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Actualización Plan de Desarrollo Comunal El Carmen 2016 - 2020

2016 - 2020

PLAN DE DESARROLLO COMUNAL EL CARMEN

Ilustre Municipalidad de El Carmen Av. General Baquedano 385 VIII Región – Chile Teléfono: (56-42) 2834130 www.municipalidadelcarmen.cl

Informe Final Consultor: Cristián Oliva Catalán

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Actualización Plan de Desarrollo Comunal El Carmen 2016 - 2020

INDICE I. Introducción

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1.1 Antecedentes generales 1.2 Equipo de trabajo

5 8

II. Etapa 0: Condiciones necesarias y equipo ejecutor

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2.1 Consideraciones 2.2 Actividades desarrolladas 2.2.1 Reunión con contraparte municipal, equipo municipal y Alcalde 2.2.2 Reunión con DIPLADE Gobierno Región del Bío Bío 2.2.3 Entrevista Alcalde Ilustre Municipalidad El Carmen 2.2.4 Jornada de presentación e inducción con funcionarios municipales 2.2.5 Territorialización de la comuna para la participación ciudadana 2.2.6 Reunión y presentación en el Consejo Municipal 2.2.7 Reunión con funcionarios para facilitar convocatoria y participación 2.2.8 Recopilación de información preliminar 2.2.9 Presentación y coordinación con Unión Comunal de JJVV 2.2.10 Estrategia comunicacional 2.2.11 Transferencia metodológica 2.2.12 Revisión y evaluación PLADECO que será actualizado

9 10 10 10 11 11 12 15 16 16 17 19 21 23

III. Actualización diagnóstico comunal

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3.1 Antecedentes generales 3.1.1 Localización y contexto 3.2 Subsistema físico natural 3.2.1 Características climáticas 3.2.2 Condiciones agroclimáticas 3.2.3 Características hidrológicas 3.2.4 Geología, geomorfología y procesos erosivos 3.2.5 Series de suelos 3.2.6 Clases de capacidades de uso del suelo 3.2.7 Características vegetacionales 3.2.8 Condiciones físico naturales y su vinculación con el desarrollo 3.3 Dimensión ambiental 3.3.1 Antecedentes generales 3.3.2 Problemáticas locales 3.3.3 Problemas globales 3.3.4 Proyectos ingresados al SEIA 3.3.5 Iniciativas ambientales locales 3.3.6 Áreas de protección y/o preservación de los recursos naturales 3.4 Variable Riesgo 3.4.1 Antecedentes generales 3.4.2 Riesgo volcánico 3.4.3 Inundación y anegamiento 3.4.4 Remoción en masa 3.4.5 Riesgo por acumulación de nieves 3.4.6 Riesgos de incendios

32 32 34 34 35 37 41 43 44 47 48 51 51 53 53 54 55 56 58 59 59 60 60 61 62

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3.4.7 Riesgo antrópico 3.4.8 Institucionalidad y gestión del riesgo 3.4.9 Factores críticos y potencialidades 3.5 Subsistema socioeconómico y cultural 3.5.1 Características sociodemográficas de la comuna 3.5.2 Análisis de la población urbana/rural por distrito censal 3.5.3 Tendencias migratorias y crecimiento urbano 3.5.4 Análisis de la estructura de la población por distrito censal 3.5.5 Estructura económica de la población según Censos 1992-2002 3.5.6 Caracterización de la pobreza por medio de método NBI 3.5.7 Caracterización de los hogares de la comuna 3.5.8 Análisis de la segregación socio espacial en base a Censo 2002 3.5.9 Subsidios y programas sociales 3.5.10 Aspectos culturales y Plan Municipal de Cultura 3.5.11 Factores críticos y potencialidades 3.6 Subsistema educativo 3.6.1 Nivel de instrucción de la población 3.6.2 Cobertura educacional 3.6.3 Oferta educativa 3.6.4 Infraestructura y equipamiento educacional 3.6.5 Evolución de la matrícula 3.6.6 Calidad de vida y vulnerabilidad escolar 3.6.7 Resultados SINCE y PSU 3.6.8 Factores críticos y potencialidades 3.7 Desarrollo económico 3.7.1 Caracterización de las principales actividades productivas 3.7.2 Desarrollo productivo 3.7.3 Inversión pública 3.7.4 Agricultura 3.7.5 Ganadería 3.7.6 Silvicultura 3.7.7 Turismo 3.7.8 Industria 3.7.9 Sector terciario: Comercio 3.7.10 Organizaciones agrícolas 3.7.11 Factores críticos y potencialidades 3.8 Subsistema ordenamiento territorial y desarrollo urbano 3.8.1 Antecedentes generales y PRC vigente del Carmen 3.8.2 Viviendas 3.8.3 Servicios básicos 3.8.4 Áreas verdes y espacios públicos 3.8.5 Equipamiento, servicios y comercio 3.8.6 Calles y aceras 3.8.7 Conectividad vial 3.8.8 Factores críticos y potencialidad 3.9 Subsistema institucional, político y de servicios 3.9.1 Estructura municipal 3.9.2 Reglamentos y ordenanzas 3.9.3 Gestión municipal, presupuestos y recursos 3.9.4 Características del sector salud 3.9.5 Sector Deportes

63 63 65 67 67 71 72 74 78 81 90 92 95 102 113 118 118 119 120 123 126 128 130 134 138 138 140 142 143 146 146 147 148 148 149 149 152 156 156 160 164 165 166 167 170 172 172 174 175 177 188

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3.9.6 Factores críticos y potencialidades subsistema institucional

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IV. Diagnóstico cualitativo

202

4.1 Antecedentes generales 4.2 Talleres de participación en los territorios 4.2.1 Metodología de participación 4.2.2 Detalles resultados talleres según territorio 4.2.3 Fotografías talleres de participación en los territorios 4.2.4 Matriz resumen talleres de participación en territorios 4.3 Talleres temáticos 4.3.1 Taller organizaciones deportivas y deportistas 4.3.2 Taller con Adultos Mayores 4.3.3 Taller con Jóvenes 4.3.4 Taller con actores económicos 4.3.5 Taller con funcionarios municipales 4.3.6 Talles con profesionales y técnicos ADLEN 4.3.7 Taller con Concejo Municipal 4.3.8 Fotografías talleres temáticos

202 204 204 206 228 229 231 231 234 236 238 241 242 244 247

V. Imagen objetivo y objetivos estratégicos

249

5.1 Consideraciones generales 5.2 Actividades desarrolladas 5.2.1 Síntesis del diagnóstico 5.2.2 Imagen objetivo y lineamientos: Unión comunal de JJVV 5.2.3 Revisión y validación de imagen objetivo: Funcionarios 5.2.4 Revisión y validación de imagen objetivo y lineamientos: Concejo 5.2.5 Áreas estratégicas, estrategias y objetivos

249 250 250 250 252 254 257

VI. Plan de acción e inversiones

262

6.1 Estructura del plan de acción 6.2 Alcances del plan de acción y de inversiones 6.3 Detalle plan de acción e inversiones

262 269 274

VII. Evaluación y seguimiento del Pladeco

320

7.1 Mecanismos de seguimiento y evaluación 7.2 Consideraciones finales y aprobación PLADECO

320 323

Bibliografía

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I. INTRODUCCIÓN 1.1 ANTECEDENTES GENERALES La sociedad chilena actual, exige cada día más espacios de participación e instancias para la toma de decisiones respecto del devenir de su comunidad, ciudad o comuna. Esto ha traído como consecuencia mayores exigencias y demandas sobre la institucionalidad pública y las autoridades elegidas democráticamente. La ciudadanía, cada día se encuentra más empoderada y con mayores grados de participación. Este nuevo escenario, constituye una oportunidad para que las municipalidades generen las condiciones para dar forma a una sociedad más inclusiva y participativa, a partir de instrumentos de planificación y gestión, tales como: presupuestos participativos, agendas locales para el desarrollo territorial, mesas de trabajo (territorial y temáticas), planes de desarrollo comunales, entre otros. Lo relevante de este modo de hacer gestión radica en que la comunidad participa activamente en la resolución de los problemas y en las decisiones (planificación y gestión), de modo tal que se constituyen en entes co-responsable en la apuesta de desarrollo que tienen las comunas. Esto finalmente da pie a un cambio de paradigma tendiente a lograr la “retirada” definitiva de la gestión asistencialista de los municipios. Las municipalidades cuentan con instrumentos de planificación y gestión que están definidos en la Ley 18.695 Orgánica Constitucional de Municipalidades, entre otros: Plan de Desarrollo Comunal (PLADECO), Plan Regulador Comunal (PRC), Presupuesto Municipal, Plan Municipal de Educación (PADEM) y Plan Anual de Salud. Los municipios, por su condición de cercanía con la ciudadanía, a diferencia de los otros entes públicos, ya sean servicios, secretarías regionales ministeriales y oficinas de gobierno, alcanzan mayores grados de compromiso con los habitantes y su organizaciones sociales, lo que implica mayores niveles de liderazgo en la resolución de las demandas locales. Así intentan dar respuestas a dichos requerimientos, sin embargo no en todos los casos se disponen de recursos suficientes (humanos, económicos y tecnológicos) para dar respuestas atingentes y concretas. En esto radica justamente el gran desafío que tienen las municipalidades, en términos de mejorar sus estándares de gestión, a fin de dar respuestas oportunas y adecuadas a las demandas de la ciudadanía, así como disponer de una estructura municipal profesionalizada, que tienda a la mejora continua de la gestión técnica y administrativa. Esto es, en definitiva conformar equipos de trabajo, generar instancias de capacitación permanente, evaluar la contratación de profesionales y técnicos en relación con los desafíos asumidos por el municipio, invertir en infraestructura, etc. En efecto, la SUBDERE en esta misma línea señala que su meta “es llegar a contar con municipios modernos, con adecuadas capacidades de anticipación y respuesta, con adecuados niveles de gestión y planificación, con más autonomía y poder de decisión, y con mayor espacio de democracia” (SUBDERE – CEPAL, 2009). Lo dicho antes, solo se alcanza con un proceso de planificación inclusiva, que propenda a lograr consenso respecto de los objetivos comunes que se proyectan. Así el PLADECO es un instrumento central en la orgánica municipal y el contexto comunal, pues permite dar orden y sentido a la gestión local, toda vez que las necesidades son múltiples y los recursos generalmente están acotados a la disponibilidad presupuestaria, (fondos municipales y externos).

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El Plan de Desarrollo, en este escenario, permite priorizar y organizar las acciones de manera concatenada, tendiente a alcanzar objetivos estratégicos definidos de forma conjunto por todos los actores sociales, institucionales y económicos de la comuna. Es en este marco, en el cual el Plan de Desarrollo Comunal (PLADECO), se consolida como el principal instrumento de planificación con el que disponen las municipalidades en Chile. Es por ello, que se posiciona como el principal instrumento de planificación y gestión de la organización municipal, cuyo propósito central es contribuir a una administración eficiente de la comuna y promover iniciativas de estudios, programas y proyectos destinados a impulsar el progreso económico, social y cultural de sus habitantes (SUBDERE – CEPAL, 2009). En el PLADECO se consigan todas las iniciativas de inversión, proyectos y programas que la comuna en su conjunto quiere desarrollar. Para ello, la elaboración de este instrumento de planificación indicativo (orienta las acciones) cuenta con instancias de participación (talleres territoriales y temáticos) a objeto de recoger los problemas, potencialidades, intereses y proyecciones de la comunidad. Relevancia toma el reconocimiento de las potencialidades por parte de la comunidad, puesto que precisamente son aquellos que habitan el territorio, quienes identifican y dan valor con mayor claridad a los atributos existentes en la comuna, entre otros: tradiciones, recursos naturales (ríos, paisajes, naturaleza), actividades productivas, tranquilidad y saberes populares. Pese a ser un instrumento indicativo, constituye una “hoja de ruta” esencial para orientar el desarrollo, en la medida que sea internalizado por las autoridades políticas comunales, los funcionarios municipales, los actores sociales y económicos y en general por la comunidad, como el principal instrumento de planificación que da soporte técnico, político y social, a las acciones emprendidas por gobierno local y por las organizaciones gubernamentales en el territorio comunal. En este panorama general, la Municipalidad de El Carmen requiere disponer de un Plan de Desarrollo Comunal actualizado, con una “mirada” de largo plazo, consignando objetivos estratégicos relevantes y validados por las organizaciones sociales de la comuna. Esto porque la vigencia del PLADECO, formulado anteriormente, expiró el año 2011. Si bien es cierto, el municipio cuenta con un liderazgo importante y una visión de desarrollo que ha sido plasmada en el Plan de Gobierno de la administración alcaldicia actual. Se requiere disponer de antecedentes técnicos que faciliten tomar decisiones y a la vez recoger de primera fuente, y de manera priorizada, las problemáticas y necesidades de cada uno de los sectores de la comuna. Así es como la municipalidad y el equipo consultor, acordaron incluir como elemento central del proceso de actualización del PLADECO, la participación ciudadana. Dicha participación se articula en función de dos enfoques, el primero de carácter territorial, el cual entiende que las personas que habitan en un contexto geográfico común sufren problemáticas y carencias similares. Mientras el segundo enfoque, de carácter temático, tiene por objetivo reconocer problemas y situaciones comunes, según intereses particulares de ciertos grupos, a saber: adultos mayores, jóvenes, organizaciones deportivas, discapacitados y actores económicos. Además, se incorpora en la etapa diagnóstico la participación institucional, ya sea mediante la realización de talleres o entrevistas, que intentan profundizar en aspecto claves de la realidad institucional y comunal. Para desarrollar los talleres territorializados, se dividió la comuna en 8 territorios y se hizo parte del proceso de convocatoria a la Unión Comunal de Juntas de Vecinos. Así cada presidente o

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representante de las juntas de vecinos, convocaron a la comunidad y las fuerzas vivas de sus sectores. Esto dio como resultado jornadas con una amplia participación y representación, puesto que prácticamente asistieron a los talleres vecinos y dirigentes de todos los sectores convocados. Los talleres fueron abordados mediante una metodología de tipo participativa, facilitada por un moderador, que en lo fundamental consistía en reconocer e identificar en un mapa del sector, cada uno de los problemas y carencias que la propia comunidad observa, así como las potencialidades y las proyecciones de dicho territorio. El enfoque de participación territorializada, tiene por objetivo revalorar las comunidades locales (territorio) como un lugar en el cual se pueden proyectar estrategias de desarrollo, a partir de las carencias y potenciando los atributos locales, mediante el reconocimiento conjunto de la realidad del sector, y estableciendo "agendas locales", que permitan priorizar problemáticas a solucionar por cada sector. La actualización del presente PLADECO considera los lineamientos generales establecidos por la Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo (SUBDERE), los cuales contemplan 5 etapas básicas: 0.- Generación de condiciones necesarias y constitución del equipo municipal de trabajo. 1.- Actualización del diagnóstico comunal. 2.- Definición de imagen objetivo, objetivos estratégicos y lineamientos estratégicos. 3.- Desarrollo del plan de acción para el periodo de planificación. 4.- Diseño de sistema de seguimiento, control y evaluación del PLADECO. El presente informe contempla las actividades y resultados obtenidos en las 5 etapas ejecutadas para actualizar el Plan de Desarrollo Comunal, y constituye el documento aprobado por el Concejo Municipal en sesión ordinaria de fecha 17 de noviembre de 2015. Se incorporan cada uno de los elementos requeridos en los Términos de Referencia, analizando todas las variables a nivel de diagnóstico, con diferentes énfasis y matices, en función de los temas que se han considerado fundamental relevar. Se profundiza en aspectos que dicen relación con el área educacional, las dinámicas demográficas y acceso a servicios, puesto que es precisamente en dichos ámbitos en donde la comuna de El Carmen presenta carencias importantes, que dan cuenta de un territorio con altos índices de ruralidad, que van “aparejados” con indicadores de pobreza, en la mayoría de los casos por sobre el promedio de la región y del país. Finalmente, el documento pretende hacer “dialogar” aquellas demandas ciudadanas, a nivel territorial y según grupos de interés, con los resultados del diagnóstico cuantitativo, a fin de establecer una síntesis de aquellos factores críticos, que restringirían el desarrollo de la comuna y aquellas potencialidades, que facilitarían la generación de procesos de desarrollo. A partir de dicha síntesis y mediante un proceso de diálogo en tres instancias principales: Unión Comunal de Junta de Vecinos, Equipo Municipal y Concejo Municipal, se elabora una imagen objetivo para el desarrollo comunal, se definen áreas estratégicas, estrategias y un plan de acción que incorpora cada una de las iniciativas de inversión y su programación respectiva.

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1.2 EQUIPO DE TRABAJO La actualización del PLADECO se llevó a cabo por medio del financiamiento del Gobierno Regional del Bío Bío, con recursos del Fondo Nacional de Desarrollo Regional (FNDR). Dicho trabajo fue desarrollado por el Consultor, Sr. Cristián Oliva Catalán, con la participación del siguiente equipo profesional. Claudia Espinoza Lizama, Geógrafo PUC, Magíster en Educación ULARE, Doctora © en Ordenamiento Territorial y Desarrollo Sostenible, UNCUYO. Cristián Oliva Catalán, Geógrafo PUC, Diploma en Agentes de Empleo y Desarrollo Local, UTEM – Universidad JAUME I, Magíster © en Análisis Geográfico, UDEC. Gerson Araneda Araneda, Sociólogo UDEC, Magíster en Análisis Geográfico, UDEC Carlos Durán, Ingeniero Agrónomo, UCH, Cursos de Especialización en Administración de Negocios, Evaluación de Proyectos, Producción Limpia, entre otros. Lily Llantén Barriga, Profesora de Historia y Geografía, UBB, Magíster en Educación, UDEC. Augusto González Geldres, Sociólogo PUC, Diplomado en Desarrollo Humano, UFRO. El trabajo además ha contado la participación de los funcionarios municipales, el Alcalde, el Concejo Municipal, la Unión Comunal de Juntas de Vecinos, Juntas de Vecinos y organizaciones sociales en general.

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II. ETAPA 0: CONDICIONES NECESARIAS Y EQUIPO EJECUTOR 2.1 CONSIDERACIONES Según lo definido en los Términos de Referencia (TDR) para la actualización del presente PLADECO, es establecen una serie de actividades iniciales que tienen por objetivo generar las condiciones adecuadas para comenzar con el trabajo de diagnóstico y conocimiento de las dinámicas institucionales, políticas, sociales y comunitarias. En consideración de lo señalado, se procuró cumplir con cada uno de los hitos establecidos en los TDR, a saber: 

Alcalde entrega orientaciones y expresa su voluntad y la relevancia del PLADECO para la comuna.



Realización de tres actividades imperativas (Presentación comunidad, Concejo Municipal y funcionarios municipales).



Conformación de Equipo Gestor, definición de roles y compromisos de funcionarios municipales con el proceso. El equipo gestor estará dirigido por un profesional de la Secretaria de Planificación Comunal u otro que designe el Alcalde.



Revisión y evaluación del Plan de Desarrollo Comunal que será actualizado.



Recopilación de información preliminar disponible en el municipio.



Estrategia comunicacional, afiches, situados en lugares concurridos de la comunidad. Utilización de medios masivos de información, pagina Web del municipio, donde se informen de las etapas del proceso y sus respectivas actividades.



Realización de reunión(es) informativa(s) con la comunidad.



Territorialización de la Comuna, a través de la cual se programara las actividades de participación ciudadana (definición de actores relevantes).



Reunión con autoridades provinciales y regionales, las cuales podrán ser apoyadas por la División de Planificación del Gobierno Regional.



Capacitación a la Unidad Ejecutora Comunal (Transferencia metodológica: cartografía como herramienta de participación ciudadana).



Elaboración de Plan de trabajo, con actividades de participación ciudadana que se realizarán con la comunidad.

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2.2 ACTIVIDADES DESARROLLADAS 2.2.1 Reunión con contraparte municipal, equipo municipal y Alcalde Se lleva a cabo reunión con la contraparte municipal, Jaime Bravo, Sociólogo, designado por Alcalde como contraparte oficial del proceso de Actualización del PLADECO, participando además el Director de SECPLAN, Adolfo Cueto, el Administrador Municipal, Juan Carlos Peña, el Encargado de la Agencia de Desarrollo Económico Local, Emprendimiento y Negocios (ADLEN), Luis Fernández, y el Sr. Alcalde, Don José San Martín Rubilar. Dicha reunión tuvo por objetivo presentar al equipo consultor, explicar en términos generales los alcances y etapas de proceso de actualización del PLADECO, así como también recoger el parecer, intereses y expectativas del equipo municipal, en relación con la consultoría a desarrollar. Fotografía 1 y 2: Reunión con Alcalde, contraparte y equipo municipal.

Fuente: Equipo Consultor PLADECO.

Se recibieron distintas sugerencias en términos de énfasis en la actualización del PLADECO, entre otras: concentrar los análisis del diagnóstico en identificar tendencias y proyecciones para el desarrollo de la comuna, dilucidar la situación demográfica y de pobreza de la comuna en el marco de las mediciones oficiales de gobierno, e incluir a la ciudadanía y organizaciones de base en todo el proceso de planificación. 2.2.2 Reunión con DIPLADE Gobierno Regional del Bío Bío Se realiza reunión de presentación y coordinación con la Sra. Irene Flores, Profesional de la División de Planificación y Desarrollo (DIPLADE) del Gobierno Regional del Bío Bío, con la participación de Jaime Bravo, contraparte municipal, profesional de la Dirección de Desarrollo Comunitario (DIDECO) y Adolfo Cueto, Director de la Secretaría Comunal de Planificación (SECPLAN). Se trataron diversos temas respecto de la consultoría que se inicia y se levanta un acta de acuerdos, consignando en términos generales los siguientes aspectos:  

Se recomienda que se incorpore a los servicios en el proceso de diagnóstico y en la definición de inversiones, así como incluir la participación del Concejo Municipal. Formular un PLADECO conciso, que además incorpore análisis cartográfico.

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 



Se sugiere evaluar y revisar los plazos de ejecución de la consultoría, considerando que los 85 días corridos pueden que no sean suficientes para desarrollar cabalmente todas las actividades. Se hace presente que en el proceso de licitación, se consultó respecto del plazo de ejecución y la Municipalidad respondió que dicho plazo se suspende durante el periodo de revisión de los informes. Por tal razón, se cuenta con un margen de tiempo mayor que permitiría desarrollar todas las actividades. Se acuerda revisar bien el tema de los plazos (bases y contrato), de forma tal de prever problemas asociados al tiempo de ejecución, así como evaluar la posibilidad de solicitar prórroga (ampliación de plazo), de manera que el Gobierno Regional pueda aprobar dicha solicitud.

2.2.3 Entrevista Alcalde Ilustre Municipalidad de El Carmen Se efectúa entrevista a la principal autoridad de la comuna, de forma tal de indagar en aspectos que dicen relación con la situación actual de la comuna, principalmente sobre las carencias y potencialidades de El Carmen, así como también sobre las proyecciones y énfasis que la autoridad comunal vislumbra como necesarias de implementar. En tal sentido se desarrolla la entrevista, sobre las base de las siguientes preguntas: ¿Cómo ve la situación de los habitantes de la comuna de El Carmen? ¿Qué líneas de trabajo habría que desarrollar para mejorar la situación actual de la comuna y avanzar? ¿Qué iniciativas de inversión son aquellas más prioritarias para el desarrollo de la comuna? 2.2.4 Jornada de presentación e inducción con funcionarios municipales El taller de presentación y de inducción contó con la participación de 24 funcionarios municipales, de distintas direcciones y oficinas municipales, a saber asistieron representantes de: Departamento de Salud Municipal (DESAMU), Dirección de Administración y Finanzas (DAF), Dirección de Desarrollo Comunitario (DIDECO),Secretaría Comunal de Planificación (SECPLA), Dirección de Obras Municipales (DOM), Oficinas de Turismo, Deportes, Organizaciones Comunitarias, Cultura, Programa de Desarrollo Local (PRODESAL), Agencia de Desarrollo Económico Local, Emprendimiento y Negocios (ADLEN), entre otros. En esta instancia el alcalde, tal como se aprecia en la fotografía siguiente, “entrega orientaciones y expresa su voluntad y la relevancia del PLADECO para la comuna”. De modo que insta a todos los funcionarios a participar activamente de la actualización de este instrumento y manifiesta la necesidad que las direcciones también se sumen en los talleres que se realizarán con la comunidad, de manera tal de escuchar y recibir de primera fuente los requerimientos y opiniones de los vecinos de todos los sectores de la comuna.

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Fotografía 3,4 y 5: Taller de presentación y de trabajo equipo municipal.

Fuente: Equipo Consultor PLADECO.

La actividad se estructura en dos fases, la primera consistió en presentar al equipo consultor los alcances y etapas del PLADECO, las responsabilidades y funciones de la consultoría, facilitando el diálogo y entregando orientaciones generales sobre el trabajo a desarrollar, temas relevantes y roles del equipo consultor, así como recoger las expectativas del municipio. Se definen además fechas tentativas y aspectos operativos y logísticos. La segunda etapa, contempló básicamente un taller de participación, a objeto de recoger la visión y las opiniones de los funcionarios respecto del desarrollo de la comuna. Dicha instancia denominada “Análisis de sueños, problemas y potencialidades: taller funcionarios municipales de El Carmen”, contempló un trabajo metodológico sobre la base de tarjetas para, a partir de 3 preguntas, allegar antecedentes preliminares para la definición de la visión de desarrollo de la comuna. A partir de dicha visión o intereses, se analizaron aquellos problemas que es necesario sobrellevar para alcanzar la visión y aquellas potencialidades/oportunidades que contribuyen lograr aquella visión de desarrollo definida. Mayores antecedentes del trabajo desarrollado se encuentran en el apartado diagnóstico cualitativo. 2.2.5 Territorialización de la comuna para la participación ciudadana Para la territorialización de la comuna, a fin de organizar las jornadas y talleres de participación ciudadana se efectuaron dos reuniones con el Encargado de la Oficina de Organizaciones Comunitarias, Sr. Patricio San Martín, en donde se dividió la comuna en 8 territorios, que agrupan a diferentes juntas de vecinos. Se decidió del mismo modo, dado la representatividad que tiene las juntas de vecinos, convocar a los talleres por medio de la Unión Comunal de Juntas de Vecinos. Por otro lado, se definieron otros grupos de interés o actores claves para efectuar talleres de participación ciudadana y procesos de diálogo, entre otros: adultos mayores, organizaciones deportivas y deportistas, jóvenes y actores económicos. También se definieron aquellos actores claves de la comunidad, a los que se les realizarán entrevistas semiestructuradas, de manera de recabar antecedentes sobre la temática de dominio de cada uno de ellos. Se entrevistaron tanto funcionarios municipales como actores claves de la comunidad. En el cuadro siguiente se desglosan los territorios en los cuales fue dividida la comuna y en el mapa adjunto se observa gráficamente la división territorial, las entidades pobladas, caminos e

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información básica, que permiten comprenden aspectos que dicen relación con accesibilidad, cercanía y situación geográfica similar. En general los territorios se organizan en torno a un camino principal, por lo que se definió un lugar central de la zona, habitualmente una sede social, escuela o iglesia, al cual pudieran acudir dirigentes sociales, representantes de organizaciones y comunidad en general. Tabla 1: División Territorial para talleres de participación ciudadana T

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2

3

4

Junta de Vecinos / Sector Rinconada de Diguillín Rinconada Sur El Boldo Monte Blanco Calle Dávila Tres Esquinas El Aromo Mata Redonda Maipo Arriba Maipo Abajo Maipo Alto Sur Chamizal Alto Chamizal Posta Chamizal Bajo San Isidro Alto Trehualemu Navidad Trehualemu Oriente Trehualemu Norte Calle San Luis Castañal Capilla Central

T

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San Vicente Bajo Pedregal Las Hormigas Lo Palacio Loma Alta Los Puquios

7

San Sebastián Lomas de Horno (R. de Copihual) Pangalillo San Isidro Bajo Los Naranjos

8 (R)

Rinconada de Badillo El Zarzal Agua Azules Agua Azules Oriente Santa Bárbara Santa Elena Los Canelos

Capilla Norte

Santa Elvira

Capilla Sur

Villa Las Araucarias Villa Los Castaños Unión 16 Julio

San Antonio Capilla San Francisco Variante San José San José Sur Suiza Huemul

Los Riscos Lo Vergara Los Alpes Santa Margarita Fuente: Elaboración propia. 5

Junta de Vecinos / Sector San Vicente Alto

Población 20 de Agosto 8 (U)

Andrés Bello El Amanecer V. Orlando Sandoval María Mercedes 18 de septiembre Mahuidantu I

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2.2.6 Reunión y presentación en el Concejo Municipal Se lleva a cabo presentación en sesión del Concejo Municipal del día 9 de junio de 2015. En dicha instancia se efectúa presentación respecto de los alcances, etapas y objetivos de la actualización del PLADECO. Tabla 2: Asistentes presentación en el Concejo Municipal.

Cargo

Nombre

Alcalde Ilustre Municipalidad El Carmen

José San Martín Rubilar

Concejal Municipalidad El Carmen

Rosauro Palma Umanzor

Concejal Municipalidad El Carmen

Oscar Seguel Cancino

Concejal Municipalidad El Carmen

Rolando Guajardo

Concejal Municipalidad El Carmen

Hermes Rubilar Gutiérrez

Concejal Municipalidad El Carmen

Claudio Gamboa Aravena

Fuente: Elaboración propia.

Del mismo modo, se informa respecto de las fechas de los talleres de participación ciudadana, tanto de aquellos a desarrollarse a nivel de territorios como de aquellos talleres temáticos. Fotografía 6: Presentación Concejo Municipal.

Fuente: Municipalidad de El Carmen.

Luego de efectuada la exposición se reciben observaciones, comentarios y diversas consultas, entre otras las siguientes.       

Poner énfasis en los índices de pobreza (urbano y rural). Analizar la situación de los caminos (precariedad), En materia de vivienda ver la situación de subsidios y requerimientos. Se plantea la necesidad de construir un embalse para riego en el río Pal Pal. Tiene que haber una preocupación esencial por el empleo, a propósito de la migración que se da en la comuna. Considerar el Plan Municipal de Cultura como parte del PLADECO. Consignar el tema turístico con el PLADECO, potenciando el turismo asociado a los recursos naturales y el paisaje.

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   

Incorporar la temática juventud, de manera de tener un plan en esta área, asimismo incluir a la mujer (mayor inserción de la mujer). Considerar en los análisis la situación del acceso a la comuna desde el camino a Yungay (sector El Zarzar), puesto que está aumentando la cantidad de población, por lo que se está urbanizando (contemplar esto en el Plan Regulador Comunal). En el área del fomento productivo ver la situación de la castaña, así como otros productos tradicionales, que se pueden potenciar para el desarrollo. Orientar el Liceo de la comuna hacia la especialización técnico-profesional.

2.2.7 Reuniones con funcionarios para facilitar convocatorias y participación ciudadana Se efectúan reuniones con distintos funcionarios municipales para facilitar y coordinar talleres de participación. El equipo consultor se reúne con el Encargado de la Oficina de Deportes para coordinación convocatoria para el taller a realizarse con las organizaciones y deportistas, asimismo se coordina con la ADLEN un taller con el equipo de profesionales de esta oficina municipal y posteriormente un taller con los Actores Económicos de la comuna. Del mismo modo, se coordina en conjunto con la contraparte municipal, con el Encargado de Organizaciones Sociales, la difusión y convocatoria de dirigentes y comunidad. En el área del adulto mayor y discapacidad se sostienen reuniones con la funcionaria de DIDECO encargada de ambas temáticas, para facilitar convocatoria al taller con los adultos mayores y evaluar estrategia de participación de la Agrupación de Sordos Mudos en el proceso de actualización del PLADECO. 2.2.8 Recopilación de información preliminar En esta etapa se agendan reuniones con funcionarios y directores municipales para recopilar información disponible en la municipalidad. Se llevan a cabo reuniones/entrevistas con la DIDECO, DOM, Encargado de Medio Ambiente, Encargada de Oficina del Adulto Mayor y Discapacidad, Encargado de Oficina de Deportes y Recreación, Encargado de Oficina de Organizaciones Comunitarias, entre otros. Se recopila la siguiente información preliminar:               

Diagnóstico e Informe Final Plan Regulador Comunal El Carmen, 2009. Plan de Regeneración Urbana (PRU) El Carmen, 2011. Plan Anual de Desarrollo Educativo Comunal (PADEM), 2011 a 2015. Plan Anual de Salud. Programa de Gobierno Alcalde José San Martín. Cuentas Públicas Gestiones 2010 al 2014. Catastro de luminaria pública. Información sobre entrega de agua en camiones aljibe. Información sobre recolección de residuos domiciliarios en la comuna. Listado / Registro de proyectos de inversión SECPLAN (PMU, PMB, FNDR, FSPR, PIRD y otros). Registro de patentes comerciales. Presupuesto municipal vigente. Registro de organizaciones sociales. Registro de organizaciones deportivas. Información en formato CAD y KMZ de la comuna entregada por DOM (escuelas, sedes sociales y caminos vecinales).

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 

Información KMZ Riesgos Volcánicos entregada por miembro Comité Emergencia DIDECO. Aproximación para la elaboración de una Política de Turismo El Carmen, Oficina de Turismo.

La información recopilada en el municipio, se complementa con antecedentes disponibles en páginas web de servicios públicos, bibliografía, estadísticas, estudios, instrumentos de planificación, entre otros antecedentes. El detalle de la información empleada se encuentra en la bibliografía. Toda esta información es la base para realizar los análisis de la situación actual de la comuna e identificar tendencias, problemáticas y potencialidades (diagnóstico cuantitativo). Las principales fuentes de información estadística consultada en la etapa de diagnóstico corresponden a las siguientes.

Tabla 3: Principales fuentes estadísticas consultadas.

Fuente INE: Censos de Población y Vivienda históricos INE: Ciudades, Pueblos y Aldeas, 1992. INE: Ciudades, Pueblos y Aldeas, 2002. INE: Censo de Población y Vivienda, 2012 (No oficial) MDS: Encuestas CASEN; 2003, 2006, 2009 y 2011 INE: Censo Agropecuario y Forestal, 2007. ODEPA – CIREN: Catastro Frutícola Región del Bío Bío, 2007 y 2012 CONAF: Catastro Vegetacional Región del Bío Bío. Ministerio de Salud, Información estadística DEIS. Ministerio de Educación, Información estadísticas resultados de medición estandarizados, matrículas, otros. GORE: Información cartografía base PROT Bío Bío, red vial, cursos y cuerpos de agua, entidades pobladas, zonas urbanas, entre otras.

Dirección WEB http://www.ine.cl/ http://www.ine.cl/ http://www.ine.cl/ http://www.ine.cl/ http://www.ministeriodesarro llosocial.gob.cl/ http://www.ine.cl/ http://www.odepa.cl/ http://www.conaf.cl/ http://www.deis.cl/ http://www.mineduc.cl/

http://sitio.gorebiobio.cl/

Fuente: Elaboración propia.

2.2.9 Presentación y coordinación con Unión Comunal de Juntas de Vecinos Se programa reunión inicial de presentación y de difusión del proceso de actualización del PLADECO con la Unión Comunal de Juntas de Vecinos. Esto porque previamente en reuniones sostenidas con funcionarios de la municipalidad y con el Encargado Municipal de Organizaciones Sociales, se nos hizo ver que la mejor forma de desarrollar un trabajo de participación ciudadana en la comuna, es comprometiendo e invitando a ser parte del proceso a la organización más representativas de la comuna, la Unión Comunal de Juntas de Vecinos. Por ello, el equipo consultor participó de reunión el día 18 de junio de 2012, a las 9:30 hrs, participando representantes 53 dirigentes de las diferentes junta de vecinos de la comuna. Se expusieron los objetivos de trabajo de actualización del PLADECO que se ejecutaría, las etapas en el proceso de actualización, así como la división territorial de la comuna para desarrollar los talleres de participación.

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Existió una muy buena recepción, por lo que los presidentes de las distintas juntas de vecinos se comprometieron a convocar a los vecinos de los distintos sectores, se programaron las fechas de los talleres, todas los días sábado, de modo de asegurar mayor participación. Se entregan afiches a cada dirigente a fin de que cada uno pueda ubicarlos en lugares visible en sus sectores. Con esto se generó el siguiente calendario de reuniones. Tabla 4: Programación de talleres de participación ciudadana según territorios. Territorio Junta de Vecinos / sector Lugar

Horario

Rinconada Unión Rinconada El Boldo 1

Monte Blanco

Escuela Rinconada

Sábado 27 Junio, 10.00 hrs.

Escuela Mata Redonda

Sábado 27 Junio, 15:00 hrs.

Sede Social JJVV Trehualemu

Sábado 4 de julio, 10.00 hrs

Sede Social JJVV Capilla Central

Sábado 25 de julio, 15:00 hrs

Sede Social JJVV Huemul

Sábado 11 de julio, 15.00

Calle Dávila Tres Esquinas El Aromo Mata Redonda Maipo Arriba Maipo Abajo 2

Maipo Alto Sur Chamizal Alto Chamizal Posta Chamizal Bajo San Isidro Alto Trehualemu Navidad

3

Trehualemu Oriente Trehualemu Norte Calle San Luis Capilla Central Capilla Norte Capilla Sur San Antonio

4

San Francisco Castañal Variante San José San José Sur Suiza Huemul Los Riscos

5

Lo Vergara Los Alpes Santa Margarita

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San Vicente Alto San Vicente Bajo 6

Pedregal Las Hormigas

Sede Social JJVV San Vicente Alto

Sábado 11 de julio, 11.00

Capilla San Juan Bautista Los Puquios

Viernes 10 de julio, 15.00

Lo Palacio Loma Alta Los Puquios 7

San Sebastián Renacer de Copihual Pangalillo San Isidro Bajo Los Naranjos Rinconada de Badillo El Zarzal

JJVV Rural Salón Municipal

Agua Azules Agua Azules Oriente Santa Bárbara Santa Elena Zona Urbana

Santa Elvira

Sábado 18 de julio, 15.00

Villa Las Araucarias Villa Los Castaños Unión 16 Julio Población 20 de agosto

JJVV Urbanas Salón Municipal

Andrés Bello Ori El Amanecer V. Orlando Sandoval María Mercedes Ampliación 18 de septiembre Fuente: Elaboración propia.

2.2.10 Estrategia comunicacional A objeto de realizar la difusión de manera efectiva y convocar a la comunidad a participar en los talleres de participación ciudadana, se llevan a cabo diferentes estrategias de comunicación y difusión. Se convoca, como ya fue mencionada a través de la Unión Comunal de Juntas de Vecinos, entregando afiches a cada uno de los dirigentes de la junta de vecinos para que ellos a la vez, hagan difusión de sus sectores. Además se ubican afiches en distintos puntos de la comuna, de manera de convocar, fundamentalmente a la comunidad en el caso del Taller de Participación en la zona urbana.

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Asimismo se realizan avisos por radios, todo esto con el apoyo de la contraparte municipal, quien entrega las fechas de los talleres, de modo de reforzar la convocatoria canalizada a través de las Juntas de Vecinos. También, se invita a participar de un Programa Radial, al jefe de proyecto de la Actualización del PLADECO, Sr. Cristián Oliva, de forma tal de conservar respecto de los objetivos del PLADECO, aclarar dudas, hacer difusión y motivar a los vecinos y actores sociales de la comuna a participar en los distintos talleres programados para el efecto. Con relación a los talleres temáticos y entrevistas desarrolladas, la estrategia de convocatoria consistió en comunicarse vía telefónica, visitar a algunos dirigentes claves, de manera de comprometer la participación de cada grupo de interés. Así por ejemplo, se convocó a los actores económicos. En el caso de la reunión con los jóvenes, la contraparte municipal, apoyó en la articulación con el Psicólogo del Liceo, para efectuar un taller con aquellos estudiantes que quisieran opinar respecto de los intereses y expectativas que ellos tienen como jóvenes con respecto al desarrollo de la comuna.

Figura 1: Afiches Difusión PLADECO.

Figura 2: Invitación entregada a los Clubes de Adulto Mayor.

Fuente: Elaboración propia.

Fuente: Elaboración propia.

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2.2.11 Transferencia metodológica: cartografía como herramienta de participación ciudadana. Se efectúa taller con 13 funcionarios municipales, con la Asistencia de: Director SECPLAN, Oficina de Cultura, Jefa DAEM, Coordinadora Programa Mujer Jefa de Hogar, Director de Obras, Encargado de Turismo, Encargado de la Oficina de Deportes, Encargado de Medio Ambiente, Funcionarios de DIDECO, entre otros. Dicho taller tenía por objetivo explicar la metodología de trabajo que se utilizaría en los talleres de participación ciudadana. En el cuadro siguiente se describe el desarrollo de la actividad. Tabla 5: Taller con funcionarios municipales.

Etapa 1

2

3

Actividad Sueños, problemas y potencialidades

Consultas y opiniones

División territorial de la comuna

Descripción Presentación en software Power Point con el uso de Data Show del resultado del Taller con Funcionarios municipales del día 03 de junio Los funcionarios municipales realizaron consultas sobre los resultados obtenidos del taller, además de expresar sus opiniones Exposición de un mapa con la subdivisión territorial de la comuna para las jornadas de participación ciudadana y la metodología utilizada para su elaboración, mediante el uso del Data Show.

Duración 15 minutos 15 minutos

20 minutos

Se le presentaron tres mapas a los participantes, los que contenían la siguiente información: 1. Mapa del medio físico natural comuna El Carmen. 2. Mapa de la infraestructura comuna El Carmen. 3. Mapa físico y humano de la comuna El Carmen 4

Taller de trabajo

Se les pregunta, a medida que se les presentaban los mapas lo siguiente:

40 minutos

¿Están de acuerdo con la información vertida en los mapas? ¿Está la información georreferenciada?

correctamente

¿Falta información que agregar? Fuente: Elaboración propia

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Figura 3: Mapa medio físico natural comuna de El Carmen.

Fotografía 7: Trabajo con mapas.

Fuente: Elaboración propia.

Figura 4: Mapa de infraestructura y medio humano. .

Fotografía 8 y 9: Trabajo sobre mapas.

Fuente: Elaboración propia.

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2.2.12 Revisión y evaluación del Plan de Desarrollo Comunal que será actualizado 2.2.12.1 Antecedentes generales La comuna de El Carmen dispone de un Plan de Desarrollo Comunal elaborado para el periodo 2007 – 2011, el cual no está vigente. Se sabe que el Concejo Municipal dio una prórroga por un año, no obstante en la práctica no es un instrumento validado y que sirva de guía para la gestión municipal, puesto que no fueron actualizados los diagnósticos sectoriales ni menos los objetivos y el plan de acción. El PLADECO 2007 – 2011, se estructura de la siguiente forma: 2.2.12.2 Diagnóstico Considera aspectos generales respecto de la ubicación en el contexto provincial, regional y en el marco del territorio Laja Diguillín, aspectos demográficos y crecimiento poblacional entre los censos del año 1992 y 2002; caracterización general según grupos etarios, nivel educacional, desarrollo urbano (población según entidades pobladas), antecedentes históricos y aspectos físico naturales. Dicho diagnóstico considera información social, demográfica, territorial y económica que se requiere actualizar. En la siguiente tabla se detallan las variables y datos consignados en el diagnóstico global. Tabla 6: Variables descrita en el diagnóstico global PLADECO 2007 – 2011.

Variable Hidrografía

Clima

Suelos

Población

Pobreza

Actividad económica Conclusiones diagnóstico global Temáticas no abordadas

Antecedentes Descripción de la red hídrica. No se profundiza en aspectos dinámicos como régimen de alimentación de los ríos, el potencial de riego o en el valor turístico y paisajístico de éstos. Se mencionan algunos agroclimáticos, pero no se asocian a los acondiciones productivas de la comuna (silvoagropecuaria o turística). Se describen las precipitaciones y temperaturas. No se profundiza en condiciones climáticas locales. Se hace mención a las Capacidades de Uso de Suelo, no se entregan datos o porcentajes respecto de la incidencia de un suelo u otro (de I a VIII). No se describen series de suelo o riesgos de erosión. Se analiza la población según datos del Censo 2002 a nivel comunal, por grupos etarios, divididos en hombre y mujeres. Se realiza un análisis muy somero respecto de la evolución demográfica comunal, la estructura poblacional y las tendencias migratorias. Se exponen los datos de pobreza de la Encuesta CASEN año 2005, registrándose un 23,9% de personas pobre no indigentes y un 14,22% de personas indigentes. No se efectúa análisis de aproximación a cada una de las variables que determinan la pobreza, por tanto no se sabe bien cuáles son los factores determinantes en la definición de la pobreza. Se informan datos de empleo según encuesta CASEN 2006 y se concluye que han bajado los niveles de desocupación en relación con la CASEN 2000. Se describe la situación de la fuerza laboral y la situación laboral. Conclusiones generales, respecto de lo siguiente: comuna rural, altos índices de pobreza, se señala que es una de las 10 comunas más pobres de país; la actividad económica está orientada al trabajo agrícola en los hombres y labores de hogar en mujeres; se reconocen potencialidades como los recursos naturales y productivos. Aspectos geológicos, geomorfológicos y recursos naturales como parte del patrimonio natural de la comuna; gestión del riesgo de desastre, entre otros.

Fuente: Elaboración propia en base a PLADECO El Carmen 2007 – 2011.

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El análisis de la situación comunal, se complementa además con 4 diagnósticos sectoriales según área: desarrollo social, desarrollo urbano en infraestructura y ordenamiento territorial, desarrollo institucional, desarrollo económico, recursos naturales y medio ambiente. De la revisión de cada uno de los diagnósticos, cabe indicar que éstos en rigor corresponden en gran parte a conclusiones sobre problemas obtenidos del “Informe y programa de acción territorial del MIDEPLAN”, por lo que no corresponden a diagnósticos elaborado en el marco de un proceso de elaboración de un Plan de Desarrollo Comunal (PLADECO). En este punto radican fundamentalmente las principales falencias que se observan en el documento. Sin embargo, los diagnósticos sectoriales complementan los resultados del citado informe con descripciones generales de la situación de la comuna, identificando algunos problemas que hasta el día de hoy persisten. A continuación se detalla los principales problemas reconocidos y citados del mencionado informe, de modo tal de evaluar la pertinencia de utilizar dicha información en el proceso de actualización del PLADECO.

Tabla 7: Principales problemas identificados en el diagnóstico PLADECO 2007 – 2011.

Área

Problemas (Informe MIDEPLAN)

Desarrollo Social: Social - Económico

Falta poyo técnico área vivienda; baños y cocina (saneamiento) zona rural y urbano; agua potable rural; energía eléctrica, cobertura subsidios gubernamentales.

Desarrollo Social: salud

Necesidad Posta SR en Zapallar (Pedregal), vehículo rondas médicas; reposición clínica dental; falta equipo radiológico Clínica dental; ampliación Posta SR Trehualemu.

Desarrollo Social: Educación

Falta servicios higiénicos diversas escuelas; falta patios techados en escuelas; financiamiento traslado alumnos; necesidad Liceo Técnico Profesional; falta implementación tecnológica e internet escuelas rurales, otros.

Desarrollo Social: Seguridad Ciudadana Desarrollo Social: Vivienda Área Desarrollo Urbano en Infraestructura y Ordenamiento Territorial

No se citan problemas del “Informe y programa de acción territorial del MIDEPLAN” No se citan problemas del “Informe y programa de acción territorial del MIDEPLAN” Malas condiciones caminos rurales; sistema de eliminación de excretas; puentes en mal estado; falta pavimentación camino principal (raíces hasta Castañal).

Área Desarrollo Económico

Solo trabajo PRODESAL con 120 usuarios; no hay profesional área productiva en el municipio; falta abordar de manera integral el área productiva.

Área Desarrollo Institucional

PLADECO no actualizado, no hay Plan Comunal de Deportes; falta capacitación nuevo clasificador presupuestario; falta profesionales formulación proyectos SNI; falta y mal estado vehículos municipales.

Área: Desarrollo Económico – Medio Ambiente

No se citan problemas del “Informe y programa de acción territorial del MIDEPLAN”

Fuente: Elaboración propia en base a PLADECO El Carmen 2007 – 2011.

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El diagnóstico del PLADECO 2007 – 2011 contempló solo 1 taller participativo en esta etapa, no existiendo un trabajo de participación ciudadana con un enfoque territorializado de las problemáticas de la comuna. Tal cual se describe en el PLADECO, se efectúa el taller, a través de tres etapas: definición de problemáticas, análisis FODA y acercamiento a la visión comunal. La actividad se organizó en 2 grupos de trabajo y en opinión nuestra, los problemas definidos corresponden a situaciones generales de la comuna, sin un mayor análisis de causalidad, como así mismo no existe una mirada diferenciada y localizada de las problemáticas definidas. De tal modo se definieron los siguientes problemas. Grupo 1:     

Salud: Hay condiciones, pero hay mala administración que se refleja en mala atención. Educación: No hay educación técnica o superior en la Comuna. Trabajo: Poca capacitación, poca iniciativa, mucho asistencialismo. Turismo: Descoordinación entre agentes relacionados. Alcoholismo: VIF, maltrato, cesantía, clandestinos.

Grupo 2:     

Trabajo: pocas fuentes laborales (VIF, alcohol, migración). Salud: optimizar horarios y atención. Tránsito: falta nuevo acceso, hay sobreuso de vía. Falta fiscalización. Familia: delegación de responsabilidades y derechos. Participación: Falta participación de ciudadanos y autoridades (sólo se participa por beneficio)

Respecto del FODA desarrollado, en realidad es una aproximación básica respecto de los problemas (planteado como lo malo) y las potencialidades (definido como lo bueno). Así también se define lo que falta, que se entiende que hace alusión a las necesidades. Dicho trabajo entrega un poco más de antecedentes sobre la realidad comunal, sin embargo el análisis no da cuenta de problemáticas diferenciadas y priorizadas. Los resultados de dicha análisis se exponen a continuación. Tabla 8: Resultados taller con la comunidad PLADECO 2007 – 2011 (grupo 1)

Lo Bueno

Lo Malo

Lo que falta

1.- Progreso estructural comunicacional, eléctrico, habitacional. La educación ha mejorado. 2.- mantención de postas y estaciones médicas rurales 3.- Clínica dental. 4.- traslado de niños a clínicas y escuelas. 5.- Buena disposición del departamento de DIDECO. 6.- Estadio, medialuna.

1.- Cierre clínica kinésica municipal. 2.- Baja productividad de la chancadora municipal. 3.- No existe política de trabajo claro en el sistema de trabajo de DOM. 4.- Muchas autorizaciones para locales de ventas de bebidas alcohólicas. 5.- Falta de comunicación masiva.

1.- Orientación vocacional y laboral a jóvenes. 2.- Contratación de kinesiólogo 3.- Capacitación en oficios laborales y artesanales que permitan generar ingresos. 4.- Falta implementar una oficina de respuestas y consultas a la gente.

Fuente: PLADECO El Carmen, 2007 – 2011.

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Tabla 9: Resultados taller con la comunidad PLADECO 2007 – 2011 (grupo 2)

Lo Bueno Infraestructura: 1.- Hospitalaria 2.- Educativa 3.- Deportiva 4.- Red vial y acceso

Área productiva: Papa Castaña Suelo y clima Innovación “Buena gente” Convivencia Lugares turísticos

Lo Malo 1.- Atención hospitalaria 2.- Especialización educativa (falta de…) 3.- Poco uso (de recintos deportivos) 4.- Puente Temuco (sólo hay uno y muy transitado) No hay asociatividad para la Venta Falta mano de obra de especializada

Lo que falta 1.- Buena dirección (salud). 2.- Liceo Técnico. 3.- Fomento al deporte (diversificación en disciplinas deportivas). 4.- Remodelación: señalización, otra salida y mantención Asociatividad: cooperativa. Especialización: Liceo técnico, Cursos de capacitación

Difusión, “vendernos” hacia afuera

Coordinación entre Municipalidad y sectores Crear oficina

Fuente: PLADECO El Carmen, 2007 – 2011.

El diagnóstico, también presenta una actividad participativa con el Departamento de Salud (DESAMU), el cual según nuestro parecer se efectuó para profundizar los aspectos que dicen relación con esta temática. El diagnóstico identifica problemas, desafíos y proyectos en el área de la salud. 2.2.12.3 Visión de Desarrollo Para la definición de la Visión, el PLADECO contempló un trabajo de participación, en la misma instancia de diagnóstico antes mencionada, en donde finalmente, con los aportes de todos los asistentes se construyó la siguiente visión o imagen objetivo: “Una comuna prestadora de servicios de calidad, integradora del desarrollo económico local, con diversificación en actividades productivas, agroalimentarias, agroturismo, turismo rural, ligadas a la base productiva de su territorio y a la calidez de su gente, preservando sus tradiciones y su medio ambiente, llegando a ser reconocida en su provincia, región y el país” 2.2.12.4 Plan de Acción El consultor que desarrollo el PLADECO 2007 – 2011, efectúa una actividad de recolección de información con la comunidad sobre proyectos, planes y programas priorizados. Participaron representantes de organizaciones sociales, funcionarios municipales y autoridades comunales. Finalmente, se estructura un plan acción que comprende un total de 115 iniciativas que dan respuesta en parte a los problemas identificados en el diagnóstico. A objeto de evaluar el grado de avance del PLADECO, se identifican los objetivos específicos y cada uno de los proyectos y/o acciones contempladas por cada de uno de éstos. Para evaluar el grado de cumplimiento de este plan, se revisan distintas fuentes de información, tales como cuentas públicas y Banco Integrado de Proyectos. Se realizan además consultas a funcionarios municipales, para identificar aquellos proyectos que fueron ejecutados en el periodo.

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Se toma para efecto de este análisis la ejecución de las acciones en el periodo 2007 – 2014, dado que finalmente el objetivo es consignar aquellas áreas en las que se ha avanzado y reconocer las iniciativas que no se cumplieron, más allá del marco temporal. Se indica en la última columna, con un “0” aquellas iniciativas que no se cumplieron y con un “1” aquellas que se ejecutaron. En el caso de no existir información fiel, se señala con la sigla S/I, que quiere decir sin información. En el caso de las iniciativas que se hayan cumplido en parte, se asigna un puntaje de 0,5. Tabla 10: Evaluación del grado de cumplimiento PLADECO 2007 – 2011. Objetivos específicos

Proyectos

Construir y mejorar infraestructura deportiva y de esparcimiento

Construcción y reparación de multicanchas y patios techados en Escuelas Urbanas y rurales; Elisse Motart, Virgen del Carmen y Liceo Juvenal Hernández Jaque y Escuela rural Navidad. Obtención de resolución sanitaria de servicios higiénicos en escuelas municipales. Construcción y habilitación de servicio higiénico en escuela Las Hormigas. Construcción y habilitación de servicios higiénicos en escuelas municipales; Rinconada, El Bosque, Temucutillo, Cardenio Franco, Huemul, Vergara, Trehualemu Oriente, San José, Balsa Zapallar, Atacalco, Chamizal. Construcción y habilitación de servicios higiénicos en escuelas municipales; Maipo y Castañal.

Habilitar y construir servicios higiénicos al interior de escuelas

Construir 4 salas de clases en la escuela F412 y una sala en la escuela San Ricael. Instalación de sistema de conexión a Internet inalámbrico WIFI al interior de establecimientos educacionales municipales. Programa de equipamiento de recursos tecnológicos en establecimientos educaciones municipales. Dotar de conexión y equipamiento tecnológico Ampliación, habilitación y equipo electrónico Biblioteca Municipal. Instalación de sistema de conexión a Internet inalámbrico WIFI al interior de Biblioteca municipal. Adquirir vehículo para transporte escolar municipal. Proyecto Liceo Polivalente Municipal. Generar oferta técnico profesional Estudio de Proyecto Escuela Agrícola. Programa de actividades deportivas y culturales Posibilitar la práctica de extraprogramáticas. actividades extracurriculares Programa de habilidades. Construcción internado urbano educación básica y media. Construir infraestructura de Construcción biblioteca municipal. apoyo para la educación jóvenes de enseñanza básica y Ampliación comedor escuela Elise Motart. media Escuela Santa Elvira. Establecimiento de una oficina de vivienda municipal. Otorgar a la población una Plan comunal de mejoramiento de vivienda y calidad de vida. asesoría de calidad con Programa de saneamiento de títulos de dominio para personas de respecto a beneficios y tramites de vivienda y calidad escasos recursos. de vida Programa de asesoría permanente para postulantes a subsidios y otros beneficios en vivienda y mejoramiento de la calidad de vida. Mejorar la calidad de la atención al cliente/ usuario

Programa de capacitación a funcionarios de la atención primaria en atención de público.

Cump (0/1)

1 0,5 S/I

0,5 S/I 1 0,5 1 1 1 1 1 0 1 1 1 1 1 0 1 1 1 1 1

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Construir y habilitar infraestructura

Adquirir equipamiento médico

Programa de resolución municipal de horas médicas. Constitución como centro de salud familiar. Construcción de Clínica Dental El Carmen y Reposición de equipamiento. Construcción de Clínica Kinésica El Carmen y reposición de equipamiento. Ampliación Posta Trehualemu. Proyecto de Normalización de Postas y EMR. Habilitación de CECOFS Sector Santa Elvira. Reposición de Posta Pedregal-Zapallar. Adquisición de vehículo traslado paciente y ronda médica básica para la atención. Adquisición de equipo radiológico Clínica Dental Municipal. Conectividad Radial del Comité de emergencia comunal (1ª etapa)

Equipamiento para postas y EMR. Establecimiento de una Oficina de Seguridad Ciudadana Municipal Institucionalizar el tema de seguridad ciudadana al interior Plan comunal de seguridad ciudadana. del municipio y la comunidad Adquisición de reten móvil. Plan de acción entre Carabineros, juntas de vecinos y las Constituir un equipo de diferentes organizaciones de la comuna. trabajo multisectorial, entre Carabineros de Chile, la Creación y publicación de una ordenanza municipal que limite el municipalidad de El Carmen y expendio de bebidas alcohólicas en la comuna. las organizaciones sociales Programa de difusión comunitaria de seguridad ciudadana. Brindar un servicio de Programa de difusión de las políticas y programas sociales calidad, focalizado en el actuales. cliente/ usuario y las Plan anual de actividades culturales, deportivas y recreacionales. necesidades de la comuna Fomentar la participación y capacidad de autogestión de organizaciones sociales territoriales y funcionales Construir y habilitar infraestructura comunitaria

Institucionalizar y potenciar la actividad deportiva en la comuna

Habilitar y construir infraestructura deportiva

Aprovechar los espacios de uso públicos Pavimentar y Habilitar red vial de acceso y tránsito de la

Capacitar a los dirigentes de organizaciones territoriales en Formulación de proyectos, Finanzas y Administración. Capacitar a los dirigentes de organizaciones Funcionales en Formulación de proyectos, Finanzas y Administración. Construcción Sede social para Unión Comunal de Juntas de Vecinos. Mejoramiento y Equipamiento de sedes comunitarias. Establecimiento de una oficina de Deporte Comunal. Elaboración Plan de Deportes Comunal. Programa gradual de inversión para la creación de escuelas deportivas. Realización de actividades deportivas y recreacionales, focalizados en diversos grupos etarios. Capacitación para líderes y organizaciones relacionas en torno al deporte. Construcción y Mejoramiento de canchas y multicanchas en escuelas municipales. Mejoramiento Estadio Municipal. Construcción de Estadio Municipal.

0 0 1 S/I 1 0 0 S/I 1 1 1 0 0 0 1 1 0 1 1

1 1

1 1 0 1 1 1 1 1 1

Construcción de Gimnasio Municipal.

1

Programa de Habilitación y recuperación de espacios públicos para uso familiar, deportivo y recreacional. Construir centro cultural comunal. Programa de Pavimentación participativa Población 20 de Agosto.

1 1 1

Planes globales para caminos rurales.

1

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comuna, inexistentes o en mal estado.

Pavimentación de caminos rurales: 1.- Trehualemu – Los castaños (25 km) 2.- Maipo (10 km) 3.- Puente Urrutia (10 km) 4.- Chamizal (10 km) Reposición y ensanchamiento de puentes en sectores rurales de la comuna: 1.- Temuco (14 mt) 2.- San Vicente (10 mt) 3.- Rinconada (14 mt) 4.- Capilla sur (10 mt) 5.- Pal-Pal (20 mt) 6.- Santa Isabel (200 mt)

Mantener, limpiar y reparar vías rurales y urbanas

Construcción de refugios peatonales en sectores urbanos y rurales. Recarpeteo calle Baquedano (2,5 km. Aproximado). Apertura de calles señaladas en el Plan regulador. Entubamiento del canal municipal área urbana. Entubamiento del Canal Municipal en calles Maipú, Independencia e Ismael Tocornal. Señalética de Tránsito. Programa de limpieza de cunetas y alcantarillas.

Recuperación de espacio público comunal.

Mejoramiento de cobertura de servicios básicos en zonas urbanas y rurales

Capacitar al personal en temas de gestión municipal

Implementación de medidas orientadas a la proyección eficiente del desarrollo institucional

Reposición de veredas urbanas. Construcción Pavimentos y equipamiento plaza de armas de El Carmen. Estudio Construcción Terminal de Buses El Carmen. Mejoramiento de baños de edificio Consistorial. Mejoramiento de acceso edificios públicos. Programa de instalación de servicios higiénicos para uso público en el centro urbano (Plaza de Armas y Estadio municipal). Conexión domiciliaria a red eléctrica. Programa de mejoramiento e instalación de alumbrado público en sectores rurales. Programa de mejoramiento de luminaria pública en sectores urbanos. Instalación de sistema de conexión a internet vía cable y WIFI dentro del radio urbano en zonas de uso Público. Diseño y ejecución de APR (Calle Dávila, Zarzal, Rinconada, Monte Blanco, Navidad, Chamizal. El boldo). Construcción de alcantarillado y agua potable en zonas urbanas. Plan de capacitación al personal municipal en calidad de atención al Cliente/usuario.

0,5

0,5 1 S/I 0 0 1 1 1 1 0 0 1 1 0,5 1 1 1 1 1

1

Programa de capacitación en manejo de nuevos sistemas y normas que utiliza la Administración Pública (SIGFE, Chile Compra, certificación ISO 9000, entre otros).

1

Promover el uso de La oficina de informaciones, reclamos y sugerencias (OIRS).

1

Adquisición de vehículos municipales para los Departamentos: Desarrollo Comunitario, SECPLAN, Obras Municipales, Fomento Productivo e Inspección Municipal.

1

Fiscalización permanente a empresa encargada de la recolección de desechos domiciliarios.

1

Evaluación de avance de responsabilidades de la ejecución del Plan de Desarrollo Comunal.

0

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Adquisición de terreno hospital viejo. Construcción de nuevo edificio consistorial. Reestructuración de planta municipal. Formulación de Plan de Fomento y Desarrollo Productivo. Generar condiciones para el desarrollo local productivo de la comuna Explotar el potencial geográfico, natural y paisajístico de la zona, en pro del desarrollo económico y social de la comuna Fomentar el turismo rural familiar de servicios

Cooperación técnica para agroturismo

Potenciar el uso de la ruta de la cordillera Conservar un entorno limpio, libre de basura y residuos

Creación de una incubadora de proyectos innovadores. Construcción mesa de trabajo Público-Privada. Mercado Feria Libre. Fomentar las plantaciones de castaños y otros frutos silvestres. Capacitación en manejo sustentable del bosque nativo. Agrupación de productores de frutos silvestres con calidad sanitaria. Elaboración y ejecución de Plan de Desarrollo Turístico Comunal. Asistencia técnica y capacitación a microempresas y artesanos. Programa de capacitación para jóvenes en actividades turísticas. Proyecto de Mercado Agro turístico. Cooperación técnica para agroturismo. Diseños de soportes gráficos turísticos. Creación de la oficina de información turística de la comuna. Implementación del Balneario Municipal. Promover la construcción del Embalse Diguillín. Promover la construcción del Embalse Pal Pal. Promoción de creación e implementación de Terminal de Buses. Promoción Camino El Carmen - Atacalco. Programa de capacitación en ecología y cuidado del medio ambiente para las escuelas de la comuna. Campaña ecológica comunal. Proyecto Corredor Biológico. Programa de manejo de residuos domiciliarios. Mejoramiento y cuidado de canal municipal. Total Proyecto cumplidos

Porcentaje de cumplimiento (%) Fuente: Elaboración propia sobre la base PLADECO El Carmen, 2007 – 2011.

1 0,5 0 1 0 1 1 1 1 S/I 0,5 1 0 0 1 0 0 1 0 0 0 0 1 1 0,5 1 1 75,5 65,7

De un total de 115 iniciativas de inversión, se han ejecutado a la fecha 75, que representan un 65,7% de los proyectos. Una de la limitantes para establecer el grado de cumplimiento, tiene relación con que las iniciativas no están priorizadas, es decir, no tienen una ponderación según importancia, por lo que actividades tales como confeccionar informativos o efectuar un taller, tiene la misma “relevancia” que la construcción de una biblioteca. Cabe señalar también, que hay iniciativas propuestas que correspondían a la continuidad de proyectos o programas que se encontraban implementados o en proceso de aprobación. Así por ejemplo hay proyectos amplios tales como: reposición de veredas urbanas, señalética de tránsito, limpieza de alcantarillas, recuperación de espacios públicos y otros, que en la práctica son iniciativas que se ejecutan todos los años con recursos FRIL o PMU. Asimismo, cabe destacar que el PLADECO consignó algunos proyectos de envergadura, dentro de los cuales se han ido alcanzando algunos, por ejemplo: la construcción de un internado, la construcción de la Biblioteca Municipal, el mejoramiento del Estadio Municipal, el mejoramiento del Balneario Municipal (al menos se recuperó), entre otros. Pese a esto, otras intenciones

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como la de “promover la construcción del Embalse Diguillín y la construcción del Embalse Pal Pal”, se han quedado solo en eso. La reposición de la Plaza de Armas, es un proyecto que no se ha logrado concretar, pero que se encuentra con recursos aprobados del Programa de Espacios Públicos del SERVIU; quien realizó el proceso de licitación, por lo que las obras se ejecutarán durante 2015. La construcción de un nuevo Edificio Consistorial, es otro de los proyectos de envergadura considerados en PLADECO; sin embargo pese a que se ha avanzado en el mejoramiento del salón municipal, del edificio municipal, en la reposición de las Dependencias del DAEM y en la reposición del edificio de DIDECO; el proyecto de edificio consistorial aún no consigue financiamiento. Por último, hay una serie de iniciativas que el municipio ha ejecutado pero que no formaban parte de dicho PLADECO. Esto pareciera tener dos explicaciones, la primera se refiere a lo acotado del plan de inversión y acción del PLADECO (poco ambicioso), puesto que prácticamente no se incluían proyectos del área de deportes u otras áreas relevantes para el quehacer comunal. La otra posibilidad es que el PLADECO, definitivamente no sea una herramienta de gestión validada por los funcionarios, por comunidad y por las autoridades políticas.

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III. ACTUALIZACIÓN DIAGNÓSTICO COMUNAL 3.1 ANTECEDENTES GENERALES 3.1.1 Localización y contexto El Carmen es una de las 21 comunas que conforman la Provincia del Ñuble, en la Región del Bío Bío. Comprende una superficie total de 664 km², cuya forma alargada en sentido oriente poniente, abarca diferentes unidades del relieve con una marcada diferencia altitudinal, que configuran un territorio con vocaciones productivas diferenciadas. Así un porcentaje importante de la comuna posee una vocación agrícola con distintas restricciones, derivadas de la posición altitudinal, mientras el territorio de la precordillera y cordillera andina se caracteriza por una vocación principalmente ganadera y forestal, así como también de preservación y desarrollo de actividades turísticas.

Figura 5: Localización Comuna El Carmen

Fuente: Plan Municipal de Cultura, 2013.

El pueblo de El Carmen, capital de la comuna del mismo nombre, se ubica a 44 km de la ciudad de Chillán por la Ruta N-59 (camino Chillán – Yungay), en una situación que puede ser catalogada como expectante respecto de la capital provincial y futura capital de la próxima Región del Ñuble.

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En una escala regional, la comuna puede ser calificada como un territorio de restringida accesibilidad, dado que no es de aquellas comunas que es atravesada por la Ruta 5 Sur, principal eje vial de Chile. A diferencia de capitales provinciales tales como Chillán o Los Ángeles o centros urbanos de menor taño, como Bulnes o Cabrero, en donde su ubicación en torno al principal eje vial del país favorecen la instalación de industrias y actividades económicas, que generan encadenamientos productivos, mayores ingresos a la municipalidades y mayores niveles de dinamismo económico. En esto radica en parte la vocación agrícola (principalmente de subsistencia), de la comuna de El Carmen. Otro factor a considerar, es la distancia relativa de El Carmen respecto de la ciudad de Chillán (44 km) y la disponibilidad de locomoción colectiva (40 minutos). Por una parte, su ubicación resulta ser una ventaja puesto que los carmelinos pueden acceder a establecimientos educacionales (educación media y superior), comercio, bancos, entre otros servicios. Así también, su ubicación favorece la llegada de visitantes en busca de atractivos culturales - tradicionales (festividades, productos locales y artesanía) y de recursos naturales (montaña y ríos). No obstante, su cercanía con Chillán genera un grado de dependencia tal que incentiva la migración campo - ciudad, siendo este uno de los principales fenómenos que está afectando a las comunidades rurales del país, en donde la población joven y adultos, migran en busca de empleos y de mejoras en su "calidad de vida" (Plan Municipal de Cultura El Carmen, 2013). En el contexto del modelo de desarrollo territorial propiciado por el Gobierno Regional del Bío Bío, la comuna de El Carmen es parte del Territorio Laja – Diguillín, junto con las comunas de Bulnes, Chillán Viejo, San Ignacio, Pemuco, Pinto y Yungay, cuyas vocaciones comunes están vinculadas con la actividad silvoagropecuaria y el desarrollo del turismo rural. El sector oriental de este territorio, en la Cordillera de Los Andes presenta, fundamentalmente, usos forestales asociados a la amplia presencia de bosque nativo, que tiene la potencialidad de promover el desarrollo del turismo rural y de naturaleza. Según esto, la vocación del territorio corresponde a actividades agrícolas, silvícolas de tipo precordillerano y turísticas (Atlas de Los Territorios de Planificación, GORE Bío Bío, 2005).

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3.2 SUBSISTEMA FÍSICO NATURAL 3.2.1 Características climáticas Según clasificación climática de Köppen en la comuna de El Carmen predomina un Clima tipo Csb, cuyas características son del tipo templado cálido con lluvias invernales. El régimen de precipitaciones es un elemento característico de este clima, debido a que más del 50% de éstas se concentran en los meses de invierno (lluvias invernales intensas y concentradas), presentándose un periodo estacional de sequía de 3 meses aproximadamente, el que coincide con la época estival. Los vientos de la zona tienen una predominante sur y sur este, siendo responsables del ingreso de masas de aires húmedas y precipitaciones en toda la zona central, precordillerana y cordillerana de la comuna y de la región. Tomando como referencia la Estación Chillán, la temperatura media anual fluctúa en torno a los 12,7 C°, con una máxima histórica de 37,4 C° y una mínima histórica de -6,1 C°. En cuanto a las precipitaciones, estas ascienden en promedio a unos 1.107 mm al año. Datos registrados por la Estación Navidad1, perteneciente a la comuna de El Carmen indican que durante el mes de julio 2015, la temperatura promedio osciló entre los 7 C° y 11,6 C°, la humedad relativa osciló entre un 92% y 64%, la precipitación diaria más alta del mes fue de 48,2 mm, con una precipitación acumulada de 568,8 mm (desde mayo a julio). En la Estación Río Diguillín en Atacalco, los registros de precipitaciones dan cuenta de un aumento de éstas a medida que se avanza hacia la cordillera. En efecto, durante el 2010 precipitaron un total de 1.368 mm en esta estación y el 2011 un total de 1.952 mm. Este es un factor a considerar desde el punto de vista de la actividad agropecuaria y la disponibilidad del recurso agua, puesto que las precipitaciones son más abundantes al avanzar altitudinalmente. En efecto, la Estación Diguillín ubicada a 670 metros de altitud, según registros en el periodo 1992 - 2011, arrojan un promedio que alcanza los 2.151 mm acumulados anuales (Estaciones Meteorológicas Dirección General de Aguas – DGA, 2012). Cabe señalar, que por su distribución altimétrica (valle central, pre cordillera y cordillera), la comuna presenta una variabilidad en los elementos del clima, registrándose diferencias significativas, entre un punto y otro de la comuna, en cuanto a precipitaciones, temperaturas y otras condiciones atmosféricas locales. En efecto, esta variabilidad determina asimismo la existencia de condiciones climáticas particulares, que dan cuenta de la existencia de condiciones agroclimáticas disímiles.

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Información disponible en www.agroclima.cl

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Figura 6: Ubicación de estaciones meteorológica en la comuna de El Carmen y comunas aledañas.

Fuente: Elaboración propia sobre la base de información de la Dirección General de Aguas (DGA), 2012.

3.2.2 Condiciones agroclimáticas Según clasificación agroclimática, la comuna El Carmen pertenece a la zona Pre-cordillera Centro Sur. En este contexto, la variación de algunas condiciones locales que influyen en las potencialidades agrícolas de la zona, tales como temperatura, humedad relativa, precipitaciones, radiación solar, entre otras; permiten identificar, al interior del territorio comunal, cinco distritos agroclimáticos. Distrito 89.7: se define como un clima templado infraternal estenotérmico, mediterráneo húmedo, que se ubica en la precordillera. Se caracteriza por temperaturas que varían, en promedio, entre una máxima de enero de 23,6 C° y una mínima de julio de 3,9 C°. El período libre de heladas es de 176 días, con un promedio de 18 heladas por año. Registra anualmente 885 días-grado y 2.264 horas de frío. El régimen hídrico observa una precipitación media anual de 1.815 mm, un déficit hídrico de 373 mm y un período seco de tres meses. Presenta un clima de tipo precordillerano, con veranos frescos e inviernos fríos. Distrito 89.3: al igual que el distrito anterior, se ubica en zona precordillerana, pero se distingue por presentar menores condiciones de humedad. Es un clima de tipo templado mesotermal inferior estenotérmico, mediterráneo subhúmedo. Presenta temperaturas que varían, en promedio, entre una máxima de 24,3 C° en enero y una mínima de 3,9 C° en julio. El periodo libre de heladas es de 193 días, con un promedio de 18 heladas por año. Registra anualmente 1.051 días-grado y 1.908 horas de frío. El régimen hídrico observa una precipitación media anual de 1.389 mm (menos precipitaciones que el distrito anterior), un déficit hídrico de 461 mm y un periodo seco de 5 meses. Por ser un distrito precordillerano, presenta inviernos fríos y veranos frescos.

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Distrito 97.1: se posiciona en precordillera, valles y quebradas andinas. Es un clima de tipo templado mesotermal inferior estenotérmico, mediterráneo subhúmedo, que presenta temperaturas que varían, en promedio, entre una máxima de enero de 26,8 C° y una mínima de julio de 4,2 C°. El periodo libre de heladas es de 216 días, con un promedio de 11 heladas por año. Registra anualmente 1.258 días-grado y 1.643 horas de frío. El régimen hídrico observa una precipitación media anual de 1.315 mm, un déficit hídrico de 757 mm y un periodo seco de 5 meses. Su posición de precordillera determina inviernos frescos, con incidencia moderada de heladas y veranos calurosos. Distrito 97.2: tipo templado mesotermal inferior estenotérmico, mediterráneo subhúmedo, se localiza en la precordillera y sectores abrigados del valle central. Se caracteriza por temperaturas que varían, en promedio, entre una máxima de enero de 25,7 C° y una mínima de julio de 4,1 C°. El periodo libre de heladas es de 213 días, con un promedio de 13 heladas por año. Registra anualmente 1.221 días-grado y 1.622 horas de frío. El régimen hídrico observa una precipitación media anual de 1.354 mm, un déficit hídrico de 516 mm y un periodo seco de 5 meses. Los inviernos son fríos con un régimen de heladas moderadas y veranos relativamente frescos. Las condiciones climáticas de la comuna dan cuenta de una realidad favorable para el desarrollo de la ganadería y la agricultura, pese a que en los sectores precordilleranos y cordilleranos, presentan 18 o más días de heladas al año. Esta realidad implica además un potencial para el desarrollo agroturístico, sumado a la belleza del paisaje (presencia de bosque nativo, macizos y volcanes), la presencia del recurso agua y a la existencia de cultivos tradicionales y una cultura campesina arraigada en los habitantes. En una perspectiva global, a nivel agroclimático se observan nuevos desafíos derivados del cambio climático, siendo las actividades económicas más vulnerables al comportamiento de la naturaleza, las realizadas por el sector agropecuario. En este sentido, la disminución de las precipitaciones y el aumento de las temperaturas influyen en la disponibilidad de agua, limitando el regadío en periodos de sequía, así como la diversificación de la producción y la agricultura de secano. Al respecto, el Instituto de Investigaciones Agropecuarias (INIA), propone una serie medidas de adaptación al cambio climático, que para el sector Precordillera Centro-Sur del país comprenderían lo siguiente: la implementación (condicional) de adaptaciones en maíz, papa y trigo de riego, el ajuste de variedades en trigo secano, la implementación de adaptaciones en manzano, cerezo, arándano y frambuesa. Para praderas y plantaciones forestales se propone no implementar medidas de adaptación a propósito del cambio climático, pues no generan mayor margen que sin adaptaciones.2 Estas y otras estrategias, deben tenerse presente como parte de las acciones a implementar en las políticas agropecuarias de la región y de la comuna.

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Estudio sobre impacto, vulnerabilidad y adaptación al cambio climático en el sector silvoagropecuario de Chile (2009). Instituto de Investigaciones Agropecuarias, Chillán.

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3.2.3 Características hidrológicas Una de las características del área de estudio lo constituye la presencia de abundante recursos hídricos, que se manifiesta en una red de cursos de aguas superficiales y de agua subsuperficial (acuíferos), los cuales son de suma importancia para la actividad agrícola y para el abastecimiento de agua para el consumo de la población. Tal es así que el 56% de las viviendas de la comuna se abastecen de agua mediante pozos y norias (2.048 viviendas), así como también de agua de vertiente, estero o canal (272 viviendas que representan el 7% de las viviendas totales de la comuna). La agricultura se abastece de agua a través de canales de riego que tiene presencia principalmente en la zona poniente del territorio comunal (Rinconada de Diguillín y alrededores), beneficiados por el canal Laja – Diguillín. Esta obra fue construida entre los años 1995 y 2007 por la Dirección de Obras Hidráulicas del Ministerio de Obras Públicas (MOP). Contempla obras para captar y conducir aguas desde su fuente natural en el Lago Laja hacia zonas de riego, con una superficie potencial de 44.630 há agrícolas ubicadas en las comunas de Yungay, Pemuco, El Carmen, San Ignacio y Bulnes, todas de la provincia de Ñuble (http://www.riodiguillin.cl). También se sabe de la existencia de pozos zanjas que tienen por objetivo acumular las aguas lluvias para el riego de los cultivos, en los sectores de Trehualemu, Navidad, Chamizal, entre otros sectores. La red hídrica actúa además como delimitación natural del territorio comunal y favorece el desarrollo de actividades de recreación, dadas por la presencia de espacios tales como el balneario municipal, el cual se encuentra en la zona urbana a orillas del estero Temuco, el balneario Puente Urrutia y el camping Las Vegas de Diguillín, entre otros. El curso de agua más importante es el río Diguillín, el cual se constituye como el segundo afluente del río Itata después del río Ñuble. Su origen se encuentra en el sector de Aguas Calientes, detrás del Volcán Chillán, desde donde pasa por sectores que pertenecen a la comuna de Pinto, para luego continuar por el lado norte de la comuna de El Carmen, lugar donde marca los límites administrativos con la comuna de San Ignacio. Fotografía 10: Río Diguillín sector Santa Margarita.

Fotografía 11: Río Palpal sector Suiza.

Fuente: Galería fotos Google Earth.

Fuente: Galería fotos Google Earth.

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El río Diguillín reúne en su transcurso los caudales de otros ríos y esteros, tales como el Renegado, Pal Pal, San Vicente y Temuco. El valle de este río es ancho pero sin mucha profundidad, y su importancia radica en que su caudal permite la alimentación de una serie de canales y bocatomas dispuestos para el riego de suelos agrícolas. Cabe señalar que, en general en la región del Bío Bío y particularmente en el Carmen, el riego se caracteriza por ser poco eficiente, con pérdidas importantes por evapotranspiración, puesto que predomina el riego por tendido, existiendo bajo nivel de tecnificación. El Pal-Pal, es un río de menor caudal con un valle en forma de “V”, que se origina en la base occidental del cerro calabozo. Desde esa zona se dirige a la comuna de El Carmen, donde marca el límite administrativo con la comuna de Pemuco, hasta llegar al límite oeste de la comuna donde se une al río Diguillín. La confluencia de ambos cursos de agua en este sector, marca un límite natural, que define la forma que adquiere la comuna, más ancha en cordillera, y notablemente angosta al extremo poniente (Rinconada de Diguillín). Un aspecto relevante del río Pal-Pal, es que en sus riberas se ha desarrollado una vegetación nativa abundante, ecosistema al que se denomina bosque tipo galería o bosque ripiado. Esta condición otorga una importancia paisajística a la zona, de alto valor ecológico y potencial turístico. El régimen de alimentación mixto pluvio-nival, que caracteriza a los ríos de la comuna, implica que el caudal presente un comportamiento en función de las precipitaciones y deshielos. Es decir, aumenta por las lluvias en invierno y comienza a menguar cuando estas son más escasas (periodo de estiaje), recuperando su caudal en primavera producto del deshielo de la nieve cordillerana. Esta realidad implica un desafío para la agricultura respecto del aseguramiento de riego, hecho relevante, considerando que la comuna es eminentemente agrícola. También se observan varios esteros menores que se diferencian de los ríos, ya señalados por ser cursos de agua de menor caudal y extensión. El más importante es el estero Temuco, afluente del río Diguillín sobre cuyas aguas fue construido el canal municipal en 1907, debido a la necesidad de un sistema de regadío para el pueblo y que además permitió unos años más tarde, el aprovechamiento de la energía hídrica para la obtención de luz eléctrica. Este canal se encuentra operativo en la actualidad, permitiendo el regadío de predios ubicados en la zona urbana y es un potencial para el desarrollo de agricultura “urbana” (huertas particulares), que incluso puede adquirir una connotación turística. En el sector de Chamizal alto, nace el estero El Quemado -o Molino Quemado-, que luego de recorrer la comuna, deposita sus aguas en el río Diguillín, poco más al poniente de la Ruta N59, que une Chillán-Yungay. En este mismo sector, surge además el estero las Raíces, el cual cruza el territorio comunal, dirigiéndose hacia el límite norte, para confluir con el estero Temuco, un poco antes del lugar donde se ubica el Balneario Municipal. Poco más hacia el oriente del lugar de origen de los esteros ya señalados, y por el sector sur, nace el Estero Maipo, el cual luego de recorrer algunos sectores rurales, confluye con río PalPal. En el sector de Chamizal surge el estero Las Corontas, que después de pasar por varios sectores, confluye con estero El Quemado, casi a la misma altura de la confluencia TemucoDiguillín, pero hacia el suroeste de la comuna. El estero Pilluco que nace al oriente de la localidad de Mata Redonda, es otro tributario del río Palpal. Además existen algunos esteros más pequeños que pasan por la comuna como el San Vicente, Temucutillo y los Canelos, a los que se suman algunos humedales, pequeñas vertientes y otros cursos de aguas asociados a condiciones topográficas más acotadas.

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A modo de resumen, la existencia de una amplia red hídrica es una de las características físico naturales más relevantes del territorio comunal, toda vez que constituye un activo ambiental, que puede sustentar la actividad agropecuaria, turística y recreacional de la comuna El Carmen. Fotografía 12: Balneario municipal, Estero Temuco.

Fotografía 13: Río Diguillín en Puente Urrutia.

Fuente: Galería fotos Google Earth.

Fuente: Galería fotos Google Earth.

Respecto de las aguas subterráneas o acuíferos, algunos estudios de hidrogeología realizados3 en la cuenca del Itata, dan cuenta que la comuna se inserta en una zona donde la importancia de las aguas subterráneas se encuentra en un nivel alto y medio. Sus características, están relacionadas con la intensa actividad volcánica del pleistoceno y cuaternario, desarrollándose depósitos de tipo glacio-fluvial y aluvial que han permitido la configuración de acuíferos libres y confinados. La comuna se inserta en la sub provincia "centro sur", donde las napas subterráneas no solo se limitan a los cauces de los ríos, sino que ocupan amplios sectores de la depresión intermedia, alimentándose de cauces superficiales e infiltración de aguas lluvias.4 En función de interpolación de pozos catastrados en la cuenca del Itata, se clasifica el territorio de las cuenca del Itata de acuerdo a la disponibilidad de agua subsuperfical en rangos de profundidades de los acuíferos. En tal sentido, predominan rangos de profundidades entre los 10 y 25 metros y excepcionalmente acotados al sector de la Ruta N-59 (camino a Yungay), en el límite con San Ignacio, con rangos de profundidades entre 0 y 5 metros de profundidad. Dado el alto requerimiento de agua de la actividad silvícola, en periodos de sequías, el desarrollo de esta actividad constituye una amenaza para la agricultura, pues el nivel dinámico de los acuíferos tiende a disminuir, alterando los balances hídricos, sobre todo en áreas circundantes a plantaciones intensivas de pino y eucaliptus. Según información aportada por la base de datos de la Dirección General de Aguas5, sobre los derechos de aprovechamiento de aguas, el registro da cuenta de un total de 12.113 derechos en la región, 273 corresponden a la comuna de El Carmen. De estos derechos, 209 corresponden al aprovechamiento de aguas subterráneas provenientes de acuíferos, mientras que un total de 64 derechos constituyen aprovechamiento de aguas superficiales que en su

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Según información y cartografía del SIG-DGA. Texto Explicativo, Mapa Hidrogeológico de Chile, Escala 1:2.500.000. Dirección General de Aguas, Ministerio de Obras Públicas, 1986. 5 Información: http://www.dga.cl/productosyservicios/derechos_historicos/Paginas/default.aspx 4

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mayoría provienen de ríos o esteros, con un pequeño porcentaje de derechos sobre vertientes. Entre los usos dados a estas aguas, se indica el riego, bebida, uso doméstico y saneamiento. 6 La disponibilidad del recurso agua, es un factor de suma relevancia, especialmente desde el punto de vista de las demandas asociadas al desarrollo de la actividad agropecuaria y su importancia económica, constituyéndose como un desafío y problemática en periodos de ausencia de lluvias. Dada la importancia de la seguridad de riego para el sector, los agricultores de la comuna manifestaron con mucha fuerza en las jornadas de participación ciudadana realizadas en el marco de la actualización del PLADECO, la necesidad de construir un embalse en la parte alta del río Pal Pal, de manera de asegurar el riego para gran parte del territorio comuna. Del mismo modo, se sabe de la existencia de un proyecto embalse Zapallar – Diguillín, desarrollado por el MOP, en la angostura del valle del río Diguillín. No obstante, se sabe que el aporte del Embalse Zapallar-Diguillín sería más relevante para la comuna de San Ignacio que para El Carmen, en función de la cantidad de hectáreas de riego a incorporar. Por otra parte, el aporte al aseguramiento de riego propuesto por el proyecto ha disminuido, debido a que en una primera instancia se planteaba que esta obra beneficiaría a unas 20.000 hectáreas, mientras que actualmente esta cifra ha disminuido a la mitad. Por su parte, la construcción del Embalse Pal Pal, podría ser más significativo para el aseguramiento de riego de la comuna, dado su alto nivel de factibilidad, debido a la presencia de un valle encajonado en la sección alta del río, que facilitaría el desarrollo de esta obra. Agricultores del sector sur de la comuna, de localidades como Chamizal, Maipo, El Boldo, entre otras, que actualmente ven limitada su capacidad productiva por la carencia del recurso hídrico, ven en esta opción una oportunidad para el desarrollo agropecuario. La ejecución de estos proyectos, minimizarían los riesgos derivados de las condiciones climáticas en periodos de sequía, tornándose más factible el cultivo de especies con mayores requerimientos hídricos. Ejemplo de ello, es la producción de castaña y avellano europeo, así como la posibilidad de aumentar la producción de berries, tales como arándanos, frambuesas, entre otros.

3.2.4 Geología, geomorfología y proceso erosivos La geomorfología comunal está determinada en gran medida por la actividad volcánica y proceso cuaternarios de formación del relieve. Desde punto de vista geológico, la morfogénesis del relieve en esta zona tiene su origen en procesos que generaron depósitos de tipo glaciofluvio- volcánicos. Estas dinámicas, explican la presencia de unidades geológicas diferenciadas en la comuna (ver mapa siguiente). Formación la montaña (PIHIm): comprende sedimentos morrénicos y glaci-lacustres, tiene un claro predominio, concentrándose en la mayor parte de la depresión intermedia de la comuna. Secuencias volcanosedimentarias (OM2c): compuestas por lavas basálticas a dacíticas y rocas epiclásticas a piroclásticas, se asocian a la evolución de la zona donde se asienta la cordillera y precordillera.

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Estudio sobre impacto, vulnerabilidad y adaptación al cambio climático en el sector silvoagropecuario de Chile (2009). Instituto de Investigaciones Agropecuarias, Chillán.

