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IVASP CURSO BASICO VOLUNTARIOS DE PROTECCION CIVIL (F.B.V)

Instructores Canos Escat, Juan Carlos Cubillos Quílez, Antonio Garcia Benítez, Manuel González Jiménez, José J. Luzón Fernandez, Antonio José Navarrete Ruiz, Javier

Introducción al concepto de protección civil 1 Protección Civil 2 Normativa Estatal Básica En Materia De Protección Civil 3 Ley 9/2002 De Protección Civil Y Gestión De Emergencias 4 Los Centros De Coordinación De Emergencias De La Comunidad Valenciana Las Agrupaciones Locales de Voluntarios de P.C. 1.- Introducción 2.- Legislación 3.- Los Voluntarios De Protección Civil 4.- Las Agrupaciones Locales De Voluntarios De Protección Civil 5.-Integración En La Agrupación Local De Voluntarios De Protección Civil 6.-Formación De Las Agrupaciones Locales De Voluntarios De Protección Civil 7.- Actuaciones De Las Agrupaciones Locales De Voluntarios De Protección Civil 8.Operatividad De Las Agrupaciones Locales De Voluntarios De Protección Civil En Emergencias 9.-Situación Actual De Las Agrupaciones Locales De Voluntarios De Protección Civil Y Principales Actuaciones De Los Voluntarios Y La Generalitat En La Comunidad Valenciana LEY 9/2002 Emergencias 1. Presentación 2. Zonas Operativas 2.1. Provincia De Castellón 2.2. Provincia De Valencia 2.3. Provincia De Alicante 3. Funciones 4. Personal Operativo Y Vehículos 5. Actuación De Protección Civil En Emergencias 5.1. Introducción

5.2. Accidentes De Tráfico 5.2.1. Primera Evaluación 5.2.2. Segunda Evaluación 5.2.3. Comunicación Al C.C.E 5.2.4. Seguridad Previa A Las Actuaciones 5.3. Actuaciones En Incendios Urbanos 5.4. Actuaciones En Inundaciones, Fuertes Vientos, Nevadas, Incendios Forestales, Etc. Planes territoriales 1.- El Plan Territorial De Emergencia De La Comunidad Valenciana 2.- El Plan Territorial Municipal Frente A Emergencias 3.- El Riesgo De Incendios Forestales 4.- Fenómenos Meteorológicos Adversos 5.- El Riesgo De Inundaciones 6.- El Riesgo De Nevadas 7.- Los Riesgos Antrópicos 8.- Procedimiento De Actuación Marco El Teléfono de Emergencias 112 1. Introducción: Acceso De Los Ciudadanos A Los Servicios De Emergencia 1.1. Acceso Del Ciudadano A Los Servicios De Emergencia Antes Del Teléfono De Emergencia 112 1.2. El Teléfono De Emergencia 112 1.3. Acceso Del Ciudadano A Los Servicios De Emergencia A Través Del Teléfono De Emergencia 112 1.4. Implantación Del 112 En La Comunidad Valenciana 2. Marco Legal Del Teléfono De Emergencia 112 2.1. Normativa Europea: Decisión 91/396 Del Consejo De Las Comunidades Europeas

2.1.1. Consideraciones Previas 2.1.2. Conclusiones De La Decisión 2.2. Transposición De La Decisión 91/396 Al Estado Español 2.2.1. Rd 903/1997 2.2.2. Orden De 14 De Octubre De 1999 Del Ministerio De Fomento 3. Soporte Tecnológico De Los Servicios 112 3.1. La Identificación De La Línea Telefónica Llamante 3.2. Localización Automática De Las Llamadas Entrantes 3.2.1. Llamadas Realizadas Desde Terminales Fijos 3.2.2. Llamadas Realizadas Desde Terminales Móviles 3.3. Los Sistemas Integrales De Gestión De Emergencias 3.3.1 Objetivos Básicos 3.3.2. El Apoyo A La Gestión De La Emergencia 3.3.3. Gestión De Comunicaciones Y De Unidades Móviles 3.3.4. Transmisión Telemática De Datos 3.4. Las Bases De Datos (Bbdd) De Los Servicios 112 4. Funcionamiento Operativo Del 112 4.1. Principios De La Actuación Del 112 4.2. Las Salas De Atención De Llamadas. Estructura 4.3. Clasificación De Los Datos Entrantes 4.3.1. Tipos De Llamadas 4.3.2. Tipología De Incidentes 4.4. Actuación Del Servicio 112 4.4.1. Proceso De Atención De Una Llamada Entrante 4.4.2. Proceso De Gestión De Un Incidente 5. Actuación Durante Emergencias No Cotidianas

5.1. Emergencias Complejas 5.2. Grandes Emergencias Proceso de análisis y toma de decisiones en emergencias

Organización operativa para servicios de prevención y de intervención en emergencias

1. principios generales para la organización preventiva y operativa

1.1. Funciones de dirección principales. 1.1.1. Dirección. 1.1.2. Operaciones. 1.1.3. Planificación. 1.1.4. Logística. 1.1.5. Económica y de Administración. 1.2. Dirección por objetivos. 1.3. Unidad de la cadena de mando. 1.4. Establecimiento y transferencia del mando. 1.5. Organización flexible. 1.6. Mando unificado. 1.7. Capacidad de control. 1.8. Terminología común. 1.9. Control del personal. 1.10. Integración de comunicaciones. 1.11. Gestión de recursos. 1.12. Plan de acción del incidente. 2. estructura organizativa.

2.1. Estructura organizativa. 2.1.1. Director de la emergencia. 2.1.2. Staff de mando. 2.1.3. Sección de operaciones. 2.1.4. Sección de planificación. 2.1.5. Sección de logística. 2.1.6. Sección económica y de administración. 2.2. Criterios para el desarrollo de una organización para afrontar emergencias o servicios De Prevención.

2.2.1. Establecimiento de un puesto de mando. 2.2.2. Desarrollo la organización y respuesta inicial. 2.2.3. Determinar las necesidades de la organización. 2.2.4. Supervisar y mantener una buena capacidad de control. 2.2.5. Desmovilizar elementos organizativos cuando ya no sean necesarios.

2.3. Transferencia del mando. 3. instalaciones de la organización

Comunicaciones

1. Introducción 2. Equipos y repetidores a. equipos b. repetidores 3. Utilización de las comunicaciones

a. denominación y códigos b. base de distribución de códigos 4. Uso de las redes a. esquema inicial b. esquema de incendio sectorizado 5. Normas de utilización

Primeros auxilios

Principios generales Secuencia de actuación para la asistencia Soporte vital básico Heridas y hemorragias Amputaciones Heridas penetrantes en tórax. Heridas penetrantes en abdomen Traumatismos Contusiones Esguince Luxación Fracturas Fracturas costales Traumatismo espinal Lesiones por calor: quemaduras Golpe de calor y deshidratación Hipotermia

Convulsiones Hipoglucemias Lipotimias - desmayos Crisis de ansiedad Heridas y traumatismos en los ojos. Intoxicaciones y envenenamientos

Vendajes

Inmovilización y traslado Collarín cervical Férulas neumáticas Tablero espinal Fisiopatología del Transporte Sanitario Psicología Introducción 1. efectos de las crisis y de las catástrofes 1.1. Las víctimas 1.2. Efectos psicológicos en las victimas 1.3. Reacciones comunes a) fase inicial b) más adelante c) también se desarrollan 1.4. Respuestas ante una emergencia a) reacciones individuales b) conducta colectiva 2. la intervención con las victimas 2.1. Objetivos sobre las victimas 2.2. Técnicas y formas de intervenir con las victimas 2.3. Atención a familiares 3. el cuidado de los intervinientes (como posibles víctimas) 3.1. Causas del victimación 3.2. Consecuencias del estrés 3.3. Otros efectos a) burnout b) la fatiga emocional 4. estrategias de reducción del estrés y otros efectos en los intervinientes 4.1. Técnicas tras el desastre (fase post-inmediata): el defusing

4.2. Técnica posterior: debriefing Notas sobre el debriefing Normas de desarrollo Objetivos Fases Ordenación y regulación del tráfico Conducción de vehículos en servicio de urgencia. Comportamiento de los demás conductores respecto de los vehículos prioritarios. Vehículos no prioritarios en servicio de urgencia. Comportamiento en caso de emergencia. Obligación de auxilio. Señalización. Señales y órdenes de los agentes de circulación. Búsqueda y localización de personas desaparecidas Fases esenciales de la búsqueda 1. coordinación de la búsqueda 1.1.-fundamentos de la coordinación. 1.2.-planificación de la búsqueda y el rescate. 2.1. Plan previo. 1.3.- primer aviso. 1.3.1 .valoración de la urgencia relativa. 1.3.1.1 .tabla 1 .valoración relativa. 1.3.1.2 .tabla 2. Respuesta apropiada. 1.3.2. Las entrevistas. 1.3.3. Determinar la respuesta apropiada. 1.3.3.1. Respuesta de emergencia. 1.3.3.2. Respuesta moderada. 1.3.3.3. Respuesta evaluativa. 1.3.4. Movilización. 1.3.4.1. Movilización primaria. 1.3.4.2. Movilización secundaria. 1.4.- planificación y estrategia. 1.4.1. Planificación de una misión de búsqueda. 1.4.2. Datos de planificación. 1.4.3. Estructura de la operación de búsqueda. 1.4.4. Estrategia de la búsqueda. 1.4.5. Determinación de la zona de búsqueda. 1.4.5.1. Método teórico. 1.4.5.2. Método estadístico. 1.4.5.3. Método subjetivo. 1.4.5.4. Método mattson. 1.5.- táctica. 1.5.1. Descubrimiento de indicios. 1.5.2. Delimitación del área de búsqueda. 1.5.3. Reuniones de evaluación. 1.5.4. Tácticas de búsqueda. 1.5.4.1. La fase de detección i. 1.5.4.2. La fase de detección ii. 1.5.4.3. La fase de detección iii.

1.5.5. La probabilidad de localizar indicios. 1.6.- búsqueda en corrientes de agua. 1.6.1. Características de los ríos. 1.6.2. Supervivencia en corrientes de agua. 1.6.3. Plan previo de búsqueda. 1.6.4. Búsqueda en corrientes de agua. 2. El helicóptero. 2.1 helisuperficies 2.2 Tipos de Helicópteros 3. Climatología. Incendios Tema 1: química y física del fuego 1. la combustión 2. clases de fuegos 3. evolución de un incendio 4. humos y gases de la combustión 5. explosiones 5.2. Definición y clasificación 5.3. La bleve 6. reacción y resistencia al fuego de los materiales Tema 2: la lucha y control del incendio 1. métodos de extinción 1.1. Enfriamiento 1.2. Retirada de aporte 1.3. Dilución 1.4. Sofocación 1.5. Inertización 1.6. Inhibición 2. agentes extintores 2.1. Agentes extintores hídricos 2.2. Gases inertes 2.3. Agentes químicos: sólidos, líquidos y vapores 2.4. Elementos de acción física: mantas, batefuegos, explosivos y elementos ocasionales Tema 3: sistema e instalaciones de protección 1. sistemas de detección y alarma 1.1 concepto 1.2 componentes 1.3 detectores de incendio. Tipos 1.4 otros componentes 2. medios manuales de extinción 2.1 extintores 2.2 abastecimientos de agua contra incendios 2.3 sistemas de mangueras: bocas de incendio equipadas 2.4 sistemas de mangueras: hidrantes 2.5 sistemas de mangueras: columna seca

3. sistemas fijos de extinción 3.1 rociadores automáticos 3.2 sistemas “limpios” co2, gases inertes y halones 3.3 sistemas de espuma 4. normas de extinción Mercancías peligrosas Antecedentes Principios fundamentales Conceptos fundamentales Identificación de las mercancías peligrosas Rótulo de identificación número UN El código NFPA

INSTRUCTORES

Canos Escat, Juan Carlos…………

[email protected]

Cubillos Quílez, Antonio…………

[email protected]

Garcia Benítez, Manuel………….

[email protected]

González Jiménez, José………….

[email protected]

Luzón Fernández, Antonio José…

[email protected]

Navarrete Ruiz, Javier……..……..

[email protected]

Introducción al concepto de protección civil

SUMARIO 1 2 3 4

PROTECCIÓN CIVIL NORMATIVA ESTATAL BÁSICA EN MATERIA DE PROTECCIÓN CIVIL LEY 9/2002 DE PROTECCIÓN CIVIL Y GESTIÓN DE EMERGENCIAS LOS CENTROS DE COORDINACIÓN DE EMERGENCIAS DE LA COMUNIDAD VALENCIANA

1. PROTECCIÓN CIVIL 1.1. ANTECEDENTES En sus orígenes, la Protección Civil se creó para establecer mecanismos de autoprotección de la población civil frente a los desastres de la guerra, en un concepto que posteriormente se apodaría como Defensa Civil. La Protección Civil surge formalmente en España en tiempos de la última Guerra Civil como Defensa Pasiva, a través del decreto de 23 de enero de 1941, cuyo principal objetivo era garantizar la protección frente a los ataques aéreos como consecuencia de la progresiva gravedad de las consecuencias que provocaban los ataques de la aviación, especialmente a núcleos urbanos. Por este motivo, en varios países, se encuadró inicialmente en la estructura del ejército, correspondiendo su mando a militares. En España, la evolución desde el concepto de Defensa Civil a la hoy denominada Protección Civil, se produce a principio de la década de los años 80, con el nombramiento de primer civil al frente de la Dirección General de Protección Civil, y con la progresiva sustitución en dichas misiones de los mandos militares por civiles, tanto en la citada Dirección General como en los Gobiernos Civiles, donde se ubicaban los mandos provinciales.

1.2. INTRODUCCIÓN El marco competencial y organizativo de la Protección Civil actual en el Estado español cuenta como pilares básicos la Constitución, la Ley 2/85 sobre Protección Civil, la Ley de Bases de Régimen Local y la Norma Básica de Protección Civil, que debe considerarse como el reglamento de la Ley. a) La Constitución La existencia de la Protección Civil, tiene su fundamento jurídico en el artículo 15 de la Constitución, que recoge la obligación de los poderes públicos de garantizar el derecho a la vida y a la integridad física de los ciudadanos. Es de aplicación también el artículo 2 referente a los Principios de Unidad Nacional y Solidaridad Territorial y el artículo 103 relativo a las Exigencias Esenciales de Eficacia y Coordinación Administrativa. b) La Ley de Bases de régimen Local Establece en su artículo 25 las competencias municipales en Protección Civil y servicios de Prevención y Extinción de Incendio, siendo preceptivo para los municipios de más de 20.000 habitantes disponer de un servicio con dicho fin. c) La Ley de Protección Civil y la Norma Básica Serán objeto de un análisis pormenorizado al tratar la Normativa Estatal.

Así mismo es de destacar en el campo de la autoprotección el Real Decreto de 393/2007, de 23 de marzo por el que se aprueba la Norma Básica de Autoprotección de los centros, establecimientos y dependencias dedicados a actividades que pueden dar origen a situaciones de emergencia, desarrollando los preceptos relativos a la autoprotección, contenidos en la Ley 2/1985

1.3. DEFINICIÓN En su concepción actual, la Protección Civil, es un servicio público que se orienta al estudio y prevención de las situaciones de grave riesgo colectivo, catástrofe extraordinaria o calamidad pública, en las que pueda peligrar, en forma masiva, la vida e integridad física de las personas, y a la protección y socorro de éstas y sus bienes en los casos en que dichas situaciones se produzcan. La definición anterior, consignada en la Ley 2/1985 Estatal, sobre Protección Civil, ha evolucionado con el tiempo en su aplicación práctica en las comunidades autónomas españolas, que han orientado la protección civil en su ámbito territorial, hacia acciones destinadas a la protección de las personas, los bienes y el medio ambiente, tanto en situaciones de grave riesgo, catástrofe y calamidad pública, como en accidentes y otras análogas que, sin producir trastorno social y desbordamiento de los servicios esenciales, requieren una atención coordinada y eficaz por estar en peligro la vida o integridad de las personas.

1.4. FUNCIONES BÁSICAS DE LA PROTECCIÓN CIVIL

PREVISIÓN

Análisis de los supuestos riesgos, sus causas y efectos, así como de las zonas que pudieran resultar afectadas.

PREVENCIÓN

Estudio e implantación de las medidas oportunas para mantener bajo observación, evitar o reducir las situaciones de riesgo potencial y daños que se pudieran derivar de éstas.

PLANIFICACIÓN

Elaborar los Planes de Emergencia para hacer frente a las situaciones de emergencia.

INTERVENCIÓN

Actuaciones encaminadas a proteger y socorrer la vida de las personas y sus bienes

REHABILITACIÓN

Restablecer los servicios públicos indispensables para la vuelta a la normalidad.

1.5. ORGANIZACIÓN DE LA PROTECCIÓN CIVIL

Gobierno Nación

Comisión Nacional de Protección Civil

Comunidad Valenciana

Comisión de Protección Civil Comunidad Valenciana

Ayuntamiento

Junta Local de Protección Civil

Ministerio del Interior D.G.P.C.

1.6. ÁMBITO COMPETENCIAL El Tribunal Constitucional estableció en su sentencia 133/1990, que la protección civil es una competencia concurrente entre Estado y Comunidades Autónomas, dependiendo de que en la emergencia, entren o no en juego las exigencias del interés supraautonómico, denominado interés nacional, que el propio tribunal define en tres supuestos concretos: • • •

Cuando entre en juego la regulación de estados de alarma, excepción y sitio. Cuando el carácter supraterritorial de la emergencia, exija la coordinación de elementos distintos de los autonómicos. Cuando la envergadura de la emergencia requiera una dirección estatal.

A las circunstancias anteriores habría que añadir la competencia que la Norma Básica de Protección Civil confiere exclusivamente al Estado, respecto de las actuaciones frente a las emergencias bélicas y nucleares. Fuera de los anteriores supuestos, la competencia en las actuaciones y actividades de protección civil, corresponde a las comunidades autónomas, con pleno respeto a la autonomía local y a la competencia que los Alcaldes tienen como máximas autoridades de protección civil frente a emergencias que pudieran producirse en su municipio.

2. NORMATIVA ESTATAL BÁSICA EN MATERIA DE PROTECCIÓN CIVIL 2.1. LEY 2/1985 SOBRE PROTECCIÓN CIVIL La Ley 2/1985, de 21 de enero, sobre Protección Civil define a la Protección Civil y configura a la Protección Civil como un servicio público, sin pretender crear ex novo unos servicios específicos ni suplantar las funciones. La Ley establece las competencias de las administraciones en materia de Protección Civil. La ley indica en su artículo 8º que se aprobará una Norma Básica que contendrá las directrices esenciales para la elaboración de: • •

PLANES TERRITORIALES: para hacer frente a las emergencias generales que se puedan presentar en cada ámbito territorial. PLANES ESPECIALES: para hacer frente a los riesgos específicos cuya naturaleza requiera una metodología técnico-científica adecuada para cada uno de ellos.

En su artículo 10 se recoge la competencia de aprobación y homologación de los citados planes. La ley también da una gran importancia a la autoprotección, entendida ésta, como el conjunto de acciones que pueden ser tomadas por los propios ciudadanos para estar protegidos frente a un determinado riesgo. Esto es, no debe entenderse a la protección civil únicamente como una protección que efectúa el Estado sobre los ciudadanos, sino que la Administración, además, debe velar para que los ciudadanos conozcan las medidas que deben adoptar para protegerse en caso de accidente. La Ley crea la figura de las Comisiones de Protección Civil (estatal y autonómica) con objeto de coordinar a las diferentes autoridades y administraciones involucradas con las acciones de protección civil en cada ámbito territorial. Una de sus principales funciones es homologar los planes de protección civil que tengan asignados. La Ley establece los deberes y obligaciones en materia de protección civil de los ciudadanos indicando que todos los ciudadanos a partir de la mayoría de edad estarán sujetos a la obligación de colaborar, personal y materialmente, en la protección civil, en caso de requerimiento por las autoridades competentes. En caso de grave riesgo, catástrofe o calamidad pública, todos los residentes en territorio nacional estarán obligados a la realización de las prestaciones personales que exija la autoridad competente, sin derecho a indemnización por esta causa y al cumplimiento de las órdenes generales o particulares que dicte. Las autoridades competentes podrán proceder a la requisa temporal de todo tipo de bienes, así como a la intervención y ocupación transitoria de los que sean necesarios (esto sí dará lugar a indemnización).

Por último el artículo 14 en su apartado e) establece como actuación preventiva de las Administraciones Públicas en materia de Protección Civil: La promoción y apoyo de la vinculación voluntaria y desinteresada de los ciudadanos a la Protección Civil, a través de organizaciones que se orientarán, principalmente, a la prevención de situaciones de emergencia que puedan afectarlos en el hogar familiar, edificios para uso residencial y privado, manzanas, barrios y distritos urbanos, así como el control de dichas situaciones con carácter previo a la actuación de los servicios de protección Civil o en colaboración con los mismos.

2.2. NORMA BÁSICA DE PROTECCIÓN CIVIL (R.D. 407/1992) Constituye, en cierto modo, el desarrollo reglamentario de la Ley 2/1985, estando su redacción prevista en el artículo 8º de la citada Ley. La Norma establece en su articulo 1.2 el concepto de emergencias en las que esté presente el interés nacional (citado en el apartado 1.6 Ámbito competencial del presente tema), para las emergencias en que la función directiva corresponda al Estado Así mismo en su articulo 4 contempla e establecimiento de Centros de Coordinación Operativa donde se realice la dirección y coordinación de todas las operaciones, que podrá funcionar como Centro de Coordinación Operativa Integrado (CECOPI), en el que se integrarán los mandos de las diferentes administraciones, tanto para la dirección y coordinación de la emergencia como para la transferencia de responsabilidades. La Norma precisa las directrices para la elaboración de los Planes Territoriales (Artículo 4) y Planes Especiales (Artículo 5), definiendo éstos como planes que se elaborarán para hacer frente a los riesgos específicos cuya naturaleza requiera una metodología técnico-científica adecuada para cada uno de ellos. y determina en el Art. 8 las competencias para su elaboración y aprobación. Establece en su articulo 7.1 el concepto de Planes Básicos, como un tipo de Planes Especiales, para los riesgos derivados de situaciones bélicas y de emergencia nuclear, cuya aplicación vendrá siempre exigida por el interés nacional Determina en su artículo 7.2 que los Planes Especiales se elaborarán de acuerdo con las Directrices Básicas relativas a cada riesgo. Dichas Directrices Básicas establecerán los requisitos mínimos sobre los fundamentos, estructura, organización, criterios operativos, medidas de intervención e instrumentos de coordinación que deben cumplir los Planes Especiales a que aquellas se refieran. De acuerdo con lo indicado en el artículo 8 corresponde al Gobierno, aprobar, a propuesta del Ministro del interior y previo informe de la Comisión Nacional de Protección Civil las directrices Básicas citadas. En la actualidad han sido aprobadas todas las Directrices Básicas previstas en la Norma.

En su artículo 8º establece las competencias de la Administración Estatal y Autonómica en materia de protección civil, para la elaboración y aprobación de los planes de protección civil, recogiendo los principales aspectos indicados por el Tribunal Constitucional en su sentencia del año 1990 referente a la Ley 2/1985.

3. LEY 9/2002 DE PROTECCIÓN CIVIL Y GESTIÓN DE EMERGENCIAS 3.1. OBJETO DE LA LEY La ley 9/2002 tiene como objeto regular las actuaciones en materia de protección de civil y gestión de emergencias en la Comunidad Valenciana Se entiende como actuaciones en materia de protección civil y gestión de emergencias todas aquellas destinadas a la protección de las personas, bienes y medio ambiente en situaciones de grave riesgo, catástrofe o calamidad pública.

3.2. PRINCIPALES NOVEDADES DE LA LEY La Ley 9/2002 de Protección Civil y Gestión de Emergencias de la Generalitat Valenciana, de 12 de diciembre de 2002 (DOGV 4398 de 13 de diciembre de 2002), tiene como principales novedades: • • • • • •

Crea la figura del "mando único" (artículo 19). Define y clasifica los servicios de intervención frente a emergencias (artículos 24 y 25). Regula cada uno de los servicios que pueden intervenir en una situación de emergencia (artículos 26 al 37). Estructura los servicios de emergencia en el lugar del incidente en Unidades Básicas de Intervención (artículos 43 y 44). Crea la Escuela Valenciana de Protección Civil (artículos 45 y 46). Regula la figura de los Centros de Coordinación de Emergencias y del teléfono de emergencias 1·1·2 (artículos 47 al 50).

3.3. EL MANDO ÚNICO Corresponde al Conseller competente en materia de protección civil, el Mando Único de los Servicios de Intervención frente a Emergencias de la Comunidad Valenciana. Se entiende por Mando Único el ejercicio de las acciones de coordinación y dirección de los Servicios de Intervención frente a Emergencias. Declarada una situación de emergencia, los Servicios de Intervención y sus correspondientes recursos, quedarán a las órdenes del Mando Único. Corresponden al Mando Único de la emergencia las siguientes funciones: •

Determinar las actuaciones a desarrollar y los recursos humanos y materiales que han de asignarse a cada situación de emergencia.

•

Declarar los niveles, fases o situaciones de emergencia, establecidos en los correspondientes planes y procedimientos de protección civil. Determinar las medidas de protección más convenientes para las personas, los bienes, el medio ambiente y para el personal de los Servicios de Intervención. Coordinar la información a la población durante la situación de la emergencia. Declarar la finalización de la emergencia en aquellos casos establecidos en los planes y procedimientos de protección civil.

• • •

La Dirección Técnica de intervención frente a emergencias será ejercida por personal cualificado de los Servicios Esenciales de Intervención, formado a tal fin por la Escuela Valenciana de Protección Civil.

3.4. CLASIFICACIÓN DE LOS SERVICIOS DE INTERVENCIÓN En el artículo 25 la ley establece lo siguiente: Los Servicios de Intervención frente a Emergencias se clasifican en Servicios Esenciales y Servicios Complementarios 1.

2.

Son Servicios Esenciales de Intervención, los prestados por personal de la administración o cuyas funciones o actividades sean asumidos por la administración como propias pertenecientes o contratados por las administraciones cuya concurrencia es necesaria en las emergencias, dada su disponibilidad permanente, pluridisciplinariedad o especialidad. Son Servicios Complementarios de Intervención, los que perteneciendo a organizaciones y agrupaciones, profesionales o voluntarias, públicas o privadas, su movilización y concurrencia en las emergencias, se complementa con la intervención de los servicios esenciales.

En los artículos 26 y 35 la ley indica los recursos que pertenecen a una u otra clasificación y, de este modo establece lo siguiente: • •

Pertenecen a los servicios esenciales de Intervención el servicio de bomberos, las brigadas rurales de emergencia, los bomberos voluntarios, los servicios de atención sanitaria urgente y los cuerpos y fuerzas de seguridad. Pertenecen a los Servicios Complementarios de Intervención los Bomberos de Empresa, el Voluntariado de Protección Civil, y los servicios dependientes de las administraciones de la Comunidad Valenciana, no clasificados como Esenciales.

3.5. LA LEY 9/2002 Y EL VOLUNTARIADO DE PROTECCIÓN CIVIL La Ley 9/2002 regula el voluntariado de protección civil, como fundamental instrumento de participación de los ciudadanos mediante su adhesión libre y desinteresada a los fines de Protección Civil. Con esta regulación se intenta facilitar y fomentar así como garantizar su correcta y necesaria formación.

La Ley dedica integro el Capítulo IV al voluntariado de Protección Civil desarrollando aspectos relativos a su definición, estructura, funciones, fomento, movilización fuera del término municipal y seguro. Destacar el artículo 38.3 que establece que el voluntariado de protección civil, en sus actuaciones frente a una emergencia, estará adscrito funcionalmente a los servicios esenciales de intervención. El artículo 38.4 establece que reglamentariamente se desarrollará la organización y funcionamiento de los servicios del voluntariado de protección civil así como el estatuto del Voluntariado de Protección Civil. En este sentido indicar que el decreto 7/2007, de 19 de enero, del Consell, aprobó el Reglamento Autonómico de los servicios del Voluntariado de Protección Civil y Estatuto del Voluntariado de Protección Civil El artículo 39 establece que el Plan Territorial municipal frente a emergencias, y los planes de actuación municipal frente a riesgos específicos, deberán contemplar las funciones a desarrollar por los voluntarios de protección civil. El fomento del voluntariado de protección civil por parte de la Generalitat se contempla en el artículo 40 y establece la concesión de ayudas para estos colectivos De acuerdo con el artículo 41 los voluntarios de protección civil podrán actuar fuera del término municipal propio cuando se active un plan de protección civil de ámbito autonómico o a requerimiento del Mando Único previa autorización del responsable de la organización a la que pertenezcan. Por último el artículo 42 determina la obligación de las organizaciones en las que se integren los voluntarios de protección civil de garantizar el aseguramiento de sus integrantes para hacer frente a los riesgos que puedan sobrevenirles en el desempeño de sus funciones, así como la responsabilidad por daños a terceros.

4. LOS CENTROS DE COORDINACIÓN DE EMERGENCIAS DE LA COMUNIDAD VALENCIANA Para establecer los sistemas de coordinación de las diferentes administraciones se crearon en 1991 los Centros de Coordinación de Emergencias de la Comunidad Valenciana. Son tres centros de carácter provincial: Castellón, L'Eliana (Valencia) y San Vicent del Raspeig (Alicante); a su vez, el de L'Eliana ejerce el papel de Centro Autonómico, necesario cuando las emergencias superan a los servicios actuantes de una provincia, o éstas afectan a más de una provincia de la Comunidad. Los Centros de Castellón y Alicante se encuentran ubicados en las sedes de los respectivos Centros de los Consorcios Provinciales de Bomberos.

Las funciones principales que realizan los Centros de Coordinación de Emergencias son las siguientes (reguladas en el artículo 48 de la Ley 9/2002): • • • • • • •

En aquellas situaciones que lo requirieran, activar los protocolos operativos establecidos y los planes y procedimientos de actuación de protección civil existentes. Coordinar los servicios de intervención que gestionan las situaciones de emergencia o catástrofe. Recibir la información de los servicios y recursos movilizados durante el desarrollo de los incidentes y a su término. Proporcionar información de retorno a los servicios intervinientes o relacionados con la resolución del incidente. Efectuar el análisis y valoración de las actuaciones de coordinación realizadas. Constituirse en centros de Coordinación Operativa Integrados (CECOPI), en casos de grave emergencia o catástrofe Aquellas otras funciones que le encomienden las autoridades competentes en la Dirección del Plan territorial de Emergencias en el ámbito de la Comunidad Valenciana.

Las Agrupaciones Locales de Voluntarios de P.C. SUMARIO 1.- INTRODUCCIÓN 2.- LEGISLACIÓN 3.- LOS VOLUNTARIOS DE PROTECCIÓN CIVIL 4.- LAS AGRUPACIONES LOCALES DE VOLUNTARIOS DE PROTECCIÓN CIVIL 5.-INTEGRACIÓN EN LA AGRUPACIÓN LOCAL DE VOLUNTARIOS DE PROTECCIÓN CIVIL 6.-FORMACIÓN DE LAS AGRUPACIONES LOCALES DE VOLUNTARIOS DE PROTECCIÓN CIVIL 7.- ACTUACIONES DE LAS AGRUPACIONES LOCALES DE VOLUNTARIOS DE PROTECCIÓN CIVIL 8.- OPERATIVIDAD DE LAS AGRUPACIONES LOCALES DE VOLUNTARIOS DE PROTECCIÓN CIVIL EN EMERGENCIAS 9.-SITUACIÓN ACTUAL DE LAS AGRUPACIONES LOCALES DE VOLUNTARIOS DE PROTECCIÓN CIVIL Y PRINCIPALES ACTUACIONES DE LOS VOLUNTARIOS Y LA GENERALITAT EN LA COMUNIDAD VALENCIANA

1.- INTRODUCCIÓN Los Mundiales de fútbol celebrados en Barcelona en el año 1982 pusieron de manifiesto y afloraron esa punta de iceberg que constituía esa solidaridad de los ciudadanos para participar en tareas que iban a redundar en beneficio de todos. La Administración Estatal no ajena a ese movimiento quiso que la Ley 2/1985, de 21 de enero, sobre protección civil, contemplara en su articulado la obligación de las Administraciones Públicas de promocionar y fomentar este tipo de colectivos a través de organizaciones orientadas principalmente a la prevención de situaciones de emergencia y a su control con carácter previo o en colaboración con los servicios de protección. Resulta particularmente importante que esta posibilidad de participación de los ciudadanos en colaboración con los colectivos profesionales en emergencias venga auspiciado por una normativa que faculta a los ciudadanos a realizar este tipo de tareas sin que se pueda considerar en ningún momento una actitud de competencia sino de plena colaboración. Uno de los principales colectivos donde los ciudadanos se pueden incorporar de manera voluntaria en tareas de protección civil lo constituyen las Agrupaciones Locales de Voluntarios de Protección Civil y las Asociaciones o Entidades que colaboran en esta materia. En una sociedad en muchas ocasiones egoísta y materialista la presencia en nuestras calles de los voluntarios de protección civil que sin pedir nada a cambio trabajan para la seguridad de los demás supone un halo de esperanza para la consecución de un mundo mejor. En la ponencia se desarrollan diferentes aspectos sobre estos colectivos que puede potenciar su conocimiento y mejorar si cabe su funcionamiento, contribuyendo a su definitiva consolidación. En el documento priva la concreción con objeto de agilizar su consulta y facilitar su comprensión.

2.- LEGISLACIÓN ¾

LEY 2/1985, DE 21 DE ENERO, SOBRE PROTECCIÓN CIVIL Establece en el artículo 14. e, que corresponde a las Administraciones públicas la promoción y apoyo a la vinculación voluntaria y desinteresada de los ciudadanos a la protección civil, a través de organizaciones que se orientarán, principalmente, a la prevención de situaciones de emergencia que puedan afectarlos en el hogar familiar, edificios para uso residencial y privado, manzanas, barrios y distritos urbanos, así como el control de dichas situaciones, con carácter previo a la actuación de los servicios de protección o en colaboración con los mismos. Define a la protección civil como un servicio público en cuya organización, funcionamiento y ejecución participan las diferentes Administraciones Públicas, así como los ciudadanos mediante el cumplimiento de los correspondientes deberes y la prestación de su colaboración voluntaria.

¾

LEY 7/1985, DE 2 DE ABRIL, REGULADORA DE LAS BASES DEL REGIMEN LOCAL Establece en su artículo 25, que los Ayuntamientos con más de 20.000 habitantes deben disponer de un Servicio de Protección Civil.

En la Comunidad Valenciana: ¾

LEY 9/2002, DE 12 DE DICIEMBRE, DE PROTECCIÓN CIVIL Y GESTIÓN DE EMERGENCIAS DE LA GENERALITAT VALENCIANA Los artículos del 38 al 42 del Capitulo IV, Titulo III de esta Ley regulan el voluntariado de protección civil, y lo consideran como fundamental instrumento de participación de los ciudadanos, mediante su adhesión libre y desinteresada a los fines de protección civil. Aspectos relevantes que, así mismo se contemplan en la citada Ley, son el régimen jurídico de los voluntarios, su fomento, actuación fuera del término municipal y la necesidad de un seguro que cubra sus actuaciones.

¾

REGLAMENTO AUTONÓMICO DE LOS SERVICIOS DE VOLUNTARIADO DE PROTECCIÓN CIVIL Y ESTATUTO DEL VOLUNTARIADO DE PROTECCIÓN CIVIL (DECRETO 7/2007, DE 19 DE ENERO DEL CONSELL) Describe la organización y funcionamiento de los Servicios de voluntariado y regula entre otros la uniformidad de los voluntarios.

¾

REGISTRO DE LOS SERVICIOS DE VOLUNTARIADO DE PROTECCIÓN CIVIL (ORDEN DE 26 DE MAYO DE 2008, DE LA CONSELLERIA DE GOBERNACIÓN) Cuya principal finalidad es disponer de una información actualizada de los servicios de voluntariado para optimizar los dispositivos preventivos en grandes eventos y emergencias.

3.- LOS VOLUNTARIOS DE PROTECCIÓN CIVIL Son voluntarios de protección civil las personas físicas que libre y desinteresadamente se integren en una Agrupaciones Local de Voluntarios de Protección Civil desde donde desarrollarán las funciones propias de la protección civil. Su actividad no podrá, en ningún caso, sustituir al trabajo retribuido, pero el carácter gratuito de ésta se realizará sin perjuicio del derecho al reembolso de los gastos que ocasione su desempeño. Así mismo su actuación es independiente de la obligación que como ciudadano pudiera corresponderles en los casos de grave riesgo, catástrofe o calamidad pública, conforme se establece en el artículo 30.4 de la Constitución Española. Los Voluntarios de Protección Civil llevan a cabo sus misiones según lo establecido, en el Plan Territorial de Emergencia de la Comunidad respectiva, en los diversos Planes

Especiales y Procedimientos de Actuación frente a riesgos específicos y en los correspondientes Planes de Actuación Municipales.

4.- LAS AGRUPACIONES LOCALES DE VOLUNTARIOS DE PROTECCIÓN CIVIL 4.1.-GENERALIDADES Las Agrupaciones Locales de Voluntarios de Protección Civil son organizaciones carácter humanitario y altruista, que actúan de manera desinteresada y solidaria beneficio de las personas, los bienes y el medio ambiente, desarrollando tareas forma permanente y regularizada, en el campo preventivo y operativo de la gestión emergencias, catástrofes y/o calamidades públicas.

de en de de

Están integradas por personas físicas que ostenten la condición de Voluntarios de Protección Civil. La constitución de la Agrupación Local de Protección Civil deberá ser aprobada por el órgano competente de la Corporación Local y, remitida al departamento competente de la Comunidad Autónoma, para su inscripción en el Registro correspondiente. Las Agrupaciones Locales de Voluntarios de Protección Civil dispondrán Reglamento aprobado por el órgano competente de la Corporación Local ser acorde con lo establecido en la normativa Autonómica y Estatal remitido al departamento competente de la Comunidad Autónoma, para y archivo.

de su propio y que deberá y así mismo su validación

Las Comunidades Autónomas deben disponer de un Registro en el que se reflejarán los datos referentes a las Agrupaciones Locales de Voluntarios de Protección Civil, y de los Voluntarios pertenecientes a las mismas. Las Agrupaciones Locales de Voluntarios de Protección Civil deberán suscribir, previamente a la iniciación de las actividades, un contrato seguro para hacer frente a los riesgos que puedan sobrevenirles a los voluntarios en el desempeño de sus funciones, que contemple indemnizaciones por disminución física, invalidez temporal o permanente, fallecimiento y asistencia médico-farmacéutica, así como la responsabilidad por daños a terceros. Posteriormente y de manera progresiva la Corporación Local satisfará las siguientes necesidades: ¾ Disponibilidad de una sede digna y acorde con su actividad ¾ Uniformidad de los voluntarios ¾ Material de intervención adecuado que optimice su actuación así como el necesario medio de transporte y de comunicación entre el colectivo. ¾ Formación El ámbito de actuación territorial de la Agrupación Local de Voluntarios de Protección Civil será su término municipal o el territorio que constituya la entidad local, distinta al municipio y prevista en la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases de

Régimen Local, que podrá verse ampliado en el caso de que se establezcan acuerdos de colaboración entre distintos municipios que, por proximidad geográfica, escasez de recursos o similitud de riesgos, decidan la prestación del servicio de forma conjunta, o a requerimiento de otro municipio, siempre que cuente con la autorización previa del responsable municipal competente. Asimismo el ámbito de actuación territorial podrá ser ampliado en aquellos casos en que esté activado un Plan de Protección Civil de ámbito autonómico y la movilización de la Agrupación Local de Voluntarios de Protección Civil sea requerida por el Mando Único, siendo necesaria la autorización previa del responsable municipal competente. El Jefe y, en su caso, el Subjefe de la Agrupación Local de Voluntarios de Protección Civil serán nombrados por el órgano competente de la Corporación Local de entre los miembros de la Agrupación, recogiendo la opinión general de los componentes de la Agrupación atendiendo a criterios de capacidad de liderazgo, antigüedad en la Agrupación y méritos contraídos en el desempeño de su labor de voluntario. Los Jefes de Unidad, de Sección, de Grupo y de Equipo serán nombrados asimismo por el órgano competente de la Corporación Local, a propuesta del Jefe de la Agrupación.

4.2.-ESTRUCTURA Las Agrupaciones Locales de Voluntarios de Protección Civil, se estructuran de diversas maneras en función de las necesidades de servicio y de los medios humanos disponibles. Una estructura plenamente operativa sería la siguiente: a) b) c) d)

El Equipo, integrado por un mínimo de cuatro Voluntarios, uno de los cuales será el Jefe de Equipo. El Grupo, integrado por un mínimo de dos Equipos, y a cargo de un Jefe de Grupo. La Sección, integrado por un mínimo de dos Grupos, y a cargo de un Jefe de Sección. La Unidad, integrado por un mínimo de dos Secciones, y a cargo de un Jefe de Unidad.

Al frente de la estructura que se establezca debe figurar un Jefe de la Agrupación, siendo muy importante, así mismo, la existencia del Subjefe de Agrupación como colaborador del primero y sustituto principal en las circunstancias que se produzca la ausencia del Jefe de la Agrupación. Una figura que facilita en gran manera la conexión entre la Agrupación y la Corporación municipal y que últimamente se está creando en muchas Agrupaciones es el Coordinador Municipal. El Coordinador municipal en la mayoría de los casos es un funcionario o contratado laboral que de manera exclusiva o compartiendo otras funciones se dedica a coordinar la Agrupación constituyendo, fundamentalmente, ese puente de dialogo tan necesario entre los voluntarios y los responsables municipales.

Las Agrupaciones Locales de Voluntarios de Protección Civil dependerán del órgano competente de la Corporación Local y se integrarán funcionalmente en el Servicio Local de Protección Civil.

4.3. FUNCIONES La actuación de las ALVPC se centrará en el campo de la prevención e intervención en emergencias, catástrofes, etc. conforme a lo establecido en el Plan Territorial Municipal frente a emergencias (PTM) y en los Planes de Actuación Municipales frente a riesgos específicos (PAM). Por tanto, es la Planificación Municipal la que establece el cometido de la Agrupación, por lo que, en los Planes mencionados figurará la Agrupación Local de Voluntarios de Protección Civil como un recurso municipal más, integrándose en las Unidades Básicas de Intervención intervinientes en la emergencia, que se estime más necesario. Las funciones que podrá desarrollar la Agrupación son: En el marco de la PREVENCION: • • • • •

Colaborar en los estudios de riesgos del término municipal y de la localidad, preferentemente orientados a edificios, locales y establecimientos de pública concurrencia. Colaboración y apoyo a la elaboración y divulgación de los Planes de Autoprotección en los centros citados anteriormente, así como la participación en la implantación de los mismos (simulacros). Colaboración en la elaboración y mantenimiento de los Planes Territoriales Municipales y Planes de Actuación Municipales frente a riesgos específicos. Confección y realización de campañas de información y divulgación a colectivos afectados por los distintos riesgos. Colaboración en dispositivos operativos de carácter preventivo tales como: ™ Vigilancia forestal ™ Vigilancia en playas ™ Grandes concentraciones humanas

En el marco de la INTERVENCIÓN: • • •

Apoyo a los servicios operativos de emergencia rutinarios, a requerimiento de éstos. Colaboración en la atención a afectados en emergencias (evacuación, albergue, abastecimiento...), siempre coordinados por el órgano competente que corresponda. En general, ejecución de las misiones encomendadas por el PTM y los PAM frente a riesgos.

5.- INTEGRACIÓN EN LA AGRUPACIÓN LOCAL DE VOLUNTARIOS DE PROTECCION CIVIL 5.1. CONDICIONES PARA SER VOLUNTARIO DE PROTECCION CIVIL El ciudadano para ser voluntario de una Agrupación Local de Voluntarios de protección civil debe cumplir las condiciones siguientes: ¾ Tener dieciocho años cumplidos en el momento de su incorporación en la Agrupación Local en la que se integre. En el caso de tener entre dieciséis y dieciocho, deberá aportar permiso paterno. ¾ Realizar por escrito la solicitud explícita de incorporación a la Agrupación, acompañada de una declaración de no hallarse inhabilitado para el ejercicio de funciones públicas por sentencia firme. En la solicitud debe figurar el compromiso de cumplir el Reglamento de la Agrupación y la normativa vigente a nivel Estatal y Autonómico sobre Protección Civil y Voluntariado y de ejecutar las tareas que se le encomienden y las instrucciones que se le impartan por las Autoridades competentes o sus delegados o agentes. ¾ No padecer enfermedad, ni defecto físico, psíquico o sensorial que impida ejercer normalmente las funciones propias de su destino o puesto específico. ¾ Superar las pruebas psicotécnicas establecidas por el Ayuntamiento para comprobar la idoneidad del aspirante. ¾ Aprobar el Curso de Formación Básica para aspirantes a Voluntarios de Protección Civil, que se impartirá siguiendo los requisitos para su homologación establecidos por la Escuela de Protección Civil de la Comunidad respectiva. Una vez superado el periodo como voluntarios en prácticas de seis meses, el órgano competente de la Corporación Local nombrará al aspirante, voluntario de Protección Civil y acordará, en su caso, su integración en la Agrupación Local de Voluntarios de Protección Civil de ese municipio. Dicho nombramiento deberá ser notificado al interesado.

5.2. CLASIFICACION DEL PERSONAL VOLUNTARIO AL SERVICIO DE LAS AGRUPACIONES LOCALES DE VOLUNTARIOS DE PROTECCION CIVIL Aspirante a Voluntario Es toda persona que solicita su integración en la Agrupación Municipal de Protección Civil que, cumpliendo con los requisitos exigidos para su ingreso, aún no ha superado el nivel formativo básico ni el periodo de prácticas. A todos los efectos no se le considera integrado dentro del voluntariado de protección civil ni podrá intervenir en ningún tipo de actividad distinta a la puramente formativa.

Voluntario en Prácticas: Es todo aquel aspirante que, tras superar el Curso de Formación Básica y las pruebas psicotécnicas establecidas por el Ayuntamiento, debe realizar con aprovechamiento un periodo de prácticas de seis meses, salvo que el voluntario en prácticas aún no haya alcanzado la mayoría de edad. A todos los efectos tendrán los mismos derechos y obligaciones que los voluntarios operativos salvo las opciones de mando y dirección de personal. Voluntario Operativo: Es todo aquel voluntario que tras superar el periodo de prácticas sea nombrado por el órgano competente de la Administración Local, voluntario de protección civil, acordando su integración en la Agrupación Municipal de Voluntarios de Protección Civil municipal. Los voluntarios con edades comprendidas entre los 16 y 18 años deberán presentar un permiso paterno en la Agrupación Local de Voluntarios de Protección Civil, y sólo podrán participar en actos preventivos contando con la supervisión y el acompañamiento de otro voluntario mayor de edad. Voluntario en Suspensión de Actividad: Es todo aquel voluntario operativo que, de manera tácita o explícita, deja de ejercer su derecho a colaborar de manera regular en las tareas de protección civil. Podrá colaborar esporádicamente en las labores de protección civil en el seno de la Agrupación de acuerdo con lo estipulado en su reglamento de funcionamiento. Voluntario Colaborador: Es aquella persona que, por sus conocimientos técnicos, experiencia y capacidad o bien por desarrollar funciones en otros grupos de la estructura de la Protección Civil municipal, puede desempeñar una labor formativa, de asesoramiento o aporte una específica colaboración en determinadas tareas preventivas. No pertenecerá a la estructura orgánica de la agrupación ni le será de aplicación su Reglamento. Voluntario en Baja Temporal: Son aquellos voluntarios que por aplicación de las normas disciplinarias en el ámbito de protección civil o cuando lo solicite justificadamente ante el Jefe de la Agrupación quedan en situación de baja temporal de sus derechos y deberes. En éste último caso su incorporación dependerá de lo establecido en el Reglamento Municipal de la Agrupación. Pérdida de la Condición de Voluntario: Son los voluntarios que dejan de serlo a petición propia, por dejar de cumplir alguna de las condiciones exigidas para su ingreso que le incapaciten para el ejercicio de sus funciones y en los casos en que así proceda por aplicación de las normas de disciplina establecidas en la normativa Municipal y Autonómica de Protección Civil.

6.- FORMACIÓN DE LAS AGRUPACIONES LOCALES DE VOLUNTARIOS DE PROTECCION CIVIL Los voluntarios de protección civil precisan desde su ingreso de una formación inicial que debe completarse mediante continuos reciclajes a lo largo de su permanencia en la Agrupación. A través la formación inicial el voluntario debe adquirir unos niveles de conocimiento mínimos referidos a la protección civil que permita desde el principio que el voluntarismo y la improvisación no sea la respuesta del voluntario para hacer frente a situaciones de alto riesgo. La Administración Local debe fijarse como objetivo principal la preparación de su personal voluntario a todos los niveles de modo que su colaboración con las fuerzas profesionales implicadas en emergencias sea operativa y eficaz. La formación permanente, sin lugar a dudas, es la herramienta imprescindible en las Agrupaciones y debe constituir el gran reto de todas las administraciones con competencia en protección civil. Difícilmente los voluntarios van a desear permanecer en la Agrupación sin los conocimientos necesarios para una correcta actuación de ahí que la formación continuada sea imprescindible. En la elaboración de los cursos para que los voluntarios adquieran los conocimientos necesarios para el desarrollo de sus funciones es pieza importante la existencia de la Escuela de Protección Civil de la Comunidad correspondiente, que es la que impartirá o en su caso establecerá los requisitos de homologación de los cursos, destinados a la formación de los Voluntarios de Protección Civil. Los cursos que se proponen son los siguientes: ¾ Curso de Formación Básico para Aspirantes a Voluntarios que debe facilitar unos conocimientos teórico-prácticos sobre Legislación Básica de Protección Civil, Planificación Municipal ante emergencias, autoprotección, primeros auxilios, actuación contra incendios, rescate y salvamento, transmisiones y acción social ¾ Curso de Formación para Jefes y Mandos de las Agrupaciones Locales de Voluntarios ¾ Cursos de Formación de Monitores que colaboren en las tareas de instrucción del voluntariado de Protección Civil. ¾ Cursos de Actualización que tendrán por objeto, mantener el nivel de conocimientos de los integrantes de las Agrupaciones Locales de Voluntarios, en aquellas materias que hayan experimentado evolución o modificación. ¾ Cursos de Especialización, que tendrán como objeto profundizar respecto de áreas o tareas específicas cuyo conocimiento deba ser conocido por los miembros de la Agrupación.

Independientemente de los cursos citados los Ayuntamientos podrán organizar otros cursos que podrán ser homologados con carácter previo a su realización, siempre que los objetivos, programas, contenidos, duración, calendario, profesorado, sistemas de evaluación, plazas ofertadas y lugar y medios materiales destinados a su realización cumplan los requisitos establecidos por la Escuela de Protección Civil de la Comunidad Autónoma respectiva.

7.- ACTUACIONES DE LAS AGRUPACIONES LOCALES DE VOLUNTARIOS DE PROTECCION CIVIL ACTUACIONES PREVENTIVAS Las principales actuaciones de carácter preventivo en las que los voluntarios pueden intervenir son las siguientes:

Campañas de prevención ¾ Campañas de educación vial en Colegios o Asociaciones a título individual o en colaboración con la policía local. ¾ Colaboración en la realización de simulacros. ¾ Colaboración en la redacción de la planificación municipal de protección civil. Consecución de datos para el Catálogo de Medios y Recursos. Colaboración en la elaboración del Inventario de Riesgos Municipal ¾ Colaboración en campañas informativas sobre protección civil, dirigidas a la población.

Vigilancia de Playas Empieza a ser frecuente que en los municipios del litoral se encargue la vigilancia de las playas al colectivo de voluntarios de protección civil, con la posterior atención sanitaria de la víctima a través de los servicios médicos y de la policía local, para su posible traslado en ambulancia a un Centro de Salud. La vigilancia en playas se puede realizar: ¾ Vigilancia fija de los socorristas sobre sillas elevadas en lugares distribuidos sobre la playa. La comunicación de posibles afectados en la mar y en la playa al personal de vigilancia acuática y terrestre móvil deberá ser inmediata ¾ Vigilancia terrestre móvil, consistente en patrullar por la orilla de la playa atendiendo de inmediato a las posibles víctimas así como informando por megafonía o a viva voz del nivel del riesgo del mar. ¾ Vigilancia acuática móvil constituido por embarcaciones que navegarán por las zonas límites para bañistas socorriendo y rescatando al personal en peligro.

La labor de vigilancia, suele estar complementada con la existencia en la propia playa o en sus inmediaciones de una caseta de atención sanitaria primaria donde los voluntarios prestan los primeros auxilios a los afectados. Desde esta caseta se comunicará por megafonía central las indicaciones sobre el estado del mar a los bañistas. En su proximidad es muy recomendable la presencia de una ambulancia para un traslado urgente de las posibles víctimas.

Espectáculos pirotécnicos La legislación para este tipo de espectáculos viene reflejada en la Orden, de 20 de octubre de 1988, por la que se regula la manipulación y uso de productos pirotécnicos en la realización de espectáculos públicos de fuegos artificiales (BOE, 29 de octubre de 1998). En función de la carga explosiva estos actos se pueden realizar con la presencia exclusiva de los voluntarios si bien lo mas frecuente es que se realice en colaboración con los colectivos competentes en emergencias y con la existencia según los casos de un plan de emergencia. Las principales colaboraciones de los voluntarios son: ¾ Antes de iniciarse el espectáculo vigilar el lugar elegido y comprobar sus accesos. ¾ Establecer una distancia de seguridad (normalmente 30 mts.), en su caso, con el balizamiento adecuado que permita que el espectáculo se lleve a cabo con la imprescindible seguridad para los asistentes. ¾ Impedir que los asistentes invadan la zona de peligro hasta que el pirotécnico informe de la inexistencia de artificios sin desactivar. Es importante que estos espectáculos cuenten con la presencia de una ambulancia para un traslado inmediato de la persona afectada a un Centro de Salud.

Acontecimientos deportivos En lugares cerrados Los voluntarios en estos actos podrán desempeñan funciones dentro y fuera del recinto. ¾ En el interior, si se ha solicitado su colaboración, realizarán vigilancia de posibles afectados y, en su caso, asistencia de primeros auxilios para los espectadores e intervinientes en colaboración con los colectivos de atención sanitaria. ¾ Fuera del recinto su misión consistirá en mantener operativos los medios materiales utilizados para regular los accesos tales como vallas, cintas de balizamiento etc... e informar rápidamente a la Policía Local de cualquier circunstancia que precise de su intervención. ¾ En el caso de acontecimientos deportivos que involucre concentraciones de masas se contempla posteriormente.

a

grandes

En lugares abiertos ¾ En este caso su función será similar a la reflejada anteriormente para misiones fuera del recinto, acompañado de un control adecuado para evitar que los espectadores invadan el recorrido de las pruebas deportivas.

Cabalgatas y desfiles Las principales actuaciones de los voluntarios podrán ser: ¾ Previsión de posibles problemas en el normal desenvolvimiento del espectáculo tales como vehículos mal aparcados o en desplazamiento por el itinerario del acto. ¾ Control de los vehículos y animales que participan en el espectáculo para que se realice con la necesaria seguridad de las personas que presencien el acto. ¾ Especial atención deberá tenerse con los niños para evitar que los niños se aproximen excesivamente a los vehículos o carrozas. ¾ En ausencia de atención sanitaria establecer un puesto de primeros auxilios.

Grandes concentraciones de masas El Plan de evacuación recogerá la labor que desarrollarán los diferentes servicios implicados en emergencias entre los que se encuentran si se ha concertado su colaboración los voluntarios de protección civil. Las principales actuaciones serán las siguientes: ¾ Disponer de la comunicación necesaria con el Puesto de Mando Preventivo para actuar de manera coordinada con la Policía Local y servicios sanitarios. ¾ Mantener libres de obstáculos las vías de evacuación ¾ Colaborar con las fuerzas asistentes en el posible desalojo del recinto y en su caso dirigir a los asistentes a lugares seguros fuera del recinto. ¾ Primeros auxilios y colaboración con el personal sanitario para el posible traslado de los afectados a Centros de Salud. ¾ Comunicación inmediata al Puesto de Mando Preventivo (PMP) de cualquier anomalía que se observe.

7.1. ACTUACIONES EN EMERGENCIA La actuación de los voluntarios en emergencias deberá ajustarse a lo reflejado en el apartado 8.- Operatividad de las Agrupaciones Locales de Voluntarios de protección civil, del presente tema. Hay que resaltar por su importancia, ese primer contacto del responsable de los voluntarios con los servicios profesionales, presentándose al mando e identificándose,

para ponerse a su disposición y transmitir la información disponible en el caso de que hubiera accedido a la emergencia con anterioridad a los recursos movilizados.

Incendios urbanos Si se accede al incendio antes de las fuerzas profesionales, el primer cometido irá encaminado a obtener la información mas contrastada de la situación del incendio y de las posibles personas afectadas, transmitiendo dicha información al teléfono de emergencia 112, facilitando la mejor ruta de acceso al lugar. En colaboración con la Policía Local se balizará el entorno y se dejarán expeditas las vías de acceso al lugar del incendio y a los hidrantes más próximos. Así mismo se colaborará en la atención sanitaria necesaria.

Incendios forestales Una premisa importante a tener en cuenta es que la actuación de los voluntarios no debe comportar en ningún momento riesgos superiores a los niveles de formación, capacidad y recursos disponibles. Si se accede al incendio antes de las fuerzas profesionales, al igual que en los incendios urbanos, el primer cometido será obtener la información mas contrastada de la situación del incendio y de las posibles instalaciones y personas afectadas, transmitiendo dicha información al teléfono de emergencia 112, facilitando la mejor ruta de acceso al lugar. La actuación de los voluntarios de protección civil frente a un incendio forestal, tendrá como principal objetivo facilitar la intervención de los servicios profesionales, bajo la estructura y operatividad establecida en los respectivos Convenios y protocolos. El conocimiento del terreno por parte de los voluntarios permitirá, bien solos o en colaboración con la Policía Local, servir de guía por los itinerarios de aproximación al incendio. Las principales actuaciones de los voluntarios serán: ¾ Actuar de guía de los recursos movilizados para su aproximación al incendio ¾ Colaborar en el control de accesos a la zona del incendio ¾ Colaborar en la posible evacuación, atención sanitaria y logística del personal afectado. ¾ Colaborar en el avituallamiento del personal interviniente. ¾ Colaborar en dar avisos a la población. ¾ En función de la especialización alcanzada intervenir en la extinción del incendio, participando siempre en compañía de un recurso profesional movilizado.

Inundaciones Las principales actuaciones de los voluntarios serán: ¾ Colaborar con la Policía Local informando a la población de la situación existente según las comunicaciones recibidas desde el Centro de Coordinación de Emergencias. ¾ Realizar mediciones periódicas del agua almacenada en los pluviómetros a su cargo y en su caso controlar el nivel del agua en las escalas existentes en los cauces de su término municipal, facilitando estos datos a la Policía Local y al Centro de Coordinación de Emergencias de la Comunidad Autónoma. ¾ Facilitar información de los puntos críticos susceptibles de inundación. •

¾ Colaborar con la Policía Local en el control de accesos de zonas inundables. ¾ Colaborar en la posible evacuación, atención sanitaria y logística del personal afectado.

Otros riesgos Frente a otros riesgos como el derivado del transporte de mercancías peligrosas por carretera y ferrocarril, riesgo químico, riesgo sísmico y otros riesgos que determinen la activación de la planificación de protección civil, las principales actuaciones de los voluntarios serán: ¾ ¾ ¾ ¾

Colaborar en la comunicación de avisos a la población. Colaborar en el control de accesos y acordonamiento de la zona afectada. Facilitar información a los afectados sobre el desvío de tráfico establecido. Colaborar en la posible evacuación y atención a los evacuados.

8.- OPERATIVIDAD DE LAS AGRUPACIONES LOCALES DE VOLUNTARIOS DE PROTECCION CIVIL EN EMERGENCIAS 8.1. DENTRO DE SU ÁMBITO DE ACTUACIÓN El ámbito territorial donde podrán actuar los voluntarios de protección civil se limitará al descrito en el apartado 4.1 Generalidades. Los voluntarios de protección civil serán movilizados según con lo establecido en los planes de protección civil que sean de aplicación según el tipo de emergencia y sus actuaciones se ajustarán a lo estipulado en los Planes de Protección Civil elaborados a tal efecto. Cuando tengan constancia que se ha producido una emergencia y ésta no les haya sido previamente comunicada según los canales establecidos en los planes de protección civil que sean de aplicación, deberán transmitir la información recibida al

Teléfono de Emergencia 1·1·2 y, en su caso, a la Policía Local o responsable municipal competente en materia de Protección Civil. Su movilización al lugar de la emergencia requerirá de la autorización previa del responsable municipal o, en su caso, del Jefe de la Agrupación Local de Voluntarios de Protección Civil. Los voluntarios de Protección Civil actuarán en una emergencia desarrollando las funciones que le sean asignadas, siempre que pueda garantizarse su seguridad. y tengan conocimientos que les capaciten para realizar dichas funciones. Cuando la movilización de los voluntarios haya sido requerida por el Mando Único y lleguen al lugar de la emergencia con anterioridad a los Servicios Esenciales de Intervención, podrán actuar eventualmente en tareas de intervención. Una vez se personen en el lugar del accidente o emergencia los recursos de los Servicios Esenciales de Intervención, el mando de los voluntarios presentes en el lugar de la emergencia se pondrá en contacto con el mando del Servicio Esencial de Intervención que acuda a la emergencia para informarle de su evolución y de las labores que han estado realizando hasta su llegada, tras lo cual se pondrá a las órdenes de dicho responsable desarrollando las misiones que se les asignen. Si a la llegada de los voluntarios al lugar de la emergencia ya se encuentra actuando un servicio profesional, el mando de los voluntarios movilizados se presentará al Director del Puesto de Mando Avanzado o, en caso de no estar constituido éste, al mando profesional que lidere la emergencia y desarrollarán las labores que éste les asigne. La participación de los voluntarios en las emergencias en las que esté constituido el Puesto de Mando Avanzado se desarrollará siempre de forma integrada en la Unidad Básica de Intervención que corresponda, al mando del responsable profesional que actúe como Coordinador de la Unidad. Si el responsable municipal considera que los voluntarios movilizados a la emergencia no están capacitados para desarrollar las labores que le han sido asignadas por el Coordinador de la Unidad Básica de Intervención o por el Director del Puesto de Mando Avanzado, deberá comunicarlo de forma inmediata a éste, para que éste adopte las medidas que estime oportunas.

8.2. FUERA DE SU AMBITO DE ACTUACIÓN Los voluntarios de protección civil no actuarán como miembros de la Agrupación Local de Voluntarios de Protección Civil fuera del ámbito de actuación descrito en el apartado 4.1. Generalidades. En caso de encontrarse con un accidente o una emergencia, las actuaciones a desarrollar serán las siguientes: a) b) c)

Informar de la emergencia al teléfono de emergencias 1·1·2 y/o a los servicios esenciales de intervención. Como cualquier ciudadano, en caso de actuar en la emergencia, lo harán en función de sus conocimientos y experiencia y bajo su responsabilidad. A la llegada de los servicios esenciales de intervención, se identificarán, informarán de los hechos y de la situación y si el Director del Puesto de

Mando Avanzado así lo determina se integrarán en la Unidad Básica de Intervención que éste establezca

9.-SITUACIÓN ACTUAL DE LAS AGRUPACIONES LOCALES DE VOLUNTARIOS DE PROTECCIÓN CIVIL Y PRINCIPALES ACTUACIONES DE LOS VOLUNTARIOS Y LA GENERALITAT EN LA COMUNIDAD VALENCIANA En la Comunidad Valenciana la constitución de Agrupaciones de Voluntarios de Protección Civil se remonta a los años 80, si bien es el periodo comprendido entre el año 1991 y el año 1998 cuando se constituyen más del 60% de las existentes actualmente. Con posterioridad todos los años se han producido nuevas constituciones lo que permite asegurar un futuro esperanzador de más incorporaciones. En la actualidad el número de Agrupaciones es de 134 lo que supone aproximadamente el 25 % con respecto al total de municipios de la Comunidad Valenciana (542), con la siguiente distribución provincial:

PROVINCIAS/CV ALICANTE CASTELLON VALENCIA COMUNIDAD VALENCIANA

Nº ALVPC 48 10 76

Valencia 54%

134

Alicante 37%

Castellón 9%

Estas cantidades son difíciles de precisar por la falta de información cuando una Agrupación deja de estar activa y por las que se incorporan de nuevo después de haber permanecido inactivas durante algún número de años. Resulta interesante conocer la relación de municipios por provincia y el total de municipios de la Comunidad que dispone de Agrupación y de los que no, tal como aparece en la siguiente tabla:

PROVINCIA/ COMUNIDAD ALICANTE CASTELLON VALENCIA COMUNIDAD VALENCIANA

MUNICIPIOS C/AGRUPACION 48 10 76

MUNICIPIOS S/AGRUPACION 93 125 190

134

408

Valencia Castellón

Sin ALVPC Con ALVPC

Alicante C.V. 0

100

200

300

400

500

El número de voluntarios pertenecientes a las Agrupaciones municipales se estima sensiblemente superior a los 3.000 voluntarios. La participación de los voluntarios es habitual en los actos preventivos y en emergencias, pero a nivel colectivo hay que destacar entre los más significativos el operativo que se organiza con motivo del Campeonato de Motociclismo que se celebra todos los años en el municipio de Cheste. Junto con los correspondientes servicios implicados en protección civil, los voluntarios primero en el municipio y posteriormente en el Circuito desarrollan una importante labor que es objeto de felicitaciones por todos los estamentos implicados. Pero si importante es la participación de los voluntarios en Cheste, el año 2006 con motivo de la visita de Su Santidad Benedicto XVI fue la manifestación mas importante que de manera colectiva han realizado hasta le fecha los voluntarios de protección civil en la Comunitat Valenciana. El ambicioso Plan de Emergencia elaborado al efecto tenía como uno de sus principales pilares la actuación de los voluntarios de protección civil. Preventivamente como primeros auxilios y transporte primario, los voluntarios pasaban a constituir un elemento colaborador de primer orden en caso de la necesidad de una evacuación parcial o total de los asistentes. Hay que destacar en la Comunidad Valenciana la existencia desde el año 1999 de la Asociación de Agrupaciones de Voluntarios de Protección Civil de la Comunidad Valenciana. Esta Asociación en la que están asociados la casi totalidad de Agrupaciones de la Comunidad tiene entre sus principales funciones las siguientes: ¾ Fomentar y difundir los valores del voluntariado de promoviendo la participación y solidaridad de los ciudadanos

protección

¾ Servir de nexo de unión entre las Agrupaciones asociadas y Administraciones Públicas, transmitiendo y canalizando sus inquietudes.

civil, las

¾ Una eficaz gestión de las actuaciones conjuntas de las Agrupaciones en tareas preventivas y frente a emergencias. La citada Asociación todos los años en el Campeonato de Motociclismo de Cheste y de manera puntual en la reciente visita de Su Santidad a Valencia ha desarrollado una valiosísima labor como elemento aglomerante de las actuaciones de los voluntarios, sin olvidar la labor coordinadora realizada en el dispositivo de la Oficina de Ayuda a Galicia, con motivo del vertido del Prestige.

Esta Asociación tiene firmado con la Generalitat Valenciana, desde el año 2003, un Convenio de Colaboración para la formación del Voluntariado de Protección Civil de la Comunidad Valenciana que permite, de manera complementaria a los Cursos impartidos por la Escuela de Protección Civil de la Comunidad Valenciana, facilitar a los voluntarios esa formación tan necesaria para el desarrollo de sus funciones. La Generalitat Valenciana en cumplimiento con lo establecido en la Ley 2/1985, de 2 de enero, de Protección Civil inició en el año 1994 una campaña de promoción y fomento de las Agrupaciones de Protección Civil de la Comunidad que se ha traducido en las siguientes actuaciones: ¾ Convocatoria anual equipamiento.

de

ayudas

para

la

subvención

del

seguro

y

del

¾ Cesión en uso de emisoras a instalar en dependencias de la Policía Local, para su conexión con la Red Troncal de la Generalitat Valenciana. ¾ Cesión en uso de frecuencias de radio para uso de las Agrupaciones ¾ Para facilitar la redacción del Reglamento de las Agrupaciones se publicó en el DOGV nº 3376 de 19 de noviembre de 1998 la “Propuesta de Reglamento de Agrupaciones Locales de Voluntarios de Protección Civil de la Comunidad Valenciana” mediante Resolución de 9 de septiembre del Director General de Interior de la Consellería de Presidencia de la Generalitat Valenciana. ¾ Donación de petos, Ambús y CD’s con la planificación de protección civil, existente en la Comunidad Valenciana. ¾ Asesoramiento a las Agrupaciones en materia de protección civil ¾ Realización de jornadas informativas en Ayuntamientos sobre el voluntariado de Protección Civil. ¾ Impartición de cursos a través de la Escuela de Protección Civil de la Comunidad Valenciana. ¾ Remisión del logotipo normalizado del logotipo del teléfono de emergencia 112, a las Agrupaciones Locales de Voluntarios de Protección Civil y Asociaciones o Entidades que colaboran en materia de protección civil que lo soliciten. En esta labor de fomento hay que destacar la Ley 9/2002, de 12 de diciembre, de Protección Civil y Gestión de Emergencias de la Generalitat Valenciana, el Decreto 7/2007, de 19 de enero, del Consell, por el que se aprueba el “Reglamento Autonómico de los Servicios de Voluntariado de Protección Civil y Estatuto del Voluntariado de Protección Civil” y la Orden de 26 de mayo de 2008, de la Conselleria de Gobernación, por la que se crea el Registro de los Servicios de Voluntariado de Protección Civil, ya citadas anteriormente.

32070

13 12 2002

DOGV - Núm. 4.398

I. DISPOSICIONS GENERALS

I. DISPOSICIONES GENERALES

1. PRESIDÈNCIA I CONSELLERIES DE LA GENERALITAT VALENCIANA

1. PRESIDENCIA Y CONSELLERIAS DE LA GENERALITAT VALENCIANA

Presidència de la Generalitat

Presidència de la Generalitat

LLEI 9/2002, de 12 de desembre, de Protecció Civil i Gestió d’Emergències de la Generalitat Valenciana.

LEY 9/2002, de 12 de diciembre, de Protección Civil y Gestión de Emergencias de la Generalitat Valenciana.

[2002/13833]

[2002/13833]

Sia notori i manifest a tots els ciutadans que les Corts Valencianes han aprovat, i jo, d’acord amb el que establixen la Constitució i l’Estatut d’Autonomia, en nom del Rei, promulgue la llei següent:

Sea notorio y manifiesto a todos los ciudadanos que las Cortes Valencianas han aprobado, y yo, de acuerdo con lo establecido por la Constitución y el Estatuto de Autonomía, en nombre del Rey, promulgo la siguiente ley:

PREÀMBUL

PREÁMBULO

I

I

La geografia i el clima de la Comunitat Valenciana han originat, al llarg de la nostra història més recent, determinades situacions que difícilment els nostres ciutadans podran oblidar. La magnitud de les inundacions dels anys 1982 i 1987, i més recentment la de 2000, va requerir la mobilització de tots els mitjans personals i materials de salvament existents a la Comunitat Valenciana i, fins i tot, va caldre comptar amb l’ajuda d’efectius d’altres administracions autonòmiques i de l’administració central. Esta mateixa geografia i els canvis climàtics, cada vegada més aguditzats amb situacions de sequera i vents forts, propicien tots els anys la declaració d’incendis a les nostres muntanyes, amb els greus perjudicis que això comporta per a la nostra important riquesa forestal i el medi ambient. Encara que les dades i les xifres de l’última dècada demostren l’eficàcia cada vegada més gran dels operatius de protecció civil, la seguretat dels nostres ciutadans i de la nostra riquesa necessita d’un model d’actuació més ambiciós que done resposta a totes les situacions de risc i emergència que puguen originar-se en la Comunitat Valenciana, de naturalesa tan variada com les esmentades anteriorment. Cal, en definitiva, un model que assumisca i desplegue, de forma eficaç, el concepte de “protecció civil”, definit per la jurisprudència del Tribunal Constitucional com el conjunt d’accions dirigides a evitar, reduir o corregir els danys causats a persones i béns per tota classe de mitjans d’agressió i pels elements naturals o extraordinaris en temps de pau, quan l’amplitud i gravetat dels seus efectes tinguen el caràcter de calamitat pública. Concebre així la protecció civil exigix, necessàriament, arbitrar els mecanismes que permeten l’actuació coordinada i efectiva de tots els col·lectius que, amb unes o altres funcions concretes atribuïdes, tenen encomanada la labor de vetlar i protegir la seguretat dels ciutadans i dels béns; col·lectius entre els quals s’inclouen des dels servicis de prevenció i extinció d’incendis, fins als voluntaris de protecció civil. Per a això cal que les relacions entre totes les administracions públiques competents estiguen regides pels principis de cooperació, coordinació, solidaritat territorial, assistència recíproca i auxili mutu; únic marc possible per a la consecució d’un sistema de protecció civil eficaç, capaç de donar resposta a totes les situacions de risc que puguen produir-se en qualsevol part del nostre territori. Si bé l’any 1995 les Corts Valencianes van aprovar la Llei 2/1995, de 6 de febrer, d’Organització del Servei d’Emergències de la Generalitat Valenciana, el temps ha evidenciat el seu caràcter parcial i, en conseqüència, insuficient per organitzar de forma eficaç tots els servicis d’emergència. L’aplicació de la llei tenia com a suport dos elements fonamentals: la creació del Servei d’Emergències, amb categoria orgànica de direcció general, com a òrgan gestor de les competències de la Generalitat en matèria d’emergències i protecció civil, i la creació del Servei de Bombers de la Generali-

La geografía y el clima de la Comunidad Valenciana han originado, a lo largo de nuestra más reciente historia, determinadas situaciones que difícilmente nuestros ciudadanos podrán olvidar. La magnitud de las inundaciones, de los años 1982 y 1987, y más recientemente la de 2000 precisaron la movilización de todos los medios personales y materiales de salvamento existentes en la Comunidad Valenciana, e incluso fue necesario contar con la ayuda de los efectivos de otras administraciones autonómicas y de la administración central. Esta misma geografía y los cambios climáticos, cada vez más agudizados con situaciones de sequía y fuertes vientos, propicia todos los años la declaración de incendios en nuestros montes con los graves perjuicios que ello conlleva para nuestra importante riqueza forestal y el medio ambiente. Aunque los datos y cifras de la última década demuestran la cada vez mayor eficacia de los operativos de protección civil, la seguridad de nuestros ciudadanos y de nuestra riqueza precisa un modelo de actuación más ambicioso que de respuesta a todas las situaciones de riesgo y emergencia que puedan originarse en la Comunidad Valenciana, de tan variada naturaleza como las anteriormente citadas. Se precisa, en definitiva, de un modelo que asuma y desarrolle, de forma eficaz, el concepto de "protección civil", definido por la jurisprudencia del Tribunal Constitucional como el conjunto de acciones dirigidas a evitar, reducir o corregir los daños causados a personas y bienes por toda clase de medios de agresión y por los elementos naturales o extraordinarios en tiempo de paz, cuando la amplitud y gravedad de sus efectos le confiere el carácter de calamidad pública. Concebir así la protección civil exige, necesariamente, arbitrar los mecanismos que permitan la actuación coordinada y efectiva de todos los colectivos que, con unas u otras funciones concretas atribuidas, tienen encomendada la labor de velar y proteger la seguridad de los ciudadanos y de los bienes, colectivos entre los que se incluyen desde los servicios de prevención y extinción de incendios hasta los voluntarios de protección civil. Para ello se precisa que las relaciones entre todas las administraciones públicas competentes estén regidas por los principios de cooperación, coordinación, solidaridad territorial, asistencia recíproca y mutuo auxilio, único marco posible para la consecución de un sistema de protección civil eficaz, capaz de dar respuesta a todas las situaciones de riesgo que puedan producirse en cualquier parte de nuestro territorio. Si bien en el año 1995 las Cortes Valencianas aprobaron la Ley 2/1995, de 6 de febrero, de Organización del Servicio de Emergencias de la Generalitat Valenciana, el tiempo ha evidenciado su carácter parcial y, en consecuencia, insuficiente, para organizar de forma eficaz todos los servicios de emergencia. La aplicación de la ley descansaba sobre dos elementos fundamentales: la creación del Servicio de Emergencias, con categoría orgánica de dirección general, como órgano gestor de las competencias de la Generalitat en materia de emergencias y protección civil, y la creación del Servi-

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tat Valenciana, com a instrument operatiu al servici de la protecció civil. Els problemes sorgits en el desplegament de la Llei 2/1995, respecte a la posada en marxa del model de gestió competencial que s’hi preveu, han aconsellat la creació d’un nou model que, reafirmant les competències de l’administració autonòmica en la matèria, desplegue mecanismes de gestió més àgils i eficaços, amb total respecte a les competències que corresponen en la matèria a les administracions locals establides legalment. II Fruit d’este projecte és la promulgació de la present llei, l’objecte de la qual és regular, amb caràcter general en tot el territori de la Comunitat Valenciana, la protecció civil, amb ple respecte a la competència de l’estat en la matèria, ja que s’exclouen expressament del seu àmbit d’aplicació les emergències declarades d’interés nacional, segons la legislació estatal. La present norma és igualment respectuosa amb la doctrina del Tribunal Constitucional, que en les sentències 123/1984 i 133/1990 ha assenyalat que, en matèria de protecció civil, hi ha competències concurrents entre l’estat i les comunitats autònomes en virtut dels distints títols competencials derivats tant de la Constitució com dels estatuts d’autonomia. Els títols jurídics que justifiquen la competència de la Generalitat per a la promulgació d’esta llei deriven de l’Estatut d’Autonomia, que reconeix i atribuïx competències respecte a matèries concretes, totes elles amb un clar vessant de protecció civil; així, la competència derivada de l’article 36, quant a vigilància i custòdia dels edificis i instal·lacions de la Generalitat, o les competències en matèria de muntanyes, aprofitaments i servicis forestals, higiene i ordenació farmacèutica, obres públiques, carreteres, assistència social i espectacles públics o indústria, legitimen sense més la seua competència en la protecció civil. Finalment, la llei és igualment respectuosa amb les competències que en la matèria corresponen a les administracions locals, competències que, segons que establix la legislació bàsica estatal, s’exerciran en els termes fixats per la normativa estatal i per l’autonòmica, que és justament el que fa la present llei. III El títol I de la llei està dedicat a l’establiment dels principis bàsics que garantisquen la disponibilitat permanent d’un sistema de protecció civil integrat i compatible, capaç de donar resposta tant a situacions de risc greu, catàstrofe o calamitat pública com a situacions que, encara que menys greus, requerixen igualment la coordinació dels servicis d’intervenció per a garantir la seguretat de les persones. Aborda també les línies bàsiques d’actuació de totes les administracions públiques tant en matèria de prevenció com d’intervenció i rehabilitació, i inclou no sols les actuacions de caràcter individual, sinó, fonamentalment, les conjuntes que hagen de desplegarse. La llei recull, com a principis bàsics que han de regir les relacions i l’actuació conjunta de les administracions públiques en matèria de protecció civil, la coordinació, la solidaritat territorial, la lleialtat institucional, l’assistència recíproca i l’auxili mutu. S’establixen, en definitiva, els pilars bàsics que permeten la participació conjunta de tots els servicis davant d’emergències i de tots els mitjans materials d’intervenció, amb independència del tipus d’emergència i, el que és més important, del lloc de la Comunitat Valenciana en què es produïsca. Dedica este títol també a establir els drets i obligacions dels ciutadans com a principals receptors dels servicis de protecció civil, si bé el text recull una realitat social cada vegada de ma or transcendència i importància: el voluntariat. Sense perjudici de la més detallada regulació que es realitza en els títols següents, es reconeix, ja des de l’inici, el dret dels ciutadans a participar activament en tasques de protecció civil.

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cio de Bomberos de la Generalitat Valenciana, como instrumento operativo al servicio de la protección civil. Los problemas surgidos en el desarrollo de la Ley 2/1995, respecto a la puesta en marcha del modelo de gestión competencial previsto en la misma, han aconsejado la creación de un nuevo modelo que, reafirmando las competencias de la administración autonómica en la materia, desarrolle mecanismos de gestión más ágiles y eficaces, con total respeto a las competencias que en la materia corresponden a las administraciones locales establecidas legalmente. II Fruto de este proyecto es la promulgación de la presente ley, cuyo objeto es regular, con carácter general en todo el territorio de la Comunidad Valenciana, la protección civil, con pleno respeto a la competencia del Estado en la materia, ya que se excluye expresamente de su ámbito de aplicación las emergencias declaradas de interés nacional, según la legislación estatal. La presente norma es igualmente respetuosa con la doctrina del Tribunal Constitucional, que en las sentencias 123/1984 y 133/1990 ha señalado que, en materia de protección civil, existen competencias concurrentes entre el Estado y las comunidades autónomas en virtud de los distintos títulos competenciales derivados tanto de la Constitución como de los estatutos de autonomía. Los títulos jurídicos que justifican la competencia de la Generalitat para la promulgación de esta ley derivan del Estatuto de Autonomía que reconoce y atribuye competencias respecto a materias concretas, todas ellas con una clara vertiente de protección civil; así, la competencia derivada del artículo 36, en cuanto a vigilancia y custodia de los edificios e instalaciones de la Generalitat, o las competencias en materia de montes, aprovechamientos y servicios forestales, higiene y ordenación farmacéutica, obras públicas, carreteras, asistencia social y espectáculos públicos o industria, legitiman sin más su competencia en la protección civil. Por último, la ley es igualmente respetuosa con las competencias que en la materia corresponde a las administraciones locales, competencias que, según establece la legislación básica estatal, se ejercerán en los términos fijados por la normativa estatal y por la autonómica, que es lo que precisamente se hace en la presente ley. III El título I de la ley está dedicado al establecimiento de los principios básicos que garanticen la disponibilidad permanente de un sistema de protección civil integrado y compatible, capaz de dar respuesta tanto a situaciones de grave riesgo, catástrofe o calamidad pública como a situaciones que, aunque menos graves, requieren igualmente la coordinación de los servicios de intervención para garantizar la seguridad de las personas. Aborda también las líneas básicas de actuación de todas las administraciones públicas tanto en materia de prevención como de intervención y rehabilitación, recogiendo no sólo las actuaciones de carácter individual, sino, fundamentalmente, las conjuntas que deban desarrollarse. La ley recoge, como principios básicos que han de regir las relaciones y la actuación conjunta de las administraciones públicas en materia de protección civil, la coordinación, la solidaridad territorial, la lealtad institucional, la asistencia recíproca y el mutuo auxilio. Se establecen, en definitiva, los pilares básicos que permitan la participación conjunta de todos los servicios frente a emergencias y de todos los medios materiales de intervención, con independencia del tipo de emergencia y, lo que es más importante, del lugar de la Comunidad Valenciana en el que se produzca. Este título se dedica también a establecer los derechos y obligaciones de los ciudadanos como principales receptores de los servicios de protección civil, si bien el texto recoge una realidad social cada vez de mayor trascendencia e importancia: el voluntariado. Sin perjuicio de la más detallada regulación que se realiza en los títulos siguientes, se reconoce, ya desde el inicio el derecho de los ciudadanos a participar activamente en tareas de protección civil.

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La llei regula els distints instruments de planificació de la protecció civil, de tal forma que, per la seua tipologia, contingut i estructura, així com pels mecanismes i procediments bàsics d’elaboració, aprovació i homologació, garantixen la compatibilitat i integrabilitat dels plans que elaboren les distintes administracions valencianes, Generalitat i administracions locals, possibilitant la necessària coordinació entre els uns i els altres. S’introduïxen, en el text de la llei, la definició i la regulació dels protocols operatius, com a instrument bàsic d’actuació dels centres de coordinació d’emergències de la Generalitat i del Comandament Únic, a través dels quals es farà realitat la coordinació i l’eficàcia en situacions d’emergència. IV El títol II de la llei regula l’organització de la protecció civil a la Comunitat Valenciana, i establix les competències i responsabilitats de l’administració autonòmica, de les diputacions provincials i dels municipis, de forma que es dispose dels instruments necessaris, amb ple respecte a les competències provincials i a l’autonomia local. Menció especial mereix la concepció del Comandament Únic que es realitza en la llei. El Comandament Únic, la direcció del qual correspon al conseller competent en la matèria, es configura com l’exercici de les accions de coordinació i direcció dels servicis d’intervenció davant d’emergències, i li corresponen, entre altres, les funcions de declarar les distintes fases o situacions d’emergència i determinar els mitjans materials i personals que han de ser mobilitzats i les mesures a adoptar. Com a requisit ineludible per a la seua efectivitat, la llei preveu expressament l’obligació de totes les administracions públiques de posar a disposició del Comandament Únic tots els recursos que s’hagen de mobilitzar. Així mateix, establix la creació de la Comissió de Protecció Civil de la Comunitat Valenciana, com a òrgan col·legiat de caràcter consultiu i deliberant en la matèria, l’objecte de la qual és ser el fòrum a través del qual les administracions públiques analitzen, debaten i acorden els programes d’actuació en la matèria. S’hi regulen les funcions, la composició i el funcionament de la Comissió de Protecció Civil, a la qual assigna l’informe previ de les normes tècniques i els plans de protecció civil la competència dels quals hi corresponga, i l’homologació dels plans la competència dels quals hi atribuïx la legislació vigent. V En el títol III la llei afronta, per primera vegada, la definició i la classificació posterior dels denominats servicis d’intervenció davant d’emergències, com el conjunt de col·lectius i organitzacions existents a la Comunitat Valenciana que tenen per objecte la protecció de les persones, dels béns i del medi ambient. La classificació es realitza al voltant de la distinció entre servicis essencials i complementaris. I es posa de manifest un dels objectius essencials de la llei: la regulació de tots i cadascun d’estos servicis com a peces claus del sistema de protecció civil. El Servici de Bombers, les Brigades Rurals d’Emergència, el Servici d’Atenció Sanitària Urgent, els cossos i forces de seguretat, els bombers voluntaris o d’empresa i els voluntaris de protecció civil, s’enquadren sota el concepte genèric de servicis d’intervenció. Es regula el voluntariat de protecció civil, com a instrument fonamental de participació dels ciutadans, mitjançant la seua adhesió lliure i desinteressada als fins de protecció civil. Amb esta regulació s’intenta facilitar i fomentar la seua participació, així com garantir-ne la formació correcta i necessària. El títol següent es dedica a la creació de l’Escola Valenciana de Protecció Civil, que, integrada en l’Institut Valencià de Seguretat Pública, té com a funció primordial formar específicament i adequadament tots els col·lectius que integren els servicis dó davant d’emergències, amb el convenciment que només la formació adequada i homogènia pot garantir l’efectivitat de la seua actuació.

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La ley regula los distintos instrumentos de planificación de la protección civil, de tal forma que, por su tipología, contenido y estructura, así como por los mecanismos y procedimientos básicos de elaboración, aprobación y homologación, garantizan la compatibilidad e integrabilidad de los planes que elaboren las distintas administraciones valencianas, Generalitat y administraciones locales, posibilitando la necesaria coordinación entre unos y otros. Se introducen, en el texto de la ley, la definición y regulación de los protocolos operativos, como instrumento básico de actuación de los centros de coordinación de emergencias de la Generalitat y del Mando Único, a través de los cuales se hará realidad la coordinación y eficacia en situaciones de emergencia. IV El título II de la ley regula la organización de la protección civil en la Comunidad Valenciana, estableciendo las competencias y responsabilidades de la administración autonómica, de las diputaciones provinciales y de los municipios, de forma que se disponga de los instrumentos necesarios, con pleno respeto a las competencias provinciales y a la autonomía local. Mención especial merece la concepción del Mando Único que se realiza en la ley. El Mando Único, cuya dirección corresponde al conseller competente en la materia, se configura como el ejercicio de las acciones de coordinación y dirección de los servicios de intervención frente a emergencias, correspondiéndole, entre otras, las funciones de declarar las distintas fases o situaciones de emergencia y determinar los medios materiales y personales que deben ser movilizados y las medidas a adoptar. Como requisito ineludible para su efectividad, la ley prevé expresamente, la obligación de todas las administraciones públicas de poner a disposición del Mando Único todos los recursos que precisen ser movilizados. Se establece asimismo la creación de la Comisión de Protección Civil de la Comunidad Valenciana, como órgano colegiado de carácter consultivo y deliberante en la materia, cuyo objeto es ser el foro a través del cual las administraciones públicas analicen, debatan y acuerden los programas de actuación en la materia. Se establecen para la Comisión de Protección Civil las funciones, la composición y su funcionamiento, asignando a la misma el informe previo de las normas técnicas y planes de protección civil cuya competencia le corresponda, y la homologación de los planes cuya competencia tiene atribuida por la legislación vigente. V En el título III la ley afronta, por primera vez, la definición y posterior clasificación de los denominados servicios de intervención frente a emergencias, como el conjunto de colectivos y organizaciones existentes en la Comunidad Valenciana que tienen por objeto la protección de las personas, de los bienes y del medio ambiente. La clasificación se realiza en torno a la distinción entre servicios esenciales y complementarios. Se pone de manifiesto uno de los objetivos esenciales de la ley: la regulación de todos y cada uno de estos servicios como piezas claves del sistema de protección civil. El Servicio de Bomberos, las Brigadas Rurales de Emergencia, el Servicio de Atención Sanitaria Urgente, los cuerpos y fuerzas de seguridad, los bomberos voluntarios o de empresa y los voluntarios de protección civil, se encuadran bajo el genérico concepto de servicios de intervención. Se regula el voluntariado de protección civil, como fundamental instrumento de participación de los ciudadanos, mediante su adhesión libre y desinteresada a los fines de protección civil. Con esta regulación se intenta facilitar y fomentar su participación, así como garantizar su correcta y necesaria formación. Se dedica el siguiente título a la creación de la Escuela Valenciana de Protección Civil que, integrada en el Instituto Valenciano de Seguridad Pública, tiene como función primordial formar específica y adecuadamente a todos los colectivos que integran los servicios de intervención frente a emergencias, con el convencimiento de que sólo la adecuada y homogénea formación puede garantizar la efectividad de su actuación.

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VI Els centres de coordinació d’emergències són objecte de regulació en el títol V de la llei, juntament amb el telèfon d’emergències 112. Els centres de coordinació d’emergències es conceben com els instruments de recepció i emissió d’informació i, en conseqüència, com a plataforma bàsica que permet activar els diversos plans i situacions d’emergència i coordinar els diversos servicis d’intervenció. S’establix l’existència d’una única base de dades d’ús compartit entre els centres d’emergència i els diversos servicis d’intervenció, i una única Xarxa Troncal de Comunicacions d’Emergències, a través de la qual es comuniquen els servicis d’intervenció. En esta mateixa xarxa s’integrarà el telèfon d’emergències 112, regulat pel Reial Decret 903/1997, de 16 de juny, al qual podran accedir tots els ciutadans que es troben en el territori de la Comunitat Valenciana, de forma gratuïta i amb servici multilingüe. VII Finalment, el títol VI establix el règim sancionador per garantir el compliment de les obligacions que contempla. Les infraccions i les sancions es regulen en el marc fixat per la legislació estatal de protecció civil i respectant el principi de legalitat, en relació amb la potestat sancionadora de les administracions públiques. Les competències sancionadores de les diverses administracions competents es distribuïxen d’acord amb el criteri de vinculació al pla de l’activitat infractora. Es preveu igualment que, per l’especial gravetat de la infracció, puga ser sancionada pels òrgans superiors de la Generalitat La llei conclou amb quatre disposicions addicionals, quatre transitòries, una derogatòria i dues finals.

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VI Los centros de coordinación de emergencias son objeto de regulación en el título V de la ley, junto con el teléfono de emergencias 112. Los centros de coordinación de emergencias se conciben como los instrumentos de recepción y emisión de información y, en consecuencia, como plataforma básica que permite activar los distintos planes y situaciones de emergencia y coordinar los distintos servicios de intervención. Se establece la existencia de una única base de datos de uso compartido entre los centros de emergencia y los distintos servicios de intervención, y una única Red Troncal de Comunicaciones de Emergencias a través de la cual se comuniquen los servicios de intervención. En esta misma red se integrará el teléfono de emergencias 112, regulado por el Real Decreto 903/1997, de 16 de junio, al que podrán acceder todos los ciudadanos que se hallen en el territorio de la Comunidad Valenciana, de forma gratuita y con servicio multilingüe. VII Por último, el título VI establece el régimen sancionador para garantizar el cumplimiento de las obligaciones que contempla. Las infracciones y sanciones se regulan en el marco fijado por la legislación estatal de protección civil y respetando el principio de legalidad, en relación con la potestad sancionadora de las administraciones públicas. Las competencias sancionadoras de las distintas administraciones competentes se distribuyen de acuerdo con el criterio de vinculación al plan de la actividad infractora. Se prevé igualmente que, por la especial gravedad de la infracción, ésta pueda ser sancionada por los órganos superiores de la Generalitat. La ley concluye con cuatro disposiciones adicionales, cuatro transitorias, una derogatoria y dos finales.

TÍTOL I Disposicions generals

TÍTULO I Disposiciones Generales

CAPÍTOL I De la Protecció Civil

CAPÍTULO I De la Protección Civil

Article 1. Objecte i àmbit d’aplicació 1. La present llei té per objecte regular les actuacions de protecció civil i gestió d’emergències en l’àmbit de la Comunitat Valenciana, sense perjuí del que establix la legislació estatal per a les emergències declarades d’interés nacional. 2. S’entén per actuació en matèria de protecció civil i gestió d’emergències, als efectes d’esta llei, aquelles accions destinades a la protecció de les persones, els béns i el medi ambient, tant en situacions de risc greu, catàstrofe i calamitat pública, com en accidents greus i altres anàlogues.

Artículo 1. Objeto y ámbito de aplicación 1. La presente ley tiene por objeto regular las actuaciones de protección civil y gestión de emergencias en el ámbito de la Comunidad Valenciana, sin perjuicio de lo establecido en la legislación estatal para las emergencias declaradas de interés nacional. 2. Se entiende por actuación en materia de protección civil y gestión de emergencias, a los efectos de esta ley, aquellas acciones destinadas a la protección de las personas, los bienes y el medio ambiente, tanto en situaciones de grave riesgo, catástrofe y calamidad pública, como en accidentes graves y otras análogas.

Article 2. Acció pública en matèria de protecció civil i gestió d’emergències L’actuació de les administracions públiques a la Comunitat Valenciana en matèria de protecció civil i gestió d’emergències tindrà com a objectius fonamentals els següents: a)Analitzar el territori de la Comunitat Valenciana i la seua vulnerabilitat, per a l’elaboració dels distints mapes de riscs. b) Previndre les situacions de risc i disminuir-ne les conseqüències. c) Promoure l’autoprotecció mitjançant la informació i la sensibilització dels ciutadans, les empreses i les institucions. d)Planificar les respostes davant de sinistres produïts o previsibles, mitjançant plans de protecció civil. e) Intervindre per a anul·lar les causes i pal·liar, corregir i minimitzar els efectes de les situacions d’emergència. f) Rehabilitar i reconstruir les zones afectades pels sinistres. g) Preparar de forma adequada les persones que pertanyen als servicis d’intervenció.

Artículo 2. Acción pública en materia de protección civil y gestión de emergencias La actuación de las administraciones públicas en la Comunidad Valenciana en materia de protección civil y gestión de emergencias tendrá como objetivos fundamentales los siguientes: a) Analizar el territorio de la Comunidad Valenciana y su vulnerabilidad, para la elaboración de los distintos mapas de riesgos. b) Prevenir las situaciones de riesgo y disminuir sus consecuencias. c) Promover la autoprotección mediante la información y sensibilización de los ciudadanos, empresas e instituciones. d) Planificar las respuestas frente a siniestros producidos o previsibles, mediante planes de protección civil. e) Intervenir para anular las causas y paliar, corregir y minimizar los efectos de las situaciones de emergencia. f) Rehabilitar y reconstruir las zonas afectadas por los siniestros. g) Preparar de forma adecuada a las personas que pertenecen a los servicios de intervención.

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h) Coordinar els diferents servicis d’intervenció en emergències.

h) Coordinar los diferentes servicios de intervención en emergencias.

Article 3. Principis d’actuació entre les administracions públiques 1. El conjunt de les administracions públiques a la Comunitat Valenciana, en l’àmbit de les seues competències, garantirà la disposició permanent d’un sistema de protecció civil i gestió d’emergències integrat i compatible. 2. Amb esta finalitat, les seues relacions es regiran pels principis de cooperació, coordinació, col·laboració, solidaritat territorial, lleialtat institucional, assistència recíproca i auxili mutu, i s’adequaran les seues actuacions conforme a la complementarietat i subsidiarietat de mitjans i recursos i integrabilitat, capacitat i suficiència en l’aplicació dels plans de protecció civil. 3. En desplegament d’estos principis, les administracions públiques de la Comunitat Valenciana i les entitats públiques o privades, amb servicis operatius que pogueren ser requerits per a controlar, atenuar o suprimir els efectes d’una emergència, hauran d’adequar els seus procediments de mobilització i intervenció al sistema integrat de gestió d’emergències que la Generalitat desenvolupe amb tal objecte.

Artículo 3. Principios de actuación entre las administraciones públicas 1. El conjunto de las administraciones públicas en la Comunidad Valenciana, en el ámbito de sus competencias, garantizará la disposición permanente de un sistema de protección civil y gestión de emergencias integrado y compatible. 2. A tal fin, sus relaciones se regirán por los principios de cooperación, coordinación, colaboración, solidaridad territorial, lealtad institucional, asistencia recíproca y mutuo auxilio, adecuando sus actuaciones conforme a la complementariedad y subsidiariedad de medios y recursos e integrabilidad, capacidad y suficiencia en la aplicación de los planes de protección civil. 3. En desarrollo de estos principios, las administraciones públicas en la Comunidad Valenciana y las entidades públicas o privadas, con servicios operativos que pudieran ser requeridos para controlar, atenuar o suprimir los efectos de una emergencia, deberán adecuar sus procedimientos de movilización e intervención al sistema integrado de gestión de emergencias que la Generalitat desarrolle a tal fin.

Article 4. Drets dels ciutadans, entitats i institucions. 1. Els ciutadans, les entitats, les institucions i les organitzacions tenen dret que els servicis d’intervenció davant d’emergències, en les seues actuacions, complisquen els principis de ple respecte als drets fonamentals dels ciutadans i a les llibertats publiques. En particular tenen dret a: a) Ser informats sobre els riscs col·lectius greus que puguen afectar-los i sobre les actuacions previstes per afrontar-los. b) Rebre informació i instruccions sobre les mesures de seguretat a adoptar i la conducta a seguir. c) Col·laborar en les tasques de protecció civil. 2. La col·laboració regular amb les autoritats de protecció civil es realitzarà a través de les organitzacions de participació ciutadana i voluntariat previstes en esta llei.

Artículo 4. Derechos de los ciudadanos, entidades e instituciones 1. Los ciudadanos, entidades, instituciones y organizaciones tienen derecho a que los servicios de intervención frente a emergencias, en sus actuaciones, cumplan los principios de pleno respeto a los derechos fundamentales de los ciudadanos y a las libertades públicas. En particular, tienen derecho a: a) Ser informados sobre los riesgos colectivos graves que puedan afectarles y sobre las actuaciones previstas para hacerles frente. b) Recibir información e instrucciones sobre las medidas de seguridad a adoptar y la conducta a seguir. c) Colaborar en las tareas de protección civil. 2. La colaboración regular con las autoridades de protección civil se realizará a través de las organizaciones de participación ciudadana y voluntariado.

Article 5. Deures dels ciutadans, entitats i institucions. 1. Els ciutadans estan obligats a col·laborar personalment i materialment en les tasques de protecció civil, així com seguir les instruccions de l’autoritat competent en la situació d’emergència. Este deure es concreta a: a) Complir les mesures de prevenció i protecció per a les persones i béns establides en les lleis. b) Realitzar els simulacres oportuns i intervindre operativament en les situacions d’emergència quan se’ls requerisca. c) En els supòsits de greu risc, catàstrofe o calamitat pública, a complir les prestacions de caràcter personal que l’autoritat competent en matèria de protecció civil determine, les quals no donaran dret a indemnització. 2. Les entitats públiques o privades, l’activitat de les quals estiga relacionada amb la prevenció, l’atenció, el socors i seguretat de persones i dels seus béns, estan especialment obligades a col·laborar en situacions d’emergència amb els servicis d’intervenció. 3. Si les característiques d’una emergència ho exigiren, les autoritats competents en matèria de protecció civil podrien requisar, intervindre i ocupar temporalment i transitòriament els béns que siguen necessaris per afrontar l’emergència. Les persones o entitats afectades per estes actuacions tindran dret a ser indemnitzades d’acord amb el que establix la legislació vigent. 4. Les administracions públiques exigiran als responsables per dol o falta de la diligència deguda o infracció de les lleis, els costos de les intervencions publiques de conformitat amb el que disposa la legislació civil, a banda d’altres responsabilitats legals que pogueren correspondre.

Artículo 5. Deberes de los ciudadanos, entidades e instituciones 1. Los ciudadanos están obligados a colaborar personal y materialmente en las tareas de protección civil, así como seguir las instrucciones de la autoridad competente en la situación de emergencia. Este deber se concreta en: a) Cumplir las medidas de prevención y protección para las personas y bienes establecidas en las leyes. b) Realizar los simulacros oportunos e intervenir operativamente en las situaciones de emergencia cuando se les requiera. c) En los supuestos de grave riesgo, catástrofe o calamidad pública, cumplir las prestaciones de carácter personal que determine la autoridad competente en materia de protección civil, las cuales no darán derecho a indemnización. 2. Las entidades públicas o privadas cuya actividad esté relacionada con la prevención, atención, socorro y seguridad de personas y de sus bienes, están especialmente obligadas a colaborar en situaciones de emergencia con los servicios de intervención. 3. Si las características de una emergencia lo exigiera, las autoridades competentes en materia de protección civil podrán requisar, intervenir y ocupar temporal y transitoriamente los bienes que sean necesarios para hacer frente a la emergencia. Las personas o entidades afectadas por estas actuaciones tendrán derecho a ser indemnizadas de acuerdo con lo establecido en la legislación vigente. 4. Las administraciones públicas exigirán a los responsables por dolo o falta de la diligencia debida o infracción de las leyes, los costes de las intervenciones publicas de conformidad con lo dispuesto en la legislación civil, aparte de otras responsabilidades legales que pudieran corresponder.

Article 6. Previsió Per part de les administracions competents per raó del territori es procedirà a l’elaboració de mapes de riscs, com expressió espacial dels distints riscs en cada àmbit geogràfic objecte de planifica-

Artículo 6. Previsión. 1. Por parte de las administraciones competentes por razón del territorio se procederá a la elaboración de mapas de riesgos, como expresión espacial de los distintos riesgos en cada ámbito geográfi-

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És competència de la Conselleria competent en matèria de protecció civil, impulsar el desenvolupament i la difusió del Mapa de riscs de la Comunitat Valenciana, que podrà requerir l’aportació de les dades que resulten necessàries per a aquest fi, i també subscriure convenis i fórmules de col·laboració al respecte.

co objeto de planificación, elaborados a partir de los datos facilitados por los correspondientes sujetos públicos o privados, reservándose aquéllas, en todo caso, los criterios de revisión de la información que consideren oportunos. 2. Es competencia de la consellería competente en materia de protección civil, impulsar el desarrollo y difusión del Mapa de riesgos de la Comunidad Valenciana, pudiendo requerir la aportación de cuantos datos resulten a tal fin necesarios, así como suscribir convenios y fórmulas de colaboración al respecto.

Article 7. Prevenció Les distintes administracions, en el marc de les competències que tenen, promouran actuacions orientades a la reducció de riscs i a la prevenió de catàstrofes i calamitats públiques. Vetllaran pel compliment de les disposicions normatives en la matèria, exercitant, si escau, les potestats d’inspecció i sanció. Reglamentàriament s’establirà el Catàleg d’activitats susceptibles de generar riscs.

Artículo 7. Prevención 1. Las distintas administraciones, en el marco de sus competencias, promoverán actuaciones orientadas a la reducción de riesgos y la prevención de catástrofes y calamidades públicas. Velarán por el cumplimiento de las disposiciones normativas en la materia, ejercitando, en su caso, las potestades de inspección y sanción. 2. Reglamentariamente se establecerá el catálogo de actividades susceptibles de generar riesgos.

Article 8. Autoprotecció 1. Les empreses, les entitats i els organismes que realitzen activitats que puguen generar situacions de risc col·lectiu greu, com també els centres i instal·lacions, públics i privats, que puguen resultar afectats de forma especialment greu per estes situacions, estan obligats a adoptar les mesures d’autoprotecció que reglamentàriament es determinen i a mantindre els mitjans personals i materials necessaris per afrontar situacions de risc i emergència. La Generalitat, a través de l’organisme competent, podrà, en qualsevol moment, inspeccionar l’estat de les mesures i dels mitjans d’autoprotecció existents. 2. Els plans d’autoprotecció són l’instrument organitzatiu bàsic dels mitjans humans i materials disponibles i dels procediments d’actuació, per a la prevenció dels riscs que puguen produir-se, així com per a garantir l’evacuació i intervenció immediata, bé siga com a conseqüència de la seua activitat, o per situacions de risc, catàstrofes i calamitats públiques que puguen afectar-los. 3. Els titulars dels establiments compresos en el Catàleg d’Activitats amb Risc hauran d’elaborar un pla d’autoprotecció i concertar els contractes d’assegurances necessàries per a cobrir, en quantia suficient, els riscs, almenys d’incendis i responsabilitat civil en general. 4. Formació escolar. En els diferents cicles formatius dels centres escolars serà obligatori programar activitats d’informació, prevenció i divulgació en matèria de protecció civil i ha de realitzar-se , al menys una vegada a l’any, un simulacre d’evacuació, d’acord amb les previsions del Pla d’autoprotecció corresponent.

Artículo 8. Autoprotección 1. Las empresas, entidades y organismos que realizan actividades que puedan generar situaciones de grave riesgo colectivo, así como los centros e instalaciones, públicos y privados, que puedan resultar afectados de forma especialmente grave por dichas situaciones, están obligados a adoptar las medidas de autoprotección que reglamentariamente se determinen y mantener los medios personales y materiales necesarios para hacer frente a situaciones de riesgo y emergencia. La Generalitat, a través del organismo competente, podrá, en cualquier momento, inspeccionar el estado de las medidas y de los medios de autoprotección existentes. 2. Los planes de autoprotección son el instrumento organizativo básico de los medios humanos y materiales disponibles y de los procedimientos de actuación, para la prevención de los riesgos que puedan producirse, así como para garantizar la evacuación e intervención inmediata, bien sea como consecuencia de su propia actividad, o por situaciones de riesgo, catástrofes y calamidades públicas que puedan afectarles. 3. Los titulares de los establecimientos comprendidos en el Catálogo de Actividades con Riesgo deberán elaborar un plan de autoprotección y concertar los contratos de seguros necesarios para cubrir, en cuantía suficiente, los riesgos, al menos de incendios y responsabilidad civil en general. 4. Formación escolar. En los diferentes ciclos formativos de los centros escolares, será obligatorio programar actividades de información, prevención y divulgación en materia de protección civil y debe realizarse, al menos una vez al año, un simulacro de evacuación, conforme a las previsiones del plan de autoprotección correspondiente.

Article 9. Mitjans de comunicació social. En casos de risc col·lectiu greu o emergència, els mitjans de comunicació social, de titularitat pública o privada, estan obligats a transmetre, de forma immediata, veraç, fefaent i gratuïta, tota la informació, els avisos i les instruccions que els siguen facilitats per l’autoritat competent.

