EQUIPO TÉCNICO DE APOYO
Luc Aldon [Asistente de Programa Regional, ONU-HABITAT] Manuel Manrique [oficial de comunicación, ONU-Habitat] Asesoría Técnica Especializada
Josué Gastelbondo [Especialista Regional en Habitat y Desarrollo, ONU-HABITAT] Maria Buhigas [Asesora Regional de Planificación Urbana, ONU-HABITAT] EXTENSIÓN DE RESPONSABILIDAD Las designaciones empleadas y la presentación del material en este informe no implican la expresión de ninguna manera de la Secretaría de las Naciones Unidas con referencia al estatus legal de cualquier país, territorio, ciudad o área de sus autoridades, o relativas a la delimitación de sus fronteras o límites. Los análisis, conclusiones y recomendaciones del presente informe no necesariamente reflejan el punto de vista delPrograma de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos o de sus Concejo de Administración. Diagramación y diseño: Marcello Talone Fotos: © Ramiro Garcia / © Manuel Manrique
PLAM 2035
Sistematización DEL Plan del Área Metropolitana de Lima-Callao 2035 Proceso y Planteamientos
PROYECTO APOYO EN EL FORTALECIMIENTO Y MODERNIZACIÓN DE LA MUNICIPALIDAD METROPOLITANA DE LIMA
ELABORACIÓN
APOYO
LIMA|CALLAO
PLAM 2035
CONTENIDO I. CONTEXTO
12
Regional
13
Metropolitano
15
II. OBJETIVO
18
III. RESULTADOS
22
Impacto
22
Asociación
27
Sustentabilidad
30
Sustentabilidad Financiera Sustentabilidad Social y Económica Sustentabilidad Cultural Sustentabilidad Institucional Sustentabilidad Medioambiental
Innovación
38
TransferencIA
48
IV. LECCIONES APRENDIDAS
50
V. IDENTIFICACIÓN DE PRÁCTICAS
54
BIBLIOGRAFÍA
63
LIMA|CALLAO
PLAM 2035
PRÓLOGO
El Área Metropolitana de Lima y Callao planea
promueven una Nueva Agenda Urbana que in-
Las experiencias de ciudades en otras partes
alcanzados, gestión del conocimiento interno
su futuro en pasos de dos décadas. Viniendo
cluye aspectos como la planificación y diseño
del mundo demuestran que sólo se puede ge-
y procesos de transferencias e intercambios
del Plan Metropolitano de Desarrollo Urbano
urbano y territorial; la legislación y regulación
nerar un proyecto de ciudad, cuando esta se
con otras urbes mundiales.
1990 – 2010, presenta el siguiente paso con el
urbana y la economía urbana.
conoce. El PLAM 2035 organiza un importante
horizonte del planeamiento urbano para los
trabajo de compilar información dispersa exis-
Este trabajo de sistematización fue posible por
próximos 20 años: el Plan Metropolitano de
La planificación del PLAM converge con los
tente y procesarla en un sistema integrado de
medio de la cooperación técnica de ONU-
Desarrollo Urbano Lima y Callao PLAM 2035.
lineamientos de la Nueva Agenda Urbana en
información geográfica. Este ejercicio de reco-
Habitat con el Programa de las Naciones Uni-
El PLAM 2035 entrega una caja de herra-
reconocer los hechos fundamentales de la
pilación e integración de la información sobre
das para el Desarrollo (PNUD) bajo el proyecto
mientas para un modelo de urbe próspera y
urbanización actual para corregir déficits y
la ciudad, su territorio y su realidad, tiene un
“Apoyo en el Fortalecimiento y Modernización
sostenible, con las cuales se hará la ciudad
legados, además de abordar los futuros desa-
gran potencial para apoyar las políticas públi-
de la Municipalidad Metropolitana de Lima”.
que deberá conmemorar los 500 años de su
fíos para garantizar la buena calidad de vida
cas que ayuden a fortalecer la ciudadanía. En
ONU-Habitat promueve la documentación de
fundación.
en la metrópoli Lima-Callao. También coin-
efecto, la información empodera a todos los
esfuerzos urbanos para la comunicación de los
cide el documento en afirmar que el primer
actores urbanos, incluyendo gestores públicos
hechos y procesos a sus ciudadanos, produc-
Paralelamente, el Programa de las Naciones
reto es facilitar, la incidencia de los planes en
y ciudadanos, y les ayuda a buscar soluciones
ción de conocimiento y promoción progresiva
Unidas para los Asentamientos Humanos,
la políticas públicas a través de un acuerdo
para sus diferentes desafíos.
hacia una visión urbana sostenible.
ONU-Habitat, en la preparación de la Tercera
amplio entre los actores urbanos acerca de un
Conferencia de las Naciones Unidas sobre Vi-
proyecto de ciudad que trascienda las gestio-
Reforzando el proceso de conocimiento de
vienda y Desarrollo Urbano Sostenible (Habi-
nes administrativas. Lima requiere adoptar un
la ciudad, la sistematización del PLAM 2035
tat III) dedica una atención especial al debate
proyecto colectivo de presente y futuro que se
corresponde al proceso de organización de
internacional, regional y local sobre el proceso
oriente hacia una ciudad incluyente, integrada,
la información (primaria y secundaria), pers-
de urbanización en los próximos 20 años. En la
conectada y compacta.
pectivas, aportes y hechos para la memoria
preparación de Habitat III, las Naciones Unidas 8
y análisis del proceso, visibilidad de logros 9
LIMA|CALLAO
PLAM 2035
METODOLOGIA El PLAM 2035 Procesos y Planteamientos es la
cada actor y su experiencia de los procesos
información colectada a partir de la me-
nocimiento, se añadió a este proceso de siste-
sistematización del Plan Metropolitano de Desa-
de interpretación. Resultan del diálogo, las
todología de ONU-Habitat previamente
matización, la identificación y presentación de
rrollo Urbano Lima y Callao, resultado del apoyo
diversas perspectivas sobre los procesos
mencionada combinando la información
algunas mejores prácticas de América Latina.
técnico de la Oficina Regional de ONU-Habitat
vividos por actores del Gobierno Nacional,
primaria con la secundaria. Después de de-
Este ejercicio tiene como objetivo apoyar y
en el fortalecimiento y modernización de la
de varios Ministerios, de la municipalidad de
sarrollar la introducción, plantear el contex-
proveer insumos a la región metropolitana de
municipalidad de Lima. El proceso de sistema-
Lima Metropolitana, del sector gremial de
to y objetivo, los resultados del proceso del
Lima-Callao en sus procesos de planificación
tización y sus resultados se consolidan a partir
la construcción, del colegio de arquitectos,
PLAM fueron organizados bajo tres criterios
metropolitana, dinamizar su economía urbana y
de los insumos de expertos de ONU-Habitat y la
universidad, de empresas inmobiliarias, ope-
estructurantes (1) impacto tangible en la
modernizar su legislación y gobernanza.
metodología de ONU-Habitat a partir del traba-
radores en concesión de transporte masivo
mejora de la calidad de vida de las perso-
jo conjunto con el Programa de Mejores Prácti-
entre otros que participaron del proceso de
nas, (2) sostenibilidad desde el punto de vis-
cas Mejores Prácticas y Liderazgo Local (BLP su
elaboración del PLAM. La compilación de la
ta cultural, social, económico y ambiental, y
sigla en ingles) y el Foro Iberoamericano y del
información secundaria consistió en revisar
(3) asociación efectiva entre actores de los
Caribe sobre Mejores Prácticas. El trabajo fue
documentos anteriores incluyendo el Plan
sectores público, privado y sociedad civil.
organizado en tres fases.
Concertado de Desarrollo Regional 2012 –
También se presentó los criterios de innova-
2025 de Lima y los Planes de Ordenamiento
ción y transferencia, donde se identificaron
Fase I: Identificación de información pri-
de la ciudad. También se estudiaron dife-
elementos novedosos y con potencial de
maria y secundaria. Esta fase consistió en
rentes avances del PLAM 2035 antes de su
replicabilidad o que fueron resultados de la
la compilación de información por medio
publicación y posteriormente se ha revisado
transferencia de otros procesos.
de una misión técnica realizada por exper-
la versión final ya publicada. Otras publica-
tos internacionales de ONU-Habitat a Lima
ciones posteriores a la divulgación PLAM
como también una revisión documental. Los
2035 como artículos de prensa también
das. Esta fase consistió en identificar lec-
expertos de ONU-Hábitat condujeron en-
fueron consultados.
ciones aprendidas del proceso del PLAM
•
trevistas semi-estructuradas con preguntas abiertas preparadas y adaptadas al tipo de entrevistado, dando valor a la narrativa de 10
•
Fase III: Formulación de lecciones aprendi-
para proporcionar un espacio de continuo •
Fase II: Organización y análisis de la infor-
aprendizaje tanto interno como externo
mación. Esta fase consistió en ordenar la
para lograr mejorías en el futuro. En el esfuerzo de promover la gestión de co-
1ª
fase
2ª
fase
3ª
fase
Identificación de la información. Misión técnica y revisión documental;
Organización y análisis de la información : contexto, objetivos y resultados (impacto, sostenibilidad, asociación);
Formulación de lecciones aprendidas para continuo aprendizaje; Sistematización, identificación y presentación de mejores practicas inspiradoras de América Latina.
PLAM 2035
I. CONTEXTO REGIONAL El proceso de urbanización en la región de
que cada más citadinos disfruten de las opor-
América Latina y el Caribe durante el siglo
tunidades de las ciudades para su calidad de
XX ha sido continuo, con dinámicas de desa-
vida y a la misma vez que se intensifiquen los
rrollo urbano distinguibles entre las ciudades
retos de la exclusión socio-económica, de la
capitales, áreas metropolitanas y ciudades
desigualdad y pobreza consecuentes de fenó-
intermediarias de la región. La evolución de
menos estructurales en la región.
las políticas nacionales urbanas evidencia siete tendencias capitales del desarrollo urbano
Segunda: Crece la clase media y disminuyen
regional.
la pobreza y la desigualdad: Se estima que la clase media pasó de 100 a 150 millones de
Primera: Cada vez más citadinos. La población
habitantes en la última década (CEPAL). Las
mantiene de manera constante el proceso
diferentes formas de medición de pobreza, in-
de urbanización (CEPAL), entendido como
cluida la multidimensional que contempla ac-
la migración campo – ciudad, combinado a
ceso a servicios sociales presentan una dismi-
un crecimiento demográfico en las ciudades
nución de un punto porcentual al año. De otra
hasta alcanzar cerca de los 600 millones de
parte, la desigualdad, medida por la escala de
habitantes. También se observa el surgimiento
Gini muestra una leve tendencia redistributiva.