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Depósitos piroclásticos (PI3t): compuestos principalmente de riolitas, asociados a calderas de colapso, se presentan en forma de una franja larga y angosta ubicada en el sector sur de la depresión intermedia hasta el río Pal-Pal. Formación Mininco (PPlm): ocupa una menor extensión, compuestos por areniscas y limolitas, al extremo oeste de la comuna donde confluye el río Pal-Pal con el Diguillín. Depósitos aluviales: formaciones cuaternarias asociadas a la presencia del lecho de inundación del río Diguillín, se presentan depósitos fluvial-aluviales (Q1fa), formados por gravas, ripios y arenas generados en paleocauces, y depósitos fluvio-aluviales (Q1), constituidos por sedimentos de valles actuales. Desde el punto de vista geomorfológico, el área de estudio presenta cinco unidades, las cuales corresponden a la; Depresión Intermedia de depósitos fluvio-glacio-volcánicos, Precordillera, Cordillera Andina de retención crionival, Lecho de Inundación Fluvial del Río Diguillín y Valle Encajonado Cordillerano. La Depresión Intermedia abarca una gran extensión de la comuna y en ella se concentra la mayor cantidad de la población. Se caracteriza por la presencia de suelos fértiles, de clases de capacidad de usos de suelo II y III. Se presenta esencialmente plana, con algunas zonas de lomaje y pendientes suaves que no constituyen riesgos de erosión significativos. En dirección oeste-este, la Depresión Intermedia es seguida de la Precordillera, relieve que adquiere mayor altura y se caracteriza por la presencia de zonas de lomaje y pendientes más abruptas, con algunos sectores bastantes escarpados, lo que explica una mayor vulnerabilidad a la erosión. Las formas que adquieren el relieve, las características y potencialidades de los suelos, condicionan un menor desarrollo de la actividad agrícola, que se complementa con crianza de ganado ovino-bovino y apicultura, la presencia de bosque nativo y monocultivo forestal. El cordón montañoso que conforma la Cordillera de los Andes, no alcanza grandes alturas en la región, encontrándose bajo el promedio nacional. El límite administrativo de la comuna El Carmen se encuentra en un sector de menor altura, en el sector del Valle de Atacalco, donde la cordillera alcanza unos 2.000 m.s.n.m. Gracias a la retención crionival, la cordillera andina mantiene una reserva hídrica que es fundamental para el desarrollo agropecuario de la comuna. Además, la Cordillera de los Andes se configura como un área favorable para la conservación de la biodiversidad, de alto potencial para el desarrollo del turismo y como zona de interés para el desarrollo de investigación científica. Los procesos de erosión hídrica visibles en la comuna (regueras y cárcavas) son menores, lo cual da cuenta de un bajo nivel de erosión (erosión de suelos – transporte – sedimentación). Esto se explica básicamente por la presencia aún de grandes zonas con bosque nativo y escasos lugares con suelos desnudos, que en general hablan de buenas prácticas agrícolas. Por tanto, prevalecen suelos sin erosión en gran parte de la superficie comunal. Estos suelos son principalmente trumaos, ondulados con bajo nivel de pendiente, que permiten la actividad agrícola de cero labranza, y por tanto, una mejor conservación de los suelos. En algunos sectores de la depresión intermedia y sectores acotados de la precordillera y cordillera, se observan suelos con erosión ligera, destinados principalmente al uso agrícola. Debido a sus dinámicas, estos poseen mayores limitantes, ya que corresponden a suelos en condiciones de pendientes, con capacidades de uso III y IV, que requieren de ciertas técnicas de laboreo que pueden influir en la pérdida de los suelos.

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En la precordillera, cordillera, y en el límite sur de la comuna predomina la presencia de suelos “sin erosión aparente”. En algunos sectores precordilleranos y cordilleranos se han desarrollado procesos erosivos moderados, asociados a suelos destinados preferentemente al uso agrícola o con presencia de bosque nativo. En algunos sectores de la precordillera y cordillera se observan suelos con un nivel de erosión severa, caracterizados por condiciones topográficas, marcadas por la presencia de zonas escarpadas y pendientes abruptas, con condiciones climáticas que favorecen los proceso de meteorización física de las rocas, básicamente termoclastía y crioclastismo, que diaclasan y desagregan las rocas. A lo anterior se suma la suplantación del bosque nativo por plantaciones destinadas a la actividad forestal, con la consecuente deforestación y la exposición de suelos ocupados por vegetación, a la acción de los vientos, las precipitaciones y la nieve. Por último, en algunos sectores más acotados de la cordillera, se presentan suelos con erosión muy severa, vinculados con procesos más intensos de meteorización física de las rocas. En función de los procesos predominantes actuales, las proyecciones a futuro para la depresión intermedia, dan cuenta de un riesgo de erosión eminentemente bajo o nulo, con algunos sectores acotados, donde eventualmente podría generarse una erosión moderada. En la medida en que las zonas de planicie dan paso a la precordillera, y por tanto, a la presencia de pendientes y zonas de lomaje más fuerte, predomina un potencial de erosión moderada. 3.2.5 Series de suelo En la comuna predominan los suelos Trumaos, derivados de cenizas volcánicas recientes, que favorecen el desarrollo de actividades agrícolas. Predominan suelos de la serie Mayulermo, Santa Bárbara y Arrayán. En el extremo poniente de la comuna (Rinconada de Diguillín) se hacen presentes suelos conformados por areniscas y limolitas alteradas, que se caracterizan por su apariencia rojiza y textura arcillosa - limosa. A continuación se describen las principales características de las series de suelos presentes en la comuna.7 Los suelos de las series Mayulermo, Santa Bárbara y Arrayán, abarcan la mayor parte del territorio comunal. Todos estos suelos se han formado sobre cenizas volcánicas recientes, presentan una textura franca a franco-limosa y una apariencia que oscila generalmente en tonalidades de pardo oscuro a pardo rojizo oscuro. Son suelos profundos, bien estructurados, de alta porosidad, de permeabilidad moderada y buen drenaje. Los suelos de la serie Mayulermo ocupa gran parte del territorio comuna, se distingue por presentarse libres de gravas, en topografías casi planas y en algunos sectores ligeramente ondulados producto de los cursos de agua que cortan el paisaje. Los suelos de la serie Santa Bárbara, ocupa sectores precordilleranos de la comuna, presentándose sin gravas en los primeros 160 cm, localizándose preferentemente en zonas de lomajes y cerros, con pequeños sectores ligeramente ondulados y ocasionalmente planos. En pendientes mayores al 30% se asocian a una erosión moderada y sectores con un 50% de pendiente presentan erosión moderada a severa. La presencia de esta serie de suelo, se asocia a sectores precordilleranos. 7

Información basada en: “Descripciones de suelos, materiales y símbolos: Estudio agrológico de la VIII Región. (1999) Centro de información de recursos naturales (CIREN), Chile.

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Los suelos de la serie Arrayán se ubican en una topografía plana o casi plana, y presentan un escurrimiento superficial lento. Ocupan la parte más alta de la llanura aluvial que se distribuye en zonas adyacentes al lecho de inundación fluvial del río Diguillín. En general, todos los suelos que componen las series anteriormente señaladas, son ricos en materia orgánica. En el sector oeste de la comuna, una superficie menor presenta suelos del grupo Alfisol, pertenecientes principalmente a la serie Collinco y en una menor proporción, a las series Mirador y Tres Esquinas. Son suelos profundos, bien desarrollados, de color pardo rojizo a pardo rojizo oscuro, que poseen una textura franco arcilloso y derivan de depósitos volcánicos antiguos. En el caso de la serie Collinco, los materiales del suelo se encuentran dispuestos en una antigua planicie oriente-poniente que ha sufrido disecciones variables originando un paisaje actual de topografías complejas. Son suelos de permeabilidad moderada, que ocupan sectores de lomajes con características laháricas. El drenaje del suelo es bueno y el escurrimiento superficial es moderadamente rápido en pendientes inferiores al 5%. En menores proporciones, se presentan suelos pertenecientes al grupo de los Inceptisol, correspondientes a suelos de las series Bulnes, Pueblo Seco, Quilmen, Coigue, Gallipavo y Llahuén. Sus texturas presentan bastante diversidad, algunas son gruesas y otras finas, de tipo franco limoso, arcilloso y arenoso. 3.2.6 Clases de capacidad de uso del suelo Respecto de la aptitud de los suelos para el desarrollo de actividades silvoagropecuarias, las clases de capacidad de usos del suelo son un buen método para determinar la vocación productiva del territorio comunal. Las clases, se organizan en función de ciertas condiciones que actúan como limitantes o potencialidades. Se ordenan en grupos definidos por números romanos de I a VIII, que a mayor numeración indican una menor capacidad de uso para la agricultura, debido al aumento de las limitaciones y riesgo potencial para el desarrollo de esta actividad. Las clases II y III se presentan con un claro predominio en el territorio comunal. Los suelos capacidad de uso II, implica que sus limitaciones son muy bajas y que con un manejo adecuado es posible obtener altos rendimientos, sin necesidad de prácticas complejas. Por otra parte, los suelos capacidad de uso III, que a diferencia del anterior presenta algunas limitaciones que pueden estar dadas por la presencia de pendientes propias de zonas de lomaje y que implica riesgos de erosión, que remite a la necesidad de implementar algunas prácticas de conservación para mejorar la productividad. Los suelos clase I son más bien escasos y acotados a las terrazas aluviales formadas por los cursos de agua y zonas llanas con buen drenaje, con disponibilidad de riego y suelos profundos. Sin embargo, todos los suelos que comprenden las clases de I a III poseen un nivel de capacidad de uso que permite el desarrollo de actividades agrícolas. Los suelos de clase IV son aptos para el desarrollo de la ganadería y los suelos de clase VI, poseen aptitud preferentemente forestal. Al respecto, en la comuna, se observa presencia de plantaciones forestales en suelos de capacidad IV, VI y VII que se encuentran en las zonas de transición y amortiguamiento de la Reserva de la Biósfera.

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En el límite oeste de la comuna se desarrolla actividad forestal en suelos con capacidad de uso III, IV, VII y VIII. Las capacidades de uso de suelo que predominan en la comuna son sinónimo de potencialidades para el desarrollo de la actividad agrícola y se condicen con el claro predominio de este sector productivo en la actualidad. Al respecto, es relevante tener en consideración que si bien los suelos son favorables, una de las mayores limitantes para el desarrollo agrícola y la producción de cultivos de mayor rentabilidad, es el manejo del agua y la disponibilidad de este recurso para el riego. Sin embargo, los tipos y capacidades de uso de suelos dan cuenta de ciertas potencialidades y proyecciones sectoriales. Por ejemplo, en el caso de la depresión intermedia donde predominan los suelos Mayulermo y las capacidades de uso II y III, la potencialidad de productividad agrícola es alta, sin la necesidad de implementación de técnicas de laboreo, favoreciendo la conservación de los suelos, potencialidad que se incrementa si existe seguridad de riego debido a que se puede aumentar y diversificar la producción. Si bien la escasez de agua para el regadío es una problemática generalizada en la comuna, aquellos sectores localizados hacia el oeste que han sido beneficiados por el sistema de regadío Laja-Diguillín que presentan mayores posibilidades de desarrollo agrícola. En el caso de los sectores precordilleranos, si bien predominan los suelos trumaos de la serie Santa Bárbara, sus potencialidades varían en función de las condiciones topográficas, por ejemplo la presencia de quebradas y pendientes abruptas que favorecen el desarrollo de procesos erosivos. Por lo tanto, se reconocen limitantes en el uso de los suelos que se evidencian a través del predominio de capacidades de uso IV, V y VII, lo que se traduce en un menor desarrollo de la actividad agrícola en el sector. Sin embargo, se evidencia la presencia de actividad ganadera y producción de frutos como castañas y avellano que han permitido una valorización de las tierras, limitando las oportunidades que se generan en estos sectores para el desarrollo de la actividad forestal. Por otra parte, suelos con limitaciones en su capacidad de uso que se encuentran en las zonas de transición y amortiguación de la Reserva de la Biósfera, pueden ser sometidos a prácticas de desarrollo sustentable que permitan su aprovechamiento en términos de beneficio económico, pero al mismo tiempo, su conservación. En este contexto, es esencial promover actividades que permitan el desarrollo económico a través del aprovechamiento y cuidado de los recursos nativos presentes en el sector. Al respecto, una posibilidad es el fomento de la agricultura orgánica, ya que esta permite el cuidado de los suelos, el agua, el aire y la biodiversidad. En esta misma línea se encuentran además actividades campesinas vinculadas a la producción de artesanía y productos locales que pueden ser potenciadas mediante el desarrollo de actividad turística y el aprovechamiento de plantas nativas para usos medicinales, gastronómicos, cosméticos, etc.

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3.2.7 Características vegetacionales El concepto de vegetación alude al grupo de especies que constituyen la flora de un territorio geográficamente delimitado. Esto se traduce en una directa relación entre el tipo de especies vegetacionales y las condiciones de suelo y clima. Diversos estudios han efectuado clasificaciones que permiten organizar los territorios en función de la vegetación presente y los factores que la condicionan. Una clasificación vegetacional relativamente actualizada es la propuesta por F. Luebbert y P. Pliscoff (2006)8 que analiza las formaciones vegetacionales características de un sector, considerando como factores determinantes las variables bioclimáticas y la altitud. A partir de este estudio se utiliza el concepto "pisos vegetacionales" para referirnos a una delimitación espacial que se caracteriza por poseer un conjunto de vegetación con una fisonomía más o menos uniforme y ciertas especies dominantes, en función del mesoclima. Según esta clasificación, en la comuna de El Carmen es posible encontrar cinco pisos vegetacionales, delimitadas por altitudes. En el sector cordillerano y formando parte de la zona declarada como Reserva de la Biósfera, se observan tres pisos vegetacionales. El primero corresponde al piso denominado Bosque caducifolio mediterráneo-templado andino de Nothofagus alpina y Nothofagus obliqua; el segundo, al piso vegetacional de nombre Bosque caducifolio mediterráneo andino de Nothofagus obliqua y Austrocedrus chilensis, y el tercero; al piso vegetacional señalado como Bosque caducifolio templado de Nothofagus obliqua y Persea lingue La denominación de bosque caducifolio o también llamado bosque deciduo, indica el predominio de un tipo de vegetación de hoja caduca, es decir que presentan caída de sus hojas en otoño. Al respecto, cabe destacar que la caída de las hojas es favorable para los suelos, ya que los enriquecen al aportarles materia orgánica y nitrógeno. Más adelante, a partir de sectores limítrofes con la zona de transición de la Reserva de la Biósfera y alcanzando una gran extensión espacial hacia la zona interior, que comprende localidades rurales de la comuna tales como San José, Las Hormigas, Castañal, Trehualemu, San Vicente, entre otras; se desarrolla el piso vegetacional de nombre Bosque caducifolio mediterráneo interior de Nothofagus obliqua y Cryptocarya alba, que en sus nombres comunes indica la presencia predominante de Roble pellín y Peumo. Por otra parte, según el último catastro vegetacional realizado en la Región del Biobío por CONAF (2008) e información extraída y clasificada de coberturas en formato shp de dicho catastro, el uso de suelo bosque nativo representa el 55% del territorio de la comuna El Carmen, con cerca de 17.776 hás, mientras 14,6% corresponde de la superficie corresponde a plantación forestal. Predominando la agricultura con más de un 55% de la superficie comunal. Lo anterior reafirma la vocación agrícola de la comuna, sin embargo el bosque nativo también es relevante, puesto que ocupa una superficie importante del territorio comunal, además de tener valor en cuanto a la preservación de la biodiversidad, por formar parte de uno de los “hospot” reconocidos a nivel mundial para la conservación (Plan Municipal de Cultura, 2013).

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Luebert, F. & Pliscoff, P. (2008) Sinopsis bioclimática y vegetacional de Chile. Santiago, Editorial Universitaria.

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Tabla11: Uso de suelos Comuna El Carmen

Uso de suelo Bosque Nativo

Sup (hás) 17.776

% 26,7

57

0,1

243

0,4

Matorrales y Praderas

1.621

2,4

Plantaciones Forestales

9.749

14,6

144

0,2

Uso Agrícola

37.105

55,6

Total

66.697

100,0

Bosque Nativo/Plantación Cuerpos de Agua

Urbano e Industrial

Fuente: Plan Municipal de Cultura El Carmen 2014-2017.

La mayor concentración de bosque nativo, se encuentra ubicado en la extensión del territorio comunal que forma parte del Corredor Biológico Nevados de Chillán-Laguna del Laja, declarado Reserva de la Biósfera por Unesco en 2011. La importancia de esta reserva radica en que constituye un área significativa para el resguardo de la biodiversidad, la conservación de suelos y del agua, permitiendo en este sentido, un mayor cuidado de la vegetación nativa. Asimismo “La Estrategia Regional y Plan de Acción de la Región del Biobío”, considera al sector de Nevados de Chillan como uno de los cinco espacios priorizados en la región para desarrollar estrategias de conservación de la biodiversidad.

3.2.8 Condiciones físico natural y su vinculación con el desarrollo económico En cuanto a los tipos de vegetación presentes en el territorio comunal, estos también se asocian con las condiciones del relieve y las acciones desarrolladas por el hombre sobre el territorio. Por ejemplo, hacia la Cordillera de Los Andes, se distinguen especies arbóreas nativas y praderas naturales que se han mantenido en el tiempo de forma natural, adaptándose a las condiciones de frío, precipitaciones y nieve existentes, protegiendo los suelos del riesgo de erosión. Las condiciones físico naturales, en el área precordillerana y montañosa, inciden en que exista una menor posibilidad de realizar actividades agrícolas. No obstante se presentan oportunidades para el desarrollo del turismo, el que puede tener diversos énfasis en función de las realidades de cada sector (turismo de intereses especiales). Si bien, las actividades relacionadas con los deportes de nieve tienden a ser lo más conocido en nuestro país, una adecuada planificación y explotación de oportunidades locales, pueden favorecer el desarrollo del agroturismo, turismo rural, turismo geológico, ecoturismo, entre otros. Además, la participación de la comuna en el territorio que comprende la Reserva de la Biósfera otorga la posibilidad de desarrollar actividades de interés científico y educativo en una mirada “territorial” de la Cordillera del Ñuble. En lo particular, una de las potencialidades que presentan la Cordillera de Los Andes en la provincia del Ñuble, lo constituyen las formas de relieve que por su particularidad poseen un alto valor. A nivel mundial, el estudio de estas particularidades ha permitido identificar ciertos elementos que han sido categorizados como patrimonio geomorfológico (geológico), promoviendo así su conservación y aprovechamiento con fines turísticos, científicos y/o educativos (Ejemplo: Payunia en el Sur de la Provincia de Mendoza, comuna de Malarhue).

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En Chile, la preservación de este tipo de patrimonio no posee un desarrollo mayor, debido a que la categoría de sitios patrimoniales con valoración geomorfológica no se encuentran en la legislación. No obstante, la Sociedad Geológica de Chile expresa que: “La dimensión del geopatrimonio en Chile es desconocida, pero este es probablemente abundante, variada y que vale la pena identificar”.9 En este contexto, la Sociedad Geológica propone el uso del concepto Geositio, entendido como “un afloramiento, o varios afloramientos vecinos, que contienen un objeto geológico de valor, que vale la pena preservar. El valor puede ser de muy diversa naturaleza: estrictamente geológico, mineralógico, paleontológico, estructural, petrológico, paisajístico, geomorfológico, etc.”10 Al respecto, sería de interés poder evaluar en la comuna de El Carmen, la existencia de sitios con valor geomorfológico.

9

Información disponible en: http://www.sociedadgeologica.cl/grupos-de-especialistas/geopatrimonio/ Ídem

10

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3.3 DIMENSIÓN AMBIENTAL 3.3.1 Antecedentes generales La acción humana sobre el territorio ha generado impactos negativos a través del tiempo, situación que se ha acentuado con la revolución industrial y tecnológica. La gran cantidad de contaminantes emanados sobre el medio han llevado a replantearse aquellas actividades que generan mayor impacto, con la consecuente necesidad de desarrollar estrategias que permitan avanzar hacia un desarrollo sustentable. Entre los aspectos que favorecen el desarrollo sustentable, se encuentra la importancia de la regularización de las actividades públicas y privadas y la concientización de las personas para el aumento de prácticas de responsabilidad ciudadana, tales como ahorro energético, uso de energía solar, reducción, reutilización y reciclaje de basura, uso razonable del agua, prácticas de compostaje, entre otras. Si bien las problemáticas medioambientales son más graves en las grandes urbes y en este sentido la comuna El Carmen se encuentra en una situación aventajada, igualmente se observan temáticas que requieren ser abordadas, a fin de mejorar la calidad de vida de los habitantes, preservar los recursos naturales y revertir los actuales problemas medioambientales existentes, e incluir aquellas temáticas en el Plan de Desarrollo Comunal (PLADECO). 3.3.2 Problemáticas locales Según el diagnóstico elaborado por la Oficina de Medio Ambiente de la Municipalidad El Carmen, en el contexto del proceso de Certificación Ambiental Municipal, en la comuna se identifican distintos problemas ambientales, a saber:           

Deterioro de la naturaleza, tales como la pérdida de la biodiversidad. Escasez de agua para riego y consumo de agua. Aumento de plantaciones de especies exóticas. Manejo de residuos sólidos domiciliarios y basuras en caminos y sitios eriazos. Crianza de aves y animales en la zona urbana. Presencia de malos olores. Falta de contenedores en calles y plazas. Falta de áreas verdes en el radio urbano. Descarga de aguas servidas y agroquímicos en algunos cursos de agua Intervención no regulada de cursos de agua. Ausencia de institucionalidad ambiental local.

Tomando como referencia el censo 2012, de un total de 3.842 viviendas encuestadas, solo un 33,8% de éstas (1.300 viviendas) están conectadas a red de pública de alcantarillado y disponen de tratamiento de aguas servidas (viviendas urbanas). Mientras un 29,09% de las viviendas dispone de fosas séticas (1.118), y un 35,7% realiza la evacuación de excretas en pozos negros (1.372 viviendas). Cabe señalar que a nivel regional el porcentaje de viviendas con pozos negros es de solo un 7,25%. Dicho lo anterior, hay que tener presente que el dato del Censo del 2012 solo se utiliza como referencia, pues como fue conocido por la opinión pública, dicha medición fue declarada ilegal por la Contraloría General de la República, a propósito de una serie de falencias que se detectaron en su aplicación.

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En los talleres de participación realizadas con la comunidad, se dio cuenta de varias de estas y otras problemáticas que afectan tanto a las zonas rurales como urbana. Al respecto, se señaló por ejemplo, que el tránsito frecuente de camiones forestales en algunos caminos rurales, no sólo ha influido en el deterioro de los mismos, sino que se asocia además a la propagación de partículas de polvo en verano, afectando la salud (polvo en suspensión); además la presencia del sector forestal influye en la contaminación de los recursos hídricos. La problemática asociada a la contaminación de las aguas, es un aspecto muy preocupante para la comunidad rural, debido a la ausencia de sistemas de Agua Potable Rural (APR). La presencia de coliformes fecales por la filtración de pozos negros, implica riesgos de enfermedades infecciosas y gastrointestinales para la población. En varios sectores se reconocen los problemas asociados al uso de pozos negros y la necesidad de mantenerlos, debido a los riesgos que representan para la salud de las personas y la contaminación de las aguas subterráneas. Al respecto en sectores como Rinconada, El Boldo y Tres Esquinas, los vecinos que participaron del taller de participación ciudadana en el marco del PLADECO reconocieron como uno de los problemas prioritarios de mejorar es la situación de las fosas sépticas y pozos del sector. Además, en zonas rurales se hizo hincapié en los problemas de contaminación por el arrojo de basura en los caminos y en los cursos de agua. Del mismo modo, se expresó la existencia de malas prácticas de los vecinos, puesto que se observa el abandono de animales (vivos y muertos), en los caminos rurales. En el área urbana, se reconocen algunos puntos con presencia de basuras, principalmente en el entorno del Cementerio, así como en lugares que deslindan con predios agrícolas y cursos de agua. Los datos que arroja el Censo de 2012 dan cuenta de un porcentaje importante de viviendas, principalmente en las áreas rurales, cuyos residentes entierran o queman la basura. En efecto, de las 3.708 viviendas registradas en la comuna, un 50,3% entierra o quema la basura, mientras un 46,8% cuentan con servicio de recolección de basura. El resto de los hogares, declara dejar la basura en terrenos eriazos o arrojarla en quebradas y/o cursos de agua. Habitualmente, la presencia de basuras en sitios oscuros (caminos vecinales, sectores alejados y sitios eriazos) se explica porque no existen lugares habilitados para el acopio de distintos desechos y por la falta de cobertura del servicio de recolección municipal. Sin embargo, también hay razones de fondo que pasan por la educación de la población y la falta de conciencia ambiental. Cabe señalar, que desde hace un par de años, el servicio de recolección de basura de la municipalidad cubre gran parte de los sectores rurales de la comuna, por lo cual el porcentaje de viviendas sin cobertura ha disminuido considerablemente. Según antecedentes proporcionados por el Director de Obras Municipales (DOM), actualmente se entrega el servicio de recolección aproximadamente a unos 10.000 habitantes, recogiendo cerca de 6 toneladas de basuras al día, con los dos camiones con los que cuenta actualmente el municipio. La disposición final de los residuos sólidos domiciliarios, se realiza en el relleno sanitario emplazado en sector de Llollinco, comuna de Chillán Viejo, administrado por la empresa Hera Ecobio. A consecuencia de los bajos costos asociados al transporte y deposición de la basura, en el relleno ubicado a pocos kilómetros de distancia, es que las estrategias vinculadas con el manejo de la basura, ya sea a través de reciclaje, compostaje o la simple separación diferenciada de residuos, no han tomado fuerza en la comuna. Recordar que desarrollar estas

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acciones se traducen en la reducción de volúmenes de basura, cumpliendo un doble objetivo. Por un lado, se disminuyen los costos asociados a la recolección, transporte y deposición de la basura, y por otro, se genera conciencia ambiental en la comunidad, propiciando las condiciones culturales para mantener un ambiente limpio. Al respecto, si la comuna se proyecta en parte en la actividad turística, como una alternativa de desarrollo económico, necesariamente se requiere de estrategias que apunten a las generación de conciencia ambiental en la población, de modo tal de favorecer proceso de desarrollo sustentables.

3.3.3 Problemas globales El crecimiento del sector productivo forestal en el marco del Decreto Ley N° 701 de 1974, que estableció incentivos para el desarrollo de la forestación, ha propiciado las condiciones para que se desarrollen una serie de problemáticas de tipo ambiental y socieconómicas que han aquejado a comunas rurales del país, principalmente de las regiones del Maule, Bío Bío y la Araucanía. Algunas de estos problemas, se observan en la comuna El Carmen y constituyen una amenaza, tanto para el desarrollo agrícola como para la conservación del medioambiente y la calidad de vida de las personas. El desarrollo de la actividad forestal ha significado la introducción de especies exóticas en territorios con potencial productivo, provocando cambios en el uso del suelo, al sustituir el bosque nativo por monocultivos, con la consecuente pérdida de la biodiversidad. De esta manera, en algunos sectores se han constituido verdaderos “desiertos verdes” que absorben los recursos hídricos y degradan los suelos, provocando erosión debido a la deforestación. El efecto inmediato más reconocidos de este fenómeno, ha sido la migración campo – ciudad, ocasionada principalmente por el cambio de uso de suelo (de agrícola a forestal), cuyo contexto genera escasez de empleo (a diferencia de la agricultura de subsistencia), pobreza rural y urbana, deterioro de los caminos, aislamiento y dificultada creciente de acceso a servicios por parte de las comunidad rurales, entre otros. Si bien, en la comuna El Carmen predomina la actividad agrícola (55,6% del territorio comunal), no es menos cierto que la actividad forestal, que se desarrolla en algunos sectores de la precordillera (incluso en la Reserva de la Biosfera) ha generado un impacto negativo sobre la disponibilidad de los recursos hídricos y erosión hídrica del suelo, debido a que las plantaciones pinus radiata y eucaliptus glóbulos, actúan sobre los acuíferos, disminuyendo los niveles freáticos, situación que se acentúa en periodos marcados por la sequía. La presencia de plantaciones forestales es reconocida como un problema sensible por parte de la comunidad, debido a que les afecta directamente en el desarrollo de sus actividades, especialmente en aquellas asociadas con la producción agrícola. Además, la actividad forestal implica un constante tránsito de camiones, lo que no solo significa la destrucción de los caminos, sino que, en términos medioambientales implica que en caminos de tierra, se produce un aumento de suspensión de polvo, que se disemina en el aire, en periodos secos. Esta situación incide directamente en la salud y calidad de vida de las personas. No obstante, El Carmen se encuentra en una situación de ventaja debido a que la actividad forestal no ha sido tan intensiva como se observa en otras comunas de la región, donde los riesgos de incendios forestales en periodos de mayor temperatura, se tornan sumamente altos, y donde la actividad agrícola ha sido desplazada fuertemente por la presencia de forestales.

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En la comuna hay presencia, principalmente de predios de dimensiones considerable de Forestal Mininco, Forestal Arauco y Masisa, así como también de algunos medianos y pequeños productores silvícolas. Esta actividad y otras acciones humanas como la quema de combustibles fósiles, nos remiten a la problemática del calentamiento global, el cual constituye un desafío para aquellas comunidades orientadas a la realización de actividades silvoagropecuarias, debido a que limita su desarrollo. Esto significa una mayor necesidad de resguardar los recursos hídricos que permitan seguir desarrollando las actividades productivas. A nivel comunal, se reconoce la importancia del cuidado de los suelos, del recurso hídrico y de la biodiversidad. En concordancia con los temas globales, la comunidad da cuenta de su preocupación por desarrollar sus actividades productivas desde la perspectiva del desarrollo sustentable, implementado técnicas agroecológicas que favorezcan el cuidado del medioambiente. A nivel nacional, se han implementado políticas para resguardar el medioambiente en correspondencia con las problemáticas globales, tales como la implementación de programas formativos en establecimientos educacionales, el desarrollo de procesos de certificación medio ambiental para instituciones, la evaluación de proyectos de inversión públicos y privados que pueden tener efectos negativos sobre el medio ambiente (Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental), la realización de campañas para la recolección diferenciada de los residuos, su reciclaje, reducción y reutilización, entre otros.

3.3.4 Proyectos ingresados al SEIA El Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA) constituye uno de los principales instrumentos para la mitigación del deterioro del medio ambiente a nivel nacional, debido a que permite someter a evaluación diversos proyectos de inversión, tanto públicos como privados, que en su desarrollo podrían generar impacto negativo. En caso de que los proyectos sean factibles, pero generen algún nivel de impacto, a través de este sistema es posible definir ciertas medidas de mitigación, compensación, restauración y/o conservación. En la comuna El Carmen se han evaluado y han obtenido resoluciones de calificación ambiental (RCA) de proyectos de inversión que presentaron declaraciones de impacto ambiental (DIA), que correspondientes a construcciones de viviendas e infraestructura de uso público, tratamiento de aguas servidas, el cierre del vertedero municipal y la construcción de un sondaje de caudal para abastecimiento de agua potable. En cuanto a la ejecución de proyectos que constituyen posibles amenazas para el medioambiente, y que han presentado estudios de impacto ambiental (EIA), figura un proyecto interregional correspondiente a la instalación de una línea eléctrica de alta tensión desde la subestación Charrúa en Cabrero, hasta la subestación Ancoa ubicada en Colbún, cuyo estudio de impacto ambiental fue aprobado en 2013. Un proyecto que actualmente figura como "desistido" en los registros del SEIA y cuya ejecución genera interés por parte de la comunidad, es la construcción del Embalse Diguillín. Este proyecto, si bien favorece el aseguramiento de riego principalmente para San Ignacio, tendría ciertos impactos negativos sobre el paisaje, afectando el medio físico, biótico y humano, por lo cual se justificaría la implementación de medidas de mitigación y compensación acorde al impacto de este proyecto en particular.

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Por tanto, una vez que el proyecto en cuestión ingrese al SEIA, el municipio debiera ser capaz de conformar un equipo técnico con expertiz en la temática, de manera tal de conformar una contraparte que pueda dialogar con el MOP, Técnicos y autoridades políticas, en vista de mejorar el proyecto y negociar medidas de mitigación y compensación en la línea de los objetivos estratégicos de desarrollo de la comuna (aseguramiento de agua para riego, turismo de intereses especiales, actividades recreativas y deportivas, entre otras). Por último, existe otro proyecto que por efectos de límites territoriales ha sido registrado en el SEIA electrónico, en la comuna de Pinto, pero que en su desarrollo tendría influencia directa sobre la comuna El Carmen. Este consiste en la construcción de una “pequeña central hidroeléctrica de pasada” en el fundo particular Los Cipreses, que se emplazaría sobre la ribera Norte del Río Diguillín, alcanzando una extensión de aproximadamente 7 km. Según los registros del SEIA, su estudio de impacto ambiental presentado en 2013, aún se encuentra en proceso de revisión. 3.3.5 Iniciativas ambientales locales Las principales iniciativas ambientales de la comuna se circunscriben básicamente a la vinculación entre la Municipalidad y el Ministerio del Medio Ambiente (MMA), para ingresar al Sistema de Certificación Ambiental Municipal (SCAM). Este sistema que busca la integración del factor ambiental en la gestión municipal, es de carácter voluntario para los municipios y exige el cumplimiento de una serie de aspectos que permiten alcanzar un cierto nivel de certificación. El desarrollo de la primera etapa, que permite la certificación básica, exige la realización de un diagnóstico medioambiental, la conformación del Comité Ambiental Municipal y el Comité Ambiental Comunal (como estrategia de participación ciudadana). Además en este periodo se debe definir la estrategia comunal ambiental. Esta etapa ha sido superada con éxito por el municipio. Actualmente, la Municipalidad El Carmen se encuentra en proceso de obtener su certificación ambiental intermedia, para lo cual se están desarrollando una serie de acciones estratégicas, tales como la elaboración de una ordenanza local en materia medio ambiental, la incorporación de escuelas al Sistema de Certificación Medioambiental, el diseño de un sistema para que la comunidad pueda realizar denuncias medioambientales y la certificación de una unidad piloto, para disminuir los niveles de consumo de agua y energía eléctrica. El reciclaje, es una iniciativa que se promueve al interior del municipio, mediante la instalación de cajas entregadas por SOREPA para la recolección de papel de oficina, que luego son entregadas a un recolector de la comuna. No obstante, no existe una política comunal de disminución y separación de residuos en origen, recolección diferenciada, reciclaje de basuras o compostajes. A nivel comunal, actualmente se participa de un proyecto financiado por el Fondo Nacional de Desarrollo Regional (FNDR), que permitirá la instalación de un Punto Limpio a un costado del Departamento de Salud Municipal. Otra iniciativa local se relaciona con la promoción de la sustentabilidad, a través de la ejecución de capacitaciones a funcionarios, dirigentes y líderes locales. En este sentido, el manejo de prácticas que favorezcan el desarrollo sostenible, es fundamental en el desarrollo de actividades económicas que permiten el aprovechamiento de los recursos presentes en la Reserva de la Biósfera.

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Desde el quehacer educativo, también se desarrollan actividades a favor del medioambiente. Entre éstas, se encuentra la realización de un Festival del Medio Ambiente por parte de la Escuela Virgen del Carmen, desde hace más de 10 años, que convoca a otras escuelas de la comuna y cuya finalidad es educar y generar conciencia sobre esta temática. Además de la realización de otras actividades menos sistemáticas, pero igualmente orientadas a crear conciencia y fomentar el cuidado del medio ambiente. En la escuela Elise Mottart se han llevado a cabo actividades de reciclaje, compostaje y viveros a objeto de educar a los estudiantes en el cuidado del medioambiente. Según información registrada por el MINEDUC, en las comunidades rurales se desarrollan programas de formación en cuidado del medioambiente, en las escuelas Navidad, Balsa Zapallar, Capilla Norte, Chamizal, San Vicente, Gustavo San Martín, Las Hormigas, Maipo, Mata Redonda, San Isidro, San José Sur y San Ricael.11 Además, de acuerdo a la información disponible en el PADEM 2015, la escuela de Valle Atacalco, a pesar de su baja matrícula, destaca por la realización de actividades orientadas al cuidado del medio ambiente, en concordancia con el valor paisajístico de la zona donde se inserta, caracterizada por la presencia de bosque nativo. El Liceo Juvenal Hernández Jaque ha desarrollado estrategias y metodologías para el cuidado del entorno, que le han permitido participar en el programa establecido por el Sistema Nacional de Certificación Ambiental de Establecimientos Educacionales (SNCAE), encontrándose actualmente en etapa intermedia y con proyecciones de llegar a la certificación de excelencia. En este contexto, el Liceo desarrolla formación en cuidado del medioambiente, efectuando acciones en conjunto con el centro de alumnos y el centro de padres y apoderados. A través del Departamento de Ciencias, se está realizando un proyecto de reciclaje, que permitirá la instalación de cajas en las salas de clases para recolectar el papel y reutilizarlo. Además el Liceo cuenta con estudiantes que están trabajando en la elaboración de eco ladrillos. 3.3.6 Áreas de protección y/o preservación de los recursos naturales La comuna de El Carmen, participa del “Corredor Biológico Nevados de Chillán-Laguna del Laja”, declarado Reserva de la Biósfera por UNESCO en 2011, pasando a formar parte, de las más de 600 reservas existentes alrededor del mundo. Así se configura como una zona de protección desde una perspectiva de conciliación entre la conservación de la biodiversidad, la búsqueda de un desarrollo económico-social y el mantenimiento de los valores culturales asociados (UNESCO, 1995). Según el gobierno regional, “el objetivo de solicitar la creación de esta Reserva tiene por objetivo controlar la creciente intervención humana dentro de estos paisajes, producto de la expansión progresiva de la actividad ganadera y forestal, de la explotación de los recursos energéticos y de la urbanización, entre otras actividades, lo que ha generado una considerable fragmentación de los ecosistemas locales, llevando así, al riesgo de pérdida de la rica diversidad biológica”12. Según estudios realizados, se han definido como objetos de conservación de la zona, elementos relevantes de la fauna, flora y el paisaje. Estos son: el huemul, el puma, el gato colocolo, la güiña, el bosque nativo, la estepa alto andina y la red hídrica. Además, resulta

11 12

Información disponible en www.mime.mineduc.cl Extraído el 06 de julio de 2015, de: http://reservadelabiosfera.gorebiobio.cl/?page_id=32

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relevante considerar que en este lugar confluyen dos ecosistemas amenazados; el bosque esclerófilo de la zona central y el bosque templado del sur. Comprende una zona núcleo de 96.843 hectáreas, formada por el Parque Nacional Laguna del Laja, la Reserva Nacional Ñuble y la Reserva Nacional Los Huemules de Niblinto, administrados por la Corporación Nacional Forestal (CONAF), además del Santuario de la Naturaleza Los Huemules de Niblinto, administrado por el Comité Nacional Pro Defensa de la Fauna y Flora (CODEFF). También comprende una zona de amortiguación de 395.010 hectáreas, donde predominan predios privados de actividad ganadera y forestal. Su función es contribuir a la protección de los recursos de la zona núcleo, permitiendo desarrollar actividades de manejo de la vegetación, de cultivos y bosques, recreación, turismo, ecoturismo, educación ambiental y recuperación de áreas degradadas. Por último, se encuentra la zona de transición que abarca 73.954 hectáreas. Esta área se localiza en torno a los ejes camineros que penetran la cordillera andina, y ha sido dispuesto para el fomento y práctica de explotación sostenible de los recursos. Esta Reserva abarca las comunas de San Fabián de Alico, Coihueco, Pinto, El Carmen, Yungay, Pemuco, Tucapel y Antuco. La comuna El Carmen se extiende hasta las zonas de transición y amortiguación, con localidades como Vergara, Lo Palacio, Los Riscos, Loma de Parra, Suiza, Las Rosas y el Valle de Atacalco. Junto con la vegetación nativa y el patrimonio natural que significa la Reserva de la Biósfera, los cursos y cuerpos de aguas también son parte de los activos ambientales con los que cuenta la comuna.

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3.4 VARIABLE RIESGOS 3.4.1 Antecedentes generales El concepto de riesgo se refiere a la probabilidad de que ocurra un desastre, el cual puede ser natural (geofísico) o derivado de la acción humana. En este sentido, una adecuada planificación territorial y la elaboración de planes de gestión del riesgo, pueden ayudar a disminuir las posibilidades de que la ocurrencia de estos fenómenos afecte a la población. Además la existencia de una red de emergencia, procedimientos de evacuación, definición de albergues, entre otros, permite a las comunidades estar preparadas frente a la ocurrencia de un desastre. El riesgo está estrechamente relacionado con la presencia del hombre y sus manifestaciones (construcciones e infraestructura), por lo que está definido por la interacción entre la peligrosidad y la vulnerabilidad de la sociedad ante la ocurrencia de un evento de origen natural o antrópico. En la actualidad existe la sensación de una mayor recurrencia de eventos catastróficos, sin embargo lo que realmente ha sucedido es que se ha incrementado la exposición de las poblaciones a los peligros naturales y antrópicos. Chile, por su ubicación en el margen occidental del continente sudamericano, en una zona de subducción de placas, se encuentra propenso a la ocurrencia de desastres naturales asociados a sismos de gran intensidad, maremotos y volcanismo. Asimismo, su ubicación frente a las costas del Pacífico propicia el ingreso de frentes de mal tiempo, producto de precipitaciones intensas ocasiona en ciertas zonas más susceptibles inundaciones fluviales, anegamiento, aluviones y procesos de remoción en masa. Ahora bien, para que exista riesgo, es fundamental la presencia e intervención del hombre, urbanizando sectores de borde de cauces de río (terrazas aluviales), terrenos bajos, laderas inestables y/o con pendientes pronunciadas, áreas de peligro volcánico (zonas de lahares), etc. En consecuencias, los énfasis en materia de gestión del riesgo deben estar puestas en generar políticas de ordenamiento del territorio, que prevean zonas de amenazas naturales, estableciendo restricciones a la urbanización (Planes Regulador Comunales), así como también destinar esfuerzos en políticas orientadas a realizar una adecuada gestión del riesgos de desastre. Bajo estos conceptos, se describen los principales riesgos identificados en la comuna El Carmen. 3.4.2 Riesgo volcánico La amenaza volcánica se hace presente en la comuna debido a la cercanía respecto del Complejo Volcánico Nevados de Chillán. Según el reporte de actividad volcánica correspondiente a Mayo 2015, la red de vigilancia del SERNAGEOMIN, califica a este volcán con un nivel de actividad verde, ya que es un volcán activo de comportamiento estable, sin riesgo inmediato pero con probabilidades de erupción en un periodo de meses/años. Cabe señalar que la última erupción importante de este volcán fue en 1973. Según una última actualización de la zona realizada por el SERNAGEOMIN, el riesgo por erupción volcánica, en la comuna El Carmen se localiza en el sector de Atacalco y las riberas del río Diguillín, con un nivel de riesgo de medio a bajo. Al respecto, los riesgos naturales

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asociados a la eventual erupción del volcán, y que podrían afectar a este sector corresponden al escurrimiento de lavas y flujos laháricos. Este sector se ha definido como un punto crítico de la comuna, en términos de amenaza. Eventualmente, otros efectos que podrían extenderse a zonas aledañas, corresponden a situaciones como crecidas en el río Diguillín, contaminación del aire por cenizas volcánicas y gases tóxicos, sismos sensibles para la población, escurrimiento de nieve, incendios forestales y/o alteración de los componentes del agua y los suelos. 3.4.3 Inundación y anegamiento Las inundaciones y los anegamientos corresponden a fenómenos con orígenes distintos pero complementarios. El primero se genera por el desborde de un río, estero o canal ocasionando inundación fluvial en zonas bajas, debido al aumento instantáneo del caudal a consecuencia de precipitaciones intensas concentradas en un periodo de tiempo menor o producto de deshielos. Por su parte, el anegamiento se define como la acumulación de agua, en un terreno generalmente plano, por razones derivadas de la capacidad de drenaje limitadas de un suelo, afloramiento de aguas subterráneas (nivel freático superficial), elementos que interfieren el escurrimiento de las aguas lluvias (línea férrea, caminos, muros) o urbanización sin evacuación de aguas lluvias en la áreas urbanas (puntos bajos). La presencia de una red importante de cursos de agua en la comuna El Carmen, con un régimen de alimentación principalmente pluvial (pero también nival), sumado a la morfología montañosa facilitan el escurrimiento de aguas, lo cual implica la existencia de peligros de inundación fundamentalmente en los puntos bajos, así como en terrazas aluviales de los principales ríos de la comuna, fundamentalmente en el Diguillín (Lecho de inundación de los ríos). No obstante, cabe señalar que la pendiente de los cursos de agua y de la comuna en general (oriente – poniente), es un factor que favorece el escurrimiento del agua, el arrastre de sedimento y la deposición y peligrosidad de inundación en zonas bajas (fuera de la comuna). Sin embargo, según información recabada, no hay registros de situaciones de desborde o inundaciones recurrentes en la comuna, registrándose situaciones más bien aisladas, como las ocurridas en la zona urbana, producto de desborde de canales que se emplean con fines de regadío para labores agrícolas y cultivos, que han afectado el tránsito de vehículos y peatones, como por ejemplo en la calzada de acceso a la zona urbana del pueblo El Carmen o como sucede en la Plaza de Armas, que se encuentra bajo la cota de la calle. 3.4.4 Remoción en masa La remoción en masa se define como el deslizamiento de una parte del material superficial (suelos, agregados, rocas) de una ladera, por la acción directa de la fuerza de la gravedad y gatillado por otros agentes (sismo de gran intensidad y precipitaciones), hasta encontrar un nuevo punto de reposo en donde el material alcanza un estado de equilibrio. El concepto de remoción en masa engloba una serie de procesos geofísicos conocidos como: flujos (de barro, de detritos, laháricos, reptación y solifluxión), deslizamientos (bloques rocosos, detritos), desprendimientos y aludes.

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Los principales factores que influyen en los procesos de remoción en masa están asociados a la litología - geología de un lugar, al tipo de suelo, a la pendiente (a mayor pendiente mayor susceptibilidad), presencia de fallas, grado de alteración de las rocas, fracturas y diaclasas, existencia de discontinuidades litológicas, precipitaciones y condiciones meteorológicas (intensidad y cantidad de precipitaciones), sismos intensos, cobertura y tipo de vegetación y las actividades ejercidas por el hombre (desforestación, construcción sin medidas de mitigación, entre otras). (Diagnóstico PLADECO Cobquecura, 2014). En la comuna El Carmen este riesgo natural es prácticamente nulo, dado que el principal centro urbano de la comuna se emplaza en un área con un bajo nivel de pendientes. El resto de las entidades pobladas y viviendas distribuidas de manera dispersa en el territorio comunal no están expuestas a peligrosidad por remoción en masa, por lo que no se observa situaciones que puedan afectar vivienda o infraestructura. No obstante lo dicho, en el diagnóstico del Plan Regulador Comunal vigente, se define en la zona precordillera y cordillera zonas de peligrosidad por remoción en masa, que en realidad corresponde a sectores susceptibles de proceso de meteorización física de las rocas, más que a zonas con riesgo de remoción en masa, toda vez que el desencadenamiento de proceso de remoción en masa, depende no solo de la pendiente de una ladera, sino que también de factores que dicen relación con propiedades físicas del suelo, la existencia de planos de deslizamientos, la cobertura vegetacional, litología predominante y estado de alteración de las rocas, entre otros. Se concluye por tanto, que el riesgo por remoción en masa en la comuna El Carmen es prácticamente nulo, a excepción de algunos sectores de pendientes elevadas, correspondiente a taludes que separan terrazas de inundación en el río Diguillín. 3.4.5 Riesgo por acumulación de nieve Se da básicamente en las zonas cordilleranas con probabilidad de ocurrencia durante el periodo de invierno. Esta situación en ocasiones ha provocado el corte de caminos y aislamiento en los sectores más apartados de la comuna, además aumenta el riesgo de accidentes para las personas que transitan por estos sectores. Para hacer frente a estas situaciones, la comuna El Carmen cuenta con un Comité de Emergencia compuesto por el cuerpo de bomberos y funcionarios municipales de diversas áreas. Además, actualmente se está llevando a cabo la “Habilitación de la Red Comunal de Emergencia” que involucra la participación de la unión comunal, cuya finalidad es poder definir ciertos procedimientos de apoyo con la comunidad –plan de acción- en caso de emergencias. La habilitación de esta red implica la localización de “puntos críticos” de riesgo. En este contexto, actualmente se define como punto crítico en la comuna el sector del Valle de Atacalco, por el riesgo volcánico, por lo que se están definiendo procedimientos de alarma y evacuación para el sector.

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3.4.6 Riesgo de incendios La presencia cada vez más de plantaciones forestales, en el sector precordillerano de la comuna, aumenta la peligrosidad y el riesgo de ocurrencia de incendios forestales, sobre todo en aquellas áreas en donde existen comunidades rurales que habitan en el entorno de las plantaciones forestales. Este riego se asocia a la presencia de plantaciones forestales, de vegetación nativa y por la quema de rastrojos. Al respecto, se señalan dos sectores que actualmente se encuentran en evaluación como posibles puntos críticos, ya que constituyen amenaza de incendio en la zona urbana. El primero, dado por la presencia de plantaciones forestales en el sector aledaño a la población Santa Elvira, y el segundo por un predio agrícola localizado en las cercanías del Hospital y la estación de servicios Copec que ha registrado algunos incendios. En zonas rurales, el riesgo de incendios se agudiza en función de las dificultades de acceso para controlar la situación rápidamente. Los registros de incendios forestales en la comuna, de los últimos años dan cuenta de una peligrosidad baja desde el punto de vista estadístico, puesto que la superficie afectada año tras año es bastante menor que el promedio de las comunas de la región. Tabla12: Incendios forestales en la Provincia de Ñuble, Periodo 1985-2014 Comunas Chillán

N° Incendios

Forestal (ha)

%

Vegetación natural Arbolado

Matorral

Pastizal

Total

%

2.905

2.237,67

4,9

396,91

5.667,12

6.397,65

12.461,68

22,5

Pinto

262

229,28

0,5

224,45

272,11

206,74

703,30

1,3

Portezuelo

283

1.343,85

2,9

465,93

696,11

994,04

2.156,08

3,9

San Carlos

422

901,28

2,0

110,82

770,33

1.190,26

2.071,41

3,7

Ñiquén

150

393,93

0,9

271,87

348,57

486,12

1.106,56

2,0

San Fabián

119

3.919,20

8,5

347,46

89,65

1.260,50

1.697,61

3,1

Coihueco

619

8.627,90

18,8

967,28

841,00

1.355,88

3.164,16

5,7

San Ignacio

192

234,78

0,5

113,07

272,62

352,98

738,67

1,3

El Carmen

138

325,12

0,7

106,29

137,04

177,72

421,05

0,8

Yungay

515

3.162,63

6,9

204,85

607,62

479,67

1.292,14

2,3

Pemuco

533

2.046,90

4,5

118,93

572,19

519,75

1.210,87

2,2

Bulnes

895

388,04

0,8

960,18

3.831,58

4.960,89

9.752,65

17,6

Quillón

834

1.867,34

4,1

543,33

1.398,35

1.438,15

3.379,83

6,1

Coelemu

609

10.117,09

22,1

271,42

819,70

325,90

1.417,02

2,6

Treguaco

167

177,52

0,4

19,48

87,46

102,20

209,14

0,4

Ránquil

450

2.025,16

4,4

126,38

632,41

769,77

1.528,56

2,8

85

1.377,06

3,0

38,37

390,94

107,65

536,96

1,0

Quirihue

301

3.535,77

7,7

338,47

2.273,42

523,01

3.134,90

5,7

Ninhue

119

2.137,42

4,7

48,27

726,34

1.411,13

2.185,74

3,9

San Nicolás

394

586,99

1,3

26,61

2.190,26

2.404,28

4.621,15

8,3

Chillan viejo

295

226,66

0,5

32,70

993,89

648,32

1.674,91

3,0

5.733,07

23.618,70

26.112,61

55.464,38

100,0

Cobquecura

Total 10.286 45.861,59 100,00 Fuente: Corporación Nacional Forestal (CONAF), 2014.

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Frente a una eventual emergencia, la comuna dispone del internado del Liceo como zona de albergue, con una capacidad para 84 personas. Al respecto, actualmente se trabaja en la delegación de responsabilidades para asegurar su funcionamiento. En torno al tema de comunicación, las características de ruralidad de la comuna implican dificultades en la conectividad telefónica, por lo que se ha propuesto la adquisición de radio-comunicadores. 3.4.7 Riesgos antrópicos En general, el ámbito comunal se caracteriza por presentar escasos riesgos originados por la actividad humana, a diferencia de otras comunas con mayor intensidad en el uso del territorio. Los principales riesgos reconocidos son:   



Vertedero de Residuos Sólidos Domiciliarios: los principales impactos negativos, se refieren a emisiones atmosféricas (humos y malos olores), vectores biológicos (ratas, perros, aves, moscas) y potencial generación de lixiviados. Planta de Tratamiento de Aguas Servidas: se considera conflictiva su instalación, por la cercanía a viviendas e infraestructura de salud (a menos de 500 m del hospital y a menos de 250 m de viviendas). Red de Alta Tensión: se detecta el trazado de líneas de alta tensión -correspondiente a una potencia de 220 KV- que recorren el ámbito rural de la comuna, las cuales se orientan en sentido oriente a occidente, atravesando los sectores de Dollinco. Aparecen dos tramos electrificados que surcan el territorio, ubicados en el extremo este, uno de 2.633,62 m y otro de 2.799,03 m. Canales: toda el área comunal se haya atravesada por una extensa red de canalizaciones hídricas, los cuales se emplean con fines de regadío para labores agrícolas y cultivos. Eventualmente, pueden ocurrir anegamientos, especialmente en temporada de invierno, los que afectan áreas con cultivos y algunas viviendas localizadas en sus cercanías (Plan Regulador Comuna El Carmen, 2007)

3.4.8 Institucionalidad y gestión del riesgo La municipalidad para coordinar los ámbitos que tienen que ver con la gestión del riesgo y emergencia, cuenta con un funcionario que tiene asignadas las funciones de Encargado de Protección Civil y Emergencia, que a la vez es el Encargado de Turismo. La municipalidad dispone de un Plan de Emergencia Comunal, aprobado por decreto el año 1992, el cual se revisa y actualiza cada año. También se trabaja en materia de prevención y planes de contingencia con los colegios y con la comunidad. La gestión y la respuesta en situaciones de emergencia son coordinadas por un Comité de Emergencia Comunal, el cual está integrado por el Alcalde quien lo preside, el Director de DOM encargado ante la Gobernación y la ONEMI, la directora de DIDECO como secretaría ejecutiva, además de organismos públicos como hospital, carabineros y colegios coordinados por DAEM. Según lo señalado por Fabián Lagos, encargado del área social del Comité de Emergencia, se preocupan de dar ayuda social en los desastres, para lo que cuentan con un chofer y asistente de la DIDECO de turno. Además tienen un protocolo de emergencia y se reúnen como comité cada 15 a 20 días para las planificaciones.

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3.4.9 Factores críticos y potencialidades variable riesgo

Factores críticos

Causas

Efectos

Disminución del recurso hídrico: Se produce por la estacionalidad de las precipitaciones, convirtiéndose en un problema crítico en los meses más secos – de enero hasta abril (periodo de estiaje de los ríos), puesto que disminuyen los niveles freáticos y la disponibilidad superficial de agua para el consumo humano y para el riego.

El régimen pluvio-nival de los cursos de agua, genera cambios en los caudales con una fuerte disminución en verano, sumado a la falta de un embalse que permite regular el excedente de agua en los periodos más lluviosos. Además la actividad humana y forestal ha tenido un impacto sobre la disponibilidad del recurso agua.

Se ve afectada la actividad agrícola y la posibilidad de sembrar productos de alta rentabilidad que requieren mayor humedad. Baja el nivel de agua en los pozos por lo que el consumo humano y de animales también se ve afectado en periodos de sequía, lo que obliga a contar con camiones aljibes para la entrega de agua en sectores rurales.

Vegetación nativa bajo amenaza: de las especies predominantes en la comuna se identifican bajo amenaza el ciprés cordillera, además de especies presentes en la reserva de la biósfera como el maitén, guindo santo, radal enano y lleuque.

Cambio de uso de suelo de vegetación nativa por monocultivos, actividades humanas y cambio climático.

Disminución de la biodiversidad, impacto en los ecosistemas y el medio ambiente.

Contaminación suelos y napas freáticas por pozos negros: Según el censo 2012 un 35,7% de los servicios sanitarios de la comuna correspondía a pozos negros, -principalmente en la zona rural- en contraste con la región donde este sistema solo alcanzaba un 7,25%. Pérdida de la biodiversidad: Estudios realizados en la zona que comprende los Nevados de Chillán y comunas aledañas, indican que de 241 especies de flora identificadas en la actualidad, el 17% es endémica y existen siete especies amenazadas. En fauna existirían 27 especies endémicas (18%) de un total de 149 especies, de las cuales al menos 40 especies se encontrarían en distintos grados de amenaza.13. Cambio climático: Es una problemática transversal, que se produce como consecuencia del calentamiento global y remite a la necesidad de desarrollar políticas que permitan el cuidado del medio ambiente.

13

El alto índice de ruralidad de la comuna, lejanía entre sectores y limitación de recursos influye en la dificultad para implementar redes sanitarias.

Produce contaminación de las aguas subterráneas por la filtración de coliformes fecales y riesgos para la salud de las personas (aumento de enfermedades infecciosas y gastrointestinales).

El deterioro de los hábitats, la intervención humana, sobreexplotación de los recursos y la plantación de monocultivos destinados a la actividad forestal, actividad que aumentó considerablemente a nivel país en el contexto del decreto N° 701 de 1974.

Influye en la disponibilidad de agua, producción alimentaria, cambio climático y calidad de vida.

Actividades que inciden en el calentamiento global, asociadas a la intervención humana tales como forestación, termoelectricidad y quema de combustibles fósiles.

Incide en la escasez de agua y producción agrícola (adaptación al cambio)

Estrategia regional y plan de acción para la biodiversidad, Región del Biobío.

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Presencia de riesgo volcánico: Según información cartográfica actualizada este riesgo se extiende desde el sector de Valle Atacalco hasta el sector de Puente Urrutia por el escurrimiento de material piroclástico por el cauce del río Diguillín.

Localización y cercanía con el volcán Nevados Chillán y la posibilidad latente de que se produzca una erupción volcánica.

La ocurrencia de una erupción afectaría directamente a la población, al medio construido, alterando los recursos naturales, con posibilidades de que ocurran catástrofes asociadas como inundaciones, incendios forestales, etc.

Deterioro de caminos vecinales y rurales, polvo en suspensión y riesgo de accidentes

Potencialidades El clima de la comuna es favorable para la actividad humana, económica y turística, con la posibilidad de posibles adaptaciones en agricultura a causa del cambio climático. La comuna preserva una importante red hídrica que marca el territorio comunal, sirve a la agricultura y al desarrollo de actividades de esparcimiento. Alto valor paisajístico del río Pal-Pal, por su vegetación boscosa de tipo galería y limpieza de sus aguas, río Diguillín y de otros cursos de aguas, así como de la Cordillera de Los Andes y sus paisajes. La Cordillera de los Andes constituye un sector de interés para el cuidado de la biodiversidad, actividad turística, educativa e investigación científica, con zonas de valor geomorfológico. La mayor parte de los suelos de la comuna son fértiles, de tipo trumaos, por lo que la capacidad de uso agrícola es alta. Hay un bajo nivel de erosión actual y futuro de los suelos. Recursos nativos que pueden ser aprovechados por la comunidad desde la perspectiva del desarrollo sustentable. La participación de parte del territorio comunal en una zona declarada como reserva de la biósfera, establece la posibilidad de participar en políticas y actividades orientadas a la protección del medio ambiente. La participación del municipio en el proceso de certificación medioambiental, favorece la institucionalización de prácticas de cuidado medioambiental, la capacitación ambiental de funcionarios municipales y concientización de la ciudadanía. Instalación de un punto limpio en la comuna. Interés por integrar el uso de energías no convencionales para favorecer el cuidado del medio ambiente en organismos públicos y proyectos de construcción de viviendas y en la comunidad. Interés de escuelas y liceo por participar en procesos de certificación ambiental. Realización de actividades formativas para los estudiantes. El nivel de daño medioambiental que presenta la comuna es altamente reversible.

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3.5 SUBSISTEMA SOCIOECONÓMICO Y CULTURAL 3.5.1 Características sociodemográficas de la comuna Para comprender a cabalidad las tendencias migratorias en la comuna de El Carmen, es fundamental reconocer aquellas tendencias regionales y del contexto, que de una u otra manera condicionan y explican las dinámicas de las comunas rurales y particularmente de El Carmen. A nivel país, según proyecciones del INE, el año 2020 habrá un total de 18.896.684 habitantes. Esto representa un incremento respecto de la población proyectada para el año 2015, que alcanza los 18.006.407. Las proyecciones dan cuenta de un crecimiento demográfico menor, pero como es bien sabido, dicho aumento ocurre por el crecimiento de la ciudad de Santiago y de las grandes ciudades del país, en desmedro de las áreas rurales. La Región del Bío Bío, por su parte, presenta en su conjunto una leve tendencia hacia el crecimiento poblacional. Según proyecciones del INE pasaría de 2.114.286 en 2015 a 2.177.274 en 2020. Asimismo comunas eminentemente urbanas como Chillán, incrementaría su población, de 179.632 en 2015 a 182.622 en 2020, situación que no se explicaría solamente por el crecimiento vegetativo, sino que en buena parte se debe a procesos migratorios campo – ciudad. El INE proyecta para el año 2015 una población de 12.898 habitantes en la comuna de El Carmen y de 12.627 para el 2020, con una proyección a la baja (decrecimiento demográfico). Tabla13: Proyecciones de población comuna de El Carmen.

Sexo

2012

2013

2014

2015

2020

Hombres

6.716

6.691

6.669

6.648

6.513

Mujeres

6.316

6.291

6.273

6.250

6.114

13.032

12.982

12.942

12.898

12.627

Total

Fuente: Instituto Nacional de Estadística, INE, 2014.

Del cuadro anterior, además se desprende que en la comuna hay una proporción mayor de hombres respecto de las mujeres. Sin embargo, el Censo 2012 establece un índice de masculinidad de 99,8, lo cual quiere decir que las mujeres y los hombres están prácticamente en igual proporción, situación que dista de las proyecciones del INE que reconocen un mayor número de hombres respecto del total de mujeres. El citado Censo registró diferencias significativas, en la proporción de hombres y mujeres, entre las áreas urbanas y rurales. Así las cosas, se registra un índice de masculinidad de 87,51% en la zona urbana mientras en el sector rural alcanza el 108,81%. En consecuencia, se reconoce un mayor número de mujeres en ámbito urbano en relación con el número de hombres, mientras en el área rural la situación es a la inversa (migración de mujeres). Respecto de las dinámicas que se observan en comunas cercanas, vale la pena aportar algunos antecedentes para la reflexión. Lo primero es que comunas rurales y vecinas, tales como Pemuco y San Ignacio, con características socioeconómicas y geográficas similares, mantienen tendencias similares, en términos de decrecimiento demográfico.

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Por su parte, comunas con un componente urbano mayor, cuya génesis escapan al presente análisis (posición en el contexto regional, accesibilidad, industria maderera, otros), en general presentan crecimientos demográficos. En esta situación se encuentran comunas tales como Bulnes, Chillán y Yungay. Tabla14: Proyecciones de población varias comunas.

Comunas

2015

2020 Diferencia

Cobquecura

5.715

5.584

-131

Ninhue

5.827

5.732

-95

Ñiquén

11.665

11.501

-164

Pemuco

9.294

9.276

-18

El Carmen

12.898

12.627

-315

Pinto

11.307

11.588

281

5.635

5.575

-60

Portezuelo Quillón

16.840

17.141

301

San Fabián

4.044

4.146

102

San Ignacio

16.019

15.611

-408

Yungay

18.248

18.399

151

Bulnes

21.963

22133

170

Fuente: Instituto Nacional de Estadística, INE, 2014.

Llama la atención que comunas cercanas, con una vocación turística, como lo es Pinto, Quillón y San Fabián, se proyecten crecimientos demográficos, rompiendo la tendencia respecto de las otras comunas rurales de la provincia. Dicha situación claramente se explica por el desarrollo turístico que han sostenido estos territorios durante los últimos años. Tal es así que Quillón, el año 1960 registraba un población comunal de solo 12.453 habitantes, mientras que hoy en día alcanza una población total de 16.840 personas, y se proyecta para el 2015, 17.141 habitantes. El caso que grafica de mejor manera la importancia que tiene la actividad turística en términos de restringir y atenuar los procesos migratorios (dinamiza la economía local), lo constituye la comuna vecina de Pinto. Así en el Censo de 1960 registraba una población de 9.023, mientras El Carmen Alcanzaba los 13.025, hoy en día Pinto registra una población de 11.307 personas en cambio El Carmen experimentó un decrecimiento demográfico, por lo que el INE proyectó para el año 2015 un total de 12.898 habitantes. En consecuencia, ambas comunas han tenido trayectorias económicas dispares, por un lado Pinto se ha ido posicionando, a partir del destino turístico Nevado y Termas de Chillán, como uno de los lugares preferidos por los visitantes, mientras El Carmen ha avanzado muy poco en materia de desarrollo turístico. En consecuencia, y entendiendo que una de las principales situaciones que aquejan a la comuna es el decrecimiento demográfico, resulta esencial contemplar en el presente PLADECO, estrategias y acciones que apunten a posicionar, sobre todo la precordillera y cordillera andina, como parte un destino turístico mayor denominado Reserva de La Biósfera o Cordillera del Ñuble. Para ello, se hace necesario trabajar desde la institucionalidad local, en conjunto con productores, empresarios locales, inversionistas, SERNATUR y servicios públicos, en consolidar condiciones básicas para promover y mejorar la oferta turística, a lo menos en los siguientes aspectos: mejorar caminos, proveer servicios de agua potable, instalar señalética turística, mejorar balnearios, conformar senderos, capacitar a los empresarios, comerciantes y emprendedores turísticos, etc.

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Lo anterior, toda vez que pareciera ser que la única alternativa de desarrollo que atenúa la migración de la población en las comunas rurales es desarrollo turístico, puesto que es una actividad inclusiva, que genera encadenamientos productivos y favorece el emprendimiento. Además, el turismo revaloriza la cultura local, el patrimonio natural, las tradiciones, festividades, la agricultura y en general los productos locales. Entrando en detalle, en materia demográfica es importante mencionar que la información disponible en los tres últimos Censos de Vivienda y Población, desarrollados por el Instituto Nacional de Estadística (INE)14, se constata la existencia de un claro decrecimiento demográfico en la comuna de El Carmen. Fenómeno que sería el resultado, principalmente, de la disminución de la población rural de la comuna, gatillada por flujos migratorios campo - ciudad. No obstante, tal como se observa en el siguiente gráfico, el descenso de la población rural es más significativo que el aumento de la población urbana. Gráfico 1: Evolución poblacional entre 1992 y 2012, según censos. 16.000

14.161 12.845

12.000

Evolución Pob. Rural 8.419

8.000

4.000

12.302

10.670

3.491

4.426

7.421

Evolución Pob. Urbana

4.881 Evolución Población Total

0 Censo 1992

Censo 2002

Censo 2012

Fuente: Elaboración propia en bases a Censos de los años 1992, 2002 y 2012.

Utilizando las proyecciones del INE la tendencia demográfica es la misma, en términos de decrecimiento poblacional. Pese a esto, se observa que la tendencia poblacional decreciente estaría “frenándose”. Es decir, el “ritmo” de decrecimiento demográfico estaría disminuyendo y 14

La información correspondiente al censo 2012 no debe considerarse como oficial, pero en vista de los informes de las comisiones revisoras de este censo, la comuna de El Carmen aparece con una tasa de omisión aceptable dentro de los errores cometidos en otras comunas del país, por lo cual dicha información se utiliza de manera referencial, a objeto de disponer de información actualizada para identificar las principales tendencias demográficas de la comuna. La comisión evaluadora del Censo 2012 midió la tasa de omisión comunal de acuerdo a varios criterios, en el primero de ellos consideró una clasificación de comunas según número de indicadores asociados a potencial omisión censal, de los 6 criterios fijados:  porcentaje de viviendas con moradores ausentes en el 2012;  diferencia intercensal en el promedio de personas por vivienda;  diferencia intercensal en el porcentaje de viviendas desocupadas;  tasa de crecimiento intercensal de viviendas;  diferencia relativa del total de viviendas particulares entre el Pre-censo 2011 y el Censo 2012;  excedentes de la tasa de crecimiento de la población con respecto al crecimiento esperado. La comuna del El Carmen tendría problemas en 2 de estos indicadores. En otro criterio se clasificó a las comunas según tasa potencial de omisión censal de población, en el cual se “identifican las 150 comunas que de acuerdo a esta metodología tendrían una mayor tasa de omisión censal de población. Estas comunas se dividen en tres grupos de 50 comunas, según potencial nivel de omisión.” Dentro de estas no aparece mencionada la comuna de El Carmen (Comisión Externa Revisora del Censo 2012, 2013). Pese a que la comisión evaluadora es enfática en señalar que “no es posible calcular con suficiente precisión la omisión censal comuna a comuna y que el problema parece estar extendido en un conjunto importante de comunas del país”, para el caso particular de El Carmen los datos no serían del todo deficientes, al menos en lo referente al número de población censada.

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pareciera ser que la población tendería a estabilizarse. Sin embargo, para la confirmación de esta tendencia será necesario esperar los resultados del Censo Abreviado 2017. En el cálculo de estas proyecciones la información básica utilizada “proviene de los registros de estadísticas vitales (nacimientos y defunciones) y de los registros administrativos del Departamento de Extranjería del Ministerio del Interior […]. Además, se incluye información proveniente de censos de otros países de la ronda 2010, para determinar los chilenos emigrantes. Para la migración interna fueron utilizadas las Encuestas CASEN y Encuesta Nacional de Empleo (ENE).” (Instituto Nacional de Estadisticas, 2014) Aplicando estos criterios, el INE realizó una actualización de la población para todas las comunas de Chile, entre los años 2002 y 2012. Para el año 2002 el INE corrigió la población de la comuna de El Carmen a 13.320 habitantes. 15

Gráfico 2: Evolución población El Carmen 1992-2015 14.500 14.161 14.000

13.500

Variación Poblacional El Carmen 1992-2015

13.320

13.000

12.898

12.500 Censo 1992

Población Proyección 2015 corregida 2002

Fuente: Elaboración propia según datos Censo 1992 y proyecciones de población INE 2014.

15

Gráfico elaborado con la población del período 2002 y 2012 actualizada, según consideración de datos mencionados más arriba.

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3.5.2 Análisis de la población urbana/rural por distrito censal censos 1992-200216 Para desarrollar un análisis a nivel de distritos censales, se emplean datos desde el año 1992 en adelante, de modo de reconocer posibles tendencias demográficas a nivel distrital. El Carmen se encuentra divido en los siguientes siete distritos censales. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.

El Carmen Rinconada Maipo Temucotillo Trehualemu Palos Blancos Isla de San Vicente

Tal como fue indicado anteriormente, El Carmen enfrenta un proceso demográfico caracterizado por un éxodo rural, principalmente de la población económicamente activa, que no ven mayores expectativas de trabajo, educacionales u oferta de servicios y equipamientos en sus territorios. Sin embargo lo dicho, aún El Carmen mantiene un índice de ruralidad alto, pues un 60% de los habitantes residen en áreas rurales, desarrollando principalmente actividad agropecuaria. Pese a que se constata que la ruralidad ha descendido, dado que el porcentaje de ruralidad el año 1992 alcanzaba el 75%. No cabe duda que El Carmen, al igual que la gran parte de las comunas rurales de la Región de Bío Bío, es de aquellos territorios en que razones de tipo estructurales han condicionado el éxodo de los habitantes de “los campos”, a consecuencia de factores que tienen que ver con la presencia de la actividad forestal, bajo nivel de modernización de la actividad agrícola, baja posibilidades de empleo y emprendimiento, escasez de servicios de todo tipo, lo que finalmente se traduce en migración de la población económicamente activa. Sumada a esto, la baja en la tasa de natalidad (familias menos numerosas), explican el descenso de la ruralidad comunal. En efecto, en el año 1992 habitaban en el área rural de la comuna 10.670 personas, mientras el año 2012 alcanzaba los 7.421 habitantes, registrándose una disminución absoluta de 3.249 habitantes. En términos comunales, la variación intercensal de población rural entre 1992 y 2002 fue del -21,1%, mientras que para el periodo 2002-2012 habría sido de un -11,9%. Con respecto al comportamiento demográfico a nivel distrital, El Carmen y Temucotillo registran población urbana en sus territorios (Temucutillo abraca parte del pueblo de El Carmen), los restantes conforman distritos eminentemente rurales. Desde 1992, la población ha disminuido en 6 de los 7 distritos censales, la única excepción corresponde al distrito que incluye El Carmen urbano. En el gráfico siguiente se aprecia claramente esta situación, registrándose los mayores descensos absolutos en los distritos de Trehualemu y Palos Blancos, 436 y 421 habitantes respectivamente. Por su parte Rinconada presenta el menor descenso absoluto, con 146 personas, mientras el distrito de El Carmen creció en 724 habitantes.

16

El Censo (no oficial) de 2012 solo “liberó” resultados a nivel comunal y urbano - rural. Para los fines del análisis a nivel de distrito censal, se utiliza información de los censos de 1992 y 2002, ya que no existe información oficial actualizada a nivel de distrito censal. Sin embargo, el análisis permitirá reconocer tendencias demográficas en el periodo analizado (1992 – 2002), las cuales pueden ser proyectadas, toda vez que existe una tendencia comunal clara en términos de disminución de población en las áreas rurales y un incremento de la población urbana.

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Gráfico 3: Variación poblacional por distritos censales. 5.000 4.500 4.000 3.500 3.000 2.500 2.000 1.500 1.000 500 0 El Carmen

Rinconada

Maipo

Censo 1992

4.024

664

1.820

1.563

Censo 2002

4.748

518

1.470

1.236

Palos Blancos

Isla de San Vicente

2.656

1.496

1.938

2.220

1.075

1.578

Temucotillo Tregualemu

Fuente: elaboración propia a partir de información Censos 1992 y 2002.

Cabe señalar que Rinconada corresponde a uno de los sectores rurales que durante los últimos años muestra una tendencia hacia la concentración de viviendas y crecimiento en torno a la ruta Camino a Yungay. Por tanto, pareciera ser que ha ido evolucionado en términos de crecimiento demográfico. Sin embargo dicho dato habría que confirmarlo el año 2017 cuando se lleve a cabo el censo abreviado. En relación con el distrito de Trehualemu, cabe agregar que actualmente el camino que estructura dicha zona se encuentra pavimentado, situación que según lo demuestra la experiencia tiende a dar valor a la propiedad, genera mayor accesibilidad a los servicios, mejora la calidad de vida de la población y facilita la comercialización de los productos agrícolas. Por tanto, a lo menos la migración de la población debiera menguar, pero no hay que perder de vista que gran parte de la diminución de la población rural también se explica por la baja en las tasas de natalidad y factores estructurales.

3.5.3 Tendencias migratorias y crecimiento urbano La tendencia general muestra un incremento de la población urbana y un descenso de la población rural. Esto da cuenta de un proceso migratorio campo ciudad, con una clara tendencia a la concentración de los habitantes en el pueblo de El Carmen, en desmedro de las entidades rurales. En efecto, entre los años 1982 y 2000, se construyeron conjuntos habitacionales, donde un porcentaje importante de los beneficiarios correspondíaN a familias que provenían de diversos sectores rurales de la comuna. En efecto el año 1982 se edificaron las viviendas de la población 20 de Agosto, en 1996 Los Castaños, 1999 la población Mahuidantu, mientras el año 2000 se construyeron las poblaciones Orlando Sandoval y Las Araucarias. Dicho lo anterior, hay que tener presente que el aumento de la población urbana en términos absolutos, es menor que el decrecimiento de la población rural. Esto se explica porque, probablemente un porcentaje importante de la población económicamente activa migra hacia ciudades tales como: Chillán, Concepción y Santiago, o se desplaza a trabajar al norte del país, en faenas mineras.

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Este fenómeno se entiende mirando los procesos migratorios en dicho periodo, en el cual La comuna de El Carmen, en línea con la tendencia regional, es una comuna que “expulsa” población, pues de acuerdo al censo de 2002 la ciudad de El Carmen registró la llegada de 454 personas en los 5 años previos, mientras que los habitante que emigraban hacia otras comunas sumaban 1.148, lo cual entrega un saldo negativo de 694 habitantes. Diversos estudios, han constatado que la migración rural se explica por factores socioeconómicos y de contexto. Las causas económicas se refieren principalmente al aumento de presiones de la población sobre la tierra, al incremento de la deuda rural, al desempleo y empleos parciales y temporeros, a la existencia de pequeños trozos de tierras debido a la división de herencias, a falta de fuentes de ingreso, entre otros factores. Entre los motivos de índole social se encuentran el lamentable estado de los servicios médicos, la falta de instituciones educativas, insuficientes actividades sociales como instalaciones recreativas y centros comerciales y falta de viviendas adecuadas, electricidad, suministro de agua y alcantarillado, entre otros (Gunn, U, 1982). En efecto, ya no hay discusión respecto de los factores centrales que explicarían la migración rural, estando aún vigente la siguiente afirmación sobre los principales factores que inciden en la decisión de migrar de las personas: “la evidencia empírica del caso chileno es coherente con la hipótesis de que el nivel de pobreza rural tendería a expulsar a la población en búsqueda de mejores horizontes, siempre que tengan un nivel educacional mínimo. Para la selección del lugar de destino no sólo se consideraría el diferencial de ingreso per cápita actual, sino que también y muy significativamente, las oportunidades educacionales y de salud que ofrece”. (Coeymans, 1984, pág. 61). La migración ocasiona efectos tanto en los lugares de origen como de destino. Como habitualmente los que migran son los jóvenes, con cierto grado de educación y con mayor capacidad de emprendimiento, su partida pareciera impactar en la fuerza de trabajo de las zonas rurales de origen. En efecto, en la comuna del Carmen, en los campos cada vez es menos común ver jóvenes y quienes desarrollan las actividades productivas vinculadas a la agricultura, sobre todo en el caso de la Agricultura Familiar Campesina, son hombres adultos y adultos mayores. Además, la migración es en general selectiva, así tal cual tienden a migrar más los jóvenes y las personas solteras. Por tanto, la salidas de jóvenes afectaría la capacidad reproductiva de las áreas rurales, disminuyendo la natalidad y en consecuencia el envejecimiento propiciaría un aumento de la tasa de mortalidad. En conclusión, el análisis de fenómenos migratorios y el reconocimiento de éstos, reviste importancia en el marco de la actualización del presente PLADECO, toda vez que el municipio podría adoptar políticas comunales, que de una u otro forma, intenten menguar este fenómeno, con acciones vinculadas con el fomento al emprendimiento, contribuir a la generación de empleo, dotar los sectores rurales con mayores servicios e infraestructura, entre otras iniciativas. No obstante, hay que tener presente que detrás del fenómeno migratorio hay políticas gubernamentales (Ejemplo: DFL 701) y factores estructurales que, de una u otra forma, están incentivando la migración. Todo lo anterior en el marco de un modelo de desarrollo económico neoliberal, que apuesta a la exportación de commodities.

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3.5.4 Análisis de la estructura de población por distrito censos 1992-2002-2012 La revisión de las pirámides de población de cada uno de los distritos censales, dan cuenta de los efectos de la disminución de la población en el periodo intercensal 1992 - 2002. En general se observan pirámides demográficas que tienden al envejecimiento de la población, con una mayor proporción de habitantes adultos mayores en la mayoría de los distritos censales y una disminución relativa de personas jóvenes, ya sea por efecto directo de la migración rural o a causa de la disminución de las tasas de natalidad y el aumento relativo de las tasas de mortalidad (envejecimiento de la población). Cabe señalar que dichos fenómenos ocurren de manera trasversal en prácticamente todas las comunas rurales del país. La estructura poblacional a nivel de distritos, no obstante, entregan algunas distinciones necesarias de mencionar, sobre todo en el caso del distrito urbano de El Carmen. Dicho distrito el año 1992 se caracterizaba por una pirámide de tipo progresiva, manteniéndose la tendencia en el año 2002, pero con una base en general más estrecha y con un mayor abultamiento en los grupos etarios adulto y adulto mayor, lo cual da cuenta de un proceso incipiente de estabilización. La mayoría de los distritos censales rurales, presentan una tendencia hacia la regresión, es decir la población joven es cada vez menor y la población adulta y adulto mayor es cada vez más significativa. No obstante, en el distrito Palos Blancos, según datos del censo de 2002, la pirámide aún puede ser calificada como progresiva, es decir hay una significativa población en los grupos etarios infantil y juvenil. A continuación se observan las pirámides de población de cada uno de los distritos censales de la comuna.

Gráficos 4 a 17: Estructura Poblacional por Distrito Censal. Censo 1992 Distrito El Carmen. 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0

Mujeres Hombres

90

60

30

0

30

60

90

Censo 2002 Distrito El Carmen

90 80 70 60 50 40 30 20 10 0

Mujeres Hombres

90

60

30

0

30

60

90

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Distrito Rinconada.

80 66 53 40 26 13 0

Distrito Rinconada

Mujeres Hombres

20

10

0

10

81 70 60 50 40 30 20 10 0

20

Mujeres Hombres

20

10

Mujeres Hombres

30

20

10

0

10

20

Mujeres Hombres

30

30

20

Hombres

20

10

0

10

10

0

10

20

30

Distrito Temucotillo

Mujeres

30

20

92 80 70 60 50 40 30 20 10 0

Distrito Temucotillo 93 81 70 60 50 40 30 20 10 0

10

Distrito Maipo

Distrito Maipo 99 80 70 60 50 40 30 20 10 0

0

20

90 80 70 60 50 40 30 20 10 0

Mujeres Hombres

30

30

20

10

0

10

20

30

Distrito Trehualemu 94 80 70 60 50 40 30 20 10 0

Hombres Mujeres

50 40 30 20 10 0 10 20 30 40 50

96 80 70 60 50 40 30 20 10 0

Mujeres Hombres

50 40 30 20 10 0 10 20 30 40 50

75

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Distrito Palos Blancos

Distrito Palos Blancos

86 71 60 50 40 30 20 10 0

Hombres Mujeres

35

25

15

5

5

15

25

86 71 60 50 40 30 20 10 0

35

Hombres Mujeres

35

Hombres Mujeres

35

25

15

5

5

15

15

5

5

15

25

35

Distr. Isla de San Vicente.

Distrito Isla de San Vicente

99 80 70 60 50 40 30 20 10 0

25

25

92 80 70 60 50 40 30 20 10 0

35

Mujeres Hombres

35

25

15

5

5

15

25

35

Fuente: Elaboración Propia en Base a Censo 1992 y 2002.

Pese a lo mencionado, en general se puede concluir que todas las pirámides muestran un proceso de transición avanzada, es decir, un marcado aumento de la población adulto mayor y una disminución de la población infantil y joven. La situación descrita, está representada a través de pirámides de población regresivas (Censo de 2002), básicamente en aquellos distritos rurales. La suma de las estructuras poblacionales de cada distrito censal, dan por sentado un panorama comunal caracterizado por la denominada transición demográfica, que no es más que el paso de un estadio poblacional marcado por tasas de natalidad y mortalidad altas, que dieron pie a un fuerte incremento demográfico, a una etapa en donde las tasas de mortalidad y natalidad son muy bajas. Es justamente, en dicho camino en el cual se encuentra la comuna de El Carmen, por lo que se observa una pirámide poblacional que está tendiendo al envejeciendo de la población, marcada por un proceso de regresión (diminución de población en los periodos intercensal). En el mismo orden de ideas, se observa una disminución de niños menores de 10 años de ambos géneros entre 1992 y 2002, lo cual es producto las bajas tasas de natalidad que en general han caracterizado al país en los últimos 30 años. Por cierto, la natalidad que el año 1992 a nivel país alcanzaba un 21,5 por cada mil habitantes el 2012 disminuyó hasta alcanzar solo 14 nacidos vivos por cada mil habitantes.

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Actualización Plan de Desarrollo Comunal El Carmen 2016 - 2020

Gráfico 18: Estructura poblacional, El Carmen censo 1992. 80 y más 75-79 70-74 65-69 60-64 55-59 50-54 45-49 40-44 35-39 30-34 25-29 20-24 15-19 10-14 5-9 0-4

1000

Mujeres Hombres

750

500

250

0

250

500

750

1000

Fuente: Censo de Población y V de Vivienda 1992. Procesado con Redatam+SP. Gráfico 19: Estructura poblacional, El Carmen censo 2002. 80 y más 75-79 70-74 65-69 60-64 55-59 50-54 45-49 40-44 35-39 30-34 25-29 20-24 15-19 10-14 5-9 0-4

1.000

Mujeres Hombres

750

500

250

0

250

500

750

1.000

Fuente: Censo de Población y VI de Vivienda 2002. Procesado con Redatam+SP.

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Actualización Plan de Desarrollo Comunal El Carmen 2016 - 2020

Gráfico 20: Estructura Poblacional, El Carmen, proyección año 2015. 80 y años 75-79 70-74 65-69 60-64 55-59 50-54 45-49 40-44 35-39 30-34 25-29 20-24 15-19 10-14 5-9 0-4 1.000

Mujeres Hombres

500

0

500

1.000

Fuente: INE Actualización 2002-2012, Proyección 2013-2020.

3.5.5 Estructura económica de la población según Censos 1992-2002 A partir de los datos del censo de 1992 se concluye que la principal actividad económica realizada por la Población Económicamente Activa (PEA) dicho año censal, estaba ligada fuertemente a lo agrícola. Un 58,63% se corresponde a la rama denominada “cultivos en general; cultivo de productos de mercado; horticultura”. El índice o relación de dependencia marca un valor de 68, lo cual significa que por cada 100 personas en edad de trabajar hay 68 personas inactivas. En la zona urbana el índice es de 65, existiendo en promedio 65 personas en edad inactiva por cada 100 en edad de trabajar. Mientras que en el contexto rural el valor corresponde a 69 personas económicamente inactivas por cada 100. Se aprecian claras diferencias entre las principales labores desempeñadas por las personas de acuerdo a su género. Las actividades que tienden a ser predominantemente masculinas, son aquellas las ligadas al mundo rural.

78

Actualización Plan de Desarrollo Comunal El Carmen 2016 - 2020

Gráfico 21: Principales Giros económicos población masculina. 1,96%

2,06%

Cultivos en general; Horticultura

1,88%

6,16%

Otros.

27,34% 60,61%

Cultivo de productos agrícolas y cría de animales domésticos (explotación mixta) Construcción de edificios completos o de partes de edificios. Otros tipos de transporte por vía terrestre

Fuente: Elaboración propia a partir de información Censo 1992.

Por su parte, las principales labores desempeñadas por parte de la población femenina están las ligadas al servicio doméstico. Gráfico 22: Principales giros económicos población femenina. 4,72%

Hogares privados con servicio doméstico

3,94%

4,92%

Otros Enseñanza

7,28%

34,84% Actividades relacionadas con la salud humana

14,17%

Cultivos en general; cultivo de productos de mercado; horticultura Actividades de servicios sociales

30,12%

Restaurantes, bares y cantinas

Fuente: Elaboración propia a partir de información Censo 1992.

Los resultados censales del año 2002 mantienen la estructura económica respecto del año 2002, es decir la principal rama económica corresponde a la “agricultura, ganadería, caza y actividades de tipo servicio conexas”. Así el 56,09% de la población económicamente activa declara dedicarse a dicho rubro. En orden decreciente, le siguen la rama “comercio al por menor” con 6,28%, “construcción” con 5,48% y ‘hogares privados con servicio doméstico” con 4,72%. Al hacer la distinción por género, nuevamente aparecen las actividades agrícolas como primordialmente ejercidas por los hombres.

79

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Gráfico 23: Giro económico población masculina. 4,76%

3,48%

AGRICULTURA, GANADERIA, CAZA Y ACTIVIDADES DE TIPO SERVICIO CONEXAS OTROS

6,55%

CONSTRUCCION

18,93% 66,28%

COMERCIO AL POR MENOR

TRANSPORTE POR VIA TERRESTRE

Fuente: Elaboración propia a partir de información del Censo de 2002.

Mientras, las labores de servicio doméstico, actividades ligadas a salud y enseñanza aparecen dominadas predominantemente por personas de género femenino. Gráfico 24: Principales giros económicos población femenina. HOGARES PRIVADOS CON SERVICIO DOMESTICO

8,50%

OTROS

23,78%

13,39%

ENSEÑANZA

ACTIVIDADES DE SERVICIOS SOCIALES Y DE SALUD

15,43%

COMERCIO AL POR MENOR,

22,99% 15,91%

AGRICULTURA, GANADERIA, CAZA Y ACTIVIDADES DE TIPO SERVICIO CONEXAS

Fuente: Elaboración propia a partir de información del Censo de 2002.

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3.5.6 Caracterización de la pobreza por medio de método de Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) El método de las Necesidades Básicas insatisfechas, establece algunos criterios con los cuales ponderar la situación de pobreza de los hogares. Por tanto, antes de utilizarlo es relevante reconocer algunos alcances y limitaciones de este procedimiento. Respecto a los alcances el Método de las Necesidades Básicas insatisfechas “Por un lado es posible plantearlo como un instrumento para caracterizar la pobreza -aportando información sobre el desarrollo de las “capacidades” humanas no reflejadas en el ingreso- de manera complementaria a los métodos indirectos de medición. Por otra parte, el método puede ser considerado como un sustituto del método de líneas de pobreza” (Feres & Mancero, 2001). Mientras que las limitaciones de este procedimiento surgen por “la restricción del método a la información contenida en los censos, el tipo de necesidades que puede estudiar es limitado […] Así, el concepto de pobreza implícito en el método NBI se limita, en la práctica, a unas pocas necesidades específicas, dejando de lado varios otros elementos relevantes del bienestar. (Feres & Mancero, 2001) Resulta importante señalar que en vista de la no existencia de un procedimiento estandarizado, ni de los pesos (ponderaciones) que se asignan a las variables involucradas en la dimensión pobreza, es que para elaborar el indicador, se realiza un conteo de casos, dentro de los principales ítems que la CEPAL recomienda considerar al aplicar la metodología de las Necesidades Básicas Insatisfechas. Las principales dimensiones a considerar son las siguientes Acceso a Vivienda En este ítem se consideran dos dimensiones: calidad de civienda (materialidad) y hacinamiento. a) Calidad de Vivienda En esta dimensión se consignan los materiales de construcción utilizados en pisos, paredes y techos (Feres & Mancero, 2001, pág. 11) De acuerdo a los datos del Censo de 2002 los resultados son los siguientes. -

Piso. Tabla 15: Materialidad Piso, Censo 2002.

Piso 1. Parquet 2. Baldosín cerámico 3. Entablado (madera) 4. Alfombra muro a muro 5. Baldosas de cemento 6. Plásticos (flexit, linóleo, etc.) 8. Radier 9. Tierra Total

Casos 24 108 2.353 13 236 190 424 43 3.391

% Acumulado % 0,71 0,71 3,18 3,89 69,39 73,28 0,38 73,67 6,96 80,63 5,60 86,23 12,50 98,73 1,27 100,00 100,00 100,00

Fuente: Elaboración propia, a partir de datos Censo 2002.

