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FUNDACIÓN UNIR BOLIVIA

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DIRECCIÓN EJECUTIVA: Antonio Aramayo Tejada

Ana María Romero de Campero (2004 - enero de 2009)

GERENCIA ÁREA

SOCIOCULTURAL:

René Zeballos Clavijo

César Rojas Ríos (2005 - 2008)

OBSERVATORIO NACIONAL DE MEDIOS (ONADEM)

COORDINADOR RESPONSABLE: COORDINADORA GENERAL: COORDINADORA METODOLÓGICA: RESPONSABLE METODOLÓGICO OPERATIVO:

Erick Torrico Villanueva Vania Sandoval Arenas Sandra Villegas Taborga Bernardo Poma Ulo

CORRESPONSALES ONADEM

SANTA CRUZ: Osman Patzzi Sanjinés COCHABAMBA: SECRETARIA: AUXILIAR: APOYO:

Liliana Colanzi Serrate (2007 – 2008) Germán Casassa Zapata (2006) Francisco Sosa Grandón (2006 - febrero de 2009)

Giovanna Guzmán del Carpio Mauricio Salazar Gutiérrez Cruz Ochoa Góngora (2006 - mayo de 2008) UNIDAD DE PRENSA Y PROMOCIÓN

ASOCIACIÓN BOLIVIANA DE CARRERAS DE COMUNICACIÓN SOCIAL (ABOCCS) DIRECTORIO

ACTUAL

2005 - 2007

PRESIDENTA: SECRETARIO GENERAL: VOCAL:

Martha Paz Burgos Juan Manuel Ijurko Oyarzuni Constantino Rojas Burgos

Ingrid Steinbach Méndez Carlos Guevara Zúñiga Laura Flores Oporto

Fundación UNIR Bolivia

ABOCCS

Oficina nacional: Ciudad de La Paz - Av. 6 de Agosto Nº 2528 entre calles P. Salazar y L. Gutiérrez Tel. (+591-2) 2117069 - 2119767 - 2110665 - 2115096 Tel./Fax: (+591-2) 215 3021 [email protected] • wwww.unirbolivia.org

Oficina: Facultad de Humanidades y Comunicación Universidad Privada de Santa Cruz de la Sierra (UPSA) Av. Paraguá y 4º Anillo Tel.: (+591-3) 3464000 Fax: (+591-3) 3560992 Correo electrónico: [email protected]

(c) Fundación UNIR Bolivia Primera edición de 1.500 ejemplares Marzo de 2009 Depósito Legal: 4-1-444-09 ISBN: 978-99954-727-0-2 Corrección de estilo: Equipo ONADEM y Sandra Aliaga Bruch Diseño: Salinasanchez Comunicación S.R.L. La Fundación UNIR Bolivia recibe el respaldo de las cooperaciones de Bélgica, Dinamarca, Holanda, Suecia y Suiza.

Índice

Presentación Prólogo

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1 Calidad informativa y observación mediática

Buscando calidad: los medios informativos bajo observación Erick R. Torrico Villanueva

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Ver a los medios De la crisis de calidad al Observatorio De proyecto a realidad Un horizonte estratégico Para valorar la calidad Observando en Latinoamérica Recuento de lo realizado Procedimientos para ver, recursos para incidir Elementos para la reflexión

2 Miradas sociales sobre medios y periodistas

Un “pliego” de líderes sociales a los medios: más noticias sobre educación Vania Sandoval Arenas

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Y la ciudadanía tomó la palabra… Bernardo Poma Ulo

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La credibilidad bajó en los últimos 5 años Periodistas de radio con mejor nota Buenas relaciones ¿Le creen a la TV?

Periodismo: un servicio vital con varias deficiencias La imparcialidad aplazada ¡Respeto a la dignidad y los derechos de las personas! Las consecuencias: la credibilidad en juego Usos y utilidad de las noticias TV, radio y prensa: fidelidades complejas y ambivalentes

3 Coberturas informativas y comportamientos opinativos

Cobertura electoral: entre la agenda condicionada y la incertidumbre Erick R. Torrico Villanueva

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Enrumbada hacia la polarización Intensa actuación mediática Opinión que cede ante la información La agenda articulada desde la política Temores en la opinión Sorpresa e incertidumbre



El shock informativo de la nacionalización Erick R. Torrico Villanueva

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Proceso constituyente: una cobertura periodística marcada por el cuestionamiento Sandra Villegas Taborga

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Medidas de presión: eje noticioso de la Asamblea Constituyente Vania Sandoval Arenas Juan Carlos Mamani Lourdes Solares Elena Franchini

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Una mirada editorial común sobre la Asamblea Constituyente Vania Sandoval Arenas Karen Gil Rojas

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Gran hecho noticioso Espacio destacado Impacto internacional en la mira El dilema de las fuentes En pos de la amplitud Entre el pesimismo y la esperanza Coordinación de la opinión editorial

Pluralismos noticioso y editorial ¿Dónde están los candidatos? Información y opinión a raudales En la misma línea: opiniones editoriales Entre el debate político y la votación polarizada Vivas a la autonomía Crítica a punta de lápiz La evaluación de la cobertura del proceso constituyente

Asamblea Constituyente: ¿un tema de Sucre y La Paz? ¿Cuánto?, ¿cómo?, ¿de dónde? Conflicto y disenso, ejes de la información Muchas noticias, pocas entrevistas ¿Quiénes hablaron de la Asamblea Constituyente? Titulares, falsedades y polarización regional

Los editoriales se jugaron por los dos tercios Asamblea derivada, no originaria Constituyente con autonomías Autonomías indígenas implicarían división Visión de país: no al Estado plurinacional Atrincheramiento regional: Capitalía plena y sede de gobierno La Asamblea sacó “mala nota” Cuestionamientos a la forma de aprobación del proyecto de CPE Pacto social: urgente “Coordinación editorial”: más allá de las redes formales



Tierra y Territorio en la prensa: midiendo las parcelas de papel Vania Sandoval Arenas

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Conflictos en la escena televisiva Sandra Villegas Taborga

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Juicio a los magistrados en TV Sandra Villegas Taborga



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El conflicto político como encuadre noticioso priorizado Sin fuente regularmente Se valoran las noticias Cobertura de un inédito juicio

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Inundaciones y diarios: los daños materiales están primero Vania Sandoval Arenas Jenny Soto García

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El bien y el mal hechos palabra: la representación informativa de los conflictos Óscar José Meneses Barrancos

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Violencia en Sucre y diarios: ¿quiénes protagonizaron las noticias? Vania Sandoval Arenas

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• Los estereotipos primaron • Minimización de la violencia simbólica

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Información polarizada: cobertura de los referendos por estatutos autonómicos en 4 departamentos Erick Torrico Villanueva Vania Sandoval Arenas Sandra Villegas Taborga Bernardo Poma Ulo

La prensa reflejó la relevancia de la temática tierra y territorio Los protagonistas: gobierno vs. empresarios Los actores que tienen voz ¿De quién es la tierra o de quién debería ser? Discursos de opinión: las regiones marcan sus diferencias

Los hechos desde el lente con que se mira Lenguaje de doble filo: los comentarios La letra sobre la imagen Tele-visión y contrapuntos de archivo Organizando las entrevistas Los conflictos en televisión

¿Cómo se registran los daños humanos? Las autoridades fueron fuente destacada Conflictos: tema en relieve Editoriales: crítica al gobierno central Prevención: tema de editoriales más que de noticias ¿Y las causas y consecuencias?

Compromisos por escrito Instantáneas para la posteridad La personalidad según el tono Representación prosistémica

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La violencia “prevista” fue el tema destacado por los diarios Desequilibrio en las fuentes Imprecisiones a la orden Maximizar o minimizar A modo de evaluación Los estatutos ausentes Los aciertos

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4 Composición y oferta periodística de los medios bolivianos

“Eje-Monías” en los diarios bolivianos Bernardo Poma Ulo

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Asimetrías y desequilibrios “Eje-monía” en los diarios metropolitanos Espacios en disputa: noticias vs. publicidad Concentración noticiosa Entre sociedad y deportes La base noticiosa: agencias y fuentes primarias La opinión politizada Escasa interpretación Los temas en interpretación Lo educativo en el rincón

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La oferta periodística de la “otra” prensa boliviana Óscar José Meneses Barrancos

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Identidad híbrida del sensacionalismo a la boliviana Bernardo Poma Ulo

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Faz “roja”/faz “seria” Gemelos en la crónica roja Publicidad sexualizada Las fuentes visten uniforme La violencia sin autopsia Entretenimiento + sexo: el otro contenido

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Telenoticiosos: la dieta nuestra de todos los días Sandra Villegas Taborga

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Anarquía de papel El reino de la actualidad Publicidad: ofertas sin reinado La economía en último lugar Coincidencia en temas de sociedad

Homogeneidad y fragmentación El armazón de la oferta El contenido de la oferta Más noticias que publicidad Bloques y sectores Fuentes diversas de información El origen de las noticias



Bastante sociedad, pero más voces oficiales: la radio informativa boliviana Bernardo Poma Ulo

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¿Tele-radiodifusión? Un estudio sobre la retransmisión de telenoticieros en radios de La Paz, Cochabamba y Santa Cruz Sandra Villegas Taborga

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• La retransmisión en radios de La Paz • La retransmisión en radios de Cochabamba • La retransmisión en radios de Santa Cruz

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El significado de la cultura en la prensa boliviana Óscar José Meneses Barrancos

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Economía del tiempo A ritmo de titulares y noticias Sociedad encabeza el perfil temático Estado: fuente estrella Lo nacional: el centro de la noticia

La cultura marginada Ausencia de análisis El papel del arte clásico Una cultura ¿elitista?

5 Mercado, trabajo y formación

Periodistas ante el espejo Álvaro Hurtado Calderón

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Las universidades no forman periodistas Ingrid Steinbach Méndez Liliana Colanzi Serrate

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Más jóvenes y titulados Ambientes y jornadas de trabajo Algo sobre las rutinas laborales Salarios: pisos y techos ¿Y los contratos? Permanencia y movilidad Beneficios sociales Materiales y equipos para trabajar Presiones externas e internas Evaluación de las condiciones de trabajo del periodista

La industria mediática crece desde la década de 1980 Más de la mitad de las carreras con corta trayectoria No existe identificación con el Periodismo en las universidades Objetivos de las carreras no motivan al periodista La investigación y las TICs con presencia mínima La mitad de los docentes sin posgrado No se conocen los productos de las materias de Periodismo Las prácticas profesionales no están formalizadas con los medios Se desconoce el mercado laboral para periodistas Baja oferta de posgrados en periodismo Fortalecer vínculos institucionales universidades-medios



Medios demandan periodistas con competencias técnicas Francisco Sosa Grandón

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Agresiones a periodistas y medios: insumos para un debate Vania Sandoval Arenas Iblin Herbas Cuevas

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La ANP sugiere un estudio Competencias deseables Esbozan un perfil de periodista Exigen competencias para la redacción Indican competencias deseables Proponen un periodista formado Se aproximan a las universidades Perciben algunas ventajas Identifican defectos técnicos Sugieren transformaciones y reformas Manifiestan voluntad para buscar soluciones

Los agresores quedan impunes ¿Dónde hubo más violencia? La cobertura de manifestaciones de apoyo o protesta política marcan las agresiones ¿Es agredido el periodista como tal o es agredido el periodista identificado como político?

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6 Hipótesis para un diagnóstico del periodismo boliviano actual Equipo ONADEM • Las preguntas del ONADEM • Los presupuestos prefesionales del periodismo • Concentración mediática e informativa • Temarios y fuentes comunes • Reinado de la nota semi-informativa • Prácticas defectuosas reiteradas • Géneros y subgéneros ausentes • El anti-modelo televisivo • Agenda ajena • La autoridad de los extremos • Región versus nación • Entre la comprensión y los cuestionamientos • Recuperar el periodismo Colaboradores del ONADEM (2005-2008)

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Presentación

La información periodística y los medios que la posibilitan ocupan hoy un lugar central en los asuntos públicos, por lo cual se han convertido en un tema del más amplio interés para el Estado y la ciudadanía. En esa medida las condiciones, características y consecuencias de su desempeño revisten importancia no sólo como termómetro del acontecer cotidiano sino como expresión de la situación y las potencialidades de la vida democrática. En ese entendido la Fundación UNIR Bolivia junto a la Asociación Boliviana de Carreras de Comunicación Social (ABOCCS) alentaron la creación y el funcionamiento del Observatorio Nacional de Medios, ONADEM. Ahora tienen el agrado de presentar una selección de los trabajos de distinto orden y magnitud que éste desarrolló entre 2005 y 2008. Ante la imposibilidad de cubrir el espectro de medios existentes en el país, el Observatorio concentró su atención en las coberturas de información y opinión que un número limitado de ellos hicieron sobre temas y momentos relevantes de la vida nacional. La mayor parte de los trabajos realizados tuvieron como foco las ciudades de La Paz, Cochabamba o Santa Cruz de la Sierra y en menor medida las de El Alto, Sucre y Oruro; también comprendieron en su momento a Trinidad, Tarija, Potosí y Cobija. Lo propio sucedió con las muchas actividades de divulgación, diálogo o debate realizadas en el trienio prácticamente en todas las capitales de departamento y que abarcaron a más de un millar de periodistas, a varios cientos de estudiantes y profesores del área de Comunicación de al menos 15 universidades y a otros centenares de ciudadanos. UNIR y ABOCCS quieren remarcar la apertura demostrada por muchos medios y periodistas para recibir y utilizar los informes del Observatorio, al igual que

la buena disposición de las instituciones gremiales del periodismo y de las Carreras universitarias tanto para coordinar tareas como para co-organizar actividades. La tarea efectuada fue posible gracias al notable impulso dado por la Sra. Ana María Romero de Campero, Directora Ejecutiva de UNIR hasta enero de 2009 y prologuista de este libro, así como al compromiso institucional y personal de la Sra. Ingrid Steinbach, ex Presidenta de la ABOCCS, a quienes UNIR y ABOCCS expresan su sincero reconocimiento. Esta significativa labor tiene en el equipo del ONADEM conducido por Erick Torrico Villanueva a sus principales protagonistas, por su alta calidad profesional y su compromiso con los objetivos de esta importante iniciativa. “Medios a la vista – Informe sobre el Periodismo en Bolivia 2005-2008” es producto de una labor dedicada, exigente y escrupulosa que no ha estado exenta de dificultades, cuestionamientos y descalificaciones, pero que ha merecido asimismo reconocimiento en el país y fuera de él. Reúne 25 reportes de resultados a la vez que expone las razones de ser del ONADEM y propone un grupo de hipótesis que puede dar cuenta de los problemas técnicoprofesionales que enfrenta el periodismo nacional en la actualidad. Su propósito no es otro que el de aportar evidencia empírica para el conocimiento, la comprensión y el debate de la actividad noticiosa a fin de que sea posible tomar conciencia de las debilidades detectadas y remontarlas en beneficio del ideal de una ciudadanía bien informada. Los estudios consignados están agrupados en los siguientes apartados: 1. Calidad informativa y observación mediática; 2. Miradas sociales sobre medios y periodistas; 3. Coberturas informativas y comportamientos de opinión; 4. Composición y oferta periodística de los



medios bolivianos; 5. Condiciones de trabajo y formación; 6. Hipótesis para un diagnóstico del Periodismo boliviano actual. Los materiales seleccionados no sólo que testimonian aspectos de una etapa muy compleja de la vida periodística boliviana sino que componen un cuadro que nunca antes se había alcanzado en el país con esta sistematicidad y rigor. La utilidad de los datos, afirmaciones e interpretaciones que contiene este libro con seguridad va a desbordar el ámbito específico de los interesados

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directos y hará posible tanto el saber como la polémica, fundamentos ambos del pensamiento propio y de la acción consciente. Con la certeza de ese valor, la Fundación UNIR Bolivia y la Asociación Boliviana de Carreras de Comunicación Social ponen este documento en consideración de los lectores que son, en última instancia, titulares del Derecho a la Información y la Comunicación. Marzo de 2009

Martha Paz Burgos

Antonio Aramayo Tejada

PRESIDENTA ABOCCS

DIRECTOR EJECUTIVO FUNDACIÓN UNIR BOLIVIA

Prólogo

Nadie puede negar que los medios de comunicación social están en el vértice de la polémica. Se han hecho varios estudios apuntando a los cambios ocurridos estos años tanto en su estructura como en su contenido, pero el material que nos presenta este libro del Observatorio Nacional de Medios (ONADEM) da un paso más allá: sienta las bases para un diagnóstico sobre el papel que el periodismo desempeña en nuestra democracia y brinda elementos para una reflexión seria sobre el presente y el futuro de esta actividad. En los 27 trabajos de investigación que reúne “Medios a la vista – Informe sobre el Periodismo en Bolivia 2005-2008” el equipo dirigido por Erick Torrico abarca una amplia temática que va desde la calidad de los medios, pasando por la relación entre los periodistas y sus empleadores, las nuevas formas que adopta el género de opinión, la oferta periodística existente, la cobertura de temas específicos como conflictos, tierra, elecciones y referendos, las condiciones laborales y de formación de los periodistas, la violencia contra medios y periodistas, para cerrar con un diagnóstico a modo de síntesis con el ánimo de esbozar algunas características del ejercicio periodístico y el manejo de los medios en nuestro país en la actualidad. En este libro, el ONADEM hace notar aquello que la prensa calla, lo que destaca e incluso lo que recuerda. Hay muchas novedades que no son perceptibles a primera vista pero que la habilidad y constancia del equipo consigue reflejar. Las investigaciones se complementan con un ejercicio público realizado en cuatro ciudades para hacer que la ciudadanía diga su palabra sobre los medios y periodistas. El resultado es de disconformidad en unos casos y de crítica abierta a la forma en que operan algunos medios, pero en general refleja una actitud dual que puede resumirse en la aceptación de que no se puede

prescindir de los medios pese a que se desconfía cada vez más en lo que dicen. Destaca también una tendencia, que forma parte del proceso de polarización que vive el país. La gente mira, escucha o lee preferentemente los medios que le son afines ideológicamente y se distancia de los otros, lo cual no ayuda a construir significados compartidos sino que refuerza la parcelación de las audiencias, por ende, la polarización Dentro de una línea de transparencia, el Observatorio ha compartido regularmente los resultados de estas investigaciones con reporteros, jefes de prensa, directores y organizaciones del sector en todo el país. Ha escuchado sugerencias, críticas y observaciones de las que ha tomado nota. Y aunque el desafío era el de haber puesto los resultados de estas indagaciones a consideración de un público más vasto o ir publicando los trabajos a medida en que se producían para que pudieran causar efecto, el ritmo de los acontecimientos que se viven en el país, conspiró para que esto no fuera posible pues no bien terminaba un tema el equipo ya estaba embarcado en otra investigación. Creo que antes de avanzar en este prólogo, es importante hacer un apunte sobre como se plasmó esta iniciativa. Hace cinco años recibí la visita de Erick Torrico cuando la Fundación UNIR Bolivia estaba todavía en cierne. Él se había enterado de que estábamos dando forma a un proyecto que se proponía trabajar en la transformación del conflicto y la construcción de paz, y nos pidió que lo ayudáramos a concretar un Observatorio de Medios que era un viejo anhelo suyo y de varios otros comunicadores y periodistas, entre ellos César Rojas, que por feliz coincidencia, era parte del equipo que trabajaba conmigo. Con su apoyo y el de Antonio Aramayo iniciamos con Erick sesiones de fructífero intercambio que sirvieron para incorporar un área de Información en el Plan Estratégico de esa todavía nonata institución

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Esas y posteriores reflexiones nos llevaron a la conclusión de que era indispensable apuntalar el papel de los medios de comunicación en la conformación de lo público con un sentido compartido, indispensable para entender y procesar los cambios que se están dando en el país y sobre todo para el ejercicio de una ciudadanía pluralista y participativa. En nuestro enfoque el conflicto es parte consustancial de la vida en común, pero no puede negarse que con frecuencia las y los bolivianos optamos por resolver nuestras diferencias por medio de la violencia, sin haber agotado los canales del dialogo y concertación. Los medios no son ajenos a ese fenómeno, sino que son parte de él. La idea de la Fundación UNIR Bolivia, y por ende del ONADEM, era realizar investigaciones que permitan a la sociedad, a los periodistas y a los medios contar con un diagnóstico sobre la calidad del trabajo periodístico y tomar nota de los problemas o intereses que podrían afectar su buen desempeño. No queríamos limitarnos a señalarlos sino contribuir a su solución. Por ello se incluyó en el área de Información de la Fundación otras dos iniciativas que flanquearan al ONADEM: a) El banco Temático —bajo la supervisión de los periodistas Mabel Azcui Matos y Ramiro Ramírez Simons— pensado como un reservorio de datos estratégicos que supliera la falta de archivos en algunas redacciones y ayudara a contextualizar las noticias y b) la otra, también muy exitosa, el Fondo Concursable de Periodismo de Investigación, coordinado por la comunicadora Gabriela Ugarte Borja, que se desarrolló con la participación de organizaciones de trabajadores y periodistas de todo el país y que hasta la fecha ha colaborado a la realización de un centenar de reportajes, algunos de los cuales se hicieron acreedores a premios nacionales e internacionales. Conocedores de que esas preocupaciones eran compartidas por la Asociación Boliviana de Carreras de Comunicación Social, ABOCCS, surgió la idea de trabajar en alianza con esta institución y el equipo humano que conformaba. De esa manera dimos nacimiento conjunto al Observatorio Nacional de Medios como un emprendimiento que contó desde su inicio con el concurso de 13 universidades. Es justo, en esta oportunidad, destacar el empeño con que trabajaron sus presidentas Ingrid Steinbach, en la etapa fundacional, y posteriormente Martha Paz. Según afirma Rafael Archondo en su libro “Incestos y blindajes”, la crisis de sentido que se cierne sobre el desempeño del periodismo se hizo visible alrededor de 1998 al salir a la luz pública la difusa frontera entre los intereses particulares y el manejo de los medios por parte de sus propietarios. Recientemente Andrés Gómez Vela

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en “Mediopoder” señala que la ideologización de los medios, por un lado, y su enfoque pragmático-económico, por el otro, han dejado sin piso al oficio periodístico. Estas visiones y otras más confirman cuán importante es ahondar en este fenómeno que tiene carácter mundial aunque con peculiaridades en uno y otro país. (“Incestos y blindajes”, Rafael Archondo, Plural editores, La Paz, 2006; “Mediopoder”, Andres Gómez Vela, Editorial Gente Común, La Paz, 2006). En la Argentina, por ejemplo, el colectivo Lavaca plantea que el periodismo como lo concebíamos antes de que se desate la globalización no existe más, pues las transformaciones que se han producido en el campo de la tecnología y en la estructura de los medios ha cambiado la esencia de esta profesión al punto de volverla obsoleta. Desde Estados Unidos el veterano periodista de la cadena CBS, Tom Fenton, acusa a la televisión de mal informar al público norteamericano al sustituir, con hechos triviales o de farándula, noticias que podrían haberlo puesto en alerta sobre sucesos como el 11-S. El ex vicepresidente de los Estados Unidos y Premio Nobel de la Paz, Al Gore, dio un paso más allá al denunciar, citando casos concretos, la manipulación grosera de las noticias al calor de intereses económicos y/o políticos. (“El fin del periodismo y otras buenas noticias”, Cooperativa Lavaca, Buenos Aires, 2006; “Bad News, The decline of reporting, the business of news, and the danger to us all”, 2005, Harper Collins, New York, 2005; “El ataque contra la razón, Cómo la política del miedo, el secretismo y la fe ciega erosionan la democracia y ponen en peligro a Estados Unidos y al mundo”, Buenos Aires, Debate 2007, Edición en español). Desde otra perspectiva la comunicadora peruana Rosa María Alfaro en un lúcido análisis señala que han emergido una serie de intereses o nuevas formas de presión sobre los medios así como fenómenos sociales de diversa naturaleza que dan lugar al surgimiento de desbalances, inequidades, exclusiones y hasta corrupción, que van minando la gestación de lo común convirtiéndolo en un objetivo casi imposible. Apunta, por cierto, al papel que les correspondería a los medios para superar ese estado de cosas que terminará afectando la democracia, señalando la íntima conexión que existe entre la calidad de la democracia y la del periodismo. (“El papel de la comunicación en la construcción de lo público deliberativo en una sociedad democrática, desconocimiento público de los medios, masas de la soledad y el desconcierto en Comunicación y Política”, Rosa María Alfaro, Ediciones Calandria, Lima 2007). En esta línea y con el afán de entender mejor el fenómeno que comentamos, los trabajos que el ONADEM presenta en este libro tienen como objetivo el conocer,

para luego actuar y si fuera posible ayudar a transformar. Buena parte de las investigaciones están apoyadas en esa curiosidad fundamental del buen investigador que, unida a la rigurosidad metodológica, le permite adentrarse en la trama mediática para indagar los hechos y sacar algunas conclusiones iniciales. Quizás pueda criticárseles que una buena parte de los trabajos estén basados en la prensa y sólo esporádicamente tomen en cuenta a la radio o la televisión. El tema ha sido objeto de debate interno, pero está claro que si bien no puede compararse el impacto de los diarios con el de los medios audiovisuales, nadie puede negar que ellos ayudan a los otros medios a establecer su agenda diaria a la vez que se alimentan de lo que han visto u oído en los noticiosos nocturnos. Con pocas excepciones es difícil hablar hoy de informaciones propias o primiciales. Por ello es que una radiografía de los diarios puede ayudar a hacerse una idea, así sea aproximada, de lo que ocurre en otros medios. Hay excepciones, como en todo, y por supuesto características propias de cada medio, pero no es exagerado decir que aquello que reflejan los periódicos nos aproxima de buena manera al fenómeno mediático en general. En “Medios a la vista” se pueden observar hallazgos que causan sorpresa, como el de la “coordinación editorial” sobre distintos tópicos entre diarios que no necesariamente pertenecen a un mismo grupo, lo que no es ajeno a las líneas adoptadas por canales privados de televisión o aquellos que forman parte de la red gubernamental. Los esfuerzos de maquillar estas posiciones sectarias con la incursión esporádica de voces discordantes o independientes no alcanzan a equilibrar el sesgo político inocultable que caracteriza a los medios en este tiempo. Hay un apunte del diagnóstico final relativo a esa sensación de continua inseguridad, incertidumbre y alarma que dejan las noticias por la simplificación que hacen quienes deciden su cobertura y emisión. Razón de más para que las organizaciones del sector se decidan a hacer reflexiones prácticas y no teóricas sobre la ética periodística y los nuevos peligros que se ciernen sobre ella. Otro fenómeno que resalta en varios de los trabajos es la poca cobertura que reciben poblaciones alejadas del eje central o el mundo urbano, mujeres, indígenas y pueblo en general. Esta deficiencia se hizo especialmente notoria en la cobertura de desastres naturales o de temas controversiales como el de la tierra. Los medios siguen reflejando lo que dicen las fuentes oficiales, o sea las autoridades, sean nacionales o departamentales, líderes cívicos o sociales prominentes así como obispos, generales, magistrados o parlamentarios. Muy rara vez se ven cubiertas las inquietudes, requerimientos o demandas de

la población a menos que éstas afecten lo que se concibe como normalidad. Lo cual, en las actuales circunstancias que vive el país, es insólito. Los hechos de violencia son tratados de acuerdo a quienes sean los protagonistas. En unos casos se los magnifica y en otros se los minimiza. Unos se destacan en apertura, otros se silencian, como fue el caso de la violencia desatada en Sucre en mayo del 2008 que fue conocida por el país mediante un vídeo producido, meses después, por un famoso director de teatro que recogió las filmaciones que no había difundido ningún canal e hizo públicos los testimonios de los campesinos vejados cuya terrible experiencia de enfrentar el racismo de sus coterráneos hubiera quedado, de otra manera, en el olvido. Lo grave es que ningún periodista ni medio se atrevió a hacer lo que, en cualquier otro lugar o circunstancia, hubiera sido un imperativo profesional y ético. En el caso de la cobertura realizada a la Asamblea Constituyente llama la atención que los periódicos estudiados sólo reflejaran un 3% de acuerdos cuando los que se habían alcanzado formalmente entre asambleístas del gobierno y oposición en las comisiones llegaron al 62%. La posición de los medios fue desde el inicio crítica al carácter mismo de la Asamblea y no ayudó a crear un ambiente en el que pudieran debatirse y contraponerse ideas. Un excelente y exhaustivo análisis realizado por Vania Sandoval da cuenta de que 42% de los editoriales publicados durante 15 meses en 15 diarios del país estuvieron bajo lo que el ONADEM identificó como un “efecto de coordinación editorial”, que se llevó a cabo incluso más allá de las redes mediáticas establecidas. Vale decir que en un mismo día se publicaron simultáneamente dos o más editoriales idénticos en diarios distintos. Por todo esto, si bien este libro puede considerarse como una radiografía preliminar de aciertos y falencias de los medios y el periodismo, deja para una segunda etapa, o bien para otros investigadores interesados en el tema, el dilucidar los efectos que provocan. A tiempo de felicitar al equipo del ONADEM por su compromiso para mejorar la calidad del periodismo que se ejerce hoy en el país, esperemos que su esfuerzo provoque un debate y ojalá una toma de conciencia de los protagonistas de la noticia y los responsables del fenómeno estudiado, en el ánimo de contribuir a dar forma a esa democracia, todavía imperfecta y en proceso de transformación, que tenemos en Bolivia.

Ana María Romero de Campero La Paz, marzo de 2009

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BUSCANDO CALIDAD: LOS MEDIOS INFORMATIVOS BAJO OBSERVACIÓN Erick R. Torrico Villanueva

preservación de elevados estándares de calidad en el trabajo periodístico. El Observatorio Nacional de Medios (ONADEM), iniciativa conjunta de la Asociación Boliviana de Carreras de Comunicación Social (ABOCCS) y la Fundación Unir Bolivia, es un mecanismo para mirar desde una óptica técnica y profesional la forma en que los medios noticiosamente miran la realidad. ¿Y quién mira al observador? La ciudadanía, incluidos los propios medios.

De la crisis de calidad al Observatorio

Ver a los medios Ver, ser visto y hacer(se) ver son actos típicamente humanos que se relacionan con dos dimensiones de la vida personal y colectiva: el placer y el poder. En general, la cuestión del ver puede implicar un goce estético en quien ve, se hace ver, hace ver o es visto. También puede suponer un ejercicio de poder o una subordinación (in)deseable a él. Esto quiere decir que siempre habrá un propósito en el ver. Los medios informativos —prensa, radio, TV o Internet—, devienen en operadores de ese ver y trabajan en esos complejos ámbitos. Por una parte, funcionan como una especie de ojos y oídos de la sociedad: seleccionan aspectos de la realidad noticiosa, recogen datos, los procesan informativa, opinativa o interpretativamente y los difunden. Por otra, hacen ver desde sus propios puntos de vista la realidad seleccionada y no otra. Su éxito —prestigio, credibilidad, influencia, rentabilidad— depende de que sus mensajes sean recibidos por un gran público. Tienen interés en ser vistos; esto es vital. La labor diaria de los medios está deliberada e inevitablemente puesta ante la vista y oídos de los demás. Se trata de una actividad pública que se encuentra sometida de forma cotidiana al enjuiciamiento colectivo. Los ojos (y oídos) de la gente están todo el tiempo sobre los medios periodísticos. Son ojos (y oídos) que observan (y escuchan), aunque no exista clara ni permanente conciencia de esta situación en ninguno de los actores. Por ello, una organización destinada a observar el desempeño de los media no es más que la prolongación de una actividad social cotidiana. La diferencia está en la sistematicidad y método y en el objetivo expreso de incidir en el establecimiento y

Una triple crisis marcó al periodismo boliviano entre abril de 2000 y diciembre de 2005: su credibilidad, su prestigio y su profesionalismo fueron puestos en tela de juicio. Bolivia atravesaba un trance de marcada inestabilidad política y social, viviendo también una triple crisis que comprendió al Estado, al régimen democrático y a la lógica de gobernabilidad vigentes. Todo ese conjunto fue puesto bajo cuestión y las movilizaciones populares precipitaron la caída de dos gobernantes, dieron lugar a un interinato presidencial y, finalmente, a unas elecciones adelantadas que por primera vez en la historia republicana del país llevaron al poder a un representante de los pueblos indígenas. El Estado monocultural, la democracia formal sin representatividad y corrompida así como la estabilidad política basada en acuerdos de cúpulas partidarias terminaron perdiendo toda legitimidad. Ello condujo a la renuncia de Gonzalo Sánchez de Lozada el 17 de octubre de 2003 —a 14 meses de haber asumido la presidencia— y a la dimisión de su sucesor y ex vicepresidente Carlos Mesa Gisbert el 16 de junio de 2005. Tocó al entonces Presidente de la Corte Suprema de Justicia, Eduardo Rodríguez Veltzé, ejercer la primera magistratura del país con el propósito explícito de convocar a nuevas elecciones. Evo Morales Ayma, actual presidente boliviano, conquistó el 53,7% de los votos en las elecciones del 18 de diciembre de 2005. Éste fue un verdadero récord en dos décadas de democracia, caracterizadas por gobiernos y mayorías parlamentarias creadas con base en alianzas pos-electorales excluyentes. El cambio político que emergió de los resultados de los comicios incorporó un nuevo elemento en el cuadro de los medios de comunicación: el posicionamiento cada vez más explícito de buena parte de éstos en la polaridad oficialismo-oposición. Terminaba la era —que duró al menos hasta finales del siglo XX— en que los medios informativos estuvieron considerados en Bolivia como una de las instituciones de mayor confianza

calidad informativa y observación mediática

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para la ciudadanía, casi siempre inmediatamente después de la Iglesia Católica e inclusive, como sucedió en 1996, por encima de ella. Los acontecimientos vividos en el sexenio 2000-2005 mostraron cómo la combinación mercantilización + sensacionalismo + involucramiento político que había dado interesantes réditos tanto a empresarios mediáticos como a políticos mediatizados durante cerca de dos decenios, desembocó en el efecto contrario. El descrédito acumulado por el campo político (gobierno, parlamento, partidos y políticos individuales) dio cuenta, asimismo, de aquellos medios y personajes mediáticos que se relacionaron abiertamente con él. No se trató sólo de la extensa ampliación de la duda sobre la presunta transparencia que antes distinguía a los mass-media, sus dueños y operadores. Ese proceso vino acompañado de una pérdida tangible de la consideración social de que solían gozar las y los periodistas y de un visible deterioro de sus productos profesionales, lo cual también tiene que ver con falencias en la formación universitaria y con criterios prioritariamente comerciales de contratación de personal en muchas de las empresas mediáticas. La creciente desaprobación social en este campo quedó reflejada en encuestas y sondeos de opinión de percepción política al igual que en foros y debates organizados por el propio gremio periodístico. Se llegó a identificar tres factores básicos que están afectando la convivencia democrática y dañando la legitimidad social del sector: la pérdida de profesionalidad y credibilidad del periodismo, la falta de acceso ciudadano a información periodística de calidad y las insuficientes oportunidades de formación básica y capacitación complementaria para los periodistas del país. Frente a esa crisis de calidad, diagnosticada por la ABOCCS, surgió la idea de constituir un centro de monitoreo crítico del trabajo periodístico para periodistas, núcleos universitarios dedicados a su preparación y miembros de las audiencias. Así nació —en mayo de 2004— la propuesta de un observatorio nacional de medios.

De proyecto a realidad La Fundación UNIR Bolivia incorporó la iniciativa de crear ONADEM dentro de su área de “Información”, también integrada por un Banco Temático para Periodistas y un Fondo Concursable para Periodismo de Investigación (más información en www.unirbolivia.org). UNIR es una institución sin fines de lucro que trabaja por la consolidación de una democracia incluyente, par-

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medios a la vista - informe ONADEM 2005-2008

ticipativa, intercultural y con equidad; nació bajo la dirección de quien fuera primera Defensora del Pueblo en el país, la periodista Ana María Romero de Campero. ONADEM nació con la responsabilidad de contribuir a elevar la calidad periodística en Bolivia, favoreciendo la transparencia y ampliación del régimen democrático participativo así como el ejercicio pleno de los derechos ciudadanos a la información y la participación. Sus objetivos en particular son: - Alentar la cobertura noticiosa plural y responsable de los temas de la crisis y los conflictos sociales. - Generar insumos para la reflexión crítica y autocrítica respecto al desempeño de los medios periodísticos en el contexto de la democracia. - Desarrollar espacios y oportunidades para el debate, la actualización y la capacitación que involucren a responsables de medios periodísticos, formadores de periodistas, estudiantes del ramo y representantes de las audiencias. Y en lo específico: - Efectuar el seguimiento, análisis y evaluación sistemáticos del desempeño profesional de los medios periodísticos del país. - Investigar las percepciones, valoraciones, hábitos y expectativas de la ciudadanía acerca de los medios periodísticos. - Difundir periódicamente los resultados del monitoreo y las investigaciones. - Realizar actividades de información, reflexión y discusión a partir de los resultados de la labor de investigación efectuada. En diciembre de 2005 ONADEM comenzó a operar con profesores y estudiantes invitados de la Universidad Mayor de San Andrés de La Paz, con un primer monitoreo sobre la cobertura que 7 diarios brindaron a la etapa final de la campaña electoral y el triunfo de Morales Ayma, durante 15 días. En enero de 2006, un segundo monitoreo piloto fue desarrollado en torno a la cobertura que merecieron los actos de transmisión de mando en prensa (7 diarios), radio (3 redes) y televisión (7 redes). Finalmente, en abril de 2006 y tras celebrar dos talleres metodológicos —uno con expertos y periodistas nacionales y otro con especialistas extranjeros—, el Observatorio fue presentado públicamente en oportunidad de la suscripción del acuerdo macro entre la Fundación UNIR Bolivia y la ABOCCS (véase lista de universidades afiliadas).

A la fecha, cuenta con tres oficinas (una nacional en La Paz, y dos corresponsalías regionales en Cochabamba y Santa Cruz) que coordinan labores con las ciudades de Oruro, Sucre y Tarija. No obstante, varios de los trabajos ejecutados o en curso comprenden además a otras ciudades como El Alto, Potosí, Trinidad y Cobija. Las Carreras de Comunicación universitarias afiliadas a la ABOCCS participan activamente en todo el proceso. Asimismo, las actividades de ONADEM han involucrado en grado diverso a la Asociación Nacional de Periodistas de Bolivia; Asociación Nacional de la Prensa; Asociación Boliviana de Radiodifusión; Asociación Boliviana de Investigadores de la Comunicación; Confederación Sindical de Trabajadores de la Prensa de Bolivia; Federación de Trabajadores de Radio y Televisión de La Paz; y a las asociaciones de periodistas de La Paz, Oruro, Cochabamba y Santa Cruz; federaciones de trabajadores de la prensa de La Paz, Cochabamba, Santa Cruz y El Alto; y colegios de comunicadores de Cochabamba, Sucre y Santa Cruz.

Un horizonte estratégico

En ese mismo marco estratégico, el ONADEM priorizó cuatro ámbitos de interés para sus estudios y desglosó los temas comprendidos en cada uno de ellos: Tabla 1 Campos de interés

Ejes temáticos generales

Estructuras y relaciones mediáticas

- Estructuras de propiedad y control - Relaciones con los poderes político y económico - Selección de personal y asignación de funciones - Selección de fuentes y definición de públicos - Organización del trabajo - Relaciones con anunciantes y fuentes

Producción noticiosa

Desde su constitución, el ONADEM fue articulando varias líneas estratégicas conductoras de su accionar, como por ejemplo: - La concepción de la información periodística como un bien público y la consiguiente definición del periodismo como un servicio profesional de interés público. - El entendimiento de que la democracia con resultados sociales, pluralista y participativa será posible en la medida en que exista una ciudadanía activa, es decir, una ciudadanía informada. - El recurso a una política de alianzas por la calidad de la información de interés público con responsables de medios, periodistas, anunciantes, centros universitarios y sectores de las audiencias mediáticas. - La búsqueda de una incidencia focalizada y secuencial: medios y periodistas primero, formadores de periodistas después, anunciadores y públicos al final. - La urgencia de recuperar la vigencia de las pautas técnico-profesionales en el ejercicio del periodismo y de erigir modelos de desempeño que sirvan de referencia para la emulación: el periódico de calidad puede volver a convertirse en el ejemplo a seguir por todos los medios informativos.

- Coberturas, despliegues y tratamientos periodísticos - Líneas editoriales e informativas - Lenguajes utilizados - Uso de fuentes - Agendas mediáticas

Representaciones mediáticas de la realidad

- Representaciones de la democracia y sus instituciones - Representaciones de la diversidad y de la interculturalidad - Representaciones del conflicto social - Representaciones de actores políticos y sociales - Modo sensacionalista

Percepciones sobre medios y periodistas

- Autopercepciones del periodismo - Percepciones de los públicos - Hábitos de consumo de medios

El entorno institucional y empresarial en que operan medios y periodistas, los aspectos externos de los productos periodísticos, y las características estilísticas y lingüísticas de sus contenidos, son los tres niveles de análisis con los que ONADEM trabaja:

calidad informativa y observación mediática

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Tabla 2 NIVEL

DESCRIPCIÓN

ASPECTOS COMPRENDIDOS

1

Condiciones generales en que se desenvuelven medios y periodistas

Estructuras de propiedad, relaciones externas, estructuras de operación interna, capacidades profesionales, condiciones laborales, etc.

2

Perfiles de sus ofertas de contenidos

Temas, frecuencias, jerarquización y organización de materias y productos, fuentes, espacios de información, opinión y publicidad, etc.

3

Características de su manejo técnico-profesional

Titulación, coherencia interna, claridad, precisión, corrección, pluralismo, profundidad, tipos de despliegue, etc.

Con estos instrumentos, el Observatorio desarrolla estudios en los distintos campos de interés desde diferentes niveles de análisis con el objetivo de ir armando un cuadro integral que dé cuenta del desempeño actual de los medios periodísticos en el país a través de recortes temáticos, temporales, regionales y de tipos de medios. Desde una perspectiva integral de su labor, realiza investigaciones complementarias y acumulativas.

Para valorar la calidad El ONADEM partió por definir estándares de calidad técnico-profesional periodística, a la luz de los cuales busca contribuir a desarrollar, mantener y promover un periodismo de alta calidad en Bolivia. En la Tabla 3 hay dos grupos de estándares: los que resultan deseables en (y exigibles a) los materiales periodísticos noticiosos y los que debieran estar presentes en los materiales considerados especiales y de mayor elaboración, como los reportajes de distinta naturaleza. El Observatorio va avanzando hacia la construcción de índices de calidad de la información periodística en los diferentes medios noticiosos, a través del ajuste y operativización de las definiciones logradas.