Artículo 9. Medios de comunicación social En casos de grave riesgo colectivo o emergencia, los medios de comunicación social, de titularidad pública o privada, están obligados a transmitir, de forma inmediata, veraz, fehaciente y gratuita, cuanta información, avisos e instrucciones les sean facilitados por la autoridad competente.

ció, elaborats a partir de les dades facilitades pels corresponents subjectes públics o privats, reservant-se aquelles en tot cas els criteris de revisió de la informació que consideren oportuns.

CAPÍTOL II Dels Plans de Protecció Civil Article 10. Els plans de protecció civil i gestió d’emergències 1. Els plans de protecció civil i gestió d’emergències són l’instrument organitzatiu general de resposta a situacions de greu risc col·lectiu, catàstrofe o calamitat pública, i establixen els mecanismes per a la mobilització dels recursos humans i materials necessaris per a la protecció de les persones, els béns i el medi ambient. 2. Els plans ajustaran la seua estructura i continguts al que disposa la Norma Bàsica de Protecció Civil, les directrius per a l’elaboració dels plans especials, la present llei i les normes que la despleguen.

CAPÍTULO II De los Planes de Protección Civil Artículo 10. Los planes de protección civil y gestión de emergencias 1. Los planes de protección civil y gestión de emergencias son el instrumento organizativo general de respuesta a situaciones de grave riesgo colectivo, catástrofe o calamidad pública, y establecen los mecanismos para la movilización de los recursos humanos y materiales necesarios para la protección de las personas, los bienes y el medio ambiente. 2. Los planes ajustarán su estructura y contenidos a lo dispuesto en la Norma Básica de Protección Civil, las directrices para la elaboración de los planes especiales, la presente ley y las normas que la desarrollen.

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3. Els plans de protecció civil i gestió d’emergències podran ser dels següents tipus: a) Plans territorials. b) Plans especials. c) Procediments d’actuació. d) Protocols operatius.

3. Los planes de protección civil y gestión de emergencias podrán ser de los siguientes tipos: a) Planes territoriales. b) Planes especiales. c) Procedimientos de actuación. d) Protocolos operativos.

Article 11. El Pla Territorial d’Emergències de la Comunitat Valenciana 1. El Pla Territorial d’Emergències de la Comunitat Valenciana és l’instrument organitzatiu general de resposta davant situacions de risc col·lectiu greu, catàstrofe o calamitat pública a l’àmbit territorial de la Comunitat Valenciana, que per la seua naturalesa, extensió o la necessitat de coordinar més d’una administració requerisquen una direcció autonòmica. 2. El pla territorial d’emergències de la Comunitat Valenciana, en qualitat de pla director, desenvoluparà les directrius i els requeriments que cal observar per a l’elaboració, l’aprovació i l’homologació dels diferents plans de protecció civil a la Comunitat Valenciana. L’aprovació correspondrà al Consell de la Generalitat a proposta del titular de la conselleria competent, amb l’informe previ de la Comissió de Protecció Civil de la Comunitat Valenciana, i l’homologarà la Comissió Nacional de Protecció Civil.

Artículo 11. El Plan Territorial de Emergencias de la Comunidad Valenciana 1. El Plan Territorial de Emergencias de la Comunidad Valenciana es el instrumento organizativo general de respuesta ante situaciones de grave riesgo colectivo, catástrofe o calamidad pública en el ámbito territorial de la Comunidad Valenciana, que por su naturaleza, extensión o la necesidad de coordinar más de una administración requieran una dirección autonómica. 2. El Plan Territorial de Emergencias de la Comunidad Valenciana, en su calidad de plan director, desarrollará las directrices y requerimientos que deben observarse para la elaboración, aprobación y homologación de los distintos planes de protección civil en la Comunidad Valenciana. Su aprobación corresponderá al Consell de la Generalitat a propuesta del titular de la Conselleria competente y previo informe de la Comisión de Protección Civil de la Comunidad Valenciana, siendo homologado por la Comisión Nacional de Protección Civil.

Article 12. Els plans territorials d’àmbit inferior al comunitari 1. Els plans territorials d’àmbit inferior al de la Comunitat podran ser d’àmbit municipal i supramunicipal. 2. L’estructura i contingut d’estos plans s’acomodaran a les directrius que fixe el Pla Territorial d’Emergències de la Comunitat Valenciana. 3. Aqueixos plans, els aprovaran els plens de les corporacions locals respectives o el ple de l’òrgan supramunicipal, si escau, amb tràmit previ d’informació pública, i els homologarà la Comissió de Protecció Civil de la Comunitat Valenciana en un termini no superior a tres mesos des de la recepció. Transcorregut aquest termini sense resolució expressa, s’entendran homologats tàcitament.

Artículo 12. Los planes territoriales de ámbito inferior al comunitario 1. Los planes territoriales de ámbito inferior al de la Comunidad podrán ser de ámbito municipal y supramunicipal. 2. La estructura y contenido de estos planes se acomodarán a las directrices que fije el Plan Territorial de Emergencias de la Comunidad Valenciana. 3. Dichos planes serán aprobados por los plenos de las respectivas Corporaciones Locales, o por el pleno del Órgano supramunicipal, en su caso, previo el trámite de información pública, debiendo ser homologados por la Comisión de Protección Civil de la Comunidad Valenciana en un plazo no superior a tres meses desde su recepción. Transcurrido dicho plazo sin resolución expresa, se entenderán homologados tácitamente. En el caso de los Planes supramunicipales, éstos, además, deberán ser ratificados por las Corporaciones Locales que conformen el órgano supramunicipal, con carácter previo al trámite de información pública.

En el cas dels plans supramunicipals, a més a més, caldrà que els ratifiquen les corporacions locals que constitueixen l’òrgan supramunicipal, amb caràcter previ al tràmit d’informació pública. Article 13. Els plans especials 1. Els plans especials són l’instrument organitzatiu general de resposta per afrontar riscs concrets la naturalesa dels quals requerisca una metodologia tecnicocientífica específica, bé per sectors d’activitat bé per tipus d’emergència, o bé per activitats concretes. 2. Els plans especials els aprovarà el Consell de la Generalitat, a proposta del conseller competent en matèria de protecció civil i previ informe de la Comissió de Protecció Civil de la Comunitat Valenciana, excepte els plans especials afectats per l’article 11 del Reial Decret 1.254/1999, de 16 de juliol, que seran aprovats pel conseller competent en matèria de protecció civil, amb l’informe previ de la Comissió de Protecció Civil de la Comunitat Valenciana i la seua homologació per la Comissió Nacional de Protecció Civil. Article 14. Els procediments d’actuació 1. Els procediments d’actuació són l’instrument organitzatiu general de resposta per afrontar riscs concrets no previstos en l’article 6 de la Norma Bàsica de Protecció Civil. Es comptarà amb procediments d’actuació en aquells riscs que no disposen de directriu bàsica per a la seua elaboració, o que malgrat que en disposen calga comptar amb un document previ a l’elaboració del pla especial. 2. Els procediments d’actuació de la Comunitat Valenciana els aprovarà el conseller competent en matèria de protecció civil, amb l’informe previ de la Comissió de Protecció Civil de la Comunitat Valenciana.

Artículo 13. Los planes especiales 1. Los planes especiales son el instrumento organizativo general de respuesta para hacer frente a riesgos concretos cuya naturaleza requiera una metodología técnico-científica específica, bien por sectores de actividad, bien por tipos de emergencia, o bien por actividades concretas. 2. Los planes especiales serán aprobados por el Consell de la Generalitat, a propuesta del conseller competente en materia de protección civil y previo informe de la Comisión de Protección Civil de la Comunidad Valenciana, salvo los planes especiales afectados por el artículo 11 del Real Decreto 1.254/1999, de 16 de julio, que serán aprobados por el conseller competente en materia de protección civil, previo informe de la Comisión de Protección Civil de la Comunidad Valenciana y su homologación por la Comisión Nacional de Protección Civil. Artículo 14. Los procedimientos de actuación 1. Los procedimientos de actuación son el instrumento organizativo general de respuesta para hacer frente a riesgos concretos no contemplados en el artículo 6 de la Norma Básica de Protección Civil. Se contará con procedimientos de actuación en aquellos riesgos que no dispongan de directriz básica para su elaboración, o que pese a disponer de ella, sea necesario contar con un documento previo a la elaboración del plan especial. 2. Los procedimientos de actuación de la Comunidad Valenciana serán aprobados por el conseller competente en materia de protección civil, previo informe de la Comisión de Protección Civil de la Comunidad Valenciana.

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Article 15. Els protocols operatius 1. Els protocols operatius són l’instrument bàsic d’actuació dels centres de coordinació d’emergències de la Generalitat Valenciana i del Comandament Únic, i s’elaboren per a desenvolupar les mesures a adoptar i els criteris per a la mobilització de recursos davant determinats incidents de menor entitat o fases d’emergències. 2. Els protocols operatius seran aprovats pel conseller competent en matèria de protecció civil.

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Artículo 15. Los protocolos operativos 1. Los protocolos operativos son el instrumento básico de actuación de los centros de coordinación de emergencias de la Generalitat y del Mando Único, y se elaboran para desarrollar las medidas a adoptar y los criterios para la movilización de recursos frente a determinados incidentes de menor entidad o fases de emergencias. 2. Los protocolos operativos serán aprobados por el conseller competente en materia de protección civil.

TÍTOL II Organització competencial

TÍTULO II Organización competencial

CAPÍTOL I De l’Administració de la Generalitat

CAPÍTULO I De la Administración de la Generalitat

Article 16. Consell de la Generalitat El Consell de la Generalitat és l’òrgan superior de direcció i coordinació de la protecció civil a la Comunitat Valenciana en l’àmbit de les seues competències i, com a tal, li correspon: a) Aprovar les disposicions de caràcter general que s’elaboren en matèria de protecció civil i gestió d’emergències. b) Aprovar el Pla Territorial i els plans especials de protecció civil de la Comunitat Valenciana. c) Aprovar el Catàleg d’Activitats amb Risc a la Comunitat Valenciana. d) Fixar les directrius a seguir en matèria de protecció civil i gestió d’emergències, i per a l’elaboració de l’inventari de riscs i el catàleg de recursos de la Comunitat Valenciana. e) Declarar la situació d’emergència catastròfica, quan la situació de perill, per la seua especial extensió o intensitat particularment greu, ho requerisca i en tant no siga declarada per l’estat d’interés nacional. f) Establir les línies de cooperació en matèria de protecció civil amb l’administració central i amb altres de la Comunitat Valenciana. g) Exercir la potestat sancionadora en els termes establits en la present llei.

Artículo 16. Consell de la Generalitat El Consell de la Generalitat es el órgano superior de dirección y coordinación de la protección civil en la Comunidad Valenciana en el ámbito de sus competencias y, como tal, le corresponde: a) Aprobar las disposiciones de carácter general que se elaboren en materia de protección civil y gestión de emergencias. b) Aprobar el Plan Territorial y los planes especiales de protección civil de la Comunidad Valenciana. c) Aprobar el Catálogo de Actividades con Riesgo en la Comunidad Valenciana. d) Fijar las directrices a seguir en materia de protección civil y gestión de emergencias, y para la elaboración del inventario de riesgos y el catálogo de recursos de la Comunidad Valenciana. e) Declarar la situación de emergencia catastrófica, cuando la situación de peligro, por su especial extensión o intensidad particularmente grave, lo requiera y en tanto no sea declarada por el Estado de interés nacional. f) Establecer las líneas de cooperación en materia de protección civil con la administración central y con otras de la Comunidad Valenciana. g) Ejercer la potestad sancionadora en los términos establecidos en la presente ley.

Article 17. Participació de les conselleries de la Generalitat La protecció civil incumbix totes les conselleries de la Generalitat. En especial, i en el seu àmbit de competències, correspon a cada una d’estes: a) Elaborar els mapes de riscs i realitzar les funcions de previsió, avaluació i prevenció dels riscs, susceptibles de generar emergències de protecció civil. b) Participar en l’elaboració dels plans de protecció civil i integrar-hi els recursos i servicis propis. c) Realitzar els treballs de rehabilitació que els són propis i impulsar, dins del seu àmbit competencial, els que corresponguen a altres administracions públiques o al sector privat.

Artículo 17. Participación de las consellerías de la Generalitat La protección civil incumbe a todas las consellerías de la Generalitat. En especial, y en su ámbito de competencias, corresponde a cada una de ellas: a) Elaborar los mapas de riesgos y realizar las funciones de previsión, evaluación y prevención de los riesgos, susceptibles de generar emergencias de protección civil. b) Participar en la elaboración de los planes de protección civil e integrar en los mismos los recursos y servicios propios. c) Realizar los trabajos de rehabilitación que les son propios e impulsar, dentro de su ámbito competencial, los que correspondan a otras administraciones públicas o al sector privado.

Article 18. Conselleria competent en matèria de protecció civil 1. La conselleria que tinga atribuïda la competència en matèria de protecció civil és l’òrgan responsable de la política de protecció civil i gestió d’emergències de la comunitat autònoma i, com a tal, li correspon: a) Desenvolupar i coordinar la política i programes en matèria de protecció civil i gestió d’emergències segons les directrius emanades del Consell de la Generalitat. b) Elaborar el Pla Territorial de la Comunitat Valenciana, els plans especials de protecció civil, els procediments d’actuació i protocols operatius a l’àmbit de la Comunitat Valenciana. c) Aprovar els procediments d’actuació i els protocols operatius i els plans especials d’emergència exterior dels establiments afectats per l’article 11.4 del Reial Decret 1.254/1999, de 16 de juliol.

Artículo 18. Conselleria competente en materia de protección civil 1. La conselleria que tenga atribuida la competencia en materia de protección civil es el órgano responsable de la política de protección civil y gestión de emergencias de la comunidad autónoma y, como tal, le corresponde: a) Desarrollar y coordinar la política y programas en materia de protección civil y gestión de emergencias según las directrices emanadas del Consell de la Generalitat. b) Elaborar el Plan Territorial de la Comunidad Valenciana, los planes especiales de protección civil, los procedimientos de actuación y protocolos operativos en el ámbito de la Comunidad Valenciana. c) Aprobar los procedimientos de actuación y los protocolos operativos y los planes especiales de emergencia exterior de los establecimientos afectados por el artículo 11.4 del Real Decreto 1.254/1999, de 16 de julio. d) Requerir de las restantes administraciones públicas, entidades públicas o privadas y particulares la colaboración necesaria para el cumplimiento de las obligaciones establecidas en esta ley.

d) Requerir de la resta d’administracions públiques, entitats públiques o privades i particulars la col·laboració necessària per al compliment de les obligacions establides en esta llei.

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e) Establir els mitjans per a fomentar actuacions que contribuïsquen a la prevenció de sinistres, a l’atenuació dels seus efectes, i, en general, a la presa de consciència i sensibilització dels ciutadans de la importància de la protecció civil. f) Gestionar els centres de coordinació d’emergències de la Generalitat g) Coordinar les actuacions de la Generalitat amb altres administracions públiques en matèria de protecció civil i gestió d’emergències. h) Coordinar entre si els servicis públics o privats que hagen d’intervindre en situacions d’emergència. i) Disposar dels mapes de riscs i elaborar els catàlegs de recursos i d’activitats amb risc de la Comunitat Valenciana. j) Promoure i donar suport a la vinculació voluntària i desinteressada dels ciutadans en les activitats de protecció civil. k) Exercir la potestat sancionadora en els termes establits en la present llei. 2. Corresponen al conseller titular de la conselleria competent en matèria de protecció civil i gestió d’emergències les funcions següents: a) Proposar al Consell de la Generalitat la declaració de la situació d’emergència catastròfica. b) Proposar al Consell de la Generalitat, per a la seua aprovació, el Pla Territorial d’Emergències de la Comunitat Valenciana, els plans especials i la resta de disposicions de caràcter general que es requerisquen en matèria de protecció civil i gestió dències. c) La decisió de constituir el Centre de Coordinació Operativa Integrat (CECOPI) quan l’evolució de la situació d’emergència així ho aconselle.

e) Establecer los medios para fomentar actuaciones que contribuyan a la prevención de siniestros, a la atenuación de sus efectos, y en general a la toma de conciencia y sensibilización de los ciudadanos de la importancia de la protección civil. f) Gestionar los centros de coordinación de emergencias de la Generalitat. g) Coordinar las actuaciones de la Generalitat con otras administraciones públicas en materia de protección civil y gestión de emergencias. h) Coordinar entre sí los servicios públicos o privados que deban intervenir en situaciones de emergencia. i) Disponer de los mapas de riesgos y elaborar los catálogos de recursos y de actividades con riesgo de la Comunidad Valenciana. j) Promocionar y apoyar la vinculación voluntaria y desinteresada de los ciudadanos a las actividades de protección civil. k) Ejercer la potestad sancionadora en los términos establecidos en la presente ley. 2. Corresponde al conseller titular de la conselleria competente en materia de protección civil y gestión de emergencias las siguientes funciones: a) Proponer al Consell de la Generalitat la declaración de la situación de emergencia catastrófica. b) Proponer al Consell de la Generalitat, para su aprobación, el Plan Territorial de Emergencias de la Comunidad Valenciana, los planes especiales y cuantas otras disposiciones de carácter general se requieran en materia de protección civil y gestión de emergencias. c) La decisión de constituir el Centro de Coordinación Operativa Integrado (CECOPI) cuando la evolución de la situación de emergencia así lo aconseje.

Article 19. Comandament Únic 1. Correspon al conseller competent en matèria de protecció civil el Comandament Únic dels servicis d’intervenció davant d’emergències de la Comunitat Valenciana. 2. S’entén per Comandament Únic l’exercici de les accions de coordinació i direcció dels servicis d’intervenció davant d’emergències. 3. Declarada una situació d’emergència, els servicis d’intervenció i els seus corresponents recursos quedaran a les ordes del Comandament Únic. 4. Corresponen al Comandament Únic de l’emergència les següents funcions: a) Determinar les actuacions a desplegar i els recursos humans i materials que han d’assignar-se a cada situació d’emergència.

Artículo 19. Mando Único 1. Corresponde al conseller competente en materia de protección civil el Mando Único de los servicios de intervención frente a emergencias de la Comunidad Valenciana. 2. Se entiende por Mando Único el ejercicio de las acciones de coordinación y dirección de los servicios de intervención frente a emergencias. 3. Declarada una situación de emergencia, los servicios de intervención y sus correspondientes recursos quedarán a las órdenes del Mando Único. 4. Corresponden al Mando Único de la emergencia las siguientes funciones: a) Determinar las actuaciones a desarrollar y los recursos humanos y materiales que han de asignarse a cada situación de emergencia. b) Declarar los niveles, fases o situaciones de emergencia, establecidos en los correspondientes planes y procedimientos de protección civil. c) Determinar las medidas de protección más convenientes para las personas, los bienes, el medio ambiente y para el personal de los servicios de intervención. d) Coordinar la información a la población durante la situación de la emergencia. e) Declarar la finalización de la emergencia en aquellos casos establecidos en los planes y procedimientos de protección civil. 5. La dirección técnica de intervención frente a emergencias será ejercida por personal cualificado de los servicios esenciales de intervención, formado a tal fin por la Escuela Valenciana de Protección Civil.

b) Declarar els nivells, fases o situacions d’emergència, establits en els corresponents plans i procediments de protecció civil. c) Determinar les mesures de protecció més convenients per a les persones, els béns, el medi ambient i per al personal dels servicis d’intervenció. d) Coordinar la informació a la població durant la situació de l’emergència. e) Declarar l’acabament de l’emergència en aquells casos establits en els plans i procediments de protecció civil. 5. La direcció tècnica d’intervenció davant d’emergències serà exercida per personal qualificat dels servicis essencials d’intervenció, format per a esta finalitat per l’Escola Valenciana de Protecció Civil. CAPÍTOL II De les administracions locals Article 20. Diputacions provincials Les diputacions provincials exerciran les seues competències en matèria de protecció civil i gestió d’emergències d’acord amb el que estableixen la legislació estatal i la de la comunitat autònoma, i com a tal els correspon: a) La presidència dels consorcis provincials per a la prevenció, extinció d’incendis i salvaments, segons el que disposen els respectius estatuts.

CAPÍTULO II De las administraciones locales Artículo 20. Diputaciones provinciales Las diputaciones provinciales ejercerán sus competencias en materia de protección civil y gestión de emergencias de acuerdo con lo previsto en la legislación estatal y en la de la comunidad autónoma, y como tal les corresponde: a) La presidencia de los consorcios provinciales para la prevención, extinción de incendios y salvamentos, según lo dispuesto en sus respectivos estatutos.

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b) L’elaboració dels inventaris de riscs i el catàleg de recursos dins l’àmbit de la província respectiva. c) L’assistència als municipis respectius per a l’elaboració i l’execució dels plans d’emergència. d) La col·laboració entre institucions en matèria de protecció civil i gestió d’emergències. e) Posar a disposició del Comandament Únic els mitjans i els recursos disponibles de la seua titularitat. f) Garantir la prestació del servici de protecció civil en aquells municipis que no compten amb servicis propis, per no estar obligats a això o haver-ne obtingut dispensa.

b) La elaboración de los inventarios de riesgos y el catálogo de recursos dentro del ámbito de su respectiva provincia. c) La asistencia a sus respectivos municipios para la elaboración y ejecución de los planes de emergencia. d) La colaboración entre instituciones en materia de protección civil y gestión de emergencias. e) Poner a disposición del Mando Único los medios y recursos disponibles de su titularidad. f) Garantizar la prestación del servicio de protección civil en aquellos municipios que no cuenten con servicios propios, por no resultar obligados a ello o haber obtenido dispensa de los mismos.

Article 21. Municipis 1. Dins l’àmbit de competències atribuït en la legislació de règim local i d’acord amb els principis inclosos en la present llei, correspon als municipis: a) Crear una estructura municipal de protecció civil pròpia. b) Elaborar i aprovar el Pla Territorial Municipal davant d’Emergències, i els plans d’actuació municipal davant riscs concrets, així com, si cal, qualsevol altre instrument de planificació de protecció civil d’àmbit municipal. c) Col·laborar en la recollida i transmissió de dades i informació rellevants per a la protecció civil al Centre de Coordinació d’Emergències. d) Elaborar els inventaris de riscs i el catàleg de recursos municipals en situacions d’emergència. e) Posar a disposició del Comandament Únic de l’emergència els mitjans i els recursos disponibles de titularitat municipal. f) Crear o mantindre els servicis de prevenció, extinció d’incendis i salvaments segons el que establixen la Llei de Bases de Règim Local i la legislació de protecció civil. 2. Correspon a l’autoritat municipal la responsabilitat primària de l’adopció de les mesures necessàries, d’acord amb el que establixen els plans de protecció civil d’àmbit local, en situacions de risc greu, catàstrofe o calamitat pública dins el terme municipal, i en especial la constitució dels centres de coordinació municipals en aquelles emergències que, per la seua envergadura, s’estime necessari, d’acord amb els plans d’emergències activats.

Articulo 21. Municipios 1. Dentro del ámbito de competencias atribuido en la legislación de régimen local y de acuerdo con los principios recogidos en la presente ley, corresponde a los municipios: a) Crear una estructura propia municipal de protección civil. b) Elaborar y aprobar el Plan Territorial Municipal frente a Emergencias, y los planes de actuación municipal frente a riesgos concretos, así como, en su caso, cualquier otro instrumento de planificación de protección civil de ámbito municipal. c) Colaborar en la recogida y transmisión al Centro de Coordinación de Emergencias de datos e información relevantes para la protección civil. d) Elaborar los inventarios de riesgos y el catálogo de recursos municipales en situaciones de emergencia. e) Poner a disposición del Mando Único de la emergencia los medios y recursos disponibles de titularidad municipal. f) Crear o mantener los servicios de prevención, extinción de incendios y salvamentos según lo establecido en la Ley de Bases de Régimen local y legislación de protección civil. 2. Corresponde a la autoridad municipal la responsabilidad primaria de la adopción de las medidas necesarias, de acuerdo con lo establecido en los planes de protección civil de ámbito local, en situaciones de grave riesgo, catástrofe o calamidad pública dentro del término municipal, y en especial la constitución de los centros de coordinación municipales en aquellas emergencias que, por su envergadura, se estime necesario, de acuerdo con los planes de emergencias activados.

CAPÍTOL III De la Comissió de Protecció Civil de la Comunitat Valenciana

CAPÍTULO III De la Comisión de Protección Civil de la Comunidad Valenciana

Article 22. Naturalesa i funcions La Comissió de Protecció Civil de la Comunitat Valenciana és l’òrgan col·legiat de caràcter consultiu, deliberant, coordinador i homologador en matèria de protecció civil, adscrit a la conselleria competent en la matèria. Per a l’exercici de les seues competències i de conformitat amb el que establix la Llei 2/1985, de 21 de gener, de Protecció Civil, exercirà les funcions següents: a) Informar les normes tècniques que es dicten en l’àmbit territorial de la Comunitat valenciana en matèria de protecció civil. b) Participar en la coordinació de les accions dels òrgans relacionats amb la protecció civil. c) Homologar els plans municipals de protecció civil. d) Informar els plans territorials, plans especials i procediments de protecció civil de la Comunitat Valenciana. e) Estudiar i informar en relació amb la programació, el desplegament i l’execució de les actuacions preventives en matèria de protecció civil a què es referix l’article 14 de la Llei 2/1985. f) Assumir totes les altres funcions que hi siguen atribuïdes per disposicions legals o reglamentàries.

Artículo 22. Naturaleza y funciones La Comisión de Protección Civil de la Comunidad Valenciana es el órgano colegiado de carácter consultivo, deliberante, coordinador y homologador en materia de protección civil, adscrito a la conselleria competente en la materia. Para el ejercicio de sus competencias y de conformidad con lo dispuesto en la Ley 2/1985, de 21 de enero, de Protección Civil, ejercerá las siguientes funciones: a) Informar las normas técnicas que se dicten en el ámbito territorial de la Comunidad Valenciana en materia de protección civil. b) Participar en la coordinación de las acciones de los órganos relacionados con la protección civil. c) Homologar los planes municipales de protección civil. d) Informar los planes territoriales, planes especiales y procedimientos de protección civil de la Comunidad Valenciana. e) Estudiar e informar en relación con la programación, desarrollo y ejecución de las actuaciones preventivas en materia de protección civil a que se refiere el artículo 14 de la citada Ley 2/1985. f) Asumir cuantas otras funciones le sean atribuidas por disposiciones legales o reglamentarias.

Article 23. Composició i funcionament 1. Per decret del Consell de la Generalitat es determinarà la composició, l’organització i el funcionament de la Comissió de Protecció Civil de la Comunitat Valenciana, en la qual estaran representades l’administració autonòmica, l’administració de l’estat, les diputacions provincials i l’administració municipal.

Artículo 23. Composición y funcionamiento 1. Por decreto del Consell de la Generalitat se determinará la composición, organización y funcionamiento de la Comisión de Protección Civil de la Comunidad Valenciana, en la que estarán representadas la administración autonómica, la administración del estado, las diputaciones provinciales y la administración municipal.

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2. La Comissió, per a l’exercici de les funcions, podrà crear comissions tècniques o grups de treball integrats per membres de la mateixa i altres tècnics que s’estimen necessaris en raó de la finalitat per a la qual es creen. Igualment, podrà sol·licitar informació de qualsevol entitat o persona física o jurídica.

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2. La Comisión, para el ejercicio de las funciones, podrá crear comisiones técnicas o grupos de trabajo integrados por miembros de la misma y otros técnicos que se estimen precisos en razón de la finalidad para la cual se creen. Igualmente podrá solicitar información de cualquier entidad o persona física o jurídica.

TÍTOL III Servicis d’intervenció davant d’emergències

TÍTULO III Servicios de intervención frente a emergencias

CAPÍTOL I Dels servicis d’intervenció

CAPÍTULO I De los servicios de intervención

Article 24. Definició dels servicis d’intervenció davant d’emergències Són servicis d’intervenció davant d’emergències els col·lectius, els servicis i les organitzacions a la Comunitat Valenciana que tenen per objecte la protecció de persones, els béns i el medi ambient tant davant de situacions urgents de greu risc, catàstrofe i calamitat pública, com en accidents i altres anàlogues.

Artículo 24. Definición de los servicios de intervención frente a emergencias Son servicios de intervención frente a emergencias los colectivos, servicios y organizaciones en la Comunidad Valenciana que tienen por objeto la protección de personas, los bienes y el medio ambiente tanto ante situaciones urgentes de grave riesgo, catástrofe y calamidad pública, como en accidentes y otras análogas.

Article 25. Classificació dels servicis d’intervenciódavant d’emergències Als efectes d’esta llei, els servicis d’intervenció davant d’emergències es classifiquen en servicis essencials i servicis complementaris. 1. Són servicis essencials d’intervenció els prestats per personal de l’administració o personal les funcions o activitats del qual s’han assumit per l’administració com a pròpies, pertanyent o contractat per les administracions, la concurrència dels quals és necessària en les emergències, atesa la disponibilitat permanent, pluridisciplinaritat o especialitat. 2. Són servicis complementaris d’intervenció aquells pertanyents a organitzacions i agrupacions, professionals o voluntàries, públiques o privades, la mobilització i concurrència dels quals en les emergències complementa la intervenció dels servicis essencials.

Artículo 25. Clasificación de los servicios de intervención frente a emergencias A los efectos de esta ley, los servicios de intervención frente a emergencias se clasifican en servicios esenciales y servicios complementarios. 1. Son servicios esenciales de intervención los prestados por personal de la administración o cuyas funciones o actividades se ha asumido por la administración como propias pertenecientes o contratados por las administraciones, cuya concurrencia es necesaria en las emergencias dada su disponibilidad permanente, pluridisciplinaridad o especialidad. 2. Son servicios complementarios de intervención los que perteneciendo a organizaciones y agrupaciones, profesionales o voluntarias, públicas o privadas, su movilización y concurrencia en las emergencias complementa la intervención de los servicios esenciales.

CAPÍTOL II Dels servicis essencials d’intervenció

CAPÍTULO II De los servicios esenciales de intervención

Article 26. Servicis essencials Pertanyen als servicis essencials d’intervenció el Servici de Bombers, les Brigades Rurals d’Emergència, els bombers voluntaris, els servicis d’atenció sanitària urgent i els cossos i forces de seguretat.

Artículo 26. Servicios esenciales Pertenecen a los servicios esenciales de intervención el Servicio de Bomberos, las Brigadas Rurales de Emergencia, los bomberos voluntarios, los servicios de atención sanitaria urgente y los cuerpos y fuerzas de seguridad.

Article 27. Servici de Bombers 1. Integra el Servici de Bombers el personal pertanyent als servicis de prevenció, extinció d’incendis i salvament de les entitats locals i dels consorcis de bombers. 2. La Generalitat, mitjançant llei, regularà l’estructura, el funcionament i l’organització dels serveis de prevenció, extinció i salvament i totes les qüestions que resulten necessàries.

Artículo 27. Servicio de Bomberos 1. Integran el Servicio de Bomberos el personal perteneciente a los servicios de prevención, extinción de incendios y salvamento de las entidades locales y de los consorcios de bomberos. 2. La Generalitat, mediante Ley, regulará la estructura, funcionamiento y organización de los servicios de prevención, extinción y salvamento, así como cuantas otras cuestiones resulten necesarias.

Article 28. Funcions del Servici de Bombers Corresponen al Servici de Bombers les funcions següents: a) L’extinció d’incendis, així com el rescat, auxili i salvament de persones i béns en cas de sinistre o situació d’emergència.

Artículo 28. Funciones del Servicio de Bomberos Corresponden al Servicio de Bomberos las siguientes funciones: a) La extinción de incendios, así como el rescate, auxilio y salvamento de personas y bienes en caso de siniestro o situación de emergencia. b) La prevención para evitar o disminuir el riesgo de incendios o accidentes, y la inspección del cumplimiento de la normativa vigente, a requerimiento de la autoridad competente. c) Planificar, implantar y mantener la operatividad de las estructuras y unidades necesarias para garantizar una respuesta eficaz ante las emergencias propias de su ámbito de actuación, y una actuación coordinada con el resto de servicio de emergencias, de acuerdo con lo regulado en la presente ley. d) Informar sobre los siniestros en los que se intervenga en razón de su competencia e inspeccionar el cumplimiento de la normativa vigente, a requerimiento de la autoridad competente.

b) La prevenció per a evitar o disminuir el risc d’incendis o accidents, i la inspecció del compliment de la normativa vigent, a requeriment de l’autoritat competent. c) Planificar, implantar i mantenir l’operativitat de les estructures i les unitats necessàries per garantir una resposta eficaç davant les emergències pròpies del seu àmbit d’actuació i una actuació coordinada amb la resta del servei d’emergències, damb allò regulat en aquesta llei. d) Informar sobre els sinistres en què s’intervinga en raó de la competència, i inspeccionar el compliment de la normativa vigent, a requeriment de l’autoritat competent.

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e) Intervindre en operacions de protecció civil, d’acord amb la legislació vigent. f) Assessorar, en la matèria de la seua competència, els altres servicis d’Intervenció. g) Aquelles altres que els atribuïsca la legislació vigent i qualsevol altra funció dirigida a la protecció de persones i béns.

e) Intervenir en operaciones de protección civil, de acuerdo con la legislación vigente. f) Asesorar, en la materia de su competencia, a los demás servicios de intervención. g) Aquellas otras que les atribuya la legislación vigente y cualquiera otra función dirigida a la protección de personas y bienes.

Article 29. Brigades Rurals d’Emergència 1. Integren les Brigades Rurals d’Emergència el conjunt de persones que, pertanyents o contractades per les administracions, per la seua formació específica i dedicació exclusiva, tenen com a missió la intervenció essencial davant d’emergències. 2. Les Brigades Rurals d’Emergència dependran funcionalment dels consorcis provincials de bombers.

Artículo 29. Brigadas Rurales de Emergencia 1. Integran las Brigadas Rurales de Emergencia el conjunto de personas que, pertenecientes o contratadas por las administraciones, por su formación específica y dedicación exclusiva, tienen como misión la intervención esencial frente a emergencias. 2. Las Brigadas Rurales de Emergencia dependerán funcionalmente de los consorcios provinciales de bomberos.

Article 30. Funcions de les Brigades Rurals d’Emergència Correspon a les Brigades Rurals d’Emergència les següents funcions: a) L’extinció d’incendis forestals. b) La intervenció en situacions d’emergència d’origen meteorològic, tals com nevades, inundacions, forts vents, i altres situacions d’adversitat meteorològica. c) La col·laboració en altres situacions de risc i emergència contemplades en plans i procediments de protecció civil, d’acord amb la legislació vigent. d) Aquelles altres que els atribuïsca la legislació vigent i qualsevol altra funció dirigida a la protecció de les persones, els béns i el medi ambient.

Artículo 30. Funciones de las Brigadas Rurales de Emergencia Corresponde a las Brigadas Rurales de Emergencia las siguientes funciones: a) La extinción de incendios forestales. b) La intervención en situaciones de emergencia de origen meteorológico, tales como nevadas, inundaciones, fuertes vientos, y otras situaciones de adversidad meteorológica. c) La colaboración en otras situaciones de riesgo y emergencia contempladas en planes y procedimientos de protección civil, de acuerdo con la legislación vigente. d) Aquellas otras que les atribuya la legislación vigente y cualquiera otra función dirigida a la protección de las personas, los bienes y el medio ambiente.

Article 31. Bombers voluntaris 1. Són bombers voluntaris els ciutadans que, lliurement i desinteressadament, s’adherixen a les tasques dels servicis de prevenció, extinció d’incendis i salvament. La Generalitat fomentarà la participació activa d’estos ciutadans i garantirà la seua preparació i formació a través de l’Escola Valenciana de Protecció Civil. 2. Conforme amb el seu caràcter altruista i desinteressat, els bombers voluntaris no tenen la consideració de personal al servici de les administracions públiques. El bomber voluntari no té dret a percebre retribucions. Reglamentàriament s’establiran les compensacions a què siguen creditors per les despeses i perjuís econòmics que els ocasione l’acompliment de la seua funció i les activitats formatives necessàries. 3. Es constituirà una assegurança que cobrirà la responsabilitat civil que es derive del compliment pel bomber voluntari de les seues funcions, així com una assegurança d’accidents en acte de servici que contemplarà els casos de mort, invalidesa i incapacitat transitòria. 4. El bomber voluntari dependrà funcionalment del Servici de Bombers corresponent. 5. Els bombers voluntaris hauran de disposar d’una acreditació expedida per l’Escola Valenciana de Protecció Civil.

Artículo 31. Bomberos voluntarios 1. Son bomberos voluntarios los ciudadanos que, libre y desinteresadamente, se adhieren a las tareas de los servicios de prevención, extinción de incendios y salvamento. La Generalitat fomentará la participación activa de estos ciudadanos y garantizará su preparación y formación a través de la Escuela Valenciana de Protección Civil. 2. Conforme con su carácter altruista y desinteresado, los bomberos voluntarios no tienen la consideración de personal al servicio de las administraciones públicas. El bombero voluntario no tiene derecho a percibir retribuciones. Reglamentariamente se establecerán las compensaciones a que sean acreedores por los gastos y perjuicios económicos que les ocasione el desempeño de su función y las actividades formativas precisas. 3. Se constituirá un seguro que cubrirá la responsabilidad civil que se derive del cumplimiento por el bombero voluntario de sus funciones, así como un seguro de accidentes en acto de servicio que contemplará los casos de muerte, invalidez e incapacidad transitoria. 4. El bombero voluntario dependerá funcionalmente del Servicio de Bomberos correspondiente. 5. Los bomberos voluntarios deberán disponer de una acreditación expedida por la Escuela Valenciana de Protección Civil.

Article 32. Servici d’Atenció Sanitària Urgent Integren el Servici d’Atenció Sanitària Urgent el personal i recursos, pertanyents a la conselleria competent en matèria de sanitat, que presta les seues funcions en l’emergència sanitària extra hospitalària, així com aquells altres d’índole sanitària que, complementàriament, pogueren ser contractats amb tercers per tal d’afrontar la situació d’emergència.

Artículo 32. Servicio de Atención Sanitaria Urgente Integran el Servicio de Atención Sanitaria Urgente el personal y recursos, pertenecientes a la conselleria competente en materia de sanidad, que presta sus funciones en la emergencia sanitaria extra hospitalaria, así como aquellos otros de índole sanitaria que, complementariamente, pudieran ser contratados con terceros con el fin de hacer frente a la situación de emergencia.

Article 33. Funcions del Servici d’Atenció Sanitària Urgent Correspon al Servici d’Atenció Sanitària Urgent les següents funcions: a) La classificació, segons criteris sanitaris, de les persones afectades per la situació d’emergència per tal d’establir la prioritat d’actuacions. b) L’atenció sanitària in situ de les persones afectades i del personal dels servicis d’intervenció. c) L’organització i execució del transport sanitari urgent primari de les persones afectades cap als centres d’atenció o assistència sanitària

Artículo 33. Funciones del Servicio de Atención Sanitaria Urgente Corresponden al Servicio de Atención Sanitaria Urgente las siguientes funciones: a) La clasificación, según criterios sanitarios, de las personas afectadas por la situación de emergencia en aras a establecer la prioridad de actuaciones. b) La atención sanitaria in situ de las personas afectadas y del personal de los servicios de intervención. c) La organización y ejecución del transporte sanitario urgente primario de las personas afectadas hacia los centros de atención o asistencia sanitaria.

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d) L’assessorament en matèria sanitària als altres servicis d’intervenció. e) Aquelles altres que els atribuïsca la legislació vigent i qualsevol altra dirigida a la protecció de la salut ciutadana i atenció sanitària

d) El asesoramiento en materia sanitaria a los demás servicios de intervención. e) Aquellas otras que les atribuya la legislación vigente y cualquiera otra dirigida a la protección sanitaria de la salud ciudadana y atención primaria.

Article 34. Cossos i forces de seguretat 1. La Generalitat, en l’àmbit de les seues competències en matèria de protecció civil i gestió d’emergències, promourà la participació eficaç i coordinada dels cossos i forces de seguretat de l’estat, de la unitat del Cos Nacional de Policia adscrita a la Comunitat Valenciana, i de les policies locals, sense perjuí del que establix la legislació estatal en la matèria. 2. La participació dels cossos i forces de seguretat s’establirà en els plans de protecció civil de la Comunitat Valenciana, que contindran les funcions i els recursos per intervenir en ells.

Artículo 34. Cuerpos y fuerzas de seguridad 1. La Generalitat, en el ámbito de sus competencias en materia de protección civil y gestión de emergencias, promoverá la participación eficaz y coordinada de los Cuerpos y Fuerzas de Seguridad del Estado, de la unidad del Cuerpo Nacional de Policía adscrita a la Comunidad Valenciana, y de las policías locales, sin perjuicio de lo establecido en la legislación estatal en la materia. 2. La participación de los cuerpos y fuerzas de seguridad se establecerá en los planes de protección civil de la Comunidad Valenciana, que contendrán las funciones y recursos para la intervención en los mismos.

CAPÍTOL III Dels servicis complementaris d’intervenció

CAPÍTULO III De los servicios complementarios de intervención

Article 35. Servicis complementaris Pertanyen als servicis complementaris d’intervenció els bombers d’empresa, el voluntariat de protecció civil, i els servicis dependents de les administracions de la Comunitat Valenciana no classificats com a essencials.

Artículo 35. Servicios complementarios Pertenecen a los servicios complementarios de intervención los bomberos de empresa, el voluntariado de protección civil, y los servicios dependientes de las administraciones de la Comunidad Valenciana no clasificados como esenciales.

Article 36. Bombers d’empresa Tindran la consideració de bombers d’empresa el personal de prevenció, extinció d’incendis i autoprotecció d’empreses públiques i privades que exercisquen estes funcions en l’empresa on es troben amb una relació de dependència. Els bombers d’empresa hauran de disposar d’una acreditació expedida per l’Escola Valenciana de Protecció Civil.

Artículo 36. Bomberos de empresa Tendrán la consideración de bomberos de empresa el personal de prevención, extinción de incendios y autoprotección de empresas públicas y privadas que ejerzan estas funciones en la empresa donde se encuentren con una relación de dependencia. Los bomberos de empresa deberán disponer de una acreditación expedida por la Escuela Valenciana de Protección Civil.

Article 37. Convenis de col·laboració Les administracions públiques de la Comunitat Valenciana podran convindre amb empreses que compten amb bombers i/o grups d’autoprotecció els mecanismes de col·laboració mútua en matèria de prevenció, extinció d’incendis i salvament. Així mateix, es promourà l’establiment de convenis de col·laboració amb organitzacions i empreses que puguen prestar la seua col·laboració en la gestió de les situacions d’emergència.

Artículo 37. Convenios de colaboración Las administraciones públicas de la Comunidad Valenciana podrán convenir con empresas que cuenten con bomberos y/o grupos de autoprotección los mecanismos de colaboración mutua en materia de prevención, extinción de incendios y salvamento. Asimismo, se promoverá el establecimiento de convenios de colaboración con organizaciones y empresas que puedan prestar su colaboración en la gestión de las situaciones de emergencia.

CAPÍTOL IV Del voluntariat de Protecció Civil

CAPÍTULO IV Del voluntariado de Protección Civil

Article 38. Voluntariat de protecció civil 1. S’entén per voluntariat de protecció civil, als efectes d’esta llei, el conjunt de persones que, lliurement i desinteressadament, s’incorporen a entitats i organitzacions públiques o privades sense ànim de lucre el fi de les quals siga la protecció de les persones, els béns i el medi ambient, tant davant de situacions de risc greu, catàstrofe i calamitat pública, com en accidents i altres anàlogues, com a expressió organitzada de la solidaritat humana i mitjà significatiu de la participació ciutadana en la vida comunitària. Tot això entés sense perjuí del dret i deure de col·laboració ciutadana reconeguts en els articles 4 i 5 d’esta llei. 2. L’activitat del voluntariat de protecció civil es prestarà a través de l’organització en què s’integre. 3. El voluntariat de protecció civil, en les seues actuacions davant una emergència, estarà adscrit funcionalment als servicis essencials d’intervenció. 4. Reglamentàriament es desenvoluparà l’organització i el funcionament dels servicis del voluntariat de protecció civil, així com l’Estatut del Voluntariat de Protecció Civil.

Artículo 38. Voluntariado de protección civil 1. Se entiende por voluntariado de protección civil, a los efectos de esta ley, el conjunto de personas que, libre y desinteresadamente, se incorporen a entidades y organizaciones públicas o privadas sin animo de lucro cuyo fin sea la protección de las personas, los bienes y el medio ambiente, tanto ante situaciones de grave riesgo, catástrofe y calamidad pública, como en accidentes y otras análogas, como expresión organizada de la solidaridad humana y medio significativo de la participación ciudadana en la vida comunitaria. Todo ello entendido sin perjuicio del derecho y deber de colaboración ciudadana reconocidos en los artículos 4 y 5 de esta ley. 2. La actividad del voluntariado de protección civil se prestará a través de la organización en que se integre. 3. El voluntariado de protección civil, en sus actuaciones frente a una emergencia, estará adscrito funcionalmente a los servicios esenciales de intervención. 4. Reglamentariamente se desarrollara la organización y funcionamiento de los servicios del voluntariado de protección civil, así como el Estatuto del Voluntariado de Protección Civil.

Article 39. Règim jurídic del voluntariat de protecció civil 1. L’actuació dels voluntaris de protecció civil es regirà pel que establisquen els seus estatuts, que hauran de respectar els principis

Artículo 39. Régimen jurídico del voluntariado de protección civil 1. La actuación de los voluntarios de protección civil se regirá por lo dispuesto en sus estatutos, que deberán respetar los princi-

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continguts en esta llei, en els reglaments que la despleguen i en el que determinen els plans de protecció civil corresponents. 2. El pla territorial municipal davant d’emergències i els plans d’actuació municipal davant riscs específics hauran de recollir les funcions a desenvolupar pels voluntaris de protecció civil.

pios contenidos en esta ley, en los reglamentos que la desarrollen y en lo establecido en los correspondientes planes de protección civil. 2. El plan territorial municipal frente a emergencias, y los planes de actuación municipal frente a riesgos específicos, deberán contemplar las funciones a desarrollar por los voluntarios de protección civil.

Article 40. Foment del voluntariat de protecció civil 1. La Generalitat fomentarà la vinculació voluntària i desinteressada dels ciutadans a les tasques de protecció civil mitjançant la concessió d’ajudes per a les administracions locals que hagen creat l’Agrupació Local de Voluntaris de Protecció Civil i per a les associacions o entitats que col·laboren en tasques de protecció civil, dins el marc indicat en esta llei. 2. Correspon, així mateix, a les administracions locals la promoció del voluntariat de protecció civil en els termes previstos en esta llei, en l’article 19.1 a) de la Llei 4/2001, de 19 de juny, de la Generalitat Valenciana, del Voluntariat, en la Llei 7/1985, de 2 d’abril, Reguladora de les Bases de Règim Local i la resta de normativa sobre règim local.

Artículo 40. Fomento del voluntariado de protección civil 1. La Generalitat fomentará la vinculación voluntaria y desinteresada de los ciudadanos a las labores de protección civil mediante la concesión de ayudas para las administraciones locales que hayan creado la Agrupación Local de Voluntarios de Protección Civil y para las asociaciones o entidades que colaboren en labores de protección civil, dentro del marco indicado en esta ley. 2. Corresponde, asimismo, a las administraciones locales la promoción del voluntariado de protección civil en los términos previstos en esta ley, en el artículo 19.1 a) de la Ley 4/2001, de 19 de junio, de la Generalitat Valenciana, de Voluntariado, en la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Régimen Local, y demás normativa sobre régimen local.

Article 41. Mobilització fora del terme municipal. Els voluntaris de protecció civil actuaran fora del terme municipal propi quan s’active un pla de protecció civil d’àmbit autonòmic o a requeriment del Comandament Únic, amb l’autorització prèvia del responsable de l’organització a què pertanguen.

Artículo 41. Movilización fuera del término municipal Los voluntarios de protección civil actuarán fuera del término municipal propio cuando se active un plan de protección civil de ámbito autonómico o a requerimiento del Mando Único, previa autorización del responsable de la organización a la que pertenezcan.

Article 42. Assegurança Les organitzacions en què s’integren els voluntaris de protecció civil garantiran l’assegurament dels seus integrants per afrontar els riscs que els puguen sobrevindre en l’acompliment de les seues funcions, així com la responsabilitat per danys a tercers, de conformitat amb el que establix l’article 6.2.c) de la Llei 4/2001, de 19 de juny, de la Generalitat Valenciana, del Voluntariat.

Artículo 42. Seguro Las organizaciones en las que se integren los Voluntarios de protección civil garantizarán el aseguramiento de sus integrantes para hacer frente a los riesgos que puedan sobrevenirles en el desempeño de sus funciones, así como la responsabilidad por daños a terceros, de conformidad con lo establecido en el artículo 6.2. c) de la Ley 4/2001, de 19 de junio, de la Generalitat Valenciana, del Voluntariado.

CAPÍTOL V De les unitats bàsiques d’intervenció

CAPÍTULO V De las unidades básicas de intervención

Article 43. Unitats bàsiques d’intervenció 1. Declarada una situació d’emergència, els servicis d’intervenció s’organitzaran en unitats bàsiques d’intervenció a les ordes del Comandament Únic de l’emergència. 2. Una unitat bàsica d’intervenció està integrada pel conjunt de persones i recursos pertanyents als diferents servicis d’intervenció, sota la responsabilitat d’un professional pertanyent a un dels servicis essencials, i la missió del qual és la de gestionar l’emergència en l’àrea que el Comandament Únic li assigne. 3. Les unitats bàsiques d’intervenció treballaran de forma coordinada per afrontar de manera integral i multidisciplinària la situació d’emergència.

Artículo 43. Unidades básicas de intervención 1. Declarada una situación de emergencia, los servicios de intervención se organizarán en unidades básicas de intervención a las órdenes del Mando Único de la emergencia. 2. Una unidad básica de intervención está integrada por el conjunto de personas y recursos pertenecientes a los diferentes servicios de intervención, bajo la responsabilidad de un profesional perteneciente a uno de los servicios esenciales, y cuya misión es la de gestionar la emergencia en el área que el Mando Único le asigne. 3. Las unidades básicas de intervención trabajarán de forma coordinada para hacer frente de manera integral y multidisciplinaria a la situación de emergencia.

Article 44. Composició de les unitats bàsiques d’intervenció El Comandament Únic, en l’exercici de les accions de coordinació i direcció dels servicis d’intervenció davant d’emergències, establirà, per a cada tipus de risc i/o emergència, la composició de les unitats bàsiques d’intervenció, d’acord amb els plans d’emergència i els procediments d’actuació de protecció civil.

Artículo 44. Composición de las unidades básicas de intervención El Mando Único, en el ejercicio de las acciones de coordinación y dirección de los servicios de intervención frente a emergencias, establecerá, para cada tipo de riesgo y/o emergencia, la composición de las unidades básicas de intervención, de acuerdo con los planes de emergencia y los procedimientos de actuación de protección civil.

TÍTOL IV De l’Escola Valenciana de Protecció Civil Article 45. L’Escola Valenciana de Protecció Civil 1. Es crea l’Escola Valenciana de Protecció Civil, integrada en l’Institut Valencià de Seguretat Pública, com a òrgan adscrit a la conselleria competent en matèria de protecció civil i gestió d’emergències.

TÍTULO IV De la Escuela Valenciana de Protección Civil Artículo 45. La Escuela Valenciana de Protección Civil 1. Se crea la Escuela Valenciana de Protección Civil, integrada en el Instituto Valenciano de Seguridad Pública, como órgano adscrito a la conselleria competente en materia de protección civil y gestión de emergencias.

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2. El Consell de la Generalitat establirà reglamentàriament l’estructura, funcionament i organització de l’Escola Valenciana de Protecció Civil.

2. El Consell de la Generalitat establecerá reglamentariamente la estructura, funcionamiento y organización de la Escuela Valenciana de Protección Civil.

Article 46. Funcions de l’Escola Valenciana de Protecció Civil

Artículo 46. Funciones de la Escuela Valenciana de Protección Civil La Escuela Valenciana de Protección Civil tiene como funciones la formación y el perfeccionamiento de los componentes de los servicios esenciales y complementarios de intervención y del personal de protección civil, y la acreditación de los bomberos voluntarios y de empresa a que se refieren los artículos 31.5 y 36 de esta ley.

L’Escola Valenciana de Protecció Civil té com a funcions la formació i el perfeccionament dels components dels serveis essencials i complementaris d’intervenció i del personal de protecció civil i l’acreditació dels bombers voluntaris i d’empresa a què fan referència els articles 31.5 i 36 d’aquesta llei. TÍTOL V Gestió d’emergències i catàstrofes

TÍTULO V Gestión de emergencias y catástrofes

CAPÍTOL I Dels centres de coordinació d’emergències

CAPÍTULO I De los centros de coordinación de emergencias

Article 47. Centres de coordinació d’emergències 1. Els centres de coordinació d’emergències, adscrits a la conselleria competent en matèria de protecció civil i gestió d’emergències, coordinaran els servicis d’intervenció davant situacions de risc greu, catàstrofe i calamitat pública, així com en altres anàlogues. 2. L’àmbit d’actuació dels centres de coordinació d’emergències serà provincial. El Centre de Coordinació d’Emergències ubicat a la província de València tindrà caràcter autonòmic, i serà el centre superior d’informació, seguiment i coordinació de l’estructura de protecció civil i emergències a la Comunitat Valenciana. 3. La Xarxa Troncal de Comunicacions d’Emergències de la Generalitat Valenciana és el sistema de comunicacions normalitzat per als diferents servicis d’intervenció que intervinguen en una emergència o catàstrofe. 4. Reglamentàriament s’establirà l’estructura orgànica i funcional dels centres de coordinació d’emergències. Article 48. Funcions dels centres de coordinació d’emergències Els centres de coordinació d’emergències realitzaran les funcions següents: a) Activar els plans, els procediments d’actuació i els protocols operatius de protecció civil existents. b) Coordinar els servicis d’intervenció que gestionen les situacions d’emergència o catàstrofe. c) Rebre informació dels servicis d’intervenció i dels recursos mobilitzats durant el desplegament de l’emergència i a la seua fi. d) Proporcionar informació de retorn als servicis d’intervenció que gestionen l’emergència. e) Efectuar l’anàlisi i la valoració de les actuacions de coordinació realitzades. f) Constituir-se en Centres de Coordinació Operativa Integrats (CECOPI) en casos de emergència greu o catàstrofe. g) Aquelles altres que els siguen encomanades pel conseller competent en matèria de protecció civil. CAPÍTOL II Del telèfon d’emergències 112 Article 49. El telèfon d’emergències 112 1. El telèfon d’emergències 112 és l’instrument bàsic que la Generalitat posa a disposició dels ciutadans per a accedir als servicis d’urgència i emergència. 2. L’atenció del telèfon d’emergències es realitzarà, a més de en les dues llengües oficials de la Comunitat Valenciana, en les principals llengües de la Unió Europea, en compliment de la Decisió del Consell de les Comunitats Europees de 29 de juliol de 1991.

Artículo 47. Centros de coordinación de emergencias 1. Los centros de coordinación de emergencias, adscritos a la conselleria competente en materia de protección civil y gestión de emergencias, coordinarán los servicios de intervención ante situaciones de grave riesgo, catástrofe y calamidad pública, así como en otras análogas. 2. El ámbito de actuación de los centros de coordinación de emergencias será provincial. El Centro de Coordinación de Emergencias ubicado en la provincia de Valencia tendrá carácter autonómico, y será el centro superior de información, seguimiento y coordinación de la estructura de protección civil y emergencias en la Comunidad Valenciana. 3. La Red Troncal de Comunicaciones de Emergencias de la Generalitat Valenciana es el sistema de comunicaciones normalizado para los diferentes servicios de intervención que intervengan en una emergencia o catástrofe. 4. Reglamentariamente se establecerá la estructura orgánica y funcional de los centros de coordinación de emergencias. Artículo 48. Funciones de los centros de coordinación de emergencias Los centros de coordinación de emergencias realizarán las siguientes funciones: a) Activar los planes, los procedimientos de actuación y los protocolos operativos de protección civil existentes. b) Coordinar los servicios de intervención que gestionan las situaciones de emergencia o catástrofe. c) Recibir información de los servicios de intervención y de los recursos movilizados durante el desarrollo de la emergencia y a su término. d) Proporcionar información de retorno a los servicios de intervención que gestionan la emergencia. e) Efectuar el análisis y valoración de las actuaciones de coordinación realizadas. f) Constituirse en Centros de Coordinación Operativa Integrados (CECOPI) en casos de grave emergencia o catástrofe. g) Aquellas otras que les sean encomendadas por el conseller competente en materia de protección civil. CAPÍTULO II Del teléfono de emergencias 112 Artículo 49. El teléfono de emergencias 112 1. El teléfono de emergencias 112 es el instrumento básico que la Generalitat pone a disposición de los ciudadanos para acceder a los servicios de urgencia y emergencia. 2. La atención del teléfono de emergencias se realizará, además de en las dos lenguas oficiales de la Comunidad Valenciana, en las principales lenguas de la Unión Europea, en cumplimiento de la Decisión del Consejo de las Comunidades Europeas de 29 de julio de 1991.

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3. La gestió del telèfon d’emergències 112 en l’àmbit territorial de la Comunitat Valenciana s’assigna a la conselleria competent en matèria de protecció civil i gestió d’emergències.

3. La gestión del teléfono de emergencias 112 en el ámbito territorial de la Comunidad Valenciana se asigna a la conselleria competente en materia de protección civil y gestión de emergencias.

Article 50. Gestió integrada El telèfon d’emergències 112 disposarà d’un sistema de gestió que integre els processos informàtics i de telecomunicacions, i permeta la interrelació i la distribució d’informació entre els servicis d’intervenció per tal de coordinar-ne les actuacions i optimar l’atenció al ciutadà. La Generalitat impulsarà i facilitarà la integració en el sistema de gestió comuna de tots els servicis d’intervenció, tant públics com privats, que operen en el camp de la seguretat i l’emergència.

Artículo 50. Gestión integrada El teléfono de emergencias 112 dispondrá de un sistema de gestión que integre los procesos informáticos y de telecomunicaciones, y permita la interrelación y distribución de información entre los servicios de intervención con el objetivo de coordinar sus actuaciones y optimizar la atención al ciudadano. La Generalitat impulsará y facilitará la integración en el sistema de gestión común de todos los servicios de intervención, tanto públicos como privados, que operen en el campo de la seguridad y emergencia

TÍTOL VI Infraccions i sancions

TÍTULO VI Infracciones y sanciones

Article 51. Infraccions 1. Són infraccions administratives les accions i omissions tipificades en la present llei o en la legislació estatal que resultara d’aplicació. 2. Les infraccions es classifiquen en molt greus, greus i lleus.

Artículo 51. Infracciones 1. Son infracciones administrativas las acciones y omisiones tipificadas en la presente ley o en la legislación estatal que resultare de aplicación. 2. Las infracciones se clasifican en muy graves, graves y leves.

Article 52. Infraccions molt greus 1. Sense perjuí de les establides en la normativa estatal, i en l’àmbit territorial de la Comunitat Valenciana, són infraccions molt greus en matèria de protecció civil i gestió d’emergències les conductes consistents en: a) L’incompliment, per part de les empreses, entitats i organismes que realitzen activitats que puguen generar situacions de risc col·lectiu greu, de les mesures d’autoprotecció contingudes en el Catàleg d’Activitats amb Risc que aprove el Consell de la Generalitat. b) La carència del contracte d’assegurança que ha de ser subscrit pels titulars dels establiments compresos en el Catàleg d’Activitats amb Risc. c) Impedir la requisa, intervenció i ocupació temporal i transitòria dels béns que siguen necessaris per afrontar una emergència, havent estat ordenades estes mesures per l’autoritat competent en matèria de protecció civil. d) Negar-se a transmetre, els mitjans de comunicació social, els avisos, les instruccions i les informacions que ordenen les autoritats competents de protecció civil. e) No comunicar, a les autoritats competents en matèria de protecció civil, qui estiga obligat a això, les previsions i els incidents que puguen donar pas a activar un pla de protecció civil, així com no comunicar l’activació dels plans d’autoprotecció. f) No mobilitzar un recurs o servici adscrits a un pla de protecció civil activat a requeriment de l’autoritat competent de protecció civil. g) Qualsevol infracció qualificada com a greu comesa durant l’activació d’un pla de protecció civil, sempre que amb esta s’haja posat en perill la vida o la integritat de les persones o haja augmentat la situació de risc greu col·lectiu o les conseqüències de la catàstrofe o calamitat pública. 2. Així mateix, seran qualificades com a molt greus les infraccions greus comeses per una persona o entitat que haja estat sancionada mitjançant resolució ferma en els dos anys anteriors, per una o més infraccions greus en matèria de protecció civil.

Artículo 52. Infracciones muy graves 1. Sin perjuicio de las establecidas en la normativa estatal, y en el ámbito territorial de la Comunidad Valenciana, son infracciones muy graves en materia de protección civil y gestión de emergencias las conductas consistentes en: a) El incumplimiento, por parte de las empresas, entidades y organismos que realicen actividades que puedan generar situaciones de grave riesgo colectivo, de las medidas de autoprotección contenidas en el Catálogo de Actividades con Riesgo que apruebe el Consell de la Generalitat. b) La carencia del contrato de seguro que debe suscribirse por los titulares de los establecimientos comprendidos en el Catálogo de Actividades con Riesgo. c) Impedir la requisa, intervención y ocupación temporal y transitoria de los bienes que sean necesarios para hacer frente a una emergencia, habiendo sido ordenadas dichas medidas por la autoridad competente en materia de protección civil. d) Negarse a transmitir, los medios de comunicación social, los avisos, instrucciones e informaciones que ordenen las autoridades competentes de protección civil. e) No comunicar, a las autoridades competentes en materia de protección civil, quien esté obligado a ello, las previsiones e incidentes que puedan dar lugar a activar un plan de protección civil, así como no comunicar la activación de los planes de autoprotección. f) No movilizar un recurso o servicio adscritos a un plan de protección civil activado a requerimiento de la autoridad competente de protección civil. g) Cualquier infracción calificada como grave cometida durante la activación de un plan de protección civil, siempre que con la misma se haya puesto en peligro la vida o integridad de las personas o haya aumentado la situación de grave riesgo colectivo o las consecuencias de la catástrofe o calamidad pública. 2. Así mismo, serán calificadas como de muy graves, las infracciones graves cometidas por una persona o entidad que haya sido sancionada mediante resolución firme en los dos años anteriores, por una o más infracciones graves en materia de protección civil.

Article 53. Infraccions greus 1. Són infraccions greus en matèria de protecció civil i gestió d’emergències, en l’àmbit territorial de la Comunitat Valenciana, i sense perjuí de les tipificades en la legislació de l’Estat, les conductes consistents en: a) No respectar les instruccions dictades per l’autoritat competent en matèria de protecció civil en activar-se un pla d’emergència o una vegada declarada esta.

Artículo 53. Infracciones graves 1. Son infracciones graves en materia de protección civil y gestión de emergencias, en el ámbito territorial de la Comunidad Valenciana, y sin perjuicio de las tipificadas en la legislación del Estado, las conductas consistentes en: a) No respetar las instrucciones dictadas por la autoridad competente en materia de protección civil al activarse un plan de emergencia o declarada la misma.

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2. Així mateix, seran qualificades com a greus les infraccions lleus comeses per una persona o entitat que haja estat sancionada per mitjà de resolució ferma en els dos anys anteriors, per una o més infraccions lleus en matèria de protecció civil.

b) Negarse a realizar las prestaciones personales ordenadas por la autoridad competente de protección civil en situaciones de activación de un plan. c) No respetar las medidas de prevención frente a situaciones de grave riesgo colectivo, catástrofe y calamidad pública, establecidas en la legislación sectorial específica, y no adoptarlas activamente, cuando se esté obligado a ello. d) No cumplir la orden de movilización, las personas adscritas a los servicios asociados al plan de protección civil activado por la autoridad competente. e) Denegar la información necesaria para la planificación de protección civil, a requerimiento de la autoridad competente de protección civil. f) No comunicar, al Centro de Coordinación de Emergencias de ámbito superior, la activación de un plan de protección civil, salvo causa justificada. g) El incumplimiento del programa de implantación o de mantenimiento de la operatividad de los planes de protección civil. h) Obstaculizar, sin llegar a impedir, la requisa, intervención y ocupación temporal y transitoria de los bienes que sean necesarios para hacer frente a una emergencia, habiendo sido ordenadas dichas medidas por la autoridad competente de protección civil, así como obstaculizar el cumplimiento de las órdenes e instrucciones emanadas de las autoridades de protección civil en situaciones de activación de planes. i) Las infracciones leves cometidas durante la situación de activación de un plan de protección civil y que hayan puesto en peligro la vida o integridad de las personas o hayan aumentado la situación de grave riesgo colectivo o las consecuencias de la catástrofe o calamidad pública. 2. Asimismo, serán calificadas como graves las infracciones leves cometidas por una persona o entidad que haya sido sancionada mediante resolución firme en los dos años anteriores, por una o más infracciones leves en materia de protección civil.

Article 54. Infraccions lleus Són infraccions lleus en matèria de protecció civil i gestió d’emergències, en l’àmbit territorial de la Comunitat Valenciana, i sense perjuí de les establides en la legislació estatal, les conductes consistents en: a) Portar, els voluntaris de protecció civil o els bombers voluntaris, les insígnies i distintius establits per reglament en els casos i les condicions en què no s’autoritze el seu ús. b) Denegar als ciutadans la informació que requerisquen sobre els riscs col·lectius previstos en els plans i sobre les mesures de protecció civil adoptades. c) Denegar informació als ciutadans sobre aspectes de la planificació de protecció civil que els afecten de forma directa. d) No seguir o no respectar les mesures i les instruccions establides per l’autoritat de protecció civil en els simulacres. e) No complir l’orde de mobilització en un simulacre, les persones adscrites als servicis associats al pla de protecció civil activat per l’autoritat competent.

Artículo 54. Infracciones leves Son infracciones leves en materia de protección civil y gestión de emergencias, en el ámbito territorial de la Comunidad Valenciana, y sin perjuicio de las establecidas en la legislación estatal, las conductas consistentes en: a) Llevar, los voluntarios de protección civil o los bomberos voluntarios, las insignias y distintivos establecidos por reglamento en los casos y condiciones en que no se autorice su uso. b) Denegar a los ciudadanos la información que requieran sobre los riesgos colectivos previstos en los planes y sobre las medidas de protección civil adoptadas. c) Denegar información a los ciudadanos sobre aspectos de la planificación de protección civil que les afecten de forma directa. d) No seguir o no respetar las medidas e instrucciones establecidas por la autoridad de protección civil en los simulacros. e) No cumplir la orden de movilización en un simulacro, las personas adscritas a los servicios asociados al plan de protección civil activado por la autoridad competente.

Article 55. Sancions 1. Les infraccions molt greus se sancionaran amb multa de 150.001 a 600.000 euros. A més a més, s’ordenarà la clausura temporal del centre, el local o la instal·lació per un termini màxim d’un any, sempre que el motiu pel qual s’ha sancionat s’haja resolt. 2. Les infraccions greus se sancionaran amb multa de 6.001 a 150.000 euros. A més a més, podrà ordenar-se la clausura temporal del centre, el local o la instal·lació, o la suspensió temporal de les activitats de risc per un termini màxim de 6 mesos, sempre que el motiu pel qual s’ha sancionat s’haja resolt. 3. Les infraccions lleus se sancionen amb multa de fins a 6.000 euros. 4. Les sancions han de graduar-se d’acord amb la gravetat del fet constitutiu de la infracció, considerant la incidència en la seguretat, els danys i perjuís produïts, el risc objectiu causat a béns o persones, la rellevància externa de la conducta infractora, l’existència d’intencionalitat i la reincidència.

Artículo 55. Sanciones 1. Las infracciones muy graves se sancionarán con multa de 150.001 a 600.000 euros. Además, se ordenará la clausura temporal del centro, del local o de la instalación por término máximo de un año, siempre que el motivo por el que se sancionó se haya resuelto 2. Las infracciones graves se sancionarán con multa de 6.001 a 150.000 euros. Además, podrá ser ordenada la clausura temporal del centro, local o instalación, o la suspensión temporal de las actividades de riesgo por un término máximo de seis meses, siempre que el motivo por el que se sancionó se haya resuelto 3. Las infracciones leves se sancionan con multa de hasta 6.000 euros. 4. Las sanciones deben graduarse de acuerdo con la gravedad del hecho constitutivo de la infracción, considerando la incidencia en la seguridad, los daños y perjuicios producidos, el riesgo objetivo causado a bienes o personas, la relevancia externa de la conducta infractora, la existencia de intencionalidad y la reincidencia.

b) Negar-se a realitzar les prestacions personals ordenades per l’autoritat competent de protecció civil en situacions d’activació d’un pla. c) No respectar les mesures de prevenció davant situacions de risc greu col·lectiu, catàstrofe i calamitat pública, establides en la legislació sectorial específica, i no adoptar-les activament, quan s’estiga obligat a això. d) No complir l’orde de mobilització, les persones adscrites als servicis associats al pla de protecció civil activat per l’autoritat competent. e) Denegar la informació necessària per a la planificació de protecció civil, a requeriment de l’autoritat competent de protecció civil. f) No comunicar, al Centre de Coordinació d’Emergències d’àmbit superior, l’activació d’un pla de protecció civil, excepte causa justificada. g) L’incompliment del programa d’implantació o de manteniment de l’operativitat dels plans de protecció civil. h) Obstaculitzar, sense arribar a impedir, la requisa, la intervenció i l’ocupació temporal i transitòria dels béns que siguen necessaris per afrontar una emergència, havent estat ordenades dites mesures per l’autoritat competent de protecció civil, així com obstaculitzar el compliment de les ordes i instruccions emanades de les autoritats de protecció civil en situacions d’activació de plans. i) Les infraccions lleus comeses durant la situació d’activació d’un pla de protecció civil i que hagen posat en perill la vida o la integritat de les persones o hagen augmentat la situació de risc greu col·lectiu o les conseqüències de la catàstrofe o calamitat pública.

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5. Les sancions que corresponguen a les infraccions tipificades en la present llei han d’imposar-se amb independència de l’obligació d’indemnitzar pels danys i perjuís causats a les persones, béns i instal·lacions. 6. Les infraccions greus comeses per membres de les associacions de voluntaris de protecció civil poden comportar, a més a més, la baixa forçosa de la respectiva associació. Les infraccions molt greus comportaran la baixa forçosa de la respectiva associació.

5. Las sanciones que correspondan a las infracciones tipificadas en la presente ley deben imponerse con independencia de la obligación de indemnizar por los daños y perjuicios causados a las personas, bienes e instalaciones. 6. Las infracciones graves cometidas por miembros de las asociaciones de voluntarios de protección civil pueden suponer, además, la baja forzosa de la respectiva asociación. Las infracciones muy graves supondrán la baja forzosa de la repetida asociación.

Article 56. Competències sancionadores 1. La potestat sancionadora correspon als municipis i a l’administració de la Generalitat, en els termes establits en el present article, d’acord amb l’àmbit del pla afectat per la conducta constitutiva d’infracció. 2. La competència per a imposar les sancions correspon: a) Als alcaldes, en cas d’infracció lleu. b) Al conseller competent en matèria de protecció civil i gestió d’emergències, en cas d’infracció greu. c) Al Consell de la Generalitat, en cas d’infracció molt greu.

Artículo 56. Competencias sancionadoras 1. La potestad sancionadora corresponde a los municipios y a la administración de la Generalitat, en los términos establecidos en el presente artículo, de acuerdo con el ámbito del plan afectado por la conducta constitutiva de infracción. 2. La competencia para imponer las sanciones corresponde: a) A los alcaldes, en caso de infracción leve. b) Al conseller competente en materia de protección civil y gestión de emergencias, en caso de infracción grave. c) Al Consell de la Generalitat, en caso de infracción muy grave.

Article 57. Règim sancionador 1. Per a la imposició de les sancions anteriors se seguiran els principis i el procediment previst amb caràcter general en el títol IX de la Llei 30/1992, de 26 de novembre, de Règim Jurídic de les Administracions Públiques i del Procediment Administratiu Comú, desplegat pel Reial Decret 1.398/1993, de 4 d’agost, pel qual s’aprova el Reglament del Procediment per a l’Exercici de la Potestat Sancionadora. 2. El termini màxim que ha de notificar-se la resolució del procediment sancionador és d’un any des de la data d’inici. Transcorregut el termini, s’acordarà la caducitat del procediment.

Artículo 57. Régimen sancionador 1. Para la imposición de las anteriores sanciones se seguirán los principios y el procedimiento previsto con carácter general en el título IX de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, desarrollado por el Real Decreto 1.398/1993, de 4 de agosto, por el que se aprobó el Reglamento del Procedimiento para el Ejercicio de la Potestad Sancionadora. 2. El plazo máximo en que debe notificarse la resolución del procedimiento sancionador es de un año desde la fecha de inicio. Transcurrido el plazo, se acordará la caducidad del procedimiento.

Article 58. Prescripció 1. Les infraccions molt greus prescriuen als tres anys; les infraccions greus, als dos anys, i les infraccions lleus, a l’any. 2. Els mateixos terminis establits en l’anterior apartat seran els aplicables a la prescripció de les sancions. 3. La prescripció de les infraccions i sancions s’apreciarà conforme al que establix l’article 132.2 i 3 de la Llei de Règim Jurídic de les Administracions Públiques i del Procediment Administratiu Comú.

Artículo 58. Prescripción 1. Las infracciones muy graves prescriben a los tres años; las infracciones graves, a los dos años, y las infracciones leves, al año. 2. Los mismos plazos establecidos en el anterior apartado serán los aplicables a la prescripción de las sanciones. 3. La prescripción de las infracciones y sanciones se apreciará conforme a lo dispuesto en el artículo 132.2 y 3 de la Ley de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común.

Article 59. Responsabilitat 1. Seran responsables de les infraccions previstes en la present llei tots els qui hagen participat en la comissió de les accions o omissions tipificades, siguen persones físiques o jurídiques. Seran per tant responsables aquells qui hagen comés directament o indirectament el fet infractor, així com aquells que hagen impartit les instruccions o ordes o facilitat els mitjans imprescindibles per a cometre’l. 2. Els titulars dels establiments, activitats o indústries o de les respectives llicències, i els organitzadors o promotors d’espectacles públics i activitats recreatives, seran responsables de les infraccions administratives regulades en la present llei que hi puguen cometre els qui intervinguen en l’espectacle o activitat, i els qui estiguen sota la seua dependència, quan incomplisquen el deure de previndre la infracció. 3. Els titulars i organitzadors o promotors esmentats seran responsables, així mateix, quan, per acció o omissió, permeten o toleren la comesa d’infraccions per part del públic o usuari.

Artículo 59. Responsabilidad 1. Serán responsables de las infracciones previstas en la presente ley todos cuantos hubieran participado en la comisión de las acciones u omisiones tipificadas, sean personas físicas o jurídicas. Serán por tanto responsables aquellos que hubieran cometido directa o indirectamente el hecho infractor, así como aquellos que hubieran impartido las instrucciones u órdenes o facilitado los medios imprescindibles para cometerlo. 2. Los titulares de los establecimientos, actividades o industrias o de las respectivas licencias, y los organizadores o promotores de espectáculos públicos y actividades recreativas, serán responsables de las infracciones administrativas reguladas en la presente ley que se cometan en los mismos por quienes intervengan en el espectáculo o actividad, y por quienes estén bajo su dependencia, cuando incumplan el deber de prevenir la infracción. 3. Los citados titulares y organizadores o promotores serán asimismo responsables cuando, por acción u omisión, permitan o toleren la comisión de dichas infracciones por parte del público o usuario. 4. Cuando exista una pluralidad de responsables a título individual y no fuera posible determinar el grado de participación de cada uno en la realización de la infracción, responderán civilmente todos ellos de forma solidaria.

4. Quan hi haja una pluralitat de responsables a títol individual i no siga possible determinar el grau de participació de cadascun d’ells en la realització de la infracció, respondran civilment tots ells de forma solidària.

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DISPOSICIONS ADDICIONALS

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DISPOSICIONES ADICIONALES

Primera Podrà considerar-se com a mèrit en la contractació temporal de personal laboral per a l’execució de campanyes de temporada dels servicis de protecció civil la pertinença a organitzacions de voluntaris de protecció civil i bombers voluntaris.

Primera Podrá considerarse como mérito en la contratación temporal de personal laboral para la ejecución de campañas de temporada de los servicios de protección civil la pertenencia a organizaciones de voluntarios de protección civil y bomberos voluntarios.

Segona La tasca desenvolupada com a bomber voluntari o l’exercida en organitzacions de voluntariat registrades o reconegudes com a tals per les administracions públiques competents en matèria de protecció civil podrà ser considerada com a mèrit per a accedir a l’ingrés en els servicis de prevenció, extinció d’incendis i salvament.

Segunda La labor desarrollada como bombero voluntario o la ejercida en organizaciones de voluntariado registradas o reconocidas como tales por las administraciones públicas competentes en materia de protección civil podrá ser considerada como mérito para acceder al ingreso en los servicios de prevención, extinción de incendios y salvamento.

Tercera En tot el que no s’hi regula respecte al voluntariat de protecció civil, serà d’aplicació la Llei 4/2001, de 19 de juny, de la Generalitat Valenciana, del Voluntariat.

Tercera En todo lo no previsto respecto al voluntariado de protección civil, será de aplicación la Ley 4/2001, de 19 de junio, de la Generalitat Valenciana, del Voluntariado.

Quarta La conselleria competent en protecció civil i gestió d’emergències fomentarà accions positives que afavoresquen l’accés de les dones al conjunt dels serveis de prevenció i extinció d’incendis i gestió d’emergències de la Comunitat Valenciana, i també a la seua formació i promoció.

Cuarta La conselleria competente en protección civil y gestión de emergencias fomentará acciones positivas que favorezcan el acceso de las mujeres al conjunto de los servicios de prevención y extinción de incendios y gestión de emergencias de la Comunidad Valenciana, y también a su formación y promoción.

DISPOSICIONS TRANSITÒRIES

DISPOSICIONES TRANSITORIAS

Primera Els plans de protecció civil aprovats amb anterioritat a l’entrada en vigor de la present llei s’adequaran al que establix esta en el termini d’un any a partir de la data d’entrada en vigor.

Primera Los planes de protección civil aprobados con anterioridad a la entrada en vigor de la presente ley se adecuarán a lo establecido en ésta en el plazo de un año a partir de la fecha de entrada en vigor de la misma.

Segona Fins a l’acabament de la formació prevista en l’article 19.5 de la present llei, l’exercici de Comandament Únic podran exercir-lo professionals dels servicis essencials d’intervenció o de protecció civil.

Segunda Hasta la finalización de la formación prevista en el artículo 19.5 de la presente Ley, el ejercicio del Mando Único podrá ser ejercido por profesionales de los servicios esenciales de intervención o de protección civil.

Tercera L’acreditació expedida per l’Escola Valenciana de Protecció Civil a què es referixen els articles 31.5 i 36 d’esta llei no serà exigible als bombers voluntaris i als bombers d’empresa que, en el moment de la seua entrada en vigor, estiguen integrats funcionalment en els servicis de bombers o presten els servicis en empreses públiques o privades, respectivament.

Tercera La acreditación expedida por la Escuela Valenciana de Protección Civil a que se refieren los artículos 31.5 y 36 de esta ley no será exigible a los bomberos voluntarios y a los bomberos de empresa que, en el momento de su entrada en vigor, estén integrados funcionalmente en los servicios de bomberos o presten sus servicios en empresas públicas o privadas, respectivamente.

Quarta Fins a l’aprovació del decret del Consell de la Generalitat que regule la Comissió de Protecció Civil de la Comunitat Valenciana, a què es referix l’article 23 de la present llei, continuarà en vigor el Decret 202/1999, de 3 de novembre, del Consell de la Generalitat, pel qual es regulen l’organització i el funcionament de la Comissió de Protecció Civil de la Comunitat Valenciana.

Cuarta Hasta la aprobación del decreto del Consell de la Generalitat que regule la Comisión de Protección Civil de la Comunidad Valenciana, a que se refiere el artículo 23 de la presente ley, continuará en vigor el Decreto 202/1999, de 3 de noviembre, del Consell de la Generalitat, por el que se regula la organización y funcionamiento de la Comisión de Protección Civil de la Comunidad Valenciana.

DISPOSICIÓ DEROGATÒRIA És derogada expressament la Llei 2/1995, de 6 de febrer, d’Organització del Servei d’Emergències de la Generalitat Valenciana, i la normativa dictada en el seu desplegament. Queden així mateix derogades aquelles normes de rang igual o inferior que s’oposen al que establix la present llei.

DISPOSICIÓN DEROGATORIA Queda derogada expresamente la Ley 2/1995, de 6 de febrero, de Organización del Servicio de Emergencias de la Generalitat Valenciana, y la normativa dictada en su desarrollo. Quedan asimismo derogadas aquellas normas de igual o inferior rango que se opongan a lo establecido en la presente ley.

DOGV - Núm. 4.398

13 12 2002

DISPOSICIONS FINALS

32089

DISPOSICIONES FINALES

Primera S’autoritza el Consell de la Generalitat que dicte totes les disposicions que calguen per al desplegament i l’aplicació de la present llei.

Primera Se autoriza al Consell de la Generalitat para dictar cuantas disposiciones fueran precisas para el desarrollo y aplicación de la presente ley.

Segona La present llei vigirà al sendemà de la publicació en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana.

Segunda La presente ley entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana.

Per tant, ordene que tots els ciutadans, tribunals, autoritats i poders públics als quals pertoque, observen i facen complir esta llei.

Por tanto, ordeno que todos los ciudadanos, tribunales, autoridades y poderes públicos a los que corresponda, observen y hagan cumplir esta ley.

València, 12 de desembre de 2002

Valencia, 12 de diciembre de 2002

El president de la Generalitat Valenciana, JOSÉ LUIS OLIVAS MARTÍNEZ

El president de la Generalitat Valenciana, JOSÉ LUIS OLIVAS MARTÍNEZ

LLEI 10/2002, de 12 de desembre, de la Generalitat Valenciana, de Protecció de la Columbicultura i del Colom Esportiu. [2002/13834]

LEY 10/2002, de 12 de diciembre, de la Generalitat Valenciana, de Protección de la Columbicultura y del Palomo Deportivo. [2002/13834]

Sia notori i manifest a tots els ciutadans que les Corts Valencianes han aprovat, i jo, d’acord amb el que establixen la Constitució i l’Estatut d’Autonomia, en nom del Rei, promulgue la llei següent:

Sea notorio y manifiesto a todos los ciudadanos que las Cortes Valencianas han aprobado, y yo, de acuerdo con lo establecido por la Constitución y el Estatuto de Autonomía, en nombre del Rey, promulgo la siguiente ley:

PREÀMBUL La Generalitat Valenciana té competència exclusiva en matèria d’esports i oci, de conformitat amb l’article 31.28 de l’Estatut d’Autonomia de la Comunitat Valenciana, aprovat per la Llei Orgànica 5/1982, d’1 de juliol. L’esport de la columbicultura consistix tant en la cria, l’ensinistrament, la solta, l’entrenament i la competició de coloms esportius o de pica, com en l’exposició de coloms de raça papuda, consistent en la perfecció geneticomorfològica dels exemplars mitjançant el desplegament adquirit amb l’entrenament. En este esport es valora l’instint del mascle per atraure la coloma o solta, que es distingix a través una ploma blanca en la cua, i es puntua conforme als reglaments de competició, pel zel, la constància i l’habilitat en els mètodes de seducció del colom. El colom amb què es practica l’esport de la columbicultura descendix del colom paput portat a Espanya pels àrabs en el segle VIII i ha estat utilitzat com a mitjà de recreació i distracció a través dels anys, però millorat mitjançant els encreuaments realitzats pels grans aficionats valencians fins a aconseguir el colom esportiu valencià, tal com es denomina actualment, que apareix ja sòlidament instal·lat en la nostra terra a mitjan segle passat. En el segle XV, sent rei Ferran el Catòlic, ja es van dictar normes de protecció dels coloms esportius i les primeres normes per a la pràctica del vol de coloms paputs daten de 1754 i van ser dictades pel corregidor de San Felipe (actualment Xàtiva) i governador de Montesa i el seu partit. El 13 de juny de 1908 es publica la segona circular governativa per a regular l’actuació i la pràctica de l’afició al colom esportiu o paput-laudí, circular que es va ampliar i matisar mitjançant-ne una altra d’abril de 1914; a partir d’esta data es constituïx a València la primera Societat de Columbicultura. El 22 d’agost de 1925, constituïts i legalitzats els òrgans locals, es regularitza el segellat d’exemplars, s’ordena la disciplina de competició i la tinença de coloms esportius i es constituïx la Federació Regional Valenciana de Columbicultura, que engloba més de 80 societats locals. Centenars de milers de valencians i valencianes, al llarg de més de tres-cents anys, han practicat en totes les poblacions de la nostra

PREÁMBULO La Generalitat Valenciana tiene competencia exclusiva en materia de deportes y ocio, de conformidad con el artículo 31.28 del Estatuto de Autonomía de la Comunidad Valenciana, aprobado por la Ley Orgánica 5/1982, de 1 de julio. El deporte de la colombicultura consiste tanto en la cría, adiestramiento, suelta, entrenamiento y competición de palomos deportivos o de pica, como también en la exposición de palomos de raza buchona, consistente en la perfección genética-morfológica de los ejemplares, mediante el desarrollo adquirido con el entrenamiento. En este deporte se valora el instinto del macho para atraer a la paloma o suelta, que se distingue mediante una pluma blanca colocada en su cola, puntuando conforme regulan los reglamentos de competición, por el celo, constancia y habilidad en los métodos de seducción del palomo. El palomo con el que se practica el deporte de la colombicultura desciende de la paloma buchona traída a España por los árabes en el siglo VIII y ha sido utilizada como medio de recreo y distracción a través de los años, pero mejorada mediante cruces realizados por los grandes aficionados valencianos hasta conseguir el palomo deportivo valenciano, tal y como se denomina actualmente, que aparece ya sólidamente afincado en nuestra tierra a mediados del pasado siglo. En el siglo XV, siendo rey Fernando el Católico, ya se dictaron normas de protección para las palomas deportivas y las primeras normas para la práctica del vuelo de palomas buchonas datan de 1754 y fueron dictadas por el corregidor de San Felipe (actualmente Xàtiva) y gobernador de Montesa y su partido. El 13 de junio de 1908 se publica la segunda circular gubernativa para regular la actuación y práctica de la afición a la paloma deportiva o buchonalaudina, circular que se amplió y matizó mediante otra de abril de 1914; a partir de esta fecha se constituye en Valencia la primera Sociedad de Colombicultura. El 22 de agosto de 1925, constituidos y legalizados los órganos locales, se regulariza el sellado de ejemplares, se ordena la disciplina de competición y tenencia de palomos deportivos y se constituye la Federación Regional Valenciana de Colombicultura, que engloba a más de 80 sociedades locales. Cientos de miles de valencianos y valencianas, a lo largo de más de trescientos años, han venido practicando en todas las pobla-

Emergencias SUMARIO 1. PRESENTACIÓN..........................................................................................1 2. ZONAS OPERATIVAS ...................................................................................2 2.1. PROVINCIA DE CASTELLON....................................................................2 2.2. PROVINCIA DE VALENCIA ......................................................................3 2.3. PROVINCIA DE ALICANTE .........................................................................6 3. FUNCIONES ...............................................................................................7 4. PERSONAL OPERATIVO Y VEHÍCULOS............................................................7 5. ACTUACIÓN DE PROTECCIÓN CIVIL EN EMERGENCIAS ....................................8 5.1. INTRODUCCIÓN ......................................................................................8 5.2. ACCIDENTES DE TRÁFICO ........................................................................8 5.2.1. PRIMERA EVALUACIÓN ......................................................................8 5.2.2. SEGUNDA EVALUACIÓN ......................................................................8 5.2.3. COMUNICACIÓN AL C.C.E ...................................................................8 5.2.4. SEGURIDAD PREVIA A LAS ACTUACIONES.............................................9 5.3. ACTUACIONES DE LAS BRIGADAS RURALES DE EMERGENCIAEN INCENDIOS URBANOS ................................................................................................... 12 5.4. ACTUACIONES EN INUNDACIONES, FUERTES VIENTOS, NEVADAS, INCENDIOS FORESTALES, ETC. ...................................................................................... 14

1. PRESENTACIÓN En la sociedad actual, los riesgos se han convertido en una de las principales fuerzas de movilización política y de gestión en organismos tanto a nivel nacional, autonómico, municipal así como empresarial. En nuestro tiempo y no sólo en nuestro medio, somos conocedores constantemente, cuando no victimas, de diferentes situaciones de emergencia: en unos casos naturales, como provocadas por inundaciones, aludes, seísmos, etc.; y otras de origen antrópico (accidentes e incendios en cualquier medio, atentados terroristas, etc.). Son situaciones que si bien no son nuevas, parece que hoy mas que nunca, la sociedad se siente amenazada por una serie de riesgos; de ahí la creciente preocupación social por hacer frente a esta serie de sucesos que se manifiestan de un modo “ imprevisto y repentino, centrado en el espacio y en el tiempo, que produce un elevado numero de muertos, heridos o víctimas a corto plazo y también una serie de alteraciones en el medio ambiente de la población afectada y que puede provocar problemas de salud.” Las posibles situaciones de emergencia son múltiples y muy heterogéneas y no menos las necesidades y problemas que se generan, así como los recursos de todo tipo que se precisan para dar una respuesta eficaz. Debido a la creciente demanda que existe de personal capacitado para poder gestionar las emergencias en su más amplio campo de aplicación, bien sea en el día a día, o en la aplicación de los Planes Territoriales de Protección Civil. Se pretende que al personal que forme parte de las Agrupaciones de Voluntarios de Protección Civil el proporcionarles una serie de conocimientos teóricos y prácticos que puedan desempeñar de forma correcta y en las adecuadas condiciones de seguridad, las tareas que por parte de los equipos de emergencias que intervienen bien sean incidentes/accidentes, grave riesgo, catástrofe o calamidad pública o porque no en apoyo en todo tipo de intervenciones que se pueda colaborar con los servicios profesionales de emergencia. De ahí la existencia de una estructura organizativa con funciones de prevención, planificación, intervención y rehabilitación en situaciones de emergencia, para dar respuesta a la “protección física de las personas y de los bienes, en situación de grave riesgo colectivo, calamidad pública o catástrofe extraordinaria, en la que la seguridad y la vida de las personas puedan peligrar y sucumbir masivamente “ Se pretende aplicar como objetivo principal una serie de procedimientos y técnicas de intervención que sirva como protocolo y se pueda aplicar en las intervenciones donde colabora personal voluntario de Protección Civil con los servicios de emergencias. En este sentido la acción formativa que tiene este curso se pretende un intercambio de conocimientos, perfeccionamiento y sistematización de las distintas técnicas de colaboración con los grupos de intervención, promoviendo Las medidas de seguridad y el trabajo en equipo, tanto en actividades internas propias de cada Agrupación así como en el resto de colaboraciones que pudieran prestar en incidentes/accidentes a los profesionales.

Ahora bien todo el personal voluntario debe de conocer de cerca como están formados los distintos Consorcios Provinciales de bomberos que existen en las tres Provincias de la Comunidad Valenciana.

2. ZONAS OPERATIVAS Para poder concretar una territorialidad, atendiendo por una parte a la orografía y por otra parte a criterios de la mayor operatividad, se establece una división territorial de la provincia siempre dentro de los Ámbitos de actuación. Las unidades básicas de éstas divisiones, dentro de cada una de las tres provincias, se denominan áreas operativas. En el mapa de la Comunidad Valenciana se distribuyen todos los parques pertenecientes a los tres consorcios provinciales.

2.1.

PROVINCIA DE CASTELLON

ÁREA OPERATIVA Baix Maestrat La Plana Alta La Plana Baixa Alto Palancia Els Ports Alt Maestrat Alcalatén Espadà - Millars

UBICACIÓN DEL PARQUE Benicarló Oropesa del Mar Nules Segorbe Morella Benasal Lucena del Cid Onda

TIPO DE PARQUE

BOMBEROS PROFESIONALES

BOMBEROS VOLUNTARIOS

Los municipios que integran las distintas áreas operativas pertenecientes a la provincia de Castellón son: ALT MAESTRAT: Albocasser, Ares del Maestre, Benasal, Catí, Castellfort, Les Coves de Vinromà, Culla, La Salzadella, San Mateu, Saratella, Sierra Engarceràn, Tirig, La Torre d´en Besora, Villafranca del Cid y Villar de Canes. BAIX MAESTRAT: Alcalá de Xivert, Benicarló, Càlig, Canet lo Roig, Cervera del Maestre, Xert, La Jana, Peñíscola, Rosell, San Jorge, San Rafael del Río, Santa Magdalena del Pulpis, Traiguera y Vinarós. ELS PORTS: Castell de Cabres, Cinctorres, Forcall, Herbés, La Mata de Morella, Morella, Olocau del Rey, Palanques, Portell de Morella, La Pobla de Benifassà, Todolella, Vallibona, Villores y Zorita. ALCALATÉN: Atzeneta del Maestrat, Benafigos, Castillo de Villamalefa, Cortes de Arenoso, Costur, Xodos, Figueroles, Lucena del Cid, Les Useres, Villahermosa del Río, Vistabella del Maestrazgo y Zucaina.

ALTO PALANCIA: Algimia de Almonacid, Almedijar, Altura, Azuébar, Barracas, Bejís, Benafer, Castellnovo, Caudiel, Chóvar, Fuente la Reina, Gaibiel, Geldo, Higueras, Jérica, Matet, Montán, Navajas, Pavías, Pina de Montalgrao, Sacañet, Segorbe, Soneja, Sot de Ferrer, Teresa, Torás, El Toro, Vall de Almonacid, Villanueva de Viver y Viver. ESPADA – MILLARS: L´Alcora, Alcudia de Veo, Arañuel, Argelita, Ayódar, Cirat, Espadilla, Fanzara, Fuentes de Ayódar, Ludiente, Montanejos, Onda, Puebla de Arenoso, Ribesalbes, Sueras, Tales, Toga, Torralba del Pinar, Torrechiva, Vallat y Villamalur. PLANA ALTA: Benicàssim, Benlloch, Borriol, Cabanes, Orpesa, La Pobla Tornesa, Torreblanca, Sant Joan de Moró, Torre Endoménech, Vall d´Alba, Vilafamés y Vilanova d´Alcolea. PLANA BAIXA: Aín, Alfondeguilla, Almassora, Almenara, Alquerías del Niño Perdido, Artana, Betxí, Burriana, Chilches, Eslida, La Llosa, Moncofar, Nules, La Vall d´Uixó, Vila·Real y Villavieja. A cada área operativa le corresponde estar atendida por un parque de bomberos bien profesional o voluntarios y en algunos casos por brigadas rurales de emergencias que están ubicadas en función de los riesgos

2.2.

PROVINCIA DE VALENCIA

La distribución territorial en la que se encuentran los parques de bomberos profesionales así como los voluntarios están agrupadas en diferentes zonas operativas que en el caso que nos contemplan corresponden a seis zonas. ZONA OPERATIVA C.C.C ZONA 1

ZONA 2

ZONA 3

ZONA 4

ZONA 5

UBICACIÓN DEL PARQUE Cno. Montcada, 24 Sagunto Pobla de Farnals Moncada Paterna Burjassot L´Eliana Chelva Titaguas Torrent Silla Catarroja Gandia Cullera Oliva Alzira Xàtiva Ontenient Navarrés

CODIGO DEL PARQUE 0 1 1 1 2 2 2 2 2 3 3 3 4 4 4 5 5 5 5

0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

1 1 2 3 1 2 3 4 5 1 2 3 1 2 3 1 2 3 4

TIPO DE PARQUE PRINCIPAL AUXILIAR AUXILIAR PRINCIPAL AUXILIAR AUXILIAR VOLUNTARIOS VOLUNTARIOS PRINCIPAL AUXILIAR AUXILIAR PRINCIPAL AUXILIAR AUXILIAR PRINCIPAL AUXILIAR AUXILIAR VOLUNTARIOS

ZONA 6

Vallada Requena Chiva Ayora Cofrentes Sinarcas

5 6 6 6 6 6

0 0 0 0 0 0

5 1 2 3 4 5

VOLUNTARIOS PRINCIPAL AUXILIAR VOLUNTARIOS VOLUNTARIOS VOLUNTARIOS

Los municipios que integran las zonas operativas y los parques que les dan cobertura corresponden a: Zona 1 o

o

o

Parque principal SAGUNTO (101): Albalar del Tarongers, Alfara de Algimia, Algar de Palancia, Algimia de Alfara, Benavites, Benifairó de les Valls, Canet d´En Berenguer, Quart de les Valls, Quartell, Estivella, Faura, Gilet, Petrés, Sagunto, Segart y Torres Torres. Parque Auxiliar PUEBLA DE FARNALS (102): Albalat dels Sorells, Albuixech, Emperador, Massalfassar, Massamagrell, Museros, La Pobla de Farnals, El Puig, Puçol y Rafelbuñol. Parque Auxiliar MONCADA (103): Alboraya, Alfara del Patriarca, Almàssera, Bonrepòs y Mirambell, Foios, Meliana, Montcada, Náquera, Serra, Tavernes Blanques y Vinalesa.

Zona 2 o o o

o o

Parque principal PATERNA (201): Quart de Poblet, Loriguilla, Manises, Mislata y Paterna. Parque Auxiliar BURJASSOT (202): Burjassot, Godella y Rocafort. Parque Auxiliar L´ELIANA (203): Alcublas, Andilla, Benaguasil, Benisanó, Bétera, Casinos, Chulilla, L´Eliana, Higueruelas, Llíria, Marines, Olocau, La Pobla de Vallbona, Riba–Roja del Túria, Vilamarxant, Villar del Arzobispo, Gátova y Domeño. Parque Voluntarios CHELVA (204): Calles, Chelva, Losa del Obispo y Tuéjar. Parque Voluntarios TITAGUAS (205): Alpuente, Aras de Olmos, Pueba de San Miguel Titaguas y La Yesa.

Zona 3 o o

o

Parque Principal TORRENT (303): Alaquàs, Aldaia, Xirivella, Macastre, Paiporta, Picanya y Torrent. Parque Auxiliar SILLA (302): Alcácer, Alfarp, Alginet, Almussafes, Benifaió, Beniparrell, Catadau, Dos Aguas, Llombai, Millares, Monserrat, Montroy, Picassent, Reial de Montroi, Silla y Sollana. Parque Auxiliar CATARROJA (303): Albal, Alfafar, Benetússer, Catarroja, Lugar Nuevo de la Corona, Massanassa y Sedaví.

Zona 4 o

o o

Parque Principal GANDIA (401): Ador, Afauir, Almiserà, Almoines, Aielo de Rugat, Barx, Bellreguard, Beniarjó, Benicolet, Beniflá, Benirredrà, Castellonet de la Conquesta, Gandia, Xeraco, Xeresa, Llocnou de Sant Jeroni, Montixelvo, Palma de Gandia, Potríes, Real de Gandia, Rótova, Rugat, Tavernes de la Valldigna, Terrateig y Vilallonga. Parque Auxiliar CULLERA (402): Corbera, Cullera, Favara, Fortaleny, Llaurí, Riola y Sueca. Parque Auxiliar OLIVA (403): Alquería de la Comtesa, Daimús, La Font d´en Carrós, Guardamar, Miramar, Oliva, Palmera, Piles y Rafelcofer.

Zona 5 o

o

o

o

Parque Principal ALZIRA (501): Albalat de la Ribera, Alberic, Alzira, L´Alcúdia, Algemesí, Antella, Benifairó de la Valldigna, Benimodo, Benimuslem, Carcaixent, Carlet, Gavarda, Guadassuar, Massalavés, Polinyà de Xúquer, Simat de la Valldigna y Tous. Parque Auxiliar XATIVA (502): Alcàntera de Xúquer, L´Alcúdia de Crespins, Anna, Barxeta, Bellús, Beneixida, Benigánim, Canals, Cárcer, Cerdà, Cotes, Quatretonda, Enguera, L´Ènova, Estubeny, Genovés, La Granja de la Costera, Guadasequies, Xàtiva, Llutxent, Lugar Nuevo de Fenollet, Llanera de Ranes, Llosa de Ranes, Manuel, Moixent, Montesa, Novelé, Pinet, La Pobla del Duc, La Pobla Llarga, Rafelguaraf, Rotglà y Corberá, San Juan d´Énova, Sellent, Sempere, Senyera, Sumacàrcer, Torrella, Vallada y Valles y Villanova de Castelló o Castelló de la Ribera. Parque Auxiliar ONTENIENTE (503): Atzeneta d´Albaida, Agullent, Albaida, Alfarrasí, Aielo de Malferit, Bèlgida, Beniatjar, Benisoda, Benisuera, Bocairent, Bufali, Carrócola, Castelló de Rugat, Fontanars dels Alforins, la Font de la Figuera, Montaverner, L´Olleria, Ontenient, Otos, Palomar, Ráfol de Salem, y Salem. Parque Voluntarios NAVARRES (504): Navarrés, Bolbaite, Chella, Quesa y Bicorp.

Zona 6 o

o o o o

Parque Principal REQUENA (601): Camporrobles, Caudete de las Fuentes, Chera, Fuenterrobles, Requena, Sot de Chera, Utiel, Venta del Moro y Villagordo del Cabriel. Parque Auxiliar CHIVA (602): Gestalgar, Pedralba, Yátova, Alborache, Turís, Buñol, Siete Aguas, Chiva, Cheste, Godelleta y Bugarra. Parque Voluntarios AYORA (603): Ayora, Jarafuel, Teresa de Cofrentes y Zarra. Parque Voluntarios COFRENTES (604): Cofrentes, Cortes de Pallás y Jalance. Parque Voluntarios SINARCAS (605): Ademuz, Benagéber, Casas Altas, Casas Bajas, Castielfabib, Sinarcas, Torrebaja y Vallanca.

2.3. PROVINCIA DE ALICANTE La distribución territorial en la que se encuentran los parques de bomberos profesionales así como los voluntarios están agrupadas en diferentes zonas operativas que en el caso que nos contemplan corresponden a siete zonas. A las distintas zonas operativas existentes en la provincia de Alicante se le asigna la cobertura del parque en función de sus recursos e instalaciones, que corresponden a: Parque Parque Parque Parque

¾ ¾ ¾ ¾

de Brigada. de Zona. Auxiliar. de Voluntarios.

ZONA

PARQUE PRINCIPAL

Marina Alta Marina Baixa Montaña Vinalopó Baix Vinalopó Vega Baja L´Alacantí

Dénia Benidorm Cocentaina Elda Elx Orihuela Sant Vicent del Raspeig

PARQUE AUXILIAR

Ibi Villena Crevillent Torrevieja, Almoradí

PARQUE VOLUNTARIOS Pego, Benissa Relleu, Callosa Planes, Bañeres Pinoso

Los municipios que integran las distintas áreas operativas pertenecientes a la provincia de Alicante son: ZONA OPERATIVA DEL BAJO VINALOPÓ: Albatera, Aspe, Cartral, Crevillent, Elx, Fondó de les Neus, Hondón de los Frailes y Santa Pola. ZONA OPERATIVA DE LA MARINA ALTA: Adsubia, Alcalalí, Beniarbeig, Benichembla, Benidoleig, Benimeli, Benissa, Benitachell, Castell de Castells, Dénia, Gata de Gorgos, Xàbia, Xaló, Els Poblets, Llíber, Murla, Ondara, Orba, Parcent, Pedreguer, Pego, Rafol de Almunia, Sagra, Sanet y Negrals, Senija, Teulada, Tormos, Vall d´Alcalà, Vall d´ Ebo, Vall de Gallinera, Vall de Laguart y El Verger. ZONA OPERATIVA DE LA MARINA BAJA: Alfaz del Pí, Altea, Beniardá, Benidorm, Benifato, Benimantell, Bolulla, Callosa d´Ensarià, Calpe, Finestrat, El Castell de Guadalest, La Nucia, Polop, Relleu, Sella, Tárbena y La Vila–joiosa. ZONA OPERATIVA DE LA MONTAÑA: Almudaina, Alcocer de Planes, Alcoleja, Alcoi, Alfafara, Agres, Alquería de Aznar, Balones, Bañeres, Benasau, Beniarrés, Benifallím, Benilloba, Benillup, Benimarfull, Benimassot, Castalla, Cofrides, Cuatredondeta, Facheca, Famorca, Gaianes, Gorga, Ibi, Lorxa, Villena, Muro de Alcoi, Onil, Penáguila, Planes, Tollos y Torre de les Maçanes.

ZONA OPERATIVA DE LA VEGA BAJA: Algorfa, Almoradí, Benejúzar, Benferri, Benijofar, Bigastro, Cox, Callosa de Segura, Daya Nueva, Dolores, Formentera del Segura, Granja de Rocamora, Guardamar del Segura, Jacarilla, Los Montesinos, Orihuela, Pilar de la Horadada, Rafal, Redován, Rojales, San Fulgencio, San Isidro, San Miguel de Salinas y Torrevieja. ZONA OPERATIVA DEL VINALOPÓ: Aspe, Algueña, Benejama, Bihar, Campo de Mirra, Cañada, Elda, Fondó de las Neus, Hondón de los Frailes, La Romana, Monforte del Cid, Monóvar, Novelda, Petrer, Pinoso, Salinas, Sax y Villena. ZONA OPERATIVA DE L´ALACANTÍ: Xixona, Busot, Aigües, Agost, El Campillo, Mutxamel, Sant Joan d´Alacant y Sant Vicent del Raspeig.

3. FUNCIONES Los consorcios para el servicio de prevención y extinción de incendios y salvamentos (SPEIS) es un servicio público el cual asiste en el ámbito de la provincia que tiene como misión la de dar protección a las personas y bienes comprendidos dentro de su territorio, frente a cualquier accidente / incidente que se pudiera ocasionar con cualquier riesgo tipificado. Las principales misiones son: A. B. C. D.

Extinción de incendios Salvamento Actuaciones en grandes emergencias Prevención

4. PERSONAL OPERATIVO Y VEHÍCULOS

DISTRIBUCIÓN POR PROVINCIAS

Personal Operativo Vehículos

ALICANTE 532 143

CASTELLÓN 198 110

VALENCIA 719 145

TOTAL 1449 398

5. ACTUACIÓN DE PROTECCIÓN CIVIL EN EMERGENCIAS 5.1. INTRODUCCIÓN La intervención de los componentes de agrupaciones de Protección Civil quedan encuadradas en las siguientes: 1. La extinción de incendios forestales. 2. La intervención en situaciones de emergencia de origen Meteorológico tales como nevadas, inundaciones, fuertes vientos, y otras situaciones de adversidad meteorológica. 3. La colaboración en otras situaciones de riesgo y emergencias, contempladas en planes y procedimientos de protección civil, de acuerdo con la legislación vigente. 4. Aquellas otras que les atribuya la legislación vigente y cualquier otra función dirigida a la protección de personas, los bienes y el medio ambiente.

5.2. ACCIDENTES DE TRÁFICO 5.2.1. PRIMERA EVALUACIÓN Características de la zona: • • • • •

Tipo de vía y estado de la misma. Zona urbana o rural. Situaciones meteorológicas. Condiciones de visibilidad. LA PRIORIDAD ES LA SEGURIDAD DE LA ZONA DE ACTUACIÓN.

5.2.2. SEGUNDA EVALUACIÓN • Cantidad y tipo de vehículos implicados: motocicletas, turismos, camiones, etc. • Circunstancias especiales. Accidentes con tendidos eléctricos, Mercancías peligrosas, incendios etc. • Riesgos derivados de la propia naturaleza del accidente: Derrames de líquidos, fugas de gas, accidentes encadenados, etc.