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El año 2002 predominaban en la comuna los pisos de madera, con un 69,39% de los casos. En general, el piso de tierra es considerada como un indicador de pobreza, en el caso de El Carmen 43 viviendas registraban tal situación, lo cual representan el 1,27% de las viviendas de la comuna. -

Paredes exteriores.

Tal como se aprecia en la tabla siguiente, las categorías internit, adobe y desechos suman un 10,92% de las viviendas de la comuna, lo cual corresponde a 370 viviendas. Predomina sin embargo la categoría madera o tabique forrado con un 70,63% de las viviendas. Tabla 16: Materialidad Paredes exteriores, Censo 2002.

Paredes Exteriores 1. Hormigón armado, piedra 2. Ladrillo 3. Paneles estructurados, bloque (prefabricado) 4. Madera o tabique forrado 5. Internit 6. Adobe, barro empajado 7. Desechos (lata, cartones, plástico, etc.) Total

Casos 103 447

% Acumulado % 3,04 3,04 13,18 16,22

76

2,24

18,46

2.395 85 283

70,63 2,51 8,35

89,09 91,60 99,94

2

0,06

100,00

3.391

100,00

100,00

Fuente: Elaboración Propia, a partir de datos Censo 2002.

-

Techumbre

En cuanto a la materialidad de techumbres un 0,97% está constituido por materiales ligeros (fonolita y desechos). La mayoría de las viviendas de la comuna utiliza el zinc como material predominante en la cubierta de techo (76,94%) y pizarreño (22,06%). En tercer lugar se encuentra el uso de la teja de arcilla, que representa el 18% de las viviendas.

Tabla 17: Materialidad techumbre, Censo 2002.

Cubierta del Techo 1. Tejas (arcilla, metálica, cemento) 2. Tejuela (madera, asfáltica) 4. Zinc 5. Pizarreño 6. Fibra de vidrio/Femocolor 7. Fonolita 9. Desechos (lata, cartones, plástico, etc.) Total

Casos

%

Acumulado %

637

18,79%

18,79%

33 1.939 748 1 31

0,97% 57,18% 22,06% 0,03% 0,91%

19,76% 76,94% 99,00% 99,03% 99,94%

2

0,06%

100,00%

3.391 100,00%

100,00%

Fuente: Elaboración Propia, a partir de datos Censo 2002.

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Del cruce de materialidad de muros, pisos y techumbre, se registran situaciones bastante precarias en relación con la calidad de la vivienda. Así en la tabla siguiente se aprecia en detalle la combinación de materialidad. Tabla 18: Viviendas con bajas condiciones de materialidad, Censo 2002. Total Paredes Exteriores y piso Tejas Tejuela Zinc Pizarreño Casos Madera 2.395 388 24 1427 528 Tierra 41 4 0 32 2 Internit 85 0 0 53 32 Baldosín cerámico 5 0 0 4 1 Entablado 34 0 0 28 6 Plásticos (flexit, etc) 46 0 0 21 25 Adobe, barro empajado 283 213 2 46 20 Entablado 256 198 2 37 18 Radier 27 15 0 9 2 Desechos 2 0 0 0 0 Tierra 2 0 0 0 0 Fuente: Elaboración Propia a partir de información del Censo 2002.

Fonolita

Desechos

28 3 0 0 0 0 2

0 0 0 0 0 0 0

1 1 0 0

0 0 2 2

De las 2.395 viviendas con paredes de madera o tabique forrado, existían 41 con piso de tierra, de las que existen 3 que emplean fonolita en la techumbre. De las viviendas con paredes exteriores de internit, la mayoría posee pisos plásticos, tipo flexit, mientras que las techumbres predominantes tienen como principal material el zinc y el pizarreño. Durante el año 2002 en El Carmen existían 283 viviendas de abobe, las cuales en su mayoría tenían techumbre de tejas y piso entablado. En esta categoría existían dos viviendas que disponían de fonolita como principal material de la techumbre. Finalmente, cabe señalar que se registraron dos viviendas cuya edificación, tanto en paredes exteriores como techumbre, fue realizada con materiales de desecho, y ambas cuentan con piso de tierra. Hacinamiento Para calcular este indicador se considera el número de personas por vivienda y se divide por el número total de dormitorios, de acuerdo a dicho resultado se clasifican en las siguientes categorías:  Sin hacinamiento (menos de 2,4 personas por habitación)  Con hacinamiento medio (entre 2,5 y 4,9 personas por habitación)  Con hacinamiento crítico (con más de 5 personas por habitación) Los resultados comunales se desagregar en el cuadro siguiente. Tabla 19: Hacinamiento Comuna El Carmen, Censo 2002.

Hacinamiento 1. Sin hacinamiento 2. Con hacinamiento medio 3. Con hacinamiento crítico 4. Uso ignorado de dormitorios Total

Casos 2.736 586 63 6 3.391

% Acumulado % 80,68 80,68 17,28 97,97 1,86 99,82 0,18 100,00 100,00 100,00

Fuente: Elaboración propia en base a Censo 2002.

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En esta tabla se observa que un 19,14% de las viviendas de la comuna vivían con algún tipo de hacinamiento durante el año 2002, principalmente con hacinamiento medio. La distribución de este dato según vivienda urbana o rural, se presenta levemente mayor en el área rural, representando el hacinamiento medio un valor de 17,9% mientras el hacinamiento crítico alcanza el 1,93% de las viviendas Tabla 20: Hacinamiento según área de residencia

Hacinamiento Sin hacinamiento Con hacinamiento medio Con hacinamiento crítico Uso ignorado de dormitorios Total

Urbano 954 187 20 4 1.165

Área Urbano - Rural % Urbano Rural % Rural 81,89 1.782 80,05 16,05 399 17,92 1,72 43 1,93 0,34 2 0,09 100,00 2.226 100,00

Fuente: Elaboración propia en base a Censo 2002.

De manera tal de disponer de un valor más actualizado con respecto al hacinamiento, se hace referencia a la información disponible en la Ficha de Protección Social. Así para el año 2013 se observa un leve aumento del nivel de hacinamiento crítico, y un estancamiento en el nivel de hacinamiento medio (tabla siguiente). Tabla 21: Evolución del hacinamiento en la comuna

Hacinamiento Hacinamiento medio Hacinamiento critico

Censo 2002 17,28 1,86

FPS 2013 17,3 2,4

Fuente: Censo 2002 y MDS, 2013.

En consecuencia, luego de transcurridos 10 años los datos disponibles dan cuenta de un nulo avance en el mejoramiento del indicador de hacinamiento. Situación que se explica básicamente porque la demanda por vivienda se ha incrementado, no existiendo soluciones de viviendas durante el periodo citado, ya que no se han ejecutados proyectos habitacionales. Solo se consigna el mejoramiento de las viviendas en sitio propio, mediante ampliaciones y construcción de viviendas particulares. No obstante lo señalado, para contextualizar cabe indicar que el hacinamiento medio (año 2013) sitúan a la comuna de El Carmen por debajo del promedio nacional (19,9%) y regional (19,1%). Mientras el hacinamiento crítico de la comuna (2,4%) se encuentra por sobre las medias de la región (2,2%) y del país (2,3%) (MDS, Ficha de Protección Social, 2013). Acceso a servicios sanitarios (Índice de saneamiento) Sobre este punto es importante recalcar que existen diferencias entre la forma de medición sugerida por la CEPAL y la empleada en Chile. En vista de la disponibilidad de datos para los fines del presente diagnóstico nos guiaremos por la medición realizada en Chile llamada “índice de saneamiento”, el cual permite conocer las condiciones de saneamiento necesarias para el funcionamiento de la vivienda, referidas a disponibilidad de agua y el medio de eliminación de excretas. Este índice considera que cuando el agua llega directamente por cañería dentro de la vivienda, califica como aceptable, aun cuando su origen sea pozo, noria, río o vertiente. Esto, al

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considerar que la infraestructura necesaria y los permisos sanitarios hacen que en la mayoría de los casos su calidad sea potable.” (Ministerio de Desarrollo Social, 2015) -

Origen del agua17.

Según datos del 2002, cerca del 60% de las viviendas de la comuna recurre a agua de pozo o noria para abastecerse. Los casos conectados a la red pública son en su mayoría correspondientes a los distritos censales urbanos, principalmente en la localidad de El Carmen. Caber recordar que solo el pueblo de El Carmen dispone de servicio de agua potable, a través de la Empresa Sanitaria ESSBIO, con una cobertura para el año 2014 de 1.491 viviendas, que representan aproximadamente el 32% de las viviendas de la comuna (Superintendencia de Servicios Sanitarios, 2014). En la comuna no existen Comités de Agua Potable Rural (APR), pese a que se trata de una comuna con alto índice de ruralidad. Tabla 22: Origen del agua, Comuna El Carmen, Censo 2002.

Origen del Agua Red pública (Cía. Agua Potable) Pozo o noria Río, vertiente, estero Total

Casos

%

Acumulado %

1.137

33,53

33,53

1.954 300 3.391

57,62 8,85 100,00

91,15 100,00 100,00

Fuente: Censo 2002

-

Índice de saneamiento.

Tal como se mencionó, este índice considera la disponibilidad de agua dentro de la vivienda y el sistema de eliminación de excretas. El Índice de Saneamiento deficitario corresponderá a:  Disponibilidad de Agua dentro de la vivienda. En el año 2002 El Carmen poseía los siguientes resultados:

17

Para resultados según distritos ver anexos.

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Tabla 23: Disponibilidad de Agua dentro de la vivienda.

Nombre del Distrito El Carmen Rinconada Maipo Temucotillo Trehualemu Palos Blancos Isla de San Vicente Total

Dentro de la vivienda (%)

Fuera de la vivienda (%)

32,50 0,94 2,98 2,45 4,19 1,80 2,57 47,42

1,59 1,00 2,27 1,36 2,06 1,18 2,03 11,50

No tiene (%) 2,77 2,27 6,69 6,16 10,03 5,25 7,90 41,08

Fuente: Elaboración propia en base a información Censo 2002.

Los resultados del Censo de 2002 muestran que un 52,58% de las viviendas disponen de una llave dentro de la vivienda, mientras que un 41,08% de las viviendas no cuentan con agua dentro de la vivienda, debiendo por tanto acarrearla. 

Servicio Higiénico.

De acuerdo al Censo de 2002, el 50,75% de las viviendas utiliza cajón sobre pozo negro como sistema de eliminación de excretas, mientras el 45,97% de las viviendas se encuentra conectado a las red pública de alcantarillado, correspondiendo básicamente al distrito de El Carmen, el cual dispone un área operacional de ESSBIO que contempla además el tratamiento de las aguas servidas. En la tabla siguiente se desagrega este indicador a nivel de distritos censales. Tabla 24: Sistema eliminación de excretas Conectado a Conectado a Cajón sobre Nombre del alcantarillado (%) fosa séptica (%) pozo negro (%) Distrito 32,29 0,03 4,25 El Carmen 0,91 0,00 3,07 Rinconada 2,68 0,00 8,58 Maipo 2,33 0,00 7,20 Temucotillo 3,95 0,03 11,91 Trehualemu Palos 1,59 0,03 6,31 Blancos Isla de San 2,21 0,00 9,44 Vicente 45,97 0,09 50,75 TOTAL Fuente: Elaboración propia en base a información Censo 2002.

Cajón sobre acequia (%)

Químico (%)

No tiene (%)

0,00 0,00 0,00 0,00 0,00

0,00 0,00 0,00 0,03 0,00

0,29 0,24 0,68 0,41 0,38

0,06

0,00

0,24

0,06

0,00

0,80

0,12

0,03

3,04

Trehualemu es el distrito que posee mayor cantidad de pozos negros, seguido de Isla de San Vicente y Maipo. Los resultados vistos, dan cuenta que el año 2002 el 53,94% de las viviendas en El Carmen tienen un “Índice de Saneamiento deficitario”. Esto corresponde a 1.829 viviendas de un total de 3.391. Un dato más reciente para este ítem se encuentra disponible en las bases de datos comunales que cuenta el Ministerio de Desarrollo Social para caracterizar a todas las comunas del país.

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En este punto la comuna mantiene similares porcentajes a los levantados el Censo de 2002. De acuerdo a datos correspondientes al cierre de julio de 2013 de la Ficha de Protección Social, la comuna registra un 52,9% de hogares con “Índice de Saneamiento Deficitario”. Para poner el dato en contexto, cabe indicar que el promedio regional y nacional de hogares con “saneamiento deficitario”, es de un 19,9 y 17%, respectivamente. De acuerdo a este dato El Carmen está entre las 7 comunas de la Región del Bío Bío, con mayor cantidad de hogares en dicha condición, tal como se muestra en el siguiente gráfico. Gráfico 25: Porcentaje de hogares con saneamiento deficitario de la vivienda. Alto Biobío Ninhue Portezuelo Tirúa Florida Cobquecura El Carmen Ñiquén Treguaco Pinto Quillón Quilleco Quirihue Pemuco San Ignacio Coihueco Cañete San Nicolás San Fabián Ránquil Quilaco Yumbel Yungay Contulmo San Rosendo Coelemu Santa Bárbara Tomé Los Ángeles Antuco Hualqui Santa Juana Los Alamos Arauco Bulnes Negrete Laja Lebu Nacimiento Cabrero Mulchén San Carlos Región Curanilahue Lota País Tucapel Penco Coronel Chillan Viejo Concepción Chillan Talcahuano Hualpén Chiguayante San Pedro… 0,0

88,0

63,1 61,0 59,5 56,5 53,0 52,9 48,3 47,0 45,7 44,3 39,9 38,2 37,9 36,7 34,5 34,2 33,9 32,5 32,4 32,2 31,8 31,8 30,3 29,8 29,8 28,2 27,6 27,3 25,6 25,0 24,9 24,6 24,4 24,1 24,1 22,6 22,5 21,8 20,7 20,5 20,4 19,9 18,1 17,0 17,0 16,7 15,4 13,0 11,6 11,4 10,4 8,5 5,5 5,3 5,1 20,0

40,0

60,0

80,0

100,0

Fuente: Elaboración propia en base Ficha de Protección Social, 2013, MDS.

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Acceso a educación. La educación también es una de las dimensiones fundamentales para caracterizar la pobreza, en función método de Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) Algunas investigaciones señalan que “puede decirse que la falta de educación representa una severa limitación para poder escapar de la pobreza, y puede generar un círculo de perpetuación de la misma.” (Feres & Mancero, 2001, pág. 16) Para tener alguna referencia sobre este punto, es relevante identificar el porcentaje de cobertura de educación en niños, ya que “el indicador de inasistencia a la escuela, aun cuando no es suficiente, permite identificar apropiadamente situaciones de privación generalizada y es altamente indicativo de las oportunidades futuras de integración al mercado laboral.” (Feres & Mancero, 2001, pág. 16) En este sentido, en Chile, la principal fuente de información para este indicador es la encuesta CASEN, pero debido a la cuestionada valides estadística de sus resultados a escala comunal, es que solo se presentan estos resultados de manera referencial.

Gráfico 26: Porcentaje alumnos que asisten a algún centro educacional, El Carmen. 100

97,1

96,64

90 80

92,19

100

100,00

94,34

92,04

86,36

70 60

Pre Básica

50

Básica Media

40 37,99

30 20 10

35,73

30,89 17,02

0 CASEN 2006 CASEN 2009 CASEN 2011 CASEN 2013

Fuente: Elaboración propia en base a Encuesta CASEN, MDS.

Se aprecia que la principal falencia en el ámbito de cobertura, está en el nivel pre-básico ya que pese al importante avance que existe desde el año 2006 en que la cobertura llegaba al 17% de los encuestados, hasta el año 2011 la cobertura alcanzaría el 37,99%. La medición del año 2013 establece que un 35,73% de los niños de hogares encuestados asisten a la educación prebásica. En vista de que estos resultados no son estadísticamente válidos, es necesario recurrir a otras fuentes de datos para afirmar o matizar la tendencia señalada. En tal sentido se puede hacer mención al estudio realizado en 2009, en el que se desarrollaron 4 indicadores para medir la

88

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calidad de vida de los niños de Chile, los indicadores medidos son: salud, educación18, habitabilidad, ingresos. En el resultado global El Carmen alcanzó 0,429 puntos (categoría ‘muy bajo’) ubicándose en el puesto 47 de las 54 comunas de la región. (Observatorio nacional de la infancia y la adolescencia., 2009, pág. 87). El puntaje más alto que obtuvo la comuna fue de 0,686 puntos en el indicador de habitabilidad, mientras que en el ítem de educación obtuvo 0,357 (muy bajo) ocupando el puesto 45 entre las 54 comunas de la región. (Observatorio nacional de la infancia y la adolescencia., 2009) En consecuencia, en materia educacional la municipalidad El Carmen tiene una tarea muy importante, sobre todo en lo que respecta a la cobertura prebásica, para lo cual es fundamental gestionar infraestructura la puesta en marcha de programas JUNJI en los sectores rurales. Este punto resulta fundamental, ya que la participación la temprana inclusión de niñas y niños en el sistema educativo implicará que en el futuro logren un mayor capital humano, por lo que obtendrían una mejor posición en el mercado laboral. Este aspecto será profundizado en el diagnóstico educacional de la comuna. Capacidad Económica Para medir la capacidad económica de las familias se hará referencia a los datos arrojados por la encuesta CASEN, así como a los contenidos en la Ficha de Protección social y a los reportes comunales, que año a año entrega el Ministerio de Desarrollo Social, los cuales caracterizan a todas la comunas del país sobre la base no solo de las fichas de protección social sino que también cruza información provenientes de otros servicios públicos. Pobreza Durante el año 2013 el Observatorio Social del Ministerio de Desarrollo Social elaboró un informe con la estimación del indicador de pobreza, entregando resultados de pobreza comunal para los años 2009 y 2011. De acuerdo a estas estimaciones, un 22,9% de la población de la comuna de El Carmen es pobre, valor que es levemente superior al promedio regional y sustancialmente mayor que el promedio del país, que alcanza un 14,4%.

18

En la dimensión educación se consideraron indicadores que miden el acceso, como lo son la cobertura educacional en los distintos niveles de enseñanza: preescolar, básica y media; también se incluyó el SIMCE como indicador de la calidad de la educación y finalmente se consideró el promedio de años de estudio de las personas de 25 y más años de edad, en aquellos hogares donde hay presencia de niños, niñas y adolescentes. La fuente de información es la Encuesta CASEN para las coberturas y el promedio de escolaridad y los datos administrativos del Ministerio de Educación en el caso del SIMCE.” (Observatorio nacional de la infancia y la adolescencia., 2009, pág. 11)

89

Actualización Plan de Desarrollo Comunal El Carmen 2016 - 2020

Tabla 25: Pobreza Comunal, regional, nacional.

Año

El Carmen

2009 2011

19

(%)

Región (%)

País (%)

23,9 22,9

21 21,5

15,1 14,4

Fuente: Encuesta CASEN 2009, 2011.

3.5.7 Caracterización de los hogares de la comuna La caracterización de los hogares según tipología de éstos, permite reconocer ciertas dinámicas sociales que son relevantes para la definición de políticas comunales tendientes al fortalecimiento de la familia. Según se ha constatado y descrito en la literatura especializada, los hogares con jefatura femenina tienden a ser mayormente afectados por la pobreza. De tal manera, atención hay que poner en la mayoría de los hogares monoparentales de El Carmen, puesto que la jefatura de hogar corresponde principalmente a mujeres, por lo que dichos casos deberían ser prioritarios en materia de asistencia social y apoyo en el área del emprendimiento, tal como lo hace el Programa Mujer Trabajadora y Jefa de Hogar del SERNAM. Tabla 26: Sexo de jefes de hogar según tipología de hogar

Tipología de Hogar Unipersonal Biparental Monoparental Extensa Total

Sexo del Jefe de Hogar (N°) Hombre

Mujer

Total

322

262

584

1.878

22

1.900

63

439

502

544

274

818

2.807

997

3.804

Fuente: Observatorio Social MDS, Ficha de Protección Social, 2011.

Para una mejor comprensión de la capacidad económica de las familias carmelinas, se analiza por separado los hogares según jefatura masculina y femenina. De las 3.804 familias encuestadas, 2.807 de los hogares señalan que el jefe de hogar es un hombre, lo cual constituye un 73,79% de familias de la comuna de El Carmen. En estos hogares se aprecia que los jefes de hogar en promedio no alcanzan a completar los 8 años correspondientes a educación básica. En general, en términos económicos se trata de trabajadores no calificados que desarrollan en la mayoría de los casos actividades vinculadas con agricultura. En términos de ingreso, el promedio más alto en el nivel de ingresos lo muestran las familias extensas ($139.818), lo cual se entiende producto de la mayor cantidad de personas en edad y en condiciones de trabajar dentro de esa clase de familias. No obstante en las familias bipersonales, se registra un ingreso mensual que no alcanza a los $120.000.

19

Valores comunales de acuerdo al informe de “Incidencia de la Pobreza a nivel Comunal, según Metodología de Estimación para Áreas Pequeñas. Chile 2009 y 2011.” (Ministerio Desarrollo Social, 2013)

90

Actualización Plan de Desarrollo Comunal El Carmen 2016 - 2020

Para tener una mejor referencia, se debe tener presente que la línea de pobreza a noviembre de 2011 era de $72.098, por lo tanto se puede concluir que en general las familias unipersonales viven en promedio por debajo de la línea de la pobreza (ver cuadro siguiente). Los bajo niveles de ingresos se explican en buena medida porque un gran porcentaje de la población económicamente activa se desempeña en la agricultura, que en general es de subsistencia. Cabe señalar, además que por tratarse de una encuesta, la mayoría de los entrevistados tiende a informar menos ingresos de los que realmente percibe. Otro aspecto que preocupa es el ingreso per cápita que tienen las familias, así las familias extensas son las que tienen un menor promedio en dicho ítem, no alcanzando los $30.000 por persona al mes. Tabla 27: Características hogares con jefatura masculina

Tipo familia Hogares con jefatura de hogar masculina Escolaridad del Jefe de Hogar (años) Edad del Jefe de Hogar (años) Ingreso Total del Hogar ($, promedio mensual) Ingreso per Cápita del Hogar($, promedio mensual)

Unipersonal Bipersonal

Monoparental

Extensa

322

1.878

63

544

5,8

7,1

4,9

5,7

57,9

49,2

62,0

58,5

63.975

119.094

104.339

139.818

63.975

36.504

44.984

29.768

Fuente: Observatorio Social MDS, Ficha de Protección Social, 2011.

Las familias bipersonales en promedio reciben $36.504 de ingreso por persona, las monoparentales de jefatura masculina un ingreso per cápita de $44.984 y las unipersonales un ingreso por persona de $63.975. Respecto del promedio de edad de los jefes de hogar, cabe destacar que los hogares monoparentales tienen el promedio más alto, lo cual en vista de las tendencias sociodemográficas, es muy probable que tienda incrementarse. Por tanto, se requiere un énfasis en este punto, dado que la tendencia es acercarse a un escenario en cual los jefes de hogar estén más cerca de ser población económicamente no activa. Por otro lado, a marzo de 2011 existían 3.804 familias encuestadas por medio de la Ficha de Protección Social, de las cuales 997 señalan contar con jefatura femenina, correspondiente al 26,21% de las familias carmelinas. La situación de dichos hogares en El Carmen se resume en el siguiente cuadro:

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Tabla 28: Características hogares con jefatura femenina. Tipología de Hogar Unipersonal Biparental Monoparental Hogares con 262 22 439 jefatura de femenina Escolaridad del Jefe de Hogar (años) Edad del Jefe de Hogar (años) Ingreso Total del Hogar ($, promedio mensual)

Extensa 274

5,5

8,0

8,1

5,7

66,9

47,2

49,4

62,2

79.159

184.962

114.236

143.304

Ingreso per Cápita del Hogar($, 79.159 70.201 45.828 promedio mensual) Fuente: Observatorio Social MDS, Ficha de Protección Social, 2011.

39.770

La mayor parte de los hogares con jefatura femenina corresponde a hogares monoparentales, en los cuales se aprecia una escolaridad promedio mayor (8,1 años) que en los hogares monoparentales masculino (4,1). Esto debido principalmente a las diferencias en los promedios de edad, ya que los hogares monoparentales femeninos son en promedio menores que sus pares masculinos. Particular atención genera, el que en términos de ingresos los promedios de los hogares con jefatura femenina sean más altos que los hogares masculinos, manteniéndose esta tendencia inclusive en el promedio de los ingresos per cápita. De acuerdo a los lineamientos de CEPAL y de investigaciones especializadas en el tema de pobreza, se debe tener en cuenta que la baja escolaridad del jefe de hogar “es altamente determinante en su probabilidad de competir adecuadamente en el mercado laboral. Mientras menos años de educación haya aprobado un individuo, menores son los ingresos que este posiblemente obtendrá.” (Feres & Mancero, 2001, pág. 17). En consecuencia, en la comuna de El Carmen la menor escolaridad, parece estar determinada ante todo por la mayor edad de las personas más que por su género. Por tanto, es en esta línea en donde el Municipio debiera asumir un rol activo en la implementación de programas de nivelación de estudios, de manera de ampliar su oferta hacia las comunidades rurales, toda vez que tal como fue señalado, uno de los elementos que inciden en los menores ingresos tiene que ver con los años de escolaridad de las personas. 3.5.8 Análisis de la segregación socio espacial en base al censo 2002 Tal como se indica en los Términos de Referencia, el análisis de segregación socio espacial es una herramienta útil para identificar aquellos procesos de segregación presenten en el territorio comunal. A primera vista y de manera descriptiva, se aprecia una homogeneidad en términos socioeconómicos, no obstante respecto del acceso a los servicios (agua potable, servicios de salud, educación, conectividad vial y digital, etc.) claramente es una comuna segregada, en donde los habitantes del mundo rural tienen mayores dificultades de integración y acceso de infraestructura y servicios. Para efectuar una aproximación en términos de segregación, se toma como referencia el estudio de Clasificación por Grupo Socioeconómico de la Asociación de Institutos de Estudios

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de Mercado y Opinión (AIM), desarrollado el año 2007. Dicho estudio “se basa en la clasificación según la posesión de bienes y nivel de estudios del Jefe de Hogar” (Asociación de Institutos de Estudios de Mercado y Opinión, 2008)20 El estudio clasificó a los hogares según los dos criterios antes mencionados, a los cuales les asigna diferentes pesos (ponderaciones) y posteriormente se promedian ambos puntajes, entregando así un índice que define los hogares en los grupos E, D, C3, C2 o ABC1. Para realizar la clasificación de los hogares se considera la posesión de 10 bienes, en caso de que un hogar cuente con la totalidad de estos, la sumatoria de los puntajes asignados a cada bien nunca excederá de los mil puntos. Pero de esos diez bienes la base de datos del Censo del año 2002 solo coincide en 8, por lo que, para los fines del presente análisis, solo se considera la posesión de estos bienes para realizar la clasificación de los hogares. Tabla 29: Bienes y puntajes clasificación de hogares

Bienes

Puntaje Asignado

Refrigerador

53

Lavadora Reproductor de DVD Horno Microondas Computador Automóvil uso particular TV cable/satelital Conexión a Internet

77 103 115 145 158 171 178

Fuente: INE, Censo 2012

Asimismo, el nivel de estudios es considerado relevante para determinar el nivel socioeconómico de los hogares, por lo se pondera en función del nivel de estudios alcanzado por cada jefe de hogar, de acuerdo a los siguientes puntajes. Tabla 30: Ponderación nivel de escolaridad jefe de hogar

Nivel escolar del Jefe de Hogar Sin Estudios

Puntaje Asignado 0

Básica Incompleta

23

Básica Completa

197

Media Incompleta

285

Media Completa

495

Técnica Incompleta Universitaria incompleta/ Técnica Incompleta Universitaria completa

867 918 1000

Fuente: Asoc. de Institutos de Est.de Mercado y Opinión, 2008 20

Ciertamente la clasificación de hogares de acuerdo a la presente metodología tiene un claro sesgo urbano, por lo cual distorsiona la clasificación de los hogares en una población que es principalmente rural, de todas maneras estimamos que esta clasificación representa una fotografía de la relación entre la escolaridad de los jefes de familia y la capacidad de adquisición de bienes por parte de los hogares carmelinos, más allá del área de residencia.

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Tras la sumatoria de los puntajes de los bienes y la obtención del “peso” correspondiente a la escolaridad del jefe de hogar se procede a calcular el promedio entre ambos valores, clasificándose los hogares de acuerdo a los siguientes intervalos. Tabla 31: Intervalos de hogares por grupo socioeconómico

Grupo Socioeconómico E D C3 C2 ABC1

Rango de valores 0 – 105 106 – 341 342 – 543 544 – 823 824 - 1000

Fuente: Asoc. de Institutos de Est.de Mercado y Opinión, 2008

Tras los análisis realizados, los resultados del Censo de 2002, a través del software REDATAM, muestran que en la comuna de El Carmen el 91% de sus hogares se ubica en los grupos E y D. Los hogares de clase media (C3 y C2) alcanzan cerca del 8%, mientras que los hogares ABC1 corresponden al 0,17% del total de los hogares de la comuna21. Tabla 32: Hogares por grupo socioeconómico.

GSE E D C3 C2 ABC1 Total

Casos % Acumulado % 2.274 65,40% 65,40% 914 26,29% 91,69% 190 5,46% 97,15% 93 2,67% 99,83% 6 0,17% 100,00% 3.477 100,00% 100,00%

Fuente: Elaboración propia a partir de Asociación de Institutos de Estudios de Mercado y Opinión, 2008 y Censo 2002.

Los resultados muestran que todos los distritos censales poseen una alta concentración de hogares en el Grupo Socioeconómico E, siendo el distrito El Carmen el que posee la menor concetración con un 47,34% de hogares en dicho estrato. Mientras que el distrito Isla de San Vicente posee la mayor proporción de hogares del Grupo E con 81,54%. Respecto a los hogares del Grupo socioeconómico E, éstos se concentran principalmente en el sector rural, ya que de los 2.274, 1.715 son hogares de la zona rural. Por otro lado, los hogares de clase media (C3 y C2) se concentran preferentemente en el sector urbano, dado que de los 283 hogares en dichos grupo, 215 están emplazados en la zona urbana. En los distritos, los resultados siguen en general la misma tendencia mostrada por el total de la comuna, en donde el principal número de hogares corresponde al estrato E y D y en menor medida a los grupos C3 y C2, restando una proporción muy pequeña de hogares de un grupo socioeconómico alto. La districución geográfica de los hogares según su grupo socioeconómico es bastante homogénea, sobre todo en los niveles más bajos, observandose una leve tendencia a concentrarse en el espacio urbano, los grupos medios y altos (ver mapas).

21

Los resultados por distrito censal se encuentran en la sección de anexos.

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3.5.9 Subsidios y Programas sociales En El Carmen se entregan diversos subsidios, algunos financiados con fondos municipales y otros con fondos provenientes de los diversos ministerios, en los siguientes párrafos se describen aquellos beneficios más relevantes. 3.5.9.1 Beca Municipal de Transporte Este programa implementado por la Dirección de Desarrollo Comunitario (DIDECO) busca apoyar a las familias más necesitadas de la comuna, mediante un aporte económico para jóvenes que viajen frecuentemente a estudiar fuera de la comuna. El aporte está destinado a estudiantes de nivel superior, además de aquellos jóvenes que cursan educación media técnico profesional, desde tercero medio en adelante.

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Gráfico 27: Subsidio al Transporte de estudiantes. $16.000.000 $14.000.000 $12.000.000 $10.000.000 Primer semestre

$8.000.000

Segundo Semestre

$6.000.000 $4.000.000 $2.000.000 $0 2.012

2.013

2.014

Fuente: Elaboración propia en base a Cuentas Públicas 2012, 2013 y 2014

El mayor gasto en becas, se da durante el primer semestre, mientras el gasto disminuye en el segundo semestre producto de por de deserción. Pese a que el monto del subsidio no alcance a cubrir el 100% de las necesidades de los estudiantes, este aporte es un alivio para sus familias, puesto que ven en los viajes hacia Chillán la posibilidad de dar continuidad a los estudios de sus hijos. 3.5.9.2 Asistencia social Otra forma en que el municipio aporta recursos de manera directa a las familias de la comuna, es a través del Programa de Asistencia Social, el cual contribuye a la solución de las dificultades personales y familiares de aquellos que se encuentren en estado de indigencia o necesidad manifiesta (I. Municipalidad de El Carmen, 2014) Para cumplir con dicha función el municipio entrega diversos beneficios a las personas que lo solicitan y demuestren que están en verdaderas dificultades económicas, previa evaluación de una Asistente Social. A partir del año 2013 se registra un cambio en la forma de entregar asistencia social a las personas eliminando el ítem de ‘Asistencia Social a personas naturales’, que durante el año 2012 ocupó la mitad del presupuesto de este ítem. Después del año 2012 se aprecia un recorte en el presupuesto para entrega de asistencias sociales, pasando de $ 72.563.938 en 2012 a $13.504.356 y $12.912.695 en 2013 y 2014, respectivamente. Una primera lectura de esta situación, da cuenta de un cambio en la gestión municipal en la forma de entender la superación de la pobreza. Pareciera ser que se pasa de un modelo social asistencialista, que incluso puede definirse bajo el concepto de clientelismo, a un paradigma basado en la inversión de recursos en el desarrollo de las personas, facilitando procesos de capacitación, emprendimiento y de fortalecimiento de las habilidades y entrega de herramientas para la propia superación de la pobreza.

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Cabe señalar, que en esta línea la municipalidad está desarrollando una serie de programas gubernamentales que tiene por objetivo apoyar a las familias más vulnerables de la comuna. Del mismo modo y en términos organizacionales, la municipalidad está realizando una apuesta en el fortalecimiento de las organizaciones sociales, de manera tal de mejora su autogestión y la gestión de recursos gubernamentales vía postulación de proyectos. 3.5.9.3 Subsidios gubernamentales Por tratarse de una comuna, con indicadores de pobreza por sobre la media de la región y del país, el Estado destina importantes recursos a través de subsidios gubernamentales, a saber: Subsidio Único Familiar (SUF), Sistema de Pensiones Solidarias, Ley 20.255, subsidios de discapacidad mental (SDM) ley 18.600, subsidio de agua potable y servicio de alcantarillado de aguas servidas (SAP), programas del FOSIS, entre otros. El Subsidio Único Familiar, está dirigido a personas de escasos recursos que cuenten con Ficha de Protección Social, con un puntaje igual o inferior a 11.734 puntos. Dicho beneficio está destinado a los menores, entre 0 a 18 años que estén con sus controles de salud al día y/o estudiando en colegios reconocidos por el Estado, a las madres que cuenten con causantes activos en la base; mujer embarazada que no sea causante de SUF a la madre o Asignación Familiar, inválidos con discapacidad física (Cuenta Pública Municipal, 2014). Tabla 33: Subsidio Único Familiar (SUF) 2012 - 2014

Año

Nº Asignaciones

Monto Entregado ($)

2012

1.340

10.376.960

2013

1.261

10.188.024

2014

1.247

10.974.790

Fuente: Elaboración propia en base a cuentas públicas.

Se aprecia que durante los últimos tres años se ha mantenido constante este apoyo monetario a aproximadamente cerca de 1.300 familias en promedio. Esto demuestra que hay una importante cantidad hogares que deben ser priorizados para que logren insertarse dentro de la red de oportunidades que ofrece el Estado y luego poder continuar por sí mismas su desarrollo. Se hace necesario, además de conocer las familias que reciben estos beneficios, identificar que otros beneficios reciben de parte de la municipalidad, ya sea por la DIDECO, ADLEN o la DOM, con la idea de articular de mejor manera las asistencias sociales y/o técnicas, de modo de evitar que las personas opten por los apoyos de corte asistencialista, que a la postre requieren de mayores recursos y se perpetúan. Con la generación de una base de datos integrada, se podría optimizar bastantes recursos que en hoy reciben de manera duplicada algunas familias de la comuna, tal como se ha expresado en las reuniones con los diferentes y equipos técnicos que trabajan en el municipio. También el municipio canaliza los beneficios del Sistema de Pensiones Solidarias, que tiene como principal objetivo entregar ayudas económicas a adultos mayores y personas con discapacidad y problemas de invalidez. Las ayudas se desagregan en las denominadas pensiones básica de vejez y de invalidez y en aportes previsionales solidarios de vejez e invalidez.

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Las asignaciones entregadas el año 2012 ascendieron a 159 con un total de recursos entregados del orden de los 12.803.952. Los años siguientes las tramitaciones han sido menores, pues que han establecido procesos más acuciosos de postulación. Tabla 34: Pensiones solidarias 2012-2014

Año

Nº Asignaciones

2012 2013 2014

159 78 84

Monto Entregado ($) 12.803.952 6.400.524 7.220.976

Fuente: Elaboración propia en base a cuentas públicas.

Respecto de los subsidios de discapacidad mental (Ley 18.600), el en promedio a tramitado desde el 2012 a la fecha entre 10 y 15 subsidios al años. Dicho beneficio está dirigido a los menores de 18 años de edad que padecen de discapacidad mental. Tabla 35: Subsidios de Discapacidad Mental

Año 2012 2013 2014

beneficiarios 14 15 10

Monto ($) 780.612 860.790 582.640

Fuente: Elaboración propia en base a cuentas públicas.

El Subsidio de agua potable y de alcantarillado de aguas servidas (SAP), registra un leve aumento desde el año 2012 al 2014, tal como se observa en la siguiente tabla. Este programa favorece a las familias y/o usuarios de escasos recursos que sean residentes permanentes de la vivienda (propietarios, arrendatarios o usufructuarios) que cuenten con Ficha de Protección Social en el domicilio el cual postulan. Asimismo podrá ser aplicable en aquellos casos en que los usuarios registren solamente el número de servicio de agua potable. Se les subsidia hasta un consumo de 15 m3 (Cuenta Pública Municipal, 2014). Los beneficias se otorgan considerando tres tramos, a saber: Tramo 1 (cubre 68%); Tramo 2 (cubre 44%) y Tramo 3 (cubre 100%). Tabla 36: Subsidio SAP servidas 2012-2014

Año 2012 2013 2014

beneficiarios Total Anual ($) 9.914 66.627.066 10.334 73.815.460 10.591 79.258.139

Fuente: Elaboración en base a Cuentas Públicas.

Cabe señalar que el total de beneficiarios, corresponde a la suma total de habitantes a los cuales llega este subsidio. Es decir, se asigna a un hogar, pero se contabiliza el total de las personas que conforman dicho hogar.

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En relación con el Programa Puente e Ingreso Ético Familiar, cabe señalar que existen diversos beneficios en lo que respecta a intervenciones psico-sociales, mediante el cual se intervienen las dinámicas familiares por medio de 7 asesores familiares y 4 asesores laborales, los cuales trabajan la metodología en conjunto con los beneficiarios. Dentro de los asesores familiares el municipio cancela con fondos municipales 4 profesionales medias jornadas de trabajo. Tal como se informa en la Cuenta Pública de 2014, el Programa Habitabilidad incluye la implementación de servicios básicos, mejoramiento de viviendas, equipamiento de camas, muebles, seguridad en el hogar (adulto mayor y niños), entre otros. Está dirigido a familias pertenecientes a los sistemas Chile Solidario, Ingreso Ético Familiar y Programa Vínculos.” (I. Municipalidad de El Carmen, 2014). Tabla 37: Financiamiento Programa Habitabilidad

Años 2012 2013 2014

Total ($) 20.000.000 24.790.000 24.975.000

Fuente: Elaboración en base a Cuentas Públicas.

El gasto en este programa muestra que este es un ítem clave, ya que entre 2012 y 2013 se produjo un importante aumento en el monto invertido en la comuna. Esto se debe a la gran demanda de viviendas que existe en El Carmen, no solo de parte de quienes no la poseen, sino que también de parte de las personas que viven en condiciones precarias. Por lo tanto, esta línea programática debe seguir siendo una de las líneas de acción más importantes de parte del FOSIS, dado que contribuye directamente en la calidad de vida de los habitantes. El Programa de Autoconsumo busca contribuir a la adquisición y/o fortalecimiento de hábitos y estilos de vida saludable a través de la autoprovisión de alimentos que complementen las necesidades alimentarias de las familias beneficiarias, contribuyendo a mejorar sus condiciones de vida. El Programa está dirigido a familias pertenecientes al Programa Puente o Ingreso Ético Familiar (Cuenta Pública Municipal, 2014). Tabla 38: Recursos Programa de Autoconsumo

Año 2012 2013 2014

Aporte MDS ($) 11.700.000 23.400.000 14.400.000

Fuente: Elaboración en base a Cuentas Públicas.

Fortalecer la presencia de programas como este, favorecerá a las personas de El Carmen a mantener un stock de productos hortícolas que les permita hacer frente a las fluctuaciones de precios.

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Por lo tanto, resulta muy beneficioso que las personas de la comuna que además cuentan con una marcada tradición y conocimientos agrícolas, se incorporen en este programa. El Programa Yo Emprendo Semilla, del FOSIS, tiene por objetivo entregar herramientas que permitan contribuir al aumento de ingresos, a través del desarrollo de un trabajo independiente (autoempleo), y a potenciar las competencias laborales de las personas en situación de pobreza o vulnerabilidad (Cuenta Pública Municipal, 2014). Tal como se señala en la cuenta pública del año 2014, dicho programa favoreció a 40 familias del Programa Ingreso Ético Familiar, por un monto de $300.000 para cada beneficiario. Estos recursos se invierten en algún emprendimiento que permita, tal como lo dice el nombre del programa ser una “semilla” para emprender actividades económicas que puedan transformarse en el mediano plazo en el principal ingreso económico del hogar. Tabla 39: Inversión Programa YES 2012-2014.

Año 2012 2013 2014

Aporte MDS ($) 9.000.000 3.300.000 12.000.000

Fuente: Elaboración en base a Cuentas Públicas.

Se aprecia un fuerte incremento de este subsidio durante el año 2014, lo cual es importante de consolidar en conjunto a las otras líneas programáticas del FOSIS. Destacar que la postulación a estos programas, si bien se ejecuta por medio de empresas consultoras. Sería relevante, de manera de aumentar su impacto, considerar una coordinación e implementación conjunta del programa. Esto es, que un tutor de ADLEN, pueda “tendenciar”y focalizar los microemprendimientos según las principales vocaciones productivas de la comuna. Para esto, es primordial un rol activo de parte del municipio, para encausar los deseos y emprendimientos de los usuarios, hacia aquellas oportunidades en que la comuna les ofrece mayores posibilidades de éxito. Además de los programas descritos, el FOSIS ejecuta otras iniciativas en la comuna, entre éstas el Programa de Acompañamiento Psicosocial y el Programa de Acompañamiento Sociolaboral. El programa de Acompañamiento Psicosocial busca promover el desarrollo de las habilidades y capacidades necesarias que permitan a los usuarios su inclusión social y desenvolvimiento autónomo, de manera de contribuir al logro de los objetivos del plan de intervención definido en el Programa Eje. Durante el 2014 se invirtieron un total de $ 25.265.950.-, con un aporte municipal de $ 19.192.992.-, los cuales sumados alcanzaron una inversión total de $44.458.942.Por su parte, el Programa de Acompañamiento Sociolaboral, busca mejorar la capacidad de los usuarios para generar ingresos en forma autónoma, el mejoramiento de sus condiciones de empleabilidad y participación en el ámbito laboral. Durante el 2014 se invirtieron $ 26.770.735, todos recursos provisionados por el FOSIS. Existen otras fuentes de subsidio en la comuna de El Carmen, sin embargo en las páginas precedentes, solo se ha pasado revista de aquellos programas que entregan a las propias personas y familias herramientas que les permitan superar la pobreza y aquellos más relevantes.

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Para tener una mirada completa de todos los aportes monetarios y/o subsidios que se entregan en El Carmen, la Ficha Comunal que entrega el Ministerio Social con información correspondiente principalmente al año 2012, establece que “la comuna recibió, aproximadamente, 2.571 millones de pesos en prestaciones monetarias, el año 2012, concentrándose los mayores montos en la Pensión Básica Solidaria, el Subsidio Familiar y el Aporte Previsional Solidario. Mientras en la comuna hubo en promedio, en el año, 3.425 causantes de Subsidio Familiar, destacan por su número de beneficiarios la Pensión Básica Solidaria (1.542 personas) y el Subsidio al consumo de agua potable (845 casos).” (Minsterios de Desarrollo Social., 2014) Para un detalle más específica se muestra la siguiente tabla con el detalle de las principales prestaciones monetarias que se entregan en la comuna de El Carmen. Tabla 40: Prestaciones monetarias del gobierno central en la comuna de El Carmen, Región País. Prestaciones monetarias Beneficiarios de Subsidio a la cédula de identidad (promedio 2012). Monto acumulado anual del Subsidio a la cédula de identidad (miles de pesos de diciembre 2012). Causantes de Subsidio Familiar (promedio anual 2012). Monto acumulado anual del Sub.Familiar (miles de pesos diciembre 2012). Beneficiarios de Subsidio agua potable (promedio anual 2012). Monto acumulado anual del Subsidio de agua potable (miles de pesos de diciembre 2012). Número de Bonos Chile Solidario (promedio anual 2012). Monto acumulado anual Bonos Chile Solidario (miles de pesos de dic. 2012). Beneficiarios de la Subvención educacional pro retención (promedio 2012). Monto acumulado anual de la Subvención educacional pro retención (miles de pesos de diciembre 2012). Beneficiarios de Beca de Apoyo a la Retención Escolar, educ. media (promedio anual 2012). Monto acumulado anual de Beca de Apoyo a la Retención Escolar, educ. media (Miles de pesos de diciembre 2012). Beneficiarios del Subsidio de discapacidad mental (promedio anual 2012). Monto acumulado anual del Subsidio de discapacidad mental (miles de pesos de diciembre 2012). Beneficiarios de la Pensión Básica Solidaria (promedio anual 2012). Monto acumulado anual de la Pensión Básica Solidaria (miles de pesos de diciembre 2012). Beneficiarios del Aporte Previsional Solidario (promedio anual 2012). Monto acumulado anual del Aporte Previsional Solidario (miles de pesos de diciembre 2012). Beneficiarios de la Asignación Social Base (promedio anual 2012). Monto acumulado anual de la Asignación Social Base (miles de pesos de diciembre 2012). Fuente: Ministerio de Desarrollo Social, 2014.

Comuna

Región

País

77

6.683

43.959

239

20.718

136.281

3.425

321.748

2.072.757

320.285 29.446.554

191.005.152

845

130.050

777.378

60.730

7.821.312

52.009.863

796 74.573

46.765 4.357.357

247.677 22.935.283

479

33.568

158.450

55.703

4.021.067

18.659.680

52

3.612

18.740

9.052

634.482

3.264.531

74

5.842

24.478

49.645

3.794.845

16.090.509

1.542

96.002

600.425

1.520.890 93.465.888

581.532.071

510

75.728

576.082

297.760 38.352.617

293.109.000

630

32.834

174.934

182.531

8.874.031

47.613.464

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3.5.10 Aspectos culturales y Plan Municipal de Cultura (PMC) 3.5.10.1 Antecedentes generales El Carmen es una comuna eminentemente rural, por lo que proyectar su desarrollo debe necesariamente incluir aspectos identitarios vinculados con esta condición (folclore, tradiciones, artesanos, productos locales, festividades, agricultura, etc.). Cabe señalar que es relevante promocionar la cultura, en el marco del desarrollo local, porque en opiniones de distintos expertos, la cultura es esencial sobre todo porque "en muchos pueblos y lugares del planeta han apostado por una revalorización de lo cultural, de lo identitario, recreando incluso nuevas identidades culturales y patrimoniales como eje de su propio desarrollo" (Consejo Nacional de la Cultura y las Artes, 2010). Incluso puede ser vista y orientada como una alternativa de desarrollo económico, en el marco del turismo histórico, cultural, rural, ecoturismo, entre otros (Plan Municipal de Cultura El Carmen, 2013). En vista de lo anterior y a raíz de los cambios que enfrentan la región y el país, la comuna de El Carmen se ha visto afectada por un fuerte proceso de decrecimiento demográfico y envejecimiento poblacional. En consecuencia, encontrar una dinámica de desarrollo, que por un lado genere oportunidades a los habitantes y conserve los principales aspectos de la identidad carmelina, y por otro lado, frene la migración campo - ciudad, debiera ser una de los objetivos estratégicos de la planificación del desarrollo de esta comuna. A partir de la búsqueda de un proceso de desarrollo que integre los elementos mencionados en el párrafo precedente, surge como una alternativa real de empleo y desarrollo económico el turismo rural, de modo tal de integrar las potencialidades del territorio, y así hacer frente a las principales problemáticas y amenazas que afectan a la comuna. En este marco general, el Consejo Nacional de la Cultura y Las Artes (CNCA), a través del Programa Red Cultura, durante el 2013 efectuó un trabajo de fortalecimiento del rol de los municipios en el desarrollo cultural. Así convocó a todos las municipalidades del país a adscribirse a la Agenda Municipal de Red Cultura, que en lo fundamental busca tres metas a alcanzar el año 2016: destinar el 2% del presupuesto municipal en cultura; contar con un encargado de cultura municipal capacitado y un elaborar un Plan de Cultura que pueda integrarse en el PLADECO. Durante el 2013, la Municipalidad de El Carmen, asesorada por profesionales del CNCA elaboró un Plan Municipal de Cultura, con la participación de actores culturales, funcionarios municipales, jóvenes, artistas y comunidad en general. Dicho plan, tal como se comprometió la Municipalidad de El Carmen, debe ser parte de la actualización del presente Plan de Desarrollo Comunal. En consecuencia, en la etapa de diagnóstico, se analizan las principales conclusiones del diagnóstico desarrollo en el PMC, así como la imagen objetivo, lineamientos estratégicos e iniciativas consignadas. Lo anterior de manera tal de disponer de un cuadro general sobre el desarrollo cultural de la comuna, a fin de considerar estos elementos en el proceso de actualización del PLADECO.

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3.5.10.2 Resumen diagnóstico Plan Municipal de Cultura El diagnóstico desarrollado en el marco del PMC, es bastante completo, puesto que aborda la problemáticas cultural con una aproximación cuantitativa y cualitativa. Bajo el primer enfoque, el diagnóstico analiza antecedentes históricos, físico naturales (montaña, ríos y valles), población, actividades económicas, pobreza, la infraestructura para el desarrollo de la cultura, el patrimonio cultural, actores y organizaciones culturales y manifestaciones culturales. Por su parte, la aproximación cualitativa se abordó mediante entrevistas y talleres, que en lo fundamental ahondaron en los distintos ámbitos culturales, a partir de dos preguntas básicas: ¿Qué problemáticas o dificultades cree usted que existen en la comuna para el desarrollo de la cultura? ¿Qué potencialidades o fortalezas cree usted que existen para el desarrollo de la cultura en la comuna? El diagnóstico cultural del PMC es bastante descriptivo, ahondando y registrándose información relevante para la municipalidad respecto de la infraestructura cultural, artistas, artesanos, entre otros, identificándose además las principales problemáticas y potencialidades para el desarrollo de la cultura. A modo de resumen, se expone el análisis FODA elaborado en dicho plan, el cual sintetiza de buena manera el diagnóstico cultural de la comuna. Antes, sin embargo, y para quienes no están familiarizados con la aproximaciones diagnósticas modalidad FODA, se describe brevemente esta metodología. El análisis FODA (Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas) es una metodología de análisis que es bastante útil para analizar la situación de una organización, institución, grupo de personas o un territorio determinado, puesto que facilita la identificación de manera sintética las potencialidades (fortalezas y oportunidades) y las dificultadas (debilidades y amenazas), existentes a nivel comunal para propiciar el desarrollo (Plan Municipal de Cultura El Carmen, 2013). Fortalezas: corresponden a las capacidades destacables con que cuenta la comuna (elementos propios que propician desarrollo), y que le permite disponer de una posición privilegiada frente al país y región. Oportunidades: son factores externos, sin control directo, que resultan positivos y constituyen potencialidades para el desarrollo comunal. Debilidades: corresponden a las problemáticas y factores negativos que dan paso a una posición desfavorable para emprender el desarrollo. Generalmente constituyen déficit y carencias. Amenazas: son aquellas situaciones que provienen del exterior (no tiene control comunal) y que pueden perjudicar y restringir el desarrollo. El Plan Municipal de Cultura plantea una serie de elementos que se describe a continuación mediante un enfoque FODA.

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Fortalezas:             

A nivel institucional la municipalidad dispone de una Oficina de Cultura y de un Encargado de Proyectos Sociales, los cuales están trabajando la temática cultural. La autoridad comunal manifiesta su interés y apoyo por el desarrollo de la cultura (se observa compromiso de la autoridad local, además de incorporar la temática en su programa). La existencia de una biblioteca municipal, que es el principal punto de referencia de la cultura en El Carmen, es un lugar que puede ser potenciado. La comuna se caracteriza por disponer de riqueza en cuanto al patrimonio cultural inmaterial, caracterizado por sus tradiciones, folclore, festividades y la cultura campesina. La Reserva de La Biósfera Corredor Biológico Nevados de Chillán - Laguna del Laja, comprende parte del territorio comunal, lo cual da cuenta de la existencia de un patrimonio natural con un valor único. Se reconoce la existencia de "actores" culturales, tales como artesanos, artistas, agrupaciones culturales, que le dan una identidad local propia a la comuna. Existencia de líderes en la comunidad que desarrollan iniciativas en el ámbito de la cultura (rock, folclore, literatura, otros) Paisaje agrícola y de montaña que le dan identidad a la comuna. La existencia del Festival "Cantar de Diguillín", constituye una actividad que es parte de la identidad de El Carmen, y que tiene a su haber más de 40 versiones. La valoración de las tradiciones campesinas, tales como la trilla a yegua suelta y la fiesta de la esquila, son el reflejo del interés de la comunidad por no perder sus raíces campesinas. Festival de Rock conocido como Carmenstock, constituye un espacio comunal y regional para el desarrollo de bandas de rock (Festival que ya no se realiza). El Balneario Municipal es un lugar muy identificado por la comunidad, en el cual se pueden realizar actividades culturales masivas al aire libre. Interés de líderes juveniles por trabajar en la organización de eventos y actividades culturales.

Oportunidades:  

  

La vinculación de la Municipalidad con el Consejo Regional de la Cultura y las Artes, a través de la Microzona, fortalece el desarrollo de la cultura a nivel local (capacitaciones, asesorías, acceso a recursos, etc.) Su ubicación geográfica, relativamente cercana a las ciudades de Chillán y Los Ángeles, puede favorecer la llegada de visitantes en el marco de una política comunal que tenga por objetivo el desarrollo de un destino turístico cultural - tradicional (festividades, productos locales y artesanía). Su relativa cercanía a las ciudades de Chillán y los Ángeles, puede favorecer la llegada de artistas, pudiéndose desarrollar estrategias de programación asociadas a estas comunas, con artistas de alto nivel. Demanda de comunas externas, principalmente de Chillán, por productos artesanales locales y consumo cultural. Construcción de carpeta asfáltica del camino Trehualemu (principal eje que estructura la comuna), facilita la movilidad y el acceso de la comunidad rural a la localidad de El Carmen.

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   

Apoyo gubernamental en materia de preservación y promoción del patrimonio natural de la comuna (Gobierno Regional está desarrollando un plan de acción para la Reserva de La Biósfera). La existencia de Fondos Concursables (FONDART, 2% FNDR y otros), facilitan el acceso y el desarrollo de actividades y expresiones artísticas y culturales. Posibilidad de generar alianzas con empresas forestales que están presentes con predios en la comuna, para el financiamiento y apoyo de actividades culturales. Se observa poca diversidad en las actividades artística y culturales que se ofrecen en la comuna (falta mayor diversidad).

Debilidades:            

Los ámbitos culturales actualmente son abordados desde la institucionalidad pública local, desde 3 áreas distintas de gestión (Oficina de Cultura, Biblioteca y Áreas Extraescolar del DAEM), sin existir la necesaria articulación y coordinación entre éstas. Hay poca información desde la municipalidad respecto de las actividades, proyectos y recursos disponibles en el área cultura, sobre todo en los sectores rurales, en donde la información llega de manera parcial y fuera de fecha. La dispersión de los asentamientos rurales en una superficie extensa con un territorio precordillerano, hace complejo la accesibilidad, las comunicaciones, el traslado y el flujo de información de manera oportuna (dificulta el acceso a la cultura). La comuna no dispone de un espacio diseñado y equipado para el desarrollo de diversas expresiones artísticas y culturales (necesidad de contar con centro cultural: auditorio, sala de ensayos, entre otros recintos). Sectores rurales de la comuna no disponen de infraestructura cultural (las escuelas y sedes sociales son utilizadas para tales efectos). Se observa un bajo nivel de participación de la comunidad en propuestas de actividades artísticas y culturales distintas, pese a haber una buena recepción de los eventos tradicionales. Bajo nivel de recursos destinados para el desarrollo de la cultura en la comuna. No hay un registro del patrimonio material e inmaterial de la comuna (hay algunas iniciativas individuales). Bajo nivel de educación formal de la población. Bajo nivel de oferta de actividades artísticas y culturales desde el municipio en los sectores rurales de la comuna (talleres, capacitaciones, actividades, etc.) No hay una política municipal clara en el área de la cultura (plan o estrategia definida en este ámbito). Cultura asistencialista desde el municipio en las acciones que se emprenden (clientelismo); falta incorporar y hacer participar más a la comunidad en la organización y gestión.

Amenazas: 

Pérdida progresiva de la identidad local asociada a las raíces campesinas.



Cambio de uso de suelo agrícola por plantaciones forestales, lo que se traduce en una disminución de la actividad agrícola y de su cultura.



Migración de jóvenes y de población económicamente activa hacia Chillán y otros centros urbanos, produciéndose un envejecimiento de la población y una pérdida de la identidad local y del patrimonio inmaterial (cultura más urbana).

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

Mercado laboral asociado al comercio y servicios en Chillán, genera fuentes de empleos que si bien es una oportunidad de ingreso para las familias de El Carmen, a la vez disminuye los tiempos para el consumo cultural en la comuna (después de las 19:00 hrs).



Recursos (pese a que hay alternativas), destinados desde el gobierno central al desarrollo de la cultura y las artes para comunas rurales como lo es El Carmen (Plan Municipal de Cultura El Carmen, 2013).

3.5.10.3 Imagen objetivo propuesta Plan Municipal de Cultura De acuerdo con el Plan Municipal de Cultura 2014 – 2017 la imagen objetivo de la comuna es la siguiente: “El Carmen capital de la castaña, tierra de sabores, manos y mentes creadoras, será una comuna reconocida a nivel regional por rescatar sus raíces, sus tradiciones y su gente, preocupándose permanentemente por apoyar a sus artesanos, folcloristas, artistas, jóvenes y todo aquel carmelino que quiera soñar y disfrutar de las artes y la cultura. El Carmen, tendrá espacios amplios, limpios y atractivos para desarrollar de manera permanente actividades de esparcimiento, turísticas, artísticas y culturales al aire libre, disfrutando de su plaza de armas, del balneario municipal, de la abundante agua de sus ríos y arroyos, de los campos, la montaña y del paisaje, todo lo cual será motivo de orgullo de los carmelinos y valorado por los visitantes.” (I. Municipalidad El Carmen, 2013, pág. 77) La imagen objetivo, reconoce la castaña como el principal producto de la comuna y apuesta por la proyección de este fruto en el contexto nacional, mediante la declaración “El Carmen Capital de La Castaña”. Asimismo la imagen objetivo reconoce en las raíces campesinas, su gente y las tradiciones, como los principales aspectos de la cultura local a rescatar, así como también su patrimonio cultural inmaterial, representado en sus artesanos y folcloristas. La definición además identifica en el esparcimiento, el turismo, y las actividades artísticas y culturales al aire libre, como uno de los propósitos principales del desarrollo de la cultura en el Carmen. Cabe agregar y destacar que la imagen objetivo, además pone el acento en elementos que caracterizan la geografía local y que forman parte del imaginario colectivo de los habitantes, como lo son el agua de los ríos y arroyos, sus campos, montañas y paisajes. Lo anterior constituye uno de los “activos” más sobresalientes con los que cuenta la comuna para diversificar su estrategia de desarrollo, agregando a su conocida vocación agrícola, la capacidad de generar bienestar y crecimiento económico, por medio de las actividades mencionadas anteriormente. La práctica de un modelo de desarrollo comunal, en el cual conviva la agricultura con el turismo rural (incluso religioso y ecoturismo) es completamente factible, por cuanto este último actúa, según señala el SERNATUR, como un complemento de actividades productivas tradicionales, generando nuevas oportunidades a la población residente.

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De acuerdo con los lineamientos del Servicio Nacional de Turismo (SERNATUR), el turismo rural contribuye entre otros aspectos a:     

Incrementar el ingreso y el empleo rural, limitando su migración a las ciudades. Valorizar y recuperar la arquitectura rural y el patrimonio inmobiliario tradicional. Redescubrir y promover los productos típicos y las formas tradicionales de cultivarlos y prepararlos. Integrar la cultura rural con la cultura artesanal. Conservar el paisaje rural.

En síntesis, el turismo junto con valorizar lo local, es una alternativa viable de ingresos económicos para las familias rurales, por lo que su fortalecimiento debiera ser uno de los ejes básicos de desarrollo a impulsar desde la ADLEN Municipal. 3.5.10.4 Lineamientos estratégicos Plan Municipal de Cultura y Plan de Acción El Plan Municipal de Cultura identifica claramente cuál ha de ser el primer lineamiento que marcaría la ruta a seguir en la planificación del desarrollo de El Carmen. Así el lineamiento N° 1 se define como: “Patrimonio cultural y natural como base del desarrollo local”. El cual tiene por objetivo “Rescatar, preservar y difundir el patrimonio cultural y natural de la comuna del Carmen, como base del desarrollo cultural y turístico de la comuna.” (I. Municipalidad El Carmen, 2013, pág. 78). El Lineamiento N° 1 se estructura en 4 Programas, que a su vez se desagregan en acciones concretas para alcanzar el objetivo propuesto, tal como se aprecia en la tabla siguiente.

Lineamiento estratégico 1: Patrimonio cultural y natural como base del desarrollo local. Objetivo estratégico: Rescatar, preservar y difundir el patrimonio cultural y natural de la comuna del Carmen, como base del desarrollo cultural y turístico de la comuna. Programas 1.Promoción del Patrimonio Natural de la comuna Objetivo: Contribuir a la preservación y valoración del patrimonio natural de la comuna, mediante actividades de promoción. 2.Posicionamiento de fiestas y eventos tradicionales de la comuna Objetivo: Posicionar las fiestas y eventos tradicionales de la comuna de El Carmen en el contexto regional y nacional. 3. Programa de rescate y preservación del patrimonio cultural de El Carmen Objetivo: Contribuir a la preservación de patrimonio cultural de la comuna de el Carmen 4. Programa de difusión del patrimonio cultural y natural de la comuna Objetivo: Alcanzar un nivel de reconocimiento de la comuna de El Carmen como comuna con diversidad en cuanto al patrimonio cultural y natural

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Por tanto, resulta fundamental avanzar en el reconocimiento y caracterización del patrimonio cultural y natural, de manera tal de incluirlo como un elemento clave en una estrategia de desarrollo turístico. En el plan de acción del PMC se aprecia la articulación entre los atractivos turísticos de la comuna y las actividades que se realizan en El Carmen. Así es como el Programa N° 1 “Promoción del Patrimonio Natural” se centra precisamente en una serie de acciones que busca posicionar a la comuna, como un destino turístico basado en sus parajes naturales. Este programa contempla una serie de acciones, las cuales se repasan a continuación: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.

Celebración día Nacional del Medio Ambiente. Cabalgata a la Montaña. Fomentar y difundir el patrimonio natural en página web. Habilitación de Miradores Turísticos sector precordillerano. Visitas guiadas al patrimonio natural. Crear circuitos turísticos hacia la montaña: trazado ruta y cartografía. Celebrar Mes de la Montaña a Nivel Comunal.

Todas estas acciones buscan rescatar, preservar y difundir el patrimonio natural de la comuna. El Programa N° 2 “Posicionamiento de fiestas y eventos tradicionales de la comuna” busca el posicionamiento de fiestas y eventos tradicionales el cual también define una serie de acciones que buscan el rescate, preservación y difusión del patrimonio cultural, entre otras destacan: 1. 2. 3. 4. 5.

Consolidar Encuentro de Cantores Populares y Cultores de la Cueca Campesina. Fortalecer Trilla a Yegua Suelta en San Vicente. Rescatar y potenciar la Fiesta de La Esquila en el Pueblo. Recuperar y rescatar la Trilla con Maquina Estacionaria. Fortalecer la Celebración Fiesta postura de la Cruz San Francisco, en el pueblo de El Carmen. 6. Crear y consolidar Fiesta frutos de La Montaña. 7. Expo El Carmen: Muestra de productos y artesanía local. 8. Consolidar Festival Cantar del Diguillín a nivel regional. A su vez, el Programa N° 3 del Lineamiento Estratégico N° 1 “Rescate y preservación del patrimonio cultural de El Carmen”, también se concentra en el rescate y difusión de las tradiciones culturales de la comuna. Para lo cual incluye y resalta el “producto estrella” de la comuna: la Castaña. Pero antes de concentrarse en este fruto, el Programa de rescate y preservación del patrimonio cultural de El Carmen traza las siguientes acciones para alcanzar su objetivo: 1. Elaborar un registro del patrimonio inmaterial y material de la comuna. 2. Realizar talleres dirigidos a la comunidad y la comunidad escolar, orientados en la temática. 3. Realizar seminarios, en convenio con universidades regionales en temáticas relacionadas con el patrimonio cultural. 4. Celebración Día del Patrimonio Cultural con actividades tradicionales y con sentido de identidad. 5. Habilitar muestras museológicas en la biblioteca Municipal o en otros lugares, que den cuenta del patrimonio cultural de la comuna.

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6. Catastro de productores de agroartesanías alimentarias (productos locales y artesanía). 7. Dictar ordenanza que norme materialidad de letreros de la comuna a objeto de dar identidad. 8. Instalar Señalética vial con identidad. 9. Diseñar ruta de turismo cultural en El Carmen - Las ruta de Las Cantoras Populares. 10. Realizar alianzas con otros municipios para definir ruta de turística (ruta de los cantores populares, de la montaña, de los ríos y artesanos, etc.). 11. Muestras (exposiciones) fotográficas respecto del patrimonio cultural de la comuna. 12. Rescatar juegos populares y tradiciones e incorporales en actividades y celebraciones municipales y comunales. 13. Apoyo al lanzamiento de libros locales y publicaciones (serie cultura e identidad de El Carmen). 14. Talleres de folclore en las localidades de la comuna, dirigidos por folcloristas, orientados a todos los grupos etarios. 15. Instaurar y entregar Premio al mejor artista local del El Carmen. 16. Celebrar y consolidar Semana de la Primavera a nivel comunal. 17. Instaurara y Celebrar Día del Artesano del Carmen. 18. Celebración Fiesta de la Castaña con productos derivados, artesanía y con actividades artísticas en torno a la temática. Este amplio listado de iniciativas tiene como claro fin difundir la cultura local, no solo a los turistas, sino que también tiene el propósito fortalecer la identidad carmelina, rescatar la memoria y generar sentido de pertenencia en los jóvenes. El Programa N° 4, de este primer lineamiento, denominado “Programa de difusión del patrimonio cultural y natural de la comuna”, contempla una serie de iniciativas destinadas a promocionar y difundir el patrimonio, entre éstas: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9.

Instalación de señalética turística cultural y natural. Instalación de señalética descriptiva sobre el patrimonio cultural y natural de la comuna. Creación de sitio web dedicado a la promoción de la cultura local. Crear programa radial de cultura local y tradiciones. Gestionar la presencia y cobertura por parte de programas de televisión nacional y regional, las actividades tradicionales que se realizan en la comuna. Promocionar las actividades tradicionales mediante afiches y avisos publicitarios en radios de alcance regional y en lugares públicos de concurrencia. Publicar boletín que dé cuenta del patrimonio cultural y natural de la comuna (electrónico e impreso). Definir slogan en el área de la cultura de la comuna. Intercambio de artistas y participación en festividades en otras comunas de la zona.

Cada una de estas acciones, tiene por propósito contribuir a que la comuna de El Carmen alcance un nivel de reconocimiento en la región, como comuna con diversidad y riqueza en cuanto al patrimonio cultural y natural. De manera de fomentar las artes y la participación de la comunidad en el desarrollo de la cultura, es que el PMC consiga el Lineamiento Estratégico 2 denominado “Fomento de las artes y participación ciudadana”, cuyo propósito esencial es generar espacios la que los artistas locales pueden formarse, así como facilitar la participación de las comunidad en la creación artística y apreciación de las artes y la cultura. Así este lineamiento, se estructura en 4 programas, los cuales se detallan en la tabla siguiente.

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Lineamiento estratégico 2: Fomento de las artes y participación comunitaria. Objetivo estratégico: generar espacios para la formación de artistas locales y propiciar instancias de participación para la creación artística y para la apreciación de las artes y la cultura. Programas 1. Programa de formación de artistas locales Objetivo: Contribuir a la formación de artistas locales y cultores. 2. Programa de actividades artísticas y culturales para todos Objetivo: Generar instancias para la apreciación de las artes y la cultura. 3. Programa de Fomento a la Lectura Objetivo: Fomentar la lectura en la comunidad carmelina. 4. Programa Infraestructura y equipamiento para la formación y apreciación del artes Objetivo: Dotar de infraestructura y equipamiento adecuado para el desarrollo de la cultura.

Cada uno de estos programas tiene objetivos distintos y acciones que apuntan a alcanzar los objetivos trazados. Así, El programa 1 “Formación de artistas locales” considera las siguientes iniciativas de inversión: 1. Crear Escuela de Artes y cultura: talleres de pintura, fotografía, escultura, artesanía, folclore, entre otros. 2. Participación de jóvenes en competencias, presentaciones y muestras de artes en otras comunas. 3. Encuestas para recoger intereses de los jóvenes en cuanto a expresiones artísticas. 4. Giras con jóvenes para conocer realidades de otras comunas en la materia. 5. Instaurar concursos comunales de pintura, literatura, otros. 6. Coordinar acciones con agrupaciones musicales para realizar recitales, y promover la participación de los jóvenes en la música. 7. Realizar Seminarios sobre cultura y juventud. 8. Gestionar visitas a la comuna de artistas reconocidos a nivel regional y nacional, a dictar talleres y charlas en distintas expresiones del arte. 9. Instaurar Encuentro de Poetas y Escritores El Carmen. 10. “Escuelas Rock”, programa de formación y perfeccionamiento de grupos juveniles. 11. Programa El Carmen Apoya a Los músicos jóvenes. Cada una de estas iniciativas tiene por fin disponer de una oferta de actividades artísticas y culturales, que contribuyan a la formación de artistas locales en distintas expresiones. En tal sentido por ejemplo destaca la iniciativa “El Carmen apoya a los músicos jóvenes” y la propuesta de efectuar giras con jóvenes para conocer realidades de otras comunas en materia artística. El programa 2 de este lineamiento, tiene por objetivo generar instancias para la apreciación de las artes y la cultura. Se denomina “Programa de actividades artísticas y culturales para todos”, puesto que el interés final consiste en ofrecer instancias para que toda la comunidad pueda disfrutar de las artes y la cultura.

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Las iniciativas que se proponen en el PMC para alcanzar el objetivo propuesto en este lineamiento, son las que a continuación se detallan. 1. 2. 3. 4. 5. 6.

Realización de Festival Infantil - Juvenil de la Voz. Ciclo de obras de teatro en El Carmen e Itinerante. Ciclos de Cine en El Carmen e Itinerante. Ciclos de Conciertos Musicales. Exposiciones y muestras de artes visuales. La Cultura Somos Todos, actividades artísticas y culturales en localidades rurales de la comuna. 7. Taller Grafitis, Artes Circense, skate, otros. 8. Apoyar exhibición skate. De las actividades descritas, la mayoría no requiere de grandes inversiones, más bien, se pueden implementar con recursos municipales o por medio de la gestión y articulación con instituciones, agrupaciones y artistas dispuestos a participar de las propuestas de la municipalidad. En tal sentido, resultan fundamentales las acciones que pueda desarrollar un gestor cultural o directamente la Oficina Municipal de Cultura. El Programa 3 de “Fomento a la lectura”, contempla una serie de acciones tendientes a fomentar en la comunidad la lectura. Para ello se plantean diferentes iniciativas, algunas que requieren mayores recursos y otras básicamente gestión. Entre estas se plantea la necesidad de un adquirir e implementar un bibliomovil, que pueda dar cobertura a los sectores rurales. Dicho vehículo puede ser postulado a financiamiento del FNDR mediante modalidad Circular 33. La Maleta Viajera también es una iniciativa que apunta en la misma dirección. Las acciones consignadas en este programa son: 1. Maleta Viajera del Libro: llevar libros a las escuelas y sedes sociales de los sectores rurales con préstamos de manera itinerante. 2. Adquisición e implementación de Bibliomóvil 3. Cuenta cuentos en la biblioteca municipal 4. Talleres de formación de lectura con niños y niñas. 5. Realizar Feria Comunal del Libro en Plaza de Armas 6. Celebración del Día Mundial del Libro y del Derechos de Autor Finalmente, el lineamiento estratégico 2, propone un programa bastante ambicioso en términos de gestión de proyectos e inversión de recursos públicos requeridos. Este programa denominado “Infraestructura y equipamiento para la formación y apreciación del arte”, considera los siguientes proyectos: 1. Adquisición de recursos audiovisuales para el apoyo de actividades de la Oficina de Cultura. 2. Construcción de Centro Cultural El Carmen: Auditorio, salas de ensayo, salas multiuso, sala de exposiciones, talleres. 3. Apoyo desde el municipio en la postulación y gestión antes organismo para el financiamiento de proyectos de mejoramiento de sedes sociales e implementación en el área de la cultura. 4. Mejoramiento del salón Municipal. 5. Mejoramiento Balneario Municipal.

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Cabe agregar que algunas de las iniciativas ya han obtenido financiamiento, como por ejemplo el mejoramiento del salón municipal, el cual actualmente está en muy buenas condiciones, siendo el principal lugar de reunión y de presentaciones artísticas de la comuna. No obstante, el proyecto Mejoramiento del Balneario y la construcción de un Centro Cultural, son iniciativas que requieren de compromisos presupuestarios del Gobierno Regional, así como de la formulación técnica y evaluación social y aprobación del Ministerio de Desarrollo Social. Respecto del último Lineamiento estratégico (N°3), cabe señalar que el propósito fundamental es fortalecer la gestión cultural local de la municipalidad y de la sociedad civil organizada. Para ello contempla la ejecución de 3 programas, los cuales se detallan en la tabla siguiente.

Lineamiento estratégico 3: Institucionalidad y gestión cultural local. Objetivo estratégico: Fortalecer la gestión cultural local municipal y de la sociedad civil, a través de un proceso de coordinación, difusión, capacitación y colaboración entre las instituciones locales. Programas 1. Programa Formación de líderes y gestores culturales Objetivo: Formar líderes y gestores culturales que puedan facilitar procesos de desarrollo de las cultura y las artes en la comuna. 2. Programa de fortalecimiento de gestión cultural municipal Objetivo: Fortalecer la gestión cultural de la municipalidad. 3. Programa de difusión y comunicación oportuna Objetivo: Mantener informada de manera oportuna a la comunidad respecto de la oferta de actividades artísticas y culturales que se desarrollan en la comuna.

El PMC considera fundamental la participación de la sociedad civil en el proceso de desarrollo cultural de la comuna. Por tanto, el primer programa denominado “Formación de líderes y gestores culturales” contempla acciones destinada a empoderar y propiciar un proceso de capacitación y formación de gestores y líderes locales. Para ello el PMC propone la implementación de los siguientes proyectos: 1. Escuela de Liderazgo: capacitaciones en gestión y formulación de proyectos, gestión, rendición, fondos concursables, otros. 2. Giras para compartir experiencias con otras organizaciones culturales. 3. Creación de Fondo Comunal de apoyo a Iniciativas culturales. 4. Capacitación en alfabetización digital. 5. Orientar y asesorar a las organizaciones culturales y personas naturales en la postulación de proyectos culturales a fuentes de financiamientos gubernamentales. El Programa 2 “Fortalecimiento de la gestión cultural municipal”, también es clave para alcanzar la imagen objetivo definida en el PMC. De tal forma, el municipio como primera acción al respecto contrató un gestor cultural que está desarrollando una parte importante de las actividades definidas en el PMC, estableciéndose responsabilidades y funciones en la materia.

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Las principales acciones en este programa se detallan a continuación: 1. 2. 3. 4. 5.

Constituir Mesa Municipal de Cultura. Estudiar factibilidad de crear Corporación de Cultura. Actualizar catastro organizaciones y artistas de la comuna. Vinculación y trabajo asociativo con oficinas municipales de cultura de la región. Capacitación en gestión cultural, gestión y formulación de proyectos, entre otros tópicos.

Finalmente, dado que la difusión y la comunicación son elementos centrales de cualquier estrategia de desarrollo, es que el PMC propone un “Programa de difusión y comunicación oportuna”, estableciéndose las principales iniciativas: 1. Difusión de actividades por radio, TV cable e Internet. 2. Crear informativo comunal de actividades. 3. Informar por medio de las Postas de Salud Rural y Escuelas. 3.5.11 Factores críticos y potencialidades subsistema socioeconómico y cultural Factores críticos

Envejecimiento demográfico: el INE proyecta para el año 2015 una población de 12.898 habitantes en la comuna de El Carmen y de 12.627 para el 2020, con una proyección a la baja.

Éxodo rural y crecimiento de población urbana: disminuye la población rural y aumenta la población urbana en El Carmen.

Causas

Migración y disminución de las tasas de natalidad, que se explica por la adopción del país de un modelo neoliberal (economía de aglomeración); lo cual trae como consecuencia bajas posibilidades de empleo y emprendimiento en el ámbito rural; escasez de servicios de todo tipo en el campo (salud, educación y comercio); falta de infraestructura y equipamiento (recreacionales, agua, alcantarillado, vialidad), falta de viviendas. Sumado a lo anterior la presencia de la actividad forestal presiona la actividad agrícola.

Efectos Estructura demográfica envejecida, disminución de la mano de obra; menos capacidad de emprendimiento y menor población económicamente activa (migran los jóvenes); mayor demanda de servicios sociales y de atención en la zona urbana. La migración es en general selectiva, así tal cual tienden a migrar más los jóvenes y las personas solteras, disminuyendo la natalidad y en consecuencia el envejecimiento propiciaría un aumento de la tasa de mortalidad. Aumento de población urbana en el pueblo del Carmen con la consecuente demanda habitacional, de servicios y equipamiento de toda índole. Pareciera ser que la migración de mujeres ha sido mayor, pues hay una mayor proporción de mujeres en la zona urbana que en el campo.

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Disminución dela ruralidad en la comuna con la consecuente disminución de riqueza, saberes y patrimonio cultural vinculado a la actividad agropecuaria.

Pérdida de tradiciones y debilitamiento de la identidad campesina de la comuna.

Sin embargo, aún El Carmen mantiene un índice de ruralidad alto, pues un 60% de los habitantes residen en áreas rurales (en 1992 alcanzaba el 75%.)

Población inactiva: el índice o relación de dependencia marca un valor de 68, lo cual significa que por cada 100 personas en edad de trabajar hay 68 personas inactivas.

Actividades silvoagropecuarias: principalmente la actividad forestal ofrece pocas posibilidades laborales. En los rubros comercio y servicios (municipalidad, salud y educación), se desempeñan básicamente población de Chillán, pues la población económicamente actividad comunal no tiene mayor grado de calificación.

Diferencias entre las principales labores desempeñadas por las personas de acuerdo a su género. Las actividades que tienden a ser predominantemente masculinas, son aquellas las ligadas al mundo rural, por su parte, las principales labores desempeñadas por la población femenina están las ligadas al servicio doméstico y de servicios en general.

Sociedad rural con inequidad de género, cultura machista y bajo nivel de incorporación de la mujer en actividades agropecuarias (emprendimiento).

Déficit en el número de viviendas, precariedad y condiciones de hacinamiento.

Situación que se explica porque la demanda por vivienda se ha incrementado, no existiendo soluciones de viviendas durante bastantes años. Migración campo - ciudad.

Dependencia de subsidios gubernamentales y ayudas sociales. Bajos niveles de remuneración de las familias.

Bajo nivel de remuneraciones, pocas expectativas de crecimiento en lo laboral.

Calidad de vida disminuida, problemas sanitarios, existencia de familias en condición de allegados u ocupantes irregulares de terrenos.

Bajo nivel de gestión municipal en materia habitacional (por años)

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Baja cobertura de agua potable y alcantarillado: según datos del 2002, cerca del 60% de las viviendas recurre a agua de pozo o noria para abastecerse, otros de vertientes. Solo un 32% de las viviendas tiene conexión a servicios sanitarios. La comuna registra un 52,9% de hogares con “Índice de Saneamiento Deficitario”. Para poner el dato en contexto, cabe indicar que el promedio regional y nacional de hogares con “saneamiento deficitario”, es de un 19,9 y 17%, respectivamente

Comuna con viviendas dispersas y con condiciones de accesibilidad limitadas, lo que ha determinado la inexistencia de APR. Bajo nivel de gestión de solución de agua potable que se ha arrastrado por años, desde el municipio.

El 22,9% de la población de la comuna de El Carmen es pobre, valor que es levemente superior al promedio regional y sustancialmente mayor que el promedio del país, que alcanza un 14,4%.

Factores estructurales asociados a la falta de servicios, nivel educacional, bajos ingresos, entre otros.

Presencia de una número importante de hogares monoparentales con jefatura femenina (439) respecto de la jefatura masculina (63).

Abandono de los jefes de hogares en busca de empleo en otras ciudades, migración definitiva.

Bajo nivel de escolaridad de la población en general, jefes de hogar y adultos mayores. Los jefes de hogar en promedio no alcanzan a completar los 8 años de educación básica.

Condiciones educativas y de contexto que dificultó el acceso a la educación formal. Cultura agraria privilegiaba trabajo por sobre la escuela.

Riesgo de enfermedades infecto – contagiosas, bajo nivel de vida, limitantes para el emprendimiento agropecuario y turístico (SEREMI Salud), otros.

Baja expectativa de la comunidad, posibilidad restringida de aumentar los ingresos, bajo nivel de emprendimiento, migración de la población económicamente activa, etc.

Tienden a ser hogares mayormente afectados por la pobreza.

Remuneraciones bajas, posibilidades escasas de encontrar empleo de mayor calificación.

el

Se aprecia una homogeneidad en términos socioeconómicos, no obstante respecto del acceso a los servicios (agua potable, servicios de salud, educación, conectividad vial y digital, etc.) y según análisis de segregación, claramente es una comuna segregada, en donde los habitantes del mundo rural tienen mayores dificultades de integración y acceso de infraestructura y servicios

Dificultades de la comunidades rurales de acceder a servicios, equipamiento, educación, empleos, etc.

Incremento de migración campo ciudad, en busca de mejores condiciones de vida.

Comuna con alta dependencia de subsidios gubernamentales la hace vulnerables a vaivenes políticos y económicos.

Situaciones de pobreza que se han perpetuado por años.

Vulnerabilidad de las familias.

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La dispersión de los asentamientos rurales, hace complejo la accesibilidad, las comunicaciones, el traslado y el flujo de información de manera oportuna en el ámbito de la cultura, económico y social.

Falta de recursos humanos y económicos en la municipalidad, asociados a la dispersión de la comuna y a las dificultades de accesibilidad sobre todo a las comunidades rurales.

No hay un registro del patrimonio material e inmaterial de la comuna.

Desconocimiento de la importancia del patrimonio de la comuna como parte de las posibilidades reales de desarrollo económico y de la revaloración de la identidad comunal.

Cultura asistencialista desde el municipio en las acciones que se emprenden (clientelismo).

Factores culturales vinculados a la condición de ruralidad de la comuna.

Merma el emprendimiento, autogestión y autodeterminación.

Pérdida progresiva de la identidad local asociada a las raíces campesinas.

Cambio de uso de suelo agrícola por plantaciones forestales, migración campo ciudad, desinterés de los jóvenes.

Disminución de valores, recursos, tradiciones y elementos que son parte de la riqueza de la comuna.

Inequidad (segregación) en la atención y en la entrega de servicios en sectores rurales.

No existes lugares definidos bajo alguna categoría de conservación, según el Consejo de Monumento Nacionales. Poca claridad sobre el valor patrimonial de las riquezas culturales y naturales de la comuna. la

Potencialidades Vocación turística de la comuna, puede complementar actividad agropecuaria. En esta línea hay comunas cercanas, con una vocación turística, como lo son Pinto, Quillón y San Fabián, que proyectan crecimientos demográficos, rompiendo la tendencia de la migración campo – ciudad. En términos de tendencias, hay que considerar dos situaciones. Primero, reconocer que Rinconada (la variante) corresponde a uno de los sectores rurales que muestra una tendencia hacia la concentración de viviendas y crecimiento (se está ejecutando proyecto de APR). En relación el sector de Trehualemu, el camino pavimentado recientemente, que estructura dicha zona, ha dado más valor a la propiedad, genera mayor accesibilidad a los servicios, mejora la calidad de vida de la población y facilita la comercialización de los productos agrícolas. El Carmen es una comuna eminentemente rural, por lo que proyectar su desarrollo debe necesariamente incluir aspectos identitarios vinculados con esta condición (folclore, tradiciones, artesanos, productos locales, festividades, agricultura, etc.). Incluso puede ser vista y orientada como una alternativa de desarrollo económico, en el marco del turismo histórico, cultural, rural, ecoturismo, entre otros (Plan Municipal de Cultura El Carmen, 2013). Existencia de un PMC con énfasis claros en el patrimonio natural y cultural y su vinculación con el desarrollo económico local. La existencia de una biblioteca municipal, que es el principal punto de referencia de la cultura en El Carmen, constituye un lugar que puede ser potenciado. La existencia del balneario municipal y de otros privados, marcan tendencia respecto del turismo comunal vinculado con la naturaleza y con la presencia de recursos hídricos.

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La comuna se caracteriza por disponer de riqueza en cuanto al patrimonio cultural inmaterial, caracterizado por sus tradiciones, folclore, festividades y la cultura campesina. Así mismo la Reserva de La Biósfera Corredor Biológico Nevados de Chillán - Laguna del Laja, comprende parte del territorio comunal, lo cual da cuenta de la existencia de un patrimonio natural con un valor único. (Plan Municipal de Cultura El Carmen, 2013). Se reconoce la existencia de "actores" culturales, tales como artesanos, artistas, agrupaciones culturales, que le dan una identidad local propia a la comuna. Asimismo hay líderes en la comunidad que desarrollan iniciativas en el ámbito de la cultura (rock, folclore, literatura, otros). (Plan Municipal de Cultura El Carmen, 2013). Su ubicación geográfica, relativamente cercana a las ciudades de Chillán y Los Ángeles, podría favorecer eventualmente la llegada de visitantes en el marco de una política comunal que tenga por objetivo el desarrollo de un destino turístico cultural – tradicional. (Plan Municipal de Cultura El Carmen, 2013). Tranquilidad en general, y bajo niveles de delitos.

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3.6 SUBSISTEMA EDUCATIVO 3.6.1 Nivel de instrucción de la población De acuerdo a la información presentada en el PADEM 2015 –correspondiente al censo 2002- la población masculina perteneciente al tramo de edad de 5-14 años, había recibido enseñanza formal en un 96%, el tramo de 15-65 años en un 30,3%, y el tramo de 65 años y más, en un 4,1%. En el caso de la población femenina, la enseñanza formal alcanzaba el 89% de población entre 0-14 años, el 29,0% de población entre 15-65 años, y el 3,6% de población de 65 y más. Esto significa una leve desventaja por parte de la población femenina respecto al acceso a la educación formal y un bajo nivel educacional en la población adulta y adulto mayor de la comuna. En cuanto a la tasa de analfabetismo, en los hombres esta representa un 3,3% y es levemente mayor en las mujeres, con un 3,5%. El tramo de edad en que se presenta mayor analfabetismo es entre 15-64 años. Si bien el Censo Nacional 2012 registra resultados no oficiales, la revisión de los datos comunales da cuenta de algunos elementos interesantes en términos comparativos. Por ejemplo, a través de esto es posible confirmar un menor acceso a la educación formal en los tramos que corresponden a la población de mayor edad, ya que los mayores porcentajes de población sin instrucción se concentran en los tramos de población sobre los 50 años. También se observa que la tasa de analfabetismo es muy leve en los primeros grupos etarios (hasta los 29 años), pero aumenta considerable y progresivamente a partir de los tramos de edad superiores a los 50 años, lo que en concordancia con ambos censos da cuenta de un aumento de la cobertura educacional y alfabetización de la población a lo largo de los últimos 25 años, a consecuencia de la implementación de políticas estatales de aumento de cobertura y acceso a la educación. Gráfico 28: Nivel de instrucción, población mayor a 5 años.

5% 7%

4% Sin instrucción Pre-básica

27%

57%

Básica Media

Fuente: Elaboración propia, en base a información del censo 2002

El gráfico anterior refleja, que respecto al nivel educacional de la población mayor de cinco años que participó del censo 2002, un 5% de la población no poseía instrucción, un 4% se encontraba en nivel pre-básico, un 57% de la población presentaba estudios básicos -con un promedio de 7 años cursados,- un 27% se encontraba en nivel de educación media y un 7% declaró estudios superiores.

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En términos comparativos, los resultados arrojados por el censo 2012 indican que un 6,3% de la población no posee instrucción, un 1,6% tiene estudios pre-básicos, el 56,4% alcanza estudios básicos, un 28% tiene estudios de educación media y un 7,7% ha accedido a la educación superior. Un menor porcentaje de población en nivel de educación pre-básica y un mayor porcentaje de población sin instrucción, dan cuenta de los cambios estructurales que ha experimentado la población en el último tiempo, es decir una disminución de la natalidad y una tendencia hacia el envejecimiento de la población, lo que se traduce en que la cantidad de población sobre los 65 años, actualmente es más significativa respecto del total de habitantes de la comuna. Tabla 41: Cobertura Educacional por nivel

Nivel Educacional Educación Pre-básica Educación Básica Educación Media Educación Superior

Cobertura en Porcentaje (%) Comuna Región País 23,2 40,8 43,5 97,6 93,4 92,8 84 72,5 72,2 22,7 31,6 33,3

Fuente: Elaboración propia en base a datos arrojados por Encuesta CASEN 2011.