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medios a la vista - informe ONADEM 2005-2008

Observando en Latinoamérica La preocupación por la calidad periodística dio lugar a distintos foros regionales en los últimos años, como los dos que organizó entre 2004 y 2005 la Fundación Nuevo Periodismo Iberoamericano que inspiró el premio Nóbel Gabriel García Márquez. Asimismo aparecen reflexiones como las del informe La democracia en América Latina elaborado por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo en 2004. La observación mediática se establece en América Latina como una actividad necesaria para contribuir a garantizar alta calidad en la información noticiosa y un efectivo servicio a la ciudadanía. La información noticiosa es un factor fundamental de la expansión democrática. Brasil inició la idea de observar los medios en 1996 con el Observatório da Imprensa. En marzo de 2006, la especialista chilena Viviana Erazo identificó 24 observatorios en Latinoamérica. Por ejemplo, los hay en Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia, Chile, El Salvador, Guatemala, Honduras, México, Paraguay, Perú, Uruguay y Venezuela. Erazo señala que la naturaleza de dichas instituciones es académica (universitaria), no gubernamental o gremial

Tabla 3 ESTÁNDARES

Pluralismo

DEFINICIONES

- Variedad temática en la información - Variedad de perspectivas de la noticia - Variedad de enfoques de opinión y análisis

Ecuanimidad

- Balance en la consulta de fuentes - Equilibrio en el número de consultas a fuentes divergentes - Equilibrio en el despliegue otorgado a puntos de vista divergentes

Jerarquización

- Colocación de la noticia en un “lugar” privilegiado del espacio o tiempo informativo de un medio - Asignación de un despliegue de espacio o tiempo mayor que a otras informaciones

Claridad

- Facilidad de comprensión de los mensajes - Uso de términos o recursos que favorezcan la inteligibilidad de la información

Corrección

- Sujeción de mensajes a normas de lenguajes de acuerdo al medio empleado

Precisión

- Exactitud de los datos: cargos, nombres, referencias numéricas, etc.

Amplitud

- Extensión suficiente de la información proporcionada en una nota - Presentación de varias notas complementarias sobre un mismo asunto informativo

Documentación

Oportunidad Contextualización

- Mención precisa de fuentes pertinentes - Presentación de datos, citas y/o argumentos demostrativos - Publicación de la información, simultánea o inmediata a la ocurrencia de los hechos - Presentación de antecedentes del hecho noticioso - Presentación de circunstancias y actores intervinientes en la generación y desarrollo del hecho noticioso

Seguimiento

- Continuidad en la cobertura, acompañando la evolución del hecho noticioso - Análisis de los hechos que así lo ameriten

Investigación

- Indagación expresa realizada por el medio para explicar integralmente un hecho noticioso

Profundidad

- Examen detenido de un acontecimiento sin necesidad de seguirlo diacrónicamente - Presentación de diferentes versiones y posiciones respecto a un hecho noticioso

Análisis

- Contrastación de distintas visiones sobre un hecho noticioso y obtención de conclusiones - Examen de las causas y consecuencias probables de los hechos

calidad informativa y observación mediática

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periodística. Los propósitos que tienen oscilan entre la democratización de las comunicaciones, la promoción y vigencia de la libertad de expresión y el derecho a la información, la promoción del acceso a la información como bien público, la mejora de la calidad del periodismo, de la información y de sus estándares éticos, el impulso de la participación ciudadana y de su formación en materia de derechos, la promoción y la vigilancia de la aplicación de normas internacionales y nacionales y el desarrollo de marcos jurídicos de regulación en democracia. En julio de 2007 —a instancias de la Veeduría Ciudadana que impulsa la Asociación de Comunicadores Sociales Calandria del Perú— diversas instituciones de Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Ecuador, Guatemala, Perú y Venezuela crearon la Red Latinoamericana de Observatorios de Medios en Lima. El ONADEM es miembro fundador. El Observatorio Nacional de Medios en Bolivia presenta tres rasgos diferenciadores en cuanto a su forma de accionar: - está constituido a partir de una asociación que congrega a un conjunto de universidades, - hace sus análisis y evaluaciones en función de criterios técnico-profesionales del periodismo y - trabaja en una lógica de alianza con responsables de medios, periodistas, formadores de periodistas, anunciantes y públicos.

Recuento de lo realizado A partir de diciembre de 2005, el ONADEM desarrolló estudios sobre el periodismo boliviano con base en monitoreos temáticos e investigaciones de carácter diacrónico: Nivel 1: Condiciones generales en que se desenvuelven los medios periodísticos - Entrevistas sobre las percepciones de líderes sociales acerca de periodistas, medios y agenda mediática - Encuesta sobre condiciones laborales de los periodistas en cuatro ciudades - Evaluación de la oferta curricular universitaria de formación en periodismo - Estudio sobre el perfil profesional del periodista desde el punto de vista de la demanda laboral según los directores de medios escritos - Consulta ciudadana “Tu palabra sobre los medios” en cuatro ciudades

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medios a la vista - informe ONADEM 2005-2008

- Monitoreo sobre las agresiones registradas contra periodistas y medios Nivel 2: Perfiles de las ofertas de contenido de los medios periodísticos - Análisis de la estructura de contenidos de 16 diarios nacionales - Análisis de la estructura de contenidos de los diarios Extra y Gente, de corte sensacionalista - Análisis de la estructura de contenidos de los semanarios, quincenarios y revistas de carácter periodístico - Análisis de la estructura de contenidos de los noticieros de TV de La Paz, Cochabamba y Santa Cruz - Análisis de la estructura de los contenidos de los noticieros de radio de Santa Cruz, Cochabamba y La Paz - Análisis de la presencia de espacios periodísticos en la radio y la TV de La Paz, Cochabamba y Santa Cruz Nivel 3: Características del manejo técnico-profesional en el periodismo - Monitoreo de la cobertura informativa sobre las elecciones generales 2005 - Monitoreo de la cobertura sobre la nacionalización de los hidrocarburos. - Monitoreo de la cobertura sobre la política de tierras del gobierno - Monitoreo de la cobertura sobre las elecciones de asambleístas y el referéndum autonómico - Análisis de las líneas de la opinión periodística impresa en torno al proceso constituyente - Análisis de las entrevistas televisivas sobre conflictos en programas informativos matinales en La Paz - Monitoreo de la cobertura informativa sobre las inundaciones en el oriente boliviano - Monitoreo de la cobertura noticiosa sobre la Asamblea Constituyente - Análisis de las noticias televisivas sobre el juicio de responsabilidad a miembros del Tribunal Constitucional - Análisis de las representaciones de la conflictividad en la prensa - Análisis de la cobertura informativa de prensa y TV de cuatro momentos hito en la conflictividad boliviana reciente - Monitoreo de la cobertura informativa sobre el conflicto por la capitalía y sede de gobierno - Análisis de estilo y calidad: Un día en las noticias de la prensa boliviana

- Análisis de estilo y calidad: Un día en las noticias de la TV boliviana - Análisis de estilo y calidad: Un día en las noticias de la radio boliviana - Análisis de la representación de la cultura en la prensa diaria - Análisis de la cobertura periodística sobre hechos de violencia racista - Monitoreo de las retransmisiones radiofónicas de noticieros televisivos - Monitoreo de la cobertura en prensa, radio y TV de las votaciones para los estatutos pro autonomías departamentales - Monitoreo de la cobertura mediática de las elecciones prefecturales en Chuquisaca - Análisis de autores y temas de las columnas de la prensa nacional El presente documento ofrece información acerca de una selección de todos estos trabajos.

Procedimientos para ver, recursos para incidir El Observatorio emplea la entrevista, encuesta y grupos focales para sus diferentes estudios; además de tipos de análisis como el morfológico, de frecuencias, de encuadres informativos, de discurso, de jerarquizaciones y de calidad. Para incidir en los públicos a los que dirige sus esfuerzos, el ONADEM utiliza los siguientes recursos: - Presentación de resultados ante periodistas, responsables de medios, dirigentes de organizaciones periodísticas, directores, profesores y estudiantes universitarios del área, profesionales e investigadores del periodismo. - Visitas a medios periodísticos, universidades y colegios.

- Participación en foros nacionales e internacionales. - Participación en entrevistas en medios de prensa, radio y TV. - Página informativa en el sitio web de la Fundación Unir Bolivia (www.unirbolivia.org). - Materiales impresos. - Publicación semanal de una columna de información y opinión en dos medios electrónicos: la versión digital del diario El Deber (www.eldeber.com.bo) y el sitio web de Educación Radiofónica de Bolivia (www.erbol.com.bo) . - Artículos para medios impresos. - Boletines electrónicos.

Elementos para la reflexión Conocer los rasgos básicos de los patrones de comportamiento de los medios periodísticos permite contribuir a la reflexión sobre el desarrollo de periodismo de calidad en el país. Las referencias empíricas sobre su desempeño que aparecen en los monitoreos y estudios efectuados por el ONADEM aportan valiosamente al análisis. Desde el ONADEM, no se puede soslayar la responsabilidad de observar sistemática y críticamente a las instituciones que asumieron el encargo social de ver la realidad en nombre de la ciudadanía y convertirla en noticia. Esto es un deber ante la importancia que posee la información de calidad para la profundización democrática. De ahí, la reafirmación del compromiso institucional de la Fundación UNIR Bolivia y la ABOCCS para contribuir al establecimiento y aplicación de los estándares que el periodismo requiere. Entretanto, este informe busca compartir con usted los resultados y conclusiones de tres años de labor: diciembre de 2005 a noviembre de 2008.

calidad informativa y observación mediática

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Un “pliego” de líderes sociales a los medios: más noticias sobre educación Vania Sandoval Arenas

Al contrario, quienes argumentan que la credibilidad de los periodistas aumentó en los últimos 5 años (19 %), señalan que: “…ahora los periodistas se acercan más al pueblo y no sólo a las élites”, que “siempre los periodistas estuvieron subordinados al poder” y que “ahora no es tan fácil engañar al público, la gente es más crítica”. Quienes consideran que los periodistas tenían mayor credibilidad hace 5 años, ligan esta apreciación al nuevo rol de “actores políticos” que identifican en los periodistas el cual les parece cuestionable, sobre todo porque éstos asumen posiciones “políticas” de manera “velada” amparándose en su rol de periodistas “imparciales”. Gráfico 1

Los medios deberían reforzar su rol educativo en la sociedad boliviana y presentar más información relativa a las condiciones laborales. Entrevistados por el ONADEM, los representantes de instituciones y organizaciones de la sociedad civil de 10 ciudades bolivianas pidieron más noticias y reportajes relacionados a temas de educación y cultura. El estudio comprobó que los líderes sociales tienen permanente contacto con los medios de comunicación. El 25% de los entrevistados —dirigentes de organizaciones e instituciones sociales— consideró necesario ampliar las notas relativas a los problemas de la educación escolar y universitaria e incrementar las secciones educativas en los medios de comunicación. En segundo lugar, demandaron información sobre condiciones laborales y problemática del empleo en Bolivia. En tercer lugar, solicitaron temas relacionados a la problemática económica, minería e hidrocarburos. Finalmente, pidieron una mayor presencia de temas ligados a los tres niveles de gobierno (nacional, departamental y municipal).

La credibilidad bajó en los últimos 5 años Casi la mitad (49 %) de los líderes entrevistados en las 10 ciudades aseguraron que hace 5 años las y los periodistas tenían mayor credibilidad. Los propios líderes identifican las causas: “…hace cinco años había menor parcialidad de los medios con partidos políticos”, lo que “es más evidente ahora que los periodistas están subordinados a los dueños de los medios” y también que “los temas éticos han ahondado su crisis en los últimos tiempos”.

¿Hace cinco años los periodistas tenían más credibilidad? (Resultados nacionales)

Menor credibilidad 18,99%

Igual 29,43%

No opina 2,22%

Mayor credibilidad 49,37%

Fuente: ONADEM

Haciendo una diferenciación por ciudades, encontramos que en Santa Cruz, Oruro y Trinidad, los líderes señalaron con mayor énfasis que los periodistas han perdido credibilidad. Omar Rincón —especialista en análisis de medios y Director del C3 (Centro de Competencia en Comunicación para América Latina de la Fundación Friederich Ebert)— respecto de los resultados de este trabajo, hizo notar el elevado grado de interrelación entre los líderes consultados y los medios de comunicación (sólo el 11% de los entrevistados afirma que nunca se relaciona con los periodistas). El especialista aseveró que la mayoría de la población queda fuera de la agenda mediática “política” marcada por los medios y en la que también participan dirigentes de la sociedad civil. Es decir, este estudio permite reforzar la idea de que

miradas sociales sobre medios y periodistas

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los temas de la agenda ciudadana no tienen un lugar prioritario en los medios.

Periodistas de radio con mejor nota El 47 % de los entrevistados afirmó que los periodistas de radio son los que difundieron mejor la información que ellos brindaron en conferencias de prensa, entrevistas, boletines, seguidos de los periodistas de diarios. Los periodistas de TV están en tercer lugar en todas las ciudades en relación a “mejor difusión de información

brindada por las organizaciones sociales”. La única diferencia al respecto entre las ciudades, se encuentra entre los líderes de Santa Cruz, quienes señalaron que los periodistas de diarios difundieron mejor la información. El 41% de los entrevistados calificó como “regular” el tratamiento de la información que brindó a los periodistas. La queja principal fue que las noticias fueron difundidas parcialmente y en algunos casos, tergiversadas. El 26% manifestó que la cobertura de los medios a la información proporcionada por sus organizaciones era buena y el 17% que era mala.

Gráfico 2

Hace cinco años los periodistas tenían mayor credibilidad (por ciudades) 24%

Potosí

35%

Cochabamba

47%

La Paz Tarija

50%

Cobija

54%

Sucre

54% 55%

El Alto

56%

Trinidad

57%

Oruro Santa Cruz

61%

Fuente: ONADEM Gráfico 3

El medio que mejor refleja la información brindada (Resultados sobre 10 ciudades) 47.27 33.67 13.74 5.32

Radio

Prensa

Fuente: ONADEM

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medios a la vista - informe ONADEM 2005-2008

TV

Ninguno

Buenas relaciones Las relaciones entre líderes y periodistas es “buena”, según el 45% de los entrevistados. El 32% dijo que era “regular”, mientras que el 16% afirmó que era “muy buena”. Sólo el 4% calificó como mala su relación con los periodistas, y el 1% dijo que era “muy mala”.

– ¿Los medios de comunicación proporcionan insumos suficientes para estar bien informados? Los líderes de las 10 ciudades aseguraron en un 54% que “depende del tema”, relativizando la suficiencia de la información recibida. El 30% dijo que sí y el 15% afirmó que “no recibe insumos suficientes”. Entre los temas positivos del trabajo de los medios, un 60% de los encuestados en las ciudades destacó: - “…el trabajo sacrificado de los periodistas” - “…que la información es inmediata” - “…que a veces permiten que se encuentren los actores en conflicto, - “…que ahora están más cerca de los sectores sociales” - “…su trabajo de denuncia y lucha contra la corrupción” - “…que hay voluntad de abrirse a nuevos temas”

– ¿Qué pediría a los directores de medios? Una preocupación constante expresada por los entrevistados tuvo que ver con: - la otorgación de condiciones de trabajo justas a los periodistas - que se les facilite condiciones para poder capacitarse - que se les otorgue independencia a los periodistas a la hora de realizar su trabajo periodístico (en relación con presiones económicas y políticas) En general, los líderes pidieron una agenda más ligada a la cotidianidad, con mayor cantidad de temas educativos. En realidad, solicitaron a los medios reforzar su rol educador de la sociedad.

– ¿Por qué medios se informan los líderes? Respecto al consumo de medios entre los entrevistados, un 73% dijo que mira noticieros de TV y un 64% afirmó que escucha noticieros de radio. El 67% señaló que mira permanentemente programas de opinión o debate en la TV y un 52% accede a programas de opinión o debate en la radio.

La televisión es la primera fuente de información para los líderes, destacándose que los porcentajes coincidentes con tal afirmación están en Cobija (75%), Trinidad (56%) y Oruro (50%). En cuanto a la radio, es considerada como la primera fuente de información para el 52% de los líderes en Potosí y Sucre y para el 45% de los entrevistados de El Alto. En el resto de las ciudades goza de porcentajes menores en esta materia. La prensa como primera fuerza de información tiene más peso en La Paz (37%), Cochabamba (36%) y Oruro (33%). No hubo ningún entrevistado en Cobija que la ubique en esta categoría. Entre los que leen prensa, 53% prioriza las noticias políticas; 17%, las económicas; 16%, las noticias de la ciudad y un 12% prioriza deportes. Resulta significativo señalar que el 51% asegura leer editoriales permanentemente, y un 31% “a veces”. Sólo 15% manifestó no hacerlo. La lectura de editoriales y artículos de opinión es mayor entre los líderes que entre otro tipo de lectores de periódicos debido a la necesidad que tienen aquéllos de conocer las tendencias de la opinión para estar mejor informados y tomar decisiones.

¿Le creen a la TV? Una de las paradojas encontradas en el consumo de medios dentro de este trabajo es que los líderes entrevistados se informan en primer lugar por noticieros de televisión (según datos integrados nacionales) pero otorgan —en general— mayor credibilidad a los periodistas de radio. Este dato varía en Santa Cruz, donde los periodistas de diarios ocupan el primer lugar en credibilidad para los líderes sociales. Sin embargo, la pérdida de credibilidad en la información proporcionada por los periodistas expresada por casi la mitad de los líderes entrevistados es una llamada de atención al periodismo nacional. Finalmente, los líderes sociales en Bolivia manifestaron la necesidad de contar con una información más cercana a la vida cotidiana, con un enfoque educativo y con mayor presencia de noticias relacionadas a condiciones laborales y temas sociales. Revelaron que sus juicios respecto a periodistas y directores de medios son diferentes, pidiendo a estos últimos mejorar las condiciones laborales de los trabajadores de la prensa.

miradas sociales sobre medios y periodistas

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FICHA TÉCNICA

Objetivo

Identificar las demandas y opiniones de líderes sociales sobre el acceso y consumo de medios, así como el acceso a noticias y espacios de opinión, demandas de agenda temática y percepciones sobre el trabajo de medios y periodistas

Muestra

316 dirigentes en ejercicio de organizaciones sociales, sindicales, cívicas, empresariales, campesinas, vecinales, juveniles, indígenas y profesionales de La Paz, El Alto, Cochabamba, Santa Cruz de la Sierra, Sucre, Tarija, Oruro, Potosí, Trinidad y Cobija

Técnicas

Entrevistas individuales estructuradas

Equipo de trabajo

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Profesores Guía: Romy Durán (Sucre y Potosí), Juan Carlos Soto (Oruro), Alma Luz Forte (Tarija), Roxana Abud (Cochabamba), Rocío Vásquez (Trinidad), Juan Flores Castro (Cobija), Germán Casassa (Santa Cruz de la Sierra) Codificadores: 36 estudiantes de carreras de Comunicación de La Paz, El Alto, Cochabamba, Santa Cruz de la Sierra, Sucre, Tarija y Trinidad Asistentes de investigación: Guadalupe Peres, Never Castro y Osvaldo Vargas

medios a la vista - informe ONADEM 2005-2008

ciudadanos de a pie —de diferente edad, sexo y nivel socioeconómico— de las cuatro ciudades más pobladas del país. La consulta se basó en procedimientos cuantitativos y cualitativos:

Y la ciudadanía tomó la palabra…

- Grupos focales: uno en cada ciudad (previos a la consulta, en octubre de 2007). - Encuesta: a través de boleta con preguntas para respuestas abiertas y de opción múltiple, aplicada el día de la consulta (26 de enero de 2008). - Expresión libre de opiniones, de manera escrita o con dibujos, en lienzos ofrecidos a los participantes el día de la consulta.

Bernardo Poma Ulo

La mayoría de los ciudadanos en La Paz, El Alto, Cochabamba y Santa Cruz, valora la función y el servicio que cumple el periodismo, pero se siente insatisfecha con el modo en que los periodistas ejercen su trabajo y demanda de ellos más profesionalismo, responsabilidad, imparcialidad y honestidad. Además, la ciudadanía no es indiferente respecto del entorno empresarial y político de los medios y periodistas, ya que reconoce que pueden condicionar el ejercicio y la calidad del periodismo. Esas y otras opiniones fueron recogidas por el ONADEM a través de la consulta “Tu palabra sobre las noticias” en la que participaron en forma voluntaria 2.444

Uno de los resultados generales que sintetiza la consulta fue la calificación regular, sobre 7 puntos, que dieron los encuestados en el promedio total a la labor de los periodistas (4,45) y al producto de ella: las noticias (4,37). Los consultados de tres ciudades prácticamente reprodujeron esa calificación, en tanto que los de Santa Cruz la subieron, dando casi 5 puntos a ambos aspectos. En general, los periodistas como profesionales y su labor informativa fueron mejor valorados que sus productos (ver Gráfico 1). En todo caso, detrás de las calificaciones alcanzadas por las noticias y los periodistas existen varios ángulos y aspectos del periodismo de televisión, radio y prensa que fueron destacados por la ciudadanía y que se presentan a continuación.

Gráfico 1

Grados de satisfacción ciudadana con las noticias y la labor de los periodistas (Calificación sobre 7 puntos) 4,3

4,3

La Paz

4,2

4,3

El Alto Noticias

4,2

4,4

Cochabamba

4,7

4,8

Santa Cruz

Periodistas

Fuente: ONADEM

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Gráfico 2

Pregunta: Quisiera conocer su opinión respecto a la labor que desempeñan los/as periodistas que trabajan en los medios de comunicación (radio, periódico y televisión) y le pido que usted me diga si está:

Muy satisfecho/satisfecho

la paz

Regular

Con el servicio a la sociedad Con el profesionalismo Con la situación laboral Con el manejo de la verdad Con la responsabilidad para informar Con la ética profesional

Con el respeto de la dignidad y los derechos de las personas Con la credibilidad Con la honestidad Con la imparcialidad

el alto

Con el servicio a la sociedad Con el profesionalismo Con la responsabilidad para informar Con la situación laboral Con el manejo de la verdad

Con el respeto de la dignidad y los derechos de las personas Con la ética profesional Con la imparcialidad Con la credibilidad Con la honestidad

cochabamba

Con el servicio a la sociedad Con el profesionalismo Con la responsabilidad para informar Con el manejo de la verdad Con la situación laboral Con la ética profesional Con la credibilidad

Con el respeto de la dignidady los derechos de las personas Con la honestidad Con la imparcialidad

santa cruz

Con el servicio a la sociedad Con la responsabilidad para informar Con el manejo de la verdad Con el profesionalismo Con la situación laboral

Con el respeto de la dignidad y los derechos de las personas Con la ética profesional Con la honestidad Con la credibilidad Con la imparcialidad

Fuente: ONADEM

32

medios a la vista - informe ONADEM 2005-2008

Muy insatisfecho/insatisfecho

Ns/Nr

52% 43% 38% 37% 34% 34% 33% 28% 27% 24%

43% 53% 54% 50% 57% 57% 57% 65%

48% 41% 40% 39% 35% 35% 33% 29% 27% 26%

44% 51% 53% 47% 59% 58% 56% 64% 62% 64%

55% 44% 43% 42% 40% 39% 37% 35% 32% 28%

58% 48% 47% 45% 43% 38% 38% 36% 35% 32%

35% 46%

40% 49% 52% 54% 47% 55% 58% 60% 64% 67% 27% 37% 35% 39% 29% 49% 41% 44% 41% 46%

Periodismo: un servicio vital con varias deficiencias

los otros aspectos consultados en la pregunta correspondiente obtuvieron más respuestas de insatisfacción que de satisfacción, por lo menos en tres ciudades, siendo Santa Cruz la variante relativa (ver Gráfico 2). Entonces, otros 4 aspectos directamente ligados al desempeño y trabajo de los periodistas —como el profesionalismo, la responsabilidad, el manejo de la verdad y la imparcialidad— recibieron respuestas crecientes de insatisfacción frente a las minoritarias de satisfacción (ver Gráficos 3 y 4). Respecto de la variante en Santa Cruz, la mayor satisfacción verificada —en relación al profesionalismo, responsabilidad y manejo de la verdad— no alcanzó, sin embargo, ni a la mitad de los consultados. Además, en los mismos tres aspectos, la opción regular, entre el 13% y 16%, fue mucho mayor que en las otras ciudades y que en el promedio general, situado alrededor del 9,5%.

Respecto de la labor de los periodistas, del total de ciudadanos encuestados en las 4 ciudades, la mayoría (54,3%) la reconoció como un servicio fundamental a la sociedad. Esta opinión mayoritaria se reiteró en las cuatro ciudades consideradas. Mayor satisfacción con el servicio que brinda el periodismo fue expresada en Santa Cruz (58%) y en Cochabamba (55%), en tanto que disminuyó en La Paz (52%), siendo los ciudadanos de El Alto (48%) los menos satisfechos con el trabajo de los periodistas (ver Gráfico 2). En realidad, el servicio a la sociedad fue el único aspecto de la labor periodística que coincidente y mayoritariamente fue valorado en las cuatro ciudades. Todos

Gráfico 3

Grados de satisfacción ciudadana con la labor de los periodistas Resultados totales (%) 49

48

43 45

41

41

9

10

9 2

1

Profesionalismo

1

Responsabilidad para informar

Muy satisfecho/satisfecho

Manejo de la verdad

Muy insatisfecho/insatisfecho

Regular

Ns/Nr

Fuente: ONADEM Gráfico 4

Grados de satisfacción ciudadana con la imparcialidad de los periodistas (1) Resultados comparativos y totales (%) 65

67

64

59 46

29

24 9,7 1,5 La Paz

32

28 6,5 El Alto

Muy satisfecho/satisfecho

28 13,6

1,2

3,4 1,1 Cochabamba

8,8

Santa Cruz

Muy insatisfecho/insatisfecho

9,2

3,7

Total Regular

Ns/Nr

Fuente: ONADEM

miradas sociales sobre medios y periodistas

33

Gráfico 5

y el 55% de los encuestados respectivamente manifestaron su insatisfacción, en tanto que ésta disminuyó en Santa Cruz (41%). Las dos deficiencias anotadas —la falta de respeto de los derechos de las personas y la falta de ética— fueron expresadas y especificadas en opiniones y percepciones recogidas a través de los grupos focales y los lienzos, en los cuales se hizo patente también la crítica al sensacionalismo (ver Tabla 1).

Grados de satisfacción ciudadana con la labor de los periodistas (2) Resultados totales (%) 55

49 36

35 7

11

2

Respeto a la dignidad y derechos de las personas

4

Ética profesional

Muy satisfecho/satisfecho

Muy insatisfecho/insatisfecho

Regular

Ns/Nr

Fuente: ONADEM

La imparcialidad aplazada El componente profesional más insatisfactorio y deficiente del periodismo para la ciudadanía fue la imparcialidad, ya que mucho más de la mitad de todos los encuestados (59%) expresaron su insatisfacción y observaron la falta de ese aspecto, en tanto que menos de un tercio (28%) dijeron sentirse satisfechos. Esa deficiencia fue observada con claridad incluso en Santa Cruz, donde los otros componentes profesionales fueron señalados como más satisfactorios. En las otras tres ciudades la insatisfacción expresada bordeó o sobrepasó los dos tercios de los ciudadanos consultados.

Las consecuencias: la credibilidad en juego El acumulado de deficiencias se pudo constatar en el bajo nivel de credibilidad de los periodistas, ya que sólo un tercio (32%) de los encuestados manifestó su satisfacción, en tanto que más de la mitad (53%) expresó su insatisfacción en este tema (Gráfico 6). La preocupación por la falta de credibilidad fue más patente —y mayor que el promedio general— en El Alto (62%), así como en Cochabamba (58%) y La Paz (57%). En Santa Cruz, la proporción de ciudadanos descontentos con ese aspecto disminuyó (41%), pero aun así fue mayor a la de los que se sintieron satisfechos (35%). Gráfico 6

Grados de satisfacción ciudadana con la credibilidad de los periodistas Total (%)

Regular 12%

Ns/Nr 3%

Muy satisfecho/ satisfecho 32%

¡Respeto a la dignidad y los derechos de las personas! En general y sin excepción en las 4 ciudades fue también contundente el reclamo de la ciudadanía ante la falta de respeto a la dignidad y los derechos de las personas que se advierte en el trabajo de los periodistas: el 55% de los encuestados se sintió insatisfecho frente a quienes, por el contrario, manifestaron su satisfacción (35%) en esta materia. Este elemento del desempeño profesional está ligado a otro más específico, la ética profesional, con la cual los ciudadanos tampoco están satisfechos. Corroborando el descontento anterior, el 49% de los encuestados respondió estar insatisfecho frente al 36% que manifestó su conformidad con la ética periodística (ver Gráfico 5). Las ciudades más insatisfechas con la ética de los informadores fueron El Alto y Cochabamba, donde el 56%

34

medios a la vista - informe ONADEM 2005-2008

Muy insatisfecho/ insatisfecho 53% Fuente: ONADEM

Usos y utilidad de las noticias Respecto de su utilidad, los encuestados concordaron, en general y mayoritariamente, con que las noticias dan insumos para dos usos: tener una opinión sobre lo que está sucediendo (69%) y conocer la realidad actual (68%).

Tabla 1

Inscripciones en lienzos (transcripciones literales) LA PAZ

- Yo puedo pensar sola no me impongan sus ideas a su antojo. Investiguen, estudien, recuperen la ética y la mística, informen imparcialmente ¡¡¡ por favor!!! - Respeten los derechos de los niños, no mas sensacionalismo “amarillista” - Pedimos a gritos veracidad, imparcialidad, calidad de información EL ALTO

- Que no saquen tantos muertos despedazados a la hora de la comida. - Libertad de prensa no es crear morbo, es hacer gente crítica y libre. Los medios de comunicación: sean transparentes! medios de comunicación deberían informar con responsabilidad, ser serios no ser sensacionalistas… - No hagan novelas con las desgracias de otros. Que los dueños de los medios no estén en política. Que busquen las dos partes. COCHABAMBA

- Los medios no deberían ser tan sensacionalistas no deberían dramatizar la noticia y volverla una especie de plato apetitoso que le guste a las personas y deberían mostrar las cosas positivas de la sociedad. - Noticias e información imparcial! - Los periodistas deben ser profesionales e imparciales no sensacionalistas. Mayor realidad. - Los periodistas deberían cumplir su función, el cual es informar a la población y no favorecer intereses políticos partidarios. SANTA CRUZ

- La prensa amarillista no es noticia, no construye ni informa, solo destruye - Urgente!!! el periodismo profesional se muere. Se precisa de personas capacitadas para informar a todos. - Están centradas mas en los escándalos que en lo que de verdad interesa.

Un tercer uso fue ratificatorio y consecuencia de los primeros: debatir sobre los problemas que interesan a todos (61%). La diferencia entre la formación de opinión respecto de conocer la realidad fue más clara en La Paz, El Alto y Cochabamba. Por el contrario, en Santa Cruz, la relación se invirtió, ya que los ciudadanos respondieron que en primer lugar las noticias les permiten más conocer la realidad (73%) que formarse una opinión (69%). Estas correlaciones son mostradas en los Gráficos 7 y 8.

Otros tres usos menos frecuentes pero no menos relevantes confirmaron la importancia que las noticias de los diferentes medios tienen en la vida de los ciudadanos: ejercer los derechos y deberes como ciudadano (57%), tomar decisiones que le sirvan en su vida cotidiana (54%) y participar en los asuntos de interés de la sociedad (52%). En suma, muchas de las actividades habituales, así como la interrelación entre ciudadanos y sociedad no serían posibles sin la información oportuna proporcionada por las noticias.

miradas sociales sobre medios y periodistas

35

Gráfico 7

Las noticias permiten tener una opinión sobre lo que está sucediendo Resultados comparativos (%) Santa Cruz

69

Cochabamba

70

24 28

67

El Alto

31

70

La Paz

27

Muy de acuerdo/de acuerdo Neutral

Muy en desacuerdo/en desacuerdo Ns/Nr

Fuente: ONADEM Gráfico 8

Las noticias permiten conocer la realidad Resultados comparativos (%) 73

Santa Cruz

20

66

Cochabamba

30

64

El Alto

32

66

La Paz

28

Muy de acuerdo/de acuerdo Neutral

Muy en desacuerdo/en desacuerdo Ns/Nr

Fuente: ONADEM Gráfico 9

Medio preferido para estar “bien informado/a” en PRIMER LUGAR Resultados comparativos (%) 63

56 47

46

37

34

26

19

La Paz

El Alto Tv

Fuente: ONADEM

36

17

15

medios a la vista - informe ONADEM 2005-2008

Cochabamba Radio

Periódico

24 13

Santa Cruz

Por otro lado, dos usos propuestos tuvieron percepción negativa, es decir, la mayoría de los consultados expresó su desacuerdo con el hecho de que las noticias permitan controlar el uso de los bienes públicos (52% de desacuerdo) y proponer soluciones a problemas de interés común (48% de desacuerdo).

TV, radio y prensa: fidelidades complejas y ambivalentes En general, la televisión obtuvo la mayor preferencia de los ciudadanos consultados para estar “bien informado/a”, ya que el 53% respondió utilizarla en primer lugar con ese fin. La radio fue considerada en primer lugar por el 27% de los encuestados y el 19% afirmó utilizar el periódico como primera opción para obtener información (ver Gráfico 9). La preferencia por la televisión se reiteró en las cuatro ciudades, de manera semejante entre La Paz (46%) y El Alto (47%), y con mayor notoriedad en Cochabamba (56%) y Santa Cruz (63%). En tres ciudades, entre un cuarto y un tercio de los encuestados utilizan la radio como primera opción. Como variante, entre los ciudadanos cruceños la correlación se invierte, ya que bastante menos ciudadanos utilizan

la radio en primer lugar (13%) y más ciudadanos señalan al periódico (24%) como la primera opción para informarse. La imparcialidad, en general, también fue favorable al periodismo audiovisual, pero con mucha menos contundencia, ya que los encuestados no encontraron gran diferencia entre la TV (34%), la radio (31%) y el periódico (28%). El resultado general se relativiza, en vista de que en La Paz y El Alto el medio considerado más imparcial fue la radio: 38% y 37%, respectivamente. La ciudadanía expresó también varios aspectos que desaprueban el trabajo periodístico de la televisión en relación a los otros medios. Tal percepción negativa se situó entre el 72% y 85% de los encuestados en las cuatro ciudades. Entonces, el medio televisivo en primer lugar: - Es el que difunde noticias con sensacionalismo - Es el que difunde noticias con mayor discriminación - Es el que cambia más los hechos de la realidad A esas observaciones se añade otra no tan clara como las anteriores, pero igualmente significativa: el 59% de todos los encuestados cree que la televisión, en primer lugar, es el medio que opina más en vez de informar (ver Tabla 2).

Tabla 2

Percepción ciudadana sobre las noticias de TV, radio y periódico Resultados totales ¿QUÉ MEDIO DE COMUNICACIÓN, EN PRIMER LUGAR…

TV

RADIO

PERIÓDICO

Es el que difunde noticias con sensacionalismo?

83%

9%

7%

Es el que difunde noticias con mayor discriminación?

78%

11%

9%

Es el que cambia más los hechos de la realidad?

75%

12%

12%

Es el que opina más en vez de informar?

59%

30%

8%

Es el que prefiere para estar “bien informado/a?

53%

27%

19%

Es el que brinda noticias de mayor credibilidad?

50%

25%

22%

Es el más imparcial en el manejo de las noticias?

34%

31%

28%

Fuente: ONADEM

miradas sociales sobre medios y periodistas

37

En los resultados anteriores se trasluce una relación ambivalente, particularmente entre la televisión y sus audiencias. La información cualitativa recogida en grupos focales y en los lienzos aporta algunas explicaciones sobre esa relación. En primer lugar, la ciudadanía reconoce la complejidad e importancia del trabajo periodístico y los

entornos (empresariales y políticos) por los cuales puede estar condicionado y demanda la mejora de la calidad del trabajo y los productos del periodismo. En ese sentido, las inscripciones en los lienzos pueden ser agrupadas o leídas con cuatro categorías de análisis, como se observa en la Tablas 3.

Tabla 3

Reconocimientos y demandas de los ciudadanos Expresados en los lienzos Condicionamientos de los entornos

Valoración de la profesión y

Empresariales y políticos del periodismo

demandas a los periodistas

1) Diferenciación socio-laboral: propietarios de medios y periodistas - Los propietarios de los medios son identificados con los “grupos de poder” y “reflejo de la élite”. - El periodista es concebido como trabajador y “profesional”, y es interpelado para no someterse a los “dictámenes” de los propietarios. - Se critica la influencia que los propietarios de los medios pueden ejercer sobre el trabajo periodístico porque lo “parcializan”.

1) Reconocimiento/visión del periodismo - Las opiniones reconocen y valoran el periodismo como profesión “muy sacrificada”. - Los periodistas y su trabajo “honesto” son imprescindibles, sin ellos “no estaríamos informados”. - El producto del periodismo, las noticias “reales”, también son valoradas porque “nos dan vida” y “ayudan a cambiar”, en suma, sin información ni profesionalidad: “¡morimos!”.

2) Identificación política de medios de prensa estatales y privados - Los medios privados, principalmente canales de TV, hacen información “de la derecha para la derecha”, se parcializan con la “media luna”. - El Canal 7 (TVB) es identificado como “canal del MAS” que se dedica a “tapar las burreras del Gobierno”. - La ciudadanía reclama de los medios que: “se dediquen más al Pueblo, no a la política”.

2) Demandas a los periodistas Las demandas de los ciudadanos apuntan principalmente a: - Mejora del profesionalismo - Ética - No sensacionalismo – amarillismo - Veracidad e imparcialidad - No discriminación - Más investigación - Mayor responsabilidad

Elaboración: ONADEM

Estas categorías de análisis muestran cómo las noticias de un mismo medio pueden ser muy usadas o consumidas pero al mismo tiempo sumamente criticadas. Entonces, la ciudadanía, en tanto audiencia, no se relaciona sólo con la televisión, sino también con los otros medios. Aunque en relación a la radio y la televisión se ratifica la menor accesibilidad a la prensa, los tres medios son parte importante de las percepciones, de la relación con el mundo y la vida cotidiana de los ciudadanos, por tanto también de sus satisfacciones e insatisfacciones, de sus aplausos y críticas.

38

medios a la vista - informe ONADEM 2005-2008

Esa relación múltiple y compleja de los públicos con los medios se pudo establecer a través del trabajo de los grupos focales: - “Yo escucho primero los noticieros en la radio y cuando llego a casa veo la televisión, entonces me doy cuenta que están diciendo otra cosa; luego, al día siguiente, confirmo y me doy cuenta que la televisión estaba equivocada. Al final no sabes en qué creer.” (Declaraciones grupos focales)

El número de críticas para la prensa (los diarios) fue menor. Sin embargo, el trabajo cualitativo de los grupos focales pudo especificar la relación con reservas que establece la ciudadanía con ella. Los siguientes apuntes describen esa situación: -

Se compra periódicos generalmente los domingos, para informarse sobre “una noticia importantísima” o para consultar los avisos clasificados (los de trabajo especialmente), además de las secciones culturales y deportivas o las revistas que son publicados esos días. - En los diarios hay más información que en la radio y la televisión, pero “tampoco te dicen toda la verdad”. Se percibe que sólo algunos periódicos “tienen más datos, entrevistas; en cambio, los otros andan pasando lo mismo que la radio y la televisión, entonces ¿para qué leer?”. - La escasa calidad de la información también se ve reflejada en titulares: “si lees algo en un periódico

solamente ves de un lado, pocas veces puedes leer una información con amplitud donde puedas encontrar los dos polos, por un lado tienes al dirigente y por el otro, al ministro”. En resumen, la calificación regular para el trabajo de los periodistas, así como para los productos informativos —las noticias—, como se vio, se explica en valoraciones positivas y críticas por parte de la ciudadanía. Junto a sus reparos, la ciudadanía reconoce el periodismo como esencial para ejercer los derechos ciudadanos y para participar en los asuntos públicos. Resulta necesario que los actores directos, medios y periodistas, puedan recoger las demandas planteadas por la ciudadanía para reflexionar sobre su trabajo cotidiano y, si corresponde, para redireccionarlo. Sólo una consideración del “otro” y sus demandas podría plantear una apertura de la agenda mediática periodística hacia la agenda ciudadana superando el actual desencuentro.

FICHA TÉCNICA

Objetivo

Conocer la opinión ciudadana sobre la calidad, credibilidad y utilidad de las noticias, así como respecto del rol de los periodistas y de los medios de comunicación en la vida pública

Muestra

Encuestados: 2.444 ciudadanos en 16 mesas dispuestas en las ciudades de Santa Cruz de la Sierra, Cochabamba, La Paz y El Alto Día de la consulta: 26 de enero de 2008 Participantes en grupos focales: 32 ciudadanos (octubre de 2007)

Técnicas

Grupos focales previos a la consulta a objeto de recoger insumos para el cuestionario Cuestionario aplicado a personas voluntarias en las mesas dispuestas en lugares públicos el día de la consulta Recepción de opiniones en lienzos a disposición de los interesados el día de la consulta Diseño y coordinación general de la Consulta: Carlos Camacho Azurduy y equipo ONADEM

Equipo de trabajo

Difusión de la Consulta: Verónica Basaure Encuestadores: 100 docentes y estudiantes de las carreras de Comunicación afiliadas a la ABOCCS en La Paz, El Alto, Cochabamba y Santa Cruz de la Sierra

miradas sociales sobre medios y periodistas

39

Cobertura electoral: entre la agenda condicionada y la incertidumbre Erick R. Torrico Villanueva

La política y la incertidumbre caracterizaron la cobertura periodística de la última fase del período electoral de 2005 y los primeros 7 días luego de conocidos los resultados de los comicios. Se reprodujo desde los medios la agenda de temas planteada desde el ámbito de la política y la opinión sobre el porvenir político inmediato expresó incertidumbre. Esta cobertura periodística mostró dos ámbitos de desempeño: la información se ocupó de presentar los acontecimientos de la agenda política y la opinión expresó los sentimientos de duda en torno a un probable gobierno del Movimiento al Socialismo (MAS). En cuanto a la cobertura de las tres candidaturas consideradas principales (Evo Morales A., Jorge Quiroga R. y Samuel Doria M.), sí hubo un equilibrio noticioso; sin embargo, en cuanto a la opinión, hubo una inclinación de las preferencias por el candidato que prometía el mantenimiento del orden prevaleciente. En ese sentido, los diarios cumplieron una función de “reflejo” de los hechos políticos mediante sus informaciones y otra de “participantes” de tales hechos orientando los contenidos de sus artículos de opinión y los de sus colaboradores.

Enrumbada hacia la polarización Bolivia llegó a las elecciones del 18 de diciembre de 2005 después de un complejo proceso que puso al desnudo la descomposición de la “democracia pactada”. Ésta consistía en gobiernos formados por alianzas parlamentarias pos-eleccionarias y la consiguiente distribución de “cuotas de poder” entre las organizaciones políticas participantes.