5.2.3. COMUNICACIÓN AL 112 • Localización exacta del accidente: Carretera, punto kilométrico, dirección y sentido. • Personas afectadas: Nº de heridos, personas atrapadas, Nº y tipo de vehículos involucrados, existencia de M.M.P.P y, cualquier otra circunstancia digna de mención. • Constatar información: Servicios de bomberos, grúa, médicos, fuerzas de seguridad, confederación hidrográfica, eléctrica etc.

5.2.4. SEGURIDAD PREVIA A LAS ACTUACIONES. • Seguridad Personal: Chaqueta o chaleco con elementos reflectantes y linterna (nocturno). • Crear una zona operativa segura, SI SE LLEGA EN PRIMER LUGAR. • Posición de nuestro vehículo. a) Posicionar nuestro vehículo unos 15 mts. aproximadamente antes o después del accidente, en el arcén, donde no estorbe. En la zona anterior del accidente se suelen situar los servicios solicitados. b) Si hay heridos u obstáculos en el suelo que impidan el paso, situaremos el vehículo protegiendo la zona del accidente, con una inclinación hacia la mediana de la vía de 30º a 35º, en sentido de la marcha.

HACER SEGURO EL LUGAR DEL ACCIDENTE: SEÑALIZAR ƒ ƒ ƒ

Bajar del vehículo por el lado defendido. Máxima señalización luminosa: rotativos, luces de emergencia. Igualmente en día y noche. Mantenerse siempre dentro de la “zona de seguridad” NO OCUPAR LA ZONA DE INTERVENCIÓN

AVISO AL TRÁFICO A) ACCIDENTE EN VÍAS RÁPIDAS DE UN SÓLO SENTIDO: Autovías y autopistas. • Señalizar con triángulos de emergencia y, uno o dos componentes con emisora portátil (a 200m en autovía y 300m en autopista) antes del accidente. • Si son necesarios más avisos, se ubicarán cada 300m en vías rápidas, (un máximo de tres). B) ACCIDENTE EN VÍAS DE DOBLE SENTIDO: Carreteras Nacionales, comarcales etc. • Señalizaremos en ambos sentidos, 200m aproximadamente, antes y después del accidente, con un triángulo de emergencia y un componente con una emisora portátil cada uno. • Las distancias de señalización aumentan con respecto a las velocidades permitidas en cada tipo de vía. MINIMIZAR O EVITAR RIESGOS EN EL LUGAR DEL ACCIDENTE. Señalizar: Con los elementos que disponemos, tenemos que proteger nuestra integridad física y la zona del accidente hasta que llegue personal especializado. Baterías: es necesario cortar la corriente, y tener cerca un extintor. • Si hay un derrame de combustible, lo cubriremos con arena o tierra. No utilizar nunca agua como agente extintor con gasolina, lo único que conseguiremos será extenderla.

ACTUACIÓN CERCA DE LOS AFECTADOS EN UN ACCIDENTE • Hablar sin gritos. • Transmitir siempre ideas positivas. • No chillar para corregir actitudes o movimientos que realice la víctima. • Dirigirnos siempre, si es posible, a los accidentados por su nombre de pila. • Evitarnos apelativos despectivos que pueden resultar ofensivos. • No dejar libre de vigilancia estrecha a nadie que sufra un accidente. • Indicar a cualquier persona próxima que se responsabilice hasta su traslado a un centro asistencial, ya que todos deben ser valorados por un equipo sanitario. • Intentar llevar la conversación con el accidentado hacia un terreno neutro emocionalmente. • Evitar dar falsas esperanzas en cuanto a la duración del rescate. • No informar del estado clínico del resto de las víctimas.

NO SOMOS SANITARIOS Y, POR TANTO NO TENEMOS SUFICIENTES ELEMENTOS DE JUICIO. LOS COMENTARIOS EN LAS PRÓXIMADADES DEL VECHÍCULO SINIESTRADO, DEBEN SEGUIR ESTAS MISMAS NORMAS: No restar importancia a lo acontecido, pues la persona afectada siente que el mundo se le ha venido encima (actuar con empatía).

ACTUACIÓN CON LOS VEHÍCULOS • Siempre que sea posible, quitar el borne negativo de la batería. • El capó del coche, no lo abriremos de golpe si hay o ha habido incendio, pondremos el extintor por alguna rejilla y trataremos de apagarlo. No lo abriremos de golpe, puesto que aportamos gran cantidad de oxígeno de una vez y, nos podemos quemar la cara y el cuerpo.

ACCIDENTES CON MERCANCÍAS PELIGROSAS: - Verlos a más de 50 metros mínimo. - Siempre a favor de viento. - Identificar que lleva el vehículo. - Tipo de accidente: fuga, derrame, incendio, explosión, etc. - Estado y tipo de contenedor: perforación, rotura, fisura, vuelco, etc. - Clase de mercancía: código peligro, código materia. PANEL NARANJA - Lugar del accidente: zona industrial, urbana, rural. - Estado del conductor y heridos. - Condiciones meteorológicas. - Proximidades de ríos, cauces, desagües. - Otros datos: fabricante o empresa de origen, transportista, destinatario, etc.

5.3. ACTUACIONES EN INCENDIOS URBANOS Los bomberos son los encargados de la extinción de los incendios urbanos, por lo tanto

LAS AGRUPACIONES DE PROTECCIÓN CIVIL SÓLO PUEDEN ACTUAR EN ÉSTAS EMERGENCIAS EN COLABORACIÓN CON ELLOS, Y SIN LLEVAR A CABO TAREAS DE EXTINCIÓN. COLABORAR SIN PONER EN PELIGRO LA INTEGRIDAD FÍSICA

Se puede dar el caso de que nos encontremos con una situación de este tipo y los bomberos no estén presentes todavía. En este caso debemos llevar a cabo los siguientes pasos: 1. Informar. 2. El informe ha de llegar al Centro de Coordinación de Emergencias. 3. Se ha de informar de: a. Existencia y ubicación del siniestro. b. Existencia o no de personas afectadas. c. Tipo de edificación: vivienda abandonada, masía, colegio, etc. 4. El informe ha de realizarse mediante mensajes breves, claros y precisos, y dando detalles sobre si hay productos tóxicos y peligrosos, fitosanitarios, nocivos, etc. ACTITUD ANTE LA POBLACIÓN • No enfrentarse a la población. • Reclamar presencia de una autoridad: Guardia Civil, Policía, Alcalde, Alguacil. • Seguridad personal. • No dejarse influenciar. • Mantener la calma. • Contener las reacciones de la población. • El responsable de la agrupación es el único interlocutor válido. • Riesgo para personas. • Evacuar con antelación (trabajo de la autoridad). • Facilitar el trabajo a otros medios (Bomberos). • Dejar vías libres de acceso (desde la entrada al pueblo, hasta el incendio, si es que estorba algo). • Localización de puntos de abastecimiento de agua (bocas de riego, hidrantes, etc.) • Preparar instalaciones de alimentación (hidrantes). • Destacar un guía en un punto estratégico (para que informe del itinerario al lugar del incendio urbano, a los medios que vayan llegando). NUESTRA LABOR SERÁ, FACILITAR EL TRABAJO A LOS MEDIOS ADECUADOS HASTA SU LLEGADA AL LUGAR DEL

5.4. ACTUACIONES EN INUNDACIONES, FUERTES VIENTOS, NEVADAS, INCENDIOS FORESTALES, ETC. 1. Informar al Centro de Coordinación de Emergencias de la disponibilidad de LA AGRUPACIÓN. 2. Establecer contacto, SIEMPRE, con el PUESTO DEMANDO AVANZADO, con el fin de informarle de la cantidad de personas que acuden a la emergencia. 3. Informar de los medios materiales disponibles y de los recursos que puede aportar la agrupación. 4. No actuar sin las pautas que se reciban del mismo PMA. 5. Informar de cualquier adversidad que suceda en la población o demarcación de la actuación. 6. Respetar las normas de comunicaciones y no interferirlas bajo ningún concepto. 7. Ante cualquier orden que se reciba desde el Puesto de Mando Avanzado, se concretará que ha sido entendida y que se va a ejecutar. 8. Ente cualquier acción ordenada y ejecutada, se volverá a establecer contacto con el Puesto de Mando Avanzado, con el fin de informarle de ya se ha realizado y de que se está en disponibilidad de realizar lo que, nuevamente, se disponga.

Emergencias SUMARIO 1.- EL PLAN TERRITORIAL DE EMERGENCIA DE LA COMUNIDAD VALENCIANA 2.- EL PLAN TERRITORIAL MUNICIPAL FRENTE A EMERGENCIAS 3.- EL RIESGO DE INCENDIOS FORESTALES 4.- FENÓMENOS METEOROLÓGICOS ADVERSOS 5.- EL RIESGO DE INUNDACIONES 6.- EL RIESGO DE NEVADAS 7.- LOS RIESGOS ANTRÓPICOS 8.- PROCEDIMIENTO DE ACTUACIÓN MARCO

1. EL PLAN TERRITORIAL DE EMERGENCIA DE LA COMUNIDADVALENCIANA 1.1. INTRODUCCIÓN Tras la aprobación de la Norma Básica de Protección Civil, la Generalitat Valenciana abordó la elaboración de su Plan Territorial de Emergencia, que fue aprobado mediante el Decreto 243/1993. El Plan Territorial de Emergencia de la Comunidad Valenciana (en adelante P.T.E.) es un documento de carácter técnico que constituye el dispositivo de respuesta de las Administraciones Públicas frente a cualquier situación de emergencia colectiva que se produzca en el territorio de la Comunidad Autónoma. El citado Plan establece el marco orgánico-funcional y los mecanismos que permiten la movilización de los recursos humanos y materiales necesarios para la protección de personas y bienes en casos de grave riesgo colectivo, catástrofe o calamidad pública, así como el esquema de coordinación de las diferentes administraciones llamadas a intervenir.

1.2. EL PTE COMO PLAN DIRECTOR El Plan Territorial tiene carácter de Plan Director y por tanto, establece el marco organizativo general de la planificación de protección civil en el ámbito de la Comunidad Valenciana y, de este modo: • • •

Fija el contenido mínimo de los Planes Territoriales Municipales. Indica los riesgos que serán objeto de Planes Especiales Crea los Procedimientos de Actuación, como planes de protección civil frente a riesgos que carezcan de directriz básica para su elaboración.

PLANES DE PROTECCIÓN CIVIL EN LA COMUNIDAD VALENCIANA Plan Territorial Emergencia

Planes Territoriales Municipales

Planes de Actuación Municipales

Planes Especiales

de

Procedimientos de Actuación

1.3. LOS PLANES SECTORIALES DEL PTE. En el P.T.E. se integran una serie de Planes Sectoriales, que se han concebido para dar respuesta individualizada a cada una de las necesidades y deficiencias que pueden plantearse en una situación de emergencia.

Plan de abastecimiento

Plan sanitario

Plan de albergue y asistencia

Plan de seguridad

Plan de carreteras

Plan de transportes

1.4. ESTRUCTURA Y ORGANIZACIÓN DEL PTE.

CECOPI COMITÉ DE DIRECCIÓN Director del Plan

Comité Asesor

Gabinete de Información

CCE

Otros centros de coordinación: • • •

Centros de Coordinación de los Planes Sectoriales

CECOPALES

•

Centrales Consorcios de Bomberos CICU.s Provinciales Centros de Coordinación de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad. Delegación / Subdelegación del Gob.

PMA Director del PMA Director Técnico de la emergencia

UNIDADES BÁSICAS DE INTERVENCIÓN Unidad Interv. Directa Intervención

Unidad Sanitaria

Unidad de Seguridad

Unidad de Asistencia Técnica

Otras unidades básicas

El PTE. (y el resto de Planes de Protección Civil) se estructuran en base a la existencia de: A nivel directivo en el Centro de Coordinación de Emergencias: •

• •

•

CECOPI: Centro de Coordinación Operativa Integrado. Se constituye para dar respuesta a los problemas de coordinación derivados de la intervención de múltiples recursos pertenecientes a diversas administraciones. Desde él se dirige la emergencia, se dictan las medidas de protección a la población y se centraliza y se proporciona a los medios de comunicación la información real sobre la emergencia. Comité de Dirección: formado por el Director del Plan y un representante de la Administración del Estado (generalmente el Delegado/Subdelegado del Gobierno de la provincia afectada). Comité Asesor: formado por los responsables de los servicios actuantes (Director Técnico del Consorcio Provincial de Bomberos, Director Territorial de Sanidad, Mandos de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, Alcaldes de los municipios afectados, responsables de protección civil de la Generalitat Valenciana y de la Delegación del Gobierno, responsables de los Planes Sectoriales activados, así como otros representantes de otros organismos en función del tipo de emergencia). Gabinete de Información: formado por responsables de los gabinetes de prensa de las distintas administraciones involucradas en la emergencia.

A nivel organizativo y de coordinación en otros centros de coordinación: •

•

•

CECOPAL: Centro de Coordinación Operativa Municipal. Es el órgano desde donde se dirige el Plan Territorial Municipal y desde donde se determinan (en coordinación con el CECOPI) las principales medidas de protección a la población. Centros de Coordinación de los Planes Sectoriales: en caso de surgir necesidades relacionadas directamente con la actividad de un determinado Plan Sectorial, éste se activa y se constituye el Centro de Coordinación respectivo para establecer las medidas de actuación adecuadas en función del tipo de emergencia y las necesidades derivadas de ésta. Otros Centros de Coordinación: muchos organismos (Bomberos, Sanidad, Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, etc.) disponen de sus respectivos centros de coordinación para la movilización de efectivos. Estos centros pueden ser a su vez, o no, Centros de Coordinación de algún Plan Sectorial.

A nivel de intervención en las proximidades del lugar donde sucede la emergencia: •

•

El Puesto de Mando Avanzado: más conocido por P.M.A., es el puesto de mando, de carácter técnico donde se dirigen las actuaciones de los distintos recursos movilizados para hacer frente a la emergencia. En la actualidad, y salvo para los accidentes de tráfico de múltiples víctimas que sucedan en vías interurbanas, su dirección corre a cargo del mando de mayor rango del Servicio de Bomberos competente en el lugar de la emergencia. Está integrado por un responsable/mando de cada uno de los colectivos implicados en la emergencia.

•

Las Unidades Básicas de Intervención: Los recursos movilizados se agrupan en las Unidades Básicas de Intervención, anteriormente conocidas como Grupos de Acción. A falta de definir sus nombres de manera definitiva las Unidades Básicas existentes son: - Unidad de Intervención Directa: formado principalmente por los Bomberos y las Brigadas Rurales de Emergencia. - Unidad Sanitaria: formado por los recursos sanitarios. - Unidad de Seguridad: formado por los recursos pertenecientes a las distintas fuerzas y cuerpos de seguridad del estado (Guardia Civil, Cuerpo Nacional de Policía, Policía Local y Policía Autonómica). En función de la demarcación del lugar donde haya ocurrido el accidente, el coordinador de este grupo será un mando de la Guardia Civil o un mando del Cuerpo Nacional de Policía. - Unidad de Asistencia Técnica: formado principalmente por los distintos técnicos movilizados por los distintos órganos con competencias en el tipo de siniestro a tratar (Territorio y Vivienda, Infraestructuras y Transporte, Industria, Interior, Empresas asesoras o especialistas, etc.). - Otras Unidades: Arquitectura, Judicial, Albergue y Asistencia, Apoyo Logístico.

1.5. ACTIVACIÓN DEL PTE. El PTE se activa (por orden de su director) para hacer frente a todas aquellas emergencias de ámbito autonómico que lo aconsejen, cuando se hayan superado los recursos de los municipios afectados o los recursos movilizables de los Planes Especiales y Procedimientos de Actuación existentes. También se activa en todas aquellas situaciones de emergencia para las cuales no exista una planificación específica (Plan Especial frente a un riesgo concreto).

2. EL PLAN TERRITORIAL MUNICIPAL FRENTE A EMERGENCIAS 2.1.- ANTECEDENTES La Ley 2/1.985 sobre Protección Civil, la Ley 7/1.985 reguladora de las Bases de Régimen Local, la Norma Básica de Protección Civil y la Ley 9/2002 de Protección Civil y Gestión de Emergencias de la Generalitat Valenciana, atribuye responsabilidades y competencias a los municipios en materia de Protección Civil. ¾ Ley 2/1985, de 21 de Enero, sobre Protección Civil, establece en el artículo 2.1, la "competencia en materia de Protección civil corresponde a la Administración civil del Estado y, en los términos establecidos en esta Ley, a las restantes Administraciones públicas". En su artículo 10.1 dice "Los Planes Municipales se aprobarán por las correspondientes Corporaciones Locales, se integrarán, en su caso, en los Planes Supramunicipales, Insulares o Provinciales, y deberán ser homologados por la Comisión de Protección Civil de la Comunidad Autónoma".

¾

Ley 7/1985, de 2 de Abril, reguladora de las Bases de Régimen Local, que en su artículo 25.2 establece que "El Municipio ejercerá en todo caso, competencias, en los términos de la legislación del Estado y de las Comunidades Autónomas, en Protección Civil, prevención y extinción de incendios.

¾

Real Decreto 407/1992 de 24 de Abril por el que se aprueba la Norma Básica de Protección Civil establece en el artículo 3.1. "los Planes Territoriales se elaborarán para hacer frente a las emergencias generales que se puedan presentar en cada ámbito territorial -de Comunidad Autónoma y de ámbito inferior- y establecerá la organización de los servicios y recursos que procedan bien de la propia Administración que efectúa el Plan, de otras Administraciones Públicas o de otras Entidades públicas o privadas". El artículo 8.3. establece que "las entidades locales elaborarán y aprobarán, cuando proceda y según el marco de planificación establecido en cada ámbito territorial, sus correspondientes Planes Territoriales de protección civil". El articulo 10.1 establece que “los Planes Municipales se aprobarán por las correspondientes Corporaciones Locales y se integrarán en el Plan Territorial de Emergencia de la Comunidad Autónoma, y deberán ser homologados por la Comisión de Protección Civil de la Comunidad Autónoma.

¾

La Ley 9/2002 de Protección Civil y Gestión de Emergencias de la Generalitat Valenciana, establece en el artículo 12.3 que el Plan de ámbito municipal será aprobado por el Pleno de la respectiva Corporación Local, previo al trámite de información pública, debiendo ser homologados por la Comisión de Protección Civil de la Comunidad Valenciana. Así mismo el artículo 21.1.b establece que corresponde a los municipios la elaboración y aprobación del Plan Territorial Municipal frente a emergencias y el artículo 21.1.d que los municipios elaborarán los inventarios de riesgos y el catálogo de recursos municipales en situaciones de emergencia.

2.2.- EL PLAN TERRITORIAL MUNICIPAL FRENTE A EMERGENCIAS El Plan Territorial Municipal tiene como objetivo obtener la máxima protección para las personas, el medio ambiente y los bienes, que puedan resultar afectados en cualquier situación de emergencia, estableciendo para ello una estructura de organización jerárquica y funcional de los medios y recursos, tanto públicos como privados en el municipio, que permita hacer frente a situaciones de riesgo o emergencia grave. Ofrece a nivel municipal una respuesta eficaz y coherente con la gravedad de la emergencia. Asegura la coordinación de los recursos municipales y lo que es igualmente importante permite incardinar los efectivos municipales con los supramunicipales que previsiblemente puedan ser solicitados. Abarca todas las emergencias de carácter municipal que se puedan producir y como su nombre indica es un plan territorial cuyo alcance se circunscribe al término municipal, estando su contenido reflejado en el Plan Territorial frente a emergencias de la Comunidad Valenciana.

Está estructurado en cinco grandes apartados y contempla junto a unos apartados iniciales dedicados a “Introducción” y “Características Municipales”, aspectos no menos importantes como la "Estructura Organizativa" que deben disponer los municipios para hacer frente a las emergencias y la "Operatividad" correspondiente. Finaliza la memoria con la necesaria "Implantación" que permite mantener actualizado el Plan y contrastar su idoneidad a través de los preceptivos simulacros. Como documentos que podrían figurar como Anexos se encuentra el “Catálogo de Medios y Recursos”, el “Directorio” y la “Cartografía” como fiel reflejo planimétrico de lo apuntado en los documentos de la memoria. Introducción El documento refleja el objetivo, alcance y justificación legal y técnica del Plan. Los dos primeros aspectos ya han sido contemplados y en los dos últimos se relaciona las disposiciones legislativas de protección civil y la justificación técnica de la realización del Plan, así como de los respectivos planes de actuación municipal que sean necesarios en función de los riesgos del municipio. Características municipales Relaciona el conjunto de datos que describen las características más significativas del municipio de cara a las emergencias. Entre las mismas se puede citar, la situación geográfica, limites, superficie, población, climatología, orografía etc. Finaliza con las principales vías de comunicación, actividades económicas y servicios básicos del municipio.

2.2.1. ESTRUCTURA Y ORGANIZACIÓN Figura importante de este documento es el CECOPAL (Centro de Coordinación Operativa Municipal). El CECOPAL: Es el órgano coordinador de la actuación en la emergencia. El lugar donde se establece el CECOPAL debe cumplir los requisitos de seguridad, buena accesibilidad, red de comunicaciones adecuada, disponer del inventario de recursos y de la cartografía existente. A su mando se encuentra el Director del Plan y está constituido por un Comité Asesor y un Gabinete de Información. Configura por último el CECOPAL el Centro de Comunicaciones atendido normalmente por la Policía Local. El CECOPAL una vez constituido debe estar en contacto permanente con los Centros de Coordinación de Emergencias (CCE) y con el Puesto de Mando Avanzado (PMA) que se establezca en el terreno. Su estructura será la siguiente:

CECOPAL

DIRECTOR DEL PLAN

COMITÉ ASESOR GABINETE DE INFORMACIÓN

CENTRO DE COMUNICACION

CCE PROVINCIAL

PMA UBI

CECOPAL: Centro de coordinación Operativa Municipal CCE: Centro de Coordinación de Emergencias PMA.: Puesto de Mando Avanzado UBI. : Unidades Básicas de Intervención EL DIRECTOR DEL PLAN Por Ley es el Alcalde, y le corresponde la dirección de todas las operaciones que deban realizarse al amparo del Plan, en cualquiera de las fases que caracterizan la evolución de la emergencia. Las funciones básicas del Director del Plan son entre otras: ¾ Llevar a término todas las medidas preventivas establecidas. ¾ Recibir la información del siniestro y valorarlo para poder definir el nivel de la emergencia. ¾ Dar la orden de evacuación, en su caso y declarar el fin de la emergencia. ¾ Determinar y coordinar la información a la población, durante la emergencia, a través de los medios propios del Plan y de los de comunicación social y asegurar el mantenimiento de la operatividad del Plan. ¾ Mantener comunicación con el CCE Provincial y solicitar en su caso la activación del Plan de ámbito superior. EL COMITÉ ASESOR Para asistir al Director del Plan, en los distintos aspectos relacionados con la emergencia, el Alcalde podrá constituir el Comité Asesor, compuesto por los Jefes de

las Unidades Básicas de Intervención que intervienen en la emergencia y las personas que el Director del Plan considere oportuno. Sus funciones básicas serán: ¾ Recabar la información necesaria y suficiente de la emergencia. ¾ Analizar la situación en cada momento y prever las consecuencias. ¾ Proponer las actuaciones convenientes al Director del Plan.

posibles

EL GABINETE DE INFORMACIÓN Dependiendo directamente del Director del Plan, se podrá constituir en su momento el Gabinete de Información. A través de dicho Gabinete y en coordinación con el CCE provincial, se canaliza toda la información a los medios de comunicación social y a la población. Sus funciones básicas serán: ¾ Elaborar y coordinar la difusión de órdenes, consignas y consejos a la población. ¾ Centralizar, coordinar y preparar la información general sobre la emergencia y facilitarla a los medios locales de comunicación social. ¾ Informar sobre la emergencia a cuantas personas u organismos lo soliciten. Facilitar información relativa a posibles afectados, facilitando los contactos familiares y la localización de personas. Los componentes de este Gabinete serán los miembros del Gabinete de Prensa del Ayuntamiento en caso de que lo hubiese, de lo contrario serán designados por el Director del Plan. La información es importante para los ciudadanos que no deben dejarse arrastrar por informaciones alarmistas, por lo que la información que facilite el citado Gabinete debe estar contrastada por los Centros de Coordinación de Emergencias de la Comunidad Valenciana y llegado el caso por el homólogo gabinete que se constituya en el CECOPI (Centro de Coordinación Operativa Integrado). EL CENTRO DE COMUNICACIONES Ubicado en el CECOPAL habitualmente funcionará como Centro Receptor de Alarmas. Provisto de emisora con la misma frecuencia que la del CCE Provincial estará en contacto permanente con el mismo. Sus funciones básicas serán: ¾ ¾ ¾ ¾

Recibir y transmitir la alarma al Director del Plan. Recibir y transmitir la información general. Transmitir las órdenes de actuación. Localizar a las personas, medios y recursos adscritos al Plan.

Se recomienda que el Centro de Comunicaciones esté a cargo de la Policía Local, dada su disponibilidad de alerta las 24 horas del día. En los Municipios pequeños que carecen de Policía Local se preverá la notificación de teléfonos particulares correspondientes a personas integradas en el CECOPAL, para poder transmitir la alarma.

EL PUESTO DE MANDO AVANZADO: Aspecto importante en las emergencias es el Puesto de mando Avanzado (PMA). De acuerdo con la gravedad y tipo de emergencia el Director del Plan podrá constituir en las inmediaciones de la zona afectada un Puesto de Mando Avanzado desde el que se dirigirá y coordinará la intervención de las Unidades Básicas de Intervención intervinientes. Está compuesto por los coordinadores en el terreno de las Unidades Básicas de Intervención. El Alcalde es el responsable de nombrar al Director del PMA. En el caso de que se activara un Plan de ámbito superior, se estará a lo dispuesto por el Director del mismo. Las funciones básicas del Director del PMA. serán: ¾ Ubicar y constituir el PMA. ¾ Determinar la zona de intervención. ¾ Recabar la información sobre la emergencia y su evolución dando cuenta al CECOPAL. ¾ Canalizar las órdenes formales del CECOPAL, respecto a los Coordinadores de las Unidades Básicas de Intervención. ¾ Coordinar las solicitudes de recursos. Dependiendo de la evolución de la emergencia, prever puntos de encuentro para evacuaciones así como lugares de recogida de medios y recursos. LAS UNIDADES BÁSICAS DE INTERVENCIÓN Los servicios y personas que intervienen desde los primeros momentos en el lugar de la Emergencia, se estructurarán en Unidades Básicas de Intervención. Las Unidades Básicas de Intervención son normalmente cuatro a saber: 1. De Seguridad 2. De Intervención Directa 3. Sanitario y de Acción Social 4. De Apoyo Los voluntarios de protección civil se integrarán en la Unidad Básica de Intervención que precise de su colaboración. Al activarse un Plan de ámbito superior se estará a lo dispuesto en el mismo y los voluntarios se integrarán en las Unidades Básicas de Intervención supramunicipales del mismo modo que las Unidades Básicas de Intervención municipales. La intervención de estas Unidades vendrá determinada por el signo de la emergencia y las necesidades que ésta genere. A continuación se relacionan la posible composición y funciones de estas unidades.

U.B.I. de Seguridad Estará compuesto por la Policía Local. Sus funciones generales serán: ¾ ¾ ¾ ¾

Velar por la seguridad ciudadana Controlar los accesos y regular el tráfico Avisar a la población Coordinar una posible evacuación

En el Plan debe figurar quien es el Jefe y el Coordinador de la Unidad Básica de Intervención, recayendo este cargo normalmente en el Jefe de la Policía Local Cuando sea necesaria la movilización de otras Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, en apoyo a la Policía Local del Municipio mediante su incorporación a la U.B.I. de Seguridad en el PMA, la coordinación de todos los efectivos y por lo tanto la función de coordinador de la citada Unidad, corresponderá a un Concejal del Ayuntamiento, designado por el Alcalde o la Junta de Seguridad. U.B.I. Directa Estará compuesto por personal del Servicio Provincial de Bomberos. Sus funciones generales serán: ¾ Rescate, Socorro y Salvamento de personas ¾ Labores propias del Servicio de Extinción de Incendios ¾ Desescombro y desencarcelamiento Se designará quien es el Jefe de las Unidad Básica de Intervención ya que el Coordinador de la Unidad es el responsable de la unidad de bomberos interviniente. U.B.I. Sanitario y de Acción Social Estará compuesta básicamente por el Servicio Sanitario de respuesta inmediata (médicos, ATS,), transporte sanitario de urgencia (ambulancias medicalizadas, UVI móviles), Cruz Roja (voluntarios, socorristas, ambulancias), Farmacéuticos, Veterinarios, Juez de Paz y Equipos Sociales de Base (municipales) o Servicios Sociales de la Generalidad. Sus funciones generales serán: ¾ Asistencia Sanitaria de Urgencia en el lugar del Siniestro ¾ Clasificación, estabilización y evacuación de heridos ¾ Coordinación del traslado de accidentados a Centros hospitalarios receptores ¾ Evaluación del estado sanitario de la emergencia y sanidad ambiental ¾ Albergue de evacuados ¾ Asistencia social a grupos críticos y posibles damnificados Asimismo se designarán al Jefe y el Coordinador de la Unidad Básica de Intervención. U.B.I. de Apoyo

Estará compuesta básicamente por los Servicios Municipales y privados de maquinaria de obras Públicas, transportes, servicios básicos (agua, luz, gas etc.) y avituallamiento. Sus funciones generales serán: ¾ Restablecimiento de las vías de comunicación. de primera necesidad. ¾ Asegurar las comunicaciones del Plan Se citará quien es el Jefe y el Coordinador de la Unidad Básica de Intervención. Voluntarios de Protección Civil: Como un colectivo colaborador de las citadas unidades básicas se encuentran los “Voluntarios de Protección Civil” cuyo cometido es de refuerzo de las Unidades Básicas Intervinientes. 2.2.2. OPERATIVIDAD El documento dedicado a la operatividad recoge el conjunto de mecanismos y procedimientos planificados para la activación del Plan frente a una emergencia de acuerdo con su gravedad. Ante la posible insuficiencia de los recursos municipales para hacer frente a la emergencia, el Plan debe articular el procedimiento para que quede integrado en el Plan Territorial frente a emergencias de la Comunidad Valenciana. El Director del Plan debe definir el nivel de la emergencia en función de su gravedad, consecuencias previsibles y especialmente por la disponibilidad de recursos propios. Dado que la alarma se puede producir a cualquier hora, es necesario establecer un Centro Receptor de Alarmas con capacidad de respuesta las 24 horas del día. Habitualmente se atribuirá esta función a la Policía Local. El Plan se podrá activar global o parcialmente dependiendo del ámbito, tipo y gravedad de la emergencia. Cuando se produzca la activación del Plan, el Director del mismo verificará que dicho hecho es conocido por el CCE Provincial, intercambiando información de forma periódica sobre la evolución de la situación. Si los recursos municipales resultaran insuficientes, se solicitará ayuda al CCE Provincial desde donde se activará, en caso necesario, el Plan Territorial de la Comunidad o los Planes Sectoriales correspondientes. El Plan debe considerar tres supuestos: 1) Activación en fase de preemergencia 2) Activación en fase de emergencia

3) Desactivación por fin de la emergencia PREEMERGENCIA La preemergencia viene definida por la posibilidad de que se desencadene un determinado riesgo. Los riesgos que usualmente tienen fase de preemergencia, son los que pueden tener una previsión meteorológica por tratarse de riesgos naturales, (vientos fuertes, inundaciones, nevadas, etc.) Al recibir la alerta el Ayuntamiento a través de cualquier medio (CCE provincial, personal, etc.), se informará al Director del PTM, quien podrá establecer la situación de preemergencia dependiendo de la probabilidad del suceso y de la gravedad prevista. Se pueden producir emergencias que, sin activación del PTM., puedan ser controladas por los servicios usuales, y sin embargo, que su evolución desfavorable obligue a la transmisión de una alerta preventiva, con el fin de que en caso necesario se produzca la movilización y acceso al lugar del siniestro con mayor rapidez de las Unidades Básicas de Intervención EMERGENCIA Se corresponde con la materialización de aquellos riesgos que hubiesen motivado la fase de preemergencia, o de aquellos otros que se inician con la misma. Se pueden definir tres niveles de emergencia: Emergencia Nivel I. Se corresponde con una situación que ha producido daños limitados, siendo suficientes para su control los recursos en primera intervención de las Unidades Básicas de Intervención (Seguridad, Directa y Sanitarios), sin precisar la constitución del CECOPAL. Emergencia Nivel II. Se corresponde con una situación que precisa de la actuación coordinada de las Unidades Básicas de Intervención correspondientes, con constitución del CECOPAL. Emergencia Nivel III. Se corresponde con una situación similar a la planteada en el Nivel II, pero que exige la solicitud de recursos supramunicipales y consecuentemente la activación de un Plan de ámbito superior. El Director del Plan define el nivel de la emergencia en función de su gravedad y especialmente por la disponibilidad de recursos precisos para su control. FIN DE LA EMERGENCIA Una vez comprobado que han desaparecido las causas que generaron la emergencia y restablecidos los servicios mínimos a la población, el Director del Plan podrá decretar el fin de la emergencia y la retirada gradual de los efectivos intervinientes.

En caso de Emergencia Nivel III, por haberse activado un Plan de ámbito superior, será el Director de dicho Plan el que decrete el fin de la emergencia. ESQUEMA DE ACTIVACIÓN - PREEMERGENCIA

noticia

DIRECTOR

CENTRO DE COMUNICACIONES

Valora

DEL PLAN

notifica

CCE

COMPONENTES

PROVINCIAL

DEL CECOPAL

ESQUEMA DE ACTIVACIÓN – EMERGENCIA I

noticia

CENTRO DE

valora

DEL PLAN

COMUNICACIONES

notifica

notifica

CCE PROVINCIAL

DIRECTOR

moviliza PMA UBI

ESQUEMA DE ACTIVACIÓN – EMERGENCIA II noticia

CENTRO DE

valora

DIRECTOR DEL PLAN

COMUNICACIONES

notifica

constituye

CECOPAL CCE PROVINCI AL

coordina

DIRECTOR DEL PLAN

moviliza PMA UBI

COMITÉ ASESOR GABINETE Ó

ESQUEMA DE ACTIVACIÓN – EMERGENCIA NIVEL III

noticia

CENTRO DE

DIRECTOR valora

COMUNICACIONES

DEL PLAN

constituye

notifica

CECOPAL CCE PROVINCIAL

DIRECTOR DEL PLAN

coordina

moviliza

activa

CENTROS COORD PLANES DE ÁMBITO SUPERIOR

PMA UBI

COMITÉ ASESOR GABINETE Ó

PROCEDIMIENTOS DE ACTUACIÓN Por tratarse de un Plan frente a cualquier tipo de emergencia no se define la actuación frente a casos concretos, detallándose un procedimiento de actuación genérico, según la gravedad del suceso. - En caso de Preemergencia: Llegada la noticia al Centro de Comunicaciones, el encargado del mismo (Policía Local) informará al Director del Plan, el cual valorará la información recibida y establecerá la situación de preemergencia. Tras la valoración, el encargado del Centro de Comunicaciones: ¾ Comprobará que la noticia es conocida por el CCE provincial. ¾ Informará a los Componentes del Comité Asesor que el Director del Plan considere. ¾ Podrá solicitar la localización permanente de los componentes del Comité Asesor a indicación del Director del Plan. El Director del PTM podrá convocar preventivamente a aquellos miembros del Comité Asesor que considere, así como al responsable del Gabinete de Información. Para la localización del personal interviniente, el Comunicaciones hará uso de los datos del Directorio.

encargado

del

Centro

de

- En caso de Emergencia: Llegada la noticia al Centro de Comunicaciones, el encargado del mismo informará al Director del Plan, el cual valorará la información recibida y calificará la emergencia. Emergencia Nivel I El encargado del Centro de Comunicaciones: ¾ Movilizará a los Coordinadores y recursos de las Unidades Básicas de Intervención que el Director del Plan considere necesarios según la emergencia. ¾ Alertará a los Componentes del CECOPAL que el Director del Plan considere. ¾ Comunicará la noticia al CCE provincial. El Director del Plan podrá, a través del Centro de Comunicaciones, ordenar la constitución del PMA y quien ejercerá su dirección. Emergencia Nivel II El encargado del Centro de Comunicaciones: ¾ Movilizará a los Coordinadores y recursos de las Unidades Básicas de Intervención, que el Director del Plan considere necesarios.

¾ Convocará a los componentes del CECOPAL que el Director del Plan considere necesarios para la constitución del mismo. ¾ Comunicará la noticia al CCE provincial. ¾ El Director del Plan podrá, a través del Centro de Comunicaciones, ordenar la constitución del PMA y quien ejercerá su dirección. En caso de que lo considere necesario, el Director del Plan, en coordinación con el CCE provincial, informará a la población de la emergencia a través del Gabinete de Información. Emergencia Nivel III El procedimiento de actuación es similar al descrito en Emergencia nivel II, salvo que, ante la insuficiencia de los medios y recursos disponibles en el municipio, el Director del Plan solicitará del CCE provincial, la activación de un Plan de ámbito superior. Realizada la activación de un Plan de ámbito superior el CCE provincial en coordinación con el Director del PTM, podrá: ¾ ¾ ¾ ¾

Ordenar la constitución del PMA. Designar las Unidades Básicas de Intervención que constituirán el mismo. Designar quien ejercerá su dirección. Activado el Plan de ámbito superior, las Unidades Básicas movilizados por el PTM, se integrarán dentro de las Unidades Básicas de Intervención extramunicipales que se constituyan.

REPOSICIÓN DE SERVICIOS Y VUELTA A LA NORMALIDAD. En situaciones de emergencia puede producirse el corte en el funcionamiento o suministro de servicios básicos municipales, tales como suministro de agua potable, suministro eléctrico, suministro de gas, servicio telefónico. Corresponde al Jefe de la Unidad Básica de Apoyo, coordinar las labores y actuaciones tendentes a la reposición de los servicios básicos, con la participación de la Unidad Básica de Intervención, donde se integra entre otros, los componentes de la brigada de obras. Para el restablecimiento de servicios de titularidad ajena al municipio se solicitará al CCE provincial el contacto con las compañías pertinentes, estableciéndose desde éste el orden de prioridades, cuando existan varios municipios afectados. El CCE provincial mantendrá informado al Director del PTM de las actuaciones que desarrollen las distintas compañías y el Director del Plan informará a la población de las actuaciones que se desarrollen en el restablecimiento de los servicios afectados. La vuelta a la normalidad comprende la valoración de daños, aquellas actuaciones que tienen por objeto: ¾ ¾ ¾ ¾

reconstrucción de las infraestructuras reparación de daños limpieza de zonas afectadas reposición de servicios no básicos

Y por último: ¾ pago de los servicios movilizados ¾ tramitación de indemnizaciones ¾ solicitud de declaración de zona catastrófica La posible solicitud de declaración de zona catastrófica se efectuará por el Alcalde a la Delegación del Gobierno en la Comunidad, la cual informará y remitirá dicha solicitud al Ministerio del Interior para su tramitación y, en su caso, dicha declaración ser efectuada por el Consejo de Ministros. LA EVACUACIÓN. Por la importancia que tiene la EVACUACION en toda situación de emergencia, se debe desarrollar en el Plan un programa de actuación frente a una posible necesidad de la misma. Si bien existen dos tipos de evacuación, la preventiva y la espontánea, donde el factor tiempo de programación de las mismas es determinante, el Plan debe prever los medios y actuaciones a realizar para que, incluso en la evacuación espontánea, esta pueda ser reconducida y dirigida. Orden de evacuación: Ante una situación de inminente gravedad, el Director del PTM es el que asume la decisión de ordenar la evacuación. Si no existe peligro inminente el Director del PTM consultará con el CCE provincial. Si se activa un Plan de ámbito superior, el responsable de dar la orden de evacuación, será el Director del Plan activado. En todos los casos, el Director del PTM con los medios municipales en primera instancia, coordinará y dirigirá la evacuación. La evacuación se realizará con la intervención de las Unidades Básicas de Intervención, con especial incidencia en las Unidades de Seguridad y Sanitario y de Acción Social, según las funciones citadas para los mismos en la descripción de las Unidades Básicas de Intervención. Aviso a la población: Para el aviso a la población se hará uso de los medios de comunicación existentes en el municipio (megafonía, Policía local, medios de comunicación social, etc.). Punto de concentración: Para una posible evacuación de un número de personas fuera de la población, y siempre que la localización de la emergencia lo permita, deberá indicarse en el Plan unos puntos de concentración de evacuados donde aparcarían los medios de transporte solicitados.

Medios de transporte: Para un transporte inmediato se hará uso de los vehículos existentes en el municipio, hasta la recepción de otros medios que se faciliten por el CCE provincial. El helicóptero de la Generalidad Valenciana podrá ser solicitado al CCE provincial para un traslado urgente, realizando en este caso la evacuación desde las inmediaciones de la emergencia, si ello es factible, o desde los puntos de aterrizaje de helicópteros que deberán constar en el Plan. Albergue de evacuados: La evacuación puede ser de reducido número de personas o abarcar algún barrio del casco urbano. En función de la misma, los posibles lugares que sirvan como albergue se localizarán en el municipio o por el contrario se solicitarán al CCE provincial. Caso de existir en el término municipal urbanizaciones o núcleos habitados, se deberá citar sus principales características ante una posible evacuación (número de habitantes, vías de acceso y evacuación, teléfono de contacto etc.). 2.2.3. LA INFORMACIÓN A LA POBLACIÓN. La información a la población debe entenderse como una "política informativa" orientada a: 1) Realizar campañas de información preventiva sobre los riesgos a que la población esté expuesta e información sobre el presente Plan. 2) En caso de preemergencia/emergencia, facilitará información sobre la misma, mediante mensajes de alerta y recomendaciones a seguir por la población. En situaciones graves, es esencial que la población conozca cual es la situación en cada momento y la evolución previsible. En el caso de que se active un Plan de ámbito superior, la información será facilitada al CECOPAL por el Gabinete de Información del CCE provincial. 2.2.4. LA IMPLANTACIÓN Y MANTENIMIENTO DE LA OPERATIVIDAD DEL PLAN. Para que el Plan sea operativo es necesario que el personal implicado tenga conocimiento de la planificación existente y de las actuaciones asignadas. De ahí la importancia de una adecuada "Implantación" que permita la verificación de las infraestructuras, la formación e información del personal implicado y la realización de simulacros que permitan un logro doble. Familiarizar al personal con la planificación realizada y conocer su cometido en primer lugar y en segundo lugar modificar el Plan en aquellos aspectos que el simulacro detecte su insuficiencia. El Ayuntamiento debe promover las actuaciones necesarias para su implantación y el mantenimiento de su operatividad. Tras la homologación del Plan se establecerá una

planificación anual de actividades que deban desarrollarse, tanto en lo que se refiere a dotación de infraestructuras, divulgación y simulacros, como a la actualización y revisión periódica del mismo. Previamente a la puesta en marcha del Plan, el Ayuntamiento verificará la existencia e idoneidad de funcionalidad de las infraestructuras básicas necesarias para su funcionamiento y procederá a la formación del personal implicado. La población debe recibir una información preventiva de la existencia del Plan con el objeto de conseguir una concienciación popular y facilitar su familiarización con el mismo. La información se llevará a cabo mediante campañas periódicas y la difusión en fotocopias de un resumen del PTM, en el que se remarcará aspectos tan importantes para la población como: ¾ Medios de transmisión del aviso de emergencia. ¾ Información sobre la emergencia. ¾ En caso de evacuación: ¿cómo?, lugar de reunión. Elaborado el Plan debe mantenerse actualizado ya que se trata de un documento vivo, por lo que periódicamente se procederá a su revisión. Las modificaciones que se incorporen al Plan, serán comunicadas a la Dirección General competente en materia de protección civil, en el plazo máximo de un mes. El Plan Territorial Municipal deber ser revisado de forma exhaustiva cada dos años mediante la realización como mínimo de un ejercicio y/o simulacro, así como, siempre que se produzcan variaciones importantes del mismo. Aquellos aspectos que, tras la realización de los simulacros, se demuestren no eficaces, serán modificados, incorporándose dichas variaciones al texto del Plan a la vez que se notificarán a la Dirección General competente en materia de protección civil en el plazo máximo de un mes. La formación del personal implicado, deberá constituir una labor continuada, ya que el presente Plan debe estar sujeto a continuas revisiones y actualizaciones. Asimismo la puesta en marcha de simulacros periódicos formará parte de dicha labor de formación permanente.

2.2.5. CATALOGO DE MEDIOS Y RECURSOS Con objeto de facilitar la movilización de los recursos municipales, el Plan dispone de un documento denominado catálogo de medios y recursos. En el momento que se produce una situación de emergencia y se activa el Plan es necesario saber de que medios y recursos disponemos, donde se encuentran y de quien dependen para ponerlos en movimiento. Los catálogos de medios y recursos utilizables frente a emergencia son instrumentos informativos al servicio de Protección Civil en sus distintos niveles de intervención, por tanto el Municipio debe confeccionar su catálogo de medios y recursos para poder ser utilizado en situaciones de emergencia.

Dada la heterogeneidad de medios y recursos que se precisa disponer en situaciones de emergencia, se hace necesario establecer entre ellos una codificación que permita su rápida identificación y la disponibilidad de los datos que sobre ellos se disponga.

2.2.6. DIRECTORIO El Plan debe disponer de un directorio que contendrá la información para la localización de los Componentes del CECOPAL y de las Unidades Básicas de Intervención con sus sustitutos respectivos, indicando el cargo en el Plan y su relación con el Ayuntamiento.

2.2.7. CARTOGRAFÍA Finaliza el Plan con la cartografía donde se refleja en la planimetría del término y del casco de la población las infraestructuras, servicios básicos y recursos. La cartografía supone un soporte básico para conseguir una visión rápida y sencilla de posibles afecciones, daños, recursos, accesos etc. por lo que se considera imprescindible su inclusión en el plan de emergencia.

2.3.- PLANIFICACIÓN FRENTE A RIESGOS En el Plan Territorial Municipal frente a emergencias deberá figurar como Anexo toda la planificación de protección civil del municipio, referente a riesgos existentes en el término municipal y de autoprotección de instalaciones singulares. Frente a los riesgos que revistan especial gravedad se deberá elaborar los correspondientes Planes de Actuación Municipal frente al riesgo específico (PAM). No todos los riesgos previsibles en el término precisan de un plan específico, solo aquellos que puedan revestir gravedad ya que en ocasiones bastará con la activación del Plan Municipal. El contenido de los Planes de Actuación Municipal figura en los correspondientes Planes Especiales frente a riesgos existentes en la Comunidad. Con objeto de establecer que Planes de Actuación Municipal acompañarán al Plan Territorial Municipal frente a emergencias, en el apartado “Justificación Técnica” del primer documento denominado “Introducción” se describirán los riesgos más importantes que afectan al municipio y son susceptibles de la realización del correspondiente PAM. Para facilitar la elaboración de los planes de actuación municipales frente al riesgo de inundaciones, la Dirección General de Prevención, Extinción de >Incendios y Emergencias ha elaborado una Guía que ha sido divulgada a los municipios con riesgo medio y alto. Los Planes de Actuación Municipal frente a riesgos específicos deberán obviar lo reflejado en el Plan Territorial Municipal frente a Emergencias y citar su existencia en éste, por lo que en los mismos será aspecto importante el análisis del riesgo específico y aquella operatividad relacionada con el riesgo.

2.4.- SUMARIO DEL PLAN TERRITORIAL MUNICIPAL FRENTE A EMERGENCIAS El sumario que se recoge a continuación, es el que figura en el Plan Territorial de Emergencia. de la Comunidad Valenciana. 1. INTRODUCCIÓN 1.1. 1.2. 1.3. 1.4.

OBJETIVO ALCANCE JUSTIFICACIÓN LEGAL JUSTIFICACIÓN TÉCNICA

2. CARACTERÍSTICAS MUNICIPALES 2.1. 2.2. 2.3. 2.4. 2.5. 2.6.

SITUACIÓN GEOGRÁSFICA, LÍMITES Y SUPERFICIE POBLACIÓN CLIMATOLOGÍA, OROGRAFÍA, HIDROLOGÍA, ETC. INFRAESTRUCTURA Y VIAS DE COMUNICACIÓN ACTIVIDADES ECONÓMICAS Y SOCIO LABORALES SERVICIOS BÁSICOS

3. ESTRUCTURA Y ORGANIZACIÓN 3.1. 3.2. 3.3. 3.4. 3.5. 3.6. 3.7. 3.8. 3.9.

ESQUEMA ORGANIZATIVO CECOPAL DIRECTOR DEL PLAN COMITÉ ASESOR GABINETE DE INFORMACION CENTRO DE COMUNICACIONES CCE PROVINCIAL P.M.A. (PUESTO DE MANDO AVANZADO) UNIDADES BÁSICAS DE INTERVENCION 3.9.1 De Seguridad 3.9.2 Intervención Directa 3.9.3 Sanitaria y de Acción Social 3.9.4 De Apoyo 3.10. VOLUNTARIADO 4. OPERATIVIDAD DEL PLAN 4.1. NOTIFICACIÓN 4.2. ACTIVACIÓN DEL PLAN 4.2.1.Preemergencia 4.2.2.Emergencia 4.2.3. Fin de la emergencia 4.3. ESQUEMA DE ACTIVACIÓN 4.4. PROCEDIMIENTO DE ACTUACIÓN 4.5. REPOSICIÓN DE SERVICIOS BÁSICOS Y VUELTA A LA NORMALIDAD 4.5.1. Reposición de Servicios Básicos

4.5.2. Vuelta a la normalidad 4.6. EVACUACIÓN 4.7. INFORMACIÓN A LA POBLACIÓN 5. IMPLANTACIÓN 5.1. 5.2. 5.3 5.4. 5.5.

FORMACIÓN INFORMACIÓN PREVENTIVA A LA POBLACIÓN SIMULACROS ACTUALIZACIÓN REVISIÓN.

6. CATÁLOGO DE MEDIOS Y RECURSOS 7. DIRECTORIO ANEXO: CARTOGRAFÍA Plano Plano Plano Plano Plano Plano Plano Plano

1: 2: 3: 4: 5: 6: 7: 8:

Situación de la Comarca y del Municipio en la Comunidad Valenciana. Vías de comunicación generales. Medio Físico. Infraestructuras. Servicios y equipamientos I en el término municipal. Servicios y equipamientos II en el núcleo urbano. Localización del CECOPAL. Información sobre las urbanizaciones existentes.

3.- EL RIESGO DE INCENDIOS FORESTALES 3.1. INTRODUCCIÓN Desde épocas prehistóricas los incendios forestales son conocidos en toda el área mediterránea. Las poblaciones primitivas utilizaban el fuego como herramienta con fines agrícolas y ganaderos permitiendo la roturación de extensas superficies boscosa. La cultura del fuego produjo una transformación en el paisaje desplazando las masas forestales a lugares mas montañosos. En la Comunidad Valenciana A.J. Cavanilles en el año 1798 ya denunciaba la tala abusiva y quema de montes por los pastores. En la actualidad los Incendios Forestales siguen siendo habituales. Las graves consecuencias que sobre el medio ambiente produce como la deforestación y la desertización e incluso la afección a vidas humanas no debe dejarnos insensibles ante esta terrible plaga contemporánea.

3.2.- CONCEPTOS PRELIMINARES DEFINICIONES ¾ Incendio Forestal: Es el fuego que se extiende sin control sobre terreno forestal, afectando a vegetación que no estaba destinada a arder. ¾ Terreno Forestal: Es la tierra en la que vegetan especies arbóreas, arbustivas, de matorral o herbáceas, sea espontáneamente o procedan de siembra o plantación, siempre que no sean características del cultivo agrícola o fueren objeto del mismo. CAUSAS QUE ORIGINAN UN INCENDIO FORESTAL ¾ Estructurales ƒ ƒ ƒ ƒ ƒ ƒ

Factores climáticos (tormentas secas, fuertes vientos..) Especies vegetales de alta inflamabilidad (resinosas) Gran concentración de población en áreas forestales en las epocas de mayor riesgo por turismo y vacaciones Abandono de la explotación del bosque como fuente de combustible de los matorrales y leña seca, acumulándose estos en las zonas forestales. Utilización del fuego como medio para limpiar sus fincas por parte de los agricultores En ocasiones escasa conciencia conservacionista de la población rural.

¾ Inmediatas ƒ ƒ

Causas naturales (rayos o chispas eléctricas en tormentas secas) Causas humanas Neglicencias Quema en labores agrícolas Quema en pastos Quema en explotaciones forestales Hogueras para comidas, luz y calor Fumadores Intencionadas Uso del suelo Hacer bajar el precio de la madera Represalias y venganzas

ƒ

Causas accidentales Caídas de líneas de alta tensión Accidentes de circulación o en líneas de ferrocarril

TIPOS DE FUEGO ¾ De subsuelo: Afecta a la materia orgánica y turba que compone el subsuelo forestal. Se origina generalmente a partir de fuegos de superficie y raíces mal apagadas. ¾ De suelo o superficie: Se produce en las partes o nivel inferior del bosque. Afecta a hierbas y matorral sobre todo, incluso al arbolado joven. Es el de mayor frecuencia. ¾ De copas: Se produce en las partes altas del bosque, afecta a los elementos aéreos del árbol. No es tan frecuente pero resulta ser de los más violentos, se produce con días de fuertes viento y en zonas muy densas y de arbolado adulto. DATOS DE LA COMUNIDAD VALENCIA

Superficie total: 2.326.100 Has. (4,6% de la nacional) Superficie forestal: 1.216.103 Has. (5,3% de la nacional)

3- EL PLAN ESPECIAL FRENTE AL RIESGO DE INCENDIOS FORESTALES El Plan fue aprobado por el Decreto 163/1998 del Gobierno Valenciano y publicado en el DOGV nº 3400 de 24 de diciembre de 1998. OBJETO DEL PLAN El Plan Especial frente al Riesgo de Incendios Forestales tiene por objeto regular la utilización, coordinación y movilización de los medios y recursos de los organismos públicos y privados que existen en el ámbito de la Comunidad Valenciana con la máxima eficacia en las situaciones de preemergencia y emergencia por incendios forestales, en coherencia con el principio de que tales situaciones, la protección de la vida y de la seguridad de las personas, ha de prevalecer frente a cualquier otro valor. El ámbito territorial del Plan se circunscribe a todo el territorio de la Comunidad Valenciana. Este Plan será directriz de la planificación territorial de ámbito inferior a este riesgo, estableciendo las funciones básicas y el contenido mínimo de los planes de actuación Municipales. FASES DE PREEMERGENCIA Y EMERGENCIA Preemergencia La agencia Estatal de Meteorología a través del CMT de Valencia, determina cada día, para un periodo de 48 horas, un índice de peligrosidad de los incendios forestales diario (combinación del índice de ignición y de propagación) por zonas, en base a tres niveles de gravedad. A partir de dicho índice y una vez considerados los factores socio-culturales y el resto de situaciones que pudieran elevar el nivel de gravedad, la Generalitat Valenciana declarará a través del CCE Autonómico el nivel de preemergencia correspondiente: • • •

Nivel 1: riesgo bajo-medio de incendio forestal Nivel 2: riesgo alto de incendio forestal Nivel 3: riesgo extremo de incendio forestal

En el mapa adjunto se indican las siete zonas para las que se determina el índice de peligrosidad durante la época estival. El resto del año el índice se determina para cada provincia.

Dependiendo del nivel de preemergencia se realizarán distintas actuaciones preventivas.

Emergencia Se definen cuatro niveles de emergencia: •

•

•

•

Nivel 0: referido a aquellos incendios que pueden ser controlados con los medios previstos y que, aún en su evolución más desfavorable, no suponen peligro para personas no relacionadas con las labores de extinción, ni para bienes distintos a los de la naturaleza forestal. Nivel 1: referido a aquellos incendios que pueden ser controlados con los medios de extinción previstos en este Plan, se prevé por su posible evolución, la necesidad de la puesta en marcha de medidas para la protección de las personas y de los bienes que puedan verse amenazados por el fuego. Nivel 2: referido a aquellos incendios para cuya extinción se prevé la necesidad de que, a solicitud del Director del Plan, sean incorporados medios estatales no asignados a este plan o puedan comportar situaciones de emergencia que deriven hacia el interés nacional. Nivel 3: referidos a aquellos incendios en que está presente el interés nacional y se hace necesaria la función directiva de la Administración Central del Estado.

ESTRUCTURA ORGANIZATIVA Se describen los aspectos específicos de la estructura organizativa relativa a los incendios forestales, dado que el CECOPI en su configuración ha sido descrito en el tema dedicado a la Legislación. Puesto de Mando Avanzado (PMA) En los incendios se constituirá un Puesto de Mando Avanzado desde el cual se dirigirán y coordinaran las actuaciones de las Unidades Básicas de Intervención, sobre el terreno. A la llegada del primer mando de Bomberos del consorcio de la provincia correspondiente constituirá y dirigirá el Puesto de Mando Avanzado, como director técnico del mismo, asumiendo también el mando de la Unidad Básica de Intervención Directa. Este mando podrá ser relevado por sus superiores en función de la gravedad de incendio. La ubicación del PMA estará perfectamente definida durante la emergencia, debiendo comunicarse al CCE provincial cualquier cambio en su ubicación. El Director técnico del PMA constituirá, cuando lo considere necesario un Centro de Recepción de Medios (CRM). El PMA estará compuesto por:

• • • • •

El Director Técnico del PMA. Los mandos de las Unidades Básicas de Intervención sobre el terreno. Los alcaldes de los municipios afectados o sus representantes. El mando de otras unidades de bomberos intervinientes. En su caso, los mandos de las unidades intervinientes de los recursos no asignados al Plan.

Los representantes de los municipios, en el caso de que se haya constituido el CECOPAL, garantizarán el enlace entre este y el PMA. Unidades Básicas de Intervención Se consideran Unidades Básicas de Intervención, el conjunto de los medios humanos y materiales llamados a intervenir en la emergencia, con unas actuaciones concretas para cada Unidad. La dirección sobre el terreno de las Unidades Básicas de Intervención, recaerá sobre los correspondientes mandos de la Unidad. La denominación de las Unidades Básicas de Intervención es la siguiente: • • • •

Intervención Directa. Seguridad. Logística y de Apoyo. Sanitaria

Se describe a continuación las relativas a Intervención Directa y de Seguridad. UB Intervención Directa Mando: Inicialmente el incendio será coordinado por el mando de la unidad que acceda en primera instancia al incendio. A la llegada del primer mando de Bomberos del consorcio de la Provincia correspondiente constituirá y dirigirá el Puesto de Mando Avanzado, como director técnico del mismo, asumiendo también el mando de la UB Intervención Directa Este mando podrá ser relevado por sus superiores en función de la gravedad de incendio. Composición: • • • • • • • •

Medios de los Consorcios Provinciales de Bomberos. Brigadas Forestales de la Diputación Provincial de Valencia. Técnicos del Servicio de Emergencia Técnicos y Agentes Forestales/Medioambientales Brigadas Rurales de Emergencia de la Conselleria de Justicia, Interior y AA.PP. Medios aéreos de la Dirección General de la Biodiversidad del Ministerio de Medio Ambiente. Medios aéreos de la Conselleria de Justicia, Interior y AA.PP. Voluntarios y/o GPA. Municipales

• • •

Unidades de Bomberos de los Parques Municipales de Alicante, Castellón y Valencia (medios extraordinarios) Fuerzas Armadas (medios extraordinarios) Otros recursos Estatales no previstos en el presente Plan.

Funciones: • • •

Recibir en primera instancia la notificación de la emergencia por parte del CCE provincial Combatir el incendio, auxiliar a las víctimas en su caso y aplicar las medidas de protección para las personas y los bienes que puedan verse amenazados por el fuego. En la fase inicial asumir funciones y agrupar componentes de todos las Unidades Básicas de Intervención.

UB de Seguridad Mando: El mando sobre el terreno de la Guardia Civil. Composición: •

Personal de las fuerzas de orden: Cuerpo Nacional de Policía, Policía Autonómica, Guardia Civil y Policía Local.

Funciones: • • • •

La seguridad ciudadana. El control de accesos a la zona de intervención y circulación vial. Los avisos a la población. La coordinación y ejecución de una posible evacuación.

DIRECCIÓN DEL PLAN Emergencias de nivel 0 y 1 La calificación inicial de la gravedad potencial de los incendios forestales de nivel 0 y 1, corresponde al Director Técnico del puesto de mando avanzado (PMA). En emergencias de nivel 0 y 1, la dirección y coordinación del incendio corresponderá a dicho mando, salvo que el Director del Plan, por sí mismo o a propuesta de dicho mando decida asumir la dirección de la emergencia, cuando las circunstancias del incendio, por su superficie, duración, gestión de medios, etc., así lo requieran. Emergencias de nivel 2 y 3 El Director del Plan, por sí mismo, o a propuesta del Director Técnico del PMA, calificará los incendios forestales con una gravedad potencial de nivel 2 y decidirá sobre la conveniencia o no de constituir el CECOPI. La declaración de "interés nacional", nivel 3, la efectuará el Ministerio de Interior, por propia iniciativa o a instancia de la Comunidad Autónoma, o del Delegado

del Gobierno, de conformidad con el apartado 9 de la Norma Básica de Protección Civil. El Director del Plan será el Conseller de Gobernación. Por delegación asumirá el mando el Director General de Prevención, Extinción de Incendios y Emergencias. En el caso de la constitución del CECOPI, la dirección y coordinación del Plan será ejercida por un Comité de Dirección, formado por: • • •

Un representante del Ministerio del Interior (Delegado del Gobierno/ Subdelegado del Gobierno de la provincia afectada) Un representante de la Conselleria de Gobernación (Director General de Prevención, Extinción de Incendios y Emergencias que ejercerá las funciones de dirección) Un representante de la Conselleria de Territorio y Vivienda (Director General para el Desarrollo Sostenible):

En el supuesto de que se declarase el Nivel 3 de emergencia será el Delegado del Gobierno/Subdelegado del Gobierno quien dirigirá el Plan de coordinación con los órganos de la Comunidad Autónoma y con las entidades Locales.

5.- DIRECTRIZ TÉCNICA DE COORDINACIÓN DE LA UNIDAD BASICA DE INTERVENCIÓN DIRECTA La Directriz Técnica establece y aclara los aspectos de organización de los recursos actuantes en los incendios forestales que integran la UB de Intervención Directa. Es complementaria de lo expuesto en el Plan Especial y no considera los casos particulares de actuación en los términos municipales de Castellón y Valencia. Evolución de un incendio forestal Recibido el aviso de un incendio forestal, el Coordinador Provincial de Medios, moviliza los medios del despacho automático. En los primeros momentos el mando de las unidades movilizadas valora la gravedad del incendio, en función de la cual se movilizan nuevos recursos. Se establece el Puesto de Mando Avanzado (PMA) y los nuevos recursos se incorporan conforme a una determinada estructura de intervención por sectores de incendio, con tareas y misiones determinadas, de acuerdo con lo que establezca el Director del PMA. Dentro de dicha estructura, en función de la gravedad y evolución previsible del incendio, se podrá constituir un Centro de Recepción de Medios (CRM), desde donde se gestionarán todos los aspectos de logística y relevos de medios. La Jefatura del PMA será asumida por los sucesivos mandos del nivel superior, de acuerdo con la gravedad del siniestro, pudiendo ser necesaria la subdivisión de las tareas del Director del PMA, en caso de siniestros muy graves, con el nombramiento de un Jefe de Intervención y un responsable del CRM.

Desde el PMA se determinará la retirada de medios así como las tareas de repaso de perímetros u otras que deban realizar las unidades de retén que permanezcan hasta dado por extinguido el incendio. Movilización de medios Recibida la notificación en el CCE provincial, la movilización de medios se realizará desde los CCE provinciales, por personal de los Consorcios Provinciales de Bomberos y de acuerdo con las instrucciones del Coordinador Provincial de Medios de dicho centro. La movilización de medios terrestres y aéreos dispuestos al efecto en cada época del año en cada provincia se realizará desde el correspondiente CCE provincial. La movilización de los medios aéreos, por tener carácter autonómico, será notificada inmediatamente al CCE autonómico de L’Eliana, el cual a su vez será el responsable de la movilización de medios interprovinciales, efectuando dicha solicitud al CCE provincial correspondiente. En estos casos de movilización interprovincial de medios, si hay disparidad de criterios, será el Director del Plan o persona en quien delegue, el que decidirá la conveniencia de movilizar dichos medios. El Despacho Automático Recibida la notificación el Coordinador Provincial de Medios movilizará con carácter de despacho automático, de forma inmediata y sin esperar confirmación del servicio ni autorización, los siguientes medios: • 1 Jefe de Dotaciones contratado por la Conselleria de Gobernación (en el caso de la provincia de Alicante) o por los consorcios Provinciales de Bomberos (en las provincias de Castellón y Valencia). • 1 Agente Forestal/Medioambiental de guardia de incendios de la zona (movilizado a través del coordinador provincial de guardia de incendios de la Conselleria de Medo Ambiente, Agua, Territorio y Vivienda). • 1 Helicóptero de la zona con su UBR o 2 aviones ligeros de carga en tierra, si no se dispone del helicóptero. • 2 Unidades de personal de tierra de 6 componentes cada una (normalmente 2 UBF). • 2 Autobombas del parque de bomberos más próximo o de las disponibles en la zona de la Diputación Provincial de Valencia o Contratadas por la Conselleria de Gobernación. Se seleccionarán prioritariamente aquellas con un tiempo de respuesta más corto. En incendios de alta peligrosidad o con riesgo poblacional, además de los medios anteriores, se movilizarán dos aviones ligeros de carga en tierra o un avión semipesado de carga en tierra. En estos casos se movilizará un mando de bomberos, con categoría mínima de Sargento. En la provincia de Alicante, siempre que se movilice un Capataz Coordinador, se movilizará a un Sargento o Cabo en funciones de Sargento.

No obstante lo anterior, el Coordinador Provincial de Medios del CCE, en función de la disponibilidad de medios y la gravedad de la emergencia, podrá adecuar dicho primer nivel de respuesta. Movilización de los restantes medios La movilización de más medios al lugar del incendio se realizará desde el CCE por el Coordinador Provincial de Medios, en función de las demandas del mando de la emergencia y de la disponibilidad en el momento. ORGANIZACIÓN. MISIONES El PMA Inicial El primer mando de cualquiera de las unidades movilizadas del despacho automático que acceda en primera instancia al incendio, asumirá la coordinación del mismo, realizando una primera valoración e indicando el punto de encuentro y acceso al lugar del incendio que comunicará al Coordinador Provincial de Medios. Asimismo adoptará las primeras estrategias de actuación. Desde el momento de su llegada, el Capataz Coordinador movilizado asumirá el mando hasta la llegada del Sargento de bomberos, si éste ha sido movilizado. El Agente Forestal, que hasta el momento realizaba las labores de coordinación, se pondrá a la disposición del primer mando de los dos anteriores que se presente, y le transmitirá las novedades y medidas adoptadas. El primero de los dos mandos anteriores (Jefe de Dotaciones o Sargento) que llegue al incendio, constituirá el Puesto de Mando Avanzado y asumirá la función de Director Técnico del mismo. Incorporación de nuevos medios. Estructura ampliada La incorporación de nuevos medios al incendio requerirá que se realice de forma organizada y según las necesidades demandadas por el Director Técnico del PMA. Unidades operativas. a)

Unidades de intervención

Se definen las unidades de intervención como toda parte o grupo identificable como elemento básico de estructuración de los medios operativos, siendo el primer nivel de estructuración de los mismos (p.e.: medios aéreos, brigadas helitransportadas, brigadas de tierra, autobombas, ...). b)

Equipos de Intervención

El conjunto de dos o más unidades de intervención, cuando el conjunto afronta un objetivo común y perfectamente definido y dispone de un mando responsable de su coordinación, enlazado vía radio normalizada con dichas unidades y con el mando

del nivel de organización superior, constituye un Equipo de Intervención, módulo de segundo nivel en la estructuración de los efectivos. En su composición intervienen entre dos y cinco unidades de intervención, siendo tres el número de unidades óptimo y aceptándose hasta un máximo de siete en casos especialmente justificados como lo son por ejemplo, la constitución del primer equipo de intervención de despacho automático. c)

Sectores de intervención

El conjunto de dos o más equipos de intervención, cuando el conjunto afronta un objetivo común y perfectamente definido y dispone de un mando responsable de su coordinación, enlazado vía radio normalizada con dichos equipos y con el mando del nivel de organización superior, constituye un Sector de Intervención, módulo de tercer nivel en la estructuración de los efectivos y el territorio. ESQUEMA EQUIPO DE INTERVENCIÓN MANDO DE EQUIPO

UNIDAD DE INTERVENCIÓN

UNIDAD DE INTERVENCIÓN

ESQUEMA OPERATIVO DEL GRUPO DE INTERVENCIÓN PMA

CRM

MANDO GRUPO INTERVENCIÓN

DE

MANDO DE SECTOR

EQUIPO INTERVENCIÓN

EQUIPO INTERVENCIÓN

EQUIPO INTERVENCIÓN

MEDIOS AEREOS

El PMA ampliado. El centro de recepción de medios (CRM) Una vez superada la movilización de la unidad de despacho automático, es necesario que el Director Técnico del PMA evalúe la necesidad de mantener el PMA, o de desplazarlo en función de la evolución del incendio y de los criterios enumerados para la constitución del primer PMA. PARTICIPACIÓN DEL PERSONAL VOLUNTARIO EN LAS TAREAS DE EXTINCIÓN El personal voluntario que acuda en apoyo a las tareas de extinción, deberá ser presentado al Director del PMA o CRM por un responsable municipal o responsable de la asociación o agrupación correspondiente, que aportará una relación del personal voluntario que se presenta. En principio se destinará a labores auxiliares de apoyo logístico, pudiendo destinarse a labores complementarias en la extinción, cuando su formación y equipamiento lo justifiquen. En casos muy especiales de personal experimentado y capacitado, a criterio del Director Técnico del PMA y coordinado con el resto de equipos actuantes, podrá admitirse su participación en labores propias de extinción. En el caso de destinarlos a labores relacionadas directamente con la extinción, serán asignados a una unidad de profesionales con la que trabajarán conjuntamente.

6.- PLAN DE VIGILANCIA PREVENTIVA CONTRA LOS INCENDIOS FORESTALES ÍNDICE DE PELIGROSIDAD DE INCENDIOS FORESTALES. El Centro Territorial de Valencia del Instituto Nacional de Meteorología ha desarrollado un índice de peligrosidad de incendios forestales adaptado a las especiales condiciones de la Comunidad Valenciana. Este índice será determinado diariamente, indicándose tres niveles de preemergencia, para cada una de las 7 zonas homogéneas en las que se ha dividido el territorio En los restantes meses del año, dicha predicción se efectúa globalmente para cada una de las tres provincias de la Comunidad Valenciana. Cada día se elabora, además un boletín de confirmación de la predicción para ese mismo día. OBJETIVOS. Dentro del objetivo marco de evitar el inicio de incendios forestales, el Plan de Vigilancia Preventiva pretende cubrir los siguientes aspectos:

¾ Definir los recursos humanos y materiales a movilizar para cada uno de los niveles de preemergencia. ¾ Determinar las áreas de actuación y los servicios concretos que han de realizarse en las mismas. ¾ Establecer un procedimiento de actuación común para todas las fuerzas actuantes. ACTUACIONES. En este apartado se definen de forma genérica los recursos a movilizar para cada uno de los niveles de preemergencia, así como los procedimientos de actuación comunes para todas las fuerzas actuantes. La cuantificación de recursos, la determinación de áreas de actuación y el establecimiento de servicios concretos se encuentra desarrollado en el "Plan de Vigilancia Preventiva contra los Incendios Forestales", elaborado por la Conselleria de Territorio y Vivienda, que a todos los efectos se considera complementario del Plan Especial. Coordinador Provincial de Medios. El parte de confirmación remitido por el Centro Territorial de Valencia del Instituto Nacional de Meteorología, al CCE autonómico de l'Eliana, será trasladado por el Técnico Coordinador Interprovincial a los Coordinadores Provinciales de Medios de los Consorcios, los cuales en función de su contenido, movilizarán y/o alertarán los distintos recursos en función del nivel de preemergencia definido para cada una de las zonas. Los recursos se movilizarán para la realización de labores de detección y vigilancia disuasoria conforme a la valoración de la preemergencia. Preemergencia Nivel 1. En las zonas donde el nivel de preemergencia clasificado para ese día sea el 1, será la red de vigilancia fija de la Conselleria de Medio Ambiente, Agua, Territorio y Vivienda, la que de forma específica realizará labores de detección. Estos puestos fijos estarán complementados con la vigilancia móvil que realizan los Agentes Forestales/Medioambientales, las Unidades de Vigilancia Forestal, el voluntariado medioambiental y Unidades de la Prestación Social. En estas zonas y circunstancias, el resto de medios adscritos al Plan realizarán las misiones ordinarias que cada organismo les tiene asignadas, sin perjuicio de que en el desarrollo de las mismas presten especial atención a la vigilancia y disuasión de situaciones o acciones que puedan derivar en un incendio forestal. Preemergencia Nivel 2. Además de los recursos asignados para el nivel 1, se movilizará a las Brigadas Rurales de la Conselleria de Gobernación.

Tanto los medios aéreos de la Conselleria de Gobernación como los destacados para labores de dirección y coordinación de incendios por la Dirección General de la Biodiversidad del Ministerio de Medio Ambiente, para trabajos de vigilancia, observación y coordinación, realizarán labores de vigilancia disuasoria cuando se considere necesario en los niveles de preemergencia 2 y 3. Las zonas a vigilar, así como los itinerarios alternativos, serán comunicados en el momento de la movilización a los técnicos de las bases donde se localice el recurso. La movilización de estos últimos medios será decidida por el Coordinador Interprovincial del CCE de l’Eliana. En todo caso el Coordinador Interprovincial del CCE de l’Eliana, podrá establecer rutas interprovinciales de vigilancia con medios aéreos previa, notificación al CCE correspondiente del que dependa el medio aéreo movilizado. Preemergencia Nivel 3. Además de los recursos movilizados para preemergencias de nivel 1 y 2, se movilizarán y/o alertarán: Guardia Civil La Delegación de Gobierno o Subdelegaciones del Gobierno, una vez informados de la preemergencia por el CCE, movilizarán a la Guardia Civil para que, dentro de sus misiones cotidianas, presten especial atención a la vigilancia y a la observación del cumplimiento de lo establecido en la Reglamento de la Ley 3/93, Forestal de la Comunidad, sobre medidas generales para la prevención de incendios forestales. Policía Autonómica Realizará las misiones que para cada zona concreta establezca el plan de vigilancia, siendo movilizada por el CCE Autonómico. ú Ayuntamientos. Los Ayuntamientos de las zonas afectadas por este nivel serán alertados vía fax por las Direcciones Territoriales de la Conselleria de Territorio y Vivienda. Ayuntamientos Establecida la alerta, el Alcalde como Jefe de Protección Civil del municipio, movilizará en la medida de sus posibilidades los recursos propios al objeto de establecer servicios de vigilancia disuasoria en las zonas más sensibles de su término municipal (se destacan por su importancia los basureros). Asimismo el Alcalde emitirá un bando en el que se notifique la situación y se recuerden las medidas preventivas de obligado cumplimiento contempladas en el Reglamento de la Ley 3/93, Forestal de la Comunidad, sobre medidas generales para la prevención de incendios forestales. Brigadas Forestales de la Diputación de Valencia En la provincia de Valencia, además, se movilizará desde el CCE provincial en las zonas con nivel de preemergencia 3, a las Brigadas Forestales de la Diputación con las

misiones establecidas en el Plan de Vigilancia Preventiva contra los incendios forestales.

7.- FENÓMENOS METEOROLÓGICOS ADVERSOS 7.1. EL PLAN NACIONAL DE PREDICCION Y VIGILANCIA DE METEOROLOGIA ADVERSA: METEOLERTA El Instituto Nacional de Meteorología en la actualidad Agencia estatal de Meteorología con objeto de poder facilitar la información mas completa y acertada sobre la predicción y vigilancia de los fenómenos meteorológicos viene desarrollando desde principios de los años 80 diversos planes operativos. Se considera fenómeno meteorológico adverso a todo evento atmosférico capaz de producir, directa o indirectamente, daños a las personas o daños materiales de consideración alterando la actividad humana de forma significativa en un ámbito espacial determinado. El primitivo PREVIMET fue sustituido en diciembre de 1996 por el Plan Nacional de Predicción y Vigilancia de Fenómenos Adversos que tras revisiones posteriores ha pasado a denominarse Plan Nacional de Predicción y Vigilancia de Meteorología Adversa: meteoalerta. El objeto de este Plan es facilitar a todos los ciudadanos y a las instituciones públicas implicadas en emergencias, la mejor información posible sobre los fenómenos atmosféricos adversos que se prevean, con un adelanto de hasta 60 horas, manteniendo una información puntual de la evolución de los mismos. Esta información estará recogida en los boletines de avisos y aparecerá en la propia página Web del INM.

7.2. VALORES UMBRALES Y NIVELES DE AVISO A partir de la posibilidad de alcanzar determinados umbrales de adversidad y con criterios climatológicos se han establecido cuatro niveles básicos: ™ ™ ™ ™

Nivel Nivel Nivel Nivel

verde amarillo naranja rojo

Los significados de los niveles son los siguientes: NIVEL VERDE No existe ningún riesgo meteorológico

NIVEL AMARILLO No existe riesgo meteorológico para la población en general aunque sí para alguna actividad concreta (fenómenos meteorológicos habituales pero potencialmente peligrosos). Este nivel no dará lugar a un texto específico de aviso sino que llamará la atención y remitirá a la predicción en vigor para la zona. NIVEL NARANJA Existe un riesgo meteorológico importante (fenómenos meteorológicos no habituales y con cierto grado de peligro para las actividades usuales). NIVEL ROJO El riesgo meteorológico es extremo (fenómenos meteorológicos no habituales de intensidad excepcional y con un nivel de riesgo para la población muy alto).

Características de los boletines de aviso Habrá dos boletines diferentes: Fenómenos observados y previstos en los rangos de muy corto y corto plazo. (El período de predicción puede abarcar desde el momento de emisión, si el boletín es observado, hasta las 24 horas del día siguiente) Fenómenos previstos en el rango del medio plazo. (El período de predicción comprende, desde las 00 horas de pasado mañana hasta las 24 horas del mismo día). En la Comunidad Valenciana, los boletines de muy corto y corto plazo recibidos en el Centro de Coordinación de Emergencias Autonómico, genera inmediatamente la alerta meteorológica a todos los organismos públicos con servicios relacionados con las emergencias (donde se incluyen los Ayuntamientos), así como a los servicios básicos. BOLETIN AUTONOMICO DE CORTO PLAZO El contenido del boletín será el siguiente: AGENCIA ESTATAL DE DE METEOROLOGÍA BOLETÍN DE FENÓMENOS ADVERSOS C. AUTÓNOMA: …………………. BOLETÍN NÚMERO……./ XXX (de acuerdo con la tabla de claves establecida en el Plan) EMITIDO A LAS…. HORA OFICIAL DEL DD/MM/AAAA VÁLIDO HASTA LAS 00:00 HORA OFICIAL DEL DD+0 ó +1/MM/AAAA FENOMENOS PREVISTOS/OBSERVADOS (Según proceda)

LA AGENCIA ESTATAL DE METEOROLOGÍA:

Fenómeno ………..: (Se hará constar de acuerdo con la denominación específica que figura en el Plan y la intensidad prevista u observada del parámetro) Nivel: (Naranja o Rojo) Ámbito geográfico: (Todas la provincias o islas de la C. Autónoma afectadas, especificando de cada una de ellas aquellas zonas provinciales que proceda) Hora de comienzo: Hora prevista. En el caso de fenómeno observado figurará “en curso” Hora de finalización: (Hora prevista) Evolución: (texto obligatorio, que aparece en el boletín, donde se da una predicción) Probabilidad: Comentarios adicionales: (solo con carácter opcional en fenómenos previstos) Próxima actualización: Las …….hora oficial salvo que fuese necesaria una actualización del presente boletín. En el caso de que existiera más de un fenómeno que tuviera el calificativo de adverso, en el boletín figurará la información reflejada anteriormente, para cada uno de los mismos. o

INFORMACIÓN SOBRE SITUACIONES “AMARILLAS”

Ya que las situaciones “amarillas” no generan un aviso específico, su existencia, en principio, solo puede ser constatada mediante el acceso a la página Web del INM. Por ello, y con el fin de mantener informados a aquellos usuarios que no tengan posibilidad de acceso a esta página, se generará de modo automático un breve informe donde se enumerarán las provincias en las cuales se haya activado este nivel para cualquiera de los fenómenos contemplados en el plan. Se difundirá dos veces al día, coincidiendo con las horas principales en las que se actualiza la información de los avisos en vigor. Las situaciones amarillas quedarán recogidas en el apartado de fenómenos significativos de los boletines de predicción.

7.3. UMBRALES DE LOS FMA QUE AFECTAN A LA COMUNIDAD VALENCIANA ¾ PRECIPITACIONES EN 12 Y 1 HORAS

TIPO PROVINCIA

Precipitación en 12 horas (mm.)

NIVEL Rojo

Precipitación en 1 hora (mm.) o menos)

Naranja

Amarillo

Rojo

Naranja

Amarillo

ALICANTE

180

100

60

90

40

20

CASTELLÓN

180

100

60

90

40

20

VALENCIA

180

100

60

90

40

20

¾ NEVADAS PROVINCIA

Rojo

Naranja

Amarillo

ALICANTE

20 cm.

5 cm.

2 cm.

CASTELLÓN

20 cm.

5 cm.

2 cm.

VALENCIA

20 cm.

5 cm.

2 cm.

Las cantidades de nieve son centímetros en 24 horas

¾ VIENTOS TIPO

Racha máxima (km./h)

PROVINCIA NIVEL Rojo

Naranja Amarillo

ALICANTE

130

90

70

CASTELLÓN

130

90

70

VALENCIA

130

90

70

8.-EL RIESGO DE INUNDACIONES 8.1. EL PLAN ESPECIAL DE LA COMUNIDAD VALENCIANA El Plan Especial de la Comunidad Valenciana tiene por objetivo garantizar la actuación rápida, eficaz y coordinada de los recursos públicos o privados en situaciones de emergencia por inundaciones, siendo de aplicación en cualquier situación de preemergencia o emergencia producida por inundaciones.

Este Plan es director de la planificación territorial de ámbito inferior ante este riesgo y establece las funciones básicas y el contenido mínimo de los planes municipales.

8.2.- FASES DE PREEMERGENCIA Y EMERGENCIA Preemergencia: fase identificada con una situación que puede, por evolución desfavorable, dar lugar a una situación de emergencia. Alerta derivada de aviso meteorológico: es la acción de transmitir mensajes de prevención y protección a la población e instrucciones a los destinatarios con responsabilidades en este Plan. Seguimiento pluviohidrológico: fase consiguiente a la alerta derivada de aviso meteorológico, consistente en la confirmación del riesgo y su evolución. Esta fase se puede activar independientemente de la alerta derivada de aviso meteorológico, en caso de producirse lluvias intensas sin previo aviso.

-

-

Emergencia: fase en la que, tras el análisis de los parámetros meteorológicos e hidrológicos, se concluya que la inundación es inminente o cuando ésta ya haya comenzado. Hay establecidas 4 situaciones de emergencia: -

-

-

Situación 0: cuando los datos meteorológicos e hidrológicos permiten prever la inminencia de inundaciones, con peligro para personas y bienes. Situación 1: situación en la que se han producido inundaciones en zonas localizadas, cuya atención puede quedar asegurada con medios y recursos disponibles en las zonas afectadas. Situación 2: situación en la que las inundaciones superan la capacidad de los medios locales o se prevé que la situación se agrave por la evolución de los datos pluviométricos e hidrológicos. Situación 3: emergencias en las que, habiéndose considerado que está en juego el interés nacional, así sean declaradas por el Ministerio del Interior. La dirección de la emergencia pasa a la persona designada por el Ministerio del Interior.

El Comité Asesor es el órgano que apoya y aconseja al Comité de Dirección en los distintos aspectos relacionados de la emergencia. Se estructura en dos grupos: -

-

Grupo de Seguimiento del Riesgo: sus funciones son de valoración de la situación, evaluación de datos pluviohidrológicos y apoyo a los municipios de las zonas afectadas. Grupo de Gestión de Medios y Recursos: coordina la actuación de los servicios intervinientes en el lugar de la emergencia.

Las actuaciones necesarias para la protección de personas y bienes serán realizadas por las Unidades Básicas de Intervención (Intervención Directa, Seguridad, Sanitaria, Albergue y Asistencia y Apoyo Logístico): En relación a las misiones expuestas, los voluntarios pueden colaborar en llevar a cabo, algunas de ellas, contando con la experiencia y conocimiento del terreno donde se producen los puntos conflictivos.

OPERATIVIDAD Preemergencia •

Alerta derivada de aviso meteorológico.

La alerta se realizará cuando el Centro Meteorológico Territorial de Valencia emita un Boletín de Aviso de Fenómenos Meteorológicos Adversos. Las situaciones que generan alerta serán aquellas en las que se prevea que se van a superar los umbrales previstos En base a estos umbrales se emitirán los boletines ante las siguientes situaciones: -

Intensidad muy fuerte de carácter persistente y/o generalizado. Intensidad muy fuerte de carácter local. Intensidad fuerte de carácter persistente y/o generalizado. Intensidad moderada y localmente fuerte de carácter persistente y/o generalizado.

El último umbral solo generará alerta si confluyen factores que hagan derivar una situación de riesgo. •

Seguimiento pluviohidrológico.

Consiste en el seguimiento de las precipitaciones y niveles de caudales en los cauces con el objetivo de confirmar la previsión de lluvias, su ubicación y evolución, para prever las cuencas que pueden resultar afectadas. Esta fase puede ser activada independientemente de que se haya realizado o no la alerta derivada de aviso meteorológico, en caso de que se produzcan lluvias intensas sin previo aviso. Los Ayuntamientos comunicarán al CCE la información sobre lluvias y aumento de caudales. Para facilitar esta toma de datos, se ha dotado a las cuencas de puntos de control (pluviómetros y escalas de cauces) que son gestionados por personal municipal. •

Seguimiento en grandes ríos: son aquellos que están regulados por embalses y con aforos. El control en estos casos corresponde a las Confederaciones Hidrográficas que a través del Sistema Automático de Información Hidrológica (SAIH) transmiten la información cuando se detecta lluvias especialmente intensas, considerándose como tales aquellas que superen los 30 l/m2 en una hora o 50 l/m2 en 4 horas.

•

Seguimiento en ramblas, barrancos y zonas inundables por lluvias in situ: en estas cuencas el seguimiento debe ser realizado por los Ayuntamientos, trabajando con los umbrales antes vistos. En estos casos la labor municipal es básica, debido a la sistemática establecida y a la rapidez con que se generan las

avenidas. Por ello es fundamental que exista una buena sistemática de comunicaciones entre los ayuntamientos de una misma cuenca y que estos pongan en marcha su Plan de Actuación Municipal frente al riesgo de inundaciones. Emergencia Desde que comienza la emergencia, las movilizaciones de recursos se solapan con el seguimiento pluviohidrológico. •

Situación de emergencia 0

Esta situación da lugar a la Alerta Hidrológica y una serie de actuaciones de emergencia. La alerta hidrológica es la acción de comunicar a los Ayuntamientos y Organismos implicados, el aviso sobre la posibilidad de que se produzcan inundaciones en algunas zonas con peligro para las personas y bienes, junto con mensajes de prevención y protección. Esta situación derivará del seguimiento pluviohidrológico, a través del que se observa que se están produciendo precipitaciones extraordinarias y crecidas y desbordamientos en los cauces. La alerta hidrológica a su vez se divide en: -

Alerta hidrológica en grandes ríos (el seguimiento lo realizan las confederaciones). Alerta hidrológica en ramblas, barrancos y zonas inundables por lluvias in situ (el control lo llevan los municipios).

En caso de alerta hidrológica, los Ayuntamientos constituirán el Centro de Coordinación Municipal (CECOPAL) y serán responsables en sus municipios de la puesta en marcha de medidas preventivas. •

Situación de emergencia 1

Se han producido inundaciones en zonas localizadas cuya atención puede quedar asegurada con los recursos locales o con recursos de ámbito superior en primera intervención. A través del Director del CECOPAL se canalizarán las comunicaciones con el CCE, se coordinarán las actuaciones de los medios locales, así como la recepción de los medios y recursos solicitados.

•

Situación de emergencia 2

Las inundaciones sobrepasan los recursos locales y se prevé un agravamiento o extensión de las mismas. Las emergencias 0 ó 1 que para su control requieran la constitución del CECOPI siempre serán declaradas como situación 2, así como las que se definan como escenario 2 y 3 dentro de los planes de emergencia de presas. La calificación de esta situación corresponde al Director del Plan (el Conseller de Justicia y Administraciones Públicas) así como la decisión de constitución del CECOPI.

9.- EL RIESGO DE NEVADAS 9.1. GENERALIDADES Una nevada es la formación, en primer lugar, de cristales microscópicos de hielo que van creciendo a medida que se condensa sobre ellos el vapor de agua contenido en el aire; cuando el copo, así formado, tiene suficiente peso, desciende, pudiendo derretirse o no y dando lugar a lluvia o a nieve respectivamente. Tan solo en presencia de determinadas masas de aire se generan nevadas. Para que estas se produzcan es necesario la llegada de masas de aire muy frío de procedencia ártica o siberiana. Los factores que caracterizan la tendencia de nuestro territorio a verse afectado por este fenómeno climático son la latitud, la altura, la orientación y la mayor o menor lejanía del mar. Las Administraciones Públicas de la Comunidad Valenciana, en el marco de la Comisión de Protección Civil de la Comunidad, acordaron la elaboración de un documento que se denominó Procedimiento de Actuación frente al riesgo de nevadas de la Comunidad Valenciana, y fue aprobado el 23 de junio de 1993 por el Pleno de la Comisión de Protección Civil de la Comunidad Valenciana.

9.2. ANALISIS DE RIESGO En la metodología seguida para el análisis del riesgo y posterior definición de la zona de influencia se ha considerado como variable principal la persistencia de las nieves en el tiempo. Para que las nevadas perduren es necesario que tras la nevada, las temperaturas sean inferiores a 0º. De ahí que la continentalidad sea un factor de primer orden en la perdurabilidad de las mismas. La combinación de la continentalidad, altura, orientación y latitud determinan la aparición del fenómeno de la nevada y su persistencia. La calificación del riesgo se realiza en función de la incidencia que sobre la materialización de la nevada tiene la variable altitud.

Se considera: •

RIESGO ALTO: Los municipios, que bien el casco de la población o las carreteras que discurren por su término municipal, presentan cotas altimétricas superiores a los 800 m.

•

RIESGO MEDIO: Los municipios, que bien el casco de la población o las carreteras que discurren por su término municipal, presentan cotas altimétricas comprendidas entre 400 y 800 m.

•

RIESGO BAJO: Los municipios, que bien el casco de la población o las carreteras que discurren por su término municipal, presentan cotas altimétricas inferiores a los 400 m. MUNICIPIOS CON RIESGO EN LA COMUNIDAD VALENCIANA

Provincia Castellón Valencia Alicante TOTAL

Alto Medio Bajo Municipios Habitantes Municipios Habitantes Municipios Habitantes 41 22.248 41 63.802 53 375.662 32 78.056 28 85.409 205 2.010.645 16 110.682 50 217.064 75 1.061.187 89 210.986 119 366.275 333 3.447.494 Castellón 39%

Alicante 32%

Valencia 29%

9.3. ANÁLISIS DE LAS CONSECUENCIAS Las consecuencias que las nevadas tienen sobre las personas, sus actividades y el territorio están en relación directa con la ocupación de la zona afectada y con las variables de intensidad y persistencia del fenómeno meteorológico. RED VIARIA: Su afección más importante es la incomunicación de la zona. La actuación se centrara en la limpieza de los viales principales para restablecer las comunicaciones. Se dispone de información facilitada por la administración titular de la vía que refleja los puntos kilométricos afectados. SERVICIOS BASICOS: Conducciones aéreas de la luz y teléfono pueden quedar interrumpidas por caída de postes y conducciones de agua por falta de energía y solidificación del liquido. La dificultad de acceso dificultara su reposición si el organismo responsable es de ámbito ajeno al municipio. ACTIVIDADES: La repercusión sobre las actividades depende de la intensidad y duración de la nevada, pero necesariamente, crea su interrupción.

PERSONAS: La incomunicación deriva fundamentalmente en una falta de atención medica. La persistencia de la nevada puede provocar problemas de avituallamiento en viviendas aisladas, rescate de personas que se desplazan en medios de transporte etc. La solución pasa por el uso del helicóptero que verá dificultada su misión por las condiciones meteorológicas existentes. FERROCARRIL: Problemas en la red de ferrocarriles por acumulación de nieve en las vías y de hielo en las catenarias.

9.4.

PREEMERGENCIA Y EMERGENCIA

Preemergencia La preemergencia viene definida por la probabilidad (a medio plazo, corto o muy corto plazo) de la materialización de una nevada. El riesgo de nevadas esta contemplado en el "Plan Nacional de Predicción y Vigilancia de Meteorología Adversa", elaborado por el Instituto Nacional de Meteorología. Es por ello que, cuando se superan los umbrales establecidos en el citado Plan, la agencia estatal de la Meteorologia emite el correspondiente Boletín de Predicción de Fenómeno Meteorológico Adversos. Tras la recepción en el Centro de Coordinación de Emergencia Autonómico de un Boletín de Predicción de Fenómeno Meteorológico Adverso ante el riesgo de nevadas (nivel naranja o rojo), éste lo pondrá en conocimiento del Director del Plan, quien decidirá la conveniencia o no, de declarar la situación de preemergencia en alguna o todas de las provincias de la Comunidad Valenciana. Emergencia Se entiende por emergencia a aquella situación en la que tras producirse la nevada se constata que existe un nivel de daños (cortes de viales de comunicación, interrupción de servicios básicos, etc.) que implica la intervención coordinada de las administraciones públicas y la movilización de recursos propios o privados para hacer frente a los efectos de este fenómeno meteorológico. El Centro de Coordinación de Emergencias Autonómico recabará la información sobre el nivel de daños ocasionados por la nevada de los responsables de los Centros Provinciales de Coordinación de Emergencias, informando al Director del Plan para que este decida si procede, o no, declarar la situación de emergencia. Las emergencias se clasifican en tres situaciones: •

Situación 0: Los efectos de la nevada hacen necesaria la movilización de recursos para efectuar la limpieza de los viales afectados por la misma.

•

Situación 1: El nivel de daños que ha ocasionado la nevada y la extensión de los mismos, hacen necesario constituir el Centro de Coordinación de Carreteras con objeto de establecer una actuación coordinada de los recursos movilizados por las administraciones competentes en el área de carreteras, y

de este modo fijar prioridades, itinerarios de limpieza y los ámbitos de actuación de los citados recursos. •

Situación 2: La permanencia en el tiempo de los efectos de la nevada, ha provocado una situación de aislamiento que puede prolongarse durante algunos días. También se considerarán emergencias de Situación 2 a aquellas situaciones en las que, debido al nivel de daños, la extensión de los mismos o su permanencia en el tiempo, sea necesario constituir el CECOPI. La declaración de la situación de emergencia puede darse con, o sin la declaración previa de la preemergencia. El Director del Plan decidirá, a la vista del alcance de daños ocasionados por la nevada, la situación de la emergencia a declarar, así como el ámbito territorial al que se extiende la citada declaración de emergencia. La declaración de la Situación 1 se efectuará tras consulta con el responsable del Plan Sectorial de Carreteras. Fin de la situación de preemergencia y emergencia La finalización del Episodio Meteorológico Adverso, no implicará necesariamente la declaración del fin de la situación de preemergencia o emergencia, ya que es necesario valorar la incidencia de los daños que la nevada ha ocasionado en todo el territorio de la Comunidad Valenciana. Las Unidades Básicas de Intervención. Composición y funciones. Para hacer frente a las actuaciones para el control de la emergencia, el presente plan prevé las siguientes Unidades Básicas de Intervención: • Unidad Básica de Carreteras • Unidad Básica Sanitaria • Unidad Básica Logística Unidad Básica de Carreteras Composición: • • • • • • •

Ministerio de Fomento Conselleria de Infraestructuras y Transporte Diputación Provincial Jefatura Provincial de Tráfico Guardia Civil Brigadas Rurales de Emergencia de la Generalitat Valenciana En caso de considerarse necesario también formará parte de esta Unidad Básica el personal movilizado por la Conselleria de Agricultura Pesca y Alimentación para la limpieza de las pistas y caminos forestales.

El personal integrante de esta Unidad Básica dependerá directamente del Centro de Coordinación de Carreteras o del CECOPI, cuando éste se constituya. Funciones: • • • •

9.5.

Limpieza de carreteras. Los viales municipales serán competencia de los Ayuntamientos. Esparcimiento de sal en viales Señalización de las carreteras afectadas, los accesos a la zona y los itinerarios alternativos.

OPERATIVIDAD

Actuaciones en preemergencia. Una vez efectuada la declaración de la situación de preemergencia, el Centro de Coordinación de Emergencias Autonómico lo pondrá en conocimiento del/los Centros Provinciales de Coordinación de Emergencias de Castellón y Alicante, que lo comunicarán a los organismos implicados de acuerdo con sus protocolos. La situación de preemergencia será comunicada a los municipios de la Comunidad afectados por la predicción por parte del Centro de Coordinación de Emergencias Autonómico, empleando para ello el módulo audiomático. La notificación que efectúa el C.C.E. Autonómico a los Centros de Coordinación de Emergencias de Alicante y Castellón se realizará a través de carta de llamada COORDCOM y vía fax. Actuaciones a desarrollar tras la recepción de Boletines de fenómenos adversos observados: Si se recibe un Boletín de Fenómeno Adverso Observado de nevadas y no ha sido declarada previamente la situación de preemergencia, se procederá de forma inmediata a efectuar la declaración formal de la misma, siempre y cuando no se constate, por parte del Centro de Coordinación de Emergencias Provincial, que la ocurrencia de la nevada es aislada y no ha provocado daños que impliquen la declaración de la situación de emergencia. Actuaciones a desarrollar en caso de predicciones en el apartado de fenómenos significativos: Cuando la predicción ordinaria prevea nevadas, en el apartado de fenómenos significativos (nivel amarillo), el Centro de Coordinación de Emergencias Autonómico procederá a remitir el correspondiente Boletín Informativo Especial, a los municipios afectados por la predicción. Fase de seguimiento. Esta fase consiste en el seguimiento de las posibles incidencias que ocasione la nevada que ha provocado la declaración de la Preemergencia o la emisión del

Boletín Informativo Especial y se concreta en la realización de rondas informativas periódicas con los organismos colaboradores de protección civil, con objeto de recabar la información necesaria que permita establecer cual es la situación real en todo el territorio de la Comunidad Valenciana. Actuaciones en Emergencias La declaración de la situación de emergencia será comunicada vía fax a los municipios afectados y a los organismos relacionados con la protección civil (del mismo modo que para la declaración de la situación de preemergencia). Independientemente de la Situación de emergencia declarada, e incluso durante la fase de seguimiento del riesgo descrita en el apartado 5.2. el Director del Plan, como máximo responsable de la dirección de este Procedimiento, podrá decidir la constitución de una estructura de respuesta superior con objeto de reforzar y coordinar las actuaciones de cada Centro de Coordinación de Emergencias. Estas estructuras de respuesta se concretarán en la constitución de uno o más de los siguientes órganos de coordinación: •

Constitución de una estructura de respuesta técnica frente a emergencias en el Centro de Coordinación de Emergencias Autonómico o en los Centros Provinciales de Coordinación de Emergencias formada por los Grupos de Trabajo que establezca el correspondiente Protocolo Interno elaborado al efecto.

•

Constitución del Centro Gestor de la Información establecido en el apartado 6º del Procedimiento de Actuación marco frente a emergencias con repercusión en el ámbito de Protección Civil.

Actuaciones en emergencias de situación 0 El Centro Provincial de Coordinación de Emergencias notificará las incidencias que se vayan produciendo en los viales a los organismos competentes en su gestión, para que éstos movilicen los recursos necesarios para proceder a la limpieza de los mismos. Los Centros de Coordinación de Emergencias movilizarán a las Brigadas Rurales de Emergencia de la Generalitat Valenciana que tengan que efectuar labores de limpieza de viales en carreteras de la provincia afectada. Los Centros de Coordinación de Emergencias recabarán, de los diferentes servicios y administraciones involucradas en la emergencia, la información sobre el estado de los viales en su provincia y, una vez depurada y organizada la misma, procederán a remitirla, a modo de información de retorno a: Actuaciones en emergencias de situación 1 En esta situación de la emergencia, el director del Plan Sectorial de Carreteras ordenará la constitución del Centro de Coordinación de Carreteras.

A partir de la constitución del Centro de Coordinación de Carreteras, el Centro de Coordinación de Emergencias remitirá todas las incidencias de limpieza de viales a dicho centro, para que éste, movilice los recursos y coordine las tareas, itinerarios y prioridades que deben efectuar los citados recursos. Los Centros de Coordinación de Emergencias remitirán toda la información entrante sobre el estado y evolución de las carreteras al Centro de Coordinación de Carreteras para que éste depure, organice y confirme la citada información y remita al Centro de Coordinación de Emergencias el estado de situación definitivo de las carreteras afectadas por la nevada. Actuaciones en emergencias de Situación 2 Esta situación de la emergencia será declarada por el Director del Plan y conllevará la constitución del CECOPI. El Director del Plan decidirá si la ubicación del CECOPI se realiza en el C.C.E. de la provincia afectada o en el C.C.E. Autonómico. Una vez constituido el CECOPI será el Director del Plan, integrado en el Comité de Dirección del CECOPI, el responsable de establecer las instrucciones referentes a la movilización de unidades, prioridades en la limpieza de viales, establecimiento de centros de evacuados, avituallamiento y atención sanitaria de personas aisladas, etc. El Final de la situación de preemergencia y emergencia. La declaración del final de la situación de preemergencia o de emergencia será comunicada por el Centro de Coordinación de Emergencias Autonómico a todos los municipios afectados. Los Centros Provinciales de Coordinación de Emergencias, siguiendo sus protocolos internos, lo comunicarán a los organismos relacionados con la protección civil a los que fue comunicada la declaración de la preemergencia o la situación de emergencia.

10.- LOS RIESGOS TECNOLÓICOS 10.1.

LAS MERCANCÍAS PELIGROSAS

Definición Se entiende por materia peligrosa a cualquier material nocivo o perjudicial que, durante su fabricación, almacenamiento, transporte o uso, puede generar o deprender humos, gases, vapores, polvos o fibras de naturaleza peligrosa ya sea explosiva, inflamable, tóxica, infecciosa, radiactiva, corrosiva o irritante en cantidades que tengan probabilidad de causar lesiones y daños a personas, instalaciones o al medio ambiente.

Tipo y forma de los recipientes Cuando las cisternas que transportan productos presurizadas (gases licuados) tienen forma redondeada.

Las cisternas que transportan productos no presurizadas (p. ej. líquidos inflamables) tienen forma elíptica. Las cisternas para el transporte de productos tóxicos o corrosivos tienen la zona de válvuleria tapada con una cubierta de protección.

El Panel Naranja. El panel naranja es una placa rectangular de 40x30 ó 40x40, de color naranja dividida horizontalmente por una raya negra y con un reborde negro, que se utiliza para señalizar algunas unidades de transporte de mercancías peligrosas. En la parte superior del panel naranja figura el código de peligro, un código numérico que indica el riesgo de las mercancías transportadas. Se compone de dos o tres cifras y a veces la letra "X". A cada cifra le corresponde un significado diferente y según esté situado en primero, segundo o tercer lugar, tiene una importancia distinta. La cifra que está colocada en primer lugar indica el riesgo principal de la mercancía transportada. La segunda o tercera cifra indican los peligros secundarios. En la parte inferior del panel aparece un número de cuatro cifras que indica el tipo de producto que transporta, lo que internacionalmente es conocido como el "Número de identificación de materia" o comúnmente "Número ONU". La utilización del número ONU, resuelve el problema de los distintos nombres técnicos que pueden adquirir los productos en cada idioma y evita las confusiones que pueden producirse debido al uso de distintas denominaciones comerciales para un mismo producto.

Significado del Número de Identificación de Peligro La primera cifra indica el peligro principal 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8.

Gas Líquido inflamable Sólido inflamable Comburente o peróxido orgánico Tóxico Radiactividad Corrosivo

La segunda y tercera cifras indica los peligros secundarios 0. 1. 2. 3. 5. 6. 8. 9.

Carece de significado Explosión Emanación de gases Inflamable Comburente Toxicidad Corrosividad Peligro de reacción violenta espontánea (comprende la posibilidad de explosión, descomposición o de una reacción de polimerización debida a un desprendimiento de calor considerable o de gases inflamables y/o tóxicos.

Forma de colocar el Panel Naranja y las etiquetas de peligro sobre los vehículos cisterna Cuando el vehículo únicamente transporta una mercancía peligrosa:

10.2.

EL RIESGO DE ACCIDENTES GRAVES

Introducción Aunque tradicionalmente se le ha denominado Riesgo Químico y bajo esta denominación figura en el artículo 6º de la Norma Básica de Protección Civil (R.D. 407/1992), la actual legislación que lo regula (R.D. 1254/1999) lo denomina Riesgo de Accidentes Graves. Forma parte de los riesgos antrópicos y como tal, está incluido el subgrupo de los riesgos tecnológicos (artículo 7º de la Norma Básica de Protección Civil). El riesgo de accidentes graves es el derivado del agravamiento de las consecuencias que pueden darse en un accidente en una instalación (no necesariamente industrial) por el hecho que en la misma se almacenen o manipulen sustancias peligrosas. Los accidentes más graves que provocaron que la Unión Europea adoptase medidas tendentes a que en los Estados se minimizaran este riesgo han sido los accidentes de Seveso (Italia) y de Bhopal (India).

El Real Decreto 1254/1999 El 24 de junio de 1982, la Unión Europea (por aquel entonces Comunidad Económica Europea) aprobó la Directiva 82/501/CEE (también denominada directiva SEVESO). Esta directiva obligaba a los estados miembros a adoptar medidas preventivas para la disminución de las consecuencias que, los accidentes en instalaciones industriales, podrían tener para la población y el medio ambiente. Esta directiva se traslada al ordenamiento jurídico español en el año 1988 a través del Real Decreto 886/1988, posteriormente modificado por el R.D. 952/1990. El R.D. 1254/1999, de 16 de julio, que entró en vigor el día 21 de julio de 1999 es la transposición al Ordenamiento Jurídico Español de la directiva 96/82/CE. Este Real Decreto, deroga y modifica por completo el R.D. 886/1988. Establece dos umbrales de afección en función de la cantidad de sustancias peligrosas que hayan presentes en la instalación afectadas.

10.3.

OPERATIVIDAD EN LOS RIESGOS TECNOLÓGICOS

Clasificación de las emergencias. Mercancías peligrosas. Tipos y Situaciones

TIPO 1:

Avería o accidente en el que el vehículo o convoy de transporte no puede continuar la marcha, pero el continente de las materias peligrosas transportadas está en perfecto estado y no se ha producido vuelco o descarrilamiento.

TIPO 2:

Como consecuencia de un accidente el continente ha sufrido desperfectos o se ha producido vuelco o descarrilamiento, pero no existe fuga o derrame del contenido.

TIPO 3:

Como consecuencia de un accidente el continente desperfectos y existe fuga o derrame del contenido.