3.6.2 Cobertura educacional En cuanto a cobertura educacional, según la Encuesta CASEN 2011, en la comuna la educación pre-básica alcanza un 23,2%, la educación básica un 97,6%, la educación media un 84% y la educación superior un 22,7%. Según esta misma encuesta, el 16% restante de educación media sin cobertura, corresponde a jóvenes que desertan del sistema educativo para optar a la realización del servicio militar o por la inserción en la vida laboral, situación que obedece a la realidad socio-económica y la búsqueda de oportunidades. Sin embargo, en términos generales la cobertura educacional en los niveles de educación básica y media se encuentran sobre el promedio regional y nacional. Con relación a la educación pre-básica, a nivel municipal se observan políticas que han permitido un aumento importante de la cobertura en el último tiempo, lo cual se refleja en la presencia de infraestructura nueva (Junji e Integra), existencia de una escuela de lenguaje municipal, implementación del nivel en escuelas básicas, lo que ha permitido el aumento significativo de las matrículas entre los años 2011 y 2014. El mayor desafío en este contexto radica en la cobertura a nivel de educación superior, dado principalmente por la ausencia de oferta educativa comunal para este nivel (recién se están implementando carreras técnicas en el Liceo), lo que implica viajar diariamente o migrar hacia otras zonas para estudiar. Lo anterior, se traduce en limitantes al acceso, debido principalmente por los mayores costos económicos asociados. Otro aspecto, lo constituyen los resultados comunales obtenidos en los procesos de selección universitaria, que en general se encuentran bajo el promedio. De esta manera, se observa una cantidad de mano de obra calificada insuficiente a nivel comunal, lo cual se traduce en que no se cubren todas las vacantes laborales existentes, las que son ocupadas en muchos casos por profesionales provenientes de otras comunas (municipalidad, establecimientos de educación, servicios públicos y centros de salud). Además, a nivel nacional, debido a que la educación obligatoria llega hasta la enseñanza media, y a pesar de que el derecho a la educación se encuentra constitucionalmente

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resguardado, históricamente se ha carecido de políticas que permitan un aseguramiento de la cobertura educacional para el nivel superior. Sin embargo, la creación actual del Programa de Acompañamiento y Acceso Efectivo (PACE), podría constituirse como una oportunidad para ampliar la cobertura en este nivel de educación, especialmente en comunas pequeñas que presentan un alto índice de vulnerabilidad en sus estudiantes, debido a que este programa se enfoca en estudiantes con esta condición. Tabla 42: Rendimiento por Nivel de Enseñanza, en porcentaje, Año 2011.

Nivel Comuna Región País

Educación Básica Aprobados Reprobados Retirados 95,8 3,4 0,8 94,5 4,6 0,9 94,4 4,3 1,3

Educación Media Aprobados Reprobados Retirados 81,3 10,4 8,2 85,7 10 4,3 84,4 11,2 4,5

Fuente: Elaboración propia, en base a datos del MINEDUC.

Según datos del Ministerio de Educación (MINEDUC), hacia el año 2011 la comuna El Carmen registraba en educación básica un 95,8% de aprobación, 3,4% de reprobación y un 0,8% de retiro, y en educación media, un 81,3% de aprobación, un 10,4% de reprobación y un 8,2% de retiro. A nivel regional, la educación básica registraba un 94,5% de aprobación, 4,6% de reprobación, 0,9% de retiro y la educación media un 85,7% de aprobación, 10% de reprobación y 4,3% de retiro. En cuanto al país, en educación básica se observaba un 94,4% de aprobación, 4,3% de reprobación y 1,3% de retiro, mientras que en educación media se alcanzaba un 84,4% de aprobación, 11,2% de reprobación y 4,5% de retiro. En términos comparativos, las tasas de rendimiento registradas en educación básica no son muy diferentes al promedio regional y nacional, encontrándose por sobre estos porcentajes. Sin embargo, en el caso de la Educación Media se registra un porcentaje de aprobación inferior al promedio regional y nacional, con una tasa de reprobación comunal muy similar y un porcentaje de retiro que se encuentra muy cercano al doble de la tasas registrada a nivel país y región. Lo anterior, se asocia con lo mencionado anteriormente, respecto de un nivel deserción escolar significativo en la comuna. En este contexto, cabe destacar que la problemática del abandono escolar constituye un fenómeno preocupante. Entre algunas causas que lo explican se encuentran el ingreso temprano a la vida laboral (muy común en comunas agrícolas), baja expectativa del sistema educativo, un entorno familiar de baja escolaridad, bajo nivel socio-económico y otras situaciones de vulnerabilidad. Al respecto el municipio, a través del DAEM puede implementar incentivos para mantener la matrícula y evitar la deserción, fundamentalmente a través de becas, transporte escolar, incentivos a los alumnos de educación media, tales como talleres laborales, artísticos y deportivos, becas para cursos de conducción y obtención de licencias de conducir, entre otras estrategias. 3.6.3 Oferta Educativa La comuna El Carmen no posee una oferta educativa de gran variedad, situación que se asocia con sus condiciones de ruralidad, cantidad y dispersión geográfica de las entidades pobladas. En este contexto, existe un sólo colegio particular subvencionado vigente desde 2013, por lo cual es el sistema de educación municipalizado el que históricamente ha liderado la oferta educativa de la comuna a nivel parvulario, básico y medio, a partir de su traspaso al municipio

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en octubre de 1981. Además, en la comuna no existen instituciones de educación superior, tales como Universidades, Institutos Profesionales o Centros de Formación Técnica. Según la información proporcionada por el Plan de Desarrollo Educativo Municipal (PADEM) para el año 2015, el sistema de educación comunal tiene bajo su dependencia 1 Liceo, 2 Escuelas Básicas Urbanas, 18 Escuelas Básicas Rurales y una Escuela de Lenguaje. De igual modo, en convenio con JUNJI Regional, el municipio administra establecimientos que ofrecen servicios de Sala Cuna y Jardín Infantil. En las tablas siguientes se detallan los establecimientos educacionales de la comuna. La matrícula indicada corresponde al año 2014. Tabla 43: Organización de establecimientos urbanos administrados por DAEM.

Establecimientos urbanos Jardines infantiles

Red 2: urbana Establecimiento

Matrícula

Nombre

Salas cuna

Matrícula

V. del Carmen 800 Tía Edith Jans Liceo Juvenal 646 Ilusiones Hernández P. San Andrés Escuela con PAC Elise Mottart (317 estudiantes) Escuela de Lenguaje (59 estudiantes)

17 18 18

Nombre

Matrícula

Tía Edith Jans Emilio Martínez Santa Elvira

20 21 17

Fuente: Elaboración propia en base a datos del PADEM 2014.

Según la información de la tabla precedente, a nivel urbano existe una red que comprende el Liceo Juvenal Hernández y la Escuela Básica Virgen del Carmen, que en conjunto lideran la matrícula de la comuna con casi 1.500 estudiantes. Con una matrícula más baja, se encuentra la Escuela Básica Elise Mottart que se distingue por contar con un Plan de Apoyo Compartido (PAC). El convenio establecido con JUNJI, el municipio administra 2 jardines infantiles, 2 salas cuna y un jardín infantil y sala cuna. Tabla 44: Organización de escuelas rurales administradas por DAEM.

Microcentro Cordillera Escuela

Balsa Zapallar San José San Isidro Las Hormigas Chamizal Maipo Valle Atacalco

Microcentro Los Alpes

Matrícula

23 21 19 18 14 9 4

Escuela

Mata Redonda B. Muñoz Luis Ortega San Ricael Huemul Vergara Cardenio Franco

Red 1: rural

Matrícula

47 40 32 21 15 10 9

Escuela

Matrícula

Navidad 144 G. San Martín 79 San Vicente 73 Capilla Norte 59 Otro: Atención preescolar a través de Programa CECI, (16 niños y niñas).

Fuente: Elaboración propia en base a datos del PADEM 2014.

A nivel rural, se distinguen el microcentro Cordillera con 7 escuelas cuyas matrículas oscilan entre los 4 y 23 estudiantes; el microcentro Los Alpes con 7 escuelas que poseen matrículas desde 9 a 47 estudiantes; y la red rural que comprende las 4 escuelas más relevantes, con matrículas entre 59 y 144 estudiantes. Además, en el sector rural se desarrolla el Programa CECI para la atención de preescolares en situación de vulnerabilidad. El Liceo Juvenal Hernández Jaque, que constituye la oferta en Educación Media, atiende cursos desde 1° a 4° medio, con modalidad Científico-Humanista y Técnico-Profesional. Esta última, se inició con la implementación de las especialidades técnicas de electricidad y atención de párvulos desde 2014, a fin de brindar mayores alternativas de formación para los jóvenes y

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por la necesidad de contar con mano de obra especializada en la comuna. Según información recogida a través de entrevistas, la elección de estas especialidades responde a los intereses de los estudiantes, aunque se plantea la posibilidad de implementar nuevas carreras más adelante, según la evolución que tenga la formación técnico-profesional y el mercado laboral de la comuna y provincia. En el contexto de la actividad extraescolar, el liceo desarrolla diversos talleres para los estudiantes; en el ámbito artístico con las áreas de folklor, conjunto coral y banda, en el ámbito deportivo con talleres de básquetbol, voleibol, atletismo y fútbol. Sin embargo, el desarrollo de estas actividades se encuentra limitada por la condición de ruralidad de muchos estudiantes, ya que esto influye en sus horarios de retiro en función de la locomoción disponible para cada sector. A fin de facilitar la permanencia de los estudiantes rurales, el liceo cuenta con un internado mixto que posee cupo para 84 estudiantes (42 damas y 42 varones), a lo que además se suman programas de residencias familiares, con una alta demanda de estudiantes que viven en sectores alejados y que requieren quedarse en la zona urbana para poder estudiar. El liceo también realiza una 3° jornada de Educación de Adultos en atención a una realidad comunal, donde la mayoría de los padres y apoderados poseen un nivel de educación menor que sus hijos. Además, para enriquecer los procesos educativos se brindan talleres de computación para padres y apoderados. La educación básica urbana de cuenta de una formación con énfasis artístico-cultural y la importancia otorgada a la enseñanza del inglés. La escuela Virgen del Carmen lidera en matrícula, con un número importante de estudiantes rurales y de comunas aledañas, lo cual ha sido favorecido por su énfasis artístico-deportivo con talleres extraescolares como fútbol, voleibol, tenis de mesa, atletismo, guitarra, violín, teclado, folclor, coro, banda de rock y guerra. La formación del idioma Inglés se realiza desde pre kínder, agregando 2 horas adicionales a los planes de estudio de educación básica en esta área. Esta es la única escuela de la comuna que por sus resultados y matrícula, se clasifica como autónoma de acuerdo a lo establecido en la ley N° 20.248. La Escuela Elise Mottart, tiene un énfasis artístico-deportivo a través del desarrollo de talleres como hándbol, voleibol, tenis de mesa, fútbol, futbolito, orquesta infantil y conjunto folclórico. En términos de desempeño, esta escuela ha sido beneficiada con Excelencia Académica 20142015. Además dispone de un Plan de Apoyo Compartido (PAC), iniciativa que a nacional consiste en la implementación de metodologías que favorecen el aprendizaje desde el desarrollo del currículum, el clima escolar, el aprovechamiento de los tiempos de aprendizaje académico, el monitoreo de los logros de los estudiantes y el desarrollo profesional docente. Sus acciones actuales apuntan al mejoramiento de la matrícula, rendimiento académico y disciplina. En cuanto a la Educación Parvularia, las dos escuelas urbanas poseen este nivel, siendo la Escuela Virgen del Carmen quién lidera la cantidad de matrícula total de la comuna. En la escuela Elise Mottart este nivel se implementó a partir de 2014, en respuesta a la necesidad de ampliar la cobertura en educación inicial. Por otra parte, desde 2011, la educación de párvulos también se ha orientado a la atención de las dificultades del lenguaje, a través de la implementación en la zona urbana de una Escuela Especial de Lenguaje que cuenta con profesionales de apoyo como fonoaudiólogo, kinesiólogo, asistente social y sicólogos. A nivel urbano, los niveles de sala cuna y jardín infantil comprenden los establecimientos administrados por el municipio en convenio con JUNJI Regional, que corresponden a las salas cunas Santa Elvira y Emilio Martínez Sepúlveda, los jardines infantiles Ilusiones y Parque San

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Andrés, y la sala cuna y jardín infantil Tía Edith Jans. Está oferta permite la atención gratuita de niños y niñas de 3 meses a 4 años 11 meses, pertenecientes a los dos primeros quintiles de ingreso, beneficiando prioritariamente a mujeres trabajadoras y estudiantes. En términos de matrícula, hacia 2014 estos establecimientos registraban un total de 111 niños y niñas. En el sector rural, existen cinco escuelas unidocentes, seis escuelas bidocentes, tres escuelas tridocentes con 7° y 8° básico y cuatro escuelas polidocentes con 7° y 8° básico, esta diversidad se configura en función de la cantidad de matrícula de cada establecimiento. El Microcentro Cordillera se compone de las escuelas Balsa Zapallar, San José, San Isidro, Las Hormigas, Chamizal, Maipo y Valle Atacalco, cuyas matrículas oscilan entre los 4 y 23 estudiantes; el Microcentro Los Alpes comprende las escuelas Mata Redonda, Bernardino Muñoz, Luis Ortega, San Ricael, Huemul, Vergara y Cardenio Franco, que registra matrículas entre 9 y 47 estudiantes; y una red rural compuesta por las escuelas Navidad, Gustavo San Martín, San Vicente y Capilla Norte con matrículas entre 50 y 144 estudiantes. Además durante los últimos años se han cerrado varias escuelas rurales debido a la disminución de la matrícula, lo que hace insostenible su financiamiento, implementar nueva infraestructura o mejorar la ya existente y por la posibilidad de trasladar a los estudiantes hacia otros establecimientos, medida que significa un menor costo. En este sentido, el transporte escolar resulta fundamental para asegurar el traslado de aquellos estudiantes que se encuentran en los sectores más alejados. En zonas rurales, poseían Educación Parvularia hacia 2013 las escuelas de Navidad y San Vicente Alto. Además, en función de las políticas que apuntan a la importancia de la formación inicial, la comuna implementó este nivel durante 2014, en las escuelas rurales Mata Redonda, Gustavo San Martín y Bernardino Muñoz. Por otra parte, en el sector de Capilla Norte se desarrolla el programa CECI que permite la atención de preescolares en situación de vulnerabilidad que tienen entre 2 y 5 años 11 meses. 3.6.4 Infraestructura y equipamiento educacional La información descrita en este apartado ha sido recogida a partir del diagnóstico presentado en el PADEM 2015 y la realización de entrevistas a algunos directores. En términos generales, en la zona urbana se observa que la infraestructura es adecuada aunque se presentan necesidades asociadas a la ampliación de la oferta educativa y el aumento de matrícula proveniente de la zona rural y desde otras comunas. En el caso de las escuelas rurales, las necesidades principales apuntan a renovación de infraestructura, servicios higiénicos, mejores espacios de esparcimiento y equipamiento tecnológico. Esto ha influido en que aún existan algunas escuelas sin Jornada Escolar Completa (JEC). Estas son, las escuelas Vergara, Maipo, Huemul y Cardenio Franco. En cuanto al liceo, las necesidades más urgentes se asocian con las nuevas carreras técnicas, ya que se han adaptado algunos espacios pero sería importante contar con un taller de electricidad y una sala de procedimientos para asistentes en párvulos, debidamente implementadas. Además, en cuanto al internado, se presentan necesidades en torno a reparaciones de los servicios higiénicos. También, en taller de participación efectuado con los jóvenes del liceo en el marco del PLADECO, los asistentes plantean la necesidad de mejorar la infraestructura del internado, toda vez que existen recintos que se llueven, observando asimismo una falta de mantención generalizada de los distintos espacios, como por ejemplo la sala de estudio.

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En el caso de la escuela Virgen del Carmen, el crecimiento de la matrícula implicó la construcción de nueva infraestructura. Sin embargo, se menciona la necesidad de espacios para la ejecución de talleres y para el trabajo de profesionales que conforman el equipo psicosocial. De igual forma, debido a algunas adecuaciones realizadas en el establecimiento, se produjo la pérdida de la biblioteca y el espacio con el que se cuenta actualmente, es insuficiente en función de la cantidad de estudiantes. La escuela Elise Mottart dispone de dependencias nuevas recientemente entregadas, aunque según se ha señalado, se carece de bodegas para el almacenaje de materiales y también existen necesidades en torno a la disponibilidad de salas de atención para estudiantes con Necesidades Educativas Especiales. Por otra parte, se plantea la posibilidad de contar con un gimnasio techado que sería relevante para potenciar la actividad deportiva de la escuela. Respecto a las escuelas rurales, en general la infraestructura es adecuada. Sin embargo, existen situaciones de deterioro por antigüedad y/o infraestructura de material ligero en las escuelas Huemul, Cardenio Franco, San Ricael y Gustavo San Martín, las cuales requieren reposición de salas. Otras necesidades son la construcción de un comedor en la escuela Bernardino Muñoz y la implementación en la Escuela Navidad para el desarrollo de talleres extraescolares. Esta última, es la única escuela a nivel rural con más de 100 estudiantes. Además fue diagnosticado como preocupante y de atención urgente, las situaciones de la escuela Vergara y San José, que hasta 2014 mantenían sistema de pozos negros por lo que no se cumplía con las normativas de higiene y seguridad (exigencias de la SEREMI de Salud para el funcionamiento). El resto de los establecimientos en general poseen los servicios higiénicos necesarios pero no todos tienen la autorización de la SEREMI de salud para el funcionamiento. Respecto a la presencia de espacios de recreación, en general las escuelas rurales cuentan con canchas de tierra, aunque en muy pocos casos se cuenta con zonas de esparcimiento techadas. Sobre la necesidad de integrar las Tecnologías de la Información y Comunicación (Tics) en el aula, a través del PADEM, se observa que durante 2014 se llevó a cabo la adquisición de computadores, notebook y proyectores multimedia, además de la construcción de 2 laboratorios de informática en las escuelas Capilla Norte y Bernardino Muñoz, y la instalación de conexión wifi en las escuelas Capilla Norte, Navidad y Bernardino Muñoz. No obstante, varias escuelas no registraron mejoramiento, tales como Valle Atacalco, Luis Ortega, Chamizal y Huemul, que poseían equipos obsoletos o al límite de su vida útil. Asimismo en general, se proyectaba como meta 2015, la adquisición de proyectores multimedia para aulas y/o laboratorios de informática y la puesta en red de computadores. El Fondo de Apoyo a la Educación Pública (FAEP), es una de las líneas de financiamiento necesarias de consignar en el PLADECO para avanzar en materias como transporte escolar, fundamental para asegurar la cobertura educacional a todos los sectores de la comuna, equipar a las escuelas con sistemas de calefacción, renovar el mobiliario y mejorar la infraestructura.

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3.6.5 Evolución de la matrícula22 El sistema educacional municipal El Carmen presenta una matrícula que en general da cuenta de un comportamiento a la baja, el que ha incidido en el cierre de algunos establecimientos rurales durante los últimos años. Estas fueron las escuelas Temucutillo, Rinconada de Diguillín, Castañal, Trehualemu Oriente y Loma Blanca y el riesgo actual de cierre de otras escuelas actualmente, debido a que, por su baja cantidad de matrícula el escenario de financiamiento se torna complejo y no se justifican en el actual contexto de envejecimiento demográfico y migración campo – ciudad. Sin embargo, en el nivel de Educación Parvularia la matrícula aumentó considerablemente durante el último tiempo, lo que se debe a la implementación de políticas orientadas a alcanzar una mayor cobertura en este nivel con la construcción de una Escuela de Lenguaje en el sector urbano durante 2011 y la implementación de pre-kínder y kínder en varias escuelas básicas en 2014. Estas acciones obedecen a los lineamientos establecidos a nivel país para promover las experiencias de aprendizaje inicial, considerando la importancia del desarrollo del lenguaje, en sus áreas de comprensión y expresión, y que, “la educación temprana y el cuidado de los niños y niñas resultan claves para reducir el bajo nivel de rendimiento escolar” (PADEM, 2015), situación esta última que forma parte de la realidad comunal y que se refleja en los resultados obtenidos a través de las evaluaciones estandarizadas realizadas a nivel nacional. Tabla 45: Matrícula Histórica Educación Parvularia

Tipo Año 2010 2011 2012 2013 2014

Escuela de Lenguaje

Pre-Kínder 0 48 55 55 59

44 44 55 56 108

Kínder 99 105 89 101 134

TOTAL 143 197 199 212 301

Fuente: Elaboración propia, en base a información del PADEM 2015.

La información presentada en la tabla anterior da cuenta del aumento progresivo de la matrícula en este nivel, alcanzando en el 2014 una cifra mayor al doble de la matrícula registrada durante el año 2011. Este aumento se asocia directamente con las políticas implementadas en la comuna durante los últimos años, a fin de lograr una mayor cobertura en educación inicial en concordancia con la importancia que se le otorga a este nivel para el éxito académico posterior. En este contexto, el análisis de la tabla precedente permite concluir que con la creación de la Escuela de Lenguaje en 2011, la matrícula aumenta alrededor de una 38% respecto de 2010 con un ingreso de 48 niños y niñas a este centro educativo y un leve aumento en kínder, que pasa de 99 a 105 matrículas. Luego, con la implementación del nivel de educación parvularia en cuatro nuevas escuelas durante 2014, la matrícula registra un aumento del 42% respecto del año 2013.

22

Los datos del año 2014, corresponde a la matrícula efectiva del mes de junio.

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Tabla 46: Matrícula Histórica Educación Básica

Año 2010 2011 2012 2013 2014

1° 191 198 206 171 176

2° 198 191 201 201 180

3° 200 183 206 201 163

Niveles de Educación Básica 4° 5° 6° 187 194 212 108 195 186 183 213 194 204 179 214 212 198 204

7° 176 189 195 201 205

8° 206 208 184 197 211

Total 1707 1707 1582 1568 1549

Fuente: Elaboración propia, en base a información del PADEM 2015.

Según la información presentada en la tabla, es posible concluir que el nivel de Educación Básica comprende la mayor cantidad de población escolar de la comuna. No obstante, la evolución total de matrícula durante los años analizados, ratifica la disminución sostenida con una fuerte tendencia a la baja, a partir de 2012, que se concentra principalmente entre primero y tercero básico. Lo anterior da cuenta de que en la actualidad se observa una menor demanda de matrícula en los niveles iniciales de la educación básica, lo que se reflejaría en una disminución sostenida de la matrícula en el tiempo, hacia los niveles más altos, debido a que actualmente la población infantil estaría disminuyendo. El comportamiento descrito, se asocia con la disminución provocada por los procesos de migración de las familias debido a la búsqueda de oportunidades laborales y/o educativas diferentes a la oferta comunal, además de un comportamiento natural que refleja una tendencia hacia la disminución de la natalidad y el envejecimiento sostenido de la población. Cabe destacar, que las tendencias globalizadoras influyen en la migración rural en todo el mundo, siendo un fenómeno que se da desde hace varios años por la búsqueda de una mejor calidad de vida y el acceso a servicios que se han tornado fundamentales para las personas, tales como la conectividad telefónica y el acceso a internet. En consecuencia, las comunidades con altos índices de ruralidad y sus municipios tienen un desafío relevante en este ámbito, en términos de genera incentivos y buscar estrategias para intentar “doblar la mano” a esta tendencia. A nivel comunal, esta disminución ha tenido lugar mayoritariamente en las escuelas rurales. Esto explica que durante el último tiempo se haya llevado a cabo el cierre de algunos establecimientos y el riesgo latente de cierre de otras escuelas por su situación de baja matrícula, como por ejemplo la Escuela Atacalco, que según con información del PADEM 2015, tenía una matrícula de 4 estudiantes durante 2014. Además esta medida conlleva la necesidad de fortalecer el sistema de transporte escolar en la comuna, para trasladar a los estudiantes afectados. Tabla 47: Matrícula Histórica Educación Media

Nivel Año 2010 2011 2012 2013 2014

1° 191 190 190 170 176

Educación Media Jornada Regular 2° 3° 4° TOTAL 208 132 101 632 189 174 105 658 189 199 122 700 170 123 131 594 137 ND ND 614

1°

Tercera Jornada 2° TOTAL 24 23 47 24 24 48 19 26 45 15 24 39 15 17 32

Fuente: Elaboración propia, en base a información del PADEM 2015.

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A nivel de Educación Media se evidencia una disminución considerable de la matrícula en los años 2011 y 2013, y en general un descenso en la cantidad de estudiantes durante el periodo analizado. Este comportamiento se asocia directamente con la disminución sostenida de la matrícula en Educación Básica. A modo de ejemplo, al comparar ambos cuadros, es posible observar que la menor cantidad de matrícula en 8° Básico se registra en 2012 y luego el menor número de matriculados en 1° medio se observa durante 2013. La presencia de estudiantes provenientes de comunas aledañas ha permitido disminuir en parte este descenso de matrícula, situación que podría aumentar a futuro por la ampliación de la oferta educativa a nivel medio con la implementación de la formación Técnico-Profesional. Según información proporcionada por actores claves de la comunidad educativa, la cantidad de estudiantes de otras comunas ha aumentado durante el último tiempo en el Liceo.

3.6.6 Calidad de vida y vulnerabilidad escolar La Junta de Auxilio Escolar y Becas (JUNAEB), apunta a la atención de las desigualdades de la población escolar mediante la focalización y otorgamiento de los apoyos necesarios que permitan el término exitoso de los 12 años de escolaridad obligatoria, implementado programas de alimentación escolar, entrega de útiles escolares, asignación de becas, etc. A fin de orientar su acción ha implementado el Sistema Nacional de Asignación con Equidad (SINAE) que establece un ranking de prioridad de atención, a partir del Índice de Vulnerabilidad de Establecimiento (IVE). En este contexto, la clasificación realizada implica que en primera prioridad se encuentran los estudiantes en condición de Extrema Pobreza, lo que es definido por situaciones de indigencia urbana, pobreza rural, por la pertenencia a la red del SENAME o por un bajo puntaje en la Ficha de Protección Social (FPS) que implica la pertenencia al sistema Chile Solidario. En una segunda prioridad, se clasifica a los estudiantes que se encuentran en situación de pobreza y que además presentan indicadores de fracaso escolar, tales como bajo logro académico entre 1° y 8° básico, problemas de rendimiento o asistencia escolar entre 7° básico y 4° medio, o probabilidades de deserción escolar entre 7° básico y 3° medio. Por último, en un tercer nivel de prioridad se encuentran los estudiantes que han sido clasificados como en situación de pobreza, pero que no poseen los indicadores señalados anteriormente. La cantidad de estudiantes que figura sin información, no representa un número significativo respecto del total de la matrícula, ya que no supera los 4 estudiantes. Este indicador permite comprender en gran medida la realidad actual de la educación en la comuna, dado por la presencia de condicionantes como los niveles socioeconómicos e indicadores de fracaso escolar que afectan directamente en cuanto a resultados en evaluaciones estandarizadas SIMCE y PSU de la comuna y las posibilidades de acceso a la Educación Superior, entre otras.

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Tabla 48: Clasificación IVE-SINAE, Básica y Media

Cantidad de Estudiantes Año 2011 2012 2013 2014 2015

1° Prioridad

2° Prioridad

3° Prioridad

No vulnerables

1.561 1.652 1.688 1.673 1.665

201 149 161 167 152

286 232 190 197 194

160 192 163 163 151

IVESINAE

Sin Información 1 3 1 4 2

92,71% 91,2% 92,56% 92,4% 92,9%

Fuente: Elaboración propia, según datos IVE-SINAE, 2011-2015

Según la información correspondiente a los últimos cinco años se observa que en la comuna El Carmen existe un alto porcentaje de vulnerabilidad, ya que en todos los casos el indicador se encuentra sobre el 90%, con pequeñas variaciones y disminuciones poco significativas. Un 92,71% en 2011, 91,2% en 2012, 92,56% en 2013, 92,4% en 2014, y 92,9% en 2015. Al respecto, se observa que durante 2015 se produce un pequeño aumento del nivel de vulnerabilidad en la comuna respecto del año 2011. De modo más específico y en función de los distintos niveles de prioridad existentes, se evidencia un claro predominio de estudiantes que por su vulnerabilidad son clasificados en el primer grupo, representando sobre el 70% de la población escolar durante todos los años analizados. Esta realidad, se asocia en gran medida al elevado nivel de ruralidad de la comuna y condiciones de pobreza rural. Por otra parte, la revisión de datos más detallados da cuenta de seis establecimientos rurales que para 2015 presentan un IVE del 100%, es decir todos sus estudiantes son definidos como vulnerables, encontrándose en alguno de los niveles de prioridad establecidos. Estas son las escuelas Bernardino Muñoz, Valle de Atacalco, Las Hormigas, Mata Redonda, Vergara y Cardenio Franco Gutiérrez. Esta información no sólo es relevante para las acciones de la JUNAEB, sino que también constituye un insumo importante en la medición de la Ley de Integración Social y la inyección de recursos mediante la Ley para la Subvención Escolar Preferencial (SEP) que favorece a las escuelas que poseen matrícula de estudiantes vulnerables, además en el marco del presente PLADECO, sirve de orientación en la toma de decisiones, permitiendo focalizar las acciones a fin facilitar el acceso, permanencia y calidad educativa de los sectores más vulnerables. Estudios internacionales dan cuenta de la relación que existe entre la calidad de vida de los estudiantes -limitada especialmente por las condiciones de pobreza- y su rendimiento académico. En este sentido, el reconocimiento de la problemática a nivel país ha significado el establecimiento de políticas públicas en el último tiempo, que buscan disminuir la desigualdad. En este contexto, la gestión de los recursos y aprovechamiento de políticas orientadas a este fin por parte de la Municipalidad El Carmen, es claves para mejorar la calidad de la educación.

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3.6.7 Resultados SIMCE y PSU A nivel nacional, existen dos instrumentos estandarizados que entregan información sobre el rendimiento escolar. El Sistema de Medición de la Calidad de la Educación (SIMCE) 23 que aplica evaluaciones en distintos niveles de Educación Básica y Media, y la Prueba de Selección Universitaria (PSU)24 que se puede rendir al finalizar la Educación Media. En las tablas presentadas a continuación, se ofrece la información correspondiente a resultados obtenidos en las evaluaciones SIMCE aplicadas a los establecimientos de educación municipal, en las asignaturas de Lenguaje y Matemática (según corresponda) durante los últimos tres años. Tabla 49: Evolución resultados SIMCE, Segundo y Cuarto Básico, 2012 a 2014

Escuela Balsa Zapallar Bernardino Muñoz Capilla Norte Chamizal San Vicente Gustavo S. Martín Elise Mottart Huemul Las Hormigas Luis Ortega Maipo Mata Redonda Navidad San Isidro San José San Ricael Vergara Virgen del Carmen Atacalco Cardenio Franco PROMEDIO NACIONAL

Segundo básico C. de lectura 2012 2013 2014 245 231 200 255 214 292 293 191 235 247 213 236 196 206 235 230 0 0 257 0 190 233 333 183 236 222 268 248 265 266 211 244 227 248 158 191 250 188 0 257 245 246 247 288 250 254 255

Cuarto básico C. de lectura Matemática 2012 2013 2014 2012 2013 2014 294 254 209 253 261 197 299 271 278 253 288 270 264 309 275 281 279 252 207 210 231 277 245 211 261 245 277 248 220 262 213 196 244 230 263 249 224 252 263 0 273 252 268 278 0 246 0 220 306 276 278 256 257 279 234 231 264 236 316 237 247 258 259 248 243 227 227 249 278 257 190 257 264 270 239 222 272 232 287 248 252 241 0 284 190 0 281 218 277 266 257 280 264 245 271 236 250 241 268 264 264 262 256 256

Fuente: Elaboración propia en base a información del MINEDUC.

Los resultados obtenidos en la evaluación de Compresión Lectora para segundo básico, permiten concluir que durante estos tres años la comuna se ha encontrado por debajo del promedio nacional. Cabe destacar que en el último año se observa un mayor acercamiento con una media comunal de 249, que implica una diferencia de 6 puntos y un mayor número de escuelas que alcanzaron puntajes que se encuentran sobre la media nacional.

23 24

La información SIMCE ha sido recogida del PADEM 2015 y complementada con los datos disponibles en www.simce.cl La información PSU, ha sido obtenida del PADEM 2015 y complementada con los datos disponibles en www.demre.cl

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En cuarto básico la realidad no es muy diferente, ya que durante los últimos tres años los resultados en Comprensión Lectora y Matemática se sitúan por debajo del promedio nacional. La realidad 2014 da cuenta de una diferencia de 12 puntos en ambas evaluaciones en relación con el promedio del país, en este último periodo. Se observa además una menor cantidad de escuelas que superaron la media nacional respecto del año 2013, tanto en Comprensión Lectora como Matemática. Tabla 50: Evolución resultados SIMCE Sexto Básico, 2013-2014

Sexto básico Escuela Balsa Zapallar Bernardino Muñoz Capilla Norte Chamizal San Vicente Gustavo S. Martín Elise Mottart Huemul Las Hormigas Luis Ortega Mata Redonda Navidad San Isidro San José San Ricael Vergara Virgen del Carmen Temucutillo PROMEDIO NACIONAL

C. lectura 2013 261 268 250 235 261 221 235 255 269 238 188 0 274 233 256 250

2014 282 226 211 258 259 233 227 278

251 236 263 286 249 240

Matemática 2013 254 212 261 199 236 206 233 213 251 219 164 0 226 242 253 250

2014 236 180 243 284 235 195 223 245

223 234 276 255 245 249

Fuente: Elaboración propia en base a información del MINEDUC.

En sexto básico, se registran dos procesos SIMCE a la fecha. Los resultados obtenidos durante 2013 se encuentran bajo el promedio nacional, con una diferencia de 20 puntos en Lenguaje y 39 puntos en Matemática. Durante 2014 se observan mejores resultados, ya que en Lenguaje se supera el promedio nacional en 11 puntos y en Matemática el resultado está bajo el promedio país, con una diferencia de 13 puntos. Los resultados resaltados en gris, corresponden a las escuelas que lograron obtener puntajes sobre el promedio nacional. Al respecto, se aprecia que una menor cantidad de escuelas superó el puntaje promedio en matemática durante 2014, en relación con la evaluación anterior. En el caso de Comprensión Lectora, en ambos periodos se observa que 8 escuelas superan la media nacional. Además se observa que las dos escuelas básicas urbanas, que representan la mayor cantidad de matrícula, en general se encuentran bajo el promedio nacional en ambas evaluaciones, ya que la Escuela Virgen del Carmen sólo superó el puntaje en comprensión lectora durante 2014, y en el caso de la Escuela Elise Mottart, todos los puntajes se encuentran bajo el promedio.

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Tabla 51: Evolución resultados SIMCE, Octavo Año Básico, 2011 a 2014

Octavo básico Escuela 2011 288 283 266 263 253 254 228 252 258 259

Bernardino Muñoz Capilla Norte San Vicente Gustavo S. Martín Elise Mottart Luis Ortega Mata Redonda Navidad Virgen del Carmen PROMEDIO NACIONAL

C. de lectura 2013 223 261 205 201 233 261 260 262 243 262

2014 209 251 192 213 223 218 249 255 261

2011 242 315 244 263 243 258 252 242 256 254

Matemática 2013 207 316 225 204 238 225 221 238 248 255

2014 204 287 213 235 235 226 252 256 240

Fuente: Elaboración propia en base a información del MINEDUC.

La realidad en Octavo Básico refleja una evolución negativa en las mediciones, ya que en el 2011 los resultados superan la media nacional, pero durante 2013 y 2014 éstos se encuentran por debajo de este promedio. En el área de lenguaje, durante 2014 ninguna escuela alcanzó el puntaje nacional. En general, todas las escuelas participantes poseen un GSE (Grupo Socioeconómico del Establecimiento) Bajo, lo que implican que en su mayoría los padres no superan los 8 años de escolaridad, los ingresos familiares no superan los $220.000 en 2°, 4° y 6° básico y los $230.000 en 8° básico y; sobre el 81,01% (2°, 4° y 6° básico) o el 79,01% (8° básico) de la población escolar se encuentra en situación de vulnerabilidad social. Tabla 52: Evolución resultados SIMCE, Segundo Año Medio

Asignatura Año 2012 2013 2014

Lenguaje Resultados Comuna 242 246 248

Promedio Nacional 259 254 252

Matemática Resultados Comuna 244 242 251

Promedio Nacional 265 267 251265

Fuente: Elaboración propia.

Los resultados de la Evaluación SIMCE para segundo medio se encuentran por debajo del promedio nacional durante todos los años analizados, tanto en Lenguaje como en Matemática. No obstante, estos resultados dan cuenta de una tendencia positiva en el tiempo, en contraste con la caída de los puntajes a nivel nacional. En este contexto, la diferencia en 2012 fue de 17 puntos en Lectura y 21 puntos en Matemática, mientras que en 2014 se observa una diferencia de 4 y 14 puntos respectivamente. Según Grupo Socioeconómico del Establecimiento (GSE) definido por el SIMCE, el liceo se encuentra en un nivel bajo. En los establecimientos de características similares, la mayoría de los padres ha declarado tener hasta 9 años de escolaridad y un ingreso familiar de hasta $275.000, y más del 67,01% de los estudiantes se encuentran en situación de vulnerabilidad.

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Tabla 53: Evolución puntaje PSU, 2010 a 2014

Promoción

Lenguaje

Matemática

2010 2011 2012 2013 2014

483 440 437 435 408

477 463 455 459 415

Ciencias Naturales 481 426 448 459 406

Historia y Cs. Sociales 471 450 448 445 468

Fuente: MNEDUC, 2015.

La información de puntajes PSU corresponden a las promociones que egresan del Liceo Juvenal Hernández Jaque. En su evolución, estos puntajes proyectan una tendencia a la baja entre el 2010 y el 2014, con una disminución de 75 puntos en Lenguaje y Comunicación, 62 puntos en Matemática, 75 puntos en Ciencias Naturales y 3 puntos en Historia y Ciencias Sociales. Esta última asignatura presenta una tendencia al alza durante el último año. Los resultados analizados, resultan preocupantes ya que no sólo se encuentran bajo la media nacional, sino que además se ubican bajo el puntaje mínimo de ingreso a las Universidades, el cual corresponde a los 450 puntos. En los resultados individuales, puntajes inferiores a 500 puntos son limitantes en el acceso a becas de arancel y otros beneficios para la Educación Superior. Entre los aspectos que se mencionan para explicar esta situación, se encuentran las bajas expectativas y proyecciones de los estudiantes sobre el acceso a la educación superior, lo que se encuentra ligado directamente con las condiciones de ruralidad y nivel socio-económico de los estudiantes. Además se ha señalado como incidente en los bajos puntajes, la participación de estudiantes que pueden rendir la PSU de manera gratuita, pero que no poseen expectativas claras respecto de su ingreso a la Universidad, lo que influye en una escasa preparación y resultados deficientes. Según el PADEM 2015 esta baja no se condice con la alta inyección de recursos en el establecimiento mediante la Subvención Escolar Preferencial (SEP), establecida para estudiantes prioritarios. Cabe señalar que el Liceo cuenta con talleres PSU en el marco de la Formación CientíficoHumanista y además el DAEM ofrece preparación preuniversitaria gratuita. Un aspecto señalado por actores de la comunidad educativa que genera expectativas es la adscripción al Programa de Acompañamiento y Acceso Efectivo (PACE), cuya finalidad es favorecer el acceso a la Educación Superior por parte de estudiantes vulnerables (1° y 2° prioridad según IVE-SINAE). Esta iniciativa incluye la preparación de los estudiantes en Educación Media y un posterior acompañamiento en Educación Superior para asegurar que estudiantes puedan permanecer en dicho sistema y titularse. A nivel comunal, el programa podría tener un efecto positivo sobre el bajo porcentaje de estudiantes que actualmente continúan estudios universitarios. Cabe señalar que el Liceo cuenta con talleres PSU en el marco de la Formación CientíficoHumanista y además el DAEM ofrece preparación preuniversitaria gratuita.

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3.6.8 Factores críticos y potencialidades del subsistema educativo

Factores críticos

Causas

Efectos

Bajo Nivel de Escolaridad en adultos y adultos mayores: Según el censo 2002 el 57% de la población había alcanzado un nivel de educación básico, con un promedio de 7 años cursados. Sólo un 27% tenía estudios medios y un 7% estudios superiores. Se observa que tanto la tasa de analfabetismo como el porcentaje de población sin instrucción formal tienden a concentrarse en la población que pertenece a los tramos de edad sobre los 50 años, según datos del censo 2012.

Esto se explica por las menores oportunidades que tenía la población hace un par de décadas para acceder a la educación formal, privilegiándose el trabajo por sobre el estudio y las mayores posibilidades de deserción por fracaso escolar en los sectores más desfavorecidos económicamente. Además, en sectores con alta ruralidad esta situación se tornaba más compleja por la dificultad de acceso a las escuelas y el trabajo en el campo.

Las oportunidades laborales se ven limitadas, favoreciendo la vinculación con empleos precarios y por tanto, bajos ingresos. De esta manera, se mantienen bajos niveles socioeconómicos en la población y las nuevas generaciones se ven afectadas por el las limitantes de los padres para participar en el proceso educativo de sus hijos.

Baja cobertura en Educación Superior: Debido a que este nivel de educación no es obligatorio, la cobertura a nivel país en general tiende a ser baja. Según la encuesta CASEN 2011, la comuna posee tendría una cobertura del 22,7%, lo que es bastante menor a la cobertura de la región y el país.

Se relaciona con las posibilidades de acceso de las personas a este nivel educativo en función de su capacidad económica debido al costo asociado, la inexistencia de la oferta dentro de la comuna que aumenta el grado de dificultad para proseguir estudios superiores debido a la necesidad de migrar o viajar diariamente, y además por los bajos resultados PSU que limitan el acceso en función de requisitos establecidos para ingresar a una carrera, acceder a becas, créditos u otras ayudas.

Esto se traduce en que la comuna carece de la cantidad de profesionales y mano de obra especializada requerida, viéndose en la necesidad de contratar personas de otras comunas. Además, la falta de capital humano es un factor limitante para el desarrollo de una comunidad, tanto en el ámbito público como privado. Desde el punto de vista individual, esta situación es una limitante para el acceso a empleos mejor remunerados.

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Bajo nivel en mediciones estandarizadas: Los resultados obtenidos en general son deficientes y presentan escasos indicadores de mejora. Según la evaluación SIMCE 2014 los resultados comunales en comprensión lectora y matemática se encuentran bajo el promedio nacional en segundo medio, octavo, cuarto y segundo básico. En sexto básico los resultados son positivos en lenguaje pero deficientes en matemática. En cuanto a la PSU, las evaluaciones realizadas entre 2010 y 2014, en las cuatro asignaturas implicadas, dan cuenta de resultados promedio que oscilan entre los 406 y 483 puntos.

Disminución de la matrícula: En el nivel de educación básica la matrícula ha bajado sostenidamente de 1.707 en 2010 a 1.549 en 2014, lo que representa una disminución cercana al 10%. En el caso de educación media, la matrícula ha bajado de 632 en 2010 a 594 en 2013, aumentando a 614 en 2014, lo que representa un 3% menos actualmente. Esta tendencia a la baja se observa principalmente en los primeros niveles de educación básica. Baja matricula en escuelas rurales: Según información de la matrícula 2014, de las 14 escuelas que conforman los microcentros rurales 4 poseían 10 o menos estudiantes, -con un mínimo de 4 en Valle Atacalco-, 7 tenían entre 14 y 23 estudiantes, y sólo 3 poseían más de 30 estudiantes – con un máximo de 47 en Mata Redonda. Las 4 escuelas restantes tenían entre 59 y 144 estudiantes. Educación y formación laboral: La oferta educativa en términos de formación laboral es escasa y muy reciente en la comuna. La implementación de las especialidades técnicas de electricidad y atención de párvulos representan los primeros esfuerzos por otorgar mejores oportunidades laborales a los estudiantes. La

La deprivación socio-cultural que afecta a los estudiantes influye en su desarrollo escolar, y en este sentido, el sistema comunal presenta escenarios educativos complejos, con limitantes dadas por condiciones de pobreza, ruralidad, calidad de vida, nivel de escolaridad y posibilidad de los padres para facilitar el proceso educativo de sus hijos. Esto se sustenta en el alto índice de vulnerabilidad que presentan los estudiantes según datos del IVESINAE. Otro aspecto relevante es la experiencia temprana de los niños, al generar habilidades que permiten potenciar los aprendizajes y el desarrollo cognitivo. La educación inicial es clave en cuanto se desarrolla una base que facilita los aprendizajes posteriores. En este contexto, hasta 2013 la comuna presentaba una baja cobertura en educación parvularia, especialmente en sectores rurales. La situación de la matrícula en la comuna se relaciona con una tendencia hacia la baja respecto de la cantidad de habitantes, dada por la disminución de la natalidad lo que explicaría que la menor cantidad de matrícula se concentre en los primeros niveles de educación básica. Otro aspecto es la migración de las familias hacia otras comunas o la movilidad de los estudiantes por la búsqueda de oferta educativa fuera del sector.

Tiene directa relación con la baja en la natalidad y la migración campo-ciudad. Además, se observa un aumento de matrícula en las escuelas urbanas debido al flujo de estudiantes que dejan las escuelas rurales para acceder a mejores oportunidades.

Se carecen de lineamientos claros respecto del mercado laboral predominante en la comuna en concordancia con sus potencialidades y la necesidad de fortalecer la economía mediante procesos de especialización e innovación. Además, la experiencia en formación laboral es reciente, ya que la primera generación egresará a fines de este año.

Estos bajos resultados inciden en la migración de los estudiantes hacia establecimientos particulares subvencionados o la búsqueda de oferta educativa en otras comunas. Al respecto, a nivel país la educación municipal se encuentra afectada por la disminución de matrícula debido a la competencia que significan los colegios particulares subvencionados. A nivel individual, bajos resultados PSU son una limitante para el ingreso a la educación superior

Esto influye en la cantidad de recursos recibidos por conceptos de subvención escolar, limitando las acciones que permitan mejorar el sistema educativo comunal.

La disminución de la matrícula significa una baja en los recursos recibidos que obliga al cierre de escuelas rurales, y necesidad de reducir la planta docente.

La falta de formación laboral en la comuna influye en las expectativas de desarrollo de los jóvenes, facilitando la migración hacia otras ciudades por la búsqueda de mayores oportunidades formativas y laborales. Si la política de desarrollo económico de la comuna no se alinea con la

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segunda especialidad se alinea claramente con las políticas que apuntan al fortalecimiento de la educación parvularia y la reciente ampliación de la cobertura en la comuna; sin embargo, el mercado laboral es acotado y las tendencias poblacionales dan cuenta de una baja en la natalidad y envejecimiento de la población. Por otra parte, se carece de formación laboral orientada a la actividad agropecuaria que se quiere seguir potenciando con proyectos de inversión en regadío, mejoramiento de caminos.

Educación y ruralidad: No se observa una política clara de vinculación entre la escuela y la realidad local que otorgue mayor significancia a los procesos educativos, favoreciendo acciones que fomenten la valoración por el campo y las tradiciones que otorgan un sello a la comuna.

Infraestructura sanitaria: En sectores rurales existen escuelas que no cumplen con los requisitos mínimos en sus servicios higiénicos, y otros que no cuentan con la autorización de funcionamiento del Servicio de Salud. Según el PADEM 2015 hasta 2014 existían 2 escuelas con sistemas de pozos negros. Equipamiento tecnológico y conectividad a internet: Las escuelas rurales con más baja matrícula presentan necesidades sustanciales en torno a equipamiento tecnológico. Al revisar el PADEM se observa que varias de estas escuelas poseían computadores obsoletos hasta el año pasado, sin acciones de mejoramiento al respecto debido a la limitación de recursos. Además en algunos sectores debido a la ruralidad la conectividad es deficiente.

formación laboral de los jóvenes, la migración campo-ciudad podría verse aumentada.

A pesar del alto índice de ruralidad de la población, la matricula se concentra en la zona urbana por lo que la educación rural es débil, con escuelas que presentan una cantidad muy baja de alumnos y por tantos las principales acciones se desarrollan en el contexto urbano. Por otra parte, la educación formal supone un molde cultural a modo de base que no da cuenta de la diversidad de identidades locales, por lo que es relevante el rol que ejercen las comunidades e instituciones locales en la valoración de su identidad a través de la educación.

Una falta de vinculación entre la escuela y la realidad en que se insertan los estudiantes puede afectar la eficacia de los procesos educativos, influyendo en la motivación de los estudiantes y sus niveles de rendimiento. Por otra parte, una subvaloración de la identidad local puede favorecer la falta de vínculo de los jóvenes con el campo y el interés por migrar hacia ciudades más grandes.

Esto se explica por una realidad que es común para la mayoría de los sectores rurales, donde se observan importantes atrasos en torno a implementación de sistemas de alcantarillado y sistemas de agua potable rural (APR) que recién se están comenzando a desarrollar.

La deficiencia de los servicios sanitarios significa un peligro latente para la población escolar, con la posibilidad de enfermedades y focos infecciosos.

La limitación de los recursos impide suplir todas las necesidades de las escuelas, priorizando aquellas que poseen mayor cantidad de alumnado, debido a que la inversión tendrá un mayor impacto en términos de cantidad de beneficiarios. La conexión a internet se ve limitada además por las condiciones de ruralidad de los sectores.

Esto se traduce en menores oportunidades de aprendizaje para los estudiantes, ya que al no contar con los recursos suficientes, no es posible integrar estrategias que contemplen en uso de Tics de manera sistemática en el aula que permiten avanzar hacia una mayor alfabetización digital en la zona rural.

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Potencialidades Alta inyección de recursos a través de Subvención Escolar Preferencial (SEP), en concordancia con el alto porcentaje de estudiantes prioritarios de la comuna. Focalización de ayudas desde la Junta de Auxilio Escolar y Becas (JUNAEB) -becas, atención médica, alimentación, etc.- a la mayoría de los estudiantes de la comuna en función de sus condiciones de prioridad. La implementación del Programa de Acompañamiento y Acceso Efectivo (PACE), orientada a sectores vulnerables, favorecerá a un alto porcentaje de estudiantes del liceo, posibilitando el aumento de la cobertura en educación superior de la comuna. Todas las escuelas de la comuna cuentan con Proyectos de Mejoramiento Educativo (PME) con foco en el mejoramiento de los aprendizajes. Diversidad de talleres en el marco de la formación extraescolar, orientadas al área deportiva y artístico-cultural. Fortalecimiento de la enseñanza del inglés desde el nivel parvulario, con profesores especialistas. Docentes capacitados, con especializaciones, cursos de perfeccionamiento y/o postgrados. La mayoría se encuentra evaluado como competente y algunos destacados. Infraestructura renovada: En la escuela Virgen del Carmen se realizaron ampliaciones acorde al aumento de estudiantes. La escuela Elisse Mottart posee infraestructura recientemente construida. En el sector rural, la mayoría de las escuelas poseen aulas adecuadas y en algunas se han implementado laboratorios de computación en el último tiempo.

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3.7 DESARROLLO ECONÓMICO 3.7.1 Caracterización de las principales actividades productivas No es necesario un recorrido muy extenso por la comuna para identificar claramente que la gran mayoría de sus 664 Km² tienen un carácter agrícola. Su ordenamiento territorial estructura un centro urbano donde se insertan servicios y comercios de distinta índole, además de los centros de salud, educacionales, culturales, administrativos, de transportes y recreacionales más importantes de la comuna Al igual que la gran mayoría de sus comunas vecinas, El Carmen posee un carácter rural importante. Según datos de Ministerio de Desarrollo Social, a través de la encuesta CASEN del año 2009, el porcentaje de población rural es de 58,6 %, información que confirma la condición agrícola de gran parte del territorio Según datos del último censo agropecuario existen más de 2.000 explotaciones agropecuarias, dedicadas a distintos usos, los cuales se detallan en la siguiente Tabla. Tabla 54: Superficie Comunal, Provincial, Regional y Nacional según uso de suelo en hectáreas

Unida administrativa Explotaciones agropecuarias con tierra

Comunal

30.371

Superficie (ha)

38.458

767.911

13.474

169.333

299.716

2.045.061

11.421

125.341

209.205

1.296.394

921

20.276

49.958

395.630

1.131

23.716

40.553

353.036

Cultivos anuales y permanentes Forrajeras permanentes y de rotación En barbecho y descanso

57.359

278.660

1.790.901 29.781.691

24.984

598.578

Mejoradas

819

26.201

Naturales

13.439

271.101

Plantaciones forestales

2.141

79.395

231.973

849.534

Bosque nativo

5.653

111.097

338.881

5.555.373

Matorrales

1.303

25.697

120.715

1.920.624

389

8.547

21.441

178.054

1.239

76.538

170.424

7.382.526

Praderas

Otros suelos

Nacional

2.085

Total

Uso del suelo (ha)

Regional

Número Total

Suelos de cultivo

Provincial

Infraestructura (construcciones, caminos, embalses, etc. No incluye invernaderos) Terrenos estériles y otros no aprovechables (arenales, pedregales, pantanos, etc.)

1.491.185 27.736.630 63.821

1.055.354

543.929 10.795.165

Fuente: Censo Agropecuario 2007

La comuna presenta una producción agrícola basada en gran parte por cultivos tradicionales de secano, como trigo y avena, los cuales se han desarrollado histórica y tradicionalmente tanto en la comuna como en la Región del Biobío. Éstos no demandan mucha inversión en recursos económicos, humanos y tecnológicos y no generan tampoco altas rentabilidades en su

138

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explotación. Normalmente están asociados a suelos con limitaciones importantes para otros cultivos. Por su condición Agrícola, en la comuna existe presencia del Instituto de Desarrollo Agropecuario (INDAP) a través del Programa Servicio de Asesoría Técnica (SAT), atendiendo a 120 productores agropecuarios y el Programa de Desarrollo Local (PRODESAL) trabajando con 657 familias campesinas de la comuna (año 2014). Ambos programas tienen bastante relevancia para el desarrollo económico del área agropecuaria, ya que la gran mayoría de los productores agrícolas presentan importantes carencias técnicas y de gestión en el manejo de sus explotaciones agropecuarias. Dentro de los rubros productivos más apoyados por estos programas destacan la ganadería, cultivos tradicionales, hortalizas, cereales, praderas, floricultura, especialidades campesinas, avicultura, apicultura, agroturismo y fruticultura (frutos secos y berries), entre otras. El desarrollo productivo es abordado actualmente por la ADLEN (Agencia de Desarrollo Local Emprendimiento y Negocios) la cual apoya las actividades de desarrollo económico, en ella se inserta el programa PRODESAL, Oficina Municipal de Intermediación Laboral (OMIL) y Programa Mujer Trabajadora y Jefa de Hogar del SERNAM, articulando la intervención tanto de otros departamentos municipales u otros servicios e instituciones a nivel comunal, regional y nacional para, el desarrollo productivo local. Para la implementación del programa PRODESAL se han estructurado territorialmente cuatro Unidades Operativas, con profesionales y técnicos detallados en la siguiente tabla. Tabla 55: Distribución de Profesionales según Unidades Operativas del Programa PRODESAL

Unidad operativa El Carmen I

El Carmen II

El Carmen III

El Carmen IV

Localidades

Jefe técnico

Técnico

Técnico 1/2 jornada

Usuarios atendidos

San José, Suiza, Castañal, Capilla Norte, Capilla Central, Capilla Sur, San Vicente Alto, La Pasarela y Loma Alta. Las Hormigas, Lo Palacio, San Vicente Bajo, Chamizal Alto, Chamizal Bajo, Pangalillo, Lo Franco, Los Puquios San Isidro Alto y Bajo. Santa Margarita, Huemul, Lo Vergara, Los Riscos, Trehualemu Posta, Trehualemu Norte y Trehualemu Oriente Los Naranjos, Rinconada Badillo, Navidad, Maipo Bajo, El Boldo, Mata Redonda, Maipo Arriba, El Zarzal, Calle Dávila y Rinconada Diguillín

1

2

1

171

1

2

1

171

1

2

1

2

1

168

4

8

3

657

Total

147

Fuente: Municipalidad de el Carmen

Existe una amplia gama de profesionales del área agropecuaria para dar una buena cobertura territorial, entregando apoyo técnico a un gran número de productores, articulando con ellos a distintos programas y proyectos de fomento, además de un apoyo personalizado en otras

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temáticas comunales, a través de visitas técnicas, tanto de los profesionales y técnicos de forma permanente y eventualmente si amerita la visita de un especialista externo. 3.7.2 Desarrollo productivo La comuna presenta una actividad económica sustentada en diversas áreas productivas, según información registrada por la Municipalidad El Carmen, la evolución de las patentes comerciales emitidas se detalla en la siguiente tabla. Tabla 56: Patentes emitidas según tipo y año

Tipos de patentes Industriales Comerciales Profesionales Alcoholes Total

I Semestre 2011 31 129 11 48 219

I Semestre 2012 30 137 14 48 229

I Semestre 2013 31 140 22 47 240

I Semestre 2014 29 144(+1provis.) 23 48 245

Fuente: Municipalidad El Carmen

El total de patentes ha presentado un aumento del 11,9%, desde el 2011 al 2014. Los tipos de patente que han presentado una mayor participación, son las profesionales con un aumento del 109% y las comerciales un aumento del 12,4%. Se aprecia además una mantención de las patentes de alcoholes y una disminución del 6,5% de las patentes industriales Por otra lado, de acuerdo a los registro del Servicio de Impuestos Internos (2013), se encontraban registradas 758 empresas en distintos áreas de actividad económica, es decir, con iniciación de actividades. Las actividades declaradas en la comuna están asociadas en un 51% a la actividad Agricultura, ganadería, caza y silvicultura según se detallan en la siguiente tabla. En el contexto regional, el número de empresas de la comuna representa el 0,07% del total de las empresas de la región, las cuales alcanzan un total de 104.270, las cuales se concentran en la ciudad de Concepción, Talcahuano, Chillán, Los Ángeles y Penco. De la misma forma las ventas de las empresas emplazadas en la comuna de El Carmen representan solo un 0,18% de las ventas totales de la Región del Bío Bío. Cabe señalar, que la diferencia registrada entre las patentes registradas en la municipalidad y las empresas con iniciación de actividades, se explica porque no todas las actividades económicas requieren de patentes comerciales. Del cuadro siguiente se desprende que el rubro Agricultura, ganadería, caza y silvicultura es el área productiva que genera el mayor número de empleos informados, con un total 940 puestos de trabajo, que equivalen al 49,3% de los empleos de la comuna. Esto sin tomar en consideración que gran parte de los agricultores no conforman empresas o efectúan iniciación de actividades (agricultura de subsistencia). De tal manera, se desarrolla un empleo “informal” en el área agrícola, que no está cuantificado en los registros del SII, pero que absorbe una mayor cantidad de mano de obra. Llama la atención el número de empleos generados por el rubro Enseñanza, el cual alcanza los 632 empleos (33,2%), así como también el rubro Otras actividades de servicios comunitarias,

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sociales y personales, con 140 puestos de trabajos. Estas ramas económicas comprenden el personal de los establecimientos educacionales, así como todas las áreas vinculadas con servicios gubernamentales, lo cual da cuenta de una marcada dependencia de los empleos financiados por el Estado (salud, educación, municipio y servicios públicos). Tabla 57: Empresas por rubros en El Carmen año 2013 según SII Actividad económica

N° Empresas

A - Agricultura, ganadería, caza y silvicultura

387

51,1

795.994

940

49,3

B - Pesca

0

0,0

0

0

0,0

C - Explotación de minas y canteras

3

0,4

*

11

0,6

D - Industrias manufactureras no metálicas

18

2,4

16.662

8

0,4

E - Industrias manufactureras metálicas

12

1,6

6.108

2

0,1

F - Suministro de electricidad, gas y agua

1

0,1

*

0

0,0

13

1,7

17.941

34

1,8

197

26,0

271.168

78

4,1

I - Hoteles y restaurantes

34

4,5

9.129

7

0,4

J - Transporte, almacenamiento y comunicaciones

45

5,9

58.441

46

2,4

G - Construcción H - Comercio al por mayor y menor, rep. veh. automotores/enseres domésticos

K - Intermediación financiera

%

N° de Trabajadores

Ventas (UF)

%

1

0,1

*

0

0,0

L - Actividades inmobiliarias, empresariales y de alquiler

19

2,5

28.649

6

0,3

M - Adm. Pública y defensa, planes de seg. Social afiliación obligatoria

0

0,0

0

0

0,0

N - Enseñanza

5

0,7

*

632

33,2

O - Servicios sociales y de salud

0

0,0

0

0

0,0

21

2,8

11.447

140

7,3

Q - Consejo de administración de edificios y condominios

1

0,1

*

0

0,0

R - Organizaciones y órganos extraterritoriales

0

0,0

0

0

0,0

Sin datos

1

0,1

*

1

0,1

758 100,0

1.232.633

1.905

100,0

P - Otras actividades de servicios comunitarias, sociales y personales

Total comuna Fuente: SII, 2015

La actividad comercial registra un total de 197 patentes, que representan un 26% de las empresas de la comuna, pero solo generan un 4,1% del empleo comuna. Generalmente, estos emprendimientos son de carácter familiar, con una contratación muy escasa de personal, a diferencia de los rubros Enseñanza, Construcción o Industrias. Las ventas totales de las empresas alcanzan las 1.232.633 UF anuales, representadas básicamente por los rubros Agricultura, ganadería, caza y silvicultura y Comercio al por mayor y menor, rep. veh. automotores/enseres domésticos. Importante es comparar las ventas, con el contexto regional o con comunas cercanas, de manera tal de reconocer algunas tendencias o modelos de desarrollo a seguir. Llama la

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atención la situación de la comuna de Quillón, ya que las ventas anuales expresadas en UF alcanzan los 3.319.725, mientras El Carmen registra solo 1.232.633UF. Cabe señalar que Quillón presenta un sostenido crecimiento demográfico, complementado la actividad agropecuaria con un incipiente desarrollo turístico. Al considerar solo las empresas que declararon ventas durante el año 2013, casi el 85% de éstas corresponde a microempresas confirmando la atomización de la actividad económica comunal, declarando la existencia de solo una empresa de tamaño grande. Tabla 58: Empresas según tamaño año 2013

Tamaño de Empresa

Número de Empresas

Sin ventas

114

Micro 1

217

Micro 2

168

Micro 3

160

Pequeña 1

41

Pequeña 2

29

Pequeña 3

24

Mediana 1

4

Mediana 2

0

Grande 1 Total

1 758

Fuente: SII, 2015.

Según la encuesta CASEN del año 2009, el 46,5% de los mayores de 15 años conformaban la población económicamente activa o fuerza de trabajo. De este grupo, casi el 60% está inserto en el sector económico primario, siendo la agricultura la principal actividad desarrollada en la comuna. En la siguiente tabla se presentan algunos indicadores importantes. 3.7.3 Inversión pública Sin duda que unos de los programas más relevantes insertos en la comuna es el PRODESAL, el cual funciona con un financiamiento compartido entre en el Instituto de Desarrollo Agropecuario y el Municipio. Tabla 59: Aportes Programa PRODESAL comuna El Carmen

Año 2012 2013 2014

Financiamiento Programa Prodesal Aporte INDAP $ 95.602.348

Aporte Municipio $ 14.988.649

TOTAL $ 110.590.997

$ 134.542.584

$ 20.273.485

$ 154.816.069

$ 140.248.423

$ 21.926.832

$ 162.175.255

Fuente: Municipalidad El Carmen

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Además de la inversión que involucra el funcionamiento el Programa PRODESAL, los profesionales a cargo de cada unidad operativa coordinan, gestionan y articulan actividades y otros programas en beneficio de los usuarios. El monto de estas inversiones complementarias se detalla a continuación, según las distintas unidades. Tabla 60: Inversión adicional Programa PRODESAL

El Carmen I

Inversión adicional $ 88.750.000

El Carmen II

$ 36.550.000

El Carmen III

$ 70.679.832

El Carmen IV

$ 58.600.000

Unidad operativa

Total

$ 254.579.832

Fuente: Municipalidad El Carmen

La inversión descrita en la tabla anterior corresponde a Giras Técnicas, Talleres, Cursos, Parcelas Demostrativas, Movilización y proyectos adjudicados de otros programas de INDAP como el Fondo Apoyo Inicial (FAI), Incentivo al Fortalecimiento Productivo(IFP), Sistema de Incentivos para la Recuperación de Suelos Degradados SIRSD-S, Praderas Suplementarias, Proyectos de riego intrapredial (PRI). 3.7.4 Agricultura Según las condiciones geográficas, hídricas y edafoclimáticas presente en la comuna, se pueden reconocer distintos sectores con características y restricciones específicas para el desarrollo de los cultivos. La comuna posee gran superficie con suelos trumaos de distintas profundidades, con limitaciones en diferente grado, en cuanto a sus características físicas y las restricciones de fosforo propias de este tipo de suelo. En este sentido se reconocen las siguientes zonas: Precordillera Andina Alta: sector de la comuna donde predominan suelos de baja condición productiva y donde se explotan superficies con pradera natural, y algunos sectores con menor pendiente, una producción rudimentaria de algunos cereales y cultivos industriales. Precordillera Andina Baja: este sector presenta suelos un poco más profundos y en sectores de explanada permite el desarrollo de mayor superficie con siembras de trigo, avena, cebada y raps, muchas veces asociados a rotación de cultivos con pradera natural. Esta área no posee una buena condición de riego, por las condiciones geográficas y las carencias de una buena infraestructura de riego extra predial. Por este motivo la gran mayoría de la agricultura desarrollada se establece con especies que sustentan su desarrollo en sectores de secano. En esta zona además aparecen especies de frutales menores, las cuales presentan un gran potencial de desarrollo, debido a que son especies bastante rústicas de manejar y donde existen gestiones realizadas para mejorarlas técnicamente, junto con su proceso de comercialización; especies que se indican en la siguiente tabla.

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Tabla 61: Superficie plantada según especie frutal

Especie Castaño Arándano Americano Avellano Frambuesa Moras cultivadas e híbridos Cerezos Nogal Total

2006 (ha) 75,2 53,2 7,6 35,5 3,1 7,2 -182,24

2012 (ha) 229,7 131,7 17,0 17,0 8,9 7,2 0,7 412,1

Variación (%) 205 148 124 -52 187 0 -126

Fuente: Catastro frutícola Odepa - Ciren Región del Bío Bío 2006 y 2012

Según cifras del último censo agropecuario el desarrollo frutícola de la comuna, en términos de superficie es aún muy rudimentario. No obstante el desarrollo en el territorio de especies como el castaño, arándano y avellano han experimentado un aumento considerable en la superficie explotada, de acuerdo a los dos últimos registros censales. Al existir en la comuna suelos con limitaciones, se presenta un potencial de desarrollo con la explotación con especies frutícolas más rústicas como son el Castaño y el Avellano, los cuales prácticamente han triplicado su superficie. Es importante precisar que estas especies presentan un alto porcentaje de la actual superficie con árboles que crecen de manera silvestre o han sido plantados sin una estructuración de huerto frutal. En este esquema tradicional, en donde el fruto competía muchas veces con la madera, hoy existe una visión productiva frutícola que está tomando mayor relevancia. En términos culturales además hay una identificación importante de la comuna con la castaña, donde se trata de aglutinar distintas expresiones culturales y económicas en función de esta especie, siendo El Carmen la principal productora de este fruto seco en todo el país. Así se ha ido diversificando la producción de la castaña, en términos de darle valor agregado mediante la producción derivados como harina, dulces, puré, asada y otras preparaciones. La cultura en torno a este fruto se ha posicionado como un elemento identitario de la comuna de El Carmen, dando pie año tras año, a la celebración de la Fiesta de La Castaña, que esté año se desarrollé en la Plaza de Armas. Tanta importancia ha ido adquiriendo esta festividad, que el INDAP en su página web realiza una columna, expresando que “esta nueva versión pretende transformarse en el gran hito productivo, patrimonial y sustentable para la comuna del El Carmen que produce el 60% del fruto a nivel nacional, presentando su producto estrella y valorando la artesanía que producen los habitantes de El Carmen” (http://www.indap.gob.cl/). Al respecto, cabe mencionar que los rendimientos de la castaña han mejorado, así como también los canales de comercialización, dado la capacidad de organización de la Agrupación de Castañeros, logrando buenos resultados con este modelo de negocios y con el apoyo de INDAP. Llano central: esta zona presenta una mucha mejor condición y profundidad del suelo que las anteriores, pero una restricción importante en el suministro de agua para las distintas explotaciones agrícolas. Estas restricciones están dadas principalmente por déficit de infraestructura hídrica adecuada y condiciones geográficas particulares. En esta área se aprecian cultivos intensivos de trigo, remolacha, maíz, arroz, poroto, papa, cebada y avena,

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además de praderas sembradas y naturales, y algunos frutales como cerezos arándanos y vides, junto con algunas hortalizas. Extremo poniente: determinada por la forma dada por los límites administrativos de la comuna, esta zona, conformada principalmente por la localidad de Rinconada, presenta características propias. Si bien este sector posee mejor abastecimiento de agua para el riego, debido a la alta presencia de norias y pozos de distinta índole y del canal Laja - Diguillín, aun así se presenta una agricultura rudimentaria, debido principalmente a las características restrictivas de sus suelos, en términos físicos y nutricionales. En este sector podemos encontrar cultivo de trigo, maíz, avena, cebada, papas, praderas, con rendimientos y volúmenes productivos muy bajos, que entorpece la eficiencia en la comercialización de sus productos, generando una importante cultura del autoconsumo. Adicionalmente, esta zona compite con un fuerte desarrollo del rubro forestal que ha aumentado la superficie explotada en los últimos años. A continuación se presenta una tabla con información de los rendimientos obtenidos a nivel regional y nacional de los principales cultivos anuales que se explotan en la comuna de El Carmen, donde se registra además la región con el mejor rendimiento, y la posición relativa de la VIII Región, según datos promedios de temporadas 2004/05–2005/06, expresados en Qqm/ha. Tabla 62: Rendimientos promedio según cultivos Región Trigo Avena Cebada Maíz Nacional 44,35 47,4 47,3 112,1

Arroz 52

Poroto 19,3

Papa 210,4

Raps 34,5

Remolacha 811,1

Mejor Región

IX 45,2

X 53,9

VII 52,5

IX 140

VIII 58,1

VII 20,7

X 258

VII 36,5

IX 882

VIII

43,5

43,3

43,7

96,2

58,1

20,3

199,5

33,2

801

1º

3º

4º

4º

4º

Posición 2º 3º 3º 4º relativa Fuente: Elaborado con información ODEPA (2007)

Uno de los aspectos preocupantes por la gran mayoría de los habitantes de la comuna es la disponibilidad y aprovechamiento del agua, tanto para consumo humano como el uso silvoagropecuario. En la siguiente tabla se presenta el total de la superficie regada de la comuna, bajo distintos sistemas de riego utilizados. Tabla 63: Total de superficie regada según tipo de riego

Total superficie regada Total Tendido Riego gravitacional Surco Otro tradicional Total Sistemas Mecánico Aspersión de riego mayor tradicional Carrete o pivote Total Goteo y cinta Microriego Microaspersión y microjet

2.910 2.052 1.392 642 17 803 107 696 53 47 6,50

Fuente: Censo agropecuario 2007

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De la tabla se desprende la reducida superficie regada en la comuna, considerando que las explotaciones agropecuarias declaradas en el censo suman un total de 38.360 hectáreas. Solo el 7,6% tiene implementado algún sistema de riego. Pensando en la importancia que tiene actualmente el recurso hídrico, solamente el 2,2% de la superficie agropecuaria, presenta algún grado de tecnificación en el riego, los cuales, dependiendo del sistema utilizado presentan una eficiencia de entre el 75- 90%. Predominan los sistemas de riego gravitacional, a pesar de ser altamente ineficiente y potenciar a través de estos sistemas de riego un efecto de erosión importante en los suelos que solo por su naturaleza, ya presentan limitaciones. Bajo este escenario se confirma lo critico e ineficiente del sistema de aprovechamiento de aguas presente en la comuna, cuya configuración geográfica paradójicamente presenta cursos hídricos importantes que recorren el territorio comunal, los cuales constituyen fuentes fundamentales para mejorar el abastecimiento de riego en la comuna. 3.7.5 Ganadería La actividad ganadera de la comuna está muy poco desarrollada, prácticamente es una crianza de subsistencia con muy poco manejo técnico ni especialización en mejoras especificas del rubro. Si bien la comuna tiene condiciones para el desarrollo de praderas naturales, su escaso manejo impide un eficiente uso de esta área productiva. Solo en algunos casos se utilizan praderas sembradas y mejoradas con algún grado de manejo técnico en su producción, y como fuente de alimentación ganadera. En la siguiente tabla se detalla el número de cabezas de ganado de las principales especies explotadas en la comuna, teniendo una importancia relativa, el ganado ovino y caprino. En casi todos los grupos de ganado se mantiene un número determinado de vientres que generan pariciones todos los años, animales que luego de nacer pasan por una fase de ganancia de peso, cubriendo sus requerimientos energéticos de mantención, para luego de algún tiempo ser vendidos en la feria de animales de Bulnes. Tabla 64: Unidades Animales Según tipo de ganado

Ganado

Comuna

Provincia

Región

Bovinos

9.499

160.820

449.398

Ovinos

17.149

102.568

173.726

Cerdos

5.471

130.879

179.806

Equinos

1.872

27.883

51.331

Caprinos

4.518

23.839

47.308

Fuente: Censo Agropecuario 2007

3.7.6 Silvicultura El rubro forestal tiene una participación importante dentro de abanico productivo de la Comuna, donde actualmente existe la participación de tres empresas Forestales: Forestal Arauco, Forestal Mininco, Forestal Masisa, quienes según cifras preliminares, en conjunto poseen plantaciones que bordean las 6.000 hectáreas aproximadamente. Por otra parte existen

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productores particulares de tamaño más pequeño con distintos predios dedicados a la explotación forestal. Según datos del último censo agropecuario, existen en la comuna 60 explotaciones forestales con una superficie aproximada de 15.960 hectáreas, siendo las principales especies explotadas el Pino radiata, Eucalipto globulus, Eucalipto nitens y Pino oregón. Existe una percepción particular de gran parte de la comunidad residente respecto de la presencia de las grandes empresas forestales, mostrando una preocupación permanente respecto del carácter extractivo y los efectos perjudiciales que provoca el área forestal en la comuna. El desarrollo de la actividad forestal se inserta principalmente en suelos de clase IV a VII, no compitiendo directamente con suelos de mejor condición agrícola. Existe actualmente la intención de las empresas forestales presentes en la comuna de facilitar los predios plantados para actividades complementarias como ganadería o recolección. Los procesos de plantación y cosecha de las especies forestales han tenido un alto nivel de tecnificación, por lo que requieren de muy poca mano de obra para su explotación y normalmente están asociados a cuadrillas de contratistas que recorren toda la región realizando estas actividades, por lo que la contratación de recurso humano local es prácticamente inexistente. 3.7.7 Turismo Actualmente el área del turismo en la comuna se encuentra en una etapa de desarrollo, por cuanto se ha mejorado la gestión municipal en este ámbito, a través de la incorporación del turismo como parte de la estructura municipal, a través de un encargado de turismo comunal. Junto con ello se elaboró un diagnostico turístico, el cual además de cuantificar el potencial turístico de la comuna, se transformó en un instrumento para planificar los primeros lineamientos, de modo de dar bases sólidas a una política turística comunal. Dentro de los últimos años han aparecido actividades de enfoque turístico de carácter informal, como son los 11 campings que están presentes en la comuna, los cuales ofrecen aun condiciones precarias para el desarrollo de la actividad. Estos Campings se ubican en su gran mayoría a orillas del rio Diguillín y estero Palpal, y río Temuco. Tabla 65: Ubicación de los principales Camping comunales

Camping

Ubicación

Camping Municipal, Camping Don Nano, Camping Pincheira Millar

Río Temuco

Camping Sendero del Puma, Camping El Macal, Camping los Robles

Estero Palpal

Camping borde de Río, Camping los Muñoz

Rio Diguillin

Camping el Sauce

Unión de los afluentes Temuco, Diguillin

Fuente: Municipalidad El Carmen 2015

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En el Camping Municipal se han realizado en los últimos años mejoras de infraestructura del recinto, Baños, Oficinas, vestidores, locales comerciales, habilitación de acceso, estacionamientos y ribera del rio, con muros de contención y cierre perimetral. También se han realizado algunas mejoras en algunos recintos particulares. 3.7.8 Industria La Comuna no tiene presencia importante de grandes industrias, en esta área solamente destaca la presencia de pequeños molinos, aserraderos, talleres mecánicos, talleres de estructuras metálica, talleres de calzado y panaderías entre otros, teniendo estos una presencia muy marginal, comparativamente con otros rubros del desarrollo económico local. Si bien este es un área productiva que por su naturaleza tiende a absorber una cantidad importante de mano de obra, existe un sentido general en los habitantes de la comuna de visualizar el desarrollo de este sector como fuente contaminante no compatible con el espíritu sustentable, que muchos quieren dar a los sistemas productivos desarrollados en el territorio. Durante el primer semestre del año 2014 se registraron en el municipio 29 patentes industriales, representando el 11,8 % del total de patentes totales. Las cifras confirman que ésta área ha presentado una disminución de patentes en los últimos años. 3.7.9 Sector terciario: Comercio El comercio se concentra principalmente en el sector urbano de la comuna, inserto en los sectores más densamente poblados. En general existe una oferta de bienes y servicios para cubrir las necesidades básicas de los habitantes. Se da un flujo importante hacia el sector urbano de la comuna por parte de las personas que habitan en las localidades más alejadas para cubrir las necesidades más inmediatas. Sin embargo existen muchos rubros comerciales o productos específicos que deben ser adquiridos en centros urbanos más desarrollados, cercanos, como lo constituye la ciudad de Chillán, para lo cual existen distintos medios de transporte colectivo que realizan el recorrido con una alta frecuencia. Considerando el carácter agrícola de la comuna, la venta de estos productos tiene distintos canales de comercialización, en función de varios factores como son el volumen y calidad de los productos, distancia del centro productivo a los sectores más poblados y demanda efectiva. Para el caso de pequeños agricultores que cosechan productos en bajo volumen y calidad deficiente, principalmente trigo, avena, papas y algunas hortalizas. Estos productos son destinados al auto consumo y/o vendidos a precios muy bajos a habitantes de sectores aledaños. Para el caso de productos de mejor calidad, existe un comercio informal de intermediarios quienes le compran sus productos y luego los revenden eventualmente a otro intermediario o en los comercios comunales como en mercados minorista o mayorista de comunas cercanas, tales como Chillán o Bulnes, o en algunos casos para los productores de trigo son comercializados a pequeños molinos ubicados al interior de El Carmen o comunas vecinas. Respecto de los productores más grandes, donde destacan los rubros de trigo, remolacha y otros cereales, comercializan directamente sus productos con poderes compradores rentabilizando de esta forma mucho más por la venta de sus productos.

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3.7.10 Organizaciones agrícolas Según se ha descrito existe un gran número de productores silvoagropecuarios y otros rubros relacionados con el desarrollo económico local, normalmente asociado a pequeñas superficies y volúmenes productivos medios y bajos. La estrategia de agruparse y asociarse cobra mucho sentido para la mejora de condiciones productivas y de comercialización, a través del aumento volúmenes producidos, como la realización y participación en ferias productivas comunales y regionales. En este sentido actualmente existen varias agrupaciones con distinto nivel de desarrollo, entre las cuales se pueden mencionar:                  

Sociedad Agrícola El Carmen Agrupación de Productores y Procesadores de Castaña El Carmen Comité Ovino Agrupación Artesanos de El Carmen Sindicato Maipo abajo los Canelos Sindicato Chamizal Comité ecológico COECO Centro Artesanal Las Camelias Grupo Agroecología Los Mañíos – Trehualemu Comité Productivo Castañal Grupo Agroecología Progreso por la Vida Sana Taller Artesanal Lo Vergara Comité Productivo Ganadero El Carmen Grupo Artesanos La Esperanza Taller Artesanal La Esperanza Agrupación de Apicultores El Carmen Mesa de Turismo El Carmen Grupo fomento productivo ganadero El Carmen

3.7.11 Factores críticos y potencialidades del desarrollo económico

Factores críticos

Productividad del suelo

Deficiencia en el riego

Causas

El recurso edáfico comunal es restrictivo para tener una mayor diversificación en la agricultura desarrollada y poder explotar otras especies que puedan generar mayor productividad.

No existe producción agrícola que se sustente sin abastecimiento de agua. En la comuna gran parte de esta producción se basa en el abastecimiento natural que generan las lluvias, con las restricciones propias de distribución, regularidad y

Efectos Si bien es cierto actualmente el suelo tiene un enfoque de sustrato y soporte de los cultivos, para lograr la explotación de otras especies productivas, se deben necesariamente realizar enmiendas importantes además de suministrar elementos nutricionales en cantidades razonables para lograr rendimientos adecuados, lo que encarece el sistema productivo, disminuyendo su rentabilidad En este sentido una carencia importante es el abastecimiento de agua y la oportunidad del riego para las explotaciones agrícolas en la comuna. Actualmente es demasiado reducida la superficie de riego comunal, lo que restringe de forma

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estacionalidad.

Disminución de la mano de obra

Débil comercialización

Poca incorporación tecnologías.

de

nuevas

Deficiente infraestructura turística

Actualmente la comuna pasa por un proceso de disminución de la población, explicada principalmente por la migración de los jóvenes hacia centro poblados con mayor desarrollo en búsqueda de mejores oportunidades.

Uno de las carencias detectadas es la precariedad de los canales de comercialización existentes, principalmente para los productos agropecuarios, los cuales históricamente se han transado a través de intermediarios, quienes normalmente rescatan gran parte de las utilidades que se generan en la cadena comercial de un producto, Actualmente la agricultura presente en la comuna es muy tradicional en términos de las especies, tecnologías y técnicas de manejo utilizadas. Existe aún mucho desconocimiento por parte de los productores de mejores conocimientos técnicos aplicado al manejo de sus explotaciones, dado por ejemplo al manejo de variedades, cultivares o razas que se adapten mejor a ciertas condiciones productivas o la incorporación de nuevos equipamientos tecnológicos.

El área turística de la comuna posee una deficiente oferta en términos de calidad y cantidad.

significativa la diversidad productiva y rendimientos obtenidos. Esta migración ha provocado una disminución de la mano de obra agrícola, provocando muchas veces restricciones en la elección de las especies a explotar, debido a que no se dispone del recurso humano necesario para realizar las labores de manejo de algunos cultivos, incrementado por el desinterés demostrado por las nuevas generaciones en trabajar en el sector agrícola.

Restricción de las rentabilidades obtenidas por los productores agropecuarios de la comuna.

Baja productividad.

El desarrollo de esta actividad ha sido bastante artesanal, donde muchos operadores carecen de los servicios e infraestructura adecuada para explotar de forma planificada el potencial que tiene esta área del desarrollo económico en la comuna. La gran parte de oferentes de servicios turísticos no están formalizados, condición que los restringe fuertemente para lograr posicionarse como actividad seria y optar a otras herramientas publicitarias y de fomento para sus negocios. Además existe un limitado conocimiento y capacitación de los operadores del rubro de las estrategias y formas de atender y desarrollas los negocios turísticos en la comuna.

150

Actualización Plan de Desarrollo Comunal El Carmen 2016 - 2020

Potencialidades Organización y asociatividad: existen en la actualidad un número importante de organizaciones productivas de la comuna sustentadas con la participación de productores que comienzan a darse cuenta de las ventajas y utilidades que conlleva la asociatividad productiva. Esta condición facilita el trabajo a desarrollar para el fomento de las expresiones productivas en la comuna. Existe un ejemplo exitoso dado por los productores de castañas que junto con potenciar un producto propio de la comuna han logrado mejorar la rentabilidad de su producto, fortaleciendo los canales de comercialización producto de su asociatividad. Diversificación productiva: se están desarrollando las primeras incursiones con algunos productores para trabajar con otras especies productivas y/o mejorar las existentes, situación que servirá de ejemplo para los otros productores que aún mantienen una mirada muy tradicionalista de la producción agrícola en la comuna. Complementariedad productiva: la existencia de grandes extensiones dedicadas a la explotación forestal unidos a la intención de las empresas a generar un uso complementario de estos suelos, genera un nicho interesante de analizar para evaluar una complementariedad productiva combinada con alguna explotación ganadera o producción agrícola en los primeros años de crecimiento de la explotación forestal. Demanda de servicios insatisfechos: dentro del desarrollo económico local existe una oferta bienes y de servicios básicos para los habitantes de la comuna, no obstante en la actualidad hay necesidades que deben ser satisfechas en centros urbanos vecinos, por lo que actualmente genera ciertos nichos en el comercio y servicios que pueden ser explotados en la comuna. Identidad comunal, tranquilidad y sustentabilidad: los habitantes de la comuna reflejan un sentido importante de la identidad y apego por el patrimonio histórico cultural de la comuna, expresando el orgullo de habitar en este territorio. Conjuntamente los carmelinos expresan una valoración importante a la explotación natural y sustentable junto con una apreciación por la tranquilidad que se vive en este sector de la octava Región. Reserva de la Biosfera, paisaje y ríos: estos elementos constituyen elementos naturales que pueden sustentar en parte el desarrollo turístico de la comuna, toda vez que se avance en el mejoramiento de la planta y oferta turística comuna.

151

Actualización Plan de Desarrollo Comunal El Carmen 2016 - 2020

3.8 SUBSISTEMA ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y DESARROLLO URBANO 3.8.1 Antecedentes generales y Plan Regulador Comunal vigente en el Carmen El ordenamiento del territorio es una de las dimensiones fundamentales en el desarrollo de una comuna, puesto que es partir del reconocimiento de las potencialidades y vocaciones territoriales, es desde donde se puede concebir un desarrollo sustentable, que propenda a compatibilizar usos del suelo, actividades y así evitar “tensiones” y conflictos por el uso del suelo. Cabe recordar que el uso del suelo, finalmente es la “espacialización” de las actividades económicas, sociales, políticas y culturales, que una sociedad lleva a cabo sobre un territorio. De esta manera, el objetivo central de cualquier proceso de planificación territorial debiera ser dar sustentabilidad a las actividades económicas relevantes, por un lado y por otro dar cabida a las demandas sociales de la comunidad (vivienda, infraestructura, equipamiento, accesibilidad, etc.). En el caso particular de la comuna El Carmen, los Instrumentos de Planificación Territorial (IPT) debieran consignar su vocación productiva (agrícola y turística) y las citadas demandas o intereses de la comunidad. El actual Plan Regulador Comunal (PRC) El Carmen fue decretado mediante la Resolución N°0032 del 08 de abril de 2009, modificando al anterior Plan Regulador publicado el 02 de julio de 1987. Para efectos del ordenamiento territorial, el PRC distingue dos tipos de áreas: área urbana y área rural. El área urbana, es el espacio en el cual el PRC tiene efectivamente injerencia, y este a su vez se divide en tres macro zonas: 1. Macro-zona urbana consolidada 2. Macro-zona de extensión urbana 3. Macro-zona de protección y restricción

152

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De manera de comprender la normativa del PRC, a continuación se describe de forma resumida las principales características de la zonificación.  Macro-zona Urbana Consolidada: zonas urbanas que se encuentran total o parcialmente ocupadas por el crecimiento físico del centro urbano, y por lo tanto, presentan un paisaje urbano característico.

Macro-zona Urbana Consolidada Zona Residencial ZR

Zona Equipamiento Comercio ZE1

Zona de Equipamiento Comercio y Servicios ZE2

Uso de suelo permitido

Residencial

Residencial

Residencial

Equipamiento permitido

Científico, comercio excepto estaciones o centros de servicio automotor, talleres mecánicos, mercados y discotecas, culto y cultura, deporte excepto estadios y canchas, educación, esparcimiento excepto zoológico y parques de entretención, salud excepto cementerios y crematorios, seguridad excepto cárceles y centros de detención y servicios

Científico, comercio excepto estaciones o centros de servicio automotor, talleres mecánicos, grandes tiendas, supermercados, mercados y discotecas, culto y cultura, deporte excepto estadios y canchas, educación, esparcimiento excepto zoológico y parques de entretención, salud excepto cementerios y crematorios, seguridad excepto cárceles y centros de detención y servicios

Científico, comercio excepto discotecas, culto y cultura, deporte excepto estadios y canchas, educación, esparcimiento excepto zoológico y parques de entretención, salud excepto cementerios y crematorios, seguridad excepto cárceles y centros de detención y servicios.

300 m²

200 m²

200 m²

0,6

0,8

0,8

7,0 m

21 m

21 m

Aislado, pareado y continuo

Aislado, pareado y continuo

Aislado, pareado y continuo

Característica

Superficie predial mínima Coeficiente máximo de ocupación Altura máxima de edificación Sistema de agrupamiento Característica

Macro-zona Urbana Consolidada Zona de Equipamiento Zona de Equipamiento de Salud/ Esparcimiento ZE3 hospital ZES-1

Zona de Equipamiento de Salud/ cementerio ZES-2

Uso de suelo permitido

Equipamiento permitido

Superficie predial mínima Coeficiente máximo de ocupación Altura máxima de edificación Sistema de agrupamiento Observación

Comercio excepto estaciones o centros de servicio automotor, talleres mecánicos, grandes tiendas, supermercados y mercados. Se permite también culto y cultura, deporte, esparcimiento excepto zoológico y parques de entretención.

Equipamiento científico, comercio prohibido excepto quioscos. Salud excepto cementerios y crematorios.

1.500 m²

2.000 m²

1.000 m²

0,2

0,8

0,1

14,0 m

28,0 m

Libre

Aislado

Aislado

Aislado

Culto, salud sólo cementerio y crematorio.

153

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 Macro-zona de Extensión Urbana: zonas urbanas planificadas externas a las áreas consolidadas, que presentan aptitudes para recibir el crecimiento urbano en extensión y se emplazan dentro del límite urbano.

Característica

Macro-Zona de Extensión Urbano Zona de Equipamiento Zona de Equipamiento Comercio y Servicios Deporte ZE- 5 ZE- 4

Zona de Extensión Residencial ZER

Zona de Equipamiento Esparcimiento ZE- 6

Uso de suelo permitido

Residencial

Residencial

Equipamiento permitido

Científico, comercio excepto discotecas, culto y cultura, deporte, educación, esparcimiento excepto zoológico y parques de entretención, salud excepto cementerios y crematorios, seguridad excepto cárceles y centros de detención, y servicios

Científico, comercio excepto discotecas, culto y cultura, deporte excepto estadios y canchas, educación, esparcimiento excepto zoológico y parques de entretención, salud excepto cementerios y crematorios, seguridad excepto cárceles y centros de detención, y servicios

Comercio sólo restaurantes, quioscos y afines, deportes y seguridad excepto cárceles y centros de detención, prohibidos científico, culto y cultura, educación esparcimiento, salud y servicios.