El sistema político, sus protagonistas y actores —carentes de legitimidad— estaban siendo acusados de ineficiencia, corrupción y falta de representatividad. El modelo económico implantado en 1985 bajo las pautas de los programas de ajuste estructural, hizo evidente sus resultados en beneficio de una mayor concentración de la riqueza tanto como su imposibilidad de contribuir a salvar las crecientes brechas sociales. Los acontecimientos se precipitaron a partir de abril de 2000. Las protestas y demandas populares dieron lugar a sucesivas movilizaciones que culminaron en la caída del segundo gobierno de Gonzalo Sánchez de Lozada, en octubre de 2003, tras protagonizar la peor masacre de civiles de la historia boliviana reciente. Por sucesión en línea constitucional, asumió Carlos Mesa Gisbert, quien también se vio forzado a renunciar a la Presidencia de la República en junio de 2005. Inhabilitados por una maniobra política de Mesa, los entonces presidentes de las cámaras alta y baja, Hormando Vaca Díez y Mario Cossío, respectivamente, no pudieron llegar a la Presidencia de la República y fue entonces que el Presidente de la Corte Suprema de Justicia, Eduardo Rodríguez Veltzé, asumió la primera magistratura con el propósito central de convocar a nuevas elecciones nacionales. El escenario político, de ese modo, se enrumbó hacia una polarización entre los resabios de los partidos tradicionales y los grupos políticos emergentes expresados en el MAS. Los primeros representados por el ex presidente Jorge Quiroga y su agrupación ciudadana Poder Democrático Social, PODEMOS, y el segundo por su líder Evo Morales, dirigente de los productores de hoja de coca. A esa situación definitoria concurrieron dos hechos altamente significativos para la política boliviana: la celebración de la primera elección directa de los prefectos departamentales, anteriormente designados por el Poder Ejecutivo, y las primeras candidaturas a parlamentarios de representantes de pueblos indígenas y agrupaciones ciudadanas no vinculados explícitamente con partidos políticos.

Intensa actuación mediática La confluencia de circunstancias y posibilidades que anunciaba un importante remezón en el escenario político del país dio lugar a un trabajo intenso de los medios periodísticos y a un tratamiento poco usual. Durante los 15 días del período observado, los 7 diarios de la muestra publicaron un total de 1.707 notas, es decir 113,8 por día. Se trata de un promedio cotidiano de 16 notas por

Coberturas informativas y comportamientos opinativos

43

periódico, cuando 5 notas diarias por periódico sobre un mismo tema son ya signo de interés privilegiado. El Gráfico 1 muestra cómo se distribuyó esa producción de materiales concentrados fundamentalmente en los medios de La Paz (37%) y Santa Cruz (30%).

Opinión que cede ante la información La cobertura fue ante todo de carácter noticioso (81,6%). De ese volumen, el 11,89% correspondió a notas ampliadas —varias noticias referidas a un solo tema y unidas por un titular común— y apenas el 2,99% a entrevistas. El restante 18,4% quedó repartido entre los diferentes tipos de textos de opinión. Gráfico 1

Total notas sobre las elecciones El Alteño 152; 9%

El Deber 347; 21%

El Mundo 147; 9%

El País 135; 8%

La Razón 315; 18%

La Prensa 330; 19% Los Tiempos 281; 16% Fuente: ONADEM Gráfico 2

Notas de opinión en 7 periódicos sobre las elecciones (Total: 293 notas publicadas entre el 11 y 25 de diciembre de 2005) Cartas; 17; 6%

Editoriales; 58; 20% Subeditoriales; 17; 6%

Comentarios 114; 38% Columnas; 87; 30% Fuente: ONADEM

44

medios a la vista - informe ONADEM 2005-2008

Tal como aparece en el Gráfico 2, los editoriales, que expresan el criterio institucional de los diarios, ocuparon el tercer lugar de importancia después de los comentarios y las columnas dentro del género opinativo. De todas maneras, fue evidente que los periódicos, aparte de ofrecer amplia y continua información sobre las elecciones, también demostraron un alto interés para editorializar al respecto. Cada diario dedicó 9,7 editoriales al tema en las dos semanas examinadas. Casi día por medio, cada periódico se pronunció editorialmente. Asimismo, en algunos casos, las páginas de algunos diarios estuvieron abiertas a cartas de lectores que, pese a no guardar una relación directa con la posición editorial respectiva, sí representan otra forma de manifestación de la opinión en las instituciones periodísticas.

La agenda articulada desde la política La lógica de reproducción de lo propuesto desde los intereses del ámbito político prevaleció en la conformación de la oferta temática de los diarios. Así, las noticias referidas a las actividades y declaraciones de campaña de las organizaciones partidarias y agrupaciones ciudadanas recibieron una amplia cobertura (34%). Una buena parte de ese material habló de la “guerra sucia” que se desató mediante spots televisivos entre PODEMOS y el MAS y copó un lapso significativo de la recta final de la etapa proselitista. Frente a la ausencia de debate programático, los periódicos tampoco se preocuparon por conocer los planteamientos de las fuerzas participantes en la contienda eleccionaria, aunque las organizaciones políticas sí fueron destacadas como tema central de las noticias en el 41,2% de los casos sobre un total de 1.034 notas de ese tipo. Los candidatos —particularmente Evo Morales del MAS, Jorge Quiroga de PODEMOS y Samuel Doria Medina de Unidad Nacional— aparecieron como tema central de 561 notas (54,2%). En el otro extremo, los candidatos de Unión Social de los Trabajadores de Bolivia (USTB), Nueva Fuerza Republicana (NFR), Movimiento Indígena Pachacuti (MIP) y Frente Patriótico Boliviano (FREPAB) estuvieron completamente ausentes como fuentes o protagonistas de la información en el 57% de los diarios observados. En función de esos hechos, la distribución cuantitativa y porcentual de temas de las notas informativas fue la siguiente:

Gráfico 3

Del análisis efectuado, se colige que las noticias sobre las elecciones estuvieron caracterizadas por:

Temas priorizados en notas informativas

- referir esencialmente información generada por organizaciones políticas y candidatos que aportaron los temas y las fuentes principales; una mayor cobertura del MAS, PODEMOS y Unidad Nacional, en este orden, cuyas candidaturas eran las favoritas de acuerdo con encuestas y estudios de opinión igualmente reproducidos por la prensa; una tendencia a ignorar a las organizaciones y candidaturas menos conocidas o valoradas en el escenario político; y - la falta de planteamiento de una agenda mediática propia que, por ejemplo, pudo haber contribuido a demandar la presentación y el debate de propuestas formales de gobierno por parte de las organizaciones políticas y los candidatos.

FF AA; Prefecturas; Guerra sucia Política Económica 45; 3% 19; 1% y campañas; Nacional; 298; 17% 71; 4% Partidos Opiniones internacionales; políticos y 79; 5% agrupaciones ciudadanas; Conformación 286; 17% nuevo gobierno; 135; 8% Transición al nuevo gobierno; 152; 9% CNE; 192; 11%

Otros; 222; 13% Democracia; 205; 12%

Fuente: ONADEM

Gráfico 4

Temores en la opinión

Partidos y Agrupaciones Ciudadanas como tema central de las notas

El Mundo; 33; 8% La Razón; 46; 11%

Total 427 El País; 88; 21%

Los Tiempos; 52; 12% Fuente: ONADEM

En el ámbito de la opinión, el mayor número de notas fue publicado por El Deber, La Prensa y Los Tiempos. En materia de editoriales dedicados al proceso electoral El Alteño reemplazó a La Prensa en ese trío. Las incidencias del proceso electoral y las reflexiones en torno al futuro del régimen democrático en el país fueron los temas principales de editoriales, subeditoriales, columnas y comentarios del período.

La Prensa; 101; 23%

El Alteño; 26; 6%

El Deber; 81; 19% Gráfico 5

Candidatos presidenciales mencionados como tema central de notas

Jorge Quiroga; 121;22%

Néstor García; 9; 2%

Gráfico 6

Temas de artículos de opinión sobre el área política

Samuel Doria Medina; 83; 15% Eliseo Rodríguez 6; 1% Felipe Quispe 18; 3%

Economía, propuestas, modelos 12; 4% Gobierno, transición, gabinete 26; 9%

Democracia, gobernabilidad, A. Constituyente 52; 18%

Política, partidos, políticos 33; 11%

Gildo Angulo 6; 1% Elecciónes, campañas, candidaturas 153; 54%

Michiaki Nagatani; 33; 6% Fuente: ONADEM

Otros 11; 4%

Evo Morales; 285; 50%

Fuente: ONADEM

Coberturas informativas y comportamientos opinativos

45

Los textos expresivos de la posición institucional de los diarios (editoriales y subeditoriales) representaron el 27,3% de los materiales de opinión publicados, frente al 72,6% compuesto por artículos de colaboradores a través de columnas y comentarios. En general, la opinión periodística manifestó una preocupación coincidente en torno al porvenir del proceso democrático y de la permanencia de la institucionalidad establecida. En este marco, se identificó cinco grandes líneas de interés: 1) La continuidad del régimen político democrático. No pocos artículos la consideraron en riesgo de interrupción o distorsión. 2) La necesidad de que los protagonistas del acto electoral se sujetaran a las “reglas de juego” de la democracia para disminuir la posibilidad de que se generara cualquier situación anómala. 3) La incitación a que fuerzas políticas y candidatos busquen consensos, con el propósito de preservar la vigencia de la democracia y el equilibrio macroeconómico de los últimos años. 4) La convocatoria a que los candidatos actuaran con responsabilidad, tomando conciencia de las consecuencias de sus comportamientos y discursos. 5) El llamado reiterado a asegurar la gobernabilidad. Se presumía que los resultados electorales no iban a arrojar un claro ganador —como había sucedido a lo largo de la vida democrática reciente del país— y que, por tanto, la conformación del nuevo gobierno dependería nuevamente de acuerdos pos-electorales en el seno del Congreso Nacional. Afirmaciones como “(Evo) Morales debería medir muy bien el efecto de cada una de sus palabras”, “Los po-

líticos deben respetar la decisión de la gente”, “Se debe fomentar la vocación democrática”, “No deben ser tomadas medidas en contra de las regiones para no acentuar la polarización” o “Se debe establecer un pacto que garantice la estabilidad democrática” fueron representativas de los enfoques señalados.

Sorpresa e incertidumbre Tal como sucedía en los círculos políticos y en los espacios de análisis de la situación, no se registró en los diarios ninguna información ni opinión que mencionara posibilidad alguna de que la lógica de la “democracia pactada” pudiera ser contradicha desde las urnas. La certeza generalizada en la prensa apuntaba a una eventual y reducida victoria de Morales sobre Quiroga, de acuerdo con lo que además indicaban las encuestas de intención de voto de última hora. Ello iría a reproducir el balance político anterior y a forzar un nuevo acuerdo de poder en el cual nada estaba dicho de comienzo. Por eso, cuando fueron conocidos los datos del recuento —53,72% para el MAS de Morales y 28,62% para PODEMOS de Quiroga—, el primer sentimiento fue de sorpresa en la información y de incertidumbre en la opinión. Para el día siguiente de las elecciones del 18 de diciembre, los diarios ya habían asimilado el hecho y saludaron el triunfo del “primer presidente indígena de América Latina”. Dedicaron grandes despliegues de textos e imágenes al hecho, en tanto que los artículos de opinión recomendaban respeto a la institucionalidad democrática, garantía para la estabilidad económica y promoción del reencuentro de las regiones para facilitar una transición ordenada.

FICHA TÉCNICA Objetivos

Cuantificar la presencia de notas de información y opinión sobre las elecciones nacionales de 2005; identificar los subgéneros más usados; reconocer las jerarquizaciones de temáticas y protagonistas, y establecer la existencia o no de equilibrio en la presentación de los asuntos en 7 diarios

Muestra

Medios: La Razón, La Prensa (La Paz); El Alteño (El Alto); Los Tiempos (Cochabamba); El Deber y El Mundo (Santa Cruz de la Sierra), y El País (Tarija) Nº de notas: 1.707 Período de observación: una semana antes y otra después de las elecciones (11 a 25 de diciembre de 2005)

Técnicas

Análisis morfológico y de contenido

Equipo de trabajo

46

Codificadores: Guadalupe Aguilar, Pamela Condori, Jenny Soto, Osvaldo Vargas, Karen Gil, Juan Carlos Mamani, Óscar Ordóñez, Hildemar Ávila, Mario Luis Montes, Rosa Rosas, Évar Arroyo, Reyna Chura, Hernán Mamani, Zulema Medrano, Leslye Rodríguez, Amparo Siles

medios a la vista - informe ONADEM 2005-2008

El shock informativo de la nacionalización Erick R. Torrico Villanueva

La información sobre la nacionalización de los hidrocarburos causó un momento de shock. Con esa medida, el 1º de mayo de 2006 se tomó prácticamente desprevenida a la ciudadanía y hasta a los propios medios noticiosos, aunque uno de los temas centrales de la campaña electoral del Movimiento al Socialismo (MAS) durante el año 2005 había sido justamente ése. La opinión periodística dejó traslucir entonces una sensación de incertidumbre y una visible oscilación en sus posiciones. En esa simbólica fecha de rememoración del Día Internacional del Trabajo, en acto celebrado en el campo gasífero San Alberto de Tarija, el presidente Evo Morales firmó el Decreto Supremo Nº 28701 denominado “Héroes del Chaco”, al tiempo que dispuso la militarización de los 56 campos petroleros del país. Con ello, además de impugnar políticamente el modelo económico liberalizante que regía en el país desde agosto de 1985, concretó una de sus promesas electorales, que calificó la industrialización de los hidrocarburos como “la palanca para el desarrollo productivo de Bolivia”. El modelo cuestionado tuvo uno de sus puntales en la capitalización de las empresas públicas operada desde 1994 mediante la venta del 50% de sus acciones a compañías transnacionales. En el caso de Yacimientos Petrolíferos Fiscales Bolivianos (YPFB), el proceso capitalizador condujo a la fragmentación de la cadena productiva hidrocarburífera —exploración, explotación, transporte, comercialización y exportación— que fue asumida privilegiadamente por las firmas extranjeras que aportaron inversión directa a cambio de significativos réditos. En ese sentido, el D.S. 28701 argumenta que “el llamado proceso de capitalización y privatización de Yacimien-

tos Petrolíferos Fiscales Bolivianos (YPFB) ha significado no sólo un grave daño económico al Estado, sino además un acto de traición a la patria al entregar a manos extranjeras el control y la dirección de un sector estratégico, vulnerando la soberanía y la dignidad nacionales”. Sostiene en su primer artículo que “El Estado recupera la propiedad, la posesión y el control total y absoluto” de los recursos hidrocarburíferos.

Gran hecho noticioso De esta manera, la nacionalización aplicada representó un hecho noticioso con importantes repercusiones dentro y fuera del país por sus implicaciones para los intereses tanto de los departamentos bolivianos productores de hidrocarburos (Cochabamba, Santa Cruz y Tarija) como de las empresas y los gobiernos extranjeros involucrados en el tema. Por ello, el ONADEM consideró relevante examinar el comportamiento informativo y de opinión de medios periodísticos impresos de 5 ciudades de Bolivia, sobre el citado decreto inmediatamente después de su promulgación y durante las dos semanas posteriores. La selección de las ciudades tomó en cuenta los siguientes criterios: - La Paz, dado que en su calidad de sede de gobierno, concentra las decisiones políticas de alcance nacional. - El Alto, porque fue el escenario principal de la llamada “guerra del gas” en octubre de 2003, cuya principal consigna fue la recuperación de los hidrocarburos por parte del Estado. - Cochabamba, Santa Cruz y Tarija como capitales de los departamentos productores de hidrocarburos. Poseen el 7,1, el 50 y el 42,8 por ciento de los 56 campos petroleros del país, respectivamente. El monitoreo efectuado abarcó un lapso de 15 días. Incluyó la información sobre la llamada “Mini Cumbre” que el 4 de mayo reunió en Puerto Iguazú a los presidentes de Argentina (Néstor Kirchner), Bolivia (Evo Morales), Brasil (Luíz Inácio da Silva) y Venezuela (Hugo Chávez) para considerar expresamente los alcances y efectos del decreto boliviano de la nacionalización, así como la relativa a la IV Cumbre Euro-Latinoamericana y del Caribe celebrada en Viena que congregó a 60 gobernantes —34 de América Latina y 25 europeos— y en la cual el Presidente Morales explicó las razones y los alcances de la medida a la comunidad internacional.

Coberturas informativas y comportamientos opinativos

47

Espacio destacado

Los periódicos que publicaron un mayor número de notas (50 cada uno) en el periodo estudiado fueron El Deber de Santa Cruz y Opinión de Cochabamba, mientras que el que dio menos cobertura al tema fue El Alteño de El Alto, con 19 notas (Ver Gráfico 1). Durante la semana del 1 al 8 de mayo salió el 56,74% de esos materiales. La segunda semana analizada salió el restante 43,25%, lo que refleja un descenso paulatino del interés informativo en el tema.

Pese a su importancia política y en comparación con otros casos —como el de las elecciones generales—, la nacionalización no generó una gran cantidad de informaciones. Su cobertura informativa incluyó un total de 363 noticias durante las dos semanas monitoreadas. Ello equivale a la publicación global diaria de 24,2 notas y a un promedio de 33 publicadas en total por cada periódico (2,2 notas diarias por medio).

Gráfico 2

Gráfico 1

Cantidad total

Ubicación tres tipos de apertura

Total: 11 periódicos

Total: 363

El País 23; 6%

La Razón 43; 12%

Nuevo Sur 24; 7%

Apertura 1ª plana 87; 24%

El Diario 27; 7% La Prensa 38; 10%

Opinión 50; 14%

Apertura página 170; 47%

El Alteño 19; 5% Los Tiempos 20; 6% El Mundo 32; 9%

Apertura sección 106; 29%

El Deber 50; 14%

El Nuevo Día 37; 10%

Fuente: ONADEM

Fuente: ONADEM

Gráfico 3

Tres tipos de apertura 11 periódicos 31 26 21

medios a la vista - informe ONADEM 2005-2008

Apertura de sección

10

12 9

5

Apertura de página

3 El Nuevo Sur

5

8

6

Opinión

El Deber

Apertura 1ª plana

5 6

Los Tiempos

8

6

Fuente: ONADEM

48

9

El Nuevo Día

8

El Alteño

La Prensa

El Diario

La Razón

6 6

13

13

El Mundo

13

11

11 7 6

17

16

14

6

20

El País

26

Con respecto a la ubicación de las notas en las páginas de los diarios —aspecto que denota la jerarquización que asignaron al tema— se trabajó con tres opciones: apertura de primera página, apertura de página interior y apertura de sección. Los resultados del análisis correspondiente están expresados en los gráficos 2 y 3. En todos los casos, las notas informativas sobre el tema ocuparon un espacio destacado en los periódicos y casi la mitad de ellas abrieron las ediciones de éstos en el lapso señalado. En términos de valoración del hecho, este criterio más bien cualitativo puede resultar compensatorio del reducido volumen de noticias publicadas al respecto.

Impacto internacional en la mira Los temas más importantes abordados en las noticias de los diarios están representados en el Gráfico 4. La categoría “Otros” incluye el pago del Bono Solidario o las denuncias sobre una presunta injerencia venezolana en la toma de la decisión o en el destino posterior de los recursos provenientes de la exportación de gas. Otros temas con menor frecuencia de aparición fueron la militarización de los campos petroleros, la probabilidad de pago de indemnizaciones a las compañías petroleras, la realización de auditorías a esas empresas, la industrialización del gas (0,013%), la defensa de la nacionalización, el festejo de la medida (sólo hubo 2 notas al respecto, el 0,008%), el plazo de 180 días otorgado

Modificaciones al precio del gas 18; 5%

De acuerdo con el estudio realizado, en general los diarios consultaron como fuentes primarias, directas, a las que figuran en el Gráfico 5. Los presidentes de Argentina, Brasil, España y Venezuela, otros funcionarios gubernamentales de esas naciones y los representantes de las empresas petroleras transnacionales con operaciones en Bolivia (Petrobras, de Brasil, y Repsol-YPF, de España), fueron considerados como fuentes de gran importancia. En conjunto representaron el 32% del total de los informantes. Las fuentes del gobierno boliviano sumaron el 58%. La categoría

Gráfico 4

Gráfico 5

Fuentes primarias

11 periódicos

11 periódicos

Otros 53; 15%

Cumbre Viena 9; 3%

Fuente: ONADEM

El dilema de las fuentes

Temas destacados

Control y acciones de YPFB 23; 6%

Mini cumbre (Iguazú) 18; 5%

a las petroleras para reencaminar los contratos con el Estado boliviano, la consiguiente revisión de los contratos y la posibilidad de que las empresas apelaran a tribunales internacionales. Más allá de todo eso, si se agrega los datos, el 46% de las notas estuvo relacionado con el impacto internacional de la nacionalización, enfoque que probablemente haya sido deudor de la percepción que prevalecía en los gobiernos precedentes acerca de la inconveniencia —y más aun de la imposibilidad— de modificar las reglas establecidas con la capitalización de YPFB y que favorecían a las empresas extranjeras. De ahí que las informaciones hayan traducido sorpresa y desconfianza ante la medida al igual que preocupación por las consecuencias negativas que varios medios y analistas anticipaban.

Negociación del gobierno con las petroleras y los países 49; 14%

D.S. 28701 Nacionalización Otros 63; 18% 32; 10% Repercusiones Representantes nacionales de petroleras sobre el D.S. 34; 11% 28701 37; 10% Autoridades de gobiernos extranjeros 31; 10% Repercusiones Presidentes Internacionales extranjeros sobre el D.S. 33; 11% 28701 89; 24% Autoridades del gobierno nacional 27; 9%

Presidente Evo Morales 91; 28%

Vicepresidente Álvaro García 24; 8% Ministro de Hidrocarburos 23; 7% Presidente de YPFB 18; 6%

Fuente: ONADEM

Coberturas informativas y comportamientos opinativos

49

“Otros” incluyó desde el Secretario General de la Organización de Estados Americanos, José Miguel Insulza, hasta algunos alcaldes rurales o dirigentes de organizaciones cívicas del país. Los periódicos también recurrieron a fuentes indirectas, en este caso agencias noticiosas, tanto nacionales como internacionales (ver gráficos 6 y 7). La significativa participación de la gubernamental Agencia Boliviana de Información (ABI) se explica por su reiterado uso en los diarios de las ciudades fuera de la sede de gobierno. La mención a “Redacción central” se refiere al trabajo de edición y combinación que un periódico hace de notas de diversas agencias informativas. Las agencias bolivianas más utilizadas fueron la ABI y la eclesial Agencia de Noticias FIDES, mientras que a nivel

internacional se utilizó principalmente la estadounidense Associated Press y la Agencia France Presse. Las “Otras agencias” comprendieron sobre todo a la alemana DPA, la española EFE y a la BBC de Inglaterra. Comparativamente, hubo una notable mayor presencia de las agencias extranjeras como se puede apreciar en el Gráfico 8. Los medios examinados, asimismo, usaron como fuentes comunicados gubernamentales o empresariales, documentos, revistas, libros y periódicos electrónicos. (ver Gráfico 9) Nuevamente, como en los casos anteriores, se hace evidente la alta atención otorgada a las fuentes internacionales, que con los diarios on line llegaron a representar el 71%.

Gráfico 6

Gráfico 8

Fuentes secundarias Agencias nacionales

Fuentes secundarias Agencias

Agencia ANF 4; 10% Redacción central 8; 20% Agencia ABI 19; 47%

Otras Agencias 9; 23%

Agencias nacionales 31; 36% Agencias del exterior 56; 64%

Fuente: ONADEM Gráfico 9

Fuente: ONADEM

Fuentes secundarias periódicos online y documentos

Gráfico 7

11 periódicos

Fuentes secundarias Agencias del exterior Agencia AFP 4; 8% Agencia AP 8; 16%

Otras Agencias 37; 76%

Mensaje del Libros y presidente argentino revistas Néstor Kirchner 2; 5% Comunicado de 1; 3% la Cámara de Hidrocarburos 2; 5% Comunicado Gobierno Español 2; 5%

Comunicado de petroleras 11; 30% Fuente: ONADEM

50

D.S. 28701 7; 19%

Documento de la Cumbre de Viena 4; 11%

Fuente: ONADEM

medios a la vista - informe ONADEM 2005-2008

Periódicos on line 8; 22%

En pos de la amplitud

de los esfuerzos realizados por el resto de la prensa nacional para ofrecer a los lectores información más amplia. Ésta incluyó, entre otros materiales, el texto íntegro del decreto, referencias históricas sobre anteriores experiencias de nacionalización de empresas hidrocarburíferas en el país (de la Standard Oil en 1937 y de la Gulf Oil Company en 1969), datos estadísticos sobre las reservas y la producción boliviana, entrevistas a representantes de distintos sectores, reacciones nacionales e internacionales o evaluaciones y proyecciones de analistas económicos y políticos. Debe tenerse en cuenta, de todos modos, que la presencia del mayor volumen informativo no implica automáticamente que hubo información de mejor calidad.

En una interesante muestra del interés que despertó el D.S. 28701, el 63,3% de los diarios monitoreados publicó entre 1 y 3 suplementos o secciones especialmente dedicados al decreto de la nacionalización. Destinaron a ello entre 8 y 36 páginas durante el lapso observado (ver gráficos 10 a 12). El periódico que sin duda tuvo la mayor cobertura en este sentido —tanto en número de suplementos y secciones especiales como en cantidad de páginas— fue Opinión de Cochabamba. Al contrario, Nuevo Sur y El País de Tarija, El Alteño de El Alto, Los Tiempos de Cochabamba y El Mundo de Santa Cruz no hicieron parte

Gráfico 10

Suplemento especial - sección especial Total: 17 Suplemento especial 7; 41%

Sección especial 10; 59%

Fuente: ONADEM Gráfico 11

Suplemento - sección especial por periódico 3

2

3 3

2

2

1 0 La Razón

0 El Diario

0 La Prensa

0 0 El Alteño

0 El Deber Suplemento

0 El Nuevo Día

0 0

0 0

El Mundo

Los Tiempos

Opinión

0 0

0 0

El País

Nuevo Sur

Sección especial

Fuente: ONADEM

Coberturas informativas y comportamientos opinativos

51

Gráfico 12

Suplemento-sección especial por periódicos y Nº de páginas 24

16

17

16

14 12

12 8

0 La Razón

0 El Diario

0 La Prensa

0 0

0

El Alteño

El Deber

0

0

El Nuevo Día

Págs. del especial

0 0

0

El Mundo

Los Tiempos

0 Opinión

El País

0 0 Nuevo Sur

Págs. del suplemento

Fuente: ONADEM

Entre el pesimismo y la esperanza La cobertura en materia de opinión incluyó un total de 47 notas durante las dos semanas monitoreadas, lo que equivale a la publicación global diaria de 3,1 notas y a un promedio de 4,2 publicadas en general por cada periódico. Los editoriales representaron el 87,2% y los subeditoriales el 12,7% de ese conjunto. El periódico que publicó el

mayor número de notas (12 en total) fue Los Tiempos de Cochabamba, en tanto que los tres que publicaron menos (2 cada uno) fueron La Prensa, El Deber y El Nuevo Día. Durante la semana del 1 al 8 de mayo salió el 68,08% de esos materiales, en tanto que en la del 9 al 15 de mayo fue publicado el restante 31,91%. Al igual que sucedió en el plano noticioso, en el de la opinión fue reduciéndose el interés periodístico.

Gráfico 13

Gráfico 14

Editorial y subeditorial Total general: 46

Editoriales por periódico

Subeditorial 6; 13%

Nuevo Sur 4; 10% El País 3; 7% Opinión 3; 7% Editorial 41; 85% Los Tiempos 12; 29%

Fuente: ONADEM

Fuente: ONADEM

52

medios a la vista - informe ONADEM 2005-2008

La Razón 2; 5%

El Diario 2; 5% La Prensa 2; 5% El Alteño 6; 15% El Deber 2; 5% El Nuevo Día 2; 5% El Mundo 3; 7%

Gráfico 15

Subeditoriales por periódico

La Razón 1; 17%

Opinión 1; 17%

El Diario 1; 17%

El Alteño 2; 32% El Mundo 1; 17%

Fuente: ONADEM

En conjunto, el interés opinativo tuvo mayor énfasis en la prensa de Cochabamba (34%) y se distribuyó más equitativamente en la de las otras ciudades: La Paz (17%), El Alto (17%), Santa Cruz (17%) y Tarija (15%). En términos generales, las notas de opinión se ocuparon de valorar críticamente las características, alcances y consecuencias internas e internacionales del decreto nacionalizador. “Medida histórica de transición” aunque “muy drástica” (La Razón y El Nuevo Día), “medida histórica” (El Diario), “revolucionaria medida” (El Alteño), “acto trascendental e histórico” (El Mundo) o “acontecimiento fundamental” (Opinión) fueron las apreciaciones editoriales más positivas sobre la nacionalización. Con pesimismo y traduciendo también la volubilidad de algunas opiniones periodísticas, los enfoques acerca de las consecuencias de la medida señalaron, por ejemplo, que Bolivia sería puesta en la “lista negra de las naciones que son peligrosas para la inversión privada” (El Alteño), que las petroleras podrían “retirarse de Bolivia, acudir a recursos legales y hacer respetar sus inversiones y contratos con el Estado” (Los Tiempos y El Nuevo Sur), que “la nacionalización será con indemnización” (Opinión) o que “lo único que lograremos es duplicar o hasta triplicar los ingresos de los energéticos” (El Deber). La evaluación periodística de la medida llevó a decir que “YPFB requerirá de varios miles de dólares para gastos de operación en explotación y habilitación de nuevos pozos petrolíferos y gasíferos y la respectiva infraestructura” (El Deber) o que “Bolivia parece encaminarse a un autoaislamiento nocivo” (La Razón). En el otro extremo,

El Alteño sostuvo que “la nacionalización del gas ha dado paso a la negociación y la esperanza” y El Diario que “el actual gobierno está consiguiendo buenos resultados en reuniones para buscar mejores precios para el gas natural, lo que significa un avance en las relaciones comerciales y de integración de los pueblos”. De igual modo, los editorialistas se dividieron en dos polos a momento de plantear algunas recomendaciones: en el primer caso, se señaló “Cada uno de nosotros debe poner su respaldo, es un deber del ser boliviano brindarle nuestro militante apoyo” (El Mundo) o “El pueblo boliviano tiene que ser militante, apoyando todas las acciones a favor del país” (El Diario). En tanto que en el segundo, se manifestó, por ejemplo, que “el gobierno no puede sino meditar todos y cada uno de sus actos para evitar que sus políticas de hoy se transformen en heridas difíciles de cerrar en el futuro” (Los Tiempos), que “lo que menos debía suceder es que Bolivia siga proyectando la imagen de un país que se resiste a las inversiones privadas y a su inserción plena en el mundo globalizado” (El Alteño) o que se debiera “prescindir de dogmas ideológicos” (El Deber). En cuanto a las reacciones que generó el D.S. 28701 en el extranjero, las opiniones de los diarios expresaron lo siguiente: “Con sorpresa, inquietud y preocupación ha recibido la comunidad internacional” (El Alteño), “la nacionalización ha sido recibida con malestar y preocupación” (Los Tiempos), “el Presidente boliviano despertó el asombro de la comunidad internacional, la molestia de varios países y la ira de las petroleras” (El Nuevo Sur y La Prensa), “Petrobras no acepta ilegalidad y el gobierno de Brasil anunció retirar a su embajador” (El Nuevo Día), “REPSOL YPF advirtió recurrir a tribunales internacionales si no se produce un acuerdo con Bolivia” o “traspiés del Presidente boliviano crean molestia en el gobierno brasileño, sorpresa en el de España e inquietud en los restantes del Viejo Mundo” (El Nuevo Sur).

Coordinación de la opinión editorial Pese a que en los cánones periodísticos el artículo editorial es el que define y expone la línea institucional de pensamiento sobre un determinado tema noticioso y, por tanto, es considerado exclusivo y diferenciador, la observación efectuada encontró que varios diarios del país acuden a la práctica de reproducir sus editoriales entre sí siendo o no parte de un mismo grupo mediático.

Coberturas informativas y comportamientos opinativos

53

Durante el lapso examinado, 8 de los 11 periódicos monitoreados procedieron de esa manera al menos en una oportunidad generando, en los hechos, un “efecto de coordinación de la opinión editorial”.

GRUPO MEDIÁTICO

Prisa

Líder

DIARIOS PARTICIPANTES

EDITORIAL REPRODUCIDO

FECHA DE PUBLICACIÓN

La Razón El Nuevo Día

El decreto de nacionalización

3 de mayo

La Prensa El Nuevo Sur

Levantar la cabeza, pero frente a todos

4 y 5 de mayo, respectivamente

Los Tiempos El Nuevo Sur

Nacionalización

3 y 4 de mayo, respectivamente

Los Tiempos El Nuevo Sur

Ecos de la Cumbre de Viena

14 y 15 de mayo, respectivamente

La imagen que proyectamos

4 y 13 de mayo, respectivamente

El Decreto Nacionalizador y las empresas capitalizadas

3 y 4 de mayo, respectivamente

Todo dice que la reunión debería ser en Bolivia

4 y 5 de mayo, respectivamente

El Alteño Los Tiempos Opinión El Nuevo Sur (este Sin grupo

En un caso, el texto original fue publicado por dos diarios de diferentes ciudades el mismo día y en los demás apareció en otro medio al día siguiente o incluso varios días después. La tabla a continuación da cuenta de lo hallado:

último del Grupo Líder) Opinión El País

Los periódicos que no intervinieron en esta práctica fueron El Diario, El Mundo y El Deber, este último cabeza del Grupo Líder.

FICHA TÉCNICA

Objetivo

Documentar las prioridades informativas y las posiciones asumidas o representadas en las agendas noticiosa y editorial de 11 diarios nacionales

Muestra

Medios: La Razón, El Diario y La Prensa (La Paz); El Alteño (El Alto); Opinión y Los Tiempos (Cochabamba); El Deber, El Nuevo Día y El Mundo (Santa Cruz de la Sierra), y El País y Nuevo Sur (Tarija) Nº de notas informativas: 363 Nº de editoriales: 41 Período de observación: 1 a 15 de mayo de 2006

Técnicas

Análisis de contenido, despliegues y jerarquizaciones

Equipo de trabajo

54

Asistentes de investigación: Jenny Soto y Pamela Condori

medios a la vista - informe ONADEM 2005-2008

PROCESO CONSTITUYENTE: Una cobertura periodística marcada por el cuestionamiento Sandra Villegas Taborga

ceso histórico de transformación del país (80%), y por otro, al gobierno en ejercicio (20%). Ninguna buscó profundizar en las demandas de la ciudadanía en torno a los vacíos de las propuestas programáticas. La Asamblea Constituyente y la autonomía fueron temas tratados por separado como opuestos y poco articulados. Por esta razón, la cobertura informativa y la opinión editorial de los diarios analizados manifestó su preocupación por la falta de consensos sobre ambos temas vislumbrando la complejidad del análisis y redacción de la Carta Magna.

Pluralismos noticioso y editorial

A partir de la convocatoria a elecciones para la Asamblea Constituyente y el Referéndum Autonómico (2 de mayo, 2006) hasta la instalación oficial de la Asamblea (7 agosto 2006), la agenda informativa de prensa evidenció que no hubo propuestas programáticas claras sobre la Constituyente y que las campañas electorales siguieron el modelo de las campañas presidenciales con promesas grandes y vagas (como cadena perpetua para delitos graves y ofertas de empleo). Siguiendo la cobertura tradicional, las fuentes periodísticas más mencionadas fueron las oficiales y primarias. No se contrastó fuentes y se usó fundamentalmente la noticia como subgénero. Finalmente, las noticias sobre el proceso constituyente no fueron ubicadas en las primeras planas prioritariamente sino como apertura de páginas interiores. Todos estos factores no propiciaron la contextualización, investigación o análisis de la coyuntura política y social del proceso constituyente. La línea de opinión sobre el proceso constituyente apareció coordinada entre 8 de 16 diarios nacionales (17% de 408 editoriales), en especial, en torno a la autonomía en los diarios de los valles y llanos. En cuanto a la Asamblea, algunos editoriales la legitimaron y muchos otros cuestionaron su organización y funcionamiento por la supuesta injerencia del gobierno y su rechazo a los resultados del referéndum autonómico. Se manifestó preocupación por la falta de acuerdos políticos antes de su realización, por la indiferencia ciudadana previa al 2 de julio y por las campañas sobre autonomía. Contrastando las líneas informativa y editorial, se evidenció que la primera siguió la agenda de las campañas de los partidos políticos y la segunda cuestionó, por un lado, a la Asamblea Constituyente como parte de un pro-

El pluralismo noticioso sobre el proceso constituyente se caracterizó por una variedad temática en la que se priorizó el proceso electoral (campaña electoral, propuestas de candidatos, partidos políticos y agrupaciones ciudadanas) con el 35,2%; la Asamblea Constituyente con el 31,8%; y la autonomía con el 23,4%. Los diarios de la zona de los llanos centraron sus noticias en la autonomía (36%), en los valles destacaron el tema de la Asamblea Constituyente (35%) y en los andes publicaron más noticias sobre el proceso electoral (los candidatos, partidos políticos, agrupaciones ciudadanas y las campañas electorales) en un 44%. Los editoriales y caricaturas destacaron la Asamblea en un 28,5% y 5,9% respectivamente (Ver Tabla 1). La Asamblea Constituyente y la autonomía fueron concebidas editorialmente más bien como demandas nacionales y no sólo regionales. La autonomía fue el tema priorizado en editoriales de los llanos (44%) y de los valles (41%); mientras que la Asamblea Constituyente fue destacada en noticias de los valles (27%) y en editoriales de los andes (49%). La opinión manifestada en editoriales y caricaturas reflejó la falta de información, apatía y desconocimiento de la ciudadanía sobre ambos procesos antes del Referéndum. Se difundió escasa información sobre las campañas electorales, las 2.112 candidaturas y los 25 partidos políticos y agrupaciones ciudadanas que participaron en el proceso electoral.

¿Dónde están los candidatos? La cobertura de fuentes y actores sobre el proceso constituyente se vio limitada por la falta de propuestas y la designación de sólo 4 ó 5 voceros oficiales de las fuerzas políticas a los cuales la prensa pudo haber acudido.

Coberturas informativas y comportamientos opinativos

55

Tabla 1

Temas jerarquizados en el proceso constituyente Resumen agrupado de temas

Resumen agrupado de editoriales y

noticiosos

subeditoriales

Proceso electoral agrupado 35,3%

Asamblea Constituyente 28,5%

Rol Asamblea Constituyente 5,9%

Asamblea Constituyente agrupado 31,8%

Autonomía 23,7%

Peleas MAS – PODEMOS 5,7%

Resumen agrupado de caricaturas

Apoyo a la autonomía 5,4%

Proceso electoral 13,4% Autonomía agrupado 23,4%

Campaña por el NO a la autonomía 2,1%

Candidatos, asambleístas, partidos políticos, agrupaciones ciudadanas 6,4%

Otros 4,6%

Otros 7,2% Fuente: ONADEM

Las fuentes informativas priorizadas fueron los líderes de partidos políticos y agrupaciones ciudadanas (26,7%); la Corte Nacional Electoral (CNE) (18,6%); las agencias de noticias nacionales (13,9%) y el Presidente de la República (11,1%) como se aprecia en el Gráfico 1.

La Prensa (26%) y El Nuevo Día (18,5%) recurrieron con mayor frecuencia a los líderes de partidos políticos y agrupaciones ciudadanas. El Deber (11,8%) y La Prensa (8,3%) citaron más a la CNE; y La Palabra (24,7%) y Opinión (9,9%) usaron en mayor medida a las agencias de noticias nacionales.

Gráfico 1

Fuentes noticiosas priorizadas por regiones 30,7 28,4

% Diarios valles % Diarios llanos % Diarios andes

24,8 21,8 17,8

9,8 7,8

medios a la vista - informe ONADEM 2005-2008

5,6

9,6

8,0 8,5

Asambleístas

Ciudadanía

Presidente

Líderes cívicos

Líderes/partidos políticos/Agrup. Ciud.

Inst. soc. civil

Fuente. ONADEM

56

9,6 6,8

2,5

1,3

CNE

Empresarios

3,2

Agencia de noticias nacional

13,1

Gobiernos municipales

12,3

Poder Ejecutivo

11,5

17,7

17,0

14,5

Poder Legislativo

17,7

Información y opinión a raudales La prensa de 8 departamentos publicó un promedio diario de 34 noticias, 4 editoriales y 1 caricatura en la primera fase del proceso constituyente; y fue incrementando el número de publicaciones cerca al 6 de agosto de 2006, fecha de instalación de la Asamblea. El análisis de la cobertura periodística fue organizado

y presentado tomando en cuenta indicadores como la amplitud (número de notas, secciones y suplementos), la jeraquización (prioridad otorgada por ubicación espacial) y el uso de subgéneros informativos. - Amplitud: 3.300 noticias (Ver Gráfico 2), 343 editoriales; 65 subeditoriales (Ver Gráfico 3) y 117 caricaturas publicadas (Ver Gráfico 4).

Gráfico 2

Número de noticias por periódico Total: 3.300 387 311 242

214

301

283

210

201

161 113

87

El El El La Deber Mundo Nuevo Día Palabra

El Alteño

292

155

130

151

62

El Jornada La Diario Prensa

La Razón

La Patria

El Los Opinión Correo El País Potosí Tiempos del Sur

Nuevo Sur

Fuente. ONADEM Gráfico 3

Número de editoriales y subeditoriales publicados Total: 408 39

36 32 27 20

25 22

31 24

La El Opinión Los Correo El País El El Palabra Deber Mundo Nuevo Día Tiempos del Sur

28

26

Nuevo El Sur Diario

24

23 18

17

El Potosí

La Jornada El Prensa Alteño

16

La Patria

La Razón

Fuente. ONADEM

Coberturas informativas y comportamientos opinativos

57

Gráfico 4

El análisis evidenció que El Deber publicó el mayor número de noticias (12%) y más editoriales (29%); mientras El Alteño incluyó el mayor número de caricaturas (17%).

Número de caricaturas El Nuevo Día 4% El Diario 4%

La Razón 4% El Deber El Alteño 2% 18%

Opinión 5% La Palabra 16%

La Prensa 5% Correo del Sur 9% Nuevo Sur 9%

Los suplementos especializados fueron reproducidos parcialmente en el caso del Grupo Líder, cuyos diarios La Prensa, Los Tiempos y El Deber publicaron varias ediciones del suplemento “Usted Elige” y posteriormente “Pacto por la democracia” Asamblea Constituyente, junto a Correo del Sur.

El Mundo 14%

Los Tiempos 10%

- El acompañamiento periodístico se dio a través de 1. 496 secciones dedicadas al proceso constituyente; un promedio de 38% en los diarios de los valles, en especial Correo del Sur (12,5%). Además, se elaboró 146 suplementos especiales dedicados al tema, 23% de los cuales fueron publicados por Opinión (Ver Gráfico 5).

Fuente: ONADEM

Gráfico 5

Número de secciones y suplementos publicados 20

Correo del Sur

187

21

El Deber

132 114

La Palabra El Diario

112

Nuevo Sur

106 27

La Prensa

106 104

El Mundo 18

Los Tiempos

97 34

Opinión

96 88

El Potosí

84

El País 66

La Patria El Nuevo Día

3

60 54

El Alteño La Razón Jornada

23

54 36

Fuente: ONADEM

58

medios a la vista - informe ONADEM 2005-2008

Número de secciones Número de suplementos

Por otra parte, el suplemento “Asamblea Constituyente, edición especial” fue publicado con contenidos diferentes en Correo del Sur, La Prensa, La Razón y Opinión. - La jerarquización de las noticias fue determinada a partir de su ubicación espacial en el periódico. De acuerdo a la prioridad otorgada, las noticias pueden ser localizadas en la primera página (lugar privilegiado), la apertura de sección (lugar especializado) o en la apertura de página. En general, la cobertura informativa sobre el proceso constituyente ubicó el 52% de noticias en aperturas de página (Ver Gráfico 6). Comparativamente, los diarios de los andes ubicaron a la Asamblea Constituyente en sus primeras páginas y aperturas de sección como tema político destacado;

mientras que los diarios de los llanos presentaron sus noticias en las aperturas de página, dando un tratamiento secundario al tema (Ver Gráfico 7). - El cuanto al uso de subgéneros informativos, se utilizó con mayor frecuencia la noticia (42%) como se aprecia en el Gráfico 8. En la comparación regional, se pudo constatar que la noticia fue el subgénero privilegiado en las tres regiones; seguido de entrevistas y notas ampliadas —información desglosada en varias notas cortas— ante la ausencia de reportajes de investigación y análisis (Ver Gráfico 9). El Diario (14%) usó más el subgénero noticia; El Potosí (32%) la entrevista; y El Nuevo Día (17%) notas ampliadas.