TIPO 4:

Existen daños o incendio en el continente y fugas con llamas del contenido.

TIPO 5:

Explosión del contenido destruyendo el continente.

ha

sufrido

La definición del tipo de accidente, será efectuada por el Director del P.M.A. A efectos de Protección Civil, este tipo de emergencias se clasifican en las siguientes situaciones

SITUACION 0:

Accidentes que pueden ser controlados por los medios disponibles y que, aun en su evolución más desfavorable, no suponen peligro para personas no relacionadas con las labores de intervención, ni para el medio ambiente, ni para bienes distintos a la propia red viaria en la que se ha producido el accidente.

SITUACION 1:

Accidentes que pudiendo ser controlados con los medios de intervención disponibles, requieren de la puesta en práctica de medidas para la protección de las personas, bienes o el medio ambiente que estén o que puedan verse amenazados por los efectos derivados del accidente.

SITUACION 2:

Accidentes en los que son necesarios la movilización de recursos no adscritos al Plan o en los que se constituya el CECOPI

SITUACION 3:

Accidentes en los que se declare el interés nacional.

Los accidentes de Tipo 1 y 2, por lo general, no comportarán la aplicación de medidas de protección a las personas, bienes o el medio ambiente, por lo que se declarará emergencia de SITUACION 0. Cuando la mercancía peligrosa involucrada en el accidente pertenezca a la clase 7 (materias radiactivas), la emergencia será declarada en un primer momento de SITUACION 0 para accidentes de tipo 1 y de SITUACION 1 en el resto de los casos. La mayor parte de los accidentes de Tipo 3, 4 y 5, conllevan la aplicación de medidas de protección a las personas, bienes o el medio ambiente y se declarará emergencia de SITUACION 1. El Director del P.M.A. será el encargado de proponer la situación de la emergencia, que será declarada en SITUACION 0 y 1 por el Responsable del C.C.E. Provincial y en SITUACION 2 por el Director del Plan Especial.

Accidentes Graves: Categorías y Situaciones. Según la directriz básica, los accidentes graves se clasifican en tres categorías: Categoría 1: Aquellos accidentes para los que se prevea, como única consecuencia, posibles víctimas, daños materiales en el establecimiento accidentado y no se prevean daños de ningún tipo en el exterior del mismo. 8 Categoría 2: Aquellos accidentes para los que se prevea como consecuencias, posibles víctimas y daños materiales en el establecimiento, mientras que las repercusiones exteriores se limitan a daños leves o efectos adversos sobre el medio ambiente en zonas limitadas. 8 Categoría 3: Aquellos accidentes para los que se prevea como consecuencias, posibles víctimas, daños materiales graves o alteraciones graves del medio ambiente en zonas extensas y en el exterior del establecimiento. 8

Los accidentes de categoría 1, 2 ó 3 serán comunicados inmediatamente al Centro de Coordinación de Emergencias de L'Eliana, en adelante CCE L’Eliana.

Los Planes de Emergencia Exterior clasifican el accidente en situaciones de emergencia que son función de los recursos necesarios para controlar la emergencia. 8

Situación 0: Accidente que se puede controlar con los recursos de la empresa, o bien que para su control requiere solo la movilización de un número reducido de vehículos de intervención, o solo la movilización de un número reducido de dotaciones sanitarias a petición del jefe de emergencia de la empresa. Al no haber repercusiones en el exterior de la empresa, no es necesario adoptar medidas de protección a la población. En los accidentes de situación 0 se aconseja la valoración por parte de un técnico de la Conselleria de Territorio y Vivienda en caso de emisión (fuga o derrame) de un producto contaminante, o bien de un mando del Consorcio Provincial de Bomberos en caso de incendio o explosión o fuga de producto inflamable.

9 Situación 1: Accidente cuyas consecuencias afectan gravemente al interior de la empresa siniestrada y/o levemente al exterior de la misma y que para su control requieren: la movilización de recursos adscritos al presente plan, la constitución de un Puesto de Mando Avanzado (PMA) desde el que se dirigirán y coordinarán las actuaciones en el terreno y la adopción de medidas de protección a las personas, bienes y medioambiente. 9 Situación 2: Accidente que por sus graves consecuencias requiere la adopción de medidas de protección a las personas, bienes y medio ambiente más severas o en zonas más extensas y/o que para su control requiere la movilización de recursos no adscritos al presente plan así como la constitución del Centro de Coordinación Operativa Integrado (CECOPI). 9 Situación 3: Accidente que para su control se declara de “interés nacional”. El Director del PMA será el encargado de proponer la SITUACIÓN de la emergencia que será declarada en situación 0 y 1 por el responsable del CCE y en situación 2 por el director del Plan de Emergencia Exterior. La situación 3 será declarada por el director del plan cuando se declare el “interés nacional”.

Zonas de emergencia. CV-35

Parque Tecnológico

BY

PMA 1

CEPSA

Zona de intervención

PMA 2

Montecañada

Zona de alerta

SERVICIO SERVICIO DE DE PLANIFICACIÓN PLANIFICACIÓN

En los dos riesgos debe determinarse una zona de intervención y una zona de alerta definidas de la siguiente forma: Zona de intervención: Es aquella en la que las consecuencias de los accidentes producen un nivel de riesgo o de daños que justifica la aplicación inmediata de medidas de protección. En la misma sólo penetrarán los equipos especializados.

Zona de alerta: Es aquella en la que las consecuencias de los accidentes, provocan efectos que, aunque perceptibles por la población, no justifican la actuación acerca de la población, excepto para los grupos críticos. La principal diferencia es que, mientras que en los accidentes industriales estas zonas son estudiadas en los Análisis de Riesgo presentados por las empresas afectadas y por lo tanto, conocidas a priori en los accidentes de mercancías peligrosas deben establecerse por parte del Director del PMA. • • •

Procurar la rehabilitación de la zona afectada. Asumir la dirección del P.M.A. en las condiciones descritas en el Plan. Todos aquellos aspectos relacionados con el área Logística y de Apoyo.

El Puesto de Mando Avanzado: Accidentes de Mercancías Peligrosas En el caso particular de los accidentes de mercancías peligrosas la dirección del PMA puede ser asumida por un mando de la Guardia Civil / Policía Local en los siguientes casos: •

•

En los primeros momentos el Mando de la Guardia Civil/Policía Local o el Mando de mayor rango de Bomberos que llegue al lugar del accidente, asumirá funciones de dirección del P.M.A. y agrupará componentes de todos los grupos de acción. En accidentes de tipo 1 la dirección del P.M.A. correrá a cargo del mando de la Guardia Civil/Policía Local, en el resto de accidentes y tras la constitución de los grupos de acción la Dirección del P.M.A. será asumida por el mando de mayor rango del Servicio contra incendios competente en la zona del siniestro.

Accidentes Graves: En los planes de emergencia exterior se prevé una doble ubicación del Puesto de Mando Avanzado. Se eligirá uno u otro en función de las condiciones meteorológicas que hayan en el momento del accidente.

Las medidas de protección a la población. Confinamiento Consiste en el refugio de la población en sus propios domicilios, o en otros edificios, recintos o habitáculos próximos en el momento de anunciarse la adopción de la medida. Mediante el confinamiento la población queda protegida de la sobrepresión, el impacto de proyectiles, consecuencias de las posibles explosiones, del flujo de radiación térmica, en caso de incendio y del grado de toxicidad.

Esta medida debe completarse con las llamadas medidas de autoprotección personal definidas como aquellas medidas sencillas que pueden ser llevadas a la práctica por la propia población.

Alejamiento El alejamiento consiste en el traslado de la población desde posiciones expuestas a lugares seguros, generalmente poco distantes, utilizando sus propios medios. Esta medida se encuentra justificada cuando el fenómeno peligroso se atenúa rápidamente, ya sea por la distancia o por la interposición de obstáculos a su propagación. Presenta la ventaja respecto a la evacuación, que la población trasladada es muy inferior, al mismo tiempo que el traslado se hace con los medios de la población. En consecuencia las necesidades logísticas se reducen a las derivadas de los propios avisos. Por otra parte, la utilidad de la medida es nula cuando el fenómeno peligroso del que se ha de proteger a la población se atenúa lentamente.

Evacuación La evacuación consiste en el traslado masivo de la población que se encuentra en posiciones expuestas hacia zonas seguras. Se trata de una medida definitiva. Que se justifica únicamente si el fenómeno al que está expuesta la población es lo suficientemente grande. En contrapartida, puede resultar contraproducente sobre todo en los casos de dispersión de gases o vapores tóxicos, cuando las personas evacuadas si lo son durante el paso del penacho tóxico, pueden estar sometidas a concentraciones mayores que las que recibirían de permanecer en sus residencias habituales, aún sin adoptar medidas de autoprotección personal.

11.-EL RIESGO SÍSMICO 11.1. EL RIESGO SÍSMICO EN LA COMUNIDAD VALENCIANA Los terremotos son uno de los fenómenos naturales con mayor capacidad para producir consecuencias catastróficas sobre extensas áreas de territorio, pudiendo dar lugar a cuantiosos daños en edificaciones, infraestructuras y otros bienes materiales, interrumpir gravemente el funcionamiento de servicios esenciales y ocasionar numerosas víctimas entre la población afectada. La Comunidad Valenciana está situada en un área de actividad sísmica de relativa importancia y, en el pasado, determinadas zonas de la misma se han visto afectadas por terremotos de considerable magnitud, como el terremoto de Torrevieja que, el 21 de marzo de 1829, causó 389 muertos, 375 heridos y destruyó más de 5.000 viviendas. El riesgo sísmico en la Comunidad Valenciana es de tipo medio-alto, como demuestra la historia sísmica, aunque, a pesar de ello, no existe una clara y extendida

conciencia colectiva de peligro. Los fenómenos sísmicos se repiten en las mismas zonas geográficas a lo largo del tiempo, pero la dilatación temporal entre un evento sísmico y el siguiente conduce al olvido del riesgo o a una falsa sensación de seguridad, repitiéndose conductas y actitudes que contribuirán a incrementar los daños. La Comunidad Valenciana se encuentra localizada en la zona de interacción de la placa Euroasiática y Africana, en un área muy fracturada y disgregada en placas de pequeño tamaño. Los terremotos son sacudidas repentinas del terreno producidas por el paso de ondas elásticas, irradiadas desde una región determinada de la corteza o del manto superior terrestre. El paso de las ondas sísmicas provoca daños importantes tanto en las edificaciones como en las personas, y por su carácter catastrófico ha sido tradicionalmente considerado como el más destructivo de los riesgos naturales. TAMAÑO DE LOS TERREMOTOS El tamaño de los terremotos viene determinado por la magnitud y la intensidad. La magnitud es una medida instrumental absoluta que depende de la energía sísmica liberada y se mide a partir de las ondas registradas en los sismógrafos. La escala en que suele medirse la magnitud es la de Richter, que es una escala logarítmica, de tal manera que un terremoto de magnitud 6 libera 10 veces más energía que uno de magnitud 5, y 100 veces más energía que otro de magnitud 4. El terremoto de mayor magnitud registrado desde la existencia de los sismógrafos es el de Chile de 1960, que alcanzó el grado 8,9 en la escala de Richter. La intensidad es una medida subjetiva, utilizada antes de aplicarse otras medidas absolutas, y que se relaciona con los efectos de los terremotos. La intensidad se evalúa en términos de escalas arbitrarias, siendo la más conocida la MSK (utilizada en la Norma Sismorresistente Española), que comprende doce grados. Existe una correlación entre magnitud e intensidad, pero en ésta última influyen factores diversos como las condiciones geológicas locales, el tipo de construcción o la densidad de población. Las intensidades sentidas en un terremoto son máximas en el epicentro, localizado en la superficie, en la vertical del foco, y se atenúan con la distancia según leyes exponenciales propias de cada región. No siempre una elevada intensidad conlleva una gran magnitud, así por ejemplo se dan sismos de carácter local en los que la energía total liberada es relativamente pequeña pero los daños causados son enormes en un área reducida. También se dan sismos en grandes fallas (San Andrés) en los que la energía total liberada es muy importante pero los daños causados son pequeños y distribuidos en un área muy extensa.

Red sísmica de la Universidad de Alicante. La predicción de terremotos todavía no cuenta con un grado de fiabilidad tal que permita adivinar con cierta exactitud donde, cuando y la magnitud de un determinado sismo, y así puedan tomar medidas que minimicen sus posibles consecuencias a las personas y bienes. Es por ello que se parte de la base de que los terremotos son, actualmente, impredecibles. Es evidente que el daño de mayor repercusión y trascendencia se produce por la destrucción de edificaciones e instalaciones críticas, por lo que las medidas preventivas deben centrarse en lograr una mayor resistencia constructiva y en una ordenación del territorio. De estos temas se encarga la Norma de Construcción Sismorresistente (NCSR-2002), de reciente aprobación, que viene a sustituir a las de los años 74 y 94. EFECTOS DE UN TERREMOTO Tras un terremoto nos podemos encontrar con problemas de todo tipo que hay que intentar solventar: sanitarios, logísticos, operativos, de abastecimiento, medioambientales, de comunicaciones, ..., que hacen de esta catástrofe la más devastadora de la naturaleza. Las misiones prioritarias son las relacionadas con el rescate y atención de heridos, así como con el avituallamiento y albergue de damnificados. El escenario que nos podemos encontrar tras un gran terremoto puede ser el siguiente: • Instalaciones críticas fuera de servicio (hospitales, parque de bomberos, comisarías, ...).

• Gran número de víctimas mortales, heridos y personas sepultadas. • Carreteras y ferrocarril cortados. • Suministro de agua, gas, electricidad y teléfono cortadas. • Red de alcantarillado fuera de servicio, animales muertos, posibilidad de epidemias. • Centrales nucleares e industrias peligrosas afectadas. • Ciudad con gran número de edificios derruidos, calles cortadas por escombros, gran número de incendios y explosiones.. • Peligro de rotura de presas. • Desabastecimiento de productos de primera necesidad, agua, comida, medicamentos, ropa de abrigo, etc. • Caos informativo, dificultad para conocer la dimensión de la catástrofe. • Gran cantidad de personas en estado de shock postraumático. • Posibles “réplicas” del sismo principal. Etc, etc.

11.2. PROCEDIMIENTO DE ACTUACIÓN FRENTE AL RIESGO SÍSMICO EN LA COMUNIDAD VALENCIANA. OBJETO DEL PROCEDIMIENTO DE ACTUACIÓN Las funciones básicas de este procedimiento son las siguientes: • Concretar la estructura organizativa y funcional para la intervención en emergencias por terremotos en la Comunidad Valenciana. • Prever los mecanismos y procedimientos de coordinación con el plan especial estatal, para garantizar su integración. • Establecer el sistema de articulación con los planes especiales municipales. • Precisar en detalle la zonificación del territorio en función del riesgo sísmico, delimitando áreas de posible requerimiento de intervención. • Especificar procedimientos de información a la población. • Prever el procedimiento de catalogación de medios y recursos específicos, a disposición de las actuaciones previstas. Son objetivos con carácter específico: • La información y seguimiento de fenómenos sísmicos, tengan éstos efectos inapreciables o catastróficos. • La evaluación de las consecuencias en caso de catástrofe sísmica. • La información a los afectados y a los medios de comunicación social, de los hechos acaecidos y de las medidas de protección. • Las medidas de rescate y salvamento. • La asistencia sanitaria. Albergue y manutención de damnificados. • La vigilancia y protección de bienes públicos y privados. • La adopción de medidas tendentes a la rehabilitación de las viviendas dañadas mediante el desescombro; la evaluación técnica de daños estructurales. • La adopción de medidas tendentes a la rehabilitación de las infraestructuras y los servicios de abastecimiento de agua, energía y comunicaciones. • En general, toda acción tendente a la normalización de la vida ciudadana.

ESTRUCTURA ORGANIZATIVA Fases y situaciones de una emergencia por seísmo Al no poderse predecir la ocurrencia de un terremoto con antelación, no se contempla la FASE DE PREEMERGENCIA, que aparece en otros planes, distinguiéndose específicamente las siguientes: • FASE DE INTENSIFICACION DEL SEGUIMIENTO Y LA INFORMACION. En esta fase los fenómenos sísmicos se producen sin ocasionar víctimas ni daños materiales relevantes, por lo que, desde el punto de vista operativo, se caracteriza fundamentalmente por el seguimiento instrumental y el estudio de dichos fenómenos, y por el consiguiente proceso de información a los órganos y autoridades competentes de Protección Civil y a la población en general. Cabe considerar en esta fase una situación específica: • SITUACION 0, que estará motivada por terremotos ampliamente sentidos por la población (de intensidad I a V en la escala MSK), que puedan generar alarma social, pero que producen escasos daños materiales y personales; no obstante se requerirá una actuación coordinada de las autoridades y órganos competentes, dirigida a intensificar la información a los ciudadanos sobre dichos fenómenos. • FASE DE EMERGENCIA. Esta fase comenzará cuando tenga lugar un sismo que produzca daños materiales y/o víctimas, y se prolongará hasta que se hayan puesto en marcha todas las medidas necesarias para el socorro y la protección de personas y bienes, y se hayan restablecido los servicios básicos en la zona afectada. En esta fase se distinguen las siguientes situaciones, comparables a las de otros planes especiales: • • •

SITUACION 1 SITUACION 2 (constitución de CECOPI) SITUACION 3

• FASE DE NORMALIZACION. Fase consecutiva a la de emergencia que se prolongará hasta el establecimiento de las condiciones imprescindibles para el retorno a la normalidad en las zonas afectadas por el terremoto. Durante esta fase se realizarán tareas de reforzamiento o demolición de estructuras y edificios dañados, reparación de infraestructuras de los transportes, de las telecomunicaciones, y del suministro de agua, energía y alimentos, realojamientos provisionales, ... . Organización jerárquica. Comité Asesor

Las variaciones específicas para el PAS son la incorporación: •

en el GRUPO DE SEGUIMIENTO DEL RIESGO de:

1.

Representantes del Instituto Geográfico Nacional.

2. 3.

Representantes del Instituto Tecnológico y Geominero de España. Técnicos de las Universidades de la Comunidad Valenciana.

• en el GRUPO DE GESTION DE MEDIOS de: 1. 2.

Director/Coordinador del Plan Sectorial de Arquitectura. Representantes de las Fuerzas Armadas.

Plan sectorial de arquitectura A partir de la ocurrencia de sismos de intensidad VI MSK, o superior, los daños en las construcciones van a ser numerosas, por lo que será necesaria la intervención de numeroso personal técnico de COPUT, DIPUTACIONES y AYUNTAMIENTOS, así como la colaboración de los COLEGIOS DE ARQUITECTOS Y ARQUITECTOS TECNICOS de la Comunidad Valenciana, con la finalidad de evaluar las condiciones de habitabilidad de las edificaciones, así como los daños en las obras públicas, de la zona afectada, y proponer las medidas a adoptar. Unidades Básicas de Intervención Destaca n este riesgo junto con las habituales Unidades Básicas de Intervención la presencia de • • Unidad de Arquitectura: Técnicos de la Dirección General de Arquitectura y Vivienda, técnicos de las Diputaciones Provinciales y Ayuntamientos, y profesionales del sector de la vivienda y de las obras públicas. • Puede cambiar el nivel del agua de los pozos y el caudal de los manantiales. En algunos casos, vuelven a manar manantiales que estaban secos y se secan otros que manaban. • En ciertos casos se producen derrames en taludes de arena o de grava.

12.- PROCEDIMIENTO DE ACTUACIÓN MARCO FRENTE A EMERGENCIAS CON REPERCUSIÓN EN EL ÁMBITO DE PROTECCIÓN CIVIL 12.1. OBJETO, ÁMBITO Y ACTIVACIÓN DEL PROCEDIMIENTO DE ACTUACIÓN MARCO El Procedimiento de Actuación Marco frente a Emergencias con repercusión en el ámbito de Protección Civil se elaboró en 1999, una vez informado favorablemente por la Comisión de Protección Civil entró en vigor en julio de 1.999.

OBJETO El objeto del Procedimiento de Actuación Marco frente a Emergencias con repercusión en el ámbito de Protección Civil es establecer la planificación necesaria para hacer frente a aquellas emergencias que carecen de planificación específica y en las que se requiere la constitución del Puesto de Mando Avanzado que garantice que los recursos en el terreno actúan coordinadamente. Asimismo regula las funciones que deben desempeñar los distintos centros de coordinación existentes y es complementario de los planes territoriales, especiales y procedimientos de actuación en vigor, en lo referente a la información a facilitar a los medios de comunicación y al público en general, en las actuaciones médico-legales, en la atención psicológica en la emergencia y en materia de la participación del personal voluntario, citadas anteriormente. ÁMBITO El Procedimiento se aplicará en todos los municipios de la Comunidad Valenciana, salvo en aquellos que exista un Plan de Actuación Municipal concreto para este tipo de emergencias, anexo a su Plan Territorial Municipal, que deberá haber sido aprobado por el Pleno de la Corporación y homologado por la Comisión de Protección Civil de la Comunidad Valenciana. En especial, el procedimiento de actuación marco será de aplicación en las siguientes emergencias: ¾ Accidentes en el transporte de viajeros (carretera, ferrocarril, aire) que involucren a numerosas víctimas o a medios de transporte colectivo (no será de aplicación en los accidentes aéreos en las zonas de influencia de los aeropuertos, que vienen contempladas en los Planes de Emergencia Exterior de los mismos). ¾ Operaciones de rescate y salvamento en tierra, aguas continentales y medio subterráneo (el rescate y salvamento marítimo está regulado en el convenio de colaboración para el salvamento de vidas humanas en el mar y la lucha contra la contaminación marina). ¾ Derrumbamiento de viviendas y grandes incendios urbanos con gran número de víctimas. ¾ Accidentes industriales en empresas no afectadas por el artículo 6º del Real Decreto 886/88, con gran número de víctimas, que afecten al exterior de la industria o que provoquen alarma social. ACTIVACIÓN Por delegación del Conseller de Gobernación, el Director del presente Procedimiento será el Director General de de Prevención, Extinción de Incendios y Emergencias, que en caso de ausencia, será sustituido por el Jefe del Área de Emergencias y Planificación. El mando del Servicio operativo que se encuentre en el lugar de la emergencia y que por su gravedad considere la necesidad de activación del Procedimiento, lo solicita a través del CCE Provincial.

No obstante lo anterior, dependiendo de la gravedad de la emergencia y el volumen real o previsible de llamadas de afectados, familiares y medios de comunicación social, el Director del procedimiento, podrá efectuar la activación parcial del procedimiento, especialmente en los casos en que sea necesario el establecimiento del teléfono de atención a víctimas o familiares y la información a los medios de comunicación. El procedimiento no se activará en aquellas urgencias / emergencias "cotidianas", que se resolverán con la movilización de los recursos habituales. En dichas emergencias, no se justifica la necesidad de constitución del Puesto de Mando Avanzado, por lo que la coordinación de las actuaciones a desarrollar por los diferentes servicios movilizados será efectuada por el mando de cada servicio en el terreno.

12.2 LA COORDINACIÓN Y DIRECCIÓN DE LA EMERGENCIA La coordinación de la emergencia será asumida por el CCE Provincial correspondiente. La relación existente entre los distintos centros de coordinación en cuanto a solicitud de movilización de recursos será la siguiente.

(* ) CICU Provincial

(* )

(*)

CCE Autonómico

CCE Provincial

CECOPAL/E S Municipal

Otros centros de coordinación de carácter autonómico como: •Puesto de Mando de ADIF •Centro de Gestión de Tráfico Otros centros de coordinación de carácter provincial como: • Central Comunicaciones Consorcio Bomberos • Delegación / Subdelegación del Gobierno. • Jefatura Provincial de Tráfico • COS /COTA de la Guardia Civil • Jefatura Provincial del Cuerpo Nacional de Policía • CPC Cruz Roja (**) • CCE Autoridad Portuaria de Valencia, Castellón y Alicante • Puesto de Mando Metro de Valencia

El CICU se relacionará con el centro que coordine la emergencia. Por norma general, este centro será el CCE Provincial, pero pueden darse casos en que

dicha coordinación sea asumida por el CCE Autonómico o, en caso de disponer el municipio de Plan de Actuación Municipal específico, por el CECOPAL. (**) El CPC Cruz Roja, cuando realice tareas sanitarias, evacuación de heridos o primeros auxilios, se relacionará directamente con el CICU, sin menoscabo de su relación con el CCE Provincial. ORGANIGRAMA DE COORDINACIÓN Y MANDO DEL PROCEDIMIENTO

Director del Procedimiento • • •

Conseller de Gobernación Director Gral. de Prevención, Extinción de I y E Jefe de Área de Emergencias y Planificación

CCE Autonómico / Provincial - Valencia

CCE Prov. - Alicante •

Director Técnico del Consorcio. Provincial de Bomberos de Alicante.

•

CCE Prov. - Castellón •

Jefe de Área de Emergencias y Planificación

Director Técnico del Consorcio Provincial de Bomberos de Castellón.

DIRECTOR DEL P.M.A. • •

Mando de Bomberos Mando de la Guardia Civil Tráfico en accidentes en vías interurbanas

Coord. UBI Directa

Coord. UBI Seguridad

Coord. UBI Sanitaria

Mando de bomberos (según ámbito territorial)

Mando G. Civil/ Policía Nacional/ Policía Local (según

Médico del SAMU (designado por el CICU)

Coord. Judicial Médico Forense (designado por el Director del IML de la provincia)

ESCENARIO DE LA EMERGENCIA

FUNCIONES DE LOS CENTROS DE COORDINACIÓN Además de las funciones propias de cada centro, se relacionan a continuación funciones específicas que debe realizar cada uno de ellos según lo regulado en el Procedimiento de Actuación Marco. CCE PROVINCIAL •

Seguimiento de las actuaciones de los servicios intervinientes en el siniestro, a través del Director del PMA.

• • • • • • • •

Facilitar toda la información sobre el estado y evolución del incidente al CCE Autonómico. Recabar del CICU toda la información relacionada con el número de accidentados, estado de los mismos, filiación y hospitales a los que hayan sido evacuados, así como de la evolución de su estado. Recabar del COS o del COTA (en Valencia y Alicante en caso de accidentes de Tráfico en carretera)/ Cuerpo Nacional de Policía, el listado de fallecidos. Movilización de los Grupos de Rescate disponibles en su provincia. Solicitar al CCE Autonómico, los recursos complementarios que considere necesarios para la resolución de la emergencia. Prever y alertar sobre posibles necesidades de activar Planes Sectoriales y la asistencia psicológica a las personas relacionadas con el incidente que no hayan resultado directamente afectadas. Articular los medios para su traslado definitivo. Prever la necesidad, cuando existan numerosos fallecidos, del establecimiento de tanatorios y la movilización de servicios funerarios así como de otros medios especiales (vehículos frigoríficos, tienda móvil para labores médico-forenses). Prever la necesidad de movilización de intérpretes cuando en la emergencia se vean involucradas personas de nacionalidad extranjera.

CCE AUTONÓMICO • • • • • •

Notificación/movilización de los recursos necesarios para el control de la emergencia, solicitados desde el CCE Provincial. Recibir del CCE Provincial toda la información relacionada con el accidente. Movilización del Helicóptero de emergencias y P. Civil y del Sanitario. Movilización de los Grupos de Rescate. Solicitar, en caso necesario, a la Delegación del Gobierno la movilización del EMAT (Escalón Médico Avanzado del Ejército de Tierra). Movilización del grupo de psicólogos expertos en catástrofes, a través del Colegio de Psicólogos de la Comunidad Valenciana, a solicitud del Coordinador de la Unidad Básica de Intervención Sanitaria o del CICU correspondiente.

El CCE Autonómico asumirá: • •

La información sobre la emergencia a los centros de coordinación de emergencias de otras comunidades autónomas, cuando se confirme la existencia de víctimas con residencia en las mismas. Si en la emergencia hubiesen personas de nacionalidad extranjera, se procederá a informar del hecho a la Delegación del Gobierno.

CICU PROVINCIAL • • • •

Designación del Coordinador de la Unidad Básica de Intervención Sanitaria en el PMA. Contacto con hospitales para organización de recepción de múltiples víctimas. Seguimiento del estado de los accidentados a través del Coordinador de la Unidad Básica de Intervención Sanitaria en el PMA, indicando al mismo sobre el traslado de los heridos a los Centros Hospitalarios. Solicitar al Coordinador de la Unidad Básica de Intervención Sanitaria los datos de filiación de los viajeros heridos por el accidente y trasladar dicha información al CCE Provincial.

• •

Confirmar la llegada y el estado de los accidentados con los responsables de los hospitales receptores. Proporcionar periódicamente al centro que gestione la información de la emergencia, el listado de accidentados tal y como se describe en el punto 5º.

CENTRO GESTOR DE LA INFORMACIÓN: Tal y como se describe en el apartado 5º, el CCE. Provincial o el CCE Autonómico, si así lo decide el Director del Procedimiento, coordinará la información a suministrar a los medios de comunicación social y al público en general. Esta coordinación puede resumirse en las siguientes funciones: • • •

Establecer el teléfono de información a víctimas o familiares de los posibles afectados por el accidente / emergencia. Establecer el Gabinete de Información, que asumirá la información oficial a los medios de comunicación, desarrollando las funciones establecidas en el punto 5.1. Proporcionar información de retorno al resto de centros de coordinación.

Las funciones del Gabinete de Información son las siguientes: • • • • •

Difundir órdenes y recomendaciones del Director del Procedimiento => medios de comunicación social Centralizar la información s/emergencia => medios de comunicación social Informar emergencia a personas u organismos que lo soliciten Obtener, centralizar y facilitar información s/ afectados, contactos familiares y localización. Preparar la intervención de autoridades.

12.3 .LA ACTUACIÓN EN EL TERRENO. EL DIRECTOR DEL PMA En el lugar donde ocurra la emergencia se constituirá el Puesto de Mando Avanzado (PMA), que estará a cargo del mando de mayor rango del Servicio de Prevención, Extinción de Incendios y Salvamento competente en el lugar del accidente, salvo, en los accidentes de tráfico en vías interurbanas, en los que la citada dirección será asumida por el mando de mayor rango del cuerpo de la Guardia Civil (Agrupación de Tráfico). Los accidentes en el transporte de mercancías peligrosas quedan fuera del ámbito de este procedimiento estando regulados mediante Plan Especial según el decreto 132/98, en el que se define que la dirección del PMA será asumida por el Mando de mayor rango del Servicio de Bomberos. El Director del PMA (Mando de Bomberos / Mando de la Guardia Civil), deberá nombrar un coordinador para la Unidad Básica de Intervención Directa / Unidad Básica de Intervención de Seguridad.

LAS UNIDADES BÁSICAS DE INTERVENCIÓN Los recursos movilizados por los distintos centros de coordinación, se organizarán en el terreno en las siguientes Unidades Básicas de Intervención, coordinados desde el Puesto de Mando Avanzado por los siguientes responsables: • • • •

UB SANITARIA: el médico del equipo SAMU. En caso de haber más de un equipo, el CICU de la provincia afectada designará el médico del SAMU que realizará las tareas de coordinación. UB INTERVENCIÓN DIRECTA (o de RESCATE Y SALVAMENTO): mando del Servicio de Extinción de Incendios competente en el lugar del accidente. UB DE SEGURIDAD: Mando del Cuerpo Nacional de Policía / Guardia Civil / Policía Local, de acuerdo con las competencias según donde se produzca la emergencia. UB JUDICIAL: La coordinación de este grupo, en las funciones médico-forenses, será asumida por el Médico Forense que designe el Director del Instituto Médico Legal de la provincia afectada.

No obstante lo anterior, y en función del tipo de emergencia o la presencia en el terreno de personal no descrito anteriormente, el Director del PMA podrá establecer la constitución de otras Unidades Básicas de Intervención (Asistencia Técnica, Apoyo Logístico, ...), designando el responsable, que se integrará en el PMA y se hará cargo de la coordinación de las actuaciones del personal adscrito a la unidad. Participación de personal voluntario: Los colectivos de voluntarios que acudan al lugar del accidente se encuadrarán en la UB Sanitaria o en la UB de Seguridad (según el tipo de colectivo voluntario que se trate). Cuando se encuadren dentro de la UB Sanitaria, su participación en la emergencia se entiende en dos vertientes: como personal auxiliar sanitario y en labores de transporte sanitario. A su llegada al lugar de la emergencia, se pondrán a la orden del Coordinador Sanitario, actuando siempre y sea cual sea la tarea encomendada bajo la dirección del personal sanitario. Mención especial merece el transporte sanitario, en que la evacuación de los accidentados por parte de este personal se realizará siguiendo de forma estricta las indicaciones del responsable sanitario en el centro / noria de evacuación y en su defecto por el Coordinador Sanitario. Cuando desarrollen funciones dentro de la UB de Seguridad, será necesario que un responsable del personal voluntario esté en contacto directo con el Coordinador de la citada unidad, a efectos del establecimiento y seguimiento de funciones a desarrollar por el citado colectivo. Se recuerda, que este dispositivo, como todos los dispositivos de emergencia, representa una responsabilidad plena para los mandos intervinientes, que deben asegurar la dirección sobre el terreno de los recursos asignados a cada grupo, independientemente de su origen público o privado y de la administración que los detente. Dicha responsabilidad deberá ser ejercida, si fuese necesario, con el apoyo de las fuerzas del orden en el terreno.

FUNCIONES DEL DIRECTOR DEL PMA Y DE LOS COORDINADORES DE LAS UNIDADES BÁSICAS DE INTERVENCIÓN Funciones del Director del PMA: • • • • •

Constituir el PMA En la fase inicial, asumir funciones y agrupar componentes de todas las Unidades Básicas. Dirigir y coordinar in situ las actuaciones de las diferentes Unidades Básicas, para hacer frente a la emergencia, con el fin de optimizar los recursos humanos y materiales disponibles. Solicitar al CCE Provincial los recursos necesarios para la atención de la emergencia. Recabar y canalizar la información entre el lugar de la emergencia y el CCE Provincial.

En aquellos accidentes en que se hayan producido fallecidos, se llevarán a cabo las siguientes actuaciones complementarias: • •

Para proceder al levantamiento de cadáveres, previamente se procederá a dar aviso a la autoridad judicial a través del Servicio de Orden competente en la zona del siniestro. A la llegada de la autoridad judicial, el Director del PMA facilitará los medios necesarios para el establecimiento de la zona de ubicación de fallecidos y seguirá sus instrucciones para la preservación de pruebas y escenarios.

En caso de accidentes que por su gravedad se estime oportuno, el Director del presente Procedimiento podrá estimar la conveniencia de desplazar un responsable del Área de Emergencias y Planificación, que actuará en el terreno como representante de la Dirección General de Prevención, Extinción de Incendiosy Emergencias apoyando al Director del PMA en aquellas tareas que éste considere. En estos casos, el Director del Procedimiento comunicará dicha movilización al responsable del CCE Provincial. En cuanto a las funciones de los coordinadores de las unidades, únicamente se relacionaran aquí las funciones específicas reguladas en el Procedimiento de Actuación Marco. Funciones del Coordinador de la UB de Intervención Directa: Las funciones propias de intervención, rescate y salvamento. Funciones del Coordinador de la UB Sanitaria: • • •

Dirigir y coordinar la evacuación de los heridos en el lugar del siniestro, según instrucciones del CICU. Para esta función se contará con el auxilio de la Policía a fin de asegurar la evacuación ordenada y en el medio de transporte más adecuado. Dirigir y coordinar la actuación de los colectivos voluntarios en las tareas sanitarias. Informar al CICU y al director del PMA sobre el estado y filiación de los heridos.

•

•

Una vez solucionada la respuesta inmediata a la emergencia, asistencia “in situ” y evacuación de los heridos, el coordinador del grupo sanitario junto con el coordinador forense y el responsable de los psicólogos establecerán la infraestructura para la resolución de las fases posteriores de la emergencia, así como la distribución del personal voluntario destinado a tareas socio-sanitarias. Valorar la necesidad de la atención psicológica en la emergencia y activar al “grupo de psicólogos expertos” a través del CCE.

Funciones del Coordinador de la UB de Seguridad: Las funciones propias de seguridad y orden público y: • • • •

En caso de que hayan fallecidos dará aviso a la autoridad judicial. Custodia de la zona habilitada para depósito de cadáveres Habilitación de una zona para los medios de comunicación. Evitar la pérdida de pruebas, huellas y vestigios.

En el caso de accidentes de tráfico por carretera, el coordinador de la unidad de seguridad, obtendrá la información que a continuación se relaciona, transmitiéndola al director del PMA y éste al CCE Provincial: • • • • •

Empresa transportista Organismo responsable que ejecuta el traslado Responsable (en su caso) de la contratación del trayecto Origen y destino del/los vehículo/s siniestrado/s Recabar los datos de los afectados no heridos

Los miembros de esta unidad asumirán las funciones generales descritas en el apartado siguiente, referentes a la Policía Judicial en base al R.D. 769/87. Funciones del Coordinador de la UB Judicial: •

•

Coordinar las actuaciones de todo el personal adscrito a su unidad, de modo que se aseguren en todo momento: - Labores de identificación de heridos y fallecidos en colaboración con el Coordinador de la UB Sanitaria, para el caso de los heridos. - Habilitación de una zona para depósito y custodia de cadáveres. - En caso necesario solicitará la movilización del equipo IVD (Identificación de víctimas). - Investigación de causas y origen del siniestro. - Instrucción de las primeras diligencias. Realizadas las labores de identificación y reconocimiento pertinentes, se elaborará el listado de personas fallecidas, que será transmitido al Centro que gestione la información.

Funciones del Grupo de Psicólogos expertos EN EL TERRENO: Atención de víctimas y familiares Atención personal UB y voluntarios

EN EL TANATORIO o zona habilitada para el reconocimiento: Preparación psicológica de familiares para cadáveres Apoyo y acompañamiento a familiares para

el

reconocimiento

el

reconocimiento

de

ACTUACIONES POSTERIORES Elaboración de fichas con el diagnóstico inicial y técnicas de apoyo psicológico para cada persona que se trasladarán a las Unidades de Salud Mental de la Conselleria de Sanidad para el posterior seguimiento

12.4. LA INFORMACIÓN DE LA EMERGENCIA. La información a facilitar sobre la emergencia, puede clasificarse en dos tipos: A) B)

Información a los medios de comunicación social. Información a las víctimas y familiares. Esta información incluye la información sanitaria sobre el estado y hospitales de destino a los que han sido evacuados los heridos, así como el establecimiento de un teléfono de atención a víctimas y/o familiares.

El centro que se responsabilizará de facilitar a los medios de comunicación social y a la población en general la información antes aludida será el CCE Provincial. No obstante lo anterior, en función de la gravedad y tipo de emergencia así como del número de llamadas estimadas y de las infraestructuras necesarias para el establecimiento del teléfono de atención a víctimas o familiares, el director del procedimiento, podrá decidir, por sí mismo o a requerimiento del responsable del CCE Provincial, que dicha gestión de información se efectúe (total o en parte) desde el CCE Autonómico. El CCE Provincial recopila y transmite al CCE Autonómico y a los ayuntamientos afectados toda la información sobre la génesis, situación y evolución de la emergencia. Para el desarrollo de las misiones a realizar, en el centro que gestione la información se establecerá un Gabinete de Información para información a medios de comunicación y población en general y un teléfono de atención a víctimas y familiares. El cometido del Gabinete de Información será el siguiente: • • • • •

Difundir órdenes y recomendaciones del Director del Procedimiento => medios de comunicación social Centralizar la información s/emergencia => medios de comunicación social Informar emergencia a personas u organismos que lo soliciten Obtener, centralizar y facilitar información s/ afectados, contactos familiares y localización. Preparar la intervención de autoridades

El resto de centros de coordinación como el CICU, el COS o COTA de la Guardia Civil, la Jefatura Provincial del Cuerpo Nacional de Policía, el Centro de Control de Tráfico (teléfono de información de tráfico), Puesto de Mando de ADIF, Gabinete de Circulación de FGV, etc., evitarán dar información sobre la emergencia y en especial sobre el número de afectados por la misma, remitiendo a los solicitantes de la misma al Gabinete de Información establecido al efecto. El Centro de Gestión de tráfico, facilitará de acuerdo con sus competencias, la información que les sea requerida por la población, sobre el estado de las vías de comunicación e itinerarios alternativos, remitiendo a los solicitantes de la misma al Gabinete de Información para datos sobre víctimas (heridos y/o fallecidos). CRITERIOS GENERALES Como regla general en el terreno no se dará información sobre la emergencia a los medios de comunicación social. En todo caso, si ello es conveniente, la competencia para dar la información sobre las actuaciones realizadas, la movilización de unidades y los recursos intervinientes, corresponderá al Director del PMA. Si dicho hecho se produce, el Director del PMA lo comunicará de forma inmediata al CCE Provincial, indicando la información facilitada a estos medios. El Director del PMA recopila de todos los Coordinadores de las Unidades Básicas de Intervención la información disponible en el lugar de la emergencia y la facilita al CCE Provincial. El CCE Provincial recopila y transmite al CCE Autonómico y a los ayuntamientos afectados toda la información sobre la génesis, situación y evolución de la emergencia. El Coordinador de la Unidad Básica Sanitaria, facilita al CICU de la provincia afectada toda la información sanitaria sobre el estado y situación de los accidentados, filiación de los heridos, etc. El CICU de la provincia donde ha sucedido la emergencia, tras contacto con los hospitales de destino de las víctimas y en comunicación directa con el Coordinador de la Unidad Básica Sanitaria en el terreno, recapitula toda la información sanitaria disponible y la transmite al centro de coordinación responsable de centralizar la información a facilitar a los medios de comunicación social (CCE provincial o CCE Autonómico). La Información a facilitar por el CICU Provincial al centro que gestione la información de la emergencia contendrá como mínimo un listado de las personas afectadas (sanitariamente) por la emergencia, dicho listado contendrá la siguiente información: • • •

nombre (si está identificado) o en su defecto sexo y edad aproximada. estado (herido leve o grave). hospital de destino.

La información sobre los fallecidos será facilitada por el COS o COTA de la Guardia Civil / Jefatura Provincial del Cuerpo Nacional de Policía.

La información sanitaria que deba difundir el Gabinete de Información será únicamente la facilitada por el CICU provincial y la información sobre fallecidos será únicamente la facilitada por el COS o COTA/ CNP, tras los trámites pertinentes a efectuar por la autoridad judicial. La información sobre el estado de los accidentados cumplirá los requisitos establecidos en la legislación vigente en cuanto a confidencialidad de datos médicos. La información a facilitar a los medios de comunicación social seguirá las siguientes normas: •

El contenido de la citada información será único y elaborado por el Gabinete de Información. • El resto de centros de coordinación remitirán a los medios de comunicación social al Gabinete de Información, y las llamadas de familiares o público en general al teléfono de información habilitado al efecto. • En ningún caso, la información a facilitar a los medios de comunicación contendrá listados de fallecidos o heridos que incluya los datos de filiación de los mismos. En todo caso, si se considera necesario, se dará información sobre el número total de heridos/fallecidos que la emergencia haya ocasionado. ANEXO: LAS ACTUACIONES PARTICULARES A DESARROLLAR EN CASO DE ACCIDENTES CON MÚLTIPLES VÍCTIMAS Durante el año 2005 se elaboró un Anexo al Procedimiento Marco que desarrolla Las Actuaciones particulares a desarrollar en caso de accidentes con “múltiples víctimas” que fue informado favorablemente por la Comisión de Protección Civil a principios del año 2006. Las grandes catástrofes con un elevado número de fallecidos y heridos sufridas por la sociedad española en los últimos años, y en especial las acontecidas en la Comunidad Valenciana han puesto de manifiesto la importancia que tiene la asistencia psicológica a las víctimas directas del accidente y a sus familias. La repercusión social de estas emergencias unida al propio dolor de las familias que han perdido un ser querido requiere que la actuación de las Administración Públicas al respecto de la gestión médico-legal de la catástrofe (identificación, reconocimiento de cadáveres y autopsias) se desarrolle en un clima óptimo de coordinación y con un grado elevado de sensibilidad hacia las propias familias. Todo ello unido a la incorporación de los Institutos de Medicina Legal de las tres provincias de la Comunidad Valenciana como recursos propios de la Generalitat Valenciana, ha supuesto un impulso importante de cara a establecer las acciones coordinadas a desarrollar por parte de las Administraciones Públicas de cara a atender todos los aspectos Médico-Legales y de asistencia psicológica que hay que desarrollar en una emergencia con un número elevado de víctimas.

2. OBJETO Y AMBITO DEL ANEXO El anexo tiene por objeto completar el Procedimiento de Actuación Marco en todos aquellos aspectos relacionados con la atención psicológica a víctimas y familiares así como establecer las pautas de actuación a desarrollar por los Institutos de Medicina Legal de la Generalitat Valenciana en la gestión de una emergencia en la que hayan fallecido un número elevado de personas. El ámbito de actuación es el de las tres provincias de la Comunidad Valenciana.

3. El CENTRO DE GESTIÓN MÉDICO LEGAL DISPOSITIVOS DE EMERGENCIA Y PUESTO DE MANDO Para la atención de este tipo de emergencias podrán constituirse tres dispositivos: 8 8 8

Dispositivo Médico-Legal Dispositivo de Atención Psicológica. Dispositivo de Apoyo

Todos estos dispositivos son coordinados a través del Puesto de Mando Médico Legal en contacto permanente con el Centro Provincial de Coordinación de Emergencias. En función de la gravedad de la emergencia y el número de víctimas que ésta ocasione, se activa o bien únicamente el dispositivo de Atención Psicológica o bien todos los dispositivos conjuntamente. En el Puesto de Mando Médico-Legal se integran los siguientes responsables: 8 8 8 8

Director del Instituto de Medicina Legal Coordinador del Grupo de Atención Psicológica Coordinador del Grupo de Apoyo Responsable de las instalaciones donde se haya ubicado el Centro de Gestión Médico Legal.

Las funciones que se desarrollaran desde el Puesto de Mando Médico-Legal son las siguientes: 8

8

8 8 8

Reciben toda la información de los Grupos actuantes en el Centro de Gestión Médico-Legal, la depuran y la facilitan al Centro de Coordinación de Emergencias Provincial. Facilitan los estadillos para la toma de datos de familiares de víctimas y la información para la identificación de víctimas, a los coordinadores de los Grupos y, en especial, al puesto de recepción. Establecen pautas de actuación y prioridades de trabajo de los Grupos actuantes. Facilitan la información a los medios de comunicación en aquellos casos en que el Director del Plan así lo indique. Asignan las estancias disponibles a cada familia.

CCE / CECOPI Director del Plan Autoridad Judicial Puesto de Mando Director del IML

Grupo MédicoLegal

Grupo de Apoyo

Centro de Gestión Médico Legal

Grupo Psicólogos

DISPOSITIVO MÉDICO-LEGAL Activación Lo activa el Director del Instituto de Medicina Legal de la provincia afectada, por propia iniciativa o a requerimiento del director del Procedimiento. Los criterios de activación que el Director del Instituto de Medicina Legal debe valorar para la activación del presente dispositivo serán: 8 8

Número de fallecidos en relación al propio dimensionamiento del Instituto de Medicina Legal. Dificultad de las tareas médico-forenses a practicar a los cadáveres.

La activación del dispositivo Médico-Legal tiene dos niveles diferentes de respuesta: 8

8

Activación parcial: para aquellos accidentes con un número de víctimas inferior a 20, en los que la propia estructura del Instituto de Medicina Legal absorbe las acciones a desarrollar pero que requieren de la presencia de psicólogos y de la constitución del Puesto de Mando con objeto de coordinar las actuaciones a adoptar. Activación total: para aquellos accidentes con un número elevado de víctimas, por norma general superior a 20, que supongan la activación del Centro de Gestión Médico-Legal en el lugar designado para ello en cada provincia y la constitución del Puesto de Mando para coordinar las actuaciones a desarrollar.

La decisión sobre el nivel de activación que debe realizarse para la correcta gestión de la emergencia corresponde al Director del Instituto de Medicina Legal correspondiente. Coordinador del Grupo:

El Director del IML de la provincia afectada o la persona por éste designada se constituye en Coordinador del Grupo Médico-Legal y como tal le corresponden las siguientes funciones: 8 8

Integrarse en el Puesto de Mando Médico-Legal como Coordinador del Grupo Médico-Legal y asumir la dirección del Puesto de Mando. Activar la estructura de respuesta del Instituto de Medicina Legal

Centro de Gestión Médico-Legal Una vez activado el dispositivo por parte del Director del Instituto de Medicina Legal correspondiente, se constituye el Centro de Gestión Médico-Legal desde el cual se desarrollan las actividades médico-legales relacionadas con la emergencia: 8 8 8 8

Identificación de Cadáveres Reconocimiento Autopsia Trámites administrativos/sanitarios para la entrega de los cadáveres a los familiares. Provincia

Ubicación del Centro

Valencia

Ciudad de la Justicia Avda. El Saler, 14 Instalaciones de la Diputación Provincial de Castellón en ”La Penyeta Roja” Servicio de Patología Forense del IML Vial de los Cipreses, 2 (Edificio Tanatorio “la Siempreviva”)

Castellón Alicante

La ubicación del Centro de Gestión Médico-Legal en la provincia de Castellón en instalaciones distintas a las que el Instituto de Medicina Legal desempeña su trabajo ordinariamente, supone la necesidad de trasladar al personal y a los medios desde su ubicación habitual hasta esta ubicación alternativa. El Director del Instituto de Medicina Legal de cada provincia puede decidir, en función de la gravedad de la emergencia y la infraestructura disponible, que dicho Centro se constituya en la sede del propio Instituto de Medicina Legal o en la sede alternativa prevista. Se ha buscado esta ubicación alternativa debido a que el actual Instituto de Medicina Legal de Castellón no dispone de la infraestructura suficiente para albergar y desarrollar todas las funciones indicadas en este procedimiento. En la provincia de Castellón se movilizan por parte del Centro Provincial de Coordinación de Emergencias 2 camiones frigoríficos. La movilización de estos camiones en la provincia de Valencia y Alicante esta condicionada a que se soliciten por parte del director del Instituto de Medicina Legal correspondiente en función de su necesidad debido al número de cadáveres y la disponibilidad de cámaras que haya en ese momento en el Instituto de Medicina Legal. Con respecto al Instituto de Medicina Legal de Alicante, sólo es necesario concertar el traslado de un equipo portátil de Radiología, con el personal técnico de operación

apropiado, en aquellos casos en los que, por la complejidad del proceso de identificaciones, así sea solicitado por el director del Instituto de Medicina Legal. Actuaciones médico-legales: Los objetivos de la actuación médico-legal a realizar son los siguientes: 8 Establecer la identidad de los fallecidos 8 Hacer un diagnóstico de la muerte 8 Estimar el momento de la muerte 8 Conocer las causas de la muerte en forma individual cuando proceda 8 Explicar las posibles circunstancias en las cuales se produjo 8 Preparar los cadáveres y los restos para su identificación por parte de los familiares y su posterior entrega. Estas actuaciones pueden desarrollarse en el Centro de Gestión Médico-Legal o parte de ellas pueden ser realizadas previamente en el lugar de la emergencia. En aquellos accidentes en que se hayan producido fallecidos, en el terreno se llevan a cabo las siguientes actuaciones complementarias: 8

8

Para proceder al levantamiento de cadáveres, previamente se procede a dar aviso a la autoridad judicial a través del Servicio de Orden competente en la zona del siniestro. A la llegada de la autoridad judicial, el Director del PMA facilita los medios necesarios para el establecimiento de la zona de ubicación de fallecidos y sigue sus instrucciones para la preservación de pruebas y escenarios.

En estos accidentes podrá constituirse la Unidad Básica Judicial, que esta integrada por los siguientes recursos: 8 8 8 8

Autoridad Judicial desplazada al lugar de la emergencia Miembros de la Policía Judicial (Guardia Civil o Cuerpo Nacional de Policía) competentes en el lugar de la emergencia Médicos forenses del Instituto de Medicina Legal de la provincia afectada Otros funcionarios pertenecientes a la organización Judicial movilizados al efecto.

La coordinación de esta unidad es asumida por la autoridad Judicial o persona que ésta designe. Los miembros de la Policía Judicial actúan al mando de sus mandos naturales. Todos los recursos integrados en esta unidad se organizan en dos Equipos de actuación con funciones diferenciadas: 8 8

Equipo de Policía Judicial Equipo de Medicina Legal

Las actividades antes descritas se realizan en el lugar de la catástrofe o en el Instituto de Medicina Legal en la forma que se establezca por la Autoridad Judicial competente,

en cumplimiento de lo dispuesto en el Ordenamiento Jurídico. En todos los supuestos la colaboración y ayuda mutua entre los médicos forenses y los Cuerpos y Fuerzas de Seguridad del Estado presiden todas las actuaciones. La coordinación del Equipo de Medicina Legal, es asumida inicialmente por el Médico Forense en funciones de guardia en el lugar y fecha en que ocurra la emergencia, según el plan de guardias del Instituto de Medicina Legal correspondiente. La coordinación del Equipo de policía judicial es asumida por el mando del Cuerpo Nacional de Policía / Guardia Civil designado al efecto. Las funciones de la Unidad Judicial son las siguientes: Investigación de causas y origen del siniestro. Instrucción de las primeras actuaciones. Labores de identificación de fallecidos. Habilitación de una zona para depósito y custodia de cadáveres. Realizadas las labores de identificación y reconocimiento pertinentes, se elaboran el listado de personas fallecidas, que se transmite al Centro que gestione la información.

8 8 8 8 8

En aquellas emergencias de menor entidad, en las que no sea necesaria la constitución de esta Unidad, las funciones aquí descritas son asumidas por la Unidad de Seguridad, por el contrario, si la gravedad de la emergencia así lo requiere, se movilizan los Equipos de Identificación de Víctimas en Grandes Catástrofes (IVD) del Cuerpo Nacional de Policía y el Equipo de Identificación de Catástrofes de la Guardia Civil, que actúan en función de la demarcación o como observadores / colaboradores en aquellos casos en que así se requiere. ZONAS DEL CENTRO DE GESTIÓN MÉDICO LEGAL Para poder desarrollar todas las funciones médico-legales relacionadas con la emergencia, el Centro de Gestión Médico-Legal se distribuye en las siguientes Áreas, subdivididas en zonas o estancias: 8

AREA DE ACCESO PÚBLICO: 8 Zona de Recepción 8 Zona de avituallamiento. 8 Zona de estancia de familiares y atención psicológica. 8 Zona de atención médica. 8 Oficina trámites sanitarios y legales. 8 Salón de reuniones. 8 Zona religiosa.

8

ÁREA DE MANDO 8 8

8

Puesto de Mando Médico-Legal. Despacho de gestión administrativa.

ÁREA DE ACCESO RESTRINGIDO

8 8 8 8

Zona de autopsias. Depósito de Cadáveres. Zona de identificación de víctimas.

ÁREA DE ACCESO PÚBLICO - CONTROLADO 8

Zona para los medios de comunicación

Centro de Gestión Médico-Legal Zona pública

Zona de mando

Recepción

Puesto de Mando MédicoL l

Familiares y Asistencia Psicológica

Gestión Administrativa Avituallamiento Oficina trámites legales y sanitarios Zona restringida Atención Médica

Autopsias

Sala reuniones

Depósito de C dá

Zona Religiosa

Identificació

Zona Medios de Comunicación

DISPOSITIVO DE ATENCIÓN PSICOLÓGICA Activación La activación y movilización del Grupo de Asistencia Psicológica se efectúa por parte del director del Procedimiento, a requerimiento del Coordinador de la Unidad Básica Sanitaria, del director del PMA o por propia iniciativa. Los criterios de activación que el Director del Procedimiento valora para la activación del presente dispositivo son:

8 8

Número de víctimas directas e indirectas de la emergencia. Estado emocional de las víctimas y familiares.

La activación del Grupo de Psicólogos supone la movilización del personal del Colegio de Psicólogos de la Comunidad Valenciana con el que la Conselleria de Justicia, Interior y Administraciones Públicas tiene suscrito un Convenio de Colaboración. Para que los psicólogos movilizados por otros organismos puedan integrarse en este Grupo, deben presentarse en el lugar de la emergencia o en el Centro de Gestión Médico-Legal al Coordinador del Grupo de Psicólogos, el cual, después de comprobar sus acreditaciones puede: 8

8

Desestimar su participación en aquellos casos en que el personal no cuente con la cualificación o experiencia necesaria para el desempeño de sus funciones. Proporcionarles una identificación y asignarles las funciones que deben desarrollar en materia de asistencia psicológica.

Coordinador del grupo: Cuando se active este grupo se designa, por parte del Director del Plan, un Coordinador que tiene las siguientes funciones: 8 8 8 8 8

Actuar de enlace entre el Grupo de Psicólogos y el PMA y el/los Ayuntamientos afectado/s Integrarse en el Puesto de Mando Médico-Legal en aquellos casos en que se constituya el Centro de Gestión Médico-Legal de la provincia afectada. Establecer los turnos de descanso y asignar cada psicólogo a una víctima / familia. Cumplimentar el estadillo de asignación psicólogo/familia. Comprobar las credenciales de los psicólogos voluntarios que se personen en el lugar de la emergencia y, en su caso acreditarlos para la actuación en el lugar de la emergencia.

Una vez constituido el Centro de Gestión Médico-Legal, el Coordinador del Grupo de Psicólogos es el encargado de coordinar toda la actuación psicológica derivada de la emergencia tanto si ésta es realizada en el Centro de Gestión Médico-Legal como si se lleva a cabo en los municipios de las víctimas, hospitales, etc. Actuación La actuación psicológica se desarrolla en dos frentes: la atención a las propias víctimas que ha ocasionado la situación de emergencia y a los familiares de dichas víctimas. La atención psicológica puede desarrollarse en el mismo lugar donde se ha ocasionado la emergencia, en los hospitales donde se ha trasladado a los heridos o, para el caso de los familiares de fallecidos, en el lugar en el que se ha establecido el Centro de Gestión Médico-Legal.

La movilización del Grupo de Asistencia Psicológica al lugar de la emergencia se notifica por el CCE Provincial al director del PMA y al Alcalde del/los municipio/s donde van a desarrollar su trabajo. Cuando se moviliza el Grupo de Psicólogos al lugar de la emergencia se integra en la Unidad Básica Sanitaria. Por norma general, se evita la presencia de familiares en el lugar del accidente. En aquellas emergencias en las que este hecho no es posible, se habilita una zona donde éstos permanecen y en la que son atendidos por personal de este grupo de psicólogos. En la medida de lo posible cada psicólogo se asigna a una sola familia y para desarrollar su trabajo dispone de una sala o recinto donde poder dar una asistencia psicológica personalizada a dicha familia. Es responsabilidad del Coordinador de este Grupo el establecimiento de los turnos de rotación en función del número de psicólogos disponibles, de forma que, en la medida de lo posible, la atención psicológica se realice en turnos de no más de 3 horas, con periodos de descanso entre turno y turno de al menos una hora y un total de jornada laboral que no debe superar las 10-12 horas. Todo el personal perteneciente a este grupo que está trabajando en la gestión de la catástrofe debe ir perfectamente acreditado e identificado. Para esta función se emplean carnets identificativos. En el caso de fallecidos, el psicólogo o, en su caso, el personal de apoyo, colabora con el equipo de recogida de información ante mortem en la entrevista y cumplimentación del documento de identificación de personas, que sirve de base en la identificación de cadáveres.

El Teléfono de Emergencias 112 SUMARIO 1.

INTRODUCCIÓN: ACCESO DE LOS CIUDADANOS A LOS SERVICIOS DE EMERGENCIA ............................................................................................2 1.1. ACCESO DEL CIUDADANO A LOS SERVICIOS DE EMERGENCIA ANTES DEL TELÉFONO DE EMERGENCIA 112 ..........................................................2 1.2. EL TELEFONO DE EMERGENCIA 112.......................................................3 1.3. ACCESO DEL CIUDADANO A LOS SERVICIOS DE EMERGENCIA A TRAVÉS DEL TELÉFONO DE EMERGENCIA 112 ....................................................4 1.4. Implantación del 112 en la Comunidad Valenciana ...................................5

2.

MARCO LEGAL DEL TELÉFONO DE EMERGENCIA 112 ......................................6 2.1. NORMATIVA EUROPEA: DECISIÓN 91/396 DEL CONSEJO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS ..................................................................6 2.1.1. Consideraciones previas .............................................................6 2.1.2. Conclusiones de la Decisión ........................................................6 2.2.TRANSPOSICIÓN DE LA DECISIÓN 91/396 AL ESTADO ESPAÑOL................7 2.2.1. RD 903/1997............................................................................7 2.2.2. Orden de 14 de octubre de 1999 del Ministerio de Fomento........... 10

3.

SOPORTE TECNOLÓGICO DE LOS SERVICIOS 112........................................ 13 3.1. LA IDENTIFICACION DE LA LÍNEA TELEFÓNICA LLAMANTE...................... 13 3.2. LOCALIZACIÓN AUTOMÁTICA DE LAS LLAMADAS ENTRANTES ................. 14 3.2.1. Llamadas realizadas desde terminales fijos ................................. 14 3.2.2. Llamadas realizadas desde terminales móviles ............................ 15 3.3. LOS SISTEMAS INTEGRALES DE GESTIóN DE EMERGENCIAS .................. 15 3.3.1 Objetivos básicos ..................................................................... 15 3.3.2. El apoyo a la gestión de la emergencia ....................................... 16 3.3.3. Gestión de comunicaciones y de unidades móviles ....................... 17 3.3.4. Transmisión telemática de datos ............................................... 18 3.4. LAS BASES DE DATOS (BBDD) DE LOS SERVICIOS 112.......................... 18

4.

FUNCIONAMIENTO OPERATIVO DEL 112 ..................................................... 20 4.1. PRINCIPIOS DE LA ACTUACION DEL 112 .............................................. 20 4.2. LAS SALAS DE ATENCION DE LLAMADAS. ESTRUCTURA. ........................ 20 4.3. CLASIFICACION DE LOS DATOS ENTRANTES ........................................ 22 4.3.1. TIPOS DE LLAMADAS .................................................................... 22 4.3.2. Tipología de incidentes............................................................. 23 4.4. ACTUACION DEL SERVICIO 112 .......................................................... 25 4.4.1. Proceso de atención de una llamada entrante .............................. 25 4.4.2. Proceso de gestión de un incidente ............................................ 25

5.

ACTUACION DURANTE EMERGENCIAS NO COTIDIANAS ................................ 26 5.1. EMERGENCIAS COMPLEJAS ................................................................ 26 5.2. GRANDES EMERGENCIAS ................................................................... 27

1. INTRODUCCIÓN: ACCESO DE LOS CIUDADANOS A LOS SERVICIOS DE EMERGENCIA 1.1. ACCESO DEL CIUDADANO A LOS SERVICIOS DE EMERGENCIA ANTES DEL TELÉFONO DE EMERGENCIA 112 Los Centros de Coordinación de cada Servicio de emergencia, disponían (y disponen en muchos casos) de un teléfono directo normalmente de 3 cifras para atención del ciudadano atendido por operadores, en la mayoría de los casos pertenecientes al propio Servicio El proceso según el cual se activaban los servicios de emergencia era el siguiente: 9 Un ciudadano, bien como testigo, bien como interviniente de un suceso que precisa de la activación de los servicios de emergencia, efectuaban una llamada telefónica al servicio de emergencia que a su juicio era el competente para resolver esta situación, p.e. en un incendio, la llamada se dirigía a bomberos; en un accidente de tráfico con heridos a los medios sanitarios, en un robo a los servicios de seguridad. 9 La central del servicio de emergencias contactada, con la información proporcionada por este ciudadano, más la de otros que paralelamente hubiera podido recibir, activaría las dotaciones necesarias para la resolución del incidente Este proceso, explicado de forma sencilla, parece aceptable y suficiente, presenta los siguientes inconvenientes que lo hacen inadmisible para el grado de eficacia que se exige actualmente a los servicios públicos: ¾ Dificultad del ciudadano para conocer el número de teléfono del servicio de emergencias adecuado debido a: 9 La gran cantidad de servicios de emergencias que existen actualmente, cada uno de ellos con su propio número de teléfono. 9 La complejidad competencial de los servicios de emergencias, tanto a nivel de tipo de incidente (policía local para tráfico urbano, policía nacional o guardia civil para reyertas) como a nivel de territorio (bomberos municipales y bomberos de consorcios provinciales) 9 La creciente movilidad geográfica por turismo, transporte de mercancías, necesidades laborales o formativas. ¾ Las centrales de los servicios de emergencia recibían múltiples llamadas del mismo incidente. Los incidentes que son percibidos por muchas personas, generan gran número de llamadas que se concentran en determinados servicios de emergencia ( bomberos, sanitarios, etc.) dificultando, al personal que los atienden, el desarrollo de las

labores que realmente les son propias, sobre todo en los primeros momentos del incidente, como valorar el incidente, movilizar y coordinar sus recursos, informar a superiores, etc. Por otro lado, con la expansión del uso de teléfonos móviles, el volumen de llamadas, incluso para incidentes con poca repercusión, ha experimentado un sensible aumento. ¾ La central del servicio de emergencia que recibe la llamada del ciudadano se ve obligada a alertar a otros servicios de emergencia. La mayoría de las emergencias precisan, para su resolución, de la participación de varios servicios de emergencia. Un accidente de tráfico habitual necesita: medios sanitarios, agentes de seguridad para la coordinación del tráfico, y bomberos si es necesario excarcelar. En consecuencia, y siguiendo el ejemplo anterior, la central de urgencia sanitaria, al recibir el aviso de un ciudadano sobre un accidente de tráfico, debe llamar a los otros dos servicios operativos, ya que no tiene la seguridad de que tengan conocimiento del mismo. ¾

Dispersión de la información relativa al incidente.

En una situación en la que las llamadas de aviso se distribuyen entre varios servicios de emergencia, la información que aporta cada ciudadano va a parar a centrales de coordinación diferentes. Esta dispersión dificulta que los avisos a las centrales operativas proporcionen todos los datos necesarios para la correcta valoración y movilización de medios.

1.2. EL TELEFONO DE EMERGENCIA 112 El número de emergencias único europeo 112 es un servicio público cuyo fin es atender las llamadas de urgencia y emergencia de los ciudadanos en el ámbito de la unión Europea. El teléfono de emergencias único europeo 112 tiene su origen en una Decisión del Consejo de las Comunidades Europeas de 29 de julio de 1991, sin embargo, su implantación en los diferentes países ha sido, en muchos casos, muy posterior. En España, cada Comunidad Autónoma ha seguido un ritmo diferente de implantación, de forma que sólo en los últimos años de esa década su operatividad ha alcanzado un grado suficiente de generalización en todo el territorio. Sus aportaciones básicas son: ¾

Atiende las llamadas de urgencia dirigidas al número de teléfono 112, realizadas por cualquier ciudadano, como por ejemplo aquellas que requieran atención sanitaria, extinción de incendios o salvamento, seguridad ciudadana o protección civil.

¾

Recaba del ciudadano la información que necesitan los medios operativos de urgencia para que su trabajo en el terreno sea lo más eficaz posible.

¾

Da aviso a los servicios de emergencia que han de actuar (también a aquellos que deban estar informados de ella), y colabora en la coordinación entre los mismos, para conseguir la respuesta más adecuada ante cada incidencia.

¾

Aporta (en algunas comunidades autónomas) una plataforma tecnológica común a todos los servicios públicos que trabajan activamente ante cualquier tipo de emergencia, poniendo a su disposición una herramienta común en materia de comunicaciones así como de gestión de emergencias, consiguiendo que la información esencial se transmite rápida y en todas direcciones entre todos los servicios de urgencias.

1.3. ACCESO DEL CIUDADANO A LOS SERVICIOS DE EMERGENCIA A TRAVÉS DEL TELÉFONO DE EMERGENCIA 112 La implantación del servicio 112 ha comportado un cambio sustancial en la forma de acceso de los ciudadanos a los servicios de emergencia, y también una evolución en el tratamiento de las entradas de información en los centros de coordinación de los servicios operativos. La legislación española permite la posibilidad de que los servicios de emergencia conserven su propio teléfono de acceso directo para los ciudadanos, y que por lo tanto, sigan atendiendo de forma directa a los ciudadanos. Esta posibilidad se ha plasmado en el estado español en un modelo mixto en el que está presente: ¾ El número 112 como número de emergencias único, para la atención de todo tipo de emergencias. ¾ Los antiguos números de teléfono de acceso a los servicios de emergencia no desaparecen (080, 092, 085, etc), si bien según el numero marcado: 9 Unas llamadas se redireccionan al 112, (marcar el teléfono 085 teléfono asignado usualmente a los consorcios provinciales de bomberos, equivale a teclear 112, es decir, que esta llamada sonará en el centro de recepción de llamadas del 112). 9 Otras llamadas siguen sonando en la central del servicio correspondiente, y por tanto son atendidas por el mismo personal del servicio de emergencia. La normativa española establece que los servicios de atención al teléfono único de emergencias 112 “podrá utilizarse por los ciudadanos para requerir, en casos de urgente necesidad, la asistencia de los servicios públicos en materia de urgencia sanitaria, de extinción de incendios y salvamento, de seguridad ciudadana y de protección civil”.

Sin embargo, es habitual que el ciudadano dirija sus llamadas al servicio 112 en una variedad de situaciones que si bien no se califican de urgente necesidad pueden entrañar un riesgo. Incidentes relacionados con el medios ambiente, por ejemplo vertidos en el mar o cursos fluviales, presencia de medusas en playas, hallazgos de animales heridos o muertos, especies protegidas o sometidas a investigación, etc. Incidentes relacionados con interrupciones de suministro de servicios públicos esenciales, como agua, luz, gas, etc. Solicitud de información por parte de ciudadanos, con referencia a algún tipo de situación o actividad que potencialmente puede entrañar un riesgo, como es el caso de episodios meteorológicos adversos: lluvias, nevadas, etc, o incidentes con un impacto visual en la población muy grande, como incendios industriales, forestales, etc. Solicitud de información por parte de familiares de personas que están o podrían estar afectadas por una gran emergencia, o por un incidente con múltiples víctimas. Sin embargo hay llamadas dirigidas al 112 que claramente no pueden ser gestionadas por él. En este punto, al servicio 112 le corresponde realizar la función de orientar al ciudadano para que se dirija a otro servicio. Es el caso de solicitudes de información sobre el estado de carreteras, reclamaciones o quejas entre vecinos, etc.

1.4. Implantación del 112 en la Comunidad Valenciana La implantación del teléfono de emergencia 112 en España y en particular en la Comunidad Valenciana tuvo un desarrollo mixto. Por una parte se creó el 112 como número de emergencia único con publicidad prioritaria por parte de las administraciones Públicas y por otra se mantuvo los antiguos números de acceso a los servicios de emergencia. De éstos unos se redireccionaron al 112 tal como el 085 y otros siguen sonando en su central operativa, manteniendo su publicidad en los vehículos del servicio.

2. MARCO LEGAL DEL TELÉFONO DE EMERGENCIA 112 2.1. NORMATIVA EUROPEA: DECISIÓN 91/396 del consejo de las comunidades europeas La Decisión 91/396 del consejo de las Comunidades Europeas constituye el punto de partida para la instauración del 112 en la Unión europea. En ella se encarga a los Estados miembros su creación y desarrollo. El texto de la decisión presenta dos partes bien diferenciadas:

2.1.1. Consideraciones previas 1. Es un hecho comprobado que el teléfono es el medio más adecuado para acceder a los servicios de urgencia, circunstancia que se ha visto incrementada en los últimos años con la expansión de las terminales telefónicas móviles. 2. El incremento de los desplazamientos particulares y profesionales de los ciudadanos en la Unión Europea, unido a los diferentes números de teléfono para acceso del ciudadano a los servicios de urgencia en cada estado miembro, incluso a las diferencias dentro del mismo estado, según la región o comunidad autónoma en que nos encontremos, configura esta circunstancia como una de las razones con más peso para la instauración del 112 como número de emergencias único europeo. 3. La conveniencia de crear un número de llamada de urgencia único habida cuenta del elevado número de Servicios de Urgencia con diferentes marcos competenciales y territoriales en cada país.

2.1.2. Conclusiones de la Decisión 1. Obliga a los estados miembros a velar por la introducción del número 112 como número de urgencia único europeo. 2. El texto de la decisión permite que el 112 exista de forma paralela a otros números de urgencia de ámbito nacional. 3. Se establece el 31 de diciembre de 1996 como fecha límite para el inicio operativo del número de llamadas de urgencia único europeo. En este sentido se dispone que existan 2 niveles de implantación del 112: • •

Un nivel más elevado consistente en la creación de un servicio específico, con su propia estructura y organización. Un nivel, más sencillo de implantación, consistente en derivar las llamadas del ciudadano dirigidas al 112 a un servicio de urgencias, que por sus posibilidades técnicas y de personal, pueda hacer frente a este tarea extra.

En muchas ocasiones éste último nivel ha sido el paso previo a la implantación del servicio de atención de llamadas de 112, en vista de que no se podía cumplir con las fechas previstas. En la mayoría de las ocasiones se ha elegido la central de atención de llamadas sanitaria como la receptora temporal de las llamadas al 112, ya que se constata que la mayoría de las solicitudes de servicios de emergencia incluye las de tipo sanitario.

2.2.TRANSPOSICIÓN DE LA DECISIÓN 91/396 AL ESTADO ESPAÑOL 2.2.1. RD 903/1997 El Real Decreto 903/1997 regula el acceso, mediante redes de telecomunicaciones, al servicio de atención de llamadas de urgencia a través del numero telefónico 112. Las entidades o empresas explotadoras de las redes de telecomunicación, tendrán que direccionar las llamadas desde el terminal fijo o móvil hacia los centros de atención de llamadas de las entidades que se van a hacer cargo de la prestación del servicio 112. El Real también regula la relación entre dichos operadores de telefonía y las entidades u organismos de la administración que han de prestar este servicio. Con los objetivos referidos el Real Decreto 903/1997 dispone: ¾ En relación con el establecimiento de acceso al servicio de atención de llamadas de urgencia 112 a través de redes telecomunicaciones: 9 Establecer el 112 como número de urgencia único en España. 9 La implantación del 112 será compatible con la permanencia de los anteriores teléfonos de urgencia. Aunque los teléfonos propios de los servicios operativos no desaparezcan, sí se transforman , en tanto que algunos de ellos se direccionan al 112, convirtiéndose en sinónimos del 112, ya que producen el mismo efecto al marcarlos. 9 Los operadores de redes telefónicas públicas y de servicios de telefonía básica , de redes digitales de servicios integrados y de redes de móviles deberán realizar a su cargo las adaptaciones técnicas pertinentes que permitan la implantación del 112, como numero único de atención de urgencias en todo el territorio nacional, en el plazo de seis meses desde la entrada en vigor de este real decreto. 9 A través del 112 los usuarios de las redes citadas podrán acceder a los centros de recepción de llamadas. ¾

Acceso al 112 9 El número telefónico 112 podrá utilizarse por los ciudadanos para requerir en casos de urgente necesidad la asistencia de los servicios públicos competentes en materia de atención de urgencias sanitarias, de extinción de incendios y

salvamento, de seguridad ciudadana, y por la posible necesidad de coordinar los anteriores, de protección civil, cualquiera que sea la Administración pública de la que dependan. 9 Para garantizar la respuesta y atención adecuados de las llamadas de emergencia, el RD faculta a las CCAA para adoptar medidas en relación con los servicios de urgencia de su dependencia, y también para establecer acuerdos y convenios con otros servicios que no sean de su titularidad. Las cuestiones más importantes que se acuerdan en estos encuentros son: 9 Normas para el uso adecuado y uniforme de las terminales telemáticas de las plataformas tecnológicas del 112, que cada servicio de emergencias dispone en su centro de coordinación. 9 Elaboración y actualización de la tipología de incidentes. Es importante la participación de los servicios de urgencia ya que cada uno de ellos puede aportar matices sobre los incidentes que le son propios. 9 Determinar de qué incidentes desea ser informado cada uno de los servicios de emergencia. 9 Determinar qué preguntas se plantean al ciudadano, una vez se tipifica el incidente (preguntas específicas) cuando llama para informar sobre un incidente. El acuerdo se establece con el servicio de urgencia líder en cada tipo de incidente. 9 Determinar en qué casos concretos y excepcionales el 112, realiza la acción llamada “pasar la voz del llamante”. Esta acción se da con poca frecuencia, ya que desvirtúa el objetivo principal del 112, que es la atender al ciudadano y liberar a los servicios de urgencia de la atención directa de las llamadas de emergencia. Sin embargo es habitual el situaciones de enfermedad o accidente en el que la misma persona afectada llama para informar del hecho, en esos casos, es habitual que el personal médico del Centro de Coordinación de Urgencias Sanitaria prefiera hablar directamente con la persona para valorar mejor su gravedad. ¾

Condiciones de acceso al servicio de atención de llamadas de urgencia 9 Los ciudadanos , mediante la marcación del 112 , accederán de forma gratuita a los centros de recepción de llamadas de que dispongan las entidades prestatarias del servicio de atención de llamadas de urgencia 112. Esto se refleja en que tanto desde terminal fijo como desde terminal móvil no se carga ningún gasto al titular de la línea, ello incluye llamadas desde teléfono móvil sin saldo en su tarjeta. También podemos llamar desde una cabina sin introducir monedas. En relación con esto, existen otras facilidades que la tecnología aplica respecto al 112, que son: 9 No es necesario desbloquear el teclado de un teléfono móvil para llamar al 112 (en algunas marcas produce el mismo efecto teclear al 911, que es el número de emergencias único en Estados Unidos). El teclado se

desbloquea mientras efectuamos la llamada y al acabar se bloquea nuevamente. Lo mismo se aplica para la introducción del número pin. 9 Posibilidad de realizar llamadas al 112 utilizando la cobertura de repetidores de cualquier empresa de telefonía móvil. En ocasiones (en zonas de montaña es frecuente) habremos observado que en la pantalla de nuestro móvil se indica que no tenemos cobertura, y sin embargo aparece la indicación de que podemos realizar llamadas “sólo al 112”. Esto significa que en este punto no podemos acceder a la red de repetidores de nuestra compañía (Movistar, Orange, Vodafone, etc.), pero sí desde algún repetidor de otra. Lógicamente, en los lugares en los que no hay cobertura telefónica de ningún tipo será imposible contactar con el 112, a no ser que el terminal móvil establezca el acceso a la red telefónica a través de satélite, lo cual depende del tipo de terminal, y no del número al que se dirige la llamada. 9 Podemos realizar llamadas desde una terminal móvil al que se le ha extraído la tarjeta SIM.. Desde el centro de recepción de llamadas del 112 no aparecerá ningún número de teléfono ya que éste va asociado a la tarjeta SIM, pero sí el identificador del terminal desde el que se lanzó la llamada (código IMEI). Por otra parte, la localización automática se efectúa igualmente. 9 Las empresas que operan en telefonía, tanto fija como móvil, deben encaminar las llamadas al centro de recepción del 112 que corresponda de acuerdo con el área geográfica de origen de la llamada. En el caso de terminales fijos no hay dificultad, pero sí lo hay en el caso de móviles, debido a que la apreciación de la ubicación que el sistema realiza a través de los repetidores es aproximada. En estos casos, cuando hay un error en el redireccionamiento de la llamada de un móvil, se espera que mediante la conversación del operador del 112 con el ciudadano se advierta el error y pueda obtenerse su ubicación real. 9 Los operadores de redes vendrán obligados a asumir el coste del tráfico originado en los puntos de terminación de su red con destino al centro de recepción de llamadas de la entidad prestataria del servicio 112. ¿Quién asume el coste de la llamada?. Según la legislación, el coste de la llamada, aunque para el ciudadano sea gratuito, recae en dos entidades: 9 Las entidades prestatarias del servicio 112, que en España son las Comunidades Autónomas, las cuales asumen el coste del uso de la red de telefonía básica, cuyo mantenimiento recae en la empresa Telefónica SA, la cual será la que recibirá el desembolso por este concepto. La red de telefonía básica está formada por el cableado e instalaciones de la antigua red de telefónica, que pasó a ser de dominio público cuándo la ley permitió que otras empresas privadas accedieran a la explotación del sector de las telecomunicaciones. 9 La empresa de telefonía, a la cual pertenece el terminal, sea fijo o móvil, asume el coste en el punto de terminación de la red.

9 Las empresas de telefonía están obligadas a facilitar la identificación automática de la línea o zona geográfica desde donde se efectúen las llamadas dentro de las posibilidades técnicas de la red sin perjuicio de las medidas que se adopten para garantizar el secreto de las comunicaciones. 9 Cada centro de recepción de llamadas del 112 atenderá un área geográfica concreta, determinada por la entidad prestataria del 112 y comunicada a las redes citadas anteriormente. Se podrá establecer un punto de acceso a la red telefónica pública por provincia. 9 Las redes de telefonía móvil deberán suministrar a la red publica la señalización precisa para que éstas encaminen la llamada a los puntos de acceso de los centros de recepción de llamada de la entidad prestataria. 9 Las entidades prestatarias del servicio de atención de llamadas del 112 asumirán los costes derivados del acceso a las redes telefónicas públicas de los centros de recepción de llamadas. ¾ De los centros de recepción de llamadas de urgencia 9 La prestación del servicio 1122 exige el establecimiento de un centro de recepción de llamadas de urgencia dependiendo sus condiciones de funcionamiento de las entidades prestatarias 9 En el caso de que se precise la implantación de redes de telecomunicaciones complementarias a las establecidas anteriormente los operadores de redes y servicios no tendrán a su cargo la inversión, explotación y conservación de las mismas pudiendo concertar con las entidades prestatarias del 112 la prestación parcial o total del servicio. ¾ De la prestación del servicio de atención de llamadas de urgencia 112 9 La prestación del servicio del 112 se llevará a cabo por las Comunidades Autónomas que establecerán los correspondientes centros de recepción de llamadas y redes necesarias. 9 En ningún caso podrán producirse solapamientos territoriales entre los ámbitos que correspondan a entidades prestatarias del servicio 112.

2.2.2. Orden de 14 de octubre de 1999 del Ministerio de Fomento La Orden de 14 de octubre de 1999, tiene sus antecedentes en lo dispuesto: En el artículo 40 de la Ley 11/1998, de 24 de abril, General de Comunicaciones que determina que el encaminamiento de llamadas a los servicios de emergencia será a cargo de los operadores, y que éstas serán gratuitas para los usuarios. Por otra parte el artículo 41 de la citada Ley establece que en la prestación de los servicios de emergencia la contraprestación económica que deba satisfacerse a quien

se encomienda la prestación, se financiará con cargo a los presupuestos de la Administración que tenga asignada la obligación de llevarlos a cabo. En el artículo 38 del Real Decreto 1736/1998, de 31 de julio que determina que el servicio de atención de llamadas de urgencia a través del 112 se llevará a cabo por las Comunidades Autónomas, de acuerdo con la normativa vigente. En el artículo 3 del Real Decreto 903/1997, de 16 de junio, citado anteriormente, que concreta que los operadores de telecomunicaciones, facilitarán la identificación automática de la línea o zona geográfica desde donde se efectúen dichas llamadas. No obstante, tal como cita la Orden 14 de octubre de 1999, dado que las entidades prestatarias del servicio 112, necesitan para su actuación rápida y eficaz, conocer en breve espacio de tiempo , no solo la identificación de la línea llamante, sino también la dirección del titular de la línea telefónica fija o la localización geográfica (servicios móviles) desde la que se ha efectuad la llamada se hace preciso desarrollar el alcance de las obligaciones de identificación de la línea prevista previstas en el mismo. La Orden de 14 de octubre trata fundamentalmente de los datos que las empresas de telefonía están obligadas a proporcionar a las entidades prestatarias (las Comunidades Autónomas). Estos datos consisten básicamente en la identificación del número de teléfono del que se llama, y del lugar desde donde se produce la llamada. La identificación del número (ANI = automatic number identification) permitirá volver a contactar con el ciudadano para complementar los datos que haya proporcionado, y también en caso de que se cortara la comunicación; también es útil para detectar llamadas falsas, y para identificar aquellos terminales que reiteradamente se utilizan para realizar llamadas falsas, bromas, etc. La localización del lugar de la llamada (ALI = automatic location identification) es un elemento básico para la gestión del incidente. La generalización del teléfono móvil produce que en muchas ocasiones el llamante no sepa dar las referencias adecuadas del lugar donde se encuentra, aparte de las llamadas realizadas por personas extraviadas, en cuyo caso, obviamente, las referencias son mínimas. La Orden establece la aportación de los siguientes datos en función de si se trata de telefonía fija o móvil: ¾ Telefonía fija: Las empresas de telefonía están obligadas a proporcionar periódicamente una base de datos que contiene: número de teléfono, dirección, población, nombre de titular, y otros datos. Actualmente, la forma de traslado de estos datos se realiza accediendo vía Internet a los propios ficheros de las empresas. Estos datos se incorporan en los sistemas informáticos de los servicios 112. Al recibir una llamada, automáticamente el número identificado por el sistema ANI se compara con dicha base de datos de forma que la dirección y población que aparece asociada sirve para representar en el sistema de información geográfica el lugar exacto desde donde se llama.

¾ Telefonía móvil: Los operadores que prestan el servicio facilitarán la base de datos citada anteriormente en telefonía fija y realizarán bajo petición de la entidad prestataria , los correspondientes traceos de llamadas para determinar la ubicación de la correspondiente situación de la llamada. En este caso, y dado que la adquisición de terminales móviles se puede realizar sin aportar ningún dato de la persona que lo adquiere, y que incluso la persona que lo adquiere no tiene que ser necesariamente la que lo va a usar, la información que se aporta es mucho más reducida; se limita, para el caso de móviles con contrato, al nombre del titular del contrato, y en el caso de móviles con tarjeta de prepago no hay ninguna información asociada. En cuanto a la localización de las llamadas realizadas desde móviles, las empresas están obligadas a lo siguiente: 8

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8

Cada llamada que se reciba a través de su red de repetidores de telefonía móvil, además de la identificación de la llamada, irá acompañada de un código numérico que permitirá georeferenciar la zona desde la cual se realizó la llamada.. La empresa proporcionará además el software necesario para decodificar el código numérico de sus llamadas y traducirlo a coordenadas geográficas estándar que permitan su representación en el sistema de información geográfico. Este código numérico entra, al igual que la identificación de la llamada, en el preciso instante en que se “descuelga” el teléfono en el 112, con lo cual la localización es inmediata. La tecnología de ubicación de llamadas desde móviles no es exacta, de hecho, tras el proceso descrito en el punto anterior, lo que obtiene el operador de 112 en su pantalla del Sistema de Información Geográfica es una zona de probabilidad en donde se ubica la llamada. Esta zona es más o menos extensa según dos criterios: 9 Tipo de repetidor, que puede estar dividido en dos sectores (180 grados cada uno) o en tres sectores (120 grados por sector). Lógicamente, la zona de probabilidad será más ajustada si el repetidor es del tipo de 3 sectores. 9 Densidad de la red de repetidores que exista en la zona, a más densidad, menor será la zona de probabilidad, con lo cual mayor la aproximación al lugar exacto de la llamada.

3. SOPORTE TECNOLÓGICO DE LOS SERVICIOS 112 En la legislación referida a los servicios del teléfono de emergencia 112 comentada anteriormente se distingue, una componente tecnológica, y una componente operativa. Esta dicotomía es lógica en un tipo de servicio público que se apoya tanto, en tecnologías con alto grado de especialización como son las telecomunicaciones y la informática, como en una componente operativa de especial importancia ya que sus funciones cotidianas se basan en la puesta en marcha de protocolos de actuación ante situaciones muy variadas y cambiantes.

Figura 1. Ejemplos de configuración de terminales de Gestión de Emergencias.1

3.1. LA IDENTIFICACION DE LA LÍNEA TELEFÓNICA LLAMANTE Las empresas de telefonía proporcionan la identificación de la línea telefónica llamante en todos los casos, incluso cuando el llamante intenta ocultar el número de origen anteponiendo el prefijo previsto para este fin (número o llamada privada). El conocimiento del número, que se almacena de forma automática en el formulario digital correspondiente a la llamada (y que posteriormente se convertirá en formulario de incidente) tiene varias utilidades: 9 Posibilita que el 112 vuelva a contactar con el llamante si por cualquier motivo se corta la comunicación antes de que se hayan recabado todos los datos necesarios. 9 Permite que los servicios actuantes puedan requerir al informante para complementar los datos recabados inicialmente por el 112. 9 Cuando se trata de llamadas falsas o maliciosas, se puede reconocer el número de teléfono del cual ha partido esa información, y guardarlo en una

1 En las fotografías se observan tres tipos de pantallas: la de gestión de emergencia, la de visualización del GIS, y la de movilización de efectivos. Los modernos sistemas integrales de gestión de emergencias han de permitir la personalización o adaptación a cada servicio en el que están ubicados. Así, por ejemplo, en las terminales de servicios del tipo de bomberos o sanitarios, la pantalla de movilización de efectivos tendrá una importancia mayor que en el servicio 112 p.e. mientras que en éste último, el sistema GIS tendrá unas funcionalidades exclusivas dado que la localización de llamadas adquiere mayor importancia.

base de datos especial que nos alertará si desde ese mismo número de teléfono se vuelva a llamar al 112.

3.2. LOCALIZACIÓN AUTOMÁTICA DE LAS LLAMADAS ENTRANTES La ubicación del incidente es un dato importante y necesario para la correcta resolución del incidente. De la misma depende que los medios que se van a alertar encaminen correctamente a sus efectivos, y permita así mismo ubicarlo en un Sistema de Información Geográfica (GIS) cuyas características se describen en el apartado 3.4.2.3. Sin embargo en muchas ocasiones el lugar del incidente no coincide con el lugar desde donde se ha efectuado la llamada. Se pueden dar los casos siguientes: 9 Cuando el lugar de la llamada coincide con el del incidente: por ejemplo alguien llama comunicando un incendio en su propia vivienda. 9 Cuando el lugar de la llamada no coincide pero existe cierta proximidad relativa: por ejemplo, en el caso anterior cuando la persona que llama es un vecino desde su propia casa, o un transeúnte desde la calle. 9 Cuando el lugar de la llamada no coincide con el del incidente y además existe cierta lejanía. En estos casos, los datos de referencia que proporciona el informante son imprescindibles para la localización del incidentes, pero pueden incorporar errores importantes. Es el caso de incendios forestales, accidentes de aeronaves, y otros incidentes en los que la persona que informa puede que esté llamando incluso a varios kilómetros de distancia.

3.2.1. Llamadas realizadas desde terminales fijos La localización de llamadas realizadas desde terminal fijo es exacta, se basa en la interrelación entre: 9

9

Una base de datos, proporcionada por las empresas de telefonía, que contiene, la lista de números de teléfono junto con el municipio, calle y número de portal en el que está instalado. Un sistema de información geográfica con representación de los callejeros de las poblaciones.

El procedimiento, como se ha adelantado antes, consiste en que al recibir la llamada el sistema informático busca el número de teléfono que va asociado a la llamada en la base de datos y facilita la dirección del teléfono fijo correspondiente. A continuación, el GIS representa en la pantalla el punto exacto, que según la base de datos geográfica corresponde a esa dirección.

3.2.2. Llamadas realizadas desde terminales móviles En este caso la ubicación sólo es aproximada. Depende básicamente de la densidad de repetidores de la zona en la que se encuentra el llamante, y del tipo de repetidor de que se trate. En cualquier caso, el resultado es una zona de probabilidad, dentro de la cual la posibilidad de que el llamante se encuentre en ella es muy alta (en la mayoría de los sistemas, del 99 %). A pesar de no ser exacta, esta información es muy valiosa por dos aspectos: 9 Para la gestión de ciertos incidentes en los que la ubicación de la llamada, aunque aproximada, puede ser importante, como por ejemplo, incidentes en el medio rural, en los que la persona que llama desconoce o tiene dificultades para dar referencias del lugar en que se halla: accidentes de montaña, personas perdidas en el medio rural, comunicaciones de incendios forestales, etc. 9 Para la comprobación de llamadas en las que hay dudas sobre su autenticidad, por ejemplo llamadas falsas, maliciosas, etc. La comprobación consiste en que coincida el lugar que el llamante informa y la zona en la que el sistema informático la ubica. No sirve para descartar en todos los casos este tipo de llamadas, pero puede servir para descartar algunas.

3.3. LOS SISTEMAS INTEGRALES DE GESTIóN DE EMERGENCIAS 3.3.1 Objetivos básicos Los centros de recepción de llamadas del 112 se apoyan en sistemas informáticos especializados para desarrollar sus funciones. La eficacia en el tratamiento de las llamadas y de los incidentes pasa por utilizar sistemas integrales de gestión de emergencias. Estos sistemas, basados en desarrollos informáticos, no sólo son utilizados por los operadores del 112, sino que, a través de terminales telemáticas dispuestas en los principales centros operativos de los servicios de urgencia (sanitarios, bomberos, cuerpos de seguridad) forman una red informática a través de la cual los organismos intervinientes en una emergencia se encuentran interconectados, compartiendo datos iniciales del incidente, medios movilizados por cada servicio, evolución del incidente, etc. En definitiva, se podrían definir como el conjunto de hardware y software que utiliza los operadores del 112 y de los servicios de emergencia integrados en la red telemática del 112, para la gestión de: 9 las llamadas de urgencia y de los incidentes que se derivan de ellas 9 las unidades móviles que se desplazan al incidente 9 las comunicaciones (telefónicas y radio)

3.3.2. El apoyo a la gestión de la emergencia Recepción de llamadas y gestión del incidente Los incidentes en los servicios 112 tienen su origen, normalmente, en llamadas de los ciudadanos. Es interesante distinguir entre el proceso de recepción de la llamada, y el proceso de gestión del incidente, que es el momento a partir del cual se corta la comunicación con el del ciudadano y aparece otro concepto que es el de incidente. El sistema aporta el llamado Plan de Actuación, herramienta digital que indica, según el tipo de incidente y el lugar donde se ha producido, las tareas que corresponde hacer al operador del 112. La tecnología permite, que a partir de la lista de servicios operativos que aparece en el Plan, podamos, sólo con un clic lanzar una llamada telefónica al servicio correspondiente, quedando constancia de que esa llamada se ha realizado en ese momento y por tal operador, así como el contenido de la llamada, ya que todas ellas se graban.

Seguimiento de la evolución del incidente Los sistemas de gestión de emergencias más eficaces son aquellos que permiten la integración tecnológica de los servicios operativos que intervienen en un incidente, de manera que cada servicio operativo accede desde su terminal a los mismos datos del incidente que el resto de los que participan en él. Esta integración permite seguir la evolución del incidente en todo momento. El seguimiento se desarrolla en tanto que los medios que cada servicio moviliza se realizan a través del sistema informático. El sistema permite así mismo la anotación en cada terminal de datos relevantes durante todo el tiempo en que el incidente está en curso. Las anotaciones a la gestión del incidente son multidireccionales, es decir, se reflejan en las pantallas de los terminales de todos los servicios que intervienen y en tiempo real, es decir se transcribe de forma inmediata en todos los ordenadores.

El sistema de información geográfica (GIS) La integración de los sistemas de información geográfica aporta en este sector una ayuda importante. El GIS encuadra la llamada en la pantalla del mapa, ésta se representará con un punto determinado cuando la llamada proviene de un teléfono fijo, y como una zona de probabilidad cuando proviene de un teléfono móvil. Una vez la llamada adquiere configuración de incidente, se convierte en un punto, tanto en el caso de llamada desde fijo, que ya lo es, como en caso de llamada desde móvil, que se transforma en un punto, localizado en el centro de la zona de probabilidad. El operador que gestiona el incidente puede reubicar el punto que lo representa, porque, como ya sabemos, el lugar de la llamada no tiene que coincidir necesariamente con el lugar del incidente.

El GIS permite, una vez ubicado el incidente, conocer datos relevantes para la resolución del mismo: 9 La forma más idónea para acceder al lugar. 9 La existencia de puntos de interés próximos que pueden influir en la evolución del incidente, por ejemplo, lugares de pública concurrencia, colegios, hospitales, gasolineras, etc. 9 En incidentes con un desarrollo territorial extenso, como incendios forestales, inundaciones, y otros del tipo meteorológico, la ubicación nos informará del nivel de peligrosidad de la zona en la que se encuentra. Por ejemplo, conocer y situar sobre el mapa un incendio industrial dentro de un casco urbano nos permitirá saber si la calle por la que hay que acceder es de uno o varios sentidos, su anchura para el paso de vehículos de emergencia; la proximidad de colegios, centros de salud u otros lugares de pública concurrencia que pudieran complicar el incidente, o por el lado positivo, si existen bocas de incendio cercanas que pudieran ser utilizadas por los bomberos en su actuación. Asimismo, un correcto GIS proporcionará información complementaria sobre la empresa accidentada, tal como producto que manipula y persona titular que puede servir para contactar con ella en caso de que el incendio se haya producido fuera del horario de trabajo, etc.

3.3.3. Gestión de comunicaciones y de unidades móviles Un sistema integrado de gestión de emergencias permite gestionar en la misma pantalla las comunicaciones de cualquier tipo que tenga que efectuar el operador del 112. Su potencia permite realizar diferentes funciones con las comunicaciones pudiendo integrar llamadas telefónicas, y de radio, e incluso en la misma conversación. La integración del sistema permite que todas las comunicaciones entrantes y salientes se asocien al incidente, incluidas la grabación de todas las líneas de las salas de atención de llamadas del 112. El formato digital utilizado permite conservarlas durante mucho tiempo facilitando su consulta posteriormente en el caso de tener que responder a requerimientos policiales o judiciales, estadísticos, o de cualquier otro tipo. El sistema integrado también permite reflejar los movimientos de unidades a través de un código sencillo que informa cómo se encuentra operativamente cada unidad: por ejemplo “disponible”, “en ruta hacia un incidente”, “averiada”, “en el lugar del incidente”, etc. Los momentos en que se pasa una unidad móvil de un estado a otro se asocian al incidente, y forma parte del “informe” que puede generarse a partir de él. Por último las modernas aplicaciones de la tecnología de ubicación a través de satélite permite, una vez instaladas en los vehículos, conocer su localización y representarse en el mapa (AVL= Localización Automática de Vehículos). Ello es de gran ayuda, no ya para los servicios 112 sino para las centrales de los servicios operativos que pueden saber qué recurso está más próximo al lugar del incidente antes de la movilización, y observar cómo va acercándose a él, con la posibilidad de modificar su itinerario.

3.3.4. Transmisión telemática de datos La utilización de los terminales para la transmisión de los incidentes incorpora ventajas evidentes respecto a la información telefónica convencional: 9 Rapidez en el envío de los datos ya que se pueden enviar simultáneamente a varios destinatarios y de forma automática. 9 Eliminación de la posibilidad de comisión de errores en la toma de datos por parte del servicio destinatario de la información 9 Los datos del incidente al entrar en el servicio destinatario ya forman parte de un programa informático, no es necesario teclearlos en el programa. 9 En caso de ampliación o modificación de los datos del incidente, ello se refleja en todas las terminales en tiempo real. 9 Permite el seguimiento multidiscipinar del incidente: es decir, los datos aportados por cada servicio se refleja, no sólo en su terminal sino también en la del resto de los operativos. Sin embargo, el estado actual de la aplicación tecnológica en este campo obliga en muchos casos a seleccionar los servicios que pueden estar integrados en la plataforma tecnológica del 112, por dos motivos fundamentales: 9 El coste de la red telemática y de los terminales que hay que instalar 9 La disponibilidad de personal para el manejo de dichas terminales Por estos motivos, las entidades prestatarias de los servicios 112 establecen unas prioridades a la hora de realizar inversiones tecnológicas en la red de 112: 9 Volumen de incidentes que se reciben en el ámbito territorial y competencial del servicio operativo 9 Posibilidad de que la terminal instalada sea correctamente atendida en la central del servicio operativo: desde el punto de vista de disponibilidad de personal y de atención 24 h de la central operativa.

3.4. LAS BASES DE DATOS (BBDD) DE LOS SERVICIOS 112 Un servicio tan informatizado y dependiente de la tecnología como es el 112, dispone de un soporte de datos adecuado a sus funciones. La importancia de los mismos se plasma en que la mayoría de los servicios 112 disponen de departamentos con funciones exclusivamente de actualización de datos, además de los que se ocupan del mantenimiento de los equipos informáticos, las redes de comunicaciones y telemáticas. Estas bases de datos podemos enumerarlas así: 9 BBDD PARA IDENTIFICACION DE LLAMADAS ENTRANTES. Sirven para la identificación de la dirección de la línea llamante en caso de llamada desde terminal telefónica fija. Son las proporcionadas por las empresas de telefonía en virtud de la normativa legal que se aplica en España. Además de los datos de abonados particulares y de empresas, incluye también las cabinas telefónicas.

9 BBDD PARA LLAMADAS SALIENTES. Está formada por servicios de emergencia, organismos públicos y empresas que están vinculados al mundo de las emergencias. Es utilizada por el servicio 112 para realizar los avisos de comunicación de incidentes. 9 BBDD GEORREFERENCIADAS. Es utilizada por el sistema GIS. En ella figuran, además del fondo cartográfico o topográfico general de cualquier cartografía, los elementos específicos o POI (Points of Interest) que pueden ser útiles en la gestión de emergencia. Estos POIS se organizan en capas que permiten su activación según el tipo de incidente de que se trate. Según el Sistema GIS utilizado podremos obtener información complementaria de algunos de ellos, por ejemplo datos de empresas de riesgo químico, características de hospitales, etc.

Figura 2. Pantalla de un GIS de gestión de emergencias.2 9 BBDD PARA ENVIOS MASIVOS DE INFORMACION. Algunos servicios de 112 disponen de aplicaciones para realizar de forma masiva y automática, envíos de información a través de líneas telefónicas, que pueden ser de voz, de fax, o mensajes SMS. Se suelen utilizar para difundir datos sobre determinadas emergencias o situaciones meteorológicas que tienen un ámbito territorial 2

Se observan tres ventanas: la del mapa principal, de mayor tamaño, en la que se observan los POIS o Puntos de Interés en forma de iconos diferenciados de los elementos cartográficos habituales. De estos puntos de interés, variables según el tipo de incidente que se esté gestionando, se puede obtener información adicional que aparece en la ventana con título “Información complementaria”. La ventana superior derecha sirve para ubicar la zona que se representa en la ventana principal en un ámbito más amplio; es necesaria porque tras la localización automática de una llamada entrante, el sistema GIS efectúa un encuadre automático que puede alejarnos de la zona visualizada en el instante anterior.

extenso. Los destinatarios de estos envíos suelen ser ayuntamientos y policías locales, pero es posible utilizarlo también para difusión a teléfonos de personas o empresas particulares.

4. FUNCIONAMIENTO OPERATIVO DEL 112 4.1. PRINCIPIOS DE LA ACTUACION DEL 112 El 112 es un servicio público instituido por las comunidades autónomas cuyas funciones básicas son: ¾ Atender las llamadas de urgencia dirigidas al teléfono 112 en la comunidad autónoma, así como aquellas otras dirigidas a teléfonos de emergencia que se redireccionan a la sala de atención de llamadas del 112. ¾ Recabar del ciudadano la información del incidente que se considera necesaria para la mejor actuación de los medios operativos de urgencia. ¾ Dar aviso a los servicios de emergencia, organismos o empresas que deban actuar o estar informados de la ocurrencia del incidente. Los principios que rigen la actuación del 112 son: ¾ Proporcionar un único número de teléfono de urgencia al ciudadano para la intervención en cualquier tipo de urgencia. ¾ Unificar la información. Se trata de complementar los datos de los diferentes llamantes que informan sobre un mismo incidente, de forma que los servicios actuantes reciban la información más completa y necesaria de lo ocurrido. ¾ Rapidez y exhaustividad en la alerta a los servicios actuantes. ¾ Liberar a los servicios de urgencia de la atención directa al ciudadano. Una idea que debe quedar clara es que el 112 no es una centralita que distribuye las llamadas que recibe entre los servicios que han de actuar. ¾ Competencia lingüística para atender las llamadas de ciudadanos en los idiomas más relevantes de la Unión Europea. En el caso de España cada CCAA puede determinar las otras lenguas en las que debe poderse atender al ciudadano. Los criterio suelen depender de cuestiones turísticas y sociales3. ¾ Apoyo en la coordinación de los medios actuantes. Para ello el 112 se puede servir, por ejemplo, del sistema de información geográfica, de la capacidad para contactar con varios servicios operativos de forma rápida y eficaz, de unas completas bases de datos de teléfonos, etc.

4.2. LAS SALAS DE ATENCION DE LLAMADAS. ESTRUCTURA. Las salas de atención de llamadas están compuestas por personal que cubre las 24 horas del día durante los 365 días al año, y el personal que trabaja en horario administrativo.

3 En la Comunidad de Madrid y en la del País Vasco sólo se atiende en sus lenguas oficiales. En Andalucía y Murcia, incorporan el árabe. En Extremadura, como lengua comunitaria tienen el portugués. En la Comunidad Valenciana en francés, inglés y alemán …

Figura 3. Aspecto de una Sala de Atención de llamadas del 112.4 ¾ Personal con turnos 24 h. 9 Operadores que atienden las llamadas del ciudadano. Son las personas que “descuelgan” el teléfono, y que realizan la toma de datos que se introducirán en el formulario digital del incidente. 9 Operadores de incidentes: Son las personas que una vez completado el formulario con los datos del incidente tienen la tarea de transmitir el aviso a los servicios, organismos o empresas que han de actuar o deben estar informados del incidente. 9 Supervisor o supervisores de sala: Su tarea es la de coordinar el funcionamiento de la misma. Entre otras funciones tiene la de detectar la duplicidad de formularios del mismo incidente, decidir sobre las dudas que se manifiesten durante su gestión, y detectar posibilidades de mejora o deficiencias en el funcionamiento de la sala. Cada uno de estos grupos están a cargo de un terminal.

4

Ante la posibilidad de un fallo del sistema informático o del suministro eléctrico (a pesar de que existe un sistema SAI para problemas de abastecimiento eléctrico) la sala debe aplicar un sistema que se suele llamar de “backup”, durante el cual se usan terminales telefónicos convencionales, y los formularios digitales y los protocolos de actuación automáticos se sustituyen por impresos y listados. Una vez restablecido el sistema, los incidentes que hayan entrado se vuelcan manualmente en el programa.

Prom edio horario llam adas atendidas

600 550 500 450

Llamadas

400 350 300 250 200 150 100 50

De 23 a 24 h.

De 22 a 23 h.

De 21 a 22 h.

De 20 a 21 h.

De 19 a 20 h.

De 18 a 19 h.

De 17 a 18 h.

De 16 a 17 h.

De 15 a 16 h.

De 14 a 15 h.

De 13 a 14 h.

De 12 a 13 h.

De 11 a 12 h.

De 10 a 11 h.

De 09 a 10 h.

De 08 a 09 h.

De 07 a 08 h.

De 06 a 07 h.

De 05 a 06 h.

De 04 a 05 h.

De 03 a 04 h.

De 02 a 03 h.

De 01a 02 h.

De 00 a 01 h.