Comercio excepto estaciones o centros de servicio automotor, talleres mecánicos, grandes tiendas, supermercados y mercados, culto y cultura y deporte.

300 m²

200 m²

2.000 m²

2.000 m²

0,6

0,8

0,3

0,3

Libre

14,0 m

Superficie predial mínima Coeficiente máximo de ocupación Altura máxima de edificación Sistema de agrupamiento Observación

Característica

7,0 m Aislado, continuo

pareado

21 m y

Zona de Equipamiento Comercio ZE- 7

Aislado, continuo

pareado

y

Aislado

Macro-Zona de Extensión Urbana Zona de Equipamiento Zona de Equipamiento Comercio e Deporte y Esparcimiento Infraestructura de ZE- 8 Transporte ZE- 9

Aislado

Zona Mixta ZM

Uso de suelo permitido

Residencial

Equipamiento permitido

Comercio excepto servicentros, estaciones o centros de servicios automotores y grandes tiendas, seguridad excepto cárceles y centros de detención y servicios

Comercio excepto estaciones o centros de servicio automotor, talleres mecánicos, grandes tiendas, supermercados y mercados, culto y cultura, deporte, esparcimiento y salud excepto cementerio y crematorio.

Residencial 1.000 m² equipamiento 500 m²

1.500 m²

1.500 m²

Residencial 1.000 m² otros usos 2.500 m²

1

0,2

1

0,8

12,0 m

10,5 m

12,0 m

Libre

Aislado, pareado y continuo

Aislado

Aislado, pareado y continuo

Aislado

Superficie predial mínima Coeficiente máximo de ocupación Altura máxima de edificación Sistema de agrupamiento

Observación

Residencial

Residencial y talleres inofensivos

Comercio, seguridad y servicios, prohibido científico, culto y cultura, deporte, educación y salud

Condiciones especiales en esta zona se debe establecer una faja de separación o protección de 10 m, con los predios vecinos en caso de uso de

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actividad productiva. En dicha faja se acepta una ocupación máxima de suelo de hasta un 30% de su superficie, destinada a circulación interior, estacionamiento, vivienda del cuidador, caseta de vigilancia, oficina y/o local de venta. En caso de existir vías o áreas verdes que separen el predio industrial del habitacional, las fajas de separación se podrán reducir en la misma cantidad de metros del ancho de tales espacios públicos.



Macro-zona de protección y restricción: dentro de las zonas de protección definidas en la propuesta de Plan Regulador Comunal se proponen 3 zonas: 

Zona de Espacio Público ZEP, que corresponde a Bienes Nacionales de Uso Público, como la Plaza Principal de El Carmen y las posibles áreas verdes correspondientes al entorno de vías de circulación.



Zona de Protección de Drenaje ZPD, que corresponde a las franjas de protección de los cursos de agua que limitan el centro poblado al norte y al sur.



Zona de Conservación Histórica ZCH, que corresponde a la zona de viviendas de fachada continua ubicada en Baquedano entre 18 de Septiembre e Ismael Tocornal.

La zonificación que establece el PRC en la Macro- Zona consolidada y de extensión urbana, mantienen las mismas características de ocupabilidad del suelo y constructiva, por lo que se pretende seguir una línea de desarrollo urbano, con mínimos de superficie predial para la zonas residenciales que van de 300 a 200 m² y con un coeficiente máximo de ocupación de 0,6 a 0,8. Se establece una zona residencial mixta en el límite de la zona urbana, donde se pueden instalar viviendas y comercio, pero dejando una franja de separación entre la actividad productiva agrícola y la zona ocupada. El PRC definió como patrimonio urbano, 6 inmuebles de Conservación Histórica y una Zona de Conservación Histórica, que se detalla en la siguiente tabla.

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Tabla 66: Inmuebles y zonas de Conservación Históricas

N°

Localidad

Grado de protección

Nombre

Dirección Balmaceda entra General Baquedano y Esmeralda Costado Sur Plaza Principal por calle Esmeralda Baquedano Esquina Manuel Rodríguez Manuel Rodríguez esquina Esmeralda Manuel Rodríguez esquina San Martín Baquedano entre 18 de Septiembre e Ismael Tocornal

1

El Carmen

Parroquia Nuestra Señora del Carmen

2

El Carmen

Casona Nuernberg

3

El Carmen

Casona Miéres

4

El Carmen

Casona Martínez

5

El Carmen

Casona Martínez Rubilar

6

El Carmen

Conjunto viviendas

ICH 3 ICH 3 ICH 3 ICH 2 ICH 1 ICH 2

Fuente: Plan Regulador Comuna El Carmen, 2009.

Actualmente el Plan Regulador se encuentra en proceso de gestión de recursos para su modificación, ya que se requiere ampliar el límite urbano hacia la zona de expansión urbana oriente de la comuna, en terrenos planos y cercanos a servicios básicos. La razón de fondo de esta modificación radica en que el PRC vigente no previó de terrenos adecuados para la demanda habitacional de la comuna, con factibilidad de servicios básicos y en condiciones de urbanización de bajo costo. Esto es en la práctica disponer de terrenos regularizados, con bajas pendientes, cercano a servicios y con accesibilidad. De la misma manera, se propone evaluar con la SEREMI de Vivienda y Urbanismo, ampliar el límite urbano o crear un nuevo límite urbano en el sector de acceso a El Carmen, desde el camino a Yungay, puesto que se ha ido generando un proceso de urbanización y construcción de viviendas, que se ha traducido en un crecimiento habitacional, el cual requiere reconocerse y prever las condiciones de uso de suelo y normativa constructiva. 3.8.2 Viviendas Para caracterizar la situación de la vivienda, se ha tomado como referencia el Censo del año 2012. Se sabe que dicha medición no es oficial, pero de todo modo se consulta a fin de disponer de algunos datos generales sobre la situación actual de la vivienda en la comuna (calidad, tenencias, otros). Tabla 67: Cantidad de viviendas por Censo

Comuna El Carmen

1940

1952

Censo 1960 1992

1.728

1.992

2.143

3.226

2002

2012

3.951

4.563

Fuente: Censos históricos de viviendas de Chile.

El aumento de viviendas en la comuna ha sido lento pero sostenido, del total de las viviendas registrado al año 2012 (4.563), 191 corresponden a mediaguas y 7 fueron calificadas como ranchos y chozas. Precisamente, en términos de condiciones de habitabilidad, es en las viviendas definidas como mediaguas (mejoras), rancho o choza y viviendas precarias construidas con materiales

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reutilizados (en total alrededor de 200 viviendas), en donde debe poner atención la gestión municipal en materia habitacional. Tabla 68: Características de la vivienda por distribución espacial

Características

Urbano

Caso no pareada (independiente) Casa pareada Departamento en edificio con ascensor Departamento en edificio sin ascensor Vivienda tradicional indígena (Ruka, Pae Pae u otras) Pieza en casa antigua o conventillo Mediagua o mejora Rancho o choza Vivienda precaria de materiales reutilizados Móvil (carpa, casa rodante o similar) Otro tipo de vivienda particular Colectiva Total

Rural

Total

1.193 444 0 0

2.719 1 1 0

3.912 445 1 0

0

0

0

0 38 3 0 0 2 3 1.683

0 153 4 2 0 0 0 2.880

0 191 7 2 0 2 3 4.563

Fuente: Censo de Población y vivienda de Chile, 2012.

Un indicador relevante para entender la calidad de la vivienda es la materialidad de los muros, pisos y techos. En tal sentido, el censo del 2012 entrega antecedentes en relación con las viviendas con moradores presentes, pudiendo establecer la calidad predominante de las viviendas a través del indicador de materialidad, estipulado en la Ley General de Urbanismo y Construcciones N°20.791. En el cuadro siguiente se desarrolla en detalle el indicador de materialidad, utilizando la información censal de materialidad del piso, las paredes exteriores y la cubierta exterior del techo. Tabla 69: Material de construcción predominante en las viviendas de El Carmen. Piso Paredes exteriores

Hormigón Armado Albañilería (bloque de cemento, piedra o ladrillo) Tabique forrado por ambas caras (madera, lata u otro) Tabique sin forro interior (madera u otro) Adobe, barro, quincha, pirca u

76 B

873 B

2.509 B

344 A

76 A

Parquet, madera, piso flotante o similar

Cerámico, flexit o similar

Alfombra o cubrepiso

Baldosa de cemento

Radier

Enchapado de cemento

Tierra

8B

51 B

1B

1B

11 A

4A

0M

8B

1B

67 B

0A

0A

0M

0M

119 B

442 B

2B

53 B

187 A

70 A

0M

46 B

0B

827 B

0A

0A

0M

0M

1.300 B

625 B

5B

45 B

464 A

65 A

5M

99 B

0B

2.389 B

21 A

0A

0M

0M

229 B

24 B

1B

1B

74 A

8A

6M

12 B

0B

320 B

12 A

0A

0M

0M

38 B

15 B

0B

2B

15 A

6A

0M

157

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otro artesanal tradicional Materiales precarios o de desecho

Total viviendas

23 B

0B

53 B

0A

0A

0M

0M

0B

0B

0B

0B

0A

0A

0M

0B Tejas o tejuela (arcilla, metálica, cemento, madera, asfáltica)

0B

0B

0A

0A

0M

0M

Losa hormigón

Planchas metálicas (zinc, cobre, etc.) o pizarreño

Fonolita o plancha de fieltro embreado

Paja, coirón, totora o caña

Materiales precarios o de desecho

Sin techo

0M

3.878

Cubierta exterior del techo Fuente: Censo de Población y vivienda de Chile, 2012.

Según éste indicador las viviendas se consideran Buenas, Aceptables, Recuperables y Deficitarias, por su estado de la materialidad de sus paredes, techos y muros exteriores de la siguiente forma. Tabla 70: Indicador de materialidad de las viviendas.

Indicador de materialidad Buena Aceptable Recuperable Deficitarias o reemplazo

Muro

Techo

Piso

B

B

BoA

A B BoA BoA BoA

BoA A BoA M M

BoA BoA M BoA M

M

BoAoM

BoAoM

Fuente: Elaboración propia.

Donde Buena (B), Aceptable (A) y Malas (M) se describen según la materialidad predominante en los muros, techos y pisos de la viviendas.

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Tabla 71: Clasificación y descripción de calidad de muro, techo y piso según indicador de materialidad.

Clasificación

Bueno (B)

Aceptable (A)

Malo (M)

Muro

Techo

Piso

Ladrillo, concreto, albañilería de piedra, tabique forrado, adobe de estado de conservación buena o aceptable. Barro, quincha o pirca, tabique sin forro de estado de conservación buena o aceptable.

Teja, tejuelas, losa de piedra, zinc, pizarreño con cielo interior de estado de conservación buena o aceptable. Zinc o pizarreño sin cielo interior, paja, coirón, totora de estado de conservación bueno o aceptable. Fonolita, desecho o cualquier otro de estado de conservación malo.

Radier revestido o no revestido, madera sobre soleras o vigas de estado de conservación bueno o aceptable. Madera, plástico o pastelones sobre tierra, de estado de conservación bueno o aceptable.

Desecho o cualquier material si su estado de conservación es malo.

Piso de tierra u otro de estado de conservación malo.

Los datos entregados por el Censo del año 2012, según la materialidad predominante de las viviendas, establecen que el 95,77% de las viviendas se encuentran entre un indicador de materialidad buena a aceptable estado. Tabla 72: Indicador de materialidad de la comuna El Carmen

Indicador de materialidad Buena Aceptable Recuperable Deficitarias o reemplazo Total viviendas

N° de viviendas 2.981 733 164 0 3.878

% 76,87 18,90 4,23 0 100

Fuente: Elaboración propia sobre la base de datos Censo 2012.

Del total de las viviendas registradas en la comuna el 69,20% corresponden a viviendas propias totalmente pagadas (2.659), un 16% son viviendas cedidas, ya sea por trabajo o servicios o por un pariente o amigo, mientras un 8,7% correspondes a viviendas arrendadas. Del mismo modo se registraron un total de 189 viviendas en calidad de sucesión o litigio. Al respecto, importante es implementar desde el municipio políticas tendientes a la regularización de títulos de dominio, sobre todo en la localidades rurales en donde es habitual que existan litigios, sucesiones no tramitadas (posesión efectiva) o la propiedades han sido cedidas por un familiar, habitualmente el padre a su hijo, sin tramitaciones respectivas. Así también se requiere apoyar y tramitar regularizaciones de títulos de dominio en Bienes Nacionales, cuando corresponda.

159

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Tabla 73: Condición de tenencia de la vivienda por distribución espacial. Característica de la vivienda

Propia totalmente pagada

Propia pagándose

Arrendada

Cedida por trabajo o servicio

Cedida por un pariente o amigo

Ocupada de hecho

Sucesión o en litigio

22

166

1

71

1.514

212

234

1

118

2.328

234

400

2

189

3.842

Viviendas 945 17 292 urbanas Viviendas 1.714 4 45 rurales Total de 2.659 21 337 viviendas Fuente: Censo de Población y vivienda de Chile, 2012.

Total

Actualmente la demanda por vivienda en la comuna, es evidenciada por la existencia de 11 comités, que agrupan a 633 familias, de los cuales solo dos comités tienen recursos aprobados, con los diseños, la constructora y el terreno habilitado. Lo cual evidencia que el 68% de las familias que requieren viviendas y están organizadas en comités, deben continuar con el proceso de postulación, puesto que uno de los requisitos importantes para la obtención de los subsidios es el terreno, el cual debe contar con factibilidad de servicios básicos. Actualmente la Municipalidad de El Carmen, cuenta con una EGIS, creada el año 2009, con el objetivo de realizar los trámites de preparación, capacitación y orientación a los vecinos de la comuna en las distintas postulaciones al subsidio de la vivienda, que ofrece la política habitacional cada año. Según Cuenta Pública del año 2014, los principales programas trabajados son: -

Fondo Solidario de Elección de Vivienda (D.S.49): Construcción en Nuevos Terrenos y Sitios Propios sectores urbanos y rurales. Fondo Solidario De Vivienda Comités Construcción Nuevos Terrenos (CNT)

Estos fondos concursables estatales son destinados para la postulación de personas en alta vulnerabilidad, que presenten 8.500, y menos puntos en la ficha de protección social. 3.8.3 Servicios básicos 3.8.3.1 Acceso al agua potable Los resultados del Censo del 2012 dan cuenta de la situación de precariedad del acceso de la población al consumo de agua potable. En efecto, solo un 39,46% de las viviendas disponen de red pública de agua potable, mientras que un 53% obtiene agua a través de pozos o norias. Tabla74: Origen del agua en la vivienda.

Origen del agua en la vivienda Red Pública(Agua) Pozo o noria Camión aljibe Río, vertiente, estero, canal, lago, etc. Total

Casos

%

1.463 1.965 45

39,46 53,00 1,21

235

6,33

3.708

100

Fuente: Censo de Población y vivienda de Chile, 2012.

160

Actualización Plan de Desarrollo Comunal El Carmen 2016 - 2020

Según el Director de Obras Municipales “se trabaja todos los días con camiones aljibes para repartir agua a 306 familias de diferentes sectores rurales (aproximadamente 1.172 personas). La Municipalidad para solucionar los problemas de abastecimiento de agua potable de la población se encuentra postulando a proyectos de pozos profundos, para así hacer distribución a los villorrios más cercanos, existen varios en funcionamiento otros en postulación”. (Entrevista Director DOM del 27-05-2015) En las jornadas de participación ciudadanas llevadas a cabo en el marco de la actualización del presente PLADECO, los vecinos expresan con fuerza de los sectores rurales para acceder al agua potable. Es así como en los 8 territorios en que se realizaron las jornadas, el problema de acceso al agua potable fue una de las tres principales prioridades, excepto en el pueblo de El Carmen, en donde existe área de concesión (territorio operacional de ESSBIO). No obstante, y en virtud de la gravedad de este tema la municipalidad ha realizado diversas gestiones en la materia, postulando proyectos a distintas fuentes de financiamiento (FNDR, PMB – Acciones Concurrentes SUBDERE, Fondo Social Presidente de la República), los cuales se encuentra en diferentes estados de avance. Tabla 75: Principales proyectos de APR en la comuna de El Carmen.

Denominación Extensión de red de agua potable y alcantarillado, pasaje Santa Elena. Construcción pozo profundo sector san isidro comuna El Carmen. Construcción captaciones y torres de acumulación de APR diversos sectores, El Carmen. Construcción de redes de agua potable rural diversos sectores, El Carmen. Construcción, captación y acumulación APR San Vicente Alto, El Carmen. Construcción, captación y acumulación APR Trehualemu Norte, El Carmen. Construcción, captación y acumulación APR Capilla Norte, El Carmen. Ampliación y mejoramiento redes de APR sector Navidad, El Carmen. Ampliación y Mejoramiento redes APR San Isidro. Ampliación y Mejoramiento redes APR Rinconada de Badillo. Construcción Servicio APR el Zarzal Monte BlancoDávila.

Fuente Fin

Monto

PMB

$ 52.079.018

PMU Emergencia

$ 29.109.000

PMB

$ 110.000.000

PMB

$ 120.000.000

FRIL / FSPR

$ 37.289.000

FRIL / FSPR

$ 37.289.000

FRIL

$ 37.289.000

FRIL / FSPR

$ 44.900.000

FSPR

S/I

FSPR

S/I

Sectorial MOP

$ 542.051.000

Fuente: Municipalidad de El Carmen y BIP MDS, 2015.

Asimismo, la Municipalidad con financiamiento de la SUBDERE del Programa de Mejoramiento de Barrios (PMB), Acciones Concurrentes, dispone de Asistencia Técnica para la contratación de profesionales del área de la ingeniería y construcción, los cuales se encargan de levantar y formular la cartera de proyectos en el tema sanitario.

161

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3.8.3.2 Eliminación de excretas De acuerdo al Censo del 2012, del total de las viviendas con moradores presentes en la comuna, un 85,6% de la población urbana está conectado a la red de alcantarillado público, mientras que sólo un 0,17% de la población que vive en la zona rural está conectado a la red del alcantarillado público, el 98,15% de las viviendas rurales están conectadas a una fosa séptica o pozo negro y el 1,68% no tiene servicio higiénico. Esta situación es un problema de insalubridad importante por la falta de un servicio básico, sobre todo si se piensa que en la zona rural hay más viviendas que en la zona urbana. Tabla 76: Condición de la vivienda por conexión al servicio higiénico.

Característica Conectado a red del alcantarillado Conectado a fosa séptica Sobre pozo negro Sobre acequia o canal Baño químico No tiene servicio higiénico Total

Total viviendas particulares ocupadas con moradores

Urbano %

Rural %

1.300

85,60

0,17

1.118

9,70

41,71

1.372 0 0

3,83 0 0

56,44 0 0

52

0,86

1,68

3.842

1.514

2.328

Fuente: Censo de Población y vivienda de Chile, 2012.

Lo anterior se confirma con los datos aportados durante el desarrollo de las jornadas de participación, puesto que es en las zonas rurales, donde, específicamente, los sectores Rinconada de Diguillín, Rinconada Sur, El Boldo y Tres Esquinas perteneciente al Territorio N°1, distinguieron como uno de sus principales problemáticas la mantención de las fosas sépticas, ya que no disponen de alcantarillado conectado a la red pública, lo que genera un foco de insalubridad que amenaza su calidad de vida, especialmente de los grupos más vulnerables, niños y personas de la tercera edad.

3.8.3.3 Electricidad en la vivienda Respecto de la electricidad en las viviendas, en la actualidad la posibilidad de construir postaciones e instalaciones en distintas condiciones geográficas, permiten una mayor cobertura del servicio eléctrico. En efecto, un 96,51% de las viviendas censadas disponen de energía eléctrica mediante red pública, mientras que solo el 2,71% de los inmuebles no cuentan con conexión a la red pública, los cuales corresponden a un total de 104 viviendas.

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Tabla 77: Origen de la electricidad en la vivienda.

Origen de la electricidad en la vivienda Red pública (electricidad) Generador con diésel o bencina Placa solar Eólica (viento) Otro No tiene energía eléctrica Total

Casos 3.708 9 1 0 20 104 3.842

% 96,51 0,23 0,03 0 0,52 2,71 100

Fuente: Censo de Población y vivienda de Chile, 2012.

Lo anterior se puede ampliar con la información generada en las jornadas de participación ciudadana, en donde se identificaron como problemas prioritarios de los sectores la ausencia de electrificación de las viviendas y la falta de alumbrado público, especialmente en los siguientes sectores rurales. Tabla 78: Problemas de electrificación.

Ausencia de electrificación en vivienda Calle San Luis Aguas Azules Aguas Azules Oriente Unión 16 de Julio

Falta alumbrado público Castañal San Vicente Alto Rinconada de Badillo Aguas Azules Oriente Santa Elvira

Fuente: Jornadas de Participación, Actualización PLADECO.

3.8.3.4 Disposición de residuos domiciliarios En comunas rurales, en donde las distancias y los caminos son un obstáculo para realizar una recolección en los domicilios, la cobertura del servicio de retiro de basuras es en general baja. Del total de viviendas censadas, un 46,88% declara que el principal medio de eliminación de la basura es la recolección por un servicio de aseo, mientras un 50,31% de las viviendas entierra y/o quema la basura. Un 2,09% responde que deja la basura en un terreno eriazo o quebrada.

Tabla 79: Principal medio para la eliminación de basuras en la vivienda

Principal medio para la eliminación de basuras en la vivienda La recogen los servicios de aseo La entierran y/o queman La deja en terreno eriazo, quebrada o zanja La tira al río, laguna o mar Otra Total

Casos

%

1.818 1.951 81

46,88 50,31 2,09

2 26 3.878

0,05 0,67 100

Fuente: Censo de Población y vivienda de Chile, 2012.

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La Municipalidad El Carmen dispone de 2 camiones recolectores de basuras para prestar el servicio. Dichos residuos son trasladados al relleno sanitario ECOBIO S.A. ubicado en la comuna de Chillán Viejo. Según datos entregados por el Director de Obras de la Municipalidad de El Carmen “Atiende a una población de 10 mil personas aproximadamente. Se recogen cerca de 6 toneladas de basura diaria, el año 2014 se trasladaron aproximadamente un total de 2012 toneladas. Los montos de gasto anual para este ítem se desglosan de la siguiente manera: -

Recolección: 10 millones Transporte: 36,7 millones Disposición final: 22 millones TOTAL: 68,7 millones

El servicio cuenta con dos camiones para el retiro de basura uno es año 2005 y el otro 2014. El camión urbano cuenta con 3 trabajadores incluyendo chofer, y el camión que trabaja en el sector rural cuenta con 2 trabajadores, incluyendo al chofer” ((Entrevista Director DOM del 2705-2015)

3.8.4 Áreas verdes y espacios públicos En términos de espacio público y áreas verdes, la situación comunal en general es desfavorable. A nivel de lugares para el esparcimiento y la recreación solo se destaca la Plaza de Armas de El Carmen, Parque San Andrés, Balneario Municipal, Plazoleta Virgen del Carmen, la Plaza Villa Las Araucarias, además de plazas asociadas a villas como; Villa Mahuidantu I, Villa Mahuidantu II, Villa Los Castaños y Plazoleta Emilio Martínez. Todas ubicadas en la zona urbana, no registrándose lugares de recreación y esparcimiento en la zona rural, especialmente si se piensa que mayoritariamente la población se ubica en el área rural de la comuna. En términos de proyecciones, en la zona urbana se tiene en carpeta el desarrollo de dos proyectos emblemáticos, los que cambiarán la cara de la comuna. El primero de ello es el proyecto denominado “Mejoramiento Plaza de Armas” de código BIP 30113268-0, con un costo de $1.173.233. El proyecto comprende los siguientes elementos: 1. Espacio central: que amarra los recorridos y aconteceres en torno a un radio común. 2. Zona eventos comunitarios y juegos: reconociendo los usuarios más jóvenes y actividades cotidianas que actualmente se realizan en la plaza. 3. Espacio cívico: constituido como un espacio más abierto, hacia calle Baquedano, generando una explanada que dé cabida a un mayor número de personas y situé las autoridades durante los eventos de festividades patrias en la comuna. 4. Espacio multiuso cubierto: que se ubica en la zona central, bordeando el núcleo principal de la plaza, capaz de presentarse como un espacio de permanencia o pudiendo acoger stand de ventas protegidos del fuerte sol. El segundo proyecto, denominado “Mejoramiento Balneario Municipal El Carmen” BIP 30064656-0, no obstante se encuentra Objetado Técnicamente (OT) por el MDS. A través de estos proyectos se desea potenciar la actividad turística, para diversificar la base productiva, lo que es acompañado de la construcción de la Biblioteca Municipal, así como la

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modernización del Polideportivo, con multicancha para 600 personas de 3.282m², apto para realizar todo tipo de disciplinas deportivas. Además de crear un paseo peatonal hasta el balneario con adoquines, construyendo gaviones en el río, con una ciclovía y un parque, según lo expresado por el Administrador Municipal. 3.8.5 Equipamiento, servicios y comercio La comuna de El Carmen, desde el punto de vista de la disponibilidad de equipamiento, servicios y comercio, se caracteriza por concentrar todo en la única localidad urbana de la comuna, El Carmen, los cuales se describen en la siguiente tabla. Tabla 80: Disponibilidad de los principales equipamientos, servicios y comercios en la comuna

Tipo

Nombre

Ubicación

Sede Social Sala Cuna Jardín Infantil

Santa Elvira Santa Elvira Ilusiones

Estación de servicios

Copec

Oficina Oficina Oficina Centro Médico Escuela Cuerpo de Bomberos Sala Cuna y Jardín Infantil Dependencias Municipales y Correos Chile.

Organizaciones comunitarias Deporte y recreación EGIS Juan Pablo II Virgen del Carmen El Carmen

Calle 16 de julio # 534 Calle 16 de julio S/N Calle 16 de julio S/N Calle Gral. Baquedano con Ismael Tocornal Calle Gral. Baquedano #424 Calle Gral. Baquedano Juvenal Hernández S/N Calle Esmeralda Calle Bernardo O'Higgins #564 Calle Manuel Rodríguez #550

Tía Edith Jans

Calle Andrés Bello #508

Administración y finanzas, Tesorería, Juzgado Policía Local, Patentes, DAEM, Correos Chile, etc.

Calle General Baquedano # 385

Colegio

Halcones del Carmen

Escuela Bodega

Elise Mottart Obras Municipales Dirección de Obras Municipales (DOM) San Francisco de Asís

Oficina Hogar de Ancianos Asociación Discapacitados Registro civil

Registro Civil

Juvenal Hernández Gral. Baquedano esquina Juvenal Hernández General Baquedano # 385 Manuel Rodríguez # 315 Manuel Rodríguez S/N Isabel Riquelme # 448

Municipalidad Biblioteca Municipal Club de Rodeo Hospital

Municipalidad El Carmen BPEC-409 Medialuna El Carmen Hospital El Carmen Cementerio Parroquial N.S. del Carmen Villa Mahuidantu II Parque San Andrés Parque San Andrés Villa Alcalde Orlando Sandoval Vargas

Sede social

Juvenal Hernández # 311 Juvenal Hernández S/N

Clínica Dental Municipal

Sede Social Jardín Infantil Sala Cuna

Balmaceda Esq. Andrés Bello

Tu derecho y el mío

Clínica Dental

Cementerio

Independencia esquina Esmeralda S/N Esmeralda # 134 Balmaceda S/N

Avda. Juan Canudas Interior Villa Isabel Riquelme S/N Cancha Carrera # 595 Villa Alcalde Orlando Sandoval

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Internado Liceo Carabineros Sede social Escuela de Lenguaje Feria Estación TV Cable Jardín Infantil Oficinas Balneario Municipal Oficina Hotel Funeraria Oficinas municipales

Liceo Juvenal Hernández Jaque Juvenal Hernández Jaque Tenencia El Carmen Villa Mahuidantu I Mi Ángel Asociación Gremial de Feriantes El Carmen "El sembrador" CMP Cable TV Semillitas IND - Instituto Previsión Social Balneario Municipal Departamento Salud Municipal Brisas del Carmen Funeraria El Carmen OMIL, PRODESAL, SERNAM

Esmeralda # 88 Esmeralda # 88 Esmeralda esquina Prat Villa Mahuidantu I Gral. Baquedano # 117 Ingreso por General Baquedano. Entrada zona urbana. Entrada General Baquedano Avda. Juan Canudas S/N Esmeralda # 136 Manuel Rodríguez S/N Balmaceda Esquina Andrés Bello Manuel Rodríguez # 598 Manuel Rodríguez # 600 Gral. Baquedano # 640

Fuente: Levantamiento de información en terreno Equipo PLADECO, 2015.

La principal falencia en términos de servicios es la inexistencia de una sucursal bancaria, y de otros servicios que fueron mencionados en las diferentes jornadas de participación ciudadana y en entrevistas a actores claves en el marco de la elaboración del PLADECO, a saber:        

Banco. Notaria. Terminal de locomoción colectiva inter e intra comunal. Planta de revisión técnica. Conectividad digital. Lugares de esparcimiento (especialmente para jóvenes). Gimnasio (municipal). Polideportivo.

3.8.6 Calles y aceras En las jornadas de participación ciudadana uno de los principales problemas manifestados por los vecinos es el mal estado de los caminos enrolados y vecinales, y lo complejo que resulta transitarlos en invierno. Una de las primeras problemáticas priorizadas por los vecinos fue el mejoramiento y mantención de los caminos y puentes, especialmente de los vecinales como en Capilla Central, San Antonio, El Zarzal, Huemul, Capilla, Chamizal, Rinconada, y algunas calles de la zona urbana. En la zona urbana actualmente se están llevando a cabo trabajos de pavimentación y reparación de veredas en varias sectores como: calles Andrés Bello, Ismael Tocornal, entre otras y veredas aledañas al Hospital El Carmen. Esto sin duda un gran avance, ya que el municipio ha gestionado la pavimentación de buena parte de las calzadas, principalmente través de la postulación de proyectos de Pavimentación Participativa en el SERVIU. Por ejemplo, recientemente se ejecutaron obras de pavimentación la Población 20 Agosto con una inversión total de $318.845.624. En la tabla siguiente se describen algunas de las situaciones observadas en terreno por el equipo consultor, que dicen relación con el estado de aceras y calzadas en la zona urbana.

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Tabla 81: Estado de las principales calles y veredas de la comuna

Tipo Vereda

Ubicación

Calle Vereda

Ultima cuadra calle General Baquedano (Salida Este zona urbana) Calle 16 de julio Calle 16 de Julio

Calle/Vereda

Villa Santa Elena

Calle/Vereda

Pasaje San Pedro

Calle Calle/vereda

Calle/veredas

Villa María Mercedes Camino acceso altura Calle Gral. Baquedano 1158 Calle Ismael Tocornal 18 de Septiembre (Desde Andrés Bello al sur) Pasaje El Manzano Andrés Bello (Desde pje. El Manzano al este) Villa Mahuidantu I

Calle/Vereda Calle Vereda Calle

Independencia (Desde Andrés Bello al sur) Maipú (Desde Andrés Bello al sur) Maipú (Desde Andrés Bello al sur) Juan Canudas

Calle Calle Calle/vereda

Calle Cancha Carrera Calle Andrés Bello (Entre Manuel Rodríguez e Independencia) Calle 16 de julio, Sector Santa Elvira

Calle

Calle Pedro Núñez

Calle Calle Calle/vereda vereda

Observación En proceso de urbanización. Vereda solo en una dirección Sin pavimento en calzada Vereda doble detrás de garita. Poca iluminación. Sin veredas, calzada sin pavimento. Calzada sin pavimento. Sin pavimento calzada. Sin pavimento calzada, sin veredas. Cerrada por pavimentación. Sin pavimento calzada. Sin pavimento calzada, Sin veredas Sin pavimento calzada, sin veredas Sin pavimento calzada. Sin pavimento calzada. Sin veredas Sin pavimento calzada. Cercana a sitio eriazo, a un Costado Cementerio. Sin pavimento calzada. En proceso de pavimentación Sin pavimento calzada, sin veredas. Sin pavimento calzada, acceso Estadio Municipal.

Fuente: Levantamiento en terreno Equipo PLADECO.

3.8.7 Conectividad vial La conectividad estructurante en la zona urbana está definida por 6 calles colectoras pavimentadas (recientemente) y 20 calles de servicios. La conectividad urbana-rural en la comuna El Carmen posee una red de caminos internos que facilita el acceso a los distintos sectores de la comuna presentando en general, un buen nivel de conectividad. No obstante a nivel de caminos vecinales la situación es distinta, puesto que en general se observan problemas de mantención y conservación de las vías, pese que el municipio de manera permanente realiza esfuerzos, con maquinaria propia (motoniveladoras, camiones tolva y retroexcavadora). Incluso actualmente la DOM está ejecutando las obras de construcción de un puente. La situación precaria de los caminos, sin duda fue el principal problema definido por las comunidades en las jornadas de participación desarrolladas en los 8 territorios. Por tanto, dicha

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situación debería ser el centro de los esfuerzos desde la gestión municipal, en términos apalancar recursos, realizar coordinaciones con la Dirección de Vialidad, implementar un programa con recursos suficientes, gestionar mecanismos de colaboración público privada, etc. Entre los caminos comunales primarios se encuentran las rutas N-705, N-805 que va desde El Carmen a Lomas Blancas – Chamizal y N-67 que une el sector Ciruelito con Zapallar. Los caminos comunales secundarios son las rutas: N-791 que une la ruta N-59 y el sector Rinconada, N-793, N-785, N-845, N-783, N-835, N-825 y N-875. Sin embargo, los estándares de esta red vial son deficientes, restringiendo el acceso y limitando el desarrollo de los servicios de transporte, especialmente en el sentido orienteponiente que corresponde a caminos que conectan localidades como Lomas Blancas, Chamizal, Maipo Abajo, Trehualemu, Los Castaños, Cartago, entre otros. El desarrollo de la infraestructura vial a escala comunal se orienta a consolidar las conexiones de El Carmen con Chillán y Bulnes y con la comuna vecina de San Ignacio, compartiendo la accesibilidad a la localidad de Zapallar. Pero, la integración de los sectores rurales, especialmente de la precordillera a la oferta de servicios del pueblo de El Carmen y otros, es insuficiente, especialmente si se pretende desarrollar actividades turística. Hay que destacar como oportunidad importante, la cercanía de El Carmen, con la ruta N-59 que es una vía de conexión con el sistema de transporte a nivel comunal. Esta vía y debido a sus características, permite el acceso de todo tipo de transporte tanto de pasajeros como de carga, para el desarrollo las actividades económicas. Una de las deficiencias importantes para el desarrollo de la conectividad vial intercomunal, es la no existencia de un terminal urbano-rural de locomoción colectiva.

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3.8.8 Factores críticos y potencialidades Desarrollo Urbano

Factores críticos

del Subsistema Ordenamiento Territorial y

Causas

Efectos Hacinamiento, desesperanza migración de la población.

Plan Regulador Comunal no da respuesta a las necesidades actuales de demanda habitacional y áreas para la recreación y el esparcimiento.

y

Desconocimiento y falta de incorporación de demandas locales en el proceso de formulación del Plan Regulador Vigente.

Déficit habitacional en el pueblo de El Carmen.

Inexistencia de una política comunal de desarrollo urbano y ordenamiento territorial concreta.

Desarrollo urbano poco armónico; terrenos destinados a crecimiento habitacional con dificultades para la dotación de servicios y problemas de urbanización. Crecimiento urbano desarticulado.

Presencia de basuras en sectores urbanos con problemas de iluminación, sitios eriazos, cursos de agua y zonas que deslindan con predios agrícolas.

Falta de educación ambiental, falta de puntos verdes, inexistencia de ordenanza ambiental clara, precisa y socializada

Focos de infección, contaminación visual, detrimento en la calidad de vida de la población.

Regularización propiedad: del total de las viviendas en la comuna el 69% corresponden a viviendas propias totalmente pagadas (2.659), un 16% son viviendas cedidas. Mientras un 8,7% correspondes a viviendas arrendadas. Un total de 189 viviendas en calidad de sucesión o litigio.

Desconocimiento de los habitantes respecto de la regularización de propiedades.

Litigios, restricciones para postular a subsidios habitacionales.

Cobertura de agua potable solo en zona urbana.

Extensión geográfica de la comuna, hábitat disperso, falta gestión en la postulación de APR.

Riesgo de enfermedades infecto contagiosas e intestinales, baja calidad de vida, restricciones al emprendimiento.

Déficit importante de conexión a la red pública de alcantarillado: Alrededor del 77% de las viviendas de la comuna no están conectadas a red pública de alcantarillado (sin tratamiento de aguas servidas). Del total de las viviendas un 35% tienen pozo negro.

Extensión geográfica y niveles de ruralidad de la comuna.

Riesgo de enfermedades, incomodidad, baja calidad de vida, restricciones al emprendimiento.

Una de las problemáticas más destacadas y sentida por los vecinos es la ausencia de electrificación de las viviendas y la falta de alumbrado público en las calles, especialmente en las zonas rurales.

Condiciones de ruralidad de la comuna y la dispersión de la población, en zonas poco accesibles.

Riesgos asociados a la oscuridad, sensación de inseguridad, baja calidad de vida, restricciones al emprendimiento.

Espacio público y áreas verdes poco desarrollados.

Problemas asociados a la mantención, falta de ejecución de proyectos de áreas verdes y espacios públicos.

Disminución de la calidad de vida de la población, falta de espacio para los jóvenes.

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Ausencia de servicios equipamiento urbano (banco notaría)

y y

Déficit de pavimentación de aceras y calzadas (pese a que se ha avanzado)

Caminos rurales, puentes y alcantarillado de aguas lluvias deficientes.

Inexistencia de terminal urbano-rural de locomoción colectiva.

Falta mayor cobertura de servicios de recolección de basuras en los sectores rurales: se entierra y/o quema la basura, se arroja a cursos de agua o quebradas.

Falta de gestión para la atracción de servicios privados que aporten a la infraestructura urbana; causas estructurales (los servicios se emplazan donde hay demanda)

Disminución de la calidad de vida de la población, necesidad de viajar a Chillán o Yungay a realizar trámites.

Postergación, falta de gestión y priorización de proyectos de pavimentación (históricamente).

Riesgos de accidentes de personas como discapacitadas, adultos mayores y con problemas de movilidad.

Dispersión recursos.

Dificultades de conectividad y movilidad durante el invierno, polvo en suspensión en verano; restricción relevante para el desarrollo económico (turismo, comercialización de productos, otros).

geográfica,

falta

de

Falta de liderazgo municipal para abordar este tema (terminal municipal); poco interés de la empresa privada. Históricamente no había existido servicio de recolección de basuras en el campo. Ahora el municipio lo está implementando.

Molestia en los vecinos por el tránsito y estacionamiento de buses en la vía pública; riesgo de accidentes.

Contaminación por basura en caminos, cursos de aguas y quema de basura.

Conciencia y educación ambiental

Potencialidades Actualmente la Municipalidad de El Carmen, para dar solución a los requerimientos de vivienda de la población, cuenta con una EGIS Municipal. Postulación proyectos de Agua Potable Rural (APR) a distintas fuentes de financiamiento. La municipalidad trabaja todos los días con 2 camiones aljibes para repartir agua a 306 familias de diferentes sectores rurales (aproximadamente 1.172 personas). El 96,51% de las viviendas censadas disponen de energía eléctrica (pese a que existen hogares en las áreas rurales que no disponen de empalme eléctrico). En términos de proyecciones, en la zona urbana de la comuna se tiene en carpeta el desarrollo de proyectos de mejoramiento de las áreas verdes y de esparcimiento, como el mejoramiento de la Plaza de Armas, el Balneario Municipal, entre otros. Mejoramiento en los últimos años de condiciones urbanas, tales como pavimentación de calzadas y aceras, entubamiento de canales y equipamiento (multicanchas, áreas verdes y espacio público). La comuna El Carmen posee una red de caminos internos que le permite el acceso a los distintos sectores de la comuna presentando en general, un buen nivel de conectividad (existen caminos).

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3.9 SUBSISTEMA INSTITUCIONAL, POLÍTICO Y DE SERVICIOS 3.9.1 Estructura municipal La estructura orgánica de la Municipalidad de El Carmen se sustenta en lo establecido en la Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades N° 18.695. En tal sentido, dispone de las principales direcciones y unidades consignadas en dicha ley, a saber: Dirección de Desarrollo Comunitario, Dirección de Obras Municipales, Secretaría Municipal, Administración Municipal, Secretaría Comunal de Planificación, así como los servicios traspasados de educación y Salud, que recaen en la Dirección de Salud (DESAMU) y el Departamento de Educación Municipalizada (DAEM). Bajo esta línea directiva se desarrollan una serie de oficinas y/o unidades que dan respuestas a las demandas y requerimientos de la comunidad, así como también se implementan programas ministeriales que son ejecutados por equipos técnicos contratados con recursos gubernamentales, vía convenio de colaboración (Ministerio de Desarrollo Social, FOSIS, INDAP, otros). Una de las innovaciones en materia de gestión municipal es la conformación de la Agencia de Desarrollo Económico Local, Empleo y Emprendimiento (ADLEN), que viene a ser una respuesta desde la realidad local a los programas gubernamentales en materia de desarrollo económico, que se implementan desde distintas reparticiones de gobierno. De tal manera, la ADLEN concentra y le da sentido a todas las intervenciones gubernamentales en materia económica. Esta agencia agrupa el Programa de Desarrollo Local (PRODESAL), El Programa Mujer Trabajadora Jefa de Hogar del SERNAM, la Oficina Municipal de Intermediación Laboral (OMIL), entre otras oficinas y programas. En términos de falencias salta a la vista la necesidad de contar con una Dirección de Tránsito para el otorgamiento y renovación de licencias de conducir. Así fue planteado en los talleres y jornadas de participación realizadas en el marco de la actualización del PLADECO. Respecto de la organización interna, el Reglamento Interno de la Municipalidad establece un organigrama, con funciones y responsabilidades, que en la práctica no necesariamente funciona estrictamente como se define en el reglamento. En el siguiente cuadro se resumen la información disponible en el mencionado reglamento interno. En la primera columna se indica la dirección y las oficinas bajo dependencia, mientras en la columna Oficina / Programa se detalla aquellas oficinas o secciones que depende de otra oficina de Departamento.

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Tabla 82: Direcciones, oficinas y programas municipales según Reglamento Municipal. DIRECCIONES Oficina / Programa 1.- ADMINISTRADOR MUNICIPAL 1.1.1 Oficina de Fomento Productivo. 1.1.2 Oficina municipal de Intermediación Laboral (OMIL) 1.1 Departamento de Desarrollo Económico Local

1.1.3 Oficina de Organismo Técnico de Capacitación (OTEC) 1.1.4 Oficina Programa de Desarrollo Local (PRODESAL) 1.1.5 Oficina Programa Servicio Nacional de la Mujer (SERNAM)

1.2 Oficina de Apoyo Administrativo y de Transparencia Municipal 1.3 Oficina de Adquisiciones 1.4 Biblioteca Pública 1.5 Oficina de Partes e Informaciones 2. SECRETARIA MUNICIPAL 2.1 Secretaría Administrativa 2.2 Oficina de Reclamos y Sugerencias 2.3 Central Telefónica 3. SECRETARIA COMUNAL DE PLANIFICACIÓN 4. DESARROLLO COMUNITARIO 4.1 Oficina de Asistencia Social 4.2 Oficina de la Vivienda 4.3 Oficina de la Vivienda

4.3.1 Subsidios Sociales y becas 4.3.2 Ficha Protección Social

4.4 Oficina de Cultura 4.5 Oficina de Turismo 4.6 Oficina de Deporte y Recreación 4.7 Oficina de Organizaciones Comunitarias 5.- UNIDAD DE SERVICIOS DE SALUD, EDUCACIÓN Y DEMÁS INCORPORADAS A LA GESTIÓN MUNICIPAL 5.1 Departamento de Salud Municipal 5.2 Departamento de Educación Municipal 6.- DIRECCIÓN DE OBRAS MUNICIPALES 6.1 Departamento de Ejecución de Obras e Inspección 6.2 Departamento de Edificación y Urbanización 6.3 Oficina de Aseo y Ornato 6.4 Oficina de Operaciones Municipales y de Emergencia 7. DIRECCIÓN DE ADMINISTRACIÓN Y FINANZAS 7.1 Departamento de Recursos Humanos

7.1.2 Oficina de Personal y Remuneraciones 7.1.3 Servicio de Bienestar

7.2 Departamento de Finanzas

7.2.1 Oficina de Contabilidad y Presupuesto

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7.2.2 Tesorería Municipal 7.2.3 Oficina de Rentas, Patentes y Derechos Municipales 7.2.4 Oficina de Tránsito y Transporte Público 7.2.5 Oficina de Inventario y Bodega 7.2.6 Oficina de Informática 8.-CONTROL INTERNO 9.- DEL JUZGADO DE POLICÍA LOCAL Fuente: Elaboración propia sobre la base de Reglamento Municipal.

3.9.2 Reglamentos y ordenanzas La Municipalidad dispone de una serie de reglamentos y ordenanzas que intentan normar diversos aspectos de interés para la comunidad. Por ejemplo, actualmente se está trabajando en la redacción d una ordenanza municipal de medio ambiente con el apoyo del Ministerio del Medio Ambiente (MMA). En la tabla siguiente se describen los principales instrumentos recopilados en el municipio, los cuales dan cuerpo a la normativa que rige el territorio comunal. Tabla 83: Reglamentos y ordenanzas Municipalidad de El Carmen. Decreto DA N° 2011

Reglamento Interno Municipalidad de El Carmen.

DA N° 1.009 del 31 de diciembre de 2007

Ordenanza Local sobre derechos, patentes y permisos municipales y rentas varias

DA N° 1088 del 28 de noviembre de 2008

Ordenanza para el funcionamiento de locales con expendio de bebidas alcohólicas

DA N° 1132 del 16 de agosto de 2011

Reglamento del Consejo Comunal de Organizaciones de la Sociedad Civil de la Comuna de El Carmen.

Descripción Regula la estructura y organización interna de la municipalidad, estableciendo funciones generales y específicas. Reglamenta forma de cobros y montos de los derechos municipales según lo estipulado en Ley de Rentas Municipales y otros cuerpos legales. Regula funcionamiento de locales de expendio de alcohol y otorgamiento de patentes municipales para el expendio, renovación y consumo de bebidas alcohólicas. Regula la conformación, competencias y funcionamiento del COSOC.

Ordenanza local sobre juegos de entretenimientos, salones de pool y similares.

Regula el funcionamiento, horarios y prohibiciones de los locales de entretención.

DA 993 del 10 de noviembre de 1993

Tipo de instrumento

DA N° 1105 del 8 de agosto de 2011

Ordenanza municipal de protección ambiental y zoosanitaria de la actividad apícola.

DA N° 2765 del 31 de diciembre de 2013

Ordenanza Municipal sobre el cierre de calles y pasajes en la comuna de El Carmen.

Estatuto Regulatorio que permite mitigar los efectos negativos que la actividad apícola estacional genera, en términos económicos y medio ambientales, procurando así la protección y preservación del rubro local. Regula el cierre de pasajes y condiciones generales de plazos y situaciones especiales.

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DA N° 1886 del 9 de septiembre de 2013

Ordenanza de cobros de reproducción de información solicitada Ley 20.285 de acceso a la información pública.

DA N° 362 del 7 de julio de 2006

Ordenanza municipales

DA N° 2358 del 10 de diciembre de 2014

Aprueba Ordenanza Municipal sobre vehículos fleteros.

sobre

subvenciones

Establece valores de cobros directos de reproducción de información solicitada. Regula procedimiento de subvenciones que el municipio entregue para fines específicos a personas jurídicas de carácter público o privadas sin fines de lucro que colaboren en el cumplimiento de sus funciones. Regula el funcionamiento y estacionamiento de vehículos fleteros en la comuna.

Fuente: Elaboración propia sobre la base de información municipal.

El instrumento más importante en términos normativos es la Ordenanza Local sobre derechos, patentes y permisos municipales y rentas varias. Esta establece una serie de prohibiciones para todos los habitantes de la comuna, entre otras: arrojar desperdicios en la vía pública, abandono de escombros en la vía pública y lavado y aseo de autos particulares, buses y otros en la vía pública. Respecto de los derechos municipales por concesiones, permisos y pagos de servicios, cabe señalar que se regulan bastante aspectos del quehacer comunal, entre otros todos los que tienen que ver con el Departamento de Tránsito, Rentas y Patentes; Obras Municipales. Así se regulan y se establecen derechos de extracción de áridos, ocupación de BNUP, rotura de pavimentos de calzada y aceras, y también considera servicios de bodegaje por especies y/o animal encontrados en la vía pública. La Ordenanza establece además derechos del área de Asesoría Urbana, no existiendo tal dirección. También se establecen restricciones para los establecimientos de venta de alcohol en términos de horarios. Así las botillería pueden funcionar hasta las 12:00 hrs, restaurantes hasta las 12.00 hrs, discotecas hasta las 3.00 hrs los días sábados y feriados. 3.9.3 Gestión municipal, presupuestos y recursos El presupuesto municipal año 2014, según SUBDERE – SINIM, de la Municipalidad de El Carmen asciende a M$2.577.061. Gran parte de los ingresos provienen del Fondo Común Municipal (FCM), por lo que se observa una gran dependencia respecto de las remesas entregadas por este fondo para el funcionamiento y el financiamiento de las inversiones y gastos operacionales de la municipalidad. Los Ingresos Propios Permanentes (IPP) solo representan el 9,6% del presupuesto municipal, mientras los ingresos por patentes municipales y por permisos de circulación representan el 1 y el 2,3% del presupuesto del municipio.

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Tabla 84: Ingresos presupuesto municipal El Carmen.

Información

M$

%

Ingresos Municipales (Ingreso Total Percibido)

2.577.061

100

Ingresos por Fondo Común Municipal

1.613.981

62,6

Ingresos Propios (IPP y FCM)

1.861.090

72,2

247.109

9,6

25.552

1,0

59.334

2,3

101.495

3,9

Ingresos Propios Permanentes (IPP) Ingresos por Patentes Municipales de Beneficio Municipal Ingresos por Permisos de Circulación de Beneficio Municipal Impuesto Territorial de Beneficio Municipal (Art. 37 DL 3063) Fuente: SINIM – SUBDERE, 2015.

Lo anterior da cuenta de una comuna con dinámicas económicas restringidas en términos de tributos, puesto que no se desarrolla una actividad comercial, industrial o agroindustrial de importancia. Comunas agrícolas, que han orientado su desarrollo económico en parte a la actividad turística, tales como Quillón y Pinto, en la Provincia del Ñuble, han incrementado sus ingresos propios permanentes, representando hoy en día el 13 y 17%, respectivamente, de sus ingresos municipales, fundamentalmente incrementados por patentes comerciales e impuestos territoriales. Respecto de los gastos municipales, el principal gasto se efectúa en el subtítulo 21 “Gastos en Personal Municipal” y en el ítem gastos en “Bienes y Servicios de Consumo”, con M$959.493 y M$653.901 respectivamente. El resto de los recursos son destinados a pago de servicios, tales como consumo de agua, electricidad y recolección de basuras. En consecuencia, los recursos destinados en el subtítulo 31, inversión, son más bien escasos, por lo que la municipalidad prácticamente no ejecuta proyectos con inversión propia. Es por esto que el municipio, de manera de obtener financiamiento para la ejecución de proyectos de infraestructura, ha optado por potenciar la SECPLAN; mediante la cual se realizan postulaciones de proyectos de inversión a distintas fuentes de financiamiento, básicamente al FNDR, PMU, PMB y FRIL o realizan gestiones para la ejecución de proyectos con fondos sectoriales. En términos organizativos, y según lo comentado por algunos funcionarios, se observa una gestión lenta asociada a una cultura organizacional que tiende a la burocratización de los procesos administrativos, en donde el memorándum predomina por sobre todo. También se observa una falta de mayores instancias de capacitación, que permitan motivar y asumir mayores liderazgos a los funcionarios, en temas claves de la gestión municipal. Respecto de la existencia de vehículos y mantención de estos, en general se encuentran en mal estado, producto de la falta de protocolos de uso y mantención (reglamento de usos de vehículos municipales); la existencia de caminos rurales precarios y la falta de recursos para renovar la flota periódicamente. No obstante, un elemento a destacar es la importante flota de camiones y maquinarias con las que cuenta la Dirección de Obras Municipales, puesto que gracias a esto, el municipio puede emprender desafíos en materia de mantención de caminos, mejoramiento de espacios públicos

176

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y la ejecución de proyectos de administración directa. A saber la DOM dispone de: 4 camiones tolva (capacidad 10 m3), 1 camión aljibe (10.000 litros), 2 camiones recolector de basura, 1 camión plano, 1 motoniveladora, 1 retroexcavadora, 1 cargador frontal, 1 excavadora, 1 rodillo compactador autopropulsado y 1 mini cargador frontal. También se aprecian problemas asociados a la disponibilidad de infraestructura, que afecta en la atención al público, en términos de privacidad y confort, tanto para los funcionarios como los beneficiarios. Hay una dispersión de dependencias, por ejemplo la DOM y el DESAMU se encuentran a más de una cuadra del edificio municipal. Se reconocen asimismo algunos elementos que dan cuenta de situaciones de descoordinación; sobrecargas de trabajo (varias funciones) y falta de trabajo en equipo. Sobre todo se hace necesario instaurar mesa coordinación que dé cuenta de los énfasis y directrices de la gestión municipal, y programen acciones concretas en el marco de objetivos de un PLADECO. 3.9.4 Características del sector salud 3.9.4.1 Indicadores demográficos y registros vitales Conforme a los datos aportados por los censos históricos del Instituto Nacional de Estadística (INE), desde el año 1907 a la fecha, la población comunal ha fluctuado entre disminuciones y aumentos leves hasta el año 1992, en que se registra un sostenido decrecimiento demográfico. Las razones estructurales que explican este proceso tienen que ver con el modelo de desarrollo económico adoptado por el país, en el cual la tendencia general en materia de crecimiento urbano es la concentración en ciudades y la conformación de una economía de aglomeración. En consecuencia, las familias que habitaban en el campo, principalmente los jóvenes, migran a las ciudades en busca de mayores posibilidades laborales, de educación y acceso a servicios. Tabla 85: Evolución de la población de la comuna El Carmen. Censo Territorio Provincia de Ñuble Comuna El Carmen

1907

1920

1930

1940

1952

1960

1970

1982

1992

2002

2012

214.940

228.907

235231

247.318

256.839

292.999

319.665

382.082

418.151

436.439

461.547

10.867

9.663

9.790

11.080

11.810

13.025

13.194

14.076

14.071

12.780

12.274

Fuente: Elaboración propia sobre la base de censos históricos del INE.

Según las proyecciones del INE la tendencia debería mantenerse en el largo plazo, estimándose una población de tan solo 12.627 habitantes para el año 2020. Situación que de no mediar alguna política estatal que incentive con recursos económicos y políticas de fomento, sobre todo a los jóvenes para que puedan emprender negocios en la comuna, seguirá afectando a las comunas rurales del país. Respecto de los indicadores demográficos, la esperanza de vida al nacer resume de manera clara la evolución que el país ha experimentado en cuanto al mejoramiento de la calidad de vida de la población y del manejo de factores de riesgos y enfermedades, sobre la base de un sistema de salud público que garantiza la atención de la población (vacunas, controles, atención, prevención, etc.). Así en el periodo 1955-1960 la esperanza de vida al nacer era de 58,69 años, valor que se ha idos incrementando año a año hasta alcanzar el 2015 los 83 años.

177

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De manera de caracterizar la situación general de una sociedad, las tasa de natalidad y mortalidad explican en parte el crecimiento demográfico de un territorio. No obstante a esto hay que sumar variables de movilidad y migración, que en ciertas ocasiones explican la estructura demográfica de una comunidad, sociedad, comuna o país. La tasa de mortalidad general en la comuna de El Carmen es mayor que la media provincial, regional y del país, siendo de 10,2 fallecimientos por cada mil habitantes, mientras el promedio del país es de tan solo 5,7‰ y el promedio regional alcanza un 5,9‰ el año 2012. Lo anterior se explica fundamentalmente porque la población comunal está en franco proceso de envejecimiento, predominando la población adulta y adulto mayor. Tabla 86: Tasa de mortalidad general año 2012, comuna de El Carmen, región y país.

Mortalidad General Territorio

Ambos Sexos Defunciones

Hombre

Tasa

Defunciones

Mujer Tasa

Defunciones

Tasa

Total País

98.711

5,7

51.814

6,0

46.897

5,3

Región Biobío Comuna El Carmen

12.087

5,9

6.482

6,4

5.605

5,4

117

10,2

68

11,7

49

8,7

Fuente: DEIS, Ministerio de Salud (MINSAL).

Es así que al revisar con mayor detenimiento la estadística de mortalidad específica de grupos prioritarios, infantil y de adultos mayores, la comuna de El Carmen presenta una mortalidad específica de adultos mayores superior (34,4‰ de 65 a 79 años y de 145,4‰ de 80 y más años) a las registradas a nivel país y regional (de 23,8‰ y 24‰ en personas de 65 a 79, y de 111,8‰ y 117,4‰ en adultos mayores a 80 años respectivamente). Mientras que las tasas de mortalidad infantil en la comuna (0‰), es menor a las observadas al promedio país y regional (7,4‰ en ambos casos). Tabla 87: Tasas de mortalidades infantil año 2012.

Territorio Total País Región Biobío El Carmen

Infantil Defunciones menores de 1 año

Tasa

1.812

7,4

197

7,4

0

0,0

Fuente: DEIS, Ministerio de Salud (MINSAL).

El franco envejecimiento de la población carmelina también se refleja en la tasa de natalidad, puesto que es menor que el promedio regional y la media del país, siendo del orden de 12,4 nacidos vivos por cada mil habitantes, mientras que el promedio regional alcanza los 13,7‰ y el promedio del país el 14,4‰.

178

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Tabla 88: Nacidos vivos con atención profesional del parto y tasa de natalidad, 2011 . Nacidos Vivos Inscritos

Territorio Total Total País Región Biobío

Con atención profesional

Tasa de Natalidad

Corregidos

247.358

246.971

248.879

14,4

27.912

27.850

28.115

13,7

142

143

12,4

El Carmen 142 Fuente: DEIS, Ministerio de Salud (MINSAL).

3.9.4.2 Principales enfermedades Para caracterizar las principales enfermedades que aquejan a la comuna, hay que considerar que en términos epidemiológicos, en el país predominan en general las mismas afecciones, siendo éstas principalmente las enfermedades cardiovasculares. Se toma como antecedente la información disponible y publicada por el Ministerio de Salud en el Sistema en línea DEIS, respecto de los egresos del Hospital Comunitario de Salud Familiar de El Carmen. En la tabla siguiente se presentan los egresos hospitalarios agrupados por grandes grupos de causas. Los principales egresos corresponden a enfermedades del Sistema Respiratorio (23,2%), seguido por los Embarazo, Parto y Puerperio (14,3%), que en rigor no corresponden a enfermedad, y las causas asociadas al Sistema Circulatorio. Tabla 89: Egresos hospitalarios por grupos de causas y grupos etarios año 2014.

Egresos/Grupos de causas Ciertas enfermedades infecciosas y parasitarias Tumores [Neoplasias] Enfermedades de la sangre y de los órganos hematopoyéticos, y ciertos trastornos que afectan el mecanismo de la inmunidad Enfermedades endocrinas, nutricionales y metabólicas Trastornos mentales y del comportamiento Enfermedades del sistema nervioso central

Total

%

44

3,8

9

0,8

8

0,7

42

3,6

52

4,5

15

1,3

Enfermedades del ojo y sus anexos

-

Enfermedades del oído y de la apófisis mastoides

2

Enfermedades del sistema circulatorio

0,2

96

8,3

270

23,2

Enfermedades del sistema digestivo

69

5,9

Enfermedades de la piel y del tejido subcutáneo Enfermedades del sistema osteomuscular y del tejido conjuntivo Enfermedades del sistema genitourinario

49

4,2

10

0,9

77

6,6

166

14,3

Enfermedades del sistema respiratorio

Embarazo, parto y puerperio

179

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Ciertas afecciones originadas en el período perinatal Malformaciones congénitas, deformidades y anomalías cromosómicas Síntomas, signos y hallazgos anormales clínicos y de laboratorio, no clasificados en otra parte Traumatismos, envenenamientos y algunas otras consecuencias de causas externas Factores que influyen en el estado de salud y contacto con los servicios de salud Total

12

1,0

3

0,3

90

7,7

90

7,7

58

5,0

1.162

100

Fuente: DEIS, Ministerio de Salud (MINSAL).

También es importante tomar como antecedente para establecer las principales afecciones, las atenciones de urgencia registradas en el Hospital Comunitario de Salud Familiar de El Carmen. Tabla 90: Atención de urgencia Hospital El Carmen 2015 Atenciones de urgencia Número IRA Alta Influenza Neumonía

%

1.300

70,8

135

7,35

62

3,38

236

12,85

Crisis obstructiva bronquial

75

4,08

Otra causa respiratoria

28

1,53

1.836

21,71

8

4,32

68

36,76

Bronquitis/bronquiolitis aguda

Total causas sistema respiratorio Infarto agudo miocardio Accidente vascular encefálico Crisis hipertensiva

0

0

Arritmia grave

32

17,3

Otras causas circulatorias

77

41,62

185

2,19

Accidentes del tránsito

1

0,05

Otras causas externas

1.510

78,81

405

21,14

1.916

22,65

4.521

53,45

8.458

100

Causas sistema respiratorio

77

17,66

Causas sistema circulatorio

70

16,06

Total causas sistema circulatorio

Diarrea aguda Total Traumatismos y Envenenamientos Total demás causas TOTAL ATENCIONES DE URGENCIA

Traumatismos y envenenamientos Las demás causas Cirugías de urgencia TOTAL DE HOSPITALIZACIONES Fuente: DEIS Ministerio de Salud, 2015

54

12,39

235

53,9

0

0

436

100

180

Actualización Plan de Desarrollo Comunal El Carmen 2016 - 2020

Las urgencias más comunes son los denominados traumatismos y envenenamientos (22,65%), seguidas por las enfermedades del sistema respiratorio (21,71%), que al mismo tiempo son las que más causan hospitalizaciones (12,39% y 17,66% respectivamente) junto a los problemas de sistema circulatorio (16,06%), lo cual demuestra que las personas que más consultan son de la tercera edad y menores de edad. 3.9.4.3 Sistema de salud comuna El Carmen La atención de salud de la comuna de El Carmen se realiza a través de un Hospital Comunitario de Salud Familiar localizado en la zona urbana, dependiente del Servicio de Salud Ñuble y a través de Postas de Salud Rural (PSR) administradas por el Departamento de Salud Municipal (DESAMU). El organigrama del DESAMU tiene una estructura organizacional bastante simple en términos administrativos. A la cabeza está el Jefe del Departamento, que cuenta con una secretaría de apoyo, dependiente directamente de la Alcaldía. Dependiente del Director de DESAMU se encuentran las funciones del Encargado de Clínica, Profesionales, Técnicos, Administrativos y Auxiliares. El sistema de salud primaria administrada por el DESAMU, tiene un total de 45 funcionarios, de los cuales 18 son titulares y 23 son a contrata. De los 45 funcionarios de DESAMU, el 31,11% son técnicos paramédicos, seguidos por los administrativos y auxiliares de servicios (13,33%), mientras que los médicos (8,89%) y las enfermeras (2,22%) para toda la población rural, comprenden un 11%, de la dotación funcionaria. El DESAMU tiene como finalidad administrar los recursos económicos entregados para dar cumplimiento a los planes y programas de salud impartidos por el Ministerio de Salud, relacionados con la atención primaria de salud (APS), como así también, asesorar al Alcalde y al Honorable Concejo Municipal en la formulación de políticas de Salud relativas al área. El Departamento de Salud administra 12 establecimientos de salud. 

10 Postas de salud rurales (PSR): Capilla Norte, San Vicente, Pedregal, Trehualemu, Agua Santa, Las Hormigas, Chamizal, Castañal, Capilla Sur y Huemul, todas ellas cuentan con un técnico paramédico 44 hrs.



Una clínica dental que cuenta con 3 dentistas (uno de ellos asignado por el S.S. Ñuble como General de Zona), 4 asistentes dentales, 1 técnico a cargo de las educaciones, 1 secretaria, 1 auxiliar de servicio. La Clínica Dental es financiada por el Departamento de salud y desde hace varios años ha establecido un programa de trabajo con la JUNAEB, por lo que recibe aportes asociados al número de niños atendidos.



Clínica dental móvil desde el año 2012, adquirida por fondos de la embajada japonesa, actualmente funciona con recursos municipales. La clínica dental móvil está orientada a la atención de adultos mayores de los sectores rurales.

Las rondas médicas en las PSR son atendidas íntegramente por profesionales contratados por el DESAMU, con la excepción de los profesionales médicos, quienes a partir de junio del año 2008 son aportado a través de Convenio por el Servicio de Salud Ñuble (SSÑ) en calidad de E.D.F. o General de Zona. Durante el año 2014 la Universidad de Chile aplicó una “Encuesta de Satisfacción de Usuarios”, a una muestra de la población que se atiende en el Departamento de Salud de la comuna de El Carmen, es decir en las postas rurales. Los usuarios calificaron a los establecimientos de salud

181

Actualización Plan de Desarrollo Comunal El Carmen 2016 - 2020

de DESAMU con nota 6,94, quedando en el primer lugar del ranking en la Provincia de Ñuble y 15 a nivel nacional. Los registros del Departamento de Estadísticas del MINSAL, establecen que hay 5.370 inscritos en el servicio de atención primaria municipal, año 2015, y 6.357 inscritos en el Servicio de Salud Ñuble. Tabla 91: Población por establecimientos y tipo de dependencia, 2011.

Establecimiento

Categoría

Dependencia

Municipal

Rural

Municipal

Servicio de salud

Rural

Servicio de salud

N° de inscritos 5.370 6.357

Total

11.727

Fuente: DEIS, Ministerio de Salud (MINSAL), 2015.

Por otra parte, la información del MINSAL 2010 registra un total de 11.123 personas inscritas en FONASA, de las cuales el 67,49% se encuentra en el Grupo A de indigencia y atención gratuita, lo cual es bastante mayor al promedio del país (35,68%), de la región (38,77%) y de la Provincia de Ñuble (44,75%). Tabla 92: Población FONASA según nivel.

Territorios País Región Bío Bío Provincia de Ñuble Comuna El Carmen

A 4.543.228

Grupos Fonasa B C D 3.975.419 2.044.919 2.167.940

Total 12.731.506

619.059

501.813

237.926

237.854

1.596.652

178.866

136.771

44.705

39.315

399.657

7.507

2.505

559

552

11.123

Fuente: DEIS, Ministerio de Salud (MINSAL), 2010.

Durante el año 2011 la cantidad de personas inscritas en FONASA se incrementa a nivel de país, región y provincia, pero baja en la comuna de El Carmen, disminuyendo también la cantidad de personas registradas en el Grupo de atención A. Sin embargo, las personas registradas en el grupo A, sigue siendo superior en la comuna de El Carmen (59,86%) respecto del país (29,50%), región (32,46%) y Provincia de Ñuble (37,97%). Tabla 93: Población FONASA según nivel.

Territorios País Región Bío Bío Provincia de Ñuble Comuna El Carmen

Grupos Fonasa A

B

C

D

Total

3.892.834

4.099.913

2.232.995

2.969.490

13.195.232

540.114

516400

270232

336974

1.663.720

156.347

138.937

55.532

60.845

411.661

6.621

2.864

759

815

11.059

Fuente: DEIS, Ministerio de Salud (MINSAL), 2011

182

Actualización Plan de Desarrollo Comunal El Carmen 2016 - 2020

El registro de los pacientes en control según programa en las PSR indica que las atenciones más importantes corresponden al programa Cardiovascular, seguido por el programa de Mujer. Tabla 94: Pacientes según programas por postas, comuna de El Carmen.

Posta

21 5 14 13 16 20 19 34 9 5

Programa mujer 44 28 56 44 76 49 44 34 34 40

Pacientes Infantil 19 17 20 18 32 16 21 5 7 18

156

449

173

Cardiovascular

Artrosis

San Vicente Las Hormigas Capilla Norte Capilla Sur Trehualemu Castañal Pedregal Chamizal Huemul Agua Santa

92 56 89 58 126 77 101 109 109 44

Total

871

2 2 7 2 2 1 5 4 1 0

Salud Mental 13 15 18 11 14 13 23 25 18 8

26

158

Epilepsia

Fuente: Plan de Salud Municipal, 2014.

Los principales programas, prestaciones y servicios ofrecidos por DESAMU:   

            

Programa de Resolutividad: que tiene como objetivo compra de servicios de exámenes solicitaos por el equipo en las distintas Postas rurales de la comuna. total exámenes tomados al año 2014, fue de 12.088. Farmacia: El DESAMU cuenta con 208 medicamentos en farmacia, incluidos los de pacientes crónicos y atención morbilidades, abasteciendo a las 10 postas rurales y clínicas dentales. Telemedicina: En las Postas Chamizal, Huemul y Capilla Norte se usa telemedicina, que es plan piloto donde se entregan prestación de servicios de medicina a distancia, permitiendo a los técnicos paramédicos de Posta un contacto directo y visual con algún médico de la urgencia Hospital El Carmen. Programa Resolutividad en APS Resolución de especialidades Imágenes Diagnósticas Atención odontológica integral Atención domiciliaria a personas con discapacidad severa Laboratorio Básico. Programa Reforzamiento de la atención odontológica: Salud oral para niños de 6 años; Atención Integral a Embarazadas y Atención odontológica en personas de 60 años. Programa Radiografías de toráx a menores de 1 año, adultos mayores de 65 años y más, con sospecha de neumonía Programa apoyo a la gestión en exámenes GES Programa salud mental integral Programa promoción de la salud Programa complemento al programa de capacitación funcionaria para la atención primaria municipalizada. Programa Apoyo al desarrollo bio-psicosocial en las redes asistenciales (Chile Crece Contigo)

183

Actualización Plan de Desarrollo Comunal El Carmen 2016 - 2020

    

 



 

  

Consulta kinésica Control de salud del niño y niña: Actividad orientada a los niños y niñas desde su nacimiento hasta los 9 años, para seguir en forma periódica su crecimiento y desarrollo. Control de salud preventivo del adulto: Actividad orientada a los adultos entre 35 y 64 años para detectar precozmente algunos factores de riesgo. Control de salud del adulto mayor: Considera evaluación del estado de salud y detección de factores de riesgo en personas de 65 años y más. Control ginecológico preventivo: Actividad orientada a la mujer desde su adolescencia hasta los 64 años, con el objetivo de prevenir y/o detectar problemas de salud ginecológicos (incluyendo Cáncer Cérvicouterino y de Mama) y otros factores de riesgo. Control de climaterio: Actividad orientada a la mujer en el período del climaterio (45 a 64 años) para prevenir y/o detectar precozmente problemas de salud más frecuentes en esta etapa. Control de Salud bucal: Actividad orientada a los miembros de la familia, especialmente los menores y embarazadas, para detectar a tiempo y prevenir problemas de salud bucal. Incluye el examen de salud bucal, acciones educativas individuales y grupales. Consulta de Salud Mental: Actividad orientada a los miembros de la familia que presenten algún problema de salud mental. También considera actividades grupales para aquellos integrantes de la familia que requieran apoyo del equipo de salud mental. Educación grupal: Actividad orientada a aquellos miembros del grupo familiar que requieran de refuerzo educativo por parte del equipo de salud, ya sea por su edad, condición de riesgo o enfermedad específica. Salud en Pareja: Consejería en salud sexual y reproductiva y control de regulación de fecundidad. Orientada a las parejas, desde la etapa adolescente, con el objetivo de apoyar sus decisiones en salud sexual, reproductiva, planificación familiar y métodos anticonceptivos. Control prenatal: Actividad orientada a la mujer embarazada y su pareja con un enfoque integral. Control de puerperio: Actividad orientada a la puérpera y su pareja hasta los 42 días después del parto, como una atención integral de orientación y apoyo en este período. Control de lactancia materna Actividad para apoyar la lactancia materna: Incluye Visita domiciliaria a la embarazada de alto riesgo y a la puérpera.

Respecto de los recursos invertidos en salud, la atención primaria se financia con recursos provenientes del Ministerio de Salud, de acuerdo a la población inscrita en los establecimientos de salud (percápita) y validada por FONASA; con recursos municipales y mediante la firma de convenios de colaboración entre el Servicio de Salud Ñuble y la Municipalidad de El Carmen, aportando $178.461.385 a los recursos de DESAMU, según lo establecido en la Cuenta Pública Municipal el año 2014. Durante el año 2012 el per cápita y los programas del Servicio de Salud Ñuble aportaron el 81,27% de los recursos que llegan al sistema de salud primario a la Comuna, mientras que los aportes municipales solo corresponden al 18,73%. En entrevista con el Director del Departamento de Salud Municipal, se manifiesta que a pesar de que todas las postas rurales tienen una infraestructura y equipamiento que les permite el funcionamiento básico, no es lo óptimo, ya que hay falta de equipamiento más especializado,

184

Actualización Plan de Desarrollo Comunal El Carmen 2016 - 2020

sobre todo pensando en que las personas que más se atienden son adultos mayores y menores de 9 años. Actualmente se está construyendo una nueva Clínica Dental Municipal detrás de la municipalidad (terreno hospital antiguo). El financiamiento se realiza con aportes de Sistema de Salud Ñuble y el DESAMU, por $ 84.994.613. El programa arquitectónico de la nueva Clínica Dental, se presenta como la solución a todos los requerimientos de funcionamiento básico que son necesarios para la atención de los pacientes. Parte del inventario de los recursos son los vehículos de DESAMU, que permiten el traslado de las rondas médicas que se realizan dos veces al día, por lo que cada médico atiende de forma personalizada 5 postas rurales de forma permanente, además del traslado de la clínica dental móvil y los programas de salud bucal. También, se implementa un programa que traslada a los pacientes desde las postas rurales a realizarse exámenes, tan to al Hospital de Salud Familiar El Carmen, como al Hospital Regional de Chillán. Para esta tarea hay 5 vehículos en el DESAMU, de los cuales solo 2 se encuentran en buen estado, y los otros en malas condiciones. Por tanto, en este punto es necesario detenerse pues se requiere disponer de vehículos adecuados, 4x4, aptos para caminos rurales. Problemáticas identificadas por el DESAMU En jornadas de participación ciudadana realizadas por DESAMU en las postas rurales el año 2012, las principales problemáticas que identifica la población se pueden sintetizar en las siguientes:   

Infraestructura y equipamiento básico en las postas rurales. Aumentar las capacitaciones a la población con respecto al autocuidado. Movilización para visitas domiciliarias de técnicos paramédicos que residen 44 horas en las postas rurales.

El Plan de salud municipal priorizó las siguientes problemáticas:   

Baja cobertura de pacientes en control con asma y enfermedad pulmonar obstructiva crónica. Baja cobertura de lactancia materna exclusiva al 6 mes. Baja cobertura de DM2 en personas de 15 años y más (40,3%) en relación a meta nacional (55%).

Éstas se pueden solucionar, según el Plan de Acción DESAMU El Carmen 2015, mediante las siguientes acciones: -

Educación sobre patologías respiratorias crónicas a técnicos paramédicos y población usuaria, para mejorar ingresos al programa. Educaciones Lactancia materna exclusiva (Posta, control, Prenatal, talleres LME). Fomentar la realización de EMP en usuarios con antecedentes familiares de riesgo cardiovascular. Monitoreo semestral con exámenes atingentes, a pacientes con Intolerancia a la glucosa y/o Hipertrigliceridemia.

185

Actualización Plan de Desarrollo Comunal El Carmen 2016 - 2020

3.9.4.4 Hospital Comunitario El Carmen La comuna cuenta con un Hospital Comunitario que atiende a pacientes de la comuna y de comunas aledañas como San Ignacio. El Servicio de Salud Ñuble ha sido uno de los líderes en el país en cuanto a la instalación del modelo biopsicosocial en Chile, siendo el HCEC pionero en el proceso de transformación hospitalaria desde el modelo biomédico al modelo Biopsicosocial, lo que ha permitido instalar la salud familiar como eje de la atención ambulatoria. El Hospital El Carmen cuenta con los servicios clínicos de Médico Quirúrgico Hombres y Mujeres, Pediatría y Urgencia; Para efectos de hospitalización el establecimiento tiene una dotación de 29 camas (15 medicina, 6 pediatría, 7 obstetricia y 1 pensionado), además, cuenta con un consultorio adosado que realiza las actividades de atención primaria. El Hospital El Carmen cuenta con 108 funcionarios para la atención de los usuarios, de los cuales el 32,40% son técnicos paramédicos (35) y 28,70% son administrativos (19) y auxiliares (12). Hay 6 vehículos pertenecientes al Hospital El Carmen, de los cuales solo 5 se encuentran en buen estado, y 1 en mal estado. En jornadas de participación ciudadana realizadas por el Hospital El Carmen el año 2013, en que se dividió en dos zonas la cobertura de la atención en la comuna El Carmen, las principales problemáticas que identifica la población se pueden sintetizar en las siguientes: 

Obesidad.



Violencia intrafamiliar.



Alcoholismo.



Conductas sexuales en riego.



Riego del adulto mayor.



Salubridad ambiental por mala conducta de la población y falta de alcantarillado.

3.9.4.5 Problemáticas y potencialidades identificadas en el servicio de salud comunal A continuación se detallan algunas problemáticas extraídas de las siguientes fuentes: Plan de Salud (solicitudes ciudadanas); talleres de participación ciudadana actualización del PLADECO; jornadas de participación ciudadana realizadas por el DESAMU y el Hospital el Carmen en años anteriores y estadísticas referidas a salud e indicadores demográficos y registros vitales. 

Los registros demográficos y vitales de la comuna de El Carmen establecen que la población a nivel comunal tiende al envejecimiento. Mientras la tasa de natalidad registrada es menor que el promedio regional y la media del país, siendo mayor la tasa de mortalidad de adultos mayores de 80 años y menor la tasa de tasa de mortalidad infantil en menores de un año, tanto a nivel nacional como provincial. Empero, la esperanza de vida a nivel nacional para el mismo período aumenta, sobrepasando los 80 años de promedio.



Las principales enfermedades registradas en la comuna de El Carmen, también aseveran las afirmaciones anteriores, ya que las afecciones del sistema respiratorio y circulatorio son las más consultadas, mientras que las que generan mayores

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hospitalizaciones, también se encuentran las ya mencionadas, pero además se agregan los problemas de traumatismo y envenenamientos, lo que se puede relacionar con las características agrícolas de la comuna, y los problemas de salubridad aludidos en el diagnostico participativo realizado por el Hospital El Carmen. 

El envejecimiento de la población se vislumbra también en que las mayores atenciones médicas y la utilización de programas es en pacientes con afecciones cardiovasculares, programas destinados a adultos mayores y atención a enfermedades crónicas.



Según las jornadas de participación ciudadana llevada a cabo tanto por el DESAMU, el Hospital El Carmen y en la actualización del PLADECO, se registraron como principales problemas que afectan a la población: la obesidad, alcoholismo, violencia intrafamiliar, conductas sexuales riesgosas, adultos mayores en riesgo y problemas de salubridad ambiental.



Otra de las problemáticas que se describe es la existencia de altas tasas de alcoholismo y la violencia intrafamiliar, sobre todo por la existencia de clandestinos en la zona urbana, que en general se oculta y queda al interior del círculo familiar, pero es un hecho que en el campo se da mucho y está muy asociado al alcoholismo.



Las enfermedades cardiovasculares y respiratorias como sucede en general en el país, tienen una alta prevalencia, por lo que es importante trabajar la promoción de la salud y la adopción de estilos de vida saludable. Pero no se trabaja este tema, sobre todo para los adultos mayores, solo en los programas de forma general.



Faltan horas médicas, ya que existe una baja dotación de profesionales médicos tanto en el Servicio de Salud Municipal como en el Hospital El Carmen, así como de especialidades geriátricas, que son las más consultadas a nivel comunal. Lo que se consignó por la población en general en las jornadas de participación ciudadana. Sin embargo, la población rural de la comuna de El Carmen manifiesta satisfacción en la atención de salud municipal, además consideran que la atención en las postas de salud rural es personalizada. También existe una buena cobertura del personal de salud en las atenciones de urgencias y en las atenciones para que se realicen los exámenes a los pacientes, con los traslados de pacientes implementados por DESAMU.



El las PSR existe una infraestructura y equipamiento básico para la atención, lo que genera la derivación al Hospital de El Carmen u Hospital Regional cercano, aumentando con esto el tiempo de espera para la atención del paciente, así como saturación en las horas médicas del Servicio de Salud Ñuble, que debe cubrir estas necesidades.



Faltan dotación de vehículos DESAMU en buen estado para cubrir las visitas domiciliarias y las rondas médicas.



Se registran problemas de autocuidado en la población, sobretodo de los adultos mayores, lo que se consignó en jornadas de participación ciudadanas realizadas por el DESAMU y las de actualización del PLADECO.



La población de la comuna de El Carmen en más de un 90% utiliza la atención de salud pública, lo que se corrobora al observar la cantidad de inscritos en FONASA, sobretodo en el Grupo A de atención gratuita, que es mayor a la registrada a nivel nacional y regional.



Los recursos que sustenta la salud municipal es casi en su totalidad autogestión DESAMU, a través de los programas del Sistema de Salud Ñuble y el Per cápita.

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

Tomando en consideración la situación demográfica de la comuna, es fundamental aumentar los recursos para el Hogar de Ancianos, para que puedan ampliar la cobertura de los adultos mayores que pueden recibir, y que incluso se puedan trasladar en el invierno a esta residencia los adultos mayores de las zonas rurales para recibir una atención más oportuna. En entrevista con el administrador del Hogar de Ancianos de la comuna El Carmen, se expone que solo se ha tratado a los adultos mayores independientes de la comuna pero no los dependientes.



En el caso de los programas ministeriales, en general dan respuesta a la demandas locales, pero no hay un enfoque respecto del trabajo con el adulto mayor (con una mirada local), pues el trabajo con este grupo etario es desarrollada por el SENAMA, pero en general se trabaja con la población cautiva y no con toda la población, sobre todo los dependientes en estado de vulnerabilidad.



En esta misma perspectiva con una población envejecida, como es el caso de la comuna de El Carmen, debiera haber profesionales enfocados y capacitados en atender a los adultos mayores, implementación adecuada, un box habilitado (gerontología), con horas de atención con mayor tiempo y equipo de gerontología.

3.9.5 Sector deportes 3.9.5.1 Antecedentes generales La práctica del deporte contribuye a mejorar la salud, el estado de ánimo y el estado físico de las personas. Realizar actividad física y deporte de manera regular, genera hábitos y disciplina en niños, jóvenes y en todas las personas que lo hacen parte de su vida. La sociedad actual, cada vez más toma mayor conciencia respecto de la relevancia del deporte y de la actividad física para la salud y del efecto directo que tiene sobre la calidad de vida de las personas. Así, el deporte, ya no es visto como un privilegio exclusivo y enmarcado en la competición, sino más bien la tendencia, es que cada día más la comunidad (niños, adultos y adultos mayores), participan y se incorporan gradualmente, sobre todo, a la práctica del deporte recreativo. Pese a esto, aún se reconocen elementos que restringen que el deporte sea parte de la vida de las personas, entre otros: obstáculos en el ámbito, como por ejemplo falta de infraestructura, escaso número de horas dedicadas al deporte en las escuelas, sobre todo municipales, falta de actividades recreativas destinada a la comunidad, escaso apoyo a deportes no tradicionales, etc. Así también, se reconocen algunas actividades, sobre todo en el contexto urbano, que atentan contra el uso del tiempo libre en actividades deportivas, sobre todo en los jóvenes y niños. La incorporación de las tecnologías de la información como parte de la vida, pese a tener efectos positivos, en la práctica implica que los niños y jóvenes destinen más horas al uso del computador, reduciéndose considerablemente el tiempo libre. Para diagnosticar la situación del deporte en la comuna de El Carmen, se identifican diversos elementos, relacionado con la gestión municipal (oferta pública) y las organizaciones deportivas. En cuanto el deporte comunal, cabe señalar que este se canaliza fundamentalmente a través de la Oficina Municipal del Deporte, y por otro lado a través de las actividades extraescolares desarrollada en el marco de los establecimientos educacional.

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Del mismo modo, desde la sociedad civil distintos clubes deportivos, agrupaciones de deportivas y deportistas, lideran distintos procesos de difusión y gestión del deporte, en contexto local. También se vincula la gestión actual en deporte en la comuna respecto de las líneas de acción propuestas por la Política Nacional de Actividad Física y Deportes del Instituto Nacional del Deporte, ya que para el IND es necesario “Incentivar en las Municipalidades el desarrollo de políticas comunales de deportes y planes estratégicos”, con tal de incorporar y fortalecer a los grupos organizados en el desarrollo y ejecución de programas permanentes de actividad física y deportiva. 3.9.5.2 Institucionalidad local El PLADECO vigente entre 2007 y 2011, concluyó en materia deportiva, que en la comuna se visualizaban una serie de problemas en el ámbito deportivo, a saber:   

Inexistencia de planificación entorno al deporte en la comuna. Infraestructura deficiente que afecta el desarrollo de la actividad deportiva. Falta de espacios públicos para la práctica de deportes y recreación. (I. Municipalidad de El Carmen, 2006, pág. 18)

Respecto del primer punto, aún se mantiene dicha falencia, por lo cual es imperativo dar sentido al conjunto de acciones que desarrolla actualmente la Oficina de Deportes y Recreación, a modo de dar sustentabilidad a dichas iniciativas. Dentro del documento de la Política Nacional de Actividad Física y Deporte unos de los lineamientos de acción para el logro del segundo objetivo general consiste en “Incentivar en las Municipalidades el desarrollo de políticas comunales de deportes y planes estratégicos.” (Instituto Nacional del Deporte, 2002) La necesidad de contar con planificación de la gestión del área deportiva aparece también como una de las principales problemáticas a ser resueltas según la ciudadanía, tal como fue mencionado en la jornada de participación que se efectúo con los dirigentes deportivos. La planificación del deporte es fundamental, sobre todo en términos de recoger los principales requerimientos y carencias en la materia, de manera de establecer estrategias y acciones claras para avanzar en los objetivos trazados. De manera de disponer de información actualizada respecto de la infraestructura deportiva en la comuna, se levanta información en terreno para registrar aspectos relevantes de los principales lugares destinados a la práctica del deporte, tales como: ubicación, tipo de infraestructura, y estado de mantención. La infraestructura disponible se concentra fundamentalmente el pueblo de El Carmen, mientras que en el resto de los sectores rurales solo existen canchas de fútbol con distintos grados de mantención. Así el taller desarrollado con las organizaciones deportivas y deportivas, se planteó como necesidad importante el mejoramiento de la canchas, particularmente considerar la dotación de servicios higiénicos y camarines. Cabe señalar, que algunos de las canchas de fútbol se ubican en terrenos de privados, unas en calidad de arriendo y otras por la cesión voluntaria de propietario. Algunos establecimientos educacionales, también disponen de infraestructura deportiva, básicamente de multicanchas, que no solo sirven para el uso deportivo de los alumnos, sino

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que también algunas son utilizadas para actividades deportivas, recreativas e incluso culturales de la comunidad. Tabla 95: Infraestructura deportiva comuna de El Carmen. N° Denominación Ubicación

Descripción

Cancha de fútbol, empastada, con iluminación, cierre perimetral, camarines y quincho deportivo de Calle Pedro Núñez albañilería, con salas de reuniones y servicios higiénicos. Multicancha, con cierre perimetral, iluminación, tablero Calle Pedro Núñez de basquetbol, arcos y parantes para voleibol, y servicios higiénicos. Gimnasio ubicado en dependencias del Liceo, pero con acceso Independiente, cuenta con SSHH,, Esmeralda, entre Prat y Camarines, iluminación, e implementación deportiva. O´Higgins. Es el principal recinto deportivo bajo techo de la comuna. Multicancha construida e año 2013, cuenta con Calle 16 de Julio carpeta, cierre perimetral, demarcación de disciplinas, servicios higiénico y camarines, e iluminación. Multicancha con cierre perimetral, carpeta, Calle Pedro Núñez demarcación deportiva, iluminación e implementación. Sin camarines. Iluminación, aros de basquetbol, carpeta, Población Mahuidantu II demarcación, servicios higiénicos en malas condiciones.

1

Estadio Municipal

2

Multicancha Estadio Municipal

3

Gimnasio Municipal (Liceo JHJ)

4

Multicancha sector Cancha de Carrera

5

Multicancha sector Villa Mahuidantu I

6

Espacio deportivo San Andrés

7

Gimnasio Hogar

Manuel Balmaceda (frente a Plaza de Armas)

Gimnasio en regulares condiciones, que se utiliza no solo para actividades deportivas, sino que también para actividades recreativas.

8

Media Luna sector Balneario

Manuel Rodríguez Sector Balneario

Celebraciones, actividades tradicionales y fiesta del Rodeo.

9

Media Luna sector Estadio Municipal

Calle Pedro Núñez sector Estero Temuco

10 Media Luna Navidad 11 Balneario Municipal 12 Plaza de Armas 13 Multicancha Liceo JHJ Multicancha Escuela Elise Mottart Multicancha Escuela 15 Capilla Sur Multicancha Techada 16 Escuela Navidad. Multicancha Techada 17 Escuela San Vicente. 14

Navidad Manuel Rodríguez con Estero Temuco Baquedano con Manuel Rodríguez Escuela Escuela Escuela

Celebraciones, actividades tradicionales y fiesta del Rodeo. Celebraciones, actividades tradicionales y fiesta del Rodeo. Principal lugar para el desarrollo de actividades deportivas, recreativas y de esparcimiento Principal espacio público de la comuna, en el cual se pueden desarrollar actividades deportivas al aire libre. Actividades de esparcimiento y celebraciones de la comunidad escolar. Presentaciones y actividades artísticas de la comunidad escolar. Actividades y celebración de la escuela y de la comunidad.

Escuela Navidad

Actividades masivas, recreativas y deportivas.

Escuela

Actividades masivas, recreativas y deportivas

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18

Multicancha Techada Escuela Mataredonda

19

Terreno Juego Criollos y fondas.

