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• Roberto Lobato

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DIPLOMADO EN SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO Y MEDIO AMBIENTE LA INSPECCION DEL TRABAJO LEY Nº 28806 Dr. Jorge Elisbán Villasante Araníbar

Ing. Flavio Ventura Silva [email protected] www.ssmaperu.com

Sistema de Inspección del Trabajo Jorge Villasante Araníbar Julio 2016

Marco Normativo: Constitución Política del Estado Artículo 7° “Todos tienen derecho a la protección de su salud, la del medio familiar y la de la comunidad, así como el deber de contribuir a su promoción y defensa

Ley Orgánica del Ministerio de Trabajo Ley Nº 28806 – Ley General de Inspección del Trabajo Ley N° 29981 – Ley que crea la SUNAFIL

Marco Normativo: Reglamento de la Ley General de Inspección del Trabajo – D.S. Nº 019-2006-TR y modificatoria D.S. Nº 019-2007-TR

D.S. Nº 002-2007TR: Fortalecimiento de la Inspección

• Espera 10 minutos • Denuncia: Presunción veracidad

Convenio 81 OIT Velar por la aplicación de la legislación laboral Asesorar: Empleadores y trabajadores Notificar: autoridades los abusos o deficiencias no comprendidas en la ley Garantiza independencia y estabilidad por cambios

SUNAFIL Organo técnico especializado Adscrito al Ministerio de Trabajo Rol: Autoridad central y ente rector Gobiernos Regionales: Funciones y competencias – Artículo 3° Ley 28806 en microempra

SUNAFIL - FUNCIONES Supervisar cumplimiento normativa socio laboral, ejerciendo funciones fiscalización –Regímenes especiales Formular y proponer normas Prestar orientación y asistencia técnica

SUNAFIL - FUNCIONES Vigilar y exigir el cumplimiento de normas legales, reglamentarias, convencionales y condiciones contractuales socio laboral – Entidades públicas coordina con Servir Ejercer facultades de ejecución coactiva

Servicio público

Integrado por normas, órganos, servidores públicos y medios que contribuyen al cumplimiento de la normativa laboral de prevención de riesgos laborales, seguridad social, migración y otras materias

Finalidad de la inspección • Ordenación del trabajo y relaciones sindicales. • Prevención de riesgos laborales. • Trabajo infantil. • Prestaciones de salud y sistema previsional. • Trabajo de personas con discapacidad.

IMPARCIALIDAD Y OBJETIVIDAD

LEGALIDAD PRINCIPIOS DE LA INSPECCIÓN TRABAJO

EQUIDAD PRIMACIA DE LA REALIDAD AUTONOMIA TECNICA Y FUNCIONAL

EFICACIA

JERARQUIA

Autonomía técnica y funcional: • Cumplimiento del plazo de las órdenes No exime del • Sometimiento al control y seguimiento de cumplimiento de actuaciones obligaciones: • Obligación de adecuarse a normas, criterios e instrucciones

CELERIDAD

PRINCIPIOS DE LA INSPECCIÓN TRABAJO

CONFIDEN_ CIALIDAD

HONESTIDAD

UNIDAD DE FUNCION Y DE ACTUACION SIGILO

LEALTAD

PROFESIONAL

PROBIDAD

Trabajadores

Ámbito de aplicación: Sujetos obligados

REGIMEN PRIVADO

REGIMEN PUBLICO

Personas naturales, jurídicas, sociedades conyugales

Trabajadores sujetos D.Leg. 728 - Servir

Capacidad para obrar ante la inspección: Se rige por las normas de derecho privado, órganos de representación - acreditar Sujetos obligados: Pueden ser representados (no puede eludir la declaración sobre hechos) No acreditado o insuficiencia: Inasistencia cuando se solicitó su comparecencia Trabajadores: Representación colectiva – capacidad individual de cada trabajador

Actuaciones Inspectivas: Actuaciones de Consulta o Asesoramiento Técnico

•Medida de orientación relacionada con el cumplimiento de normas sociolaborales.