Gráfico 6

Ubicación de noticias (Resultados generales) Notas primera página 859; 26%

Notas ap. página 1.662; 50%

Notas ap. sección 803; 24% Fuente: ONADEM Gráfico 7

Ubicación de noticias por regiones 586

565

522 345 330

284

226

182

Andes Notas primera pág.

Valles

206

Llanos

Notas ap. sección

Notas ap. pág.

Fuente: ONADEM

Coberturas informativas y comportamientos opinativos

59

Gráfico 8

Tipo de subgéneros usados Crónica 8; 0,3%

Info. educ. inst. 2; 0,1% Otro 7; 0,2%

Foto noticia 29; 1%

Titular primera página 751; 25%

Nota ampliada 725; 24%

Entrevista 158; 5,3% Noticia 1.325; 44,1% Fuente: ONADEM

Gráfico 9

Subgéneros informativos usados por regiones 2

Otro

5 1

Información educativa institucional Crónica

1

2

6

Foto noticia

10

Nota ampliada

227

Entrevista Noticia

8

11

206 72

43

565 Andes

292 43 416

Valles

244

Llanos

Fuente: ONADEM

En la misma línea: opiniones editoriales Las opiniones editoriales fueron replicadas de un diario a otro mediante la publicación parcial o completa de editoriales, simultánea o asincrónicamente, especialmente entre los periódicos del Grupo Líder. Esta situación produjo un efecto de coordinación entre 8 de los 16 periódicos analizados por la reproducción

60

medios a la vista - informe ONADEM 2005-2008

de 68 editoriales (17%) de un total de 408. Esto ocurrió especialmente entre los periódicos Correo del Sur, El Deber, Los Tiempos, La Prensa, El Potosí, El Alteño y Nuevo Sur. En la Tabla 2 se presenta el registro de los editoriales reproducidos. Por ejemplo, el editorial sobre las propuestas para la Asamblea Constituyente de Correo del Sur del 22 de mayo de 2006 fue reproducido en El Alteño el 23 de mayo.

Tabla 2

Casos de coordinación editorial identificados en el estudio Fechas Nombre

Fechas

diario

publicación

Nombre diario

réplica o publicación

Temas

simultánea

Correo del Sur

La Prensa

Los Tiempos

El Deber Nuevo Sur La Patria(*) El País(*)

22/05/06 04/07/06 05/07/06 08/07/06 26/07/06 12/06/06 02/07/06 21/05/06 21/05/06 01/06/06 07/06/06 12/06/06 21/07/06 31/07/06 07/06/06 05/07/06 07/06/06 12/06/06 03/06/07 05/07/06 08/07/06 09/07/06 11/07/06 21/07/06 24/07/06 03/07/06 13/06/07 27/07/06 04/07/06 05/07/06 21/07/06 21/07/06 17/06/06 22/06/06 25/06/06 24/06/06 10/07/06 26/07/06

El Alteño

Nuevo Sur El País Correo del Sur

Nuevo Sur

El Potosí El Alteño Los Tiempos

Correo del Sur

Nuevo Sur

El Alteño El País Nuevo Sur El Potosí El Potosí El País El Alteño

23/05/06 05/07/06 06/07/06 09/07/06 27/07/06 12/06/06 02/07/06 21/05/06 22/05/06 02/06/06 08/06/06 14/06/07 22/07/06 01/08/06 08/06/06 06/07/06 09/06/06 13/06/06 03/06/06 05/07/06 08/07/06 09/07/06 11/07/06 21/07/06 24/07/06 04/07/06 14/06/06 28/07/06 05/07/06 06/07/06 22/07/06 22/07/06 18/06/06 23/06/06 26/06/06 24/06/06 11/07/06 27/07/06

Propuestas: Asamblea Constituyente Resultados elección Asamblea Constituyente y autonomía Prensa Autonomía Elección Asamblea Constituyente Asamblea Constituyente Asamblea Constituyente Asamblea Constituyente Campañas electorales Asambleístas Asamblea Constituyente Asamblea Constituyente Asamblea Constituyente Asamblea Constituyente Campañas electorales Asamblea Constituyente Resultados elección Asamblea Constituyente y autonomía Asambleístas Asamblea Constituyente Asamblea Constituyente Asamblea Constituyente Asamblea Constituyente Campañas electorales Resultados elección Asamblea Constituyente Resultados elección Asamblea Constituyente Asamblea Constituyente Iglesia Campañas electorales Campañas electorales Campañas electorales Asambleístas Asamblea Constituyente

(*) Periódicos que no pertenecen a una red. Fuente: ONADEM

Coberturas informativas y comportamientos opinativos

61

Tabla 3

Posiciones editoriales sobre Asamblea Constituyente Ideas generadas

Legitimidad

Resultados votación 2 de Julio, 2006

Citas referenciales La asamblea fue definida como instrumento democrático para canalizar las demandas del país, fortalecer y unir al país (El Diario, 7/08/06; La Patria, 02/08/06; El Nuevo Día, 01/07/06). Los resultados mostraron un país de opinión dividida, pero urgido de tolerancia y respeto a la diferencia étnica y regional (La Razón, 3/07/06; El Nuevo Día, 03/07/06; La Palabra, 14/07/06).

Cuestionamientos a la Asamblea

La asamblea es un error ideológico entre las “dos Bolivias” que consumirá mucho dinero; pero que no podrá resolver todo y generará frustración en diversos sectores sociales (Los Tiempos, 6/06/06; El País, 04/07/06; Opinión, 02/07/06). Se cuestionó la elección de Silvia Lazarte por ser mujer e indígena (Jornada, 01/08/06). En la etapa de instalación de la Asamblea se observó “lo formal y folclórico” del desfile del 6 de agosto en Sucre, el elevado número de asesores de los asambleístas, su planta administrativa y la elección de la Directiva (El Diario, 23/07/06; Los Tiempos, 05/08/06).

Cuestionamientos a candidatos y campañas políticas

Cuestionó que los candidatos confundieran la elección con las elecciones generales porque ofrecieron empleos e hicieron propuestas confusas (El Deber, 22/06/06; Opinión, 28/06/06). Remarcó que las campañas políticas se basaron en la guerra sucia y el insulto –especialmente entre el Movimiento al Socialismo (MAS) y Poder Democrático (PODEMOS) (Correo del Sur, 03/07/06)–. Se dijo que se carecía de partidos políticos y se tenían montoneras, sin ideología, sin organización y sin disciplina (Opinión, 25/07/06).

Cuestionamientos a ciudadanía

Se discutió la falta de información, apatía e indiferencia de gran parte de la ciudadanía antes de la votación del 2 de julio; pero después de los comicios se elogió la activa participación ciudadana a través del voto (El Potosí, 07/07/06).

Cuestionamientos al gobierno

Se sugirió al gobierno no ser totalitario, no actuar de manera precipitada y presuntuosa; y al contrario que maneje un discurso de unidad y deje trabajar a la Asamblea sin más presión (Jornada, 01/08/06; El País, 07/07/06; Nuevo Sur, 01/08/06; Opinión, 25/06/06; El Mundo, 28/05/06).

Recomendaciones “deber ser”

Se sugirió que el MAS respete la participación de cada región y sector, que modere discursos de enfrentamiento; y se facilite consensos en torno a la autonomía para bajar la tensión en la Asamblea (La Patria, 05/08/06; Nuevo Sur, 7/08/06; Jornada, 03/07/06; Opinión, 12/07/06; El Deber, 04/07/06). Se defendió la necesidad de preservar valores democráticos como la unidad nacional y diálogo, la necesidad de calmar los ánimos, la búsqueda de consensos y promover la tolerancia (La Razón, 26/07/06).

Fuente: ONADEM

62

medios a la vista - informe ONADEM 2005-2008

Las reflexiones de la línea de opinión editorial compartida versaron con mayor frecuencia en torno a la legitimidad y futuro de la Asamblea Constituyente (47%). Otros temas recurrentes fueron la guerra sucia en las campañas electorales (17%) y la división en los resultados de la elección del 2 de julio (14%).

Entre el debate político y la votación polarizada Si bien existió una inédita participación de organizaciones sociales en las elecciones para la Asamblea Constituyente y se hizo campañas a favor y en contra de la autonomía, el debate político editorial fue polarizado entre quienes apoyaron la Asamblea como proceso democrático y los que se mostraron desconfiados por la injerencia del gobierno y “la falta de capacidad de las y los asambleístas elegidos” (Ver Tabla 3).

Vivas a la autonomía En torno a la autonomía, los editoriales y subeditoriales plantearon su respaldo porque permitiría promover el desarrollo de las regiones, pero cuestionaron que el gobierno se opusiera a la propuesta autonómica (Ver Tabla 4). La autonomía generó los mayores debates antes de la elección del 2 de julio, pero también después de conocerse los resultados de la votación del referéndum autonómico.

Crítica a punta de lápiz La posición editorial también fue retratada a través de caricaturas —género iconográfico de opinión—; el personaje público más caricaturizado fue Evo Morales, Presidente de la República (30%) por: - su presión sobre Silvia Lazarte como Presidenta de la Asamblea Constituyente, - la intención de prolongar su mandato presidencial, - su permanente lucha con el partido de oposición (PODEMOS), - su amistad con Hugo Chávez, Presidente de Venezuela, - y su rechazo a quienes apoyaban la autonomía. Los candidatos a asambleístas (10%) fueron representados con ironía por la renuncia masiva de 500 candidatos semanas antes de la votación. Asimismo, se cuestionó la improvisación de sus candidaturas y su apoyo a la autonomía (El Diario, 23/05/06; El Alteño, 07/06/06; La Palabra, 25/05/06). Por otro lado, también fue representado el apoyo explícito de los diarios a la autonomía representando un 9% de los temas de las caricaturas (La Palabra, 30/06/06; El Mundo, 30/05/06, 29/06/06 y 10/07/06; El Alteño, 21/06/06). Finalmente, la ciudadanía fue representada en un 30% por su desconocimiento del proceso constituyente y su interés por el mundial de fútbol (El Mundo, 27/05/06; Correo del Sur, 31/05/06; El Diario, 26/06/06; La Palabra, 05/06/06 y 14/06/06; La Prensa, 17/06/07 y 19/06/06).

Tabla 4

Posiciones sobre la autonomía Ideas generadas

Definición Resultados votación referéndum autonómico

Citas referenciales

Se definió a la autonomía como esperanza y futuro, y la verdadera revolución de lo social y lo productivo (El País, 04/07/06). Se relacionó los resultados por el Si a la autonomía como un rechazo al centralismo del gobierno y se criticó la vinculación departamental del referéndum (Opinión, 09/07/06; El País, 07/07/06).

Apoyo

Se manifestó un abierto apoyo a la autonomía” (La Palabra, 30/05/06; Nuevo Sur, 3/07/06; El Mundo, 29/06/06; El Deber, 05/07/06; El Nuevo Día, 03/07/06).

Recomendaciones al gobierno

“En vez de enfrentar a las regiones, en las que una aplastante mayoría le dijo Si a la autonomía, le conviene al gobierno estimular una negociaciones pacíficas” (El Deber, 04/07/06).

Fuente: ONADEM

Coberturas informativas y comportamientos opinativos

63

Correo del Sur, 27 de junio de 2006

La Palabra, 2 de julio de 2006

El Alteño, 7 de junio de 2006

El Mundo, 29 de junio de 2006

El Nuevo Día, 29 de junio de 2006 Los Tiempos, 27 de junio de 2006

64

medios a la vista - informe ONADEM 2005-2008

La evaluación de la cobertura del proceso constituyente Las noticias priorizaron la cobertura del proceso electoral y no profundizaron en las propuestas de los candidatos a asambleístas sobre autonomía y asuntos diversos de interés social y político que iban a ser tratados en la Asamblea Constituyente. La opinión editorial apareció coordinada y mostró consensos en torno a las autonomías departamentales;

sin embargo, hubo posturas diferentes en torno a la relevancia y validez de la Asamblea como tal. Las caricaturas expresaron su mayor preocupación por la falta de información de la ciudadanía, ironizando sobre el gobierno, el rol de algunas Cortes Departamentales Electorales y reflejando los grandes vacíos programáticos de los candidatos a asambleístas. El análisis del Observatorio Nacional de Medios permitió establecer que la cobertura informativa y editorial del proceso constituyente en su etapa previa se centró en la agenda política.

FICHA TÉCNICA

Objetivo

Determinar la línea informativa y establecer las líneas de opinión en editoriales, subeditoriales y caricaturas de 11 diarios durante la campaña previa a las elecciones de constituyentes realizada en 2006

Muestra

Medios: El Diario, La Razón, La Prensa y Jornada (La Paz); El Alteño (El Alto); Opinión y Los Tiempos (Cochabamba); El Deber, El Mundo y El Nuevo Día (Santa Cruz de la Sierra); Correo del Sur (Sucre); Nuevo Sur y El País (Tarija); La Patria (Oruro); El Potosí (Potosí), y La Palabra (Trinidad) Nº de materiales: 3.300 noticias 343 editoriales 65 subeditoriales 117 caricaturas Período de observación: 2 de mayo de 2006 a 7 de agosto de 2006 (14 semanas)

Técnicas

Análisis comparativo, cualitativo, cuantitativo y descriptivo

Equipo de trabajo

Profesor Guía: Óscar Meneses B. Codificadores: Guadalupe Aguilar; Evar Arroyo, Hildemar Ávila, Pamela Condori, Reyna Chura, Verónica Fajardo, Hernán Mamani, Zulema Medrano, Mario Luis Montes, Leslye Rodríguez, Rosa Rosas, Amparo Siles, Jenny Soto y Osvaldo Vargas

Coberturas informativas y comportamientos opinativos

65

Medidas de presión: eje noticioso de la Asamblea Constituyente Vania Sandoval Arenas Juan Carlos Mamani Lourdes Solares Elena Franchini

En general, los bolivianos recibieron información periodística insuficiente respecto a las posiciones y las propuestas sobre temas clave de la nueva Constitución, que se discutieron en la Asamblea Constituyente (AC). La promoción del debate sustentado y plural de los temas para marcar ideas fuerza dentro de la Asamblea Constituyente era una necesidad fundamental que buscaba contribuir a la edificación de una cultura política democrática y responsable. Por eso, el Observatorio Nacional de Medios (ONADEM) se preguntó si los periódicos bolivianos aportaron o no al debate constructivo en torno a los temas fundamentales de la nueva Carta Magna en Bolivia. Con ese propósito, la presente investigación analizó las informaciones publicadas en torno a un año de trabajo de la Asamblea Constituyente en 13 diarios bolivianos. Se realizó un análisis cuantitativo de las notas publicadas sobre el tema a escala nacional, relacionando la cobertura informativa con los conflictos que atravesaba la Asamblea Constituyente y registrando las diferencias de cobertura por periódicos. Se encontró que las propuestas y el debate interno de la Asamblea fueron cubiertos en mucha menor medida que los conflictos con medidas de presión y movilizaciones. Es así que la cobertura se triplicó con las movilizaciones por los dos tercios o la capitalía, respecto por ejemplo a la cobertura sobre los encuentros territoriales en los que la AC recibió propuestas de las regiones. La agenda informativa de los grupos sociales y políticos polarizados fue similar a la que presentó la prensa sobre la AC.

Asamblea Constituyente: ¿un tema de Sucre y La Paz? Según la región donde vivían y los diarios que en ella circulaban, los bolivianos recibieron mayor o menor información sobre la Asamblea Constituyente. Los ciudadanos del oriente y el sur de Bolivia (salvo Sucre) recibieron menor información de los diarios de sus ciudades y también fueron cubiertos en menor medida como fuentes de noticias sobre la Asamblea Constituyente en general. Para la prensa, la Asamblea fue fundamentalmente un tema de Sucre y La Paz, ciudades que fueron lugar de origen del 72% de las notas sobre el tema. El subgénero informativo privilegiado fue el de noticia, comparativamente se publicó muy pocas notas ampliadas, reportajes y entrevistas en profundidad. En una semana conflictiva, en cinco periódicos nacionales sobre la AC se publicaron 153 noticias, 3 notas ampliadas —que ofrecieron mayor despliegue en espacio y ofrecen datos de contexto y varias versiones sobre un tema— y sólo una entrevista. - La prensa no siguió una agenda que incluyera las demandas temáticas de debate de la sociedad y aportó insuficientemente a una reflexión sustentada y constructiva de los temas sociales. Las mesas de diálogo nacional organizadas por la Iglesia Católica, en cuyos documentos se pedía la inclusión de temas sociales, así como la encuesta del Programa de Naciones Unidas Para el Desarrollo (PNUD) sobre las percepciones de la población en torno a la Asamblea, en la que la población pidió que se trate temas relacionados con salud y educación, son una muestra de ello.

¿Cuánto?, ¿cómo?, ¿de dónde? Las notas informativas sobre la Asamblea Constituyente en un año y cuatro meses recibieron diferentes espacios en los trece periódicos analizados: De acuerdo al Gráfico 1, Opinión de Cochabamba con el Correo del Sur de Sucre, El Diario y La Razón de La Paz, fueron los que publicaron mayor número de notas relativas a la Asamblea Constituyente. Los diarios que destacaron estas notas a través de sus primeras planas fueron en primer lugar Correo del Sur, seguido de La Patria de Oruro y Los Tiempos de Cochabamba (ver Gráfico 2).

Coberturas informativas y comportamientos opinativos

67

Gráfico 1

Notas informativas publicadas por periódico sobre la Asamblea Constituyente del 6 de agosto de 2006 al 16 de diciembre de 2007 Total de notas: 16.818 1.226 1.214 10,96% 10,85%

1.153 10,30%

1.115 9,96% 997 8,91%

925 8,27%

834 7,45%

802 7,17%

770 6,88%

657 5,87%

616 5,50%

573 5,12% 308 2,75

Opinión Correo El Diario La Razón La Prensa Los del Sur Tiempos

El País El Deber

El Nuevo Día

La Patria Nuevo Sur El Potosí El Alteño

Fuente: ONADEM

Gráfico 2

Notas destacadas en primera plana sobre la Asamblea Constituyente por periódico del 7 de agosto de 2006 al 16 de diciembre de 2007 Total de notas informativas: 3.701 437 14,93% 340 11,62%

260 8,88%

243 8,23%

240 8,20%

224 7,65%

212 7,24% 184 6,28%

Correo del Sur

La Patria

Los Opinión La Razón El Diario La Prensa Tiempos

Fuente: ONADEM

68

medios a la vista - informe ONADEM 2005-2008

El País

181 6,18%

178 6,08%

159 5,43%

154 5,26%

116 3,96%

El El Deber Nuevo Sur El Potosí El Alteño Nuevo Día

En el registro diario de noticias sobre la Asamblea Constituyente se consideró al lugar de origen de cada nota. El Gráfico 3 constituye una muestra de las inequidades regionales en la cobertura informativa. Hay departamentos que literalmente no fueron cubiertos en cuanto a sus propuestas para la AC.

Conflicto y disenso: ejes de la información La cobertura informativa de la Asamblea Constituyente tuvo por eje a los conflictos, medidas de presión, desacuerdos y disensos. Las propuestas presentadas por la ciudadanía, los debates internos de los asambleístas, los avances y acuerdos, tuvieron menor cobertura.

Gráfico 3

Lugar de origen de las notas publicadas sobre la Asamblea Constituyente del 6 de agosto de 2006 al 16 de diciembre de 2007 Total de notas informativas: 16.818 5.148 46,01% 2.925 26,14%

1.222 10,92%

Sucre

La Paz

Santa Cruz

881 7,87%

Tarija

584 5,22%

Cochabamba

183 1,64%

169 1,51%

78 0,70%

Oruro

Otro

El Alto

Fuente: ONADEM Gráfico 4

Notas publicadas cada mes sobre la Asamblea Constituyente del 6 de agosto de 2006 al 16 de diciembre de 2007 Total de notas Informativas: 16.818 1.518 1.245 1.139

974

1.232 714

680

Diciembre 2007

Noviembre

Octubre

Septiembre

Mayo

Abril

Marzo

Febrero

Enero 2007

Diciembre

Noviembre

Octubre

Septiembre

Agosto 2006 Fuente: ONADEM

1.012

593

525

Agosto

654

1.087

749

Julio

969

1.293

1.262

Junio

1.172

Coberturas informativas y comportamientos opinativos

69

dic

Se levantan medidas de presión - “media luna” va por firmas para referendo Santa Cruz presenta sus estatutos autonómicos

15 Xii

En Santa Cruz y Tarija toman oficinas de impuestos e INRA - Presidente propone referendo revocatorio

25 Xi

nov

Nueva CPE en grande se aprueba en Sucre - Hay tres muertos por enfrentamientos Campesinos dediden cercar Sucre - comienza el clima de confrontación Agreden a asambleístas en Sucre - campesinos anuncian movilización permanente Disuelven consejo político - Vicepresidente lanza advertencia Sucre va nuevamente a paro cívico y hay medidas en otras regiones Cívicos rechazan acuerdos en tema autonomías Avanzan acuerdos en autonomías y temas económicos La Paz marcha nuevamente por la sede de gobierno

sep

5-8 iX

5-20 X

oct

Consejo Político pide pacto por la capitalidad

La capitalidad y sede de gobierno traban comisión de diálogo Se crea la comisión de concertación Directiva suspende Asamblea por un mes - se inician mesas de diálogo El díalogo no avanza, Sucre continúa medidas de presión

jul

6-12 vii

Congreso aprueba nueva Ley que rige la AC - ampliando su tiempo Comisiones entregan informes "tal como están"

18-24 v

jun

1-7 vi

Resuelven postergar Asamblea hasta el 14 de diciembre Masista pide renuncia de Silvia Lazarte - se destapa el tema de los descuentos a asambleístas “Media luna” emite pronunciamiento de 11 puntos "innegociables" - universitarios organizaron protestas pidiendo se mantenga la autonomía CONAMAQ y CIDOB exigen a la AC incorporar sus propuestas

20-26 iv

Excluyen capitalidad para Sucre en informe de Visión de País Algunos constituyentes presentan propuestas para ampliar plazo de la AC Oposición se declara en contra de autonomías indígenas y provinciales Se amplían plazos para la presentación de informes de comisiones La demanda de capitalidad plena para Sucre empieza a ocasionar divisiones Encuentro territorial en Tarija exacerba ánimos de la “media luna”

6-12 iv

30-5 iv

mar

La Paz inicia protestas por la defensa de la sede - violencia en encuentro territorial en Santa Cruz Comienzan los pedidos de ampliación de plazo para la AC Evo Morales anuncia elecciones generales para 2008 Encuentro territorial en Cobija, se pidió autonomías Se define iniciar los encuentros territoriales

feb

16-22 ii

23-29 iii

9-15 iii 23-1 iii

El MAS avanza en la redacción de su propuesta de Constitución Surge polémica por lo plurinacional en Visión de País

abr

11-17 v

27-3 v

may

Comisiones amplían plazo para presentar informes

13-19 iv 16-22 iii 2-8 iii 9-15 ii

Se inicia la discusión sobre visión de país Se debate sobre las reglas del referéndum sobre temas polémicos Directivas comienzan a trabajar, algunos masistas piden cese de injerencia Se aprueba el nuevo artículo 70 mejorando las condiciones de la oposición

2-8 ii

ene

26-1 ii

19-25 i

12-18 i

15-21 Xii

Cabildo de La Paz exige a la Asamblea retirar debate sobre capitalidad Asambleísta agrede a dirigente de CIDOB - sigue la marcha indíigena

4-10 v

2007

La Paz y Chuquisaca no ceden - se excluye el tema capitalidad de la AC Los indígenas dan ultimátum al MAS por autonomías indígenas

25-31 v

Reinicio de negociaciones sobre los dos tercios, referéndum, falta de tiempo Se aprueba la estructura y composición de las comisiones Evo Morales plantea referendo revocatorio

5-11 i

Evo Morales pide a su bancada tomar liderazgo y avanzar

dic

29-4 i

Polémica por la votación del 17 de nov. - oposición denuncia suplantación de dos constituyentes Marcha indígena - los prefectos se oponen a proyecto de Ley para fiscalizarlos Samuel Doria Medina en huelga de hambre contra la mayoría absoluta del MAS - aprueban sistema de votación mixta La oposición presenta demanda de nulidad ante el TC sobre la "asamblea originaria" Se aprueban 21 comisiones

oct

27-3 Xi

“Media luna” insiste en los dos tercios Tema de la inmunidad genera más polémica

6-12 X

Disensos en la conformación de comisiones

sep

162 asambleístas aprobaron la asamblea originaria y plenipotenciaria - Poder Judicial habla de ilegalidad Cívicos dicen que el MAS está contra las autonomías Prefectos se reúnen con Vicepresidente, éste propone reglamento mixto

15-21 iX 22-28 iX

“Media luna” decide presionar por los dos tercios Se aprueba el reglamento con la "mayoría absoluta"

29 iX -5 X 8-14 iX

1-7 iX

25-31 viii

ago

18-24 viii

6-10 viii 11-17 viii

medios a la vista - informe ONADEM 2005-2008

Cívicos critican la asamblea originaria y la mayoría absoluta Se articula bloque regional "media luna" La oposición empieza a articularse por los dos tercios Instalación de la Asamblea Constituyente y críticas a la forma de elección de la directiva

Fuente: ONADEM

13-19 X 20-26 X

17-23 Xi

Cabildos en Santa Cruz, Tarija, Beni y Pando Crecen piquetes de huelga de hambre de la "media luna"

4-9 Xi

24-30 Xi

Asamblea entra en receso sin solucionar desacuerdos Podemos levanta huelga para coordinar medidas con cívicos

nov

10-16 Xi

8-14 Xii

2006

22-28 Xii

Loayza y Doria Medina hablan de avanzar o suspender la AC

1-7 Xii

70

ago

3-9 viii

15-21 vi

8-14 vi

22-28 vi 29-5 vii

Gráfico 5

13-19 vii 20-26 vii

Notas publicadas cada mes sobre la Asamblea Costituyente del 6 de agosto de 2006 al 16 de diciembre de 2007

15 Xiii

Cívicos de 6 regiones convocan a paro - gobierno moviliza campesinos a Sucre Chuquisaca radicaliza medidas de presión - se paraliza la AC

Como se puede ver en los gráficos 4 y 5, las semanas que presentaron conflictos con movilizaciones de presión incluidas, fueron las que recibieron mayor cobertura. Las semanas de trabajo “sin medidas de presión” no ameritaron una cantidad importante de notas publicadas. Por ejemplo, entre el 8 y 14 de diciembre del 2006, los diarios realizaron una cobertura numéricamente mayor de la Asamblea Constituyente, justamente cuando se llevaban a cabo las movilizaciones por los “dos tercios”. Esta movilización, encabezada por la oposición cívica y política al gobierno, demandaba que la nueva Constitución se aprobara por dos tercios de los miembros de la Asamblea, mientras que el oficialismo sostenía que el nuevo texto tenía que aprobarse por mayoría absoluta (el oficialismo tenía mayoría absoluta de votos en la AC y no alcanzaba a los dos tercios). En el Gráfico 5 se puede ver que en las conflictivas semanas del 8 al 14 de diciembre del 2006 (movilizaciones por los dos tercios en varias ciudades) y del 1 al 8 de septiembre de 2007 (movilizaciones en Sucre por la capitalía), la cobertura creció significativamente en comparación con la primera semana de marzo, cuando comenzaron los encuentros territoriales entre constituyentes y representantes de la sociedad civil en distintos departamentos. Las propuestas presentadas por la so-

ciedad civil en estos encuentros generaron pocas notas informativas.

Muchas noticias, pocas entrevistas La mayoría de las notas informativas publicadas durante un año sobre la Asamblea Constituyente en 13 diarios fueron del tipo noticia, con una mínima presencia de notas ampliadas u otros subgéneros. Como se puede ver en los gráficos, ello ocurre tanto en semanas conflictivas (con elevada cobertura) como en semanas donde no hubo medidas de presión. Las semanas del 8 al 14 de diciembre de 2006 y del 1 al 8 de septiembre 2007 fueron periodos con elevada conflictividad, contrariamente a la semana del 27 de abril al 3 de mayo 2007, calificada como de desenvolvimiento “normal” (Ver Gráfico 6). Tomando como muestra dos meses íntegros de cobertura informativa, se encontró que en septiembre de 2007, el 96% de notas publicadas fueron noticias, el 2,5% fueron notas ampliadas y el 1,42% entrevistas. En octubre la situación fue similar: el 94% de las notas fueron noticias, el 4,6% notas ampliadas y solamente el 1,1% fueron entrevistas. Esos datos muestran que se concedió un espacio menor a notas informativas que aportaran mayor análisis, contexto y profundidad.

Gráfico 6

Tipo de notas informativas en tres semanas de cobertura en 5 periódicos 1 Entrevista

0

1 al 8 de septiembre de 2007

3

27 de abril al 3 de mayo de 2007 8 al 14 de diciembre de 2006

3 Nota ampliada

2 2 153

Noticia

58 153

Fuente: ONADEM

Coberturas informativas y comportamientos opinativos

71

¿Quiénes hablaron de la Asamblea Constituyente?

Figuraron de manera mínima como fuentes las organizaciones de la sociedad civil, por ejemplo empresariales, sindicales, campesinas, empresariales. En cambio, estuvieron presentes, manteniendo el esquema ya señalado en anteriores informes del ONADEM, los actores de la sociedad civil que mantuvieron la agenda polarizada.

El Poder Ejecutivo y los grupos opositores al gobierno fueron las principales fuentes generadoras de noticias —es decir, fueron citados en el titular o primer párrafo— sobre la Asamblea Constituyente. La directiva, por ejemplo, tuvo la mitad de cobertura que el poder ejecutivo (ver gráficos 7 y 8). Por ejemplo, del 1 al 8 de septiembre de 2007 —cuando se produjeron disturbios y medidas de presión en Sucre— la directiva de la Asamblea figura en el tercer lugar como fuente generadora de noticias. Los gráficos muestran que otros actores políticos tuvieron mayor presencia en las noticias sobre la Asamblea Constituyente.

Titulares, falsedades y polarización regional Los titulares de los diarios analizados, aparentemente más que en otras situaciones de conflicto, tuvieron un sesgo informativo muy importante, tomando partido por alguna de las partes (La Paz o Chuquisaca).

Gráfico 7

Fuentes con mayor frecuencia en 14 diarios de circulación nacional del 1 al 8 de septiembre de 2007 Titulares y leads 16%

11% 9%

Fuente: ONADEM

72

medios a la vista - informe ONADEM 2005-2008

2%

2%

2%

2%

2%

Podemos

2%

Campesinos en Chuquisaca

2%

Piquetes en Chuquisaca

3%

Prefectura de Chuquisaca

3%

Presidente de la República

3%

Corte Superior de Chuquisaca

4%

Vicepresidente de la República

Policía Nacional

Comité de Emergencia de La Paz

Otros

Ciudadanía

Junta Democrática de Bolivia

Directiva de la Asamblea

Comité Internacional de la Capitalidad

Poder Ejecutivo

4%

MAS

5%

Universidad San Francisco Xavier

5%

Ministerio de Gobierno

5%

Iglesia Católica

5%

Gráfico 8

Fuentes usadas en 14 periódicos Titulares y leads Del 9 al 16 de diciembre de 2007 MNR

0,81%

Defensor de Pueblo

0,81%

Embajada de otros países

0,81%

Dirigentes campesinos

0,90%

APDH

0,90%

Estatuto Autonómico de Santa Cruz

0,99%

Fuerzas Armadas

1,08%

Poder Judicial

1,17%

Iglesia Católica

1,26%

Vicepresidente de la República

1,35%

UN

1,35%

Congresistas de Podemos

1,61%

Comité Interinstitucional de Chuquisaca

1,61%

Empresarios

1,79%

Policía Nacional

1,88%

Pacto de Unidad (organizaciones sociales)

2,24%

Oficialismo en la AC (MAS y sus aliados)

2,42%

Oposición

2,51%

Analistas políticos

2,69%

Podemos

2,87%

Otros

3,23%

Directiva de la AC MAS Presidente de la República Poder Ejecutivo (otros) CPE aprobada por la AC Sociedad civil movilizada en varias ciudades Prefecturas de oposición Comités cívicos

4,57% 4,93% 5,02% 5,11% 5,29% 9,87% 10,22% 13,90%

Fuente: ONADEM

Coberturas informativas y comportamientos opinativos

73

En el tema de la aprobación del nuevo proyecto de Constitución y la presentación de los proyectos de estatutos autonómicos no sólo hubo enfoques marcadamente regionales en los titulares de los diarios estudiados, sino además en algunos hasta se difundió información falsa. Por ejemplo: el proyecto de Constitución aprobado por la Asamblea Constituyente no era la nueva Constitución Política del Estado pero se lo presentó en los titulares como si lo fuera. Por otra parte, la presentación de un proyecto de estatutos autonómicos el 15 de diciembre del 2007 por el Comité Cívico Cruceño fue registrada en algunas noticias como si a partir del día siguiente tuviera vigencia legal el régimen autonómico. Estos son ejemplos de diferencias en enfoques de titulares de diarios por regiones en relación con el cabildo realizado en La Paz en defensa de la sede de gobierno y contra la demanda chuquisaqueña de capitalía plena: - “Cabildo de la soberbia” (El Mundo, Santa Cruz 21/07/07) - “La Paz le da un ultimátum a la AC” (El Nuevo Día, Santa Cruz 21/07/07) - “Por la Unidad del País” (El Diario, La Paz 21/07/07) Estos son ejemplos de información distorsionada en relación con la presentación pública de proyectos de estatutos autonómicos, en oposición al proyecto de nueva CPE elaborado por la Asamblea Constituyente: - Inminente autonomía de facto en 4 regiones (El Alteño, El Alto 13/12/07)

- Santa Cruz da inicio a su autonomía bajo amenazas (El Nuevo Día, Santa Cruz 12/12/07) - Nació la autonomía (El Mundo, Santa Cruz 14/12/07) - Ya somos autónomos (El Mundo, Santa Cruz 16/12/07) - Gobierno autónomo de Tarija ejercerá funciones a partir del 15 de diciembre (El País,Tarija 11/12/07) - Tarija nace hoy a la autonomía (El País,Tarija 15/12 /07) Y estos son ejemplos en relación a la entrega oficial del proyecto de nueva CPE elaborado por la Asamblea Constituyente al Presidente de la República: - Bolivia ya tiene nueva Constitución (El Alteño, El Alto 10/12/07) - Prefectos rechazan nueva carta magna (El Alteño, El Alto 11/12/07) - Evo festejará hoy nueva constitución (El Alteño, El Alto 15/12/07) La información sobre el proceso constituyente con contexto y profundidad fue la excepción, a juzgar por la mínima presencia de notas ampliadas y entrevistas en profundidad. La cobertura informativa de 15 diarios a la Asamblea Constituyente no logró captar la esencia de los debates y propuestas que en ella se discutían, concentrándose en los conflictos con medidas de presión y actores políticos polarizados. La inequidad regional en la generación y acceso a la información fue un hecho nuevamente probado en esta investigación.

FICHA TÉCNICA Establecer las características de la cobertura periodística de la Asamblea Constituyente por parte de los diarios bolivianos, expresada en cantidad, tipología, ubicación y lugar de origen de las notas informativas, así como en la relación “cobertura informativa /conflictos” en 13 diarios nacionales

Objetivo

Muestra

Medios: La Razón, La Prensa y El Diario (La Paz), El Alteño (El Alto); Los Tiempos y Opinión (Cochabamba); El Deber, El Nuevo Día y El Mundo (Santa Cruz de la Sierra); Correo del Sur (Sucre); El País y Nuevo Sur (Tarija), y La Palabra (Trinidad) Nº de ediciones: 7.360 Nº de notas: 16.818 Periodo de observación: 6 de agosto de 2006 a 16 de diciembre de 2007 (1 año y 4 meses)

Técnicas

Análisis morfológico y cualitativo

Equipo de trabajo

74

Responsables del estudio: Vania Sandoval (Coord.) Juan Carlos Mamani, Elena Franchini, Lourdes Solares

medios a la vista - informe ONADEM 2005-2008

Una mirada editorial común sobre la Asamblea Constituyente

-

Vania Sandoval Arenas Karen Gil Rojas

-

En un proceso constituyente, el análisis argumentado y la pluralidad de opiniones son elementos invalorables en la formación democrática de la opinión pública. Un estudio sobre los editoriales —encargados de reflejar la identidad del periódico, su discurso político, sus convicciones, valores y opiniones— permitió al Observatorio Nacional de Medios (ONADEM) conocer las posiciones de los principales periódicos bolivianos en relación al proceso constituyente en Bolivia. El ONADEM analizó cuantitativa y cualitativamente las líneas contenidas en 15 diarios nacionales entre el 6 de agosto de 2006 y el 17 de diciembre de 2007. Encontró que el énfasis temático de los editoriales siguió la agenda reflejada en la información sobre la Asamblea Constituyente (AC), tendiente a mostrar posiciones polarizadas, es decir, las posiciones del gobierno versus las de la oposición. Los temas presentados siguieron la ruta marcada por las ideas fuerza marcadas por el gobierno y la oposición, que tuvieron posiciones divergentes respecto a la modalidad de aprobación de la nueva Constitución Política del Estado, el desempeño de la Asamblea y la demanda chuquisaqueña de capitalía plena. Sólo en el 3% de los editoriales analizados se otorgó un lugar relevante a las propuestas presentadas a la Constituyente. Del análisis efectuado se puede colegir que el discurso editorial de los diarios coincidió en priorizar los siguientes planteamientos compartidos: - La valoración de la Asamblea Constituyente como el escenario adecuado para la concertación y el pacto social, siempre que no tenga injerencia externa “ni sea un apéndice del gobierno”. - La necesidad de que la Asamblea Constituyente no elimine a los poderes constituidos y asuma su ca-

-

rácter de Asamblea derivada y no originaria, “ya que nació por una Ley”. El pedido al gobierno de que no piense sólo en el sector indígena, sino que promueva un pacto nacional inclusivo dentro la Asamblea Constituyente. La oposición a un Estado Plurinacional, argumentando que de aprobarse en la nueva CPE se promovería la división nacional. La petición de que el tema de las autonomías departamentales sea debatido dentro de la AC. La posición en sentido de que se concrete la autonomías en los departamentos donde ganó el “Sí” en el referéndum sobre autonomías realizado el 2006. El apoyo a la propuesta de que la nueva CPE se apruebe por dos tercios y no por mayoría absoluta, como un mecanismo necesario “para frenar al gobierno sus intereses totalitarios” y “garantizar las autonomías”. La demanda de que se evite la guerra civil y la confrontación, buscando acuerdos dentro de la Asamblea junto al pedido de avanzar hacia un pacto social.

Los editoriales criticaron el proyecto de Estado Plurinacional planteado por el gobernante Movimiento al Socialismo (MAS) y también su propuesta sobre autonomías indígenas, ambos temas ligados a la visión de país que fue criticada por el discurso de los opositores políticos al gobierno. En el tema capitalía y sede de gobierno hubo marcadas diferencias en torno a la posición editorial de acuerdo con la región de origen del periódico. Además, a lo largo del periodo analizado, se evidenció una práctica habitual de reproducción de editoriales (“efecto de coordinación”) entre la mayoría de los diarios, incluidos los que no participan de ninguna red establecida formalmente. Los resultados cuantitativos sobre la publicación de editoriales están expresados en el Gráfico 1. Los diarios que más editoriales publicaron sobre la Asamblea Constituyente fueron El Correo del Sur (Sucre), Los Tiempos (Cochabamba), El Alteño (El Alto), Opinión (Cochabamba) y El País (Tarija). Por el contrario, El Deber y El Mundo (Santa Cruz) son los diarios que menos editoriales publicaron sobre la AC. En el período estudiado, se encontraron 42 subtemas sobre el proceso constituyente. Los que acapararon mayor atención de los editorialistas fueron: la capitalidad plena y sede de poderes con el 12%; desempeño de la AC con el 10%, modalidad de aprobación con el 7%.

Coberturas informativas y comportamientos opinativos

75

Gráfico 1

Editoriales publicados del 6 de agosto de 2006 al 17 de diciembre de 2007 en 15 diarios Total: 1.585

El Deber La Patria 61; 4% 73; 5% La Palabra 74; 5% La Razón 77; 5% La Prensa 77; 5% Nuevo Día 94; 6% El Potosí 97; 6%

El Mundo 61; 4%

Correo del Sur 188;11% Los Tiempos 182; 11% El Alteño 132; 8% Opinión 126; 8%

Nuevo Sur 114; 7%

El Diario 106; 7%

El País 123; 8%

Fuente: ONADEM

Gráfico 2

Temas priorizados con mayor frecuencia en editoriales publicados del 6 de agosto de 2006 al 17 de diciembre de 2007 Total: 42 226 12%

Fuente: ONADEM

76

medios a la vista - informe ONADEM 2005-2008

55 3%

53 3%

53 2,7%

47 2,4

46 2,4

40 2,1

Trabajo de los constituyentes

Consensos en la AC

Diálogo

Temas a resolver en la AC

Propuestas a la AC

58 3%

Medidas de presión

67 3%

Objetivos de la AC

71 4%

Naturaleza de la AC

74 4%

Extensión de la AC

82 4%

Visión de país

85 4%

Conflictos en la AC

103 5%

AC y autonomía

106 6%

Injerencia externa en la AC

127 7%

Otros

Modalidad de aprobación de arts.

Desempeño de la AC

Capitalidad y sede de poderes

142 7%

Forma de aprobación de la CPE

184 10%

Las propuestas a la AC ocuparon solamente el 3% de los editoriales. A continuación se presenta un resumen analítico de las posiciones editoriales sobre temas clave de la AC, tópicos que marcaron las líneas del debate y fueron priorizados por los editorialistas: modalidad de aprobación del nuevo texto constitucional, desempeño de la Asamblea, capitalidad y sede de poderes, visión de país, autonomías, pacto social.

Los editoriales se jugaron por los dos tercios El planteamiento común de los editoriales se inclinó por apoyar la aprobación de la Constitución Política del Estado en la AC por dos tercios de voto. Se planteó también que esto significaba garantizar las autonomías departamentales. Por otra parte, se criticó la injerencia del gobierno en hacer aprobar la reelección presidencial y una “consecuente prolongación” del mandato del Presidente Evo Morales. Algunos ejemplos: Los Tiempos (06/01/2006), El Deber 07/01/2006 La bancada oficialista de la AC ha descartado de plano la posibilidad de dar marcha atrás en la fórmula de la mayoría de votos que posee en ese órgano, al poner una condición que hace imposible cualquier acuerdo: la de no negociar el proyecto político que pretende instalar en mas a partir de la nueva Constitución. La Razón y El Nuevo Día, 06/12/2006 Los dos tercios garantizan el pleno ejercicio democrático, pero quizá sin la necesidad de negociar aquello la oposición y los independientes podrían -sin embargo su objetivo- ceder posición para dar señales de voluntad de diálogo.