20 Cancha de Carrera Plaza en Villa Las Araucarias Plaza Población Orlando 22 Sandoval. Fuente: Elaboración propia, 21

Escuela

Actividades masivas, recreativas y deportivas

Recintos Juegos / deportes tradicionales Recintos Juegos / deportes tradicionales

Juegos criollos, bailes, y competencias tradicionales. Carrera de caballos.

Espacio Público

Actividades artísticas y de esparcimiento al aire libre.

Espacio público

No hay uso cultural aparente pero tiene potencial para realizar actividades al aire libre.

Respecto de las canchas de fútbol, se identificaron un total de 15 distribuidas 13 de éstas en los sectores rurales y 2 en el área urbana, con distintas situaciones en cuanto a la tenencia de los recintos y el estado de la infraestructura. Así en la jornada de participación con las organizaciones deportivas se expresó que las canchas de fútbol en la zona rural, general se encuentran “un poco abandonadas”. Entre éstas, algunas tienen vestidores pero tampoco se cuidan mucho. Otro elemento que preocupa es que algunos sectores arriendan sus espacios deportivos, por lo que se justifica en esta situación el no hacer inversión en infraestructura. En el taller se enfatizó respecto de la necesidad de camarines, así se resumen algunas de las necesidades. Tabla 96: Situación canchas de fútbol en la comuna.

Canchas Miraflores Rinconada de Badillo San Isidro Mata Redonda

Tenencia Arrienda Propia Arrienda Arrienda

Chamizal

Propia

San Francisco

Propia

Lo Vergara

Cedida

Camarines No No No No Si (Falta Camarín de visita) Si ( en muy malas condiciones) No

San Vicente Alto

Propia

Si

San Vicente Bajo Trehualemu

Propia Propia

No No

Huemul

Comodato

No

Capilla Santa Elvira (Cancha Carrera) Estadio Municipal

Propia S/I Propia

Si Si (en multicancha colindante) Si

Fuente: Información entregada por dirigentes de organizaciones deportivas.

En términos generales, las canchas de fútbol son todas de tierra con las falencias y restricciones que eso significa, a excepción del Estadio Municipal que cuenta con pasto, iluminación, camarines, servicios higiénicos y salones.

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Tanto en la zona urbana como en la rural las actuales condiciones de la infraestructura no alcanzan a satisfacer las necesidades que la población carmelina requiere. En el sector urbano este tema se menciona con fuerza tanto en la entrevista con el Encargado de la Oficina de Deportes, como en entrevista con el Encargado de Extraescolar del DAEM. Del mismo modo, en el taller con deportistas y organizaciones, se menciona la necesidad de disponer de un polideportivo que pueda alojar las distintas ramas o disciplinas deportivas (gimnasia aeróbica, zumba, otros). Asimismo se propone mejorar el estándar de las canchas implementando algunas con pasto sintético. En el caso del Estadio, se plantea la necesidad de construir una pista atlética, de manera tal de fomentar el atletismo. Las escuelas formativas que no cuentan con un espacio idóneo para la práctica de las diferentes disciplinas (fútbol, tenis, basquetbol y taekwondo), puesto que existe un solo gimnasio público para la práctica de deportes bajo techo, el cual según se señala solo se puede ocupar después de las 18 horas. En consecuencia, en el área de infraestructura deportiva, es de suma relevancia concretar proyectos que permitan dar cabal satisfacción a la demanda de más y mejores espacios para poder practicar el deporte. Asimismo, contar con un espacio que esté a disposición de la comunidad durante todo el día ya que actualmente solo se tiene un espacio como el ya mencionado gimnasio del liceo, que primero debe cumplir con la demanda que tiene el sistema educativo comunal. La mejora de la infraestructura deportiva requiere que se extienda también más allá de los límites urbanos de la comuna, puesto que en los sectores rurales también existe la necesidad de mejorar las canchas y dotar de infraestructura en las localidades con mayor concentración de habitantes. En El Carmen urbano se han identificado una serie de espacios/lugares, de los cuales se reconocen algunos que cuentan con máquinas para la práctica de ejercicios. Pese al aparente déficit que también existe en este punto, es importante que las existentes plazas activas cuenten con un incentivo para su uso. De este modo se puede aprovechar que las organizaciones existentes puedan utilizar estos espacios a modo de incentivar a las personas que no realizan actividad física, a que se sumen a este esfuerzo por alcanzar un estilo de vida saludable. Ahora bien, actualmente se realizan esfuerzos por dar mayor uso de los espacios públicos para la práctica deportiva, es por ello que desde el municipio se realizan, tanto una corrida como una cicletada familiar por las calles de la ciudad, como una forma de acercar a la comunidad a a la realización de actividades físicas (deporte recreativo). Es importante consolidar este tipo de iniciativas para incluir a la comunidad en la práctica del deporte de manera masiva, así como ocupar diversos espacios de la comuna (plaza de armas, parque San Andrés, Balneario, caminos rurales, etc.). Esto último se observa como un punto a favor de la gestión que se está haciendo desde el municipio. A continuación se presenta un listado de iniciativas desarrolladas a través de la Oficina Municipal de Deportes y Recreación.  

Futbol femenino, masculino e infantil, cuadrangulares, campeonatos y encuentros. Corridas familiares: se realizan en distintas temporadas del año y en eventos especiales Ej. Día del Pueblo.

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          

Corridas a campo traviesa (Cross Country): recorrido por distintos sectores rurales con participantes de distintas comunas, por categorías. Cicletadas Familiares: recorrido por las calles céntricas de la comuna categoría libre. Básquetbol juvenil: cuadrangulares y exhibiciones con equipos de otras comunas de la provincia). Motocross: apoyo al grupo de pilotos aficionados del deporte en moto, en donde se realiza encuentros de aficionados de Enducross y Raid. Evento 4X4 (Off Road) apoyo al grupo de 4X4 de pilotos aficionados al deporte tuerca. Andinismo: apoyo en salidas y excursiones a distintos lugares de la región, los beneficiarios son alumnos del Liceo Juvenal Hernández Jaque. Caminatas: actividad realizadas con personas de diferentes edades. Rodeo chileno: apoyo a los diferentes clubes de rodeo de nuestra comuna en sus actividades anuales a través de subvención. Rayuela: apoyo en la participación en competencias fuera de la comuna con subvención. Encuentro de Porristas: apoyo en encuentros e implementación Camp Sheerleader. Baile Entretenido: en sectores rurales de nuestra comuna

Incluso actualmente se comienza a apoyar la práctica de deportes urbanos tales como skate, BMX o parkour. Al respecto, cabe señalar que en taller desarrollado con los jóvenes del Liceo, se plantea a modo de propuesta apoyar y fomentar dicho deportes. En relación con el deporte formativo, actualmente, se están llevando a cabo los siguientes proyectos: 

Con recursos Fondeporte 2015, se lleva a cabo el proyecto “Escuela Formativa De Tenis”, cuyos beneficiarios son niños de 7 a 11 años. El programa incluye formación en la práctica de esta disciplina y entrega de implementos deportivos, con una duración 6 meses.



Con recursos provenientes del IND, se está entregando a niños de 7 a 11 años un programa de Especialización Deportiva de Básquetbol.



2 Escuelas de Fútbol cuyos beneficiarios son jóvenes de 11 a 15 años de edad.



Además se enseña taekwondo, el cual se financia a través de recursos de la Ley SEP.

Por su parte, de la revisión de la Cuenta Pública 2014, también se observa una variedad de actividades deportivas que se impulsan desde la Oficina de Deportes, a saber las siguientes.

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Tabla 97: Principales actividades deportivas Oficina de Deportes y Recreación. Actividad Charla motivacional y evento de motocross Taller de natación Premiación liga deportiva rural y asociación local de futbol Corrida y cicletada verano 2014

Descripción Evento de charlas y freestyle en motocross con la participación de Adolfo Almarza. Taller de natación para niños y niñas, ejecutado en el Balneario Municipal. Premiación y compra de implementos deportivos adquirido a través de proyecto FNDR 2014, que benefició a los 23 clubes de futbol de la comuna. Participación de jóvenes niños, y adultos de nuestra comuna y alrededores.

Raid de la amistad

Actividad de motocross realizada en el sector los riscos, en conjunto con el club de motocross de El Carmen.

Primer encuentro de zumba

Realizada en el Gimnasio Municipal.

Primer campeonato de voleibol institucional

Ejecutada en el gimnasio municipal, con la participación de 4 instituciones.

Participación de 2 Equipos de futbol amateur que incluía premiación. Escuelas participantes, Ñublense, San Ignacio Encuentro escuelas de futbol 2014 y El Carmen. Campeonatos de futbol amateur Campeonato anual de futbol Amateur liga (subvención municipal) deportiva rural y asociación local de futbol. Segundo encuentro de zumba Actividad realizada en el Gimnasio Municipal. Actividad enmarcada en el programa conmemoración día del pueblo de jóvenes y Cicletada y corrida día del pueblo niños estudiantes y público, amantes del Running. Adquisición de trofeos y medallas de Apoyo a las organizaciones reconocimiento para actividades desarrolladas deportivas de El Carmen por las organizaciones. Adquisición de balones y juegos de mallas para Compra materiales deportivos el Gimnasio Municipal. Campeonato de baby futbol infanto Participación de niños de 12 a 14 años. juvenil Programa realizado en los sectores de Mata La comunidad de El Carmen se Redonda, Pangalillo y Adultos Mayores de El unen en torno al baile entretenido Carmen. Rodeo Club de Huasos de Navidad Premiación rodeo realizado en la medialuna del 2014 sector de Navidad. Mesa de trabajo programa deportivo Regional Estrategia de Desarrollo Regional (Pinto, Pemuco, Yungay, San Ignacio, Chillan, del Biobío Chillan Viejo y El Carmen) Encuentro deportivo entre deportes Iberia y El Encuentro de talentos del futbol Carmen. Rescatando las tradiciones Premiación club de rodeo Chileno El Carmen. ecuestres Nuestro rodeo, cultura y tradición Premiación club de huasos El Sembrador. ecuestre Total Fuente: Cuenta Pública Municipal 2014. Copa día de la amistad

Monto ($) 2.200.000.230.000.8.846.058.494.009.71.400.150.000.95.914.60.690.227.140.7.130.000.27.778.504.414.-

285.600.106.150.215.913.450.000.200.000.100.000.95.158.200.000.200.000.21.890.224.-

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Cabe señalar que un 30% aproximadamente de los recursos ($7.130.000.-) se entregan como subvención para la organización del Campeonato de Fútbol Amateur de la liga deportiva rural y la asociación de fútbol local. De igual manera, $8.846.058.- correspondiente a recursos del FNDR del Gobierno Regional del Bío Bío, se destinaron durante el 2014, a la premiación y compra de implementos deportivos, que benefició a los 23 clubes de fútbol de la comuna. Por lo tanto, un 72% de los recursos destinados a deportes se focalizan en el fútbol, por lo que gran parte de las aseveraciones realizadas en el taller con deportistas y organizaciones, tiene bastante asidero. En efecto una de las situaciones expuestas dice relación con la necesidad de mayor apoyo económico a otras disciplinas deportivas, tales como gimnasia aeróbica, rayuela, básquetbol, entre otras disciplinas Esta clase de iniciativas deben consolidarse como una instancia relevante de deporte formativo, para lo cual deben contar con los criterios de planificación necesarios, que doten de los recursos que aseguren una oferta programática mayor y más diversa. La gestión municipal deportiva debería centrar sus esfuerzos en el deporte formativo, puesto que una de los elementos señaladas en el taller con las agrupaciones deportivas, es que se debía potenciar y apoyar a los deportistas continuamente, así como dar espacios para el deporte formativo. Tal como señaló el Encargado de la Oficina Municipal de Deportes y Recreación, en El Carmen existen muchos talentos ocultos que deben ser preparados para los deportes, de modo que puedan proyectarse en el deporte competitivo y representen a la comuna. La Municipalidad en vistas de la necesidad de infraestructura deportiva está formulando y gestionado recurso para ejecutar 2 proyectos relevantes para la práctica deportiva. El primero consiste en la construcción de una cancha de pasto sintético de 8.214 m2 con fibrilado sintético, además de graderías con capacidad para 402 personas. El proyecto más relevante, sin embargo, es la construcción de un Polideportivo con recursos del FNDR. La propuesta contempla la construcción de un polideportivo comunal, en una superficie estimada de 1.870 m2, con capacidad para 388 personas, emplazado en un lote ubicado a un costado de la plaza de armas de la comuna. Tabla 98: Principales proyectos de infraestructura deportiva en carpeta Municipalidad de El Carmen. Código / ID Nombre Etapa Fuente Estado Monto ($) 30288626 - 0 30271577-0 1-C-20121667

Construcción de Polideportivo, El Ejecución Carmen Construcción empastado Ejecución sintético en cancha Chacabuco Construcción multicancha y cierre perimetral, sector Capilla Ejecución Norte

FNDR FNDR

Observado MDS (FI) Observado MDS (FI)

$ 1.478.023.000 $ 219.676.000

PMU En corrección Emergencia

$ 33.829.000

Total

$ 1.731.528.000

Fuente: Banco Integrado de Proyectos y Registro SUBDERE en línea.

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3.9.5.3 Organizaciones deportivas El registro de organizaciones deportivas de la Oficina Municipal de Deportes y Recreación, da cuenta de la existencia de 38 organizaciones con fines deportivos y/o la actividad física. Del total de organizaciones, 23 corresponden a clubes deportivos (60%), lo cual ratifica la tendencia respecto de lo monopolizado por el fútbol que encuentra la práctica del deporte. Destaca la existencia de otras organizaciones, tales como: la Agrupación Aeróbica Las Camelias, el Club Andino Juvenal Hernández Jaque y la Escuela De Futbol Virgen Del Carmen. La importancia de esta actividad (deportiva/cultural), se constata con la existencia de 2 medialunas en el pueblo de El Carmen y 1 en Navidad. En términos de número de organizaciones también tienen relevancia los clubes de Huasos y de Rodeos, siendo estos: el Club de Huaso El Sembrador, Club de Huasos Chamizal, Club Rodeo Chileno De El Carmen y Club Huasos Navidad. Desde un enfoque de género, es necesario mencionar que solo se registras 2 organizaciones exclusivamente de mujeres en el área deportivas, a saber: El Comité Deportivo Damas Trehualemu y la Liga Deportiva Femenina De El Carmen. También la Agrupación Aeróbica Las Camelias está conformada básicamente por mujeres. Cabe agregar que la Liga Deportiva Femenina el Carmen fue la única organización deportiva de la comuna que el 2015 se adjudicó un proyecto del 2% del FNDR de Deporte del GORE Bío Bío, por un monto total de $5.662.000. En resumen, se puede señalar que en El Carmen existen principalmente organizaciones ligadas al fútbol, las cuales se llevan la mayor parte de los fondos que el municipio destina para subsidiar el deporte. No obstante existen otras agrupaciones como los clubes de huasos y las agrupaciones de mujeres, quienes manifestaron durante la jornada de participación que El Carmen se caracteriza por una cultura machista, con muy poco apoyo a la actividad femenina por parte de la gestión municipal. Por lo que demandan una línea de acción exclusiva para la actividad física femenina. Uno de los principales lineamientos de acción que surgen para lograr desarrollar la actividad dirigencial al interior de los propios clubes es la capacitación de los dirigentes para formalizar organizaciones deportivas, y así poder optar, sin depender de profesionales externos, a distintos tipos de financiamiento. Algunos de las situaciones planteadas en el taller realizado con organizaciones deportivas y organizaciones deportivas, se detallan a continuación y se expone de manera máa amplia en el diagnóstico cualitativo.       

Necesidad de línea de trabajo para el deporte femenino. Necesidad de un polideportivo. Atención a necesidades rurales. Equipamiento básico: canchas con vestidores por ejemplo. Monitoreo del desarrollo deportivo/seguimiento. Planificación: plan de acción concreto. Escuelas de formación: ejemplo Escuela de fútbol para adolescentes (actualmente tienen solo hasta sub10)

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Además los asistentes reflexionan en torno a las prioridades en el área deportiva: 





En infraestructura lo más relevante sería contar con un polideportivo, contar con bodegas para guardar implementos y así evitar que se deterioren. Sobre todo en aeróbica e instalar camarines y baños en zonas rurales. En canchas que no son propias se podrían instalar container a modo de camarines. Definir líneas de acción para el desarrollo deportivo tales como: 1) Capacitación a dirigentes para formalizar organizaciones deportivas (Personalidad Jurídica) y optar a distintos tipos de financiamiento. 2) Potenciar y apoyar a deportistas continuamente 3) Fomento/apoyo del deporte femenino. Encargado Oficina de Deportes: señala la importancia de hacer seguimiento y de potenciar talentos por parte del departamento de deporte, los padres y también las escuelas: Trabajo en equipo para lograr mayores resultados.

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3.9.6 Factores críticos y potencialidades subsistema institucional, político y de servicios Factores críticos

Causas

Efectos

La municipalidad no otorga / renueva licencias de conducir. (requerimiento sentido por la comunidad)

Falta de recursos y gestión para implementar gabinete psicotécnico.

Población tiene que viajar a Yungay para la obtención de licencias de conducir (mayor costo – usuario)

Algunos problemas asociados a la disponibilidad de infraestructura (funcionalidad y estándar). Necesidad de contar con edificio consistorial.

Reglamento interno requiere actualizarse y socializarse al interior del municipio.

Falta de recursos municipales para construir infraestructura. Gestión de recursos en el FNDR. Funcionarios no internalizan reglamento como principal instrumento que ordena la gestión municipal.

Atención de los usuarios en regulares condiciones, funcionalidad y espacios inadecuados, bajo confort de los usuarios y funcionarios.

Falta de coordinación, dirección y gestión articulada.

Falta de liderazgo para ordenar el funcionamiento municipal. Se requiere ordenanza específica en el área del medio ambiente.

No se ha tomado la importancia que requiere el medio ambiente, desde la institucionalidad local.

Problemas ambientales y situaciones molestas que requieren ser reguladas, normadas y fiscalizadas.

Inexistencias de Oficina de La Mujer y de la temática infancia en la municipalidad.

No se ha visualizado la importancia de abordar estas temáticas de manera integral.

Discriminación, derechos vulnerados y bajo nivel de vida.

Pese a que existe una profesional encargada del Programa Adulto Mayor y Discapacidad, se requiere crear oficinas municipales que aborden ambas temáticas de manera integral.

No se ha visualizado la importancia de abordar estas temáticas de manera integral.

Discriminación y bajo nivel de vida.

Ordenanza de cobros derechos desactualizada.

Falta de gestión en la materia y recursos humanos para llevar a cabo la actualización.

Cobros desactualizados y otros no incluidos.

de

Faltan vehículos en todas las direcciones para ejercer las labores en una comuna extensa (más de 300 km de caminos).

Falta de recursos y de gestión en fuentes de financiamiento externas para adquirir vehículos. Bajo nivel de cuidado y mantención de los vehículos (se requiere reglamento de uso de vehículos municipales)

Gestión en terreno disminuida. Acciones operativas restringidas.

Objetivos, funciones y tareas de cada dirección se abordan de manera sectorial. Necesidad de mejorar coordinaciones entre direcciones.

No existe instancia formal de coordinación entre direcciones y oficina. (solo se instaura en el caso de la realización de actividades relevantes)

No existe una visión común respecto de los énfasis de la gestión, duplicidad de funciones, duplicidad de beneficios, en ocasiones contrapuestos.

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Página web municipal y mejor comunicación.

No existe real conciencia de la importancia de disponer de una página web que comunique de manera clara actividades, servicios y directrices municipales. Inexistencia de comunicacional clara.

Comunidad y entes externos no disponen de información clara. Los sectores rurales presentan mayores dificultades de acceso a la información.

política

El Carmen presenta una mortalidad específica de adultos mayores superior a las registradas a nivel país y regional, en adultos mayores.

Envejecimiento de la población; migración campo ciudad.

Disminución de la población comunal, población adulto mayor vulnerable.

En la comuna predominan en general las mismas afecciones del país, siendo éstas principalmente enfermedades cardiovasculares y respiratorias.

Sedentarismo, malos hábitos alimenticios de la población, escasez de espacios para la práctica de actividades saludables y deporte recreativo.

Riesgo de enfermedades y mortalidad temprana, mayor carga económica y demanda por la salud pública.

Infraestructura y equipamiento básico en las postas rurales.

Falta de recursos y de gestión de proyectos.

Condiciones básicas para la atención de la población que habita en zonas rurales.

En jornadas de participación ciudadana realizadas por el Hospital El Carmen el año 2013, se reconocieron los siguientes problemas: obesidad, violencia intrafamiliar, alcoholismo, conductas sexuales en riesgo, riesgo del adulto mayor, salubridad ambiental por mala conducta de la población y falta de alcantarillado.

Situaciones dadas por las condiciones de pobreza y vulnerabilidad de la población comunal.

Detrimento de la calidad de vida de la población; persistencia de pobreza.

Envejecimiento de la población comunal.

Migración campo – ciudad; modelo de desarrollo adoptado por el país incentiva la urbanización por sobre el poblamiento del campo.

Aumento de atenciones médicas y la utilización de programas en pacientes con afecciones cardiovasculares; programas destinados a adultos mayores y atención a enfermedades crónicas.

Baja dotación de médicos así como de especialidades geriátricas, que son las más consultadas a nivel comunal. Faltan horas médicas en el Hospital y existe la percepción de una mala atención.

Esperas prolongadas para la atención en el hospital; descrédito de la atención de salud en el Hospital. Descoordinación y falta de estrategia comunicacional dirigida a la comunidad.

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Actualización Plan de Desarrollo Comunal El Carmen 2016 - 2020

Falta una mayor dotación de vehículos en el DESAMU.

Falta de recursos para la adquisición y renovación a tiempo de vehículos.

Dificultades para cubrir las visitas domiciliarias y las rondas médicas.

Deterioro de vehículos producto de caminos rurales en mal estado. La población de la comuna de El Carmen en más de un 90% utiliza la atención de salud pública, sobretodo en el Grupo A de atención gratuita.

Niveles de pobreza superiores a la media de la región y del país.

Tanto en la zona urbana como en la rural las actuales condiciones de la infraestructura deportiva no alcanzan a satisfacer las necesidades que la población carmelina requiere.

Falta de recursos y de gestión de proyectos de infraestructura deportiva, pese a que en los últimos años se ha avanzado.

Gimnasio del Liceo es utilizado por el establecimiento y en parte por la comunidad (no hay gimnasio municipal).

No hay disponibilidad de terreno; conformidad respecto de lo existente, falta de gestión de proyectos.

Dificultades para la práctica del deporte, en especial de las disciplinas tales como: básquetbol, voleibol, talleres deportivos, otros.

Actividad deportiva poco diversa y centrada en el fútbol.

La mayoría de los recursos municipales del programa de deportes, se entregan como subvención o apoyo al fútbol.

Poco apoyo a otras ramas deportivas; falta de espacio para los jóvenes y para las mujeres.

No ha existido visión desde la institucionalidad local respecto de la importancia del deporte (recreación, educación, turismo, etc.).

Desarrollo del deporte restringido y sin visión de futuro.

Falta de implementación de lineamientos claros en materia deportiva.

Mayor demanda sistema público.

por

atención

del

Desincentivo para la práctica deportiva. Niveles de obesidad que tienden a subir. Dificultad para la práctica deportiva.

Potencialidades Municipalidad tiene oficinas que cubren prácticamente todo los ámbitos del desarrollo y con un nivel de profesionalización adecuado a los requerimientos de la comuna. Una de las innovaciones en materia de gestión municipal es la conformación de la Agencia de Desarrollo Económico Local, Empleo y Emprendimiento (ADLEN), que viene a ser una respuesta desde la realidad local a los programas gubernamentales en materia de desarrollo económico. Presencia de 10 PSR en las comunidades rurales de la comuna y de sus programas, que permiten la atención en una comuna con un alto índice de ruralidad y con una gran dispersión de la población. Existencia de Clínica dental y construcción de nueva clínica dental Presencia de espacios abiertos, balneario y espacios públicos para la práctica deportiva. Existencia de recursos hídricos y montaña, que pueden favorecer la realización de deportes no explorados hasta ahora, kayak, montañismo (hay un grupo en el liceo), trekking, otros.

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Actualización Plan de Desarrollo Comunal El Carmen 2016 - 2020

IV. DIAGNÓSTICO CUALITATIVO 4.1 ANTECEDENTES GENERALES Tal como fue indicado en la Etapa 0, uno de los enfoques principales de la actualización del presente PLADECO, tiene que ver con la participación ciudadana. Para esto, se dividió la comuna en 8 territorios, de manera de generar un proceso de consulta territorializado incluyendo, por cierto, las particularidades de cada uno de los sectores. El objetivo de los talleres es reconocer aquellas situaciones (negativas y positivas) relevantes para la comunidad, en un contexto geográfico común. Así como identificar aquellas ideas comunes de los habitantes respecto de las expectativas y/o visiones sobre el desarrollo de su sector y/o comuna. También el propósito es vislumbrar aquellos “temas” relevantes para la formulación de lineamientos, objetivos y un plan de acción tendiente a fortalecer procesos de desarrollo en distintas temáticas. La participación ciudadana en los territorios, se desarrolló a través de talleres, básicamente con las siguientes tres interrogantes: 1. ¿Cuáles son los problemas o necesidades más importantes en el sector? 2. ¿Cuáles son las potencialidades más destacadas del sector? 3. ¿Cómo se imagina y/o proyectan la situación del sector en 10 años más? Lo anterior, toda vez que se está convencido que es fundamental generar un proceso de diálogo con las comunidades en el marco de la actualización del PLADECO, toda vez que esta aproximación permite establecer acuerdos en cada una de las localidades, en relación con las principales problemáticas existentes, así como la priorización de éstas. Por otro lado, se efectuaron talleres temáticos con diferentes grupos de interés, entre ellos: deportistas y organizaciones deportivas; clubes de adulto mayor, actores económicos y jóvenes. Asimismo se efectuaron 22 entrevistas semiestructuradas, a distintos actores claves de la comuna, tanto del ámbito institucional como de la comunidad, de manera de obtener información cualitativa respecto de temas relevantes como: educación, gestión del riesgo, salud, infancia, mujeres, discapacidad, adulto mayor, cultura, turismo y patrimonio. La aproximación temática, tiene por objetivo reconocer necesidades, intereses y situaciones comunes, de acuerdo a los intereses particulares de ciertos grupos. En todo el proceso de participación en la etapa de diagnóstico, asistieron un total de 471 personas, entre dirigentes de organizaciones sociales, comunidad en general, representantes de organizaciones productivas, profesionales y técnicos del municipio, Alcalde, Concejo Municipal y representes de instituciones de la comuna. En los cuadros siguiente se detallan las reuniones efectuadas y el número de asistentes, que participaron de todas la instancias, tanto de talleres y reuniones, como de entrevistas.

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Actualización Plan de Desarrollo Comunal El Carmen 2016 - 2020

Tabla 99: Jornadas de participación efectuadas en los territorios comunas de El Carmen.

T

Denominación

Lugar

Fecha

Asistentes

1

Rinconada

Escuela Rinconada

27-jun

70

2

Mata Redonda

Escuela Mataredonda

27-jun

55

3

Trehualemu

Sede JJVV Trehualemu

04-jul

35

4

Capilla Central

Sede JJVV Capilla Central

25-jul

44

5

Huemul

Sede JJVV Huemul

11-jul

25

6

San Vicente Alto

Sede JJVV San Vicente Alto

11-jul

25

7

Los Puquios

Capilla SJ Bautista

10-jul

23

8 (R y U)

Urbano y alrededores

Salón Municipal

18-jul

33

Total

310

Fuente: Elaboración propia.

Tabla 100: Reuniones temáticas y entrevistas.

Actividad

Fecha

N°

Taller Concejo Municipal

30-jun

6

Taller funcionarios municipales

03-jun

24

Taller Equipo ADLEN Taller Deportistas y Organizaciones Deportivas

22-jun

14

20-jun

34

Taller Adulto Mayor

22-jun

15

Taller Actores Económicos

10-jul

12

Taller Jóvenes

30-jul

14

Varias

22

Varias

20

Entrevistas Recepción de tarjetas agrupación de sordos mudos Total

161

Fuente: Elaboración propia.

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Actualización Plan de Desarrollo Comunal El Carmen 2016 - 2020

4.2 TALLERES DE PARTICIACIÓN EN LOS TERRITORIOS 4.2.1 Metodología de participación. Metodológicamente la participación ciudadana se lleva a cabo por medio de la utilización de cartografía de cada territorio. Algunos autores acuñan el concepto de Cartografía Participativa, para definir este método, que en definitiva no es más que una forma de recoger información de manera visual ubicando o emplazando la información que se transmite de manera verbal, en un mapa. Esta metodología permite simplificar la realidad y utilizar figuras (dibujos) que representan problemas que ocurren o se desarrollan en cada sector. Los métodos visuales, como los mapas, facilitan la incorporación de este tipo de fuentes de información, consiguiendo fomentar la participación de un mayor número de personas, a la vez que aumenta el diálogo y la negociación (Braceras, Iratxe 2012). En lo concreto cada taller se llevó a cabo con una pizarra móvil, con “pinchos” y con un mapa de la comuna completa y un mapa ampliado del sector. Se muestran figuras que representan distintas necesidades, carencias o problemas más recurrentes en las comunidades rurales, a saber figuras de: agua potable, caminos, electrificación, alumbrado público, cobertura de educación, atención de salud, actividad productiva, entre otros. Se invita a un representante de cada junta de vecinos para que exponga los principales problemas del sector, así como a los miembros de dicha junta de vecinos se les insta a complementar o reforzar las ideas planteadas por el representante (presidente o dirigente de la junta de vecino). Para esto se usan figuras y se ubican los problemas en la cartografía, tal como se aprecia en las fotografías siguientes. Así sucesivamente se desarrolla la actividad, invitando a cada representante a exponer la situación problema de su sector. Una vez finalizada la exposición de cada junta de vecino, se solicita a la asamblea priorizar y consensuar los tres problemas o necesidades más importantes de resolver, y que además cumpla la condición de ser trasversal para todas las juntas de vecinos (subsectores) que asistieron al taller. Luego de ordenar dichas prioridades, el facilitador pide, además, que cada junta de vecinos priorice un 4to problema, pero que sea relevante en su sector (sin considerar los 3 problemas transversales). Terminada esta actividad, el facilitador trabaja en torno a dialogar con los asistentes y definir cuáles son las principales potencialidades de los sectores, registrándose dicha información, de manera de recoger un listado de elementos positivos de los territorios, que posteriormente faciliten construir una imagen objetivo de desarrollo. Pues, la situación deseada o imagen objetivo de una comuna, no solo se sustenta en los problemas, sino que también en sus potencialidades. Para finalizar, se invita a los asistentes a reflexionar en torno a la siguiente pregunta: ¿Cómo se imagina y/o proyectan la situación del sector en 10 años más?. Ante lo cual cada uno de los asistentes opina libremente y se registran las proyecciones para el sector. Cabe señalar que dicha información sirve de insumo para posteriormente redactar de manera participativa, en una asamblea ampliada, la imagen objetivo de desarrollo para la comuna de El Carmen.

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Actualización Plan de Desarrollo Comunal El Carmen 2016 - 2020

Figura 7: Mapas empleados en talleres de participación en los territorios.

Fuente: Elaboración propia.

Fotografías 14, 15 y 16: metodología de trabajo “Cartografía Participativa”.

Fuente: Equipo Consultor PLADECO.

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4.2.2

Detalle resultados talleres según territorio

Rinconada

Territorio N° 1 Fecha y hora

27-06-2015; 10:00 Horas

N° Asistentes

70

Lugar N° Juntas de vecinos

Escuela Rinconada

Sector

Problemas / Necesidades  Camino: el camino requiere mantención.  Alumbrado público: falta alumbrado público en todo el sector, entre la variante, desde La Capilla hasta la forestal.  Vivienda: 25 familias no tienen vivienda o viven en condiciones deficientes.  Espacios públicos: déficit de espacios públicos para deporte y recreación, pues se ha postulado de máquinas para ejercicios, pero no se adjudicaron. Además, la cancha de fútbol está localizada en la escuela, por lo que se requiere de una multicancha.  Servicios: se requieren de una sala cuna permanente, ya que hay madres que trabajan tanto en invierno como en verano; podría localizarse al lado de la escuela.  Salud: no hay en el sector una posta rural, por lo que se atiende en el pueblo de El Carmen.  Electrificación de viviendas: 42 vecinos no tienen luz en sus casas, pues el tendido eléctrico pasa por fuera de las viviendas, pero no hay empalmes propios.  Agua potable: problemas de acceso al agua potable, pero actualmente se conformó un Comité APR llamado Sonia Cortés, pero postulan a la construcción del APR en conjunto con la JJVV.  Agua para riego: no hay derechos de agua para el riego, y el sistema de riego de la canalización del Laja - Diguillín no llega a este sector.  Caminos: se requiere mejores caminos.  Agua para riego: restringido acceso al agua para riego, algunos pueden obtener agua desde Rinconada, pero no es suficiente.  Alumbrado público: falta alumbrado público en los caminos.  Agua para riego: no todos tenemos derechos de agua para riego, por lo que tienen expectativas en la construcción del proyecto Embalse Zapallar (río Diguillín) y el Embalse Pal Pal.  Agua potable: dificultad de acceso al agua potable, pero se encuentran en proceso de solución, ya que hay un Comité de Agua Potable Rural (APR) San Celestino.  Fosas sépticas – alcantarillado: riesgo de contaminación por fosas sépticas que requieren mantención (30 viviendas).  Alumbrado público: falta de alumbrado público.  Caminos: Las forestales destruyen caminos y consumen el agua. La Municipalidad realiza mejoramiento de caminos (motoniveladora), pero la solución solo dura 3 meses aproximadamente, debido al tránsito de camiones.  Movilización: problemas de movilización, ya que los vecinos desde sector El Boldo, hasta el camino principal, deben caminar, pues la locomoción colectiva no ingresa al sector, por el mal estado de los caminos.

Rinconada de Diguillín

Rinconada Sur

El Boldo

6

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 Salud: problemas de atención en el Hospital, pues deben hacer largas filas para obtener horas de atención.

Monte Blanco

Calle Dávila

Tres Esquinas El Aromo

Observaciones

Priorización general Sector Rinconada

Sector

 Caminos: mal estado del camino vecinal, paralelo al puente Corontas, por el camino a Yungay.  Vivienda: mal estado de las viviendas (seis familias con viviendas en mal estado).  Agua potable: no hay acceso al agua potable, falta la construcción de APR.  Agua potable: no hay cobertura de agua potable.  Alumbrado público: falta alumbrado público a la entrada del sector.  Fosas sépticas – alcantarillado: no hay alcantarillado en el sector, además los proyectos de agua potable no consideran este aspecto.  Agua para riego: no todos tienen derechos de agua, por lo que no todos pueden ocupar aguas provenientes canal Laja – Diguillín (hay un tranque pero no es suficiente).  Salud: mala atención en el Hospital El Carmen, ya que hay pocas horas para la atención.  Agua potable: no existe sistema de agua potable (norias y pozos)  Caminos: en mal estado, especialmente el camino vecinal que pasa por Tres Esquinas. No asistió.  Educación: falta educación ambiental, porque la gente del pueblo bota basura en los campos y abandonan perros, los que atacan a las aves domésticas.  Servicios: falta construir un puente sobre estero Pilluco.  Servicios: se necesita mayor dotación de carabineros para que exista una cobertura real en la comuna.

1.

Mejoramiento de Caminos

2.

Agua Potable

3.

Alumbrado público y Electrificación

Principal problema priorizado por sector, sin considerar los 3 problemas generales comunes

Rinconada de Diguillín

Fosas sépticas/viviendas

Rinconada Sur

Fosas sépticas /viviendas

El Boldo

Fosas sépticas /viviendas

Monte Blanco

Vivienda

Calle Dávila

Vivienda

Tres Esquinas

Fosas sépticas - alcantarillado

El Aromo

No Asistió

207

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Potencialidades  Comuna entre dos ríos: señalan que el Pal Pal es uno de los ríos más descontaminados de Chile.  Bellos paisajes, donde se podría construir un balneario diferente a lo que ya existe en la comuna (sector El Boldo).  Vinculación histórica: a orillas del río Pal Pal una machi habría criado a O´Higgins entre los 2 y 6 años.  Tranquilidad.  Agricultura: las “tierras” son fértiles y aptas para la agricultura.

Proyecciones  Necesidad de desarrollo en el sector para evitar la emigración.  Continuar desarrollando la actividad agrícola, aun cuando los jóvenes no se interesen en asta actividad, ya que de todas formas la población vuelve al sector por la tranquilidad.  Proyección agrícola, pero con mejores caminos para comercializar productos.  Con más acceso al agua y menor presencia de forestales.  Que se abra un camino en la zona forestal, ya que el camino actual termina allí  Espacios para la juventud que los motive a quedarse.

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Actualización Plan de Desarrollo Comunal El Carmen 2016 - 2020

Territorio N° 2

Mata Redonda

Fecha y hora

27-06-2015; 15:00 Horas

N° Asistentes

55

Lugar N° Juntas de vecinos

Escuela Mata Redonda

Sector

9

Problemas / Necesidades

Mata Redonda

 Agua potable: no hay cobertura de agua potable.  Caminos: falta mejorar y mantener los caminos, principal y vecinales.

Maipo Arriba

 Caminos: caminos en malas condiciones.  Alumbrado público: mala iluminación de los caminos.

Maipo Abajo

 Caminos: falta mantención de caminos vecinales y de rutas de vialidad.  Agua potable: falta de agua potable en el sector, se abastecen de pozos, hay problemas de abastecimiento en el verano, incluso en invierno (46 familias en el sector).  Alumbrado público: falta iluminación de los caminos  Salud: No hay ambulancia para trasladar enfermos de urgencia al Hospital

Maipo Alto Sur

Maipo

 Caminos: los caminos vecinales y el principal requieren mantenciones. Se necesita nivelar e implementar carpeta, ya que ahora sólo hay una huella que no sirve para vehículos. Este camino está cerca del Pal Pal y conecta con la escuela.  Agua potable: acceso al agua potable, 40 familias aproximadamente no cuentan con agua potable y no se han organizado en comités de agua potable rural.  Caminos: falta mayor mantención de los caminos, puesto que en invierno hay dificultades para transitarlo y en verano hay polvo en suspensión.  Servicios: faltan servicios, por ejemplo hay que ir a Yungay a obtener licencia de conducir.

Chamizal Alto

 Agua para riego: falta agua para riego, debería implementarse el proyecto del Embalse Pal Pal.  Camino: escasa mantención del camino principal.  Energía: hay proyectos pendientes de implementación de paneles solares para generar agua caliente.

Chamizal Posta

 Camino: mejorar caminos principales y vecinales.  Agua para riego: falta agua para riego, debería implementarse el proyecto del Embalse Pal Pal.  Conectividad digital: falta de conectividad telefonía e internet.  Electrificación de viviendas: falta empalmes para conexión eléctrica a la viviendas, algunos vecinos tienen acceso a través de otros vecinos

Chamizal Bajo

 Caminos: falta de mantención del camino principal y vecinal  Agua para regadío: falta un embalse, ya que las aguas lluvias se podrían aprovecharse en periodo de sequía, atendiendo de esta forma la problemática actual del sector. Además, faltan derechos de agua y la necesidad de generar nuevos derechos.  Empleabilidad: las personas se van del sector por falta de trabajos.  Conectividad digital: falta de conectividad telefonía e internet.

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Actualización Plan de Desarrollo Comunal El Carmen 2016 - 2020

San Isidro Alto

 Agua potable: falta acceso al agua potable (48 familias).  Agua para riego: falta agua para riego, existen expectativas de solucionar el problema con la construcción de embalse Pal Pal  Camino: el camino San Isidro requiere mantención, además es muy angosto en algunos sectores. Asimismo se requiere generar conectividad con el cruce la Patagua, que conduciría a los Puquios.

Observaciones

 Educación sexual: existen varios casos de embarazos adolescentes.  Alcoholismo juvenil: diversión asociada al consumo de alcohol a nivel comunal. (consumo de alcohol ligado al deporte: fútbol, carreras)  Deporte: se necesitan conteiner para vestidores en las cachas de fútbol  Servicios: no hay banco, notaría ni conservador bienes raíces.  Salud: mala atención en el Hospital El Carmen, hay esperas prolongadas para la atención.  Vivienda: regularización de viviendas para optar a subsidios o mejoramiento de viviendas.

1. Agua de riego y potable Priorización general Sector Mata Redonda

2. Mejoramiento de caminos 3. Alumnado público Electrificación 4. Viviendas

Sector

Principal problema priorizado por sector sin considerar los 3 problemas generales comunes

Mata Redonda

Conectividad digital

Maipo Arriba

Conectividad digital

Maipo Abajo

Locomoción colectiva

Maipo Alto Sur

Calidad atención Hospital

Maipo

Conectividad digital

Chamizal Alto

Conectividad digital

Chamizal Posta

Conectividad digital

Chamizal Bajo

Conectividad digital

San Isidro Alto

Conectividad digital

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Actualización Plan de Desarrollo Comunal El Carmen 2016 - 2020

Potencialidades         

Tranquilidad. Buena calidad del suelo, pero el potencial productivo limitado por el recurso agua. Posible comercialización de berries. Clima agradable. Ambiente limpio. No hay problemas de desastres naturales, a pesar de que existen riesgos como el volcánico. Se produce variedad de alimentos, lo que favorece que alimentarse sea barato. Pal Pal: Bello paisaje, bosque nativo, aguas limpias y claras. Potencial turístico en Pal Pal y puente de Cimbra en Chamizal.

Proyecciones    

Migración de los jóvenes. Desarrollar otros rubros (mora, frambuesa, arándanos, espárragos, otros). Avance de las plantaciones forestales, si es que no hay agua de riego. Escasez de mano de obra.

211

Actualización Plan de Desarrollo Comunal El Carmen 2016 - 2020

Territorio N° 3

Trehualemu - Navidad

Fecha y hora

04-07-2015, 10:00 Horas

N° Asistentes

35

Lugar N° Juntas de vecinos

Sede JJVV Trehualemu

Sector

6

Problemas / Necesidades

Trehualemu

 Conectividad digital: problemas de señal en telefonía e internet.  Alumbrado público: falta alumbrado público en el cementerio y en la calle de la escuela.  Electrificación en viviendas: las empresas Frontel y Copelec tienen problemas de voltaje en las viviendas, sobre todo cuando hay vientos, las viviendas quedan sin energía eléctrica por1 o 2 días.  Viviendas: 4 familias viven de allegados.  Fosa séptica-alcantarillado: se necesitan instalaciones sanitarias que se conecten a una fosa común.  Electrificación de viviendas: falta acceso a energía eléctrica en las viviendas, futuro proyecto para generar energía solar beneficiaría a 32 familias aproximadamente.  Agua potable: 45 familias aproximadamente sin agua potable.  Deporte: se necesita mejorar la cancha de fútbol.  Identidad: se requiere rescatar la historia, mediante el resguardo del Museo de la Familia Muñoz Palma (1895), además existen donaciones para ello.  Caminos: falta asfaltar camino hasta la localidad de Suiza.  Agua para riego: escasez de agua para riego por actividad forestal, se requiere además asegurar agua para el riego, puesto que no autorizan pozos profundos y que estén a más de 100 metros del estero  Contaminación de aguas por desechos: las personas beben agua contaminada, por los desechos que se arrojan al estero.  Agua potable: Escuela Trehualemu sin agua potable.  Salud: falta teléfono en posta para comunicarse con pacientes.  Género: que la mujer rural sea escuchada, generar proyectos y línea de acción para mujeres rurales.

Navidad

 Agua potable: falta de agua potable, se recibe agua por gestión municipal a través de camiones aljibes. No hay APR, pero están conformados Comité que reúne a 80 familias.  Agua para riego: no hay agua superficial en el sector, Río Temuco está más bajo, lo que dificulta obtener agua para riego.  Caminos: falta seguridad vial, porque los vehículos y camiones forestales pasan a alta velocidad, se requiere colocar tachas, señalización y otros.

Trehualemu Oriente

 Caminos: Necesario construir carpetas, aumento de ripio y/o continuar con asfalto. Actualmente hay muchos baches en el camino.  Agua para riego: regularizar permisos de agua.  Salud: mejorar atención en el Hospital.  Infraestructura: mejorar el cementerio, está muy descuidado.

Trehualemu Norte

 Caminos: de tierra en mal estado (caminos enrolados), son mejorados con máquina municipal, pero falta agregar ripio y mantener.  Agua para riego: falta regularizar derechos de agua.  Vivienda: Mejoramiento y ampliaciones de casas en desmedro de construcción de nuevos subsidios. Familias que están postulando y no han

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Actualización Plan de Desarrollo Comunal El Carmen 2016 - 2020

obtenido subsidios, tienen sus casas en mal estado. Se han otorgado casas que no están siendo usadas.

Calle San Luis

 Caminos: seguridad vial, los vehículos pasan muy rápido. (mismo camino señalado por Trehualemu Norte).

El Castañal

 Agua para riego: debería construirse el embalse Pal Pal, lo cual beneficiaría 8.000 a 9.000 há.  Jóvenes: desmotivados y emigran por falta de oportunidades.  Alumbrado público: Posta Castañal falta luminaria fuera de la posta y sector aledaño donde también está la escuela.  Viviendas: mejorar casas construidas particularmente (subsidios para reparaciones).

Observaciones

 Agua para riego: falta regularización de pozos y construcción de embalse para abastecimiento de agua.  Caminos: caminos principales y vecinales requieren asfalto y otros carpetas de ripio.

Priorización general Sector Trehualemu Navidad

1. Agua de riego y potable 2. Mejoramiento de caminos 3. Vivienda

Principal problema priorizado por sector sin considerar los 3 problemas generales comunes

Sector Trehualemu

Conectividad digital

Navidad

Seguridad vial

Trehualemu Oriente Conectividad digital Trehualemu Norte

Conectividad digital

San Luis

Electrificación

El Castañal

Alumbrado público

Potencialidades    

Paisaje. Aire limpio. Camino asfaltado. Servicios (postas y escuelas).

213

Actualización Plan de Desarrollo Comunal El Carmen 2016 - 2020

Proyecciones     

Buenos caminos. Cobertura de agua potable. Con más viviendas. Otros rubros productivos. Con el Embalse Pal Pal.

214

Actualización Plan de Desarrollo Comunal El Carmen 2016 - 2020

Territorio N° 4

Capilla Central

Fecha y hora

25-07-2015, 15:00 Horas

N° Asistentes

46

Lugar N° Juntas de vecinos

Sede Capilla Central

Sector

9

Problemas / Necesidades

Capilla Central

 Caminos: falta pavimentación de camino principal (hasta la Escuela)  Agua potable: Escasez de agua potable, hay un comité de 70 personas, pertenecientes a Capilla Central y San Antonio, con un proyecto en trámite.  Infraestructura: faltan baños en la sede social de la junta de vecinos.  Electrificación en viviendas: problemas de voltajes en las viviendas por sobre demanda (problemas transformador)

Capilla Norte

 Camino: falta pavimento hasta la escuela, lo que además genera falta de locomoción colectiva (mal estado del camino).  Agua potable: no hay cobertura de agua potable, pero en estos momentos están gestionando un APR.  Infraestructura: Faltan baños en la sede social de la Junta de vecinos

Capilla Sur

 Caminos: mejorar el estado de los caminos.  Alcantarillado: no hay alcantarillado de uso público.  Agua potable: sin acceso al agua potable, 50 familias están gestionando, se ha conformado un APR.  Electrificación: 7 familias sin acceso a luz eléctrica en sus viviendas

San Antonio

 Caminos: impacto en los caminos por la circulación de camiones forestales.  Alcantarillado: no hay alcantarillado.  Infraestructura: Mejorar sede social del sector.

San Francisco Capilla Norte

 Camino: falta mejorar el camino en el sector de la Posta, Escuela y zona de deportes.  Infraestructura: falta luz eléctrica la sede social (está en la faja de protección).

Suiza

 Agua para riego: falta acceso al agua y hay pocos derechos de agua constituidos.  Camino: falta terminar la construcción del camino (llega hasta Castañal).  Agua potable: 25 familias no tienen agua potable, y aun no se organizan en comité para buscar solución

Observaciones

 En general falta mejorar caminos vecinales, no enrolados, construir nuevos caminos, como por ejemplo: desde Capilla Norte hacia Huemul.  Agua para riego, ya que faltan derechos de agua.

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Actualización Plan de Desarrollo Comunal El Carmen 2016 - 2020

Priorización general Sector Capilla Central

1. Mejoramiento de caminos 2. Agua potable 3. Agua para regadío

Principal problema priorizado por sector sin considerar los 3 problemas generales comunes

Sector Capilla Central

Mejoramiento caminos vecinales

Capilla Norte

Locomoción colectiva

Capilla Sur

Baño en sede social

San Antonio

Mejoramiento caminos vecinales

Capilla San Francisco

Locomoción colectiva

Variante San José

No asistió

San José Sur

No asistió

Suiza

No prioriza (plantean que lo importante es resolver los 3 problemas priorizados) Potencialidades

   

Suelo productivos. Tranquilidad. Aire Limpio. Existencia de servicios, como Posta Rural y Escuela.

Proyecciones    

Mejores caminos. Más posibilidades para vender productos. Otros rubros (aumentar Castaña). Migración (se van los jóvenes).

216

Actualización Plan de Desarrollo Comunal El Carmen 2016 - 2020

Territorio N° 5 Fecha y hora

Huemul

N° Asistentes

25

Lugar N° Juntas de vecinos

Sede JJVV Huemul

11-07-2015; 15:00 Horas

5

Sector    Huemul

      

Los Riscos  

Problemas / Necesidades Camino: malas condiciones, sobre todo camino a la posta y escuela; debe arreglarse de forma urgente. También el acceso al sector central Alpes y Huemul. Alumbrado público: caminos sin alumbrado público en zona residencial. Electrificación de viviendas: 5 familias aproximadamente se encuentran sin energía eléctrica. Movilización: falta transporte público en la zona. Salud: mala atención en el Hospital, demasiada espera y faltan especialistas. Deporte: faltan máquinas de ejercicio y equipamiento básico en la cancha de fútbol, tales como como camarines y agua potable. Adulto mayor: se requiere formar un club de adulto mayor, llevar a cabo actividades y obtener beneficios para este grupo. Camino: falta mantención del camino principal y vecinal. Electrificación: no hay acceso a luz eléctrica en algunas viviendas. Alumbrado público: actualmente se está tramitando un proyecto de 12 luminarias, lo que podría paliar la actual falta de alumbrado público en las calles. Agua para riego: el agua de vertiente ha disminuido por la actividad forestal. Empleabilidad: falta potenciar agrupaciones agrícolas, facilitar la atención de veterinarios o capacitación para que los agricultores aprender a vacunar sus animales.

Agua Santa/Vergara

 Caminos: camino vecinal en mal estado, además existe un proyecto pendiente, cruce san Vicente-Las hormigas hasta Vergara.  Electrificación: 17 familias no tienen electrificación en sus viviendas.  Infraestructura: se debe mejorar la infraestructura de la junta de vecinos (baños, cielos y otros).  Deportes: no hay camarines en la cancha del Club Deportivo.  Conectividad: los adultos mayores del sector se ven afectados por la poca conexión y acceso a servicios.

Los Alpes

 Transporte: no todos tienen vehículo y la única locomoción colectiva que tienen a veces no funciona, por varios días debido a su pésimo estado.  Camino: mal estado de los caminos, falta de mantención.  Agua para regadío: falta de agua afecta en la crianza de animales como corderos, ovejas, gallinas, cerdos, producción de trigo, forraje para animales, etc. Huertos familiares se han ido perdiendo y en verano hay escasez de agua.  Deporte: falta una cancha, camarines y baño para potenciar el deporte en zona rural, además no hay lugar de esparcimiento para los jóvenes.

Santa Margarita

 Agua potable y de riego: problemas de acceso y cobertura.  Camino: necesidades de mejoramiento, ensanchamiento del camino, así como instalar barreras de contención y señalética.  Alumbrado público: falta iluminación en sectores específicos donde se aglomeran 15 a 20 familias.

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Actualización Plan de Desarrollo Comunal El Carmen 2016 - 2020

Observaciones

 Mejorar Puente Garrido y cruce Trehualemu, que son acceso hacia y desde el pueblo.

1. Caminos-conectividad Priorización general Sector Huemul

2. Agua potable/para riego 3. Electricidad: Alumbrado público y en casas

Principal problema priorizado por sector sin considerar los 3 problemas generales comunes

Sector Huemul

Conectividad digital

Capacitación, dirigida primeramente a dirigentes para potenciar su labor y también a la comunidad. Capacitación, dirigida primeramente a dirigentes para potenciar su labor y también Agua Santa/Vergara a la comunidad. Capacitación, dirigida primeramente a dirigentes para potenciar su labor y también Los Alpes a la comunidad. Los Riscos

Santa Margarita

Éxodo juventud por falta de oportunidades.

Potencialidades    

Zona de aire puro y ríos, pero a pesar de ello llegan pocos turistas porque la actividad no se ha potenciado. Tranquilidad. Gente amable. Hay bosque nativo y se concentra en estos sectores.

Proyecciones     

Varios están vendiendo tierras (Especialmente en los Riscos) eso afectaría cada vez más Jóvenes cada vez se van más porque no quieren trabajar en agricultura, ya que no es muy rentable. Cariño por el campo se ha perdido por la globalización. Escuelas se seguirán cerrando por falta de matrículas. Este no es un sector muy productivo, por lo no hay proyecciones muy optimistas.

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Actualización Plan de Desarrollo Comunal El Carmen 2016 - 2020

Territorio N° 6

San Vicente Alto

Fecha y hora

11-07-2015; 11:00 Horas

N° Asistentes

25 Sede JJVV San Vicente Alto

Lugar N° Juntas de vecinos

5

Sector

Problemas / Necesidades

San Vicente Alto

 Agua potable: no hay cobertura de agua potable (APR en avance).  Agua para riego: falta agua para riego, ya que los pozos zanja se secan en verano.  Infraestructura: Puente San Vicente que entra al sector, es de madera y tiene bastante tránsito.  Camino: principal y vecinales en condiciones precarias, requieren mantención.

San Vicente Bajo Pedregal

 Agua potable: falta de acceso al agua potable, no hay APR, pero están trabajando con el municipio, con un comité de 60 familias.  Infraestructura: puente El Chacay, es de madera y muy angosto, por lo que dificulta el tránsito.  Camino: en general en mal estado, ausencia de solución de aguas lluvias. En camino vecinal se necesitan barreras de contención en curvas y zonas peligrosas.  Agua para riego: escasez de agua en verano, se cree que con la construcción del Embalse Zapallar no se beneficiarían con agua para riego.  Deporte: la cancha no tiene camarines, faltan implementos y juegos para los niños.  Servicios: implementar cursos para motivar a jóvenes y facilitar el desarrollo de tareas productivas.  Electrificación: 10 viviendas sin energía eléctrica.

Las Hormigas

 Servicios: falta vigilancia, ya que se han generado robos, la dotación de carabineros es baja (15 funcionarios).  Agua potable: falta agua potable y de riego, se debería construir un pozo profundo que abastezca a la comunidad; se dificulta porque las casas están muy alejadas entre sí.  Adulto mayor: afectados por falta de APR, mal estado de los caminos y falta de medicamentos en postas rurales, a pesar de que la posta funciona con rondas médicas cada 8 días, pero no siempre están los medicamentos.  Electrificación: hay viviendas sin energía eléctrica ni alumbrado público. En general hay problemas de voltaje y se corta la luz cuando hay viento, los sectores pasan 5 a 6 días sin luz (la empresa –FRONTEL- no despeja los árboles que con el viento caen sobre los cables de alta tensión.  Sede social: no hay energía eléctrica en la sede de la JJVV.

Lo Palacio

 No asistió.

219

Actualización Plan de Desarrollo Comunal El Carmen 2016 - 2020

Loma Alta

 Agua para riego: actualmente falta agua, ya que hay pozos que se secaron. Falta un acumulador de agua, es prioridad pero según estudios no es rentable.  Agua potable: No hay acceso al agua potable, por lo que se recibe agua del municipio en camión aljibe (25 familias).  Camino: falta un camino desde Loma Alta hasta las Hormigas, para favorecer la movilidad. Sólo una parte del camino está enrolado y se ha dejado de lado porque se ha favorecido a sectores con más habitantes.

Observaciones

 En general los caminos no están malos solo les falta mantención.  En general hay problemas de cobertura telefónica y acceso internet

Priorización general San Vicente Alto

1. Mejoramiento de caminos (puentes) 2. Agua potable y de riego 3. Electrificación

Sector

Principal problema priorizado por sector sin considerar los 3 problemas generales comunes

San Vicente Alto

Locomoción colectiva - Iluminación

San Vicente Bajo Pedregal

Capacitación – Infraestructura deportiva

Las Hormigas

Conectividad digital

Lo Palacio

No asistió

Loma Alta El Quillay Conectividad digital

Potencialidades  Llegada de turistas al sector, pues hay campings y variados atractivos, pero falta potenciar aún más.  Conectividad futura con Atacalco permitiría fomentar el turismo.  La naturaleza impresionante.  Río Diguillín limpio.  Lindos paisajes.  Sector tranquilo.  Gente amable.  Producción de corderos, avellanas y castañas  Río Diguillín permite la pesca de truchas.

220

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Proyecciones  Hace 20 años tenían caminos aún más malos, hoy están asfaltados, por lo que en un futuro será mucho mejor.  Geográficamente es dificultoso satisfacer todas las necesidades.  Mejores caminos que permitirán llevar productos al pueblo y que lleguen más turistas.  Aumento de población y viviendas, con más motivaciones para que los jóvenes se queden en la zona, como el desarrollo de actividades turísticas y productivas.

221

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Territorio N° 7

Los Puquios

Fecha y hora

10-07-2015, 15:00 Horas

N° Asistentes

23

Lugar N° Juntas de vecinos

Capilla San Juan Bautista 4

Sector

Los Puquios

San Sebastián

Problemas / Necesidades  Agua potable: son alrededor de 100 familias en el sector, estamos organizados como comité con un proyecto que está bastante avanzado.  Agua para riego: hay sectores en donde no hay agua, por lo que utilizan pozos zanjas, mientras otras familias reciben agua en camiones aljibes de la Municipalidad.  Camino en mal estado: aspiramos a que el camino principal sea pavimentado.  No hay banco en el pueblo.  Se requiere bus escolar. No asistió.

Loma de Horno (Renacer Copihual)

 No hay agua potable: se requiere red de agua potable para todos los vecinos del sector. El municipio entrega agua en camiones aljibes. En el sector hay más o menos hay 31 familias.  Camino en muy malas condiciones: existencia de calaminas, baches, hace falta mayor mantención.  Mala calidad en la atención de salud en el Hospital de El Carmen: en el sector no hay PSR por lo que hay que acudir al hospital.  Mala conectividad digital (señal celular e internet)

Pangalillo

 No hay agua potable: en este sector hay cerca de 40 familias.  Se requiere alumbrado público: lluvia y oscuridad en invierno, es peligroso por riesgo de accidente.  Falta señalización e información del sector.  La situación del camino es precaria (hay 2 puentes en mal estado).  Problemas con la conectividad (señal celular e internet)

Observaciones

 Se menciona la existencia de conflictos por el uso del agua, pues hay propietarios que han construido varios pozos profundos, usando el agua de manera indiscriminada.

222

Actualización Plan de Desarrollo Comunal El Carmen 2016 - 2020

Priorización general Sector Los Puquios

1. Mejoramiento de caminos. 2. Agua Potable 3. Agua de riego

Sector

Principal problema priorizado por sector sin considerar los 3 problemas generales comunes

Los Puquios

Bus escolar (mejorar condiciones)

San Sebastián

No asistió

Loma de Horno (Renacer Copihual)

Conectividad digital

Pangalillo

Conectividad digital

Potencialidades     

Producción agrícola (castaña, papa, trigos). Suelos de calidad (tierra fértil). Tranquilidad. Buenos vecinos (colaboración y unión). Conservan costumbres colaborativas (tradiciones)

Proyecciones     

Buen camino con asfalto e iluminación pública de calidad. Conexión a internet y otras redes. Aumentar la accesibilidad al agua potable. Mantener tradiciones (no se ve en otros sectores). Aumentar la producción agrícola.

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Actualización Plan de Desarrollo Comunal El Carmen 2016 - 2020

Territorio N° 8

Zona Urbana - Rural

Fecha y hora

18-07-2015, 15:00 Horas

N° Asistentes

33

Lugar N° Juntas de vecinos

Salón Municipal 15

Sector

Problemas / Necesidades

San Isidro Bajo

 Agua potable: no hay cobertura de agua potable, pero existe un proyecto APR presentado, beneficiaría a 65 familias aproximadamente.  Camino: Camino que va hacia Chamizal necesita reparaciones.  Salud: No hay posta rural, por lo que se atienden en el Hospital, distante a 9 km. Por lo que se plantea la necesidad de efectuar rondas medicas al sector, mensual o semanal.

Los Naranjos

   

Rinconada de Badillo

 Agua para riego: escasez de agua para riego porque tienen un canal pequeño, aproximadamente 50 familias son afectadas en verano por el estiaje (a partir de noviembre). Sin embargo son beneficiados por el canal municipal durante este periodo.  Agua potable: deficiencia en el acceso al agua, no hay APR, pero está en proyecto.  Camino: se necesita reparación callejón Badillo, camino desde las Raíces hacia Puente Urrutia, también está en muy malas condiciones.  Iluminación pública: Necesaria desde la Sede Social hasta la salida del camino hacia Puente Urrutia.

El Zarzal

 Agua para regadío: Hay tres canales pero no todos tienen derechos de aguas.  Identidad: Problemas con las condiciones en que se encuentra la Virgen del Carmen al ingreso de la comuna, debería restaurarse.  Caminos: Falta mantención de caminos, hermoseamiento y señalética.

Agua Azules

 Agua potable: Limitado acceso al agua potable, sin APR, pero tienen conformado comité de 23 personas, que se unirán al proyecto de APR con Aguas Azules Oriente y Santa Bárbara.  Electrificación en viviendas: 2 vecinos sin luz en viviendas.

Agua Azules Oriente

 Agua para riego: carencia de agua para riego.  Agua potable: Sin cobertura, sin APR, pero se encuentran trabajando con comité de otros dos sectores.  Electrificación: aproximadamente 6 familias no tienen empalme propio.  Alumbrado público: se necesita alumbrado en el sector, pues hay mucha población escolar.

Santa Bárbara

 Caminos: falta mantención de caminos, callejón en malas condiciones. Puente de madera en malas condiciones y tiene mucho tránsito, este además presenta problemas en invierno por la falta de desagüe de las aguas lluvias, que escurren desde la zona urbana.  Agua para riego: carencia de agua para riego.

Camino vecinal en mal estado. Camino oscuro (iluminación). Atención de salud no es buena. Se requieren servicios (Banco Estado).

224

Actualización Plan de Desarrollo Comunal El Carmen 2016 - 2020

Santa Elena

 Caminos: falta pavimentación en pasaje Santa Elena, Villa Santa Elena.

Los Canelos

 Caminos: en mal estado por la circulación de camiones forestales que han generado daños, además en verano el polvo en suspensión que afecta la salud.  Agua potable: agua para consumo, la situación es crítica desde hace 4 años en periodo de verano; se recibe agua desde el municipio.  Agua para riego: escasez de agua para riego, lo que afecta fuertemente la agricultura.  Educación: a nivel general se indica que la migración afecta en términos productivos, influye en el cierre de escuelas por baja matrícula. Necesidad de una educación ligada al “cariño al campo”, pues la actual está orientada hacia las condiciones de vida globalizada.

Santa Elvira

 Alumbrado público: problema con el alumbrado público desde el Carmen hacia el cruce (hacia Los Puquios), sector de riesgo de accidentes y asaltos.  Caminos: falta un colector de aguas lluvias, entubado hasta el canal municipal.  Agua potable: falta conectar a agua potable a casas que se están construyendo.

Villa Las Araucarias

 Infraestructura: la junta de vecinos tienen el terreno pero falta construir la sede social (se requiere sede social).  Infraestructura: falta el mejoramiento/hermoseamiento del entorno porque están a la entrada de la zona urbana.  Camino: se necesita señalética, resaltos y arreglo de paradero por el riesgo de colisiones y accidentes en sector entrada.  Servicios: se requiere la instalación de depósitos para reciclaje (punto verde)

Villa Los Castaños

Unión 16 de Julio Población 20 Agosto Andrés Bello Oriente

No asistió.  Electrificación de viviendas: 20 casas aproximadamente no tienen luz eléctrica, al igual que agua potable.  Deporte: Falta una plaza con juegos para niños. No asistió.  Alcantarillado: falta alcantarillado y aproximadamente.  Caminos: Pasaje sin pavimento.  Infraestructura: se requiere sede social.

El Amanecer

No asistió.

V. Orlando Sandoval

No asistió.

María Mercedes

agua

potable

para

9

casas

 Servicios: regularización de propiedades que no están enroladas. La Villa tiene 50 viviendas aproximadamente, lo que las limita al acceso a beneficios.  Caminos: mejoramiento de callejón de acceso a villa y alcantarillado.  Deportes: falta una cancha u otro espacio enfocado en niños y población joven de la villa.

225

Actualización Plan de Desarrollo Comunal El Carmen 2016 - 2020

Ampliación 18 de Septiembre

 Alcantarillado: no hay red de alcantarillado público.  Propiedad: falta regulación de propiedades y regularización de urbanización.

Villa Mahuidantu I

 Camino: Falta un lomo de toro para regular velocidad, han ocurrido accidentes.

Observaciones

 Caminos: mejoramiento de veredas.  Espacios públicos: Más áreas verdes, sectores de juegos para niños, riesgos asociados a niños que juegan en las calles por falta de espacios públicos.  Infraestructura: se necesita instalar pasamanos en Isabel Riquelme con Baquedano (sector cercano al Hospital, con flujo de población de la tercera edad).  Servicios: acceso a servicios como banco, notaría y terminal de buses.  Organizaciones sociales: sector céntrico no tiene JJVV.  Discapacidad: discapacitados necesitan ayudas técnicas y sociales con mayor rapidez para desarrollo de proyectos, mayor vínculo con SENADIS.  Salud: se requieren más especialidades en el Hospital.  Tránsito: mejorar el estatus del departamento del tránsito (licencias de conducir).  Caminos: Demarcar los pasos peatonales, los resaltos y mejorar señaléticas.  Articular con CORFO y otros entes gubernamentales para trabajar con microempresarios.  Habilitar ciclovías.  En los sectores periféricos del pueblo no hay cobertura de alcantarillado.

Priorización general Zona Urbano

Priorización general Zona Rural

1.

Saneamiento básico (pavimentación, alcantarillado, agua potable)

2.

Regulación de propiedades y construcción

3.

Servicios: Principalmente Banco

1.

Agua potable y de riego.

2.

Mejoramiento de caminos.

3.

Alumbrado público – señalética.

Potencialidades      

Tranquilidad. Comuna acogedora. Suelos con aptitud para el cultivo. La cultura tradicional. Comuna acogedora. Tienen potencial turístico, con atractivos como el Río Diguillín, para lo cual se debería potenciar balneario, que se encuentra cercano al estadio municipal.

226

Actualización Plan de Desarrollo Comunal El Carmen 2016 - 2020

Proyecciones  Mejores condiciones de vida.  Resolver necesidades básicas.  Mejores señaléticas e infraestructura para facilitar acceso de la población de adultos mayores, pues se proyectan con un envejecimiento poblacional.  Aumentar y mejorar la conectividad interior con otras comunas, tales como Pemuco y San Ignacio.  Pavimentación de sectores rurales para favorecer la producción y turismo.  Conectividad hacia las termas, pensando en adultos mayores.  Potenciar la agricultura familiar campesina para motivar a los jóvenes a quedarse en el campo, desarrollando mercados locales y cultivos orgánicos.  Desarrollo de agroecología con cultivos rurales, orientados al cuidado del medioambiente junto a la recolección diferenciada de residuos.  Establecer control de la actividad forestal porque genera empobrecimiento, respeto a la biodiversidad.

227

Actualización Plan de Desarrollo Comunal El Carmen 2016 - 2020

4.2.3

Fotografías talleres de participación en los territorios

Fotografía 17: Taller en Matarredonda.

Fotografía 18: Taller en Huemul.

Fuente: Municipalidad El Carmen.

Fuente: Municipalidad El Carmen.

Fotografía 19: Taller en Los Puquios.

Fotografía 20: Taller en Trehualemu.

Fuente: Municipalidad El Carmen.

Fuente: Municipalidad El Carmen.

Fotografía 21: Taller en Rinconada.

Fotografía 22: Taller en San Vicente.

Fuente: Municipalidad El Carmen.

Fuente: Municipalidad El Carmen.

228

Actualización Plan de Desarrollo Comunal El Carmen 2016 - 2020

4.2.4 Matriz resumen Talleres de Participación en Territorios territorial T

1

JJVV

Rinconada de Diguillín

Fosas sépticas - vivienda

Rinconada Sur

Fosas sépticas - vivienda

El Boldo

Fosas sépticas - vivienda

Monte Blanco

Vivienda

Calle Dávila

Vivienda

Tres Esquinas El Aromo Mata Redonda Maipo Arriba Maipo Abajo 2

4

Chamizal Posta

Conectividad digital

Chamizal Bajo

Conectividad digital

San Isidro Alto

Conectividad digital

Trehualemu

Conectividad digital

Conectividad digital

Trehualemu Norte

Conectividad digital

Capilla Norte

Locomoción colectiva

5

San José Sur

No asistió

Lo Vergara Los Alpes

6

Mejoramiento de caminos

Vivienda

Paisaje, aire limpio, el camino asfaltado, servicios (postas y escuelas)

Buenos caminos, cobertura de agua potable, con más viviendas, otros rubros productivos, embalse Pal Pal.

Agua de riego y potable

Mejoramiento de caminos

Mejores caminos, más posibilidades para comercializar productos, otros rubros (castaña), migración jóvenes

Mejoramiento de caminos

Agua Potable

Agua de riego

Suelos productivos, tranquilidad, aire limpio, servicios (posta y escuelas)

Mejoramiento de caminos

Agua potable y de riego

Alumbrado Público Electrificación

Tranquilidad, naturaleza, paisaje hermoso, bosque nativo, aire puro, gente buena

Con más plantaciones forestales, menos agua, migración de jóvenes

Mejoramiento de caminos

Agua potable y de riego

Electrificación

Tranquilidad, gente amable, naturaleza, aire limpio, lugar hermoso, productos típicos

Desarrollo turístico, mejor infraestructura, comuna más pobladas y con más posibilidades de empleo

No prioriza Capacitación Capacitación Capacitación Falta empleo jóvenes

San Vicente Alto

Locomoción colectiva Iluminación

Loma Alta

Agua de riego y potable

Conectividad digital

Santa Margarita

San Vicente Bajo Pedregal Las Hormigas Lo Palacio

Migración de jóvenes, otros rubros (mora, frambuesa, arándanos, espárragos, otros), avance de las plantaciones forestales si es que no hay agua de riego, escasez de mano de obra.

Locomoción colectiva No asistió

Los Riscos

Alumbrado público – Electrificación, vivienda

Tranquilidad, suelos fértiles, aire limpio, clima agradable, variedad de alimentos, río Pal Pal, paisaje, potencial turístico

Baño en sede social Mejoramiento caminos vecinales

Variante San José

Huemul

Río Pal Pal, paisajes, historia, tranquilidad, agricultura

Electrificación Mejoramiento caminos vecinales

Suiza

Alumbrado Público Electrificación

Migración jóvenes, mejores caminos, más espacios y oportunidades para los jóvenes, sin empresas forestales, desarrollo turístico

Alumbrado público

Capilla Central

Capilla San Francisco

Proyecciones

Seguridad vial

Trehualemu Oriente

San Antonio

Agua Potable

Potencialidades 3

Conectividad digital Locomoción colectiva Conectividad digital

Capilla Sur

Mejoramiento Caminos

2

Conectividad digital

Chamizal Alto

Castañal

1

No asistió

Calidad atención Hospital

Calle San Luis

PRIORIDAD POR TERRITORIO

Fosas sépticas

Maipo Alto Sur

Navidad 3

Principal problema priorizado por sector

Capacitación - Infra. Deportiva Conectividad digital No asistió Conectividad digital

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Actualización Plan de Desarrollo Comunal El Carmen 2016 - 2020

7

Los Puquios

Bus escolar

San Sebastián

No asistió

Lomas de Horno (R. de Copihual)

Conectividad digital

Pangalillo

Conectividad digital

San Isidro Bajo Los Naranjos Rinconada de Badillo El Zarzal 8 (R)

Agua Azules Agua Azules Oriente Santa Bárbara

8 (U)

Mejoramiento acceso a la comuna Electrificación Electrificación - Alumbrado público Mejoramiento puente Pavimentación

Santa Elvira

Alumbrado público

Población 20 de Agosto

Alumbrado Público Señalética

No asistió Electrificación No asistió Sede comunitaria

El Amanecer

No asistió No asistió

María Mercedes

Infraestructura deportiva

18 de septiembre

Reg. Propiedades y construcciones

Mahuidantu I

Mejoramiento de caminos

Sede comunitaria

Andrés Bello

V. Orlando Sandoval

Agua potable y de riego

Tranquilidad, potencial agrícola, acogedora, linda, potencial turístico

Mejores condiciones urbanas (señaléticas, más orden, más infraestructura), mejor conectividad interna y con otras comunas, potencial turísticos, más respecto y conciencia, con producción agroecológica, potenciar la agricultura familiar (mantener a los jóvenes), fortalecer agricultura y mercados locales, menos plantaciones forestales.

No asistió

Educación con identidad

Unión 16 Julio

Agua de riego

Alumbrado público

Los Canelos

Villa Los Castaños

Agua potable

Buen camino, acceso a internet, cobertura de agua potable, conservación de tradiciones, desarrollo agrícola.

Atención salud

Santa Elena

Villa Las Araucarias

Mejoramiento de caminos

Producción agrícola, calidad de los suelos, tranquilidad, buenos vecinos, costumbres tradicionales

Saneamiento básico (Alcantarillado, Agua Potable y Pavimentación)

Regulación de propiedades y construcciones

Servicios (Banco)

Reductores velocidad

Fuente: Elaboración propia.

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Actualización Plan de Desarrollo Comunal El Carmen 2016 - 2020

4.3 TALLERES TEMÁTICOS 4.3.1 Taller con organizaciones deportivas y deportistas

Información

Datos

Fecha y hora

20-06-2015; 9:30 Horas

N° de asistentes

34

Lugar

Salón Municipal El Carmen

Actividad Presentación del Pladeco Consultas y opiniones

Metodología Descripción Presentación en Power Point con el uso de Data Show del concepto Plan de Desarrollo Comunal (Pladeco) y sus alcances, además de las etapas de trabajo para la actual actualización del Plan de Desarrollo de la Comuna de El Carmen 2016-2020. Los participantes realizaron consultas sobre el procesos, además de expresar sus opiniones

Duración 20 minutos

15 minutos

Presentación de forma individual de los asistentes a la jornada. Presentación

Se pregunta lo siguiente: ¿Por qué practicar deportes?. A lo que respondieron de forma oral, registrándose a través de apuntes para su posterior análisis.

10 minutos

Se le realizaron tres preguntas a los participantes, las que contestaron mediante tarjetas: 1. ¿Cómo les gustaría que fuese el deporte en El Carmen?, respuestas en tarjetas verdes

Taller de trabajo

2.¿Cuáles son los problemas comunales en torno al deporte?, respuestas en tarjetas lilas

45 minutos

3. ¿Cuáles son las prioridades en torno al deporte en la Comuna El Carmen?, respuestas en tarjetas amarillas A medida que fueron contestando las preguntas se ordenaron por disciplinas deportivas y se colocaron en un panel frente al grupo, para posteriormente leer las, preguntándoles a los asistentes si estaban de acuerdo con el orden dado y la síntesis de ellas.

Ubicación infraestructura deportiva

Exposición de un mapa de la comuna El Carmen con elementos físicos y humanos, para que establecieran espacialmente las condiciones en que se encuentran las actividades deportivas en la comuna.

20

231

Actualización Plan de Desarrollo Comunal El Carmen 2016 - 2020

Síntesis de resultados Taller de trabajo 1. ¿Por qué practicar deportes?  Para sentirse mejor, mantenerse en forma.  En el caso de la rayuela, porque es una actividad que se ha practicado por más de 30 años y une a un grupo adulto de la comuna.  En el caso del básquetbol, porque permite integrar a jóvenes de la comuna para que tengan otras oportunidades.  Se reflexiona sobre la importancia del deporte para el desarrollo de la comunidad.  Se discute acerca de “donde se encuentran” como comunidad respecto del desarrollo deportivo. 2. ¿Cómo les gustaría que fuese el deporte en El Carmen? De la organización de tarjetas se desprenden intereses y necesidades de la comunidad, las cuales se comentan con mayor detalle, desprendiendo lo siguiente:  Espacios deportivos y Bodegas: el grupo de aérobica señala que no tienen lugar propio, sino que utilizan espacios de la Escuela Elise Mottart (Escuela urbana), pero lo que les complica es el hecho de no tener donde guardar sus implementos (Bodega).  En el caso de la rayuela tienen un solo lugar donde poder desarrollar la actividad.  No hay espacios polideportivos, no hay gimnasios para todos, solo en el liceo. En general faltan lugares deportivos, tanto en zona urbana como rural.  No se cuenta con una pista atlética bien habilitada.  La zona rural es la más afectada porque los espacios deportivos son escasos y deficientes.  Camarines y baños: en sectores rurales no hay duchas, en algunos lugares no hay baños ni camarines o son deficientes.  Implementos: señalan que necesitan más implementos para sus actividades.  Monitoreo/Apoyo: se indica que no basta sólo con implementar lugares deportivos y financiar actividades, también es necesario monitorear como está funcionando la actividad deportiva en la comuna y el estado/mantenimiento de los espacios. Ej: Representante de básquetbol señala que tienen un espacio adecuado para jugar pero tienen problemas de iluminación, lo que dificulta jugar en las tardes (multicanchas)  Representación: falta motivación y apoyo para que los deportistas avancen en competencias y exista representación a nivel regional/ nacional. Se requiere un trabajo de tiempo para lograr estos resultados. Apoyo en pasajes, entrenamiento, etc. Lo más mencionado por la comunidad es el deseo de contar con mayor INFRAESTRUCTURA. 3. ¿Cuáles son los problemas comunales en torno al deporte?      

Necesidad de línea de trabajo para el deporte femenino. Necesidad de un polideportivo. Atención a necesidades rurales. Equipamiento básico: Canchas con vestidores por ejemplo. Monitoreo del desarrollo deportivo/seguimiento. Planificación: plan de acción concreto. Escuelas de formación: Ejemplo Escuela de fútbol para adolescentes; actualmente solo hay hasta sub10.

232

Actualización Plan de Desarrollo Comunal El Carmen 2016 - 2020

4. ¿Cuáles son las prioridades en torno al deporte en la Comuna de El Carmen?  En infraestructura, lo más relevante es disponer de un polideportivo, bodegas para guardar implementos y así evitar que se deterioren; sobre todo en aeróbica, e instalar camarines y baños en las cancha de las localidades rurales.  Definir líneas de acción para el desarrollo deportivo tales como: b) c) d)

Capacitación a dirigentes para formalizar organizaciones deportivas (personalidad jurídica) y optar a distintos tipos de financiamiento. Potenciar y apoyar a deportistas continuamente. Fomento/apoyo del deporte femenino.

5. Territorialización de la actividad deportiva Los participantes ubicaron espacios deportivos en el mapa y se comentó acerca de las condiciones en que éstos se encuentran:  Fútbol: en sector rural señalan que las canchas están un poco abandonadas, algunas tienen vestidores pero tampoco se cuidan mucho. Hay clubes deportivos que arriendas el terreno para habilitar cancha de fútbol. Por ejemplo: Chamizal tiene camarines solo para jugadores locales; Peñarol tiene vestidores pero están abandonados; Huemul cuenta con espacio en comodato; Rinconada de Badillo arrienda espacio, pero no tiene vestidores, etc.  Básquetbol: se señala que están bien equipados pero se reitera el tema de mantención de los espacios, especialmente lo referido a la iluminación de multicanchas.  Aeróbica: se indica que guardaban sus implementos en una bodega que no es propia y que ahora deben devolver. Se acusa cultura machista y poco apoyo a la actividad femenina. Falta línea de acción para actividad física femenina.

233

Actualización Plan de Desarrollo Comunal El Carmen 2016 - 2020

4.3.2 Taller con Adultos Mayores

Información

Datos

Fecha y hora

22-06-2015; 9:00 Horas

N° de asistentes

15

Lugar

Sala de Reuniones DIDECO

Metodología Descripción

Actividad

Duración

Presentación del Pladeco

Presentación en Power Point con el uso de Data Show del concepto Plan de Desarrollo Comunal (Pladeco) y sus alcances, además de las etapas de trabajo para la actual actualización del Plan de Desarrollo de la Comuna de El Carmen 2016-2020.

15 minutos

Consultas y opiniones

Los adultos mayores realizan consultas sobre el procesos, además de expresar sus opiniones y destacar la importancia de ser considerados.

15 minutos

Presentación y ubicación territorial de los asistentes

Presentación de cada uno de los asistentes, a qué agrupación de adultos mayores pertenece y ubicación en mapa de cada club de adulto mayor.

10 minutos

Se efectuaron dos preguntas a los participantes, las que contestaron a viva voz y se fueron escribiendo en un papelográfo ubicado frente a los asistentes. Preguntas: Taller de trabajo

50 minutos 1. ¿Cuáles son los elementos positivos para los adultos mayores de vivir en la comuna El Carmen? 2. ¿Cuáles son los elementos negativos para los adultos mayores de vivir en la comuna El Carmen?

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Actualización Plan de Desarrollo Comunal El Carmen 2016 - 2020

Resultados del Taller 1. ¿Cuáles son los elementos positivos para los adultos mayores de vivir en la comuna El Carmen?          

En la zona urbana todos los servicios están cercas. Tranquilidad, seguridad, buenas relaciones humanas. Oriundos de la tierra El Carmen. Identidad. Paisajes hermosos. Biblioteca pública. Edificio hospital (infraestructura). El hospital traslada a la gente a realizarse exámenes. Postas rurales. Horas por teléfono en el hospital.

2. ¿Cuáles son los elementos negativos para los adultos mayores de vivir en la comuna El Carmen?  Faltan sedes sociales para los grupos de adultos mayores, sobretodo en la zona rural.  En El Carmen no hay banco (viajar a Yungay o Chillán).  No hay terminal de buses: recorridos desde Chillán de las empresas Ruta Sur y Millares, pero no tienen terminal, por lo que se estaciones en las calles y dan vueltas a la zona rural, luego llegan nuevamente y vuelven a Chillán. Esto provoca molestia en la gente, porque los buses se estacionan frente a sus casas, además botan basuras e impiden el paso.  No hay planta de revisión técnica.  Falta servicio psicotécnico en la comuna (no se da licencia de conducir).  No hay notarias.  Consideran que debería haber rebaja de pasajes para los adultos mayores en la locomoción colectiva, en general se deben haber algunos privilegios en la atención de los adultos mayores.  Los recorridos de locomoción colectiva no entregan boletos a los pasajeros.  Masificar información sobre garantías en salud.  Falta dotación de carabineros en la comuna, se requiere tenencia (no un retén).  Maltrato de los recolectores municipales de basura a los contenedores de basura de los vecinos.  Perros vagos en aumento.  Existen muchos clandestinos en la comuna, ha aumentado el alcoholismo.  Atención en el Hospital es deficiente, siempre los médicos están ocupados, tardan mucho en entregar las horas; y suspenden horas médicas por otras actividades administrativas (falta dotación de médicos).  Hay solo médicos en prácticas en el Hospital, no hay médicos con experiencia.  Falta regularizar títulos de dominio.  Escasa información sobre subsidios y programas de vivienda, falta mayor apoyo municipal.  Falta capacitación en nuevas tecnologías.  Es muy importante considerar nuevas obras de riego para la agricultura (represas y embalses)  Faltan APR, habría que analizar el grado de contaminación del agua que se bebe actualmente (agua sin tratamiento).  Irregularidades en las calles, que son cerradas por privados y no dejan paso de servidumbre a la comunidad

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4.3.3 Taller con Jóvenes Información

Datos

Fecha y hora

31-07-2015; 15:30 Horas

N° de asistentes

14

Lugar

Liceo Municipal

Metodología Descripción

Actividad

Duración

Presentación PLADECO

Presentación de las etapas y actividades de la Actualización del Plan de Desarrollo Comunal (Pladeco), y en la etapa que se encuentra. Además se entrega un boletín informativo de lo presentado a cada uno de los asistentes.

10 minutos

Consultas y opiniones

Los jóvenes realizaron consultas sobre las actividades desarrolladas y el rol de ellos en esta actualización del PLADECO, además de expresar sus opiniones

10 minutos

Presentación y espacialización

Exposición de un mapa de la comuna, de manera de invitar a cada uno de los asistentes a ubicarse en dicho mapa, indicando a qué localidad de la comuna pertenece. En general, la mayoría de los jóvenes residen en el área urbana, a excepción de 3 jóvenes que habitan en sectores rurales y están en calidad de internos en el Liceo.

15 minutos

Se realizaron dos preguntas para que respondieran en tarjetas de colores, escribiendo con plumón, dibujando o pegando pictografía. Preguntas:

Taller de trabajo

1. ¿Cuáles son sus intereses, expectativas y anhelos? 2. ¿Cuáles son sus limitantes, problemáticas y dificultades que ellos visualizan para alcanzar aquellas expectativas?

45 minutos

A medida que fueron contestando las preguntas, se ordenaron por temáticas y colocaron en un panel frente al grupo, para posteriormente leer las tarjetas a viva voz según su orden, preguntándoles si estaban de acuerdo con el orden dado y aclarando con ellos sus significados.

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Resultados del taller 1. ¿Cuáles son sus intereses, expectativas y anhelos? Actividades Aumentar la cultura y arte. Más panoramas juveniles.

Atención Mejor atención en los servicios públicos, especialmente en el Hospital. Más especialistas en la atención de salud

Fomentar diferentes tipos de disciplinas deportivas. Aumentar los centros deportivos. Aumentar el equipamiento deportivo.

Conectividad

Desarrollo

Que se mejoren los caminos.

Mejor empleabilidad.

Que se pavimenten los caminos hacia la zona rural.

Desarrollo del ecoturismo

Mejorar los caminos rurales.

Desarrollo científico

2. ¿Cuáles son las limitantes, problemáticas y dificultades para alcanzar expectativas? Recursos y gestión

Idiosincrasia

Falta de recursos económicos.

Mentes cerradas.

Bajo nivel de conectividad en la comuna.

Bajo interés de las autoridades para entender a los jóvenes.

No hay oficina de atención a los jóvenes en la Municipalidad.

No hay interés en el desarrollo científico.

Ineficiencia laboral, faltan oportunidades de trabajo en la comuna.

Falta de apoyo.

No hay especialistas en la atención de salud acorde a las necesidades en el Hospital.

Faltan oportunidades.

No hay fomento de otras disciplinas deportivas. Falta mantención del Internado.

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4.3.4 Taller con Actores Económicos Información

Datos

Fecha y hora

10-07-2015; 15:00 Horas

N° de asistentes

12

Lugar

Sala de reuniones ADLEN

Antecedentes generales Se inicia la actividad con una breve introducción y presentación respecto de los alcances y etapas en el proceso de actualización del PLADECO. El taller de participación se estructura función de tres preguntas, las cuales se desarrollan en el siguiente cuadro, además se utiliza mapa de la comuna para ubicar y emplazar la actividad económica desarrollada por los asistentes. Cabe señalar que los participantes provenían de diferentes rubros y organizaciones agrícolas, a saber participaron: sindicato de mujeres, organización de Castañeros, Agrícola el Carmen, Forestales Mininco, Arauco y Masisa; entre otros representantes de agricultores.

Resumen de resultados del Taller de trabajo 1. ¿Cuál es el de rubro desarrollado y su presencia en la comuna? Cada uno de los asistentes menciona y expone sobre el rubro que desarrolla y cuál es su presencia en la comuna. Así Forestal Mininco indica tener 1.893 há con plantaciones, de las cuales 1.286 son propias, mientras el resto la arrienda, principalmente en el sector precordillerano. Masisa informa que tiene un patrimonio en el sector Los Puquios y en Huemul y en otros sectores de la comuna. Indicando que actualmente no hay actividad de cosecha, pues están proyectadas para el 2016 y 2017 (800 há aproximadamente). Arauco, manifiestan tener presencia en la comuna, con 800 há. Se presentan también productores bovinos, informando disponer alrededor de 2.000 hás, principalmente destinados a la engorda y venta. También hay representantes de productores de PRODESAL, desarrollando básicamente agricultura de subsistencia. Participan representantes de Agrícola El Carmen, con presencia en toda la comuna, siendo una empresa campesina, con 120 productores asociados. Cada propietario en promedio tiene 15 há, con un total de 1.800. Los rubros principales que desarrollan son cereales, papas, ganadería bovina y ovina. La Agrícola además ejecuta el Programa de INDAP de Servicio de Asesoría Técnica (SAT). La Agrupación de Castañeros, manifiesta ser una organización que reúne a 140 productores de castañas, participando en reuniones, activamente alrededor de 60. Están distribuidos en toda la comuna, informando que disponen alrededor 600 há de castaña tradicional y más o menos 1.000 há de marrón glacé. Así también, asiste una representante del Comité Ovino, que produce carne fundamentalmente, en distintos sectores, de la comuna. Representante de 3 sindicatos, 2 mixtos y uno de mujeres, manifiestan que la labor que ellos realizan tiene que ver con el rescate de la agricultura ancestral, la producción limpia, la diversidad, y se aspira a cubrir los mercado locales (participan en ferias en Chillán y El Carmen). También participan de la reunión otros pequeños agricultores de en Puente Urrutia y del sector de Rinconada, expresando desarrollar agricultura tradicional, trigo, papa y maíz. En el caso de Rinconada algunos de los agricultores son beneficiados con el canal Laja – Diguillín, mientras en Puente Urrutia (Santa Margarita), desarrollan agricultura de subsistencia y crianza de ganadería ovina y bovina.