Actuaciones de Investigación o Comprobatorias •Diligencias previas al procedimiento sancionador •De oficio: comprobar si se cumple las disposiciones vigentes: sociolaboral •Adopta medida para que la norma se cumpla

Origen de las actuaciones inspectivas: Orden de las autoridades del MTPE u órganos de las administraciones públicas competentes en inspección del trabajo Sector público o cualquier, órgano jurisdiccional

Por denuncia

Origen de las actuaciones inspectivas: Por decisión interna Iniciativa de los Inspectores: conozcan hechos que guarden relación con la orden o son contrarios al ordenamiento jurídico Empleadores, trabajadores, organizaciones sindicales y empresariales: Información y asesoramiento

Tipos de Procedimiento Inspectivo: Inspección Programada

Inspección Especial

A iniciativa del MTPE, plan de inspección

A iniciativa del Trabajador/empleador Inspección a iniciativa inspector Por riesgo grave e inminente

Modalidades en las actuaciones de investigación – Orden de Inspección:

Visita: centros y lugares de trabajo

• Inopinadas • Cualquier día y hora

Sitio o área donde permanecen o desarrollan labores

Modalidades en las actuaciones de investigación – Orden de Inspección: • Presencia del sujeto inspeccionado Compare- • En la oficina pública cencia • Documentación o efectuar aclaraciones.

Modalidades en las actuaciones de investigación – Orden de Inspección:

Comprobación de datos

• Verifica datos o antecedentes • Información: Sector Público • Información: privados • Cruce de información

Auxilio y colaboración con la inspección: Sector público y personas que ejerzan funciones públicas

• Información antecedentes y datos • No requerirán consentimiento afectados • Copia comunicaciones de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales a entidades que gestione el SCTR

Colaboración con los Inspectores: ATENDERLOS Y PRESTARLES FACILIDADES ACREDITAR IDENTIDAD Y DE LAS PERSONAS QUE SE ENCUENTREN : LUGARES Y CENTROS COLABORAR CON OCCASION DE VISITAS U OTRAS ACTUACIONES DECLARAR – COMPROBACIONES INSPECTIVAS FACILITAR INFORMACION - DOCUMENTACIÓN

Plazo 30 días hábiles Salvo dilación imputable: sujeto inspeccionado Autorización por tiempo necesario hasta su finalización

Facultades de los Inspectores: ENTRAR LIBREMENTE A TODO CENTRO DE TRABAJO – DOMICILIO REAL HACERSE ACOMPAÑAR POR LOS TRABAJADORES, PERITOS Y TECNICOS PRACTICAR DILIGENCIAS DE INVESTIGACION, EXAMEN O PRUEBA RECABAR Y OBTENER INFORMACION ADOPTAR MEDIDAS INSPECTIVAS

Facultades de los Inspectores: Centros y lugares de trabajo: prestación laboral Vehículos, buques, aviones: instalaciones y explotaciones auxiliares en tierra Puertos, aeropuertos: salida, escala y destino Domicilios – limitaciones facultad de entrada

Medidas inspectivas:

Advertencia Aconsejar y recomendar Requerimiento

Medidas inspectivas:

Requerir modificaciones Ordenar paralización Comunicación SCTR

Advertencia Siempre que no se derive perjuicio directo a los trabajadores y el empleador hubiese adoptado medidas antes

Aconsejar y recomendar Adecuado cumplimiento de la normatividad Adopción de medidas necesarias para garantizar su cumplimiento

En materia de seguridad y salud en el trabajo: Requerir Modificaciones en instalaciones, montaje, métodos de trabajo

Ordenar Paralización o prohibición inmediata de trabajos en caso de riesgo grave e inminente

SE FORMALIZA MEDIANTE ACTA DE PARALIZACION

Se notifica a responsables en forma inmediata

 Ordena paralización de obra o trabajos

por riegos graves o inminentes.