0

Horas

Lunes

Martes

Miércoles

Jueves

Viernes

Sábado

Domingo

Fig. 4. Distribución según franja horaria y según día de la semana de las llamadas atendidas en una Sala de Atención de Llamadas del 112. Comunidad Valenciana. Valores medios.5 La marcada diferencia en el número de llamadas según franja horaria y según día de la semana condiciona el número de personas, entre operadores y supervisores, que atienden el turno. ¾ Personal con turno administrativo. Se suelen denominar “coordinadores de atención de llamadas” o u otros términos semejantes. Su función es la de detectar las necesidades de la sala y proveer las medidas necesarias para darles solución. Ésta consistirá en muchos casos en solicitudes a otros departamentos de la misma plataforma operativa, o de la plataforma tecnológica, entre los cuales debe haber un nivel alto de interrelación. 4.3. CLASIFICACION DE LOS DATOS ENTRANTES 4.3.1. TIPOS DE LLAMADAS a) b)

c)

Llamadas que informan sobre incidentes: A partir de ellas se generan formularios de incidentes que conllevará su gestión tal como se ha descrito en puntos anteriores. Llamadas sobre incidentes en curso: Son aquellas que, aunque se refieren a sucesos de riesgo concretos, no generan un incidente porque se han producido con posterioridad a la creación del mismo. En todo caso, si la llamada aporta alguna información nueva, se añadirá al incidente ya creado. Llamadas de solicitud de información: No informan de la ocurrencia de un incidente, sino que solicitan del 112 una información, normalmente relacionada con un incidente o una situación adversa, por ejemplo, de tipo

5 Se puede observar las diferentes tendencias según se trata de días laborales y fines de semana. La diferencia más llamativa es el mayor número de llamadas en horario nocturno que se produce en fin de semana, tanto en número como en relación con otras franjas horarias. Ello es consecuencia del incremento de las actividades de ocio, en detrimento de una disminución de actividad en las primeras horas de la mañana. Sin embargo entre semana la actividad y los desplazamientos se inician a una hora más temprana de la mañana, que condiciona un mayor número de incidentes entre las 7h y las 10h.

meteorológico, pero sin que en ellas se manifieste una situación de riesgo concreta. Estas llamadas no generan un formulario de incidente (aunque sí pueden generar otro tipo diferente de formulario). La forma como se gestionan estas llamadas depende de su contenido y de la situación en la que nos encontremos, por ejemplo, una llamada solicitando datos sobre la predicción meteorológica se tratará de forma diferente según: 8

8

Si se produce p.e. durante un episodio de lluvias intensas el servicio 112 habrá habilitado una grabación con el contenido de la predicción vigente de manera que el operador que contesta desvía la llamada a esta línea. De esta forma él queda libre para atender otra llamada que pueda ser más urgente. Si se produce sin que exista ninguna previsión de fenómenos meteorológicos adversos, el operador de 112 proporcionará a esta persona el teléfono del servicio meteorológico oficial, a quien deberá llamar para informarse.

Los incidentes que generan más llamadas de solicitud de información son aquellos que tienen efectos perceptibles en una zona extensa del territorio: por ejemplo: movimientos sísmicos sentidos por la población incluso aunque no produzcan daños; incendios forestales o incendios industriales que generen gran cantidad de humo; fenómenos meteorológicos cuando superan o podrían superar según la predicción, el umbral de fenómeno adverso (lluvias, nevadas, olas de frio o de calor, etc.), etc. d)

Llamadas falsas: En este heterogéneo grupo caben: 9 Equivocaciones. 9 Llamadas ”huecas” o errores de la red de telefonía. Se da por ejemplo cuando alguien teclea un número de teléfono que contiene, en su numeración, la cifra 112, 085, etc. 9 Bromas, falsas alarmas, llamadas maliciosas, insultos, etc. Como no es posible ocultar el número desde el que se llama, permite crear una base de datos de números desde los que en alguna ocasión se han realizado llamadas de este tipo que permite al operador del 112, estar prevenido; aunque nunca se descarta que en esta ocasión se requiera el servicio por un motivo lícito.

4.3.2. Tipología de incidentes Uno de las cuestiones con las que se enfrenta la organización de los servicios 112 es cómo etiquetar cada uno de los posibles incidentes de los que se puede informar. Estas etiquetas se plasman en lo que llamamos tipología de incidentes, que suele tener una configuración arborescente. El número más común de ramas o niveles en el árbol es de tres. En cualquier caso los criterios que rigen la clasificación pueden ser muy variados, y todos ellos válidos. Por otro lado, en un sistema integral de gestión, en donde todos los servicios operativos comparten la misma tipología de incidentes, es muy difícil que

la tipología responda de la forma más adecuada a cada uno de ellos, por lo que siempre se deberá tomar una solución de compromiso. 2 50 .0 0 0 2 2 5.0 0 0 2 0 0 .0 0 0 175.0 0 0 150 .0 0 0 12 5.0 0 0 10 0 .0 0 0 75.0 0 0 50 .0 0 0 2 5.0 0 0 0 SANITARI / SANITARIO

TRÀFIC / TRÁFICO FOC, SALVAMENT

SEGURETAT

AMBIENTAL Y

I RESCAT / FUEGO,

CIUTADANA / SEGURIDAD

METEOROLÒGIC / AMBIENTAL Y

SALVAMENTO Y RESCATE

CIUDADANA

METEOROLOGICO

SERVEIS BASICS / DANY MATERIAL / SERVICIOS BÁSICOS

DAÑO MATERIAL

ALTRES / OTROS NO EMERGÈNCIA / NO EMERGENCIA

INFORMACIÓ / INFORMACIÓN

Figura 5. Distribución típica del número de llamadas recibidas en una Sala de 112 según el tipo de incidente.6 Se describe a continuación una solución que ha sido elegida por varios servicios 112 de varias comunidades autónomas. Los niveles y sus criterios son: ¾ Primer Nivel: Denota la gravedad del incidente. Tiene un número reducido de subniveles. Tipo 1 : Incluye todos los incidentes con riesgo para las personas Tipo 2 : Incluye todos los incidentes que solo producen riesgo material Tipo 3 : Incluye todos los incidentes que no conllevan riesgo ni personal ni material Tipo 4 : Incluye los incidentes derivados de fenómenos meteorológicos Este es un caso especial no ligado a la gravedad del incidente, al que se suele dedicar un tipo entero, debido a la complejidad que lo suele caracterizar. ¾ Segundo y tercer Nivel: Determinan, el tipo de suceso o de incidente, agrupándolos según su temática. El hecho de que el primer nivel esté organizado por gravedad permite al sistema integral de emergencia ordenar, según este primer nivel, la lista de incidentes pendientes de gestión, con lo cual siempre aparecerán en primer lugar aquellos que se califican como más graves, con el fin de que sean atendidos antes que otros que lo son menos, aún cuando hayan entrado en el sistema con anterioridad.

6

Destaca el grupo de llamadas clasificadas como “Información”. Su mayor proporción se explica por la expectación e interés que despiertan algunos incidentes, y porque se incluyen también en él las llamadas redundantes sobre incidentes ya iniciados. En segundo lugar encontramos el grupo de llamadas de tipo sanitario. Este es el motivo de que en las primeras fases de implantación del 112, las llamadas a este número se desviaran a las centrales de atención sanitaria.

4.4. ACTUACION DEL SERVICIO 112 4.4.1. Proceso de atención de una llamada entrante El proceso de atención de una llamada por el 112 se realiza habitualmente de la manera siguiente. 1. 2.

3.

4.

El operador, tras presentarse plantea unas preguntas genéricas sobre lo que está ocurriendo. Con la información anterior se abre en el sistema informático un formulario de llamada en el que el paso principal en este momento es la “tipificación” del incidente, que consiste en asignarle una “etiqueta” que describa, dentro de un código predefinido, en qué consiste el incidente. Se asigna una ubicación al incidente, la cual se incorpora al formulario de llamada. Las fuentes que sirven para determinar la ubicación son dos: por un lado las referencias que proporciona el llamante, y por otro la ubicación que de forma automática proporciona el sistema automático de localización de llamadas. En este punto, el sistema informático proporciona al operador un “plan de actuación” unido al formulario digital, y cuyo contenido depende de dos variables: el tipo de incidente (tipificación), y el lugar. En este “plan de actuación” aparecen unas preguntas específicas que varían según el tipo de incidente y que se plantean al informante. Por último, las respuestas que el informante da a las preguntas específicas se incorporan al formulario de llamada, tras lo cual se da por finalizado el proceso de atención de la llamada, y comienza el de gestión del incidente.

4.4.2. Proceso de gestión de un incidente La transformación de formulario de llamada a formulario de incidente es inmediata. La operativa que a partir de este momento se desarrolla consiste en lo siguiente: 1.

Observar si ya existe otro formulario de llamada abierto sobre el mismo incidente. En caso afirmativo, se unifica la información que aparece en ellos.

2.

Según el Plan de actuación desplegado se aplica la secuencia de avisos a los operativos que han de intervenir o que deben ser informados. El aviso se realizará de dos formas:

9 Telepáticamente, enviando el formulario digital del incidente, cuando el servicio u organismo destinatario está integrado en la plataforma tecnológica del 112. 9 Telefónicamente, Para los servicios que no estén integrados, se realizará una llamada telefónica en la que se participarán los datos del incidente, o en caso de dificultades en la comunicación vía telefónica, se intentará vía radio, si el servicio destinatario y remitente (en este caso el servicio 112) disponen de él. 3.

Seguimiento de la movilización de medios. Consiste en la observación, por parte de los responsables de la sala de 112, de que los avisos se han

realizado correctamente, y de que los servicios actuantes han realizado las movilización necesarias. En algunos servicios de 112 el sistema de gestión de emergencia permite la anotación de datos de evolución en el mismo formulario de incidente, lo cual facilita, para cualquier operativo que intervenga, el seguimiento adecuado del mismo. 4.

Cierre del incidente. Cada uno de los formularios de un mismo incidente enviados a los servicios operativos puede ser cerrado de forma individual en la terminal correspondiente cuando considera que ha terminado su actuación, independientemente de si continua abierto en las demás centrales. Sin embargo, los servicios del 112 esperarán a que todos los servicios operativos cierren su formulario antes de dar por cerrado totalmente el incidente.

5. ACTUACION DURANTE EMERGENCIAS NO COTIDIANAS 5.1. EMERGENCIAS COMPLEJAS Emergencia compleja es aquella que se caracteriza por el mayor número de recursos operativos que intervienen y por el grado de planificación que hay que aplicar. Accidentes de tráfico con pocas víctimas, incendios que afectan a una sola vivienda, incendios industriales de poca magnitud, averías o pequeños accidentes de vehículos cargados con mercancías peligrosas (ADR), achiques aislados por motivo de lluvias intensas de carácter local, etc. Son ejemplos de emergencias cotidianas. Son ejemplos de emergencias complejas los accidentes de tráfico con numerosas víctimas, incendios de vivienda que implican la evacuación del inmueble, incendios industriales con afección a viviendas próximas o con nube tóxica, accidentes de vehículos cargados con mercancías peligrosas (ADR), inundaciones generalizadas, etc. Las emergencias complejas tienen las siguientes características: 1.

Multidisciplinariedad. Ante una emergencia actúan servicios de urgencia, organismos oficiales vinculados a las emergencias, e incluso empresas privadas.

2.

Planificación previa y coordinación durante la emergencia. En las emergencias complejas, al concurrir varios servicios, organismos y empresas, en algunos casos no habituados a trabajar conjuntamente, se precisa un nivel elevado de coordinación, para conocer cómo se agrupan estos efectivos, sus funciones, y la estructura de mando que ha de aplicarse durante la emergencia.

3.

Seguimiento de la evolución. La información sobre el desarrollo de la emergencia debe difundirse entre los servicios que intervienen de forma multidireccional, es decir, debe llegar a todos los intervinientes, y en tiempo real, o sea, en el mismo momento en que se tiene conocimiento de la información.

4.

Información a los medios de comunicación. La demanda de información de los ciudadanos es cada vez mayor cuando sucede una emergencia de cierto nivel

Para evitar informaciones erróneas y conjeturas, las administraciones ofrecen, a través de gabinetes de información (en algunos casos ligados a las plataformas operativas del 112), los datos necesarios a los ‘mass media’.

5.2. GRANDES EMERGENCIAS Las grandes emergencias son un tipo especial de emergencias complejas con un nivel de gravedad mayor. Grandes emergencias fueron: el accidente de autobús de Torreblanca (Castellón); el atentado de los trenes de Madrid en 2004, la inundación por la rotura de la presa de Tous en Valencia, etc. Desde el punto de vista de los servicios 112 estos incidentes provocan un aluvión de llamadas, que en muchos casos sólo pretenden obtener datos sobre el incidente, sobre todo cuando hay gran número de víctimas o afectados. Son llamadas realizadas principalmente por familiares que desean saber si algún pariente se encuentra entre los afectados, o bien conocer su estado. Estas llamadas desbordan los recursos humanos y tecnológicos de las Salas de atención de llamadas (las llamadas telefónicas no se pueden atender de forma inmediata y permanecen en “cola de espera” hasta que los operadores o las líneas de teléfono van quedando libres). El problema principal estriba en que en estos momentos de avalancha, en la “cola de espera” tendremos, sin posibilidad de filtrarlas, tanto las llamadas de solicitud de información como llamadas reales de urgencia relacionadas con la gran emergencia o con otras emergencias distintas que se producen simultáneamente. Para solucionar este problema los servicios 112 adoptan las siguientes medidas: 9 Incremento de los operadores de Sala. En muchos servicios 112 se establece unos turnos de localización de operadores fuera de turno de trabajo, a los que se suele requerir para los casos en que sean necesarios. No es una solución totalmente eficaz porque la incorporación de este personal no es inmediata, sino que tiene un cierto retardo (normalmente entre media y una hora). Durante este lapso de tiempo la Sala de 112 debe enfrentarse a la situación con los efectivos habituales. 9 Habilitar un número de teléfono de información a familiares. Se ha revelado como la estrategia más adecuada para evitar el colapso de las salas de 112 en grandes emergencias con múltiples víctimas. Consiste en difundir, durante el transcurso de la emergencia y a través de los medios de comunicación, principalmente radio y televisión, un número de teléfono exclusivo para atender a familiares de posibles afectados. Las llamadas a este número pueden ser atendidas por uno o varios puestos de la misma sala de atención de llamadas del 112, a través de personal del propio servicio o por psicólogos movilizados específicamente para este fin.

Esitas emergencias suelen producir la saturación de las líneas de móvil en el escenario de la misma, como consecuencia del gran número de llamadas que concurren, tanto las realizadas por las personas que se encuentran allí como las realizadas por personas que llaman a familiares que se encuentran en el lugar. La consecuencia negativa respecto a la gestión del incidente es que se dificulta enormemente la coordinación de los servicios de emergencia que actúan en el terreno, que en muchos casos confían en las terminales móviles para este fin, habituados a que en emergencias cotidianas no haya problemas de ese tipo. En estos casos, la comunicación vía radio es vital para asegurar la comunicación. Es fundamental, por ello que los servicios actuantes las mantengan operativas, tanto desde un punto de vista material como de práctica en su uso.

PROCESO DE ANÁLISIS Y TOMA DE DECISIONES EN EMERGENCIAS

Para hacer frente a una situación de emergencia debemos seguir un proceso estructurado para la toma de decisiones mejor posible en cada momento. Este proceso estará basado siempre en cuatro acciones fundamentales que se representan en el siguiente esquema cíclico PLANIFICAR

ORGANIZAR

CONTROLAR

DIRIGIR

El ciclo dibujado comienza con la etapa PLANIFICAR. Esta primera etapa ya supone un ejercicio propio del Mando de la Emergencia, quien, con la información que haya recibido sobre la emergencia desde el momento de la primera alarma en el Parque o Base, durante el trayecto y con su llegada al escenario de la emergencia, ya debe elegir unos primeros objetivos y ordenar la primera intervención. Es decir, que la acción de planificar engloba al reconocimiento para conocer la situación, la previsión de cómo va a evolucionar, el conocimiento de los recursos disponibles humanos y materiales, la fijación de objetivos y la distribución de recursos para la consecución de los objetivos. La segunda etapa del proceso, ORGANIZAR, comprende la estructuración de los recursos, constituyendo diferentes órganos a los que se asignan misiones concretas encaminadas al logro de los objetivos establecidos. La tercera etapa del proceso de dirección de la emergencia es la de DIRIGIR, que comprende el conjunto de órdenes, instrucciones, etc. que se imparten por el Mando para el desarrollo de las operaciones. Su consecuencia será la ejecución por el personal de intervención de las tareas ordenadas por el Mando, por ejemplo preparar una línea de ataque con mangueras e iniciar operaciones de buceo en humos para la localización y rescate de una víctima atrapada en un incendio de vivienda. Dentro de esta etapa y debido que las situaciones de emergencia conllevan un alto estrés, adquieren importancia especial las actuaciones de motivación, liderazgo y delegación de autoridad. Pero, mientras se desarrolla la intervención de las dotaciones, el Mando de la Emergencia irá recibiendo nuevas informaciones sobre la situación y sobre el resultado de sus primeras decisiones. Ésta es la cuarta etapa del proceso, CONTROLAR, que es simultánea con la de intervención y que debe ser permanente, puesto que la retroinformación que continuamente va recibiendo el Mando le permite comprobar la eficacia de sus decisiones o la necesidad de modificarlas porque no se correspondan con la evolución real de la situación. Realmente la etapa de control debe ir unida a otra de revisión, cuando las órdenes de intervención que se emitieron no dan el resultado esperado,

porque aparezcan nuevos factores desconocidos, porque los efectivos presentes no sean suficientes o por cualquier causa, es necesario cambiar el plan inicial, revisando los objetivos y las órdenes de intervención, con lo cual se vuelve a enlazar con la etapa de PLANIFICAR. Este círculo se va manteniendo de modo continuo hasta la resolución de la situación de emergencia. Para la aplicación del método descrito, algunos servicios de emergencia utilizan la siguiente plantilla sencilla, que es una guía de ayuda en la toma de decisiones en la situación de emergencia. La plantilla tiene el formato siguiente:

MODELO DE TOMA DE DECISIONES PARA LA DIRECCIÓN DE EMERGENCIAS 1. EVALUACIÓN DE LA SITUACIÓN a) b) c) d) e) f)

¿Vidas en peligro? ¿Dónde? ¿En qué consiste el peligro? ¿Hacia dónde se propaga el peligro? ¿Riesgos especiales? ¿Accesos de ataque?

2. PRIMERA INTERVENCIÓN a) b) c)

Órdenes Situación del Punto de Encuentro Información a Central

3. RECONOCIMIENTO Y RETROINFORMACIÓN a) b) c)

Desarrollo del siniestro Posibilidades de extensión Accesos de ataque

4. PLAN DE ACCIÓN a) b) c)

Elaborar y aplicar plan La DECISIÓN GENERAL es ...... Órdenes

5. EVALUACIÓN DE EFECTIVOS a) b) c) d)

Grupos activos Necesidades logísticas Relevo Información a Central

PREPARACIÓN PARA LA PRÓXIMA ALARMA

1

TRANSMISIÓN DE ÓRDENES 1. INFORMACIÓN a) b) c)

Daños Lugares dañados Grupos activos

2. MISIÓN a) b)

¿Qué hay que hacer? Con el objetivo de .....

3. INTERVENCIÓN a) b) c)

¿Cómo hay que hacerla? Riesgos especiales Yo me encuentro en .......

RECORDATORIO DE PRIORIDADES PRIORIDADES EN LA INTERVENCIÓN 1.

Vidas

2.

Riesgos especiales

3.

Propagación

PRIORIDAD DE LAS VIDAS 1.

Acceso libre

2.

Acceso fácil

3.

Acceso difícil

4.

Segunda búsqueda

5.

Búsqueda final

2 El anverso contiene la secuencia de etapas para la aplicación práctica del proceso de toma de decisiones en emergencias: evaluar la situación, decidir sobre la primera intervención, reconocimiento y retroinformación posteriores, elaboración de un plan de acción más detallado y evaluación de efectivos. El reverso contiene dos apartados, el superior es un esquema guía para comunicar órdenes con efectividad (que información debe comunicar el Mando, como enunciar la misión principal y como debe realizarse la intervención) y el inferior un recordatorio de las prioridades fundamentales en cualquier operación de control de una emergencia (primero vidas, luego riesgos especiales y después propagación).

Con la tarjeta descrita, el Mando dispone de una guía fundamental para ayudarle en el proceso de dirección de la emergencia. El contenido de esta tarjeta representa el proceso que habitualmente es seguido en la mayoría de situaciones de emergencia, por la mayoría de mandos de los servicios de intervención con responsabilidades de dirección; aunque se puedan utilizar otras tarjetas o incluso muchos mandos no utilicen ninguna, las etapas que plantea son las elementales. Ahí reside la utilidad principal de este modelo. Cuando el Mando se ayude de la tarjeta, las probabilidades de que sus decisiones para dirigir la emergencia sean acertadas son mucho mayores que si recurre a la improvisación, sin emplear ningún método sistematizado.

ORGANIZACIÓN OPERATIVA PARA SERVICIOS DE PREVENCIÓN Y DE INTERVENCIÓN EN EMERGENCIAS

1. PRINCIPIOS GENERALES PREVENTIVA Y OPERATIVA

PARA

LA

ORGANIZACIÓN

Una característica fundamental para la organización preventiva u operativa es espectáculos taurinos es la cantidad y diversidad de organismos y servicios de intervención que pueden llegar a intervenir: recursos sanitarios (tanto públicos como privados o voluntarios, como Cruz Roja), policías locales, fuerzas y cuerpos de seguridad del Estado, agrupaciones de voluntarios de protección civil, responsables municipales, 112 de la Comunidad Valenciana, servicios de bomberos incluso, etc. Esta diversidad de organismos obliga a planificar previamente los mecanismos de coordinación esenciales, para garantizar que el trabajo de unos se complemente con el de otros, contribuyendo de una forma armonizada a la consecución de un objetivo común, garantizar la seguridad de los asistentes al espectáculo (como participantes o como espectadores) y, en caso de que se produzca alguna incidencia, responder con rapidez y eficacia para solucionarla. Si pretendemos ser eficaces y eficientes se requerirá que todos los organismos y servicios citados se integren en una estructura organizativa común, compartiendo así objetivos y coordinando el ejercicio de sus funciones particulares. Para conseguir esta estructura organizativa deberían tenerse en cuenta algunos principios fundamentales como los que seguidamente se exponen.

1.1. FUNCIONES DE DIRECCIÓN PRINCIPALES. La planificación de servicios de prevención (y también de intervención frente a incidentes) de cualquier tipo, donde deban colaborar recursos múltiples, debería tener en consideración la necesidad de desarrollar cinco funciones principales para la dirección de una emergencia, que son las siguientes: - Dirección. - Operaciones. - Logística. - Planificación. - Económica y de Administración. Estas son las cinco funciones que considera el modelo de dirección de emergencias más extendido hoy día para afrontar grandes emergencias, el Incident Command System, cuyos fundamentos se han adaptado a la planificación de servicios de prevención con motivo de espectáculos taurinos.

1.1.1. Dirección. Debe designarse una persona que asuma el rol de Director de la Emergencia (o del dispositivo preventivo). Esta persona tendrá la responsabilidad de dirección global de toda la organización planteada para intervenir en el servicio de prevención o en la intervención frente a los incidentes que puedan producirse.

El Director de la Emergencia establece los objetivos de la intervención. En cualquier organización planificada para afrontar emergencias, por sencilla que sea, deberá existir el puesto de Director de la Emergencia, aunque no se desempeñen completamente todas las restantes funciones de dirección principales.

1.1.2. Operaciones. La Sección de Operaciones desempeña en la organización preventiva y operativa la responsabilidad de dirigir las acciones tácticas para el cumplimiento de los objetivos establecidos por el Director de la Emergencia. Es decir, a esta Sección estarán asignados todos los recursos de intervención directa propiamente dicha, por ejemplo los sanitarios, los servicios de seguridad, los bomberos, etc.

1.1.3. Planificación. La Sección de Planificación tiene asignada la responsabilidad de recoger, evaluar y distribuir la información en una organización preventiva/operativa. Entre estas responsabilidades se incluye gestionar la información sobre el estado de todos los recursos integrados en la misma organización, la elaboración del Plan de Acción y también toda la gestión de la documentación relativa al incidente.

1.1.4. Logística. La Sección de Logística tiene la responsabilidad de suministrar los servicios y el apoyo que precisen el resto de intervinientes para atender todas las necesidades de los recursos integrados en la organización preventiva o de intervención.

1.1.5. Económica y de Administración. La Sección Económica y de Administración tiene la responsabilidad de guardar registros de los gastos relacionados con el incidente, informes sobre el personal y equipamiento empleados, así como administrar contratos de suministros relacionados con el incidente.

1.2. DIRECCIÓN POR OBJETIVOS. En la planificación de organizaciones preventivas/operativas para el desarrollo de espectáculos taurinos y para hacer frente a eventuales emergencias que puedan suceder, la Dirección por Objetivos implica desarrollo de las siguientes etapas: -

Conocimiento mutuo de las organizaciones, fines y capacidades de cada uno de los servicios que intervienen.

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Definición de objetivos, que deberán ser compartidos por todos. Selección de estrategias apropiadas para conseguir los objetivos definidos. Ejecución de las directrices tácticas: aplicación de tácticas subordinadas a la estrategia seleccionada, asignación de recursos y evaluación de resultados.

1.3. UNIDAD DE LA CADENA DE MANDO. La unidad de la cadena de mando significa que, dentro de una organización, cada individuo tiene designado un supervisor. De este modo existe una dependencia jerárquica entre los diferentes niveles de la organización, que da como resultado un esquema coordinado. En muchas ocasiones, para intervenciones en emergencias o para servicios de prevención, se necesitará una estructura organizativa muy simple y, probablemente, sólo con dos niveles: mando y recursos simples. A medida que la situación de emergencia se hace mayor, la organización para afrontar su resolución tiene que ir expandiendo la Cadena de Mando, conformando una estructura con diversos niveles.

1.4. ESTABLECIMIENTO Y TRANSFERENCIA DEL MANDO. Aquí aparece una diferencia entre las organizaciones que se plantean para intervenir directamente en el control de emergencias, de las organizaciones que se plantean para servicios de prevención con motivo de espectáculos taurinos. En el caso de la intervención, en primera instancia, el mando de la intervención frente a emergencias será asumido por la persona de mayor rango jerárquico en la jurisdicción del incidente que esté presente. Si se trata de un incidente que requiere la intervención de bomberos, por ejemplo, un incendio de un vehículo, el mando lo asumirá inicialmente el Cabo de la primera dotación que llegue al lugar. A partir de este mando inicial, si la emergencia es de mayor envergadura y precisa de la intervención de más recursos, se deberá ir produciendo una transferencia de la función de mando, por los siguientes motivos: -

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Necesidad de que una persona con mayor cualificación asuma el mando. Cambio en la situación de la emergencia, incluso en el lugar, pasando a otra jurisdicción, por ejemplo cambiando de término municipal, con lo cual la competencia de dirección puede corresponder a otra administración. Cambio en la agencia que legalmente tiene competencias de dirección de la emergencia, por ejemplo cuando la patrulla de policía llega primero al lugar de un accidente, el responsable de esa patrulla

-

asume el mando de la intervención, pero será relevado cuando llegue el mando de bomberos si la operación consiste principalmente en el rescate de víctimas atrapadas en los vehículos siniestrados. Relevos normales del personal cuando la situación de emergencia se alarga.

En el caso de los servicios de prevención, y dentro de ellos los de prevención con motivo de espectáculos taurinos, podrá determinarse con antelación cuál debe ser la estructura de mandos, incluyendo la designación de personas que desempeñarán determinadas responsabilidades.

1.5. ORGANIZACIÓN FLEXIBLE. La organización, tanto preventiva como de intervención frente a emergencias debe ser adaptable a las necesidades concretas de la situación de emergencia, es decir, que la estructura que se plantee en cada momento, sólo debe reflejar los requisitos necesarios para conseguir los objetivos tácticos planeados. El plan de acción elaborado para cada incidente concreto establecerá que tamaño organizativo se precisa en cada momento. Con frecuencia será necesario activar elementos simples adscritos a diferentes secciones, sin que éstas estén constituidas al completo ni tengan designados jefes de sección. En estas situaciones, cada unidad activa tendrá designado un responsable. Incluso, en ocasiones, uno de estos responsables de unidad podrá hacerse cargo de más de una de ellas, siempre en los momentos iniciales de la emergencia. El carácter flexible de estas organizaciones también implica la desactivación de los elementos que ya no van a ser necesarios conforme vaya evolucionando la situación.

1.6. MANDO UNIFICADO. Muchas situaciones de emergencia afectan a un área que corresponde a diferentes jurisdicciones territoriales o administrativas. Por ejemplo un gran incendio forestal que se extiende a varios términos municipales o incluso a varias provincias o comunidades distintas. En este caso, cada jurisdicción puede tener su propio servicio público de bomberos o su propia policía, que se verán obligados a trabajar de modo coordinado para afrontar la emergencia. En otras ocasiones, aunque la emergencia tenga lugar dentro de los límites de un solo territorio administrativo, para su resolución se precisa la colaboración de múltiples servicios: bomberos, voluntarios de protección civil, sanitarios, policía, etc. Esta situación es la que frecuentemente se dará en las organizaciones preventivas para concentraciones de gran número de personas, como es el caso de los espectáculos taurinos. Los problemas de coordinación que podrán plantearse en estas situaciones también obligan a disponer de un modo coordinado para afrontar la emergencia.

En otras ocasiones la magnitud y efectos de la situación de emergencia afecta a varias jurisdicciones territoriales y obliga a la necesidad de intervención coordinada de todos los servicios públicos pertenecientes a las mismas. Ejemplo: un gran terremoto. Obviamente en este tercer caso también se presenta la misma necesidad de organización que en los anteriores. Los tres casos mencionados corresponden a situaciones de emergencia en las que debe aplicarse un sistema de dirección coordinada. En ellas se requiere una estructura de Mando Unificado. El concepto de Mando Unificado hay que entenderlo entonces como el proceso por el cual todas los servicios con responsabilidad jurisdiccional o funcional sobre una situación de emergencia desarrollan unos objetivos y estrategias conjuntas. Todo ello sin merma ni incremento de la autoridad o responsabilidad de cada uno. Este concepto de Mando Unificado es importante, pues permite que todas las agencias que tienen una responsabilidad legítima sobre una emergencia participen en la función de dirección de la emergencia. El concepto de Mando Unificado aporta a la organización para afrontar o prevenir emergencias las siguientes ventajas: -

-

-

Se facilita el desarrollo de un conjunto de objetivos globales para toda la organización involucrada en la emergencia y de estrategias colectivas. Se refuerza el flujo de información entre los servicios, agencias y jurisdicciones involucradas en la emergencia. No se ve comprometida ni abandonada ninguna autoridad legal. Cada organismo o servicio es completamente consciente de los planes, acciones y límites de los otros. Se optimiza el resultado de los esfuerzos combinados; si cada organismo o servicio siguiera su propio plan de acción, los resultados serían peores. Se reducen o eliminan las tareas duplicadas, reduciendo costes y ocasiones de conflictos.

El Mando Unificado en organizaciones de emergencias implica lo siguiente: -

Una sola organización integrada para afrontar la emergencia. Se establecerá un Puesto de Mando único. La dirección de la emergencia se realizará bajo un Plan de Acción único y coordinado. Un sistema único de movilización de recursos adicionales.

1.7. CAPACIDAD DE CONTROL. Capacidad de control es el número de individuos que un supervisor puede dirigir de un modo eficaz. En la intervención frente a emergencias o en su prevención la seguridad y la responsabilidad adquieren una enorme prioridad, por lo que es importante el mantenimiento de una capacidad de control adecuado.

Generalmente se considera que el capacidad de control para cualquier supervisor oscila entre 3 y 7 individuos, siendo 5 el ideal. Cuando se exceda de dichos límites, por arriba o por abajo, debería replantearse la estructura organizativa.

1.8. TERMINOLOGÍA COMÚN. En los servicios de prevención y en las intervenciones frente a grandes emergencias participan una diversidad de organismos. Por los mismos motivos ya enunciados de responsabilidad y seguridad, se requiere que los esquemas organizativos sean conocidos y compartidos por todos estos organismos, por lo que el empleo de una terminología común adquiere una gran importancia. La terminología común se refiere a elementos organizativos, puestos, recursos e instalaciones.

1.9. CONTROL DEL PERSONAL. Es otro criterio fundamental para la dirección efectiva de emergencias. Su objetivo es que todos los recursos humanos que están interviniendo en un servicio preventivo o de intervención frente a una emergencia estén controlados por el órgano de dirección de la emergencia, lo cual permitirá garantizar mejor tanto su seguridad como la eficacia de su intervención. Algunos procedimientos para asegurar el control del personal pueden ser los siguientes: -

-

-

Presentación (a la llegada).- Obligación para todo el personal que llega al escenario de una emergencia. Esta presentación se realizará en el denominado Centro de Recepción de Medios. Unidad del mando.- Asegura que cada individuo sólo tiene un supervisor, que mantiene la responsabilidad permanente sobre la situación de todos y cada uno de sus subordinados. Listados de misiones.- Identifica los recursos concretos integrados en la organización preventiva o de intervención frente a emergencias, con misiones concretas asignadas.

-

1.10. INTEGRACIÓN DE COMUNICACIONES. Las posibilidades de comunicación efectivas son un elemento clave para la eficacia de las organizaciones destinadas a la prevención o la intervención en emergencias. Pueden enfocarse desde tres diferentes puntos de vista: -

Los equipos que transfieren la información. La planificación del uso de los recursos y de las frecuencias de comunicación disponibles. Los procedimientos y procesos para transferir la información.

Al igual que se ha mencionado con repetición que cada situación de emergencia precisa de un Plan de Acción, también precisa de un Plan de Comunicaciones. Puesto que en el control de la gran emergencia intervienen múltiples agencias, todos deberían esforzarse que todas las comunicaciones se hagan utilizando un lenguaje claro, es decir, evitando jergas y códigos de radio que pueden ser particulares para cada agencia actuante.

1.11. GESTIÓN DE RECURSOS. Al igual que para conseguir la eficacia de la organización preventiva o de intervención frente a emergencias se requiere un control del personal, con los recursos materiales también se requiere un sistema de control. Los recursos estarán asignados a los diferentes elementos de la estructura organizativa. Como cada uno de estos elementos tendrá su propio supervisor, éste tendrá la responsabilidad del control de todos los recursos que emplee su elemento.

1.12. PLAN DE ACCIÓN DEL INCIDENTE. Cada organización para servicios de prevención o para la intervención en emergencias precisa de un Plan de Acción, que permita a todo el personal con responsabilidades de dirección disponer de las directivas apropiadas para las acciones futuras. Siempre son preferibles los planes escritos, sobre todo cuando sea esencial que todos los niveles de la organización comprendan claramente las acciones tácticas a desarrollar y, especialmente, en los siguientes casos: Cuando la emergencia afecta a dos o más jurisdicciones. Cuando la emergencia necesite cambios importantes en la organización de personal. - Cuando la emergencia sea de larga duración y se necesite el relevo de los responsables y la transición a una siguiente etapa de la intervención operativa. El Plan de Acción debe ser elaborado por la Sección de Planificación, bajo la dirección del Director de la Emergencia. Debe ser un plan flexible y debe estar sometido a un proceso continuo de reevaluación. -

Los planes de acción deben prepararse para cubrir un periodo de tiempo determinado, que denominaremos como Periodo Operativo. Los periodos de operación pueden variar en su duración, en función de las características concretas de cada situación de emergencia. En la mayoría de emergencias grandes, el periodo operativo más habitual a efectos de planificación abarca 12 horas. En emergencias muy complejas o con unas características de evolución muy rápidas, la duración de estos periodos operativos debe acortarse, para adaptar la organización de respuesta a dichos cambios, pudiendo llegarse a periodos de 2 o de 4 horas de duración tan solo. En organizaciones dispuestas

para prestar servicios de prevención con ocasión de eventos, como es el caso de los festejos taurinos, el periodo operativo será normalmente único, abarcando el tiempo de duración del festejo, más unos tiempos previos y posteriores al festejo en sí. Los planes de acción deben realizarse siempre por adelantado a su periodo operativo, de manera que todos los recursos que considere emplear puedan estar ya disponibles y organizados cuando comience el periodo operativo planificado. El Plan de Acción tiene que darse a conocer a todo el personal con responsabilidad de mando en la organización, mediante una reunión de los mismos o mediante la distribución del plan escrito a cada uno antes del comienzo del Periodo Operativo al que se aplica, o bien por ambos métodos.

2. ESTRUCTURA ORGANIZATIVA. Las áreas funcionales principales de las organizaciones para afrontar emergencias o atender servicios de prevención deberían ser las siguientes: - Mando. - Operaciones. - Planificación. - Logística. - Económica y Administrativa. El diagrama siguiente muestra todos los puestos que contemplaría el despliegue de una organización completa, según el modelo del Incident Command System. Es importante resaltar que, en la mayoría de las emergencias y más aún en la mayoría de los servicios de prevención, sólo se emplean unos pocos de estos puestos. El carácter modular de la organización permite con facilidad el funcionamiento del sistema, con sólo algunos puestos cubiertos o con todos cuando sea necesario. Normalmente siempre existirá una COMANDANTE DEL INCIDENTE Información Seguridad Enlace

SECCIÓN DE OPERACIONES

SECCIÓN DE PLANIFICACIÓN

C.R.M. Ramas

Rama de Operaciones Aéreas

Divisiones y Grupos Equipos de Ataque Task Forces Recursos Simples

Grupo de Apoyo Aéreo Grupo Aéreo Táctico

Unidad de Recursos

SECCIÓN DE LOGÍSTICA

Rama de Servicio

Unidad de Situación

Unidad de Comunicaciones

Unidad de Desmovilización

Unidad Médica

Unidad de Documentación

Unidad de Avituallamiento Rama de Apoyo Unidad de Suministros Unidad de Instalaciones

SECCIÓN ECONÓMICA ADMINISTRACIÓN

Unidad de Tiempos Unidad de Aprovisionamiento Unidad de Compensación de Gastos Unidad de Costes

Sección de Operaciones, más o menos desarrollada de acuerdo con las necesidades de la emergencia, así como algunas unidades de la Sección de Logística (Comunicaciones y Médica frecuentemente); también, siempre se desarrollarán tareas propias de las Secciones de Planificación y EconómicaAdministración (Recursos, Documentación, Tiempos), aunque no haya unidades de ellas constituidas como tales.

2.1. ESTRUCTURA ORGANIZATIVA. La dirección de una situación de emergencia conlleva el desempeño las cinco funciones principales ya enumeradas: Mando, Operaciones, Planificación, Logística y Económica – Administración. Igual sucede con las organizaciones planteadas con carácter preventivo. La organización debe diseñarse por tanto alrededor de estas funciones principales; designa a un responsable máximo de todas ellas, denominado Director de la Emergencias, así como una sección organizativa para cada una de las restantes cuatro funciones, que en conjunto son denominadas como Staff General.

2.1.1. Director de la Emergencia. La función superior de mando en una situación de emergencia es desarrollada por el Director de la Emergencia. Es un puesto que siempre debe existir en las organizaciones planteadas para servicios de prevención o de intervención frente a emergencias.

DIRECTOR DE LA EMERGENCIA RESP. INFORMACIÓN RESP. SEGURIDAD RESP. ENLACE

JEFE DE OPERACIONES

JEFE DE PLANIFICACIÓN

JEFE DE LOGÍSTICA

JEFE ECONÓMICO ADMINISTRATIVO

El Director de la Emergencia desempeñará la mayor parte de las funciones de responsabilidad de la organización hasta que se decida que alguna de ellas puede ser delegada: Operaciones, Logística, Planificación y Económico-Administrativa. También desempeñará las funciones de staff de Seguridad, Enlace e Información hasta que se determine que estas funciones

pueden ser delegadas. De una manera más detallada, las responsabilidades y deberes principales del Director de la Emergencia son las siguientes: -

-

-

-

-

Recibir información sobre la situación, por parte del Director de la Emergencia que le precedió en el puesto. Evaluar la situación. Determinar objetivos y estrategia Establecer las prioridades inmediatas, manteniendo siempre la siguiente prelación: ƒ Primera prioridad.- seguridad de las personas afectadas por la emergencia, del personal de intervención y del resto de personas presentes. ƒ Segunda prioridad.- estabilización de la emergencia, que incluye las siguientes tareas para el Director de la Emergencia: ƒ Garantizar la seguridad de las personas. ƒ Mantener el mando. ƒ Dirigir los recursos con eficacia y con costes eficientes. Establecer un Puesto de Mando. Establecer una organización apropiada, con recursos suficientes para poder llevar a cabo todas las tareas tácticas necesarias, manteniendo criterios de eficiencia. Asegurar que la tarea de planificación se va realizando de acuerdo con el programa temporal previsto. Aprobar y autorizar la puesta en marcha del Plan de Acción del Incidente. Asegurar que se adoptan las medidas adecuadas de seguridad. Ésta deber ser siempre una prioridad fundamental para el Director de la Emergencia, quien designará a un Responsable de Seguridad cuando la emergencia sea compleja o cuando él no sea un especialista en tipo de riesgo principal que presenta la situación de emergencia. Coordinar la actividad general de mando. Aprobar peticiones de recursos adicionales o de relevo. Esta responsabilidad podrá estar delegada en el Jefe de Logística si este puesto está designado por tratarse de una emergencia más compleja. Mantener informado al responsable de su departamento. Aprobar la colaboración de personal voluntario. Autorizar el envío de información a los medios. Ordenar la desmovilización de los recursos cuando la situación lo permita.

2.1.2. Staff de Mando. DIRECTOR DE LA EMERGENCIA RESP. INFORMACIÓN RESP. SEGURIDAD RESP. ENLACE

JEFE DE OPERACIONES

JEFE DE PLANIFICACIÓN

JEFE DE LOGÍSTICA

JEFE ECONÓMICO ADMINISTRATIVO

El Director de la Emergencia tiene la responsabilidad sobre tres funciones de staff importantes: Información, Seguridad y Enlace. Estas responsabilidades son desarrolladas por él mismo, hasta que delegue la responsabilidad en uno de los siguientes puestos:

- Responsable de Información. Es el punto central de difusión de la información sobre la emergencia a prensa y a otras agencias y organismos. Entre las razones para la designación de un Responsable de Información están las siguientes: - Las situaciones de emergencia centran la rápida atención de los medios por su repercusión social. - La demanda de información puede obstruir la efectividad del Director de la Emergencia. - La prensa tiene una gran capacidad propia para captar información, que incluso puede no ser conocida por el staff de mando. - Se reduce el riesgo de que se ofrezcan versiones contradictorias o inexactas. - Puede ser necesario alertar a los ciudadanos o darles instrucciones determinadas.

- Responsable de Seguridad. La función del Responsable de Seguridad consiste en la evaluación de riesgos y de situaciones inseguras, desarrollando medidas que garanticen la seguridad del personal. Pero además, debería tener una autoridad especial, la de poder detener directamente intervenciones inseguras cuando el personal se encuentre en un peligro inminente para su seguridad.

- Responsable de Enlace. El Responsable de Enlace es el elemento de contacto de la organización planteada para prevenir o afrontar la situación de emergencia con los representantes de las administraciones, departamentos o servicios colaboradores. Entre las razones para la designación de un Responsable de Enlace están: - Las administraciones, organismos y servicios que participan en la organización de la emergencia con recursos de intervención o de apoyo pueden enviar representantes, que deberían ser atendidos y coordinados en el Puesto de Mando. - El Director de la Emergencia no podrá atender individualmente a todos estos representantes, sobre todo cuando el número de organismos participantes sea grande o cuando se trate de situaciones complejas de emergencia. - Algunas emergencias afectan a dos o más jurisdicciones territoriales, lo que incrementa la necesidad de enlace y coordinación.

2.1.3. Sección de Operaciones. DIRECTOR DE LA EMERGENCIA RESP. INFORMACIÓN RESP. SEGURIDAD RESP. ENLACE

JEFE DE OPERACIONES

JEFE DE PLANIFICACIÓN

JEFE DE LOGÍSTICA

JEFE ECONÓMICO ADMINISTRATIVO

La responsabilidad de esta Sección de Operaciones es la dirección y coordinación de todas las operaciones tácticas que tengan que llevarse a cabo para afrontar una situación de emergencia o para su prevención, bajo la dirección del Jefe de Operaciones. La organización de la Sección de Operaciones deberá estar adaptada a las necesidades concretas de cada caso, extendiéndose o reduciéndose según se precise y en función del tipo de emergencia, de las organismos involucrados en su control y de los objetivos y estrategias establecidos. En el caso de una organización que se activa para responder a una situación de emergencia sobrevenida, en los primeros momentos, la Sección de Operaciones estará compuesta por los recursos que inicialmente han sido movilizados, que reportarán directamente al Director de la Emergencia. Pero

conforme evolucione la situación de emergencia, incrementando su complejidad, deberá constituirse una Sección de Operaciones diferenciada del resto de la organización. Esta organización se irá construyendo de abajo hacia arriba, agrupando recursos individuales, conformando las denominadas Unidades Básicas de Intervención, que pueden constituirse atendiendo a sus competencias específicas: - Seguridad.- Policía Local, Guardia Civil, Cuerpo Nacional de Policía, Policía Autonómica. - Intervención.- Bomberos, Voluntarios de Protección Civil. - Sanitaria.- Servicios Sanitarios públicos, Cruz Roja. En este despliegue de la organización de la Sección de Operaciones hay que tener en cuenta especialmente dos de los principios fundamentales vistos al principio del tema: la unidad de la cadena de mando y el mantenimiento de la capacidad de control. El primero de estos principios obliga a que cada subdivisión dentro de la Sección de Operaciones, ya sea una Unidad Básica de Intervención o una subdivisión de ellas mismas, tendrá designado un responsable, o dicho de otro modo, todas las agrupaciones de recursos (equipos) tendrán un jefe; estos responsables, a su vez, dependerán jerárquicamente de otro jefe superior, construyéndose así un organigrama operativo. Para mantener la capacidad de control se procurará que cada jefe tenga un número de subordinados directos limitado, hasta 5 como mucho, para garantizar que los pueda dirigir con efectividad. El ejemplo siguiente puede aclarar todo lo expuesto. Muestra el despliegue de una Sección de Operaciones con tres Unidades Básicas, cada una con recursos específicos, en cantidad variable, pero manteniendo siempre las capacidades de control de los responsables en niveles aceptables. JEFE DE OPERACIONES C.R.M

UD. BÁSICA SEGURIDAD

GRUPO TRÁFICO

2 PL

2 PL

2 PL

2 PL

UD. BÁSICA INTERVENCIÓN

GRUPO ORDEN

2 PL

2 GC

4 VPC

3 VPC

UD. BÁSICA SANITARIA

1 SAMU

4 VCR

Dentro de la Sección de Operaciones se deben incluir otros dos elementos importantes para la organización: los Centros de Recepción de Medios y los Medios Aéreos. Los Centros de Recepción de Medios (CRM) son emplazamientos, próximos a una emergencia, donde se emplazan los recursos movilizados a la espera de su asignación a las operaciones. La función de los CRM es especialmente necesaria cuando estamos ante emergencias grandes, que requieren el concurso de gran cantidad de medios, donde un objetivo fundamental de los responsables de dirección debe ser el control de todos esos recursos. Este control se debe iniciar precisamente desde la incorporación de los recursos a la organización, a su llegada, que se realizará presentándose en el CRM, donde se les registrará y se les asignarán misiones concretas en emplazamientos concretos. Por otra parte están los medios aéreos, cuyo empleo adquiere especial relevancia en algunos tipos de emergencias. Estos recursos tienen unas necesidades de coordinación y logísticas específicas, lo que lleva a su inclusión dentro de la Sección de Operaciones, pero como una subdivisión separada del resto de recursos terrestres, que atederá tanto las necesidades de coordinación en vuelo (en aquellas emergencias que requieran el trabajo de gran número de medios aéreos, incendios forestales por ejemplo), como a las necesidades de apoyo en tierra, al menos con la selección de helisuperficies próximas al lugar de la emergencia y la atención a todos sus requisitos de seguridad.

2.1.4. Sección de Planificación. DIRECTOR DE LA EMERGENCIA RESP. INFORMACIÓN RESP. SEGURIDAD RESP. ENLACE

JEFE DE OPERACIONES

JEFE DE PLANIFICACIÓN

JEFE DE LOGÍSTICA

JEFE ECONÓMICO ADMINISTRATIVO

Para que se consiga el éxito en el cumplimiento de los objetivos definidos, ya sea de control de una situación de emergencia o su prevención, se requiere una tarea de planificación importante, que debe ser desarrollada por recursos distintos a los que intervienen, es decir, a los que componen la Sección de Operaciones. Las funciones de Planificación engloban las siguientes actividades: - Recogida y evaluación de información relativa a la emergencia.

-

Preparación de informes de situación de recursos. Distribución de información sobre la situación. Desarrollo de un Plan de Acción de la Emergencia. Desarrollo de un Plan de Desmovilización. Elaboración de todos los documentos requeridos por el sistema para la dirección de la emergencia. En el caso de intervenciones frente a emergencias, la Sección de Planificación será el primer destino de los especialistas técnicos movilizados para el apoyo en la emergencia. Puede haber especialistas técnicos de diversas áreas, según se precise su especialización por el tipo de riesgos: meteorólogos, geólogos, químicos, etc.

La Sección de Planificación está dirigida por un Jefe de Planificación, dependiente del Director de la Emergencia. Para el ejercicio de todos los cometidos que puede tener en una organización preventiva o para la intervención compleja, puede estar conformada por una estructura de cuatro departamentos, tal como se muestra en el siguiente diagrama: SECCIÓN DE PLANIFICACIÓN

UNIDAD DE RECURSOS

UNIDAD DE SITUACIÓN

UNIDAD DE DOCUMENTACIÓN

UNIDAD DE DESMOVILIZACIÓN

Es el Jefe de Planificación el que determina las unidades a activar o cuales deben ser desactivadas, manteniendo él la responsabilidad directa sobre las tareas correspondientes a unidades no activadas. Cada Unidad de esta Sección de Planificación tendrá su propio responsable.

2.1.5. Sección de Logística.

DIRECTOR DE LA EMERGENCIA RESP. INFORMACIÓN RESP. SEGURIDAD RESP. ENLACE

JEFE DE OPERACIONES

JEFE DE PLANIFICACIÓN

JEFE DE LOGÍSTICA

JEFE ECONÓMICO ADMINISTRATIVO

La responsabilidad de esta Sección de Logística dentro de las organizaciones para prevenir o intervenir en emergencias es la provisión de servicios y apoyo para atender todas las necesidades de la organización frente a la emergencia. Está dirigida por el Jefe de Logística, dependiente del Director de la Emergencia. En la mayoría de las emergencias los servicios y apoyos logísticos son muy importantes. Por eso conviene reconocer cuanto antes la necesidad de disponer de un esquema organizativo encargado de estas funciones. Las funciones principales asignadas a esta Sección son: - Comunicaciones. - Servicio Médico para el personal de intervención. - Alimentos para el personal de intervención. - Suministros. - Instalaciones. - Transporte. - Mantenimiento del equipamiento y repostaje de combustible. Para desarrollar cada una de estas funciones, la organización de la Sección de Logística puede desglosarse en Unidades.

2.1.6. Sección Económica y de Administración. DIRECTOR DE LA EMERGENCIA RESP. INFORMACIÓN RESP. SEGURIDAD RESP. ENLACE

JEFE DE OPERACIONES

JEFE DE PLANIFICACIÓN

JEFE DE LOGÍSTICA

JEFE ECONÓMICO ADMINISTRATIVO

Las organizaciones planteadas para hacer frente a situaciones de emergencia o para servicios de prevención, no deben descuidar la dirección de todos los aspectos económicos de la emergencia, incluyendo la supervisión de los costes relacionados con la emergencia y la administración de cualquier tipo de contrato de suministro que se requiera. Estas funciones son asignadas a una Sección específica cuando se trate organizaciones más complejas, para afrontar grandes emergencias o su prevención. Cuando no esté activada esta Sección, el mismo Director de Emergencia mantendrá la responsabilidad de todas las actuaciones en el ámbito económico.

2.2. CRITERIOS PARA EL DESARROLLO DE UNA ORGANIZACIÓN PARA AFRONTAR EMERGENCIAS O SERVICIOS DE PREVENCIÓN. Si el servicio de prevención a implantar o la intervención es sobre una situación de emergencia simple, la estructura organizativa a desplegar será más sencilla. Las emergencias más simples sólo necesitarán una sencilla Sección de Operaciones, mientras que las grandes requerirán las organizaciones de Planificación, Logística y Económica y de Administración. La siguiente tabla contiene unas indicaciones generales útiles para el desarrollo de la organización del I.C.S., que se desarrollan seguidamente.

Líneas generales para el desarrollo de la organización para afrontar situaciones de emergencia o servicios de prevención 1. Establecer un Puesto de Mando. 2. Desarrollar una organización y respuesta iniciales. 3. Determinar las necesidades de la organización. 4. Considerar las necesidades de personal de Mando. 5. Supervisar y mantener las capacidades de control. 6. Desmovilizar elementos de la organización en cuanto sea posible.

2.2.1. Establecimiento de un Puesto de Mando. Es fundamental la designación de un Puesto de Mando y dar a conocer su ubicación a todos los que intervienen en la emergencia. Debe tenerse en cuenta que, conforme la emergencia crezca, el Puesto de Mando necesitará incrementarse en tamaño, por lo que la ubicación seleccionada inicialmente debería tener capacidad de expansión, para acomodar al personal adicional que pueda acudir. Inicialmente el Puesto de Mando estará donde esté el Director de la Emergencia, pero, conforme la situación evolucione, deberá determinarse un punto estable como localización. Debe tenerse en cuenta, a la hora de determinar este emplazamiento del Puesto de Mando, que éste será difícil de mover más adelante, por lo que el acierto con la ubicación inicial evitará complicaciones posteriores. El Puesto de Mando puede ubicarse en diferentes modos, en un vehículo, en un trailer acondicionado, en una instalación fija o en cualquier lugar que se acomode a sus funciones.

2.2.2. Desarrollo la organización y respuesta inicial. Cuando se trata de organizaciones que se activan para atender situaciones de emergencia, los primeros recursos que lleguen al escenario de operaciones tendrán tendencia a comenzar rápido su intervención. Pero esa rapidez de todos los recursos iniciales puede provocar una falta de capacidad de dirección, sobre todo si se retrasa el momento en que algún mando de cualquier servicio de emergencia (primeros en llegar) asuma inicialmente el papel de Director de Emergencia. Las situaciones de emergencia pueden variar muy rápidamente, incrementando su tamaño y complejidad, rebasando las capacidades de control efectivo, que siempre son limitadas. Por lo tanto conviene establecer con rapidez un esquema organizativo que permita la dirección de la situación de emergencia desde el principio. Como regla general es siempre mejor sobreestimar la necesidad de una organización mayor que no subestimarla, porque siempre será más sencillo luego la reducción de la organización.

2.2.3. Determinar las necesidades de la organización. Cuando la situación de emergencia crece o se agrava, suelen aparecer tanto representantes de la prensa como responsables de agencias gubernativas y políticos. Si el Director de la Emergencia debe atenderlos directamente, verá mermada seriamente su capacidad de atención a las funciones claves de dirección de la emergencia, por lo que, en estas situaciones, conviene asignar personal a los puestos de staff, como los de Enlace e Información.

2.2.4. Supervisar y mantener una buena capacidad de control. Ya ha sido comentada la necesidad de que cada responsable tenga un número limitado de subordinados directos (capacidad de control). Por este motivo, conviene anticiparse al crecimiento de la situación de la emergencia, incrementando la organización de modo que siempre se mantenga una capacidad de control adecuada en cada nivel.

2.2.5. Desmovilizar elementos organizativos cuando ya no sean necesarios. La recomendación en este punto consiste en evitar la sobre-organización del sistema. En el momento en que esté claro que ya no se requiere el desempeño de alguna función determinada, la unidad y recursos asignados

hasta entonces a ella pueden desmovilizarse, reasignándolos o devolviéndolos a sus bases de origen. Esto es un elemento clave para que la organización se mantenga siempre adaptada al tamaño de la emergencia que se está afrontando, además de ayudar en la reducción de costes. Cuando un puesto de la organización es desmovilizado, la función que desarrollaba hasta entonces pasa al inmediato superior jerárquico en la cadena de mando.

2.3. TRANSFERENCIA DEL MANDO. La organización implantada para el control de una situación de emergencia o para su prevención tiene que permitir su adaptación a cualquier posible evolución de aquella. Dentro de esta necesidad de organización flexible, está la transferencia de la función de mando, que se producirá conforme vayan llegando al lugar de la emergencia mandos distintos a los que inicialmente comenzaron a dirigir el incidente. Para garantizar el éxito en el control de la situación, la transferencia del mando debe realizarse sin provocar disrupciones en la organización. Hay varios motivos por los que se procede a la transferencia del mando: -

-

-

-

Cuando llega al escenario de la emergencia un mando superior y decide, o bien ya ha sido designado por una autoridad superior, hacerse cargo de la dirección de la emergencia. Normalmente ésto ocurrirá en situaciones de emergencia que crecen en complejidad. Puede darse también el caso contrario, cuando la situación de emergencia ya se va resolviendo, está controlada y se está procediendo a la desmovilización de medios. En este caso el mando es transferido desde un mando superior a otro inferior. La transferencia del mando también puede ser necesaria por relevo del personal, al finalizar su turno de trabajo. Este caso se dará en situaciones de emergencia de larga duración. El último caso es la transferencia a un mando de rango jerárquico inferior, pero con alguna cualificación específica que lo convierten en la mejor opción de dirección en una emergencia determinada.

3. INSTALACIONES DE LA ORGANIZACIÓN Las estructuras planteadas para la organización y dirección de situaciones de emergencia, así como para servicios de prevención, consideran unas instalaciones tipificadas, que son, fundamentalmente, las siguientes: -

Puesto de Mando. Centro de Recepción de Medios. Base. Campamentos.

Estas son las instalaciones más frecuentemente utilizadas, con las que se cubren la mayoría de las necesidades de la organización. No obstante, en algunas situaciones de emergencia podrían ser necesarias otros tipos de instalaciones más específicas, como helisuperficies, centros de triage y atención a víctimas, mortuorio provisional, etc. El Director de la Emergencia tendrá que determinar cuando establecer estas instalaciones considerando factores como los siguientes: -

-

-

La prioridad debe situarla siempre en las necesidades que plantee la situación de emergencia. Siempre deberá atenderse antes un posible rescate por ejemplo, que no el montaje de ninguna infraestructura como puesto de mando. El tiempo de uso que va a tener la instalación. Por ejemplo un campamento no será normalmente necesario en una emergencia que sólo vaya a durar 2 ó 3 horas. El coste de establecimiento. Factores medioambientales.

El Puesto de Mando es el emplazamiento donde se desarrollan las principales funciones de mando de la organización. Es el lugar donde se ubica el Director de la Emergencia y también la Sección de Planificación. Hay dos criterios fundamentales sobre el Puesto de Mando que deben respetarse: -

-

En toda organización dispuesta para hacer frente a la prevención o a la intervención en emergencias hay que designar un Puesto de Mando. El Puesto de Mando debe ser único por cada emergencia.

La ubicación del Puesto de Mando puede decidirse considerando diversos factores, como los siguientes: - Tipo de emergencia. - Características de posible crecimiento o desplazamiento de la emergencia. - Emplazamiento adecuado por tamaño y seguridad frente a la duración prevista de la emergencia. Preferentemente el Puesto de Mando no debería moverse desde su emplazamiento inicial, salvo cuando con el desplazamiento se consiga mejorar el control y dirección de las operaciones. Los Centros de Recepción de Medios (C.R.M.) son emplazamientos temporales en una emergencia, donde se mantiene a los recursos humanos y materiales que llegan al área de la emergencia mientras esperan que se les asignen los destinos tácticos. Deben estar situados cerca de las áreas concretas de trabajo de los recursos, idealmente a una distancia tal que se garantice un tiempo de traslado inferior a 5 minutos. La Base es el lugar en el que se llevan a cabo las funciones logísticas fundamentales para la coordinación y dirección de una situación de

emergencia. Constituye el emplazamiento normal de la Sección de Logística.. Allí se destina al personal de apoyo y soporte de esta Sección. Los Campamentos son los lugares situados en el entorno de la emergencia que están equipados con medios y atendidos por personal para ofrecer servicios de descanso, comida, agua y sanitarios al personal de intervención en la emergencia. Helibase es el emplazamiento principal en el entorno de la emergencia para aparcamiento, repostaje, mantenimiento y carga de helicópteros con personal, equipamiento o suministros necesarios. Las Helisuperficies son emplazamientos temporales, dentro del área de la emergencia, donde los helicópteros pueden tomar tierra y despegar con seguridad, para que en ellas pueda subir o bajarse el personal, equipamiento, suministros diversos, traslado de heridos, etc.

Comunicaciones SUMARIO 1. INTRODUCCIÓN 2. EQUIPOS Y REPETIDORES a. EQUIPOS b. REPETIDORES 3. UTILIZACIÓN DE LAS COMUNICACIONES a. DENOMINACIÓN Y CODIGOS b. BASE DE DISTRIBUCIÓN DE CODIGOS 4. USO DE LAS REDES a. ESQUEMA INICIAL b. ESQUEMA DE INCENDIO SECTORIZADO 5. NORMAS DE UTILIZACION

1. INTRODUCCIÓN - La Red de comunicaciones está diseñada para su uso entre los efectivos tanto de la Generalitat como de los consorcios de bomberos.

Podemos establecer tres tipos de redes:

Red troncal: - Se utiliza en las transmisiones realizadas entre los efectivos fuera del incendio, o bien entre los centros de coordinación y PMA. Red de Intervención: - Se utiliza en las transmisiones entre los medios participantes en la extinción. Red de Banda Aérea: - Se utiliza en las comunicaciones entre los medios aéreos y éstos con el P.M.A. La red de transmisiones conjuga elementos propios de la Red Troncal de la Generalitat Valenciana como de los diferentes consorcios de bomberos, y está constituida básicamente por equipos de comunicaciones y repetidores.

2. EQUIPOS Y REPETIDORES 2.a. EQUIPOS. Se dispone, para la cobertura de sus comunicaciones inalámbricas, de equipos de radio en las bandas de: VHF, integrados en la Red VHF, equipos de intervención, independientes de la Red. Los equipos de esta Red están equipados con llamada selectiva y direccionada. Disponen de 5 dígitos para su completa y correcta identificación. Portátil red troncal, Móvil red troncal, Portátil banda aérea.

2.b. REPETIDORES. Para poder superar las dificultades que la complicada orografía plantea en las comunicaciones vía radio en algunas zonas de la Comunidad, se dispone de todo un entramado de estaciones repetidoras instaladas en puntos prominentes. El emplazamiento y denominación de éstos viene referida en la distribución de canales.

Los repetidores trabajan en la banda de VHF. Siendo posible, según el caso, el establecimiento de radioenlaces, bien por su misma integración en la Red Troncal, bien por necesidades de los Consorcios de Bomberos. Las características de la Red Troncal son las siguientes: - Frecuencia: 1,5 Ghz. - Capacidad: 2x2 Mbps - Hasta 120 canales de voz y datos - Estructura de doble anillo - Posible chequeo remoto en cada nodo. - Posible reconfiguración remota de cada nodo La red de acceso tiene la siguiente distribución Las características de la Red de Acceso son las siguientes: - Frecuencia: 140 Mhz. - Red cerrada. - Acceso por subtono. - Posibilidad de llamada selectiva. - Repetidores en reserva

3. UTILIZACIÓN DE LAS COMUNICACIONES 3. a. DENOMINACIONES Y CÓDIGOS DE LLAMADA. Las denominaciones y códigos de llamada utilizan un sistema de iniciales y números que combinados identificarán a los parques, vehículos y usuarios de emisoras móviles y/o portátiles. Los números que seguirán a las iniciales serán siempre los del código de llamada de la emisora. Las letras serán las asignadas a cada emisora base, vehículo, puesto, dentro de cada consorcio. Se usa siempre el código fonético ICAO. La única salvedad son las iniciales que denominan los tipos de vehículos (por ejemplo BRP) y el Centro de Coordinación, en los que se sigue utilizando la fonética habitual en el lenguaje coloquial. Los vehículos se identifican por las iniciales de Tipo de vehículo + el códigode llamada.

3. b. BASE DE DISTRIBUCIÓN DE CÓDIGOS. Todos los equipos que operan en la red, están identificados por un código de cinco dígitos.

Cada dígito proporciona la siguiente información: DÍGITO 1º: Indica la Provincia: 1- Castellón. 2- Valencia. 3- Alicante. DÍGITO 2º: Indica el servicio: 0- Protección Civil. 1- Ayuntamientos. 8Consorcio de Bomberos. DÍGITO 3º: Organización interna (áreas operativas). Cada comarca geográfica, numeradas de Norte a Sur. DÍGITO 4º: Tipo de vehículo: 1- Urbano, 2- Nodriza, 3- Rurales, 4- Forestales, 5-Altura (Escaleras - Brazos), 6- Salvamento, rescate, transporte, 7Jefatura,8- Comunicaciones/ Especiales. DÍGITO Nº 5: Características del vehículo: Número impar: Pesado; Número par: Ligero. EJEMPLO: 38412 3: Provincia de Alicante. 8: Consorcio de Bomberos. 4: Area operativa del Vinalopó. 1: Bomba Urbana. 2: Ligera

4. USO DE LAS REDES. Es preciso disponer de elementos de intercomunicación entre los medios de extinción. Así mismo se debe posibilitar el trasvase de información a los centros de coordinación. Por ello, y con el fin de conseguir este objetivo, se dota a los medios participantes en la extinción de equipos de comunicaciones sin hilos: • • • •

Red Red Red Red

Troncal. de Intervención. Banda Aérea. telefónica.

La Red Troncal es aquella que está en la gama de frecuencias 140 MHz. , es codificada con cinco tonos y selectiva. Trabajando en dúplex a través de repetidores distribuidos por la geografía de la Comunidad Valenciana, y canal símplex en caso de canales de emergencia y para pequeñas distancias de alcance. Se utiliza en las transmisiones entre los PMA y el Centro Provincial de Coordinación. La Red de Intervención es aquella que trabaja en la gama de 140 MHz. Sin codificar y no selectiva, trabaja fundamentalmente en símplex, salvo un canal

de emergencia en dúplex. La Red de Intervención se utiliza en las transmisiones entre los medios participantes en la extinción. La Red de la Banda Aérea es aquella que trabaja en la gama de 130 MHz. En símplex, no codificado y no selectivo. Se utilizará en las comunicaciones entre medios aéreos y éstos con el P.M.A. La unidad de primera intervención (helitransportada o terrestre) dispone de comunicaciones en la banda de la Red Troncal y de Intervención.

4. a. USO DE LAS REDES EN UN INCENDIO. Los Sectores deben disponer el uso de la Red de Intervención en las comunicaciones dentro del mismo, así como en el traspaso de información al PMA. Para ello, a cada Sector se le asigna un canal de los disponibles, siempre con un criterio de autonomía, a fin de no interferir en los trabajos del conjunto de los sectores. La comunicación entre cada sector se realizará a través de un canal símplex asignado en el momento de la constitución del sector. No permitiéndose, por lo tanto, la intercomunicación entre miembros de distintos sectores de incendio. Los canales de uso habitual, entre los disponibles, son: 00 - 01 – 02 – 03 –04 – 05 – 06 - 07 - 08 - 09 - 10 - 11 - 12 - 13 - 14 El canal 00 de la red de intervención es común a la Red del Consorcio y la Troncal (Ch99), y sólo podrá utilizarse en caso de extrema necesidad. • El Canal 7 (el 11 en Castellón) es el de mando. • El Canal 12 (14 en Castellón) es el de mando para repetidor helitransportable. En caso de interferirse las comunicaciones entre unidades o para facilitar la operatividad de las mismas, el Jefe de Intervención distribuirá los distintos canales existentes en la Red de Intervención, entre los sectores de trabajo, asignando un canal para cada sector, con arreglo al siguiente criterio: • En incendios en los que sólo hay un sector constituido, se asigna el canal 1 (En Castellón será el 5). Incendio con más de un sector: Sector 1 ----> Canal 1 (5 en Castellón). (será él utilizado por los equipos de 1ª intervención). Sector 2 ----> Canal 2 (6 en Castellón). Sector 3 ----> Canal 3 (7 en Castellón).

El canal de mando sólo se utiliza por el personal de coordinación, es decir: • P.M.A. • Jefe de Intervención. • Jefe de Sector. • En su caso los Jefes de los distintos grupos de acción: Seguridad, Sanitario y Logístico. Si las características del incendio lo aconsejan, se instala un repetidor portátil de Intervención, como canal de emergencia para asegurar plena cobertura. Los sectores permanecerán siempre en contacto con el PMA. A fin de mantener información actualizada, los sectores trasladarán información de forma periódica, para que PMA viva el siniestro y tome las decisiones oportunas y necesarias. La línea de comunicación de cada sector con el PMA, se hará mediante la Red de Intervención, a través de un canal símplex asignado en el momento de la constitución del sector. Este canal se denomina Canal de Mando, y permitirá comunicar al jefe de cada sector con PMA, consiguiendo una pirámide de comunicación jerarquizada. En caso de extrema necesidad, podrá usarse la Red Troncal para la comunicación de los distintos sectores de incendio con el PMA, o incluso dentro del mismo sector.

4. b. ESQUEMA INICIAL DE COMUNICACIONES. 4. c. ESQUEMA COMUNICACIONES EN UN INCENDIO SECTORIZADO. A la comunicación establecida entre el C.C.E y el P.M.A, se le llama Célula de Coordinación, a través del Canal de Coordinación en Semidúplex. A la Comunicación establecida entre el P.M.A. con : el C.R.M, Mandos de Sector y Medios Aéreos se le llama Célula de Mando. El Canal de Mando se puede utilizar en Símplex ó en Semidúplex. A la Comunicación establecida entre los Jefes de Sector y las Unidades de Intervención, se les llama Células Operativas.

5. NORMAS DE UTILIZACIÓN DE LA RED DE COMUNICACIONES. El buen funcionamiento de una red de comunicaciones sólo se consigue si se cumplen determinadas normas que han de ser fijadas en cada provincia, pero que, a modo de recomendaciones generales, pueden sintetizarse en las siguientes indicaciones: - Hablar sólo en caso necesario. - Identificarse al iniciar la transmisión. - Ser BREVE en las conversaciones. - Ser conciso; es preferible repetir un mensaje corto que darlo sólo una vez, pero alargando las explicaciones. - Emplear un tono de voz normal, pero despacio y vocalizando. - No acercar demasiado el micrófono a la boca. - Dar la novedad en el momento establecido. - No utilizar la emisora de comunicación tierra-aire para dar mensajes tierra/tierra. - En extinción, respetar la prioridad de los mandos que la dirigen. - Evitar ambigüedades en la comunicación de puntos concretos, especialmente en el enlace tierra-aire. - Utilizando equipos multicanales, mantenerse en el canal especificado por el mando central y hasta nueva orden sólo alterándolo en el caso de interrupción de las comunicaciones. - Vigilar que no quede nunca el micro “pisado” interrumpiendo las comunicaciones. - Vigilar en los equipos portátiles el buen estado del acumulador. De ello puede depender nuestra seguridad. - Apagar el equipo cuando esté libre de servicio.

Sistema Tetra Origen E t Estructura t redes d Tetra T t Servicios de Voz Servicios de Datos

TETRA

TETRA: terrestrial trunked radio (www.tetramou.com)

Sistema de radio móvil profesional totalmente digital que proporciona altos grados de seguridad y fiabilidad. Definido por el ETSI y respaldado por los fabricantes más importantes del mundo.

Voz

Datos

Aplicacione s Especiales

El estándar TETRA

• • • • • •

TETRA = TErrestrial Trunked Radio. Definido por el ETSI (European Telecommunication Standards Institute). Institute) 1994 - Inicio de los grupos de trabajo. 2000 - Inicio del estándar TETRA V2. Orientado d a sistemas PMR d digitales. l El estándar se divide en tres bloques: – V+D ((Voice + Data). ) – PDO (Packet Data Optimized). – DMO (Direct Mode Operation).

Estructura redes Tetra Constituida por: • • • • •

Central digital de conmutación (DXT). (DXT) Estación base Tetra (TBS). Posición de despacho (DST). Software para Gestión y Administración de Red. Red Sistemas radiantes (SR). DXT TBS

DWS

NAWS

DSC DST

Central Digital de Conmutación (DXT):

• Funciones: • • • • • •

Control de llamadas. Control de usuarios. usuarios Control de movilidad. Seguridad. Control de radiocanales. Gestión de red.

• Características: • Modular. • Escalable. E l bl

Estación Base TETRA (TBS) • Funciones: • Proporciona cobertura en una zona determinada: célula. • Asignación g dinámica de canales de tráfico en función de las necesidades. • Prioridades y derechos de los usuarios. • Seguridad. g • Control de radiocanales.

• Características: • Bandas: 380-400 MHz o 410-430 MHz. • Recepción en diversidad o triversidad. • Potencia de emisión 25W.

Posición de despacho (DST) • Funciones: • Control de usuarios y funcionalidad general de la red.

• Elementos: • DSC: permite la conexión de la estación de trabajo (DWS) al conmutador (DXT). • Estación de trabado de operador (DWS). DSC • Microauriculares. • Micrófono de sobremesa. • Altavoces y control de volumen. • Dispositivo PTT. DWS

Aplicaciones de gestión y administración de red •

Sistema de Gestión de Red (NMS): • Gestión de los conmutadores (DXT), estaciones base (TBS) y puestos de despacho (DWS). • Supervisión de fallos de red, gestión y configuración de red. • Gestión G tió de d rendimiento di i t de d red: d elaboración l b ió de d informes i f de d ocupación ió de canales, información sobre calidad de servicio, etc...

•

Sistema de Administración de Red (NAWS): • • • •

Configuración C fi ió de d los l grupos operativos. ti Derechos de los usuarios. Altas y bajas de usuarios. Configuración de conexiones a PABX y PMR.

Sistemas Radiantes • Funciones: • Emitir y recibir señales hacia o desde los usuarios. usuarios

• Características: según área a cubrir

Omnidireccionales

Directivas

(zonales)

Cable radiante

(túneles)

Terminales •

Portátiles: • • • • • •

•

Móviles: • • • •

•

Equipos autónomos con batería. Uso profesional: robustez y peso reducido. Pantalla alfanumérica, teclado ampliado. M Memorias i para números ú T Tetra, t G Grupos y Teléfonos. T léf Accesorios para transporte y adaptación al uso. Potencia de emisión de 500mW a 1W. Equipos aptos para ir en vehículos. Pantalla alfnumérica y teclado. Memorias p para números Tetra, Grupos p y Teléfonos. Potencia de emisión 10W.

Fijos: • Adaptados para puestos de despacho.

Servicios prestados por las redes Tetra

• Datos. Datos

• Voz V .

Voz

•

Gestión y administración del sistema.

10101011 10101.....

Resumen Servicios Tetra Aplicacione s Especiales

Datos Voz

ƒ ƒ ƒ ƒ ƒ ƒ ƒ ƒ ƒ ƒ

Excelente calidad de voz. Posibilidad de encriptado. Establecimiento rápido p de llamadas 0: El proceso es bueno, el receptor ha aumentado sus conocimientos I = 0: El proceso ha sido inútil, no ha aportado nada I < 0: Es un proceso contraproducente, se ha creado incertidumbre y dudas

I = Información Cf = Comunicación final Ci = Comunicación inicial

Radiocomunicaciones 1. Concepto 2. Partes de un sistema básico de radiocomunicación: 9 9 9 9 9 9

Micrófono Transmisor Antena transmisora Antena receptora Receptor Altavoz

Radiocomunicación (concepto) • Partiendo de la palabra “telecomunicación” que significa: Comunicación a distancia. Radiocomunicación es la telecomunicación que usa como soporte las ondas electromagnéticas. • Estas ondas se propagan a velocidad de la luz: 300.000 Km/s. por lo que la radiocomunicación se produce de manera inmediata e instantánea

Partes del Sistema Antena TX

Transmisor

Información

Radio frecuencia

Antena RX

Receptor

Hola

Hola

Altavoz

Micro

Baja frecuencia sonido

Baja frecuencia

sonido

Originador del mensaje • Elemento que genera el mensaje que se desea que llegue al destinatario. Si es de voz, ésta produce ligeras compresiones u ondas de presión en el aire que nos rodea, generando de esa forma el sonido.

Micrófono • Su función es convertir las vibraciones del sonido en corrientes eléctricas de baja frecuencia (B. F.) • A las señales o corrientes eléctricas generadas por frecuencias de sonido o de audio, se les denomina de Baja Frecuencia.

El Transmisor • Su función es convertir las corrientes eléctricas de baja frecuencia que provienen del micrófono, en corrientes eléctricas de alta frecuencia (A.F.), o también llamadas de radiofrecuencia (R.F.) • A las señales o corrientes eléctricas generadas por frecuencias de radio se les denomina de alta frecuencia o radiofrecuencia. En términos técnicos los transmisores de representan por las letras “TX”.

Antena transmisora • Tiene como función transformar las corrientes eléctricas de radiofrecuencia en ondas electromagnéticas que se propagan por el espacio a la velocidad de la luz

El Transmisor SEÑAL PORTADORA DE R.F. (Modulada)

SEÑAL PORTADORA DE B.F. Información)

MODULADOR

ETAPA AMPLIFICADORA DE B.F.

OSCILADOR

ETAPA AMPLIFICADORA DE B.F.

SEÑAL PORTADORA DE R.F. (Sin modular)

Antena receptora • Tiene como función transformar las ondas electromagnéticas que recibe corrientes eléctricas de alta frecuencia o radiofrecuencia

El Receptor • Su función es convertir las corrientes eléctricas de alta frecuencia provenientes de la antena, en corrientes eléctricas de baja frecuencia. En términos técnicos los receptores se representan por las letras “RX”

El altavoz • Su misión es transformar las corrientes eléctricas de baja frecuencia existentes a la salida del receptor, en sonido.

Destinatario del mensaje • Elemento que recibe el mensaje emitido por el originador. Las ondas de sonido actúan sobre el tímpano de nuestro oído, haciéndolo vibrar. Estas vibraciones son recogidas por el nervio acústico que envía los impulsos al cerebro y éste interpreta el mensaje

El Receptor SEÑAL PORTADORA DE R.F. (Modulada) SEÑAL PORTADORA DE B.F. Información)

DETECTOR

ETAPA AMPLIFICADORA DE R.F.

ETAPA AMPLIFICADORA DE B.F.

El Transmisor

Etapa Amplificadora de Baja Frecuencia (B. F.) • Esta amplificación se justifica en razón del bajo nivel de las señales eléctricas que provienen de la salida del micrófono. Es necesario amplificar la señal que lleva la información para poder entregar al siguiente elemento, el modulador, el nivel de señal que éste requiere.

Oscilador de Alta Frecuencia (A.F.) o de Radiofrecuencia (RF) • Genera la señal portadora de radio en la que posteriormente se introducirá la información. La señal generada por el oscilador, viene caracterizada por su frecuencia.

El Modulador • Es el elemento donde se introduce la información en la señal de radio. Este recibe dos señales: Por un lado la señal de BF (la que viene del micrófono) y por otro lado la señal del oscilador. La función del modulador es la de unir estas señales en una sola, teniendo a la salida del modulador una señal de RF pero con información.

Etapa Amplificadora de Radiofrecuencia • La señal de radio modulada que proporciona el modulador, debe amplificarse convenientemente para tener la suficiente potencia de emisión del equipo. La señal de radiofrecuencia, con la potencia adecuada a cada caso, es entregada a la antena transmisora.

El Receptor

Etapa Amplificadora de Radiofrecuencia • Amplifica la señal que capta la antena. Esta señal tiene un nivel muy bajo, debido a que este decrece con el cuadrado de la distancia. Ej. Si en un punto situado a una distancia determinada del TX recibimos un nivel de señal concreto, si aumentamos la distancia al doble, la señal disminuirá en 22 y así sucesivamente…

El Detector • Es el elemento que se encarga de extraer la información que se transporta en la señal de RF. La señal que entra en el detector es una señal modulada que contiene la señal portadora de RF y la señal de información de BF. El detector es capaz de separar estas señales y presentarnos la información.

Etapa Amplificadora de Baja Frecuencia (B. F.) • La información que ha sido extraída en el detector debe amplificarse para entregarse al altavoz. Con el mando del volumen del receptor estamos variando la ganancia de la etapa amplificadora, de forma que a mayor amplificación, mayor volumen y mayor intensidad del sonido en el altavoz del mensaje transmitido.

Protección de las Comunicaciones mediante la clasificación de la información • Libre: Aquella información a la que todo el mundo tiene alcance y es de libre circulación. • Confidencial o Restringida: Información que puede circular dentro de un determinado grupo o colectivo. No es de libre circulación. • Secreta: Es la información que “no existe”.

Conceptos básicos de radiocomunicaciones

Ondas electromagnéticas

Ondas radioeléctricas • Son ondas electromagnéticas cuyas frecuencia van de 3 a 3·1011 Hz • Son especialmente útiles porque pueden transportar información, penetrar algunos obstáculos (paredes, lluvia, etc) y recorrer grandes distancias casi instantánemente (se propagan a la velocidad de la luz c = 3· 108 m/s). • Se usan en los sistemas de radio, telefonía móvil y televisión. • Organizaciones internacionales y los gobiernos elaboran normas para decidir que intervalos de frecuencias se usan para distintas actividades: entretenimiento, servicios públicos, defensa, etc. • Autorización administrativa: Potencia, ubicación, plazo,...

Parámetros de las ondas MAGNITUDES La frecuencia: f El periodo: T La longitud de onda: λ La potencia: P

UNIDADES El herzio: Hz El segundo: s El metro: m El watio: W

Parámetros de las ondas T

tiempo

Amplitud

distancia

λ

La Amplitud viene determinada por la potencia de emisión

La Frecuencia • Def: Número de oscilaciones completas que realiza una onda en un segundo. Una oscilación completa es el recorrido o trayectoria que describe un punto desde un momento determinado hasta que se encuentre en un estado de vibración igual al del inicio. • La unidad de frecuencia es el Hertz o hercio (Hz). También se le llama ciclo/seg. Por lo que un hercio es la frecuencia que tendría un onda que diera una oscilación en un segundo.

La Frecuencia • La unidad elemental es el hercio, pero para trabajar con ondas de radio utilizaremos múltiplos de esta unidad: – 1 KHz = 103 Hz – 1 MHz = 103 KHz = 106 Hz – 1 GHz = 103 MHz = 106 KHz = 109 Hz

Longitud de onda: λ • Def: Espacio que recorre una onda en el tiempo que dura una oscilación completa. • Su unidad de medida es el metro: m • Frecuencia y longitud de onda están son inversamente proporcionales, y están relacionadas con la velocidad de la luz según la siguiente fórmula:

λ = c / f

El tamaño de las antenas es inversamente proporcional a λ

Espectro electromagnético Es el rango completo de frecuencias electromagnéticas que se dan en la naturaleza.

Espectro radioeléctrico El rango total de posibles frecuencias que pueden ser utilizadas para las radiocomunicaciones es lo que se conoce como el espectro radioeléctrico. En esta caso suele considerarse en el rango comprendido entre 3kHz y 300 GHz. 3KHz

300GHz

Radio-Microondas 100Km

infrarrojo visible ultravioleta rayos-X 1mm

Espectro radioeléctrico

...

Espectro radioeléctrico Dentro del espectro radioeléctrico se agrupan frecuencias que tienen un comportamiento similar en cuanto a características de propagación. Son las llamadas bandas de frecuencias. 3KHz

300GHz

Espectro radioeléctrico VLF 100Km

LF

MF

HF

VHF

UHF

SHF

EHF 1mm

Espectro radioeléctrico Dos de esas bandas son de especial interés para las comunicaciones de seguridad pública y emergencias: VHF (30-300MHz) y UHF (300-3000 MHz.) 3KHz

300GHz

Radio-Microondas 100Km VLF

infrarrojo visible ultravioleta rayos-X 1mm

LF

MF

HF

VHF

UHF

SHF

EHF

...

Espectro radioeléctrico • El espectro radioeléctrico – – – – – – – –

VLF LF MF HF VHF UHF SHF EHF

3 KHz- 30 KHz 30 KHz-300 KHz 300 KHz- 3 MHz 3 MHz- 30 MHz 30 MHz-300 MHz 300 MHz- 3 GHz 3 GHz- 30 GHz 30 GHz-300 GHz

100 Km - 10 Km 10 Km - 1 Km 1 Km - 100 m 100 m – 10 m 10 m – 1 m 1 m – 10 cm 10 cm – 1 cm 1 cm – 1 mm

El espectro radioeléctrico Las frecuencias son recursos escasos. Los avances espectaculares acontecidos en los servicios de comunicaciones móviles han generado un fuerte incremento de la demanda referida al uso del espectro radioeléctrico. En este contexto, se propuso establecer en la Unión Europea un marco jurídico que permita armonizar y racionalizar el uso de dicho espectro dentro de la UE.

Propagación radioeléctrica - Las ondas de radiofrecuencia se propagan en línea recta a la velocidad de la luz Onda directa - No obstante existen diversos fenómenos que influyen en su propagación: - Onda superficial - Reflexiones - Difracción - Refracción - Etc.

VLF VLF: 3 KHz a 30 KHz - Las ondas se propagan por el conducto formado entre la tierra y la ionosfera. - Se cubren grandes distancias. - Su uso es los radiofaros OMEGA. - Se necesitan grandes antenas.

LF LF: 30 KHz a 300 KHz - Las ondas se propagan por la superficie terrestre. - Se cubren grandes distancias. - Buena penetración en el agua. - Se necesitan grandes antenas. - Uso en la radiodifusión ONDA LARGA y en radiofaros LORAN

MF MF: 300 KHz a 3 MHz - Son ondas de superficie y se pierden enseguida. - Propagación por reflexión, con las primeras capas de la ionosfera, cubriéndose algunos cientos de km. - Por el efecto ionizante de la radiación solar por la noche se alcanzan mayores distancias. Se necesitan grandes antenas. - Uso en la radiodifusión ONDA MEDIA y por Radioaficionados.

HF HF: 3 MHz a 30 MHz - No existe propagación por superficie. - La reflexión tiene lugar en las capas altas de la ionosfera. - Dependen mucho del efecto ionizante de la radiación solar. Se cubren grandes distancias, debido a las reflexiones múltiples.. - Uso en la radiodifusión ONDA CORTA y por Radioaficionados.

VHF VHF: 30 MHz a 300 MHz - No existe propagación por reflexión ionosférica. - La propagación es en línea recta (enlace óptico). - Se produce el fenómeno de difracción, por el cual llegan ondas a zonas de sombra, desapareciendo conforme subimos de frecuencia.

VHF VHF: 30 MHz a 300 MHz - No existe propagación por reflexión ionosférica (sólo en la parte baja de la banda) - Alcance de decenas de km. - Uso en: -

TV terrestre analógica (bandas I y II) Radiodifusión FM y DAB Comunicaciones aeronáuticas

Comunicaciones Bomberos.

móviles:

Policía,

- Taxis, Radioaficionados, etc.

Ambulancias,

UHF UHF: 300 MHz a 3 GHz - La propagación es en línea recta (enlace óptico). - Desaparece el fenómeno de difracción, por el que en zonas de sombra no se recibe. - Uso en: - TV terrestre (analógica y digital) - Comunicaciones móviles: Policía,

Ambulancias, Bomberos.

- Telefonía móvil - Otros: GPS, radares civiles, etc

SHF SHF: 3 GHz a 30 GHz - La propagación es en línea recta (enlace óptico). - Afectan las condiciones atmosféricas, produciendo:

- Efecto de REFRACCION debido a la curvatura de los rayos. - Efecto de ATENUACION por los gases, vapor de H2o, lluvia, etc.. - Desvanecimientos ocasionados por la reflexión en tierra plana.

- Uso en: Radioenlaces punto a punto, Comunicaciones vía satélite, Recepción de TV desde satélite, Radar…

EHF EHF: 30 GHz a 300 GHz - Comunicaciones entre satélites, uso exclusivo militar.

Comparativa VHF vs UHF Parámetro\Banda

VHF

UHF

Propagación (alcance)

Buena

Pobre

Penetración en edificios

Pobre

Buena

Reflexión en ionosfera

Sólo parte baja de la banda

No afecta

Impacto del Ruido/interferencia de origen humano

Medio

Poco

Tamaño de antenas

Mediana

Pequeña

Entorno óptimo

Rural

Urbano

Perturbaciones en las comunicaciones • Ruido Son señales eléctricas aleatorias e imprescindibles producidas por procesos naturales bien internos o bien externos al sistema. Cuando dichas señale se superponen a las señales que contienen la información, el mensaje puede resultar total o parcialmente alterado. El filtrado reduce enormemente el ruido, pero existe una parte que no puede ser eliminado.

Perturbaciones en las comunicaciones • Interferencia Es una contaminación de la señal deseada por señales externas generadas por el hombre (otros transmisores, líneas de tensión, maquinaria, circuitos eléctricos…) Esta señal suele introducirse por las antenas receptoras, que reciben mas de lo esperado. Su impacto se minimiza mediante el uso de filtros apropiados.

Perturbaciones en las comunicaciones • Distorsión Perturbación en la forma de la onda de la señal producida por una respuesta imperfecta del sistema sobre la señal deseada. A diferencia del ruido y la interferencia, desaparece en ausencia de señal. Si se trata de distorsión lineal es corregible mediante ecualizadores.

Diagrama de un sistema de radiocomunicaciones Transmisor Transmisor

Canal Canalde detransmisión transmisión

Ruido Interferencias Distorsión

Receptor Receptor

Tipos de Comunicaciones • Simplex

– Frecuencias usadas: 1 – Uso: Alternativo – Ejemplo: Canal directo

• Duplex

– Frecuencias usadas: 2 – Uso: Simultaneo – Ejemplo: Teléfono, Funcionamiento interno de un RPT

• Semiduplex

– Frecuencias usadas: 2 – Uso: Alternativo – Ejemplo: A través de un repetidor

La Modulación Modulación en Frecuencia FM Modulación en Amplitud AM

Modulación en Frecuencia La modulación de frecuencia consiste en variar la frecuencia de la onda portadora de acuerdo con la intensidad de la onda de información . La amplitud de la onda modulada es constante e igual que la de la onda portadora. La frecuencia de la portadora oscila más o menos rápidamente , según la onda moduladora, esto es , si aplicamos una moduladora de 100 Hz , la onda modulada se desplaza arriba y abajo cien veces en un segundo respecto de su frecuencia central , que es la portadora; además el grado de esta variación dependerá del volumen con que modulemos la portadora, a lo que denominamos “índice de modulación”.

Modulación en Frecuencia • Debido a que los ruidos o interferencias que se mencionaron anteriormente alteran la amplitud de la onda, no afecta a la información transmitida en FM, puesto que la información se extrae de la variación de frecuencia y no de la amplitud, que es constante. Como consecuencia de estas características de modulación podemos observar cómo la calidad de sonido o imagen es mayor cuando modulamos en frecuencia que cuando lo hacemos en amplitud. Además al no alterar la frecuencia de la portadora en la medida que aplicamos la información, podemos transmitir señales sonoras o información de otro tipo (datos o imágenes), que comprenden mayor abanico de frecuencias moduladoras, sin por ello abarcar mayor ancho de banda.

Modulación en Frecuencia

MODULACIÓN DE AMPLITUD (AM) • Una portadora puede modularse de diferentes modos dependiendo del parámetro de la misma sobre el que se actúe. • Se modula en amplitud una portadora , cuando la información de esta varia con la señal de información de baja frecuencia, es decir del volumen. Con ello modificaremos el nivel de la señal moduladora de baja frecuencia, este nivel será la distancia existente entre el punto de la misma en el que la portadora vale cero y los puntos en que toma el valor máximo ó mínimo, la que se altere, esto es, su amplitud.

Modulación en Amplitud (inconvenientes) • No siempre se transmite la información con la suficiente calidad , ya que el ancho de banda en las emisiones está limitado. • En la recepción es difícil eliminar las interferencias producidas por descargas atmosféricas , motores, etc.

Modulacion en Amplitud

Modulaciones Amplitud • Amplitud variable • Frecuencia cte.

Frecuencia • Frecuencia variable • Amplitud cte.

Protección de las Comunicaciones • Llamada selectiva. • Protección por subtonos. • Codificación.

Protección de las Informaciones mediante la Codificación y el Encriptado • Son dos métodos para hacer irreconocible la información a personas ajenas a nuestra red. • Codificación: Es asignar claves o códigos a determinadas situaciones, lugares, personas y/o recursos habituales de nuestro entorno. • Encriptar: Necesitamos un libro de claves para llevar a cabo nuestra comunicación.

Características de las Comunicaciones 1. 2. 3. 4. 5.

Bien identificadas Concisas Objetivas Huir del protagonismo Jerarquía de la comunicación

Objetivos de las Comunicaciones • • • • •

Explicitar las infraestructuras disponibles Dotar a cada recurso del adecuado equipamiento de comunicaciones Implantar procedimientos de utilización de las comunicaciones Jerarquizar las comunicaciones Optimizar las prestaciones de la Red

Control de recepción INTENSIDAD

CLARIDAD

INTERFERENCIA

1.- Apenas perceptible

1.- Mala

1.- Nula

2.- Débil

2.- Escasa

2.- Ligera

3.- Bastante Buena

3.- Pasable

3.- Moderada

4.- Buena

4.- Buena

4.- Considerable

5.- Muy Buena

5.- Excelente

5.- Extrema

A B C D E F G H I

Código Fonético Internacional Alfa R Romeo J Juliette Bravo S Sierra K Kilo Charlie L Lima T Tango M Mike Delta U Uniform N November V Victor Eco W Whisky Foxtrot Ñ Ñoño X X-Ray O Oscar Golf Y Yankee P Papa Hotel Z Zulu Q Quebec India

Equipos de Comunicaciones • Transceptor: Compuesto de un transmisor y un receptor en un solo equipo. • Tipos: – Base – Móvil – Portátil

• Repetidor: Compuesto de dos transceptores.

•

Transceptores I

Base: – Son equipos con una ubicación fija. – Sistema de alimentación a 12 Vcc. – Antena ubicada en el exterior de las dependencias. – Trabajan con potencias más elevadas.

Transceptores II • Móvil: – Son los equipos que van instalados en dispositivos móviles: Coche, Moto… – Se alimentan directamente de la batería – Antena exterior de ¼ λ dependiendo de las frecuencias de trabajo.

Transceptores II • Precauciones: – – – – – – – –

Comprobar la conexión de la antena No arrancar el vehículo con el equipo en marcha Evitar el sobre-calentamiento Evitar la caída de las partes móviles del equipo: micrófono, terminales de datos… No tirar mucho del cable del micro y evitar torceduras. Posicionar el micro a unos 10 cm de la boca y pulsar el PTT (pulsador) antes de comenzar a hablar. No manipular el equipo con elementos ajenos a el: lápices, bolis, cortaúñas… No forzar los mandos del equipo.

Transceptores III • Portátil: – Equipos de uso personal. – Su alimentación es autónoma, va incluida en el equipo. – La antena va unida al equipo.

Tranceptores III • Precauciones:

– Evitar que se humedezca el equipo teniendo la precaución de que la lluvia no caiga directamente sobre él. – No coger nunca el equipo por la antena. – Controlar los tiempos de carga. – Evitar el sobre-calentamiento. – Evitar la caída del equipo. – No tirar mucho del cable del micro y evitar torceduras. – Posicionar el micro a unos 10 cm de la boca y pulsar el PTT (pulsador) antes de comenzar a hablar. – No manipular el equipo con elementos ajenos a el: lápices, bolis, cortaúñas… – No forzar los mandos del equipo.

Repetidores • Su misión es la de recibir, amplificar y retransmitir las señales que recibe a otra estación distante. • Los repetidores reciben en un a frecuencia y transmiten en otra. Comunicación Semiduplex. • Protección de la comunicación a través de repetidor: – Subtonos: Solo repetirá si recibe también la señal del subtono.

Repetidores • Esquema de bloques • Funcionamiento interno • Uso

Conceptos Básicos • ESTACION: Es el elemento básico de un sistema de comunicaciones y puede ser de tres formas: – Portátil – Base – Móvil

• MALLA: Conjunto de estaciones que trabajan en una misma frecuencia. • RED: Conjunto de mallas.

Antenas

Antenas • Diagramas de radiación. • Uso. • Tipos: – Monopolos – Dipolos – Directivas – Logoperiódicas – Parábolas

PRIMEROS AUXILIOS

1.- PRINCIPIOS GENERALES DEFINICIÓN Y OBJETIVOS DE LOS PRIMEROS AUXILIOS Concepto de Primeros Auxilios “Los primeros auxilios son todas aquellas medidas o actuaciones que realiza el auxiliador, en el mismo lugar donde ha ocurrido el accidente y con material prácticamente improvisado, hasta la llegada de personal especializado. Los primeros auxilios no son tratamientos médicos. Son acciones de emergencia para reducir los efectos de las lesiones y estabilizar el estado del accidentado. Y esto último es lo que le concede la importancia a los primeros auxilios, de esta primera actuación va a depender en gran medida el estado general y posterior evolución del herido. Así mismo, son una “obligación moral." Objetivos: a. Conservar la vida. b. Evitar complicaciones físicas y psicológicas. c. Ayudar a la recuperación. d. Asegurar el traslado de los accidentados a un centro asistencial. Actitudes: • Mantener la calma ante la situación. • Mandar inmediatamente por un médico o una ambulancia. • Alejar a los curiosos. • Examinar a la víctima. • Aplicar el primer auxilio indicado. • Mantener a la persona acostada y quieta. PLS ( si está indicada) • No mover al accidentado a menos que sea extremadamente necesario. • Mantener a la víctima lo más confortablemente posible.

2.-CONCEPTO DE URGENCIA Y EMERGENCIA En el ámbito de la medicina prehospitalaria los conceptos de urgencia y emergencia varían. La urgencia son todas aquellas afecciones que precisan de la instauración inmediata e ineludible de un tratamiento adecuado. La característica fundamental de la definición de urgencia es que tiene connotaciones subjetivas, sociales y culturales que no están ligadas a los criterios objetivos de gravedad. La emergencia prehospitalaria no es el concepto puramente de riesgo vital sino que corresponde a aquellas afecciones que determinan un peligro inmediato de muerta para el paciente, y por lo tanto, requiere una actuación rápida y efectiva para tratar de evitar un éxitus inminente.

La EMERGENCIA vendría definida por 3 factores: �factor gravedad o riesgo vital individual �factor inmediatez o urgencia propiamente dicha �factor social o riesgo colectivo ante situaciones que desestabilizan el equilibrio social.

3.- CONCEPTO DE SIGNO Y SÍNTOMA SÍNTOMA: Manifestación de una alteración orgánica o funcional apreciable solamente por el paciente. (P. ej., el dolor). SIGNO: Manifestación de una alteración orgánica o funcional apreciable tanto por el paciente como por un observador. (P.ej., convulsiones, deformación de un miembro). Los Síntomas son subjetivos, mientras que los Signos son objetivos. Ambos nos van a proporcionar información sobre el estado del herido y/o enfermo. Para conocer los Síntomas es necesario recurrir al interrogatorio, mientras que para los signos usaremos la exploración, esto es, inspección y palpación. Ejemplo: HIPOTENSIÓN: - Signos: Palidez,, vómitos, taquicardia, dificultad para hablar, sudoración fría. - Síntomas: Nauseas, mareo, somnolencia, calambres musculares, visión borrosa, sensación vacío estómago. HIPERTENSIÓN: - Signos: Cifras resultantes de la toma de Tensión Arterial. - Síntomas: Dolor cabeza intenso, mareo.

CONDUCTA PAS: PROTEGER, ALERTAR, SOCORRER

A.- PROTEGER

Lo primero, y más importante, es evitar que se produzcan nuevos accidentes. Esto implica:

 



Proteger el lugar donde se ha producido el accidente de posibles peligros añadidos. Proteger a las personas implicadas de nuevos peligros que puedan sobrevenir salvo en caso de riesgo inminente y cierto, que ponga en peligro sus vidas, se evitará moverlos de forma intempestiva sin contar con los recursos adecuados. Proteger al personal que deba intervenir en el rescate y la asistencia de los heridos, empezando por uno mismo.

B.- ALERTAR

Lo segundo es alertar a los sistemas de emergencia que pueden hacer falta para solucionar el incidente. Esto implica saber –y comunicar- qué ha pasado, dónde, cuántas personas hay afectadas, de qué gravedad, y qué circunstancias del lugar o del entorno deben tenerse en cuenta

C.- SOCORRER

Y en tercer lugar, tomadas las medidas anteriores, puede comenzar la asistencia de los heridos, generalmente mediante un reconocimiento del estado de cada uno de ellos, y la solución inmediata de sus problemas vitales cuando existan.

REGLAS BASICAS:      

Mantener la calma ante la situación. Mandar inmediatamente por un médico o una ambulancia. Alejar a los curiosos. Examinar a la víctima. Aplicar el primer auxilio indicado. Mantener a la persona acostada y quieta.(en posición lateral seguridad, cuando esté indicada)  No mover al accidentado a menos que sea extremadamente necesario.  Mantener a la víctima lo más confortablemente posible.

Curso Básico Voluntarios de Protección Civil 2009

DECÁLOGO DE PROHIBICIONES  NO REALICES ACTUACIONES SIN ESTAR SEGURO DE LAS CONSECUENCIAS.  No toques las heridas con las manos, boca o cualquier otro material sin esterilizar. Usa gasas siempre que sea posible y nunca soples sobre una herida.  No laves heridas profundas ni heridas por fracturas abiertas, únicamente cúbrelas con apósitos estériles y alertar inmediatamente al CICU.  No limpies la herida hacia adentro, hazlo con movimientos hacia afuera.  No toques ni muevas los coágulos de sangre.  No intentes coser una herida, pues esto es asunto de un médico.  No coloques algodón directo sobre heridas o quemaduras.  No apliques tela adhesiva directamente sobre heridas.  No desprendas con violencia las gasas que cubren las heridas.  No apliques vendajes húmedos; tampoco demasiado flojos ni demasiado fuertes.

3. SECUENCIA DE ACTUACIÓN PARA LA ASISTENCIA

En la asistencia inicial a cualquier accidentado se debe seguir siempre el mismo orden. De forma esquemática, la secuencia de actuaciones será:

3.1.- VALORACIÓN RÁPIDA DEL LUGAR donde permanece el paciente. Si el lugar es seguro, la asistencia al paciente comienza aquí. Si el lugar NO es seguro (petardos sin explotar, fuego próximo….), se deberá retirar al paciente de allí, mediante el procedimiento más rápido y que ofrezca más garantías para él.

3.2.- VALORACION PRIMARIA DEL PACIENTE Valorar el nivel de respuesta: orientación, respuesta a estímulos verbales y dolorosos. A.

Valorar la vía aérea del paciente, con control de columna cervical

B.

Valorar la respiración

C.

Valorar la circulación y control de hemorragias

D.

Colocar en Posición Lateral de Seguridad

CIFRAS NORMALES DE LA REPIRACIÓN

Respiraciones por minuto

Niños Adultos Adultos Mayor

40 – 60 16 - 20 8 - 12

CONTROLE EL PULSO CIFRAS ORIENTATIVAS DEL PULSO

Pulsaciones por minuto

Niños Adultos Adultos Mayor

100 – 160 70 - 90 50 - 70

La frecuencia es un poco mayor en mujeres que en hombres

Si nos saltamos algún paso de éste, podría llegar a ser fatal para la víctima. Por ejemplo, si tenemos a un paciente inconsciente y con una herida importante en pierna, y centramos nuestra atención en la herida sin antes haber valorado la vía aérea, el paciente podría sufrir una parada respiratoria. Por lo tanto, hay que seguir siempre el mismo orden (ABC).

EN CADA PUNTO (ABC) PRIMERO EVALUAR……. Y DESPUÉS ACTUAR

Recordar también la cadena de supervivencia, haciendo hincapié en los tres primeros eslabones, ES MUY IMPORTANTE NO OLVIDAR EL PEDIR AYUDA, Y SI EXISTE UN DESA PROXIMO, INTENTAR CONSEGUIRLO.

5.- VALORACION SECUNDARIA DEL PACIENTE Una vez que tengamos las funciones vitales (ABC) del paciente estabilizadas, vamos a proceder a la valoración secundaria. Ahora deberemos de realizar un examen lo más detallado posible del estado del paciente, desde la cabeza hasta los pies, y siempre siguiendo este orden para no olvidar nada.

ACTUACION ANTE DETERMINADAS URGENCIAS. 1.- SOPORTE VITAL BASICO 1.- RCP BASICA EN EL ADULTO El tratamiento de la parada cardiorrespiratoria (PCR) consta de cuatro pasos o eslabones que constituyen la llamada “Cadena de supervivencia”. La activación de Sistema de Emergencias Médicas y la realización de las técnicas de Soporte Vital Básico precozmente, son los dos primeros eslabones. Entendemos por Soporte Vital Básico al conjunto de maniobras que son indispensables para salvar la vida de un individuo mediante la aplicación de una serie de técnicas básicas. No requiere ningún tipo de equipos o instrumentos, si bien se pueden utilizar protectores faciales, mascarillas o dispositivos simples que no sobrepasen la faringe y sean de fácil uso: - Liberación de la vía aérea. - Hiperextensión del cuello. (Si no se sospecha lesión cervical). - Ventilación boca a boca. (protectores faciales) - Masaje cardíaco externo. - Control de hemorragias.

- Posición lateral de seguridad. El principal objetivo es la oxigenación cerebral y cardíaca del paciente hasta la llegada de los equipos especializados. . ¿CUANDO DEBE APLICARSE UNA RCP? Cuando exista parada cardiorrespiratoria ¿CUANDO NO DEBE APLICARSE UNA RCP? - cuando el tiempo de parada sea mayor a 10 minutos,(excepto hipotermia, electrocuciones, intoxicaciones y niños). - cuando hayan antecedentes de una enfermedad Terminal. - cuando hayan signos inequívocos de muerte biológica. - cuando haya deseo fehaciente de no recibir esta técnica. ¿CUANDO SUSPENDER LA RCP? - cuando se recupere la circulación espontánea - cuando persista la asistolia después de más de 15 minutos de RCP o se encuentre exhausto - cuando seamos conocedores de algunas de las circunstancias en las que no debiéramos aplicar la RCP. - cuando llega ayuda cualificada. - ante el agotamiento de reanimador

SECUENCIAS DE SOPORTE VITAL BASICO EN ADULTOS

1º Compruebe si hay respuesta en la víctima:

Golpear suavemente

los hombros, - ¿se encuentra bien? El paciente SI responde

  

Dejarla en la posición en la que se encontró (siempre que eso no suponga un peligro) y comprobar su estado. Envíe a alguien en busca de ayuda o, si está usted solo, deje a la víctima y vaya a buscarla. Evalúela regularmente.

A

El paciente NO responde Apertura de la vía aérea

Maniobra frente-mentón

 

Grita pidiendo ayuda. Vuelve a la víctima boca arriba y abre la vía aérea:  Utilizaremos la maniobra frente-mentón.  Una vez abierta la vía aérea miraremos la boca y retiraremos los objetos que podamos ver, incluyendo dentaduras postizas descolocadas. No realizaremos barrido digital a ciegas.  Intenta evitar extender la cabeza si se sospecha que puede haber traumatismo en el cuello. B Una vez abierta la vía aérea, ver, oír y sentir si hay respiración normal:   

VER a ver si se mueve el pecho OIR en la boca de la víctima en busca de sonidos respiratorios Poner la mejilla para SENTIR el aire.

Ver, oír y sentir la respiración en no más de 10 seg

Si el paciente está respirando con normalidad, y no responde lo colocaremos en POSICION LATERAL DE SEGURIDAD.

El paciente NO responde y respira con normalidad: POSICION LATERAL DE SEGURIDAD POSI

El paciente NO responde y NO respira con normalidad: POSI C Si no respira o sólo hace débiles intentos de respirar: Comenzar las compresiones torácicas: 

Hay que arrodillarse al lado de la víctima, colocar el talón de una mano en el centro del pecho, poner el talón de la otra mano sobre la primera y entrelazar los dedos; asegurarse de que no se aplica la presión sobre las costillas de la víctima, sobre la parte superior del abdomen o sobre la parte final del esternón.