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Se indica que hay otros productores que no están presentes, por ejemplo productores de frutilla, otros que producen varios berries, apicultores y medianas empresas (alrededor de 6) que disponen de mayores grados de tecnificación. 2. En términos productivos ¿De qué vive El Carmen? Ante dicha pregunta en general se señala que de la pequeña agricultura y de agricultura tradicional caracterizada por el multirubro, de cereales (trigo, avena), papas y en menor grado de ganadería ovina y bovina. Se han ido incorporando algunos rubros como la frutilla, mora y frambuesa, los cuales van al alza. Importancia ha ido tomando la producción de castaña tradicional, la cual se explota con “cero” manejo (se caen los frutos y se recogen) y la castaña marrón glacé. La castaña tradicional tiene un rendimiento aproximado de 2.000 kg por há En el rubro de la castaña hay pequeños agricultores y también hay varias empresas grandes, con inversiones extranjeras, principalmente capitales franceses. “Ellos han adquiridos fundos y los están plantando…incluso productores de castañas tradicionales han innovados, hay 900 há de Marrón glace y más o menos 800 há de tradicional. Las Castaña es transversal, más democrática y no impacta el medio ambiente”. Se señala que la presencia de INDAP ha permitido que pequeños agricultores no vendan sus tierras (la agricultura está subsidiada). 3. ¿Cuáles son las principales dificultades que presenta la comuna El Carmen para lograr el desarrollo productivo?    

Seguridad del recurso hídrico, se necesita la construcción de obras de riego para mejorar y aumentar la superficie regada. Falta de capacitación para mejorar el emprendimiento. Falta de innovación en el uso de tecnologías en el desarrollo de los cultivos Problemáticas respecto a la comercialización de los productos agrícolas y exploración de mercados

4. ¿Cuáles son las principales potencialidades que tiene la comuna para lograr el desarrollo productivo?   

Cercanías de mercados importantes Aprovechamiento de las condiciones naturales de la comuna como el desarrollo de la agricultura orgánica Visualización a mediano plazo la diversificación productiva con el uso de tecnología e innovación como base del modelo productivo a desarrollar en la comuna

5. ¿Cuáles es el aporte que realiza sus rubros al desarrollo de la comuna? Mininco manifiesta que no se puede desconocer el impacto que generan, pero que ellos han aprendido. El aporte tiene que ver con la población flotante (pensiones, otros), por lo que dinamiza el sector económico y de servicios del pueblo. También se capacita a los vecinos, se ofrece apoyo, se apoya en el mejoramiento de los caminos, no se hace transporte nocturno y se está en mesa de trabajo con alcalde y funcionarios municipales. Las otras empresas forestales así mismo señalan que se desarrollan líneas de trabajo en lo que se refiere a los productos forestales no maderables, acercándose a las comunidades y apoyando en la recolección de mosqueta, hongos y otros, pero que su acción se diluye porque en El Carmen, no se ha mostrado interés.

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6. ¿Cuál es la proyección del desarrollo económico de la comuna? Se plantea que se va a seguir con el multirubro, pero con un mejor uso del agua y mayor tecnificación. Así como también se desarrollarán más cultivos orgánicos, se introducirán y potenciarán otras variedades, como por ejemplo el avellano europeo, pero es fundamental el embalse Pal Pal, para asegurar agua de riego. Además se debe apuntar al desarrollo de la castaña y seguir avanzando en este ámbito. Se piensa que habrá una mejor comunicación con las forestales y los agricultores. Se plantea que también es fundamental en una proyección, considerar el calentamiento global y el avance de la isoterma hacia el sur, por lo cual se esperan mayores temperaturas, y en consecuencia habría que estudiar la adaptación de los cultivos a otras condiciones (castaña por ejemplo).

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4.3.5 Taller con Funcionarios Municipales Información

Datos

Fecha y hora

03-06-2015; 16 Horas

N° de asistentes

24

Lugar

Salón Municipal

Resultados Taller de trabajo 1. ¿Cuál es el Carmen que queremos? Proyecciones            

Cultura, ruralidad, costumbres campesinas, no perder sus raíces. Sustentabilidad. Turismo. Falta de oportunidad. Expectativas: los niños sueñan por irse, la educación fomenta la emigración de los jóvenes. Concentración de tierras, cambio de estructura productiva Han ingresado capitales extranjeros en la producción de castaños. Nuevas oportunidades laborales para la población. Mora orgánica, nueva posibilidad de producción. Sustentabilidad, tradiciones y turismo. Desarrollo económico, felicidad. Educación agricultura.

2. Según lo señalado ¿Cuáles son los problemas que presenta la comuna de El Carmen para lograr lo que se quiere?        

Alcoholismo, aumento de porcentaje de población alcohólica, aumento de VIF, delincuencia y escasez de mano de obra. Mala conectividad vial. Escasez de agua para tomar y regar, cobertura de agua potable solo en zona urbana, no hay APR, mala calidad del agua. En educación no hay especialidades vinculadas al desarrollo agrícola. Rinconada de Maipo Bajo produce vino para el Carmen. Falta desarrollo económico – diversidad productiva. Malos hábitos alimenticios. Asistencialismo – todo centralizado.

3. Según lo que queremos ¿Cuáles son los elementos que potencian la realización de lo que se desea para la Comuna de El Carmen?      

Tradición - cultura – historia – identidad. Factores agroclimáticos favorables. Posición geopolítica. Diversidad paisajística, patrimonio territorial. Equipo profesional municipal comprometido con el desarrollo de la comuna. Gente – cultura y naturaleza.

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4.3.6 Taller con profesionales y técnicos ADLEN

Información

Datos

Fecha y hora

22-06-2015; 14 Horas

N° de asistentes

14

Lugar

Sala de reuniones ADLEN

Síntesis de resultados Taller de trabajo 1. Si usted fuese alcalde, ¿Cuál sería su primera medida en el área productiva y porque? Las respuestas recibidas en esta pregunta estuvieron orientadas al incentivo de la asociatividad de los productores agrícolas; mejoras en la comercialización; la eficiencia, protección y mejor aprovechamiento del recurso hídrico; fomentando de mejoras en las obras de riego existentes; incorporación de nuevas tecnologías y diversificación productiva; con actividades más rentables para reducir migración juvenil. 2. ¿Con que inclusión y/o modificación dentro de la estructura municipal cree usted que se puede mejorar la gestión en el ámbito productivo comunal? En esta pregunta muchos concordaron que se necesita mejorar los canales de comunicación al interior del municipio de manera de realizar intervenciones programadas y complementarias con los habitantes de la comuna; mejorar la dotación de profesionales en algunas direcciones de manera de colaborar con la formalización de empresas del desarrollo económico local, como especialidades campesinas y operadores turísticos. 3. ¿Cuál es el principal problema o demanda de los pobladores de El Carmen que le solicitan en su área de desempeño? Es esta pregunta se presentaron diversas respuestas entre las cuales destacaron:       

Carencia de agua de riego. Falta de Servicios. Conectividad a través de la mejora de los caminos. Falta trabajo. Mejoramiento de la vivienda. Migración de los jóvenes. Mejorar la gestión comercial de los productores.

4. ¿Porque alguien debiera vivir en el Carmen? En esta pregunta se destacó la comuna por su tranquilidad, hospitalidad, bajos niveles de delincuencia, atractivos turísticos, comuna sin contaminación, donde vive gente buena y con identidad.

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5. Se solicita identificar en un mapa alguna localidad o sector de la comuna con carencias y otra con desarrollo o potencialidades en el área en que usted se desempeña. Con plumones en un mapa comunal se identificaron territorialmente las problemáticas enunciadas en las preguntas anteriores.

Observaciones generales En general en la reunión se percibió una excelente participación de los profesionales de la Agencia identificando claramente las respuestas y coincidiendo muchas veces con sus opiniones. Se visualiza además un compromiso real en el desarrollo diario de su trabajo con el fin de buscar el desarrollo de los productores y con ello el de la comuna. Se acordó realizar una visita a terreno de manera de ver in situ la situación de los agricultores. De tal manera en el siguiente recuadro se detalla visita efectuada.

Visita programa Sector Rinconada de Diguillín El día 9 Julio se realiza una reunión con 28 agricultores del sector de Rinconada, con el objetivo de recopilar información de sus realidades productivas y los rubros desarrollados, las principales dificultades y rentabilidad de los rubros explotados. Dentro de esta actividad los productores indicaron que se dedicaban a la producción de trigo, avena papa y ganadería con bajos volúmenes productivos y bajos rendimientos, identificando como principales dificultades las restrictivas condiciones de los suelos que explotan, las restricciones hídricas para la oportunidad de riego de los cultivos, además de la competencia territorial con las plantaciones forestales del sector. En general los agricultores presentaron una mirada muy tradicionalista, por cuanto al consultarles por su condición productiva en 10 años más, la gran mayoría indicó estar produciendo lo mismo y en las mismas condiciones.

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4.3.7 Taller con Concejo Municipal

Información

Datos

Fecha y hora

30-06-2015; 11 Horas

N° de asistentes

7

Lugar

Sala de Concejo Municipalidad El Carmen

Antecedentes generales La reunión contó con la participación del Alcalde, don José San Martín Rubilar y todos los Concejales de la comuna, a saber: Sr. Rosauro Palma Umanzor, Sr. Oscar Seguel Cancino, Sr. Rolando Guajardo Soto, Sr. Hermes Rubilar Gutiérrez, Sr. Claudio Gamboa Aravena y Sr. Marcelo Sandoval Sandoval. La actividad se abordó mediante modalidad taller con el uso de pizarra, tarjetones y un mapa de la comuna, de modo tal de facilitar el diálogo y ordenar los conceptos centrales. Para orientar el trabajo se efectuaron tres preguntas las cuales se detallan a continuación.

1. ¿Cómo proyectamos la comuna El Carmen? Proyecciones Las principales proyecciones obtenidas son las siguientes:                   

Concretar el embalse Palpal para una mejor calidad de vida agrícola y ganadera. Estudio de embalse en el río Palpal. Pavimentar rutas principales, Caminos rurales asfaltados (puentes de hormigón). Embalses. Pavimento en caminos rurales. Asegurar agua de riego. Viviendas. Construir un polideportivo para el desarrollo del deporte. Diseño y pavimentación canal municipal. Construir un canil para perros vagos. Conformar un Instituto técnico profesional. Pérgola comunal. Trabajar en APR. Mejores viviendas en sectores rurales. Más servicios: banco, notaria, psicotécnico en Departamento de Tránsito; CESFAM. Desarrollo de turismo. Una comuna donde la cultura – el emprendimiento y el turismo sean un referente. Erradicar el alcohol del fútbol rural y de la ciudad.

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2. Según lo señalado ¿Cuáles son los problemas que restringen que se alcance esa proyección deseada para la comuna El Carmen? Problemas. Tarjetas con el número 1: Agua

Educación

Caminos

Agua potable, riego accesible a la comunidad.

Emprendimiento en la escuela como asignatura.

Caminos pavimentados.

Falta acumuladores de agua

Educación técnico profesional en la comuna.

Vías de acceso, salida entrada de a la comuna.

y

Agua riego (embalse) Tarjetas con el número 2: Caminos

Agua

Asfaltar caminos rurales

Riego agrícola

Educación Una escuela de artística y turismo

cultura

Conectividad inalámbrica con las diferentes compañías Caminos digital

conectividad

vial/

Caminos pavimentados Tarjetas con el número 3: Trabajo Más fuentes de trabajo Emprendimientos y focos de desarrollo

Agua APR buscar

Salud Centro de salud

APR

Una feria artesanal “Comodín”, problema importante: Temática Vivienda 3. Priorización de problemas y necesidades compartidas Priorización consensuada: 1. Agua de riego – Educación – Escuela de emprendimiento – Vías de acceso y entradas a la comuna pavimentadas – accesibilidad vial para las zonas rurales. 2. Centro de salud – conectividad inalámbrica para las zonas rurales. 3. Fuentes de trabajo – APR – Feria artesanal.

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Finalmente necesidades compartidas: 1. Agua potable/ riego, que genere electricidad y agricultura (Laguna del Laja) 2. Caminos-conectividad (vial y digital) 3. Trabajo: focos de emprendimiento y desarrollo en turismo, agricultura, artesanía y microempresas con productos propios 4. Vivienda.

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4.3.8 Fotografías talleres temáticos Fotografía 23: Taller con funcionarios municipales.

Fotografía 24: Taller con funcionarios municipales.

Fuente: Equipo consultor PLADECO.

Fuente: Equipo consultor PLADECO.

Fotografía 25: Taller organizaciones deportivas.

Fotografía 26: Taller actores económicos.

Fuente: Equipo consultor PLADECO.

Fuente: Equipo consultor PLADECO.

Fotografía 27: Taller con organizaciones deportivas.

Fotografía 28: Taller con el Concejo Municipal.

Fuente: Equipo consultor PLADECO.

Fuente: Municipalidad El Carmen.

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Fotografía 29: Taller equipo ADLEN.

Fotografía 30: Taller Adultos Mayores.

Fuente: Equipo consultor PLADECO.

Fuente: Equipo consultor PLADECO.

Fotografía 31: Taller jóvenes del Liceo.

Fotografía 32: Tarjetas con aportes de jóvenes.

Fuente: Equipo consultor PLADECO

Fuente: Equipo consultor PLADECO

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V. IMAGEN OBJETIVO Y OBJETIVOS ESTRATÉGICOS 5.1 CONSIDERACIONES GENERALES Según lo definido en los Términos de Referencia (TDR) para la actualización del presente PLADECO, es establecen una serie de actividades que tienen por objetivo formular una imagen objetivo de desarrollo para la comuna de El Carmen, así como áreas de desarrollo y objetivos estratégicos. La imagen objetivo se define como la visión compartida que tienen los distintos actores comunales respecto del desarrollo de su territorio, proyectándose hacia el futuro con sus fortalezas, oportunidades y con las soluciones a las problemáticas detectadas. Es decir, la imagen objetivo resume en unos pocos párrafos los deseos, aspiraciones y expectativas que tienen los habitantes respecto del desarrollo de su comuna. Por tanto, el ejercicio de planificación en torno a una imagen objetivo consiste en visualizar las potencialidades y representar la vocación comunal proyectada hacia el futuro, siendo una visión compartida y consensuada de las posibilidades de desarrollo de la comuna, tomando en consideración todas las opiniones, apreciaciones y percepciones de la comunidad y de las autoridades comunales. Para tal efecto, la formulación de la imagen objetivo contó con la participación activa de la Unión Comunal de Juntas de Vecinos (UCJV), del equipo municipal y del Concejo Municipal. No obstante, también se tienen presente siempre los lineamientos de la Estrategia Regional de Desarrollo, así como también las políticas y estrategias comunales en áreas específicas, tales como salud (Plan de Salud) y educación (PADEM), de manera que esta imagen sea concordante con la visión de desarrollo regional y con las políticas comunales sectoriales. La definición de una visión de futuro es un factor clave en todo proceso de planificación, y no se debe perder de vista que la visión sin acción es una utopía, por lo que la imagen objetivo considera la realidad y la vocación de la comuna. En resumidas cuentas, la imagen objetivo es el camino por el cual transita una comuna en el mediano o largo plazo y que sirve de rumbo para orientar las decisiones estratégicas de desarrollo. Por tanto, constituye en sí mismo el objetivo estratégico que se pretende alcanzar en un período de tiempo determinado. La imagen objetivo se formula sobre la base de diversas opiniones recibidas en los distintos talleres de participación, en las reuniones con el equipo municipal y con el Concejo Municipal, además de las apreciaciones aportadas por el Alcalde. La redacción final de la imagen objetivo se aborda con un trabajo participativo en tres instancias fundamentales: taller con Unión Comunal de Juntas de Vecinos, taller con funcionarios municipales y reunión de validación con el Concejo Municipal.

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5.2 ACTIVIDADES DESARROLLADAS 5.2.1 Síntesis del diagnóstico Previo a la definición de la imagen objetivo, el equipo consultor lleva a cabo una reunión de trabajo para reconocer aquellos elementos del diagnóstico comunal considerados factores críticos y potencialidades para el desarrollo, así como para reconocer las causas y los efectos de las principales problemáticas desarrolladas en el diagnóstico. Se entiende por factor crítico a aquellas problemáticas y carencias que restringen o limitan el desarrollo de la comuna, en cada una de las dimensiones o ámbitos del desarrollo (educación, salud, infraestructura, medio ambiente, desarrollo social, entre otros). Generalmente corresponden a situaciones que pueden ser mejoradas o subsanadas a través de la ejecución de proyectos o programas que intervienen directamente y dan solución a los problemas identificados. Por su parte, las potencialidades comprenden todos aquellos aspectos relevantes de la comuna, generalmente atributos valorados positivamente por los habitantes u oportunidades, que favorecen y/o propician procesos de desarrollo. Este análisis permite visualizar conceptos e ideas fuerzas, las cuales fueron posteriormente propuestas en los talleres desarrollados, de manera tal de dar continuidad y sentido a las aspiraciones y expectativas comunales, respecto del diagnóstico comunal (coherencia interna). Tal como fue señalado, la imagen objetivo para el desarrollo de la comuna de El Carmen, se formula mediante un proceso de participación ciudadana que involucra a la Unión Comunal de Juntas de Vecinos, al Equipo Municipal y al Concejo Municipal. 5.2.2 Imagen objetivo y lineamientos: Unión Comunal de Juntas de Vecinos El día 20 de agosto de 2015, se efectúa taller de participación con la Unión Comunal de Juntas de Vecinos (UCJV), en el cual se entrega a la asamblea una síntesis de los resultados obtenidos en la etapa de diagnóstico. Se desarrolla una metodología que consistió en identificar aquellos conceptos más repetidos en los talleres de participación, en términos de visión de futuro y en relación con las principales potencialidades observadas por los vecinos y vecinas en los talleres territoriales. Figura 8 y 9: Conceptos claves para la redacción de la imagen objetivo comunal y lineamientos estratégicos.

Fuente: Elaboración Equipo Consultor.

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Tomando en consideración los conceptos que más se reiteran, la asamblea, mediante un proceso de facilitación llevado a cabo por el equipo consultor, formula una imagen objetivo de desarrollo para la comuna de El Carmen, que en lo fundamental posiciona la visión de la comuna como: “El Carmen Capital de la Castaña y del Turismo Natural de la Región del Ñuble” Por tanto, preliminarmente la imagen objetivo queda definida tal como sigue:

“El Carmen, Capital de la Castaña y del Turismo Natural de la Región del Ñuble. Se desarrollará a través del mejoramiento de la infraestructura vial, de regadío, especialmente el Embalse Pal Pal, de agua potable, servicios y vivienda; de la capacitación y formación de las personas. Para el crecimiento y desarrollo armónico de la comuna, de manera de evitar la migración de los jóvenes y mejorar calidad de vida de sus habitantes. Respetando la participación de la comunidad, sus tradiciones, su cultura y el medio ambiente” (Unión Comunal de Juntas de Vecinos).

La estructura de la imagen objetivo está constituida de 3 partes fundamentales. La primera dice relación con la declaración de lo que se quiere alcanzar, es decir “El Carmen Capital de la Castaña y del Turismo Natural de la Región del Ñuble”. A propósito de que el mismo día de la asamblea, la Presidenta Michelle Bachelet firma en Chillán el Decreto de Ley que da cuerpo a la anhelada Región del Ñuble.

Fotografía 33 y 34: Taller de participación UCJV para la formulación de la imagen objetivo.

Fuente: Municipalidad de El Carmen.

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La segunda dimensión de la imagen objetivo, se refiere al cómo se quiere alcanzar la aspiración planteada o que situaciones carentes se requiere solucionar. Es por esto, que se consigna como relevante el mejoramiento de la infraestructura vial y de la infraestructura de regadío (especialmente el proyecto de construcción de un embalse en el río Pal Pal), así como el mejoramiento de una serie de condiciones que tienen que ver con servicios, vivienda y la formación de las personas. Finalmente, se enfatiza en la necesidad de evitar la migración y mejorar la calidad de vida de los habitantes, respetando las tradiciones, la cultura y el medio ambiente. 5.2.3 Revisión y validación de imagen objetivo: funcionarios municipales Se lleva a cabo taller de trabajo con el equipo municipal el 24 de agosto de 2015, presentándose una síntesis del diagnóstico y los principales resultados obtenidos en los talleres de participación ciudadana. Se presenta la imagen objetivo formulada por la UCJV y se lleva a cabo un ejercicio participativo para redefinir, adecuar y complementar la redacción inicial de la imagen objetivo. De tal modo, se efectúan algunas modificaciones menores, básicamente en la definición del concepto de turismo rural, entendido este como un concepto más amplio que el turismo natural, pues incluye a todas las actividades turísticas desarrolladas en espacios rurales, a saber: ecoturismo, turismo gastronómico, agroturismo, turismo deportivo, entre otros. Fotografía 35 y 36: Taller de participación con equipo municipal para validar imagen objetivo y definir lineamientos.

Fuente: Municipalidad de El Carmen.

Asimismo se hace hincapié en incorporar el equipamiento (urbano), también como un elemento central, en la lógica del mejoramiento de la calidad de vida de las personas y de la disponibilidad de éste, para el desarrollo del turismo (plaza de armas, infraestructura urbana, mejoramiento de espacio público, otros). Finalmente, se realizan algunas adecuaciones menores, que están destacadas en negrita en el siguiente texto:

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El Carmen, Capital de la Castaña y del Turismo Rural de la Región del Ñuble. Se desarrollará a través del mejoramiento de la infraestructura vial, de regadío, de agua potable, servicios, vivienda y equipamiento; así como de la capacitación y formación permanente de las personas. Para el crecimiento y desarrollo armónico de la comuna, de manera de evitar la migración de los jóvenes, a fin de mejorar la calidad de vida de sus habitantes. Respetando la participación de la comunidad, sus tradiciones campesinas, su cultura y el medio ambiente. (Unión Comunal de Juntas de Vecinos + Equipo Municipal).

Una vez definida la imagen objetivo, se trabajó sobre aquellas líneas de propuestas necesarias de desarrollar para alcanzar esta situación deseada. Así recogen los siguientes lineamientos:          

Saneamiento básico. Educación (adecuar planes a la realidad local). Formación técnico profesional. Medio ambiente. Emprendimiento. Turismo rural / desarrollo agrícola. Infraestructura vial (puentes, alumbrado público, caminos, etc.) Formación, capacitación, apoyo, asociatividad. Estilos de vida saludables y deportes. Cultura.

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5.2.4 Revisión y validación de imagen objetivo y lineamientos: Concejo Municipal Se lleva a cabo reunión de trabajo con el Concejo Municipal, dando cuenta de las principales ideas fuerzas surgidas en el diagnóstico respecto del desarrollo de la comuna. Luego se presenta la imagen objetivo formulada por la Unión Comunal de Juntas de vecinos y complementada por el Equipo Municipal, de manera de retroalimentar y validar.

Fotografía 37 y 38: Taller de participación con Concejo Municipal para validar imagen objetivo y definir lineamientos.

Fuente: Municipalidad de El Carmen.

Para facilitar el desarrollo del trabajo se formulan las siguientes 3 preguntas: 1. ¿Qué habría que agregar, quitar o complementar a la imagen objetivo? 2. ¿Qué otro lineamiento podría incorporarse a lo indicado por el equipo municipal? 3. ¿Cuál sería la priorización de los lineamientos estratégicos? Así, se realizan modificaciones menores a la imagen objetivo, básicamente se propone incorporar con más fuerza el concepto de emprendimiento, así como hacer visible la idea de un turismo comunal ecológico y agroturístico. Dicha observación se incorpora finalmente en la imagen objetivo como una nota al pie, en el entendido que el turismo en espacios rurales incorpora este y otros tipos de turismo de intereses especiales. La imagen objetivo, por tanto, es validada por el Concejo Municipal, existiendo un consenso generalizado con respecto a los conceptos de desarrollo incluidos en esta declaración. Cabe señalar, que en definitiva, el objetivo estratégico central del PLADECO 2016 – 2020, es alcanzar y posicionar a la comuna de El Carmen como la “Capital de la Castaña y del Turismo Rural de la Región del Ñuble”, entendiendo por esto el desarrollo de actividades turísticas en espacios rurales, a saber: ecoturismo, agroturismo, turismo aventura, turismo gastronómico, bioturismo, entre otros. Implícitamente, detrás de esta imagen de desarrollo están todos aquellos elementos identificados en el diagnóstico, que configuran el patrimonio natural (Reserva de la Biósfera) y el patrimonio cultural de El Carmen. Tal como ya ha sido descrito, los lineamientos o áreas estratégicas de desarrollo no solo enfatizan en el desarrollo turístico, sino que también en la ejecución de proyectos que mejoren

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las condiciones actuales en cuanto a déficits de infraestructura básica (vial, agua potable y riego), equipamiento, servicios, formación y educación orientada al emprendimiento. Todo esto sin perder de vista las tradiciones campesinas, la cultura local y el medio ambiente (sustentabilidad), como elementos trasversales. A continuación se presenta en negrita las incorporaciones realizadas a la imagen objetivo.

El Carmen, Capital de la Castaña y del Turismo Rural de la Región del Ñuble. Se desarrollará a través del mejoramiento de la infraestructura vial, de regadío, de agua potable, servicios, vivienda y equipamiento; así como de la capacitación y formación permanente de las personas. Para el crecimiento y desarrollo armónico de la comuna, mediante la promoción del emprendimiento, de manera de evitar la migración de los jóvenes, a fin de mejorar la calidad de vida de sus habitantes. Respetando la participación de la comunidad, sus tradiciones campesinas, su cultura y el medio ambiente. (Unión Comunal de Juntas de Vecinos + Equipo Municipal + Concejo Municipal).

Para responder a las preguntas 2 y 3 realizadas a los concejales, se revisan los lineamientos consignados preliminarmente por el equipo municipal y se complementan con los aportes manifestados por los concejales. Así se priorizan los lineamientos, siendo las tres primeras opciones concordadas, la conformación de Comités de Agua Potable Rural (APR), la dotación de infraestructura para riego y el mejoramiento de la infraestructura vial.  Saneamiento básico (APR).  Infraestructura para riego (acumulación y conducción).  Infraestructura vial (puentes, alumbrado público, caminos, pavimentos rurales, ciclovías, etc.).  Vivienda.  Educación (formación técnico profesional).  Medio ambiente.  Emprendimiento (adecuar planes a la realidad local).  Turismo rural (eco y agroturismo).  Desarrollo agrícola.  Formación, capacitación, apoyo, asociatividad.  Estilos de vida saludables y deportes.  Cultura.  Desarrollo urbano (equipamiento e infraestructura).

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Estos lineamientos o líneas de propuestas, finalmente se agrupan en 7 áreas estratégicas, más el área institucional, entendiendo que esta última es clave para impulsar y liderar un proceso de desarrollo tendiente a alcanzar la imagen objetivo propuesta. Una vez definida la imagen objetivo, en términos de contenidos, el equipo consultor realiza algunos ajustes menores de forma (no de contenido) en cuanto a la redacción de la misma, quedando tal como sigue:

IMAGEN OBJETIVO

El Carmen, Capital de la Castaña y del Turismo Rural de la Región del Ñuble. Se desarrollará a través del mejoramiento de la infraestructura vial, de regadío, de agua potable, servicios, vivienda y equipamiento; así como de la capacitación y formación permanente de las personas. La comuna crecerá de manera sustentable, promoviendo el emprendimiento, de manera de evitar la migración de los jóvenes, respetando la participación de la comunidad, sus tradiciones campesinas, su cultura y el medio ambiente, a fin de mejorar la calidad de vida de sus habitantes.

Nota: Se entiende por Turismo Rural el desarrollo de actividades turísticas en espacios rurales, a saber: ecoturismo, agroturismo, turismo aventura, turismo gastronómico, entre otros.

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5.2.5 Áreas estratégicas, estrategias y objetivos Las áreas estratégicas se definen como un conjunto de acciones e iniciativas de inversión comunes que dan respuesta a un eje común de desarrollo. Dichas áreas son aquellas prioritarias de impulsar desde el municipio para el logro de la imagen objetivo comunal. Las áreas estratégicas se ponen en práctica a través de la ejecución de un conjunto acciones concatenadas y priorizadas (coherencia interna entre imagen objetivo y plan de acción), en un periodo de tiempo determinado. Sin embargo, no basta con proponer acciones e iniciativas de inversión, sino que también es fundamental definir estrategias en cada área, puesto que es a partir de la definición de cómo se conduce o guía el desarrollo (cuál es la forma de abordar la solución de los problemas), es desde donde se pueden generar cambios y alcanzar objetivos estratégicos. Hay distintas definiciones del concepto de estrategia, pero en lo fundamental para los fines operativo del presente PLADECO, se entenderá como “el proceso y modo a través del cual la municipalidad actúa para alcanzar los objetivos propuestos” Los lineamientos definidos en los talleres de participación, son ordenados según afinidad y son estructurados en 8 áreas estratégicas, que a su vez se desagregar en 46 estrategias y objetivos estratégicos. En la siguiente figura se observan las áreas estratégicas que estructuran el plan, siendo las más importantes la N° 1 Infraestructura básica para el desarrollo y competitividad territorial de la comuna y la N° 2 Turismo rural, desarrollo agrícola y sustentabilidad ambiental, puesto que el mejoramiento de la infraestructura básica, sumado al fomento del turismo rural constituyen elementos claves para alcanzar la imagen objetivo propuesta. Figura 10: Áreas estratégicas PLADECO El Carmen 2016 – 2020.

Fuente: Equipo Consultor PLADECO 2015.

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En la siguiente tabla se detallan las áreas estratégicas, las estrategias y objetivos principales que guían el presente Plan de Desarrollo Comunal. Tabla 101: Áreas estratégicas, estrategias y objetivos definido en el PLADECO El Carmen 2016 – 2020. Área Estratégica Estrategias Objetivos 1. Conformar Comités de APR y dotar de soluciones de abastecimiento de agua potable con la participación activa de la comunidad.

Área Estratégica 1: Infraestructura básica para el desarrollo y la competitividad territorial de la comuna

1. Aumentar y dotar de servicios de agua potable a los sectores rurales carentes, de manera de asegurar su abastecimiento y mejorar las condiciones sanitarias.

2. Dotar de soluciones de alcantarillado y tratamiento de aguas servidas en sectores 2. Mejorar las condiciones de saneamiento deficitarios de la comuna, con la participación básico en los asentamientos más deficitarias de activa de las organizaciones sociales y la la comuna. comunidad. 3. Electrificación rural, focalizando sectores carentes y con problemas en la entrega del servicio.

3. Dotar y mejorar servicios de electrificación en viviendas carentes y con deficiente servicio.

4. Conectividad rural: base para el desarrollo de las comunidades rurales de la comuna.

4. Mejorar las condiciones de conectividad vial y digital en los sectores rurales de la comuna.

5. Mejorar y dotar de iluminación pública en los principales caminos rurales y puntos de concentración de viviendas, en distintos sectores de la comuna. 6. Contribuir a la creación de productos 6. Productos turísticos sustentables: turísticos sustentables vinculados con el Tradiciones, campo, Reserva de la Biosfera y patrimonio cultural y natural de la comuna, de ríos. manera de gatillar un proceso de desarrollo económico local endógeno. 7. Mejorar la infraestructura y equipamiento de 7. Infraestructura y equipamiento básico de apoyo a la actividad turística, a fin de generar apoyo al desarrollo del turismo. un estándar mínimo. 5. Iluminación pública autónoma con eficiencia energética en principales caminos y sectores de la comuna.

8. Asociatividad y diversificación productiva: claves del desarrollo económico local. Área Estratégica 2: Turismo rural, desarrollo 9. Complementariedad productiva y demanda agrícola y de servicios insatisfechos. sustentabilidad ambiental 10. Abastecimiento de agua y oportunidad de riego para los agricultores.

8. Favorecer la asociatividad de los agricultores y productores locales y la diversificación productiva. 9. Fomentar la complementariedad productiva, el emprendimiento y la instalación de nuevos negocios. 10. Contribuir al desarrollo agrícola mediante la generación de oportunidades de riego para los agricultores de la comuna.

11. Canales de comercialización para los agricultores y productores locales.

11. Favorecer canales de comercialización para los agricultores y productores locales.

12. Transferencia tecnológica y capacitación permanente de los agricultores.

12. Mejorar el conocimiento técnico de los agricultores aplicado al manejo de sus explotaciones.

13. Comuna ambientalmente sustentable.

13. Fortalecer el rol municipal en la gestión ambiental local.

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Área Estratégica

Área Estratégica 3: Desarrollo urbano y habitabilidad con identidad

Estrategias

Objetivos

14. Infraestructura y equipamiento de escala comunal al servicio de la comunidad.

14. Mejorar y dotar de equipamiento urbano e infraestructura de escala comunal que sustente el desarrollo de actividades, sociales, culturales, económicas y productivas.

15. Espacio público, áreas verdes y calles con estándar urbano adecuado e identidad, al servicio de la comunidad y de los visitantes.

15. Mejorar estándar de las calles, áreas verdes y del espacio público, considerando la identidad carmenlina en el diseño de los proyectos.

16. Equipamiento comunitario para favorecer la organización, la asociatividad y fortalecer la sociedad civil carmelina.

16. Dotar a las juntas de vecinos y organizaciones sociales de espacios apropiados para el desarrollo de diversas actividades, favoreciendo la asociatividad y fortaleciendo la sociedad civil.

17. Adecuadas condiciones de habitabilidad de las familias, como pilar básico de la superación de la pobreza.

17. Mejorar las condiciones de habitabilidad de las familias de El Carmen.

18. Nivelación de estudios y alfabetización de 18. Incrementar la escolaridad y el nivel de la población, claves para el desarrollo alfabetización de los habitantes de la comuna. humano. 19. Educación de calidad y orientada al emprendimiento.

19. Mejorar la calidad y equidad de la educación municipalizada, orientándola al emprendimiento.

20. Mantención de la matrícula en los establecimientos educacionales mediante incentivos y mejoramiento de la imagen de la educación municipalizada.

20. Fortalecer el rol y la participación de la educación pública municipalizada como base del desarrollo de la comuna.

Área Estratégica 4: Educación de calidad 21. Educación con pertinencia local. orientada al emprendimiento, con sello ambiental y vinculada con la realidad 22. Infraestructura adecuada y cumpliendo con normativa y estándares de calidad. local

21. Fortalecer y revalorizar la cultura y la identidad carmelina en los alumnos de la comuna. 22. Dotar de infraestructura con estándar de calidad adecuado en el sistema educativo municipal.

23. Equipamiento tecnológico y conectividad a internet en las principales escuelas municipalizadas de la comuna.

23. Contribuir a la diminución de la brecha digital de la comunidad educativa, a fin de utilizar las TIC como una herramienta para el aprendizaje.

24. Educación con sello en la formación ambiental.

24. Generar conciencia ambiental en los alumnos de las escuelas municipalizadas.

25. Educación comunal inclusiva, participativa y con un buen ambiente de convivencia escolar.

25. Instaurar un sistema educativo comunal municipalizado inclusivo, participativo y con una convivencia escolar respetuosa.

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Área Estratégica

Estrategias 26. Institucionalidad cultural municipal y gestión cultural local como base del desarrollo de la Cultura y las Artes en el Carmen.

Área Estratégica 5: Cultura e identidad: 27. Patrimonio cultural y natural como base elementos claves para el del desarrollo local. desarrollo de la comuna

Área Estratégica 6: Estilos de vida saludables, salud y deportes

Objetivos 26. Fortalecer la gestión cultural local municipal y de la sociedad civil, a través de un proceso de coordinación, difusión, capacitación y colaboración entre las instituciones locales. 27. Rescatar, preservar y difundir el patrimonio cultural y natural de la comuna del Carmen, como base del desarrollo cultural y turístico.

28. Fomento de las artes y participación comunitaria.

28. Generar espacios para la formación de artistas locales jóvenes y propiciar instancia de participación para la creación artística y para la apreciación de las artes.

29. Promoción de la salud, estilos de vida saludable y fomento del deporte recreativo.

29. Propiciar espacios para que la comunidad pueda mejorar su salud, desarrollar estilos de vida saludable y deporte recreativo.

30. Infraestructura y equipamiento deportivo para la diversificación de ramas deportivas.

30. Mejorar la infraestructura deportiva a fin de disponer de recintos adecuados y suficientes para la diversificación de la práctica deportiva.

31. Diversificación de la oferta de talleres y escuelas deportivas formativas.

31. Generar una oferta de talleres y actividades deportivas formativas dirigidas principalmente a niños y jóvenes de la comuna.

32. Apoyo al deporte competitivo.

32. Fomentar el deporte competitivo mediante el apoyo en la gestión de recursos.

33. Fortalecer el Deporte Extraescolar.

33. Fortalecer el deporte extraescolar en los establecimientos educacionales.

34. Gestión municipal deportiva participativa, propiciando la autogestión de las organizaciones deportivas.

34. Propiciar una gestión municipal deportiva que tenga como ejes la participación, la capacitación y la entrega de información oportuna.

35. Infraestructura y equipamiento de salud con estándar de calidad.

35. Mejorar el estándar de la infraestructura de atención primaria de salud y del equipamiento, de modo tal de optar a la acreditación de calidad.

36. Adecuada cobertura y atención de APS en la comuna de El Carmen.

36. Fortalecer la atención y cobertura de atención de APS en la comuna.

37. Educación y participación comunitaria en la APS.

37. Propiciar instancias de participación y capacitación de la comunidad en salud.

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Área Estratégica

Área Estratégica 7: Desarrollo social y comunitario

Área Estratégica 8: Fortalecimiento de la institucionalidad municipal

Estrategias

Objetivos

38. Participación ciudadana activa y formación de dirigentes sociales.

38. Facilitar instancias de participación ciudadana y contribuir al fortalecimiento de la sociedad civil.

39. Incorporación de los adultos mayores en actividades comunales y en la sociedad carmelina.

39. Potenciar la participación de los adultos mayores en actividades comunales, de modo de mejorar la calidad de vida de este grupo etario.

40. Espacios de inclusión para la mujer, propiciados desde la municipalidad.

40. Contribuir a la generación de mayores espacios de participación y desarrollo para la mujer carmelina.

41. Abordar la temática infancia desde la municipalidad.

41. Contribuir a la protección de los derechos de la infancia y promover el respeto.

42. Espacios de participación y desarrollo personal para la juventud carmelina.

42. Fortalecer la participación de jóvenes en instancias de opinión, recreativas, deportivas y culturales.

43. Inclusión y apoyo a los discapacitados para su integración en la sociedad.

43. Favorecer la integración de las personas con discapacidad en la sociedad, mediante el apoyo permanente de la Oficina Municipal de La Discapacidad.

44. Prevención y seguridad con liderazgo desde la institucionalidad local.

44. Contribuir a la prevención y la seguridad de la comunidad.

45. Mejoramiento de la gestión municipal y los servicios entregados a la comunidad.

45. Fortalecer la gestión municipal y los servicios entregados a la comunidad, a través de un proceso de capacitación permanente y el ordenamiento de administrativo.

46. Infraestructura, equipamiento y vehículos al servicio de la comunidad.

46. Mejorar la infraestructura, el equipamiento y la disponibilidad de vehículos municipales para un mejor servicio a la comunidad.

Fuente: Equipo Consultor PLADECO.

Cabe señalar que Área Estratégica 5: Cultura e identidad: elementos claves para el desarrollo de la comuna, se sustenta principalmente en lo propuesto y desarrollado en el Plan Municipal de Cultura (CNCA), elaborado el año 2013 por el Municipio, con la Asistencia Técnica del Concejo Nacional de la Cultura y Las Artes. Dicho año la Municipalidad se comprometió y suscribió un acuerdo con el CNCA, en el marco del Programa Red Cultura, en términos incorporar el citado Plan de Cultura en la Actualización del PLADECO. Por tanto, tanto en el diagnóstico como en la formulación de los objetivos e iniciativas de inversión del presente instrumento, se recogieron prácticamente todas las acciones en el área de cultura, no obstante fue necesario efectuar una análisis de factibilidad para ajustar y modificar aquellas iniciativas (un porcentaje menor) que en su momento fueron planteadas pero en el contexto actual no son viables de ejecutar.

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VI. PLAN DE ACCIÓN E INVERSIONES 6.1 Estructura del plan de acción Para la elaboración del plan de acción e inversiones, se trabaja con una matriz síntesis en la cual se consignan las áreas estratégicas, las estrategias y cada una de las iniciativas de inversión a desarrollar (estudios, proyectos y actividades), así como también se identifica la unidad municipal responsable de gestionar la iniciativa, la fuente de financiamiento y la programación en el período 2016 – 2020. Tabla 102: Formato plan de acción e inversiones.

Área Estratégica: Estrategia Objetivo

N°

Acciones o iniciativas

Unidad Municipal Responsable

Fuente de Financiamiento

Programación 2016 2017 2018 2019 2020

Fuente: Equipo consultor PLADECO.

Las iniciativas de inversión dan cuenta de las acciones que más contribuyen al logro de la imagen objetivo y de los objetivos propuestos. Cabe señalar que el cumplimiento de la programación es de suma importancia, ya que constituye una hoja de ruta que orienta las acciones municipales en las diferentes áreas del desarrollo. La elaboración del siguiente plan de acción se realiza sobre la base de un análisis de factibilidad técnica y financiera (fondos propios y externos), de forma tal de identificar claramente la posibilidad de financiamiento de los proyectos. En el desarrollo de este análisis, el equipo consultor se encuentra con iniciativas de inversión ambiciosas que van más allá de los alcances de la gestión municipal y en otros casos en que la concreción de las iniciativas supera ampliamente el período de planificación, producto de la complejidad técnica y/o financiera de los proyectos. No obstante, estas iniciativas igual se incluyen en el plan, puesto que en la mayoría de los casos constituyen proyectos de suma relevancia para el desarrollo de la comuna. Por ejemplo, en materia de riego, la construcción de un embalse en el río Pal Pal, en lo técnico y financiero es competencia del Ministerio de Obras Públicas (MOP), sin embargo el municipio lo hace parte de su cartera de inversión, en el entendido que se realizarán todas las gestiones necesarias para concretar dicho proyecto. Del mismo modo, el mejoramiento y pavimentación de caminos enrolados por vialidad es competencia de la Dirección de Vialidad del MOP, pero el municipio se propone hacer las gestiones necesarias para avanzar en esta materia, toda vez que el mejoramiento de los caminos (enrolados y no enrolados) es trascendental para alcanzar la imagen objetivo propuesta. Cabe señalar que para la elaboración y validación del plan de acción e inversiones se generaron tres instancias formales de participación y validación, en donde fueron dados a conocer los proyectos, generando espacio para la retroalimentación y para efectuar los ajustes necesarios. Así se lleva a cabo una reunión de trabajo con los funcionarios municipales, el

262

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Concejo Municipal y la Unión Comunal de Junta de Vecinos, tal como se aprecia en las siguientes fotografías.

Fotografías 39 y 40: Taller de presentación y validación plan de acción con el equipo municipal.

Fuente: Equipo Consultor PLADECO 2015.

Fotografía 41: Presentación Asamblea UCJV.

Fotografía 42: Reunión de trabajo Concejo Municipal

Fuente: Equipo Consultor PLADECO 2015.

Fuente: Municipalidad de El Carmen 2015.

Previamente, de manera de disponer de antecedentes y propuestas concretas sobre iniciativas de inversión a desarrollarse e incluirse en el PLADECO, se llevaron a cabo una serie de reuniones y coordinaciones para recoger información con distintas direcciones y oficinas municipales. Cabe agregar que también se incorporaron todas las propuestas de proyectos e ideas de iniciativas recibidas en los talleres de participación, entrevistas y reuniones desarrolladas con actores claves comunales, funcionarios municipales, autoridades comunales y organizaciones sociales. Las principales reuniones y actividades para la elaboración del Plan de Acción se resumen en el siguiente cuadro:

263

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Tabla 103: Principales reuniones y actividades para formular plan de acción e inversiones del PLADECO.

Actividades

Temas

Reunión Director SECPLA

Revisión cartera de inversión postulada a fuente de financiamiento externas y propuestas de proyectos.

Reunión Jefa DAEM Reunión Jefe DESAMU y entrega de fichas de iniciativas de inversión

Revisión de énfasis en materia de programas y políticas educativas. Contexto general del plan de acción y entrega de ficha de iniciativas de inversión, para completar con equipo de salud, asociada a principales situaciones observadas en el diagnóstico.

Reunión Encargado Oficina de Deportes y Recreación

Contexto general del plan de acción y entrega de ficha de iniciativas de inversión asociada a principales situaciones observadas en el diagnóstico.

Reunión Taller Equipo ADLEN

Taller sobre propuestas de acciones y proyectos que apunten a alcanzar la declaración inicial de la imagen objetivo “El Carmen Capital de La Castaña y del Turismo Rural de la Región del Ñuble”.

Reunión equipo DIDECO

Reunión con equipo de profesionales y técnicos, para retroalimentar propuestas en materia social y respecto de los grupos prioritarios.

Reunión Encargado de Biblioteca y Oficina de Medio Ambiente Reunión Gestor Cultural Biblioteca Municipal Participación en reunión DAEM para formulación del PADEM.

Revisión para levantar propuestas en materia ambiental y entrega de ficha de iniciativas para completar, en función de los principales temas surgidos en materia ambiental en el diagnóstico. Revisión de aspectos más relevantes del Plan Municipal de Cultura y priorización de iniciativas a incluir en el PLADECO. Participación en el proceso de formulación de la visión, misión y políticas educativas en el marco del PADEM 2016.

Fuente: Equipo Consultor PLADECO, 2015.

Tal como fue señalado, tanto las reuniones descritas en el cuadro anterior como la información recogidas en talleres, entrevistas y actividades participativas fueron la base para “construir” un plan de acción e inversiones que da respuesta a las principales demanda de la ciudadanía. Así, se elabora un plan de acción que contempla un total de 506 iniciativas de inversión, las cuales posteriormente son validadas, tal como fue señalado en instancias de participación, comunitaria, institucional (equipo municipal) y política (Concejo Municipal). En el siguiente cuadro se presenta un resumen de las áreas estratégicas, estrategias, objetivos, e iniciativas de inversión del presente PLADECO.

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Tabla 104: Iniciativas de inversión según áreas estratégicas. ÁREA ESTRATÉGICA

Área Estratégica 1: Infraestructura básica para el desarrollo y la competitividad territorial de la comuna

Área Estratégica 2: Turismo rural, desarrollo agrícola y sustentabilidad ambiental

N° INI

ESTRATEGIAS

OBJETIVOS

1. Conformar Comités de APR y dotar de soluciones de abastecimiento de agua potable con la participación activa de la comunidad.

1. Aumentar y dotar de servicios de agua potable a los sectores rurales carentes, de manera de asegurar su abastecimiento y mejorar las condiciones sanitarias.

17

2. Dotar de soluciones de alcantarillado y tratamiento de aguas servidas en sectores deficitarios de la comuna, con la participación activa de las organizaciones sociales y la comunidad.

2. Mejorar las condiciones de saneamiento básico en los asentamientos más deficitarias de la comuna.

6

3. Electrificación rural, focalizando sectores carentes y con problemas en la entrega del servicio.

3. Dotar y mejorar servicios de electrificación en viviendas carentes y con deficiente servicio.

10

4. Conectividad rural: base para el desarrollo de las comunidades rurales de la comuna.

4. Mejorar las condiciones de conectividad vial y digital en los sectores rurales de la comuna.

31

5. Iluminación pública autónoma con eficiencia energética en principales caminos y sectores de la comuna.

5. Mejorar y dotar de iluminación pública en los principales caminos rurales y puntos de concentración de viviendas, en distintos sectores de la comuna.

17

6. Productos turísticos sustentables: Tradiciones, campo, Reserva de la Biosfera y ríos.

6. Contribuir a la creación de productos turísticos sustentables vinculados con el patrimonio cultural y natural de la comuna, de manera de gatillar un proceso de desarrollo económico local endógeno.

19

7. Infraestructura y equipamiento básico de apoyo al desarrollo del turismo.

7. Mejorar la infraestructura y equipamiento de apoyo a la actividad turística, a fin de generar un estándar mínimo.

9

8. Asociatividad y diversificación productiva: claves del desarrollo económico local.

8. Favorecer la asociatividad de los agricultores y productores locales y la diversificación productiva.

11

9. Complementariedad productiva y demanda de servicios insatisfechos.

9. Fomentar la complementariedad productiva, el emprendimiento y la instalación de nuevos negocios.

6

10. Abastecimiento de agua y oportunidad de riego para los agricultores.

10. Contribuir al desarrollo agrícola mediante la generación de oportunidades de riego para los agricultores de la comuna.

8

11. Canales de comercialización para los agricultores y productores locales.

11. Favorecer canales de comercialización para los agricultores y productores locales.

4

12. Transferencia tecnológica y capacitación permanente de los agricultores.

12. Mejorar el conocimiento técnico de los agricultores aplicado al manejo de sus explotaciones.

6

13. Comuna ambientalmente sustentable.

13. Fortalecer el rol municipal en la gestión ambiental local.

19

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ÁREA ESTRATÉGICA

rea Estratégica 3: Desarrollo urbano y habitabilidad con identidad

Área Estratégica 4: Educación de calidad orientada al emprendimiento, con sello ambiental y vinculada con la realidad local

Área Estratégica 5: Cultura e identidad: elementos claves para el desarrollo de la comuna

N° INI

ESTRATEGIAS

OBJETIVOS

14. Infraestructura y equipamiento de escala comunal al servicio de la comunidad y de los visitantes.

14. Mejorar y dotar de equipamiento urbano e infraestructura de escala comunal que sustente el desarrollo de actividades sociales, culturales, económicas y productivas.

8

15. Espacio público, áreas verdes y calles con estándar urbano adecuado e identidad, al servicio de la comunidad y de los visitantes.

15. Mejorar estándar de las calles, áreas verdes y del espacio público, considerando la identidad carmelina en el diseño de los proyectos.

17

16. Equipamiento comunitario para favorecer la organización, la asociatividad y fortalecer la sociedad civil carmelina.

16. Dotar a las juntas de vecinos y organizaciones sociales de espacios apropiados para el desarrollo de diversas actividades, favoreciendo la asociatividad y fortaleciendo la sociedad civil.

15

17. Adecuadas condiciones de habitabilidad de las familias, como pilar básico de la superación de la pobreza.

17. Mejorar las condiciones de habitabilidad de las familias de El Carmen.

9

18. Nivelación de estudios y alfabetización de la población, claves para el desarrollo humano.

18. Incrementar la escolaridad y el nivel de alfabetización de los habitantes de la comuna.

5

19. Educación de calidad y orientada al emprendimiento.

19. Mejorar la calidad y equidad de la educación municipalizada, orientándola al emprendimiento.

20. Mantención de la matrícula en los establecimientos educacionales mediante incentivos y mejoramiento de la imagen de la educación municipalizada.

20. Fortalecer el rol y la participación de la educación pública municipalizada como base del desarrollo de la comuna.

4

21. Educación con pertinencia local.

21. Fortalecer y revalorizar la cultura y la identidad carmelina en los alumnos de la comuna.

3

22. Infraestructura adecuada, cumpliendo con normativa y estándares de calidad.

22. Dotar de infraestructura con estándar de calidad adecuado en el sistema educativo municipal.

11

23. Equipamiento tecnológico y conectividad a internet en las principales escuelas municipalizadas de la comuna.

23. Contribuir a la diminución de la brecha digital de la comunidad educativa, a fin de utilizar las TIC como una herramienta para el aprendizaje.

6

24. Educación con sello en la formación ambiental.

24. Generar conciencia ambiental en los alumnos de las escuelas municipalizadas.

6

25. Educación comunal inclusiva, participativa y con un buen ambiente de convivencia escolar.

25. Instaurar un sistema educativo comunal municipalizado inclusivo, participativo y con una convivencia escolar respetuosa.

7

26. Institucionalidad cultural municipal y gestión cultural local como base del desarrollo de la Cultura y las Artes en el Carmen.

26. Fortalecer la gestión cultural local municipal y de la sociedad civil, a través de un proceso de coordinación, difusión, capacitación y colaboración entre las instituciones locales.

12

27. Patrimonio cultural y natural como base del desarrollo local.

27. Rescatar, preservar y difundir el patrimonio cultural y natural de la comuna del Carmen, como base del desarrollo cultural y turístico.

32

28 Fomento de las artes y participación comunitaria.

28. Generar espacios para la formación de artistas locales jóvenes y propiciar instancia de participación para la creación artística y para la apreciación de las artes.

15

23

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ÁREA ESTRATÉGICA

Área Estratégica 6: Estilos de vida saludables, salud y deportes

Área Estratégica 7: Desarrollo social y comunitario

Área Estratégica 8: Fortalecimiento de la institucionalidad municipal

N° INI

ESTRATEGIAS

OBJETIVOS

29. Promoción de la salud, estilos de vida saludable y fomento del deporte recreativo.

29. Propiciar espacios para que la comunidad pueda mejorar su salud, desarrollar estilos de vida saludable y deporte recreativo.

14

30. Infraestructura y equipamiento deportivo para la diversificación de ramas deportivas.

30. Mejorar la infraestructura deportiva a fin de disponer de recintos adecuados y suficientes para la diversificación de la práctica deportiva.

11

31. Diversificación de la oferta de talleres y escuelas deportivas formativas.

31. Generar una oferta de talleres y actividades deportivas formativas dirigidas principalmente a niños y jóvenes de la comuna.

8

32. Apoyo al deporte competitivo.

32. Fomentar el deporte competitivo mediante el apoyo en la gestión de recursos.

7

33. Fortalecer el deporte Extraescolar.

33. Fortalecer el deporte extraescolar en los establecimientos educacionales.

5

34. Gestión municipal deportiva participativa, propiciando la autogestión de las organizaciones deportivas.

34. Propiciar una gestión municipal deportiva que tenga como ejes la participación, la capacitación y la entrega de información oportuna.

15

35. Infraestructura y equipamiento de salud con estándar de calidad.

35. Mejorar el estándar de la infraestructura de atención primaria de salud y del equipamiento, de modo tal de optar a la acreditación de calidad.

16

36. Adecuada cobertura y atención de APS en la comuna de El Carmen.

36. Fortalecer la atención y cobertura de atención de APS en la comuna.

4

37. Educación y participación comunitaria en la APS.

37. Propiciar instancias de participación y capacitación de la comunidad en salud.

5

38. Participación ciudadana activa y formación de dirigentes sociales.

38. Facilitar instancias de participación ciudadana y contribuir al fortalecimiento de la sociedad civil.

10

39. Incorporación de los adultos mayores en actividades comunales y en la sociedad carmelina.

39. Potenciar la participación de los adultos mayores en actividades comunales, de modo de mejorar la calidad de vida de este grupo etario.

7

40. Espacios de inclusión para la mujer, propiciados desde la municipalidad.

40. Contribuir a la generación de mayores espacios de participación y desarrollo para la mujer carmelina.

9

41. Abordar la temática infancia desde la municipalidad.

41. Contribuir a la protección de los derechos de la infancia y promover el respeto.

8

42. Espacios de participación y desarrollo personal para la juventud carmelina.

42. Fortalecer la participación de jóvenes en instancias de opinión, recreativas, deportivas y culturales.

8

43. Inclusión y apoyo a los discapacitados para su integración en la sociedad.

43. Favorecer la integración de las personas con discapacidad en la sociedad, mediante el apoyo permanente de la Oficina Municipal de La Discapacidad.

7

44. Prevención y seguridad con liderazgo desde la institucionalidad local.

44. Contribuir a la prevención y la seguridad de la comunidad.

13

45. Mejoramiento de la gestión municipal y los servicios entregados a la comunidad.

45. Fortalecer la gestión municipal y los servicios entregados a la comunidad, a través de un proceso de capacitación permanente y el ordenamiento administrativo.

16

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Actualización Plan de Desarrollo Comunal El Carmen 2016 - 2020

46. Infraestructura, equipamiento y vehículos al servicio de la comunidad.

46. Mejorar la infraestructura, el equipamiento y la disponibilidad de vehículos municipales para un mejor servicio a la comunidad.

TOTAL ACCIONES O INICIATIVAS

7

506

Fuente: Equipo consultor PLADECO, 2015.

El detalle de cada iniciativa de inversión, las fuentes de financiamiento propuestas, la programación y las unidades municipales responsables de ejecutarlas, se detallan en las matrices de inversión por área estratégica, que se desarrollan en las páginas siguientes. En términos generales, las iniciativas corresponden a proyectos, programas, actividades o acciones puntuales (decisiones alcaldicias por ejemplo), que contribuyen de manera relevante a alcanzar los objetivos estratégicos, considerando un horizonte de planificación al año 2020. Las iniciativas están vinculadas a las estrategias, a los objetivos estratégicos y a la imagen objetivo comunal de desarrollo, toda vez que cada iniciativa no está aislada en el contexto comunal, sino que por el contrario están concatenadas con todas las otras acciones, que en su conjunto permiten alcanzar los objetivos trazados. Uno de los aspectos relevantes, es que el PLADECO sea evaluado periódicamente y se revisen los grados o niveles de cumplimiento de las acciones. Para esto es fundamental contar con una priorización respecto de la importancia de cada iniciativa en el marco del plan, por lo que a cada acción, proyecto, estudio o iniciativa se le asignan los siguientes puntajes, de acuerdo a su relevancia. Tabla 105: Puntaje según importancia de proyectos. Escala de iniciativas de inversión Proyectos estratégicos

Pts 100

Proyectos muy importantes

20

Proyectos importantes

10

Proyectos medianamente importantes

5

Proyectos necesarios

1

Fuente: Equipo consultor PLADECO, 2015.

Cabe señalar que en el capítulo final se describe ampliamente la metodología de evaluación y seguimiento del PLADECO. De igual modo, en el proceso de evaluación anual, se requiere reconocer y explicitar al interior del municipio (en reuniones de equipo) los nudos críticos que dificultan el avance de las iniciativas de inversión (priorizaciones políticas, falta de profesionales competentes, falta de recursos, entre otros aspectos). Otro de los alcances que se tienen a la vista al momento de formular el plan de acción, dice relación con la coherencia respecto de las políticas municipales a nivel de educación, salud y otros instrumentos de planificación. En tal sentido, las propuestas realizadas consideraron el actual proceso de elaboración del PADEM 2016, los lineamientos de los PADEM anteriores, los énfasis del Plan de Salud Municipal, así como los objetivos y acciones propuestas en el Plan Municipal de Cultura.

268

Actualización Plan de Desarrollo Comunal El Carmen 2016 - 2020

Cabe señalar, que en el Plan de Acción e Inversiones, se consignan proyectos estratégicos relevantes para el desarrollo de la comuna. Así la inversión programada en materia de mejoramiento de caminos y las gestiones en el área de agua potable rural y de riego, se consideran con un “peso” mayor en el contexto general. Hay otras iniciativas, que son ejecutadas anualmente y forman parte de las estrategias y programas de gobierno, las que son básicamente iniciativas de continuidad, las cuales en términos de ponderación o “peso” en el contexto del plan son de menor importancia. Esta forma de puntuación de las iniciativas permite priorizar las gestiones del equipo técnico municipal y de las autoridades políticas, así como orientar los esfuerzos comunales. Cabe señalar que este instrumento de planificación contempla un horizonte de planificación de 5 años (2016 – 2020), dado que el nivel de inversiones en proyectos de infraestructura es considerable. Respecto de las fuentes de financiamiento, en general, se hizo una revisión de todos los instrumentos gubernamentales atingentes a las propuestas de iniciativas de inversión del plan, a saber: FNDR, FRIL, Circular 33, PMU (todas las modalidades), Fondos Sectoriales (MOP, MINVU, SERVIU, MINSAL, Ministerio del Deporte, otros); DIBAM, Ministerio de Cultura, Fondo Social Presidente de la República, Fondo de Iniciativa Local (FIL), Acciones Concurrentes SUBDERE - PMB, Programa Residuos Sólidos, otros.

6.2 Alcances del Plan de Acción y de Inversiones Relevante para la ejecución del presente PLADECO es que el municipio realice esfuerzos en materia de fortalecimiento de los equipos técnicos, sobre todo en las áreas que son estratégicas para el desarrollo de la comuna. En tal sentido, el avance de las estrategias y de cada iniciativa de inversión, requiere que algunas áreas de gestión se fortalezcan (recursos técnicos y profesionales). Es por esto, que el área N° 8 “Fortalecimiento de la institucionalidad municipal”, considera una estrategia denominada “Mejoramiento de la gestión municipal y los servicios entregados a la comunidad”. Existe el pleno convencimiento, que en la medida que se lleven a cabo acciones tales como actualizar ordenanzas municipales; trabajar en el mejoramiento de la calidad de los servicios municipales; actualizar el reglamento interno y manual de procedimientos; evaluar semestralmente el cumplimiento de los objetivos, estrategias y el plan de acción del PLADECO; aplicar instrumentos de evaluación del servicio municipal (encuestas de calidad de los servicios); adquirir vehículos para acercar la gestión hacia la comunidades rurales; modernizar la gestión municipal, entre otras acciones en materia institucional, se podrán desarrollar plenamente cada una de las iniciativas consideradas en el presente PLADECO. También se cree necesario fortalecer algunas áreas municipales a través de la creación de programas (contratos a honorarios), con recursos propios o externos, para abordar temáticas a nivel de gestión y formulación de proyectos, en cuanto a cobertura de agua potable rural (conformación de servicios de APR), saneamiento básico, proyectos urbanos de escala comunal y en general proyectos que requieren la evaluación del Ministerio de Desarrollo Social. Asimismo, se requiere ampliar la dotación de profesionales a honorarios para abordar desafíos relevantes considerados en el plan, creando una Oficina de Desarrollo Turístico (OMT),

269

Actualización Plan de Desarrollo Comunal El Carmen 2016 - 2020

abordando de manera integral, por otra parte, temáticas tales como mujeres, jóvenes, infancia y discapacidad. Respecto del mejoramiento de los caminos, se requiere seguir potenciando la Dirección de Obras Municipales (DOM), en relación con la dotación de personal (permanente o transitorio) para realizar trabajos de ejecución de obras en terreno (programas de empleo), así como también ampliar y mantener maquinarias y vehículos para realizar trabajos de conservación de la extensa red de caminos comunales no enrolados. Todo esto requiere de la gestión de recursos externos o destinar mayores recursos municipales para suplir estas falencias. Sin embargo, para ello es fundamental disponer de mayores ingresos municipales y/o administrar los recursos de mejor manera. Algunas de las estrategias que están implementando otras municipalidades del país para mejorar la ejecución financiera son las siguientes:  Actualizar los valores de la Ordenanza de Cobros Derechos: así se pueden incluir cobros actualizados y acordes a la realidad comunal, por el uso u ocupación del Bien Nacional de Uso Público (BNUP), así como aplicar cobros por derecho de propaganda y derechos de aseo (recolección de basura). Todo esto se tiene que incluir en una Ordenanza Municipal aprobada por el Concejo Municipal.  Ingresos por administración de cuentas corrientes municipales: de esta manera se aseguran aportes de la banca, mediante un proceso de licitación pública para la administración de las cuentas corrientes. Se ha visto que los municipios, producto de estas licitaciones, generan incrementos importantes de ingresos por concepto de compromisos de aportes de recursos del banco que administra las cuentas corrientes.  Responsabilidad Social Empresarial: se pueden gestionar recursos con los privados, que van directamente en beneficio de la ejecución de proyectos, todo esto en el marco de la Responsabilidad Social Empresarial (RSE).  Convenios con universidades y centros de educación superior: es posible firmar convenios de colaboración con universidades e institutos de la región, para recibir apoyos de investigadores, estudios y prácticas profesionales, en las áreas prioritarias de la gestión (ejemplo: medio ambiente, patrimonio, desarrollo turístico y otros), lo que se traduce en bajos costos asociados al desarrollo de estudios.  Fiscalización y aumento de derechos por concepto permisos de edificación: es posible aumentar los ingresos municipales, mediante mayor fiscalización de las construcciones que se llevan a cabo en la comuna (piscinas, casas, otros).  Acciones Concurrentes SUBDERE: es factible gestionar mayores recursos para contratar profesionales vía Asistencia Técnica, para abordar proyectos de agua potable, proyectos sanitarios (alcantarillado y tratamiento de aguas servidas) y otras áreas prioritarias.  Venta de permisos de circulación: implementar estrategias de ventas de permisos de circulación en puntos con mayor flujo vehicular de la comuna (camino a Yungay por ejemplo). Así también se pueden realizar gestiones con grandes empresas para que obtengan permisos de circulación de su flota de vehículos y camiones en la comuna. La

270

Actualización Plan de Desarrollo Comunal El Carmen 2016 - 2020

obtención de permisos de circulación vía web también es una alternativa para aumentar los ingresos.  Formalización de actividades comerciales: apoyar la formalización de emprendimientos (iniciación de actividades), obteniendo mayores ingresos por pago de patentes comerciales. En términos de disminución de gastos, las realidades de otros municipios del país indican que se están tomando diversas medidas de tipo administrativas, entre otras:  Implementación de estrategia de reducción de volúmenes de residuos sólidos, de manera de bajar gastos asociados a transporte de basura, cobro por deposición en el relleno sanitario, mantención de camiones, recurso humano, etc.  Desarrollo de estrategias para retener y evitar migración de alumnos del sistema municipalizado (matrícula).  Rematar vehículos que cumplieron vida útil y que generan gastos considerables de mantención; así como ordenar y mantener de manera adecuada flota de vehículos a objeto de disminuir costos asociados a la mantención y operación.  Disponer de un edificio consistorial moderno, que en definitiva se traduce en menores costos asociados a consumos básicos (iluminación eficiente, menos pérdidas de filtraciones de agua, mantención eléctrica, menos horas perdidas por desplazamiento de funcionarios, etc.).  Reposición de luminaria pública y de iluminación de edificaciones municipales (dependencias municipales, escuelas, postas) por medio de implementación de tecnología LED de ahorro de energía. Tomando en consideración lo anterior y en virtud de la importancia de la ejecución de las iniciativas de inversión, a continuación se detallan cada una de éstas, junto con el puntaje (peso) respectivo en el contexto general del plan. De manera de facilitar la lectura de la matriz de inversión, se incorpora a continuación un detalle con las siglas y abreviaciones utilizadas en el plan de acción.

271

Actualización Plan de Desarrollo Comunal El Carmen 2016 - 2020

Tabla 106: Sigla y abreviaciones organismos e instituciones.

ORGANISMOS MOP

Ministerio de Obras Públicas

DOH

Dirección de Obras Hidráulicas

SUBDERE

Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo

DIBAM

Dirección de Bibliotecas, Archivos y Museos

CNCA

Consejo Nacional de la Cultura y Las Artes

MINVU

Ministerio de Vivienda y Urbanismo

ME

Ministerio de Energía

SERNATUR Servicio Nacional de Turismo INDAP

Instituto de Desarrollo Agropecuario

CNMN

Consejo Nacional de Monumentos Nacionales

MMA

Ministerio de Medio Ambiente

BBNN

Ministerio Bienes Nacionales

SERCOTEC Servicio de Cooperación Técnica FOSIS

Fondo de Solidaridad e Inversión Social

JJVV

Junta de Vecinos

IND MINEDUC

Instituto Nacional del Deporte Ministerio de Educación

CONAF

Corporación Nacional Forestal

ONEMI

Oficina Nacional de Emergencia del Ministerio del Interior

DOS

División de Organizaciones Sociales

SSÑ

Servicio de Salud del Ñuble

IP

Instituto Profesional

JUNAEB

Junta Nacional de Auxilio Escolar y Becas

SENCE

Servicio Nacional de Capacitación y Empleo

SENAMA

Servicio Nacional del Adulto Mayor Servicio Nacional para la Prevención y Rehabilitación del Consumo de Drogas y Alcohol Servicio Nacional de la Discapacidad

SENDA SENADIS

Fuente: Equipo consultor PLADECO, 2015.

272

Actualización Plan de Desarrollo Comunal El Carmen 2016 - 2020

Tabla 107: Sigla y abreviaciones fondos y unidades municipales.

FONDOS FNDR

Fondo Nacional de Desarrollo Regional

FRIL

Fondo Regional de Inversión Local

PMB

Programa de Mejoramiento de Barrios

PMB AACC Programa de Mejoramiento de Barrios Acciones Concurrentes PMU

Programa de Mejoramiento Urbano y Equipamiento Comunal

PMU - FIE

PMU Fondo de Inversión Escolar

FSPR

Fondo Social Presidente de la República

PRS

Programa de Residuos Sólidos de SUBDERE

FIL

Fondo de Iniciativa Local

FAEP

Fondo de Apoyo a la Educación Pública

FFSC

Fondo de Fortalecimiento de la Sociedad Civil

FNSP

Fondo Nacional de Seguridad Pública del Ministerio del Interior y Seguridad Pública

UNIDADES MUNICIPALES DOM

Dirección de Obras

SECPLAN

Secretaría Comunal de Planificación

DIDECO

Dirección de Desarrollo Comunitario

ADLEN

Agencia de Desarrollo Local, Emprendimiento y Negocios Oficina Municipal de Turismo (se propone su creación)

OMT

PRODESAL Programa de Desarrollo Local DAEM

Departamento de Administración de Educación Municipalizada

DESAMU DIMAO

Departamento de Salud Municipal Dirección de Medo Ambiente, Aseo y Ornato (se propone su creación)

OMC

Oficina Municipal de Cultura

OMD

Oficina Municipal de Deportes y Recreación

Of. OC

Oficina de Organizaciones Comunitarias

AJ PI

Asesor Jurídico Programa de la Infancia (se propone su creación)

PJ

Programa de la Juventud (se propone su creación)

OMU

Oficina de la Mujer (se propone su creación)

Fuente: Equipo consultor PLADECO, 2015.

273

Actualización Plan de Desarrollo Comunal El Carmen 2016 - 2020

6.3 Detalle Plan de Acción e Inversiones

Área Estratégica 1: Infraestructura básica para el desarrollo y la competitividad territorial de la comuna

E.1: Conformar Comités de APR y dotar de soluciones de abastecimiento de agua potable con la participación activa de la comunidad Programación

N°

Acciones o iniciativas

Unidad Municipal Responsable

Fuente de Financiamiento

1

Construcción, captación y acumulación APR San Vicente Alto Ejecución

SECPLAN

FRIL - FSPR

20

SECPLAN

AACC SUBDERE

20

SECPLAN

FRIL - FSPR

20

4

Construcción redes de distribución APR San Vicente Alto - Ejecución Construcción, captación y acumulación APR Trehualemu Norte Ejecución Construcción redes de distribución APR Trehualemu Norte - Ejecución

SECPLAN

AACC SUBDERE

20

5

Construcción, Captación y Acumulación APR Capilla Norte - Ejecución

SECPLAN

FRIL

20

6

Ampliación y Mejoramiento Redes de APR Sector Navidad - Ejecución

SECPLAN

FRIL - FSPR

20

7

Ampliación y Mejoramiento redes APR Rinconada de Badillo

SECPLAN

FSPR

20

8

Ampliación y Mejoramiento redes APR San Isidro

SECPLAN

FSPR

20

9

Construcción APR Maipo - Prefactibilidad y Factibilidad

SECPLAN

PMB - AACC

20

9

Construcción APR Maipo - Diseño

SECPLAN

PMB - AACC

20

9

PMB - AACC

10

Construcción APR Maipo - Ejecución SECPLAN Construcción APR Rinconada de Diguillín (Sonia Cortés) - Prefactibilidad SECPLAN y Factibilidad Construcción APR Rinconada de Diguillín (Sonia Cortés) - Diseño SECPLAN

10

Construcción APR Rinconada de Diguillín (Sonia Cortés) - Ejecución

SECPLAN

PMB - AACC / FNDR

11

Construcción APR San Celestino - Prefactibilidad y Factibilidad

SECPLAN

PMB - AACC

11

Construcción APR San Celestino - Diseño

SECPLAN

PMB - AACC

2 3

10

PMB - AACC

2016 2017 2018 2019 2020

20 20

PMB - AACC

20 20 20 20

274

Actualización Plan de Desarrollo Comunal El Carmen 2016 - 2020

11

Construcción APR San Celestino - Ejecución

SECPLAN

PMB - AACC/ FNDR

12

Construcción APR Chamizal - Prefactibilidad y Factibilidad

SECPLAN

PMB - AACC

12

Construcción APR Chamizal - Diseño

SECPLAN

PMB - AACC

12

Construcción APR Chamizal - Ejecución Construcción Sistema de Agua Potable Loma Alta - Prefactibilidad y Factibilidad Construcción Sistema de Agua Potable Loma Alta - Diseño

SECPLAN

PMB - AACC / FNDR

SECPLAN

PMB - AACC

SECPLAN

PMB - AACC

Construcción Sistema de Agua Potable Loma Alta - Ejecución Construcción APR Los Puquios - Loma de Hornos - Prefactibilidad y Factibilidad Construcción APR Los Puquios - Loma de Hornos - Diseño

SECPLAN

PMB - AACC / FNDR

SECPLAN

PMB - AACC

SECPLAN

PMB - AACC

Construcción APR Los Puquios - Loma de Hornos - Ejecución Construcción Sistema de Agua Potable Pangalillo - Prefactibilidad y Factibilidad Construcción Sistema de Agua Potable Pangalillo - Diseño

SECPLAN

PMB - AACC / FNDR

SECPLAN

PMB - AACC

SECPLAN

PMB - AACC

SECPLAN

PMB - AACC / FNDR

SECPLAN

PMB - AACC

16

Construcción Sistema de Agua Potable Pangalillo - Ejecución Construcción APR Aguas Azules Oriente y Santa Bárbara Prefactibilidad y Factibilidad Construcción APR Aguas Azules Oriente y Santa Bárbara - Diseño

SECPLAN

PMB - AACC

16

Construcción APR Aguas Azules Oriente y Santa Bárbara - Ejecución

SECPLAN

PMB - AACC / FNDR

17

Dotación de agua potable viviendas sector Unión 16 de Julio - Ejecución SECPLAN

PMB - AACC / PMU

13 13 13 14 14 14 15 15 15 16

20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20

275

Actualización Plan de Desarrollo Comunal El Carmen 2016 - 2020

E.2: Dotar de soluciones de alcantarillado y tratamiento de aguas servidas en sectores deficitarios de la comuna, con la participación activa de las organizaciones sociales y la comunidad N°

Acciones o iniciativas

Unidad Municipal Responsable

Fuente de Financiamiento

18

Extensión de red de agua potable y alcantarillado Pasaje Santa Elena Ejecución

SECPLAN

PMU Emergencia / PMB - AACC

19

Dotación de soluciones particulares alcantarillado en Rinconada, El Boldo, Tres Esquinas y alrededores - Diseño

SECPLAN

Asistencia Técnica Estudio PMB - AACC

19

Dotación de soluciones particulares alcantarillado en Rinconada, El Boldo, Tres Esquinas y alrededores - Ejecución

SECPLAN

PMB - AACC

20

Dotación de solución de alcantarillado particular en Trehualemu Diseño

SECPLAN

Asistencia Técnica Estudio PMB - AACC

20

Dotación de solución de alcantarillado particular en Trehualemu Ejecución

SECPLAN

PMB - AACC

21

Dotación de alcantarillado sector Andrés Bello Oriente - Diseño

SECPLAN

Asistencia Técnica Estudio PMB - AACC

21

Dotación de alcantarillado sector Andrés Bello Oriente - Ejecución

SECPLAN

PMB - AACC

22

Ampliación red de alcantarillado Ampliación 18 de septiembre - Diseño SECPLAN

PMB - AACC / PMU Emergencia

22

Ampliación red de alcantarillado Ampliación 18 de septiembre Ejecución

PMB - AACC / PMU Emergencia

23

Construcción de soluciones sanitarias diversos sectores de la comuna SECPLAN Diseño

PMB - AACC

23

Construcción de soluciones sanitarias diversos sectores de la comuna SECPLAN Ejecución

PMB - AACC / FNDR

SECPLAN

Programación 2016

2017 2018 2019 2020

20 20 20 10 10 10 10 10 10 10 10

276

Actualización Plan de Desarrollo Comunal El Carmen 2016 - 2020

E.3: Electrificación rural, focalizando sectores carentes y con problemas en la entrega del servicio Programación

Acciones o iniciativas

Unidad Municipal Responsable

Fuente de Financiamiento

24

Construcción electrificación rural en viviendas faltantes Rinconada Diseño/Ejecución

SECPLAN

FNDR / PMU / Municipal

5

25

Construcción electrificación rural en viviendas faltantes Trehualemu - Diseño/Ejecución

SECPLAN

FNDR / PMU / Municipal

5

26

Construcción electrificación rural en viviendas faltantes Huemul Diseño/Ejecución

SECPLAN

FNDR / PMU / Municipal

5

27

Construcción electrificación rural en viviendas faltantes Los Riscos Diseño/Ejecución

SECPLAN

FNDR / PMU / Municipal

5

28

Construcción electrificación rural en viviendas faltantes Agua Santa / Vergara - Diseño/Ejecución

SECPLAN

FNDR / PMU / Municipal

5

29

Construcción electrificación rural en viviendas faltantes San Vicente Bajo / Pedregal - Diseño/Ejecución

SECPLAN

FNDR / PMU / Municipal

5

30

Construcción electrificación rural en viviendas faltantes Las Hormigas SECPLAN - Diseño/Ejecución

FNDR / PMU / Municipal

5

31

Construcción electrificación rural en viviendas faltantes Aguas Azules SECPLAN - Diseño/Ejecución

FNDR / PMU / Municipal

5

32

Construcción electrificación sector en viviendas faltantes Unión 16 de Julio - Diseño/Ejecución

SECPLAN

FNDR / PMU / Municipal

5

33

Construcción electrificación viviendas diversos sectores de la comuna - Diseño/Ejecución

SECPLAN

FNDR / PMU / Municipal

5

2016 2017

2018 2019 2020

277

Actualización Plan de Desarrollo Comunal El Carmen 2016 - 2020

E.4: Conectividad rural: base para el desarrollo de las comunidades rurales de la comuna Acciones o iniciativas

Unidad Municipal Responsable

34

Mantención y mejoramiento camino Rinconada

DOM

35

Mantención y mejoramiento camino Monte Blanco

DOM

36

Mejoramiento camino San Isidro Bajo y Alto

DOM

37

Mantención camino Mata Redonda

DOM

38

Mantención camino Chamizal

DOM

39

Mantención camino Trehualemu Norte

DOM

40

Mantención diversos caminos rurales de la comuna

DOM

41

Mejoramiento caminos vecinales sector Capilla

DOM

42

Mejoramiento camino Huemul

DOM

43

Mejoramiento camino sector Los Riscos

DOM

44

Mejoramiento camino sector Agua Santa / Vergara

DOM

45

Mejoramiento camino Los Alpes

DOM

46

Mejoramiento camino Santa Margarita

DOM

47

Mejoramiento camino Pangalillo

DOM

48

Mejoramiento camino vecinal Los Naranjos

DOM

49

Mejoramiento camino Rinconada de Badillo

DOM

Fuente de Financiamiento Municipal / Vialidad MOP Municipal / Vialidad MOP Municipal / Vialidad MOP Municipal / Vialidad MOP Municipal / Vialidad MOP Municipal / Vialidad MOP Municipal / Vialidad MOP Municipal / Vialidad MOP Municipal / Vialidad MOP Municipal / Vialidad MOP Municipal / Vialidad MOP Municipal / Vialidad MOP Municipal / Vialidad MOP Municipal / Vialidad MOP Municipal / Vialidad MOP Municipal / Vialidad MOP

Programación 2016 2017

2018 2019 2020

10

10

10

10

10

10

10

10

10

10

10

10

10

10

10

10

10

10

10

10

10

10

10

10

10

10

10

10

10

10

10

10

10

10

10

10

10

10

10

10

10

10 10

10

10

10

10 10

278

Actualización Plan de Desarrollo Comunal El Carmen 2016 - 2020

Municipal / Vialidad MOP Municipal / Vialidad MOP

50

Mantención camino Los Canelos

DOM

51

Mantención camino principal y vecinales sector San Vicente

DOM

Pavimentación Ruta N - 77 tramo faltante camino a Suiza Prefactibilidad / Diseño Pavimentación Ruta N - 77 tramo faltante camino a Suiza Prefactibilidad / Ejecución Pavimentación Tramo Castañal - Chamizal - Mataredonda - El Carmen Prefactibilidad / Diseño

Alcaldía / MOP Administración / DOM Alcaldía / MOP Administración / DOM Alcaldía / MOP Administración / DOM

53

Pavimentación Tramo Castañal - Chamizal - Mataredonda - El Carmen Prefactibilidad / Ejecución

Alcaldía / MOP Administración / DOM

54

Pavimentación camino Los Puquios - Prefactibilidad / Diseño

54

Pavimentación camino Los Puquios - Ejecución

55

Pavimentación camino Ruta Camino Capilla Central - Prefactibilidad / Diseño

55

Pavimentación camino Ruta Camino Capilla Central - Ejecución

56

Construcción camino Capilla Norte / Huemul - Prefactibilidad / Diseño

56

Construcción camino Capilla Norte / Huemul - Ejecución

57

Construcción camino Loma Alta / Las Hormigas - Prefactibilidad / Diseño

57

Construcción camino Loma Alta / Las Hormigas - Ejecución

58

Reposición Puente San Vicente - Prefactibilidad / Diseño

58

Reposición Puente San Vicente - Ejecución

59

Reposición Puente El Chacay San Vicente Bajo - Prefactibilidad / Diseño

52 52 53

Alcaldía / Administración / DOM Alcaldía / Administración / DOM Alcaldía / Administración / DOM Alcaldía / Administración / DOM Alcaldía / Administración / DOM Alcaldía / Administración / DOM Alcaldía / Administración / DOM Alcaldía / Administración / DOM

MOP

10

10

10

10

10

10

10

10

10

10

20

20 20

20

20

20 20

20

20

MOP

20

20

20

20

MOP

20

20

MOP

20

20

MOP

20

20

MOP MOP

20

20

MOP

20

20

Alcaldía / MOP Administración / DOM Alcaldía / MOP Administración / DOM Alcaldía / MOP Administración / DOM

10 10

10

10

279

Actualización Plan de Desarrollo Comunal El Carmen 2016 - 2020

59

Reposición Puente El Chacay San Vicente Bajo - Ejecución

Alcaldía / MOP Administración / DOM

60

Mejoramiento Puente Garrido y cruce Trehualemu – Prefactibilidad / Diseño

Alcaldía / MOP Administración / DOM

60

Mejoramiento Puente Garrido y cruce Trehualemu - Ejecución

Alcaldía / MOP Administración / DOM

61

Mejoramiento camino y puente Sector Santa Bárbara – Prefactibilidad / Diseño

Alcaldía / MOP Administración / DOM

61

Mejoramiento camino y puente Sector Santa Bárbara - Ejecución

Alcaldía / MOP / Municipal Administración / DOM

62

Gestionar recorridos de locomoción colectiva en sectores rurales de la comuna (Capilla, Huemul, Los Alpes, entre otros)

Alcaldía / Administración

Municipales / MTT / Privados

20

20

63

Gestionar proyectos de conectividad digital en diversos sectores rurales de la comuna

Alcaldía / Administración / SECPLAN

Municipales / MTT / Privados

20

20

64

Construcción Colector de aguas lluvias sector Santa Elvira - Ejecución

SECPLAN / DOM

MOP / Municipal

10

10

10

10

10

10 10

10

280

Actualización Plan de Desarrollo Comunal El Carmen 2016 - 2020

E.5: Iluminación pública autónoma con eficiencia energética en principales caminos y sectores de la comuna Acciones o iniciativas

Programación

Unidad Municipal Responsable

Fuente de Financiamiento

2016 2017

65

Construcción alumbrado público LED Autónomo Capilla Norte

SECPLAN

FNSP

10

66

Construcción alumbrado público LED Autónomo Trehualemu

SECPLAN

FNSP

10

67

Construcción alumbrado público LED Autónomo camino Rinconada SECPLAN

68 69 70

Construcción alumbrado público LED Autónomo camino Rinconada SECPLAN Sur Construcción alumbrado público LED Autónomo Calle Dávila SECPLAN Construcción alumbrado público LED Autónomo Maipo y SECPLAN alrededores

FRIL / PMU / ME

10

FRIL / PMU / ME

10

FRIL / PMU / ME

10

FRIL / PMU / ME

10

2018 2019 2020

71

Construcción alumbrado público LED Autónomo Trehualemu

SECPLAN

FRIL / PMU / ME

10

72

Construcción alumbrado público LED Autónomo Castañal

SECPLAN

FRIL / PMU / ME

10

73

Construcción alumbrado público LED Autónomo Huemul

SECPLAN

FRIL / PMU / ME

10

74

Construcción alumbrado público LED Autónomo Los Riscos

SECPLAN

FRIL / PMU / ME

10

75

Construcción alumbrado público LED Autónomo Santa Margarita

SECPLAN

FRIL / PMU / ME

10

76

Construcción alumbrado público LED Autónomo Las Hormigas

SECPLAN

FRIL / PMU / ME

10

77

Construcción alumbrado público LED Autónomo Los Naranjos

SECPLAN

FRIL / PMU / ME

10

SECPLAN

FRIL / PMU / ME

10

SECPLAN

FRIL / PMU / ME

10 10

78 79

Construcción alumbrado público LED Autónomo Rinconada de Badillo Construcción alumbrado público LED Autónomo Aguas Azules y Alrededores

80

Construcción alumbrado público sector Santa Elvira

SECPLAN

FRIL / PMU / ME

81

Construcción alumbrado público LED diversos sectores de la comuna

SECPLAN

FRIL / PMU / ME

10

281

Actualización Plan de Desarrollo Comunal El Carmen 2016 - 2020

Área Estratégica 2: Turismo rural, desarrollo agrícola y sustentabilidad ambiental

E.6: Productos turísticos sustentables: Tradiciones, campo, Reserva de la Biosfera y ríos. Acciones o iniciativas

Unidad Municipal Responsable

Programación

Fuente de Financiamiento

2016

2017 2018

2019

2020

10

10

10

10

1

Crear e implementar Oficina Municipal de Desarrollo Turístico (OMT) Alcaldía

Municipal

100

2

Elaboración Plan de Desarrollo Turístico (PLADETUR)

OMT

FNDR / SERNATUR / Municipal

20

3

Implementar Programa Comunal de Promoción y Difusión Turística

OMT

Municipal / SERNATUR / Privados

10

4

Apoyar, asesorar y orientar a comerciantes y emprendedores para crear "Cámara de Comercio y Turismo El Carmen"

OMT

Municipal /Privados

5

5

Apoyar la formalización de emprendedores turísticos (iniciación de actividades y autorizaciones SEREMI Salud)

OMT

Municipal

5

5

5

5

5

6

Asesorar a los prestadores de servicios turísticos en la regularización de sus construcciones (permisos de edificación y recepción de obras)

OMT

Municipal

5

5

5

5

5

7

Gestionar y capacitar a prestadores de servicios turísticos para la inscripción en el registro de calidad turística en el SERNATUR y en otros registros privados de promoción turística (TripAdvisor)

OMT

Municipal / SERNATUR / Privados

5

5

5

8

Capacitar a locatarios y prestadores de servicios turísticos en temáticas atingentes con atención al turista, gastronomía, etc.