Comunicar Entidades que gestionan el SCTR exigencia de responsabilidades en materia de seguridad social causados por falta de medidas de SST

Comunicar

Entidades y organismos competentes en materia de seguridad social hechos constitutivos de incumplimientos

Procedimiento sancionador Acta de infracción Hechos se presumen ciertos sin perjuicio de las pruebas aportadas por los interesados

Acta de infracción: Contenido HECHOS CONSTATADOS : MOTIVARON ACTA CALIFICACION INFRACCIÓN: NORMA GRADUACION DE LA INFRACCION CUANTIFICACION RESPONSABLE SOLIDARIO: FUNDAMENTACION

Sujetos responsables: Empleador – relación laboral Empleador – inscripción regímenes contributivos Normativa de colocación, fomento del empleo y modalidades formativas

Sujetos responsables: Transportistas, agentes, consignatarios: emigración e inmigración Empleadores: Vehículos y medios de transporte en general Empleador: trabajo de extranjeros

Sujetos responsables: Empresas especiales de servicios, cooperativas Intermediación laboral - usuarias Agencias de empleo y empresas usuarias Empleadores: Obligaciones en SST Empleadores seguridad social

Infracciones: RELACIONES LABORALES SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO SEGURIDAD SOCIAL LABOR INSPECTIVA

Infracciones leves relaciones laborales: No entregar copia del contrato, boletas No exponer horario trabajo – Síntesis laboral No contar con registro control asistencia No entregar hojas liquidación: CTS - utilidades

Infracciones graves relaciones laborales: No registrar en planillas – modificar contratos Planillas/boletas: No consignar datos completos No pago de remuneraciones - CTS No descuento sindical – no entrega información

Infracciones muy graves relaciones laborales: No pagar remuneración mínima Incumplimiento: jornada, horario, descanso Incumplimiento: trabajo de menores No recibir pliego reclamos – afectación huelga

Infracciones leves SST: Falta de orden y limpieza – no implique riesgo No reportar accidentes de trabajo Incumplimiento prevención riesgos – carezcan de trascendencia Cualquier otro de carácter formal: registros

Infracciones graves SST: Falta de orden y limpieza – implique riesgo No reportar accidentes de trabajo y enfermedades ocupacionales graves No llevar evaluaciones de riesgos y controles No realizar reconocimientos médicos y pruebas de vigilancia periódica – estado de salud

Infracciones muy graves SST: Embarazo, lactancia, con discapacidad, menores No implementar sistema de gestión de SST Superar límites exposición agentes contaminantes Impedir ejercicio derecho de trabajadores para paralizar sus labores

Infracciones labor inspectiva: Negativa injustificada o el impedimento: 10 minutos Abandono de la diligencia inspectiva Inasistencia a la diligencia

Conclusión de las actuaciones: Informe – no infracciones Medidas inspectivas: Garantizar cumplimiento normas - aplicación beneficio

Verificado medidas inspectivas: Acta de infracción

Procedimiento sancionador: Descargo: plazo de 15 días Autoridad podrá practicar actuaciones y diligencias necesarias para el examen de los hechos

Resolución: 15 días hábiles - descargo Apelación: tercer día hábil Notificación al Ministerio Público

Sanciones: Criterios de graduación:

Gravedad de la falta cometida

Numero de trabajadores afectados

Beneficios: Subsana antes del acta de infracción Propuesta multa – aplicación reducción al 90% Pérdida beneficio: Presenta descargos o impugna resolución de multa

Contenido de la Resolución Multa MOTIVO DE LA SANCION: Norma legal o convencional infringida - afectados MANDATO Subsanar infracciones RESOLUCION CONSENTIDA O CONFIRMADA Mérito ejecutivo – obligaciones que contiene

Porqué esa expresión?