de áreas metropolitanas en donde se crearon
12
economías de aglomeración determinantes
Tercera: Crecimiento económico. Se eviden-
en el Producto Interno Bruto de los respecti-
cian crecimientos económicos diferenciados
vos países. En esos territorios, el crecimiento
en los países de la región, y se registra un
demográfico en las ciudades permite a la vez
promedio regional positivo, mostrando incluso 13
LIMA|CALLAO
PLAM 2035
METROPOLITANO un bajo impacto de la crisis del 2008. La tri-
Sexta: Hacia el transporte público masivo
referente del éxito urbano no está refleja-
El contexto de urbanización regional también
butación en relación al Producto Interno Bruto
y ambientalmente sostenible. En cuanto al
do en el esplendor del urbanismo sino que,
se ve reflejado a nivel del área metropolitano
(OCDE, CEPAL, CIAT), muestra una tendencia
desarrollo urbano y movilidad (CAF a través
desde la segunda mitad del siglo XX, se vio
de Lima y Callao, donde se multiplicó por 42
creciente alcanzando en la actualidad un pro-
del Observatorio de Movilidad Urbana OMU)
cuestionado por la pérdida de la calidad de
extensión superficial y por 13 el crecimien-
medio del 20,7%, aunque lejos de los países
es evidente que las principales áreas metro-
vida de los citadinos en ambientes urbanos
to poblacional, en los últimos 70 años. Esos
desarrollados, que oscilan entre 32% y 40%.
politanas de América Latina y el Caribe tienen
contaminados, dispersos, con problemas de
datos confirman y se suman a los retos de una
retos orientados a disminuir los viajes que se
transporte, informalidad laboral, inseguros y
planificación desordenada que no ha debida-
Cuarta: Incremento del comercio regional.
hacen en vehículos particulares motorizados,
con amplios sectores excluidos por viviendas
mente acompañado el proceso de urbaniza-
Según la Organización Mundial de Comercio
con lo cual se avanza tanto en la disminución
de mala calidad y del acceso a servicios de
ción y no se adaptó a sus grandes desafíos
(OMC) el comercio Sur-Sur crece y se fortale-
de contaminación de aire y ruido, como en las
educación, recreación y salud. Con varios
desde la mitad del siglo XX.
ce, respecto al comercio Norte-Sur. La integra-
muertes generadas por el transporte.
desafíos por abordar, tienen al mismo tiempo,
ción regional también se observa en la trans-
un gran potencial de cambio para mejorar las
La superación del crecimiento físico sobre el
ferencia de experiencias y en el intercambio
Séptima: Planificación hacia sistemas de ciu-
condiciones de vida de las personas que viven
demográfico ha impactado negativamente el
de conocimiento, en la planeación y diseño,
dades, descentralización y legislación urbana.
en ciudades de la región y en especial en los
metabolismo territorial urbano y creado patro-
la economía y legislación urbana en dirección
Los países de América Latina y el Caribe a
centros urbanos. Este potencial se puede
nes urbanísticos no sostenibles de baja den-
Sur-Sur.
través de las normatividades urbanas colocan
alcanzar a través de las directrices de la Nueva
sidad poniendo en riesgo el medio ambiente.
en los municipios más responsabilidades de
Agenda Urbana.
La baja capacidad y oportunidad de integra-
Quinta: Mayor conectividad tecnológica. La
planeación y administración de su territorio,
ción de las nuevas poblaciones migrantes a
industria móvil (GSMA) presenta una tenden-
creando una tendencia a la descentralización
las infraestructuras y servicios socio-econó-
cia acelerada de crecimiento de la conecti-
administrativa y económica.
micas formales ha desafiado el desarrollo de una metrópoli compacta e incluyente que sin
vidad móvil y el acceso masivo a plataforma tecnológica, representando el 3,5% del PIB de
Las siete tendencias reflejan un patrón de
instrumentos para regulación ha terminado
Latinoamérica y el Caribe.
identidad regional de una sociedad cuyo
con barrios residenciales de baja densidad en 15
LIMA|CALLAO
más de dos tercios de su superficie. Este tipo
Hasta 1992, el proceso de la gobernabilidad
de crecimiento -informal y de autoconstruc-
urbana ha experimentado una evolución a
ción desconectado de infraestructura social,
lo largo de los años, con la redefinición de la
desarrollo de núcleos periféricos y sistema de
función del Estado, se acentuó el debilitamien-
movilidad- no puede persistir sin continuar
to de la capacidad de gestión del Estado en
presionando la metrópoli por olas sucesivas de
el ámbito urbano. Este cambio vino a favor de
extensión y desarrollar continuos retos para su
la recaudación de la inversión privada pero en
gestión y sustentabilidad.
detrimento de soluciones públicas, como el
PLAM 2035
déficit de espacios públicos y nuevos mecanisVale resaltar los avances urbanísticos alcan-
mos de servicios e infraestructura.
zados en el área central metropolitana en términos de accesibilidad, concentración de
Es clave para el éxito de la planificación me-
inversión privada, mayor índice de espacios
tropolitana el reconocimiento de las dinámicas
abiertos y formalidad de construcción, en-
inter-municipales basado en la conurbación
tre otros elementos de desarrollo. Pero estos
evidente y absoluta, más allá del marco nor-
beneficios aún son limitados a un tercio de
mativo. El área de Lima-Callao debe ser cons-
la ciudad. Los otros dos tercios del territorio,
ciente que sus fronteras ultrapasan la división
donde se concentra 60% de la población, no
geográfica para que se pueda asegurar y
gozan de condiciones de habitabilidad favo-
consolidar condiciones de gobernabilidad para
rables. Estas zonas periféricas se concentran
la región.
muchas veces en áreas de riesgo y vulnerabilidad. La especulación inmobiliaria ha jugado un papel en convertir la vivienda en un producto de capital en en ves de derecho básico. 16
Fig-1 La Nueva Agenda Urbana y las Tendencias Capitales del Desarrollo Urbano en América Latina y el Caribe
17
LIMA|CALLAO
PLAM 2035
II. OBJETIVO El PLAM es pro-activo en identificar oportuni-
•
Posicionar Lima-Callao como centro
dades a los varios desafíos del sistema urba-
productivo con ventajas comparativas a
no actual para transformar los patrones de
ofrecer a mercados internacionales, por
urbanización hacia modelos más sostenibles.
sus servicios especializados como también
Las intervenciones planteadas enfrentan a la
su ubicación favorable en el Pacifico Sur;
herencia de los modelos anteriores y están
•
Desarrollar una ciudad poli-céntrica con
adaptados a los nuevos retos del siglo XXI,
diversos importantes ejes residenciales y
como los desafíos ambientales, los cambios
comerciales accesibles por un sistema de
económico e institucional y el de fomentar un
movilidad integrado;
proyecto de ciudad justa, incluyente, patrimo-
•
histórico;
nial, creativa, saludable, recipiente, compacta, competitiva, policéntrica, planificada y gobernable.
Valorizar la herencia nacional y patrimonio
•
Incidir sobre las desigualdades urbanísticas para mejoría del desarrollo económico-social por medio de: provisión de servicios,
Más específicamente el PLAM pretende:
equipamientos, espacios abiertos, calidad ambiental, seguridad ante riesgo.
•
Responder a los insuficientes instrumentos de gestión vigentes, como la ausencia de ley del suelo, financiamiento, instrumentos de plusvalías, y recuperación del patrimonio monumental;
•
Fortalecer y potencializar el capital humano existente (migraciones que han podido construir capital y buscan mejores condiciones de vida);
18
19
LIMA|CALLAO
El PLAM se ha estructurado de tal manera que
del Área Metropolitana. Este trabajo solicitó el
identifica programas urbanísticos vigentes que soporte técnico de administraciones locales y agrupan proyectos de un mismo carácter y se
la participación ciudadana en forma de foros,
distinguen por ámbitos de intervención. Los
talleres y consultas con actores públicos y de la
programas son:
sociedad civil.
•
Programa Urbanístico de Mejora Urbana;
Además, los proyectos estructurales propuestos
•
Programa Urbanístico de Transformación
en el PLAM tienen carácter sectorial y buscan
de Usos;
cambios estructurales, de gran envergadura en
Programa Urbanístico de Anexión de Sue-
el territorio metropolitano. Tanto los progra-
lo;
mas como proyectos son de naturaleza fluida
Programa Urbanístico de Centralidad Sig-
e identificados para construir hacia la visión de
nificativa;
metrópoli del 2035.
• • •
PLAM 2035
El PLAM establece lineamientos de un modelo de ciudad que discurren de la consolidación de un consenso.
Programa Urbanístico de Patrimonio.
Su carácter legal es orientador del desarrollo urbano y flexible para su implementación, por lo tanto se debe actualizar y ampliar de acuerdo a los planes de desarrollo urbano de los diferentes distritos, como a los instrumentos tales como planes derivados. El PLAM establece lineamientos de modelo de ciudad que discurren de la consolidación de un consenso. La convergencia de las visiones de desarrollo del Gobierno Nacional y de los Municipios 20
Fig 2 – Lineamientos del Modelo de Ciudad del PLAM y ejes de desarrollo de los municipios del Área Metropolitano de Lima-Callao.
21
PLAM 2035
III. RESULTADOS El PLAM 2035 es un documento reciente, pero
El PLAM tiene un énfasis en las personas, lo
su desarrollo ya demuestra resultados tangi-
cual se manifiesta en varios temas concretos:
•
Asegurar sistemas de parques propuestos en el PLAM, le darán a los ciudadanos ma-
bles además de los que plantea a largo plazo.
yor goce del espacio público. •
Mejorar el acceso a los servicios que las personas demandan de las ciudades tales
IMPACTO
•
Desarrollar el principio de densificación,
como educación, salud, trabajo, cultura, re-
apuntando hacia una ciudad compacta y
creación y vida social, a través de la cons-
conectada permite multiplicar los efectos
trucción de una ciudad poli-céntrica y el
positivos del PLAM. Asimismo, implemen-
desarrollo del principio de la interconecti-
tada de manera articulada con la movilidad
vidad en las grandes ciudades como Lima.
urbana y el sistema de parques anteriormente presentados, la densificación eleva
El PLAM 2035 fue concebido para tener un
•
Estimular la movilidad sostenible priori-
el impacto del PLAM en la calidad de vida
impacto directo en la calidad de vida urbana
zando los sistemas peatonales, bicicleta
de las personas.
de 10 millones de personas, quienes habitan el
y transporte de bajo impacto ambiental.
área metropolitana de Lima y Callao, y cons-
Esto impactará la inclusión de la niñez, la
tituyen más del 30% de la población nacional.
tercera edad y personas con discapacidad,
compleja afectando la conducción de un
Sus efectos indirectos tienen una cobertura
así como mejorará la salud y la calidad de
modelo y proyectos de ciudad. Los cam-
regional pues allí existen relaciones de red de
vida de las personas en general.
bios requeridos en la gobernabilidad son
•
ciudades, abastecimiento alimentario y procesos migratorios internos. Tiene impacto a nivel
La gobernabilidad de Lima y Callao es
de carácter político del orden nacional, lo Otros sistemas de movilidad priorizados
que tomará tiempo. El PLAM 2035 propo-
nacional en el Perú, pues el desarrollo soste-
buscan acortar el tiempo de desplazamien-
ne modificaciones de gobernabilidad en
nible de la capital del país orienta modelos
tos, calidad y la seguridad de los mismos.
temas sensibles, destacando:
urbanos de crecimiento e impacta la economía
En esta dirección apunta la articulación de
nacional.
los buses rápidos como el Metropolitano,
•
el metro, los funiculares y demás transpor22
tes masivos.