Colocarse vertical sobre el pecho de la víctima y, con los brazos rectos, comprimir el esternón 4-5 cm, después descomprimirlo sin perder contacto entre sus manos y esternón. El un ritmo debe ser de 100 compresiones por minuto. El tiempo empleado en la compresión y descompresión ha de ser igual.

Comenzaremos RCP básica 30/2 ininterrumpidamente

Combinar compresiones torácicas con ventilaciones de rescate El ritmo será de 30 compresiones torácicas/2 ventilaciones de rescate: 

Después de 30 compresiones hay que extender la cabeza, levantar la barbilla y dar 2 respiraciones efectivas.



Volver a colocar las manos sobre el esternón y dar 30 compresiones más, continuando en una relación 30:2 Hay que parar sólo para revalorar si la víctima tiene respiración espontánea, o cuando la víctima hace un movimiento; en caso contrario no se debe interrumpir la resucitación Garantizar la extensión de la cabeza y la elevación de la barbilla.

 

Técnica de ventilación Dar 2 respiraciones boca a boca lentas y efectivas, cada una de ellas debe hacer que el pecho suba y baje

 

Abrir la vía aérea otra vez mediante la extensión de la cabeza y elevación del mentón. Pinzar la parte blanda de la nariz Poner los labios alrededor de su boca y hacer un buen sellado. Sopla de manera constante dentro de la boca mientras observas la elevación del tórax. Durante 1 seg.

Tras finalizar las respiraciones rápidamente volver a las compresiones

También hay que recordar que en este momento, cuando se valora la circulación (C), es donde se debe hacer el control de hemorragias, si éstas son abundantes. Lo haremos haciendo compresión sobre el punto de sangrado.

Algoritmo básico Comprobar inconsciencia Abrir la vía aérea

Comprobar ventilación

Sí respira

Posición lateral de seguridad

NO RESPIRA 30 compresiones torácicas a 100/minuto

2 ventilaciones

Seguridad del equipo, gritar y golpear

Maniobra frente mentón Ver, oír, sentir Pedir ayuda , llamar al 112

Empezar siempre con las compresiones torácicas. Repetir ciclos sin interrupción

2.- DESOBSTRUCCIÓN DE LA VIA AÉREA ADULTOS LA VIA AEREA. Conducen el aire del exterior a los pulmones y viceversa. Los órganos que la componen son: • Fosas nasales: formadas por las dos cavidades de la nariz. En ellas el aire es filtrado, calentado y humedecido. • Faringe: forma parte a la vez de las vías respiratorias y del tubo digestivo. Comunica con la laringe y el esófago. • Laringe: en su interior se encuentran las cuerdas vocales cuya vibración al paso del aire produce la voz. Cuando tragamos el alimento la laringe queda cerrada por una especie de “tapadera” llamada epiglotis, que evita que éste penetre en la vía aérea. • Tráquea: Enlaza la vía aérea superior con la inferior. Se halla situada delante del esófago. • Bronquios: Son los dos tubos en los que se divide la tráquea. Penetran en el interior de los pulmones donde se ramifican repetidamente formando los bronquiolos. Su pared interior posee cilios que vibran y limpian el árbol bronquial, y moco para filtrar el aire y atrapar las partículas que lleva en suspensión. Si la obstrucción de la vía aérea es sólo parcial la víctima generalmente será capaz de eliminarla tosiendo, pero si hay obstrucción completa al flujo de aire, puede que esto no sea posible. Causas de obstrucción de la vía aérea: • Por un cuerpo extraño • Por la lengua, (el caso más frecuente) • Debida a un traumatismo directo • Por un edema de laringe, (de epiglotis, de cuerdas vocales) Actitud a seguir 1. Si la víctima respira anímele a seguir tosiendo, pero no haga nada más. 2. Si la víctima muestra señales de debilitarse o deja de respirar o de toser: - Retire cualquier objeto o dentadura postiza suelta de la boca. - Póngase de pie a su lado y un poco por detrás de la víctima. - Sujétele el pecho con una mano e inclínela bien hacia delante para que cuando el objeto que provoca la obstrucción se movilice salga por la boca en lugar de seguir bajando por la vía aérea. - Dé 5 palmadas fuertes entre los omóplatos de la víctima con el talón de la mano; el objetivo debe ser resolver la obstrucción con cada una de las palmadas, y no el hecho de dar necesariamente las 5 palmadas. Si fallan las palmadas en la espalda: Maniobra de Heimlich - Póngase de pie al lado de la víctima y un poco por detrás de ella y coloque ambos brazos alrededor de la parte superior de su abdomen.

- Asegúrese de que la víctima está bien inclinada hacia delante para que cuando el objeto que provoca la obstrucción se movilice salga por la boca en lugar de seguir bajando por la vía aérea. - Cierre el puño y colóquelo entre el ombligo y el extremo inferior del esternón. Sujételo con la otra mano. - Empuje bruscamente hacia dentro y hacia arriba; el objeto causante de la obstrucción debe salir. Si la obstrucción no se ha solucionado aún vuelva a comprobar la boca en busca de cualquier objeto que pueda ser alcanzado con el dedo y siga alternando 5 palmadas en la espalda con 5 compresiones abdominales. Si la víctima quedara inconsciente en algún momento: Lleve a cabo la siguiente secuencia de soporte vital: • Colocar a la víctima en posición de RCP. • Extienda la cabeza de la víctima y retire de la boca cualquier objeto visible. • Abra más su vía aérea elevándole la barbilla. • Comience la R.C.P y alertar a C.I.C.U. • Comience inmediatamente las compresiones torácicas para liberar la obstrucción. No busque signos de que hay circulación -NO administrar nada por vía oral si la situación del paciente es grave

HERIDAS Y HEMORRAGIAS

HERIDAS

Las heridas en tejidos blandos son los problemas más comunes en la atención de primeros auxilios, y las consecuencias pueden ser desde leves hasta causar un gran daño, incapacidad, o incluso la muerte. Una herida es toda aquella lesión producida por algún agente externo o interno que involucra el tejido blando, éstas se pueden dividir en:

• Heridas abiertas: en las cuales se observa la separación de los tejidos blandos. • Heridas cerradas: en las cuales no se observa la separación de los tejidos, la hemorragia se acumula debajo de la piel, en cavidades o en vísceras.

Entre las heridas abiertas tenemos:



Heridas incisas: producidas por objetos afilados como latas, vidrios, cuchillos, etc.  Heridas punzantes: Son producidas por objetos puntiagudos, como clavos, agujas, picahielos, etc.  Heridas contusas: producidas por objetos romos, palos, traumatismos contra superficies lisas  Abrasiones: son heridas ocasionada por la fricción con superficies rugosas, lo que comúnmente se conoce como raspones.  Heridas por proyectil de arma de fuego: en donde dependiendo del tipo de arma, calibre de la bala y distancia la herida tiene diferentes características.  Amputaciones: es la separación traumática de una extremidad y puede ser total o parcial.

El TRATAMIENTO de una herida es el siguiente:   

    

Retirar la ropa que cubre la herida Utilizar SIEMPRE guantes, para evitar el contagio de alguna enfermedad así como contaminar la herida. Se limpia con gasas y solución salina, quitando el exceso de sangre y la tierra que pueda tener. La manera de limpiar con la gasa es de adentro hacia fuera en círculos excéntricos, partiendo del centro de la herida, siendo éstos cada vez mayores; se voltea la gasa y se vuelve a hacer para evitar infectarla. Se repite el procedimiento, dos o tres veces. Se cubre la herida con una gasa. No se debe aplicar ningún tipo de remedio casero debido a que pueden causar infecciones. No se deben de aplicar medicamentos ni antibióticos debido a que podemos causar una reacción alérgica. Nunca utilizar algodón para limpiar una herida Si vemos un coágulo formado en la herida NO hay que tocarlo, podría empezar a sangrar mucho



 

No utilizar alcohol ni lejía, ni poner pomadas

Si la herida es cerrada se recomienda aplicar una bolsa con hielo o agua fría para detener la hemorragia interna. Si en el sitio de la herida aun se encuentra el elemento causante no lo retire pues puede causarse una lesión mayor.

HEMORRAGIAS

Es la salida de sangre ocasionada por la ruptura de los vasos sanguíneos. Las hemorragias pueden clasificarse de acuerdo a la circulación afectada así:  Hemorragia capilar, es poco intensa, y existen múltiples puntos de sangrado.  Hemorragia Arterial, La sangre es de color rojo vivo, sale en forma intermitente, pulsátil y puede ser interna o externa.  Hemorragia Venosa, La sangre es de color rojo oscuro, fluye sin pulsaciones en forma continua, en sabana. En caso de hemorragia el organismo pone en funcionamiento un mecanismo para controlarla, forma un coágulo para taponar el vaso e impedir la salida de sangre, los primeros auxilios deben contribuir a reforzar este proceso.

RECORDAR: Nunca tocar un coagulo formado, ya que si lo quitamos podría producir una hemorragia importante.

Es criterio de gravedad en las hemorragias externas la pérdida de sangre de más de 250 cc (el equivalente al contenido de un vaso de agua)

El tratamiento va a comenzar siempre con la compresión externa sobre punto sangrante:   

Hay que ponerse SIEMPRE guantes. Descubrir el sitio de la lesión Para COHIBIR LA HEMORRAGIA se debe:  Localizar el lugar preciso de la salida de sangre y el tipo de hemorragia por lo cual se debe descubrir la zona.  Hay que ejercer presión directa sobre la hemorragia durante 5-10 minutos con una compresa, si esta se llena de sangre NO se debe de quitar sino colocar encima otra compresa para evitar deshacer el coagulo que se empieza a formar.

 



Esto se hará de forma simultánea con la elevación del miembro afecto salvo que haya lesión de columna vertebral o fracturas. Se puede aplicar un vendaje compresivo moderado

El torniquete está CONTRAINDICADO para la mayoría de los casos. Son una mala solución de emergencia, sólo válida en hemorragias masivas, incontroladas de otra forma, ej. amputaciones. Sólo deberemos colocarlo en caso de extrema urgencia, si hay riesgo de que el paciente muera desangrado. Hay que valorar siempre el riesgo de isquemia que se deriva de su colocación. Se colocan siempre en una extremidad y es preferible hacerlo con una venda ancha más de 5 cm. Hay que anotar siempre en un sitio visible para los demás que se ha colocado un torniquete, dónde y a qué hora. Control de constantes vitales (ABC) de forma periódica. Traslado rápido

Si la hemorragia es interna o se sospecha que la persona puede presentar una hemorragia debido a la lesión que tuvo, se debe trasladar lo más rápido posible. Signos de alarma de lesión de órganos internos          

Palidez de piel. Sudoración fría Pérdida de conocimiento. Mareo de larga duración. Pulso rápido. Dificultad para respirar. Dolor en el abdomen. Dolor en la cadera. Desorientación. Dolor fuerte en la zona de las costillas.

La actitud a seguir será:

      

Tumbar al lesionado con las piernas elevadas. Posición antishock. Aflojar ropas y tranquilizar a la víctima. NO DARLE NADA DE COMER NI DE BEBER. Evitar enfriamiento (con mantas o “metalinas”). Vigilar el estado general, respiración, color de piel. Avisar a los servicios de emergencia de inmediato. Si pierde la conciencia, secuencia ABC

Posición antishock

En caso de objetos incrustados, éste NO SE DEBE DE RETIRAR debido a que se puede provocar una mayor lesión además de provocar una hemorragia mayor, el objeto se debe reducir lo más posible e inmovilizar en el lugar donde se encuentre, se ejerce presión indirecta y se traslada.

Si el objeto empalado se encuentra en el ojo se recomienda también vendar el otro ojo para evitar que se muevan los ojos y se lesione más. En caso de objetos incrustados, éste NO SE DEBE DE RETIRAR debido a que se puede provocar una mayor lesión además de provocar una hemorragia mayor, el objeto se debe reducir lo más posible e inmovilizar en el lugar donde se encuentre, se ejerce presión indirecta y se traslada.

AMPUTACIONES

Amputar es “cortar”, separar completamente del cuerpo un miembro, como consecuencia de un accidente o de una operación de cirugía. Presentan los problemas comunes a toda herida y otros dos problemas añadidos:

 

Tienen un componente psicológico importante que el paciente manifiesta desde el primer momento Hay que ocuparse simultáneamente de dos cosas: el paciente y el miembro amputado.

Al contrario de lo que comúnmente se supone, no todas las amputaciones acarrean una hemorragia importante, porque la vasoconstricción que provoca el traumatismo puede impedir hasta hemorragias que deberían ser severas.

TRATAMIENTO

Debe plantearse en tres frentes distintos:



Tratamiento del paciente: Hacer una valoración completa y ver si hay otras lesiones más graves. Rápido repaso: A-B-C



Tratamiento del muñón: Controlar la hemorragia. Cubrir con apósitos limpios. Trasladar al paciente a un centro sanitario



Tratamiento del miembro amputado: Lavar con suero estéril y cubrir con apósitos limpios y secos Envolver en una bolsa de plástico seca Introducir la bolsa en una solución de agua y hielo. Trasladar junto al paciente.

HERIDAS PENETRANTES EN TORAX.

Urgencia grave, hay daño en los pulmones y el accidentado no puede respirar bien ya que el aire entra y sale por la herida.

• NO debes extraer ningún objeto que se encuentre sobre la herida, INMOVILIZARLO. • Taponamiento oclusivo parcial (un lado sin cerrar) con cualquier plástico , o gasa vaselinizada que selle la herida para impedir que se escape el aire. • NO dar de comer, ni de beber a la víctima. • Mantener abiertas las vías respiratorias, si la victima queda inconsciente. • Vigilar periódicamente el estado general de la víctima

HERIDAS PENETRANTES EN ABDOMEN.

• Cubrirlas con un apósito estéril humedecido • Traslado urgente en posición decúbito supino con las piernas flexionadas • NO EXTRAER cuerpos extraños alojados • NO reintroducir contenido intestinal (cubrirlo con apósito húmedo) • NO dar de comer ni de beber • Vigilar con frecuencia las constantes vitales.

TRAUMATISMOS

CONTUSIONES Toda lesión producida por la acción violenta de un objeto contundente que choca contra el organismo sin producir rotura de la piel.

A. EQUIMOSIS O "CARDENAL". Se produce rotura de los vasos sanguíneos más superficiales de la piel con la consiguiente salida de sangre de los mismos dando lugar a un cambio de coloración en la piel, que se torna azulada o negro azulada.

ACTITUD A SEGUIR: • Reposo • Aplicación de compresas frías o bolsa de hielo. La recuperación no requiere tratamiento, desapareciendo al cabo de unos días.

B. HEMATOMA

Se afectan vasos de mayor calibre y se observa un abultamiento en la piel producido por el acúmulo de la sangre extravasada. También se producen importantes hematomas ante cualquier fractura ósea o roturas musculares.

ACTITUD A SEGUIR: • Reposo. • Aplicación de compresas frías o bolsa de hielo en el momento del traumatismo sobre la zona afectada. • No vaciar o aspirar nunca el líquido por peligro de infección. • Colocar un vendaje compresivo si la zona lo permite. Normalmente se reabsorben por sí solos sin necesidad de tratamiento.

TRAUMATISMOS ARTICULARES. A. ESGUINCE: Es la separación momentánea de las superficies articulares, que producen la distensión de los ligamentos. Suele darse en articulaciones muy móviles

SÍNTOMAS: • Dolor intenso • Inflamación de la zona • Posibilidad de movimiento pero con movilidad muy dolorosa • Hematoma por rotura de vasos a nivel articular.

ACTITUD A SEGUIR: • Inmovilizar la articulación mediante un vendaje compresivo • Colocar bolsa de hielo si disponemos. • Elevación del miembro y reposo • Traslado a hospital

B LUXACIÓN:

Hay una separación permanente de las superficies articulares de forma que los huesos que forman la articulación quedan fuera de su sitio.

SÍNTOMAS: • Dolor intenso • Imposibilidad de movimiento o impotencia funcional • Deformidad manifiesta • Inflamación • Acortamiento del miembro.

ACTITUD A SEGUIR: • No intentar colocar los huesos en el sitio. • Inmovilizar en la posición en que se encuentre • Traslado a un centro sanitario.

FRACTURAS

Es la pérdida de continuidad en el hueso. Pueden ser:

• Fracturas Cerradas: la piel está intacta, NO hay herida • Fracturas Abiertas: hay herida cerca al foco de fractura

SÍNTOMAS

• Dolor que aumenta con la movilización • Inflamación y amoratamiento • Impotencia funcional acusada • Deformidad del miembro y/o desviación, acortamiento. • Crepitación a la movilización COMPLICACIONES

• Posibilidad de lesión de tejidos blandos adyacentes. • Rotura de vasos sanguíneos con la consiguiente hemorragia y/o isquemia del miembro • Lesión de nervios con pérdida de sensibilidad o parálisis. • Infección en caso de fracturas abiertas por penetración de gérmenes a través de la herida. Tétanos.

ACTITUD A SEGUIR

• No movilizar al accidentado si no es absolutamente necesario para evitar agravar la fractura. Si hay que hacerlo, INMOVILIZAR ANTES DE MOVILIZAR.

• Retirar anillos, pulseras, relojes, etc. • Explorar la movilidad, sensibilidad y pulso distal. • Inmovilizar el foco de fractura (sin reducirla), incluyendo las articulaciones adyacentes, con férulas rígidas, evitando movimientos bruscos de la zona afectada. • No intentar colocar los huesos en su sitio. Sobre todo no realizar nunca tracciones laterales ni movimientos bruscos. • Cubrir la herida con apósitos estériles en el caso de fracturas abiertas, antes de proceder a su inmovilización y cohibir la hemorragia.

FRACTURAS COSTALES

Cuando una costilla se rompe, las que se encuentran a su lado ejercen la función de férula y evitan el desplazamiento, pero si se fracturan varias se pueden producir trastornos respiratorios graves por dolor, por rotura de la pleura o del mismo pulmón.

ACTITUD A SEGUIR:

• Colocar al herido en la posición en que se encuentre más cómodo, semisentado o acostado sobre el lado lesionado. • No precisa ningún tipo de vendaje. Trasladar • Si hay herida y presenta salida de aire por la misma hay que evitar la entrada del mismo con los movimientos respiratorios, con un taponamiento oclusivo parcial • Control de funciones vitales.

TRAUMATISMO ESPINAL

La gravedad del traumatismo de columna vertebral vendrá determinada no solo por las lesiones que puedan sufrir las vértebras, sino por la posible compresión y/o sección de la médula espinal, pudiendo verse comprometidas las funciones motoras o sensitivas en las zonas del cuerpo que se corresponden con las raíces nerviosa afectadas.

SÍNTOMAS: Sospecharemos lesión de columna vertebral siempre que nos encontremos ante una persona que ha sufrido un accidente por caída desde una altura, impacto a alta velocidad, zambullidos, etc y que además presente:



Síntomas propios de la fractura vertebral: • Dolor en la zona o zonas afectadas. • Inflamación, equimosis o hematoma • Dificultad de movimiento con dolor intenso.



Síntomas propios de la lesión medular • Disminución o pérdida de sensibilidad • Hormigueo, imposibilidad para mover brazos y/o piernas. Parálisis. • Dificultad respiratoria

ACTITUD A SEGUIR: • Valoración del estado de conciencia y de las funciones vitales (A-B-C). • Ante la duda siempre actuaremos como si hubiese lesión espinal.

UN TRAUMATISMO CON POSIBLE LESIÓN MEDULAR NUNCA DEBERÁ SER MOVILIZADO POR PERSONAL INEXPERTO O SIN LOS MEDIOS ADECUADOS SALVO SI ESTÁ EN PELIGRO LA VIDA DEL ACCIDENTADO. • Alertar Servicios Sanitarios.

Si hay que movilizarlo realizaremos:

MANIOBRAS DE MOVILIZACIÓN CONTROLADA DE COLUMNA VERTEBRAL

  

Control cervical manteniendo eje cabeza-cuello-columna. Colocación de collarín cervical Si lleva casco se realizará su extracción según la técnica correspondiente. Garantizar la permeabilidad de la vía aérea sin hiperextender el cuello. Introducir una cánula orofaríngea si la persona está inconsciente, sin forzar su introducción.



En caso de vómito lateralizar al paciente en bloque con control cervical.

TRAUMATISMO CRANEOENCEFALICO Lo que nos hará sospechar un traumatismo craneoencefálico van a ser fundamentalmente las alteraciones del nivel de conciencia o de alerta tras un fuerte golpe en el craneo.

SÍNTOMAS:

• Nivel de conciencia alterado. Desorientación y/ o trastornos del comportamiento. Agitación, agresividad. • Pérdida de conciencia aunque haya sido momentánea. • Dificultad para expresarse • Convulsiones. • Dolor de cabeza, nauseas y/o vómitos • Heridas en cuero cabelludo. • Trastornos visuales. Tamaño de las pupilas diferente. • Sangrado por orificios naturales, boca, nariz, oídos.

ACTITUD A SEGUIR:

• Realizar la secuencia ABC • Precaución con la movilización • Valorar el nivel de respuesta, habla, desorientación, obedece órdenes sencillas • Comprobar movilidad y sensibilidad de las extremidades • Realizar evaluaciones periódicas • Si hay heridas en la cabeza cubrir con gasas estériles. No extraer cuerpos extraños enclavados.

Para valorar el nivel de respuesta, utilizaremos la escala de Glasgow mide la respuesta del paciente a una serie de estímulos: las respuestas verbales que da cuando se le pregunta o habla, cómo es la apertura de ojos y las respuestas motoras, es decir, si es capaz de señalar con el dedo el lugar que le duele, si obedece órdenes como “levante la mano derecha”, por ejemplo. Según la intensidad de la respuesta, se le asigna un valor a cada apartado y se suman los tres, siendo la puntuación mínima de tres y máxima de quince.

LESIONES POR CALOR: QUEMADURAS

Las quemaduras se producen por elevación de la temperatura de la piel Cuando la fuente de calor es inferior a 45ºC no suelen producirse daños en los tejidos; de 45 a 50ºC, se presentan daños pero con carácter reversible; por encima de 50ºC, los daños celulares son irreversibles. El grado de “lesión térmica” producida en los tejidos va a depender de:

- Contenido de calor del agente quemante: temperatura - Tiempo de exposición, en el que la fuente está en contacto con la piel - Conductividad de calor de los tejidos afectados...

DEPENDIENDO DEL GRADO DE PROFUNDIDAD

• Quemaduras de primer grado (superficiales): afectan solo a la epidermis o capa externa de la piel. Se caracteriza por ser dolorosa, de aspecto seco y enrojecido. Es la típica quemadura por exposición al sol o por contacto breve con fuente de calor (llama o agua caliente).

• Quemadura de segundo grado: afectan a la epidermis y parcial o totalmente la dermis en su profundidad. El lugar de la quemadura aparece enrojecido, doloroso, inflamado y aparecen ampollas.

• Quemadura de tercer grado: pueden alcanzar tejidos más profundos como músculos, tendones, nervios, hueso, etc. Se caracterizan por su aspecto blanquecino o carbonizado, de textura correosa. No suele haber dolor por destrucción de las fibras nerviosas sensitivas de la zona quemada. Son las que revisten mayor gravedad pueden dejar secuelas (cicatrices, deformidades, amputaciones).

DEPENDIENDO DE LA EXTENSION

Dependiendo de la extensión de superficie corporal quemada será la gravedad de la quemadura. A mayor tamaño de superficie dañada más severa será la quemadura. El porcentaje de superficie corporal quemada se obtiene aplicando la “regla de los 9”. Además de la profundidad y la extensión, existen otros factores determinantes que van a condicionar la severidad de la quemadura y que van a influir sobre el pronóstico de las lesiones:

• Región corporal afectada • Edad del paciente y el estado de salud previo. • Si hay intoxicación por vía inhalatoria.

ATENCIÓN GENERAL A LAS QUEMADURAS

- Explorar la quemadura: el aspecto y la sensibilidad. - Tranquilizar a la víctima y a sus familiares. - Retirar cuidadosamente anillos, reloj, prendas ajustadas que compriman la zona lesionada antes de que esta comience a inflamarse. - Retirar la ropa quemada SIN ARRANCARLA, se recorta. - No romper las ampollas, para evitar infecciones y mayores traumatismos. - Enfríe el área quemada durante varios minutos; aplique agua fría (no helada) sobre la lesión durante varios minutos. NO use hielo, NI aplique pomadas o ungüentos. - Hay que prevenir siempre la perdida de calor - Cubra el área quemada con un apósito o una compresa seca - No aplique presión contra la quemadura. Si se presenta en manos o pies coloque gasa entre los dedos antes de colocar la venda. - Administre abundantes líquidos por vía oral siempre y cuando la víctima esté consciente; en lo posible dé suero oral. - Alerte al personal sanitario / Lleve a la víctima a un centro asistencial.

- Se consideran quemaduras GRAVES las que dificultan la respiración, las que cubren más de una parte del cuerpo o que se encuentran en cabeza cuello manos pies o genitales, las quemaduras profundas o las causadas por sustancias químicas, explosiones o electricidad. Quemaduras por la inhalación de vapores: Cuando hay inhalación de vapores generalmente de producen quemaduras de las vías respiratorias, por lo cual es indispensable valorar si la persona puede respirar por si misma, en caso de que estuviera ausente iniciar RCP.

Quemaduras por químicos: Se debe lavar con abundante agua corriente el área quemada (ojos, piel o mucosas) por un tiempo no menor a 30 minutos. (Advertencia: algunos químicos reaccionan con el agua, Hay que buscar ayuda especializada para neutralizar estas sustancias, pero sin retrasar la terapia hídrica).

EL GRAN QUEMADO. Tratamiento general:

• Apartar al paciente de la fuente de calor y/o la fuente de calor del paciente. • Pedir ayuda. • Comprobar constantes vitales, si el paciente esta inconsciente procederemos a comprobar la respiración. Si es necesario iniciaremos maniobras de RCP. • Si el paciente está consciente tranquilizar a la víctima y tranquilizarnos nosotros. • Retirar cuanto antes las ropas quemadas (ropa, ropa interior, calzado) y objetos calientes (anillos, relojes, collares, pendientes). Si la ropa está adherida a la piel, recortar la ropa. • Revisar continuamente el estado del paciente. El dolor no suele ser un problema en grandes quemados. • Cubrirle con una sábana limpia (si es posible, estéril), y valorar si hay que taparlo con una manta térmica para evitar pérdidas de calor suplementarias.

CONSEJOS A TENER EN CUENTA: - NO mojar con agua fría, prevenir la bajada de temperatura corporal. (Hipotermia). -NO usar ungüentos, pomadas, aceites o cremas sobre el área quemada. -NO utilizar algodón, vendajes adhesivos o esparadrapo sobre la zona quemada. -NO administrar nada por vía oral si la situación del paciente es grave

GOLPE DE CALOR y DESHIDRATACION El golpe de calor se produce por un exceso de calor que determina un mal funcionamiento de los centros reguladores del mismo en el organismo. Es una patología grave, principalmente en los ancianos, bebes y niños. Sus síntomas son: piel caliente y enrojecida, AUSENCIA DE SUDORACION, pulso fuerte y rápido, respiración dificultosa, pupilas dilatadas y una muy alta temperatura corporal (> 40ºC). El paciente se encuentra mareado y puede perder la conciencia. En cambio, la deshidratación por calor se debe a una pérdida excesiva de líquidos y electrolitos en el organismo. La piel está pálida y húmeda, la sudoración es profusa, el pulso débil y la respiración superficial, pero las pupilas y la temperatura corporal son normales. Pueden sobrevenir cefaleas y vómitos.

ACTITUD A SEGUIR:

Trasladar al paciente a un lugar fresco, con sombra y ventilado. Colocarlo en posición semisentada, con el cuello en extensión (no en hiperextensión) para mejorar la entrada de aire. Mojar la cabeza y aplicar compresas de agua fría en la frente y nuca y eventualmente en todo el cuerpo. Hidratarlo dándole de beber pequeños sorbos de agua fresca o bebidas con contenido de sales minerales.

HIPOTERMIA En nuestro medio la hipotermia no se suele producir con facilidad, a no ser que la víctima este mojada. Cuando la temperatura corporal empieza a descender, comienzan a actuar mecanismos de compensación del cuerpo, dirigidos a aumentar la producción de calor: contracciones musculares (escalofríos) y vasoconstricción periférica. Cuando la temperatura corporal desciende por debajo de los 30-32º, los mecanismos de adaptación pierden eficacia y dejan de funcionar.

SIGNOS Y SÍNTOMAS:

La Piel está pálida, fría y seca. Aparecen escalofríos, respiración superficial y lenta Hay una disminución progresiva del estado de la consciencia.

ACTITUD A SEGUIR:

• Detener las pérdidas de calor retirando a la víctima del frío. • Desprenderlo de las ropas húmedas o mojadas. • Abrigar al paciente, cubriendo cabeza, manos y pies, pero no la cara. • Efectuar un calentamiento corporal suave y progresivo. • No dar estimulantes ni alcohol. Si está consciente se pueden dar bebidas calientes. • Conseguir ayuda médica. Si está inconsciente iniciar RCP.

CONVULSIONES La convulsión, por sí sola no es una enfermedad, es la manifestación de un proceso que ocurre en el cerebro. Es la contracción involuntaria y violenta de los músculos, que puede afectar uno o varios grupos musculares y provoca movimientos irregulares. Causas: Las causas más frecuentes de una convulsión son: • Epilepsia • Traumatismos en el cráneo, • Alcoholismo, Intoxicaciones, • Fiebre alta (40 - 41 ºC) especialmente en niños,

La epilepsia es una enfermedad crónica que se caracteriza por crisis repetidas, más o menos espaciadas en el tiempo, denominadas crisis epilépticas, debido a una descarga excesiva de las neuronas cerebrales.

SIGNOS Y SÍNTOMAS:

• La crisis convulsiva se inicia con una pérdida brusca del conocimiento y la caída de la víctima al suelo, el paciente permanece inconsciente durante toda la crisis. • Contracciones involuntarias de grandes grupos musculares, puede ser todo una extremidad, seguidas de relajación súbita y posteriormente nueva contracción, todo esto en un ritmo incontrolado e imparable. • A veces hay mordedura de la lengua y salida de espuma por la boca. • Hay salida espontánea de orina o materia fecal, por la falta de control de esfínteres. • Si la contracción muscular es muy severa y prolongada puede haber fractura de uno o más huesos. • Al ceder la convulsión, tardan en recuperan el nivel de conciencia, la víctima se queja de dolor de cabeza, dolor muscular, fatiga y no recuerda nada de lo sucedido durante el periodo convulsivo, a esto se la llama cuadro postictal o postcrírico.

ACTITUD A SEGUIR:

• Si ocurre en un lugar público, pida a los espectadores que no rodeen a la víctima. • Para evitar que se lesione, retire cualquier objeto cercano con el que pueda hacerse daño. • Afloje la ropa de la víctima si puede. • Coloque un elemento doblado en la parte posterior de la cabeza para evitar lesiones.

• No trate de abrirle la boca, ni introducir nada en la boca, pues puede producirle luxación del maxilar y mordedura. • No le inmovilice las extremidades, porque puede producirle fractura. • Contabilice el tiempo que dura la convulsión. • Cuando los espasmos han cesado, limpie la espuma de la boca para evitar quesea aspirada por la vía respiratoria.

• Al término de la convulsión abrigar a la víctima. Puede sentir somnolencia o desorientación, y monitorizar los signos vitales • Colocar en posición lateral de seguridad • Alertar / trasládela a un centro asistencial.

HIPOGLUCEMIAS La diabetes es la incapacidad del organismo para convertir adecuadamente el azúcar de los alimentos, en energía. La diabetes ocurre cuando no se produce en cantidades insuficientes la insulina. La hipoglucemia puede darse en diversas circunstancias: - Por un exceso de administración de insulina - Por ejercicio prolongado - Por ayunos prolongados.

SIGNOS Y SÍNTOMAS:

La hipoglucemia, disminución del nivel de azúcar en sangre, puede presentarse de forma: 

Rápida y aparecerán como síntomas: Ansiedad y nerviosismo Sudoración y temblor Aumento de la frecuencia cardíaca Hambre súbita Cansancio Mareos



Lenta, se mantiene de forma prolongada la hipoglucemia: Cefaleas Trastornos visuales Descoordinación y confusión mental Pérdida de conciencia.

ACTITUD A SEGUIR:



Si el paciente está CONSCIENTE: Administrar por vía oral 10 gr. de azúcar (un sobre) o bebidas azucaradas Si en 5-10 minutos no ceden los síntomas, trasladar a centro asistencial.

Ante un paciente diabético con los síntomas descritos DAR siempre azúcar.

 Si el paciente está INCONSCIENTE: - Secuencia ABC

LIPOTIMIAS - DESMAYOS. Es un estado de malestar repentino, con pérdida parcial o total del conocimiento, que dura solo unos minutos y se recupera espontáneamente.

CAUSAS:

• Emociones fuertes (temor, alegría) • Aire viciado en sitio cerrado • Ayuno prolongado • Dolor

SÍNTOMAS:

• Debilidad repentina. • Palidez, sudoración fría. • Visión borrosa. • Inconsciencia, caída súbita. • Respiración superficial, pulso débil.

ACTITUD A SEGUIR:

     

Coloque a la víctima en un sitio que tenga buena ventilación. Afloje la ropa para facilitarle la respiración. Indique que respire profundamente, tomando aire por la nariz y expulsándolo por la boca. Si está consciente acuéstelo boca arriba, lévate las piernas unos 30 cm. No le dé nada de comer, ni beber. Si la víctima esta inconsciente Posición Lateral de Seguridad y valorar las funciones vitales. Si procede aplicar S.V.B

CRISIS DE ANSIEDAD

La ansiedad es una emoción que surge ante cualquier situación o sensación de amenaza o agresión a la identidad del yo personal.

SÍNTOMAS:

• Temblor generalizado. • Sudoración. • Taquicardia o palpitaciones. • Dificultad respiratoria.

• Mareo o sensación de inestabilidad. • Sensación de hormigueo en las manos

ACTITUD A SEGUIR:

• Comunicarle a la persona que sufre de ansiedad que no está sola y que le vamos a ayudar, separarla de la posible causa de la ansiedad. • Cuando exista hiperventilación (respiración superficial y rápida), es eficaz utilizar una bolsa de papel para que la persona respire en su interior. • Estimular a la persona a que respire lentamente, que cierre los ojos, durante al menos 15 minutos. • Si no cesa la crisis, convendrá trasladarle a un centro asistencial.

HERIDAS Y TRAUMATISMOS EN LOS OJOS.

OBJETO PEQUEÑO EN EL OJO O EL PÁRPADO: El ojo a menudo se limpia a sí mismo de pequeños objetos, como pestañas o arena, a través del pestañeo o el lagrimeo. De no ser así, tome estas medidas:

1. Dígale a la persona que no se frote el ojo y lávese las manos antes de examinarla. 2. Examine el ojo afectado en un área con buena iluminación. Para encontrar el cuerpo extraño, haga que la persona mire hacia arriba y hacia abajo, y luego de un lado a otro. 3. Si no puede encontrar el objeto, agarre el párpado inferior y hale hacia abajo con suavidad para mirar debajo de dicho párpado. Para mirar debajo del párpado superior, se puede colocar un aplicador de algodón en la parte exterior de dicho párpado y estirar suavemente el párpado por encima del aplicador.

4. Si el objeto está en el párpado, trate de lavarlo suavemente con agua. Si esto no funciona, ensaye tocando el objeto con un segundo aplicador de algodón para retirarlo. 5. Si el objeto está incrustado en el ojo, trate de enjuagar el ojo con agua. En este caso, puede servir el uso de un gotero ubicado por encima de la esquina exterior del ojo. NO toque el ojo propiamente dicho con el aplicador de algodón.

Es posible que se continúe experimentando una sensación de rasguño y otras molestias menores después de retirar las pestañas y otros objetos pequeños, pero esto desaparece en un día o dos. Si la persona continúa sintiendo molestia o visión borrosa, busque asistencia médica. OBJETO CLAVADO O INCRUSTADO EN EL OJO: 1. Deje el objeto en el mismo sitio, sin tratar de retirarlo ni tocarlo, ni aplicar presión alguna. 2. Calme y dele seguridad a la persona. 3. Lávese las manos. 4. Vende ambos ojos. Si el objeto es grande, coloque una taza o un cono de papel sobre el ojo lesionado y péguelo con cinta. Cubra el ojo ileso con gasa o un trozo de tela limpio. Si el objeto es pequeño, cubra ambos ojos con un trozo de tela limpio o una gasa estéril. Incluso, si sólo uno de los dos ojos está afectado, el hecho de cubrirlos ambos ayudará a prevenir el movimiento ocular. 5. Consiga ayuda médica de inmediato.

. PARA CORTADURAS, RASGUÑOS O GOLPES EN EL OJO: 1. Consiga asistencia médica inmediata si hay lesión en el globo ocular. 2. Suavemente, aplique compresas frías para reducir la hinchazón y ayudar a controlar cualquier hemorragia. No aplique presión para controlar la hemorragia. 3. Si se está acumulando sangre en el ojo, cubra ambos ojos de la persona con un trozo de tela limpio o una gasa estéril y consiga ayuda médica.

PARA CORTADURAS EN EL PÁRPADO: 1. Lave el ojo cuidadosamente y coloque un parche en el ojo y busque atención médica inmediatamente. 2. Si la herida está sangrando, aplique presión directa con un pedazo de tela limpio y seco hasta que el sangrado se detenga. 3. Enjuague con agua, cubra con una gasa limpia y coloque compresas frías sobre el vendaje para reducir la hinchazón y aliviar el dolor. No se debe  

  

NO presione ni frote un ojo lesionado. NO retire los lentes de contacto a menos que se esté desarrollando una hinchazón rápidamente, se presente una lesión química y los lentes de contacto no hayan salido con el agua, o no se pueda obtener asistencia médica oportuna. NO intente extraer un cuerpo extraño que parezca estar incrustado en alguna parte del ojo. En este caso, busque asistencia médica inmediata. NO use hisopos o aplicadores de algodón, pinzas ni cualquier cosa en el ojo en sí. Los aplicadores de algodón sólo se deben usar en los párpados. NO intentar extraer un objeto incrustado.

INTOXICACIONES Y ENVENENAMIENTOS: Tóxico es la sustancia Sintética capaz de poner en riesgo la salud o provocar la muerte al entrar de manera accidental al cuerpo, mientras que, se considera veneno al tóxico Natural que puede ser producido por algunas plantas o animales. La intoxicación es la reacción del organismo a la entrada de un tóxico el cual puede causar lesiones o inclusive la muerte dependiendo del tipo de tóxico, dosis asimiladas, concentración, vía de administración etc. Según la vía de exposición se pueden dividir en:    

Inhalados (por vía respiratoria) Absorbidos (por vía dérmica) Ingeridos (por vía digestiva) Inyectados.

La gravedad de una intoxicación dependerá:  Del tipo y de la cantidad del producto tóxico  De la vía de entrada del tóxico en el organismo.  De las características del sujeto Dependiendo de la dosis y la vía de administración los signos y síntomas que puede presentar la persona son:      

Irritación ocular. Alteración del estado de conciencia O INCONSCIENCIA Falta de oxígeno. Cianosis: coloración AZULADA de los labios Náusea, mareo y vómito Dolor de cabeza. Convulsiones.

ACTITUD A SEGUIR: 



Autoprotección  Lavarse las manos con abundante agua y jabón y quitarse la ropa contaminada tras la actuación  Ante las intoxicaciones por emanación de gases, se han de utilizar barreras de protección para vías respiratorias (mascarillas) Medidas de emergencia:  Aplicar las normas generales para la valoración de las funciones vitales. (A-B-C del S.V.B.). Alertar y/o trasladar a centro sanitario   

Recabar información del tóxico y cantidad administrada. Tiempo desde su administración, vía de entrada y antecedentes personales. Simultáneamente se efectúa la inspección del lugar. Adoptar medidas para disminuir la absorción del tóxico: - Digestiva (ingesta): No provocar NUNCA el vómito

- Respiratoria (inhalación): Retirar cuanto antes al intoxicado de la de intoxicación

fuente

- Cutánea: Usar guantes, quitar la ropa al intoxicado, lavar con agua y abundante durante 15 minutos y no olvidar la cabeza.

jabón

- Ocular: Lavar con agua o suero fisiológico a chorro abundante - Parenteral: Aplicar las medidas de Soporte Vital Básico.

Vendajes Los vendajes en la urgencia prácticamente se hallan en desuso a no ser que les demos una función de sujeción de apósitos en grandes heridas. Los vendajes pueden servir para: • Sujetar apósitos. • Proteger heridas contra infecciones. • Para compresiones. • Para inmovilizaciones relativas o absolutas. Existen varias clases de vendas. • De gasa orillada y sin orillar . • De gasa elástica. • Cohesivas elásticas-autoadhesivas. • Tubulares elásticas. Movimientos básicos de los vendajes:

Vuelta circular

Vuelta recurrente

Vuelta espiral

Vuelta en forma de ocho

Vuelta en espiga

Normas para la aplicación de vendajes • Preparar el material, eligiendo las vendas adecuadas en cuanto al tipo y medida, así como tijeras, algodón y gasas y esparadrapo según indicaciones. • Procurar que la región a vendar se encuentre relajada y en posición funcional. • Se deberá empezar a vendar siempre de la parte más distal hacia el centro y zona proximal, para evitar la estasis venosa y favorecer el retorno sanguíneo. • Cada vuelta del vendaje debe cubrir la mitad o dos terceras partes del ancho anterior, evitando las vueltas innecesarias. • El vendaje debe ser cómodo e indoloro, permitiendo la libre movilidad de los segmentos no implicados. • En el vendaje compresivo la compresión debe ser uniforme en toda su extensión.

Si cuando colocamos la venda la desenrollamos demasiado, su aplicación se hará incómoda y dificultosa y, al igual que el acabado perderá uniformidad.

Se vendará de izquierda a derecha, y con el núcleo de la venda en la parte superior.

La venda se maneja mejor con su núcleo en la parte superior.

Si el vendaje se aprieta excesivamente, puede causar problemas circulatorios en la zona; por el contrario si se deja poco apretado, puede caerse.

MAL BIEN

MAL

BIEN

Antes y durante el vendaje se procurará mantener la zona afectada en la posición más funcional posible para que, una vez terminado éste, la extremidad quede también en posición funcional.

Formas de inicio y acabado de un vendaje

B

A

Sistema de sujección de un vendaje una vez finalizado.

C

C

E

D

A) Imperdible; B) Esparadrapo; C) Cortando la venda por la mitad y uniendo los extremos mediante un nudo; D) Doblando la venda hacia atrás y haciendo nudo con el cabo suelto de la venda; E) Con un ganchito especial

Tanto las cavidades naturales como los salientes óseos que quedan cubiertos por la venda deberán rellenarse o protegerse debidamente con algodón.

Complicaciones de un vendaje incorrecto • Lesiones nerviosas por presión excesiva . - Signos de sindrome Compartimental. - Falta de pulsos - Palidez - Parestesias - Dolor progresivo y anormal al realizar movimientos pasivos. • Lesión vascular - Signos de deficit circulatorio. -Piel fria -Palidez -Ausencia de pulsos -Relleno capilar pobre -Presencia de edemas • Adquisición de posturas viciosas.

Vendajes de diferentes partes A) Segmento de un miembro. El vendaje se hace desde las extremidades hacia el cuerpo. Se va remontando a cada vuelta un tercio de la anchura de la venda y se continua en espiral o en espiga.

B) Vendaje de pie. Hacer dos circulares alrededor de la base de los dedos, colocando el tobillo en angulo recto y se va subiendo en ocho, se terminará el vendaje hacia la mitad de la pierna, con dos vueltas circulares.

C) Vendaje de rodilla y codo. Se fijará el vendaje por debajo de la articulación con un par de vueltas circulares, con la articulación ligeramente flexionada, y haciendo un vendaje en ocho.

Modo de aplicar un vendaje en 8 sobre una rodilla que no precisa ser inmovilizada.

D) Vendaje de cabeza. Se empieza por dos vueltas circulares horizontales. Se hace un inverso desde los ojos hacia la nuca, sosteniendo la venda con un dedo dirigido oblicuamente hacia arriba. Se hacen circulares verticales hasta quedar cubierto todo el cuero cabelludo y se termina con dos circulares horizontales.

E) Vendaje de clavícula. Se pide al paciente que se coloque con las manos en jarra. Se pasará la venda tubular debidamente almohadillada, por delante de los hombros, y por la línea de la espalda. En el momento de atar el nudo a la espalda se realiza una extensión de los hombros.

F) Vendaje de muñón. Se empieza por dos circulares horizontales algo alejadas del miembro amputado y se va bajando hacia el mismo, se comienza a dar vueltas inversas en vertical, sosteniendo la venda con un dedo, una vez cubierto el muñón, volvemos a dar vueltas horizontales y vamos cubriendo hacia el cuerpo y terminamos con dos vueltas circulares.

INMOVILIZACION Y TRASLADO

Todo accidentado en un accidente de circulación de importancia, caída de altura, atropellado, eyectado, se considera que tiene una lesión espinal, hasta que se demuestre radiológicamente lo contrario. La adecuada inmovilización del politraumatizado tiene especial importancia debido a que tiene por objetivo estabilizar lesiones existentes durante la extricación, movilización y posterior traslado al hospital y evitar lesiones secundarias que agravarían aún más su estado y dificultarían su posterior recuperación. En muchos casos estas lesiones secundarias podrían ser invalidantes o vitales. La inmovilización del accidentado se efectúa en el mismo lugar del accidente, dando especial importancia a las lesiones de la columna vertebral, las que son de carácter gravísimo. Los inmovilizadores no deben ser retirados por ningún motivo, hasta que sea descartada radiológicamente una lesión espinal en el centro asistencial. Se tiene que realizar una inmovilización correcta para la posterior movilización del herido. No seria lógico movilizar a un herido, para su inmovilización. La necesidad de inmovilizar la columna vertebral puede estar determinada por la cinemática del trauma, por la presencia de lesiones provocadas por mecanismos de alta energía, o por signos y síntomas específicos de lesión de la columna vertebral. Las lesiones de columna se deben sospechar en las siguientes situaciones:

1.-Impacto violento sobre cabeza, cuello, tronco, pelvis o extremidades. 2.-Aceleración, desaceleración o flexión lateral súbitas. 3.-Caídas de altura. 4-Volcamientos sin cinturón de seguridad o víctima eyectada. 5.-Víctimas de explosión. 6.-Zambullidas en agua poco profunda. 7.-Evidencia de trauma de alto impacto: Deformidad del automóvil mayor de 50 cms Pacientes muertos en el mismo vehículo. Impactos de alta velocidad (mayores a 32 km/hora) Desplazamiento posterior del eje frontal del vehículo. 8.-Colisión de peatón o bicicleta contra automóvil. 9.-Colisión de conductor o pasajero en motocicletas.

DISPOSITIVOS DE INMOVILIZACION

Collarín cervical:

Es un dispositivo de una sola pieza, realizado en material rígido, para la inmovilización de la columna cervical puesto que mantiene la alineación neutra, evitando los movimientos laterales (de un lado a otro), los movimientos anteroposteriores (hacia delante y hacia atrás), en manejo y transporte del herido.

SIEMPRE SE COLOCARÁ ENTRE DOS SOCORRISTAS.

Liberar el cuello de la víctima de todo aquello que suponga una molestia para el correcto ajuste y colocación del collarín (cadenas, pendientes, ropa). Uno de los socorristas estabiliza la cabeza y la nuca sosteniéndolas suavemente, pero con firmeza en una posición neutra, a la vez que realiza una suave tracción.

Una vez estabilizada manualmente la cabeza y la nuca, otro socorrista medirá el tamaño apropiado del collarín. Para ello, con los dedos de la mano, se tomará la distancia entre el hombro y el maxilar inferior trazando una línea horizontal.

Trasladar la distancia obtenida al collarín, colocando dicha medida entre la línea indicadora del tamaño en el mismo y la parte inferior del cuerpo de plástico (no la goma espuma).

Si es necesario reajustar el tamaño del collarín, liberando los bloqueos y ajustándolo al tamaño deseado, fijando nuevamente los bloqueos.

Deslizar la parte posterior del collarín entre el paciente y el plano en el que esté situado (reposa cabezas de coche, suelo).

Con la mano libre, realizar una pequeña inclinación trazando una línea arqueada para así acoplar la parte delantera del collarín.

Cogeremos como punto de referencia el botón situado en la barbillera del collarín quedando este colocado en la línea media de la cara de la víctima.

Finalizaremos con la fijación del velcro de la parte posterior con la parte anterior del collarín, manteniendo la línea longitudinal de ambos velcros.

Una vez revisada su correcta fijación es cuando el socorrista que tiene sujeta la cabeza de la víctima la liberará. Férulas neumáticas:

Dispositivo de inmovilización compuesto de varias cámaras hinchables dispuestas longitudinalmente a lo largo del miembro y unidas entre si.



Lesión en miembro inferior

Toda inmovilización requiere siempre la inmovilización del miembro distal y proximal al lesionado. Dependiendo a que altura este situada la lesión, se recomienda retirar el calzado, a excepción de que la lesión este originada en la parte inferior del miembro y cuando la víctima lleve un calzado tipo bota, ya que puede realizar las funciones de inmovilización.



Lesión miembro superior. Muñeca, codo, antebrazo

Como norma general se deja a la vista la parte distal del miembro inmovilizado, para controlar pulso y coloración.

Tablero espinal: Dispositivo rígido de inmovilización corporal completo, fabricado en polietileno reticulado, que dispone de dos patines para su deslizamiento. Dicho dispositivo nos permite la extracción, inmovilización y traslado de la víctima sobre un plano rígido. Las distintas aperturas laterales nos permiten diversas configuraciones de fijación. El tablero espinal nos permite la recogida y traslado de víctimas en cualquier lugar no solo para la extracción del interior de vehículos, sino también para el transporte hasta el medio utilizado en la evacuación (Ambulancia, Helicóptero, etc.….), manteniendo a la víctima en unas condiciones óptimas de inmovilización y movilización.

Fisiopatología del Transporte Sanitario

Cualquier victima accidentada padece repercusiones físicas a consecuencia de su estado traduciéndose en cambios cardiocircularorios y ventilatorios, pudiendo ser especialmente graves en los pacientes potencialmente inestables.

Dichos cambios vienen dados por: 

Variación de la velocidad



Vibraciones



Ruidos



Temperatura



Altitud

Variación de la velocidad: Si durante la conducción realizamos acelerones bruscos generamos una fuerza de inercia sobre la victima provocándole el desplazamiento del volumen de sangre hacia las extremidades inferiores (hipotensión o taquicardia) con las consecuencias que ello supone, en victimas con grandes hemorragias de sangre pueden provocar perdidas de conciencia a causa de la falta o disminución del flujo sanguíneo al cerebro. Del mismo modo al realizar frenazos bruscos provoca una fuerza de inercia contraria, desplazando el volumen de sangre hacia la cabeza produciendo un aumento de la presión arterial (hipertensión), disminución de la frecuencia cardiaca (bradicardia) e incluso PCR y por tanto muerte. También en las bruscas deceleraciones (choques directos) o frenazos pueden producir desplazamiento e incluso rotura de órganos internos.

Vibraciones: Los órganos en el ser humano son sensibles a las vibraciones que oscilen entre 3 a 20 Hz siendo las más nocivas las comprendidas entre 4 y 12 Hz, pudiendo llegar a producir la rotura de pequeños vasos. Las vibraciones registradas en el interior de las ambulancias a consecuencia del mal estado de las calzadas y de los amortiguadores alcanzan entre 4 y 16 Hz. Como consecuencia de las vibraciones los síntomas habituales son dolor torácico, de cabeza mandibular, dificultad en el habla,…

Ruidos: El nivel de ruido en una UCI, que tradicionalmente son ruidosas, alcanza registros entre 58 a 70 dB. Pues bien, en las ambulancias se supera los 75 dB. Dichos niveles, junto con las señales acústicas del propio vehículo, pueden producir en las victimas sensación de de miedo o ansiedad, al igual que un aumento de la frecuencia cardiaca (taquicardia). Temperatura. La temperatura existente en el interior de la ambulancia influye en el estado de la victima grades quemados, lesionados medulares, enfermos cardiovasculares,...... Ya que tienen problemas en la regulación de la temperatura corporal. Altitud: El incremento de altura puede producir la disminución de los niveles de oxígeno. Por tanto y por todo ello deberemos intentar realizar un conducción prudente, evitando aceleraciones y deceleraciones bruscas, realizando inmovilizaciones correctas, amarrando y asegurando a la víctima en la camilla, hablando con el paciente e informándole cortés y amablemente de cómo se va a realizar el traslado. Al igual que intentar mantener un adecuada temperatura dentro de la ambulancia Posiciones de Transporte Existe ligeras variaciones en la postura a utilizar en el traslado de las víctimas de cualquier incidente en nuestro vehículo vamos a resumirlas a continuación: 

Traumatismo Cráneo Encefálico: -Prevenir el edema cerebral. -Mantenimiento del eje cráneo-cervical. -Recomendable añadir collarín cervical.



Traumatismos faciales: - Evitar la invasión de la vía aérea por sangre



Traumatismo medular o sospecha: -Impedir el desplazamiento de la vértebra lesionada. -No modificar la posición durante el transporte



Traumatismo abdominal: - Relajación de la musculatura abdominal y por tanto del dolor.



Insuficiencia Respiratoria No Traumática: - Favorecer la movilidad de la musculatura respiratoria, sobre todo del diafragma.



Insuficiencia Respiratoria Traumática: -Disminuir la movilidad de la pared del hemitórax lesionado y por tanto el dolor. -Si existe hemorragia bronquial, el lado sano no se inunda. - Debe primar la comodidad del paciente.



Edema de Pulmón: -Disminución de la presión en el circuito pulmonar. Observación: Disminuye el riego al cerebro. Por tanto vigilarse debe vigilar la conciencia.



Shock hipovolémico: - Conseguir desplazar la sangre de las extremidades inferiores y abdomen hacia el corazón.

Trendelemburg



Shock de origen cardiaco: -Se intenta compaginar la existencia de una situación de shock conel pre-edema de pulmón.



Posición de transporte de embarazadas (Síndrome de compresión de la cava inferior): -Impedir la compresión de la vena cava, en situación de embarazo presión sobre el útero - Útero grávido

Psicología SUMARIO Introducción ....................................................................................................2 OBJETIVOS......................................................................................................2 1. EFECTOS DE LAS CRISIS Y DE LAS CATASTROFES .......................................2 1.1. Las víctimas ...........................................................................................2 1.2. EFECTOS PSICOLOGICOS EN LAS VICTIMAS ...............................................3 1.3. REACCIONES COMUNES ...........................................................................3 a) Fase inicial .............................................................................................3 b) Más adelante:.........................................................................................3 c) También se desarrollan ............................................................................3 1.4. RESPUESTAS ANTE UNA EMERGENCIA .......................................................4 A) REACCIONES INDIVIDUALES..................................................................4 B) CONDUCTA COLECTIVA ...........................................................................6 2. LA INTERVENCIÓN CON LAS VICTIMAS.......................................................8 2.1. OBJETIVOS SOBRE LAS VICTIMAS .............................................................8 2.2. TECNICAS Y FORMAS DE INTERVENIR CON LAS VICTIMAS............................8 2.3. ATENCION A FAMILIARES ....................................................................... 10 3. EL CUIDADO DE LOS INTERVINIENTES (COMO POSIBLES VICTIMAS) ........... 11 3.1. CAUSAS DE LA VICTIMACION.................................................................. 11 3.2. CONSECUENCIAS DEL ESTRES ................................................................ 11 3.3. OTROS EFECTOS ................................................................................... 12 A) BURNOUT .......................................................................................... 12 B) LA FATIGA EMOCIONAL ......................................................................... 13 4. ESTRATEGIAS DE REDUCCION DEL ESTRÉS Y OTROS EFECTOS EN LOS INTERVINIENTES............................................................................................ 15 4.1. TÉCNICAS TRAS EL DESASTRE (FASE POST-INMEDIATA): EL DEFUSING ....... 15 4.2. TECNICA POSTERIOR: DEBRIEFING ......................................................... 16 NOTAS SOBRE EL DEBRIEFING ................................................................... 16 NORMAS DE DESARROLLO ......................................................................... 16 OBJETIVOS .............................................................................................. 16 FASES ..................................................................................................... 17

Introducción Dado que las tareas de los servicios de Protección Civil, por definición, se realizan en la mayoría de veces con personas que acaban de sufrir situaciones más o menos dramáticas, más o menos complejas, es importante que los intervinientes tengan un conocimiento adecuado a las necesidades que se presentan en estas víctimas, pasando desde la simple información a compartir afectaciones emocionales intensas. Por ello, conocer qué le puede pasar a una víctima y cómo se la puede ayudar es importante para reducir los efectos negativos que aparecen en ellas. También hay que tener en cuenta que los intervinientes, por su condición humana, pueden verse afectados de forma similar a los propios atendidos, y, por lo tanto, puede ser válido el disponer de unas referencias de afrontamiento de los efectos que se estén soportando, para seguir actuando en las debidas condiciones y para reducir sus secuelas.

OBJETIVOS Analizar cuáles son las respuestas habituales de las personas ante situaciones de emergencia. Aproximar a los primeros auxilios psicológicos a la persona en crisis. Dotar de estrategias a los equipos de intervención para prevenir sus propias respuestas.

1. EFECTOS DE LAS CRISIS Y DE LAS CATASTROFES 1.1. Las víctimas Se puede considerar que el grupo de personas afectadas o implicadas en un desastre está constituido por: víctimas directas o supervivientes, con o sin lesiones físicas, evacuados, familiares, otras personas presentes en el lugar, personal de salud y rescate, etc. Tipos de víctimas: 8

8

8 8

De primer orden: Personas directamente expuestas en gran medida al desastre con grave riesgo para la vida, integridad física y pérdidas materiales importantes De segundo orden: Familiares o amigos de las víctimas primarias y que han manifestado ellos mismos reacciones de dolor severo, angustia, culpabilización, etc. De tercer orden: Aquellas que intervienen en tareas de rescate y asistencia y en los trabajos de rehabilitación. De cuarto orden: La comunidad a la que pertenecen las víctimas o que ha sufrido el desastre.

1.2. EFECTOS PSICOLOGICOS EN LAS VICTIMAS La ocurrencia de un desastre implica distintas e intensas reacciones y consecuencias de tipo psicológico, emocional y conductual, tanto a nivel personal como social. Las colectividades, cuando se ven amenazadas o afectadas directamente por hechos catastróficos, elaboran una serie de respuestas en base a su condición de grupo social. Pueden ser adaptativas o desadaptativas.

1.3. REACCIONES COMUNES a) Fase inicial 1. 2. 3. 4. 5.

Pérdida del equilibrio psicológico Dificultades o deterioro en el sentido de la orientación Turbación, incertidumbre, perplejidad Reacciones emocionales serias, miedo o pánico Reacciones fisiológicas serias.

El comportamiento tiende a ser más instintivo que reflexivo Es muy importante, en esta etapa, transmitir instrucciones claras y concretas de acción por parte de los intervinientes.

b) Más adelante: Conductas de 1. 2. 3. 4. 5.

Auto salvación Salvamento a los próximos Salvamento de bienes importantes. Búsqueda de información y de directrices u órdenes, sobre dónde ir, o qué hacer. Voluntariado espontáneo y de asistencia mutua.

c) También se desarrollan 1. 2. 3. 4. 5.

Actividades de asistencia física y emocional. Evaluación sistemática de los daños. Comienzo de la comprensión de los efectos de la emergencia o catástrofe. Sentimientos de desaliento y culpabilidad. Atribuciones externas de lo ocurrido. Cicatrices y secuelas emocionales en parte de los afectados.

1.4. RESPUESTAS ANTE UNA EMERGENCIA A) REACCIONES INDIVIDUALES Es muy importante: 1. 2. 3.

El conocer qué puede pasarles a las víctimas, cuáles son los efectos que pueden sufrir. También es importante considerar que las conductas de los afectados se han de ser consideradas dentro de la normalidad relativa en un contexto catastrófico o de emergencia. Permite detectar las conductas verdaderamente patológicas o peligrosas y podemos encauzar el comportamiento de quienes las muestren.

EL ESTRES Sabemos que los desastres son eventos extraordinarios rápidos y dramáticos, que perturban la vida cotidiana, producen pérdidas humanas, lesiones físicas, daño o pérdidas materiales que provocan sufrimiento. Esta situación produce una enorme tensión a todos los niveles, lo que desembocará en un estrés de gran intensidad. El estrés se ha definido como “una relación particular entre el individuo y el entorno que es evaluado por éste como amenazante o desbordante de sus recursos y que pone en peligro su bienestar” Es de señalar que las consecuencias psicológicas pueden aparecer de forma inmediata (estrés agudo) o presentarse algún tiempo después (estrés postraumático) y limitan de manera objetiva el funcionamiento general de la persona. El estrés está construido por el conjunto de presiones a las que se someten las víctimas. Un alto porcentaje de las mismas sufren efectos variados, de tipo psíquico, en una situación dramática, pero la mayoría son capaces de enfrentarse por sí solas y superar la experiencia, y una minoría puede desarrollar trastornos graves y duraderos. Partiendo del estrés, y en líneas generales vamos a señalar de una forma concreta la sintomatología que puede aparecer en las personas. Hay que aclarar que ni todas los sufren con la misma intensidad, ni tampoco coinciden necesariamente en su enumeración. Para entender mejor la reacción de cada uno deberíamos considerar: Factores externos: 8 Tipo de situación que se ha vivido. 8 Duración de la situación. 8 Intensidad del evento. 8 Etapa (fase) en el que se encuentre el desastre. 8 Impacto en la vida personal o comunitaria (grado de desorganización). 8 Sistema de apoyo de la comunidad.

8 8

Redes de apoyo familiar. Consecuencias sociales: inmediatas, a mediano y a largo plazo.

Factores internos (personales): 8 8 8 8 8 8 8 8 8 8 8

Edad del afectado. Estado de salud previo y actual. Situación económica, social, y familiar en el momento del desastre. Significado (interpretación) personal de la pérdida. Experiencia previa de eventos de gran estrés, pérdidas y mecanismos de adaptación o resolución de los mismos. Estado emocional previo al evento actual. Exposición a imágenes degradantes, muertes violentas o súbitas de personas amadas Recursos con que cuenta para enfrentar el desastre (internos y externos). Respuesta emocional en cada etapa (fase) del desastre. Consecuencias personales: inmediatas, a medio y a largo plazo. Pérdida de objetos significativos afectivamente

SÍNTOMAS EMERGENTES Siendo el ser humano un complejo de áreas distintas, hay que hacer una lista de las reacciones que en cada uno de dichas áreas pueden aparecer cuando sufren un impacto tan serio como se comenta en este trabajo. Reacciones fisiológicas 8 Insomnio 8 Dolor generalizado o parcial 8 Cansancio, agotamiento 8 Sobrexcitación 8 Sudoración 8 Palidez 8 Dolores más o menos difusos 8 Temblores Trastornos cognitivos 8 8 8 8 8 8 8 8 8 8 8 8 8

Confusión mental Negación del hecho Incapacidad para razonar Irreflexión Ideas irracionales Autoculpabilización sobre lo ocurrido Atribución externa Focalización temática Rumiación de ideas, obsesiones Obstinación Sugestionabilidad Deseo de venganza Remordimientos injustificados

8 8

Olvidos totales o selectivos Obsesiones

Alteraciones emocionales 8 8 8 8 8 8 8 8 8 8

Dolor Angustia Desesperación Miedo, pánico Ira, cólera Desánimo, depresión Ansiedad Abatimiento Impotencia (indefensión aprendida) Apatía emocional, distanciamiento afectivo de la situación y de los demás

Conductas inadaptadas 8 Agitación psicomotriz 8 Bloqueo, inmovilidad 8 Conductas irracionales, perjudiciales para si o para otras personas 8 Heteroagresión / autoagresión 8 Rechazo de la ayuda 8 Miedo a separarse de personas significativas

B) CONDUCTA COLECTIVA ESPECIAL REFERENCIA AL PANICO COMO CONDUCTA MASIVA Las muchedumbres, en caso de verse sometidos a un hecho en el que existe riesgo para su vida, sentirán miedo, como instinto de supervivencia, que les hará alejarse la amenaza. Es una reacción normal y adaptativa. Sin embargo, en determinadas circunstancias, las personas consideran que esa huída no va a ser fácil o probable, con lo que el miedo toma más fuerza y desborda la capacidad para pensar qué hacer y cómo, y esa huida se convierte en pánico. El pánico es una de las conductas más temidas en el supuesto de catástrofes. Pero, desde el principio, hay que advertir que su ocurrencia es escasa, como lo han demostrado los estudios y observaciones hechas sobre este tema. Es un comportamiento irracional que induce a los individuos de una masa a realizar acciones instintivas irracionales tratando de escapar de un lugar en el que perciben que tienen poca o ninguna oportunidad. Esta irracionalidad es de tal magnitud que en muchas ocasiones las personas eligen la peor conducta para su salvación, hasta el punto de que el pánico, frecuentemente, ha sido causa de más muertes y daños que el propio suceso dramático. Se dan comportamientos egoístas. Se impone el "sálvese el que pueda". La masa, en estas condiciones, es capaz de arrastrar todo lo que interprete como un obstáculo para su huida.

Es una conducta contagiosa, primitiva y poco reflexiva. A TENER EN CUENTA: Los sujetos en pánico 1.2.3.4.-

No No No No

oyen ven sienten reflexionan

Otra forma de pánico, podría ser el pánico negativo en el que el sujeto pierde todas sus capacidades para moverse, se queda absolutamente bloqueado y, si no es ayudado (incluso obligado) a salir de donde se encuentra, corre mucho peligro de sufrir daños. Condiciones que promueven el pánico 8 8 8 8

Tener la sensación de estar atrapado y que no se tienen vías de escape o son muy pocas. Percibir que la huida es la única forma de escapar Captar o imaginar que se bloquea total o parcialmente la vía de escape Información inexistente o no adecuada

Control del pánico a)

Información preventiva. Conocer y reconocer el pánico 8 Sus causas y efectos 8 Los posibles riesgos del lugar 8 Vías de escape existentes, con señalización operativa

b)

Preparar 8 A la población en general (información, instrucciones, señalización, por ejemplo, en los colegios) 8 Lideres (identificación, actitudes, preparación, capacidades)

c)

Prácticas

Simulacros, especialmente en lugares cerrados.

2. LA INTERVENCIÓN CON LAS VICTIMAS 2.1. OBJETIVOS SOBRE LAS VICTIMAS -

Aliviar su sufrimiento psicológico Restablecer la normalidad en el sujeto Hacer que recuperen su propia positivamente

capacidad

para

reaccionar

2.2. TECNICAS Y FORMAS DE INTERVENIR CON LAS VICTIMAS La empatía Es la capacidad de conexión emocional diferenciada, intentar pensar y sentir de la misma forma que el afectado siente y piensa. Produce una sensación de seguridad, haciendo sentir al afectado que es aceptado, acompañado, apoyado y escuchado. La presencia y contacto físicos Proximidad física, acercamiento, postura corporal, tomar del brazo, abrazar La escucha activa Se caracteriza por escuchar con todo nuestro cuerpo: 8 8

8 8

A través del canal verbal, de la palabra, para hacer que se exprese en su dolor, conocer cómo está, etc. A través del canal no verbal, asentimos con la cabeza si entendemos y mostramos interés por lo que nos dice con todo nuestro cuerpo, a través del contacto visual, la orientación corporal. etc. Ayudarle a sacar fuera de sí los que cree y siente. Activar que se exprese. A veces, el silencio acompañado de silencio (Silencio Compartido) puede ser una gran ayuda.

Comunicación funcional Trasmitimos información usando el canal verbal, el contenido de la comunicación, el "qué decimos” y el mensaje afectivo, el canal no verbal, el “cómo lo decimos “. Comunicación = qué decimos (CV) + cómo lo decimos (CNV) Utilizar un tono de voz afectuoso, sereno, claro, y utilizar el contacto físico. No culpabilizar No potenciar ideas negativas de uno mismo que suelen tener algunos afectados que van en detrimento de la activación de sus propias estrategias de afrontamiento.

En este sentido evitar comentarios como: "Corrías a excesiva velocidad...” “Ya te dije que esto no era seguro”, “Si hubiera llevado el cinturón de seguridad...” Con todos estos mensajes se le da información de que se le escucha y se le ayuda a autocontrolarse. No hay que olvidar que el nerviosismo es tan contagioso como la calma. Si se trabaja con tranquilidad, p.ej., sin correr de un sitio a otro, se les infunde calma; si se actúa gritando y corriéndose aumenta el nerviosismo y el miedo. Facilitar que exprese sus emociones La víctima ha de llorar si lo quiere. Es bueno que llore. Esto le permite desahogarse, evitando ese dolor y opresión en el pecho y en el estómago. Puede aparecer agresividad. Pero hay que recordar que la ira no es contra quienes les rodean, sino que es otra manera de descargar el sentimiento de rabia propio de la fase de shock. En estos casos hay que actuar con autocontrol y mostrando tranquilidad. Normalmente se apagará rápidamente, pero hay que vigilar que esta agresividad no se dirija hacia sí mismo u a otros. Hablar es positivo si con ello se integran emociones y reevaluaciones, si no se hace de manera repetitiva y si la persona quiere hacerlo. Potenciar el apoyo social Las redes sociales, profesionales o familiares del afectado, son elementos muy determinantes de la pronta recuperación. (Por ejemplo, asegurarse que cuando los familiares de los fallecidos llegen a sus destinos, alguien les esté esperando, etc.) Informar a los afectados Es esencial que en la comunicación verbal se dé información veraz para potenciar un clima de seguridad y contribuir a una reestructuración cognitiva de la situación Normalizar las reacciones Explicar que lo que las víctimas pueden sufrir y sentir (aspectos emocionales, fisiológicas y cognitivas) es totalmente normal y esperable en función de lo ocurrido. Ayudar a recuperar la capacidad de ayuda Activar que las víctimas, si es posible, se mantengan activas y darles ocasión de que puedan ayudar a los otros ya que permiten mejorar su estado de ánimo. Confrontar la realidad

En función de su estado general, hay que ayudar a los afectados a que vayan asumiendo la realidad de lo ocurrido, por doloroso que sea. Eso es positivo, así como poder expresarse sobre lo ocurrido. No inhibir, ni dar consejos, como: ”trata de olvidar”, ya que supone una tarea imposible y transmite una falta de comprensión del otro. Privacidad Para mostrar los sentimientos es espacios adecuados. Que las víctimas y sus familias no se consideren como espectáculo.

2.3. ATENCION A FAMILIARES Cuando se atiende a familiares de las víctimas directas, es el momento en que queda constancia de cómo un hecho luctuoso, aunque no haya llegado físicamente a quien tenemos delante, le ha producido un gran daño –psicológico- y puede ser el único. Una pérdida de una persona querida, una ruina económica, resulta altamente dañina. Sus efectos no serán biológicos, pero sí alteran emocionalmente de forma intensa a quien los sufre. En este caso, el trato a familiares debe ser mucho más exquisito, si cabe, que a los afectados directamente. Entre las tareas a realizar se pueden señalar: 8 8 8

Un primer contacto, recibirles adecuadamente a la llegada al lugar del suceso, Acompañarles hasta contactar con sus familiares Proporcionarles información sobre los mismos Informales de de los puntos más interesantes a los que tienen que acudir según necesidades (asistenciales, contactos, lugares, servicios específicos, etc.)

LA 2ª VICTIMACION Se entiende por 2ª victimación el proceso que sufre una víctima cuando el trato que recibe de los servicios asistenciales aumenta su dolor y desasosiego en los que ya está inmersa. La falta de atención, comentarios indeseables, culpabilización, desconsideración, no reconocimiento de su estado, etc., son comportamientos indeseables y contrarios a la labor a realizar por parte de quienes tienen el deber de intervenir para paliar daños, tanto físicos como psicoemocionales.

3. EL CUIDADO DE LOS INTERVINIENTES (COMO POSIBLES VICTIMAS) 3.1. CAUSAS DE LA VICTIMACION Cuando se quiere tratar el tema de la asistencia en situaciones de emergencia o catástrofes, parece claro que las personas afectadas son aquellas que se encontraban en el lugar del hecho y que corrieron peligro contra su integridad física, o llegaron a sufrir lesiones. No obstante, la experiencia y la observación de los efectos de situaciones tan estresantes como las que nos ocupan, han hecho emerger a la luz otro colectivo muy significado que se ve afectado por lo ocurrido por el impacto emocional que recibe cuando se involucra en un contexto de desgracias, pérdidas, daños psicológicos, etc. Se trata del conjunto de personas que acuden a prestar auxilio a quienes tradicionalmente se consideran víctimas. Pueden quedar afectados los profesionales del rescate y salvamento, sanitarios, trabajadores sociales, psicólogos, servicios de seguridad y voluntarios, que por la propia dinámica y exigencias de su trabajo, contactan física y emocionalmente con la situación y con los afectados.

3.2. CONSECUENCIAS DEL ESTRES Reacciones fisiológicas 8 Insomnio 8 Dolor generalizado o parcial 8 Cansancio, agotamiento 8 Sobrexcitación 8 Sudoración 8 Palidez 8 Dolores más o menos difusos 8 Temblores Trastornos cognitivos 8 8 8 8 8 8 8 8 8 8 8 8 8 8

Confusión mental Negación del hecho Incapacidad para razonar Irreflexión Ideas irracionales Autoculpabilización sobre lo ocurrido Atribución externa Focalización temática Rumiación de ideas, obsesiones Obstinación Sugestionabilidad Deseo de venganza Remordimientos injustificados Olvidos totales o selectivos de lo ocurrido

8

Obsesiones

Alteraciones emocionales 8 8 8 8 8 8 8 8 8 8

Dolor anímico Angustia Desesperación Miedo, pánico Ira, cólera Desánimo, depresión Ansiedad Abatimiento Impotencia (indefensión aprendida) Apatía emocional, distanciamiento afectivo de la situación y de los demás

Comportamientos 8 Agitación psicomotriz 8 Bloqueo, inmovilidad 8 Conductas irracionales, perjudiciales para sí o para otras personas 8 Agresión 8 Rechazo / evitación de la ayuda 8 Miedo a separarse de personas significativas

3.3. OTROS EFECTOS A) BURNOUT Los profesionales que tratan con personas a las que han de ayudar en momentos difíciles, son puestos a prueba constantemente, pues deben soportar vivencias especialmente difíciles y de alto costo emocional, pudiendo llegar un momento en que se desfonden, se sientan ajenos a lo que están haciendo, pierdan interés, etc., generando el síndrome de lo que se llama burnout profesional. Las consecuencias de lo descrito se manifiestan en tres aspectos: 1º.- Agotamiento emocional 2º.- Despersonalización / deshumanización 3º.- Falta de realización personal / profesional En el caso del burnout, se produce cuando ya no se puede aguantar más una situación laboral continuada, hasta el punto que desaparece la condición de profesional, y sus efectos abarcan además a otros ámbitos del afectado, como es el personal, el familiar y el social. Entre sus síntomas más específicos nos encontramos con: 8 8 8

La insensibilidad Cansancio Desánimo

8

Síntomas psicosomáticos, etc. (De hecho, los primeros avisos se presentan sin darse cuenta, como síntomas físicos).

Una característica esencial es que se va gestando durante mucho tiempo, hasta que el sujeto ya no puede aguantar más. Tiene que ver con las exigencias de la tarea, la presión constante y permanente, la represión de los sentimientos, la falta de cauces para desconectar. Es producto de una acumulación de factores.

B) LA FATIGA EMOCIONAL Esta afectación es producto del encuentro o la intervención con las víctimas que han sufrido un gran impacto intenso de tipo psico-emocional. Características generales La esencia del trastorno puede resumirse en el hecho de que los ayudadores presentan síntomas psicosomáticos similares a los que sufren los supervivientes o las víctimas a las que atienden. Este efecto puede presentarse de repente, sin signos previos. Puede aparecer de forma brusca. Se desarrolla en las primeras horas, sin que la persona sea consciente de ello y le resulta difícil identificar el cambio. Normalmente desaparece a las dos semanas del suceso.

Las causas Los orígenes y causas del por qué se produce este fenómeno en personas supuestamente fuertes y capaces pueden ser diversas. Naturalmente, tendremos que considerar que la propia estructura de personalidad de cada uno puede contribuir al desarrollo de la fatiga emocional. a) La empatía Constituye la herramienta básica en la atención psicológica. b) La identificación con la víctima o con su estado emocional El ayudador puede encontrarse en situaciones personales propias similares a las de las víctimas. c) Conflicto o ambigüedad de roles Durante la intervención, puede que no se tenga muy definida la tarea, su extensión y límites y los comportamientos a seguir. d) La brutal realidad

Sus circunstancias impactan subjetivamente, por muy fuerte y entrenado que se esté profesionalmente. e) Proximidad social Se constata el hecho y lo asumimos, de que las víctimas son como nosotros, o, mejor, nosotros somos como ellas, incluso pueden ser conocidas. f) El rol de salvador El interviniente se siente válido para los demás, euforiza la sensación de importancia ante personas concretas. Su rol de salvador está flotando en el ambiente, satisfaciendo una necesidad íntima de sentirse reconocido socialmente, lo que lleva a confundir el trabajo con un logro personal. Manifestaciones de la fatiga de compasión: Este proceso de identificación, lleva a desarrollar en el interviniente síntomas físicos similares a los sufridos por “sus" víctimas, como son dolores físicos, cambios en el apetito, trastornos del sueño, etc.

Igualmente pueden presentarse cambios de humor, agresividad hacia las instituciones, organizaciones y servicios con los que habitualmente se coopera, perdida de interés y apatía en las actividades diarias, dificultades de concentración, así como sueños con las víctimas y sus familiares. Comportamientos específicos serían:

8 Resistencia a abandonar el lugar donde están las víctimas a las que se está atendiendo 8 8

Negarse a descansar. Otras reacciones: 9 Irritación personal 9 Discusiones y enfrentamientos con otros compañeros 9 Muestras de alteraciones emocionales 9 Respuestas desorbitadas 9 Planteamientos radicales (salvadores)

A nivel cognitivo: Elaboración de pensamientos y actitudes irracionales:

“No puedo abandonar a estas personas ahora” “Soy imprescindible” “Me necesitan “ Emocionalmente 8 8

Se tienen sentimientos de culpabilidad, inutilidad, fracaso, etc. Sensación de irrealidad, con actitudes de negación sobre lo que está ocurriendo.

8

En casos extremos, postraumático.

se

puede

desarrollar

estrés

agudo

e

incluso

Recuperación de esta situación: Suele ser rápida. De forma natural, sobre dos o tres semanas son suficientes para que el sujeto abandone la sintomatología.

4. ESTRATEGIAS DE REDUCCION DEL ESTRÉS Y OTROS EFECTOS EN LOS INTERVINIENTES Es imprescindible información y formación inicial sobre estos temas para que los intervinientes dispongan de los conocimientos y habilidades para afrontar un incidente traumático de los que aquí se hace referencia. DURANTE LA INTERVENCION INMEDIATA Existen técnicas simples y lógicas, de aplicación condicionada en gran manera por las características del suceso y el contexto del mismo. 8 Rotación del escenario o lugar de trabajo. 8 Períodos de descanso 8 Intercambio de tareas 8 Confort y cuidados. 8 Apoyo emocional mutuo entre compañeros 8 Separación momentánea del escenario

4.1. TÉCNICAS TRAS EL DESASTRE (FASE POST-INMEDIATA): EL DEFUSING Se realiza a lo largo del desarrollo de la intervención. Se trata de una sesión informal, que tiene lugar tan pronto como es posible después del incidente crítico o en las primeras 24 horas. Se realiza en una atmósfera de apoyo mutuo, en la cual los participantes describen sus sentimientos y reacciones al suceso. El objetivo es crear una atmósfera positiva y de apoyo en la cual las inquietudes, preocupaciones y reacciones iniciales puedan ser expresadas. No se deben permitir las críticas destructivas, se debe alentar la aceptación y contener el humor negro excesivo. La sesión de defusing puede ser individual y grupal. En la forma individual, en ocasiones, surgirá espontáneamente. Puede tratarse de un simple encuentro entre compañeros, en el que uno expresa al otro sus emociones, sus pensamientos. Trata de sacar hacia fuera lo que siente y cómo se siente. El receptor ha de tratar de entender el estado del otro, reconfortarle y animarle, y, en casos extremos, indicarle que descanse de la tarea, o apoyarle de la forma que permita la situación.

4.2. TECNICA POSTERIOR: DEBRIEFING Se trata de una intervención grupal estructurada. Es una reunión formal, que se realiza después del suceso, con el propósito de sacar a relucir los efectos emocionales que los intervinientes en la tarea asistencial puedan tener.

NOTAS SOBRE EL DEBRIEFING No es un tratamiento prevención.

psicoterapéutico

grupal.

Constituye

una

estrategia

de

Debe realizarse entre las 24-72 horas tras la finalización de la actuación. La dirección de un debriefing requiere un conocimiento y dominio previo de las estrategias que se ponen en marcha. Lo ideal es que lo lidere un psicólogo especializado en situaciones como las que se están tratando. Es conveniente que concurran todos los intervinientes que han participado en el incidente, pero interesa agrupar a los asistentes según el nivel de exposición al incidente. Es probable que en el curso de la reunión los participantes se encuentren peor que al inicio del encuentro, pero hay que tener en cuenta que esto es un efecto normal pues se produce un reencuentro con las emociones negativas de los presentes.

NORMAS DE DESARROLLO 8 8 8 8 8

No deben darse interrupciones. No se harán descansos Garantizar la confidencialidad Los participantes serán libres de informar de sus propios sentimientos, reacciones y pensamientos. No se debe hablar de nadie que no esté presente.

OBJETIVOS Aliviar el estrés sufrido tras un incidente crítico Normalizar los todo lo expresado, de tal forma que no se sientan raros o únicos 8 Hacer legítimos sus sufrimientos, así como sus cambios y de esta forma animar a la expresión de sentimientos, pensamientos y reacciones en torno al evento 8 Favorecer el apoyo intragrupal 8 Prevenir posibles secuelas psicopatológicas probables 8 Detectar a las personas más afectadas y facilitarles el contacto con profesionales de salud mental

8 8

FASES a) Introducción b) Relato de los hechos c) Pensamientos e impresiones d) Reacciones emocionales e) Normalización f) Planificaciones futuras y afrontamiento. G) Disolución del grupo A los asistentes se les debe dar información para deben buscar ayuda profesional si fuera necesario.

saber detectar cuándo y dónde

ORDENACIÓN Y REGULACIÓN DEL TRÁFICO POR VOLUNTARIOS DE PROTECCIÓN CIVIL

1. Conducción de vehículos en servicio de urgencia. 1. Los vehículos en servicio de urgencia, tendrán prioridad de paso sobre los demás vehículos y otros usuarios de la vía los vehículos de servicios de urgencia, públicos o privados, cuando se hallen en servicio de tal carácter. Podrán circular por encima de los límites de velocidad y estarán exentos de cumplir otras normas o señales en los casos y con las condiciones que reglamentariamente de determinen. 2. Los conductores de los vehículos destinados a los referidos servicios harán uso ponderado de su régimen especial únicamente cuando circulen en prestación de un servicio urgente y cuidarán de no vulnerar la prioridad de paso en las intersecciones de vías o las señales de los semáforos, sin antes adoptar extremadas precauciones, hasta cerciorarse de que no existe riesgo de atropello a peatones y de que los conductores de otros vehículos han detenido su marcha o se disponen a facilitar la suya. 3. La instalación de aparatos emisores de luces y señales acústicas especiales en vehículos prioritarios requerirá autorización de la Jefatura Provincial de Tráfico correspondiente, de conformidad con lo dispuesto en las normas reguladoras de los vehículos. 4. Los conductores de los vehículos prioritarios deberán observar los preceptos del Reglamento General de Circulación, si bien, a condición de haberse cerciorado de que no ponen en peligro a ningún usuario de la vía, podrán dejar de cumplir bajo su exclusiva responsabilidad las normas de los títulos II de la circulación de vehículos, III otras normas de circulación y IV de la señalización, salvo las órdenes y señales de los agentes, que son siempre de obligado cumplimiento. Los conductores de dichos vehículos podrán igualmente, con carácter excepcional, cuando circulen por autopista o autovía en servicio urgente y no comprometan la seguridad de ningún usuario, dar media vuelta o marcha atrás, circular en sentido contrario al correspondiente a la calzada, siempre que lo hagan por el arcén, o penetrar en la mediana o en los pasos transversales de ésta. Los agentes de la autoridad responsable de la vigilancia, regulación y control del tráfico podrán utilizar o situar sus vehículos en la parte de la vía que resulte necesaria cuando presten auxilio a los usuarios de ésta o lo requieran las necesidades del servicio o de la circulación. Asimismo, determinarán en cada caso concreto los lugares donde deben situarse los vehículos de servicios de urgencia o de otros servicios especiales. 5. Tendrán el carácter de prioritarios los vehículos de los servicios de policía, extinción de incendios, protección civil y salvamento, y de asistencia sanitaria, pública o privada, que circulen en servicio urgente y cuyos conductores adviertan de su presencia mediante la utilización simultánea de la señal luminosa prioritaria y del aparato emisor de señales acústicas especiales, al que se refieren las normas reguladoras de los vehículos. Por excepción de lo dispuesto en el párrafo anterior, los conductores de los vehículos prioritarios deberán utilizar la señal luminosa aisladamente cuando la omisión de las señales acústicas especiales no entrañe peligro alguno para los demás usuarios. 6. Las infracciones a las normas de este precepto tendrán la consideración de graves, conforme se prevé en el artículo 65.4.c del texto articulado. 2. Comportamiento de los demás conductores respecto de los vehículos prioritarios. Tan pronto perciban las señales especiales que anuncien la proximidad de un vehículo prioritario, los demás conductores adoptarán las medidas adecuadas, según las circunstancias

del momento y lugar, para facilitarles el paso, apartándose normalmente a su derecha o deteniéndose si fuera preciso. 3. Vehículos no prioritarios en servicio de urgencia. 1. Si, como consecuencia de circunstancias especialmente graves, el conductor de un vehículo no prioritario se viera forzado, sin poder recurrir a otro medio, a efectuar un servicio de los normalmente reservados a los prioritarios, procurará que los demás usuarios adviertan la especial situación en que circula, utilizando para ello el avisador acústico en forma intermitente y conectando la luz de emergencia, si se dispusiera de ella, o agitando un pañuelo o procedimiento similar. 2. Los conductores a que se refiere el apartado anterior deberán respetar las normas de circulación, sobre todo en las intersecciones, y los demás usuarios de la vía darán cumplimiento a lo dispuesto en el indicado en apartados anteriores. 3. En cualquier momento, los agentes de la autoridad podrán exigir la justificación de las circunstancias a que se alude en el apartado 1.

COMPORTAMIENTO EN CASO DE EMERGENCIA. 4. Obligación de auxilio. 1. Los usuarios de las vías que se vean implicados en un accidente de tráfico, lo presencien o tengan conocimiento de él estarán obligados a auxiliar o solicitar auxilio para atender a las víctimas, si las hubiera, prestar su colaboración para evitar mayores peligros o daños, restablecer, en la medida de lo posible, la seguridad de la circulación y esclarecer los hechos (artículo 51.1 del texto articulado). 2. Todo usuario de la vía implicado en un accidente de circulación deberá, en la medida de lo posible: a. Detenerse de forma que no cree un nuevo peligro para la circulación. b. Hacerse una idea de conjunto de las circunstancias y consecuencias del accidente, que le permita establecer un orden de preferencias, según la situación, respecto a las medidas a adoptar para garantizar la seguridad de la circulación, auxiliar a las víctimas, facilitar su identidad y colaborar con la autoridad o sus agentes. c. Esforzarse por restablecer o mantener la seguridad de la circulación y si, aparentemente, hubiera resultado muerta o gravemente herida alguna persona o se hubiera avisado a la autoridad o sus agentes, evitar la modificación del estado de las cosas y de las huellas u otras pruebas que puedan ser útiles para determinar la responsabilidad, salvo que con ello se perjudique la seguridad de los heridos o de la circulación. d. Prestar a los heridos el auxilio que resulte más adecuado, según las circunstancias, y, especialmente, recabar auxilio sanitario de los servicios que pudieran existir al efecto. e. Avisar a la autoridad o a sus agentes si, aparentemente, hubiera resultado herida o muerta alguna persona, así como permanecer o volver al lugar del accidente hasta su llegada, a menos que hubiera sido autorizado por éstos a abandonar el lugar o debiera prestar auxilio a los heridos o ser él mismo atendido; no será necesario, en cambio, avisar a la autoridad o a sus agentes, ni permanecer en el lugar del hecho, si sólo se han producido heridas claramente leves, la seguridad de la circulación está restablecida y ninguna de las personas implicadas en el accidente lo solicita. f. Comunicar, en todo caso, su identidad a otras personas implicadas en el accidente, si se lo pidiesen; cuando sólo se hubieran ocasionado daños materiales y alguna parte afectada no estuviera presente, tomar las medidas adecuadas para proporcionarle, cuanto antes, su nombre y dirección, bien directamente, bien, en su defecto, por intermedio de los agentes de la autoridad. g. Facilitar los datos del vehículo a otras personas implicadas en el accidente, si lo pidiesen.

3. Salvo en los casos en que, manifiestamente, no sea necesaria su colaboración, todo usuario de la vía que advierta que se ha producido un accidente de circulación, sin estar implicado en él, deberá cumplimentar, en cuanto le sea posible y le afecten, las prescripciones establecidas en el apartado anterior, a no ser que se hubieran personado en el lugar del hecho la autoridad o sus agentes. 4. Si por causa de accidente o avería el vehículo o su carga obstaculizasen la calzada, los conductores, tras señalizar convenientemente el vehículo o el obstáculo creado, adoptarán las medidas necesarias para que sea retirado en el menor tiempo posible, deberán sacarlo de la calzada y situarlo cumpliendo las normas de estacionamiento siempre que sea factible (artículo 51.2 del texto articulado). 5. Siempre que, por cualquier emergencia, un vehículo quede inmovilizado en la calzada o su carga haya caído sobre ésta, el conductor o, en la medida de lo posible, los ocupantes del vehículo procurarán colocar uno y otra en el lugar donde cause menor obstáculo a la circulación, para lo cual podrán, en su caso, utilizarse, si fuera preciso, el arcén o la mediana; asimismo, adoptarán la medidas oportunas para que el vehículo y la carga sean retirados de la vía en el menor tiempo posible. 6. En los supuestos a los que se refiere el apartado anterior, sin perjuicio de encender la luz de emergencia si el vehículo la lleva y, cuando proceda, las luces de posición y de gálibo, en tanto se deja expedita la vía, todo conductor deberá emplear los dispositivos de preseñalización de peligro reglamentarios para advertir dicha circunstancia, salvo que las condiciones de la circulación no permitieran hacerlo. Tales dispositivos se colocarán, uno por delante y otro por detrás del vehículo o la carga, como mínimo a 50 metros de distancia y en forma tal que sean visibles desde 100 metros, al menos, por los conductores que se aproximen. En calzadas de sentido único, o de más de tres carriles, bastará la colocación de un solo dispositivo, situado como mínimo 50 metros antes en la forma anteriormente indicada. 7. Si fuera preciso pedir auxilio, se utilizará el poste de socorro más próximo, si la vía dispone de ellos; en caso contrario, podrá solicitarse de otros usuarios. En todo caso y en cuanto sea posible, nadie deberá invadir la calzada. 8. El remolque de un vehículo accidentado o averiado sólo deberá realizarse por otro específicamente destinado a este fin. Excepcionalmente, y siempre en condiciones de seguridad, se permitirá el arrastre por otros vehículos, pero sólo hasta el lugar más próximo donde pueda quedar convenientemente inmovilizado y sin entorpecer la circulación. En ningún caso será aplicable dicha excepción en las autopistas o autovías.

SEÑALIZACIÓN. 1. La señalización es el conjunto de señales y órdenes de los agentes de circulación, señales circunstanciales que modifican el régimen normal de utilización de la vía y señales de balizamiento fijo, semáforos, señales verticales de circulación y marcas viales, destinadas a los usuarios de la vía y que tienen por misión advertir e informar a éstos u ordenar o reglamentar su comportamiento con la necesaria antelación de determinadas circunstancias de la vía o de la circulación. 2. Todos los usuarios de las vías objeto de la ley están obligados a obedecer las señales de la circulación que establezcan una obligación o una prohibición y a adaptar su comportamiento al mensaje del resto de las señales reglamentarias que se encuentran en las vías por las que circulan. 3. El orden de prioridad entre los distintos tipos de señales de circulación es el siguiente: a. Señales y órdenes de los agentes de circulación. b. Señalización circunstancial que modifique el régimen normal de utilización de la vía y señales de balizamiento fijo. c. Semáforos. d. Señales verticales de circulación.

e. Marcas viales. 4. En el caso de que las prescripciones indicadas por diferentes señales parezcan estar en contradicción entre sí, prevalecerá la prioritaria, según el orden a que se refiere el apartado anterior, o la más restrictiva, si se trata de señales del mismo tipo (artículo 54.2 del texto articulado). SEÑALES Y ÓRDENES DE LOS AGENTES DE CIRCULACIÓN. 1. Los agentes de la autoridad responsable del tráfico que estén regulando la circulación lo harán de forma que sean fácilmente reconocibles como tales a distancia, tanto de día como de noche, y sus señales, que han de ser visibles, y sus órdenes deben ser inmediatamente obedecidas por los usuarios de la vía. Tanto los agentes de la autoridad que regulen la circulación como la Policía Militar, el personal de obras y el de acompañamiento de los vehículos en régimen de transporte especial, que regulen el paso de vehículos y, en su caso, las patrullas escolares, el personal de protección civil y el de organizaciones de actividades deportivas o de cualquier otro acto, habilitado a los efectos contemplados en el apartado 4 de este artículo, deberán utilizar prendas de colores llamativos y dispositivos o elementos retrorreflectantes que permitan a los conductores y demás usuarios de la vía que se aproximen distinguirlos a una distancia mínima de 150 metros. 2. Como norma general, los agentes de la autoridad responsable del tráfico utilizarán las siguientes señales: a. Brazo levantado verticalmente: obliga a detenerse a todos los usuarios de la vía que se acerquen al agente, salvo a los conductores que no puedan hacerlo en condiciones de seguridad suficiente. Si esta señal se efectúa en una intersección, no obligará a detenerse a los conductores que hayan entrado ya en ella. La detención debe efectuarse ante la línea de detención más cercana o, en su defecto, inmediatamente antes del agente. En una intersección, la detención debe efectuarse antes de entrar en ella. Con posterioridad a esta señal, el agente podrá indicar, en su caso, el lugar donde debe efectuarse la detención. b. Brazo o brazos extendidos horizontalmente: obliga a detenerse a todos los usuarios de la vía que se acerquen al agente desde direcciones que corten la indicada por el brazo o los brazos extendidos y cualquiera que sea el sentido de su marcha. Esta señal permanece en vigor aunque el agente baje el brazo o los brazos, siempre que no cambie de posición o efectúe otra señal. c. Balanceo de una luz roja o amarilla: obliga a detenerse a los usuarios de la vía hacia los que el agente dirija la luz. d. Brazo extendido moviéndolo alternativamente de arriba abajo: esta señal obliga a disminuir la velocidad de su vehículo a los conductores que se acerquen al agente por el lado correspondiente al brazo que ejecuta la señal y perpendicularmente a dicho brazo. e. Otras señales: cuando las circunstancias así lo exijan, los agentes podrán utilizar cualquier otra indicación distinta a las anteriores realizada de forma clara. Los agentes podrán ordenar la detención de vehículos con una serie de toques de silbato cortos y frecuentes, y la reanudación de la marcha con un toque largo. 3. Los agentes podrán dar órdenes o indicaciones a los usuarios mientras hacen uso de la señal V-1 que establece el Reglamento General de Vehículos, a través de la megafonía o por cualquier otro medio que pueda ser percibido claramente por aquéllos, entre los cuales están los siguientes: a. Bandera roja: indica que a partir del paso del vehículo que la porta, la calzada queda temporalmente cerrada al tráfico de todos los vehículos y usuarios, excepto para aquellos que son acompañados o escoltados por los agentes de la autoridad responsable de la regulación, gestión y control del tráfico. b. Bandera verde: indica que, a partir del paso del vehículo que la porta, la calzada queda de nuevo abierta al tráfico. c. Bandera amarilla: indica al resto de los conductores y usuarios la necesidad de extremar la atención o la proximidad de un peligro. Esta bandera podrá ser también

utilizada por el personal auxiliar habilitado que realice funciones de orden, control o seguridad durante el desarrollo de marchas ciclistas o de cualquiera otra actividad, deportiva o no, en las vías objeto de la legislación sobre tráfico, circulación de vehículos a motor y seguridad vial. d. Brazo extendido hacia abajo inclinado y fijo: el agente desde un vehículo indica la obligación de detenerse en el lado derecho a aquellos usuarios a los que va dirigida la señal. e. Luz roja o amarilla intermitente o destellante hacia delante: el agente desde un vehículo indica al conductor del que le precede que debe detener el vehículo en el lado derecho, delante del vehículo policial, en un lugar donde no genere mayores riesgos o molestias para el resto de los usuarios, y siguiendo las instrucciones que imparta el agente mediante la megafonía. 4. En ausencia de agentes de la circulación o para auxiliar a éstos, y en las circunstancias y condiciones establecidas en este Reglamento, la Policía Militar podrá regular la circulación, y el personal de obras en la vía y el de acompañamiento de los vehículos en régimen de transporte especial podrá regular el paso de vehículos mediante el empleo de las señales verticales R-2 y R-400 incorporadas a una paleta, y, por este mismo medio, las patrullas escolares invitar a los usuarios de la vía a que detengan su marcha. Cuando la autoridad competente autorice la celebración de actividades deportivas o actos que aconsejen establecer limitaciones a la circulación en vías urbanas o interurbanas, la autoridad responsable del tráfico podrá habilitar al personal de protección civil o de la organización responsable para impedir el acceso de vehículos o peatones a la zona o itinerario afectados, en los términos del anexo II. Cuando las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, en el ámbito de sus funciones, establezcan controles policiales de seguridad ciudadana en la vía pública, podrán regular el tráfico exclusivamente en el caso de ausencia de agentes de la circulación. La forma y significado de las señales y órdenes de los agentes de la circulación se ajustará a lo que establece el Catálogo oficial de señales de circulación.

Búsqueda y localización de personas desaparecidas SUMARIO FASES ESENCIALES DE LA BÚSQUEDA 1. COORDINACIÓN DE LA BÚSQUEDA 1.1.-FUNDAMENTOS DE LA COORDINACIÓN. 1.2.-PLANIFICACIÓN DE LA BÚSQUEDA Y EL RESCATE. 2.1. PLAN PREVIO. 1.3.- PRIMER AVISO. 1.3.1 .VALORACIÓN DE LA URGENCIA RELATIVA. 1.3.1.1 .TABLA 1 .VALORACIÓN RELATIVA. 1.3.1.2 .TABLA 2. RESPUESTA APROPIADA. 1.3.2. LAS ENTREVISTAS. 1.3.3. DETERMINAR LA RESPUESTA APROPIADA. 1.3.3.1. RESPUESTA DE EMERGENCIA. 1.3.3.2. RESPUESTA MODERADA. 1.3.3.3. RESPUESTA EVALUATIVA. 1.3.4. MOVILIZACIÓN. 1.3.4.1. MOVILIZACIÓN PRIMARIA. 1.3.4.2. MOVILIZACIÓN SECUNDARIA. 1.4.- PLANIFICACIÓN Y ESTRATEGIA. 1.4.1. PLANIFICACIÓN DE UNA MISIÓN DE BÚSQUEDA. 1.4.2. DATOS DE PLANIFICACIÓN. 1.4.3. ESTRUCTURA DE LA OPERACIÓN DE BÚSQUEDA. 1.4.4. ESTRATATEGIA DE LA BÚSQUEDA. 1.4.5. DETERMINACIÓN DE LA ZONA DE BÚSQUEDA. 1.4.5.1. MÉTODO TEÓRICO. 1.4.5.2. MÉTODO ESTADÍSTICO. 1.4.5.3. MÉTODO SUBJETIVO. 1.4.5.4. MÉTODO MATTSON. 1.5.- TÁCTICA. 1.5.1. DESCUBRIMIENTO DE INDICIOS. 1.5.2. DELIMITACIÓN DEL ÁREA DE BUSQUEDA. 1.5.3. REUNIONES DE EVALUACIÓN. 1.5.4. TÁCTICAS DE BÚSQUEDA. 1.5.4.1. LA FASE DE DETECCIÓN I. 1.5.4.2. LA FASE DE DETECCIÓN II. 1.5.4.3. LA FASE DE DETECCIÓN III. 1.5.5. LA PROBABILIDAD DE LOCALIZAR INDICIOS. 1.6.- BÚSQUEDA EN CORRIENTES DE AGUA. 1.6.1. CARACTERÍSTICAS DE LOS RÍOS. 1.6.2. SUPERVIVENCIA EN CORRIENTES DE AGUA. 1.6.3. PLAN PREVIO DE BÚSQUEDA. 1.6.4. BÚSQUEDA EN CORRIENTES DE AGUA.

2. EL HELICÓPTERO. 2.1.- GENERALIDADES. 2.1.2. COORDINACIÓN. 2.2.- BALIZAMIENTO. 2.2.1. GENERALIDADES. 2.2.2. HELISUPERFICIES. 2.2.3. DISCIPLINA. 2.3.- EMBARQUE Y DESEMBARQUE. 2.3.1. GENERALIDADES. 2.3.2. EMBARQUE. 2.3.3. DESEMBARQUE. 2.4.- RESUMEN. 2.4.1. Antes de salir de misión 2.4.2. Antes de toma de tierra el helicóptero 2.4.3. Durante la toma del helicóptero 2.5.- MISIONES DEL HELICÓPTERO. 2.5.1. Localizaciones 2.5.2. Evacuaciones 2.5.3. Rescates 3. CLIMATOLOGÍA.

FASES ESENCIALES DE LA BÚSQUEDA Y EL RESCATE Siempre que se produce una búsqueda o un rescate, en países donde no exista una organización estable o profesional para ello, la confusión, la dispersión y una excesiva complejidad, parece evidente a los ojos de cualquier persona ajena al tema. Parece, en principio, necesario definir el concepto de búsqueda y rescate: cualquier operación cuya finalidad sea ayudar a alguien que se encuentre en apuros en la montaña o en otro lugar agreste. El denominador común es el mismo: la víctima está aislada y no puede, por sí sola, resolver su situación. El aislamiento puede ser físico (el montañero está atrapado en una plataforma) o psicológico (la víctima es incapaz de bajar por un camino difícil) y en muchos casos, ambas circunstancias se complementan. Siempre que una persona carezca de recursos para sobrevivir durante mucho tiempo en el lugar donde se encuentra y no disponga de la capacidad de alcanzar por sí sola una lugar seguro donde pueda sobrevivir, puede decirse que está aislada. La búsqueda y el rescate, o proceso para vencer el aislamiento de la víctima, es un problema de transporte, por lo general sobre terreno difícil y poco transitado. Existen dos posibilidades: transportar a la víctima hacia la solución (por ejemplo, llevar a un hospital a un herido inmovilizado por una fractura de pierna) o transportar la solución hacia la víctima (por ejemplo, proporcionar una tienda de campaña y prendas de vestir calientes a un esquiador que padezca hipotermia). El equipo de rescate y las víctimas deben a menudo recorrer terreno peligroso, por lo cual se han desarrollado muchas técnicas de búsqueda y rescate para hacer frente a las dificultades de la topografía. Todas las operaciones de búsqueda y rescate están constituidas por cuatro fases o elementos esenciales. El objetivo consiste en evitar el aislamiento de la víctima a través del transporte, llegando hasta ella con un equipo de rescate o llevándola a un lugar seguro. Cada fase contiene factores comunes a los otros tres, así como sus propios problemas. Estas fases son las siguientes: 1.

LOCALIZAR a la víctima. No se puede ofrecer ninguna ayuda hasta que se ha encontrado a la víctima, (esta fase recibe la denominación de búsqueda).

2.

LLEGAR hasta la víctima, (andando, escalando, en distintos medios de transportes, etc.).

3.

ESTABILIZAR a la víctima. Se proporcionan los primeros auxilios y se garantiza la comodidad y la integridad física de la víctima para que pueda ser transportada. Como premisa muy importante: nunca se empeorará o agravará el estado de la víctima.

4.

EVACUAR a la víctima, (por tierra, aire, etc.).

1. COORDINACIÓN DE LA BÚSQUEDA 1.1. FUNDAMENTOS DE LA COORDINACIÓN Definimos coordinación como: disponer cosas metódicamente. Concretar esfuerzos, medios, etc., para una acción común. Dennos Kelley, (escritor) ha plasmado en una sola frase la idea de búsqueda en montaña: La búsqueda es una emergencia, y como tal emergencia, es fundamental la coordinación. La coordinación y dirección en materia de rescate y salvamento, corresponderá a los Centros Provinciales de Coordinación de Emergencias, asumiendo dichas funciones el técnico al frente de dicho centro. Desde ellos se dirigirán las actuaciones de los recursos para salvamento y rescate, dependientes de las siguientes entidades: -

Diputaciones provinciales (Consorcios provinciales para el SPEIS). Ayuntamientos de las provincias correspondientes. Generalitat Valenciana. Administración del Estado Agrupaciones y federaciones deportivas, así como empresas privadas, con las que se hayan firmado convenios de colaboración

En el caso que se requiera la intervención de medios de salvamento de diferente provincia a la que se haya producido la emergencia, la petición deberá realizarse desde el Centro de Coordinación de Emergencias Autonómico (L´Eliana, Valencia) que funcionará como órgano superior de coordinación autonómica en la materia. El grupo de rescate y salvamento en el terreno estará compuesto por equipos especializados procedentes de entidades públicas y privadas dirigidos por un coordinador de salvamentos. El coordinador de salvamentos será la persona encargada de dirigir y coordinar las actuaciones de los grupos de rescate y salvamento en el lugar de la emergencia. El mando de la primera salida de bomberos que llegue a la zona siniestrada se constituirá en Coordinador de Salvamentos, hasta que sea relevado por un mando superior del parque de bomberos al que esté adscrito el municipio donde se haya producido la emergencia. En un primer momento, todos los medios disponibles en las proximidades de área siniestrada colaborarán con el grupo de rescate y salvamento en sus misiones, bajo la dirección del coordinador de salvamentos. El coordinador de salvamentos permanecerá en constante comunicación con el CCE Provincial, para la solicitud de los medios y recursos que se precisen y para la asunción de las directrices que desde el mismo se establezcan.

El coordinador debe ser una persona lo suficientemente experimentada en labores de rescate y salvamento, tiene que ser capaz de unir esfuerzos y medios. En este tipo de rescates intervienen diversas unidades: Bomberos, Cuerpos y Fuerzas de Seguridad, Brigadas, Cruz Roja, Protección Civil, etc. El Objetivo es diseñar una organización que una los esfuerzos de todas las unidades para conseguir el fin propuesto. Los equipos especializados en Salvamento y Rescate se encargarán de cubrir y rastrear las zonas más complicadas e inaccesibles. Respecto a las comunicaciones, se deben establecer desde el primer momento entre el coordinador y los equipos de búsqueda así como con el CCE. Las comunicaciones se consideran como uno de los pilares fundamentales de la Coordinación.

1.2. PLANIFICACIÓN DE LA BÚSQUEDA Y EL RESCATE Definimos planificación como: técnica que trata de coordinar diversas unidades que participan en un sistema con objeto de alcanzar objetivos predeterminados. La planificación debe producirse tanto a nivel individual como a nivel de organización. Se deben evaluar con exactitud los medios necesarios para llegar hasta la víctima, concentrándose en los detalles técnicos. Con frecuencia se confunden los métodos de búsqueda con los de rescate, que a su vez están relacionados con los conocimientos necesarios para moverse sobre un terreno difícil.