LEY N° 29981: CREACION SUNAFIL MONTO DE LAS MULTAS: 300 UIT 200 UIT FALTAS MUY GRAVES 100 UIT FALTAS GRAVES 50 UIT FALTAS LEVES

LEY N° 30222: Disposición complementaria Transitoria 1 2 3

• Privilegia prevención y corrección de conductas infractoras • Plazo de 3 años

• Multas no mayor a 35%

LEY N° 30222: DISPOSICIÓN COMPLEMENTARIA TRANSITORIA

• • Principios: • •

Razonabilidad Proporcionalidad Atenuantes Agravantes

Existencia de infracción

Conclusión

Requerimiento

Subsanación Continúa

NO APLICA REDUCCIÓN

Infracciones muy graves

• Libertad de asociación y libertad sindical • Discriminación en materia de empleo y ocupación

Infracciones – contravención

• Protección del niño, niña, adolescente • Trabajo forzoso u obligatorio

NO APLICA REDUCCIÓN

Infracciones afecten normas sobre SST: muerte o invalidez Obstrucción a la labor inspectiva Reincidencia – 6 meses – Resolución firme

NO APLICA REDUCCIÓN Invalidez permanente: Lesión – pérdida anatómica o funcional de un miembro u órgano que originen: más de 30 días naturales de incapacidad Invalidez permanente: No aplica reducción de multa salvo se acredite que la incapacidad sea de hasta 30 días naturales: Certificado Essalud, MINSA o EPS

Régimen multas – D.S. 012-2013-TR Microempresas: 1.50 UIT Pequeña empresa: 17 UIT No Mype: 100 MYPE: No superar 1% total ingresos netos – ejercicio fiscal anterior a la OI

Régimen de Multas 35%- Subsanación: Al 20%: Subsanación de infracciones antes de la apelación - multa Al 25% : Resuelta la apelación se acredita la subsanación - 10 días Reincidencia: exclusión de los beneficios Incrementarse 100%: Reiteración de infracción del mismo tipo y calificación

Medios de impugnación: APELACION: TERCER DÍA HABIL NOTIFICACION REVISION: QUINTO DÍA HABIL EXCEPCIONAL QUEJA: INADMISIBLE O IMPROCEDENTE

Tribunal de Fiscalización Laboral Resolver última instancia: Revisión Resoluciones: Precedentes de observancia obligatoria que interpretan - expreso y carácter general el sentido de la legislación Acuerdos Plenarios: criterios uniformizar resoluciones

Reglas Generales Fiscalización SST INSSI: Facultad exclusiva – Minería, electricidad, hidrocarburos y actividades conexas Planificarse preferentemente la visita inspectiva en áreas operativas y/o productivas Tener en cuenta: resultados de actuaciones inspectivas anteriores

Priorización Sector informal – actividades de alto riesgo – registran mayor número de accidentes de trabajo incapacitantes Mayores denuncias por enfermedades ocupacionales y por incumplimiento en materia de protección de SST: menores, discapacitados y mujeres gestantes Obstruido la labor inspectiva

Desarrollo actuaciones Presencia de representantes de los trabajadores CSST o Supervisor y del empleador Secretario General o representante de la organización sindical – obligatoria caso accidente mortal Listado de verificación

Desarrollo actuaciones Entidad empleadora principal responde por las infracciones por incumplimiento deber de garantizar la seguridad y salud de los trabajadores destacados en sus instalaciones Seguir el proceso productivo, incluyendo actividades conexas

Aspectos a verificar SST Información: riesgos a los que están expuestos - trabajadores Comité de Seguridad y Salud en el Trabajo Registros Auditorías internas y externas

Construcción Civil Plan de seguridad y salud de obra Conformación del Comité de Obra Registros accidentes e incidentes - SCTR Registro charlas inducción, capacitación, entrenamiento, simulacros de emergencia

Construcción Civil Condiciones de seguridad de lugares de trabajo e instalaciones civiles Cerco perimétrico, escaleras, pozos de luz Orden y Limpieza, sistema de señalización Reforzamiento de paredes en excavaciones Herramientas y equipo, mantenimiento equipos

¡GRACIAS!

Jorge Elisbán Villasante Araníbar