•
Planeación del desarrollo urbano articulando Lima y Callao. El impacto de esta 23
LIMA|CALLAO
La regeneración del centro de ciudad,
mover la innovación, diversificar la produc-
ducción de la pobreza proyectando así Lima y
incluyendo el caso antiguo con declarato-
ción, concentrar la manufactura y generar
rialmente una sola ciudad. La planeación
Callao como una metrópoli incluyente a largo
ria de Patrimonio, dado por la UNESCO,
empleos para aumentar la competitividad
como conjunto permite que las iniciativas
plazo. Algunos de las proposiciones más rele-
en la propuesta del PLAM mantiene la
de la ciudad. También se potenciarán clús-
que tocan ambas provincias, con su medio
vantes en este aspecto son:
población de bajos ingresos que vive allí
teres como Gamarra y el Parque Industrial
centenar de municipalidades distritales,
hace décadas, con lo cual busca la mejoría
de Villa El Salvador.
permitan que proyectos metropolitanos
de la calidad de vida, vivienda social con
propuesta es significativo, debido a la
El PLAM 2035 identifica acciones para la re-
conurbación real existente. Son territo-
•
Ampliación del puerto y futura ciudad ae-
mejoramiento de edificaciones, restitución
roportuaria: Hoy las instalaciones portua-
planeación conjunta, deriva en que cada
cerca de 4.000 hectáreas, como zona prio-
de redes de servicios y recuperación de
rias están al 80% de su capacidad. Por ello,
autoridad competente asumen su rol de
ritaria para regularización. Este sector de
espacios públicos.
es necesario ampliarlas, articulándolas a
competencias institucionales, como parte
la ciudad, incorporado a la regularización
integral de lo planeado.
normativa de la ciudad, podrá contar con
El PLAM es consciente de la importancia de la
programas de regularización de barrios;
colaboración para construir una ciudad para
Mejorar la movilidad de la ciudad. De con-
titularidad de la propiedad que incide en
todos, así equilibrando demandas e intereses.
cretarse la Autoridad Única de Transporte
acceso a crédito y a la movilidad inmobi-
De hecho el PLAM se soporta en proceso de
tará por ordenar y repotenciar zonas subu-
para Lima y Callao, que involucra ambas al-
liaria; inversiones significativas de agua y
asociación entre el sector público y el sector
tilizadas y desaprovechadas de la ciudad
caldías y al Gobierno Nacional con el Minis-
saneamiento, obras de mitigación de alto
privado, reconociendo el papel determinante
como áreas industriales en el centro urba-
terio de Transporte y Comunicaciones, su
riesgo, reasentamientos de zonas de alto
del sector privado inmobiliario y de infraes-
no, cuarteles, áreas de logística, ladrilleras
impacto en la movilidad de la ciudad será
riesgo, inversión en equipamiento social
tructura, como es el caso de la banca mul-
y penales. La transformación de usos en
alto, tanto en reducción de tiempos de
de servicios de educación y salud, mejora-
tilateral de desarrollo. El PLAM plantea las
estas zonas permitirá activar nuevas diná-
desplazamiento, como calidad, seguridad
miento de accesos viales, regularización de
siguientes propuestas:
micas urbanas.
y en temas ambientales con la disminución
servicios de electrificación e iluminación
de emisión de gases y contaminación por
de alumbrado público.
ruido.
24
•
Incorporación del sector de Carbayllo, con
se realicen y operen adecuadamente. La
•
PLAM 2035
•
una nueva ciudad aeroportuaria con todos
•
Nuevos polos productivos: en las ciudades
los servicios. •
•
Áreas de transformación de uso: se apos-
Sistema de movilidad: modelos de con-
auto-sostenibles de Ancón y Lurín se pre-
cesiones para la operación de transporte
vén polos industriales que permitan pro-
masivo de buses y metro. 25
LIMA|CALLAO
•
PLAM 2035
De otra parte se evidencia la asociación
tirá a Lima convertirse en una ciudad más
entre el sector público con sectores so-
verde, con más calidad ambiental y mayor
ciales, culturales, fundaciones, centros de
resiliencia frente al cambio climático.
investigación y academia, para la implementación de proyectos tales como: •
•
Asociación En la elaboración del PLAM se contó con el
ción). Este Plan abordó de manera integral y
apoyo técnico de diversos actores.
en una perspectiva de derechos, el desarrollo
Renovación urbana de barrios populares:
urbano de Lima.
A través de Proyectos Urbanos Integrales
Es importante resaltar que recientemente la
Revalorización de zonas arqueológicas y
(PUIs) se prioriza mejorar la habitabilidad
Municipalidad Metropolitana de Lima ha desa-
El Instituto Metropolitano de Planificación, uti-
monumentales: Las áreas arqueológicas
de los barrios populares: accesibilidad y
rrollado dos procesos de planeación estraté-
lizó como uno de sus insumos técnicos de in-
de la ciudad y las zonas monumentales de
conexión al sistema de movilidad sosteni-
gica del desarrollo urbano: el Plan Regional de
formación para la elaboración del PLAM 2035:
Pueblo Libre, Surco, Chorrillos, Barranco y
ble; mejoría de la vivienda y de los equipa-
Desarrollo Concertado 2012 – 2025 y el Plan
el Plan Metropolitano 1990-2010, la informa-
el Callao están protegidas por una regla-
mientos; habilitación de nuevos espacios
Metropolitano de Desarrollo Urbano Lima y
ción técnica de tres Planes de Ordenamiento
mentación especial que vela por su con-
públicos; reducción de la vulnerabilidad
Callao PLAM 2035.
Territorial sobre los ejes de las cuencas de
servación. Nuevos Planes Maestros para
física.
los ríos de la ciudad, información de diversas
estas áreas urbanas permitirán implemen-
El Plan Regional de Desarrollo Concertado
entidades del orden nacional, metropolitano y
tar proyectos que las activen, promuevan y
2012 – 2025 fue aprobado por la Asamblea
municipal, así como aspectos Plan Regional de
pongan en valor sus potencialidades.
Metropolitana (12/2012) y el Concejo Metropo-
Desarrollo Concertado.
litano (02/2013), convirtiéndose en la princi•
26
Áreas de conservación de lomas y corre-
pal herramienta de planificación integral de
El PLAM es un documento técnico, cuya
dores ambientales: La conservación y recu-
Lima. Este Plan contó en su elaboración con
elaboración estuvo a cargo de un equipo de
peración de la infraestructura ecológica
“alrededor de diecinueve mil líderes repre-
profesionales del Instituto Metropolitano de
de la ciudad, conformada por los tres ríos
sentantes de las organizaciones sociales, de
Planificación (IMP), con asistencia técnica
Chillón, Rímac y Lurín y sus cuencas, los
las entidades públicas y privadas; así como
internacional.
relictos de valles urbanos y sus redes de
representantes de la población, de las diversas
canales, las lomas, el sistema litoral desde
interdistritales y distritos de la capital” (Plan
Para someter el PLAM a un espacio consul-
Pucusana a Ancón y los humedales, permi-
Regional de Desarrollo Concertado, Presenta-
tivo permanente de carácter técnico, el IMP 27
LIMA|CALLAO
1
visión
19 mil
1
consejo
PLAM 2035
creó con carácter legal un Concejo Consultivo
tivo entrevistados afirmaron que este espacio
En la nueva fase, tal como se plantea en la
conformado por 18 miembros de entidades
permitió la emergencia de con espíritu críti-
versión preliminar de modificación de la Orde-
de un proceso parti-
privadas, públicas, académicas, gremiales y
co acerca de los planteamientos y procesos
nanza 620 del Concejo Metropolitano de Lima,
cipativo, consolidado
expertos reconocidos a nivel nacional. Han
presentados. En particular, los miembros del
el PLAM pasará por las autoridades munici-
aprobado por el poder
participado de manera regular una docena de
Concejo Consultivo pudieron aportar y inter-
pales de Lima y Callao, consultas amplias a
legislativo
ellos. El Concejo como instancia de consulta
cambiar acerca de sus respectivas opiniones y
la ciudadanía, sectores sociales, académicos
independiente, fue presidido por el Director de
experticias y retroalimentar la formulación del
y privados, antes de su aprobación en las
EMAPE, Empresa Municipal de Administración
PLAM 2030. Se insistió en que el PLAM vaya
áreas metropolitanas de Lima y Callao. Poste-
civil, entidades publicas
de Peajes. Entre otros, participaron represen-
más allá de la dimensión físico espacial e inclu-
riormente son las municipalidades distritales
y privadas, de la pobla-
tantes de instituciones de la municipalidad
ya otras dimensiones de la planificación como
quienes deben aprobar sus planes, en subordi-
de Callao, Universidad Nacional de Ingeniería,
fenómenos económicos, movilización social, el
nación legal al PLAM 2035.
Colegio de Arquitectos, Colegio de Ingenieros,
carácter que tenía cada porción de territorio,
Regidores de la Municipalidad de la Comisión
las identidades particulares de zonas. Cuál era
de Desarrollo Urbano, el Director de Desarrollo
la forma en que la ciudad se había organizado
Consultivo conformado
Urbano de la Alcaldía de Lima y universitarios
y frente a esa tendencia reforzar o transfor-
por 18 miembros
especializados en los procesos de urbaniza-
mar.
elaborada a través
por insumos técnicos y
Lideres de la sociedad
ción, participaron a la formulación
El Instituto Metropolitano creó un Consejo
ción en el territorio metropolitano de Lima-Ca-
12
reuniones
llao. El Consejo Consultivo se reunió casi mensualmente durante el año 2014
El PLAM completa así su fase técnica de formulación y es lo que hasta el momento
El Concejo Consultivo se ha reunido casi men-
se puede sistematizar. Se entrega para la
sualmente durante el 2014. En cada reunión se
fase política de revisión y aprobación, la cual
les presentaban distintos aspectos del plan,
coincide con un cambio de administración por
desde el inicio, con los lineamientos y directri-
los periodos de gobierno constitucionalmente
ces y gradualmente adentrando temáticas más
establecidos.
específicas. Los miembros del Concejo Consul29
LIMA|CALLAO
SUSTENTABILIDAD
PLAM 2035
Sustentabilidad Financiera
La sistematización del PLAM contempla la
En sus cuatro tomos, el PLAM es eficiente en
sustentabilidad en las siguientes dimensio-
proponer escenarios de financiamiento iden-
nes: financiera, socio-económica, cultural,
tificando los actores interesados y sus ejes de
medioambiental e institucional.
participación. Se destacan:
El PLAM concibe la ciudad a 20 años en una
operando instrumentos de planeación y ges-
Los programas y proyectos del Tomo 4 tienen
siguientes están evaluando otros mecanis-
presupuesto y un nivel más detallado de 20
mos de asociación para su financiamiento);
proyectos desarrollados conceptualmente:
La población de la ciudad, a través de va-
•
lorización y normas de tasas por mejora.