Asamblea derivada, no originaria De manera unánime, los editoriales que abordaron este tema señalaron que la AC no era originaria puesto que derivaba de una Ley de Convocatoria. Cuestionaron la decisión del MAS de nombrarla como refundacional, argumentando que Bolivia ya fue fundada en 1825. Acusaron al mismo partido de polarizar las posiciones para priorizar un proyecto político que privilegiaría a la nación indígena aymara y excluiría a quienes no pertenecen a ella.

Ejemplos: Opinión (16/03/07) y El País (17/03/07) No es originaria ni está en condiciones de refundar nada. Fue creada mediante una ley dictada por los poderes constituidos y está formada por gente que no tiene tradición política y social como para imponer, a los demás, su voluntad. El Diario (05/10/06) La gravedad de la declaratoria de la AC como originaria, plenipotenciaria y “refundacional” de un Estado indígena (…) no sólo polariza al país regionalmente, sino que plantea un conflicto racial que sobrepasa con mucho a la lucha de clases (…) anticipa de entrada un régimen de exclusión reñido con los más elementales principios humanos (…) obligando a la lectura de que quien no sea originario o indígena no tendrá lugar en el nuevo Estado.

Constituyente con autonomías La mayoría de los periódicos mostró acuerdo con las autonomías departamentales, postulando que se debería respetar la decisión resultante del referéndum autonómico en cada departamento. Los Tiempos y El Nuevo Día dijeron que el gobierno quiere desconocer las autonomías departamentales y promueve por ello las autonomías indígenas. Por su parte, El Deber sostuvo que no se votó por autonomías indígenas, sino por autonomías departamentales. Correo del Sur afirmó, respecto a las autonomías departamentales, que “al menos existe un referéndum sobre la materia”. Ejemplos: La Razón, 15/11/2006 Si se desea desentrañar el concepto de autonomías, eso puede luego discutirse en el seno de la Asamblea Constituyente, que para eso ha sido convocada en Sucre. Pero parece en absoluto aconsejable que se determine que la autonomía será regional y originaria, porque eso es algo por lo que el pueblo boliviano no votó en el referéndum. La Prensa 20/12/2006 y Nuevo Sur 21/12/2006 No debemos dejar que las ideas autonómicas al margen de la constituyente sigan creciendo, el tema le corresponde a la AC pero para ello el cónclave debe ser de una vez viable.

Coberturas informativas y comportamientos opinativos

77

(…) las presiones sobre la Asamblea Constituyente irán en aumento, obligándola, en los hechos, a aprobar temas ya dilucidados por la denominada “media luna”. Y lo más probable, al respecto es que quienes representan a esas regiones en la Constituyente acaben acatando lo dispuesto por las prefecturas y comités cívicos de los departamentos que la conforman, incluso más allá de sus propios partidos. De eso ya hay señales. Los Tiempos y Correo del Sur, 22/04/2007 (...) lo aconsejable es que se implanten las autonomías de carácter departamental, en virtud de la manifiesta voluntad de la mitad de la República en tal sentido, así como de la adhesión que éste viene recibiendo de la restante, por parcial que parezca hasta el momento. El Nuevo Día 12/12/07 Al MAS le importan muy poco las decisiones del soberano. Opinión, 17/12/07 Las diferentes autonomías significan un debilitamiento o quizá la ruptura de la unidad de la república. El Mundo, 13/12/07 Los estatutos autonómicos son una alternativa para detener una CPE ilegítima nacida al fruto de consigna política individual para favorecer tendencias autoritarias con la bendición del populismo indígena. La Palabra, 13/12/2007 El término de ciudadanía beniana en el estatuto autonómico no es correcto pues somos parte de un Estado. Los Tiempos y Correo del Sur 22/04/2007 (…)lo aconsejable es que se implanten las autonomías de carácter departamental, en virtud de la manifiesta voluntad de la mitad de la república en tal sentido, así como de la adhesión que éste viene recibiendo de la restante, por parcial que parezca hasta el momento. Ir por senderos diferentes no hará más que conducir a Bolivia hacia un atolladero. Ratificando los hallazgos efectuados por el ONADEM en la cobertura del proceso electoral previo a la Constituyente, se confirmó que la propuesta editorial respecto al tema autonómico postulaba que las autonomías departamentales debían debatirse en el seno de la AC, siendo la demanda autonómica calificada como legítima. Varios editoriales advirtieron que si la AC desconociera el tema, alimentaría a los grupos separatistas.

78

medios a la vista - informe ONADEM 2005-2008

Autonomías indígenas implicarían división En general, los editoriales dedicaron poco espacio a analizar el tema de las autonomías indígenas tratándolas como un aspecto incluido en el tema de las autonomías departamentales. Las autonomías indígenas fueron consideradas contrapuestas a las departamentales. El Diario consideró que las autonomías regionales e indígenas dividirán la nación: “el país se convertiría en un verdadero laberinto en camino a su total descuartizamiento”. Para El Deber, las organizaciones indígenas que impulsan este tipo de autonomías son manejadas por organizaciones no gubernamentales. Los Tiempos y Correo del Sur, 07/07/2007 La autonomía indígena es una propuesta sin duda legítima, pero que no ha cumplido los pasos legales para que sea insertada obligatoriamente en la Constitución Política. Por eso es que el insistente reclamo para esa inclusión parece más un posicionamiento político del oficialismo, que una verdadera demanda de los pueblos originarios. En ese sentido, la autonomía indígena se perfila como un freno a la autonomía departamental.

Visión de país: no al Estado plurinacional Los editoriales coincidieron en rechazar la denominación de plurinacional para el nuevo Estado, considerando que esta definición podría conducir a enfrentamientos y a la desunión del país. Se criticó la mirada centrada en las naciones del pasado y más bien se habló de mirar a la Bolivia de hoy. La mayoría de los periódicos consideró que la propuesta masista de Estado plurinacional fragmentaría al país en varias naciones. El Deber argumentó que dicha propuesta genera conflicto incluso entre las comunidades originarias. Para Los Tiempos, Correo del Sur y Nuevo Sur la corriente indigenista dentro de la Asamblea asfixia otras propuestas de visión de país. La Palabra 13/03/2007 Cultura sí, pluricultural por supuesto. Pero naciones, es un concepto que llevará al enfrentamiento y puede resquebrajar la unidad departamental y la nacional, por supuesto. El País (17/03/2007) (...) las visiones de país no sólo resultan deformadas e incompletas, sino que ratifican la sospecha de que en la

Constituyente no están los que debieran, así sean tránsfugos o renovadores, porque no han logrado acercarse siquiera a la visión del nuevo Estado boliviano, que la mayoría quiere y aspira encontrar para dar solución a todos sus males, que empiezan por el sectarismo y olvidan lo principal, la esencia no sólo de las grandes civilizaciones anteriores, sino también de las del futuro: el privilegio del bien común. 21/03 2007 El Deber y El Potosí Lamentablemente, el Gobierno actual,, con una serie de emprendimientos equivocados, pone poco menos que en cuarentena el espíritu de unida nacional prevaleciente en El País. Sobre todo, lo hace con una propuesta de país multinacional que al tomar como parámetros de organización territorial, política y administrativa lo puramente étnico cultural, apareja el resto, en caso de que la Constituyente de Sucre acogiese el planteamiento, de mantener y no superar la actual y perjudicial superposición y combinación de formaciones económico sociales en la estructura demográfica del país. Los Tiempos, Correo del Sur y El Potosí, 12/06/07 El Alteño y Nuevo Sur 13/06/07 Si se confirma la aprobación del informe por mayoría y minoría, la demanda alternativa a un Estado plurinacional no tendría la oportunidad de llegar a referéndum, algo que indudablemente se tornaría en un golpe de muerte a la democracia. En un tema de tanta trascendencia futura para los bolivianos, como es el modelo de Estado, una decisión polémica en todo caso debe ser decidida por el pueblo soberano mediante un proceso abierto y transparente. Entonces, marginar la “otra” propuesta es quitarle alternativas a la democracia y, por lo tanto, menoscabarla.

Atrincheramiento regional: Capitalía plena y sede de gobierno En este tema, los diarios de La Paz y El Alto (El Diario, La Razón, La Prensa, El Alteño) tuvieron una visión distinta a la de los diarios de otras ciudades, que más bien expresaron una opinión favorable en torno a que la AC trate el tema de la demanda chuquisaqueña de capitalía plena. Un caso especial fueron los diarios Opinión de Cochabamba y La Patria de Oruro, que valoraron positivamente el cabildo paceño que pidió que la sede de poderes no se mueva de La Paz. Los Tiempos, Correo del Sur y El Deber criticaron al gobierno por oponerse a que el tema de la capitalidad plena (la demanda chuquisaqueña de ser la sede de los

tres poderes del Estado) sea tratado en la AC y plantearon la reapertura de dicho debate, por ser una cuestión que involucra la reorganización del Estado boliviano. En cambio, La Prensa dijo que no se debe discutir el tema en la Asamblea, ya que no se llegaría a un consenso, por lo que tendría que llegar al referéndum. Para El Mundo no resultaba justo que no se quiera debatir el tema de la capitalidad cuando el gobierno pretendía cambiar varias cosas sustanciales en la AC. Para El Alteño y El Diario la demanda chuquisaqueña de capitalidad plena fue lanzada por el bloque autonomista frente a la propuesta de autonomías indígenas del gobierno y “es promovida por gente que está interesada en que la Asamblea no se consolide”, por lo que consideraron que se hará un alianza entre los asambleístas opositores en torno a las autonomías departamentales y de la capitalidad. El Diario —al igual que Opinión— señaló que este tema provocará una confrontación entre bolivianos. Los Tiempos y Correo del Sur afirmaron que las “amenazas desvirtúan el cabildo paceño” (movilización que demandó que la sede de los poderes ejecutivo y legislativo no se mueva de La Paz). A su vez, los periódicos paceños —junto a La Patria y Opinión— indicaron que éste clamó por la unidad del país y porque la sede de gobierno continúe en La Paz. La Palabra consideró que el motivo principal para que no haya cambio de sede de poderes es que Bolivia no tiene dinero para invertir en ello. Además, sostuvo que la calidad de tener capital plena no hará que los sucrenses sean ricos, porque si fuera así la capital debería ser rotatoria para que todo el país se beneficie. Para Nuevo Sur la sede de gobierno no debería estar en el centro de los conflictos sociales y regionales. El Deber consideró que el tema de la capitalidad no sólo involucra a La Paz y Sucre, sino a todo el país, por lo que se debería llamar a referéndum para solucionarlo. Los Tiempos y Correo del Sur 31/10/2007 Debido al conflicto por la arbitraria exclusión de la demanda de capitalidad plena para Sucre, lo que afectaría la legitimidad de la nueva CPE. El Alteño 05/11/2007 Sucre está con una posición radical en el tema de la Capitalidad Los Tiempos y Correo del Sur, 26/07/2007 A la soberbia demostrada por el cabildo de La Paz, que resolvió amenazar y darle el ultimátum a la Asamblea

Coberturas informativas y comportamientos opinativos

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constituyente para que borre de un plumazo el ya incorporado debate sobre la capitalidad plena, Sucre salió al frente ayer para decir con firmeza a Bolivia que ha terminado el tiempo de imposiciones de que el centralismo político ceda terreno a las ansias del conjunto de los bolivianos de un cambio profundo y verdadero, donde se respeten las legítimas aspiraciones del conjunto de las regiones y culturas sin privilegios de ninguna naturaleza.. El Diario 21/06/07 El solo anuncio de la maniobra del trueque, de votos por la capitalía a cambio de votos por la autonomía departamental, ha movilizado a varias regiones del territorio nacional, que han hecho público su rechazo a esa pretensión dirigida a cambiar el texto constitucional sobre este tema. En un clima de cordura, respeto y conocimiento, esa actitud no pasa de ser una posición política – regionalista de grupos de poder que quieren sólo cobrar protagonismo.”

La Asamblea sacó mala nota En general, los editoriales que realizaron una evaluación de la AC criticaron el desempeño de la misma indicando que se debe tomar el camino del diálogo y la concertación. Hubo editoriales que calificaron a la Asamblea como un fracaso y otros que dijeron que la Asamblea no puede fracasar porque eso significaría el fracaso de la democracia. Correo del Sur 3/12/07 La Asamblea Constituyente, en vez de convertirse en un punto de reencuentro, unidad y reconciliación, se transformó en un peligroso factor de polarización, división y enfrentamiento entre los bolivianos Opinión 3/09/07 y El País 04/09/07 Para reformar aspectos esenciales del Estado, considerando las posibilidades reales del tiempo en que vivimos, no es necesaria la Asamblea Constituyente. Tal entidad presuntamente refundadora no reúne las condiciones necesarias para cumplir esa función histórica. En la dinámica recurrente de sus imposibilidades se ha convertido en el factor más peligroso de las disensiones y de los conflictos. La Patria 12/09/07 Por lo demás quién sabe resultaría más barato y menos complicado, como lo señalan algunos analistas, cerrar la Asamblea Constituyente.

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La Palabra (04/09/07) La Asamblea Constituyente es una frustración colectiva.

Cuestionamientos a la forma de aprobación del proyecto de CPE Los editoriales censuraron la forma de aprobación del proyecto de CPE, recordando que en la sesión del 25 de noviembre realizada en el Liceo Militar de Sucre se aprobó el nuevo texto sin dar una lectura previa a cada artículo, en medio de una situación de confrontación. Fuera del recinto donde se realizaba la sesión, se registraron enfrentamientos entre representantes de movimientos sociales afines al oficialismo que se habían trasladado hasta el lugar y partidarios del opositor Comité Interinstitucional de Chuquisaca que se oponían a la instalación de la sesión. Producto de esa confrontación hubo tres muertos —reivindicados como suyos por la oposición— y numerosos heridos, situación que fue censurada por los editoriales. La mayoría de los periódicos en sus editoriales calificó el texto aprobado “como una imposición”. Los Tiempos y Correo del Sur 25/11/07, Nuevo Sur 26/11/07 La Asamblea Constituyente se ha manchado de sangre, y el Gobierno del presidente Evo Morales también La Prensa 29/11/07, Nuevo Sur y Los Tiempos 30/11/07, El Potosí 01/12/07 Parece ser a estas alturas la única vía de solución que podría tener una Constitución que hoy está, por donde se mire, en bruto: con artículos que no acaban de indicar cómo funcionarían las autonomías a futuro a nivel de competencias; candados constitucionales que se incorporan al tema marítimo y que supuestamente fueron propuestos por la oposición (pero que terminó aceptando el MAS), etc. Y es que así andamos... Por eso, al tener al frente un doble problema: una Constitución no pulida y un escenario de confrontación, no estaría demás escuchar la propuesta del Movimiento sin Miedo (-socio del MAS) y de la misma oposición, para in de una vez a una mesa de diálogo. Ojalá que así sea... La Razón 12/12/07 La CPE aprobada en detalle tiene muchos aspectos positivos (…) El gran problema es que las irregularidades de su aprobación hacen que se pierdan de vista y que todo el país se mantenga en vilo.

Los Tiempos y El Potosí 12/12/07 Cargado de vicios que lo tornan ilegal e ilegítimo, disponiendo más bien la concreción de la autonomía en los departamentos Correo del Sur 08/12/07 La carta fundamental en trámite no hace otra cosa que desincentivar a los entes petroleros multinacionales para participar de operaciones en Bolivia. Opinión 27/11/07 La Constitución, aprobada en grande, en vez de ser un sistema completo, coherente, sólido y estable de largo alcance, es un conjunto de enunciados incompletos, difusos, polivalentes y oportunistas. El Deber 15/12/07 La Carta Magna del MAS (es de él, solamente de él y de nadie más) consigna un régimen económico que no es precisamente el adecuado para que un país como el nuestro se libere del subdesarrollo a través de un proceso de crecimiento económico sostenido (…)apunta a que la empresa agropecuaria y forestal de la parte oriental del país desaparezca o quede reducida a su mínima expresión. El Nuevo Día 04/12/07 El texto de la nueva CPE, corrompen la democracia porque instituyen un sistema que impide la alternancia en el manejo del Estado y cercenan las posibilidades de disidencia, hechos que la gente no está dispuesta a tolerar porque valoran profundamente la libertad política que se ha logrado en estos años de incipiente e imperfecta democracia. El País 11/12/07 Si bien el documento aprobado (…) trata de ser más equitativo, incluyente, solidario, tiene un sesgo de tendencia socialista, que se bien es muy interesante en un criterio ideológico, escapa de muchos aspectos a la realidad que construimos históricamente y que no puede ser borrada de un plumazo

Pacto social: urgente Los editoriales permanentemente advirtieron sobre la necesidad de lograr un pacto social y concertar los puntos conflictivos en la Asamblea Constituyente. Señalaron que, de no lograrse concertación en torno al nuevo texto constitucional, vendrían mayores enfrentamientos y se implantaría la violencia.

Correo del Sur (25/09/2006) y Los Tiempos (26/09/2006) Bolivia se encuentra –y esto ya es un secreto a voces- al filo de una guerra civil; extremo que sólo podrá ser evitado en la medida en que la AC. sepa conducir sus actos con sabiduría y en el marco de los más altos intereses de la patria. Nuevo Sur, 05/10/2006: Para evitar más enfrentamientos, se hace necesario y perentorio un gran pacto nacional entre sectores y partidos políticos para establecer acuerdos mínimos sobre el alcance de la medida aprobada el pasado viernes (Asamblea Constituyente, originaria, fundacional y plenipotenciaria). Los Tiempos Correo del Sur y El Potosí 07/05/07, El Alteño y Nuevo Sur 08/05/07 Más allá del debate sobre la legalidad o no de la ampliación del proceso constituyente, hay evidentes señales de que existe una voluntad política entre quienes tienen la conciencia de que el magno evento afronta una etapa decisiva que puede marcar la diferencia entre el éxito y el fracaso. La Comisión de Concertación se perfila como el último recurso para evitar el naufragio de un proceso que ha recibido demasiados embates políticos. Dejar pasar el tiempo como ha sucedido hasta el día de hoy, sin ofrecerle al país los frutos de acuerdos imprescindibles para la construcción de una sola visión de país, sería condenar al fracaso la Asamblea Constituyente y, en consecuencia, abrir de par en par las puertas para que Bolivia vuelva a sumergirse en una espiral de violencia e inestabilidad social.

“Coordinación editorial”: más allá de las redes formales En general, se puede señalar que los editoriales de los 15 periódicos estudiados tuvieron una línea de opinión homogénea en los temas que ellos mismos consideraron prioritarios sobre la AC. Esta línea de opinión fue coincidente con las propuestas de la oposición. Además, el ONADEM identificó un “efecto de coordinación editorial”, ya que el 42% de los editoriales en torno a la AC fueron publicados simultáneamente en dos o más periódicos. En ningún caso se indicó que el texto original había sido tomado de otro diario, como sucede cuando se publican textos ajenos de acuerdo a normas de autoría intelectual en diarios de otros países. Este “efecto” —porque es una consecuencia de la reproducción de los artículos editoriales— tiene lugar aun por encima de las redes mediáticas establecidas. Periódi-

Coberturas informativas y comportamientos opinativos

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cos que no pertenecen a ninguna de las dos redes existentes, como es el caso de El País, La Patria y Opinión también compartieron editoriales con los que sí forman parte de ellas. Los diarios que no replicaron editoriales —aunque no por ello emitieran un discurso político diferente o con otras líneas de argumentación— fueron El Mundo de Santa Cruz, El Diario de La Paz y La Palabra del Beni. Los temas que se trataron con mayor frecuencia en los editoriales replicados fueron: capitalidad plena y sede de poderes con 48 (13%); modalidad de aprobación con 31 (9%); desempeño de la Asamblea con 28 (9%) y extensión de la Asamblea con 21 (6%). Existió la particularidad de que los editoriales replicados en el tema capitalía y sede de gobierno se “adaptaron”

a los discursos regionales. Por ejemplo, El Alteño cortó párrafos de los artículos cuando criticaban la posición del gobierno que supuestamente favorecía a La Paz. Los editoriales sobre la Asamblea Constituyente aportaron poco a un debate plural sobre los temas de interés nacional, presentaron escasos argumentos propios y replicaron fundamentalmente la agenda temática de los actores políticos polarizados. La variedad de propuestas de los distintos actores sociales presentadas a la Asamblea no fueron insumo para los editorialistas, quienes se concentraron en los temas que originaron conflictos con medidas de presión entre el gobierno y la oposición, asemejándose en esta priorización temática a la que caracterizó la cobertura informativa en torno al proceso constituyente.

FICHA TÉCNICA Objetivo

Recoger, sistematizar y analizar las líneas de opinión, posiciones y propuestas expresadas en editoriales relativos al proceso constituyente en 15 diarios nacionales

Muestra

Medios: La Prensa, La Razón y El Diario (La Paz); El Alteño (El Alto); Los Tiempos y Opinión (Cochabamba); El Deber, El Mundo y El Nuevo Día (Santa Cruz de la Sierra); Correo del Sur (Sucre); Nuevo Sur y El País (Tarija); La Patria (Oruro); El Potosí (Potosí), y La Palabra (Trinidad) Nº de ediciones: 2.700 Nº de notas: 1.585 Período de observación: 6 de agosto de 2006 a 17 de diciembre de 2007

Técnicas

Análisis cualitativo y cuantitativo de mensajes

Equipo de trabajo

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Vania Sandoval Arenas y Karen Gil Rojas

medios a la vista - informe ONADEM 2005-2008

Tierra y territorio en la prensa: midiEndo las parcelas de papel Vania Sandoval Arenas

La tenencia y uso de la tierra es uno de los temas sociales y políticos más complejos y conflictivos en Bolivia. Al ser un asunto de importante debate en la gestión pública y en la Asamblea Constituyente, el Observatorio Nacional de Medios (ONADEM) consideró necesario realizar un análisis de las líneas informativas y de opinión de 13 diarios nacionales en torno a esta temática a partir de que el gobierno nacional emitiera siete decretos supremos relacionados con esta materia en junio del año 2006, dando inicio a lo que llamó la “Segunda Reforma Agraria”. La investigación realizada entre el 1 de mayo y el 30 de junio de 2006 permitió concluir que el tratamiento de la problemática de la tenencia y uso de la tierra realizado por los medios escritos estudiados no ha expresado su complejidad, al ser un problema de orden estructural en la formación social boliviana. La información en torno a la temática tierra y territorio no tuvo un manejo equilibrado de las fuentes en 8 de 13 periódicos estudiados. Los diarios tomaron postura respecto a los actores de este “campo de fuerzas”, visibilizando en la información de manera desigual a los que emitieron los discursos dominantes. Concedieron protagonismo al gobierno nacional y a los empresarios privados, subrayando escenarios y discursos polarizados entre éstos y subvaluando a los indígenas y campesinos como si no fueran actores de similar relevancia a los dos primeros. Por otro lado, los comités cívicos recibieron en algunos diarios mayor cobertura informativa que las prefecturas. Al otorgar un espacio destacado al debate sobre la estructura propietaria de la tierra, tanto en las notas informativas como en las notas de opinión, los diarios centraron el campo discursivo en torno a la legalidad o ilegalidad de la tenencia y uso del recurso, dejando de

lado otras variables como la productividad de la misma, seguridad alimentaria, uso sostenible, problemática de las Tierras Comunitarias de Origen (TCO), conflictos por el saneamiento de la tierra, latifundios improductivos, propuestas a la Asamblea Constituyente sobre el tema, entre otros. La línea editorial en torno a la tierra y territorio emitió un discurso en el que se descalificó a los “latifundistas” y a los “sin tierra” de acuerdo a la región (occidente u oriente) donde se publicó el periódico. Los editoriales sobre el tema por lo general presentaron posiciones similares a las del debate polarizado de los actores políticos destacados en la información (gobierno y empresarios), sin incorporar otros aspectos en el análisis y menos a otros protagonistas de la problemática.

La prensa reflejó la relevancia de la temática tierra y territorio Casi la cuarta parte (24%) de las notas publicadas sobre el tema tierra y territorio estuvo en la primera plana de los diarios analizados. El Gráfico 1 muestra la distribución por periódicos: Los diarios La Palabra (12,67% del total publicado en información), La Prensa (11,34%), Correo del Sur (9,5%) y El Mundo (9,3%) otorgaron mayor cobertura al tema. La Prensa y El Nuevo Día tienen más noticias ampliadas respecto al tema, con el 22% y 20% respectivamente, de todas las notas publicadas de ese tipo. Gráfico 1

Tema tierra y territorio Notas destacadas en primera plana 13 periódicos nacionales (Del 1 de mayo de 2006 al 15 de junio de 2006) El Deber 11% Los Tiempos 10%

La Palabra 14% La Prensa 18%

El Mundo 2% El Alteño 2% El Nuevo Día Nuevo Sur 8% 3% Correo del Sur El País El Diario Opinión 5% 7% 5% 6% La Razón 9%

Fuente: ONADEM

Coberturas informativas y comportamientos opinativos

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Gráfico 2

Tema tierra y territorio Porcentaje de notas publicadas en 13 periódicos nacionales (Del1 de mayo de 2006 al 15 de junio de 2006) El Alteño Nuevo Sur

1,02% 3,27%

Opinión Los Tiempos El País El Nuevo Día El Diario El Deber

5,41% 6,54% 7,25% 7,56% 8,38% 8,48%

La Razón

9,30%

El Mundo

9,30%

Correo del Sur

9,50% 11,34%

La Prensa

12,67%

La Palabra Fuente: ONADEM

Los protagonistas: gobierno vs. empresarios A partir del uso de fuentes se encontró que los diarios nacionales no trataron con ecuanimidad a los actores sociales y gubernamentales involucrados en el conflicto. En todos los periódicos, la fuente principal de las notas informativas en torno al tema fueron autoridades del Poder Ejecutivo, sobre todo el Presidente, Vicepresidente, Ministro y Viceministro de Tierras. Las fuentes gubernamentales constituyeron más de un tercio del total de fuentes utilizadas. La información mostró a dos actores polarizados: gobierno nacional versus empresarios. Disminuye así el protagonismo de otros actores involucrados directamente en la problemática tierra y territorio, como ser indígenas, campesinos, etc. La prensa otorgó mayor espacio discursivo a los empresarios que a los campesinos o indígenas, actores ambos con intereses y matices diferenciados en la temática. Estos últimos fueron citados como fuentes cuando se buscó contraparte, para que den su versión de los hechos; sin embargo, queda claro

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medios a la vista - informe ONADEM 2005-2008

que el origen de la noticia se ubica en el gobierno o en los empresarios, salvo en el caso de las ocupaciones “de hecho”. Los indígenas, campesinos y sus organizaciones aparecieron como actores reactivos y no se los consideró como fuentes relevantes en la obtención de datos numéricos. El desequilibrio registrado en el uso de fuentes fue general en 8 de los 13 periódicos estudiados, con algunos matices. Los periódicos que mostraron mayor equilibrio entre las fuentes fueron La Palabra, Opinión, El Diario. El Nuevo Sur y El Alteño (los dos últimos con poca cobertura del tema).

Los actores que tienen voz Cada diario priorizó fuentes en la cobertura informativa y al hacerlo, les asignó protagonismo político y vocería sobre el tema, con lo que otorgó de esta manera, dimensión y densidad a su discurso dentro del campo de fuerzas político sobre la temática tierra y territorio.

Gráfico 3

Fuentes utilizadas (Porcentaje de recurrencia) 32.40%

18.30%

2.57%

1.85%

Comités cívicos de Santa Cruz, Beni y Pando

Gobiernos municipales

Campesinos, indígenas, MST y asesores

Empresarios

Gobierno nacional

10.70%

Hubo otras fuentes pero no llegaron individualmente a los porcentajes de las referidas en el gráfico Fuente: ONADEM

Un ejemplo significativo de lo señalado se expresa en el importante espacio conferido a los comités cívicos y a su discurso político sobre el tema. En varios casos, los cívicos contaron con más espacio que los prefectos. Cabe destacar que los comités cívicos fueron considerados como fuentes relevantes sobre el tema por La Palabra, Los Tiempos y El Nuevo Día. Mientras que en El Deber y Opinión tuvieron mayor presencia las prefecturas como fuentes. Los prefectos —que reclamaban tuición sobre los recursos naturales y que en algunos casos presentaron propuestas para redistribuir tierras desde las prefecturas— tuvieron mayor cobertura en La Razón, El Nuevo Sur y El Correo del Sur. En cuanto a fuentes de datos numéricos, necesarios para contextualizar la información y otorgar argumentos a propuestas o reclamos, se encuentra que la mayoría de los datos fueron proporcionados por el Instituto Nacional de Reforma Agraria (20%) y por el gobierno (17,8%). Los campesinos, indígenas y sus asesores constituyeron el 7,9% de las fuentes de datos numéricos. En las noticias publicadas en ese lapso, un 15,65% de datos numéricos en notas informativas no contaron con una fuente definida.

¿De quién es la tierra o de quién debería ser? El tema tratado con mayor frecuencia en las notas informativas de los 13 diarios analizados fue el relativo

a la estructura propietaria de la tierra, es decir, a la información respecto a quién pertenece la tierra en Bolivia y cómo debería distribuirse, de acuerdo con las versiones de los distintos actores. Se encontró 23% de notas informativas al respecto. El tema de diálogos o acuerdos sobre el tema, tratado por lo general al finalizar algún conflicto, ocupó el 18% de las notas informativas. Sólo hubo 16 notas relativas a propuestas para la Asamblea Constituyente (1,64%). Justamente el tema de la estructura propietaria de la tierra condensa las relaciones de poder en torno a ella e incluye, además, el debate sobre el tipo de normativa a definir en la Asamblea Constituyente.

Discursos de opinión: las regiones marcan sus diferencias En los 13 periódicos estudiados se publicó un total de 136 notas de opinión entre editoriales, sub-editoriales, columnas, comentarios y caricaturas. El Deber fue el diario que publicó más notas de opinión (17%) en torno al tema, seguido de El Diario (11%) y La Prensa, El Nuevo Día y Los Tiempos (9% cada uno). El tema “estructura propietaria de la tierra” ocupó casi la mitad de las notas y artículos de opinión (49%). Se intentó argumentar a quién pertenece la tierra, a quién debería pertenecer, cómo se debería redistribuir, etc.

Coberturas informativas y comportamientos opinativos

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Gráfico 4

Temas tratados con mayor frecuencia 211 165

60

54

Desalojos

Temas de contexto

72

Amenazas de medidas de presión

Ocupaciones

Diálogos o acuerdos sobre el tema

Estructura propietaria de la tierra

79

Propuestas para resolver el tema

109

Fuente: ONADEM

Las propuestas para la Asamblea Constituyente significaron el 3% de las notas de opinión. Las notas referidas a la Ley Agraria ocuparon el 18% . En las notas de opinión de los 13 periódicos se identificó un 18% de datos numéricos sin fuentes, lo que significa que se cita sin precisión datos importantes para la comprensión e interpretación de la información que se ofrece. Por ejemplo, la extensión de tierras “avasalladas”, cantidad de tierras dotadas, disponibilidad de cierto número de hectáreas, cantidad de territorio demandado por los indígenas, etc.

Se publicó 32 editoriales en los 13 diarios durante los 45 días de análisis. Los periódicos que más editoriales dedicaron al tema fueron La Palabra (17%) y El Deber (13%), seguidos de La Razón, Opinión, El Mundo y El País (con 9% cada uno). En los diarios de Santa Cruz y Tarija los editoriales calificaron negativamente a los “sin tierra”, pidiendo al gobierno una visión integral del problema que contemple la realidad de sus “productores”. En los periódicos de occidente se evaluó negativamente a los “latifundistas” del oriente.

Gráfico 5

Temas abordados en notas de opinión Propuestas para la AC 4; 3% Diálogos o acuerdos sobre el tema 5; 4% Ocupaciones 13; 10%

Propuestas para el tema Medidas 3; 2% de presión 1; 1%

Temas contexto 17; 13%

Ley Agraria 23; 18% Fuente: ONADEM

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medios a la vista - informe ONADEM 2005-2008

Estructura propietaria de la tierra 64; 49%

Salvo El Deber, que en sus editoriales sostuvo que no existen tierras improductivas o “de engorde”, los editoriales de los otros 12 diarios censuraron el latifundio improductivo en oriente y también los “avasallamientos” u ocupaciones de tierras privadas a cargo de grupos migrantes de occidente. Se presenta a continuación algunos ejemplos en torno al discurso editorial regionalizado:

alturas, incluidos connotados intelectuales, las condiciones de producción”. (La Palabra). “Lo negativo de las medidas anunciadas es que no toma en cuenta bajo ningún punto de vista un reordenamiento de la tenencia de tierras en el occidente del país…no cabe duda que éste puede ser motivo de conflicto por el componente regional que subyace...” (El Nuevo Día)

SOBRE LOS LATIFUNDIOS “…cosa de locos o tal vez de retardados mentales vendría a ser lo de atesorar tierras en lugar de tener bien guardadita la plata en el calcetín, o transformada en joyas o monedas fuertes para pagarse vida de reyes en los grandes centros del mundo…” (El Deber). “…lo malo no es sólo la gran extensión, sino la falta de cultivo, la improductividad, el afán de especular con la subida de precios...” (Opinión)

SOBRE LOS ANUNCIOS DEL GOBIERNO “¿Acaso con la entrega de tales tierras revertidas previamente al Estado, a favor de las turbas, se va a asegurar una productividad óptima?” (El Deber) “El sector agropecuario está demostrando intolerancia al no reconocer el derecho que tiene el Estado de distribuir”. (La Razón) En los editoriales no se encontró en general propuestas respecto al tema. Se trató más bien de apoyar visiones regionales y pedir “equilibrio” al gobierno, coincidiendo todos los periódicos en que la violencia puede sobrepasar las intenciones de consenso en esta temática, calificada como una de las más sensibles que debía tratar la Asamblea Constituyente. Los editoriales mostraron una línea discursiva común alrededor de la siguiente afirmación: “para garantizar un pacto social sostenible, la nueva constitución debe contener preceptos constitucionales que corrijan o reordenen estructuralmente la cuestión agraria”.

SOBRE EL Movimiento Sin Tierra (MST) “…bandas de avasalladores con el único fin de exigir rescates o venderlas (tierras) cuando con sus presiones consiguen la totalidad de dichas tierras” (El Mundo). “Invasores ignorantes o vengativos”. (El País) SOBRE PROBLEMAS REGIONALES “Los productores pecuarios antes del enfrentamiento verbal, precisan de hacer conocer a los bolivianos de las

FICHA TÉCNICA Objetivo

Determinar los temas, las fuentes y los actores de las notas informativas publicadas en la prensa boliviana sobre la tierra y el territorio, así como establecer el discurso de opinión acerca de ese tema en 13 diarios nacionales

Muestra

Medios: La Razón, La Prensa y El Diario (La Paz), El Alteño (El Alto); El Deber, El Nuevo Día y El Mundo (Santa Cruz de la Sierra); Los Tiempos y Opinión (Cochabamba); Correo del Sur (Sucre); El País y Nuevo Sur (Tarija), y La Palabra (Trinidad) Nº de notas: 979 Periodo de observación: 15 de mayo a 30 de junio de 2006 (2 meses, un mes antes y un mes después del lanzamiento de decretos sobre el tema agrario)

Técnicas

Análisis cuantitativo y del discurso editorial

Equipo de trabajo

Registro y sistematización de la información: Karen Gil, Lourdes Solares, Mariela Quiroga, Guadalupe Peres, Daniel Ramírez, Carmen Aparicio, Juan Carlos Mamani

Coberturas informativas y comportamientos opinativos

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CONFLICTOS EN LA ESCENA TELEVISIVA Sandra Villegas Taborga

Las entrevistas televisivas no favorecieron el posible debate entre sectores en conflicto al contrastar las fuentes informativas sólo en uno (8%) de doce casos analizados, siguiendo la lógica de exclusión del otro (protagonista o antagonista). En ese sentido, las entrevistas televisivas sobre conflictos representaron un espacio poco explotado para el debate y la deliberación esclarecedores. Esta reflexión resultó del análisis de las entrevistas sobre conflictos de interés social y político en las revistas informativas matutinas de 6 cadenas nacionales de televisión en La Paz y fue posible gracias al uso del en-

cuadre informativo o framing. El encuadre informativo es el proceso por el cual los medios de comunicación seleccionan, dan una interpretación causal, presentan un juicio moral y/o sugieren una recomendación de algunos aspectos de la realidad (ver Recuadro 1). Al escenificar el conflicto desde algún enfoque, los medios usaron la entrevista periodística como debates espectacularizados y sólo en ocasiones de deliberación pública.

Los hechos desde el lente con que se mira La cobertura periodística depende del enfoque o lente con que sea evaluado el hecho informativo en cada canal. En este sentido, las entrevistas televisivas sobre conflictos en los programas informativos matinales fueron parte de una agenda de noticias que se buscó ampliar para dar a conocer la posición de los sectores involucrados. El encuadre informativo de las entrevistas fue estudiado a partir del lenguaje utilizado en comentarios de los entrevistadores; los subtítulos; el uso de recursos técnicos y la tensión generada durante las entrevistas analizadas. La mayor parte de las entrevistas sobre conflictos siguió los encuadres de responsabilidad (37%) y de conflicto (21%) como se aprecia en el Gráfico 1. Gráfico 1

Recuadro 1

El encuadre informativo se clasifica en 5 tipos: 1. Encuadre de conflicto: Prioriza la disputa entre dos posiciones. 2. Encuadre de responsabilidad: Busca identificar a los culpables. 3. Encuadre de interés humano: Da prioridad al enfoque subjetivo de los actores de los conflictos; victimiza. 4. Encuadre de moralidad: Busca juzgar o calificar éticamente los conflictos o las acciones de las partes. 5. Encuadre de consecuencias económicas y sociales: Enfatiza el impacto de los conflictos.

Tipos de encuadre informativo utilizados De consecuencias pol., eco. y soc. 2; 14%

De responsabilidad 5; 37%

De interés humano 2; 14%

De moralidad 2; 14%

De conflicto 3; 21%

Fuente: ONADEM

Fuente: MACASSI, Sandro. El tratamiento informativo de los conflictos sociales en Comunicación, nuevos escenarios y conflictos sociales. Memoria Académica del IV Encuentro Nacional de Investigación en Comunicación. ABOIC y otros. Cochabamba, 2005.

Coberturas informativas y comportamientos opinativos

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Recuadro 2

Conflictos analizados Tema 1: expulsión del cubano Amauris Samartino. El gobierno instruyó la detención del refugiado cubano Amauris Samartino el 24 de diciembre de 2006 y lo expulsó del país, el 9 de enero de 2007 por “involucrarse en la política nacional al participar en movilizaciones pro autonomía en Santa Cruz”. El tema fue planteado en las entrevistas televisivas a partir de la legalidad o ilegalidad de la medida gubernamental porque el Tribunal Constitucional de la Nación declaró improcedente esa expulsión. Tema 2: conflicto Prefectura de Cochabamba. Este conflicto fue generado por el enfrentamiento del día 11 de enero de 2007 entre los “jóvenes por la democracia” que defendían a Manfred Reyes Villa, Prefecto de Cochabamba y los cocaleros y regantes que exigían su renuncia. Las entrevistas fueron centradas en buscar la responsabilidad política del gobierno y del Prefecto de Cochabamba. Tema 3: conflicto de cooperativistas. En febrero de 2007, los mineros cooperativizados se trasladaron

El detalle de cada entrevista se explica a continuación, demostrando que en ellas se utilizó más de un encuadre informativo en su desarrollo. 1) ATB 1ª Edición utilizó los encuadres de responsabilidad y conflicto en su entrevista sobre la expulsión del país del cubano Amauris Samartino. En la entrevista se cuestionó a Juan Ramón Quintana, ministro de la Presidencia sobre la ilegalidad de la medida, haciendo responsable al gobierno por el inadecuado tratamiento conforme a las leyes para refugiados. El encuadre de conflicto fue enfocado al contraponer la versión del gobierno —representado por el ministro Quintana— con la de Waldo Albarracín, Defensor del Pueblo, hasta lograr que el ministro admitiera oficialmente que se cometió un error (escena 17. Entrevista conflicto Samartino. ATB 1ª Edición). Por otro lado, ATB 1ª Edición usó el encuadre de consecuencias económicas y sociales en la entrevista sobre el conflicto de cooperativistas mineros y sus medidas de presión en la ciudad de La Paz que fue centrada en la explicación económica de la aplicación del Impuesto Com-

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medios a la vista - informe ONADEM 2005-2008

a la ciudad de La Paz para instalar una huelga de hambre en los predios de la iglesia de San Francisco. La movilización minera rechazaba el incremento del Impuesto Complementario a la Minería (ICM) con violentas marchas y bloqueos en la sede de gobierno. En las entrevistas, se indagó sobre el rechazo al impuesto, la detención de mineros que portaban dinamita y las opciones de diálogo. Tema 4: conflicto de Camiri. El 3 de febrero de 2007, la población de Camiri paralizó la ciudad y cerró las válvulas de la empresa TRANSREDES, demandando que la explotación petrolera y gasífera sea traducida en más empleos y el desarrollo de la región. La madrugada del 4 de febrero de 2007, efectivos de las Fuerzas Armadas (FFAA) y la Policía Nacional retomaron las instalaciones petroleras ubicadas en Choreti y controlaron la situación en Camiri con el saldo de 9 heridos. En las entrevistas, se buscó profundizar en las causas del conflicto mediante la exposición del Alcalde de Camiri y la evaluación de dos analistas políticos.

plementario a la Minería (ICM) desde el punto de vista de los cooperativistas. 2) “El Mañanero” (RED UNO) utilizó el encuadre de conflicto en la entrevista sobre Samartino, al contraponer las posiciones de un representante del la línea gubernamental [Santos Ramírez, senador del Movimiento al Socialismo (MAS)] con uno de la oposición [Antonio Franco, Jefe de la Brigada Parlamentaria Cruceña de Poder Democrático Social (PODEMOS)]. Además, RED UNO usó el encuadre de moralidad en las entrevistas sobre el conflicto de los cooperativistas mineros y Camiri, al destacar las posiciones cuestionadoras de la violencia de Guillermo Vilela, presidente de la Asamblea de Derechos Humanos, Andrés Torres y Jimena Costa como analistas políticos. 3) BOLIVISIÓN 1ª Edición en su entrevista sobre el conflicto de la Prefectura de Cochabamba utilizó el encuadre de responsabilidad. Alfredo Rada (entonces viceministro de Coordinación con los Movimientos Sociales)

fue consultado en relación a los enfrentamientos del 11 de enero de 2007 en esa ciudad, buscando identificar la responsabilidad del gobierno. 4) “Bolivia Informa” [Televisión Boliviana (TVB)] recurrió a los encuadres de moralidad y de responsabilidad. En la entrevista sobre Samartino, usó el encuadre de moralidad al destacar la evaluación y análisis de las causas y consecuencias de la expulsión del cubano, a través de las declaraciones de Santos Ramírez, entonces senador del Movimiento al Socialismo (MAS). En la entrevista sobre el conflicto de los cooperativistas, se utilizó el encuadre de responsabilidad al preguntar a Guillermo Dalence (ministro de Minería) sobre el Impuesto Complementario a la Minería (medida gubernamental), solicitándole que amplíe y justifique la posición del gobierno en torno al conflicto generado por las protestas de los mineros cooperativistas contra el citado impuesto. 5) “Hola País” (PAT). En la entrevista sobre el conflicto en Camiri destacó el encuadre de consecuencias sociales, económicas y políticas, enfocándose en las declaraciones de Gonzalo Moreno, alcalde de Camiri, sobre las demandas de desarrollo de la región a través de la explotación de recursos hidrocarburíferos y la posición del gobierno sobre cómo administrar Yacimientos Petrolíferos Fiscales Bolivianos (YPFB). 6) “Al Despertar” (UNITEL) usó más de un encuadre en sus entrevistas: 6.1. En la entrevista sobre el caso Samartino, se concentró en destacar el interés humano. Algunas preguntas e imágenes buscaron la identificación o lástima del público con Samartino como víctima de la justicia y del gobierno boliviano. Se atribuye además al gobierno la responsabilidad de su expulsión del país sin el reconocimiento de sus derechos como refugiado. 6.2. En la entrevista sobre cooperativistas mineros, se atribuyó la responsabilidad del conflicto al gobierno por lanzar un impuesto sin consensuar con los mineros, desatando las protestas y actos violentos e incluso pagando a algunas personas para incitar a la violencia según afirmó Andrés Villca, secretario ejecutivo de la Federación de Cooperativas Mineras (Fencomin) “les pagaron para que nos peguen” (5 escenas. Entrevista “Al Despertar”, UNITEL, 07/02/07). El encuadre de interés humano, en segundo plano, fue utilizado por la cobertura en vivo buscando la solidaridad con alimentos y medicinas

de la ciudadanía, usando como apoyo imágenes de un cooperativista minero desmayado debido a la huelga de hambre que realizaba. 6.3. “Al Despertar” (UNITEL) en su entrevista sobre el conflicto Prefectura de Cochabamba utilizó 4 encuadres: el de responsabilidad, de conflicto, de interés humano y de consecuencias sociales, económicas y políticas.