1.2.1. El plan previo 1. Objetivo o finalidad del plan. Salvar vidas del modo más eficaz y seguro posible. 2. Prioridad en la asignación de recursos. Efectuar una relación de todos los recursos necesarios, teniendo en cuenta que la búsqueda es vital, y tiene prioridad sobre otras actividades. 3. Líneas Directrices específicas. Zonas de aterrizaje aceptables para los helicópteros durante las emergencias, relaciones públicas, etc. 4. Preparación. Entrenamiento, pautas, un mínimo de personal, equipo. 5. Distribución de las tareas. Quién se ocupa de cada tarea y de la designación del personal de reserva y del personal fijo. 6. Primer aviso. Plan de movilización; llamadas telefónicas; ¿debe advertirse a las autoridades?

7. Responsabilidad inicial. ¿Quién se encarga de la notificación y cuándo se transmite la responsabilidad a otra persona? 8. Investigación. Quién la efectúa, según el caso. ¿Cuál es el papel del grupo de búsqueda y rescate? ¿Es necesario utilizar un equipo especial? 9. Prioridades y decisiones. ¿Qué debe saber el personal para poder tomar decisiones? ¿Es posible planear de antemano las decisiones, es decir: si pasa esto, haremos esto? 10. Estrategia. ¿Quién está implicado? ¿Por qué? ¿En qué fase se solicitará ayuda? 11. Preferencia por recursos. ¿En qué situaciones resultan obligatorios ciertos recursos? 12. Notificación. Procedimientos a seguir. 13. Táctica. Todo lo necesario para llevar a cabo la estrategia. 14. Indicios. Prestar suma atención a los posibles indicios. 15. Campamento base. Logística de ayuda, fases del plan para misiones pequeñas y grandes. 16. Comunicaciones. Internas y externas (medios de comunicación, teléfonos). 17. Cuestiones médicas. Tanto para la víctima como para el equipo de rescate. 18. Rescate y evacuación. Una vez iniciado el rescate, puede ser esencial tener previstas diferentes alternativas. 19. Muertes. Contactar y cooperar con las autoridades competentes. 20. Suspensión y reducción de la misión. ¿Cómo y cuándo debe decidirse? 21. Desmovilización. ¿Cuándo debe producirse? ¿Quién es el responsable? 22. Documentación e informes. ¿Qué es lo que se requiere? 23. Procedimiento de crítica. Los resultados detallados, redactados y realizados deben estar disponibles en todo momento. 24. Prevención. Seguridad pública y programas de entrenamiento de búsqueda y rescate para buscar nuevas ideas.

1.3. EL PRIMER AVISO El primer aviso de un accidente puede llegar al grupo de búsqueda y rescate de diversas maneras: a través de la gente de la montaña, la llamada de un familiar preocupado ante el retraso de un grupo o a través de gritos de socorro oídos por otro montañero y es comunicado generalmente por teléfono (112). La notificación de una situación de búsqueda y rescate debe siempre considerarse como una petición de ayuda real en circunstancias que pueden ser peligrosas. Dejando a un lado la posibilidad de que la notificación sea infundada, es esencial considerar que se trata de una situación de alarma hasta que el personal de rescate haya alcanzado el lugar del accidente y haya determinado la exactitud de la información. Los bomberos que reciben una alarma ni saben si se trata del incendio de todo un edificio o de algo de menos importancia, de modo que tratan todas las llamadas como posibles incendios graves. Se debe comprobar de inmediato la certeza y la magnitud del problema, bien sea enviando a componentes de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad para que se pongan en contacto con el grupo que ha dado señal de alarma o enviando componentes de los servicios de emergencia que aseguren el área hasta recibir más información.

1.3.1 Valoración de urgencia relativa Durante el primer aviso y la fase de entrevistas debe establecerse la urgencia relativa de la situación, si es que no resulta claro de inmediato. A pesar de la necesidad de mantener un constante estado de alarma debe existir una cierta flexibilidad y ésta debe ponerse en práctica. Existen casos en los que se supone que la condición de la víctima es estable; en dichos casos, la prudencia y la seguridad del personal de búsqueda y rescate aconsejan esperar al amanecer y a condiciones más favorables para la evacuación. Los informes esquemáticos o poco precisos son mucho más difíciles de evaluar. Requieren la creación de un índice de urgencia relativa a la situación basado en los conocimientos disponibles de área en cuestión, relacionados con la condición física y mental de la víctima y teniendo en cuenta los factores de tiempo, climatología y orografía. Para establecer y calificar la urgencia de un problema es muy útil una tabla del norteamericano Bill Wade que desarrolla un sistema de valoración de la urgencia. Según este método, cada factor recibe una puntuación en una escala de uno a tres, sumándose al final el total conseguido. En la siguiente tabla se perfilan los factores y su valoración. Cuanto más reducida sea la suma, más urgente será el caso.

Tabla 1 Valoración de los factores de urgencia relativa. Factor ---------------------------------------------------------------valor de factor Perfil de la víctima. Edad. Muy joven ----------------------------------------------------------------------1 Muy viejo -----------------------------------------------------------------------1 Otros -------------------------------------------------------------------------2-3 Situación médica. Seguridad o probabilidad de que esté enfermo o herido ------------------1-2 Sano ----------------------------------------------------------------------------3 Muerte segura -----------------------------------------------------------------3 Número de personas con problemas. Una -----------------------------------------------------------------------------1 Más de una (salvo si se cree que están separados) -----------------------2-3 Perfil meteorológico. Situación meteorológica adversa ---------------------------------------------1 Predicción de tiempo adverso, durante 8 horas o menos -----------------1-2 Predicción de tiempo adverso, durante más de 8 horas ---------------------2 No se predice tiempo adverso ------------------------------------------------3 Equipo de la víctima. Inadecuado para el terreno ---------------------------------------------------1 Dudoso para el terreno -----------------------------------------------------1-2 Adecuado para el terreno -----------------------------------------------------3 Perfil de la experiencia de la víctima. Sin experiencia; no conoce el área -------------------------------------------1 Sin experiencia; conoce el área --------------------------------------------1-2 Con experiencia; no está familiarizado con el área --------------------------2 Con experiencia; conoce el área ----------------------------------------------3 Perfil del terreno y los peligros. Terreno peligroso u otros peligros --------------------------------------------1 Pocos o ningún peligro ------------------------------------------------------2-3 Historia de los incidentes en esta área ------------------------------------1-3 Búsqueda falsa ----------------------------------------------------------------2-3 OBSERVACIÓN: Cuánto más bajo sea en valor de cada factor y de la suma de todos los factores, más urgente será la situación. Si el tiempo transcurrido desde el aviso es considerable, la urgencia relativa se verá incrementada. Una vez sumados estos valores y tenido en cuenta el tiempo transcurrido, puede esbozarse a grandes rasgos la respuesta apropiada.

Tabla 2 Respuesta apropiada según la valoración de urgencia. Suma de factores DE 8 A 12 DE 13 A 18 DE 19 A 24 DE 25 A 27

Respuesta Respuesta de Emergencia. Respuesta moderada. Respuesta evaluativa: (¿Debemos hacer algo?) Situación de búsqueda o persona extraviada.

1.3.2 Las entrevistas A partir del primer momento al suceso, deben intervenir entrevistadores que hayan tenido un entrenamiento adecuado y que sean capaces de redactar un buen informe basándose en las manifestaciones del grupo que dio el aviso, los testigos y los familiares. La tarea de las entrevistas debe asignarse a una persona capaz de apreciar el importante y delicado papel que éstas tienen en la búsqueda. Quien diera la señal de alarma suele ser la primera fuente de información. Para reunir datos se requieren entrevistadores serenos y hábiles desde el momento de la notificación y a lo largo de todas las caóticas etapas del proceso de búsqueda. También deben ser entrevistadas las personas que vieron por última vez a la víctima, los montañeros y guardas forestales que conocen bien la región y los amigos, parientes y colegas de la víctima. El tacto es esencial. Debe tomárselo con serenidad, y no convertir la entrevista en un interrogatorio. Hay que comprender el estado emocional de una persona que está pasando por una terrible experiencia. El objetivo de la entrevista es obtener información sin molestar o perjudicar al testigo. Cualquier detalle puede proporcionar un indicio tan significativo que cambie por completo el curso de la búsqueda. Hay que ser tan minucioso como sea posible. Es crucial poner por escrito las entrevistas, ya sea durante la conversación o más tarde, haciendo una reconstrucción de lo que se ha dicho. Como resulta fácil olvidar algún detalle que luego puede ser importante, es aconsejable disponer de un cuestionario.

1.3.3 Determinar la respuesta apropiada Una vez llegada la notificación y determinada la urgencia relativa, la siguiente decisión que debe tomar el coordinador de la operación es qué tipo de respuesta es la adecuada para la situación. Normalmente, se plantea esta pregunta mientras continúa el proceso de entrevistas. Existen tres categorías de respuestas: 1) una respuesta de emergencia 2) una respuesta moderada 3) una respuesta evaluativa.

La respuesta de emergencia Es la relación más adecuada, siempre y cuando exista el convencimiento de que la persona necesitada puede morir o resultar gravemente herida de no emprenderse una ayuda rápida. La rapidez desempeña aquí un papel muy importante, el equipo de rescate debe necesariamente asumir más riesgos y el margen de seguridad es más estrecho, la indecisión puede provocar la pérdida de una vida. La única diferencia entre una respuesta de emergencia y una respuesta moderada se encuentra en la rapidez con la que se entra en acción y la cantidad de personal encargado de efectuar los trabajos sobre el terreno. En un caso de emergencia se envía de inmediato a un equipo ligero de rescate hacia el lugar del accidente o el lugar de búsqueda. Este grupo está compuesto por un mínimo de rescatadores con gran experiencia y que se dirigen con rapidez hacia la víctima. A este equipo le sigue un grupo de apoyo que transporta el material adicional que puede necesitar el equipo de búsqueda y rescate.

Una respuesta moderada Resulta apropiada cuando la información disponible no permite trazar un plan exacto de búsqueda y rescate. En estos casos resulta poco prudente movilizar a todo el personal para recorrer una ruta que tiene grandes probabilidades de ser errónea. A menudo, los rastreadores experimentados sugieren interrumpir la búsqueda hasta el amanecer, para evitar los riesgos que acarrea una búsqueda nocturna. No siempre, sin embargo, puede darse una respuesta moderada y aplazar un rescate nocturno.

Una respuesta evaluativa Se produce cuando no se ha confirmado el problema o cuando éste parece resolverse por sí solo. El coordinador de la búsqueda debe tomar decisiones muy difíciles basándose en información fragmentaria. Una acción excesiva parece siempre justificable, mientras que una acción insuficiente es inexcusable. Por consiguiente, los equipos de búsqueda y rescate suelen preferir la acción y pasan por alto la posibilidad de esperar los posteriores desarrollos. Sin embargo, ésta puede ser una respuesta legítima. En una situación confusa, la respuesta elegida depende de factores relacionados con el medio ambiente (tormentas, llegada de la noche) o de la recepción de información más detallada, y de lo grave que pueda parecer el problema con relación o experiencias pasadas en el mismo terreno y la situación actual. Los informes y la evaluación proporcionados por terceras personas pueden ser incorrectos, lo cual puede significar que se ha dramatizado o, por el contrario, subestimado la situación, siendo posible, entretanto, que los factores se hayan alterado. Por ello debe tenerse en cuenta cualquier informe, por muy improbable que parezca y no debe decidirse cuál será la respuesta hasta que quede claro si se trata de un problema inexistente, de un problema que se ha resuelto por sí mismo o de una situación que requiere la participación del equipo de búsqueda y rescate. En una

respuesta evaluativa, el equipo de rescate no debe necesariamente salir al terreno pero debe en cualquier caso investigar a fondo el informe.

1.3.4 La movilización Una vez elegida la respuesta más adecuada, se sintetiza un plan de acción preliminar basado en la información reunida por todos los componentes en la búsqueda. En este momento se inicia la movilización de todo el personal. La movilización se rige por el plan. En teoría, la movilización se compone de dos fases. La respuesta primaria que puede medirse en minutos, mientras que la respuesta secundaria puede requerir horas.

La movilización primaria Consiste en una comunicación directa con otros grupos que probablemente tomarán parte en la operación: el cuartelillo de la guardia civil, Protección civil, policía municipal, guardas forestales, Bomberos, Brigadas, etc Una vez iniciada la respuesta, la dirección del equipo de búsqueda y rescate debe informar a las autoridades locales sobre todas las acciones que se llevan a cabo, sin por ello disminuir la rapidez de la reacción. Con frecuencia en esta primera fase de notificación, se pasa por alto la cooperación entre las organizaciones a causa de las presiones dentro del grupo de rescate que les fuerzan a reaccionar y a movilizarse lo más pronto posible. Sin lugar a dudas, las movilizaciones intergrupales constituyen la base de cualquier respuesta de búsqueda y rescate. Tan pronto como se envía al equipo de rescate hacia la montaña, se inicia la fase de delimitación, mientras continúa la planificación y la detección de indicios.

La movilización secundaria Se efectúa tan pronto como sea posible. Entre sus funciones se encuentra preparar la información que será transmitida a los medios de comunicación y a los organismos gubernamentales competentes, establecer contacto con la administración local, reclutar personal de búsqueda y rescate de reserva y empezar a reunir los recursos necesarios para la búsqueda. A través de un mayor intercambio de información y posibilidades de entrenamiento, la movilización secundaria cuenta con recursos como pueden ser el tiempo, los conocimientos y el personal, que benefician toda la operación. La parte del plan destinada a la localización del personal y los recursos demuestra su validez durante el proceso de movilización. El coordinador de la operación es quien debe contactar con el director de un determinado grupo después de haberse identificado como encargado de la operación. Asimismo, debe indicar al jefe del grupo cuáles son los medios necesarios para realizar la operación, cuánto equipo y cuántas personas se requieren y cuáles son las demás unidades movilizadas. Aquí se incluyen además las condiciones climatológicas del momento junto con las rutas de transporte, tanto por carretera como por aire hasta el C.R.M y el P.M.A, y las

predicciones meteorológicas de la región. El coordinador se encarga asimismo de recomendar el equipo individual y el equipo para el grupo que son necesarios en las condiciones existentes. Debe explicar a los grupos cómo deben informar y con quién han de contactar cuando lleguen a su destino, proporcionándoles número de teléfono y canal de coordinación al que pueden llamar a intervalos regulares para averiguar si se sigue efectuando la búsqueda. El coordinador debe también ser capaz de proporcionar una estimación real del tiempo que se requerirá para la búsqueda. Los voluntarios necesitan saber durante cuánto tiempo deberán interrumpir sus trabajos habituales; si las circunstancias parecen indicar que la búsqueda requerirá una semana entera, el coordinador deberá comunicárselo a los voluntarios, aunque ello complique el proceso de movilización, asimismo deben estimarse costes extraordinarios (comida, alojamiento, equipo) que no hayan podido preverse. Se precisa, en definitiva, una evaluación honesta y realista de las necesidades que requerirá la movilización.

1.4. PLANIFICACIÓN Y ESTRATEGIA El siguiente paso lógico, una vez formuladas y efectuadas las primeras fases, consiste en la confección de un plan de acción. La planificación no es nada más ni nada menos que la elección de un plan entre un gran número de opiniones realistas. Determinar el plan básico es sencillo, pero saber cuál es la mejor elección entre una multitud de posibilidades, distingue al líder de búsqueda y rescate realmente competente.

1.4.1. La planificación de una misión de búsqueda La planificación constituye un paso crítico en la solución de un problema de búsqueda y rescate, y en la mayoría de los casos apenas suele tenerse en cuenta, sobre todo en los casos de rescate. Si se reacciona sin reflexionar al recibir un mensaje que afirma que alguien se encuentra en una situación peligrosa se corre el riesgo de actuar sin un mínimo de criterio. Un buen coordinador debe tomarse todo el tiempo necesario y más del necesario, para mediar sobre qué ruta puede ser la más rápida para llegar al lugar del accidente o si resulta más conveniente ir a pie o quizás en helicóptero. En muchas ocasiones, se hubiese podido ahorrar mucho tiempo, dinero y esfuerzo, si se hubiese prestado más atención a la fase de planificación.

1.4.2. Datos de planificación Los datos de la planificación están formados por toda la información obtenida a través de la combinación y evaluación de los conocimientos y las conjeturas acerca del rescate. Esta actividad puede dividirse en cuatro amplios apartados: 1. La información acerca de la víctima obtenida a través de fuentes que no sean los testigos: compañeros, amigos y familiares. 2. La información sobre el suceso facilitada por los testigos.

3. La información acerca de los factores del medio ambiente: geografía, climatología e historial de búsquedas y rescates. 4. La información acerca de la disponibilidad de los recursos de búsqueda y rescate y sus respectivos esquemas de tiempo. Estos cuatro apartados pueden ser detallados en una serie de preguntas que deben plantearse para reunir los datos de planificación. Los datos obtenidos en estos cuatro apartados proporcionan una información fidedigna, a partir de la cual se elaborará un plan de búsqueda amplio. La información reunida facilita el descubrimiento de indicios sobre la localización de la víctima (con qué facilidad se dejará ver), su capacidad de supervivencia (si está adecuadamente preparado, tanto física como psicológicamente), el tiempo que se retrasa (si no ha conseguido comunicar su regreso) y, por último, el factor más importante: su última situación conocida. El lugar donde se vio a la persona por última vez (UPA), es el punto de partida para el equipo de búsqueda rápida y el lugar a partir del cual se proyectarán las distancias y las rutas a seguir, y donde se coordinará el reconocimiento del área en busca de indicios. La planificación proporciona los datos básicos a los equipos que salen a reconocer la zona: un nombre, el dibujo de las suelas de las botas, el color y el tipo de vestimenta y equipo y otros indicios como su tabaco, los envoltorios de caramelos y las costumbres del individuo que pueden dar una pista. El contacto por radio o teléfono móvil con estos grupos rápidos permite al coordinador de la búsqueda modificar las estrategias y los lugares de búsqueda a medida que recibe nueva información.

1.4.3 Estructura de la operación de búsqueda En este punto crítico del inicio de la búsqueda se debe elaborar un sistema de organización. El éxito de la operación depende de la utilización eficaz de los recursos disponibles y potenciales. Una organización adecuada ayuda a canalizar, aplicar, reagrupar y evaluar los recursos de modo que resulte posible concentrar los esfuerzos, evitar acciones paralelas y lograr un rápido rescate del grupo perdido. Cada caso en particular impone su propia estructura. Sin embargo, todos los métodos de búsqueda tienen cinco factores de organización en común, sin que importe la envergadura del servicio. Estos factores son: mando único, planificación, coordinación, servicios de apoyo y comunicaciones.

Canal de Coordinación C. C. E. – P. M. A.

MEDIOS

P. M. A.

C. R. M.

Sector 1 J. Sector

Sector 2 J. Sector

Sector 3 J. Sector

Equipos de Intervención

Equipos de Intervención

Equipos de Intervención

Unidades de Intervención

Unidades de Intervención

Unidades de Intervención

Fig. 1. Funciones de organización para una búsqueda.

A.

La función de mando es efectuada por el director del PMA que es el responsable de la misión y el encargado de tomar las decisiones clave en lo concerniente a la estrategia, el reparto y la adquisición de recursos, la realización de las tácticas y la reorganización.

B.

La función de planificación se desvanece con frecuencia tan pronto como surge un plan razonable. Sin embargo, resulta necesario desarrollar maniobras estratégicas y tácticas para hacer frente a las contingencias y reunir datos. La planificación es quizás la función más importante, ya que puede ser la causa del fracaso de la operación de búsqueda. Las respuestas exactas a las preguntas básicas aseguran la eficacia de todo el esfuerzo.

C.

A través de la coordinación de la búsqueda se controla a los personas sobre el terreno y se distribuyen los recursos tan pronto como surge la necesidad. Asimismo se coordinan las actividades por aire y carretera. Gracias a la coordinación, se cumplen las órdenes de los equipos de la planificación y mando.

D.

Los servicios de apoyo atienden a las necesidades del personal de búsqueda tanto sobre el terreno como en el puesto de mando. El apoyo provee comida, cobijo, equipo, provisiones y mantenimiento. Asimismo establece, administra y deshace, al finalizar el rescate, el campamento base. La operación puede retrasarse peligrosamente si, por ejemplo, no se proporciona un desayuno a tiempo y adecuado a los personas del grupo.

E.

La última función es la de las comunicaciones, el mantenimiento del sistema primordial de cualquier misión. Por comunicaciones se entiende cualquier aparato utilizado para transmitir información: las emisoras, las estaciones de retransmisión, los teléfonos, los mensajeros y las señales acústicas o visuales. El coordinador de la búsqueda debe tener presente durante toda la operación

estas cinco funciones para evitar poner excesiva atención a una sola de ellas, olvidándose de otras, lo cual podría crear problemas en el transcurso de la operación.

1.4.4. Estrategia de la búsqueda Definimos estrategia como: arte de dirigir un conjunto de disposiciones para conseguir un resultado. Suponiendo que la búsqueda en curso no sea falsa (es decir, una búsqueda en la cual no existe víctima) y que los grupos de avance rápido no hayan descubierto aún a la víctima, aunque puede ser que hayan encontrado pistas los datos reunidos hasta el momento deben permitir aislar una región en determinadas fronteras geográficas. La estrategia, relacionada con el proceso de búsqueda, debe ir encaminada a la delimitación de la zona que reúna mayores posibilidades. El término táctica se refiere a los métodos utilizados para desplegar los recursos de la búsqueda en el área, para encontrar a la víctima o buscar indicios de su situación. La principal preocupación del coordinador de la búsqueda es establecer los límites de una probable zona de búsqueda, para centrar los esfuerzos de un universo limitado. Para ello se establece un perímetro alrededor de la ruta que la víctima no puede recorrer sin ser detectada. A fin de que la búsqueda sea limitada, el área de búsqueda se mantendrá dentro de la mínima extensión posible. En la mayoría de los casos, su extensión depende en gran parte del tiempo del que dispone la víctima para alejarse del punto donde se le vio por última vez y el tiempo que necesita el equipo de búsqueda para cubrir la distancia que lo separa de aquella zona. Una movilización rápida y la delimitación geográfica de búsqueda, ayudan a incrementar las posibilidades de hallar indicios y de encontrar a la víctima y disminuyen el número de recursos necesarios: personal, vehículos, logística, perros, etc. Esto, a su vez, reduce la complejidad logística de mando, y los costes de la búsqueda.

1.4.5 Determinación de la zona de búsqueda Existen cuatro métodos básicos para establecer la zona de búsqueda: teórico, estadístico, subjetivo y el método de Mattson. Todos estos métodos parten del supuesto de que la delimitación de zona depende del lugar donde se vio a la víctima por última vez. Si este lugar es relativamente inexacto, es probable que la víctima no se encuentre en la zona de búsqueda. Por ello, es sumamente importante conocer la situación exacta de la víctima cuando se le vio por última vez. En la mayoría de los casos, resulta más conveniente trasladar al grupo que dio el aviso al lugar exacto. Si se localiza el lugar, se ahorrará mucho tiempo y se evitarán muchas frustraciones; si no se ha localizado un lugar exacto, la operación de búsqueda se amplía.

En el método teórico La zona probable de búsqueda se traza mediante el uso de tablas, con las que se establece el área como una función de la distancia recorrida por el sujeto perdido. Para ello se requiere determinar con fiabilidad el lugar donde la víctima fue vista por última vez. El límite de la zona está formado por un círculo marcado sobre el mapa cuyo centro es el lugar donde fue visto (UPA). La longitud del radio representa la distancia máxima que la víctima puede haber recorrido. Esta distancia teórica forma una línea recta que ignora las barreras naturales que puedan existir. Por ejemplo, un kilómetro recorrido desde el lugar donde la víctima fue vista por última vez se traduce en un área de búsqueda de 3,1 kilómetro cuadrado (fig.1) y si la distancia que puede haber recorrido son 3 km, el supuesto produce un área de búsqueda de 28,3 kilómetros cuadrados. Las interpretaciones incluyen consideraciones sobre factores tales como: la elevación, la experiencia de la víctima en la naturaleza, su condición física y las condiciones del terreno, del clima y de la nieve, si la hay. Con esta distancia, como radio sobre el mapa, se traza un círculo alrededor del lugar donde la víctima fue vista. A continuación se evalúan las características topográficas, como los lagos, los caminos, los ríos y los cortados, etc., y el área de búsqueda empieza a configurarse, llegándose a una subdivisión de segmentos de búsqueda más manejables o más probables, limitados por las características de la topografía. (Fig. 1 Método Teórico). RADIO 3 KM (área de búsqueda 28 2

U. P. A.

Radio 3 km (área de

RADIO 1 KM (area de 3 1

PUNTO LOCALIZACIO N VICTIMA

DISTANCIA EN LINEA RECTA U.

P.

DISTANCIA REAL RECORRIDA VICTIMA

(Fig.1 Método Teórico).

Método estadístico Los estudios individuales del comportamiento de las personas extraviadas en la naturaleza proporcionan los datos del método estadístico. Se efectúan cálculos sobre las posibles distancias recorridas por los individuos, calculadas en línea recta. Puede que, en realidad, la persona haya andado mucho más, pero en esta técnica sólo se tiene en cuenta el resultado de la distancia en línea recta. El método estadístico es una aproximación y está sujeto a excepciones. Las distancias calculadas pueden ser utilizadas para delimitar zonas con probabilidades de éxito. Se han hecho estudios sobre la descripción del área de búsqueda y el posible comportamiento de la víctima según el método estadístico.

Método subjetivo El tercer método para limitar el área de búsqueda probable es el método subjetivo, la combinación de un gran número de factores menos objetivos que los empleados en los dos primeros métodos. Se tienen en cuenta los datos históricos, la intuición, la situación de accidentes e indicios, y la consideración de las limitaciones físicas y psíquicas del sujeto. Los datos de esta clase suelen ser mucho menos tangibles que los datos utilizados en los dos primeros métodos. No obstante este método ha sido de gran ayuda en numerosos ocasiones, en especial en aquellos casos en los que la ausencia de un punto exacto del último señalamiento dificultaba la situación de los datos teóricos.

Para definir el área de búsqueda, el método subjetivo se vale del análisis de datos personales, del razonamiento lógico y de la especulación sobre un determinado número de variables.

Método Mattson En el método Mattson, (Teniente Coronel Robert Mattson) dos o tres personas analizan un mapa utilizando el método subjetivo para determinar el área en la que se efectuará la búsqueda. Esta técnica se basa en un proceso democrático en el cual todo el mundo, sin tener en cuenta el rango, la experiencia o el entrenamiento, participa de igual modo. Los cálculos utilizados son simples y ni se requieren estudios sobre otros casos ni tablas de probabilidades. El jefe de la búsqueda divide las diferentes opciones de las áreas de búsqueda y les da un nombre clave. Cada uno de los miembros del grupo atribuye un determinado porcentaje a cada una de las posibilidades basándose en la intuición, la experiencia y la educación, eligiendo así las áreas más probables. Lo único que se requiere es que la suma de todos los porcentajes de cada individuo sea un 100%, sin que tenga ninguna importancia el modo en que se hayan distribuido los porcentajes. Estos porcentajes opuestos determinan el área de probabilidad de cada ruta. (figura 2) El método de Mattson utiliza tanto la información y el conocimiento objetivos como subjetivos y permite una participación idéntica de todos, lo cual elimina la influencia negativa de las personalidades dominantes. Esta técnica estimula también la utilización de todos los datos disponibles y de los otros tres métodos de determinación del área de búsqueda. Aquí se recalca la importancia de calcular la probabilidad de la presencia de un sujeto en una determinada zona, como un medio para decidir cómo se organizará la búsqueda.

1

2

10 %

30 % U. P. A.

40 %

20 %

3

4

Figura 2. Método de Mattson. Tabla 4 Método de Mattson Miembro del grupo 1 (%) 10 15 15 25 15 Total 80 Promedio 16

2 (%) 55 35 40 25 25 180 36

3 (%) 5 10 15 25 10 65 13

Área o ruta 4 (%) 30 40 30 25 50 175 35

Total 100 100 100 100 100

El total de cada miembro debe ser de un 100%. Para el promedio se ha tomado el total de porcentajes de cada área y se ha dividido la suma por el número de miembros.

Los anteriores métodos para la determinación del área de búsqueda suelen seleccionar dos o tres terrenos de características diferentes. Desde un punto de vista práctico, resulta más eficaz dividir un área en unidades manejables en las que se emplee al máximo a los rastreadores disponibles. Este método de segmentación del área de búsqueda es una técnica lógica. La búsqueda binaria se basa en la teoría de que suprimiendo zonas de un área de búsqueda donde no se hallen indicios, se reduce la extensión del área total y se pueden concentrar los recursos en los segmentos restantes. Esto, a su vez, aumenta la probabilidad de detectar indicios y de encontrar a la persona extraviada. La teoría de la búsqueda binaria depende en gran parte de la localización de indicios. Los equipos de búsqueda deben prestar entonces atención a las indicios mientras atraviesan un área y concentrarse en la búsqueda de señales de la persona extraviada en los lugares donde existan mayores probabilidades de detectarlos (lechos de arroyos, puertos de montaña). Para la búsqueda se elige un método de muestreo, recorriendo determinadas zonas del área, en lugar de efectuar una búsqueda a fondo en la que se cubra el 99% del área (fig 3).

Fig. 3. Búsqueda de señales alrededor del punto donde se vio a la víctima por última vez comparada con una búsqueda en batida.

En cierto sentido, este método está relacionado con la intervención de los equipos de avance rápido que rastrean a gran velocidad las rutas con mayores posibilidades, si bien esto se efectúa en diferentes fases de la búsqueda. El objetivo de ambas tácticas es buscar más información sobre dónde y cómo poner en marcha el esfuerzo de búsqueda, intentando ya sea encontrar a la víctima o bien identificar algún lugar por el cual haya pasado. En el método de búsqueda binaria se estima una probable ruta de recorrido o se empieza partiendo del punto donde se señaló por última vez a la persona extraviada. Entonces el equipo calcula una serie de patrones a recorrer con los que probablemente conseguirán interceptar la ruta de la víctima. Si a lo largo de la ruta no encuentran indicios del paso de la persona extraviada, abandonarán la búsqueda en esta área. La fig.4 muestra un ejemplo de búsqueda binaria, con un área de búsqueda de dieciséis elementos investigadores por un máximo de cuatro equipos. El recorrido rápido de los equipos demuestra que la víctima ha atravesado determinados puntos, como puede ser el cuadrado número once, en el cual se efectuará una búsqueda más detallada. C

A B

1 5 9 13

2 6 10 14

3 7 11 15

D

4 8 12 16

1 2 5 6

3 7

4 8 C

A B

9 10 13

14

D

11 15

12 16

Fig.4. Teoría binaria en una búsqueda hipotética. Rápidamente se descartan grandes segmentos de búsqueda. El grupo A ha encontrado huellas en el margen de 7 y 11, en dirección hacia 12. El grupo B no ha encontrado nada. Por consiguiente, la casilla 11 parece ser la que más probabilidades reúne; se inicia una búsqueda en batida en esa dirección. Los métodos normales requerirían ocho equipos compuestos por diez personas para rastrear el mismo terreno. En el método de búsqueda binaria, los rastreadores trabajan en parejas; en este ejemplo se necesitan ocho rastreadores. Es decir que el método binario es especialmente adecuado para utilizar de modo eficaz con un número reducido de personas. Aún existe otro argumento a favor de este método: el tiempo. En cualquier operación de búsqueda, el tiempo es un factor crítico, puesto que una búsqueda penosa y por consiguiente lenta puede costarle la vida a la víctima. Las búsquedas a fondo tienen el inconveniente de ser mucho más lentas que otros métodos de búsqueda. La finalidad de la división de un área de búsqueda en segmentos es permitir la aplicación de los principios de la teoría de búsqueda binaria. La subdivisión estimula el uso de las tácticas complementarias de búsqueda en dichos segmentos.

Al utilizar el método binario, es más conveniente empezar la búsqueda en todos los segmentos en lugar de limitarse a una ruta con mayores probabilidades de éxito. La opción más aconsejable es un ataque amplio que contenga diversas tácticas en las que intervengan el equipo de rastreo, perros y helicópteros en toda el área, de acuerdo con las probabilidades establecidas para cada una de las secciones del área.

1.5. TÁCTICA Definimos táctica como: conjunto de medios que se emplean para conseguir un resultado. La táctica comprende todos los métodos utilizados para desplegar los diversos recursos necesarios a fin de llevar a cabo la estrategia planificada en una determinada área de búsqueda. Todos los recursos, incluidos también aquellos que operan fuera del área de búsqueda, se concentran básicamente en la detección de indicios con los cuales se pueda orientar la operación de búsqueda.

1.5.1 El descubrimiento de indicios Definimos indicios como: signos u otra cosa que permite presumir algo con fundamento. A partir del momento en que el coordinador de la búsqueda empieza a recibir información (indicios) intenta localizar a la víctima ordenando determinadas acciones que tienen como fin descubrir más indicios. La búsqueda puede tan sólo resolverse buscando indicios, en lugar de buscar a la víctima, porque la persona extraviada es el último indicio. La víctima no es más que un generador de señales que continuamente envía indicios a unos receptores que son el equipo de búsqueda. Estos receptores deben saber captar las señales. La facilidad para percibir indicios se adquiere a través del entrenamiento y la experiencia. Los indicios pueden ser de diversas clases; una operación de búsqueda puede centrarse en un solo indicio o recibir muchos indicios, que deberán clasificarse. Estos indicios pueden ser: 1) evidencia física: una huella, 2) información registrada: el libro registro de un refugio o de una cumbre, o un permiso de caza, 3) personas: testigos o parientes y 4) sucesos: gritos de socorro. Algunas de estas señales se reciben con facilidad, puesto que son obvias. Sin embargo, más a menudo, los indicios sólo pueden ser percibidos por personal especialmente entrenado para detectar las señales. Existen más indicios que víctimas. Los equipos de rescate que buscan indicios, y no a la víctima, tienen más posibilidades de reunir rápidamente las piezas de este enorme rompecabezas. La búsqueda de indicios es un proceso consciente y continuo que no se detiene hasta haber encontrado a la víctima. Nunca se debe descartar o pasar por alto un indicio y ninguna persona es capaz de reunir adecuadamente todos los hechos o indicios.

Existen seis clases de buscadores de indicios: 1) perros de búsqueda: sabuesos, y perros de rastro; 2) rastreadores profesionales: patrulleros u otro personal entrenado; 3) buscadores entrenados en el terreno: equipos de búsqueda a fondo y equipos de avance rápido; 4) investigadores: profesionales hábiles en el examen de las evidencias halladas en la búsqueda de otras que se basan en las pistas recogidas durante las entrevistas; 5) ayudas mecánicas y electrónicas; 6) los medios aéreos: aviones, helicópteros y satélites. Cada una de las clases de buscadores de indicios y sus técnicas tiene sus ventajas e inconvenientes. Para poder aplicar uno de estos tipos con eficacia, resulta indispensable evaluar sus medios de operación y sus necesidades, si éstos no han sido detallados en el plan de búsqueda y rescate. Por ejemplo, resulta prácticamente imposible confiar en la ayuda de los perros si anteriormente el equipo de rastreo ha dejado huellas en el bosque. El empleo de buscadores de indicios en la operación sobre el terreno es la espina dorsal de la estructura de búsqueda. ¿Cómo y dónde deben distribuirse estos buscadores de indicios sobre el terreno? ¿Qué estrategia y qué táctica deben aplicarse?

1.5.2 Delimitación del área de búsqueda Una vez determinada el área de búsqueda, el coordinador de la operación debe establecer un perímetro alrededor del área y de la persona perdida. El objetivo de ello es que la persona – si se mueve – no pueda atravesar el cerco formado por el equipo de búsqueda sin ser detectada, disminuyendo así la posibilidad de un área de búsqueda más ancha. La delimitación es una forma de búsqueda pasiva que depende de la posibilidad de limitar la movilidad de la víctima. Mediante esta técnica se pueden dejar grandes regiones sin rastrear partiendo de la suposición de que la persona no habrá podido entrar en ellas. Cualquier accidente del terreno que tienda a impedir o facilitar el paso ofrece la posibilidad de controlar el movimiento del grupo o la persona perdidos y encontrarlos. Puesto que los barrancos, los lechos de los ríos, las crestas y las llanuras posibilitan un avance rápido, se convierten en recorridos lógicos para las víctimas. Por el contrario, los cortados, los bosques densos, los barrancos profundos y las grandes masas de agua dificultan el movimiento y constituyen posiciones estratégicas ideales para los grupos de delimitación. La delimitación requiere una respuesta de emergencia: debe enviarse un equipo de rescate, mientras se siguen reuniendo datos planificando. No hay que esperar hasta conocer la mayoría de los datos porque se pierde el valor real de la delimitación. Los límites de la zona de búsqueda se amplían en gran medida a causa del lapso de tiempo transcurrido. Por otro lado, existe un argumento contrario que asegura que, a medida que el tiempo pasa, el sujeto puede tener más probabilidades de encontrar el camino de regreso o el medio de reintegrarse a la civilización. Pero si bien esto puede ocurrir con frecuencia, hay más casos contrarios y hay que presuponer que la víctima no podrá orientarse por sí solo y que, con el transcurso del tiempo, existe una creciente posibilidad de que sufra lesiones traumáticas o psicológicas o lesiones provocadas por las condiciones ambientales (deshidratación, hipotermia, etc.)

La fase táctica de la búsqueda se inicia una vez que se ha organizado el personal de delimitación. Hasta ese momento, unos cuantos miembros de búsqueda y rescate han recorrido el área en pos de la persona extraviada. Se está efectuando el proceso de recopilación de datos, se ha elaborado un plan de búsqueda preliminar y, sobre el mapa, se han trazado los segmentos que tienen prioridad durante la búsqueda. El último paso consiste en enviar a los equipos de búsqueda para que acoten el área más significativa. La técnica sobre el terreno requiere personas entrenadas, capaces de detectar los indicios en la naturaleza. Así pues, la primera fase de la delimitación consiste en determinar las barreras topográficas y detectar puntos estratégicos: esto puede efectuarse aprovechando la familiaridad con el terreno, mediante el estudio de los mapas, a través de las entrevistas o con los vuelos de reconocimiento. El encargado de coordinar la búsqueda puede cortar el paso a la víctima enviando equipos que avancen en su supuesta dirección. Estos equipos estacionarios se detienen a esperar la posible llegada de la persona extraviada o al descubrir si se aleja. Pueden ir acompañados de equipos de avance rápido que se dirijan hacia el lugar donde la víctima fue señalada por última vez o hacia las áreas en las que resulta más probable encontrarla. Los equipos estacionarios pueden entretanto entrevistar a los montañeros de la zona y enseñar fotografías de la víctima, manteniéndose siempre alerta por si ésta pasara inadvertida a los equipos rápidos por otra ruta o moviéndose en condiciones atmosféricas sin visibilidad o durante la noche. Otra técnica de delimitación es la vigilancia desde puestos de observación: El vigilante tiene una posición estratégica, desde donde puede dominar el área de búsqueda, para encontrar señales de la víctima. Los métodos llamativos, como la utilización del humo, bengalas, luces, sirenas, espejos y altavoces, llaman la atención de la persona extraviada y la atraen hacia los grupos que le buscan. Los puestos de vigilancia pueden asimismo ayudar a dirigir al avance de los equipos de búsqueda y proporcionar informes de posición al P.M.A. Los puntos de vigilancia bien escogidos proporcionan múltiples servicios durante la búsqueda. Los medios aéreos también son un instrumento fundamental para llamar la atención de la persona extraviada hacia donde se hallan los equipos de rescate. Si la búsqueda va a durar varios días, todo el personal deberá ser consciente de ello antes de llegar al P.M.A. De este modo, estarán adecuadamente preparados y equipados para quedarse todo el tiempo que sea necesario. Los puestos de vigilancia no pueden utilizarse con eficacia en determinados tipos de terreno, como bosques densos. En estos casos, se extienden cuerdas entre los árboles, para delimitar las zonas. En algunas ocasiones, se colocan etiquetas en las cuerdas con la inscripción – P.M.A. - y una flecha en la dirección correspondiente. En lugar de una cuerda larga, se puede instalar cinta de plástico, y también trozos de plástico de colores atados a las ramas de los árboles, junto con las señales que indiquen la dirección hacia el P.M.A. Ambas medidas funcionan adecuadamente para segmentar las áreas de búsqueda.

Asimismo resulta posible delimitar zonas con la ayuda de helicópteros, si bien éstos se utilizan más en las búsquedas rápidas. Los helicópteros han sobrevolado grandes áreas de campos cubiertos de nieve o terrenos rocosos recubiertos de nieve fresca en busca de señales de paso de la víctima, eliminando así grandes porciones del área de búsqueda. Las operaciones de delimitación del terreno finalizan tan sólo cuando se ha interrumpido por completo la búsqueda. Junto con la intervención de los equipos de delimitación se envían equipos relámpago. Estos grupos formados por dos o tres personas rastrean terrenos con grandes probabilidades como refugios, pozos de minas o edificios abandonados, y recorren rutas conocidas o probables en busca de señales. Los rastreadores pueden empezar a buscar indicios mientras se establecen puestos de vigilancia. Los lugares o pasajes estrechos de paso obligado a través de la región se denominan trampas de ruta; los rastreadores deben controlar estos parajes en busca de huellas, aunque no dispongan de la descripción del calzado de la víctima. Se deben anotar y controlar todas las huellas descubiertas, y si más tarde se descubre que la víctima dejó sus botas de montaña en casa y calzaba zapatillas, este nuevo indicio ya habrá sido controlado. En las áreas muy extensas o difíciles de recorrer a causa de la escasez de personal o de la densidad del terreno, deben revisarse con frecuencia estas trampas y proyectos lógicos en caso de que los rastreadores encontraran señales antes de que la persona extraviada atravesase la trampa.

1.5.3. Reuniones de evaluación Cuando los grupos auxiliares de búsqueda y rescate hayan llegado al lugar, debe efectuarse una reunión formal. En algunos casos, han transcurrido horas o incluso un día entero desde que se les activó. La finalidad de la reunión de evaluación es la de resumir la situación pasada y presente, y proporcionar cualquier información que pueda orientar al nuevo personal en lo que concierne a los aspectos estratégicos del problema. En la reunión se explican los detalles de la estructura de la organización y se especifican las tareas que cada grupo o persona deben realizar. Por esta razón, es muy útil poder hablar cara a cara con todos los componentes del equipo de rescate. Si esto resulta imposible a causa del número de personas o de los distintos horarios, los encargados de los grupos deberán reunirse por separado e informar posteriormente a sus respectivos grupos. Puesto que cada individuo selecciona y recuerda la información de diferentes maneras, es posible que en el transcurso del proceso de comunicación algunos hechos hayan adquirido un matiz distinto. Por ello, cuando una unidad regrese al terreno, incluso si no se han producido cambios apreciables en la operación de búsqueda, debe efectuarse otra breve reunión, cuya finalidad es reavivar el entusiasmo del equipo y recordarles a todos lo mucho que se aprecian sus esfuerzos. Durante la reunión debe reservarse un espacio de tiempo para preguntas y los comentarios, de modo que todo el mundo tenga la posibilidad de contribuir con ideas y sugerencias, y que no se pase por alto ningún detalle.

Durante la reunión, los equipos reciben mucha información. El medio más eficaz de recopilar los hechos más importantes es repartir un cuestionario de información sobre la víctima entre todos los integrantes del equipo de búsqueda y rescate. Si no se disponen de las suficientes copias, se pueden repartir fotografías, dibujos de las huellas o descripciones de otros posibles indicios sobre la persona extraviada. Todos los equipos deben saber exactamente cuál es su misión. El grupo debe discutir y definir las consideraciones relacionadas con la seguridad o los riesgos. Los encargados de grupo reciben por escrito las tareas de cada grupo, poniendo de relieve el tiempo que se dispone para realizar el trabajo. De igual importancia resulta perfilar el proceso de evaluación Debe hacerse un resumen de la búsqueda, anotando las relaciones entre todos los grupos que han tomado parte en la operación. Durante esta reunión también se puede pasar lista al equipo utilizado y a las predicciones meteorológicas más recientes. Se proporcionan las direcciones de los familiares y se entabla contacto con la prensa. Por último, se organizan, a nivel de equipo, los planes de transporte hacia y desde el P.M.A. Se deben tomar todas las precauciones necesarias para garantizar la seguridad de los helicópteros o medios de transporte en uso. Diariamente es difícil efectuar reuniones de evaluación puesto que todo el mundo está cansado tanto física como mentalmente a causa de la tensión de búsqueda. Una reunión de evaluación consiste en una entrevista completa durante la cual se interroga a las unidades de un equipo sobre el terreno para ponerse al corriente de todas las actividades e indicios encontrados durante el día. La forma ideal de efectuar esta evaluación es hablando por separado con cada encargado o componente del grupo. Sin embargo, en la práctica, ésta se realiza alrededor de una mesa en el P.M.A., mientras todo el mundo – cansado – lucha por permanecer despierto. La reunión se organiza para intercambiar información sobre lo sucedido mientras un determinado equipo se encontraba en el terreno, para así aumentar la eficacia. Sobre los mapas, se trata el terreno recorrido y se efectúa una estimación del recorrido realizado hasta el momento. Se describen todos los indicios descubiertos y se anotan los nombres de las personas que los han encontrado, así como el lugar exacto donde fueron hallados. Por último se señala el lugar en el mapa. Se determinan los accidentes del terreno que impiden el avance y se toman decisiones para superarlos al día siguiente. Los jefes de los grupos de búsqueda deben evaluar el trabajo y sugerir nuevas estrategias. La reunión puede ayudar a simplificar la búsqueda, proporcionando la máxima cantidad de datos a las personas que intervienen en la operación de búsqueda con el objetivo de alcanzar la fase final.

1.5.4. Tácticas de Búsqueda Los equipos de avance rápido y los equipos de delimitación suelen ser los primeros en hallarse sobre el terreno. La misión de los equipos relámpago es la de resolver el problema a través de una respuesta rápida a la información disponible poco después de la notificación. El empleo de estos equipos es una aplicación práctica de la teoría binaria de la búsqueda, puesto que ayudan a prescindir de rutas en las cuales no se encuentra la víctima.

La fase de detención I Consiste en el examen detenido de las áreas con grandes probabilidades, durante el cual se rastrean caminos, se cruzan zonas peligrosas, se buscan indicios o se atraviesan corrientes de agua.

La fase de detención II Se inicia mientras los equipos relámpago persiguen sus objetivos. En esta fase se efectúa una búsqueda relativamente rápida y eficaz de las zonas que reúnen grandes probabilidades utilizando los métodos que proporcionen mayores resultados por hora. Las tácticas empleadas pueden incluir el uso de perros de rastreo, helicópteros que cubren amplias áreas y las batidas abiertas. Para la batida abierta del tipo II (fig.5) se utilizan equipos compuestos de tres a siete individuos, que suelen mantener una distancia de doscientos metros o más entre ellos, según el terreno o la densidad de la vegetación. El miembro del grupo que se encuentra en el centro dispone de brújula o GPS y regula la dirección del grupo. Los otros miembros buscan indicios. El área de búsqueda de cada grupo suele ser fija, aunque no esté delimitada con exactitud. En una búsqueda de este tipo, dos equipos pueden partir de la cabecera de un río y seguir su curso, uno a cada lado, a lo largo de 5 ó 10 km. Fig.5 Tipo II de batida abierta en un terreno favorable con una amplia distancia entre los miembros a fin de cubrir el área con rapidez. El miembro del equipo que se encuentra en el centro mantiene la dirección en línea mediante una brújula, GPS o relojes de montaña con brújula digital.

“A” Y “B” LOCALIZADORES (ENLACE VISUAL CON MARCADOR)

MARCADOR DE RUMBO

“B”

En contraste con este tipo de búsqueda más abierta se encuentra:

La fase de detección III Es en la que se recorre un área delimitada. Las batidas de tipo III están compuestas por segmentos del área de búsqueda divididos mediante límites muy claro; en este tipo de búsqueda, el esfuerzo se centra en aumentar las probabilidades de detectar indicios y pueden utilizarse perros, equipos de búsqueda a pie o helicópteros. Los límites artificiales marcados sobre el terreno se trazan asimismo sobre el mapa y se anotan los resultados. Una búsqueda de este tipo suele hacerse con unos treinta efectivos, cuya distancia entre sí es de 6 m, los cuales recorren el terreno que se les ha asignado tanto a lo largo como a lo ancho. Estas tres fases y métodos de detección se diferencian entre sí tanto por las probabilidades de detección como en el tiempo necesario para efectuar la búsqueda, siendo el tipo III el que tiene más probabilidades de éxito, pero también, el que requiere más tiempo y más gente. Si los equipos de búsqueda rápida recorren un área sin detectar a la víctima, es muy posible que ésta no se encuentre en esa área o que sea necesario recurrir a un método de detección más completo.

1.5.5. La probabilidad de localizar indicios o de encontrar a la víctima. Después del primer día de búsqueda, o incluso antes, empieza a plantearse la pregunta clave: ¿hasta qué punto son correctas las tácticas utilizadas para cubrir el área? El interés por determinar la eficacia de una determinada táctica en la búsqueda de una persona extraviada obedece a la necesidad de establecer las probabilidades de detección.

Probabilidades de detección Éstas se refieren a la probabilidad de que la víctima se encuentre en un área determinada y se calcula mediante la siguiente ecuación: Pa x Pd = Pe en el que: Pa es el valor que proporciona una prioridad al segmento del área de búsqueda; Pd es el valor dado a la capacidad de los recursos para detectar indicios o a la víctima y Pe es el resultado de los dos factores anteriores, que se utiliza como medida del éxito. Estudiaremos los métodos para establecer la probabilidad de que la víctima se encuentre en un determinada área, tanto al principio como tras haber dividido el área en segmentos. Ahora nos limitaremos a explicar hasta qué punto se aplican bien los recursos disponibles y a predecir cómo podrían funcionar otros recursos. Ello puede facilitar la redistribución de los recursos a medida que el área de búsqueda aumenta o disminuye como respuesta a la aparición de nuevos indicios o al fracaso de la táctica utilizada. Hay un sistema llamado – de Wartes – para calcular las probabilidades de detectar indicios durante la búsqueda. Con este método, se puede calcular el factor Ps (la capacidad de los recursos para detectar a la víctima) de la ecuación anterior. Pero antes de tratar con más detalle este método, deben hacerse dos observaciones. Primera observación: el tipo III de batida delimitada se utiliza en tercer y último lugar, cuando las otras tácticas no han tenido éxito. Segunda observación: este estudio no establece figuras universales para las batidas delimitadas sobre toda clase de terrenos. Estas pruebas están basadas en terrenos de monte bajo muy denso, lo cual debe ser tenido en cuenta al la hora de aplicarlas a otro terreno. En el trabajo de Wartes existen cuatro condiciones previas: 1) montañeros estrenados; 2) monte bajo denso, 3) búsqueda de objetos de diferentes tamaños, que deben representar los indicios de búsqueda, y 4) doce test de día y ocho test de noche. Debe mencionarse asimismo otro punto: los datos originales fueron presentados en unidades de medida del sistema inglés, que aquí han sido convertidos al sistema métrico.

A lo largo de la prueba de wartes se controló seis grupos de seis personas, comprobando que se necesitan tres horas y media para rastrear 2,5 kilómetros cuadrados y que la probabilidad de detección varía según la distancia en línea entre los personas. A partir de estos test sobre el terreno, se determina la Pd o probabilidad de encontrar indicios o a la víctima que se reproduce en la tabla 1. Tabla 1. Resultados de los experimentos de Wartes sobre la eficacia de la búsqueda. Distancia entre los personas 30 (m) 18 (m) 6 (m)

Nº de personas 35x 88x 264x

Horas

3,5 3,5 3,5

Horas en total 185,5 308 924

Pd

50% 70% 90%

Observaciones: Pd es la probabilidad de detectar a la persona o un indicio de ella con la táctica utilizada sobre un determinado tipo de terreno (de monte bajo). Los resultados se aplican a una búsqueda de 2,5 kilómetros cuadrados.

1.6. BÚSQUEDA Y RESCATE EN CORRIENTES DE AGUA Las actividades de búsqueda y rescate en estos medios son difíciles, pero los equipos de rescate suelen estar provistos de material muy específico para este tipo de medio. En ocasiones, es necesaria la intervención de buceadores apoyados desde una embarcación y con seguimiento desde tierra. (G.E.A.S., Bomberos,…).

1.6.1 Características de los ríos Hay que conocer unos conceptos básicos en cuanto al comportamiento del agua en movimiento, veremos que elementos característicos se forman, la manera de identificarlos y el modo de superarlos con seguridad. CONCEPTOS BÁSICOS. Caudal: Cantidad de agua que pasa en un tiempo determinado a través de una sección de río. No confundir con VELOCIDAD. El caudal es siempre el mismo, pero la velocidad con el mismo caudal puede variar, pues depende de más factores relacionados con la SECCIÓN del río (pendiente, anchura, relieve, trazado…). Se calcula con la siguiente fórmula: CAUDAL = SECCIÓN x VELOCIDAD m3/seg. m2 m/seg.

Para que nos hagamos una idea de las dimensiones en que nos movemos: 1m3 = 1000 litros = 1000 kilos aproximadamente. Caudales superiores a 2m3/seg ya pueden ocasionarnos muchos problemas. Pendiente: Influye en el comportamiento del agua dándole más velocidad por la acción de la gravedad. Anchura: Afecta igualmente a la velocidad, pues tramos más angostos van a provocar un aumento de la velocidad y los ensanchamientos van a ser zonas más calmadas: Más estrecho = más velocidad. Trazado y Relieve del fondo. Los obstáculos que el agua ha de vencer can a provocar un comportamiento distinto en función de la dimensión y la forma de estos. Por ejemplo, en un trazado sinuoso vamos a observar unos elementos que incluso van ha ser diferentes si las curvas del río son más o menos cerradas. En cuanto al relieve del fondo lógicamente piedras, saltos, marmitas influirán en la formación de estos elementos. Los principales elementos que se formarán los podemos agrupar en la siguiente clasificación: Corriente Principal – Contracorriente – Rebufo – Remolino – Drosaje y Sifón. Pero antes de ver en que consiste y a que es debida la formación de los distintos elementos, hay que entender dos propiedades físicas muy importantes que posee el agua: 1.- El agua tiene tendencia a recuperar la altura que ha perdido (vasos comunicantes). 2.- Esta tendencia crea una fuerza centrífuga por culpa de la gravedad. (efecto de succión). Como ejemplo para entender este fenómeno podría servirnos lo que ocurre con el aire (que en definitiva tiene un comportamiento similar al de un fluido), el rebufo que se produce detrás de un vehículo, no es más que el efecto de succión generado por el mismo aire al ir a rellenar un espacio que momentáneamente ha sido ocupado por otro cuerpo. Con el agua el efecto es muy parecido, pero en el caso de un obstáculo en un río lo que se mueve es el agua y no el cuerpo sumergido en ella. Por tanto, dependiendo del trazado y del relieve, el agua se comportará de maneras diferentes dando lugar a los siguientes elementos o figuras: Corriente Principal: Parte central y superficial del río (por el rozamiento). Es aquella vena de agua que tiene más velocidad en sentido descendente, a partir de aquí cuando este flujo se encuentra obstáculos por el trazado o por el relieve, de originan:

Contracorrientes: Corriente en sentido contrario a la principal, se origina cuando hay un espacio vacío que no ocupa la corriente principal y el agua se mueve hacia ese espacio para rellenarlo. Ejemplo: interiores de curvas, grandes obstáculos (cuando el agua no los cubre totalmente), orillas de río. Rebufos y Remolinos: Corrientes con sentido circular. Los rebufos son horizontales y los remolinos verticales. Son originados: Rebufos – por un obstáculo grande cubierto completamente por el agua pero que el movimiento de succión queda en la superficie del agua. Se crea un movimiento circular horizontal muy potente que absorbe mucho aire. Esta gran concentración de burbujas de aire crea mucha inconsciencia y dan el color blanco característico al agua. Remolinos – corriente circular vertical que se forma generalmente por el rozamiento entre la corriente principal y la contracorriente, este movimiento circular puede provocar un efecto de succión hacia el fondo. No lleva asociado agua blanca. Drosajes: Cuando la corriente principal va contra la pared, por efecto de la erosión, puede producirse una cavidad por debajo del nivel del agua, que debido a la presión del agua, se crea un flujo de corriente hacia el fondo. Dependiendo de las dimensiones de la cavidad, la presión de corriente puede suponer una trampa sin salida en las partes altas de la oquedad. Sifones: Corriente principal contra un obstáculo que permite un paso de agua subacuático. Generalmente se produce un estrechamiento brusco de la sección del cauce lo que obviamente produce un súbito aumento de la velocidad del caudal. LECTURA DE RIO. Llamamos lectura de río a la acción de identificar visualmente los elementos descritos anteriormente. Es el primer contacto que tenemos para identificar y prever los posibles movimientos del agua. Se requiere mucha experiencia para reconocer con exactitud a simple vista todos los movimientos que el agua es capaz de realizar. En muchas ocasiones los movimientos del agua dependen de los obstáculos que están bajo el agua y que lógicamente no vemos, lo que puede que nos confunda en alguna ocasión. Algunas veces tan sólo la experiencia o el conocimiento previo del lugar pueden ayudar a definir correctamente el comportamiento del agua. Esto nos puede dar una idea de lo complejo que puede resultar el tema en algunos momentos. Los principales síntomas que nos pueden ayudar a reconocer los diferentes elementos son: agua.

Olas: son el reflejo de la corriente principal, dan sensación de velocidad al

Agua Blanca – Espuma: agua muy oxigenada, muy aireada, señal inequívoca de mucha actividad, síntoma de succión superficial y por tanto rebufo. Atención: agua de muy poca densidad y por tanto de poca flotabilidad. Setas de Agua: surgencias, borbotones de agua provenientes de un lugar de succión. Nos indican allá dónde vuelve a aparecer la corriente principal detrás de un rebufo, un drosaje, un sifón… Para nuestros fines, definiremos el término – río – como cualquier masa de agua que fluye con rapidez por un lecho caracterizado por numerosos rápidos, cascadas y otros obstáculos. Los rápidos son las zonas turbulentas en las corrientes de agua. Su peligrosidad depende de la pendiente del río, el número, tamaño y tipo de obstáculos, la estrechez del lecho, la velocidad y el volumen de la corriente de agua. La velocidad del agua varía según la situación del lecho de la corriente y según la profundidad del río. Por lo general, el agua fluye con más rapidez en el centro y en la superficie que en la orilla y en el fondo. La velocidad y la profundidad dependen asimismo del relieve del lecho. El agua erosiona más el terreno en los meandros, con lo cual se depositan rocas en el lecho. En la parte interior de un meandro el agua se mueve con más lentitud y es menos profunda que en el centro o en la parte exterior. En lugares poco profundos, las corrientes rápidas pueden producir pequeños rápidos. Al aumentar la pendiente, se incrementa también el riesgo de rocas, la estrechez del lecho, el volumen y la velocidad del agua, características todas ellas peligrosas.

1.6.2 Supervivencia en las corrientes de agua TÉCNICAS BÁSICAS DE NATACIÓN EN AGUAS VIVAS. Navegar en un Río. Superación de Obstáculos. -

-

Olas: posición flotting. Piedras: posición flotting, evitarlas. Atención a las corbatas. Contracorrientes: para salir hacer toma de corriente. Rebufos: para pasarlos – antes de entrar adoptar una posición muy estirada para ir lo máximo en la corriente principal y pasar por el fondo, una vez nos sumerjamos mantener una posición agrupada para evitar posibles golpes con el relieve del fondo. Si nos atrapa – ir a buscar la corriente principal (fondo o laterales), para ello adoptar posiciones abiertas. Drosajes: posición flotting muy superficial para evitar que la presión del agua contra la pared nos sumerja. Si la succión se produce – la salida siempre está al fondo en la oscuridad, nunca hacia la luz. Coger aire y prepararse para hacer una buena inmersión.

Todos estos elementos peligrosos se tienen que anticipar para evitar problemas.

TÉCNICAS BÁSICAS DE SEGURIDAD. Seguridad Estática: -

lanzamiento de cuerda. tirolinas – pasamanos.

Seguridad Activa: -

rescate a nado rescate anclados a una cuerda.

Si una persona se precipita en una corriente de agua turbulenta y fría, está expuesto a lesiones. La mejor protección en las corrientes rápidas es un chaleco salvavidas homologado alrededor del pecho y el cuello y que ayuda a mantener la cabeza fuera del agua. La experiencia ha demostrado que prácticamente el 90% de las ahogados en las corrientes rápidas no disponía de chaleco salvavidas. Una persona que caiga a una corriente de agua fría, sobre todo a menos de 10 ºC, aunque no se produzca heridas en la caída, al poco tiempo, correrá el riesgo de perder la vida. Como se ha mencionado, las causas de la muerte pueden ser la hipotermia por inmersión y la asfixia por ahogamiento. En la siguiente tabla, se muestra el tiempo estimado de supervivencia de una persona en el agua. Tabla 1 TIEMPO ESTIMADO DE SUPERVIVENCIA DE PERSONAS EN EL AGUA A DISTINTAS TEMPERATURAS. Temperatura en ºC. Menos de 2º De 2º a 4º De 4º a 10º De 10º a 15º De 15º a 20º Más de 20º

Tiempo estimado de supervivencia Menos de ¾ de hora Menos de 1 ½ Menos de 3 horas Menos de 6 horas Menos de 12 horas Indefinido(dependerá de la fatiga)

La asfixia por ahogamiento se produce cuando el accidentado queda debajo del agua. Aunque consiga mantener la cabeza fuera del agua, es posible que a causa de la hipotermia por inmersión, acabe ahogándose. Los primeros auxilios en casos de hipotermia por inmersión son similares a los que se prestan a un paciente con otro tipo de hipotermia. Un entorno frío, en este caso el agua, provoca una rápida disminución del calor corporal y la pérdida del conocimiento; el corazón late más rápido, hasta que la víctima muere.

1.6.3 Plan previo de la búsqueda y el rescate en las corrientes de agua En las zonas donde existen probabilidades de accidentes en corrientes de agua, los grupos de rescate de la Guardia Civil, Protección Civil, Bomberos, etc., elaboran planes de actuación detallados y especializados para desarrollar su humanitaria labor en los ríos y otras corrientes de agua. En general, contienen los siguientes puntos: 1. Confección de mapas hidrográficos puestos al día y normalizados. Debe evitarse la duplicidad de nombres y las descripciones deben concordar para evitar las confusiones. 2. Las fotografías aéreas del río proporcionan una información de gran valor. Las fotografías y las cotas de nivel ayudarán a reconocer las zonas de mejor accesibilidad. 3. Si en el río hay presas, centrales hidroeléctricas, etc., se detallan los horarios de apertura de la presa. 4. Mapas de las zonas durante las estaciones del año, y los distintos niveles del agua. 5. Vuelos con helicóptero para reconocer el río, sobre todo durante una búsqueda. En tal caso, pueden tomarse fotografías que servirán en futuras búsquedas o rescates. 6. En los mapas de acceso y de nivel del agua se indican los peligros del río. 7. Se describen también los afluentes y los barrancos que aportan caudal. 8. Si el río se hiela en invierno, se describe la evolución mensual del hielo y el uso invernal del río (patinadores, cazadores, etc.). 9. Es necesario emplear los recursos humanos y materiales locales para el rescate, es decir, personas de los alrededores que conozcan bien el río, guardas forestales, barcas, servicios de ambulancias, unidades de Protección Civil, empresas de multiaventura, etc.

1.6.4 Búsqueda en las corrientes de agua Al recibir la primera notificación de un accidente, la estrategia es parecida a la que se describió en el capítulo Coordinación de la búsqueda. De inmediato se movilizan equipos de búsqueda de avance rápido, normalmente compuestos por dos personas, a lo largo del río a ambos lados y, a ser posible, todos al mismo tiempo.

OBSERVADOR

GRUPO

PUNTO ENCUENTRO VICTIMA

GRUPO

U.

P.

GRUPO

OBSERVADOR

Fig. 225. Metodología de la búsqueda en un río. Este despliegue permite a los miembros del equipo de búsqueda explorar zonas que son inaccesibles para el grupo que se encuentra del lado más cercano al obstáculo. Dos equipos empiezan a abrirse paso corriente abajo desde el punto donde se vio a la víctima por última vez; es necesario enviar a otros equipos por delante para que inicien la búsqueda desde puntos situados más lejos corriente abajo. Los equipos de búsqueda en la orilla pueden encontrar a una persona herida que ha sido capaz de salir del agua, pero que ha pasado desapercibida para el helicóptero. Si no ha transcurrido aún mucho tiempo, se pueden enviar grupos de búsqueda hacia un tramo de agua más lenta que se encuentre corriente abajo y sea relativamente fácil de observar, para el caso de que la víctima hubiera conseguido salir del agua y abandonar el área de búsqueda. Nunca debe subestimarse la distancia que puede haber sido arrastrada la víctima en el río desde que se sumergió. Si la corriente es muy turbulenta deben situarse con rapidez personas en los puentes que cruzan el río, que proporcionan un punto de observación adecuado; a continuación, se envía a un grupo provisto de un reducido equipo de rescate hacia ese lugar. La delimitación de la búsqueda puede establecerse multiplicando el tiempo transcurrido desde que se produjo el accidente por el caudal aproximado de la corriente de agua.

Por regla general, los miembros del grupo de búsqueda deben permanecer fuera del agua, salvo si disponen del equipo apropiado (flotadores, aseguramientos,). Si es necesario que entren en el agua, deberán hacerlo sólo en aquellos lugares donde el agua no sobrepase la altura de las rodillas, en sitios donde pueda verse el fondo y siempre supervisados por los propios compañeros. Los equipos de búsqueda deben ser capaces de reconocer los indicios y deben buscar posibles piezas de equipo y prendas extraviadas a lo largo de la orilla, en los remansos o entre las rocas. Se incrementa así en gran medida la probabilidad de detectar indicios de la víctima o de encontrarla. Las búsquedas en batida del tipo II y III adaptadas para las corrientes de agua se utilizan para recuperar cadáveres y en ellas toman parte Bomberos, Policía, Protección Civil, etc. El uso del helicóptero, es muy práctico y útil para realizar una búsqueda rápida y amplia. El helicóptero constituye una plataforma de observación que puede volar bajo y despacio. Un observador desde un helicóptero puede reconocer las características topográficas con más rapidez que los equipos de tierra, que ven disminuida su visibilidad a causa de las irregularidades del terreno. En algunos ríos, el helicóptero puede aterrizar sobre un patín o alzar a la víctima, completándose así el rescate de un modo más eficaz y rápido que cuando se utiliza un equipo convencional con cuerdas y trajes de neopreno. Durante toda la operación debe tenerse en consideración la seguridad del grupo de rescate, junto con la necesidad de efectuar un rescate rápido. El personal de búsqueda y rescate debe tener un conocimiento básico de las características y peligros de las corrientes de agua. Gracias a ello, podrán reconocer en qué zonas existen mayores posibilidades de encontrar a la víctima y estarán más acostumbrados a los peligros con los que se deben enfrentar. Una de las mejores maneras de lograr este conocimiento es efectuar recorridos por los ríos varias veces al año, sobre todo a principios de temporada cuando los accidentes empiezan a ser más frecuentes, (pascuas a verano). A menudo, el equipo de avance rápido utiliza también canoas, kayaks o embarcaciones junto con los materiales de tierra y aire, sobre todo en las zonas en las que el río atraviesa una garganta o una zona totalmente recubierta por la vegetación y que resultan difíciles de examinar desde el aire. No existen reglas que sean válidas para cualquier situación, pero el compañerismo y la responsabilidad mutua entre los miembros del equipo de búsqueda y rescate siguen prevaleciendo por encima de las demás. Si los grupos de avance rápido, las batidas del helicóptero y los equipos con embarcaciones no han conseguido resultados positivos se puede introducir una búsqueda con buceadores del tipo II y III, deberán ir asegurados y protegidos por embarcación. La primera consideración es la seguridad de los miembros del equipo, puesto que llegados a este punto se supone que la víctima ya está muerta. Todos los que penetren en el agua deben ir provistos del equipo adecuado. Por lo general no suelen llevarse cinturones de plomos, salvo en los casos en los que resulta necesario

disponer de un equipo de buceo completo para registrar minuciosamente una amplia zona de agua tranquila y muy profunda. Es éste tipo de búsqueda son imprescindibles los bicheros para tantear el fondo (poca profundidad).

2. EL HELICÓPTERO. 2.1. GENERALIDADES 2.1.1. Objetivo del estudio. Proporcionar a quienes trabajan habitualmente con los helicópteros en misiones de rescate y evacuación, los conocimientos precisos para el movimiento en sus inmediaciones, operaciones de embarque y desembarque, así como de elección y señalización del punto de aterrizaje. Socorros. En todas estas misiones, el factor básico es la rapidez en la ejecución. El helicóptero está esencialmente indicado para evacuaciones a distancias medias (unos 300 km., en línea recta). Las evacuaciones por helicóptero se justifican cuando el enfermo o herido necesita cuidados urgentes, cuando el transporte por carretera está contraindicado o cuando el esfuerzo del rescate sea tan grande que suponga gran fatiga o peligro para el personal que debe intervenir en él. Si es posible, la evacuación debe ser decidida por un médico, salvo el caso en que el helicóptero intervenga en el lugar mismo del accidente, lejos de la presencia de aquél.

2.1.2 Coordinación. Como medidas de coordinación entre el personal de tierra y la tripulación del helicóptero conviene saber: -

-

Interesa definir los puntos de carga, descarga y embarque. Para obtener el máximo rendimiento del helicóptero, conviene fijar el área de partida lo más próxima posible a la zona del siniestro o accidente, con objeto de multiplicar su autonomía de vuelo. Se debe dar al piloto información sobre la persona o personas a localizar, detallando: número, equipo, vestimenta, color, volumen y zona supuesta de accidente o itinerario seguido hasta su desaparición.

2.2. BALIZAMIENTO 2.2.1 Generalidades En caso de necesidad, el helicóptero es capaz de operar en lugares de notable inclinación y de reducidas dimensiones. No obstante, siempre que sea posible, ha de reunir unos requisitos mínimos.

OPERACIONES CON HELICOPTEROS

Se entiende por helisuperficie o helipuerto eventual aquella área definida sobre el terreno acondicionado para garantizar, en las operaciones de transporte sanitario de emergencia, un nivel de seguridad superior a de cualquier otra área sin ningún acondicionamiento ni instalación. Son helisuperficies todas aquellas destinadas a los servicios sanitarios de emergencia con una mínima frecuencia de operaciones.

Se entiende por helipuerto aquella área elevada o en s uperficie, destinada a ser utilizada para el aterrizaje, despegue o movimiento en superficie de helicópteros, cumpliendo con todos los requisitos exigidos en la normativa de aplicación

Para determinar si un área de terreno puede ser válida para utilización como helizona en caso de emergencia, se deberá de tener en cuenta los siguientes puntos:

1. Localización, a ser posible, un área de terreno duro, compacto y despejado: estadio de fútbol, terreno acotado o similar. 2.

Debe de estar libre de obstáculos y de objetos de poco peso (escombros, papeles, toldos, etc.) que puedan ser fácilmente arrastrados como consecuencia del torbellino que producen, al girar, las hélices horizontales del helicóptero.

3.

El terreno debe ser horizontal, sin inclinación lateral. No deberá haber ninguna loma que obstaculice el asentamiento de la cola del helicóptero. Se evitarán, a ser posible, relieves del terreno como laderas enfrentadas perpendicularmente al viento, con relieves muy marcados y expuestos a la insolación.

4.

Se precisa al menos una superficie de 20 m * 20 m, para helicópteros del tipo medio y de 25 m * 25 m, para helicópteros pesados.

5.

No deben de encontrarse obstáculos a menos de 30 m del lugar de aterrizaje y con una altura no superior a los 10 m (postes, árboles, tendidos de cables, etc.)

6.

Si se trata de helisuperficies para una formación de helicópteros, los puntos de toma de cada aeronave deben estar separados 50 m, aunque en el caso de helicópteros medios puede reducirse a 40 m ó 30 m, esto último excepcionalmente.

7.

No es preciso la distribución simétrica de estos puntos, pero si el respetar las distancias entre ellos.

Es inevitable que acudan multitudes cuando alguno se da cuenta que un helicóptero está a punto de aterrizar. Es por este motivo que se deberá cuidar que las personas espectadoras permanezcan por lo menos a 60 m del lugar donde el helicóptero se posará en tierra.

La protección personal constituye un factor importante. Quienes deban realizar actividades cerca del helicóptero, deben de utilizar gafas que protejan sus ojos contra el polvo y los fragmentos que se levanten por el aire, impulsados por el giro de las aspas. El polvo y los pequeños fragmentos sólidos que se encuentran muchas veces en el aire constituyen siempre un problema cuando la helizona esta reseca. En el caso de que la helizona sea de tierra, y se encuentre reseca, es prudente siempre que el tiempo lo permita, tomar la precaución de humedecer la misma con la ayuda de una unidad de bomberos. Durante una operación diurna, el piloto del helicóptero puede, con frecuencia, determinar la dirección del viento con solo observar las copas de los árboles, el humo de las chimeneas, las nubes de polvo, etc. Ayude al piloto a determinar de qué dirección viene el viento poniéndose de pie, con el viento a la espalda y los brazos extendidos hacia el frente y paralelos al suelo La mayor parte de los accidentes, en embarque y desembarque de personas, han sido producidos por:  

Las palas del rotor principal. Las palas del rotor de cola.

Aun en el caso de girar lentamente, lo que ocurre en los momentos de arranque y parada del motor tienen suficiente fuerza para segar la cabeza y aunque las palas del rotor principal se encuentran a una altura superior a los 2 m, pueden, en ocasiones, bajar su plano de giro hasta una altura inferior a la normal de la estatura del hombre. Para evitar estos peligros, los individuos se deben acercar y salir del helicóptero por el rotor frontal (para evitar el rotor de cola) y agachados (para evitar el rotor principal) Prohibido fumar a bordo y en ningún caso durante las maniobras de toma y despegue, ni en tierra a menos de 330 m del helicóptero. Una vez que el helicóptero tome tierra no se deben de mover de su posición de espera hasta recibir la señal del piloto indicando que se puede aproximar, siempre por delante

.

Aunque tengamos comunicación directa con el piloto, puede ocurrir que el ruido de acercamiento del helicóptero la haga inviable. En estos casos se hace necesario recurrir a señales que el piloto "vea", realizadas con brazos y manos. Es importante hacer las señales con firmeza y total concentración, sin permitirnos el más mínimo despiste, ya que de ello depende nuestra seguridad y la de los ocupantes del aparato.

Señales de aterrizaje (Una vez elegida la zona apropiada)

Indicación de zona de toma Con los brazos extendidos por Encima de la cabeza y el viento A la espalda

Muévase hacia adelante Movimiento de brazos y manos en dirección hacia el cuerpo y sobre los hombros

Muévase hacia atrás Moviendo con palmas hacia afuera con movimiento de empujar

Muévase a mi derecha Extender el brazo derecho horizontalmente y mover la mano izquierda hacia arriba, sobre la cabeza

Muévase a mi izquierda Extender el brazo izquierdo horizontalmente y mover la mano derecha hacia arriba, sobre la cabeza

Muévase hacia arriba Extienda los brazos horizontalmente con las palmas hacia arriba y hacer movimientos hacia arriba

Muévase hacia abajo Extienda los brazos horizontalmente con las palmas hacia abajo y hacer movimientos hacia abajo

Relación de Helicópteros que operan en la Comunidad Valenciana Indicativo: Halcón Víctor 1 Ubicación: Manises Operatividad: Coordinación Y Rescate Tipo: Agusta-Bell Power-109

Indicativo: Halcón Víctor 2 Ubicación: Base aérea de Engüera Operatividad: Extinción de Incendios y Emergencias Tipo: Bell 212 / 412

Indicativo: Halcón Víctor 3 Ubicación: Base aérea de Siete Aguas Operatividad: Extinción de Incendios y Emergencias Tipo: Bell 212 / 412

Indicativo: Halcón Víctor 4 Ubicación: Manises Operatividad: Sanitario con equipo medico Tipo: Agusta-Bell Power-109

Indicativo: Halcón Víctor 5 Ubicación: Base aérea de Siete Aguas Operatividad: Extinción de incendios Tipo: Kamov K32

Indicativo: Halcón Alfa 1 Ubicación: Aeródromo de Mutxamel Operatividad: Sanitario / Rescate Tipo: Bell 412

Indicativo: Halcón Alfa 2 Ubicación: Aeródromo de Mutxamel Operatividad: Extinción de Incendios y Emergencias Tipo: Bell 212 / 412 Indicativo: Halcón Alfa 3 Ubicación: Base aérea de Cocoll Operatividad: Extinción de Incendios y Emergencias Tipo: Bell 212 / 412

Indicativo: Halcón Charlie 1 Ubicación: Aeroclub de Castellón Operatividad: Extinción de Incendios y Emergencias Tipo: Bell 212 / 412

Indicativo: Halcón Charlie 2 Ubicación: Base de Tirig Operatividad: Extinción de Incendios y Emergencias Tipo: Bell 212 / 412

Indicativo: Helimer Mediterráneo Ubicación: Manises Operatividad: Salvamento Marítimo Tipo: Agusta-Bell 139

Indicativo: Samu Aire Ubicación: Aeroclub de Castellón Operatividad: Sanitario con equipo medico Tipo: Agusta-Bell Power-109

Indicativo: 901 Ubicación: Manises Operatividad: Vigilancia Medio Ambiente Tipo: Bell 206

3. CLIMATOLOGÍA Clase tiempo

Buen tiempo

Cambio próximo

Lluvia

Tormenta

Ventoso

de Aspecto del cielo Despejado. Azul celeste, gris claro o rosado al amanecer. Rosáceo o amarillo naranja, con nubes de Poniente al caer el Sol. Por la noche, estrellas brillantes y poco numerosas. Sol pálido. El cielo verdoso, con franjas rojas y violetas al declinar el día. Halos o coronas solares o lunares.

Nubes

Viento

Barómetro

Termómetro

Animales

Cirros aislados o procedentes del E o NE. Pequeños cúmulos o niebla matinal que desaparece bajo la acción de los rayos solares.

Sin viento, o bien del N. o del E., moviéndose en el sentido de las agujas del reloj. La brisa asciende del valle por la mañana y desciende por la tarde. Cambia de Levante a Poniente, o de N. a S. La brisa de la montaña desciende por la mañana y asciende por la tarde. Del S., W. y NW, arrastrando mucha nubosidad y girando en sentido inverso a las agujas del reloj. Ausencia de viento en el valle.

Sigue el curso normal, dando el mínimo hacia las 4,00 y las 14,00 horas, y el máximo hacia las 10,00 y las 23,00. Subida brusca denota buen tiempo transitorio. Descenso continuo e irregular a saltos de 4 a 6 metros

Sube gradualmente por la mañana y desciende por la tarde.

Permanecen El humo se disipa tranquilos y siguen rápidamente. En otoño sus hábitos no hay escarcha al normales. amanecer.

Cirros procedentes del S., del W. o NW. Cirrostratos y altostratos y también nubes como a jirones después de un cielo empedrado. Color rosa persistente. Cirros en movimiento Sol pálido al amanecer veloz. Los y rojo al elevarse. Halo nimbostratos son las solar o lunar. nubes características de la lluvia. Los altocúmulos, señal de aguacero. Cubierto por nubosidad Altocúmulos densa y oscura. Halo “castellatus” solar o lunar. cúmulo-nimbos.

Turbulento y frío y normalmente. En verano, viento del Sur. Amarillo anaranjado al Las primeras nubes Sopla violentamente amanecer. Rojizo del día avanzan por y a ráfagas. durante el día. Luna encima de nubosidad roja. densa. Algunos altocúmulos, los cirrocúmulos y nubes arreboladas.

Otros indicios

Notable aumento de Se sienten inquietos El humo es denso y no la temperatura. No y los pájaros vuelan se disipa. El fondo del desciende al bajo, paisaje es muy visible. atardecer. particularmente las golondrinas.

Desciende No sube durante el Los pájaros vuelan lentamente. Al día a ras de suelo. Los iniciarse la lluvia insectos se asciende de nuevo. muestran agresivos y molestos. Los limacos, gusanos, etc., circulan por los senderos. Cae con rapidez. Sube sensiblemente Los tábanos, por la mañana y no moscas y mosquitos desciende hasta el aumentan su atardecer. actividad agresiva. Desciende mucho y Inicialmente baja o Los rebaños se después sube sube, según la refugian al amparo bruscamente. naturaleza del aire de las rocas o que llega. Luego se buscan sus mantiene establos. estacionario.

CUADRO RESUMEN DE ELEMENTOS A CONSIDERAR PARA UNA PREDICCIÓN CIRCUNSTANCIAL

Las letrinas y estercoleros huelen intensamente. En los lagos se nota olor a pescado.

Se siente sensación depresiva y el aire se nota pesado. Con niebla persistente no hay viento.

INCENDIOS

ÍNDICE TEMA 1: QUÍMICA Y FÍSICA DEL FUEGO 1. 2. 3. 4. 5.

LA COMBUSTIÓN CLASES DE FUEGOS EVOLUCIÓN DE UN INCENDIO HUMOS Y GASES DE LA COMBUSTIÓN EXPLOSIONES 5.2. DEFINICIÓN Y CLASIFICACIÓN 5.3. LA BLEVE 6. REACCIÓN Y RESISTENCIA AL FUEGO DE LOS MATERIALES

TEMA 2: LA LUCHA Y CONTROL DEL INCENDIO 1. METODOS DE EXTINCION 1.1. ENFRIAMIENTO 1.2. RETIRADA DE APORTE 1.3. DILUCIÓN 1.4. SOFOCACIÓN 1.5. INERTIZACIÓN 1.6. INHIBICIÓN 2. AGENTES EXTINTORES 2.1. AGENTES EXTINTORES HÍDRICOS 2.2. GASES INERTES 2.3. AGENTES QUÍMICOS: SÓLIDOS, LÍQUIDOS Y VAPORES 2.4. ELEMENTOS DE ACCIÓN FÍSICA: MANTAS, BATEFUEGOS, EXPLOSIVOS Y ELEMENTOS OCASIONALES

TEMA 3: SISTEMA E INSTALACIONES DE PROTECCIÓN 1. SISTEMAS DE DETECCION Y ALARMA 1.1 CONCEPTO 1.2 COMPONENTES 1.3 DETECTORES DE INCENDIO. TIPOS 1.4 OTROS COMPONENTES 2. MEDIOS MANUALES DE EXTINCION 2.1 EXTINTORES 2.2 ABASTECIMIENTOS DE AGUA CONTRA INCENDIOS 2.3 SISTEMAS DE MANGUERAS: BOCAS DE INCENDIO EQUIPADAS 2.4 SISTEMAS DE MANGUERAS: HIDRANTES 2 , GASES INERTES Y HALONES 2.5 SISTEMAS DE MANGUERAS: COLUMNA SECA 3. SISTEMAS FIJOS DE EXTINCIÓN 3.1 ROCIADORES AUTOMÁTICOS 3.2 SISTEMAS “LIMPIOS” CO 3.3 SISTEMAS DE ESPUMA 4.

NORMAS DE EXTINCIÓN

TEMA 1: QUÍMICA Y FÍSICA DEL FUEGO 1. LA COMBUSTIÓN El fuego es una reacción química denominada combustión o reacción de oxidación reducción de dos sustancias (combustible y comburente), que dan como consecuencia unos productos (Humos y Gases), con un desprendimiento de energía en forma de calor y llamas (luz). En el siguiente esquema vemos todos los procesos implicados en la combustión:

La mezcla, en una determinada proporción de comburente y combustible, no entra en ignición, al menos que se le suministre una energía de activación, que le proporciona un foco de ignición. Una vez iniciada la combustión se producen dos procesos, que son visibles, uno térmico y otro de transformación material. El proceso térmico es el desprendimiento de calor, parte del cual se difunde en el entorno por medio de tres formas: Radiación (llamas), convección y conducción. Para que la reacción se mantenga, parte de este calor debe "calentar" el comburente y combustible, generando los radicales libres, a este proceso se denomina reacción en cadena. Estos conceptos se pueden resumir en el conocido tetraedro del fuego, en donde se esquematiza los cuatro componentes necesarios para que exista una combustión. Si se elimina uno de los vértices del tetraedro, la combustión extingue.

Analicemos los vértices de este tetraedro. Combustible El combustible es el que alimenta la combustión y reaccionan siempre con el comburente (oxidante) en fase gaseosa.

Cambios de estado Por tanto dado que los estados de la materia de los combustibles pueden ser tres: sólido líquido y gaseoso (ejemplo: madera, gasolina y butano). Dependiendo del estado en que se encuentren deberán cambiar el mismo para que la combustión se realice en fase gaseosa. Si tenemos un combustible sólido, para que pueda reaccionar en fase gaseosa, primero tiene que haber un aporte energético suficiente para que se destilen vapores inflamables (sublimación) del combustible, es la conocida como destilación pirolítica. A los combustibles líquidos tan sólo se les aporta el calor necesario para evaporarse. La peligrosidad de un combustible se puede medir por medio de una serie de parámetros, que vamos a pasar a analizar: Respecto a su ignición Expresa la mayor (inflamabilidad).

o

menor

facilidad

para

iniciar

la

combustión

Un combustible es inflamable entre dos puntos determinados: - Límite superior de inflamabilidad (LSI), Es la máxima concentración de combustible en comburente para que se pueda iniciar la combustión. - Límite inferior de inflamabilidad (LII). Es la mínima concentración de combustible en comburente para que se pueda iniciar la combustión.

Por debajo LII, no hay suficiente concentración de combustible para que se inicie la combustión y por encima del LSI hay falta de comburente para que se produzca la combustión. A las concentraciones comprendidas entre estos límites se denomina Rango de inflamabilidad El aumento de temperatura de la mezcla hace que disminuya el LII y que se incremente el LSI, es decir se produce una mayor amplitud de la mezcla inflamable.

Temperatura de inflamación (FLASH POINT): Es la temperatura mínima en que un combustible alcanza su LII y cualquier foco de ignición provoca su combustión. Extinguiéndose esta al retirar el mismo. Temperatura de encendido: Es una temperatura de escala inmediatamente superior a la anterior (1 ó 2 ºC) en la mayoría de los líquidos y algo mayores en sólidos y ninguna diferencia en gases. Alcanzada esta temperatura y una vez iniciada la ignición, la velocidad de aporte de vapores emitidos es suficiente para que se mantenga la llama. Si retiramos la energía de activación, se mantiene la combustión. Temperatura de autoignición. Es la temperatura máxima para que el combustible arda espontáneamente en presencia del comburente, sin más aporte energético.

Respecto a la combustión Poder calorífico es el calor desprendido, se suele medir en Mcal / kg. 1 Según la velocidad de reacción, las combustiones pueden ser: •

Lentas

•

Simples (Vr < 1 m/s)

•

Explosiones (Vr > 1 m/s) - Deflagración (Vr < 350 m/s) - Detonación (Vr > 350 m/s)

La Reactividad de un combustible, expresa la capacidad de poder generar explosiones, es decir que su velocidad de reacción sea muy elevada. La Toxicidad de un combustible indica el grado de peligrosidad de los productos de la combustión. Comburente Es comburente el gas o mezcla de gases que permite el inicio y desarrollo de la combustión. El más común es el oxigeno, presente en la composición del aire (21 %). Reacción en Cadena La energía de activación es la energía mínima necesaria para el inicio de la reacción, esta energía inicial es aportada por los focos de ignición. Una vez iniciada la combustión para que esta continúe, se debe aportar a la mezcla, energía para que se formen los denominados radicales libres, que son los responsables de los procesos químicos que se generan en la combustión. Ésta, es aportada por parte de la energía desprendida. A este proceso se le conoce como Reacción en cadena. Veamos por ejemplo la siguiente reacción de combustión: CH4 + O2 → CO2 + 2 H2O + energía En dicha reacción el carbono existente en el metano (CH4), debe combinarse con el oxígeno, para generar CO2. En cambio las cuatro moléculas de hidrogeno existentes combinadas con el oxigeno darán dos moléculas de agua.

1

La caloría es la energía necesaria para elevar un grado centígrado un gramo de agua. ( 1 cal = 4,18 julios)

Los productos intermedios para estos procesos son lo que se conoce como radicales libres. Por ejemplo: CH4 + energía → CH2 + H2 H2 + energía → 2H H + O2 → OH + O O + H2 → OH + H OH + H2 → H2O + H H, O y OH son los radicales libres. Por lo tanto, si con ayuda de un agente extintor eliminamos estos radicales libres, la reacción de combustión se apagará. Este es el mecanismo de extinción conocido como inhibición. Calor Es el producto energético de la combustión que se disipa en el ambiente por medio de tres mecanismos de transmisión del calor: ƒ

Conducción: Requiere contacto físico de dos cuerpos con distinta temperatura.

ƒ

Convección: El calor es transportado por un fluido, originado por corrientes en su seno debidas a diferencias de densidad.

ƒ

Radiación: Se realiza desde los cuerpos calientes mediante radiaciones electromagnéticas, si estas están dentro del espectro visible se manifiestan por lo que conocemos como llamas. Si están dentro del infrarrojo, sentimos el calor a distancia sin necesidad de contacto físico con la fuente de calor.

2. CLASES DE FUEGOS La norma UNE 23.010.76 (EN 2), clasifica los fuegos en cuatro clases: Clase A: Incluye combustiones de materiales sólidos, generalmente de origen orgánico, que arden con formación de brasas. Clase B: Abarca los combustibles líquidos, los sólidos de bajo punto de fisión y los sólidos grasos. Clase C: Gases Inflamables. Clase D: Metales combustibles y aquellos compuestos químicos reactivos ligeros.

3.

EVOLUCIÓN DE UN INCENDIO DE INTERIOR.

Un incendio en el interior de una vivienda presenta las siguientes etapas: a)

Periodo incipiente o latente.

Cuando se produce una ignición de un elemento combustible interior a una habitación, la reacción de combustión, se produce sin llamas, este proceso puede durar desde unos segundos hasta varias horas, dependiendo del tipo de ignición y de la naturaleza del combustible. b)

Producción de llamas.

Pasada la anterior etapa se producirá un aumento rápido de la combustión y generación de calor. En este momento aparecerán las llamas y se generará abundante humo. El calor generado se encontrará confinado por las paredes y el techo de la habitación. Como los humos y gases de la combustión están calientes se acumularán en la parte superior de la habitación. En este momento el oxigeno nos definirá el rumbo en la evolución del incendio. Si hay oxígeno suficiente en la habitación o existen aberturas lo suficientemente amplias para aportar comburente al proceso de combustión, el incendio entra en una fase que podemos denominar dependiente del combustible. Es el momento en que el incendio se encamina al denominado FLASH OVER o combustión generalizada de los gases y combustibles en el interior del recinto. Este fenómeno es producido porque no se disipa el calor generado, y por tanto los gases y humos acumulados en el techo, se encuentran a alta temperatura, y por radiación hacen que los combustibles presentes en la habitación alcancen la temperatura de autoignición y se prendan simultáneamente todos los elementos presentes en el interior. Si la cantidad de oxigeno en la habitación o el que pueda entrar en la misma no es suficiente para mantener la combustión, esta pasará a depender de la ventilación. Cuando el porcentaje de oxigeno baja a niveles inferiores al 15 %, aumenta la producción de gases y humos de la combustión, ya que quema en una proporción pobre de comburente. Se forma monóxido de carbono y hollín, las llamas cesan y se entra en la fase siguiente.

Rescoldo La habitación se encuentra llena de un humo denso, como consecuencia de la combustión pobre de oxigeno, disminuye la producción de calor, y aparece el fenómeno del contratiro, es decir que la habitación se encuentra a una presión inferior a la del exterior, se ve como el humo es aspirado hacia el interior del recinto. En este momento determinado es cuándo se puede producir el BACK DAFT, (explosión de humo), que es la explosión de los gases combustibles como consecuencia de la entrada súbita de aire de forma descontrolada, por ejemplo al abrir una puerta o la rotura de una ventana. El incendio entrara de nuevo en la fase de producción de llamas.

4.

HUMOS Y GASES DE LA COMBUSTIÓN

Como productor de la combustión cabe distinguir los gases y los humos. Gases Durante la combustión se desprenden gases, cuya composición depende de la composición química del combustible, oxigeno disponible y la temperatura. La toxicidad de estos gases depende de su concentración en el ambiente y se dividen en tres grupos: - Asfixiantes: producen "necrosis" con pérdida del conocimiento (CO, HCN, etc.) - Irritantes: o Sensoriales: irritan la nariz, boca y ojos, dependiendo de su concentración. o Pulmonares: Se manifiestan por la tos que producen la inflamación, daños cutáneos edema pulmonar y la muerte (ácido clorhídrico).

Humos El humo está formado por partículas pequeñas finamente divididas, sólidas y parcialmente quemadas. El humo impide la visión, es irritante, asfixiante y causa daños materiales.

5. EXPLOSIONES 5.1. DEFINICIÓN Y CLASIFICACIÓN Una Explosión, es la liberación súbita de gas a alta presión en el ambiente. Esta energía liberada se disipa mediante una onda de choque u onda de presión. Las explosiones las podemos clasificar en:

SOBREPRESIONES FÍSICAS BLEVE EXPLOSIONES

REACCION UNIFORME

EXPLOSIÓN TÉRMICA

QUÍMICAS DEFLAGRACIÓN REACCIÓN DE PROPAGACIÓN

DETONACIÓN

Esta clasificación se refiere a la naturaleza u origen de la aparición súbita del gas que libera la explosión, Puede ser un proceso químico (v.g. detonación de un explosivo) o un fenómeno físico (v.g. rotura de un recipiente o evaporación rápida de un líquido) Explosiones Químicas Tienen su origen en una reacción química, generalmente una combustión, aunque no es condición necesaria. Dada una masa reactiva, hay dos formas de que se produzca esta reacción: en toda la masa a la vez (Reacción uniforme) o iniciándose en un punto y avanzando sobre el resto, a través de un frente con una determinada velocidad (Reacción de propagación).

Explosión térmica Si en una masa reactiva confinada se produce una reacción uniforme y el calor generado eleva la temperatura de la masa, aumentando la velocidad de reacción, se produce un fenómeno incontrolado denominado Explosión Térmica. Deflagración y Detonación Son reacciones de propagación en los que el frente de llama avanza a velocidad subsónica (deflagración) y supersónica (detonación).

V < velocidad del sonido (atmósferas de gas) V > velocidad del sonido (conductos de gas)

Explosiones Físicas Tiene su origen en un fenómeno físico, sin que se produzcan cambios químicos. Podemos considerar dos fenómenos que producen explosiones: - Explosión por liberación de un gas comprimido Un gas contenido en un recipiente a presión (v.g. aire comprimido) superior a la atmosférica, es liberado como consecuencia de la rotura del recipiente por una sobrepresión que supere el límite mecánico del mismo. Esta rotura puede ser causada por una compresión del gas, un sobrecalentamiento del recipiente o por un aumento de masa del gas introducido en el mismo. - Explosión por evaporación de un líquido al entrar en contacto con una superficie caliente Es cuando un líquido entra en contacto con una superficie a una temperatura muy superior a su punto de ebullición, generando la evaporación súbita del líquido y consecuentemente la expansión del vapor, esto produce sobrepresiones que rompen el recipiente. 5.2. LA BLEVE Explosión por Expansión de los Vapores de un Líquido en Ebullición (Boiling Liquid Expansion Vapor Explosion). Para que en un recipiente se produzca una BLEVE, se tienen que dar las siguientes condiciones: a) b) c)

La sustancia contenida en el recipiente debe ser un Líquido Sobrecalentado. Se debe producir una despresurización súbita del recipiente. Se debe originar el proceso de Ebullición en Masa.

Liquido Sobrecalentado Un líquido sobrecalentado es aquel que se encuentra a una temperatura muy superior a su punto de ebullición, como consecuencia de encontrarse en un recipiente a presión. Para entender esto, introducimos el término de presión de vapor. Sea un recipiente cerrado en el que existe un líquido a una determinada temperatura, algunas de las moléculas que forman este líquido, tienen suficiente energía para pasar a la fase vapor, alcanzándose el equilibrio cuando la misma cantidad de moléculas de la fase vapor se condensan en el líquido. En este momento si medimos la presión que hay en el recipiente, ésta será la presión de vapor de la sustancia a la temperatura T.

Si variamos la temperatura el equilibrio se producirá a otra presión. Si representamos en una gráfica la curva presión frente a temperatura, surge la conocida como Curva de equilibrio de CLAIUS-CLAPEYRON.

La temperatura de ebullición de una sustancia, será aquella en que la presión de vapor es igual a una atmósfera. El aumento de presión y temperatura, no es siempre creciente, sino que se termina en un punto denominado Punto crítico (P.C.), que es la temperatura y presión a partir de la cual una sustancia no puede permanecer en equilibrio liquido vapor, a partir de este punto la sustancia es gas.

Toda combinación de presión y temperatura que se encuentre sobre la curva coexistirán las dos fases, por encima es la zona de líquido y por debajo de la misma es la de vapor. La Línea de sobrecalentamiento es una recta tangente al punto crítico que representa una condición de equilibrio, que tiene importancia en la aparición de la ebullición en masa y su explicación se sale de los objetivos de estos apuntes. Hay que destacar que para que se produzca una BLEVE no es necesario que la sustancia sea inflamable. Despresurización súbita del recipiente Por una fisura o grieta se produce una perdida de presión dentro del recipiente lo que trae consigo una rotura de la situación del equilibrio líquidovapor, que hará que la sustancia entre en la zona de vapor, aumentando el volumen del vapor. Pero si la despresurización se produce por encima de la Línea de sobrecalentamiento es cuando se produce la aparición de los núcleos de ebullición que nos llevarán a la aparición de la Ebullición en Masa de todo el líquido, que pasará súbitamente a vapor.

6. REACCIÓN Y RESISTENCIA AL FUEGO DE LOS MATERIALES La Reacción al fuego de un material indica su capacidad para el desarrollo del mismo, los materiales se clasifican en: M0 M1 M2 M3 M4

Incombustibles Combustibles no inflamables Combustibles moderadamente inflamables Combustibles fácilmente inflamables Combustibles muy inflamables

La Resistencia al fuego de un material indica el tiempo que conserva las propiedades estructurales, por lo que, la función para que fuera construido se mantiene sin especiales pérdidas cuantitativas o cualitativas. La clasificación de los materiales en su relación con el fuego queda establecida por la valoración de cuatro propiedades fundamentales: Estabilidad mecánica: condición que solo determina el tiempo transcurrido mientras el material, sometido a altas temperaturas, conserva sus propiedades portantes. Estanqueidad a las llamas: comportamiento que determina un tiempo superior a la estabilidad mecánica, durante el transcurso del cual el material no deja pasar las llamas a través de él. No emisión de gases tóxicos: procedentes del propio material, que pueda ser a la vez inflamables. Se valora esta propiedad en la cara no expuesta a las llamas. Aislamiento térmico: indica el tiempo que tarda el calor en pasar a través del material expuesto, indicando la posibilidad que transmitir el fuego por conducción de un compartimento a otro. Con estas valoraciones se obtiene una clasificación de los materiales en tres categorías, en función del cumplimiento de alguna de estas propiedades:

Estabilidad Mecánica Estable al fuego (EF) Parallamas (PF) Resistente al fuego (RF)

Estanqueidad a las Llamas

No Gases

Aislamiento Térmico

4. RECORRIDO DEL HUMO DENTRO DE UNA EDIFICACIÓN Dentro de un edificio, el mayor peligro es la fácil propagación del humo por todo el espacio no compartimentado adecuadamente, y por tanto por aquellos medios o vías verticales de evacuación que deberían estar en condiciones de permitir la libre circulación de los ocupantes de dicho edificio. Movimiento del humo El humo sigue normalmente la circulación del aire, pero durante un incendio, la propagación se ve afectada por los siguientes factores: • • • • •

Altas temperaturas. Efecto chimenea. Condiciones ambientales. Sistemas de acondicionamiento de aire. Efecto "Seta".

Las altas temperaturas producidas en un incendio originan la expansión de los gases, llegando a ocupar tres veces el volumen inicial y obligando a que el humo salga del recinto. A mediada que la temperatura se incrementa, los gases producidos irán ocupando un mayor volumen, efectuándose la propagación de éstos a otras zonas vecinas, donde los gases calientes se enfriarán contrayéndose a su volumen original. Sin embargo, aunque los gases desplazados acaban por enfriarse a la temperatura ambiente, el efecto de la expansión, mientras duran las condiciones del incendio, se traduce en un aumento del volumen de humo desplazado. La forma geométrica del edificio y la disposición de los espacios tiene gran influencia sobre el movimiento del humo. En los edificios considerados de gran altura, el efecto que origina la propagación del humo es el efecto chimenea. El efecto chimenea es el que produce el movimiento vertical del aire originado por las diferencias entre la temperatura interior y exterior del edificio. De esta forma en un edificio de desarrollo vertical se produce una corriente de aire ascendente desde la planta baja hasta la última, este aire fluiría por lo huecos verticales del edificio, escaleras, ascensores, etc.

ascendente.

Dado un edificio con una temperatura interior Ti, exterior Te y con dos aberturas, una en la planta inferior y otra en la superior, se producen distintas corrientes de aire, debido a la diferencia de peso entre la columna de aire en el interior y en el exterior. Cuando la temperatura interior es mayor que la exterior se produce un movimiento vertical, debido a que la presión exterior en la abertura inferior es mayor, por lo que se originará una entrada de aire por la misma, que da lugar a un movimiento

Si las temperaturas exterior e interior son iguales, no se produce movimiento natural del aire. El plano de presión neutra es aquel en el que no existen diferencias de presión y, por tanto, en caso de existir una abertura a este nivel, el aire ni entraría ni saldría del edificio. El aire entra en el edificio por las zonas situadas bajo el plano de presión neutra y sale por las zonas que están por encima de éste (siempre que Ti > Te). Las condiciones ambientales de viento y temperatura también influirán sobre el movimiento de humos dentro de un edificio, ya que éstas afectan al movimiento natural del aire dentro del mismo. Al incidir el viento de cierta importancia sobre la fachada de un edificio, el plano de presión neutra se verá influenciado y modificado. La acción del viento originará un efecto aspirante en el hueco vertical debido a una presión negativa en la cubierta. El plano de presión neutra estará situado más cerca de dicha cubierta en la zona más afectada por el viento y, por el contrario, más alejada de la cara opuesta. De esta forma, se puede observar cómo las presiones positivas del viento elevan el plano de presión neutra, mientras que las negativas lo hacen descender.

Tanto el efecto chimenea como el creado por las altas temperaturas originadas por un incendio y las condiciones ambientales, hacen que exista una circulación neutral del aire que afecta al movimiento del humo en caso de incendio. Los sistemas de acondicionamiento de aire añaden un movimiento forzado al aire ayudando a la propagación del humo. El efecto "seta" se produce cuando un fuego situado en un piso inferior de un edificio de varias plantas hace que el humo ascienda hacia el último piso por acción del efecto chimenea. Al ascender, se alejan de la fuente de calor, enfriándose y adquiriendo peso al condensarse. Algo de este humo llega hasta el último piso o a un piso intermedio si el edificio es muy alto, y si no encuentran hueco para escaparse al exterior empieza a extenderse horizontalmente y también hacia abajo.

El humo enfriado, en los niveles más bajos, también empieza a extenderse horizontalmente formando capas o estratos en distintas plantas. Estos humos se acumulan hasta que no pongamos en marcha un sistema de ventilación o control de los humos de un incendio. Control de humos El control de humos, en caso de un incendio, puede ser utilizado como medida de protección de personas y bienes materiales. La causa principal del número de pérdidas humanas no es solo la invasión de humo en la zona afectada por el incendio, sino el que pueda afectar a los medios y vías de evacuación que necesitan estar en condiciones de permitir la circulación de los ocupantes hasta un lugar suficientemente seguro.

La forma de los edificios tiene gran influencia sobre el movimiento natural del aire, ya que éste se produce debido a las diferentes presiones creadas en el edificio.

• Un edificio industrial de una sola planta y de gran superficie, la circulación del aire se producirá principalmente por ventilación natural y por las barreras físicas, tanto verticales como horizontales, características que condicionan el movimiento de humos en caso de un incendio. La ventilación en este caso se realiza en la cubierta a través de lucernarios, exutorios, claraboyas, etc., que combinados con dichas barreras, se crean recorridos de humo para su control o eliminación. • En los edificios de poca altura y con un grado alto de compartimentación, los factores que más influirán para el control del humo son la ventilación natural (ventanas y huecos) y las barreras físicas. • En los edificios considerados como de gran altura los factores principales que condicionara el movimiento del aire es el efecto chimenea y los equipos de manipulación de aire ventilación forzada (extracción) o por presión positiva mediante ventiladores.

TEMA 3: LA LUCHA Y CONTROL DEL INCENDIO. 1. MÉTODOS DE EXTINCIÓN Los elementos anteriormente descritos que forman el “tetraedro del fuego”, necesarios para que se produzca la combustión, nos sirven también para definir los mecanismos de extinción ¿CÓMO apagamos el fuego?, según se actúe sobre unos u otros:

1.1. ENFRIAMIENTO

.

Es el método más empleado y consiste en rebajar la temperatura del combustible y el entorno por debajo de su punto de ignición El fuego puede extinguirse por enfriamiento del combustible, al impedir que se alcance la energía de activación y eliminar la formación de vapores combustibles.

RETIRADA DE APORTE Dado que el fuego es una combustión de aportación, una de las formas de eliminarlo es precisamente la retirada del aporte del combustible.

Por ejemplo: el corte de suministro de líquido o gas combustible cerrando una válvula de alimentación (llave de paso), o la retirada por trasiego del combustible aún no afectado por el fuego.

1.2. DILUCIÓN Se disminuye la concentración de combustible para impedir que se aporte en cantidad suficiente para mantener la combustión. Puede considerarse un caso particular (imperfecto) del mecanismo de retirada de aporte. Por ejemplo: la dilución en agua de líquidos inflamables solubles (alcoholes).

1.4. SOFOCACIÓN. Consiste en interponer una barrera física entre el combustible y el comburente, evitando el contacto entre ambos. Por ejemplo: la aplicación de mantas o la proyección de espumas, genera una zona sin renovación de comburente.

INERTIZACIÓN. Se disminuye la concentración o cantidad de comburente (o se elimina totalmente). Es de uso común denominar inertización a la acción preventiva consistente en la dilución del comburente previa a la iniciación del fuego. Se genera una zona de comburente diluido. Por ejemplo: inertización de depósitos combustibles, cisternas.

1.5. INHIBICIÓN. La inhibición de la llama o interrupción de la reacción en cadena, consiste en la neutralización de los radicales libres producidos en la combustión.

2. AGENTES EXTINTORES Una vez que sabemos los fundamentos de la extinción la cuestión ahora es: ¿CON QUÉ se apaga el fuego? El agente extintor es aquel producto cuya acción, al ser proyectado sobre el fuego, provoca la extinción del mismo. Debe elegirse el agente adecuado según la clase de fuego (A, B, C, D) y aplicarse en cantidad suficiente. Para facilitar la elección consultar la siguiente tabla: Aplicación de los Agentes Extintores USOS No recomendado No utilizar

Control

Extinción Polvo ABC Agua Espuma

Fuegos Clase A

CO 2

Fuegos Clase B

Agua a chorro

Fuegos Clase C

Fuegos Clase D

Agua Espuma CO2

Agua pulverizada Agua pulverizada Espuma (enfriar recipiente, superficies afectadas) Arena seca

Polvo ABC y BC Espuma CO

2

Polvos ABC y BC CO 2

Polvos especiales

En presencia de tensión eléctrica, se recomienda no utilizar agua ni espuma, especialmente con medios manuales.