Cuatro sistemas urbanísticos: •
•
La Alcaldía Metropolitana y sus distritos en
El PLAM es viable desde el aspecto financiero.
llones de dólares en sistema de movili-
inversiones de espacios públicos;
La normatividad para aplicarlo, contenida en el
dad y red funcional de movilidad);
Tomo 2, es fundamental por incorporar instru•
El Gobierno Nacional con énfasis en obras
mentos de:
•
puerto, aeropuerto, metro, buses y malla
medida de la macro conceptual a lo micro de
•
Planificación: entre los instrumentos de pla-
vial de conexión regional. Por otra parte
nificación se encuentran los planes deriva-
los programas y proyectos. Este aspecto es
se requiere financiamiento de la vivienda
dos y los planes para zonas especiales.
claro en la estructura de cuatro tomos que lo
popular, principalmente en mejoramiento
conforman.
integral de barrios;
•
•
Norma o legislación urbana: normas de
Sector privado inmobiliario mediante in-
institucionales vinculantes a la ejecución
Tomo 2: Normas que sustentan.
versiones en temas de vivienda, industria y
del PLAM, como el caso de la Autoridad
Tomo 3: Planos Preferenciales en dife-
comercio;
Única de Transporte, entre otras.
• •
•
•
•
Tomo 4: Programas y Proyectos estructuradores.
Sistema de espacios abiertos con áreas públicas.
•
Tres redes funcionales: •
Red de centralidades (Ciudad poli céntrica)
rentes escalas de 1:75.000 y algunos en 1:30.000.
Sistema de servicios comunicaciones energía y otros;
sistema de planificación, transformaciones Tomo 1: Memoria y Diagnosis.
Sistema de equipamientos privados y públicos;
relevantes de infraestructura de transporte,
tión presentes en el mismo PLAM. En cierta
•
Sistema de movilidad (los proyectos de movilidad equivalen a $62.000 mi-
escala orientativa, se ha estructurado de manera que va del diagnóstico a las propuestas
•
Gobierno Nacional, mientras que las líneas
•
Sector privado de infraestructura en siste-
•
Instrumentos de gestión: derechos de edi-
mas de concesiones para efectos de trans-
ficabilidad y otros instrumentos de gestión
porte masivo de buses y líneas de metro
por aportes y compensaciones.
(las líneas 2 y 3 del metro las financia el
•
Red de patrimonio y paisaje
•
Red de movilidad-transporte. 31
LIMA|CALLAO
La financiación del PLAM, y así lo plantea, de-
Sustentabilidad Social y Económica
manda de un alto compromiso tanto del Go-
PLAM 2035
El PLAM es concreto en sus propuestas de
Sustentabilidad Cultural
inclusión social. Cada eje, proyecto o interven-
bierno Nacional, como del sector inversionista
Considerando que el PLAM trabaja desde las
ción, por ejemplo de movilidad urbana, conlle-
El PLAM plantea lineamientos para los próxi-
privado mediante los instrumentos legales
escalas, de 1:70.000 y 1:30.000, él no recoge
va a resultados proyectados con plazo hacia la
mos 20 años que demandarán una transfor-
existentes. En otro nivel, el PLAM contempla
en detalle lo que es propio del los planes deri-
inclusión para diferentes clases sociales. Igual-
mación de la cultura urbana de la sociedad;
el financiamiento por parte de la sociedad
vados (con detalle hasta el 1:2.000), más bien
mente, los procesos urbanísticos y legislativos
desarrollando de esa manera una perspectiva
beneficiada con estas inversiones, para lo cual
está enfocado a dar una visión y una coheren-
de tratamiento de zonas de alto riesgo buscan
hacia los Derechos Humanos y construyendo
promueve instrumentos tales como la valoriza-
cia de conjunto para el territorio metropolita-
proteger y salvaguardar a la vida humana y
lo que se ha llamado una transformación de la
ción y el derecho de edificabilidad.
no de Lima-Callao.
desarrollar la ciudadanía de los grupos concer-
ciudad a la ciudadanía. El PLAM proyecta los
nidos.
siguientes ejes con un énfasis cultural: •
El Gobierno Nacional se mostró interesado
Por consecuencia, el tema de género y de
en elevar nivel de endeudamiento para inver-
diversidad es abordado de manera amplia y
El PLAM, tanto en el Sistema de Espacios
siones en la capital del país, por medio de la
estratégica por sus lineamientos de promoción
Abiertos, como en el Sistema de Equipamien-
permitirá renovar y dinamizar esta zona
Agencia de Promoción de la Inversión Privada,
del espacio público y áreas de convivencia
tos Públicos y Privados, que tienen propuestas
de la ciudad, un área de inigualable valor
PROINVERSION, como entidad estructuradora
que puedan ofrecer infraestructura necesaria
territoriales para su aplicación, tiene una clara
histórico y monumental de gran calidad
de concesiones y otras alianzas público priva-
para participación de hombres y mujeres en
orientación a la inclusión social, dotando a
arquitectónica y urbanística, patrimonio
das, se podrá llevar a cabo proyectos estructu-
un sistema de equidad. Al mismo tiempo, aun-
sectores tradicionalmente excluidos de acceso
cultural de la humanidad.
rales y estratégicos para la metrópoli.
que no detalle la especificidad de equidad de
a la plataforma de derechos del sistema uni-
El sector privado consultado, manifiesta su
género, al buscar la consolidación de un siste-
versal de protección social.
interés en trabajar con instrumentos de conce-
ma equitativo, algunos proyectos impactarán
zonas de patrimonio cultural edificado de
siones, inversiones mixtas y desde el sector in-
en beneficio mayoritario de mujeres, como es
Pueblo Libre, Surco, Chorrillos, Barranco y
mobiliario aportar a proyectos específicos con
el caso de seguridad en transportes y espacios
el Callao están protegidas por una regla-
un radio de inversión en el entorno de ciudad.
públicos.
mentación especial que vela por su con-
•
El nuevo Plan Maestro del Centro Histórico
Las áreas arqueológicas de la ciudad y las
servación. Nuevos Planes Maestros para estas áreas urbanas permitirán implemen32
33
LIMA|CALLAO
PLAM 2035
tar proyectos que las activen, promuevan y
Un cambio cultural necesario para la sustenta-
la ciudadanía en su cultura urbana se viva al
mayoría del PIB de la ciudad. El resultado es
pongan en valor sus potencialidades.
bilidad del PLAM está en la cultura ciudadana
2035, sea acorde con el tipo de ciudad que se
un presupuesto reducido para la Municipalidad
alrededor de dos sistemas: el de movilidad y el
transformará.
Metropolitana de Lima, con lo cual se incluye
El sistema metropolitano de espacios pú-
de espacios abiertos. En el primero, se incen-
otro elemento determinante en la complejidad
blicos y áreas verdes de Lima y Callao con-
tiva a los ciudadanos a caminar en espacios
institucional y la gobernanza de la ciudad. No
solidarán su red de calles, plazas, parques,
adecuados cortas distancias que en la actua-
equipamientos culturales y otros lugares
lidad hacen en vehículos particulares moto-
de encuentro ciudadano que permitan el
rizados. Optar por bicicleta en recorridos de
El contexto de institucionalidad de la go-
paseo, el encuentro, la expresión colectiva
menos de cuatro kilómetros para estudiantes
bernanza del área metropolitana de Lima es
y de la diversidad social y cultural.
y trabajadores que en la actualidad se hacen
complejo por el resultado de su historia. Aun-
La sustentabilidad institucional del PLAM se
en transporte público o carro particular. Son
que el tejido urbano unifique el territorio, su
encuentra en su adopción y aprobación por
Hoy las limeñas y los limeños viven en una
ejemplos que obligan a cambios en la cultura
administración política es compartida por dos
parte de Lima y Callao, para luego ser ratifi-
ciudad extendida, y hacen múltiples y lar-
ciudadana tanto de peatones y ciclistas, como
provincias Lima y Callao. Cada provincia tiene
cada con los correspondientes planea a nivel
gos desplazamientos en ella alcanzando 22,2
de quienes ocupan el espacio público o tran-
una municipalidad metropolitana y subdividida
distrital. Este es un trámite legal y administra-
millones de estos al día y tan solo la mitad se
sitan en otros vehículos viéndose obligados a
en respectivamente 42 municipios distritales
tivo siguiendo lo establecido en el sistema de
da con cercanía. Una ciudad planteada por el
respetar a peatones y bicicletas en sus carriles
en Lima y 9 en Callao, sumando 51 municipios
planificación de la ciudad.
PLAM como poli céntrica, compacta y conec-
y pasos viales.
distritales.
•
Sustentabilidad Institucional
cabe al PLAM cambiar dicha situación, ya que plantea una visión de ciudad y una caja de herramientas para su implementación.
Un factor determinante es la apropiación del
tada obliga a un cambio cultural. Un cambio de cultura en el uso de espacios
Las finanzas públicas destinan los impuestos
PLAM como un proyecto de ciudad para el
Las ciudades compactas, a diferencia de la
abiertos tiene que ver con el aseo y los com-
prediales a las alcaldías en los estándares in-
presente y futuro, en donde cada gobierno
Lima actual, demandan cambios al reducir
portamientos ciudadanos.
ternacionales. En este caso los impuestos pre-
aplica acciones en función de sus deberes y
diales son captados por las municipalidades
competencias. Este planteamiento no hace
los espacios mínimos permitidos para casas, apartamentos y oficinas, de manera que trans-
El PLAM busca crear una plataforma de ciu-
distritales. De otra parte el Gobierno Nacional
parte de la tradición política de la gobernabi-
forman la manera de vida de quienes vivirán y
dad y mentalidad colectiva. Este proceso debe
ejerce gobernanza en decisiones de la ciudad
lidad de la ciudad. La tradición ha sido el cho-
trabajarán allí.
garantizar su sustentabilidad permitiendo que
en algunos temas estratégicos y recauda la
que de visiones y proyectos comunes entre
34
35
LIMA|CALLAO
PLAM 2035
Sustentabilidad Medioambiental
sismos, tsunamis, entre otros. Además el cre-
Lima y Callao, como de estas con el Gobierno
naturales. Tal es el caso de las incorporaciones
Nacional. Por esta razón, es fundamental un
de normatividad para el desarrollo de Lurín
pacto de proyecto colectivo de ciudad. Este es
y Carabayllo, aprobados por el Concejo Me-
La relación ambiental de la región metropo-
riesgo, amenaza la funcionalidad de la matriz
el camino factible para disminuir el riesgo de
tropolitano de Lima basándose en el soporte
litana de Lima y Callao es el resultado de
ambiental, debido al riesgo a la vida de las
sustentabilidad institucional.
técnico del PLAM y del IMP.
la planificación urbana sin la determinación
personas que ahí habitan. La matriz ambiental
institucional de ser aplicada, como sucedió en
del PLAM incorpora las cuestiones del cam-
el tema ambiental con el Plan 1990 - 2010.