OMT

Municipal / SERNATUR / Privados

5

5

5

5

5

9

Creación, implementación y promoción de circuito de turismo vinculado con la Reserva de la Biósfera

OMT

Municipal / MMA / SERNATUR / Privados

5

5

5

5

5

10 Creación, implementación y promoción de circuito de turismo rural

OMT / ADLEN

Municipal / SERNATUR / Privados

5

5

5

5

5

Creación e implementación de circuito de agroartesanías alimentarias, considerando como elemento central la Castaña

OMT / ADLEN

Municipal / SERNATUR / 2% FNDR Cultura / Privados

5

5

5

5

5

11

282

Actualización Plan de Desarrollo Comunal El Carmen 2016 - 2020

OMT

Municipal / Universidades / IP / CFT

OMT

Municipal / SERNATUR / Asociación Municipios Diguillín / GORE

5

5

5

Desarrollar capacitaciones de artesanos y productores locales de la 14 comuna (mejorar productos, diseños de artesanías, comercialización, OMT otros)

SERCOTEC / FOSIS / Municipal

5

5

5

5

5

Asistencia técnica y capacitación dirigida a comerciantes, emprendedores y prestadores de servicios turísticos para la 15 postulación de iniciativas a fondos gubernamentales (capital semilla, SERCOTEC, CORFO, otros)

OMT

Municipal / SERCOTEC

5

5

5

5

5

12

Implementación y desarrollo de taller de Formación de Guías Turísticos

Realizar alianzas con otros municipios para definir y promover ruta 13 de turística intercomunal vinculada con la montaña (Reserva de la Biósfera) y turismo rural

5

16

Reorientar y posicionar las fiestas tradicionales de la comuna como eventos turísticos

OMT / ADLEN / OC

Municipal / SERNATUR / 2% FNDR Cultura / Privados

10

10

10

10

10

17

Celebración del Día Mundial del Turismo con actividades y celebraciones tendientes a atraer visitantes

OMT / ADLEN / OC

Municipal / 2% FNDR Cultura / Privados

5

5

5

5

5

18

Posicionar y Promocionar en todos los medios de comunicación “El Carmen Capital de La Castaña”, como estrategia de desarrollo

OMT / ADLEN / OC/ Administración Municipal

Municipal / SERNATUR / Privados

5

5

5

5

5

19

Celebración Día del Patrimonio Cultural con énfasis en actividades que potencien el turismo

OMT / ADLEN / OC

Municipal / Privados

5

5

5

5

5

283

Actualización Plan de Desarrollo Comunal El Carmen 2016 - 2020

E.7: Infraestructura y equipamiento básico de apoyo al desarrollo del turismo Acciones o iniciativas 20 Implementación de Oficina de Información Turística

Programación

Unidad Municipal Responsable

Fuente de Financiamiento

OMT

Municipal / SERNATUR

20

2016

2017

2018

21

Instalación de señalética turística en puntos de acceso a la comuna Ejecución

SECPLAN / OMT

FRIL / PMU Emergencia

20

22

Instalación de señalética de nombre de calles (vial) con imagen corporativa municipal e identidad - Ejecución

SECPLAN / OMT

FRIL / PMU Emergencia

20

23

Instalación de señalética descriptiva sobre el patrimonio cultural y natural de la comuna

SECPLAN / OMT

FRIL / PMU Emergencia

20

24

Habilitación de Miradores Turísticos sector precordillerano Ejecución

SECPLAN / OMT

FRIL / FNDR / PMU Emergencia

10

25

Habilitación de senderos con señalética y pasarelas sobre ríos con identidad - Ejecución

SECPLAN / OMT

FNDR / Municipal / Privados

10

26 Mejoramiento Balneario Municipal - Ejecución

SECPLAN / OMT

FNDR

20

27 Ampliación y habilitación Balneario Municipal - Diseño

SECPLAN / OMT

FNDR

10

27 Ampliación y habilitación Balneario Municipal - Ejecución

SECPLAN / OMT

FNDR

OMT / SECPLAN

FRIL / Municipal

28

Implementación de pueblito o stand para la venta de artesanías y productos locales - Diseño / Ejecución

2019

2020

10

10 10

10

20

284

Actualización Plan de Desarrollo Comunal El Carmen 2016 - 2020

E.8: Asociatividad y diversificación productiva: claves del desarrollo económico local Acciones o iniciativas

Unidad Municipal Responsable

Entrega de información y difusión entre los usuarios de ADLEN de casos 29 exitosos de asociatividad en otras comunas (entrega de folletos, ADLEN / PRODESAL talleres, otros medios)

Fuente de Financiamiento

Programación 2016

2017

2018

2019

2020

Municipal / INDAP

1

1

1

1

1

ADLEN / PRODESAL

Municipal / INDAP

1

1

1

1

1

ADLEN / PRODESAL

Municipal / INDAP

1

1

1

1

1

Capacitar y ejemplificar de manera permanente beneficios económicos 32 que se pueden obtener en una venta asociativa, a través de ADLEN / PRODESAL capacitaciones, talleres y asesoría permanente

Municipal / INDAP

1

1

1

1

1

30

Giras técnicas para conocer casos exitosos de asociatividad en otras comunas del país

Incentivar independencia y autonomía de las instituciones y 31 organizaciones productivas, mediante capacitaciones, talleres y asesoría permanente

Incorporar y fomentar producciones orgánicas en los usuarios de ADLEN, con sus respectivas certificaciones

ADLEN / PRODESAL

Municipal / INDAP

5

5

5

5

5

34 Desarrollar producción de otros berries o cultivos no tradicionales

ADLEN / PRODESAL

INDAP / INIA

1

1

1

1

1

Municipal / INDAP

1

1

1

1

1

33

35

Apoyar y asistir técnicamente para la diversificación de rubros (plantas ADLEN / PRODESAL medicinales, avellanas, otros)

Desarrollar capacitaciones y Asesoría técnica para la incorporación de 36 valor agregado a los productos locales (Ejemplo: cerveza con agua de vertiente y toques de castaña)

ADLEN / PRODESAL

INDAP / Municipal

5

5

5

5

5

37 Habilitar Unidades demostrativas a pequeña escala

ADLEN / PRODESAL

INDAP / Municipal

1

1

1

1

1

Orientar la postulación de proyectos de fomento productivo a personas 38 naturales y organizaciones en relación con el perfil productivo de la ADLEN / PRODESAL comuna y la imagen objetivo del PLADECO

INDAP / Municipal

5

5

5

5

5

INDAP / Municipal

5

5

5

5

5

39

Mantener en el tiempo asistencia técnica a beneficiarios de proyectos de fomento productivo (FOSIS, SERCOTEC, otros)

ADLEN / PRODESAL

285

Actualización Plan de Desarrollo Comunal El Carmen 2016 - 2020

E.9: Complementariedad productiva y demanda de servicios insatisfechos Unidad Municipal Responsable

N° Acciones o iniciativas Gestionar y apoyar la utilización de producciones alternativas de terrenos sin aprovechar/cultivar (Productos Forestales no madereros) Orientar técnicamente para que los agricultores realizar rotación de 41 cultivos 40

42

Asesorar y apoyar el encadenamiento comercial de distintos rubros productivos, con un enfoque turístico

Catastrar necesidades de bienes y servicios que se realizan fuera de la 43 comuna, a fin de fomentar su instalación en la comuna (nuevos negocios) Incentivar y asesorar técnicamente para el desarrollo de nuevas 44 patentes comerciales (nuevos negocios) 45

Apoyar la creación y/o formalización de Pequeños y Medianos Emprendimientos

ADLEN / PRODESAL

Fuente de Financiamiento INDAP / Municipal / Empresas Forestales

Programación 2016 2017 2018 2019 2020

1

1

1

1

1

ADLEN / PRODESAL

INDAP / Municipal

1

1

1

1

1

ADLEN / PRODESAL

INDAP / Municipal / Privados

1

1

1

1

1

ADLEN / PRODESAL

Municipal / Universidades / IP / CFT

1

ADLEN

Municipal / INDAP/ FOSIS / SERCOTEC

5

5

5

5

5

ADLEN

Municipal / INDAP/ FOSIS / SERCOTEC

5

5

5

5

5

E.10: Abastecimiento de agua y oportunidad de riego para los agricultores N° Acciones o iniciativas

Unidad Municipal Responsable

Fuente de Financiamiento

Programación 2016 2017 2018 2019 2020

46

Gestionar estudios previos y factibilidad de construcción de Embalse Pal Pal

Alcaldía / Administración MOP Municipal / SECPLAN

100 100

47

Gestionar estudios y factibilidad de construcción de obras civiles de riego en la comuna

Alcaldía / Administración MOP Municipal / SECPLAN

100 100

48

Orientar y asesorar técnicamente a los agricultores para efectuar Postulaciones a beneficios de la Ley 18.450

ADLEN / PRODESAL

CNR

5

5

5

5

5

49 Gestionar y ejecutar Programa de Riego y drenaje intrapredial (PRI)

ADLEN / PRODESAL

INDAP

5

5

5

5

5

50 Gestionar y ejecutar Programa de Riego Asociativo (PRA)

ADLEN / PRODESAL

INDAP

5

5

5

5

5

286

Actualización Plan de Desarrollo Comunal El Carmen 2016 - 2020

51

Apoyar y asesorar técnicamente la regularización de Derechos de aprovechamiento de aguas de los agricultores

ADLEN / PRODESAL

Municipal / FNDR

5

5

5

5

5

52

Asesorar a los agricultores para incorporar rubros productivos con menores requerimientos hídricos

ADLEN / PRODESAL

INDAP / Municipal

5

5

5

5

5

53

Incentivar y capacitar a los agricultores en la utilización de sistemas de riego más eficientes

PRODESAL

INDAP / Municipal

5

5

5

5

5

E.11: Canales de comercialización para los agricultores y productores locales N° Acciones o iniciativas

Unidad Municipal Responsable

Fuente de Financiamiento

Programación 2016 2017 2018 2019 2020

54

Orientar y asesorar a los agricultores para acortar cadena comercial entre Productores y Consumidor Final

ADLEN / PRODESAL

Municipal / Privados

1

1

1

1

1

55

Incentivar la asociatividad y acopio en la venta final, formando cooperativas o asociaciones de productores

ADLEN / PRODESAL

Municipal / Privados

5

5

5

5

5

56

Instalar y consolidar feria de productos agropecuarios en el pueblo de El Carmen (1 vez por semana)

ADLEN / PRODESAL

Municipal / SERCOTEC / Privados

5

5

5

5

5

ADLEN / PRODESAL

Municipal / INDAP / Privados

5

5

5

5

5

57 Desarrollar y potenciar ferias productivas y comerciales

E.12: Transferencia tecnológica y capacitación permanente de los agricultores N° Acciones o iniciativas 58

Unidad Municipal Responsable

Apoyar y asesorar a los agricultores para la postulación al Programa de ADLEN / PRODESAL Praderas Suplementarias y recursos forrajeros

Fuente de Financiamiento

Programación 2016 2017 2018 2019 2020

INDAP

1

1

1

1

1

Apoyar y asesorar a los agricultores para la postulación a Sistemas de 59 Incentivos para la Sustentabilidad Agroambiental de suelos degradados (SIRSD-S)

ADLEN / PRODESAL

INDAP

1

1

1

1

1

60 Efectuar capacitaciones en temas específicos a los productores

ADLEN / PRODESAL

INDAP / Municipal

1

1

1

1

1

287

Actualización Plan de Desarrollo Comunal El Carmen 2016 - 2020

61 Incentivar y gestionar transferencia tecnológica con otras instituciones ADLEN / PRODESAL

62

Gestionar y coordinar con Universidades investigaciones y estudios en ADLEN / PRODESAL el área agrícola

63 Desarrollar Giras técnicas productivas

ADLEN / PRODESAL

INIA / INDAP / Universidades / COPEVAL

1

1

1

1

1

INDAP / Municipal

1

1

1

1

1

INDAP / Municipal

5

5

5

5

5

E.13: Comuna ambientalmente sustentable Programación

Unidad Municipal Responsable

Fuente de Financiamiento

2016 2017 2018 2019 2020

Alcaldía

Municipal

100

65 Elaborar y aprobar Ordenanza Medio Ambiental

DIMAO / Alcaldía / Concejo Municipal

Municipal / MMA

20

66 Capacitar a la comunidad en producción limpia y orgánica

DIMAO / ADLEN

Municipal / INDAP

5

N° Acciones o iniciativas 64

Crear e implementar Dirección Municipal de Medio Ambiente, Aseo y Ornato (DIMAO)

67

Implementar y desarrollar talleres en las escuelas municipales sobre producción agrícola orgánica

DIMAO / DAEM

Municipal / MINEDUC

5

68

Apoyar y asesorar a las organizaciones sociales en la gestión e implementación de iniciativas ambientales locales

DIMAO

Municipal / MMA

5

5

5

5

5

69

Facilitar instancias de participación ciudadana consideradas en el SEIA DIMAO y en la Evaluación Ambiental Estratégica de Proyectos

Municipal / MMA

1

1

1

1

1

70

Implementar sistema de fiscalización municipal en materia ambiental (fono denuncia, página web, otros medios)

DIMAO

Municipal / MMA

1

1

1

1

1

71

Apoyar la Certificación ambiental de la totalidad de los establecimientos educacionales de la comuna

DIMAO

Municipal / MMA

1

1

1

1

1

DIMAO

Municipal / MMA / FNDR

1

1

1

1

1

Apoyar, asesorar y gestionar proyectos de utilización de energías 72 alternativas en la comunidad (termopaneles, iluminación autónoma, biodigestores, otros)

288

Actualización Plan de Desarrollo Comunal El Carmen 2016 - 2020

Talleres sobre salud ambiental dirigido a organizaciones sociales 73 (calidad del agua, quemas desechos agrícolas, aguas servidas y productos químicos, zoonosis, otros)

DIMAO / DESAMU

Municipal / SSÑ / MMA

1

1

1

1

1

Implementar y ejecutar Programa de Educación Ambiental en 74 reciclaje, compostaje, uso de agua y otras temáticas relevantes en los establecimientos educacionales y a nivel comunitario

DIMAO / DAEM

Municipal / PRS SUBDERE / MMA

5

5

5

5

5

Municipal / PRS SUBDERE

5

5

5

5

5

Municipal

5

5

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

Desarrollar seminarios y capacitación en temáticas ambientales: 75 manejo de residuos sólidos, contaminación hídrica, patrimonio natural DIMAO / DAEM (Reserva de la Biósfera), otros. 76

Incorporar de manera transversal contenidos medioambientales en el currículum de todos los niveles en la educación municipalizada

77

Celebrar de manera participativa y con actividades educativas el Día del Medio Ambiente con énfasis en la Reserva de la Biósfera

78

Celebrar de manera participativa y con actividades educativas el Día Internacional del Reciclaje

79

Instalación de señaléticas prohibiendo botar basuras en sitios eriazos y DIMAO / SECPLAN caminos rurales

80 Habilitar un punto limpio en la comuna 81

Desarrollar Programa de Educación Ambiental "Valoración del Patrimonio Natural Reserva de la Biósfera" dirigido a la comunidad

82 Ejecutar Programa de Arborización urbana

DIMAO / DAEM

DIMAO / DAEM

Municipal Municipal / PRS SUBDERE / FRIL

5

DIMAO / SECPLAN

Municipal / PRS SUBDERE

20

DIMAO / DAEM

Municipal / MMA

5

5

5

5

5

DIMAO - DAEM

Municipal / CONAF

5

5

5

5

5

289

Actualización Plan de Desarrollo Comunal El Carmen 2016 - 2020

Área Estratégica 3: Desarrollo urbano y habitabilidad con identidad

E.14: Infraestructura y equipamiento de escala comunal al servicio de la comunidad y de los visitantes Programación

N° Acciones o iniciativas

Unidad Municipal Responsable

Fuente de Financiamiento

2016

1

Construcción de Polideportivo El Carmen - Ejecución

SECPLAN

IND

100

2

Construcción Edificio Organizaciones Comunitarias - Ejecución

SECPLAN

PMU - Emergencia

10

3

Construcción Centro Cultural - Perfil / Diseño

SECPLAN / OC

CNCA / FNDR

20

3

Construcción Centro Cultural - Ejecución

SECPLAN / OC

CNCA / FNDR

4

Reposición de alumbrado público urbano con tecnología LED en la comuna de El Carmen - Ejecución

SECPLAN

ME / FNDR

10

5

Construcción empastado sintético en Cancha de Fútbol Chacabuco SECPLAN Ejecución

FNDR

20

6

Mejoramiento Parque San Andrés - Perfil / Diseño

SECPLAN

Municipal / FNDR

10

6

Mejoramiento Parque San Andrés - Ejecución

SECPLAN

FNDR

7

Construcción Parque Urbano sector oriente zona urbana El Carmen - Perfil / Diseño

SECPLAN

Municipal / FNDR

7

Construcción Parque Urbano sector oriente zona urbana El Carmen - Ejecución

SECPLAN

FNDR

8

Gestionar la instalación de un Banco en la comuna

Alcaldía

Municipales / Privado

2017 2018

2019

2020

100

10 10

10

10 20

20

100

290

Actualización Plan de Desarrollo Comunal El Carmen 2016 - 2020

E.15: Espacio público, áreas verdes y calles con estándar urbano adecuado e identidad, al servicio de la comunidad y de los visitantes N° Acciones o iniciativas

Unidad Municipal Responsable

Fuente de Financiamiento

Programación 2016

2017

2018

20

20

9

Construcción Plataforma Pública - Paseo Peatonal Calle Manuel Rodríguez Tramo Baquedano - Balneario Municipal - Perfil / Diseño

SECPLAN

FNDR / MINVU

9

Construcción Plataforma Pública - Paseo Peatonal Calle Manuel Rodríguez Tramo Baquedano - Balneario Municipal - Ejecución

SECPLAN

FNDR / MINVU

10

Reposición e instalación de señalética vial y reductores de velocidad sectores riesgosos de la comuna - Ejecución

SECPLAN / DOM

PMU - Emergencia MTT / FRIL / Municipal

10

10

10

11

Construcción de seguridad vial en caminos rurales riesgosos de la comuna - Ejecución

SECPLAN / Administración

PMU - Emergencia / Vialidad MOP

10

10

10

SECPLAN

PMU - Emergencia

10

10

SECPLAN

PMU - Emergencia

10

10

SECPLAN

PMU - Emergencia

10

10

15 Pavimentación calles 18 de Septiembre y María Mercedes - Ejecución SECPLAN

PMU - Emergencia

10

10

16 Pavimentación Calles Ismael Tocornal e Independencia - Ejecución

SECPLAN

PMU - Emergencia

10

10

17

Pavimentación calle Baquedano entre Ismael Tocornal y María Mercedes - Ejecución

SECPLAN

PMU - Emergencia

10

10

18

Construcción plaza de juegos infantiles sector Unión 16 de Julio Ejecución

SECPLAN

PMU - Emergencia / FRIL

19

Construcción y reposición de veredas diversos sectores de la comuna - Diseño / Ejecución

SECPLAN

PMU - Emergencia / FRIL

20

Construcción de refugios peatonales con identidad diversos sectores de la comuna - Diseño / Ejecución

SECPLAN

PMU - Emergencia / FRIL

DOM / SECPLAN

PMU - Emergencia MTT

12 Pavimentación Pasajes Sectores Santa Elena -Ejecución 13

Pavimentación calle Baquedano, entre Santa Elena y Ruta N-77 Ejecución

14 Pavimentación calle Cancha de Carrera - Ejecución

21 Bacheo y recarpeteo de calles diversos sectores de la comuna

2019

2020

20

10 5

5

5

5

10

10

5

5

5

5

291

Actualización Plan de Desarrollo Comunal El Carmen 2016 - 2020

22

Mejoramiento y paisajismo con identidad en Ruta Acceso a El Carmen SECPLAN - Diseño / Ejecución

PMU - Emergencia MTT

23

Construir facilidades peatonales para el adulto mayor (rebajes de solera, barandas en Isabel Riquelme, otras) - Ejecución

SECPLAN

PMU - Emergencia MTT / Municipal

24

Programa de arborización municipal y mantención de arbolado urbano (nativo y castaño) - Ejecución

SECPLAN

Municipal / CONAF

25

Mejoramiento de áreas verdes con diseño identitario en diversos sectores de la comuna - Diseños / Ejecución

SECPLAN / DOM

PMU - Emergencia / FRIL

20

20

5

5

5

5

5

5

5

5

5

5

E.16: Equipamiento comunitario para favorecer la organización, la asociatividad y fortalecer la sociedad civil carmelina Programación

N° Acciones o iniciativas

Unidad Municipal Responsable

Fuente de Financiamiento

26 Construcción sede social sector Aguas Azules Oriente - Ejecución

SECPLAN

PMU - Emergencia / FSPR

5

27 Construcción sede social sector Las Araucarias - Ejecución

SECPLAN

PMU - Emergencia / FSPR

5

28 Construcción alcantarillado Pasaje Pedro Núñez Interior - Ejecución

SECPLAN

PMU - Emergencia / FSPR

5

29 Construcción sede social Capilla Norte - Ejecución

SECPLAN

30 Construcción sede social sector las Hormigas - Ejecución

SECPLAN

31 Construcción sede social sector Los Riscos - Ejecución

SECPLAN

32 Construcción sede social Rinconada Tres Esquinas - Ejecución

SECPLAN

PMU - Emergencia / FSPR

5

33 Construcción sede social sector Castañal - Ejecución

SECPLAN

PMU - Emergencia / FSPR

5

34 Construcción Sede Social sector Lo Palacio - Ejecución

SECPLAN

PMU - Emergencia / FSPR

5

PMU - Emergencia / FSPR PMU - Emergencia / FSPR PMU - Emergencia / FSPR

2016

2017

2018

2019

2020

5 5 5

292

Actualización Plan de Desarrollo Comunal El Carmen 2016 - 2020

PMU - Emergencia / FSPR PMU - Emergencia / FSPR

35 Construcción sede social sector Los Puquios - Ejecución

SECPLAN

5

36 Construcción sede social sector Maipo Abajo - Ejecución

SECPLAN

37 Construcción sede social sector Andrés Bello Oriente - Ejecución

SECPLAN

PMU - Emergencia / FSPR

5

38 Mejoramiento sede social Capilla Sur - Ejecución

SECPLAN

PMU - Emergencia / FSPR / Municipal

5

39 Mejoramiento sede social Agua Santa / Vergara - Ejecución

SECPLAN

PMU - Emergencia / FSPR / Municipal

5

40 Mejoramiento Sede Social Las Hormigas (electrificación) - Ejecución

SECPLAN

PMU - Emergencia / FSPR / Municipal

5

5

E. 17: Adecuadas condiciones de habitabilidad de las familias carmelinas, como pilar básico de la superación de la pobreza N° Acciones o iniciativas 41

Gestionar recursos para la adquisición de terreno para fines habitacionales

42 Gestionar Modificación Plan Regulador Comunal 43

Mantener actualizado catastro de demanda por viviendas y de mejoramiento de viviendas existentes

Informar y orientar a las familias sin viviendas en la conformación de comités y en la postulación a los subsidios habitacionales Facilitar procesos de capacitación de dirigentes y socios de los 45 Comités de Viviendas en temáticas atingentes (Política habitacional, Plan Regulador, otros) 44

Establecer una Política Comunal de Vivienda con aspectos 46 identitarios (materialidad, aspectos arquitectónicos e identitarios otros)

Unidad Municipal Responsable

Fuente de Financiamiento

EGIS / SECPLAN

Programación 2016

2017

2018

2019

2020

SUBDERE - PMB Acciones Concurrentes

20

20

SECPLAN / DOM

SEREMI MINVU / Municipales

100

100

EGIS

Municipal

5

5

5

5

5

EGIS

Municipal / SERVIU

5

5

5

5

5

EGIS

Municipal / SERVIU

5

5

5

5

5

EGIS

Municipal

20

293

Actualización Plan de Desarrollo Comunal El Carmen 2016 - 2020

Prestar asistencia técnica para la regularización de loteos 47 habitacionales en diversos sectores de la comuna (Santa Elvira, María Mercedes, 18 de septiembre, otros)

EGIS

Municipal / Asistencia Técnica SUBDERE AACC

48

Evaluar factibilidad consolidar Villorrios Rurales en sectores rurales de la comuna (San Vicente, Chamizal, Castañal y otros)

EGIS

Municipal

49

Prestar asistencia técnica a las familias de la comuna para regularizar títulos de dominio y construcciones habitacionales

EGIS

Municipal / MMBB

10

10

10

10

10

10

10

10

5 10

10

294

Actualización Plan de Desarrollo Comunal El Carmen 2016 - 2020

Área Estratégica 4: Educación de calidad orientada al emprendimiento, con sello ambiental y vinculada con la realidad local

E.18: Nivelación de estudios y alfabetización de la población, claves para el desarrollo humano N° Acciones o iniciativas

Programación

Unidad Municipal Responsable

Fuente de Financiamiento

2016

2017

2018

2019

2020

1

Difundir e incentivar en la comunidad, a través de diversos medios de comunicación, la nivelación de estudios, alfabetización y competencias laborales (radio, revista DAEM, otros)

DAEM

DAEM

10

10

10

10

10

2

Ejecutar programa de nivelación de estudios y preparación para la vida laboral

DAEM /ADLEN

DAEM / MINEDUC

20

20

20

20

20

3

Aumentar la cobertura de los programas de nivelación de estudios hacia los sectores rurales

DAEM

DAEM / MINEDUC

20

20

20

20

20

4

Implementar Programa modalidad flexible de nivelación de estudios DAEM en establecimientos educacionales rurales

DAEM / MINEDUC

20

20

20

20

20

5

Implementar Plan de Alfabetización del MINEDUC "Contigo Aprendo"

MINEDUC / DAEM

10

10

10

10

10

2017

DAEM

E.19: Educación de calidad y orientada al emprendimiento Unidad Municipal Responsable

Fuente de Financiamiento

2016

6

Establecer Comisión de seguimiento de la planificación estratégica para el cumplimiento de los objetivos del PADEM y del PLADECO

DAEM

DAEM

10

7

Ampliar las horas efectivas a los docentes para el trabajo técnico pedagógico en los establecimientos educacionales

DAEM

DAEM

5

N° Acciones o iniciativas

Programación

5

2018

5

2019

5

2020

5

295

Actualización Plan de Desarrollo Comunal El Carmen 2016 - 2020

8

Establecer perfiles de cargos y funciones del personal docente y asistentes de la educación requeridos por los establecimientos educacionales, para proveer vacantes y reemplazos

DAEM

DAEM

5

9

Establecer un sistema de monitoreo permanente de la calidad del servicio educativo entregado en la comuna

DAEM

DAEM

5

Ejecutar los resultados y orientaciones del "Estudio de la Red 10 Educacional de El Carmen" respecto de la aplicación de Ley General de Educación en Establecimientos Municipales

DAEM

DAEM / MINEDUC

20

20

20

Fortalecimiento de PME con acciones enfocadas en el mejoramiento de los aprendizajes y resultados educativos, elaborados por los 11 establecimientos educacionales y monitoreados por el departamento de educación

DAEM

DAEM / MINEDUC

10

10

10

10

10

12

Implementar y ejecutar programa de capacitación de docentes, directivos y asistentes de la educación

DAEM

DAEM / MINEDUC

5

5

5

5

5

13

Incorporar a asesores expertos en diversas materias que apoyen técnicamente en la formación docente

DAEM

DAEM / MINEDUC

1

1

1

1

1

14

Programa de reforzamiento educativo a alumnos con problemas de aprendizaje y bajo rendimiento

DAEM

DAEM / MINEDUC

1

1

1

1

1

15

Implementar sistema de evaluación permanente en los establecimientos educacionales

DAEM

DAEM / MINEDUC

1

1

1

1

1

16

Entrega de reconocimientos a docentes, directivos y personal no docente destacados de la comuna

DAEM

DAEM / MINEDUC

1

1

1

1

1

17

Implementación de un sistema de monitoreo y evaluación de los resultados de los aprendizajes de los/as estudiantes

DAEM

DAEM

5

18 Reforzar el trabajo y la cobertura del preuniversitario municipal

DAEM

DAEM

1

1

1

1

1

Difundir el Preuniversitario Municipal a través de los medios de comunicación

DAEM

DAEM

1

1

1

1

1

DAEM

DAEM

5

5

5

5

5

19

Programa de habilitación para padres y apoderados para la 20 participación responsable del proceso educativo de sus hijos (talleres, reuniones, capacitaciones, otros)

296

Actualización Plan de Desarrollo Comunal El Carmen 2016 - 2020

21

Implementar Programa de Desarrollo de Habilidades sociales dirigido DAEM a estudiantes de educación media

DAEM

5

5

5

5

5

22

Programa viajes con alumnos para conocer otras realidades, con énfasis en el emprendimiento

DAEM

DAEM

5

5

5

5

5

23

Programa de capacitación de docentes y directores en liderazgo, emprendimiento y trabajo en equipo

DAEM

DAEM / MINEDUC

1

1

1

1

1

DAEM

DAEM

1

1

1

1

1

DAEM

DAEM

1

1

1

1

1

24 Premiación anual a los alumnos destacados 25

Premiar a los mejores puntajes PSU que ingresen a estudios superiores con un aporte económico y reconocimiento público

Evaluar la implementación de carreras técnicas en el Liceo JHJ en el 26 área del emprendimiento (contabilidad, administración de empresas, DAEM otras)

DAEM / MINEDUC

20

27

Programa Escolar de Talentos (potenciar los talentos a través de talleres, actividades, etc.)

DAEM

DAEM / MINEDUC

1

1

1

1

1

28

Favorecer las actividades extra programáticas ligadas con el medio ambiente, cultura, artes y ciencia, con énfasis en el emprendimiento

DAEM

DAEM / MINEDUC

5

5

5

5

5

E.20: Mantención de la matrícula en los establecimientos educacionales mediante incentivos y mejoramiento de la imagen de la educación municipalizada N°

Acciones o iniciativas

Unidad Municipal Responsable

Fuente de Financiamiento

2016

2017

2018

2019

2020

29

Definir y difundir Imagen Corporativa de la Educación Municipalizada de El Carmen

DAEM

DAEM

10

10

10

10

10

30

Campaña en distintos medios de comunicación respecto de los atributos, logros y calidad de la educación municipalizada

DAEM

DAEM / MINEDUC

5

5

5

5

5

31

Entregar incentivos a los alumnos y familias (ej: becas, ayudas, residencias familiares, entre otros)

DAEM

DAEM / MINEDUC

5

5

5

5

5

32

Ampliar cobertura y mejorar el funcionamiento del servicio de traslado de estudiantes (evaluar externalizar completamente el servicio)

DAEM

DAEM / MINEDUC

1

1

1

1

1

Programación

297

Actualización Plan de Desarrollo Comunal El Carmen 2016 - 2020

E.21: Educación con pertinencia local N° Acciones o iniciativas

Unidad Municipal Responsable

Fuente de Financiamiento

Programación 2016

2017

2018

2019

2020

33

Incorporar en el currículum de manera trasversal contenidos de historia local, patrimonio cultural, folclore e identidad

DAEM

DAEM / MINEDUC

5

5

5

5

5

34

Implementar en el área extraescolar actividades con énfasis en folclore, patrimonio cultural y natural e identidad local

DAEM

DAEM / MINEDUC

5

5

5

5

5

35

Implementar viajes de estudios orientados a reconocer cultura local y el patrimonio de la comuna

DAEM

DAEM / MINEDUC

5

5

5

5

5

E.22: Infraestructura adecuada y cumpliendo con normativa y estándares de calidad Programación

N° Acciones o iniciativas

Unidad Municipal Responsable

Fuente de Financiamiento

36 Construcción Biblioteca Escuela Virgen del Carmen - Ejecución

SECPLAN /DAEM

MINEDUC

37 Reposición Comedor y Cocina escuela Bernardino Muñoz - Ejecución

SECPLAN /DAEM

MINEDUC

10

10

38 Mejoramiento de terreno Escuela Gustavo San Martín - Ejecución

SECPLAN /DAEM

MINEDUC

10

10

39 Reposición pabellón Escuela Capilla Norte - Ejecución

SECPLAN /DAEM

MINEDUC

40 Reposición total Escuela Navidad - Ejecución

SECPLAN /DAEM

MINEDUC

10

10

41 Ampliación y Normalización Liceo Juvenal Hernández Jaque - Ejecución

SECPLAN /DAEM

MINEDUC

20

20

42

Mejoramiento sala de estudio y estar Internado Mixto Liceo JHJ Ejecución

SECPLAN /DAEM

MINEDUC

10

43

Programa de regularización de establecimientos educacionales (SEREMI Salud y Recepción de obras)

DAEM

DAEM / Municipal

10

DAEM

DAEM

5 10

44 Construcción Baños Escuela Atacalco - Ejecución 45

Efectuar adecuaciones de infraestructura a la red educativa en función de los resultados del estudio Red Educacional

DAEM

PMU / MINEDUC /Municipal

46

Evaluar la habilitación de Sala Cuna / Jardín Infantil en Rinconada y otros sectores rurales semiconcentrados de la comuna

DAEM

DAEM

2016

2017

2018

2019

2020

20

10

10

10

298

Actualización Plan de Desarrollo Comunal El Carmen 2016 - 2020

E.23: Equipamiento tecnológico y conectividad a internet en las principales escuelas municipalizadas de la comuna Programación

N° Acciones o iniciativas

Unidad Municipal Responsable

Fuente de Financiamiento

47 Implementar Programa de Capacitación en TIC dirigido a docentes

DAEM

DAEM

1

DAEM

DAEM

1

DAEM

DAEM

Elaborar una Estrategia de uso de las TIC en la educación municipalizada Incrementar y dotar de herramientas y equipos tecnológicos en las 49 escuelas municipales 48

2016

2017

2018

2019

2020

1

1

1

1

1

1

1

1

1

50

Gestionar la mejora continua de la conectividad digital en los establecimientos educacionales municipalizados

DAEM

DAEM

1

1

1

1

1

51

Crear y mantener sitios web para los establecimientos educacionales DAEM con mayor número de matrícula de la comuna

DAEM

1

1

1

1

1

DAEM

1

1

1

1

1

52 Desarrollar seminarios/talleres de informática educativa

DAEM

E.24: Educación con sello en la formación ambiental Programación

Unidad Municipal Responsable

Fuente de Financiamiento

Certificar ambientalmente la totalidad de los establecimientos educacionales de la comuna

DAEM

DAEM / MMA

5

5

5

5

5

Implementar mejoras en los establecimientos educacionales en el 54 área medio ambiental (iluminación led - fotovoltaica, biofiltros, compostaje, otras)

DAEM

DAEM / OMA

1

1

1

1

1

55 Considerar en los PME el enfoque ambiental de manera trasversal

DAEM

DAEM

5

5

5

5

5

N° Acciones o iniciativas 53

2016

2017

2018

2019

2020

56

Implementar programas de arborización en los establecimientos educacionales municipales

DAEM

DAEM

5

5

5

5

5

57

Desarrollar talleres medioambientales en los establecimientos educacionales municipales

DAEM

DAEM

5

5

5

5

5

58

Celebrar en todas los establecimientos educacionales el Día del Medio Ambiente

DAEM

DAEM

1

1

1

1

1

299

Actualización Plan de Desarrollo Comunal El Carmen 2016 - 2020

E.25: Educación comunal inclusiva, participativa y con un buen ambiente de convivencia escolar Programación

N° Acciones o iniciativas

Unidad Municipal Responsable

Fuente de Financiamiento

59 Socializar Reglamento Comunal de Convivencia Escolar

DAEM

DAEM

1

Implementar y desarrollar Programa de Sensibilización en 60 convivencia escolar (videos, seminarios, charlas, actividades artísticas, entre otras actividades)

DAEM

DAEM

1

1

1

1

1

DAEM

DAEM

1

1

1

1

1

DAEM

DAEM

1

1

1

1

1

DAEM

DAEM

1

1

1

1

1

64 Realizar talleres de educación sexual

DAEM

DAEM

1

1

1

1

1

Actualización y fortalecimiento a los Proyectos Educativos, 65 Reglamentos Internos, y otras normativas de los establecimientos de manera participativa.

DAEM

DAEM

1

1

1

1

1

61

Capacitar a los equipos directivos, docentes y asistentes de la Educación en convivencia escolar

62 Programa de charlas dirigidas a la comunidad educativa 63

Implementar prácticas de auto-cuidado a fin de combatir el estrés laboral

2016

2017

2018

2019

2020

300

Actualización Plan de Desarrollo Comunal El Carmen 2016 - 2020

Área Estratégica 5: Cultura e identidad: elementos claves para el desarrollo de la comuna

E. 26: Institucionalidad cultural municipal y gestión cultural local como base del desarrollo de la Cultura y las Artes en el Carmen N° Acciones o iniciativas

Unidad Municipal Responsable

Fuente de Financiamiento

Programación 2016

2017

2018

2019

2020

1

Potenciar con un mayor número de funcionarios el área de cultura de la Municipalidad (Constituir equipo de trabajo)

Alcaldía / Concejo Municipal

Municipal / Servicio País Cultura

20

2

Definir y consolidar imagen corporativa cultural de la comuna

OMC / Alcaldía

Municipal

10

3

Conformar y consolidar Escuela de Liderazgo en Gestión Cultural: capacitaciones en gestión y formulación de proyectos, gestión, rendición, fondos concursables, alfabetización digital, otros.

OMC / Biblioteca Municipal

Municipal / FIL / 2% FNDR Cultura

5

5

5

5

5

4

Desarrollar Giras para compartir experiencias exitosas de gestión cultural

OMC / Biblioteca Municipal

Municipal / FIL / 2% FNDR Cultura

1

1

1

1

1

5

Creación de Fondo Comunal de Apoyo a Iniciativas Culturales

Alcaldía / Concejo Municipal

Municipal / Empresas Privadas

6

Orientar y asesorar a las organizaciones culturales y personas naturales en la postulación de proyectos culturales a fuentes de financiamientos

OMC

Municipal / CNCA / 2% FNDR Cultura

1

1

1

1

1

7

Constituir Mesa de Cultura Comunal

Alcaldía / OMC

Municipal

10

Mantener actualizado catastro organizaciones y artistas de la comuna (mejorar base de datos) Vinculación y trabajo asociativo con oficinas municipales de cultura de la región

OMC / Secretaría Municipal

Municipal

1

1

1

1

1

OMC

Municipal

1

1

1

1

1

8 9

10

10

Participar en programas de capacitación en gestión cultural, gestión y formulación de proyectos, entre otros tópicos

OMC / Administración Municipal

Municipal / SUBDERE / CNCA / GORE

1

1

1

1

1

11

Difusión de actividades culturales por radio, TV cable, internet, en la PSR, Escuelas y otros medios de comunicación

OMC

Municipal

5

5

5

5

5

Alcaldía / OMC

Municipal

20

20

20

20

20

12 Publicar informativo web sobre actividades culturales

301

Actualización Plan de Desarrollo Comunal El Carmen 2016 - 2020

E.27: Patrimonio cultural y natural como base del desarrollo local N° Acciones o iniciativas

Fuente de Financiamiento

DIMAO / OMD / OMC

Municipal / Privados

1

1

1

1

1

Municipal

10

10

10

10

10

OMC / Municipal Extraescolar DAEM

1

1

1

1

1

13

Coordinar el desarrollo de Cabalgatas a la Montaña con la comunidad como parte de un atractivo turístico comunal

14

Fomentar y difundir el patrimonio natural: ríos, paisajes, lugares en página DIMAO / OMC web Municipal

15 Desarrollar Concurso Comunal de Pintura de la Montaña

Programación

Unidad Municipal Responsable

2016

2017

2018

2019

2020

16

Coordinar y ejecutar Visitas guiadas al patrimonio natural (Reserva de La Biósfera)

DIMAO / OMD / OMC

Municipal

5

5

5

5

5

17

Consolidar caminata en la Reserva de la Biósfera (Los Riscos - Atacalco) como un hito ambiental y turístico de la comuna

DIMAO / OMD / OMC

Municipal /GORE

20

20

20

20

20

18

Celebrar Mes de la Montaña a Nivel Comunal (concursos de pintura, fotografía, composiciones, etc.)

DIMAO / OMC/ Municipal / DAEM Extraescolar DAEM

5

5

5

5

5

19

Desarrollar Encuentro de Cantores Populares y Cultores de la Cueca Campesina como atractivo turístico comunal

OMC / ADLEN

2% FNDR Cultura / Municipal / CNCA

20

20

20

20

20

20

Ejecutar Trilla a Yegua Suelta en el Pueblo, en la Feria El Sembrador como atractivo turístico comuna

OMC / ADLEN

2% FNDR Cultura / Municipal

10

10

10

10

10

OMC / ADLEN

2% FNDR Cultura / Municipal

5

5

5

5

5

Desarrollar fiesta religiosa La postura de la Cruz San Francisco en el pueblo OMC / ADLEN como atractivo turístico comunal

2% FNDR Cultura / Municipal / Iglesia

1

1

1

1

1

OMC

Municipal / CNCA

1

1

1

1

1

21 Ejecutar Fiesta de La Esquila en el Pueblo como atractivo turístico 22

23 Celebración del Día de los Artistas Carmelinos 24

Crear Fiesta Frutos de la Montaña (castaña, avellana, mora, digueñes, otros)

OMC / ADLEN

Municipal / 2% FNDR Cultura

1

1

1

1

1

25

Desarrollar Muestra de productos y artesanía local de manera periódica como atractivo turístico comunal

OMC / ADLEN

Municipal / 2% FNDR Cultura

10

10

10

10

10

302

Actualización Plan de Desarrollo Comunal El Carmen 2016 - 2020

26 Celebración Día del Artesano del Carmen

OMC / ADLEN

Municipal

10

10

10

10

10

Municipal / 2% FNDR Cultura / SERNATUR

20

20

20

20

20

Reorientar Festival Cantar del Diguillín como atractivo turístico comunal, 28 considerando stand de artesanías, productos locales y espacios para artistas locales

Alcaldía / DIDECO/ Municipal / 2% OMC / ADLEN FNDR Cultura

5

5

5

5

5

29 Elaborar un registro del patrimonio inmaterial y material de la comuna

OMC

20 5

5

5

5

5

5

5

5

5

5

5

5

5

5

5

1

1

1

1

Posicionar la Fiesta de la Castaña con productos derivados, artesanía y con 27 actividades artísticas en torno a la temática, como atractivo turístico OMC / ADLEN comunal

Municipal Municipal / Universidades / CNCA Municipal / Universidades / CNCA Municipal / 2% FNDR Cultura / CNCA

30

Realizar talleres sobre patrimonio dirigidos a la comunidad en general y la comunidad escolar

OMC / DAEM

31

Realizar seminarios, en convenio con universidades regionales en temáticas relacionadas con el patrimonio cultural

OMC

32

Celebración Día del Patrimonio Cultural con actividades tradicionales y con OMC / DAEM / sentido de identidad Biblioteca

33

Habilitar muestras museológicas en la Biblioteca Municipal o en otro lugar, OMC / Biblioteca que den cuenta del patrimonio cultural de la comuna Municipal

Municipal / 2% FNDR Cultura

1

34

Dictar ordenanza que norme materialidad de letreros de la comuna a objeto de dar identidad

OMC / Alcaldía / Concejo Municipal

Municipal

20

35

Realizar muestras fotográficas respecto del patrimonio cultural y natural de la comuna

OMC / Biblioteca Municipal / DAEM

Municipal

1

1

1

1

1

36

Rescatar juegos populares y tradiciones e incorporales en actividades y celebraciones municipales

OMC

Municipal

1

1

1

1

1

37

Apoyo al lanzamiento de libros locales y publicaciones (serie cultura e identidad de El Carmen)

OMC

Municipal / 2% FNDR Cultura / Fondo del Libro

1

1

1

1

1

38

Talleres de folclore en las localidades de la comuna, dirigidos por folcloristas, orientados a todos los grupos etarios

OMC

Municipal

1

1

1

1

1

303

Actualización Plan de Desarrollo Comunal El Carmen 2016 - 2020

39 Instaurar y entregar Premio al mejor artista local del El Carmen

Alcaldía / OMC

Municipal

10

10

10

10

10

OMC

Municipal

1

1

1

1

1

OMC

Municipal

5

5

5

5

5

Gestionar la presencia en actividades tradicionales de programas de televisión nacionales y regionales

OMC

Municipal

1

1

1

1

1

Promocionar las actividades tradicionales mediante afiches y avisos 43 publicitarios en radios de alcance regional y en lugares públicos de concurrencia

OMC

Municipal / 2% FNDR Cultura

1

1

1

1

1

OMC

Municipal / 2% FNDR Cultura

1

1

1

1

1

40

Realizar exposiciones de artistas locales en distintas expresiones con temáticas vinculadas con la cultura local

41 Consolidar programa radial de cultura local y tradiciones 42

44

Publicar boletín que dé cuenta del patrimonio cultural y natural de la comuna (electrónico e impreso)

E.28: Fomento de las artes y participación comunitaria. N° Acciones o iniciativas Elaboración de catálogo cultural digital para difundir en página web 45 municipal Facilitar el Intercambio de artistas y participación en festividades en otras 46 comunas de la zona 47 Instaurar y apoyar concursos comunales de pintura, literatura, otros. 48

Coordinar acciones con agrupaciones musicales para realizar recitales, y promover la participación de los jóvenes en la música

49 Realizar Seminarios sobre cultura y juventud 50

Gestionar visitas a la comuna de artistas reconocidos a nivel regional y nacional, a dictar talleres y charlas en distintas expresiones del arte

51 Instaurar y consolidar Encuentro de Poetas y Escritores El Carmen

Programación

Unidad Municipal Responsable

Fuente de Financiamiento

2016

OMC

Municipal

10

OMC

Municipal

1

1

1

1

1

OMC

Municipal / DAEM

1

1

1

1

1

OMC

Municipal / INJUV

1

1

1

1

1

OMC

Municipal / FIL / INJUV

1

1

1

1

1

OMC

Municipal

5

5

5

5

5

OMC

Municipal / 2% FNDR Cultura

1

1

1

1

1

2017

2018

2019 2020

304

Actualización Plan de Desarrollo Comunal El Carmen 2016 - 2020

52 Ciclo de obras de teatro en El Carmen

OMC

53 Ciclos de Cine en El Carmen e Itinerante

OMC

54 Ciclos de Conciertos Musicales

OMC

55 Exposiciones y muestras de artes visuales

OMC

56 Concurso literario comunal

OMC

5

5

5

5

5

1

1

1

1

1

5

5

5

5

5

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

OMC

Municipal / 2% FNDR Cultura

1

1

1

1

1

58 Cuenta cuentos en la biblioteca municipal

Biblioteca Municipal / OMC

Municipal / DIBAM/ ONG´s

1

1

1

1

1

59 Talleres de formación de lectura con niños y niñas

Biblioteca Municipal / OMC

Municipal / DIBAM/ ONG´s

1

1

1

1

1

57

La Cultura Somos Todos, actividades artísticas y culturales en localidades rurales de la comuna

Municipal / 2% FNDR Cultura Municipal / 2% FNDR Cultura Municipal / 2% FNDR Cultura Municipal / 2% FNDR Cultura Municipal / 2% FNDR Cultura

305

Actualización Plan de Desarrollo Comunal El Carmen 2016 - 2020

Área Estratégica 6: Estilos de vida saludables, salud y deportes

E.29: Promoción de la salud, estilos de vida saludable y fomento del deporte recreativo Programación

Unidad Municipal Responsable

Fuente de Financiamiento

DESAMU / OMD

Municipal

1

1

1

1

1

DESAMU / OMD / DAEM

Municipal

5

5

5

5

5

3 Talleres de baile y acondicionamiento físico para la promoción de la salud

DESAMU / OMD

Municipal

5

5

5

5

5

y apoyar la creación y formalización de grupos y organizaciones 4 Fomentar deportivas y pro vida sana

DESAMU / OMD

Municipal

1

1

1

1

1

5 Desarrollar caminatas saludable en espacios naturales

DESAMU / OMD/ DAEM

Municipal

1

1

1

1

1

DESAMU / OMD / DAEM

Municipal

10

10

10

10

10

DAEM / DESAMU

Municipal

5

5

5

5

5

N° Acciones o iniciativas Desarrollar talleres comunitarios destinados a la implementación de huertos domiciliarios Trabajo coordinado entre departamentos para la realización de 2 actividades de promoción de salud (DESAMU, Oficina de Deportes, DAEM y otros) 1

6

Diversificar la oferta deportiva recreativa en diferentes áreas orientadas a niños, jóvenes, mujeres y adultos mayores

Fomentar en los establecimientos educacionales la vida sana y la 7 alimentación saludable (kioscos saludables, talleres deportivos, actividades deportivas recreativas, otros)

2016

2017

2018 2019

2020

8

Implementar Programa Comunal de Senderismo e instaurar competencia intercomunal con énfasis turístico

OMD

Municipal / 2% FNDR Deportes / IND

1

1

1

1

1

9

Consolidar y ampliar Programa anual de Corridas familiares (mayor número de actividades en el año y con enfoque de turismo deportivo)

OMD

Municipal / 2% FNDR Deportes / IND

1

1

1

1

1

10

Consolidar y ampliar Programa anual de Cicletadas comunales (mayor número de actividades en el año y con enfoque de turismo deportivo)

OMD

Municipal / 2% FNDR Deportes / IND

1

1

1

1

1

306

Actualización Plan de Desarrollo Comunal El Carmen 2016 - 2020

11 Ampliar cobertura de talleres de baile entretenido

OMD

Municipal / 2% FNDR Deportes / IND

5

5

5

5

5

12 Ampliar Programa de Zumba y baile entretenido al aire libre

OMD / DESAMU

Municipal / 2% FNDR Deportes / IND / DESAMU

5

5

5

5

5

OMD

Municipal / 2% FNDR Deportes / IND

10

10

10

10

10

OMD

Municipal / 2% FNDR Deportes

1

1

1

1

1

13

Desarrollar línea de trabajo de deporte recreativo orientado a la mujer (según requerimientos de este grupo)

la organización de actividades deportivas recreativas surgidas 14 Apoyar desde la comunidad (deportes urbanos)

E.30: Infraestructura y equipamiento deportivo para la diversificación de ramas deportivas Programación

N° Acciones o iniciativas

Unidad Municipal Responsable

Fuente de Financiamiento

2016

15 Construcción multicancha y cierre perimetral sector Capilla Norte

SECPLAN / OMD

PMU Emergencia

10

16 Mejoramiento Multicancha Villa Mahuidantu I

SECPLAN / OMD

PMU Emergencia

17 Instalación de máquinas de ejercicios sector Rinconada

SECPLAN / OMD

Municipal / FRIL

5

18 Instalación de máquinas de ejercicios Huemul

SECPLAN / OMD

Municipal / FRIL

5

19 Instalación de Máquinas de ejercicios diversos sectores de la comuna

SECPLAN / OMD

Municipal / FRIL

20 Construcción multicancha sector Rinconada

SECPLAN / OMD

21

Habilitación de camarines/vestidores distintas canchas de fútbol de la comuna (modalidad container)

SECPLAN / OMD

FRIL / PMU Emergencia Municipal FRIL / PMU Emergencia / Municipal

22 Mejoramiento Cancha de Fútbol Trehualemu

SECPLAN / OMD

Municipal / FRIL

23 Construcción e implementación área deportiva sector Los Alpes

SECPLAN / OMD

Municipal / FRIL

2017

2018

2019 2020

5

5

5

5 10

20

20

20

5 5

5

307

Actualización Plan de Desarrollo Comunal El Carmen 2016 - 2020

24 Construcción Espacio Deportivo María Mercedes

SECPLAN

Municipal / FRIL / PMU Emergencia

25 Construcción Pista atlética Estadio Municipal - Perfil / Diseño

SECPLAN

FNDR / Municipal

25 Construcción Pista atlética Estadio Municipal / Ejecución

SECPLAN

FNDR

5 20

20 100

E.31: Diversificación de la oferta de talleres y escuelas deportivas formativas Programación

N° Acciones o iniciativas

Unidad Municipal Responsable

Fuente de Financiamiento

26 Ampliar cobertura y consolidar Escuela formativa de tenis

OMD /DAEM

Municipal / 2% FNDR Deportes / IND

1

1

1

1

1

27 Ampliar cobertura y consolidar Escuela formativa de básquetbol

OMD /DAEM

Municipal / 2% FNDR Deportes / IND

1

1

1

1

1

OMD /DAEM

Municipal / 2% FNDR Deportes / IND

1

1

1

1

1

29 Ampliar cobertura y consolidar Talleres de Gimnasia Artística y Cheeleaders OMD /DAEM

Municipal / 2% FNDR Deportes / IND

1

1

1

1

1

30 Ampliar cobertura y consolidar Talleres de Atletismo

OMD/ /DAEM

Municipal / 2% FNDR Deportes / IND

1

1

1

1

1

OMD / DIDECO /DAEM

Municipal / 2% FNDR Deportes / IND

5

5

5

5

5

OMD / DAEM

Municipal / 2% FNDR Deportes / IND

1

1

1

1

1

Municipal / 2% FNDR Deportes / IND

5

5

5

5

5

28

31

Ampliar cobertura Escuelas formativas de fútbol para adolescentes y jóvenes

Crear e implementar Escuela deportiva para personas con capacidades diferentes

32 Talleres de deportes urbanos emergentes (skateboard, parkour, otros)

Evaluar e implementar talleres formativos de deportes en "espacios 33 naturales protegidos" de la comuna vinculados con el turismo: senderismo, Alcaldía / OMD kayak, escalada, otros.

2016

2017

2018

2019

2020

308

Actualización Plan de Desarrollo Comunal El Carmen 2016 - 2020

E.32: Apoyo al deporte competitivo N° Acciones o iniciativas

Unidad Municipal Responsable

Fuente de Financiamiento

Programación 2016

2017

2018

2019

2020

34

Contratación de profesionales idóneos para el desarrollo de talleres en disciplinas tales como atletismo

OMD / DAEM

Municipal / 2% FNDR Deportes / IND

1

1

1

1

1

35

Apoyo a delegaciones para el traslado a torneos y competencias fuera de la comuna

OMD / DAEM

Municipal

1

1

1

1

1

OMD

Municipal / 2% FNDR Deportes / IND

1

1

1

1

1

Municipal / 2% FNDR Deportes / IND

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

36 Adquisición de implementos e indumentaria deportiva 37

Implementar Programa de apoyo a la organización de torneos y campeonatos deportivos comunales

OMD

38

Programa Municipal de apoyo y subvención a los deportistas destacados de la comuna

OMD /DAEM

39 Detectar y apoyar deportistas de alto rendimiento

OMD

40 Crear torneo amateurs comunal de tenis

OMD

Municipal / Privados / IND Municipal / Privados / IND Municipal / 2% FNDR Deportes / IND

10

E.33: Fortalecer el Deporte Extraescolar N° Acciones o iniciativas 41

Ampliar y fortalecer los talleres deportivos extraescolares en las escuelas municipales

Orientar y facilitar la formación de clubes deportivos escolares en establecimientos educacionales de la comuna Levantar requerimientos de los alumnos respecto de talleres deportivos 43 extraescolares 42

44

Adquisición de implementos e indumentaria deportiva en distintas disciplinas

45 Ampliar y fortalecer las competencias escolares municipales

Programación

Unidad Municipal Responsable

Fuente de Financiamiento

DAEM / OMD

DAEM / IND

1

1

1

1

1

DAEM / OMD

DAEM / IND

1

1

1

1

1

DAEM / OMD

DAEM / IND

1

DAEM / OMD

DAEM / IND

1

1

1

1

1

DAEM / OMD

DAEM / IND

1

1

1

1

1

2016

2017

2018

2019

2020

309

Actualización Plan de Desarrollo Comunal El Carmen 2016 - 2020

E.34: Gestión municipal deportiva participativa, propiciando la autogestión de las organizaciones deportivas N° Acciones o iniciativas 46 Definir una política deportiva comunal

Unidad Municipal Responsable Alcaldía / OMD / DAEM / DESAMU

Fuente de Financiamiento

2016

Municipal

20

Programación 2017

2018

2019

2020

47

Programa de Capacitación de Dirigentes Deportivos y Deportistas: talleres, OMD capacitaciones, alfabetización digital, otros.

Municipal / IND / DOS

5

5

5

5

5

48

Programa de seminarios y charlas en deporte y recreación: ejemplo deporte en espacios naturales, deportes extremos, deportes urbanos.

OMD

Municipal / IND / Privados

1

1

1

1

1

49

Apoyo y asesoría para la formalización de organizaciones deportivas comunales

OMD / Secretaría Municipal

Municipal

1

1

1

1

1

50

Exhibir información sobre actividades deportivas en escuelas, PSR y puntos OMD concurridos por la comunidad

Municipal

1

1

1

1

1

51

Difusión permanente de talleres y actividades deportivas en distintos medios de comunicación (internet, radio, informativos, otros)

OMD

Municipal

1

1

1

1

1

OMD

Municipal

10

52 Constituir mesa de trabajo comunal con organizaciones deportivas 53

Orientar permanentemente a las organizaciones deportivas en la postulación de proyectos a fondos concursables

OMD / Of. OC

Municipal

1

1

1

1

1

54

Talleres y capacitación en formulación y postulación de proyecto (2% FNDR Deportes, IND, otros)

OMD

Municipal / 2% FNDR / IND

5

5

5

5

5

55

Instaurar y celebrar Día del Deporte y de la Actividad Física con actividades OMD / DESAMU / deportivas de alcance comuna DAEM

Municipal / DAEM / DESAMU / IND

1

1

1

1

1

Municipal

1

1

1

1

1

Municipal

1

1

1

1

1

Municipal

1

1

1

1

1

1

1

1

1

56 Detectar y apoyar la formalizar agrupaciones deportivas emergentes 57 Desarrollar campaña anual formalización de organizaciones deportivas y mantener base de datos actualizada con el registro de las 58 Implementar organizaciones deportivas y deportivas de la comuna

OMD OMD / Secretaría Municipal OMD / Secretaría Municipal

59

Disponer de los establecimientos educacionales rurales para la práctica de actividades deportivas recreativas

OMD / DAEM

Municipal

1

60

Elaborar reglamento de uso del gimnasio del Liceo JHJ y de infraestructura deportiva comunal (multicanchas, otros)

OMD / DAEM

Municipal

1

310

Actualización Plan de Desarrollo Comunal El Carmen 2016 - 2020

E.35: Infraestructura y equipamiento de salud con estándar de calidad N° Acciones o iniciativas 61 Ampliación PSR San Vicente (Box Técnico) - Diseño / Ejecución 62 Ampliación PSR Capilla Sur (Box) - Diseño / Ejecución

Unidad Municipal Responsable

Fuente de Financiamiento SSÑ / FRIL / PMU DESAMU / SECPLAN Emergencia SSÑ / FRIL / PMU DESAMU / SECPLAN Emergencia

Programación 2016

2017

5

5

5

5

5

5

DESAMU / SECPLAN

SSÑ / FRIL / PMU Emergencia

DESAMU / SECPLAN

SSÑ / FRIL / PMU Emergencia

65 Adquisición e implementación de Autoclave

DESAMU

SSÑ / Municipal

5

66 Implementación de equipo electrógeno DESAMU

DESAMU

SSÑ / Municipal

5

67 Reposición y adquisición de equipamiento y Equipos en PSR

DESAMU

SSÑ / Municipal

5

5

DESAMU

Municipal

5

5

69 Adquisición de vehículo 4 x4 para visitas domiciliarias

DESAMU / SECPLAN

SSÑ / Circular 33 / Municipal

5

70 Adquisición de ambulancia para DESAMU

DESAMU / SECPLAN

SSÑ / Circular 33 / Municipal

71 Adquisición de vehículo para el traslado de pacientes

DESAMU / SECPLAN

SSÑ / Circular 33 / Municipal

72 Construcción e implementación Centro de Rehabilitación (CCR) - Diseño

DESAMU / SECPLAN FNDR / MINSAL

73 Construcción e implementación Centro de Rehabilitación (CCR) - Ejecución

DESAMU / SECPLAN FNDR / MINSAL

74 Implementar acceso para discapacitados en las Postas de Salud Rural

DESAMU

Municipal / DESAMU

5

5 5

63 Ampliación PSR Agua Blanca (box) - Diseño / Ejecución 64

68

Ampliación Dependencias DESAMU (Sala reuniones y educación) - Diseño / Ejecución

Programa de Mejoramiento de PSR (lavamanos, etc.) para acreditación de calidad

2018

2019

2020

5

5

5 5 10 20

75

Regularizar sistemas de abastecimiento agua y tratamiento de aguas servidas de PSR en SEREMI Salud

DESAMU

Municipal / DESAMU

5

76

Evaluar a nivel de preinversión construir un CECOSF en algún sector rural semiconcentrado de la comuna

DESAM

Municipal

5

5

311

Actualización Plan de Desarrollo Comunal El Carmen 2016 - 2020

E.36: Adecuada cobertura y atención de APS en la comuna de El Carmen

2016

Ampliación de cobertura odontológica a adultos de 24 a 65 años, mediante DESAMU la implementación de clínica dental municipal

Municipal / DESAMU

20

78

Establecer lineamientos a la red de salud para consolidar modelo salud familiar

DESAMU

DESAMU

1

79

Implementar agenda electrónica de atenciones

DESAMU

DESAMU

1

80

Implementación de teléfonos en todas las PSR

DESAMU

DESAMU

1

1

2016

2017

Acciones o iniciativas

77

Unidad Municipal Responsable

Programación

Fuente de Financiamiento

N°

2017

2018

2019

2020

E.37: Educación y participación comunitaria en la APS N°

Acciones o iniciativas

Unidad Municipal Responsable

Fuente de Financiamiento

81

Celebración de hitos comunicacionales con la participación de los consejos de desarrollo y la comunidad

DESAMU

DESAMU

1

1

1

1

1

DESAMU

DESAMU

1

1

1

1

1

DESAMU

DESAMU

1

1

1

1

1

82 83

Talleres de educación dirigidos a dirigentes y comunidad en general en distintos sectores de la comuna, en temas atingentes en atención de salud Fortalecer los Encuentros con microredes para compartir experiencias y retroalimentar

Programación 2018

2019

2020

84

Desarrollar Talleres de autoayuda y autocuidado

DESAMU

DESAMU

1

1

1

1

1

85

Talleres de medicina complementaria (alternativa)

DESAMU

DESAMU

1

1

1

1

1

312

Actualización Plan de Desarrollo Comunal El Carmen 2016 - 2020

Área Estratégica 7: Desarrollo social y comunitario

E.38: Participación ciudadana activa y formación de dirigentes sociales N° Acciones o iniciativas

Unidad Municipal Responsable

Fuente de Financiamiento

DIDECO

Municipal

1

Programación 2016

1

Programa Municipio en Terreno

2

Constituir y apoyar el funcionamiento del Consejo de Organizaciones de DIDECO Of. OC la Sociedad Civil (COSOJ) de acuerdo a la Ley 20.500

Municipal

10

3

Programa "Escuela de Liderazgo": talleres, capacitaciones, seminarios y encuentros dirigidos a dirigentes sociales

DIDECO Of. OC

Municipal / FFSC / DOS / FIL / Universidades

4

Crear y consolidar Fondo de Desarrollo Vecinal (FONDEVE)

Alcaldía / Concejo Municipal / DIDECO

5

Actualizar y Difundir Ordenanza de Participación Ciudadana Comunal

6

2017

2018

2019

2020

1

1

1

1

20

20

20

20

20

Municipal

10

10

10

10

10

Alcaldía / Concejo Municipal / DIDECO

Municipal

5

Establecer procedimiento de consultas ciudadanas en proyectos comunales relevantes (reuniones públicas informativas)

DIDECO Of. OC / SECPLAN

Municipal

1

1

1

1

1

7

Efectuar Campaña de formalización de organizaciones sociales e inscripción en Registro de Colaboradores del Estado (Ley 19.862).

DIDECO Of. OC

Municipal

1

1

1

1

1

8

Elaborar y difundir material informativo sobre fondos concursables destinados a organizaciones sociales (web, folletos, afiches)

DIDECO Of. OC

Municipal

5

5

5

5

5

9

Asesorar, orientar y capacitar a las organizaciones sociales en la postulación de proyectos a fondos concursables

DIDECO Of. OC

Municipal / DOS

5

5

5

5

5

Celebración del Día del Dirigente Social

DIDECO Of. OC

Municipal / DOS

1

1

1

1

1

10

313

Actualización Plan de Desarrollo Comunal El Carmen 2016 - 2020

E.39: Incorporación de los adultos mayores en actividades comunales y en la sociedad carmelina N° Acciones o iniciativas

Unidad Municipal Responsable

Fuente de Financiamiento

11

Talleres de gimnasia aeróbica y de baile destinado para el adulto mayor

DIDECO Of. Del Adulto Mayor / OCD

Municipal / SENAMA / DESAMU / IND

12

Jornadas de caminatas del adulto mayor a espacios naturales (Reserva de la Biósfera, campos y espacio público)

DIDECO Of. Del Adulto Mayor / OCD

13

Programa de visitas turísticas para adultos mayores de la comuna

14

Programación 2016

2017

2018

2019

2020

1

1

1

1

1

Municipal

1

1

1

1

1

DIDECO Of. Del Adulto Mayor

Municipal / SERNATUR / SENAMA

5

5

5

5

5

Programa de actividades recreativas y festividades: Mateada Comunal, Pasando Agosto "Lo que Agosto No se Llevó", Concurso Comunal de Cueca, entre otros

DIDECO Of. Del Adulto Mayor

Municipal / SENAMA

5

5

5

5

5

15

Celebración del Día del Adulto Mayor

DIDECO Of. Del Adulto Mayor

Municipal / SENAMA

1

1

1

1

1

16

Programa de capacitación en temáticas relevantes para el adulto mayor

DIDECO Of. Del Adulto Mayor

Municipal / SENAMA

5

5

5

5

5

17

Programa de alfabetización digital dirigido a los adultos mayores

DIDECO Of. Del Adulto Mayor

Municipal / Biblioredes / Infocentro

5

5

5

5

5

2017

E.40: Espacios de inclusión para la mujer, propiciados desde la municipalidad N°

Acciones o iniciativas

Unidad Municipal Responsable

Fuente de Financiamiento

2016

18

Crear Oficina Municipal de la Mujer (OMU)

Alcaldía / Concejo Municipal / DIDECO

Municipal / SERNAM

20

19

Desarrollar un Política Comunal de Genero

DIDECO / OMU

Municipal / SERNAM

20

Incorporar el Programa Mujer Trabajadora Jefa de Hogar como lineamiento de trabajo de la Oficina de la Mujer

DIDECO / OMU

Municipal / SERNAM

21

Canalizar y gestionar programas y proyectos específicos para el desarrollo de la mujer

DIDECO / OMU

SERNAM / PRODEMU / ONG's

Programación 2018

2019

2020

20 10 5

5

5

5

5

314

Actualización Plan de Desarrollo Comunal El Carmen 2016 - 2020

22

Promover cursos de nivelación de estudios y de alfabetización para las mujeres

DIDECO / OMU

DAEM / MINEDUC

5

5

5

5

5

23

Gestionar cursos de capacitación y formación dirigidos a las mujeres

DIDECO / OMU

SENCE / SERNAM

5

5

5

5

5

24

Realización de eventos masivos de sensibilización sobre VIF

DIDECO / OMU

Municipal / SERNAM

5

5

5

5

5

25

Desarrollo de talleres de prevención sobre VIF

DIDECO / OMU

Municipal / SERNAM

5

5

5

5

5

26

Efectuar Seminarios sobre VIF y violencia contra la mujer

DIDECO / OMU

Municipal / SERNAM

5

5

5

5

5

E.41: Abordar la temática infancia desde la municipalidad N°

Acciones o iniciativas

Unidad Municipal Responsable

Fuente de Financiamiento

2016

27

Crear e implementar Programa Comunal de la Infancia (PI)

Alcaldía / Concejo Municipal / DIDECO

Municipal

20

28

Efectuar trabajo en red con programas que abordan la temática infancia (OPD, Chile Crece Contigo, otros)

DIDECO / PI

Municipal / SENAME / MDS

5

5

5

5

5

29

Detección, seguimiento y derivación de casos de derechos vulnerados a la OPD Laja - Diguillín

DIDECO / PI

Municipal / SENAME / MDS

5

5

5

5

5

30

Celebración del día del Niño

DIDECO / PI

Municipal / OPD

5

5

5

5

5

31

Celebración del día de NO al Maltrato

DIDECO / PI

Municipal / OPD

5

5

5

5

5

32

Gestionar la realización de talleres de la OPD en la comuna para favorecer una cultura de respeto y conocimiento de niños y niñas como sujetos de derecho

DIDECO / PI

Municipal / OPD

5

5

5

5

5

33

Aplicar encuestas a niños/niñas y adolescentes

DIDECO / PI

Municipal / OPD

10

34

Desarrollar experiencia piloto "Plebiscito infantil" sobre temas de interés de los niños

DIDECO / PI

Municipal / OPD

10

Programación 2017

2018

2019

2020

315

Actualización Plan de Desarrollo Comunal El Carmen 2016 - 2020

E.42: Espacios de participación y desarrollo personal para la juventud carmelina N° Acciones o iniciativas

Unidad Municipal Responsable

Fuente de Financiamiento

2016

35

Crear y desarrollar Programa Comunal de La Juventud (PMJ)

Alcaldía / Concejo Municipal / DIDECO

Municipal / INJUV

20

36

Implementar y desarrollar Programa Jóvenes Emprendedores (iniciativas productivas, formación en oficios, artesanías, otros)

Alcaldía / Concejo Municipal / DIDECO

Municipal / INJUV

37

Gestionar Escuela de Liderazgo para Jóvenes de la comuna

DIDECO / PJ

Municipal / FFSC / INJUV

38

Facilitar, orientar y apoyar la creación de organizaciones juveniles

DIDECO / PJ

Municipal

1

1

1

1

1

49

Programa de difusión de la oferta programática de beneficios que están dirigidos a los jóvenes

DIDECO /PJ

Municipal /INJUV / SENCE

1

1

1

1

1

40

Actividades culturales orientadas a los jóvenes (interpretación Vocal, batería y percusión, guitarra, otros)

DIDECO / PJ / OMC

Municipal /INJUV / CNCA / FNDR 2% Cultura

1

1

1

1

1

41

Actividades deportivas orientadas a los jóvenes (BMX, Skate, Escalada, otros)

DIDECO / PJ / OMD

Municipal /INJUV / IND / FNDR 2% Cultura

1

1

1

1

1

42

Programa de Voluntariado Acción Social El Carmen

DIDECO / PJ

Privados / ONG's Municipal

1

1

1

1

1

2016

2017

Programación 2017

2018

2019

2020

5 20

E.43: Inclusión y apoyo a los discapacitados para su integración en la sociedad N° Acciones o iniciativas

Unidad Municipal Responsable

Fuente de Financiamiento

Programación 2018

2019

2020

43

Articular ayuda social con la red de atención comunal y regional para la discapacidad (CESFAM y SENADIS)

DIDECO Of. de La Discapacidad

Municipal / SENADIS DESAMU

1

1

1

1

1

44

Celebración del Día Internacional de la Discapacidad

DIDECO Of. de La Discapacidad

Municipal / SENADIS

5

5

5

5

5

45

Realizar talleres deportivos, culturales y artísticos dirigidos a personas con discapacidad

DIDECO Of. de La Discapacidad

Municipal / IND / 2% FNDR

5

5

5

5

5

46

Capacitaciones en oficios dirigidos a personas discapacitadas

DIDECO Of. de La Discapacidad

Municipal / SENCE / SENADIS

10

10

10

10

10

316

Actualización Plan de Desarrollo Comunal El Carmen 2016 - 2020

47

Construcción de accesos para discapacitados en edificios públicos de la comuna

DIDECO Of. de La Discapacidad

Municipal

5

5

48

Facilitar y orientar a las personas con discapacidad en la inscripción en el Registro Nacional de Discapacitados

DIDECO Of. de La Discapacidad

Municipal

1

1

1

1

1

49

Gestionar y tramitar ayudas técnicas en SENADIS

DIDECO Of. de La Discapacidad

Municipal

1

1

1

1

1

E.44: Prevención y seguridad con liderazgo desde la institucionalidad local N° Acciones o iniciativas

Unidad Municipal Responsable

Fuente de Financiamiento

2016

Programación 2017

2018

2019

2020

50

Gestionar mayor dotación de carabineros y vehículos en la comuna, con autoridades regionales y nacionales de Carabineros de Chile

Alcaldía / Administración Municipal

Municipal

5

5

51

Gestionar el cambio de categoría de Tenencia a Subcomisaría de Carabineros con autoridades regionales y nacionales.

Alcaldía / Administración Municipal

Municipal

20

20

52

Gestionar Programa de Promoción Prevención de Seguridad Ciudadana en la comuna

5

5

53

Elaboración de Plan Comunal de Prevención de Drogas y Alcohol

DIDECO / Asistencia Social DIDECO / Asistencia Social

54

Desarrollar Talleres sobre prevención de drogas y alcohol en organizaciones sociales y escuelas

DIDECO / Asistencia Social

Municipal

1

1

1

1

1

55

Trabajo en red con DESAMU para detectar, tratar y derivar personas con problemas de dependencia a las drogas y alcohol

DIDECO / Asistencia Social

Municipal

1

1

1

1

1

56

Definir e implementar Plan de Emergencia y Gestión del Riesgo

DIDECO

2% FNDR Seguridad

5

57

Consolidar Comité de Emergencia Comunal

DIDECO / DOM

58

Definir y difundir en la comunidad las áreas de peligrosidad natural y antrópica

DIDECO / DOM

1

1

1

1

1

59

Capacitación en gestión del riesgo en escuelas y en comunidades

DIDECO / DOM

1

1

1

1

1

60

Gestionar Capacitación a miembros del Comité Comunal de Emergencia y funcionarios municipales en Gestión Integral del Riesgo

DIDECO / DOM

1

1

1

1

1

61

Adquisición de equipos de radios y equipamiento para enfrentar emergencias

DIDECO / DOM

Municipal /GORE / Ministerio Interior

1

62

Adquisición camioneta todo terreno para cuerpo de bomberos el Carmen

SECPLAN

Circular 33

1

2% FNDR Seguridad Municipal

2% FNDR Seguridad / Municipal 2% FNDR Seguridad / Municipal 2% FNDR Seguridad / Municipal Municipal /GORE / Ministerio Interior

1

5

317

Actualización Plan de Desarrollo Comunal El Carmen 2016 - 2020

Área Estratégica 8: Fortalecimiento de la institucionalidad municipal

45.Mejoramiento de la gestión municipal y los servicios entregados a la comunidad N° Acciones o iniciativas

Unidad Municipal Responsable

Fuente de Financiamiento

2016

Programación

1

Gestionar incorporación de a la Municipalidad al Programa de Gestión de Calidad de los Servicios Municipales de la SUBDERE

Administración Municipal

Municipal - SUBDERE

20

2

Desarrollar y gestionar un Plan de Capacitación Anual de los funcionarios municipales

Administración Municipal

Municipal - SUBDERE

20

3

Actualizar Reglamento Interno Municipal

Municipal

20

4

Elaborar Manual de procedimientos administrativos

Municipal

20

5

Actualizar Ordenanza de Cobros de Derechos Municipales (aseo, permisos de obras, otros)

Municipal

20

6

Elaborar reglamento y procedimientos de uso de vehículos municipales

Municipal

20

7

Conformación y consolidar Mesa Técnica Municipal de Coordinación

Administración Municipal

Municipal

20

8

Implementar procedimientos administrativos para aplicación de Ley de Lobby

Administración Municipal / AJ

Municipal - SUBDERE

5

9

Implementar software interno de registro y seguimiento de solicitudes

Administración Municipal / Encargado Municipal de Informática

10

Desarrollar e Implementar software con base de datos de todos los usuarios que optan a beneficios en la municipalidad

Administración Municipal / Encargado Municipal de Informática

Administración Municipal / AJ Administración Municipal / AJ Administración Municipal / AJ / DAF / DOM Administración Municipal / AJ

2017

2018

2019 2020

20

20

20

20

20

20

318

Actualización Plan de Desarrollo Comunal El Carmen 2016 - 2020

11

Modernizar y actualizar de manera permanente página web municipal

12 Implementar uso de correos electrónicos municipales

Administración Municipal / Encargado Municipal de Informática Administración Municipal / Encargado Municipal de Informática

1

1

1

1

1

5

13

Ampliar cobertura y distribución de revista municipal de manera de consolidarla como medio informativo comunal

Administración Municipal / OMC

Municipal

20

20

20

20

20

14

Evaluar semestralmente el cumplimiento de objetivos, estrategias y plan de acción del PLADECO

Administración Municipal / SECPLAN

Municipal

20

20

20

20

20

15

Aplicar instrumentos de evaluación del servicio municipal (encuestas de calidad de los servicios)

Administración Municipal

Municipal

10

10

10

10

10

16

Implementar gabinete psicotécnico para desarrollar servicio de otorgamiento de Licencia de Conducir

Administración Municipal / SECPLAN

Municipal

20

20

2016

2017

46. Infraestructura, equipamiento y vehículos al servicios de la comunidad N° Acciones o iniciativas

Unidad Municipal Responsable

Fuente de Financiamiento

Programación 2018

17 Reposición y ampliación Edificio Consistorial El Carmen - Perfil / Diseño SECPLAN

Municipal / FNDR

17 Reposición y ampliación Edificio Consistorial El Carmen - Ejecución

SECPLAN

FNDR

18 Reposición camión tolva

SECPLAN

Circular 33

10

19 Reposición camionetas Municipalidad El Carmen

SECPLAN

Circular 33

10

20 Adquisición camión multipropósito para la municipalidad de El Carmen

SECPLAN

Circular 33

10

21 Adquisición camión aljibe

SECPLAN

Circular 33

10

Adquisición de 1 vehículo SUV para alcaldía de la municipalidad de El Carmen

SECPLAN

Circular 33

10

23 Reposición de equipos computacionales Municipalidad de El Carmen

SECPLAN

Circular 33

22

2019

2020

20 100

10

10

10

319

Actualización Plan de Desarrollo Comunal El Carmen 2016 - 2020

VII. EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO DEL PLADECO 7.1 MECANISMO DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN Todo instrumento de planificación debe considerar un sistema de evaluación y seguimiento que permita centrar la atención en la ejecución de las acciones y facilitar el control del plan. Uno de los objetivos principales del seguimiento y la evaluación es mejorar las prácticas utilizadas en la gestión municipal, es decir, identificar como se están destinando los recursos (humanos y económicos), donde se están centrando los esfuerzos y ver si las metodologías o las tareas asignadas están en la dirección correcta para alcanzar los objetivos. La evaluación, por tanto, va acompañada de la decisión. Es decir, si del proceso de revisión y evaluación del cumplimiento del PLADECO, se concluye que hay situaciones que están restringiendo el cumplimiento de los objetivos (barreras), se requiere tomar decisiones para reorientar las tareas, definiendo acciones alternativas. Para implementar un adecuado sistema de seguimiento, se propone que el avance del PLADECO se evalúe semestralmente por una Comisión Municipal conformada por directores y funcionarios encargados de Oficinas Municipales. Todo este proceso liderado por el Administrador Municipal, con el apoyo técnico de la Secretaría Comunal de Planificación. El objetivo principal, es reconocer de manera conjunta, el grado de cumplimiento de las iniciativas de inversión programadas. Asimismo importa identificar situaciones que dificultan la ejecución de proyectos, estudios, programas o las acciones propuestas en el plan, de manera tal de desarrollar alternativas para avanzar en los objetivos planteados. De este análisis, eventualmente pueden surgir propuestas concretas de modificación del PLADECO, las cuales deberán ser presentadas al Alcalde y al Concejo Municipal, pues la planificación en esencia es flexible y se adapta a los nuevos escenarios. Se recomienda, además que durante el mes de diciembre de cada año, la Comisión Técnica desarrolle un informe consolidado del grado de cumplimiento del PLADECO, el cual deberá ser evacuado para la revisión del Alcalde y del Concejo, de modo tal de contar con un reporte cuantitativo y cualitativo sobre los avances del instrumento, y proponer medidas correctivas para encausar la dirección del Plan de Desarrollo. Dicho informe además constituye la base para la presentación durante el mes de abril de cada año de la Cuenta Pública Municipal. Fundamental es alinear todos los instrumentos de gestión, de planificación y presupuestarios con el Plan de Desarrollo Comunal. Es decir, la formulación presupuestaria de cada año, así como la elaboración del PADEM y del Plan Anual de Salud, deben considerar las 8 áreas estratégicas y las 46 estrategias definidas en este instrumento, como principios orientadores. Del mismo modo, es de suma relevancia que los Planes de Mejoramiento de la Gestión (PMG) estén alineados con los objetivos del PLADECO. Por otro lado, es importante tomar en cuenta que la estructura municipal, en general es más bien rígida en relación con la flexibilidad e integralidad que requiere el desarrollo y avance de algunas áreas estratégicas. Por ejemplo, la temática medioambiental, el emprendimiento, la promoción de la salud y del deporte recreativo o el desarrollo de la cultura, requieren de una mirada interdisciplinaria y una forma de actuar que va más a allá de la separación municipal en direcciones, departamentos y oficinas. Por esto, es fundamental la generación de espacios de coordinación y colaboración al interior de la municipalidad, conformando mesas técnicas que se reúnan periódicamente para avanzar

320

Actualización Plan de Desarrollo Comunal El Carmen 2016 - 2020

en los temas claves de la gestión municipal (mesa de infraestructura, mesa de desarrollo económico, mesa institucional, mesa de desarrollo social). La evaluación del PLADECO se llevará a cabo a través de una matriz de inversión, en la que se identifican cada una de las áreas de desarrollo, las estrategias y las iniciativas de inversión. A cada iniciativa de inversión se le asignó un puntaje según el grado de importancia en el marco general de su estrategia y del aporte o contribución que efectúa al cumplimiento de los objetivos del PLADECO. Así cada proyecto, estudio, programa o acción es calificada de acuerdo a la siguiente escala. Tabla 108: puntaje según nivel de importancia de iniciativas. Escala de iniciativas de inversión Proyectos estratégicos

Pts 100

Proyectos muy importantes

20

Proyectos importantes

10

Proyectos medianamente importantes

5

Proyectos necesarios

1

Fuente: Equipo Consultor PLADECO, 2015.

Para este cálculo se proporciona una planilla excel con fórmulas que facilitan la evaluación, tal como se observa en la siguiente figura. Figura 11: Planilla de seguimiento y evaluación del PLADECO El Carmen, 2016 - 2020.

Fuente: Equipo Consultor PLADECO, 2015.

Con esta matriz es posible medir el porcentaje de avance de cada área estratégica, para cada año, así como también se puede obtener el grade de avance del PLADECO en su conjunto, año a año y para el total del periodo programado (2016 – 2020).

321

Actualización Plan de Desarrollo Comunal El Carmen 2016 - 2020

En el ejemplo anterior se aprecia que el área “Turismo rural, desarrollo agrícola y sustentabilidad ambiental” tiene asignado un puntaje máximo de 1.931, sobre el cual, dependiendo del cumplimiento de las iniciativas de inversión, se calcula el porcentaje de avance para cada año. Cabe agregar que cada área estratégica tiene un “peso específico” en el contexto global del PLADECO, el que ha sido definido por las priorizaciones efectuadas por la comunidad en los talleres de participación ciudadana, por el equipo técnico municipal y las autoridades políticas de la comuna (Alcalde y Concejo Municipal). De tal manera, los lineamientos N° 1 y 2 son los que tienen mayor ponderación en el plan, con 20,9% y 17,8% respectivamente. Tabla 109: Puntaje y porcentaje de cada área estratégica PLADECO El Carmen 2016 – 2020.

ÁREAS ESTRATÉGICAS

Pts Máximo

%

Área Estratégica 1: Infraestructura básica para el desarrollo y la competitividad territorial de la comuna.

2.260

20,9

Área Estratégica 2: Turismo rural, desarrollo agrícola y sustentabilidad ambiental.

1.931

17,8

1.365

12,6

Área Estratégica 4: Educación de calidad orientada al emprendimiento, con sello ambiental y vinculada con la realidad local.

1.287

11,9

Área Estratégica 5: Cultura e identidad: elementos claves para el desarrollo de la comuna.

1.225

11,3

996

9,2

1.008

9,3

765

7,1

10.837

100,0

Área Estratégica 3: Desarrollo urbano y habitabilidad con identidad.

Área Estratégica 6: Estilos de vida saludables, salud y deportes. Área Estratégica 7: Desarrollo social y comunitario. Área Estratégica 8: Fortalecimiento de la institucionalidad municipal. TOTAL PUNTAJE Fuente: Equipo Consultor PLADECO, 2015.

Finalmente, de manera tal de transferir al municipio las “herramientas” para el seguimiento y la evaluación del PLADECO, se lleva a cabo reunión/taller el día 18 de noviembre de 2015 con la presencia del Alcalde y de los directores municipales, a saber: Coordinador ADLEN, Director de Obras Municipales, Director de Control, Administrador Municipal, Director DESAMU, Director SECPLAN y contraparte municipal de la actualización del PLADECO. En lo sustancial, se explica la matriz de seguimiento de las iniciativas de inversión, las ponderaciones asignadas y las consideraciones generales sobre la actualización y evaluación del plan.

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Actualización Plan de Desarrollo Comunal El Carmen 2016 - 2020

7.2 CONSIDERACIONES FINALES Y APROBACIÓN PLADECO CONCEJO MUNICIPAL La actualización del Plan de Desarrollo Comunal periodo 2016 – 2020, fue aprobada por unanimidad en Sesión Ordinaria del Concejo Municipal, del día martes 17 de noviembre de 2015. Fotografía 43: Sesión Concejo Municipal Aprobación PLADECO 2016 – 2020.

Fuente: Municipalidad de El Carmen, 2015.

Dado que la actualización del presente PLADECO ha tenido como eje central la participación ciudadana y que se ha potenciado el grado de involucramiento de la ciudadanía, es que se considera fundamental dar continuidad a este proceso, a fin de aumentar la inclusión de las organizaciones sociales en las actividades de evaluación, fomentar la co-responsabilidad y disponer de un adecuado control social. En el proceso de actualización, se ha potenciado el involucramiento de las organizaciones sociales en la identificación de problemáticas, potencialidades y oportunidades de desarrollo, así como también en la formulación de la imagen objetivo, lineamientos estratégicos y plan de acción. En efecto, todo el proceso fue validado en distintas instancias participativas. Así, en la etapa de diagnóstico se llevaron cabo 8 talleres de participación en distintos territorios de la comuna, con una asistencia de 310 personas. De la misma manera se efectuaron talleres con los adultos mayores, actores económicos, organizaciones deportivas y jóvenes del Liceo (141 personas en total). En la misma lógica se efectuaron más de 22 entrevistas a actores claves de la comuna y funcionarios municipales. En la definición de la imagen objetivo y del plan de acción, participó activamente la Unión Comunal de Juntas de Vecinos, el Equipo Municipal y el Concejo Municipal. En consecuencia, es fundamental, en el periodo planificado (2016 – 2020), generar instancias para que la comunidad y las organizaciones sociales puedan disponer de antecedentes de forma periódica, sobre el avance del PLADECO y se pueda propiciar un “control social” de este instrumento.

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Actualización Plan de Desarrollo Comunal El Carmen 2016 - 2020

Es por esto que se propone generar las siguientes instancias de información y participación:  La comisión PLADECO deberá presentar cada 6 meses el estado de avance del instrumento de planificación al Alcalde y Concejo Municipal, de manera de informar el porcentaje de avance y dar cuenta de aquellas situaciones que están limitando la ejecución del plan, de modo de evaluar alternativas de solución y/o la pertinencia de efectuar modificaciones al instrumento.  Presentación semestral del estado de avance del PLADECO a la Unión Comunal del Juntas de Vecinos, a fin de mantener permanentemente informada a las Juntas de Vecinos.  Conformar y consolidar el Consejo de Organizaciones la Sociedad Civil como la principal instancia de representación social que establece la Ley 20.500, de manera de dar cuenta cada 6 meses sobre del avance del PLADECO y establecer mecanismos de colaboración.  Informar mediante la página web y a través de la Revista Comunal los avances de este instrumento de planificación (porcentaje de avance y proyectos estratégicos).  Establecer una instancia formal de información cada 3 o 4 meses, en cada uno de los territorios, en donde se dé cuenta a la comunidad, se retroalimente y se realicen coordinaciones para la ejecución los proyectos más relevantes definidos en el PLADECO, en cada uno de los 8 territorios. Esto constituye, en la práctica, una agenda local por cada territorio, con 2 o 3 iniciativas relevantes, las que deberán ser el centro de la gestión municipal.  Informar en la Cuenta Pública de cada año el porcentaje de cumplimiento del PLADECO por área estratégica y de manera general. Es decir, es fundamental que exista una vinculación entre las gestiones municipales y este instrumento de planificación. Finalmente, junto con generar instancias para que la comunidad pueda informarse en relación con el estado de avance del Plan de Desarrollo, es relevante tomar en consideración algunos aspectos que resultan claves para cumplir con los objetivos trazados y desarrollar las estrategias propuestas, a saber:  Alinear todos los instrumentos de planificación, programas, presupuesto municipal y planes de mejoramiento de la gestión (PMG) con el PLADECO: esto es clave pues permite que las acciones comunales sean consistentes con la imagen objetivo y las estrategias desarrollas en este instrumento de planificación.  Capacitación y formación del recurso humano: es vital que los funcionarios municipales puedan participar de un proceso de capacitación y perfeccionamiento en materias atingentes a sus funciones y en áreas claves del desarrollo comunal.  Fortalecer los equipos de trabajo: se requiere fortalecer el equipo municipal en las áreas de gestión más relevantes, a través de la contratación de profesionales y técnicos a honorarios, mediante la creación de programas.  Propiciar instancias de comunicación: la comunicación constituye un elemento central para realizar una gestión municipal coordinada y coherente con el PLADECO. Por tal motivo, los directores municipales y administración municipal deben facilitar instancias de coordinación (mesas de trabajo), de manera tal de abordar las estrategias del plan

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Actualización Plan de Desarrollo Comunal El Carmen 2016 - 2020

que requieren la coordinación entre direcciones y oficinas (cultura, deportes, desarrollo económico).  Colaboración público - privada: la articulación y la cooperación entre la municipalidad y el gobierno central, más la vinculación con los privados, facilitan la implementación de algunas de las estrategias definidas en el PLADECO, tales como el desarrollo turístico o el área de servicios y comercio. Por tanto, no se debe perder de vista que la presencia de actores privados locales y regionales pueden colaborar en la implementación del plan.  Evaluación, seguimiento y control periódico: el seguimiento y la evaluación permanente son primordiales para alcanzar los objetivos propuestos. Sobre todo porque se pueden reconocer los motivos (nudos críticos), que explican el no cumplimiento de algunas de las iniciativas de inversión y a la vez tomar decisiones para enmendar el rumbo.

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Actualización Plan de Desarrollo Comunal El Carmen 2016 - 2020

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Actualización Plan de Desarrollo Comunal El Carmen 2016 - 2020

INE. (2007). Censo agropecuario y forestal de la VIII Región, Chile. Instituto Nacional de Estadísticas. (2014). Comunas: actualización población 2002-2012 y proyecciones 2013-2020. Santiago de Chile. Instituto de Investigación Agropecuaria, (2009). Estudio sobre impacto, vulnerabilidad y adaptación al cambio climático en el sector silvoagropecuario de Chile, Chillán, Chile. Ley General de Urbanismo y Construcciones N°20.791. Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades N°18.695. Luebert F; Pliscoff P. (2008). Sinopsis bioclimáticas y vegetacional de Chile, Editorial Universitaria, Santiago de Chile. Ministerio de Planificación. (2003). Encuesta Casen de la Comuna El Carmen. Ministerio de Planificación. (2006). Encuesta Casen de la Comuna El Carmen. Ministerio de Planificación. (2009). Encuesta Casen de la Comuna El Carmen. Ministerio de Planificación. (2011). Encuesta Casen de la Comuna El Carmen. Ministerio de Desarrollo Social. (30 de junio de 2015). Definiciones de Vivienda. Obtenido de http://www.observatorio.ministeriodesarrollosocial.gob.cl/casen_def_vivienda.php Ministerio de Desarrollo Social. (26 de junio de 2015). Indicadores Territoriales. Obtenido de Reportes Comunales de Caracterización Social. Ministerio Desarrollo Social. (2013). Incidencia de la Pobreza a nivel Comunal, según Metodología de Estimación para Áreas Pequeñas. Chile 2009-2011. Santiago. Ministerio Desarrollo Social. (2013). Ficha de protección social Comuna El Carmen. Observatorio nacional de la infancia y la adolescencia. (2009). Índice de la infancia y la adolescencia. Una mirada comunal y regional. Santiago: Sociedad de Servicios Gráficos DPI. ODEPA-CIREN. (2013). Catastro frutícola de la Octava Región del Bío Bío 2006-2012. Plan Anual de Educación Municipalidad El Carmen, 2011. Plan Anual de Educación Municipalidad El Carmen, 2012. Plan Anual de Educación Municipalidad El Carmen, 2013. Plan Anual de Educación Municipalidad El Carmen, 2014. Plan Anual de Educación Municipalidad El Carmen, 2015. Plan Anual de Salud Municipalidad El Carmen, 2015. Plan de Desarrollo Comuna El Carmen 2007-2011. Plan Municipal de Cultura Comuna El Carmen 2013-2017. Plan Regulador Comuna El Carmen, 2009.

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Actualización Plan de Desarrollo Comunal El Carmen 2016 - 2020

Plan de Regeneración Urbana PRU El Carmen, Municipalidad de El Carmen,2011.

Páginas WEB Consultadas www.riodiguillin.cl www.dga.cl www.sociedadgeologica.cl www.mime.mineduc.cl www.reservadelabiosfera.gorebibio.cl www.conaf.cl www.since.cl www.demre.cl www.sii.cl www.deis.cl www.agroclima.cl www.ine.cl www.gorebiobio.cl www.carabineros.cl www.subdere.gov.cl bip.ministeriodesarrollosocial.gob.cl http://portal.municipalidadelcarmen.cl www.sernatur.cl www.odepa.cl www.ciren.cl www7.uc.cl/sw_educ/geografia/cartografiainteractiva www.agroclima.cl

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