Lenguaje de doble filo: los comentarios En relación con los comentarios formulados para contextualizar, resumir, valorar, encauzar o dirigir las entrevistas; en las entrevistas sobre el conflicto de la Prefectura de Cochabamba y los cooperativistas en “Al Despertar” (UNITEL), formularon 26 (31%) y 23 (28%) comentarios respectivamente. Ello permitió evidenciar que los conductores de esta revista matinal son los que con mayor frecuencia conducen el diálogo y las argumentaciones en sus entrevistas, de acuerdo con un encuadre informativo determinado. Algunos de estos comentarios fueron: - “Se escuchaba ayer al vicepresidente Álvaro García Linera, que estaba como Presidente en ejercicio del país, culpar a Manfred Reyes Villa por lo ocurrido, por estar en La Paz, mientras en Cochabamba había una guerra, no faltaron voces que dijeron… entre tanto el Presidente estaba en Nicaragua” (escena 28. Sissy Áñez comenta mientras se aprecian imágenes de archivo de Evo Morales en la posesión presidencial en Nicaragua en pantalla dividida con imágenes de un joven muerto en Cochabamba. Entrevista conflicto Prefectura Cochabamba. “Al Despertar”, UNITEL). - “La determinación que ha asumido el gobierno para implementar la gerencia de exploración y explotación en Camiri fue simplemente para paliar el conflicto; porqué le digo esto, por las últimas declaraciones que se han hecho conocer por parte del gobierno donde se aseguró que el poder se iba a concentrar de todas formas en La Paz...” (escena 5. Carla Revollo comenta a Gonzalo Moreno, alcalde de Camiri. Entrevista sobre conflicto en Camiri. “Hola País”, PAT). Se observó también los niveles de tensión presentes en las entrevistas sobre conflictos a partir de preguntas o comentarios incisivos de los conductores de televisión cuya duración fue calculada en minutos y segundos.

Coberturas informativas y comportamientos opinativos

91

Gráfico 2

Entrevista “Al Despertar” (UNITEL) - conflicto Prefectura de Cochabamba Organización y niveles de tensión 6

5

6

6

6

4 4

4

Sec. 9: Estudio LP-posición resumen entrevistados, despedida (Escs. 49-53)

Sec. 8: contacto Sta. Cruz posición de prefectos (Escs. 45-48)

Sec. 7: busca confrontación prefecto LP - estudio LP (Escs. 37-44)

Sec. 6: contacto Sta. Cruz-La Paz ( Escs. 29-36)

Sec. 5: contacto Sta. Cruz violencia contra periodistas (Escs. 26-28)

Sec. 4: contacto Sta. Cruz reunión prefectos (Esc.s16-25)

Sec. 3: contacto Sta. Cruz se cuestiona ( Escs. 9-15)

Sec. 2: contacto Sta. Cruz contextualizan (Escs. 4-8)

Sec. 1: saludos (Escs. 1-3)

1

Nivel 1: Saludos y despedidas Nivel 2: Búsqueda de información Nivel 3: Tensión baja (comentarios evaluativos) Nivel 4: Tensión media (preguntas y respuestas directas) Nivel 5: Tensión media alta (preguntas y respuestas insinuantes) Nivel 6: Tensión alta (preguntas, respuestas polémicas) Nivel 7: Tensión muy alta (preguntas, respuestas, comentarios que ahondan el conflicto) Fuente: ONADEM

El 50% de las entrevistas televisivas sobre conflictos tuvieron niveles de tensión alto, como se aprecia en el ejemplo del Gráfico 2. Los niveles de tensión extremos fueron calculados en las entrevistas de “Al Despertar” (UNITEL) y “El Mañanero” (RED UNO) sobre el conflicto de cooperativistas porque incluyeron varios niveles de tensión alta. Los niveles de tensión más bajos fueron encontrados en las entrevistas de “Bolivia Informa” (TVB). De acuerdo con el análisis del lenguaje: a) Las preguntas se caracterizaron por: - Buscar información para ampliar o contextualizar los conflictos sociales. - Buscar la posición de las personas entrevistadas aludiendo a lo mencionado por una tercera persona o instancia en imágenes de archivo.

92

medios a la vista - informe ONADEM 2005-2008

- Dirigir la pregunta (y la respuesta) hacia un determinado aspecto del conflicto, en especial dentro del encuadre de responsabilidad. - Redundar en las preguntas hasta que el entrevistado conteste o diga lo que se espera que responda. - Buscar la confirmación o identificación del entrevistado con quien conduce el programa a través de un comentario y la acotación ¿no? b) Los comentarios fueron destinados a contextualizar, resumir, valorar negativamente, encauzar y/o dirigir las entrevistas. También buscaron sugerir consecuencias colaterales del conflicto analizado. c) La organización secuencial de las entrevistas se caracterizó por seguir la lógica del argumento literario tradicional: inicio, desarrollo y cierre. El inicio consistió en los saludos y presentación de antecedentes

(no siempre presentes); en el desarrollo, se hicieron las preguntas centradas en el conflicto y temas colaterales; y finalmente, en el cierre los entrevistados se despidieron o quien condujo el programa hizo un comentario a modo de resumen. d) Los niveles de tensión fueron medidos por separado. Los niveles de tensión más altos fueron encontrados en “Al Despertar” (UNITEL) sobre el conflicto de cooperativistas mineros donde se calculó la duración de secuencias de tensión muy alta (8’ 03” ó 23%) y alta (10’ ó 31%), tomando en cuenta que la entrevista duró 31’ 17”, el 54% del tiempo fue altamente tenso. El nivel de tensión medio (2’ 59” ó 21%) y tensión más baja (6’46” ó 47%) fue encontrado en la entrevista de “Bolivia Informa” (TVB) sobre el conflicto Samartino que duró 14’ 15”; en consecuencia, ésta ocupó el 68% de su duración con niveles medios y bajos de tensión. Al hacer una comparación entre las redes analizadas, se concluye en relación al lenguaje utilizado que: 1. Las entrevistas en ATB 1ª edición y BOLIVISIÓN 1a edición utilizaron mayoritariamente preguntas en busca de información, con niveles de tensión media y alta. 2. Las entrevistas de “El Mañanero” (RED UNO) buscaron información, evaluaron los conflictos (c. Prefectura Cochabamba y Camiri) y acentuaron la contraposición de opiniones en una de las entrevistas (c. expulsión Samartino), siguiendo un ritmo de tensión alta y media alta. 3. Las entrevistas de “Al Despertar” (UNITEL La Paz/ Santa Cruz) contaron con más entrevistados, más fuentes de sectores contrapuestos, usaron más imágenes de archivo y enfatizaron una visión crítica con opiniones contrarias al gobierno. “Al Despertar” fue el programa que más tiempo otorgó a las secuencias de tensión alta y muy alta. 4. Las entrevistas de “Bolivia Informa” (TVB) reflejaron sólo la versión del gobierno a través de sus representantes Santos Ramírez (c. expulsión Samartino) y Guillermo Dalence (c. cooperativistas) y se caracterizaron por niveles de tensión baja. 5. La entrevista de “Hola País” (PAT) usó comentarios de contexto y excepcionalmente formuló preguntas. Usó niveles de tensión media-alta.

La letra sobre la imagen Los subtítulos (texto resumen) que acompañaron las imágenes en estudio, en vivo e imágenes de archivo durante las entrevistas fueron utilizados para: a) Dar información referencial Juan Ramón Quintana Ministro de la Presidencia. (Escena 6). Caso Amauris Samartino en ATB 1ª Edición Persiste la crisis. El gobierno habla de crisis en Cochabamba (13 escenas). Conflicto Cochabamba en BOLIVISIÓN 1ª Edición b) Citar textualmente “Había riesgo de convulsión social”. El gobierno habla de crisis en Cochabamba (Escena 10). Se cita a Alfredo Rada, viceministro de Coordinación con Movimientos Sociales. Entrevista conflicto Prefectura Cochabamba en BOLIVISIÓN 1ª Edición. “Les pagaron para que nos peguen” (5 escenas). Se cita a Andrés Villca. Secretario Ejecutivo Fencomin. Entrevista “Al Despertar”, UNITEL. c) Resumir las declaraciones del entrevistado “No es refugiado, es residente” (9 escenas). Se resume lo expuesto por S. Ramírez. Entrevistas caso Samartino en “Bolivia Informa” (TVB). d) Interpretar desde el canal “La democracia se desangra” Este subtítulo apareció en 50/53 escenas acompañado de expresiones como: 1) Primero ya le habían prendido fuego 2) “Ni renuncia del Prefecto, ni referéndum” (el canal interpreta las declaraciones de W. Albarracín). 3) “Que medie la Iglesia, no el gobierno” (el canal le atribuye esta declaración a W. Albarracín, habiendo sido el periodista quien sugirió que el gobierno no debía negociar en la pregunta de la escena 9). 4) Se buscan salidas sin sangre ni muerte. 5) “Que los cocaleros vuelvan al Chapare” (el canal interpreta las declaraciones de W. Albarracín). Entrevista conflicto Cochabamba en “Al Despertar” (UNITEL).

Coberturas informativas y comportamientos opinativos

93

- En el uso de pantallas, se evidenció que las redes UNITEL, RED UNO y ATB combinaron con frecuencia la pantalla normal con la pantalla doble y los planos de 2 personas. Por ejemplo, UNITEL usó el 64% de pantallas dobles y 40% de planos conjuntos de 2 personas en la entrevista sobre Samartino. “Bolivia Informa” (TVB) y “Hola País (PAT) usaron la pantalla plena en el 100% de sus escenas. - Hubo 10 contactos con las redes televisivas de Cochabamba y Santa Cruz: 7 de UNITEL en entrevista conflicto Prefectura Cochabamba y 1 de la RED UNO sobre el caso Samartino; y 2 contactos en vivo de UNITEL en el conflicto de cooperativistas y RED UNO sobre el conflicto de Camiri. - En 9 entrevistas se incluyeron 12 imágenes de archivo, excepto en las de BOLIVISIÓN 1ª Edición sobre el conflicto de Cochabamba; y en “BOLIVIA INFORMA” (TVB) sobre Samartino y cooperativistas mineros. En 6 de 12 ocasiones, las imágenes de archivo fueron declaraciones de representantes del gobierno, incluido el Presidente de la República (3 veces). La entrevista sobre el conflicto de la Prefectura de Cochabamba en “Al Despertar” (UNITEL) utilizó más imágenes de archivo: 3 declaraciones y en 4 ocasiones, imágenes de los enfrentamientos.

e) Explicar imágenes de archivo Militares gasificaron a los pobladores (3 escenas. Entrevista conflicto Camiri en “El Mañanero” - RED UNO). Por otro lado, el uso de los subtítulos fue complementado con el uso de recursos audiovisuales, en especial de la imagen de archivo.

Tele-visión y contrapuntos de archivo El análisis audiovisual estuvo basado en los tipos de planos, ángulos de toma, uso de la pantalla e imágenes de archivo utilizados que reforzaron el encuadre informativo utilizado en las entrevistas. El Gráfico 3 es un ejemplo del análisis de recursos visuales realizado para cada entrevista, en el que se puede apreciar específicamente los recursos empleados para la entrevista sobre conflictos en Camiri. - En general, BOLIVISIÓN (conflicto Prefectura de Cochabamba) fue el que más recurrió a primeros planos (65%), mientras que la Red ATB (entrevista sobre Samartino) usó básicamente los planos normales (93%).

Gráfico 3

Elementos audiovisuales Entrevista ATB 1era. edición sobre el conflicto de los mineros cooperativistas 20

20 17

10

8

3

94

medios a la vista - informe ONADEM 2005-2008

2

4 personas

3 personas

2 personas

0 1 persona

Pantalla triple

Pantalla doble

0

Pantalla simple

0

Contrapicado

0

Picado

0

Ángulo normal

Primer plano

Medio

0 Primerísimo primer plano

Fuente: ONADEM

0 Americano

Entero

0

Organizando las entrevistas La organización de las entrevistas fue establecida mediante: - el número de entrevistados; - el número de las intervenciones por entrevistado; - el número de escenas y secuencias de la entrevista; - el tiempo otorgado a las intervenciones de las personas entrevistadas; - los promedios en las entrevistas. a) El número de entrevistados: Las 12 entrevistas analizadas incluyeron 4 representantes del Poder Ejecutivo y del partido gobernante (42%): Juan Ramón Quintana, ministro de la Presidencia; Santos Ramírez, senador del MAS; Alfredo Rada, viceministro de Coordinación con los Movimientos Sociales, y Guillermo Dalence, ministro de Minería. El personaje más veces entrevistado fue Waldo Albarracín, Defensor del Pueblo. Fue consultado en 3 ocasiones: conflictos de A. Samartino, Cochabamba y cooperativistas. Por la oposición, se entrevistó a Antonio Franco, jefe de la brigada parlamentaria cruceña de PODEMOS y José Luis Paredes, prefecto de La Paz. b) El número de las intervenciones: En general, quienes conducen los programas matinales participaron la misma o mayor cantidad de veces que los entrevistados. Sin embargo, hubo casos específicos en que los conductores del programa intervinieron mayor número de veces (conflicto Samartino 52% y Cochabamba 60%, UNITEL) que sus entrevistados. c) Duración de las intervenciones: la duración de las intervenciones fue equilibrada cuando las entrevistas asignaron mayor tiempo a los entrevistados. No obstante, hubo desequilibrio cuando se asignó un margen significativo del tiempo a los entrevistados; por ejemplo, las autoridades de gobierno en “Bolivia Informa” (88%, entrevista sobre el conflicto Samartino; 75% en entrevista sobre cooperativistas); y el abogado de Samartino (73%) en “Al Despertar” (UNITEL). Otro tipo de desequilibrio se relacionó con asignar más tiempo a solo uno de los sectores involucrados en el conflicto (con varios entrevistados) mientras la contraparte tenía menos tiempo en imágenes de archivo o sea sin estar presente en el estudio (ver Gráfico 4).

Gráfico 4

Duración de intervenciones Entrevista “Bolivia Informa” TVB: caso Samartino Duración total: 21’ 31” Pedro Gemio (conductor de entrevista TVB); 00:1:41; 12%

Santos Ramírez-MAS (Pdte. Cámara de Senadores); 00:12:45; 88% Fuente: ONADEM

Los conflictos en televisión Las entrevistas televisivas sobre conflictos representaron un espacio de debate y deliberación poco explotado. Mayoritariamente, las entrevistas no mostraron equilibrio en la contrastación de fuentes informativas. En el 92% de las entrevistas, no se propició el debate entre los sectores vinculados al conflicto sino sólo se expuso y hasta se defendió la posición de uno de los sectores involucrados (8%); reforzando el discurso protagonista/antagonista como excluyentes. Se debatió con el otro en su ausencia, asignándole la responsabilidad de los conflictos sin darle la posibilidad de réplica al no entrevistarlo o presentándolo sólo en imágenes de archivo. Las preguntas y comentarios sobre el otro ausente giraron en torno a lo que hizo o dijo para generar la reacción o respuesta del entrevistado. En 6 entrevistas, el oponente ausente fue el gobierno; pero en 11 de las 12 entrevistas, no se reunió a los representantes del gobierno con los sectores en conflicto, sino con instituciones de mediación como el Defensor del Pueblo. A su vez, en 2 entrevistas (TVB) estuvieron ausentes los sectores en conflicto sobre quienes se habló sin mayores referencias. - Las imágenes de archivo fueron usadas para documentar el conflicto y para acentuar la contraposición de opiniones entre los entrevistados. - Los medios, al seleccionar un aspecto del conflicto, dieron visibilidad a algunas facetas de los hechos desde la mirada y posición de los entrevistados. Las entrevistas analizadas mostraron que los encuadres

Coberturas informativas y comportamientos opinativos

95

informativos más utilizados fueron los de responsabilidad (37%) y de conflicto (21%). - Las entrevistas siguieron la lógica de un argumento literario tradicional: inicio, desarrollo y cierre, intentando ─de acuerdo al canal─ mantener la tensión inicial con otros picos de tensión que fueron descendiendo a medida que la entrevista finalizaba. - El 50% de las entrevistas tuvieron niveles de tensión altos. Las entrevistas de “Al Despertar” (UNITEL) y

“El Mañanero” (RED UNO) sobre el conflicto de los cooperativistas usaron un lenguaje que determinó una mayor cantidad de secuencias de tensión alta. - Finalmente, el estudio constató que las entrevistas cumplieron con algunas funciones complementarias entre sí: evaluar el conflicto (17%), victimizar a uno de los sectores involucrados (25%); dar voz a la posición del gobierno (25%); responsabilizar al gobierno (33%) e informar (17%).

FICHA TÉCNICA Establecer los tipos de encuadre informativo usados en las entrevistas periodísticas sobre conflictos en las revistas informativas matutinas de cadenas nacionales de televisión, en un contexto de polarización social y política

Objetivo

Medios (y programas): Red UNO (“El Mañanero”), PAT (“Hola País”), UNITEL (“Al Despertar”), Televisión Boliviana (“Bolivia Informa”), ATB (“ATB 1ª Edición”), Bolivisión (“Bolivisión 1ª edición”), todos de La Paz Nº de materiales: 12 entrevistas sobre 4 conflictos Período de análisis: diciembre de 2006 y febrero de 2007

Muestra

Observación y medición del tiempo asignado a las entrevistas y sus participantes Análisis del lenguaje utilizado Análisis de encuadre informativo (framing)

Técnicas

Equipo de trabajo

96

Profesor Guía: Álvaro Hurtado Codificadoras: Guadalupe Aguilar, Marcela Ossio, Jenny Soto y Pamela Condori

medios a la vista - informe ONADEM 2005-2008

magistrados) del juicio interpuesto contra las autoridades judiciales, sin aclarar las causas o dar explicaciones en torno a la confusión y ambigüedad legal del propio juicio. Tampoco se consultó fuentes alternativas como abogados especialistas que analizaran más a fondo el juicio.

Juicio a los magistrados en TV

El conflicto político como encuadre noticioso priorizado

Sandra Villegas Taborga

Los telenoticieros destacaron:

La cobertura noticiosa televisiva no siempre involucra a las fuentes informativas centrales e incurre en la valoración de los hechos y actores por parte del medio. Así lo demuestra un estudio sobre la cobertura del conflicto político generado en torno al juicio de responsabilidad contra los miembros del Tribunal Constitucional. El estudio constató que no se proporcionó la información completa y exacta sobre los hechos, se dejó al espectador con la incógnita de quién declaraba en varias ocasiones y que no se profundizó en las causas del conflicto o en la explicación de la pertinencia legal del mismo. Las fuentes informativas manifestaron posiciones encontradas a favor (gobierno) y en contra (oposición y

- La polémica del conflicto político: las posiciones del gobierno y la oposición en relación a la legalidad o ilegalidad del juicio. - La legalidad o ilegalidad del procedimiento de citación y aprehensión de los magistrados del Tribunal Constitucional. - El apoyo del Comité pro Santa Cruz a los magistrados. - Las movilizaciones de rechazo del Poder Judicial. Se usó el encuadre de conflicto de carácter político (50%) entre los 3 poderes del Estado; el encuadre de interés humano (18%) al victimizar a los magistrados; y el encuadre de consecuencias político-sociales (18%). Los canales que más utilizaron estos encuadres fueron: RED UNO, BOLIVISIÓN y MEGAVISIÓN en Santa Cruz; y UNITEL, RED UNO y Televisión Boliviana (TVB) en La Paz (ver Tabla 1).

Recuadro 1

Contexto del estudio En mayo de 2007, el presidente de la República, Evo Morales, denunció presuntos actos de prevaricato cometidos por 4 miembros del Tribunal Constitucional. La denuncia fue remitida a la Comisión del Ministerio Público y Policía Judicial de la Cámara de Diputados. El análisis de la cobertura informativa de este juicio fue realizado del 29 de marzo al 1 de junio de 2007, etapa en que la mencionada Comisión citó a declarar a Elizabeth Iñiguez de Salinas, Martha Rojas Álvarez, Artemio Arias Romano y Wálter Raña Arana como magistrados del Tribunal Constitucional.

El 28 de mayo, los miembros del Tribunal presentaron memoriales cuestionando la competencia del Legislativo para juzgarlos. Ese mismo día, antes del plazo en que debían declarar, se emitió una orden de aprehensión en su contra, generándose así una polémica jurídica sobre la pertinencia de esa medida, reflejada a través de los medios de comunicación. Posteriormente, el juicio fue archivado en la Cámara de Senadores, reabierto por la Corte Departamental de Justicia de La Paz y por segunda vez cerrado por la Cámara de Senadores.

Coberturas informativas y comportamientos opinativos

97

Tabla 1

La Tabla 2 muestra los asuntos remarcados por los noticieros televisivos.

Encuadres informativos utilizados Canal de Televisión

Encuadres informativos utilizados

Nº

RTP (LP) BOLIVISIÓN (LP)

Conflicto

2

RED UNO (SCZ) BOLIVISIÓN (SCZ) UNITEL (LP)

Conflicto e interés Humano

3

Conflicto y consecuencias político-sociales

3

ATB (LP)

Conflicto Responsabilidad

1

ATB (SCZ)

Conflicto Responsabilidad Consecuencias político-sociales

1

UNITEL (SCZ)

Conflicto Responsabilidad Interés humano

1

MEGAVISIÓN (SCZ) RED UNO (LP) TVB (LP)

Fuente: ONADEM

Sin fuente regularmente Los noticieros usaron 68 fuentes informativas (22 en Santa Cruz y 46 en La Paz). Los telenoticieros en Santa Cruz identificaron 12 (41%) fuentes y los de La Paz citaron a 17 (59%) (ver Gráfico 1). Las fuentes informativas más frecuentes fueron: 1) René Martínez, diputado Movimiento al Socialismo (MAS): 12% 2) Alvaro García Linera, vicepresidente de la República: 9% 3) Walter Raña, magistrado del Tribunal Constitucional: 6,5% Por otro lado, se encontró 29 (43%) fuentes no identificadas, de las cuales 19 (66%) corresponden a noticieros de La Paz y 10 (44%) a noticieros de Santa Cruz (ver Gráfico 2). La cobertura informativa de un hecho precisa identificar a sus fuentes para respaldar la seriedad y veracidad de las declaraciones vertidas y respaldar el enfoque utilizado por el medio. Sin embargo, los 11 canales de televisión analizados citaron de manera incompleta a sus fuentes en el 35% de las veces.

Gráfico 1

Gráfico 2

Fuentes informativas identificadas

Fuentes informativas no identificadas

8

4

1

3

4

6 12

5 3

3

3 3

1

Fuentes gobierno

Fuentes oposición

Noticieros La Paz

Fuentes centrales Abogados (magistrados) Noticieros Santa Cruz

Magistrados

Diputados

Noticieros Santa Cruz Fuente: ONADEM

98

2

Fuente: ONADEM

medios a la vista - informe ONADEM 2005-2008

Otros

Abogados Noticieros La Paz

Tabla 2

Asuntos destacados por las fuentes según canal Canal MEGAVISIÓN (SCZ)

RED UNO (SCZ)

ATB (SCZ)

UNITEL (SCZ)

BOLIVISIÓN (SCZ)

¿Qué priorizaron las fuentes a las que recurrieron? Conflicto: emergencia nacional del Colegio de Abogados por juicio a magistrados del Tribunal Constitucional - Rechazo del Poder Judicial y Podemos al juicio a los magistrados. - El gobierno busca su renuncia. -

La denuncia de ilegalidad en procedimiento previo al juicio. Apoyo político a los magistrados. Posiciones encontradas entre gobierno y oposición. Abogados apoyan a sus colegas con marcha y paro.

- Se contraponen posiciones del gobierno (legalidad juicio) y los magistrados (denuncia de persecución política). - Apoyo del Comité pro Santa Cruz. - Movilización de instituciones de abogados en apoyo a magistrados. - Magistrados víctimas.

ATB (LP)

- La posición del gobierno. - La posición del Poder Judicial. - El conflicto político entre poderes del Estado.

RTP (LP)

Conflicto entre poderes del Estado

UNITEL (LP)

RED UNO (LP) TVB (LP) BOLIVISIÓN (LP)

- Se contraponen posiciones del gobierno (legalidad juicio) y los magistrados (denuncia de persecución política). - Magistrados presentados como víctimas. - Conflicto político. - Movilización del Poder Judicial. - Legalidad del juicio. - Apoyo de organizaciones sociales a resolución del gobierno. - Se contraponen posiciones del gobierno (legalidad juicio) y los magistrados (denuncia de persecución política).

Fuente: ONADEM

El análisis supuso resumir brevemente la posición de cada sector involucrado en la noticia (ver Tabla 3).

Se valoran las noticias En general, el análisis del lenguaje utilizado en la presentación de noticias reveló que un 48% estuvo destinado a resumir y un 18% a valorar (ver Tabla 4).

En la comparación entre telenoticieros entre La Paz y Santa Cruz se observó que el lenguaje utilizado por las noticias: resumió (76%), valoró (75%); y explicó (83%) con mayor frecuencia en los noticieros paceños; mientras los noticieros de Santa Cruz usaron más la descripción de los hechos (60%). La función más común de los subtítulos fue la de resumir (44%) las noticias y reproducir literalmente (33%) lo que dijeron los entrevistados.

Coberturas informativas y comportamientos opinativos

99

Tabla 3

Actores del conflicto y sus argumentos ACTORES ABOGADOS Edwin Rojas (Colegio de Abogados de Santa Cruz) y Juan Pereira (vocal de la Corte Superior de Distrito)

POSICIÓN -

Rechazo al juicio Avasallamiento al Poder Judicial Gobierno persigue interés político Juicio es un agravio al Poder Judicial Denuncia intromisión a independencia de poderes

-

Apoyo al Tribunal Constitucional Golpe a la democracia Peligra la democracia Detención indebida Explica legalidad del juicio (*)

-

Golpe al estado de derecho Se denuncia persecución ilegal Se cuestiona competencia del Poder Legislativo Se apegan a las normas pero se niegan a declarar Se cuestiona la independencia de poderes Gobierno pretende renuncia de tribunos para designar ‘a dedo’ a representantes del Poder Judicial

OPOSICIÓN Jorge Quiroga (jefe nacional Podemos) Óscar Ortiz (senador Podemos) Lourdes Millares (diputada Podemos) Pablo Venegas (diputado Podemos) Carlos Borth (senador Podemos) Luis Vásquez * (senador Podemos) MAGISTRADOS TRIBUNAL CONSTITUCIONAL Martha Rojas Elizabeth Iñiguez Walter Raña Artemio Arias Silvia Salame COMITÉ PRO SANTA CRUZ Branco Marinkovic

- Apoyo a miembros del Tribunal Constitucional

GOBIERNO Héctor Arce (ministro de Coordinación Gubernamental) René Martínez (Comisión de Constitución y Policía Judicial del Parlamento) Guido Guardia (senador MAS) (**) Antonio Peredo (senador MAS) Alfredo Rada (ministro de Gobierno) Álvaro García Linera (vicepresidente de la República) José Sánchez Carranza (presidente Comisión de Constitución Cámara de Diputados) Rodrigo Ibáñez (diputado MAS)

- Justifica legalidad del juicio de responsabilidades - Obligación de magistrados de responder ante el primer poder del Estado - Apoya a magistrados del Tribunal Constitucional porque existe maldad (**) - Se exponen procedimientos legales - Los magistrados son autoridades y pueden ser cuestionados

OTROS Juan Claudio Lechín (escritor) Entrevistado (sin identificar)

- “El gobierno quiere empoderarse” - Denuncia abuso de poder por parte del gobierno

OTROS 2 Justino Quispe (secretario general provincia Los Andes, La Paz) Ricardo Alarcón (presidente de la Corte Superior de Distrito de La Paz) José Luis Gutiérrez (abogado) Claudio Álvarez (Central Obrera Regional de El Alto)

- Piden la renuncia de politiqueros y que se haga justicia con las víctimas de octubre - Pide diálogo - Respalda posición del gobierno - La justicia debe ser igual para todos

Fuente: ONADEM

100

medios a la vista - informe ONADEM 2005-2008

Tabla 4

Uso del lenguaje en la presentación de noticias Canal TV

Contextualiza

Resume

Valora

Explica

Describe

Presenta

Pregunta

MEGAVISIÓN (SCZ)

1

2

1

1

-

-

-

RED UNO (SCZ)

-

3

1

-

2

2

-

ATB (SCZ)

-

4

2

-

3

-

-

UNITEL (SCZ)

-

4

-

-

4

3

-

BOLIVISIÓN (SCZ)

-

-

1

1

-

-

-

ATB (LP)

-

14

2

1

2

-

2

RTP (LP)

-

9

2

3

1

1

1

UNITEL (LP)

-

7

1

-

2

1

-

RED UNO (LP)

-

4

4

-

1

-

-

TVB (LP)

-

6

2

4

-

-

-

BOLIVISIÓN (LP)

-

1

4

2

-

-

-

Totales

1

54

20

12

15

7

3

Fuente: ONADEM

Cobertura de un inédito juicio Las noticias sobre el juicio de responsabilidad a los miembros del Tribunal Constitucional demostraron que se politizó un tema jurídico que fue más espectacularizado en los telenoticieros de La Paz (64%) mediante el uso de imágenes en vivo. La cobertura informativa sobre el juicio usó un encuadre de conflicto de carácter político (50%) entre los 3 poderes del Estado. El Poder Ejecutivo involucrado como acusador, el Poder Legislativo representado por los diputados del MAS que defendían las razones del juicio interpuesto y los miembros del opositor partido político PODEMOS como defensores de los magistrados y el Tribunal Constitucional. Este enfoque fue alimentado por la apelación a políticos como fuente informativa primaria. En un segundo plano, las noticias también fueron planteadas usando el encuadre de interés humano (18%) con el propósito de mostrar a los magistrados como víc-

timas de un juicio de responsabilidad con fallas en su procedimiento. Finalmente, se aplicó el encuadre de consecuencias político─sociales (18%) por las repercusiones generadas en los Colegios de Abogados a escala nacional con marchas y paros de actividades, que consideraban que el juicio hacía peligrar la institucionalidad y el funcionamiento del Tribunal Constitucional. Los canales recurrieron a una diversidad de fuentes informativas y contrastaron las posiciones del gobierno (7 fuentes) y de la oposición (7 fuentes). Los magistrados (5 fuentes) fueron consultados como fuente secundaria junto a otros actores sociales (abogados, Comité Cívico y otros). Sin embargo, se evidenció también que el 43% de las fuentes no fueron identificadas; de ese porcentaje, en el 55% de los casos, los magistrados del Tribunal Constitucional (como actores centrales de la noticia) aparecieron en las pantallas sin la referencia de su nombre, ni cargo. Un 35% de las fuentes apareció con la referencia incompleta.

Coberturas informativas y comportamientos opinativos

101

FICHA TÉCNICA

Objetivo

Identificar el encuadre informativo y evaluar la cobertura televisiva del juicio de responsabilidad a los miembros del Tribunal Constitucional en 11 telenoticieros Medios (y programas): UNITEL (“Telepaís”), Bolivisión (“Bolivisión 3ª Edición”), ATB (“ATB 3ª

Muestra

Técnicas

Equipo de trabajo

102

Edición”), Red Uno (“Notivisión”), Radio Televisión Popular (“Noticiero Central”), Megavisión y Televisión Boliviana (“Bolivia Informa”) de La Paz, Cochabamba y Santa Cruz de la Sierra Nº de notas: 46 Período de observación: 29 de marzo a 1 de junio de 2007 (una semana tipo) Análisis morfológico, de fuentes informativas, recursos técnicos, subtítulos, resúmenes o interpretaciones de los conductores del noticiero, así como del tipo de encuadre informativo utilizado. Apoyo en sistematización: Óscar Meneses B. Codificador: Osvaldo Vargas

medios a la vista - informe ONADEM 2005-2008

inundaciones y diarios: los daños materiales están primero Vania Sandoval Arenas Jenny Soto García

¿Desastres sin causas ni consecuencias? En Bolivia, la prensa no utilizó todas sus potencialidades para contribuir a reducir los efectos de los desastres naturales de “El Niño” y “La Niña” (2007 y 2008), dedicando muy poco espacio a las informaciones sobre prevención, las causas de las inundaciones y otras noticias realmente útiles para las comunidades afectadas. Ése es uno de los resultados de la investigación del Observatorio Nacional de Medios (ONADEM), que analizó la información sobre las inundaciones del oriente en tres periódicos (La Palabra del Beni, El Deber de Santa Cruz y La Razón de La Paz) durante los años 2007 y 2008. Para efectos comparativos, se tomó el mes de febrero en ambos años como muestra en los tres periódicos analizados. Los desastres naturales afectaron a casi todos los departamentos de Bolivia, pero se presentaron con más fuerza en Beni y Santa Cruz. La cobertura noticiosa sobre los fenómenos de “El Niño” y “La Niña” fue similar en ambas etapas, los enfoques informativos estuvieron centrados en la ayuda nacional e internacional, el reparto de alimentos y los daños

materiales que provocaron. La información relacionada con temas de prevención no tuvo importancia mayor en la cobertura, ya que el tema apenas fue abordado: en el caso de “El Niño” en un 1% y en el de “La Niña” en un 8% de las notas publicadas. No hubo, entre los temas priorizados, noticias que den cuenta de alertas, pre alertas, o informaciones útiles y recomendaciones para las comunidades afectadas. Fue notoria la reducida presencia de noticias con contenidos aprovechables para las miles de familias damnificadas que estuvieron meses viviendo en campamentos improvisados y con necesidades urgentes de orientación en materia de salud, atención de enfermedades, etc. Establecidas las líneas generales, la cobertura de cada diario tuvo características propias. En la cobertura informativa del periódico beniano La Palabra respecto al fenómeno de “La Niña” se destaca como tema principal la evaluación de desastres con el 13%; en segundo lugar la ayuda nacional con el 10% y en tercer lugar los daños materiales con el 9%. El fenómeno de “El Niño”, del año 2007, fue cubierto por dicho periódico temáticamente de manera muy similar en jerarquía temática. La evaluación de desastres ocupó un 17% de las notas, la ayuda nacional el 13% y la ayuda internacional con el 10%. Los daños materiales ocuparon igual el tercer lugar con el 9%. En La Razón, en la cobertura del año 2007, el enfoque de daños materiales como tema priorizado se encuentra en un 26% de las notas, luego está la ayuda a los damnificados con el 14%, la evaluación de desastres con el 13%, los daños humanos con el 11% y la ayuda del gobierno con el 8%. El año 2008 dicho diario priorizó la evaluación de desastres con el 17%, los daños materiales con el 16%, una campaña de solidaridad con el 10% y la posición de las autoridades con el 5%. Hay que destacar que el diario La Razón, junto a la Red de Televisión ATB, hizo una campaña de solidaridad a favor de los damnificados.

Tabla 1

Número de notas por periódico Fenómeno de El Niño (febrero de 2007)

%

Fenómeno de La Niña (febrero de 2008)

%

La Palabra

276

49

La Palabra

410

58

El Deber

174

31

La Razón

162

23

El Deber

136

19

Total

708

100

La Razón

113

20

Total

563

100

Fuente: ONADEM

Coberturas informativas y comportamientos opinativos

103

Gráfico 1

Temas de las noticias sobre las inundaciones 139 25%

Fenómeno de El Niño (total: 553 notas) Fenómeno de La Niña (total: 785 notas)

149 27%

129 23% 121 22%

118 21%

Fenómeno de El Niño (2007) La Razón/El Deber/La Palabra Fenómeno de La Niña (2008) La Palabra/El Deber/La Razón

84 15% 67 12% 42 8% 25 5%

10 11 9 2% 2% 2%

7 1%

6 1%

6 7 6 1% 1% 1%

3 0,5%

Seguridad ciudadana

24 4%

Posición de ganaderosempresarios

Anuncios de ayuda

Educación

Posición de autoridades nales., regionales y locales

Decretos, Leyes

Pedidos de ayuda

Evaluación de desastres

Daños humanos y campañas de salud

Ayuda nal., int. y repartición de alimentos

Daños materiales y pérdidas eco.

12 11 12 2% 2% 2%

22 4%

Prevención de desastres

26 5%

Campañas de solidaridad

34 29 6% 5%

Críticas a las autoridades

40 7%

49 9%

45 8%

Historias de los damnificados

54 10%

Fuente: ONADEM

El Deber de Santa Cruz, el año 2007, priorizó a los daños materiales como tema central de las notas sobre las inundaciones con el 37%, las enfermedades presentadas o que se podían presentar (10%), la ayuda nacional a los damnificados (10%), las pérdidas económicas (9%) y los pedidos de ayuda (7%). En cambio, el año 2008 priorizó los daños materiales (24%), la evaluación de desastres (17%), los daños humanos (9%) y la prevención de desastres (7%).

Los afectados a escala nacional se incrementaron de 26.792 a 32.769 y el número de muertos de 45 a 48. El 4 de febrero se dio esta información en el periódico La Razón, mientras que El Deber publicó que desde noviembre de 2007 hasta el 15 de febrero se elevó a 52 el número de fallecidos y suman los afectados en el país 56.986, el 22 de febrero se registraron 72.760 familias afectadas y 61 fallecidos en el país según el periódico La Palabra, cuyas notas en su mayoría están acompañadas de testimonios de los damnificados.

¿Cómo se registran los daños humanos? Las autoridades fueron fuente destacada El Deber dio mayor cobertura a los daños humanos en un 9% en relación con La Razón (5%) y La Palabra (4%). Estos daños en general describieron pérdidas humanas, por ejemplo:

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medios a la vista - informe ONADEM 2005-2008

Las dos fuentes más utilizadas en las coberturas hechas en ocasión de la ocurrencia de los dos fenómenos climatológicos fueron, por un lado, los representantes

En el año 2008, entonces, La Palabra recurrió como fuente generadora de noticia a autoridades del Poder Ejecutivo con un 21%; en segundo lugar a los funcionarios de las prefecturas, con el 15%; en tercer lugar a los funcionarios de las Alcaldías con un 11%; en cuarto lugar, con una diferencia del 1%, acudió a las organizaciones sociales, como ser vecinos y gremiales (10%), seguidas por los representantes de autoridades internacionales con el 6%. En la cobertura de 2007 de La Palabra, la mayoría de las fuentes primarias estuvo compuesta por autoridades del Poder Ejecutivo (23%). Éste fue el único periódico dentro de la muestra estudiada que consignó a representantes de organizaciones campesinas (4%), indígenas (4%) y a dirigentes vecinales (3%). En El Deber y La Razón, los empresarios ocuparon el cuarto y tercer lugares como fuentes, respectivamente.

del Poder Ejecutivo nacional (38% y 44%, los años 2007 y 2008, respectivamente) y, por otro, las prefecturas (13% y 34%, los años 2007 y 2008, respectivamente). El año 2008 los prefectos de Santa Cruz y Beni alcanzaron mayor protagonismo en la cobertura informativa de los desastres naturales. En 2008 la sociedad civil, como fuente, estuvo representada en primer lugar por los ganaderos, empresarios y productores, mientras las comunidades afectadas (los damnificados) estuvieron en segundo lugar. En la cobertura de “La Niña”, el diario La Palabra del Beni destacó por consultar de manera significativa a pueblos indígenas, campesinos, juntas vecinales (13% en conjunto), ya que los otros medios lo hicieron con mucha menor frecuencia.

Gráfico 2

Comparación general de fuentes Fenómeno de El Niño (total: 478 fuentes) Fenómeno de La Niña (total: 759 fuentes) 212 44% Fenómeno de El Niño (2007) La Razón/El Deber/La Palabra

181 38% 161 34%

Fenómeno de La Niña (2008) La Palabra/El Deber/La Razón

100 21% 63 13%

Asambleístas

Represent. de org. nales humanitarias

12 11 5 2% 3 3% 2 2 1% 0,6% 0,4% 0,4% Representantes de las FFAA

6 1%

24 5%

Represent. de organizaciones internacionales

16 7 3% 2% Cívicos

9 2%

25 5%

Represent. de organizaciones gubernamentales

22 5% 11 2% Parlamentarios

29 6%

Represent. de pueblos indígenas, campesinos, gremiales y juntas vecinales

37 8%

Alcaldes y func. municipales

35 7%

Damnificados

52 55 50 11% 12% 10%

Empresarios, productores y ganaderos

Prefectos y func. prefecturas

Poder Ejecutivo, Presidente, Vicepresidente y represent. inst. estatales

61 13%

Fuente: ONADEM

Coberturas informativas y comportamientos opinativos

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En La Razón, las fuentes destacadas fueron fundamentalmente miembros del Poder Ejecutivo (30%). De lejos, les siguen representantes de instituciones estatales, empresarios, damnificados y otros (Ver Gráfico 7). Es el periódico que más utiliza a los empresarios como fuente. En El Deber, fueron las instituciones estatales en primer término (32%) las fuentes primarias. Luego, figuran los damnificados, empresarios, alcaldes y otros (Ver Gráfico 8). Al Presidente no se lo menciona como fuente generadora de noticias directamente, pero sí al Poder Ejecutivo. En el presente trabajo se encontró que en los titulares y noticias que hablan de daños humanos se utilizó mayormente la apelación a los sentimientos, relatando historias individualizadas de los damnificados. Se informó sobre las poblaciones y comunidades afectadas y se publicó historias sobre dramas individuales o familiares, presentando a los damnificados por el desastre natural en las informaciones como víctimas aisladas, sin mostrar sus relaciones barriales/comunales ni las organizaciones sociales a las que pertenecen.