bio climático con soluciones de adaptación y
ciente asentamiento en los cerros, en áreas de
La estructura del PLAM 2035 y las propuestas
Ahora bien, hay algunas propuestas de moder-
de normatividad en planeación de los planes
nización institucional en el PLAM, destacándo-
derivados y zonas espaciales, como los ins-
se la de la creación de una Autoridad Única de
El PLAM2035 en el componente ambiental
trumentos de gestión propuestos en el tomo
Transporte para Lima y Callao.
posibilita una visión sistémica de sus dinámi-
El PLAM busca internalizar las actividades
normativo, son replicables a nivel nacional y
cas, buscando soluciones “ganar-ganar” entre
urbanas que generan externalidades negati-
regional.
sus distintos sistemas (urbano, productivo,
vas, como residuos y emisiones en la búsque-
de comunicaciones, energético). Los varios
da de maximizar la eficiencia y disminuir el
El PLAM identifica, en la estructura de institu-
flujos y relaciones urbanas fueron pensados de
costo ambiental. Un modelo cíclico territorial
cionalidad y gobernanza actual, las funciones
manera holística para apoyar la eficiencia y un
reducirá las distancias de abastecimiento de
y responsabilidades claras a distintos niveles
desarrollo urbano sostenible.
insumos, optimizaría los factores de la re-
mitigación.
construcción de emisiones, residuos y cargas
y grupos de actores, como las organizaciones centrales y locales de gobierno y organizacio-
El PLAM propone una matriz ambiental a largo
contaminantes, y controlará las emisiones,
nes de base comunitaria.
plazo, como es el caso del manejo del agua y
residuos y cargas.
de la biodiversidad en el territorio. La matriz A su vez él propone sistemas de gestión
biofísica, bajo la matriz ambiental, considera la
transparente y responsable, desde su proceso
geología, hidrología y el clima del área. La de-
de aprobación, como para su aplicación en
safiante topografía de la metrópoli, combinada
ciertos temas, que hacen un uso más eficaz de
con una gestión no concertada ha resultado
los recursos humanos, técnicos, financieros y
en riesgos derivados como las inundaciones,
36
37
LIMA|CALLAO
PLAM 2035
Lima CONECTA INNOVACIÓN
Lima Conecta se enfoca en proponer una movilidad
Para 2035, el PLAM propone facilitar 16.500 vehí-
con mejor calidad de traslados y mejor desempeño
culos de transporte público de gran capacidad con
El PLAM plantea un enfoque comunicacional
en tiempo e impacto ambiental. Considerando el
los que se reducirán la dependencia a vehículos
innovador, organizando sus conceptos y linea-
diagnóstico para el año 2014 se plantea que el volu-
individuales y los tiempos de viaje. También tiene
mientos en torno a cinco verbos de acción:
men de traslados y los atascos son el resultado del
por meta crear, diseñar e implementar una estructu-
CONECTA, RESPIRA, VIVE, EMPRENDE y
énfasis en las opciones tradicionales de transporte
ra tarifaria única e integrada; y definir mecanismos
RENUEVA. Como se ha mencionado anterior-
motorizado particular y la falta de inversión en la
de financiación y compensación entre operadores
mente, el plan como caja de herramienta, se
frota de automóviles. Además, el modelo de ciudad
y de los sistemas de expedición, gestión y distribu-
vuelve un instrumento vivo para la construc-
expandida y la especialización de los usos del suelo
ción de títulos integrados de transporte, además
ción conjunta de una metrópolis sostenible. La
generan traslados largos, poco eficientes aunque
de implementar una fiscalización de estándares de
puesta en práctica de estos cincos verbos se
necesarios.
calidad y comodidad para el conjunto de modos de transporte.
vuelve indispensable para alcanzar los objetivos planteados hacia 2035.
La conectividad va de la mano de la productividad y la calidad de vida urbana. En el caso de Lima y
Por fin, el PLAM replantea el uso de las grandes
Callao, se innova al focalizarse en transformaciones
arterias urbanas en beneficio del transporte público
institucionales que fortalezcan la gobernabilidad
masivo y las redes viales distritales en las cuales se
de la movilidad urbana. Para 2035 el PLAM traza
efectúan los 22,2 millones de viajes diarios que se
una ruta para avanzar hacia una Autoridad Única
hacen en Lima – Callao en 2014. Su búsqueda por
del Transporte, que integre competencias para el
innovación en diversificar las opciones de moda-
territorio metropolitano de Lima y Callao que se
les de traslados por un lado y por otro fomentar
encuentran, en 2014, en el Ministerio de Transporte
el modelo de ciudad poli céntrica y usos múltiples
y Comunicaciones, en el Instituto Metropolitano
del suelo para que la población haga traslados más
Protransporte de Lima, la Gerencia de Transporte
cortos y menos dependientes de vehículos motori-
de Lima y en la Municipalidad de Callao.
zados debe proporcionar la mejoría de la conectividad llevando en luz la oportunidad de implementar
38
una red vial verde.
39
Lima RESPIRA
LIMA|CALLAO
PLAM 2035
Lima Respira es el compromiso del PLAM con el
Para el horizonte de 2035, el PLAM busca recuperar
rodado, aumentando al mismo tiempo la accesibili-
arraigo de un equilibrio territorial entre el proceso
las lomas, humedales, el litoral y los valles, actuan-
dad y la inclusión de poblaciones con capacidades
de urbanización y la protección del medioambiente.
do tanto a manera de acupunturas urbanas como
de movilidad reducidas. La intervención estimula la
Por consecuente, se plantea transformar y activar
también en el marco de un sistema de espacios
ocupación y diversidad de usos destinados a pro-
espacios verdes en las márgenes y dentro del terri-
abiertos que fomentarán beneficios ambientales,
mover la apropiación de la calle y crear una red de
torio metropolitano.
económicos y sociales como centros de encuentro y
calles peatonales y ciclo vías para conectar bienes
convivencia para fortalecer la cohesión social.
históricos y ambientales.
2025 el déficit de áreas verdes con base al creci-
De hecho, PLAM planifica la rehabilitación y activa-
Por fin, el PLAM también considera cambiar en el
miento poblacional. Para mitigar esta estimativa,
ción de los espacios construidos, semi-construidos
corto plazo a la gestión sostenible de los recursos
el PLAM valoriza los espacios públicos verdes de
o naturales ubicados en suelo urbano, suelo urba-
ambientales en particular del sector industrial. Al
manera holística. Es decir que plantea su mayor im-
nizable y suelo no urbanizable de la ciudad inte-
mismo tiempo, el PLAM ofrece una atención es-
portancia dentro de los demás cuatro dimensiones
grándolos a la red de calles y fortaleciendo activos
pecial al uso y consumo del agua y otros recursos
aquí presentados considerando su efecto multipli-
turísticos. El PLAM coincide con los planteamientos
ambientales frente a la expansión y mayor demanda
cador para la inclusión y la seguridad ciudadana, la
de ciudades innovadoras al planificar y diseñar las
por infraestructuras socio-económicas y servicios
calidad de vida y la productividad del área metro-
calles para 2035 priorizando al peatón. Las veredas
básicos cuanto de los hogares.
politana de Lima y Callao.
ganarán más espacio frente al espacio del vehículo
2014
El diagnóstico de 2014 innova al considerar para el
40
el PLAM ofrece una atención especial al uso y consumo del agua y otros recursos ambientales frente a la expansión y mayor demanda por infraestructuras socio-económicas y servicios básicos de los hogares.
2035
41
Lima VIVE
LIMA|CALLAO
PLAM 2035
El PLAM se focaliza en la estrategia de densifica-
desvalorización de la calidad de habitabilidad en
2035, se busca implementar proyectos de vivienda
la población inmediata. Asimismo, la articulación
ción de la ciudad construida y estimular la ciuda-
suelos que no permitirían edificaciones saludables
popular con edificios que estimulen el crecimiento
de estos lugares como una red permite integrar
danía y el usufructo de las oportunidades de la
ni disponibilidad de infraestructura pública.
urbano vertical.
la metrópoli y propiciar el desarrollo de cada área
urbanización para la ciudadanía. Considerando el
interdistrital.
diagnóstico de 2014, se plantea que la intensidad
El principal desafío que esta intervención evidencia
Los principales ejes de implementación son la prio-
de las diversas problemáticas aquí consideradas es
la demanda por 431 mil hogares y la estimativa que
rización de la rehabilitación o la construcción de
La red propuesta está compuesta por 58 centralida-
el resultado del patrón de crecimiento y expansión
la presión sobre el déficit habitacional se vuelve aún
nuevas densidades en las centralidades del terri-
des, de las cuales 9 son metropolitanas, 11 metro-
horizontal de la ciudad formal e informal no planifi-
más aguda al considerar perspectivas que la de-
torio metropolitano. Cada centralidad debe articu-
politanas especializadas, 4 metropolitanas nuevas,
cada, o planificada de manera sectorial y fragmen-
manda potencialmente pase a 2 millones de vivien-
larse al centro metropolitano aunque ofreciendo
11 interdistritales, 7 interdistritales especializadas
tada, generando especializaciones del suelo, au-
das a futuro. Para intervenir en esta tendencia de
multifuncionalidad de usos del suelo. Al generar
y 16 interdistritales nuevas; las cuales a su vez se
mento de las necesidades de traslados pendulares
urbanización, el PLAM busca cambiar los patrones
una ciudad poli-céntrica se espera fomentar las
agrupan en 7 corredores metropolitanos y 5 grupos
y baja accesibilidad a espacios verdes. En particular,
consumo y adquisición de vivienda de los Lime-
condiciones para el desarrollo de las funciones más
de corredores interdistritales. El sistema de cen-
se identifica que el uso del suelo que más se ramifi-
ños que, en 2014, tienen fuerte proporción de auto
importantes de la ciudad en una red espacial bien
tralidades articulas, funcionales y complementares
ca es el residencial generando espacios con índices
construcción de viviendas de 2 pisos en un lote
distribuida de lugares estratégicos que atraigan a
aumentará la atracción y las capacidades producti-
de densidad poblacional inferiores a 100hb/ha y
pequeño y de manera informal. En el horizonte de
431 mil
hogares
42
El principal desafío que este eje evidencia es la demanda por 431 mil hogares y la estimativa que la presión sobre el déficit habitacional se vuelve aún más aguda al considerar perspectivas que la demanda potencialmente pase a 2 millones de viviendas a futuro.
2014
vas del territorio metropolitano.
2035
43
2014
LIMA|CALLAO
Lima y Callao producen el 46% de PIB nacional.