Conflicto: tema en relieve Entre el 18 de enero y el 18 de marzo de 2007 la prensa registró el conflicto desatado entre gobierno central y prefectos de Beni y Santa Cruz. Éste se centró en dos hechos: la decisión del gobierno de centralizar la ayuda nacional e internacional recibida creando el Comando Único Transitorio (CUT) y la tardanza en declarar al departamento de Beni zona de desastre. Estas medidas gubernamentales fueron criticadas por las autoridades prefecturales, porque —según ellas— les estaban quitando competencias para administrar directamente las donaciones e ingresos económicos que llegaban a los departamentos afectados para socorrer a las personas damnificadas. Entre los titulares sobre temas de conflicto entre el gobierno nacional y las prefecturas hay varios que destacan sus puntos de desencuentro, criticando directamente al Presidente de la República:

Titulares que destacan temas de conflicto entre el gobierno nacional y las prefecturas de Pando y Beni 18 de enero de 2007 a 18 de marzo de 2007 EL DEBER 12/02

Prefectos crearán bloque para afrontar a “El Niño” Cinco prefectos buscan apoyo del gobierno para enfrentar a El Niño

28/02

Prefectos y Gobierno se reúnen para concertar acciones

02/03

Gobierno y prefecturas no logran acordar cómo ayudar a municipios

04/03

Presión internacional obliga a coordinar trabajos de ayuda

08/03

El gobierno centraliza la ayuda por las riadas El gobierno otorga control de los donativos a militares

09/03

Tres prefectos rechazan control militar de ayuda Califican como político el decreto de control militar

10/03

Agro rompe diálogo con ministerio y hablará sólo con Evo o el “Vice” El agro hablará sólo con los primeros mandatarios CUT comienza a operar en Beni y la prefectura asimila la situación

11/03

Comando Transitorio aún no toma control de las tareas de asistencia

16/03

CONFEAGRO denuncia maniobra para favorecer política estatal

16/02

Evo desiste de viajar a Trinidad inundada, por ch’alla de Vinto

17/02

Oposición respalda acuerdo pro damnificados, el MAS no

21/02

Evo Morales en vez de bailar en Oruro debe visitar el Beni

22/02

Piden al gobierno comprar o alquilar helicópteros para socorrer a damnificados

LA PALABRA

Cívicos critican la insensibilidad del gobierno ante el desastre 23/02

La intolerancia política pudo más, prefecto y alcalde no recibieron al Presidente Critican al gobierno nacional por fugaz visita

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medios a la vista - informe ONADEM 2005-2008

24/02

El Presidente Morales viaja a Trinidad a escuchar demanda de los afectados Cívicos piden a las autoridades canalizar ayuda de donde venga

27/02

CAINCO: Retraso en declaratoria de desastres es cálculo político

28/02

Los agropecuarios lamentan actitud insensible de Evo

28/02

El gobierno molesto con Prefecto del Beni por su afán de protagonismo político

02/03

Los cívicos cruceños califican de sesgado decreto de desastre Opina un abogado: El gobierno nacional nos arrebató la ayuda internacional. El gobierno llama a ganaderos y empresarios a explorar mecanismos de ayuda

03/03

Gobierno: El gasto mayor viene con la reconstrucción de los daños causados

07/03

El Presidente estuvo en Trinidad junto a embajadores de Cuba y Venezuela

08/03

El gobierno crea el Comando Único Transitorio, con sede en el Beni

10/03

Según el gobierno, la prefectura politiza la ayuda internacional Los inundados y albergados en las escuelas están bien atendidos

11/03

Prefecto y Alcalde menospreciaron ayuda de y visita de Chávez Dirigente campesino: Comando Único Transitorio transparentará la ayuda nacional e internacional El gobierno reafirma decisión de apoyar al Beni

13/03

Cívico Provincial- El Prefecto y el Alcalde no deben politizar todas sus actividades El Prefecto pidió al gobierno trabajar en coordinación con el COE Las autoridades sellaron alianza estratégica para encarar la situación de desastre

16/03

Presidente de Asocercado: Los ganaderos benianos lucharemos solos para recuperar las pérdidas

17/03

Gobierno y municipios del Beni preparan el plan de reconstrucción de zonas afectadas

03/02

Evo lleva ayuda al Chapare, pero aún no al Beni

LA RAZÓN Morales se moviliza ante “El Niño” y la ayuda empieza a repartirse 20/02

La tragedia crece y la ayuda está retenida La tragedia por “El Niño” crece y la ayuda para Beni está retenida

24/02

Beni le pide a Evo la declaratoria de zona de desastre Beni espera que Evo declare a la región zona de desastre natural

26/02

Trinidad peligra y Evo pide un plan de evacuación

27/02

Evo teme que Trinidad se inunde y ordena un plan de evacuación

28 02

Evo no descarta la zona de desastre y llama a coordinar Evo viajará a Beni y accede a declarar zona de desastre El gobierno alista la declaratoria de desastre entre peleas políticas Morales se reúne con prefectos y alcaldes del país

01/03

Morales ofrece proyectos de reactivación Evo declara al país zona de desastre con alcance parcial La declaratoria de desastre enoja a los prefectos por ser selectiva

02/03

El gobierno se toma tiempo para ejecutar la Ley INRA Las víctimas aumentan y Evo no revela qué areas atenderá Evo toma acciones para facilitar la reconstrucción Enfermedades alarman al Beni y al gobierno Enfermedades del desastre alarman al Beni y al gobierno

10/03

El gobierno inicia la guerra contra las enfermedades en el oriente

13/03

El gobierno ofrece obras a corto plazo y de más calidad

14/03

La pelea por quién distribuye la ayuda en el Beni recrudece Los ganaderos se molestan con una oferta del gobierno

Coberturas informativas y comportamientos opinativos

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Editoriales: crítica al gobierno central Varios editoriales de los tres periódicos en el primer trimestre del año 2007 (se trabajó con una muestra que incluyó editoriales publicados desde el 18 de enero al 18 de marzo de ese año) criticaron al gobierno nacional por su trabajo en este tema. Sostuvieron que el Poder Ejecutivo, al centralizar la administración de donaciones, estaba desconociendo las instancias ya existentes a nivel regional. Además criticaron la demora del gobierno para declarar a los departamentos afectados como zonas de desastre nacional (situación que implicaba entre otras cosas modificar aspectos relativos a créditos y plazos para saneamiento de tierras). La entonces ministra de Desarrollo Rural, Susana Rivero, fue específicamente aludida por una declaración que hizo indicando que todavía no se vivía un “tsunami”. Algunos ejemplos a continuación: La Razón Criticó al gobierno por las medidas que tomó en relación con el desastre natural. En “La emergencia está primero” (editorial del 23 de febrero) señaló que “sólo se espera que el COE (Comando de Emergencias) no sea una instancia centralizadora que anule el accionar de las prefecturas... quizá hubiera sido mejor manejar la situación a través de canales ya existentes”. En “Una declaratoria para la polémica” (editorial del 2 de marzo) manifestó que “no se puede dejar de mencionar la falta de tino, en medio de la emergencia, que tuvo la ministra de desarrollo rural, agropecuario y medio ambiente, Susana Rivero Guzmán” llamando la atención a que “la situación amerita calma y a la vez firmeza, pero lo último que se espera es confrontación”. La Palabra En “El drama de la inundación” (editorial del 21 de febrero) afirmó que “el gobierno debe declarar desastre natural. Miles de familias sufren en el Beni y Santa Cruz…es hora de buscar la ayuda internacional para comenzar a planificar la reconstrucción de todas aquellas zonas que han sido y serán afectadas por la inundación”. El Deber En “Beni a merced del desastre” (editorial del 23 de febrero) interpeló al gobierno: “Y es sólo el Gobierno Nacional a quien le corresponde proveer cuando menos lo elemental, para conseguir que la pesada carga que Santa Cruz de la Sierra y Beni se han echado encima...”.

108

medios a la vista - informe ONADEM 2005-2008

Prevención: tema de editoriales más que de noticias A diferencia de las noticias, los editoriales en los tres periódicos analizados abordaron la necesidad de tomar medidas de prevención para evitar o disminuir el impacto de futuras inundaciones. Dentro de los temas centrales destacados por las noticias no aparecen temas vinculados a la prevención de futuros desastres (ver Gráfico 1). Algunos ejemplos de editoriales que hablaron del tema están registrados a continuación: La Razón (1 de febrero 2007) - “Falta de prevención ante la época lluviosa” “La presente época de lluvias pone en evidencia, una vez más, que no se toman previsiones con el tiempo anticipado. Es hora de que las autoridades nacionales, departamentales y municipales tengan en cuenta que las precipitaciones pluviales empiezan, por lo general, a mediados de septiembre”. El Deber (12 de febrero 2007) “Mejor Protección contra los Desastres Naturales” “...lo racional y prudente es que nos ajustemos a esquemas permanentes de protección contra desastres naturales y no a meras acciones de emergencia… como en el último tiempo...”. La Palabra (15 de febrero 2007) - “Apliquemos la experiencia” “Esta época de lluvia debería servir para que en la capital beniana se identifiquen los barrios que no tienen condiciones de seguir creciendo, asimismo definir las zonas de la ciudad no aptas para vivir y determinar que allí no se autoriza planes de vivienda. Por cuestiones técnicas planificar el tipo de casas que se pueden construir con la finalidad de evitar la evacuación en tiempo de crecida del nivel de los ríos”. No hubo editoriales (en el tiempo delimitado en la muestra) que hablaran de la labor de las prefecturas o alcaldías, instancias públicas que también ejecutaron decisiones y operaciones económicas, sociales y logísticas en este tema.

¿Y las causas y consecuencias? La investigación concluyó que la cobertura dada a los desastres, luego del análisis de temas y fuentes, dio cuenta

de las acciones de las autoridades más que brindar información necesaria y vital para coadyuvar en la reducción del impacto de tales desastres. Las fuentes oficiales fueron las más consultadas por La Palabra, El Deber y La Razón tanto en el fenómeno de “El Niño” como en el de “La Niña” dando lugar al protagonismo de las autoridades nacionales y las prefecturas en detrimento de las comunidades afectadas, sociedad civil organizada, y damnificados . Las informaciones referidas a los daños humanos estuvieron acompañadas de campañas de salud para prevenir enfermedades en ambos fenómeno de “El Niño” y “La Niña”. Vale mencionar que La Palabra, El Deber y La Razón abordaron el tema de la prevención de desastres en el 7% de las notas, lo cual resulta un avance en relación al fenómeno de “El Niño” donde los temas de prevención sólo estuvieron presentes en el 1% La magnitud del desastre puso en evidencia las carencias y falta de previsión de parte del Estado boliviano en sus diferentes niveles y de la propia sociedad civil para enfrentarlo, y mostró la necesidad de contar con información útil para facilitar la necesaria reacción organizada de la población damnificada. Las comunidades afectadas necesitan con urgencia a la prensa como aliada. Es necesario tener presente la importancia de la información en situaciones de desastre, porque la población afectada necesita orientaciones que le permitan tomar acciones inmediatas para protegerse y proteger a los suyos. Los medios pueden contribuir a salvar vidas con la difusión de información útil y

oportuna a las comunidades afectadas. También pueden contribuir a la organización de la sociedad civil en situaciones de desastre y a la coordinación de acciones con las autoridades correspondientes, empezando por tareas de prevención. La cobertura informativa de los diarios estudiados respecto a las inundaciones en el oriente los años 2007 y 2008, mostró una agenda sujeta a las informaciones oficiales, y a las acciones de las autoridades, con mucho menor énfasis respecto a las necesidades ciudadanas. No se ayudó a entender a las inundaciones como “procesos de incomunicación entre el sistema social y la naturaleza” a decir del especialista colombiano Gustavo Wilchez Chaux, quien sugiere que en los análisis de medios se haga la siguiente pregunta: ¿Nos han ayudado los medios de comunicación electrónicos e impresos a entender los procesos que a lo largo de varias generaciones han creado las condiciones para que ocurran desastres? En una línea propositiva, se podría empezar a elevar la calidad de la cobertura informativa sobre desastres considerando que es importante realizar notas que analicen las causas de las inundaciones u otros desastres —que no son atribuibles solamente a fenómenos de la naturaleza— y las posibles consecuencias de las mismas para las comunidades afectadas. Es un trabajo que no sólo involucra a los periodistas, sino a las autoridades de todos los niveles, e instituciones especializadas. Hay mucho que aprender de experiencias de otros países en este tema.

FICHA TÉCNICA Objetivo

Establecer la cobertura periodística de las inundaciones en Beni y Santa Cruz, a partir de los temas abordados, protagonistas y posiciones encontradas en notas informativas y editoriales de 3 diarios nacionales

Muestra

Medios: La Razón (La Paz), El Deber (Santa Cruz de la Sierra) y La Palabra (Trinidad) Nº de notas: 993 Nº de editoriales: 23 Período de observación de editoriales: 18 de enero a 18 de marzo (primer trimestre) de 2007 Período de observación de noticias: febrero de 2007 y febrero de 2008

Técnicas

Análisis cualitativo y cuantitativo

Equipo de trabajo

Asistentes de investigación: Elena Franchini y Pamela Condori Mamani

Coberturas informativas y comportamientos opinativos

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EL BIEN Y EL MAL HECHOS PALABRA: LA REPRESENTACIÓN INFORMATIVA DE LOS CONFLICTOS Óscar José Meneses Barrancos

Al informar sobre conflictos, la prensa desliza sutilmente un conjunto de “pautas” para la caracterización de la identidad de sus protagonistas y la valoración de las demandas de éstos. Operante en el plano lingüístico del relato informativo, dicha propuesta revela la tenencia de un rígido modelo de lectura de la conflictividad, modelo en el que, por las mismas implicaciones de su disposición interna, queda retratada una lógica proestatal seguida por la prensa al momento de representar a los actores demandantes y a los temas en disputa. El lenguaje utilizado por la prensa diaria boliviana en las notas informativas sobre conflictos se presta, sin excepción, a la identificación de cuando menos tres lógicas que operan en la formalización del mensaje informativo: la del tácito reconocimiento de las demandas esgrimidas por los actores movilizados, la del indirecto retrato (en el sentido literario) de esos actores con motivo del endurecimiento de sus medidas de presión y la de la implícita caracterización de la “personalidad” de aquéllos a tiempo de mencionar sus peticiones. Esos elementos resumen lo principal de los hallazgos hechos en un estudio llevado a cabo con el objetivo de conocer qué directrices subyacen a la construcción del relato informativo que propone la prensa en torno a la conflictividad social. En detalle, como se especifica en la Ficha Técnica, para la realización del citado estudio se trabajó con noticias de tres diarios nacionales (La Razón de La Paz, Opinión de Cochabamba y El Deber de Santa Cruz) relativas a 31 conflictos ocurridos en Bolivia entre enero y marzo de 2007 (véase Cuadro 1).

Compromisos por escrito De manera invariable, en el empleo del lenguaje por parte de la prensa, a partir de las palabras que la misma elige para hablar de los conflictos sociales, sus protagonistas y sus circunstancias, puede identificarse una lógica de reconocimiento de las demandas de los actores involucrados. Dentro del texto de la información, a partir de posiciones antagónicas de solidaridad e/o indiferencia, la misma aparece como la impulsora de una especie de “declaración” de compromiso o, por el contrario, de diatriba. Más todavía, es justamente por esa vía que queda expuesta, en toda su plenitud, la manera en que, dentro del relato practicado, los impresos dan rienda suelta a su “relación emocional” con dichos actores. En efecto, en una suerte de declaración encubierta, los periódicos se refieren a las demandas de ciertos actores dándoles (reconociéndoles) la categoría de ‘reivindicaciones’, como reclamos que, precedidos por el sufrimiento de derechos postergados, legitiman el enfrentamiento que anticipe su plena o al menos parcial satisfacción. Como complemento opuesto, los diarios se limitan a referirse a los planteamientos de otros actores con enunciados que recuperan nada más que lo que en sí mismos suponen: ‘demandas’, sin el reconocimiento, en este caso, de “densidad” social alguna. Con esos elementos de juicio, los rastros hallados sobre el particular en las noticias observadas dan cuenta de una dispar distribución de compromisos (véase el Cuadro 2). A saber, para La Razón, los únicos actores cuyas posiciones y acciones en los conflictos vividos en Bolivia en el primer trimestre de 2007 se fundaban en reconocibles reivindicaciones fueron, en primer lugar, las personas con discapacidad y, en segundo, los representantes de la paceñidad. En criterio institucional de Opinión, los pasajeros del Lloyd Aéreo Boliviano (LAB), primero, y los cívicos de Quillacollo, después, fueron los únicos actores que tenían demandas dignas de ser atendidas. Para El Deber, las demandas legítimas fueron, en igual relación, las de los representantes del Comité Cívico de Camiri, los trabajadores de la Caja Nacional de Salud y los cívicos de Puerto Suárez. De modo complementario, para La Razón, los actores cuyas demandas no supusieron exactamente legítimas reivindicaciones fueron, entre otros, los sectores sociales vinculados al Movimiento al Socialismo (MAS), el Comité Cívico de Camiri y los mineros cooperativistas. Para Opinión, los actores que generaron conflictos poniendo

Coberturas informativas y comportamientos opinativos

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por delante simplemente demandas fueron, asimismo entre otros, los sectores sociales ligados al MAS, los dirigentes del Comité Cívico de Camiri y los pobladores de Quillacollo. Para El Deber, los actores depositarios de un compromiso emocional negativo, junto a otros, fueron los sectores sociales seguidores del MAS y los sectores afines al gobierno.

Instantáneas para la posteridad Una segunda lógica derivada del empleo del lenguaje por los periódicos está emparentada con la puesta en práctica de un retrato de los actores. Esta lógica está basada en el banco de pre-concepciones que los periódicos guardan respecto de los protagonistas demandantes y de sus perfiles de presión colectiva “reconocibles” a razón de su ratificación en el tiempo. Dicho de manera figurativa, esta lógica del retrato instrumenta una identificación de la “vocación conflictiva” de los actores demandantes y, dentro de esa mecánica, es el terreno en el que se evidencia la aplicación de una “agenda de estigmatización”. En las notas observadas, mientras que en unos casos, en relación con el acto de intensificación de las medidas de presión por parte de un sector al que se atribuye una tradicional y auténtica “vocación conflictiva”, los periódicos hablan de radicalización de medidas, dejando sentado con ello que su autor es, por asociación directa, un actor ‘radical’, en otros, en relación con similares actos llevados a cabo por actores pre-concebidos como circunstancialmente demandantes (y por ello fuera del grupo de los tradicionalmente “conflictivos”), los medios optan por hablar de un simple incremento de las medidas de presión, dejando la impresión de que en el caso que ocupa se hace referencia a un actor ‘no radical’. En ese entendido, en el primer trimestre de 2007, como se puede apreciar en el Cuadro 3, la lista de actores “radicales” reconocidos por La Razón está encabezada por los sectores sociales afines al MAS, seguidos de los sectores sociales afines al gobierno y de los representantes del Comité Cívico de Camiri. Los principales actores con ese perfil de acción colectiva, para Opinión, fueron los sectores sociales afines al MAS, los campesinos de Tarija y los dirigentes del Comité Cívico de Camiri. Parecida conformación tuvo la lista resultante de la reserva de preconcepciones de El Deber, en la que, también en orden decreciente de importancia, están, entre otros, los sectores sociales afines al MAS, los cívicos de Camiri y los campesinos tarijeños. Complementariamente, La Razón encontró a actores “comunes”, sin un acervo conflictivo reconocible, única-

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medios a la vista - informe ONADEM 2005-2008

mente en los trabajadores de la Caja Nacional de Salud de Santa Cruz y, contradictoriamente, en los sectores sociales afines al partido gobernante. Opinión no vio en ningún actor a un protagonista libre de radicalismos y El Deber de Santa Cruz mantuvo en la lista blanca de su agenda de estigmatización sólo a los trabajadores de la Caja Nacional de Salud de ese departamento.

La personalidad según el tono La última lógica identificada en la información que da la prensa sobre conflictos se presenta familiarizada con una operación de caracterización de la personalidad de los actores demandantes. En ella, los periódicos dan cuenta del rasgo comportamental definitorio de la imagen con la que dichos actores aparecen investidos e intervienen en la relación con su contraparte. Estrechamente vinculada a la del retrato, esta otra lógica consiste en la emisión de un fallo sobre la “forma de ser” de los mismos, valiéndose para ello de la puesta en funcionamiento de una “razón de diagnóstico condicionada”, en buena parte, por la pre-figuración que los periódicos conservan sobre el particular en el plano institucional. Producto de la activación de toda esta mecánica, dichos medios informativos ponen en práctica un verdadero “programa de calificación”. En concreto, en el marco de la lógica descrita, La Razón, Opinión y El Deber dan cuenta del manejo de una distribución de los actores demandantes dentro de una “escala” en cuyos extremos se contemplan variables duales que se distinguen por el grado de la imposición con la que tales actores integran el esquema del conflicto demandante-demanda-demandado. Efectivamente, mientras que de un actor interpelador se dice, valoración mediante, que ‘exige’ tal o cual cuestión, de otro se dice que ‘demanda’ lo suyo, y de un tercero, que ‘pide’ a su demandado; la significación de estas tres figuraciones en el plano de la anotada escala queda, respectivamente, en la catalogación de un actor ‘exigente(-belicoso)’, de otro ‘demandante(-neutro)’ y de un tercero ‘paciente(-no belicoso)’. En el extremo negativo (de alerta) de su escala institucional, La Razón situó, como actores exigentes(-belicosos), a los sectores sociales vinculados al MAS, a los sectores afines al gobierno y a los cívicos de Camiri, entre otros y en ese orden. Según el diagnóstico de Opinión, los actores “de cuidado” fueron los sectores sociales afines al partido gobernante, los cívicos de Camiri y los campesinos tarijeños. Para El Deber, también en un orden decreciente de importancia, entre otros, los actores

cuyas formas de ser los hacen una amenaza fueron los sectores sociales masistas y los sectores sociales afines al gobierno. Los tres principales actores con formas de ser “neutras” (léase “normales”), fueron, para La Razón, los campesinos de Tarija, los comunarios de la provincia Aroma y los mineros cooperativistas. Para Opinión, los tres principales actores con personalidades con idénticos rasgos que los mencionados fueron los campesinos tarijeños (repetidamente), los pobladores de Quillacollo y los sectores sociales afines al gobierno. Para El Deber, los actores que encarnaron esos rasgos fueron los trabajadores de la Caja Nacional de Salud de ese distrito, los campesinos de Tarija y los representantes del Comité Cívico de Camiri. Por último, en el extremo positivo de la escala de los diarios, los tres únicos actores que por su tradición o por las particularidades de su resultante agregación fueron catalogados como pacientes(-no belicosos) por La Razón fueron los representantes de la paceñidad, las personas con discapacidad y los pasajeros del LAB. Los actores que terminaron con coincidente diagnóstico por parte de Opinión fueron solamente dos: las personas con discapacidad y los pasajeros del LAB. Paralelamente, el programa de calificación aplicado por El Deber, en lo que hace a este mismo asunto, no dio cuenta de ningún diagnóstico practicado. Todo lo apuntado en cuanto a esta tercera lógica identificada se puede apreciar, en detalle, en el Cuadro 4.

Representación prosistémica Como puede desprenderse de lo expuesto, a través del lenguaje usado en el texto de las noticias sobre conflictos, la prensa, a tiempo de proponer miradas autorizadoras de éstos, inscribe las figuraciones de actores y demandas a lo largo de una suerte de eje de sentencia sobre el bien o el mal. A cuenta de ello, si bien no deja de mostrarse enmarcado en un régimen de tolerancia, dicho eje se presenta articulado a un esquema básico de permisividad de la presión en consonancia con una lógica operante tanto en razón de la actitud de los demandantes como de la radicalidad de sus medidas. Es sobre todo a partir de esa articulación que es perceptible en el trabajo informativo de la prensa una representación de temas y actores de los conflictos volcada en resguardo de una suerte de baluarte que no es sino la inafectación del sistema y sus instituciones. Sobre la base de las colocaciones y catalogaciones hechas por la prensa a propósito de los componentes activos del conflicto durante el período consignado en el análisis, el resultante esquema de configuración del escenario de la conflictividad puede ser reconstruido como se muestra en el Cuadro 5. Por lo demás, los marcos de la amenaza y/o riesgo involucrados en el referido esquema encierran, desde su propia lógica ordenada por la evocación del bien y del mal, una densidad polivalente lo suficientemente concentrada como para servir de modelo de análisis para futuras miradas sobre la conflictividad.

Coberturas informativas y comportamientos opinativos

113

Cuadro 1

MES

Conflictos comprendidos en el análisis

Nº

1

2

ENERO

3

4

5

6

7

8

FEBRERO

9

10

11

12

MARZO

13

114

14

15

Actor demandante

Actor demandado Demanda principal

Sectores sociales afines al MAS

Prefecto de Cochabamba, Manfred Reyes Villa Renuncia del prefecto de Cochabamba

Sectores sociales afines al gobierno

Prefecto de La Paz, José Luis Paredes Renuncia del prefecto de La Paz

Comité Cívico de Camiri

Gobierno Cumplimiento de la Ley de Hidrocarburos 3058

Caja Nacional de Salud (Santa Cruz)

Administrador regional, Rolando Aguilera

Renuncia del administrador regional, Rolando Aguilera Mineros cooperativistas

Gobierno

Anulación del incremento del Impuesto Complementario Minero (ICM) Movimiento Sin Trabajo

Alcalde de La Paz, Juan del Granado Acogida laboral de la alcaldía paceña

Ex trabajadores de alcaldía de Cotoca

Alcaldía de Cotoca Pago de aguinaldos de 2006

Comité Cívico de Camiri

Gobierno Cumplimiento de la Ley de Hidrocarburos 3058

Mineros cooperativistas

Gobierno

Anulación del incremento del ICM / Continuidad de operaciones en Huanuni Enfermeras de la Caja Nacional de Salud

Caja Nacional de Salud

Ser recontratadas por la Caja Nacional de Salud en la gestión 2007 Metalurgistas de Vinto

Gobierno Estabilidad laboral en la fundición de Vinto

Empresa Glencore

Gobierno Pago de una compensación total por complejo metalúrgico de Vinto

Cívicos de Puerto Suárez

Gobierno Cierre del contrato con la empresa Jindal Steel & Power

Campesinos de Tarija

Gobierno

Administración departamental del Programa de Solidaridad Comunal (Prosol) Comunarios de la provincia Aroma

Gobierno

Expulsión de la Empresa de Luz y Fuerza Aroma (ELFA)

medios a la vista - informe ONADEM 2005-2008

MES

Nº

16

17

18

19

20

21

MARZO

22

23

24

25

26

27

28

29

30

31

Actor demandante

Actor demandado Demanda principal

Pobladores de Quillacollo

Detractores de Miguel Candia Continuación de la gestión municipal de Miguel Candia

Cocaleros de San Agustín

Gobierno

Indemnización de 80.000 dólares por la erradicación de la hoja de coca Provincia Gran Chaco

Senadores de Podemos

Anulación de Ley Modificatoria que elimina el artículo 5 de la Ley 3058 Bando que tomó Viceministerio de la Coca

Cocaleros de los Yungas

Abandono de la medida de presión del primer grupo Cívicos de Puerto Suárez

Gobierno Cierre del contrato con la empresa Jindal Steel & Power

Municipio de Punata

Ministra de Justicia, Celima Torrico Renuncia de la ministra de Justicia, Celima Torrico

Trabajadores de alcaldía de Cochabamba

Alcalde de Cochabamba, Gonzalo Terceros

Esclarecimiento de denuncias de malversación de fondos Personas con discapacidad

Gobierno Pago de un bono de indigencia anual

Representantes de la paceñidad

Representantes chuquisaqueños

Respeto a La Paz como sede de los poderes Ejecutivo y Legislativo Trabajadores de “generación sándwich”

Gobierno

Nivelación de sus rentas a 1.347 bolivianos Comunarios de Conani

Alcalde de Conani Energía eléctrica y la renuncia del alcalde de esa población

Cívicos de Quillacollo

Gobierno Construcción de la normal Simón Rodríguez

Mineros de Amayapampa

Gobierno Reactivación de la mina aurífera

Organizaciones sociales de Sacaba

Corte Superior de Distrito de Cochabamba

Independencia de la capital del departamento Pasajeros del Lloyd Aéreo Boliviano (LAB)

Ejecutivos del LAB

Devolución del costo de sus boletos a España Propietarios de centros de diversión

Alcaldía de Santa Cruz Reapertura de sus negocios

Fuente: ONADEM

Coberturas informativas y comportamientos opinativos

115

Cuadro 2

Cuadro 3

Solidaridad/indiferencia con actores (lógica 1)

Identificación de “vocación conflictiva” de actores (lógica 2) [RADICALIZA SUS MEDIDAS DE PRESIÓN: ACTOR “RADICAL”]

[PELEA POR SUS REIVINDICACIONES] LA RAZÓN (La Paz) Actor demandante

%

Personas con discapacidad

78

Representantes de la paceñidad

22

OPINIÓN (Cochabamba) Actor demandante

%

Pasajeros del Lloyd Aéreo Boliviano (LAB)

84

Cívicos de Quillacollo

16

EL DEBER (Santa Cruz) Actor demandante

%

Comité Cívico de Camiri

73

Caja Nacional de Salud (Santa Cruz)

22

Cívicos de Puerto Suárez

5

[(SIMPLEMENTE) DEMANDA] LA RAZÓN (La Paz)

Actor demandante

%

Sectores sociales afines al MAS

31

Sectores sociales afines al gobierno

21

Comité Cívico de Camiri

19

Otros

29

OPINIÓN (Cochabamba) Actor demandante

%

Sectores sociales afines al MAS

27

Campesinos de Tarija

22

Comité Cívico de Camiri

21

Otros

30

EL DEBER (Santa Cruz) Actor demandante

%

Sectores sociales afines al MAS

28 24

Actor demandante

%

Comité Cívico de Camiri

Sectores sociales afines al MAS

14

Campesinos de Tarija

19

Comité Cívico de Camiri

13

Otros

29

Mineros cooperativistas

12

Otros

61

[INCREMENTA SUS MEDIDAS PRESIÓN: ACTOR “COMÚN”]

Actor demandante

%

LA RAZÓN (La Paz)

Sectores sociales afines al MAS

20

Actor demandante

%

Comité Cívico de Camiri

18

Caja Nacional de Salud (Santa Cruz)

50

Pobladores de Quillacollo

17

Sectores sociales afines al MAS

50

Otros

45

OPINIÓN (Cochabamba)

OPINIÓN (Cochabamba)

Actor demandante

EL DEBER (Santa Cruz) Actor demandante

%

Sectores sociales afines al MAS

19

Sectores sociales afines al gobierno

18

Otros

63

Fuente: ONADEM

116

LA RAZÓN (La Paz)

medios a la vista - informe ONADEM 2005-2008

(Ninguno)

% -

EL DEBER (Santa Cruz) Actor demandante Caja Nacional de Salud (Santa Cruz) Fuente: ONADEM

% 100

Cuadro 4

Identificación de “forma de ser” de actores (lógica 3) [EXIGE: ACTOR “EXIGENTE”/“BELICOSO”]

OPINIÓN (Cochabamba)

LA RAZÓN (La Paz)

Actor demandante

%

Actor demandante

%

Campesinos de Tarija

22

Sectores sociales afines al MAS

33

Pobladores de Quillacollo

18

Sectores sociales afines al gobierno

24

Sectores sociales afines al gobierno

11

Comité Cívico de Camiri

19

Otros

49

Otros

24

EL DEBER (Santa Cruz)

OPINIÓN (Cochabamba)

Actor demandante

%

Actor demandante

%

Caja Nacional de Salud (Santa Cruz)

24

Sectores sociales afines al MAS

26

Campesinos de Tarija

21

Comité Cívico de Camiri

18

Comité Cívico de Camiri

18

Campesinos de Tarija

17

Otros

37

Otros

39

EL DEBER (Santa Cruz)

[PIDE: ACTOR “PACIENTE”/“NO BELICOSO”] LA RAZÓN (La Paz)

Actor demandante

%

Sectores sociales afines al MAS

27

Sectores sociales afines al gobierno

18

Otros

55

Actor demandante

%

Representantes de la paceñidad

50

Personas con discapacidad

25

Pasajeros del Lloyd Aéreo Boliviano (LAB)

25

[DEMANDA: ACTOR “NEUTRO”]

OPINIÓN (Cochabamba)

LA RAZÓN (La Paz)

Actor demandante

%

Personas con discapacidad

50 50

Actor demandante

%

Campesinos de Tarija

28

Pasajeros del Lloyd Aéreo Boliviano (LAB)

Comunarios provincia Aroma

15

EL DEBER (Santa Cruz)

Mineros cooperativistas

11

Actor demandante

Otros

46

(Ninguno)

% -

Fuente: ONADEM

Coberturas informativas y comportamientos opinativos

117

(Alerta mínima)

Fuente: ONADEM

Demanda

demandante

Actor

Incremento

NO PONEN EN RIESGO

Pago de bono de indigencia anual Dovolución de costo de boletos aéreos Cumplimiento de Ley de Hidrocarburos Respeto a La Paz como sede de Gobierno

(LEGÍTIMA)

Petición

(Tolerable)

Personas con discapacidad Pasajeros del LAB Comité Cívico de Camiri Representantes de la paceñidad

Presión

AL SISTEMA

DEMANDA

ACTOR DEMANDANTE

Renuncia del prefecto de Cochabamba Renuncia del prefecto de La Paz Continuación de gestión de autoridad Administración deptal. de Programa

(ILEGÍTIMA)

Radicalización

Exigencia

Intolerable

Sectores sociales afines al MAS Sectores sociales afines el gobierno Pobladores de Quillacollo Campesinos de Tarija

Son una amenaza

PONEN EN RIESGO

Renuncia de autoridad regional Administración departamental del Programa Expulsión de empresa de energía Anulación de incremento de impuesto Continuación de gestión de autoridad Cumplimiento de Ley de Hidrocarburos

LEGITIMIDAD

Tolerabilidad

CNS (Santa Cruz) Campesinos de Tarija Campesinos de la provincia Aroma Mineros cooperativistas Pobladores de Quillacollo Comité Cívico de Camiri

PARA EL SISTEMA

Actitud

Cuadro 5

Presión

No son una amenaza

Actitud Medidas

medios a la vista - informe ONADEM 2005-2008 Medidas

118

Modelo de lectura de la conflictividad usado por la prensa

(ALERTA Máxima)

FICHA TÉCNICA Objetivo

Conocer cómo los diarios nacionales representan, en sus notas informativas, a los conflictos sociopolíticos y a sus respectivos actores

Muestra

Medios: La Razón (La Paz), Opinión (Cochabamba) y El Deber (Santa Cruz de la Sierra) Nº de notas: 468 Periodo de observación: 1 de enero de 2007 a 31 de marzo de 2007

Técnicas

Análisis cualitativo y cuantitativo

Equipo de trabajo

Responsable del estudio: Óscar J. Meneses B.

Coberturas informativas y comportamientos opinativos

119

Violencia en Sucre y diarios: ¿quiénes protagonizaron las noticias? Vania Sandoval Arenas

¿Cómo reflejó la prensa las acciones violentas registradas en Sucre el 24 de mayo de 2008 cuando Chuquisaca conmemoraba su efeméride departamental y se organizaron diversos actos de festejo? Buscando responder a esa pregunta, en el ONADEM se analizó la cobertura informativa de manifestaciones públicas de “violencia y racismo” efectuadas por adherentes del Comité Interinstitucional de Chuquisaca contra campesinos presuntamente simpatizantes del gobierno. Estos hechos de violencia —que expresaron la fusión del racismo con intolerancia política— ocurridos luego de enfrentamientos que se dieron en el marco de un contexto polarizado en el que vivía Chuquisaca por las confrontaciones políticas relativas a la Asamblea Constituyente y la demanda de capitalía plena, tuvieron una difusión importante en diversos medios de comunicación. Una revisión de 8 diarios bolivianos en su cobertura del domingo 25 y del lunes 26 de mayo mostró que las noticias y editoriales priorizaron la búsqueda de “responsables” de los hechos de violencia más que el trabajo plural de presentación y explicación de los sucesos. El 24 de mayo hubo al menos 50 heridos y se produjo un hecho inédito en cuanto a manifestación pública de intolerancia hacia el que vive y piensa diferente: se obligó a 18 campesinos a humillarse públicamente— semidesnudos e hincados en la calle, tuvieron que renegar y burlarse de sus propias convicciones, de una manera sobrecogedora y vergonzosa— en la plaza principal de la capital de la república. Como antecedente, es necesario citar que los discursos de los representantes políticos de Chuquisaca mostraban posiciones polarizadas —Comité Interinstitucional vs. gobierno nacional— en relación a la demanda de capitalía plena que fue retirada del debate de la Asamblea

Constituyente. En noviembre del año 2007 en Sucre hubo tres muertos por este conflicto. El Comité Interinstitucional de Chuquisaca demandaba el traslado de los poderes ejecutivo y legislativo de La Paz a la ciudad de Sucre, capital constitucional de la República.

Los estereotipos primaron Uno de los hallazgos importantes del trabajo realizado por el ONADEM dice que la cobertura informativa efectuada por los diarios identificó y nombró a los participantes de las movilizaciones a partir de estereotipos. Los protagonistas de las movilizaciones y enfrentamientos ocurridos fueron citados por los periódicos en función del lugar físico donde viven o el rol que se presume desempeñan socialmente, minimizándose las razones ideológicas o las posturas, demandas y “motivos” de cada grupo. Las noticias de los diarios dividieron a los bandos enfrentados: “universitarios vs. campesinos”, “campesinos vs. ciudadanos” o “jóvenes vs. campesinos”. De esa manera, los campesinos quedaron excluidos de las categorías de ciudadano, joven, universitario…, que más bien fueron presentadas como sus antagonistas. Así, el principio “de visión y de división del mundo social”, a decir del sociólogo francés Pierre Bourdieu, o sea, la forma cómo se divide la sociedad imaginariamente, se aplicó en este caso con la presentación de un departamento “dividido” entre habitantes del campo vs. habitantes de la ciudad. Este principio de división, que poco contribuyó a entender el conflicto en su complejidad y a disminuir la agresividad e intolerancia de esos momentos fue reforzado por la prensa. En las noticias se consideró que todos los “citadinos” o “universitarios” compartían la misma postura entre sí (de oposisición férrea al gobierno) como un grupo supuestamente homogéneo, y que lo propio, pero en sentido contrario, sucedía con todos los “campesinos” (que presuntamente defendían al gobierno nacional en su postura respecto a Chuquisaca, de no tratar el tema de la capitalía plena dentro de la Asamblea Constituyente), lo cual no resulta cierto, debido a la complejidad del conflicto, inmerso en un contexto político donde se discutía la propia validez del proceso constituyente y la confrontación política gobierno-oposición dentro de dicho proceso. Es decir, en la cobertura informativa se trató de alinear automáticamente dentro de una de las dos tendencias polarizadas a la población chuquisaqueña, simplificando el escenario político de contexto, donde también incidía el hecho de que Chuquisaca es uno de los departamentos con mayores niveles de pobreza en Bolivia.

Coberturas informativas y comportamientos opinativos

121

Ejemplos

El Deber Santa Cruz, 25 de mayo de 2008

Sucre impide llegada de Evo y echa a campesinos Conflicto. Se reportó más de 50 heridos. Los enfrentamientos se prolongaron durante seis horas. En represalia, los campesinos bloquearon la carretera hacia las provincias y pretenden cercar la ciudad Amenazan con un cerco y corte del servicio de agua en Sucre A seis meses de las muertes en los enfrentamientos de La Calancha, Sucre volvió a vivir una jornada de violencia, cuando militares y policías trataron de tomar por la fuerza el estadio Patria para que el presidente, Evo Morales, realice un acto con campesinos e indígenas. El lugar estaba cercado por chuquisaqueños que juraron impedir que Morales pise Sucre sin antes pedir perdón y responsabilizarse por los tres caídos en ‘noviembre negro’. Y cumplieron su promesa. A fuerza de pedradas, dinamitazos y petardos, lograron echar del lugar a policías y militares, que se replegaron de manera desordenada, en medio de una lluvia de piedras y ruegos de dirigentes del Comité Interinstitucional para que no se los agreda. La jornada de ayer fue, en parte, una réplica de los hechos de noviembre. Por un lado estaba la ciudad movilizada, con los universitarios que esta vez no iban solos, porque sus padres y hermanos menores los acompañaron en las calles, afanados en proveerles barbijos, vinagre, bicarbonato y agua, para combatir los gases lacrimógenos. Del otro lado estaba la Policía, que se negó a reprimir a los ciudadanos. Fue así que el Gobierno recurrió a los militares para tratar de despejar el estadio. Ellos fueron los que gasificaron y causaron más tensión, porque la población temía que utilicen sus armas de fuego. Pero el pertrecho les duró sólo 90 minutos y luego tuvieron que huir. La improvisación fue tal que una parte de la Los subrayados son del ONADEM

122

medios a la vista - informe ONADEM 2005-2008

tropa tuvo que retirarse a pie y el resto en volquetes. Incluso no tenían ambulancias, y sus heridos tuvieron que ser auxiliados por civiles movilizados, que se compadecieron de ellos y los subieron a taxis para que sean evacuados a los hospitales. Cuando la cúpula del Gobierno comprobó que no podría llegar a Sucre, pese a sus reiterados anuncios durante la semana, el conflicto había migrado del estadio hacia el primer puente de salida al aeropuerto. Ahí estaban apostados indígenas que lograron repeler la avanzada de los jóvenes a fuerza de pedradas, pero luego fueron superados en número y obligados a huir. Hasta allí llegaron los conscriptos del RI2, a los que, una vez superados, los hicieron marchar con la bandera chuquisaqueña. La mediación del senador Fernando Rodríguez y del rector Jaime Barrón, los sacó ilesos. Sin policías ni militares, aparecieron los más violentos, racistas y delincuentes. Hubo robos, golpizas e insultos, pero también gente que los contuvo y evitó muertes. Pronto el conflicto estalló en la zona de Santa Bárbara y después se focalizó en El Abra, en las afueras de la ciudad. Allí, campesinos y militantes masistas se parapetaron en un cerro cerca del barrio 6 de Agosto, pero fueron rebasados a fuerza de dinamitazos. Al final, cerca de 30 fueron capturados y obligados a marchar hasta la plaza 25 de Mayo. Desde el Palacio Quemado, el ministro de Gobierno, Alfredo Rada, acusó a la alcaldesa, Aidée Nava, de organizar grupos de choques para impedir la presencia del mandatario. Nava lo negó. Uno de los rehenes que fue obligado a marchar en la plaza 25 de Mayo fue el alcalde de Mojocoya, Ángel Vallejos, que sentó una denuncia por agresión. Y en las provincias la rabia crece. Ahora amenazan con cercar la ciudad por la humillación de sus compañeros y han iniciado un bloqueo de caminos en Yamparáez, a 30 km al este de Sucre.