Lima EMPRENDE
2035
El cuarto eje del PLAM interviene en la planifica-
Es importante destacar que el Centro de Lima aún
La innovación que propone la visión estratégica
innovador al proyectar la evolución de los espacios
ción y promoción de una ciudad más competitiva
concentra la gran mayoría de funciones económicas
del PLAM considera la localización de los usos
atractivos conforme se implementen las diferentes
dentro de un sistema nacional, regional y articulán-
y administrativas y en correlación el mayor número
del suelo de manera holística. El territorio metro-
fases de las intervenciones.
dose a la Cuenca del Pacífico.
de empleos. Por eso, el objetivo para el mediano
politano emprenderá de manera más productiva
plazo es, a través de la densificación localizada
si logra desconcentrar las actividades económi-
El PLAM es innovador cuando se apoya en el diag-
El diagnóstico del espacio metropolitano evidenció
de múltiples actividades económicas, disminuir la
cas de los centros consolidados o en proceso de
nóstico de las inversiones públicas de las adminis-
la importancia de las municipalidades de Lima y Cal-
dependencia laboral con el área central. Con eso,
consolidación. Las áreas emprendedoras deben se
traciones pasadas que identifica áreas donde la
lao en la economía nacional. Estas, no solo represen-
se refuerza el proyecto de concentraciones urba-
localizadas, por consecuencia, en articulación con
productividad y la atracción del espacio no han sido
tan el 37% de la fuerza laboral sino también produ-
nas, fomentando nuevas necesidades de movili-
los nuevos corredores de movilidad, los espacios
proporcionales a la intensidad de las inversiones. Se
cen el 46% del PIB. El territorio metropolitano es
dad, estimulando nuevos patrones de consumo
verdes y a una distancia funcional de los centros
mantendrá una fuerte inversión en la conectividad
particular puesto que aunque es muy centralizado,
de vivienda y en general buscando soluciones que
residenciales.
de redes viales y un sistema de transporte masi-
ya se observa la formación de nuevos centros con
genere incentivos para la desconcentración de las
especializaciones. El diagnóstico conforma la expre-
actividades alrededor de las cuatro grandes aglo-
El PLAM se distingue por fin al considerar la evo-
multiplicador de la articulación con otros proyectos
sión de poli centrismo centralizad. Y el PLAM plantea
meraciones.
lución de los precios del suelo en función de las
en el territorio para la competitividad y atractividad
la necesidad de jerarquizar los centros organizando
intervenciones estratégicas. Basado en el diagnós-
del mismo territorio.
un sistema complementar en el territorio.
tico de las inversiones púbicas pasadas, el PLAM es
44
vo, pero cada proyecto debe considerar el efecto
45
LIMA|CALLAO
PLAM 2035
Lima RENUEVA Lima Renueva se enfoca en la revitalización del pa-
urbanísticas para la salvaguarda y valorización del
algún tipo de protección legal. Sin embargo, el de-
La gestión patrimonial a nivel estratégico de la me-
trimonio cultural de la ciudad milenaria. Conside-
patrimonio, es importante destacar que la identifi-
safío está en proteger la gran concentración del pa-
trópoli Lima-Callao es fundamental para promover
rando a la significante densidad de edificios patri-
cación de patrimonio es volátil debido a continuas
trimonio pre-hispánico en los distritos peri-urbanos
una visión coherente y sistémica del patrimonio en
moniales, en su centro histórico se concentran 608
descubiertas arqueológicas, las variaciones en las
y en el Centro de Lima. La identificación de priori-
términos de cantidad, calidad y excepcionalidad.
monumentos históricos construidos en la época de
nomenclaturas y la discontinuidad entre gestiones
dades en el espacio, permitió la categorización de
Asimismo, el PLAM innova una vez más al articu-
la presencia hispánica, y el valor para la ciudada-
administrativas. Hasta la fecha cuentan con 2000
las problemáticas en función enfocar la intervención
lar primero los diferentes niveles de intervención,
nía de dicho acervo, la UNESCO declaró en 1998
activos repartidos entre los 538 monumentos ar-
en el aspecto físico territorial, patrimonio material,
segundo, facilitando la implementación de planes
al Centro Histórico de Lima como Patrimonio de la
queológicos prehispánico, de los cuales 495 están
patrimonio inmaterial, movilidad, ambiental y de
derivados y tercero, articulando el eje a los prece-
Humanidad transformando la ciudad en un centro
en Lima y 43 en Callao y 1650 monumentos decla-
espacios públicos y socio-económico. En seguida,
dentes.
de relevancia a nivel regional y global
rados del periodo histórico colonial y republicano.
se propuso líneas de acción estratégicamente adaptadas a las problemáticas identificadas en cada
Ahora bien, en Lima y en Callao más de 300 huacas
Como planteado anteriormente, el PLAM ofrece
que corren el peligro de desaparecer en medio del
directrices que se articulan a los planes derivados.
boom inmobiliario y legislaciones que no valorizan
Aquí, la innovación del PLAM brinda soporte al plan
el valor social y activo económico del Patrimonio
maestro de preservación del patrimonio y facilita
cultural edificado de Lima Metropolitana. Aunque
su articulación a las prioridades distritales. Los 49
ya existan instrumentos legales e intervenciones
distritos de Lima y Callao cuentan con bienes con
608
2014
300
monumentos huacas corren el históricos peligro de desaparecer 46
distrito.
2035
47
LIMA|CALLAO
TRANSFERENCIA El PLAM contó con insumos y expertise téc-
•
El enfoque en la reducción de riesgo y
nica internacional para su elaboración. Este
zona de desastres en áreas de asenta-
diverso conocimiento ha agregado valor al
mientos humanos como cerros y zonas de
construir un documento estratégico alineado
riesgo en general;
con directrices internacionales, pero también
•
El enfoque en mejoramiento de infraes-
adaptado a la realidad local. Es muy impor-
tructura social y física para garantizar la
tante resaltar que el Plan Metropolitano de
valorización de espacios verdes y públicos
Desarrollo Urbano Lima y Callao ha buscado
en la ciudad como una herramienta impor-
potencializar las fortalezas locales y culturales
tante para la convivencia social y la inclu-
en sus lineamientos y normas para responder
sión;
de manera apegada a la realidad del país.
•
La importancia de construir una visión integral y sistémica de la movilidad metro-
El PLAM puede convertirse en un modelo de referencia para otras áreas metropolitanas que
politana; •
El desarrollo de instrumentos de gestión
desean revisar o actualizar su plan metropolita-
híbridos para hacer frente al desafío de fi-
no teniendo en cuenta sus elementos de innova-
nanciamiento y responder adecuadamente
ción. En él, se identifican elementos potenciales
a las condiciones específicas que se pre-
de ser objeto de aplicaciòn o intercambio en
sentan en las zonas de la metrópoli;
otras áreas a nivel nacional o internacional. La
•
El desarrollo de un concejo consultivo
identificación no exhaustiva de los siguientes
con actores de visiones contrastantes que
elementos permite el acceso a puertos de en-
permiten el fortalecimiento del papel de
trada para intercambios siempre y cuando sean
la diversidad de perspectivas en la imple-
contextualizados a la realidad local de otras
mentación y el monitoreo del PLAM 2035;
urbes y regiones metropolitanas que forjaran condiciones de ventaja para ambas partes. 48
•
Las lecciones de índole técnico en términos de mejoramiento de las capacidades
El Plam es una caja de herramientas novedosa e innovadora para los próximos 20 años que puede beneficiar de intercambios con otras áreas que han revisado planes y se encuentran en fases de implementación. técnicas del ente metropolitano, a través
pueda medir y cualificar sus impactos, conti-
de la construcción del plan, así como de
nuas lecciones aprendidas podrán ser compar-
los municipios en su concertación y acom-
tidas, tanto a nivel de desarrollo de políticas y
pañamiento técnico.
reglamentos como a nivel de implementación.
La transferencia de una práctica es un pro-
Al final debemos reconocer el PLAM como una
ceso estructurado de aprendizaje en que una
caja de herramientas novedosa e innovado-
organización aprende de la otra acerca de una
ra por los planteamientos que de el emanan
práctica que ha demostrado ser una solución
para los próximos 20 años. Los elementos
eficaz a un problema de interés público. La
destacados también pueden beneficiarse de
adaptación de una buena práctica a nuevas
intercambios con otras áreas que han revisado
circunstancias constituye una innovación en
recientemente sus planes y se encuentran en
la organización que la incorpora y además
fases de implementación. De esta manera, las
genera un aprendizaje para la organización de
áreas metropolitanas pueden anticipar algu-
origen.
nos retos y posibles riesgos que pueden suceder entre los planes normativos y cambios a
En este contexto es importante resaltar que el
los sistemas reguladores, a la implementación
PLAM está recién finalizado, y las transferen-
y coordinación de los actores. El potencial de
cias de conocimiento con otras áreas metro-
posibles cooperaciones técnicas con otras
politanas en los próximos meses se llevarían a
regiones metropolitanas en las Américas que
cabo a nivel normativo. Pero a medida que sus
experimentan semejantes retos.
lineamientos sean puestos en práctica, y se
49
LIMA|CALLAO
PLAM 2035
IV. Lecciones Aprendidas
Las lecciones aprendidas provienen de una reflexión sobre las conclusiones y observaciones
•
La importancia de crear cultura de planea-
El PLAM aborda esta experiencia e importan-
tos y es plantea de forma clara que no es un
ción urbana
cia geográfica, para hacer cruces temáticos y
documento monolítico sino una caja de he-
transversales, además de la apropiación insti-
rramientas que facilita el desarrollo de planes
del proceso vivido. Es decir que busca recorrer al conocimiento tácito que es intangible
El PLAM 2035 es el paso siguiente al PLAM
tucional para apoyar con lineamientos técni-
derivados y tiene capacidad de adaptarse
y se encuentra en la vivencia y experiencia de
1990-2010. A lo largo de los años se evidenció
cos cada gobierno, en cada autoridad existen-
para poder continuar respondiendo a los retos
las personas y de los grupos. Este aprendizaje
la fragmentación temática de agendas públi-
te en la trama de la gobernabilidad de Lima y
de la metrópoli.
ganado, e internalizado durante la formulación
cas y su discontinuidad entre periodos admi-
Callao para su sustentabilidad.
del PLAM debe ser retroalimentado de manera
nistrativos. Eso se ha reflejado en el proceso
El PLAM plantea una ciudad que se hace en
que se posibilite la formalización de un cono-
de urbanización hasta la fecha. Los plantea-
alianza con el sector privado, sin generar
cimiento explícito más profundizado sobre las
mientos de una ciudad poli céntrica, com-
fortalezas y limitaciones técnicas y organiza-
plementar y prospera demandan una gestión
cionales de los planteamientos y procesos de
continúa y transcendente a los períodos de
gestión metrópoli para los próximos 20 años.
gobierno.
•
La importancia de crear un desarrollo a
candados a favor de pocos intereses priva-
manera de caja de herramientas
dos para el desarrollo estratégico de ciudad y región metropolitana.
La robusta capacidad técnica formada para la formulación del PLAM permitió un sólido •
La importancia de la información como
Este entendimiento debe servir para la mejo-
Teniendo en consideración que la región me-
diagnóstico articulado a propuestas concretas
ra de las actividades actuales y futuras. Este
tropolitana de Lima-Callao abarca un tercio
y prácticas. Para hacerlas realidad, el PLAM
reflexión permite que se externalice los cono-
de la población nacional, la importancia de
deja planteado un marco normativo, instru-
cimientos tácitos en explícitos que los conoci-
la articulación de agendas y su continuidad
mentos de gestión e instrumentos de planea-
El proceso de elaboración del PLAM 2035 re-
mientos explícitos se combinen y sean nueva-
en el tiempo son pilares fundamentales para
ción, propuestas de ajustes institucionales y
sultó en la recolección y la formulación de co-
mente internalizados por los actores.
la creación y sustentabilidad de la cultura de
una ventana de proyectos estructurantes. Por
nocimiento tanto cualitativo como cuantitativo
planificación urbana.
la naturaleza dinámica de la región y la expe-
sobre la realidad de Lima y Callao. Se aprendió
riencia en la gestión metropolitana, el PLAM
a recopilar información dispersa, complemen-
ha incorporado flexibilidad en sus lineamien-
tarla, integrarla y llevarla a una visión territo-
50
instrumento de gestión
51
LIMA|CALLAO
rial cuando fue incorporada en el sistema de
•
PLAM 2035
La importancia de enfocarse en la inclusión
•
La importancia de la practicidad
con el sector privado y los diferentes niveles del público en los últimos años para concretar
información geográfica. El PLAM ha destacado la importancia de con-
En el proceso que antecedió el PLAM, se
proyectos en la metrópoli Lima-Callao, pero
Es primordial que este gran acervo de infor-
cebir instrumentos de gestión urbana enfoca-
reconoció que muchos de los instrumentos
hay la posibilidad y potencial de estrechar
mación compilada sea de fácil acceso al pú-
dos en la vivienda social y de la población de
técnicos normativos no alcanzaban a existir
relaciones con estos diferentes sectores para
blico para fortalecer la gobernabilidad urbana
menores ingresos, que valoricen la función so-
de manera oficial y que no formaron parte del
concretar las propuestas de la manera más
por medio de la profundización de la partici-
cial de la propiedad priorizando los derechos
marco de gestión urbana de uso cotidiano.
eficiente.
pación ciudadana y la transparencia en la ges-
de la sociedad sobre los de los particulares.
Considerando estos hallazgos y lagunas, el
tión metropolitana. La información, big data,
Estos instrumentos han avanzado en plantear
PLAM buscó ampliar y diversificar esos instru-
Los proyectos de gran envergadura como los
posibilitará a los ciudadanos empoderarse de
un desarrollo urbano sostenible y próspero,
mentos para poder responder adecuadamente
sistemas de movilidad, espacios abiertos y
sus municipios, entiendan los desafíos de la
pero han encontrado límites y condicionan-
a demandas y condicionantes específicas en
equipamientos urbanos pueden ser factibles
administración pública, y puedan desarrollar
tes en la falta de reconocimiento explícito al
las diversas zonas de la metrópoli.
cuando se asocian a los intereses del gobierno
soluciones innovadoras para abordarlas.
derecho de la vivienda y función social de la
nacional, las alcaldías metropolitanas de Lima
propiedad. Por lo tanto, los lineamientos del
y Callao, la banca de desarrollo presente en •
La importancia de propuestas concretas
Perú y el sector privado. Además, una vez que
Esta colección de información será de gran
PLAM serán aun más eficientes para crear una
aporte para estudios, planes y toma de deci-
metrópoli incluyente al estar coordenados con
siones del sector público y privado. La capaci-
la creación de una Ley de Suelo o Ley de De-
El PLAM reconoce el aporte tanto técnico
los sistemas de gobernabilidad podrá operar
dad institucional adquirida durante el proceso
sarrollo Urbano. De esta manera la planeación
como también financiero de los diferentes ac-
más de cerca de los procesos de elaboración
de formulación del PLAM, además del trabajo
urbana ganará la fuerza legal que requiere al
tores urbanos para concretar proyectos estra-
de presupuestos. Es importante resaltar que
transversal, en lugar de sectorial, debe ser un
aplicar los instrumentos de gestión en una
tégicos para el área metropolitana. Este identi-
las asociaciones entre los dos sectores debe
legado en los diferentes departamentos temá-
escala sectorial o barrial.
fica programas y proyectos estructurantes de
garantizar la misión de una ciudad incluyente
ciudad para avanzar hacia una ciudad prós-
inicialmente concebida.
ticos de la administración pública.
la planificación urbana esté bien integrada en
pera y sostenible. Se ha aprendido a trabajar 52
53
LIMA|CALLAO
PLAM 2035
Identificación de prácticas Considerando que la gestión metropolitana
ficación: territorial, movilidad y renovación
dad socio-económica, las políticas de las áreas
y el crecimiento de los sistemas de transporte
por definición es un tema de naturaleza com-
urbana. Los ejemplos abarcan experiencias en
metropolitanas son altamente interdependien-
a nivel nacional, regional y metropolitano. Por
pleja, abajo se presentan algunas prácticas
Argentina, Brasil y Colombia. Los ejemplos
tes unas de las otras. De esta manera la ges-
otro lado, el crecimiento de las actividades hu-
que pueden servir de referentes ante los retos
presentados son de ámbito nacional, metro-
tión metropolitana debe considerar las cre-
manas potencializaron progresivos trastornos
que se propone el PLAM2035. Los desafíos
politano, macro-metropolitano y municipal. En
cientes dinámicas de sus municipios más allá
de accesibilidad y circulación en la zona, cre-
comunes enfrentados por las áreas metropoli-
el ámbito municipal, los ejemplos, son inte-
de sus fronteras para minimizar las externali-
cientes índices de contaminación e incesante
tanas en América Latina pueden fomentar una
resantes por sus planteamientos y visiones
dades negativas e impactos indeseables. En
reducción de los espacios verdes.
colaboración para la búsqueda y transferencia
estratégicas que contemplan conexiones más
este contexto, es crucial encontrar los instru-
de soluciones innovadoras para avanzar hacia
allá de su territorio físico, además de presentar
mentos de gestión compartida para que cada
Con efecto, se ingresa diariamente dos veces
un desarrollo urbano sostenible. Las prácticas
interesantes instrumentos de planificación.
nivel de gobierno pueda cooperar y apoyar en
más personas que el número de sus habitantes
la ejecución de la estrategia metropolitana.
(6.000.000 versus 2.890.151 respectivamente)
escogidas llevan en consideración los desafíos de Lima y Callao, y su contexto topográfico, social y político. Como la planificación es un
a Buenos Aires y lo hacen de colectivo (60%) Gestión. Gobernanza. Planificación
o de auto particular (40%). Consecuentemen-
proceso y una visión a largo plazo con meca-
te es inevitable la vinculación de la problemá-
ARGENTINA
nismos para su implementación. Los ejemplos
Acuerdos de gobernabilidad tienen impor-
expuestos no son representativos de toda la
tantes consecuencias para el bienestar de
región, pero
los ciudadanos, el desarrollo económico, y la
El Plan de Movilidad Sustentable en
que configura con ella una unidad funcional.
pueden ser incorporados o modificados en el
protección del medio ambiente en las áreas
Buenos Aires
Por otro lado, considerando los viajes que se
PLAM para el mejoramiento de la calidad de
metropolitanas. La buena gobernanza trabaja
vida en el área metropolitana.
con políticas de coordinación cruzando juris-
La ciudad de Buenos Aires se ha constituido,
observó que el 60% lo hace en colectivo, 16%
dicciones y ámbitos políticos. La coordinación
desde hace más de dos siglos, como un epi-
en subterráneo, 14% en auto, 5% en taxi, 2% en
de las políticas públicas es especialmente
centro administrativo, gubernamental, comer-
bicicleta y 5% otros incluyendo peatones. En
Las prácticas identificadas abordan desafíos
importante en las áreas metropolitanas donde
cial y cultural tanto en el plano local como
este panorama, la Subsecretaría de Transpor-
recurrentes en áreas metropolitanas tanto a
las fronteras municipales ya no corresponden
en el internacional. Esta concentración en la
te de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires
nivel de gestión y gobernanza como plani-
a sus dinámicas reales. Debido a su compleji-
ciudad se ha reforzado con la estructuración
implementó desde 2008, el Plan de Movilidad
54
pueden fomentar intercambios
tica del transporte de la Ciudad de Buenos Aires con el Area Metropolitana de Buenos Aires,
realizan dentro de la ciudad autónoma, se
55
LIMA|CALLAO
PLAM 2035
Sustentable con un enfoque que iba más allá
de la concentración de ruidos y gases por la
Por fin, las acciones previstas en el Plan de
La creación del Estatuto de la Metrópoli, pu-
del transporte, priorizando así la movilidad.
fisonomía de las calles (angostas y rodeadas
Movilidad Sustentable lograron disminuir los
blicado el 12 de enero de 2015, representa un
de edificios altos) que generaba mucho males-
impactos negativos de las actividades huma-
gran logro en la historia urbana de Brasil. En
El Plan de Movilidad Sustentable tiene cuatro
tar a los peatones y vecinos y transformaron el
nas al pensar de manera integrada los me-
él se reconocen la institucionalidad de gran-
prioridades : primero el Transporte Público se-
centro en un espacio más atractivo.
dios de transportes existentes en la ciudad
des áreas urbanas, metrópolis que son defini-
de manera integrada y estratégica, buscando
das como espacios urbanos con continuidad
gundo en la Movilidad Saludable, el tercero en el Ordenamiento de Tránsito, y el cuarto en la
El BRT, llamado Metrobus, es un sistema de
aprovechar su complementariedad e incenti-
territorial que, en razón de su población,
Seguridad Vial y Movilidad Inteligente. El Plan
colectivos rápidos que circulan por carriles
vando nuevos patrones de movilidad basán-
relevancia política y socio-económica, tienen
fue diseño tomando en consideración los pa-
exclusivos que buscan fluidificar la circulación,
dose en el diagnóstico de los precedentes. Así
influencia nacional o sobre una región que
trones de movilidad de la población y buscan-
además de patrones urbanísticos que aumen-
mismo, aumentaron la convivencia ciudadana,
constituye, por lo menos una área de influen-
do promover la movilidad individual y promo-
tan la accesibilidad universal del modal y la
el bienestar global relacionado a la movilidad
cia de una capital regional. Se establece la
ver la convivencia ciudadana. El plan tiene en
velocidad de acceso de los usuarios. El resul-
y tuvieron un impacto directo en los objetivos
planificación integrada entre esas áreas de
cuenta los usos y las legislaciones en vigor al
tado comprobado es la reducción del 50% del
de un desarrollo urbano sostenible en el marco
manera integrada y interfederativa. También se
planificar como aprovechar manera integrada
tiempo de viaje, el ahorro de tiempo de más
de las medidas de mitigación al Cambio Climá-
establece a nivel del territorio metropolitano el
de los modales siguientes : bicicleta, peatona-
de media hora por traslado y es la primera in-
tico, incluidas en su Plan de Acción de Cambio
Plan de Desarrollo Urbano Integral (Plano de
les, autos eléctricos y el sistema BRT. Con este
corporación de un nuevo medio de transporte
Climático, Buenos Aires 20-30.