La Razón La Paz, 26 de mayo de 2008

El Evento Los campesinos conminan a los líderes de Sucre Los trabajadores del campo se declararon en emergencia por las agresiones y humillaciones del sábado 24 en la Capital, promovida por sucrenses. En el Chaco anuncian un bloqueo y el cierre de una válvula de gas. Los campesinos de Chuquisaca exigen la renuncia del presidente del Comité Interinstitucional y rector de la Universidad San Francisco Xavier, Jaime Barrón, por generar la violencia y humillación a ese sector, y pidieron al Ministerio Público que identifique a los autores de las agresiones del sábado 24, además de la intervención de organismos internacionales para erradicar el racismo en la ciudad. La reacción del sector campesino surgió a raíz de que al menos 20 personas fueron tomadas como rehenes y luego obligadas a quitarse la ropa y arrodillarse enfrente de la Casa de la Libertad, luego de producirse enfrentamientos con los universitarios en la zona de El Abra. El sábado, Sucre vivió una jornada violenta por los enfrentamientos suscitados entre ciudadanos con uniformados y campesinos, debido al anuncio de la llegada del presidente Evo Morales para la entrega de cheques y ambulancias en el 199 aniversario del primer Grito Libertario de América. El secretario ejecutivo de los campesinos, Esteban Urquizu, dijo a La Razón que su comité ejecutivo se reunió para evaluar la situación registrada el sábado y concluyeron en exigir la renuncia de Barrón. “No podemos permitir que nuestros hijos estén al mando de una autoridad que está en contra de los campesinos”.

Señaló también que pedirán al Ministerio Público que inicie las investigaciones para identificar a los responsables de la “humillación y denigración de nuestros hermanos campesinos”. Advirtió que en caso de que la justicia no actúe, “nosotros les enseñaremos cómo se hace justicia”. También recomendó a las autoridades locales y a la candidata a la Prefectura Sabina Cuéllar, “abstenerse de ir a las provincias, porque nosotros no nos responsabilizamos de las consecuencias”. Al ser consultado sobre el inicio de un bloqueo de caminos, el dirigente respondió que su sector se declaró en estado de emergencia y, por el momento, no se asumirá medidas que afecten a la población, aunque advirtió que si continúan “las agresiones físicas y sicológicas”, tomarán algunas acciones radicales. Por su lado, el dirigente del Chaco chuquisaqueño, Wilfredo Camacho, informó que en coordinación con representantes del pueblo guaraní, se tomó la decisión de exigir la renuncia de todos los miembros del Comité Interinstitucional, iniciar un bloqueo de caminos en la carretera Sucre-Monteagudo y cerrar las válvulas de gas del campo Vuelta Grande. En La Paz, el ministro de Gobierno, Alfredo Rada, dijo que se pidió a los campesinos que no inicien un bloqueo de caminos y eviten responder con violencia la violencia. En Sucre, el rector Jaime Barrón anunció que se pronunciará después de que se conozca de manera oficial las decisiones del sector campesino de Chuquisaca. “Nos preocupa, no debemos llegar a esto, nunca los hemos buscado, no somos parte del maltrato que se ha dado a nuestros hermanos campesinos”, expresó. Posteriormente, señaló que se hace necesario buscar un diálogo y superar la crisis interna. Redacción Sucre y central

Los subrayados son del ONADEM

Coberturas informativas y comportamientos opinativos

123

Correo del Sur Sucre, 25 de mayo de 2008

MANIFESTANTES TOMARON LAS CALLES CON PIEDRAS Y DINAMITAS Movilización impide visita de Evo y echa a uniformados y campesinos Los enfrentamientos degeneraron en humillaciones y agresiones y, como protesta, los trabajadores del  agro iniciaron un bloqueo de rutas A seis meses de las muertes de “Noviembre Negro”, Sucre volvió a vivir una jornada de violencia debido a enfrentamientos entre ciudadanos con uniformados y campesinos, que buscaban garantizar la llegada del presidente Evo Morales a un acto en el estadio Patria. El conflicto se extendió durante seis horas y dejó más de 50 heridos, para luego derivar en agresiones y humillaciones a campesinos que, ahora, bloquean el camino a

Tarabuco como medida de protesta. La chispa, encendida la noche anterior con una enardecida vigilia, volvió a encenderse cuando militares y policías intentaron recobrar el control de la zona del estadio Patria. El lugar estaba cercado por chuquisaqueños que juraron no dejar al Presidente pisar Sucre sin “pedir perdón” y responsabilizarse por los tres caídos en Noviembre Negro. Cumplieron su promesa. A fuerza de piedras, cachorros de dinamita y petardos, lograron echar del lugar a policías y militares, los segundos obligados a replegarse del lugar de manera humillante, en medio de una lluvia de piedras y ruegos de dirigentes del Comité Interinstitucional para frenar las agresiones. En los conflictos no se vieron sólo a universitarios, sino que los padres de familia y sus hermanos menores los acompañaron en las calles, proveyéndoles barbijos, vinagre, bicarbonato y agua. Del otro lado, estaba la Policía, que aún conserva los “traumas” de cuando sus efectivos huyeron de la ciudad; por ello, quizá, se negó a utilizar gases para reprimir a los ciudadanos.

Los subrayados son del ONADEM

Minimización de la violencia simbólica Las noticias de los diarios analizados no explicaron suficientemente y en profundidad los antecedentes de los hechos de violencia del 24 de mayo, ligados indefectiblemente a los luctuosos acontecimientos del 25 de noviembre de 2007 cuando en medio de enfrentamientos —que como ya se señaló ocasionaron tres muertos fue aprobado— “en grande” el texto del proyecto de nueva Constitución Política del Estado que no consideraba la demanda de trasladar la sede de los poderes de La Paz a Sucre. En la información periodística se minimizó las acciones de violencia simbólica concreta, centrándose el enfoque noticioso en las acciones de violencia física y enfrentamientos. En otras palabras, no se dio una cobertura relevante a los maltratos realizados contra un grupo de campesinos frente a la Casa de la Libertad, situación que expresó una fuerte violencia simbólica y una manifestación pública de intolerancia política, ideológica y, por las características de los campesinos que fueron agredidos, racista. Obligar violentamente a un grupo de campesinos a renegar de su ideología y convicciones, a besar la bandera de “Sucre”, a deshumanizarse renunciando a su identidad, a semidesnudarse e hincarse en público, no

124

medios a la vista - informe ONADEM 2005-2008

fue un hecho que la prensa destacara. Sobre el particular, varios diarios presentaron relatos cronológicos de las acciones del 24 de mayo; algunos, citando incluso el avance hora por hora. Sin embargo, no informaron sobre dónde se encontraban las autoridades de Chuquisaca o qué rol jugaron mientras sucedían estos hechos en pleno centro de la ciudad. Siguiendo la línea encontrada en trabajos previos del Observatorio Nacional de Medios, las fuentes radicales que estaban asumiendo medidas de presión fueron las priorizadas en las noticias. El Comité Insterinstitucional de Chuquisaca fue fuente generadora del 15% de las notas, el Poder Ejecutivo nacional del 14%, los “campesinos” (movilizados) del 10%, los “universitarios”(movilizados) del 8%, el Presidente de la República del 6%, la Iglesia Católica del 6%, la policía del 5%. En cuanto a la opinión de la prensa en torno a lo sucedido en Sucre, se encontró que los editoriales de los diarios mencionados lamentaron en general los hechos de violencia ocurridos, responsabilizando en mayor grado al gobierno nacional que a las autoridades de Sucre. Por otra parte, un editorial publicado en el diario Opinión de Cochabamba el 25 de mayo fue uno de los que mostró

una postura equilibrada en la crítica a las autoridades nacionales y regionales respecto a la violencia: “Las autoridades están obligadas a proteger a la población en vez de patrocinar actos que fomentan el enfrentamiento. Sin embargo, Gobierno Central y las autoridades chuquisaqueñas hacen todo lo contrario.”

La prensa que se considere democrática y comprometida con la tolerancia y la interculturalidad, tiene un rol protagónico en la promoción del diálogo y la concertación, así como en evitar la polarización y simplificación esquemática de los conflictos. Tiene el rol de contribuir a revertir los principios de “división del mundo” que sean excluyentes y generen violencia.

FICHA TÉCNICA Objetivo

Estudiar las coberturas informativa y opinativa de los diarios bolivianos sobre las acciones violentas registradas en Sucre, en ocasión de la efeméride de ese departamento, a partir de la identificación de protagonistas, fuentes noticiosas y posición editorial en 8 diarios nacionales

Muestra

Medios: La Razón y La Prensa (La Paz); El Alteño (El Alto); El Deber y El Nuevo Día (Santa Cruz de la Sierra); El Nuevo Sur (Tarija), y La Patria (Oruro) Nº de notas: 16 Nº de editoriales: 10 Periodo de observación: 25 y 26 de mayo de 2008

Técnicas

Análisis de contenido

Equipo de trabajo

Responsable: Vania Sandoval Arenas Asistente de Investigación: Juan Carlos Mamani Huanca

Coberturas informativas y comportamientos opinativos

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INFORMAción POLARIZADA: Cobertura de los REFERENDOS por ESTATUTOS AUTONÓMICOS EN 4 departamentos Erick Torrico V., Vania Sandoval A., Sandra Villegas T. y Bernardo Poma U.

Entre los temas más frecuentemente referidos estuvieron el desarrollo del proceso electoral definido como jornada “pacífica” y “democrática”; la violencia (enfrentamientos, bloqueos, los cabildos) y las agresiones a periodistas. En este último caso, los agresores fueron calificados en todos los casos como “masistas”. La cobertura de amenazas y acciones de violencia estuvo centrada en el Plan Tres Mil, San Julián, San Pedro en Santa Cruz, ataque a la Central de Pueblos Étnicos Mojeños del Beni (CPEMB) en el Beni, Tomatitas y Yacuiba en Tarija. Un titular del diario La Palabra da cuenta del clima esperado en el evento electoral del 1 de junio: “Crónica de la Violencia Prevista” (título de una nota, La Palabra, lunes 2 de junio de 2008).

La cobertura informativa sobre los referendos por estatutos autonómicos en Santa Cruz, Pando, Beni y Tarija constituye un ejemplo de que la polarización política tuvo su correlato visible en la polarización mediática por la carencia de ecuanimidad informativa en los medios de comunicación masiva del país. El lenguaje y los discursos mediáticos fueron en la mayoría de los casos contrapuestos y propagandísticos: mientras unos hablaban de “referéndum” y “éxito”, otros hablaban de “consulta” y “fracaso”. Ésa es una de las principales conclusiones a la que llegó el Observatorio Nacional de Medios (ONADEM) luego de efectuar monitoreos de la cobertura informativa en prensa, radio y TV. Fechas de los referendos de consulta de estatutos autonómicos en 4 departamentos Referendo de Santa Cruz

4 de mayo de 2008

Referendo de Beni

1 de junio de 2008

Referendo de Pando

1 de junio de 2008

Referendo de Tarija

22 de junio de 2008

La violencia “prevista” fue el tema destacado por los diarios El contenido y las proyecciones futuras de los estatutos autonómicos que estaban siendo aprobados no fueron temas cubiertos en las ediciones del 4 y 5 de mayo, ni del 1 y 2 de junio, ni del 22 y 23 de junio en los diarios. La cobertura informativa estuvo centrada en los conflictos de índole violenta que se presumía podían generarse y en la descripción de la jornada electoral.

Las ediciones del día siguiente a los eventos electorales registraron los problemas relacionados con la cobertura informativa. Según la prensa, el 4 de mayo en Santa Cruz fueron agredidos periodistas y fotógrafos de La Razón y El Norte, Red UNO, Unitel, PAT, Sitel y Megavisión, además de una periodista de Radio Marítima. El Nacional de Tarija, en su edición del 23 de junio, registró la denuncia de dos periodistas de Cadena A, que, según ese medio, fueron agredidos el día anterior por Adolfo Cerrudo (acusado de agresiones a periodistas en La Paz), quien formaba parte del grupo pro oficialista que bloqueó la carretera a Tomatitas en oposición al referendo. Si bien la prensa fue el medio que mostró menos desequilibrio en cuanto a consulta de fuentes respecto a la radio y la TV, presentó sesgos en noticias y titulares. Éstos son algunos ejemplos: El Nuevo Día (4 de mayo): Buscaron todos los medios para frenar la consulta Desde que Santa Cruz y otros departamentos determinaron realizar un referéndum para la aprobación de sus estatutos autonómicos, el Gobierno ha orquestado diferentes métodos y maniobras para tratar de impedir que se lleven a efecto. Opinión (2 de junio): La apatía de los pandinos se sintió en las ánforas y calles. El Deber (1 de junio): Beni y Pando desafían el boicot oficialista y votan La radio y la televisión amplificaron las posiciones polarizadas

Coberturas informativas y comportamientos opinativos

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La cobertura y la tematización polarizada se configuraron mediante dos operaciones: a) la maximización o minimización de determinados hechos y b) su visibilización o invisibilización. Tales operaciones se aplicaron, por un lado, a un conjunto de temas comunes que en general fueron objeto de información o de opinión por todas las emisoras, pero entendidos como “graves” o, por el contrario, como “incidentes aislados”. Estos hechos constituyeron en general los conflictos: bloqueos, enfrentamientos, agresiones, quema de ánforas y papeletas, atentados a recintos

electorales en zonas rural y urbana, así como acciones de violencia en puntos clave como San Julián, Yapacaní, Plan Tres Mil (Santa Cruz), Filadelfia (Pando), Riberalta, Yucumo, la sede de la CPEMB (Trinidad), Padcaya, Mercado Campesino, Yacuiba (Tarija). Por otro lado, tales recursos fueron usados también al abordar temas que expresaban posiciones o discursos de los actores políticos contrapuestos, esto es, a favor o en contra de la realización de los referendos. Por esa vía se agendó un conjunto de temas antagónicos o, en caso extremo, excluyentes.

Tabla 1

Temas recurrentes identificados en televisión TEMAS PRO REFERENDOS

TEMAS CONTRA REFERENDOS

Victoria del Sí al estatuto autonómico. Fiesta democrática.

Victoria de la abstención, en especial en las provincias de Beni, Pando y Tarija.

Resultados de la votación reflejan el rechazo al gobierno

Fracaso de la consulta

Jornada electoral tranquilla. El MAS intenta empañar el proceso con “hechos aislados” de violencia propiciados por sus seguidores en el Plan Tres Mil, Yapacaní, San Julián, Villa Corina (Trinidad), Yucumo, Riberalta, Filadelfia, Tomatitas, zona las Barrancas, Campo Pajoso. Atentado en Yacuiba al canal de TV parte de la Red Unitel.

Ganó la violencia, la protagonizaron los jóvenes de la Unión Juvenil Cruceñista

Referendo legal por voluntad del pueblo. “Conciencia ciudadana vs. minoría fascista de izquierda que ha actuado violentamente” (Unitel Santa Cruz)

Consulta ilegal y anticonstitucional “Logias y grupos oligárquicos organizan el fraude” (Evo Morales, ATB Santa Cruz).

Sectores afines al MAS rechazan autonomía. Balacera en Trinidad provocada por “masistas”

Multitudinarias movilizaciones sociales en El Alto y Cochabamba contra consulta ilegal (4 de mayo).

Observadores internacionales avalan proceso electoral

Fraude electoral por ausencia de la Corte Nacional Electoral (CNE), papeletas marcadas con el Sí y ánforas trasladadas sin control (4 de mayo).

Temas comunes con diferente tratamiento periodístico Fallecimiento de un anciano “a causa de la violencia masista (4 de mayo)” Canales pro referendo

Fallecimiento de un anciano. Se investigará (4 de mayo) Canales contra referendo

“Funcionarios de gobierno que robaron materiales”. Detención Amadeo Amorin (4 de mayo)

Se comprueba el fraude con papeletas marcadas con el SÍ

Detención de 30 unionistas (tema sólo en PAT y Bolivisión)

 Se omite el tema

El subteniente George Nava fue detenido y será procesado en la justicia ordinaria por el atentado a canal 4 (UNITEL) en Yacuiba

 Se omite el tema

Denuncia sobre el trabajo ilegal de un jurado electoral de 14 años Fuente: ONADEM

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medios a la vista - informe ONADEM 2005-2008

En ese sentido, en una evaluación general se puede señalar que, junto a la radioemisora estatal, otras ocho tendencialmente visibilizaron, asumieron o maximizaron los temas relacionados con las posiciones contra-referendo. Por otro lado, las otras nueve redes o emisoras de radio lo hicieron en relación con las posiciones pro-referendo. Los temas recurrentes identificados en televisión también siguieron la línea de la polarización, como se aprecia en la Tabla 1. Como se aprecia, hubo agendas informativas polarizadas de modo tal que realidad fue enfocada, destacada o ignorada en función de la posición de los canales de TV ante la coyuntura política nacional.

dum. Las fuentes con posición conciliadora o equilibrada fueron escasamente consultadas (ver Gráfico 1). Los diarios utilizaron fuentes que criticaron los referendos en menor proporción que las que apoyaron abiertamente el discurso a favor de los referendos. En general, los periódicos no adjetivaron ni calificaron a las fuentes y acudieron a un mayor número de analistas que explicaran las posibles consecuencias de dichos eventos para las regiones y el país. Algunos analistas tuvieron espacio el mismo día hasta en 6 diarios, pero los que representaban una opción distinta al discurso cívico pro autonomía departamental de Santa Cruz, Beni, Pando y Tarija fueron citados en menor medida. En El Nuevo Día y El Mundo de Santa Cruz no hubo ningún analista con posición contraria al referendo. En La Palabra del Beni ni el 1 ni el 2 de junio se citó analistas. Cuantitativamente las fuentes recurrentes fueron los prefectos de Beni y Pando y el Ministro de Gobierno.

Desequilibrio en las fuentes En general, la polarización se expresó en la tendencia a dar mayor cobertura a fuentes “pro” o “contra” referén-

Gráfico 1

Relación de fuentes en prensa y sus posiciones (por número)

Referendo Tarija

50

Referendos Beni y Pando

Referendo Santa Cruz

Otras fuentes

196 255 128 76 73 112 148 377 Fuentes “contra” referendo

Fuentes “pro” referendo

Fuente: ONADEM

La cobertura de fuentes en radio hizo pública principal o casi exclusivamente la posición y el discurso de actores radicalmente polarizados. Por ello, la consulta a fuentes conciliadoras o neutras fue escasa o inexistente. En términos cualitativos, y a partir del análisis general, las fuentes polarizadas corresponden y cruzan

todo el ámbito social, esto es, entre las autoridades nacionales y regionales (sociedad política), así como entre organizaciones o sectores ciudadanos (sociedad civil). La Tabla 2 resume la tipología de fuentes contrapuestas pro y contra-referendos que fueron cubiertas:

Coberturas informativas y comportamientos opinativos

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Tabla 2

Tipo de fuentes cubiertas en radio PRO REFERENDOS

Sociedad política

 

CONTRA REFERENDOS

AUTORIDADES REGIONALES - Prefecturas: Santa Cruz, Beni, Pando, Tarija, Cochabamba. - Alcaldías: Santa Cruz, Beni, Pando, Tarija. - Corte Departamental Electoral de Santa Cruz, Beni, Pando, Tarija, jurados de mesa

AUTORIDADES NACIONALES - Presidente y Vicepresidente - Gabinete Ministerial (vocero presidencial, Ministro de Gobierno, Ministro de la Presidencia, delegados presidenciales). - FFAA (Comandante General)

- Parlamentarios y partidarios de la oposición (Podemos, MNR, UN) - Jefes políticos: Jorge Quiroga, Samuel Doria Medina

- Parlamentarios y partidarios del MAS

Sociedad civil

- Organizaciones sindicales nacionales - Comités Cívicos (Santa Cruz, Beni, Pando y Tarija, además de Sucre y Cochabamba) - Empresarios privados - Observadores invitados - Dirigentes campesinos (Tarija)

- Ciudadanía: votantes, analistas, partidarios de otras regiones (residentes en otras ciudades capitales)

y regionales: Central Obrera Boliviana, Centrales Obreras Departamentales, Centrales Obreras Regionales, colonizadores, campesinos, indígenas (Confederación de Indígenas del Oriente Boliviano). - Organizaciones de la Sociedad Civil Nacional e internacional (Derechos Humanos). - Ciudadanía: población de base movilizada (urbana y rural) - Analistas críticos

- Fuentes conciliadoras: Defensor del Pueblo, Rector Universidad Autónoma Juan Misael Saracho (Tarija) - Fuentes neutras: Policía, médicos Fuente: ONADEM

En términos cuantitativos, el monitoreo de radio estableció un total de 664 fuentes, de las cuales la mayor parte expresó posición pro-referendos (54%) respecto de las contra-referendos (40%), con una distancia sin embargo moderada, considerando los datos de los otros medios (televisión y prensa). Se ratificó la poca relevancia numérica de voces conciliadoras y neutras que en conjunto apenas alcanzaron al 6%. La mayor distancia se dio el 22 de junio, con la mayor proporción de fuentes pro-referendos (72%) y la menor de contra-referendos (16%). Por el contrario, la menor distancia se verificó el 4 de mayo, esto es, proreferendos (50%) y contra-referendos (47%). A un extremo de la tendencia, las emisoras de las ciudades donde se realizaron las votaciones dieron mayor cobertura a fuentes pro-referendos, para mayo en el caso de las cruceñas (91%) y en junio la tarijeña que fue estudiada (74%). En el extremo contrario, con más fuentes

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medios a la vista - informe ONADEM 2005-2008

contra-referendos, se situaron, por ejemplo para el proceso de mayo, la emisora estatal (89%) y en general las emisoras cochabambinas (66%). Un rasgo general fue la poco relevante o inexistente presencia de analistas y comentaristas en la mayoría de las radioemisoras, ya que sólo sumaron 8 para los 4 referendos. Adicionalmente, la difusión de la posición de algunos analistas se hizo vía retransmisión del audio de dos redes de televisión (Unitel y Red Uno). A su vez, entre las 582 fuentes informativas presentadas en los canales de televisión durante los tres referendos, 51% apoyaron los procesos electorales y 32% se opusieron a los mismos. El Gráfico 2 muestra también la presencia de fuentes que no fueron identificadas por los medios y fuentes que fueron catalogadas como neutrales debido a que proporcionaron información descriptiva de los hechos sin asumir una posición a favor o en contra

Gráfico 2

Fuentes informativas de televisión (Total: 582)

Neutra; 65; 11%

Fuentes sin identificar; 33; 6%

Pro; 303; 51% Contra; 188; 32%

Fuente: ONADEM

Ejemplos concretos del tipo de cobertura informativa con “notas no confirmadas” se evidenciaron el 4 de mayo: (1) la información relativa a la detención de Amadeo Amorin (ex funcionario del gobierno), a quien se encontró transportando ánforas y de quien se dijo que era un Viceministro; (2) la noticia sobre la presunta detención de 30 miembros de la Unión Juvenil Cruceñista (información proporcionada sólo en PAT y Bolivisión; esta detención nunca se produjo y los canales no aclararon ni sus fuentes ni que se había tratado de una información falsa); la presunta muerte violenta de un anciano y de dos niños producto de la violencia (el anciano falleció por causas naturales y el deceso de los niños no fue corroborado); la presencia de heridos en algunas zonas (sin especificar de quiénes se trataba); el presunto secuestro de un senador (se difundió información incompleta al respecto) y el caso de una periodista agredida (cuyo apellido fue cambiado así como el nombre del medio en el que trabajaba). Si bien no fue el común denominador, los invitados especiales a entrevistas en vivo (en ocasiones durante toda la jornada de votación) fungieron como analistas, motivo por el cual este estudio tipificó como comentaristas a la mayoría de los invitados a los sets de televisión. Los comentaristas y analistas invitados a los estudios de televisión o quienes declararon desde otro ambiente expresaron posiciones afines al discurso que apoyaba los referendos (canales privados) o al que lo cuestionaba (canal estatal). Fueron escasas las participaciones que promovieron el diálogo, reflexión general y concertación

por la democracia y futuro del país. Grandes despliegues, trabajo en red Los despliegues periodísticos son entendidos como la organización operativa y logística de cada medio para realizar la cobertura informativa de determinados hechos. En el caso de los referendos, cada medio de comunicación planificó su despliegue en función de sus recursos humanos y técnicos, pero además de acuerdo con la factibilidad de las alianzas con otros medios. Para el 4 de mayo tres diarios cruceños trabajaron en red con medios de televisión y radio. El Deber con el grupo “Usted Decide”, conformado asimismo por PAT y Radio Nuevo Milenio. También envió información a los diarios del Grupo Líder en las otras ciudades. El Mundo trabajó en red con Megavisión, y El Nuevo Día, con la Red ATB y La Razón (La Paz). El Deber tuvo el mayor número de corresponsales e incluyó en su edición del lunes 5 de mayo notas de todas las provincias de Santa Cruz. En los referendos de Beni y Pando, los diarios de La Paz, Cochabamba y Santa Cruz, así como La Palabra del Beni, enviaron corresponsales a barrios y provincias de esos dos departamentos (p. e.: Filadelfia en Pando, San Ignacio de Moxos, Riberalta y San Borja en Beni). En el referendo de Tarija los diarios no trabajaron en red nacional. Respecto al despliegue periodístico en radio, las redes nacionales ERBOL, Patria Nueva, FIDES y Panamericana prácticamente comandaron la cobertura. A las nacionales se sumaron sus correspondientes redes o emisoras afiliadas o afines de alcances regional y local. Algunas emisoras de alcance local (como Radio Oriental y Guadalquivir) trabajaron independientemente de las redes de radio señaladas y ocasionalmente en enlace con otro medio incluso televisivo (UNITEL y Red UNO, respectivamente), disminuyendo su cobertura propia. A su vez, el despliegue informativo de los canales de televisión dejó entrever que: - Los canales invitaron, en promedio, de 3 a 4 “analistas políticos” y “comentaristas”. - El promedio de los despachos desde ciudades fue de 4 en el caso de los referendos de Beni, Pando y Tarija, y de 3 en el del cruceño. - Los despachos desde poblaciones del área rural o ciudades intermedias fue en promedio de 7 en el referendo de Santa Cruz y de 3 en el de los referendos de Beni, Pando y Tarija. - Los despachos desde barrios se produjeron en un promedio de 4 en el referendo de Santa Cruz y de 2 en los referendos en Tarija, Beni y Pando.

Coberturas informativas y comportamientos opinativos

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- En los referendos de Santa Cruz y en los de Beni y Pando, en promedio, se consultó a 25 y 26 fuentes, respectivamente. - Los canales trabajaron con un promedio de 4 periodistas y 4 unidades móviles. - Las redes nacionales de televisión retransmitieron en directo desde sus estudios en Santa Cruz, La Paz y Tarija con permanentes contactos con Cochabamba, Oruro, Trinidad, Cobija y Sucre. - Así también estas redes trabajaron con las empresas encuestadoras IPSOS, Apoyo, Opinión y Mercado (ATB); Equipos Mori (UNITEL); Captura Consulting (PAT); y Focaliza (Red Uno). Bolivisión y TVB Canal 7 recurrieron a los datos preliminares proporcionados por diarios locales y a la encuesta del Observatorio de la Gestión Pública, dependiente del Ministerio de la Presidencia.

Entre las imprecisiones registradas en la prensa se puede citar a las siguientes:

El despliegue periodístico de los canales de televisión se caracterizó —en el caso de las 5 redes nacionales privadas— por emisiones prolongadas (la de mayor duración registró 11 horas, el 4 de mayo) con permanentes contactos entre las ciudades del eje. Los medios organizaron equipos de prensa con periodistas que realizaron despachos en vivo desde unidades móviles e hicieron sondeos de opinión. Cuatro de las seis redes nacionales de televisión usaron datos de empresas encuestadoras e implementaron recursos tecnológicos de interconexión y efectos tridimensionales en la pantalla. El 4 de mayo las cadenas televisivas centraron su cobertura en algunas de las principales poblaciones rurales como San Miguel, Yapacaní, San Julián, San Pedro, Cuatro Cañadas, Montero y Camiri; el 1 de junio, en Riberalta, Filadelfia, Yucumo, Warnes, Rurrenabaque, Guayaramerín, San Lorenzo, Santa Lucía y Porvenir, y el 22 de junio, en Yacuiba, Bermejo, Tomatitas, Villamontes, Padcaya, provincia Arce, Gran Chaco y Pocitos. En el área urbana, los contactos fueron permanentes con diferentes barrios de las ciudades, en especial con aquéllos en los que se reportaron enfrentamientos. Los canales más pequeños —generalmente locales— recurrieron a los contactos telefónicos, pero dieron una cobertura con menor duración, trabajaron con menos periodistas y cubrieron menos puntos geográficos.

En radio se evidenciaron imprecisiones relacionadas con la desmedida opinión en la información, apresuramiento o con una confusa información. Los siguientes son algunos ejemplos:

Imprecisiones a la orden Las imprecisiones por el uso inadecuado del lenguaje fueron registradas con arreglo a las características del lenguaje y formato de cada medio analizado.

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medios a la vista - informe ONADEM 2005-2008

- En su portada del 2 de junio, La Palabra llamó a Ernesto Suárez “prefecto” (del Beni) y a Leopoldo Fernández “gobernador” (de Pando). - El 2 de junio, El Nuevo Día llamó Leopoldo López a Leopoldo Fernández, prefecto de Pando. - La edición del 23 de junio de Nuevo Sur informó sobre ataques de los “Sin Techo” a los cívicos cambiando luego la denominación de los primeros a “Sin Tierra” —que es la denominación exacta— en la página siguiente. - La edición del 23 de junio de El Nacional identificó a una persona acusada de agredir a periodistas presentándola con dos apellidos distintos dentro de la misma nota.

- La alta carga valorativa y de opinión politizada en la narración de los hechos fue un elemento que desmereció la calidad de la cobertura radiofónica: “… se reúnen los futuros gobernadores” (Panamericana). - Confusa construcción de la nota: “El Centro de Adultos Boliviano-Alemán recién se abrió las ánforas a las 14:00 y cerró a las 16:30 como máximo… o sea sólo ha durado 4 horas y media (?) el proceso de votación, sin cumplir las 8 horas…” (Reportero ERBOL). - Resultados diferentes del SÍ: 80% (FIDES), 82% (ERBOL) “… ganó el 81% y el MAS sacó el 19%” (Oriental). - Corrección al aire: “… primero nos ubicaremos, la capital de Pando es Cobija, la ciudad de Trinidad es la capital de Beni... ¿ha comprendido Nicolás?” (P. Pérez, FIDES). Adicionalmente se registraron fallas técnicas que fueron en desmedro del lenguaje radiofónico: - Problemas técnicos de emisión. Ej.: Entrevista inaudible a Percy Fernández, en escuela Finot (ERBOL).

- Retransmisión parcial de la cobertura de TV con cortes abruptos de señal (Radio Oriental de UNITEL y Guadalquivir de Red UNO) Las imprecisiones en los espacios televisivos se presentaron en la identificación de fuentes informativas . En algún caso los canales difundieron los resultados “en boca de urna” diez minutos antes de la hora establecida por la normativa electoral (PAT). En el referendo en Santa Cruz se evidenció la difusión de noticias cuyos elementos informativos no fueron confirmados (detención de jóvenes de la Unión Juvenil Cruceñista y Amadeo Amorin; muerte de anciano y dos niños) y el manejo de datos erróneos (secuestro de senador y periodista golpeada). En los referendos del Beni y Pando se evidenció falta de identificación de fuentes (Corte Departamental Electoral, Comandante de Policía de Pando); o errores en los datos (Unitel mencionó a Cobija como capital del Beni y en ese medio se dijo que Costas (prefecto de Santa Cruz) y Marinkovic (entonces Presidente del Comité Pro Santa Cruz) llegaron a Trinidad, cuando en realidad los que lo hicieron fueron Costas y Cossío (Prefecto de Tarija). En el referendo en Tarija no se mencionó la depuración masiva de votantes en Bermejo y Yacuiba (reiterada por Radio Fides todo el día); los periodistas hicieron preguntas sesgadas a autoridades, invitaron a votar y festejaron en la plaza el triunfo del Sí. Sandra Elías y Gonzalo Rivera, de PAT, fungieron como maestros de ceremonia en los festejos prefecturales y cívicos de la plaza Luis de Fuentes (Tarija).

Maximizar o minimizar En la mayoría de los periódicos de circulación nacional, pero especialmente en radio y TV, la información proporcionada magnificó o minimizó los referendos de acuerdo con una posición política asumida respecto al mismo. La excepción —presente en algunos medios y unos pocos momentos— fue la cobertura informativa plural, equilibrada, con presencia de analistas y fuentes que expresaron variedad de puntos de vista y reflejaron la complejidad del tema. En general, los canales de televisión y varias radioemisoras privadas definieron a los referendos como “exitosa jornada democrática e histórica”, como un “proceso electoral legal caracterizado por una gran participación ciudadana, tranquilidad y normalidad”. Los hechos de violencia fueron minimizados y quedaron definidos como “aislados” y “protagonizados por simpatizantes del MAS”.

Por otro lado, el canal estatal y la red de radios gubernamentales definieron a los referendos como “consultas ilegales, divisionistas y separatistas” propiciadas por “logias y grupos oligárquicos que organizaron un fraude”. Mostraron las jornadas de votación caracterizadas por “el amedrentamiento, la irregularidad y la abstención”, como sinónimo de resistencia, lo cual fue reforzado con la presentación de “hechos violentos propiciados por la Unión Juvenil Cruceñista”, y las movilizaciones sociales en El Alto, Oruro y Cochabamba fueron vistas como expresión de un “masivo rechazo de las organizaciones sociales a los estatutos autonómicos”. Los titulares de prensa reflejan las visiones de los medios impresos, en especial en aquellos casos en los que, además de describir, se calificó los hechos informativos: Beni y Pando desafían el boicot oficialista y votan (Apertura de edición, El Deber, 4 de mayo) El SÍ arrasa en Beni y Pando, pese al boicot (Apertura de edición, El Deber, 5 de mayo) El Beni acude a las urnas para definir su futuro autonómico (La Palabra, 1 de junio) Prefecto Suárez afirmó que la democracia y la libertad vencieron a la violencia (La Palabra, 2 de junio) Arrasa el Sí y Evo llama a los prefectos a diálogo autonómico (La Prensa, 5 de Mayo) El Sí logra apoyo mayor al 80% en un día violento (La Prensa, 2 de junio) El Sí arrolla con el 86% (La Razón, 5 de Mayo) Contundente triunfo del Sí, pero alto ausentismo (La Razón, 2 de junio) Tarija decide hoy: Prefecto Cossío aclara que el gas es de todo el país (El Nacional, 22 de junio) ¡Tarija es autónoma! (Nuevo Sur, 23 de junio)

Coberturas informativas y comportamientos opinativos

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La mayoría de los editoriales de los diarios tanto del 5 de mayo como del 2 y 23 de junio, hicieron énfasis en la violencia de los “adherentes al MAS” y criticaron al gobierno por su posición contraria a los estatutos. Se tuvo una línea homogénea en cuanto a la valoración positiva de los referendos y la aprobación de los estatutos autonómicos, identificando a estos procesos como “democráticos” y “constructores de una nueva visión nacional”.

Se cuestionó reiteradamente al gobierno señalando que hacía “una mala lectura de los procesos autonómicos” y se insistió en la necesidad de dialogar y concertar posiciones. Por otra parte, las visiones de los hechos difundidas en la radio se reflejaron en expresiones principalmente antagónicas, tanto de las fuentes como del propio medio. La Tabla 3 muestra tales expresiones resumidas o de manera textual:

Tabla 3

Ejemplos de expresiones contrapuestas identificadas en radio y televisión Posiciones pro referendos

Posiciones contra referendos

- “Santa Cruz es alegría, sonrisa. Occidente es odio…. Desde ahora el cruceño tiene que medir su sonrisa (Radio Oriental) - Nace una nueva Bolivia, muere el centralismo (Radio Amboró) - “El Día de la Victoria” (Unitel) - “Los departamentos más pobres decidieron. Gobierno no puede seguir miope” (Unitel La Paz) - Detuvieron a miembros de la UJC y solamente a ellos y no a los del otro bando (PAT Santa Cruz) - A pesar de la violencia hubo votación, pero también hubo heridos. Piedras golpes, el momento fue muy tenso. No querían que mostremos las imágenes (PAT Santa Cruz)

- De cada 10 ciudadanos, 4 fueron a votar y 3 votaron por el sí. Casi el 60%… no ha ido votar y le ha dicho No. Alto abstencionismo en Santa Cruz (Radio ERBOL) - Media jornada de violencia, confrontación e irregularidad (TVB 4 mayo) - Las Movilizaciones son hechos históricos (RTP) - Organizaciones sociales piden cárcel para autoridades cruceñas (TVB) - “Los ricos detrás del estatuto” (TVB)

- “Departamentos pobres, es lógico que quieran autonomía” (Red UNO Santa Cruz)

Fuente: ONADEM

A modo de evaluación En general, la cobertura informativa fue sesgada, no existió pluralismo en la mayoría de los medios informativos en cuanto a temas, fuentes y posiciones. No hubo equilibrio informativo, se apoyó o cuestionó explícitamente los referendos. Algunos ejes de polarización temática expresivos de ese antagonismo fueron legalidad-ilegalidad, legitimidad-ilegitimidad, progreso-atraso, centralismo-autonomía, unidad-fragmentación, fiesta-violencia, democracia-fascismo y victoria-fracaso.

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medios a la vista - informe ONADEM 2005-2008

Cada “bloque” —a favor o en contra— reunió temas, fuentes, hechos e interpretaciones que sustentaban su correspondiente punto de vista. Los medios utilizaron generalizaciones y estigmatizaron a los actores identificándolos con una de las posiciones políticas enfrentadas. Así, los campesinos y originarios eran inmediatamente sindicados como “masistas”, mientras los ciudadanos de las urbes fueron mostrados como “autonomistas y demócratas”. De otro lado, quienes expresaban su posición en pro de la autonomía eran sindicados como “separatistas” y “oligarcas”.

Se puede decir que, especialmente en radio y TV, no se utilizó un lenguaje que mostrara a la gente la complejidad de la composición de la sociedad boliviana actual. El que se empleó llevó más bien a simplificar las posiciones y visiones de la población usando el esquema protagonista-antagonista en la construcción noticiosa. Al igual que lo que se constató en otros trabajos del ONADEM, las fuentes que expresaron posiciones conciliadoras y promovieron el diálogo tuvieron menor espacio que las fuentes con posiciones radicales y polarizadas. La agenda mediática propia fue casi inexistente, subsumiéndose en todo caso en la agenda temática de los actores políticos. El discurso —lenguaje y elementos retóricos— utilizado por los periodistas fue muy similar al de los propios actores promotores del Sí o de la abstención. La información capaz de permitir una mirada racional, ecuánime y plural fue la excepción. Es destacable, no obstante, el llamado explícito al respeto y a la tolerancia, así como a la paz y unidad del país que hicieron algunos medios, como las radios Pío XII y Santa Cruz, o el énfasis en la urgencia de dialogar, propósito del que hicieron carne La Prensa y Opinión en sus editoriales. En líneas generales, pues, la cobertura periodística no contribuyó a dar insumos noticiosos y de análisis para que la población recibiera una información plural y precisa que le permitiese tomar decisiones y formar su criterio, libremente, sobre un tema de indiscutible interés público. Los medios de difusión cubrieron los referendos de Santa Cruz, Pando, Beni y Tarija con un despliegue centrado en las capitales en las que se realizaron los comicios electorales y en los barrios y poblaciones donde se presumía que se producirían enfrentamientos. Hubo inequidades regionales en el acceso y la cobertura infor-

mativos debido a que el referendo de Santa Cruz tuvo mayor despliegue de periodistas y mayor duración en la transmisión especial, comparándolos con los asignados a los de Tarija, Beni y Pando, en ese orden.

Los estatutos ausentes Los defectos hallados incluyeron imprecisiones varias, datos o hechos no confirmados, fuentes sin identificar, protagonismo opinativo de los periodistas —que no guardaron la distancia periodísticamente necesaria respecto a los hechos—, y locutores, así como fallas técnicas en ciertos momentos de las emisiones de radio o TV. La información en profundidad fue prácticamente inexistente. Los contenidos y las consecuencias políticas, económicas y sociales de la aplicación de los estatutos que se estaban sometiendo a consulta no fueron temas presentes en la cobertura informativa. Tampoco lo fueron las críticas de fondo al respecto.

Los aciertos Varios medios trabajaron en red para optimizar recursos y potenciar su impacto; asimismo, recurrieron a encuestadoras para ganar en credibilidad. Los despliegues técnicos de la TV privada mostraron importantes innovaciones en materia de escenografía, tecnologías, desplazamientos para contactos en directo y presentación gráfica de resultados. Con esos antecedentes, el ONADEM refuerza su demanda de trabajar por un periodismo hecho con profesionalidad, que sea creíble y esté al servicio del interés público.

Coberturas informativas y comportamientos opinativos

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FICHA TÉCNICA

Objetivo

Muestra

- Identificar las características de la cobertura periodística en prensa, radio y televisión sobre los referendos por estatutos autonómicos en Santa Cruz, Beni, Pando y Tarija en 13 diarios, 16 radios y 18 canales de televisión - Diarios: El Diario, La Razón, y La Prensa (La Paz); El Alteño (El Alto); Los Tiempos y Opinión (Cochabamba); El Deber, El Mundo, El Nuevo Día y La Estrella del Oriente (Santa Cruz de la Sierra); Nuevo Sur y El País (Tarija), y La Palabra (Trinidad) - Radioemisoras: Fides (La Paz, Santa Cruz de la Sierra y Tarija); Panamericana, ERBOL, Pachamama y Patria Nueva (La Paz); Centro, CEPRA–CEPJA, Pío XII y Milenio (Cochabamba); Santa Cruz, Radionoticias, Amboró, y Oriental (Santa Cruz de la Sierra) y Guadalquivir (Tarija) - Canales de televisión: UNITEL (La Paz, Cochabamba y Santa Cruz de la Sierra); ATB y Red UNO (La Paz y Santa Cruz de la Sierra); Televisión Boliviana y Radio Televisión Popular (La Paz); Bolivisión (La Paz y Cochabamba); UNIVALLE TV y Tele C (Cochabamba); Megavisión, Activa TV y Gigavisión (Santa Cruz de la Sierra), y Canal Universitario y Full TV (Tarija) - Períodos de observación: domingo 4 de mayo y lunes 5 de mayo (Santa Cruz de la Sierra); domingo 1 de junio y lunes 2 de junio (Beni y Pando), y domingo 22 de junio y lunes 23 de junio (Tarija) - Características de la muestra: emisiones y ediciones de domingo y lunes

Técnicas

Equipo de trabajo

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- Análisis de despliegues operativos de cobertura, fuentes, temas, ideas fuerza y posiciones presentes en los contenidos - Corresponsal ONADEM Santa Cruz: Liliana Colanzi (2007-2008) - Corresponsal ONADEM Cochabamba: Francisco Sosa - Codificadores: Pamela Condori, Guadalupe Aguilar, Mariana Pérez, Jenny Soto, Rosa Rosas, Iblin Herbas, Óscar Meneses, Ángela Villafán, Osvaldo Vargas, Marcela Ossio (La Paz); Vladimir Villarroel (Cochabamba); Never Castro, Noelia Carrión Cárdenas (Santa Cruz de la Sierra); Natalia Gonzáles, Nahir Narváez, Marcia Torres (Tarija)

medios a la vista - informe ONADEM 2005-2008