Desenvolvimiento Urbano Integrado) obliga-
fin, la innovación de las ciclo vías protegidas
en la ciudad en los últimos 100 años. Las tres
toriedad para buscar mecanismos relevantes
fueron implementadas para no competir con
líneas de BRT, sobre la avenida Juan B., la ave-
para las dinámicas entre municipios y com-
los colectivos y vías. Las ciclo vías también
nida 9 de Julio y el Metrobus Sur fueron dise-
partir los cargas y beneficios de las ciudades
fueron pensadas para complementar a los
ñadas para que los usuarios estén conectados
colectivos en el transporte en el microcentro,
de punta a punta a otros medios de transporte
buscan incentivar el uso de este modal, mien-
BRASIL
conurbadas.
y trasborden a colectivos, líneas subterráneas
El Estatuto de la Metrópoli, ley na-
El Estatuto de la Metropoli identifica las direc-
tras que los colectivos fueron trasladados a
o el ferrocarril y siguen su jornada por la ciu-
cional para la gobernanza metropo-
trices generales para la planificación, gestión
las avenidas y calles que rodean al centro. El
dad de manera más fluida y agradable.
litana en Brasil
y ejecución de políticas públicas en regiones
resultado fue un disminución muy importante 56
metropolitanas y aglomeraciones urbanas 57
PLAM 2035
instituidas por cada estado federado. Esa ley
Por fin, el Estatuto de la Metrópoli está ali-
La política urbana y la gestión metropolitana
El instrumento de microzonificación permite
busca potencializar la integración de la plani-
neado con los principios y los planteamientos
así como su desarrollo regional son funcio-
la definición de áreas de interés común a los
ficación integrada en acciones entre los mu-
del Estatuto de la Ciudad. Esta innovación
nes de la Agencia de Desarrollo de la Región
municipios en la metrópoli aunque este den-
nicipios que forman una región metropolitana
legislativa, fortalece desde el 2001 la parti-
Metropolitana de Belo Horizonte. Ella tiene
tro de una área mayor establecida por la ley
o aglomeración urbana; y necesitan de una
cipación de la sociedad civil en la gestión
la competencia de promover la ejecución del
municipal de ocupación del suelo. El instru-
gobernanza inter-federativa, compartiendo
urbana y reconoce la función social del suelo
Plan Director de Desarrollo Integrado. Este
mento legal establece directrices para el uso y
responsabilidades entre los diferentes entes
urbano. Al llevar los principios del Estatuto de
plan es un instrumento de desarrollo construi-
ocupación de esas zonas específicas, referidas
federales en términos de la planificación y
la Ciudad a la escala metropolitana, el Estatu-
do de forma compartida y participativa y que
como zonas de interés metropolitano, donde
ejecución de acciones para cumplir funciones
to de la Metropoli reconoce estratégicamente
propone la reestructuración territorial e insti-
el interés metropolitano deberá condicionar
públicas de interés común.
las dinámicas metropolitanas, el valor y las
tucional del área metropolitano basado en los
la manera que los planes, políticas y servicios
funcionalidades metropolitanas del suelo y la
ejes de Accesibilidad; Sustentabilidad; Seguri-
serán concebidos y gestionados. Se ha identi-
En términos de instrumentos y estructura, El
complementariedad de las zonas dentro de un
dad y Urbanismo.
ficado 16 áreas de interés metropolitano. Los
Estatuto establece diez instrumentos para la
sistema metropolitano.
gestión compartida. Entre los que se encuen-
entes federados, el estado y los municipios, La Agencia de Desarrollo tiene a cargo la ela-
deberán participar de la gestión de políticas
tran la elaboración de planes urbanos inte-
Instrumentos de Desarrollo del Área
boración y promoción de estudios técnicos de
y servicios en estas zonas coordinados por la
grados, planes sectoriales inter-federativos,
MetropolitanA de Belo Horizonte
diagnóstico de la Región Metropolitana, eva-
Agencia de Desarrollo. El estado debe viabili-
luación y monitoreo de los planes y programas
zar leyes que regulen la implementación y el uso de esos elementos.
operaciones urbanas consorciadas inter-federativas, zonas para aplicación compartida de
La región metropolitana de Belo Horizonte
relativos al área metropolitano y captación
los instrumentos urbanísticos, alianzas (con-
tiene una población de aproximadamente 4,8
de recursos para el desarrollo integrado de la
sorcios) públicas, convenios de cooperación,
millones de habitantes viviendo en 34 munici-
región metropolitana. Por fin, la Agencia tiene
El Eje Metropolitano en EL Plan Di-
contratos de gestión, asociaciones público-pri-
pios. A la dinámica de socio-económica de esa
a cargo la promoción de la planificación inte-
rector del Municipio de São Paulo
vadas, y la posibilidad de compensación por la
agrupación de municipios se debe agregar un
grada en los entes federativos. Esa función le
provisión de servicios ambientales.
collar metropolitano compuesto de 16 otros.
permite liderar la implementación un proceso
El ejemplo del Plan Director Estratégico de
innovador de planificación metropolitana: la
São Paulo es relevante por ser un instrumento
Microzonificación.
de gestión municipal que considera dinámicas 59
LIMA|CALLAO
PLAM 2035
metropolitanas en su gestión. Aprobado el 30
ejes viarios, ferroviales, rodo vías y de los tres
car la vida urbana a escala de barrio, preservar
transporte público y masivo y de autoridad
de Julio de 2014 y publicado por el alcalde, un
importantes ríos de la ciudad: Tietê, Pinheiros
el patrimonio y valorizar iniciativas culturales
ambiental urbana.
mes después (Ley 16.050/2014), el Plan esta-
e Tamanduateí. Estos ejes presentan un gran
además de fortalecer la participación civil en
blece directrices para orientar el desarrollo y
potencial de transformación urbana, econó-
las tomadas de decisión.
crecimiento de la Ciudad de São Paulo en los
mica y ambiental, que pueden y deben recibir
escenarios estratégicos e intervenciones
próximos 16 años y considerar sus dinámicas
proyectos para recalificación como espacios
prioritarias que servirán para activar y atingir
con otros municipios conurbados. Aunque
públicos re-conectando la ciudad a sus ejes
las metas establecidas en el largo plazo. En
no es un plan metropolitano, la población del
hidroviales, fomentando la infraestructura para
municipio y su extensión se acerca a muchas
la articulación del desarrollo de polos de em-
regiones metropolitanas de la zona, con una
pleo entre diferentes municipios de la región
El Plan Director BIO 2030 del Valle de
re intervenir en las laderas. Esas presentan
población de 10,886.518 personas y 1.530 kiló-
metropolitana de São Paulo.
Aburrá
construcciones densas y con edificios altos, lo
COLOMBIA
Plan Director BIO 2030 también plantea
específico, según el modelo de ocupación propuesto por las DMOT, el BIO 2030 quie-
metros cuadrados de área respectivamente.
que impacta negativamente las cuencas y por El Plan Director tiene como principal objetivo
Desde su creación en el año 2006, el Área
consecuencia los ríos. Para revertir este pro-
En el diseño y la planificación de sus proyec-
humanizar y reequilibrar los diversos intereses
Metropolitana del Valle de Aburrá (AMVA)
ceso de urbanización se han propuesto planes
tos el Plan Director no solo considera la po-
y demandas de sus ciudadanos. Por medio
en asociación con los municipios que la con-
de reasentamiento para población localizada
sición estratégica del municipio en el centro
de una visión estratégica se busca acercar la
forman - Medellín, Caldas, La Estrella, Itaguí,
en zonas de riesgos a ser trasladadas en asen-
de la economía metropolitana de São Paulo
vivienda del empleo intentando responder, así,
Sabaneta, Bello, Copacabana, Girardota- ha
tamientos cerca del Río, involucrando al sector
sino también tiene en cuenta el efecto mul-
al tema de las desigualdades socio-territoria-
elaborado instrumentos de planificación y ges-
privado para negociar la adquisición suelos
tiplicador del ámbito metropolitano en diná-
les. Para lograr una ciudad más cohesionada e
tión metropolitana que le han permitido cons-
privados.
micas locales, regionales e internacionales. El
incluyente, entre otras medidas, el plan orien-
truir un Modelo y Directrices de Ordenamiento
El cumplimiento del Modelo de Ordenamiento
plan define la creación de la Macro Área de
ta para dotar de valor social a la tierra ya así
Territorial Metropolitano – DMOT -. En seguida,
Territorial establecido en el DMOT y afianzado
Estructuración Metropolitana (Macro Área de
combatir el suelo improductivo, implantar una
en el 2013, se formuló un Plan Director que
por parte de los municipios del área metro-
Estruturação Metropolitana) por su interde-
política de vivienda, valorizar el medio am-
asume y desarrolla las DMOT para el horizonte
politana en el BIO2030, es clave para permitir
pendencia con los municipios que la circun-
biente, promover el crecimiento en las proxi-
del año 2030, consolidando sus funciones de
la vida sostenible (y viable) en el territorio
dan; articulándose alrededor de importantes
midades de flujos de transporte público, califi-
planificación metropolitana, de autoridad de
metropolitano, para poder frenar la expansión
60
61
LIMA|CALLAO
PLAM 2035
BIBLIOGRAFIA (ocupación en laderas por medio de instru-
metropolitana auspiciado. En cada ámbito de
mentos validados por AMVA); caso contrario
intervención, además de precisar y detallar
habrá presión sobre el sistema para la provi-
los sistemas estructurantes metropolitanos, se
sión de agua limpia a sus habitantes además
definen pautas y criterios de ocupación para
de no alimentar a los embalses lo que podría
las actividades y el hábitat.
nacional (Antioquia abastece cerca del 30% de
Teniendo en consideración las tendencias del
la energía que se consume en el país).
área, el BIO 2030 responde a las densas construcciones en las laderas con edificios altos, lo
BIO2030 tiene por objetivo que los sistemas
que impacta negativamente las cuencas y por
estructurantes metropolitanos planteados, se
consecuencia los ríos. El BIO 2030 es proposi-
conviertan en los ejes rectores del crecimiento
tivo en buscar asociación con el sector priva-
de la aglomeración metropolitana, bajo unos
do para negociar suelos privados en las orillas
principios de sostenibilidad, equidad y eficien-
del río.
pación elaborado por las Directrices Metropo-
Ferreira, Francisco H. G., Julian Messina, Jamele Rigolini, Luis-Felipe López-Calva, Maria Ana Lugo, y Renos Vakis. 2013. La movilidad económica y el crecimiento de la clase media en América Latina. Washington, DC: Banco Mundial. Licencia: Creative Commons de Reconocimiento CC BY 3.0, acceso en línea : https://openknowledge.worldbank.org/bitstream/
resultar en disminución de energía eléctrica
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procesos de transformación urbanística que, simultáneamente, respondan a las oportunidades y problemáticas específicas del sector, y afirmen a escala local el modelo de ocupación 62
63