2.1. AGENTES EXTINTORES HÍDRICOS 2.1.1. Agua Es el agente extintor más conocido y empleado como tal desde tiempos remotos.

Las propiedades extintoras del agua son debidas a: o

Calor específico: 1 caloría/gramo (4,18 kJ/kg). Para elevar la temperatura de 1 kg de agua en un 1 º C, hacen falta 4,18 Kj.

o

Calor de vaporización: 539 calorías/gramo (2.235 kJ/kg). Es el calor/energía que absorbe el agua cuando pasa de líquido a vapor.

o

Cuando el agua se vaporiza su volumen aumenta 1.600 veces, y el vapor producido desplaza al aire que rodea al fuego y por tanto al oxígeno disponible para la combustión.

o

Su densidad relativamente alta (1 kg/l), hace posible su proyección a largas distancias.

o

Su elevada tensión superficial favorece la dispersión en pequeñas gotas y nieblas.

Los mecanismos de extinción del agua, sus efectos frente al fuego son: o

Enfriamiento, producido por la cantidad de calor que absorbe para vaporizarse o aumentar su temperatura. Es el efecto principal y se ve favorecido cuando aumenta la superficie de intercambio, al proyectarla en forma pulverizada.

o

Inertización, debida a la atmósfera que se genera al vaporizarse el agua, que reduce la concentración de oxígeno en las proximidades del combustible.

o

Dilución, para extinguir los fuegos de algunos inflamables hidrosolubles (alcoholes, cetonas).

o

Sofocación, en los líquidos insolubles en agua y más densos que ésta, con superficie horizontal de combustión y confinados, puede aplicarse suavemente sobre la superficie del líquido para crear una película o capa que sobrenade y evite el contacto combustiblecomburente.

productos

El agua puede emplearse según su forma de proyección de distintas maneras: ¾ Agua a chorro, tiene mucho alcance y actúa enfriando el foco o las superficies expuestas a la radiación térmica. Sobre fuegos de la clase A. ¾ Agua pulverizada, se proyecta en forma de multitud de pequeñas gotas, tiene poco alcance, pero realiza un enfriamiento muy rápido. Se utiliza para la extinción de fuegos de combustibles sólidos y para el control de fuegos de las clases A, B y C.

Las aplicaciones del agua según la clase de fuego: o

Fuegos de la Clase A. El agua es aplicable a la EXTINCIÓN de incendios de combustibles sólidos ordinarios (Clase A). También es recomendable para el CONTROL de todos los incendios de combustibles Clase A. Podrá aplicarse mediante extintores manuales (a chorro o pulverizada), mangueras de impulsión (chorro-niebla), sistemas fijos (agua pulverizada) y elementos de proyección pesados (monitores portátiles/fijos).

o

Fuegos de la Clase B. No es, normalmente un agente eficaz para la EXTINCIÓN de esta clase de fuegos y no debe utilizarse si puede propiciar derrames de líquidos inflamables contenidos en recipientes. El agua pulverizada es recomendable para el CONTROL de incendios de líquidos inflamables, y muy adecuada para la refrigeración exterior de las paredes de los recipientes en incendios.

o

Fuegos de la Clase C. Recomendable para el CONTROL de incendios en los que puedan verse involucrados combustibles gaseosos y para refrigeración exterior de recipientes expuestos a radiación que contengan gases.

o

Fuegos de la Clase D. No podrá utilizarse en fuegos de este tipo, ya que reacciona violentamente.

o

Fuegos en presencia de tensión eléctrica. El agua es conductor de la electricidad. No es recomendable su utilización en medios manuales si hay equipos eléctricos bajo tensión. El agua nebulizada por sistemas fijos puede ser utilizada para control del incendio en dichas circunstancias.

2.1.2. Espuma La espuma es una masa de burbujas estable, obtenida al introducir aire en una solución espumante (agua + espumógeno), que al fluir libremente sobre la superficie incendiada forma una capa resistente y continua que aísla del aire e impide la salida a la atmósfera de vapores volátiles combustibles. Propiedades de las espumas contra incendios: ¾ Toxicidad nula o muy ligera, alguna pueden producir irritación. Son biodegradables. ¾ Conductividad propiedad.

eléctrica,

todas

las

espumas

presentan

esta

¾ Compatibilidad de las distintas espumas obtenida. Incompatibilidad con polvos extintores y de los distintos espumógenos entre sí. Mecanismos de extinción de las espumas: •

Sofocación. Eliminan el contacto del combustible con el aire e impiden la liberación de vapores inflamables. En combustibles líquidos con superficie de combustión horizontal actúan desplazando el frente de las llamas.

•

Enfriamiento. Enfrían el combustible, así como las superficies de los recipientes de contención de líquidos inflamables

Tipos de espumas según: o

El espumógeno:, proteínicas, fluroproteínicas, sintéticas, AFFF (formadoras de película acuosa), anti-alcohol.

o

El porcentaje de mezcla de espumógeno entre el 1% y el 6%.

o

El coeficiente de expansión, (relación entre el volumen final de la espuma y el original del espumante que la produce), 3-30 BAJA, 30-250 MEDIA y 250-100 ALTA EXPANSION.

Aplicaciones de las espumas de: ƒ

BAJA EXPANSION, El principal campo de aplicación de las espumas es el de los fuegos de clase B, tanto en la extinción como para prevenir la ignición de derrames de líquidos inflamables. También puede ser aceptable su uso para combatir fuegos superficiales de combustibles sólidos, clase A.

ƒ

ALTA EXPANSIÓN. Adecuadas para la extinción de fuegos de las clases A y B de no gran aporte calorífico en locales cerrados o difícilmente accesibles. Pueden ser utilizadas, también, para combatir fuegos de derrames de gas natural licuado y/o gases licuados del petróleo (propano, butano).

ƒ

MEDIA EXPANSIÓN. De uso intermedio respecto a las anteriores. Se utilizan cuando se requiere mayor rapidez de recubrimiento que la obtenida con las de baja expansión o mayor capacidad de enfriamiento que la obtenida con las espumas de alta expansión.

2.2. GASES INERTES 2.2.1. Dióxido de carbono (CO2) El dióxido de carbono (también “nieve carbónica” o “anhídrido carbónico”), es el extintor gaseoso más utilizado. Propiedades generales: ¾ Gas incoloro e inodoro, que por compresión y enfriamiento puede llegar a licuar. Se almacena en estado líquido en botellas a 50 bar. ¾ No es corrosivo ni deja residuos, su descarga se produce a temperatura muy baja (-40º C), puede originar quemaduras si se aplica directamente sobre la piel. ¾ ASFIXIANTE, en concentraciones superiores al 9%, muy inferior a la concentración mínima requerida para extinguir fuegos superficial, que varía entre el 30% y el 75%. Es más denso que el aire (50%). ¾ NO es conductor de la electricidad, por lo que es el agente extintor más adecuado para proteger equipos eléctricos.

Mecanismo de extinción: •

Inertización. La descarga de CO2 genera, en la proximidad de la superficie en combustión, una atmósfera pobre en oxígeno (2/3 se gasifica).

•

Enfriamiento. Esta propiedad es apreciable solo en fuegos superficiales, al descargar directamente el agente extintor sobre el combustible (1/3 solidifica: nieve carbónica).

Aplicaciones del dióxido de carbono: ƒ

Fuegos de Clase A. Tiene muy baja eficacia, solo se utiliza en fuegos superficiales.

ƒ

Fuegos de la Clase B y C. Es efectivo frente a fuegos de combustibles líquidos o gaseosos. Habitualmente se utiliza mediante sistemas fijos de inundación total o de aplicación local.

ƒ

Fuegos de la Clase D. No es efectivo frente a fuegos de metales como el sodio, potasio, magnesio, titanio, etc., ya que provoca su descomposición.

ƒ

EQUIPOS ELÉCTRICOS. Es el agente menos conductor de la electricidad, por ello es el más adecuado para la extinción de fuegos con equipos eléctricos bajo tensiones elevadas. El CO2 es especialmente limpio y no deja residuo alguno por lo que se recomienda su utilización en equipos eléctricos y mecánicos delicados.

El CO2 no debe utilizarse en medios manuales de extinción en recintos cerrados o de pequeño tamaño ni en sistemas de inundación total de zonas que puedan estar ocupadas por personas.

2.3. AGENTES QUÍMICOS: SÓLIDOS, LÍQUIDOS Y VAPORES 2.3.1. Polvo extintor El polvo extintor se define como una sustancia química sólida en estado pulverulento, empleada para la extinción de incendios. También se denomina “polvo químico”, “polvo seco”, y está formado por sales inorgánicas finamente pulverizadas y aditivos. Propiedades generales: ¾ Toxicidad nula. Aunque grandes descargas pueden originar trastornos respiratorios y dificultar la visibilidad. ¾ Mal conductor de la electricidad. Se recomienda no utilizar medios manuales de polvo en fuegos con presencia de tensiones superiores a 1.000 v. ¾ Es abrasivo. recomendable mecánicos.

Se en

descompone a altas temperaturas, no es equipos delicados eléctricos, electrónicos o

Tipos de polvos extintores: o

Polvo convencional BC. Su componente básico son bicarbonatos y sulfatos, apropiado para emplearlo en fuegos de clases B y C. Se utiliza en extintores portátiles y sistemas fijos.

o

Polvo polivalente. También llamado polvo ABC, es adecuado para combatir los fuegos de clases A, B y C. Su componente básico es el fosfato monoamónico. Se utiliza básicamente en extintores portátiles, no es muy adecuado para sistemas fijos de extinción

o

Polvos especiales. Adecuados para combatir fuegos de la clase D. Esta formado por una mezcla de sales adecuada al tipo de metal sobre el que vaya a actuar.

Mecanismo de extinción: •

Inhibición. Cuando se descarga sobre las llamas, se combina con los radicales libres e impiden que estos continúen la combustión. Es el efecto más importante.

•

Sofocación. Este efecto se aprecia en el polvo polivalente ABC, cuando se utiliza en fuegos de materiales que arden con brasa. Al descomponerse por el calor produce un residuo en la superficie en combustión que aísla el combustible del oxígeno del aire.

Aplicaciones de los polvos extintores: ƒ

Fuegos de clases B y C. El polvo extintor es recomendable para extinción de fuegos combustibles líquidos y gaseosos.

ƒ

Fuegos de la clase A. Solamente el polvo polivalente es un agente efectivo para la extinción de este tipo de fuegos.

ƒ

Fuegos de la clase D. Los preparados específicos (polvos especiales) para fuegos de metales son los únicos adecuados para combatir estos fuegos. Los demás tipos de polvo no deben utilizarse.

El polvo extintor es muy MAL CONDUCTOR de la electricidad, puede utilizarse en zonas donde existan equipos eléctricos bajo tensión (4Cº en cualquiera de sus componentes). 7. Dispositivos antigolpe de ariete. 8. Control de velocidad de cierre de válvulas (>40 mm -1 ½ “- será de cierre lento). 9. Puede alimentar a más de un sistema PCI. 10.Dispositivos de alarma ante una posible bajada de presión (ya sea en estado de reposo o bajo demanda). 11.Válvula antirretorno y válvula de control indicadora a la salida de la fuente de alimentación. 12.Conexión para bomberos (para tomar o introducir AGUA a la red general de incendios. 13.Presión residual no > 12 bar en los puntos de aplicación de agua de los sistemas de PCI.

2.3. SISTEMAS DE MANGUERAS. BOCAS DE INCENDIO EQUIPADAS Las Bocas de Incendio Equipadas (BIE) constituyen uno de los tipos de Sistemas de Mangueras de posible utilización en la lucha contra incendios por los equipos de primera intervención.

Una BIE, ha de considerarse como una toma de agua en un punto fijo de una red de incendios, provista de un conjunto de elementos necesarios para transportar y proyectar agua desde el mismo hasta el lugar del fuego. Está constituida por: VÁLVULA, MANGUERA y LANZA, además de los elementos de soporte, medición de presión (manómetro) y protección del conjunto. 2.3.1. Funciones y utilización La protección proporcionada por las BIE desde los siguientes puntos de vista: 1. Medio de primera intervención, para sofocar conatos, o en caso incendio declarado, para una acción inmediata a cargo del equipo primera intervención. En este caso las BIE serán el complemento un sistema de mangueras de mayor capacidad (hidrantes) y/o sistema fijo automático (sprinklers, agua pulverizada, espuma).

de de de un

2. Medio fundamental de extinción interior, en aquellos establecimientos que por sus características (carga de fuego, compartimentación, ocupación, etc.) lo permiten. Las BIE deben permitir una rápida intervención, por ello: ¾ Se instalan en el interior del riesgo protegido. ¾ Cobertura de todo el riesgo protegido. ¾ Fácil utilización con caudal y presión adecuados.

2.3.2. Clasificación. Tipos de BIE Las BIE se clasifican por el tamaño de los racores normalizados y el diámetro nominal de las mangueras de 25 mm y 45 mm. BIE de 25 mm Dotada de una manguera semirrígida (conserva la sección circular, esté o no sometida a presión interior), con soporte tipo devanadera No exige la extensión total de la manguera para comenzar a arrojar agua. La extensión de la manguera es fácil al no ser colapsable. La válvula pude ser manual de tipo bola, o automática (abre el paso del agua al girar la devanadera 4 vueltas). Al ser bajos los caudales de agua 100 l/m, la fuerza de reacción en la lanza es baja, por lo que pude usarse por una sola persona. La facilidad de manejo de las BIE de 25 mm aconseja su uso en la mayor parte de los edificios, salvo en aquellos que pueda darse un incendio más severo y que habitualmente cuenten con personal adiestrado, en los que debe utilizarse la BIE de 45 mm. BIE de 45 mm Dotada de manguera flexible plana (manguera blanda, cuya sección no se convierte en circular si no se la somete a presión) con soporte tipo devanadera o plegadera. Es necesaria la extensión manguera para su utilización.

total

Presenta dificultades de extensión manguera al ser esta colapsable.

de

la

de

la

La válvula manual de asiento. La fuerza de reacción es alta en la lanza por los caudales requeridos 200 l/m, por lo que se necesitan dos personas para su utilización (recomendable). Necesidad de formación del personal que vaya a utilizar este tipo de BIE, y en general, mangueras de 45 mm o de diámetros mayores.

PROCEDIMIENTO de USO de una BIE 45 MM: ¾ Desplegar toda la manguera, aunque el fuego se encuentre muy cerca. ¾ Formar grandes senos abiertos, de esta forma se evita que la manguera se estrangule. ¾ Sujetar la lanza antes de abrir la válvula. Nunca dejar la manguera suelta al abrir la válvula de paso del agua, es muy fácil que de latigazos pudiendo lesionar a alguien. ¾ La persona de apoyo s sitúa junto al hombre lanza y sujeta el peso de la manguera. Es la comunicación entre la lanza y el resto dl equipo de primera intervención. Puede eventualmente efectuar un rescate. 2.3.3.

Distribución e instalación

Se ubican preferentemente dentro de los locales protegidos, en las proximidades de las salidas de los sectores de incendio, de esta forma se favorece (sobre todo en el caso de las BIE de 25) la posibilidad de combatir los conatos de incendio disponiendo de una vía de escape franca. La distancia desde cualquier punto del riesgo protegido y la BIE más próxima no debe exceder de la longitud de la manguera más de 5 m (en ningún caso esta distancia será mayor de 25 m). Deben estar señalizadas. La presión estática no debe superar los 12 bar.

2.4. HIDRANTES Un hidrante se considera como una toma de agua “no equipada”, es decir es un dispositivo de conexión de mangueras que no dispone los elementos de transporte (manguera) ni proyección de agua (lanzaboquilla). Conectado a una red de incendios. De uso exclusivo por bomberos o el equipo de segunda intervención. Se tomaran medidas para evitar que puedan ser utilizados por personas no adiestradas. Proporcionan el caudal adecuado (1000 l/m a 4000 l/m) para la lucha contra el incendio en todas las fases de desarrollo hasta su extinción.

2.4.1. Funciones y utilización Los hidrantes tienen dos funciones: 1. Servir de conexión y abastecimiento a las mangueras para la lucha contra incendios en el propio edificio. ATAQUE DIRECTO A FUEGO. En el caso de incendios en colindantes: PROTECCION DE EXPOSICIONES. 2. Abastecer de agua a los vehículos autobomba del servicio público de extinción, y en ocasiones recibir abastecimiento de agua, a la red general de incendios por parte de aquellos. 2.4.2. Clasificación. Tipos de Hidrantes. Según el tipo de hidrante: o

Hidrantes de boca: simple boca de salida de una tubería de abastecimiento, provista de un racor de conexión para mangueras.

o

Hidrante de columna: tubería- columna que, conectada a una red subterránea, emerge del suelo con una o varias bocas de salida (generalmente tres).

o

Hidrante de arqueta: boca de salida de una red subterránea, alojada en una arqueta enterrada, y cubierta con una tapa a ras del suelo.

Hidrante de columna Hay dos tipos de hidrantes de columna: seco (sin carga de agua) y mojado (con carga de agua permanente). •

Hidrante de columna seco: diseñado de forma que el agua solo penetra en la columna al ser abierta la válvula principal. De esta manera se evita la congelación del agua en caso de baja temperatura y su inutilización. Disponen de un dispositivo de rotura que evite la fuga del agua, en caso de un impacto mecánico.

•

Hidrante de columna mojada: la columna está permanentemente llena de agua. De diseño más sencillo y coste inferior que el anterior. Se utiliza en zonas con t > 4Cº. Lo habitual es que no dispongan nivel de rotura por lo que deben protegerse con parapetos.

El tamaño de los hidrantes se designa por el diámetro nominal de la brida de conexión, que debe corresponder al de la propia columna. - Hidrante con brida de 80 mm (3”): 1 boca 70 mm y 2 bocas de 45 mm. - Hidrante con brida de 100 mm (4”): 1 boca de 100 mm y 2 bocas de 70 mm. - Hidrante con brida de 150 mm (6”): 1 boca de 100 mm y 2 bocas de 70 mm (permite el funcionamiento simultáneo).

Incendios urbanos

53

El CTE / 2006 establece para la red pública de hidrantes las siguientes condiciones: ¾ Situados en lugares fácilmente accesibles y señalizados. ¾ La distancia entre ellos medida por espacios públicos no será mayor de 200 m ¾ La red hidráulica debe permitir el funcionamiento simultáneo de dos hidrantes consecutivos durante dos horas, cada uno de ellos con un caudal de 1000 l/m y una presión mínima de 1 bar (10 m.c.a.) Hidrantes de arqueta El hidrante de arqueta o enterrado, consiste e una o varias bocas de conexión (45, 70 o 100 mm) alimentadas por una tubería derivada de la red principal y alojadas en una arqueta enterrada. Esta cubierto con una tapa de fundición a ras de suelo, capaz de soportar el peso de los vehículos. Hidrante de boca Consiste en una o varias bocas de conexión (45, 70 e incluso 100 mm) alimentadas por una tubería derivada de la red principal y situadas en paramento vertical. Pueden ir alojadas en n armario de montaje visto o empotrado. Cada boca de salida esta provista de: válvula de cierre y racor de conexión normalizado y tapón. 2.4.3. Equipamiento Los hidrantes privados deben dotarse con el equipo de mangueras necesario para su utilización, alojados en casetas de madera o armarios metálicos. Los hidrantes públicos no necesitan equipamiento, pues el servicio de extinción transporta en sus vehículos el material necesario. El equipo básico de los hidrantes privados consta de los siguientes elementos: -

Llave de maniobra Mangueras de 70 y 45 mm Conexiones de bifurcación y reducción Boquillas y lanzas d efecto múltiple (45 mm)

2.5. SISTEMAS DE MANGUERAS: COLUMNA SECA.

Estas instalaciones son principalmente empleadas por los bomberos para la intervención en incendios de edificios de varias plantas.

Incendios urbanos

55

El sistema de columna seca esta compuesto de: 1. Toma de agua en FACHADA o zona de fácil acceso a bomberos provista de conexión siamesa de 70 mm con tapa, con llaves incorporadas y racores. 2. La columna ascendente es una tubería de acero galvanizado de 80 mm de diámetro, está normalmente sin carga. 3. Salidas en PLANTAS PARES hasta la octava y en todas a partir de esta. Provistas de conexión siamesa con llaves y racores de 45 mm con tapa. Llave de seccionamiento cada cuatro plantas. La instalación se someterá, antes de su puesta en servicio, a una prueba de estanqueidad y resistencia mecánica (15 bar) durante dos horas, no debiendo aparecer fugas en ningún punto de la instalación. Para su utilización los bomberos colocan su vehículo autobomba entre un hidrante y la toma en fachada y mediante la bomba se impulsa agua por la columna. Los bomberos de la intervención suben la cantidad de manguera y lanzas que crean necesarios y conectan la manguera a la boca de la columna seca en la planta donde tienen que actuar. La llave de sección sirve para cortar el paso de agua por encima de la planta donde están trabajando

3.

SISTEMAS FIJOS DE EXTINCIÓN

Los sistemas fijos de extinción son instalaciones de protección contra incendios que tienen por finalidad el control y extinción de un incendio, mediante la descarga en el área protegida de un producto extintor, de forma automática. Se componen fundamentalmente, salvando las lógicas diferencias impuestas por la circulación de los distintos agentes extintores, de: ƒ

Depósitos de almacenamiento del agente extintor.

ƒ

Tuberías.

ƒ

Boquillas de descarga.

ƒ

Sistema de disparo y mecanismo de alarma, automático / manual.

3.1. ROCIADORES AUTOMATICOS Desde su origen a mediados del siglo XIX, los rociadores automáticos de agua son el medio de protección contra incendios de mayor fiabilidad. Solapan en un mismo sistema la detección y el control del fuego, con lo que se evitan demoras entre la detección del fuego y la lucha contra el incendio. Realizan automáticamente tres funciones: - DETECTAN el fuego. - Dan la ALARMA. - Controlan o EXTINGUEN el fuego.

El objetivo de un sistema de rociadores automáticos es la de controlar el desarrollo del incendio evitando que sobrepase una superficie determinada (área supuesta de funcionamiento o área de operación) mediante la proyección de un caudal de agua por unidad de superficie asimismo establecido (densidad de aplicación o densidad de diseño) durante un tiempo dado (tiempo de autonomía del sistema). Se utilizan para proteger grandes riesgos, que impliquen grandes concentraciones de personas o de bienes, además de elementos constructivos. son:

Los elementos que forman parte de un sistema de rociadores automáticos ƒ

Rociadores.

ƒ

Red de tuberías. Ramales, colectores, distribución, ascendente.

ƒ

Válvula de alarma, de retención o antiretorno, produce una alarma cuando fluye agua a través de ella.

ƒ

Válvula de control, de corte de tipo indicador, para abrir o cerrar el paso al sistema de rociadores.

3.1.1. Rociadores automáticos El rociador automático “cabeza rociadora automática” o “sprinkler” es un elemento diseñado para reaccionar a las condiciones térmicas de un incendio y permite la proyección de agua en las zonas donde exista un incendio y no en otras. Se 1. 2. 3.

compone de: Cuerpo del rociador. Orificio de salida del agua Elemento termosensible. Componente sensible a las condiciones térmicas del incendio (ampolla de vidrio, elemento fusible). Hace del rociador un detector térmico, de temperatura de tarado fijo. 4. Deflector. Del que depende la adecuada pulverización y distribución del agua arrojada, al interponerse en el chorro de salida. Clasificación: Según el tipo de deflector y descarga: - CONVENCIONAL: parte del agua se dirige al techo - PULVERIZADOR: toda el agua se dirige hacia el suelo - GOTA GORDA: pulveriza el agua en forma de gotas gruesas, para locales donde se prevean incendios severos.

Según el sistema: - TUBERÍA HUMEDA: es el sistema más normal, en el que las tuberías están llenas de agua y presurizadas, de forma que al abrirse el rociador se produce instantáneamente descarga de agua. - TUBERIA SECA: se utiliza cuando hay riesgo de congelación de alguna tubería. En este caso las tuberías están llenas de aire a presión, de forma que cuando se abre un rociador, la caída de presión activa la válvula de control. - ACCION PREVIA: se combina con un sistema de detección automática. Las tuberías están llenas de aire a baja presión, cuya misión es detectar fugas, de forma que la caída de presión origina una señal de avería para reparación. Ante la presencia de fuego el sistema de detección activa la válvula de control, de forma que cuando el primer rociador entra en funcionamiento, la tubería ya esta inundada de agua. Según la posición: - MONTANTE: el más utilizado, cuando no existen falsos techos, o para proteger los espacios entre estos y la cubierta. El rociador se coloca encima del ramal de distribución con el deflector hacia arriba. - COLGANTE: cuando existen falsos techos, el rociador se coloca debajo del ramal de distribución con el deflector hacia abajo.

3.2. SISTEMAS “LIMPIOS”: CO2 Para la protección de riesgos especiales (centros de procesos de datos / centrales telefónicas / laboratorios / archivos /museos/ bibliotecas etc.,) cuyos elementos o equipos tienen un alto valor o peligrosidad, se exige una extinción rápida y sin que puedan ocasionarse daños por el propio agente extintor. Estas instalaciones se combinan con sistemas de detección que una vez activados accionen el de disparo del sistema de extinción. 3.2.1. Instalaciones fijas de CO2

Se utilizan básicamente para proteger equipos con tensiones eléctricas altas, bienes de alto valor que se depreciarían por la deposición de residuos.

Dos formas de aplicación: ¾ INUNDACION TOTAL: se aplica en recintos cerrados, en concentraciones de 30% del volumen del local. Como es un gas asfixiante en concentraciones del 9%, se debe disponer señalización y retardo en la descarga para poder evacuar las áreas ocupadas. ¾ APLICACIÓN LOCAL, en espacios no confinados, parra proteger elementos aislados y sus zonas adyacentes –protección perimetral-.

3.3. SISTEMAS DE ESPUMA Los sistemas de espuma contra incendios se utilizan, sobre todo, para la extinción de fuegos de líquidos inflamables. Actúan en base a la creación de una capa de dicho agente extintor sobre la superficie horizontal libre del líquido combustible. Se utilizan para combatir: ƒ

fuegos de grandes dimensiones (depósitos de combustible, derrames de líquidos y gases licuados);

ƒ

contención de derrames tóxicos;

ƒ

prevención de la ignición de derrames de líquidos inflamables.

4. NORMAS DE EXTINCIÓN

1. Avisar de la existencia del fuego (PULSADORES DE ALARMA, BOMBEROS). 2. Identificar la Clase de Fuego eléctrica

(A, B, C, D) y la presencia de tensión

3. Seleccionar el Agente extintor adecuado (AGUA, POLVO, CO2, HALON). 4. Localizar equipos de extinción (EXTINTORES, Bocas de Incendio BIE). 5. Elegir la POSICION para actuar, dejando una vía libre de escape. 6. Actúe en equipo (para realizar acopio de extintores, para desplegar totalmente la manguera de 45 mm, apoyar a la persona que maneja la lanza, para efectuar un rescate, para preparar la evacuación). 7. Evitar riesgos añadidos durante las operaciones de extinción siguiendo las instrucciones de manejo de los equipos de extinción. 8. Si no se consigue la extinción, CERRAR LA PUERTA, para confinar el incendio y evitar la propagación.

1. ANTECEDENTES La utilización de las mercancías peligrosas en la sociedad moderna es algo frecuente, ejemplo los combustibles empleados como fuente de energía, en los procesos industriales o en el transporte, también existen otros tipos de mercancías que intervienen como materias primas en procesos productivos destinados a la fabricación de fertilizantes, pinturas, medicamentos, sustancias para higiene entre otros. El transporte de estas mercancías por tierra, mar o aire es de gran interés en todo el mundo, ya que se incrementa el comercio mundial de productos químicos y otras mercancías que generan riesgos tanto a la población como al medio ambiente. La movilización de estos productos entre los lugares de producción y los de consumo se efectúan a través de los diferentes modos de transporte, uno de ellos es el transporte por carretera. En este caso el desplazamiento de los vehículos por las vías puede presentar riesgos potenciales que pueden causar lesiones o la muerte a los que realizan la operación de la movilización, a la población y daños al medio ambiente. La población en general desconoce los peligros potenciales que posee el transporte de mercancías peligrosas. Cada vez que ocurre un accidente donde están implicadas este tipo de mercancías, causando lesiones o no, muertes o la contaminación del medio ambiente, se solicitan reglamentos que garanticen la seguridad. Por esta razón, el transporte y las operaciones de cargue y descargue de mercancías peligrosas deben reglamentarse para minimizar los riesgos de estos incidentes. A nivel, internacional se ha prestado gran atención a las medidas específicas de control dirigidas a reducir los accidentes y mitigar sus consecuencias. Es así, como estas medidas incluyen el cumplimiento de requisitos especiales para los vehículos de transporte, el envase, los embalajes, la identificación de las mercancías y el vehículo a través de etiquetas o rótulos de advertencia, los documentos de transporte, y fundamentalmente la capacitación del personal en lo relacionado con la responsabilidad en el manejo de este tipo de productos y su capacidad de respuesta a situaciones de emergencia. La organización internacional que se ocupa de desarrollar las disposiciones de tipo técnico para el transporte de todo tipo de mercancías peligrosas, excepto los materiales radiactivos, es el Comité de Expertos de la Organización de las Naciones Unidas (ONU). Estos procedimientos son aplicables a todas las modalidades de transporte, y se publican en las Recomendaciones Relativas al Transporte de Mercancías Peligrosas (Libro Naranja), estas especificaciones se actualizan cada dos años, a 1999 está la undécima edición revisada.

El Organismo Internacional de Energía Atómica (OIEA) elabora las disposiciones para el transporte seguro de material radiactivo en los diferentes modos de transporte. Estos procedimientos se publican en la Colección de normas de seguridad del OIEA, Reglamento para el transporte seguro de materiales radiactivos. Las organizaciones regionales e internacionales que han incorporado en sus reglamentos las disposiciones de Naciones Unidas y del OIEA son: Para el transporte aéreo: La Organización de Aviación Civil Internacional (OACI), ha utilizado estas recomendaciones, como base para preparar la reglamentación para el Transporte Sin Riesgo de Mercancías Peligrosas por Vía Aérea. La Asociación del Transporte Aéreo Internacional (IATA) utiliza estas recomendaciones en la Reglamentación Sobre Mercancías Peligrosas. Para el transporte por ferrocarril: La Oficina Central para el Transporte Internacional por Ferrocarril (OCTI),emplea las recomendaciones en el Reglamento Internacional sobre el Transporte de Mercaderías Peligrosas por Ferrocarril (RID). Para el transporte por carretera: El Comité de Transportes Interiores (CTI) de la Comunidad Económica Europea (CEE), adopta las recomendaciones en el Acuerdo europeo sobre el transporte internacional de mercaderías peligrosas por carretera (ADR). Para el transporte marítimo: La Organización Marítima Internacional (OMI), toma las recomendaciones en el Código Marítimo de Mercancías Peligrosas. Para el transporte por vías de navegación interior: El Comité de Transportes Interiores (CTI) de la CEE, tiene en cuenta las recomendaciones en el Acuerdo europeo sobre el transporte internacional de mercaderías peligrosas por vías acuáticas internas (ADN). Para el transporte postal: La Unión Postal Universal (UPU) ha incorporado en su Legislación de la Unión Postal Universal. A continuación se muestra la red de reglamentos internacionales relacionados con el transporte seguro de mercancías peligrosas:

Reglamento Internacional de todas las Mercancías Peligrosas CONSEJO ECONOMICO Y SOCIAL DE LAS NU OIEA (Viena)

OACI Canadá

OMI Londres

Reglamento para el Transporte Seguro de Materiales Radiactivos (Clase 7)

UN Comité de Expertos de UN (Ginebra)

Recomendaciones para el Transporte de Mercancías Peligrosas (Clases 1-6 & 8-9)

IAEA Training Course for Minsk Fuente: Organismo Internacional de Energía Atómica OIEA

Gráfica 1

ECE

UPU

Acuerdos Regionales/Europeos sobre el transporte por carretera, ferrocarril y por aguas interiores

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2. PRINCIPIOS FUNDAMENTALES Los elementos fundamentales que se deben tener en cuenta para el éxito, interpretación y utilización generalizada de las prácticas en el manejo y transporte de mercancías peligrosas, se enmarcan dentro de unos principios aceptados internacionalmente bajo la tutela de las Naciones Unidas, y en consecuencia son de aplicación en el desarrollo de políticas orientadas a garantizar la seguridad de la población y el medio ambiente. Los principios los cuales se basa la reglamentación del transporte de mercancías peligrosas en el ámbito internacional, son:

2.1

Respuesta a emergencias

Las entidades nacionales y/o internacionales deben establecer disposiciones de emergencia que permitan atender oportunamente un accidente y mitigar sus consecuencias preparando anticipadamente las medidas de respuesta. Aunque la política de seguridad busca fundamentalmente minimizar los riesgos de accidente durante las operaciones de transporte de mercancías peligrosas, es indispensable tener definido como reaccionar cuando se presente una emergencia, y a su vez los diferentes actores que intervienen saber cual es el papel que debe desempeñar en estos eventos. Los siguientes son los integrantes que intervienen en caso de emergencia: 2.1.1 Conductores de vehículos: Los conductores se constituyen en las primeras personas en dirigir la atención del evento, toda vez que deben estar capacitados para dirigir e implementar las primeras acciones, aislando el sitio del accidente, realizando labores de mitigación, comunicándose con los expertos en el manejo de este tipo de incidentes y coordinando con las autoridades las acciones a seguir en el sitio, mientras llegan los expertos para la atención integral de la emergencia.

2.1.2 Autoridades: Las autoridades deben saber como coordinar las primeras acciones en el lugar del accidente, al igual que deben te ner todas las acciones preventivas y poner en marcha todas las estrategias de comunicación con las diferentes autoridades involucradas en la atención de este tipo de emergencias. A su vez las autoridades deben coordinar y apoyarse en los planes que a nivel nacional se tienen para la prevención y atención de desastres, los cuales se presentan al detalle en el anexo No 1. 2.1.3 Empresas de transporte: Las empresas de transporte juegan un papel muy importante en la atención de una emergencia, deben comunicarle en forma rápida con los expertos en el manejo de este tipo de productos, al igual que con las autoridades y los remitentes y los destinatarios de la carga según el caso. 2.1.4 Remitentes o destinatarios de la carga: Durante la atención de una emergencia los remitentes y/o destinatarios de la carga deben establecer comunicación directa con todos los involucrados en el accidente, suministrando toda la información, el personal capacitado y los elementos necesarios para la atención del evento.

2.2 Verificación del cumplimiento La seguridad en el manejo y transporte depende principalmente de la integridad y calidad de los envases/embalajes y los vehículos en los cuales se movilizan los productos. Es por ello que los gobiernos deben establecer programas sistemáticos con el fin de asegurar el cumplimiento de los estándares, niveles de seguridad y calidad que deben observar tanto los vehículos como los embalajes/envases. Los objetivos principales que se pretenden son: ? Verificar que el reglamento es eficaz para conseguir la seguridad en el manejo y transporte de mercancías peligrosas. ? Determinar y registrar los grados de cumplimiento de las obligaciones y requisitos de seguridad por parte de los usuarios (Remitente, destinatario, transportador, propietario del vehículo).

? Mediante procesos de retroalimentación se implementarán las medidas correctivas de la política y con ello asegurar los procesos de verificación.

2.3 Capacitación Las personas que intervienen de un modo u otro en forma directa en las operaciones de manejo y transporte de mercancías peligrosas (clasifican, embalan/envasan o las marcan o etiquetan, o preparan su documentación para su transporte o las presentan o las aceptan para transporte o las mueven y manipulan durante su transporte, o marcan o rotulan bultos de mercancías peligrosas o efectúan operaciones de carga de bultos de mercancías peligrosas en vehículos de transporte o para graneles o en contenedores), deben recibir para cada una según sus funciones, capacitación e instrucción referentes a las disposiciones generales y los riesgos que implican estas operaciones con esta clase de productos. Es así, que el personal que interviene en estas actividades debe estar capacitado en el conocimiento de las diferentes clases de mercancías peligrosas, las disposiciones sobre etiquetas, marcas, rótulos, embalaje/envasado y separación y compatibilidad, así como el objeto, contenido y utilidad de los documentos de transporte y acciones a seguir en caso de emergencia. También recibirán ilustración en la parte de seguridad como los métodos y procedimientos para evitar accidentes, utilización de los elementos básicos para la atención de emergencias y la forma de evitar la exposición a los riesgos que presentan las diferentes clases de mercancías peligrosas. La formación se complementará periódicamente con actividades de reentrenamiento, como lo determine la autoridad competente, ya que si el personal se encuentra adecuadamente capacitado y adiestrado en el manejo y transporte de mercancías peligrosas, las prácticas que inducen a error serán menores y así mismo se disminuyen los riesgos que implican estas operaciones, protegiendo la vida y al medio ambiente.

2.4 Documentación Es importante que cada vez que se presenten mercancías peligrosas para el transporte, además de la identificación a través de los rótulos y etiquetas, debe estipularse la información básica como la denominación de la mercancía, la clase, división, el número de las Naciones Unidas precedido de las letras “ONU”, el grupo de embalaje/e nvasado correspondiente, la cantidad total de las mercancías peligrosas a las que se aplican las indicaciones (volumen, masa, o contenido explosivo neto, según proceda), la información exigida en el documento de transporte se hará constar en forma legible.

En caso de transportar desechos peligrosos (No radiactivos) para su eliminación o para tratamiento, la denominación o designación oficial de transporte irá precedida de la palabra “Desechos”. La información que se relacione debe estar separada de las mercancías peligrosas y serán de fácil acceso en caso de accidente, un ejemplo es a través de una ficha de seguridad. Esta documentación escrita no excluye la utilización de técnicas de transmisión basadas en tratamiento y el intercambio electrónico de datos, como medios de apoyo.

2.5

Excepciones y cantidades limitadas

Cuando se transportan mercancías peligrosas en pequeñas cantidades están exentas de determinados requisitos, ya que presentan en general riesgos menores que los transportados en grandes cantidades. El límite cuantitativo pertinente se especifica para cada sustancia en la columna 7 de la Lista de Mercancías Peligrosas del Libro Naranja de las Naciones Unidas. Las siguientes son las excepciones para las cantidades limitadas: ? Pueden colocarse mercancías peligrosas distintas en cantidades limitadas en un mismo embalaje/envase exterior, siempre que no se produzca entre ellas una interacción peligrosa en caso de derrame. ? No es necesario aplicar las prescripciones peligrosas en un vehículo o contenedor.

sobre separación a las mercancías

? Los bultos de mercancías peligrosas no requieren etiquetado. No es obligatorio marcar con la designación oficial de transporte y el número de las Naciones Unidas en el embalaje/envase, ni cumplir con los requisitos de documentación para aquellas sustancias de uso personal o doméstico que estén embaladas/envasadas y se distribuyan a la venta por minoristas.

2.6

Responsabilidades

Dentro de los diferentes aspectos que se deben tener en cuenta en el momento de abordar el tema de transporte de este tipo de mercancías, es delimitar clara y concretamente las responsabilidades y obligaciones que debe observar y cumplir todos y cada uno de los integrantes de la cadena del transporte, y lograr así que el sistema se autoregule.

Esto se logra estableciendo una serie de responsabilidades comunes a los diferentes integrantes de la cadena, lo que para uno es un producto, para el otro es un insumo lo que implica que cada uno de ellos, dentro de las relaciones comerciales que manejan va exigir el cumplimiento de lo establecido, toda vez que es su responsabilidad hacerlo. Es así, que un remitente debe presentar para su transporte, mercancías cumpliendo todos los requisitos de seguridad necesarios y determinados en la reglamentación correspondiente, a su vez el transportador exige que los productos que le sean encomendados para su movilización deben cumplir igualmente con esos mismos requisitos, finalmente el destinatario exige que los productos que le sean entregados cumplan con lo establecido. Este principio de responsabilidad facilita que las autoridades que ejercen el control puedan efectuar su labor de una manera adecuada, en conclusión, todos estos elementos aseguran en un alto grado que las operaciones de transporte de mercancías peligrosas se realicen de una manera segura minimizando así el riesgo de accidentes y contaminación y optimizando la intervención del estado en la operación.

3 CONCEPTOS FUNDAMENTALES 3.1 Mercancía peligrosa Se considera como Mercancías peligrosas1 todos aquellos materiales perjudiciales que durante la fabricación, manejo, transporte, almacenamiento o uso, puede generar o desprender polvos, humos, gases, líquidos, vapores o fibras infecciosas, irritantes, inflamables, explosivos, corrosivos, asfixiantes, tóxicos o de otra naturaleza peligrosa, o radiaciones ionizantes en cantidades que puedan afectar la salud de las personas, los animales y la vegetación.

3.2 Clasificación de las mercancías peligrosas La clasificación de las mercancías peligrosas se hace de acuerdo al riesgo que presentan, el orden de numeración de las clases no guarda relación con la magnitud del peligro, es decir que el riesgo que presenta la clase 1 “ explosivos” puede ser igual o mayor que la clase 7 “ radiactivos” o la clase 8 “ Corrosivos”, ya que su peligrosidad depende de factores de orden técnico y/o químico y no numérico. La clasificación es tomada de la Norma Técnica Colombiana NTC 1692 " Transporte de mercancías peligrosas. Clasificación, etiquetado y rotulado", el objetivo de esta clasificación es proporcionar indicaciones generales, dando a conocer cuáles son las mercancías peligrosas y cuales sus características de acuerdo a la clase donde se organicen. Las mercancías peligrosas se clasifican en las clases, divisiones, subdivisiones y grupos de compatibilidad que se muestran a continuación: 3.2.1 Clase 1. Explosivos. Esta clase comprende las siguientes divisiones:

a) División 1.1 Sustancias y artículos que presentan riesgo de explosión en toda la masa.

b) División 1.2 Sustancias y artículos que presentan riesgo de proyección, pero no un riesgo de explosión de toda la masa. c) División 1.3 Sustancias y artículos que tienen riesgo de incendio, y que se produzcan pequeños efectos de onda de choque o de proyección, o de ambos efectos; pero no un riesgo de explosión de toda la masa. Se incluyen en esta división las siguientes sustancias y artículos: ? Aquellos cuya combustión da lugar a una radiación térmica considerable ? Las que arden sucesivamente, con pequeños efectos de onda de choque o de proyección o con ambos efectos.

d) División 1.4 Sustancias y artículos que no presentan un riesgo significativo. Se incluyen en esta división las sustancias y artículos que sólo presentan un pequeño riesgo en caso de ignición o de iniciación durante el transporte. Sus efectos se limitan, en su mayor parte, al embalaje y envase y normalmente no se proyectan a distancia fragmentos de tamaño apreciable. Los incendios exteriores no deben causar la explosión virtualmente instantánea de casi todo el contenido del bulto. e) División 1.5. Sustancias muy insensibles que presentan un riesgo de explosión de toda la masa. Se incluyen en esta división las sustancias que presentan un riesgo de explosión de toda la masa, pero que son tan insensibles que, en condiciones normales de transporte, presentan baja probabilidad de iniciación o de transición de llama o detonación bajo condiciones normales de transporte. f) División 1.6. Objetos extremadamente insensibles que no presentan riesgo de explosión de toda la masa. Se incluyen en esta división los objetos que contienen solamente sustancias detonantes sumamente insensibles y que ofrecen escasísima probabilidad de cebado accidental o de propagación. En esta clase además, se han establecido 13 grupos de compatibilidad para complementar la clasificación de los artículos o sustancias explosivas, tales como: A, B, C, D, E, F, G, H, J, K, L, N y S; para mayor información al respecto véase la NTC 3966. 3.2.2 Clase 2. Gases. Esta clase incluye gases comprimidos, gases licuados, gases licuados refrigerados, mezclas de gases de uno o más gases con uno o más vapores de sustancias de otras clases, artículos cargados con un gas, aerosoles, y hexafluoruro de telurio. Comprende las siguientes divisiones:

a) División 2.1 Gases inflamables. Gases que a 20 ?C y a presión normal de 101,3 kPa: cuando se encuentran en una mezcla de aire del 13 % o menor por volumen, son inflamables o tienen un intervalo de inflamabilidad con aire de al menos 12 % independientemente del límite inferior de inflamabilidad. La inflamabilidad debe ser determinada por ensayos o por cálculo de acuerdo con los métodos adoptados por International Organization for Standardization ISO (véase la norma ISO 10156:1990). Donde los datos disponibles sean insuficientes para usar estos métodos, puede utilizarse un método comparable reconocido por la Autoridad Nacional competente. b) División 2.2 Gases no inflamables y no tóxicos. Gases que son transportados a presiones no menores de 280 kPa a 20 ?C, o como líquidos refrigerados y que: ? son gases asfixiantes que diluyen o desplazan normalmente el oxigeno de la atmósfera, o son gases oxidantes que generalmente suministran más oxigeno que el aire, pueden causar o contribuir a la combustión de otros materiales; o no se encuentran en otras divisiones. c)

División 2.3 Gases tóxicos. Los cuales:

son conocidos como tóxicos o corrosivos para los seres humanos y presentan peligro para la salud; o se presume son tóxicos o corrosivos para los seres humanos, porque tienen un índice de concentración letal LC50 con valor igual o menor de 5 000 ml/m3 (ppm) cuando se ensayan de acuerdo con lo establecido en la NTC 3969. Para mayor información al respecto véase la NTC 2880. 3.2.3 Clase 3. Líquidos inflamables. Los líquidos inflamables son líquidos, o mezclas de ellos, o líquidos que contienen sólidos en solución o en suspensión (por ejemplo: pinturas, barnices, lacas, etc., pero sin incluir sustancias que se clasifican de otra parte por sus características de peligro), que emiten vapores inflamables a temperaturas máximas de 60,5 °C, en ensayos en copa cerrada, o máximo 65,6 °C en ensayos de copa abierta, denominadas comúnmente como punto de inflamación. Sin embargo, los líquidos con un punto de inflamación superior a 35 °C, que no mantienen la combustión, no es necesario considerarlos como inflamables para el propósito de este documento. Los líquidos presentados para transporte a temperaturas que se encuentran en su punto de inflamación o por debajo de él se consideran en cualquier caso como líquidos inflamables. Los líquidos inflamables también incluyen sustancias que son transportadas o presentadas para transporte a temperaturas elevadas en estado líquido, y que emanan vapores inflamables a la máxima temperatura de transporte o por debajo de ella. Para mayor información al respecto véase la NTC 2801.

3.2.4 Clase 4. Sólidos inflamables. Comprende las siguientes divisiones: a) División 4.1 Sólidos inflamables. Sustancias sólidas que, en las condiciones que se dan durante el transporte, se encienden con facilidad o pueden causar o activar incendios por fricción,; sustancias autoreactivas o afines que experimentan una fuerte reacción exotérmica; explosivos insensibilizados que pueden explotar si no están suficientemente diluidos. b) División 4.2 Sustancias propensas a la combustión espontánea. Sustancias que pueden calentarse espontánemente en condiciones normales de transporte, o al entrar en contacto con el aire, e iniciar el fuego. c) División 4.3 Sustancias que en contacto con agua emiten gases inflamables. Sustancias que por interacción con el agua, son espontáneamente inflamables o liberan gases inflamables en cantidades peligrosas. Para mayor información al respecto véase la NTC 3967. 3.2.5 Clase 5. Sustancias comburentes y peróxidos orgánicos. Comprende las siguientes divisiones: a) División 5.1 Sustancias comburentes. Sustancias que, sin ser necesariamente combustibles, pueden liberar oxigeno y en consecuencia estimular la combustión y aumentar la velocidad de un incendio en otro material. b) División 5.2 Peróxidos orgánicos. Sustancias orgánicas que contienen la estructura bivalente O-O y que pueden considerarse derivados del peróxido de hidrógeno, en el que uno de los átomos de hidrógeno, o ambos, han sido reemplazados por radicales orgánicos. Los peróxidos orgánicos son sustancias térmicamente inestables que pueden sufrir una descomposición exotérmica autoacelerada. Además pueden tener una o varias de las siguientes propiedades: ? ? ? ? ?

Ser susceptibles de descomposición explosiva. Arder rápidamente. Ser sensibles a los choques o fricción. Reaccionar peligrosamente con otras sustancias. Causar daños a los ojos.

Para mayor información al respecto véase la NTC 3968.

3.2.6 Clase 6. Sustancias tóxicas e infecciosas. Comprende las siguientes divisiones:

a) División 6.1 Sustancias tóxicas (venenosas). Sustancias que pueden causar la muerte o lesiones graves o que pueden ser nocivas para la salud humana, si se ingieren o inhalan o entran en contacto con la piel. b) División 6.2 Sustancias infecciosas. Sustancias que contienen microorganismos viables como: bacterias, virus, parásitos, hongos y rickettsias, o un recombinantes híbrido o mutante, que se sabe causan enfermedades en los animales o en los humanos. Para mayor información al respecto véase la NTC 3969.

3.2.7 Clase 7. Sustancias radiactivas. Se entiende por material radiactivo todo aquel cuya actividad específica sea superior a 70 kBq/kg (0,002 ? Ci/g). Por actividad específica se entiende en este contexto, la actividad por unidad de masa de un radionúclido o, respecto de un material en el que radionúclido tenga una distribución uniforme. El Organismo Internacional de Energía Atómica (OIEA) en consulta con las Naciones Unidas, los organismos especializados competentes y los Estados Miembros del OIEA, han preparado un reglamento relativo al transporte de materiales radiactivos. Se recomienda para efectos prácticos se consulte la publicación vigente de las Regulaciones de OIEA, relativas al transporte seguro de materiales radiactivos. Para mayor información al respecto véase la NTC 3970.

3.2.8 Clase 8. Sustancias corrosivas. Son sustancias que por su acción química, causan lesiones graves a los tejidos vivos cuando entran en contacto o si se produce un escape pueden causar daños de consideración a otras mercancías o a los medios de transporte, o incluso destruirlos, y pueden así mismo provocar otros riesgos. Para mayor información al respecto véase la NTC 3971.

3.2.9 Clase 9. Sustancias peligrosas varias. Comprende sustancias y objetos que durante el transporte, presentan un riesgo diferente a las otras clases. En esta clase se incluyen sustancias en estado líquido para ser transportadas a temperaturas iguales o superiores a 100 ?C o sustancias en estado sólido para ser transportadas a temperaturas iguales o superiores a 240 ?C. Para mayor información al respecto véase la NTC 3972.

Para el transporte de desechos y residuos peligrosos, se debe realizar de conformidad con las condiciones relativas a la clase a la que pertenezca, según los riesgos que tengan y de acuerdo con los criterios de manejo y transporte para cada clase.

3.3 Lista de mercancías peligrosas En el Libro Naranja de las Naciones Unidas, aparece un listado oficial de las mercancías peligrosas, donde se incluyen las que son transportadas más frecuentemente, la relación dada se irá completando para que abarque, hasta donde sea posible, todas las sustancias peligrosas de importancia comercial el cual esta estructurado en once (11) columnas, así: Columna 1: “ No. UN " Esta columna contiene el número de serie oficial de las Naciones Unidas UN asignado a la mercancía peligrosa. Columna 2: “Nombre y descripción " Contiene el nombre y descripción de la mercancía peligrosa, o la designación oficial de transporte. Columna 3: “ Clase o división” Se establece en esta columna la clase o división a la cual pertenece la mercancía peligrosa. Columna 4: “ Riesgo secundario” Esta columna contiene el número de clase o de división de los riesgos secundarios importantes que se hayan determinado. Columna 5: “Grupo de embalaje /envase de las Naciones Unidas ” En esta columna se dan a conocer el número de grupo de embalaje / envase asignado a la mercancía peligrosa. Columna 6: “ Disposiciones especiales " En esta columna se estipula si la mercancía peligrosa está sujeta a disposiciones especiales.

Columna 7: “ Cantidades limitadas ” Se indica en esta columna la cantidad máxima (Peso bruto) por embalaje/envase interno que se puede transportar por mercancía peligrosa, de acuerdo a las excepciones establecidas en el Libro Naranja. Columna 8: “ Instrucciones de embalaje/envase” Esta columna tiene códigos alfa numéricos que hacen referencia a las correspondientes instrucciones de embalaje/envase que se requieren para el transporte de la mercancía. Columna 9: “Disposiciones especiales de embalaje/envase” En esta columna mediante claves alfanuméricas, estipula las correspondientes disposiciones especiales para el embalaje/envase de las mercancías. Columna 10:“Instrucción para cisternas portátiles” En esta columna figura un número precedido de la letra “C” que remite a las instrucciones correspondientes referente al tipo de cisterna exigidos para el transporte de las mercancías en cisternas portátiles. Columna 11: “Disposiciones especiales para las cisternas portátiles” Se da en esta columna un número precedido de las letras “CP” que remite a las disposiciones especiales que se aplican al transporte de la mercancías en cisternas portátiles. Para ilustrar mejor la descripción anterior, se muestra a continuación un cuadro con algunos ejemplos de mercancías peligrosas que aparecen en el Libro Naranja de las Naciones Unidas.

3.4 Identificación de las mercancías peligrosas Dentro de la operación del transporte de este tipo de mercancías, uno de los aspectos más importantes que se deben tener en cuenta es la correcta y plena identificación de la carga a transportar y manipular, ya que deben tomarse ciertas medidas para señalar debidamente sus posibles riesgos a cuantas personas puedan estar en contacto con el material o sustancia, este procedimiento se realiza colocando en los envases y embalajes marcas y etiquetas especiales, las cuales indican su peligrosidad y el grupo al cual pertenecen. Esta información debe aparecer en los documentos de transporte (capítulo 6). y ser concordante con la identificación del vehículo o unidad de transporte y las mercancías transportadas. Una adecuada identificación también facilita el control y acciones en caso de emergencia. 3.4.1 Etiquetado y rotulado 3.4.1.1

Generalidades

El etiquetado y rotulado de las mercancías peligrosas en Colombia se realiza de acuerdo a las recomendaciones relativas al transporte de mercancías peligrosas formuladas por las Naciones Unidas, (Libro Naranja de la Organización de las Naciones Unidas), y la norma técnica colombiana NTC 1692, bajo los siguientes parámetros: ? Las etiquetas para los bultos no deben tener un tamaño menor que 100 mm x 100 mm. ? Las etiquetas deben tener una línea del mismo color que el símbolo, a 5 mm del borde de las mismas en todo su perímetro. ? Los rótulos para vehículos y contenedores no deberán ser menores de 250 mm x 250 mm. ? Se colocarán rótulos en las paredes externas de las unidades de transporte para advertir que las mercancías transportadas son peligrosas y presentan riesgo. Los rótulos corresponderán al riesgo principal de las mercancías peligrosas contenidas en la unidad de transporte. ? Se deben ubicar rótulos en todas las caras visibles de la unidad de transporte, a una altura que permita su remoción y lectura, uno por cada clase de producto transportado.

? El método de marcado de la etiqueta, rótulo y el nombre técnico correcto que deberá aparecer en los bultos que contienen mercancías peligrosas, deberá garantizar que la información sea identificable en bultos que hayan permanecido tres meses sumergidos en agua. ? La parte superior de la etiqueta y el rótulo se reservará para el símbolo y en la parte inferior se ubicarán el texto, el número de la clase o de la división, y si es el caso, la letra del grupo de compatibilidad de la mercancía peligrosa. ? Los símbolos, textos y los números deberán imprimirse en negro en todas las etiquetas y rótulos, excepto en:

a)

Las etiquetas y rótulos de la clase 8, en las que el texto y el número de la clase deben figurar en blanco.

b)

Las etiquetas y rótulos con fondo rojo, verde o azul, en las que pueden figurar en blanco.

? Todas las etiquetas y rótulos deben poderse exponer a la intemperie, sin degradación notable. ? Las etiquetas y rótulos deben colocarse sobre un fondo de color tal, que contraste con ellos. ? En lo posible el rótulo como la etiqueta deben contener el texto indicativo de la clase a la cual pertenecen, por ejemplo: “Líquido inflamable”. ? Cuando dentro de una misma carga o cargas adicionales van incluidos dos o más materiales de diferente clase, se deberá colocar un número igual de etiquetas o rótulos de acuerdo con las clases de peligros y estarán ubicadas como se muestra en la figura 1 ? Si la mercancía embalada puede clasificarse en más de una clase, la carga deberá portar una etiqueta o rótulo por cada una de las clases en que se pueda agrupar el material, ubicándolas como se muestra en la figura 1:

Modelos de etiquetas PELIGRO DE CLASE 1 Materias y objetos explosivos

(Nº 1) Divisiones 1.1, 1.2 y 1.3 Signo convencional (bomba explosionando): negro sobre fondo naranja; cifra “1” en la esquina inferior

(Nº 1.4) (Nº 1.5) (Nº 1.6) División 1.4 División 1.5 División 1.6 Cifras negras sobre fondo naranja. Deberán medir unos 30 mm de altura y 5 mm de espesor (para una etiqueta de 100 mm x 100 mm); cifra 1 en la esquina inferior.

** Indicación de la división – se dejará en blanco si las propiedades explosivas constituyen el riesgo subsidiario. * Indicación del grupo de compatibilidad – se dejará en blanco si las propiedades explosivas constituyen el riesgo subsidiario.

PELIGRO DE CLASE 2 Gases

2

2

(Nº 2.1) Gases inflamables Signo convencional (llama): negro o blanco (salvo según 5.2.2.2.1.6 d)) sobre fondo rojo; cifra “2” en la esquina inferior.

(Nº 2.2) Gases no inflamables, no tóxicos Signo convencional (botella de gas): negro o blanco sobre fondo verde; cifra “2” en la esquina inferior.

PELIGRO DE CLASE 3 Líquidos inflamables

3

(Nº 2.3) Gases tóxicos Signo convencional (calavera sobre dos tibias): negro sobre fondo blanco; cifra “2” en la esquina inferior.

3

(Nº 3) Signo convencional (llama): negro o blanco sobre fondo rojo; cifra “3” en la esquina inferior.

PELIGRO DE CLASE 4.1

PELIGRO DE CLASE 4.2

PELIGRO DE CLASE 4.3

Materias sólidas inflamables, materias autorreactivas y materias explosivas desensibilizadas

Materias espontáneamente inflamables

Materias que, al contacto con el agua, desprenden gases inflamables

4

4

4

(Nº 4.1) Signo convencional (llama): negro sobre fondo blanco, con siete barras verticales rojas; cifra “4” en la esquina inferior.

(Nº 4.2) Signo convencional (llama): negro sobre fondo blanco, (mitad superior) y rojo (mitad inferior); cifra “4” en la esquina inferior.

(Nº 4.3) Signo convencional (llama): negro o blanco sobre fondo azul; cifra “4” en la esquina inferior.

PELIGRO DE CLASE 5.1

PELIGRO DE CLASE 5.2

Materias comburentes

Peróxidos orgánicos

5.2

5.1

(Nº 5.1) Signo convencional (llama por encima de un círculo): negro sobre fondo amarillo; cifra “5.1” en la esquina inferior

4

5.2

(Nº 5.2) Signo convencional (llama): negra o blanca; fondo: mitad superior roja y mitad inferior amarilla cifra “5.2” en la esquina inferior

PELIGRO DE CLASE 6.1 Materias tóxicas

(Nº 6.1) Signo convencional (calavera sobre dos tibias): negro sobre fondo blanco; cifra “6” en la esquina inferior.

PELIGRO DE CLASE 6.2 Materias infecciosas

(Nº 6.2) La mitad inferior de la etiqueta puede llevar las menciones: “MATERIAS INFECCIOSAS” y “EN CASO DE DESPERFECTO O FUGA, AVISAR INMEDIATAMENTE A LAS AUTORIDADES SANITARIAS” Signo convencional (tres lunas crecientes sobre un circulo) y menciones, negras sobre fondo blanco; cifra “6” en la esquina inferior.

PELIGRO DE CLASE 7 Materias radiactivas

(Nº 7A) Categoría I – Blanca Signo convencional (trébol): negro sobre fondo blanco; Texto (obligatorio): en negro en la mitad inferior de la etiqueta: “RADIOACTIVE” “CONTENTS…….” “ACTIVITY…….” La palabra “RADIOACTIVE” deberá ir seguida de una barra vertical roja; cifra “7” en la esquina inferior.

(Nº 7B) (Nº 7C) Categoría II-Amarilla Categoría III-Amarilla Signo convencional (trébol): negro sobre fondo amarillo con reborde blanco(mitad superior) y blanco (mitad inferior); Texto (obligatorio): en negro en la mitad inferior de la etiqueta: “RADIOACTIVE” “CONTENTS…….” “ACTIVITY…….” En un recuadro de borde negro: “TRANSPORT INDEX” La palabra “RADIOACTIVE” La palabra “RADIOACTIVE” deberá ir seguida de dos deberá ir seguida de tres barras verticales rojas; barras verticales rojas; cifra “7” en la esquina inferior.

(Nº 7E) Materias fisionables de la clase 7 fondo blanco; Texto (obligatorio): en negro en la parte superior de la etiqueta: “FISSILE” En un recuadro negro en la parte inferior de la etiqueta: “CRITICALITY SAFETY INDEX”; cifra “7” en la esquina inferior.

PELIGRO DE CLASE 8

PELIGRO DE CLASE 9

Materias corrosivas

Materias y objetos peligrosos diversos

(Nº 8)

(Nº 9)

Signo convencional (líquidos vertidos de dos tubos de ensayo de vidrio sobre una mano y un metal): negro sobre fondo blanco (mitad superior); y negro con reborde blanco (mitad inferior); cifra “8” en blanco en la esquina inferior.

Signo convencional (siete líneas verticales en la mitad superior): negro sobre fondo blanco; cifra “9” subrayada en la esquina inferior.

MARCA DE CONTAMINANTE ACUÁTICO

X

Contaminante acuático

Debe ser de un color que contraste con el em balaje o envase, o si es adhesiva de color blanco y negro; debe ser de forma triangular (triángulo equilátero) lados de mínimo de 100 mm (etiquetas), excepto cuando se trate de bultos que por su tamaño solo puedan llevar etiquetas más pequeñas. En el caso de rótulos (ubicados sobre las unidades de transporte) estas dimensiones no deben ser inferiores a 250 mm.

RÓTULO DE TEMPERATURA ELEVADA

Debe ser de color rojo, de forma triangular (triángulo equilátero) cuyos lados deben tener como mínimo 250 mm, se deben ubicar sobre las unidades de transporte una a cada lado y en cada extremo, para las unidades de transporte que contienen sustancias en estado líquido a temperaturas iguales o superiores a 100?C, o sustancias en estado sólido a temperaturas iguales o superiores a 250 ?C. RÓTULO DE ADVERTENCIA DE FUMIGACIÓN

No menor de 250 mm

No menor de 300 mm

PELIGRO

ESTA UNIDAD ESTA BAJO FUMIGACIÓN {Nombre producto*} APLICADO EN { Fecha * } { Hora * } NO ENTRE * Insertar detalles según sea apropiado

Se debe ubicar en las unidades de transporte en un sitio donde sea fácil su visualización y lectura, a la altura promedio de las personas en la entrada a la unidad de transporte.

Etiqueta riesgo secundario Las etiquetas de riesgo secundario son como se ilustran aquí, se recomienda que no lleven el número de la clase en el extremo inferior de la etiqueta. Por ejemplo:

Además de las etiquetas de riesgo, se deben aplicar sobre los embalajes/envases las etiquetas de manipulación, según sea el caso: LÍQUIDOS CRIOGÉNICOS La etiqueta de manipulación para “líquidos criogénicos” debe ser utilizada además de la etiqueta de riesgo de Gas No Inflamable de la División 2.2 en todos los bultos y embalajes que Contengan líquidos criogénicos.

. Nombre Código IMP carga Dimensiones mínimas Color

: : : :

Líquidos criogénicos RCL 74 mm x 105 mm Blanco sobre verde

Nota. Las etiquetas utilizadas para el transporte internacional deben llevar los textos en idioma inglés, como mínimo, además del idioma del país de destino. 3.4.1.3

Ejemplos

A continuación se muestra la posición del número de la clase o de la división a que corresponde la mercancía peligrosa

Clase 2 Gases División 2.3 Gases Tóxicos

2.3

Clase 4 Sólidos inflamables División 4.1sólidos inflamables

4.1

Clase 8 Sustancias corrosivas

8

Notas Guía sobre el PANEL NARANJA • •

•

Cuando la cifra se repite dos veces es señal de intensificación del peligro que conlleva Cuando el peligro de una sustancia se puede indicar de manera suficiente por medio de una sola cifra, se completa dicha cifra con un cero en segundo lugar. Las combinaciones de las siguientes cifras tienen sin embargo un significado específico: 22, 323, 333, 362, 382, 423, 44, 446, 462, 482, 539, 606, 623, 642, 823, 842, 90. Cuando el número de identificación de peligro está precedido por la letra "X", ello indica que la sustancia reacciona de manera violenta con el agua. Para tales materias no se podrá utilizar el agua más que con la autorización de los expertos. Ejemplo de Panel NARANJA

33 1203 Forma de colocar el PANEL NARANJA y las etiquetas de peligro sobre los vehículos cisterna Cuando el vehículo únicamente transporta una mercancía peligrosa:

Cuando el vehículo transporta dos cisternas y, en cada una de ellas, una mercancía peligrosa distinta:

Si cada una de ellas transporta dos mercancías peligrosas distintas:

DA

W

RADI

?

Los rótulos para vehículos y contenedores no deberán ser menores de 250 mm x 250 mm.

?

Se colocarán rótulos en las paredes externas de las unidades de transporte para advertir que las mercancías transportadas son peligrosas y presentan riesgo. Los rótulos corresponderán al riesgo principal de las mercancías peligrosas contenidas en la unidad de transporte.

?

Se deben ubicar rótulos en todas las caras visibles de la unidad de transporte, a una altura que permita su remoción y lectura, en la parte lateral de la unidad deben estar ubicados a dos metros de distancia y uno por cada clase de producto transportado.

3.4.1.5

Rótulo de identificación número UN:

Este rótulo se utiliza para indicar por separado el número de las Naciones Unidas. El color de fondo del rótulo será de color naranja y los bordes y el número de las Naciones Unidas serán de color negro. El símbolo “****” indica el espacio en que deberá insertarse el número de las Naciones Unidas apropiado para cada una de las mercancías peligrosas, este es un código especifico o número de serie para cada mercancía peligrosa, asignado por el sistema de la Organización de las Naciones

Unidas (ONU), y que permite identificar el producto sin importar el país del cual provenga. A través de este número se puede identificar una mercancía peligrosa que tenga etiqueta en un idioma diferente al español. Esta lista se publica en el Libro Naranja de las Naciones Unidas "Recomendaciones relativas al transporte de mercancías peligrosas" elaboradas por el comité de expertos en transporte de mercancías peligrosas, del Consejo Económico y Social, versión vigente.

Rótulo de identificación UN 10mm

Dimensión mínima 120 mm

Dimensión mínima 300mm

10mm

Figura 3 Este rótulo se debe ubicar en las caras visibles de la unidad de transporte y la parte delantera de la cabina del vehículo de transporte de carga.

33 1203

5. EL CÓDIGO NFPA También denominado como el diamante de peligro, es un sistema de identificación recomendado para productos químicos peligrosos, por la NFPA (Asociación Nacional de Protección contra el Fuego de los EE.UU.). Este sistema tiene como fin alertar apropiadamente, con información básica, para poder salvaguardar las vidas, tanto de la comunidad como del personal que lucha durante una emergencia en una planta industrial, áreas de almacenaje o en emergencias durante el transporte. Este sistema de identificación da una idea general de los peligros inherentes a cada producto químico, así como una indicación del orden de severidad de dichos peligros bajo condiciones de emergencia, como fuegos, fugas y derrames. El diagrama identifica los peligros de un material entres categorías, denominadas Salud, Inflamabilidad y Reactividad, e indica el orden de severidad en cada una de las tres categorías, mediante cinco niveles numéricos, que oscilan desde el cuatro (4), indicando el peligro más severo o peligro extremo, hasta el cero (0), que indica la no existencia de un peligro especial. En el diamante de peligro el término salud, es el representado a la izquierda, en color azul; el peligro de inflamabilidad en la parte superior, en color rojo; y el peligro de reactividad a la derecha, en color amarillo. El espacio inferior es utilizado para identificar una reactividad no usual con el agua, de este modo , si se encuentra vacía indica que puede utilizarse el agua como agente extintor, por contra, una W con una línea atravesada en su centro (W) alerta al personal que lucha contra el fuego del posible peligro al utilizar agua. Este espacio inferior también puede utilizarse para identificar peligros de emisión radiactiva mediante el símbolo correspondiente (trébol). También los productos químicos oxidantes son identificados en este espacio inferior por las letras OX. Diamante de Peligro (código NFPA)

Ejemplos de "Información Especial"

CÓDIGO DE RIESGO CONTRA LA SALUD

CÓDIGO DE RIESGO DE INFLAMABILIDAD

0 1 2 3

0 1 2 3

Materiales que no arden Deben precalentarse para arder Entra en ignición al calentarse moderadamente. Entra en ignición a temperaturas normales

4

Extremadamente inflamable.

4

Como material corriente Ligeramente peligroso Peligroso. Utilizar aparato para respirar Extremadamente peligroso. Utilizar vestimenta totalmente protectoras Demasiado peligroso que penetre vapor o líquido

CÓDIGO DE RIESGO DE REACTIVIDAD

CÓDIGO RIESGO DE INFORMACIÓN ESPECIAL

0 1

Estable totalmente Inestable si se calienta. Tome precauciones normales.

0 1

2

Posibilidad de cambio químico violento. Utilice mangueras a distancia. Puede detonar por fuerte golpe o calor. Utilice monitores detrás de las barreras resistentes a la explosión. Puede detonar. Evacue la zona si los materiales están expuestos al fuego

2

3 4

3

W no se utiliza con reactividad 0 Los materiales pueden reaccionar al contacto con el agua Los materiales reaccionan de forma violenta en contacto con el agua Los materiales explotan al contacto en el agua

4

W no se utiliza con reactividad 4

6. EL CÓDIGO HAZCHEM El código HAZCHEM es utilizado en el transporte de mercancías peligrosas en el Reino Unido. Este código, en lugar de indicar las propiedades de un producto químico, proporciona información sobre las acciones inmediatas de emergencia que hay que realizar para mitigar los efectos del incidente. Panel de Identificación HAZCHEM:

Código de acción de emergencia

Etiqueta de peligro

Número ONU Asesoramiento Técnico

EMPRESA

Significado del Primer dígito del "código de acción de emergencia" 1. 2. 3. 4.

Chorro sólido Niebla Espuma Agentes Secos

Notas Guía sobre el "código de acción de emergencia" ¾ NIEBLA: en ausencia de equipo de niebla, se puede utilizar agua pulverizada. ¾ AGENTES SECOS: prohibido poner agua en contacto en el producto siniestrado, por muy alto riesgo. ¾ TOTAL: Traje de protección total en cuerpo con Aparato de Respiración. ¾ AR: Aparato de Respiración y guantes protectores ¾ DILUIR: Lavar minuciosamente con agua abundante y secar bien. ¾ CONTENER: Prevenir, en todos los casos, que las fugas del producto fluyan hacia desagües (alcantarillas, etc.) y cursos de agua (ríos, pantanos, playas, etc.) Significado del segundo y tercer dígitos del "código de acción de emergencia" P

V

R S S

V

TOTAL AR AR SÓLO CON FUEGO

T

AR

T

AR SÓLO CON FUEGO

W

V

X Y Y

V

DILUIR

TOTAL AR AR SÓLO CON FUEGO

Z

AR

Z

AR SÓLO CON FUEGO

CONTENER

Secciones del panel de identificación HAZCHEM Como puede apreciarse, el panel de identificación está dividido en CINCO secciones: 1. Código de acción de emergencia: consiste en un número seguido por un máximo de dos letras. -El número de una sola cifra, se refiere a los medios de extinción que deben ser utilizados. Es importante resaltar que siempre se podrá utilizar un medio de extinción que tenga un número mayor que el indicado, pero, en ningún caso se podrá utilizar uno con número menor que el indicado. Por ejemplo, si el número indicado es el 2 (agua en forma de niebla), se podrán utilizar los medios de extinción 3 (espuma) y 4 (agente seco), pero en ningún caso se podrá utilizar el número 1 (agua a chorro).

Las letras proporcionan otras indicaciones: W X

Y

Z

P

R

S

T

P

R

W X

S

T

Y

Z

S

T

Y

Z

P

S

W Y

E V 2. 3. 4. 5.

Advierten que hay que contener el producto y prevenir en lo posible su entrada en alcantarillas, ríos, etc., reduciendo o previniendo los daños al medio ambiente. Avisan sobre la necesidad de diluir la sustancia y permitir su drenaje si ello no causa daño al medio ambiente. Indican que debe utilizarse protección personal completa, es decir ERA. y traje de protección química. indican que hay que protegerse con el uniforme completo y ERA. Estas letras se presentan a veces en negativo, es decir letras blancas sobre fondo negro. Esto indica que en circunstancias normales, se requiere exclusivamente el uniforme completo de protección contra incendios. Sólo cuando la sustancia esté incendiada se requerirá el uso de equipos de respiración. Indican que la sustancia puede reaccionar violentamente, y los que intervienen en la emergencia deberán asegurar que las operaciones se realizan desde una distancia segura o a cubierto. Indica que se debe considerar la evacuación de la zona, teniendo en cuenta que muchas veces es más seguro permanecer a cubierto, dentro de un edificio con puertas y ventanas cerradas. Posibilidad de reacción violenta y/o explosión

Número ONU (*) Etiqueta del peligro principal. Logotipo de la empresa. Número de teléfono de emergencia.

Ejemplo de panel de Identificación HAZCHEM:

4WE

Etiqueta de peligro

1831 Tlf.: 963.XX.XX.XX

(*)

Ver apartado "4. El Panel Naranja"

EMPRESA

Recomendaciones 2005 en Resucitación Cardiopulmonar del European Resuscitation Council Traducción oficial autorizada Consejo Español de Resucitación Cardiopulmonar

Recomendaciones 2005 del European Resuscitation Council sobre Resucitación Cardiopulmonar. Sección 2. Soporte vital básico en adultos y uso de desfibriladores automáticos externos Anthony J. Handley, Rudolph Koster, Koen Monsieurs, Gavin D. Perkins, Sian Davies, Leo Bossaert El soporte vital básico (SVB) hace referencia al mantenimiento de la permeabilidad de la vía aérea y al soporte de la respiración y la circulación, sin equipamiento, utilizando únicamente un mecanismo protector.1 Este apartado contiene las directrices del SVB en adultos para personas sin conocimientos médicos y para el uso de un desfibrilador automático externo (AED). También incluye el reconocimiento de una parada cardíaca súbita, la posición de recuperación y el tratamiento del atragantamiento (obstrucción de la vía aérea por cuerpo extraño). En los apartados 3 y 4b se hallan las recomendaciones para el SVB en el hospital y el uso de desfibriladores manuales. Introducción La parada cardiaca súbita (PCS) es una de las principales causas de mortalidad en Europa, que afecta a unos 700.000 individuos al año.2 En el momento en que se les practica el primer análisis de ritmo cardíaco, aproximadamente un 40% de las víctimas de PCS presentan una fibrilación ventricular (FV).3—6 Es probable que haya muchas más víctimas con FV o taquicardia ventricular rápida (TV) en el momento de la parada, pero cuando se registra el primer ECG, su ritmo se ha deteriorado a una asistolia.7,8 La FV se caracteriza por una caótica y rápida despolarización y repolarización. El corazón pierde la coordinación y deja de ser eficaz en el bombeo de la sangre.9 Muchas víctimas de PCS pueden sobrevivir si los que les rodean actúan de manera inmediata, mientras está teniendo lugar la VF, pero es poco probable que la víctima sea reanimable una vez que el ritmo se ha deteriorado a una asistolia.10 El tratamiento óptimo de la parada cardiaca en FV es que los que se encuentran junto a la víctima le practiquen una RCP (masaje cardíaco combinado con ventilación boca a boca), además de una desfibrilación eléctrica. El mecanismo predominante de la parada cardiaca en víctimas de traumatismos, sobredosis de drogas o ahogamiento, así como en muchos niños es la asfixia; la ventilación boca a boca tiene una importancia capital para la resucitaciónde este tipo de víctimas. El siguiente concepto de cadena de supervivencia resume los pasos vitales necesarios para llevar a cabo una resucitación con éxito (Figura 1.1). La mayor parte de estos eslabones son importantes para las víctimas tanto de FV como de 11 parada respiratoria. 1. Reconocimiento precoz de la urgencia médica y llamada de auxilio: activar los servicios médicos de urgencias (SMU) o el sistema local de respuestas a urgencias médicas, por ejemplo ‘‘llamar al 112’’.12,13 Una respuesta rápida y efectiva podría impedir un paro cardíaco. 2. RCP precoz practicada por los testigos: una CPR inmediata puede duplicar o triplicar la supervivencia a un PCS en FV.10,14—17 3. Desfibrilación precoz: RCP más desfibrilación en los primeros 3—5 minutos después de la parada puede

4.

producir unas tasas de supervivencia muy altas, de 49—75%.18—25 Cada minuto de retraso en la desfibrilación reduce la probabilidad de supervivencia en un 10—15%.14,17 Soporte Vital Avanzado precoz y cuidados posteriores a la reanimación: la calidad del tratamiento durante la fase de post-resucitación afecta al resultado de ésta.26

En la mayoría de las comunidades, el tiempo transcurrido entre la llamada a los SMU y su llegada (el intervalo de respuesta) es de 8 minutos o más.27 A lo largo de ese lapso de tiempo, la supervivencia de la víctima depende de que los que la rodean inicien rápidamente los primeros tres eslabones de la Cadena de Supervivencia. Las víctimas de parada cardiaca necesitan una RCP precoz, que les aporte un pequeño flujo de sangre al corazón y al cerebro, de capital importancia en esos momentos. También aumenta la probabilidad de que un choque con el desfibrilador ponga fin a la FV y permita al corazón retomar un ritmo y una perfusión sistémica eficaces. El masaje cardíaco es de particular importancia cuando no se puede aplicar un choque antes de los 4 ó 5 minutos posteriores al ataque.28,29 La desfibrilación interrumpe el proceso descoordinado de despolarización y repolarización que tiene lugar durante la FV. Si el corazón aún es viable, sus marcapasos normales retomarán su funcionamiento y producirán un ritmo eficaz, reanudándose la circulación. Es posible que en los primeros minutos posteriores a una desfibrilación con éxito el ritmo sea lento e ineficaz; puede ser necesario practicar compresiones torácicas hasta que el funcionamiento cardíaco vuelva a la normalidad.30 Se puede enseñar a personas sin conocimientos médicos a utilizar un desfibrilador externo automático (DEA) para analizar el ritmo cardíaco de la víctima y practicar una descarga eléctrica si hay FV. El DEA guía al usuario con instrucciones de voz, analiza el ritmo ECG e informa al reanimador si es necesario practicar un tratamiento de descarga eléctrica. Los DEA tienen una altísima precisión y sólo realizarán la descarga eléctrica cuando haya FV (o su precursora, una taquicardia ventricular rápida).31 El funcionamiento del DEA se comenta en el Apartado 3. Se han publicado diversos estudios que muestran los beneficios que tiene una RCP inmediata para la supervivencia de la víctima, así como los perjuicios de un retraso en la desfibrilación. Cada minuto sin RCP, la supervivencia de una FV con testigos disminuye entre un 7— 10%.10 Cuando los testigos le practican una RCP, hay una disminución más gradual de la supervivencia, con un promedio de 3—4% por minuto-1.10,14,17 Por regla general, la RCP practicada por testigos de la parada duplica o triplica la supervivencia a un ataque cardíaco.10,14,32

Pasos a seguir en el SVA en un adulto El SVA se compone de los siguientes pasos (Figura 2.1). 1. Cerciórese de que tanto usted como la víctima y los que la rodean están a salvo. 2. Busque una respuesta en la víctima (Figura 2.2).

3b. si no responde • pida ayuda (Figura 2.3) • póngala en decúbito supino y luego realice la apertura de la vía aérea realizando la maniobra frente-mentón. (Figura 2.4) • ponga su mano en la frente de la víctima e incline su cabeza hacia atrás con suavidad, dejando libres el pulgar y el dedo índice por si tiene que taparle la nariz y, si es necesario, hacerle la respiración boca a boca (Figura 2.5) • con las puntas de los dedos bajo el mentón de la víctima, elévelo para abrir la vía aérea

Figura 2.4 Maniobra frente-mentón. © 2005 European Resuscitation Council. Figura 2.1 Algoritmo de soporte vital básico en adultos.

Zarandee con suavidad a la víctima por los hombros y pregúntele: ‘‘¿Estás bien?’’ 3a. si responde ƒ déjela en la posición en que está, siempre que no se exponga a mayores peligros ƒ intente averiguar qué le pasa y obtenga ayuda si es necesario vuelva a observarla con regularidad

Figura 2.5 Detalle de la maniobra frente-mentón. © 2005 European Resuscitation Council.

Figura 2.2 Compruebe si hay respuesta en la víctima. © European Resuscitation Coucil.

Figura 2.3 Pida ayuda. © 2005 European Resuscitation Council.

ƒ Manteniendo la apertura de la vía aérea, se debe oír, ver y sentir si hay una respiración normal (Figura 2.6). ƒ Ver si se mueve el pecho. ƒ Oír si la víctima emite sonidos de respiración con la boca. ƒ Acercándose a la cara, sentir el aire en la mejilla. ƒ Durante los primeros minutos después de una parada cardiaca, puede que la víctima apenas respire, o bien que lo haga en boqueadas irregulares y ruidosas. No se ha de confundir esto con la respiración normal.

Figura 2.6 Oír, ver y sentir la respiración normal. © 2005 European Resuscitation Council.

Figura 2.7 La posición de recuperación. © 2005 European Resuscitation Council.

Oír, ver y sentir durante no más de 10 segundos, para averiguar si la víctima respira normalmente. Si tiene alguna duda de si su respiración es normal, actúe como si no lo fuera. 5a. Si está respirando con normalidad • colóquela en posición de recuperación (véase abajo) (Figura 2.7) • llame para pedir asistencia médica o acuda a un centro médico/llame a una ambulancia • compruebe que la víctima respira de forma regular 5b . Si no respira con normalidad envíe a alguien a pedir ayuda o, si está solo, deje a la víctima un momento para llamar al servicio de ambulancias; vuelva con ella y comience con las compresiones torácicas siguiendo estos pasos: ƒ arrodíllese al lado de la víctima ƒ coloque el talón de la mano en el centro del pecho de la víctima (Figura 2.8) ƒ coloque el talón de la otra mano encima de la primera (Figura 2.9) ƒ entrecruce los dedos de las manos y cerciórese de no aplicar presión sobre las costillas de la víctima (Figura 2.10). No aplique presión alguna sobre la parte superior del abdomen o el extremo inferior del esternón ƒ colóquese en posición vertical sobre el pecho de la víctima, y con los brazos rectos,

• Tape la nariz de la víctima, cerrándola con el índice y el pulgar y apoyando la mano en su frente. • Permita que se abra su boca manteniendo elevada la barbilla de la víctima. 18 • Inspire una vez y coloque los labios alrededor de la boca de la víctima, sellándolos con fuerza. • Insufle el aire en la boca de la víctima a un ritmo constante, mientras observa si se eleva el pecho (Figura 2.13); esta insuflación ha de durar aproximadamente un segundo, como una normal; de esta manera se realiza una ventilación boca a boca efectiva. • Manteniendo la cabeza inclinada hacia atrás y la barbilla elevada, retire su boca de la de la víctima y observe si el tórax desciende al espirar el aire (Figura 2.14).

Figura 2.9 Coloque el talón de la otra mano sobre la primera. © 2005 European Resuscitation Council.

Figura 2.10 Entrelace los dedos de las manos. © 2005 European Resuscitation Council. Figura 2.8 Coloque el talón de una mano en el centro del pecho de la víctima. © 2005 European Resuscitation Council.

ƒ Comprima el esternón hacia entre 4—5 cm (Figura 2.11) tras cada compresión, libere la presión del tórax sin perder el contacto entre sus manos y el esternón de la víctima; repita a una frecuencia de unos 100 c/min. (algo menos de 2 compresiones /sg) ƒ la compresión y la descompresión deben durar lo mismo 6a. Combine las compresiones torácicas con la ventilación boca a boca. • Después de 30 compresiones torácicas, abra de nuevo la vía aérea utilizando la maniobra frente-mentón. (Figura 2.12).

• Inspire normalmente e insufle en la boca de la víctima otra vez, para conseguir dos respiraciones boca a boca efectivas. Luego vuelva a poner las manos inmediatamente en la posición correcta sobre el esternón y practique 30 compresiones torácicas más. • Continúe con las compresiones torácicas y la ventilación boca a boca en una relación de 30:2. • Deténgase para observar a la víctima sólo si empieza a respirar normalmente; en caso contrario, no interrumpa la reanimación. Si la ventilación boca a boca inicial no hace que el pecho de la víctima se eleve como en la respiración normal, antes de intentarlo otra vez:

Compruebe que no hay nada en la boca de la víctima que obstruya su ventilación. Vuelva a comprobar que su barbilla está elevada y su cabeza en extensión. No intente hacer más de dos insuflaciones cada vez, antes de volver a las compresiones torácicas. Si hay más de un reanimador presente, han de relevarse en la RCP cada 1—2 minutos, para prevenir el agotamiento. Sin embargo, los relevos deben ser lo más rápidos posibles durante el cambio de reanimador.

• si sólo se realizan las compresiones torácicas, éstas ha de ser continuadas, unas 100 c/min. • Deténgase para volver a observar a la víctima sólo si empieza a respirar normalmente; si no, no interrumpa la reanimación. 7. Continúe con la resucitación hasta que • llegue la ayuda profesional y le releve • la víctima empiece a respirar normalmente • se quede agotado

Figura 2.14 Retire su boca de la de la víctima y observe si desciende el tórax y sale aire. © 2005 European Resuscitation Council.

Figura 2.11 Comprima el esternón 4—5 cm. © 2005 European Resuscitation Council.

Figura 2.12 Tras 30 compresiones, abra la vía aérea de nuevo, utilizando la maniobra frente-mentón. © 2005 European Resuscitation Council.

6b. La RCP realizada solamente con compresiones torácicas se puede utilizar de la siguiente manera: • si no puede o no quiere hacer la respiración boca a boca, dé solamente las compresiones torácicas.

Figura 2.13 Insufle de forma continuada en la boca observando al mismo tiempo si se eleva el tórax. © 2005 ERC.

Riesgos para el reanimador La seguridad del reanimador y la víctima son de capital importancia durante un intento de reanimación. Los reanimadores han sufrido en muy pocas ocasiones efectos adversos por practicar una RCP, sólo se ha informado de algunos casos aislados de infecciones como la tuberculosis (TB)33 y el síndrome de distres respiratorio agudo (SARS).34 Nunca se ha informado de la transmisión del VIH durante la RCP. No hay estudios en seres humanos que informen sobre la efectividad de los dispositivos de barrera durante la RCP; no obstante, sí hay estudios de laboratorio que muestran que hay ciertos filtros, o dispositivos de barrera con válvulas unidireccionales que impiden la transmisión oral de bacterias de la víctima al reanimador durante la ventilación boca a boca.35,36 Los reanimadores deberán tomar las medidas de seguridad apropiadas siempre que sea factible, especialmente si la víctima padece una grave infección, como TB o SARS. Durante un brote de una enfermedad infecciosa grave como el SARS, es esencial que el reanimador tome todas las medidas necesarias de protección. Apertura de la vía aérea No se recomienda que personas sin formación sanitaria practiquen la subluxación mandibular, porque es difícil de aprender y practicar y puede provocar movimiento de la 37 columna cervical. Por lo tanto, el reanimador debe realizar la apertura de la vía aérea utilizando la maniobra frente-mentón tanto para las víctimas lesionadas como para las no lesionadas. Diagnóstico de la parada cardiorrespiratoria La búsqueda del pulso carótideo es un método poco fiable para determinar la presencia o ausencia de circulación.38 No obstante, no se ha demostrado que comprobar el movimiento, la respiración o la tos (“signos de circulación”) proporcione un diagnóstico más certero. Tanto los profesionales de la salud como las personas sin formación

sanitaria tienen dificultades para determinar la presencia o ausencia de una respiración adecuada o normal en víctimas que no responden.39,40 Esto puede deberse a que la vía aérea no estén abierta 41 o a que la víctima tenga boqueadas ocasionales (agónicas). Cuando los conductores de la ambulancia preguntan a los testigos si la víctima respira, ellos a menudo toman erróneamente las respiraciones agónicas por respiraciones normales. Esta información errónea puede hacer que el testigo de una parada cardiaca no practique a la víctima una RCP.42 Las respiraciones agónicas tienen lugar en hasta en un 40% de víctimas de parada cardiaca. Los reanimadores describen las respiraciones agónicas como respiraciones casi inexistentes, pesadas o trabajosas, o bien ruidosas y entrecortadas.43 Se debería enseñar a las personas sin formación sanitaria a comenzar23 con la RCP si la víctima está inconsciente (no responde) y no respira con normalidad. Durante la formación se debe tener en cuenta que las respiraciones agónicas suelen tener lugar durante los primeros minutos después del PCS. Son una señal para poder empezar inmediatamente con la RCP, que no ha de confundirse con la respiración normal. Ventilación de rescate inicial Durante los primeros minutos posteriores a una parada cardiaca sin asfixia la sangre aún contiene un alto porcentaje de oxígeno, y el transporte de oxígeno al miocardio y al cerebro está más restringido por la disminución del gasto cardíaco que por una falta de oxígeno en los pulmones. Por lo tanto, la ventilación es menos importante, en principio, que las compresiones torácicas.44 Es sabido que la simplificación de la secuencia de los protocolos SVB contribuye a la adquisición y retención de las técnicas.45 Por otra parte, los reanimadores no suelen estar dispuestos a hacer de buena gana una ventilación boca a boca, por diferentes motivos, como por ejemplo el miedo a contagiarse de una infección o simplemente porque les repugna este procedimiento.46—48 Se recomienda, por estos motivos y para enfatizar la prioridad del masaje cardíaco, que se comience la RCP en adultos con las compresiones torácicas, más que con ventilación inicial. Ventilación Durante la CPR, el propósito de la ventilación es mantener una oxigenación adecuada. Sin embargo, no se sabe con certeza cuáles son el volumen corriente óptimo, la frecuencia respiratoria y la concentración inspirada de oxígeno necesarios para lograrlo. Las recomendaciones actuales se basan en las siguientes pruebas: 1. Durante la RCP se reduce significativamente el flujo sanguíneo pulmonar, de manera que puede mantenerse una adecuada relación ventilación/percusión con volúmenes corrientes y frecuencias respiratorias más bajos de lo normal.49 2. La hiperventilación (demasiadas ventilaciones o un volumen demasiado grande) no sólo es innecesaria sino también deletérea porque aumenta la presión intratorácica, disminuyendo por tanto el retorno venoso al corazón y el gasto cardíaco. En consecuencia, se reducen las posibilidades de supervivencia.50

3. Cuando la vía aérea no está protegida, un volumen corriente de 1 l produce una distensión gástrica significativamente mayor que un volumen corriente de 500 ml.51 4. Una baja ventilación-minuto (un volumen corriente y una frecuencia respiratoria mas bajos de lo normal) puede mantener una oxigenación y ventilación efectivas24 durante la RCP.52—55 Durante la RCP en un adulto, se considera adecuado un volumen corriente de aproximadamente 500— 600 ml (6—7 ml kg-1). 5. Las interrupciones de las compresiones torácicas (para hacer la ventilación boca a boca, por ejemplo) van en detrimento de la supervivencia.56 Realizar las ventilaciones de rescate durante un período de tiempo más corto contribuirá a reducir la duración de las interrupciones imprescindibles. La recomendación actual es que los reanimadores realicen la insuflación en aproximadamente 1 segundo, con el volumen suficiente para hacer que se eleve el tórax de la víctima, pero evitando insuflaciones rápidas o fuertes. Esta recomendación puede aplicarse a todos los tipos de ventilación que se hagan durante la RCP, incluyendo el boca a boca y la ventilación de bolsa-válvula-mascarilla (BVM) con y sin oxígeno adicional. La ventilación boca-nariz es una alternativa eficaz a la ventilación boca a boca.57 Se puede practicar en los casos en que la boca de la víctima está gravemente herida o no se puede abrir, cuando el reanimador está socorriendo a una víctima en el agua, o cuando es difícil sellar la boca de la víctima. No existen pruebas documentadas de que la ventilación de boca a traqueotomía sea eficaz, segura o factible; aun así, puede usarse para una víctima con un tubo de traqueotomía o estoma traqueal que necesite una ventilación de rescate. Es necesario tener mucha práctica y conocimientos para utilizar la ventilación de bolsa-mascarilla.58,59 Un reanimador sin ayuda ha de poder abrir la vía aérea subluxando la mandíbula al tiempo que sostiene la mascarilla junto al rostro de la víctima. Esta técnica sólo es apropiada para personas sin formación sanitaria que trabajen en áreas muy especializadas, en las que exista un riesgo de envenenamiento por cianuro, por ejemplo, o que están expuestas a otros agentes tóxicos. Hay otras circunstancias específicas en las que los que no trabajan en el campo de la salud reciben una amplia formación en primeros auxilios que podría incluir la formación continuada en el uso de la ventilación de bolsa-mascarilla. En este caso se debe impartir una formación tan estricta como la que reciben los profesionales sanitarios. Compresiones torácicas La compresión torácica genera un flujo sanguíneo al aumentar la presión intratorácica y por la compresión directa del corazón. Aunque las compresiones torácicas, cuando se hacen de forma adecuada, pueden producir picos de presión arterial sistólica de 60—80 mmHg25, la presión diastólica seguirá siendo baja y la tensión arterial media de la arteria carótida raramente excede los 40 mmHg.60 Las compresiones torácicas generan un pequeño flujo sanguíneo

que es critico para el cerebro y el miocardio, y aumentan las probabilidades de que tenga éxito la desfibrilación. Revisten particular importancia cuando la primera descarga eléctrica se aplica más allá de 5 minutos después de la parada cardiaca.61 Gran parte de la información sobre la fisiología de las compresiones torácicas y los efectos de la variación de la frecuencia de las compresiones torácicas, la proporción compresión-ventilación y el ciclo de trabajo (relación entre el tiempo en que se comprime el tórax en y el tiempo total transcurrido entre uno y otro masaje cardíaco) deriva de modelos animales. No obstante, las conclusiones de la Conferencia de Consenso de 200562 fueron, entre otras: (1) Cada vez que se reanuda el masaje cardíaco, el reanimador ha de colocar inmediatamente las manos ‘‘en el centro del tórax’’.63 (2) Comprimir el tórax a un ritmo de más de 100 c/min.64—66 (3) Centrarse en conseguir una profundidad de compresión total de 4—5 cm (para un adulto).67,68 (4) Permitir que el tórax se expanda completamente después de cada compresión.69,70 (5) Tomarse aproximadamente el mismo tiempo para la compresión y la relajación. (6) Reducir al mínimo las interrupciones en las compresiones torácicas. (7) No confiar en un pulso femoral o carotídeo como indicador de un flujo arterial eficaz.38,71 No hay pruebas suficientes de que ninguna posición de las manos durante la CPR en adultos sea mejor que las otras. Directrices previas recomendaban un método para encontrar el punto medio de la parte inferior del esternón, colocando un dedo en el extremo inferior del esternón y deslizando la otra mano hasta él.72 Profesionales sanitarios han demostrado que se puede encontrar con mayor rapidez esa posición de manos si enseña a los reanimadores a ‘colocar el talón de la mano en el centro del tórax, poniendo la otra mano encima’’, siempre que la exposición incluya una demostración de la colocación de las manos en mitad de la parte inferior del esternón.63 Es lógico divulgar estos conocimientos a las personas sin formación sanitaria. La frecuencia de las compresiones torácicas indica la velocidad a la que se aplican, y no el total de las compresiones por minuto. El número viene determinado por la frecuencia, pero también por el número de interrupciones para abrir la vía respiratoria, realizar las ventilaciones de rescate y permitir el análisis del DEA. En un estudio que extrahospitalario los reanimadores registraron frecuencias de masaje cardíaco de 100—120 c/min pero el número medio de compresiones se redujo a 64/min por las frecuentes interrupciones.68 Relación ventilación-compresión Los resultados de estudios realizados en seres humanos no han aportado pruebas suficientes para dar preferencia a una relación de compresión: ventilación determinada. Los datos en animales apoyan un aumento de la relación por encima de 15:2.73—75 Un modelo matemático sugiere que una proporción de 30:2 sería la más indicada para equilibrar el flujo sanguíneo y el aporte de oxígeno.76,77 Se recomienda al reanimador que realice, sin ayuda alguna, una resucitación extrahospitalaria de un niño o adulto, una relación de 30 compresiones : 2 ventilaciones. Esto debería disminuir el número de interrupciones en las compresiones torácicas,

reducir la probabilidad de una hiperventilación, 50,78 simplificar las instrucciones para la docencia y mejorar su aprendizaje. RCP solo con compresiones torácicas Los profesionales de la salud, así como las personas sin formación sanitaria, admiten que son reacios a practicar la ventilación boca a boca en víctimas desconocidas de una parada cardiaca.46,48 Los estudios en animales han demostrado que la RCP sólo con compresiones torácicas, puede ser tan eficaz como la combinación de ventilación y compresiones torácicas durante los primeros minutos posteriores a una parada cardiaca sin asfixia.44,79 En los adultos, el resultado de las compresiones torácicas sin ventilación es significativamente mejor que el resultado de no aplicar ninguna RCP.80 Si la vía aérea es permeable, las escasas boqueadas y la expansión pasiva del tórax pueden aportar algún intercambio de aire.81,82 Puede que sólo sea necesaria una baja ventilación por minuto para mantener una relación ventilación-perfusión normal durante la RCP. Por lo tanto, se debe animar a las personas sin formación sanitaria a practicar una RCP con sólo masaje cardíaco si son incapaces o no desean practicar la ventilación boca a boca, si bien la combinación de las compresiones torácicas y ventilación es el mejor método de RCP.27 CPR en espacios reducidos En la resucitación en espacios reducidos, se puede considerar la posibilidad de un RCP por encima de la cabeza para los auxiliadores únicos y RCP a horcajadas para dos reanimadores.83,84 Posición de recuperación Hay diversas variaciones en la posición de recuperación, y cada una tiene sus ventajas. No hay una posición que sea perfecta para todas las víctimas.85,86 En cualquier caso, ha de ser una posición estable, cercana a una verdadera posición lateral con la cabeza apoyada, y sin presión sobre el tórax que pueda dificultar la ventilación.87 La ERC recomienda los siguientes pasos para colocar a la víctima en la posición de recuperación: • Quitarle las gafas, si las llevara. • Arrodillarse junto a la víctima y comprobar que tiene ambas piernas estiradas. • Colocar el brazo más cercano al reanimador formando un ángulo recto con el cuerpo de la víctima, con el codo doblado y con la palma de la mano hacia arriba. (Figura 2.15). • Poner el brazo más lejano sobre el tórax, y el dorso de la mano contra la mejilla de la víctima que esté más cercana a usted (Figura 2.16). • Con la otra mano, agarrar la pierna más alejada justo por encima de la rodilla y tirar de ella hacia arriba, manteniendo el pie en el suelo (Figura 2.17). • Manteniendo la mano de la víctima contra la mejilla, tirar de la pierna más lejana hacia usted para girar a la víctima sobre un lado. • Ajustar la pierna superior de manera que tanto la cadera como la rodilla se doblen en ángulo recto. • Inclinar la cabeza hacia atrás para cerciorarse de que la vía aérea sigue abierta.

Figura 2.15 Colocar el brazo más cercano formado un ángulo recto con el cuerpo, con el codo doblado y con la palma de la mano hacia arriba. © 2005 European Resuscitation Council.

Figura 2.16 Poner el brazo más lejano sobre el tórax, y el dorso de la mano contra la mejilla de la víctima que esté más cercana a usted. © 2005 European Resuscitation Council.

Obstrucción de la vía aérea por un cuerpo extraño (atragantamiento) La obstrucción de la vía aérea por un cuerpo extraño (OVACE) es una causa de muerte accidental poco común pero potencialmente tratable.88 Cada año, aproximadamente 16.000 adultos y niños en el Reino Unido reciben tratamiento en urgencias por una OVACE. Afortunadamente, menos del 1% de estos incidentes tienen consecuencias fatales.89 La causa más común de atragantamiento en adultos es la obstrucción de la vía aérea producida por alimentos como el pescado, la carne o el pollo.89 En niños y bebés, la mitad de los casos de atragantamiento notificados tienen lugar mientras el niño está comiendo (sobre todo golosinas), y los demás episodios de atragantamiento son provocados por objetos como monedas o juguetes.90 Las muertes por atragantamientos en bebés y niños de corta edad son muy poco frecuentes; en el Reino Unido, entre 1986 y 1995 se notificó una media de 24 muertes al año, y más de la mitad de esos niños tenían menos de un año.9030 Tabla 2.1 Diferenciación entre una obstrucción grave o leve de la vía a aérea por un cuerpo extraño (FBAO) Signo Obstrucción suave Obstrucción grave ‘‘¿Te estas ‘‘Sí’’ No puede hablar, puede atragantando?’’ asentir Otros signos Puede hablar, No puede toser, respirar respirar/respiración sibilante Intentos silenciosos de toser Inconsciencia a Signos generales de OVACE: el atragantamiento tiene lugar comiendo; la víctima puede agarrarse el cuello.

Como la mayoría de los casos de atragantamiento están relacionados con la comida, normalmente hay testigos. Por lo tanto, suele haber una oportunidad de intervención temprana mientras la víctima aún puede responder.

Figura 2.17 Con la otra mano, agarrar la pierna más alejada justo por encima de la rodilla y tirar de ella hacia arriba, manteniendo el pie en el suelo. © 2005 European Resuscitation Council.

Figura 2.18 La posición de recuperación. © 2005 European Resuscitation Council.

• Acomode la mano bajo la mejilla, si es necesario, para mantener la inclinación de la cabeza (Figura 2.18). • Compruebe con frecuencia la ventilación. Si la víctima ha de mantenerse en la posición de recuperación durante más de 30 minutos, gírela al lado opuesto para aliviar la presión en el antebrazo.

Reconocimiento Como el reconocimiento de la obstrucción de la vía aérea es la clave del éxito, es importante no confundir esta emergencia con un desmayo, ataque al corazón u otra dolencia que pueda provocar súbitas dificultades respiratorias, cianosis o pérdida de conciencia. Los cuerpos extraños pueden causar una obstrucción leve o grave de la vía aérea. Los signos y síntomas que permiten diferenciar una obstrucción de la vía aérea grave de una leve se resumen en la Tabla 2.1. Es importante preguntar a la víctima consciente: “¿Te estás atragantando?” Secuencia de actuación en la OVACE (atragantamiento) de un adulto (Esta secuencia es asimismo válida para niños de más de un año) (Figura 2.19). 1. si la víctima muestra signos de obstrucción leve de la vía aérea • Dígale que siga tosiendo, pero que no haga nada más 2. si la víctima muestra signos de obstrucción grave de la vía aérea y está consciente • Déle hasta cinco golpes en la espalda, siguiendo estos pasos: o Colóquese a un lado y ligeramente por detrás de la víctima. o Sosténgale el tórax con una mano e incline bien a la

obstrucción puede convertirse en grave.

víctima hacia delante, de manera en el caso de que se consiga movilizar el objeto que obstruye la vía aérea, lo expulse por la boca y no progrese más en la vía aérea. o Déle hasta cinco golpes interescapulares bruscos con el talón de su otra mano • Compruebe si cada golpe en la espalda ha aliviado la obstrucción de la vía aérea . El objetivo es aliviar la obstrucción con cada golpe, y no necesariamente dar los cinco. • Si, tras dar los cinco golpes en la espalda, no se ha conseguido aliviar la obstrucción de la vía aérea , dé hasta cinco compresiones abdominales, siguiendo estos pasos: o Colóquese tras la víctima y rodéela con los brazos por la parte alta del abdomen. o Inclínela hacia delante. o Cierre el puño y colóquelo entre el ombligo y el apéndice xifoides. o Agarre el puño con su otra mano y tire con fuerza hacia dentro y hacia arriba. o Repítalo hasta cinco veces. • si la obstrucción persiste, continúe alternando cinco golpes en la espalda con cinco compresiones abdominales. 3. si la víctima se queda inconsciente en algún momento.

OVACE que produce una obstrucción grave de la vía aérea Los datos clínicos sobre el atragantamiento son, en gran medida, retrospectivos y anecdóticos. Para los adultos conscientes y los niños de más de un año con una OVACE completa, los informes demuestran la eficacia de los golpes interescapulares, las compresiones abdominales y torácicas.91 Aproximadamente un 50% de casos de obstrucción de la vía aérea no se recuperan utilizando una sola técnica.92 La probabilidad de éxito aumenta con la combinación de los golpes interescapulares con las compresiones abdominales y torácicas.91 Un estudio ramdomizado en cadáveres93 y dos estudios prospectivos en voluntarios anestesiados 94,95 han demostrado que se pueden generar mayores presiones en la vía aérea por medio de compresiones torácicas que con las compresiones abdominales. Puesto que las compresiones torácicas son prácticamente idénticas a las utilizadas en la RCP, se debe enseñar a los reanimadores a comenzar una RCP si la víctima probable o comprobada de OVACE se queda inconsciente. Durante la RCP, cada vez que se abra la vía aérea se debe comprobar si hay algún cuerpo extraño en la boca de la víctima que se haya expulsado parcialmente. La incidencia de un atragantamiento inadvertido como causa de inconsciencia o parada cardiaca es baja; por lo tanto, no es necesario comprobar que no hay cuerpos extraños en la boca de forma rutinaria cada vez que se haga una RCP. Limpieza manual de la cavidad oral. Ningún estudio ha evaluado el uso rutinario del dedo para despejar la vía aérea cuando no hay una obstrucción visible,96—98 y se han documentado cuatro casos clínicos en que la víctima 96,99 o su reanimador han resultado lesionados.91 En consecuencia, se ha de evitar el uso del dedo a ciegas, y extraer manualmente materiales sólidos de la vía aérea sólo si son visibles.

• Tienda a la víctima con cuidado en el suelo. • Active inmediatamente los SMU. • Comience con la RCP ( a partir de 5b del protocolo de SVB para un adulto). Los profesionales sanitarios, formados y con experiencia en percibir el pulso carotídeo, deberían iniciar el masaje cardíaco, incluso cuando la víctima de atragantamiento inconsciente tiene pulso.

Atención posterior y revisión médica Tras el tratamiento de una OVACE con éxito, puede que sigan quedando cuerpos extraños en el tracto respiratorio superior o inferior, que provoquen complicaciones posteriores. Las víctimas que tengan una tos persistente, dificultad para tragar o la sensación de que tienen todavía un objeto alojado en la garganta, deberían consultar a un médico. Las compresiones abdominales pueden provocar graves daños internos, y todas las víctimas tratadas con ellos deberían ser examinadas por un médico en busca de posibles lesiones.91

OVACE que produce una ligera obstrucción de la vía aérea. La tos genera presiones altas y sostenidas en la vía aérea, y puede expulsar el cuerpo extraño. Un tratamiento agresivo, con golpes en la espalda, compresiones abdominales y masajes cardíacos puede provocar complicaciones potencialmente serias y empeorar la obstrucción de la vía aérea. Se debe reservar para las víctimas que muestran signos de una obstrucción grave de la vía aérea. Las víctimas con una obstrucción leve de las vías respiratorias deben continuar en observación hasta que mejoren, ya que esa

Resucitación de niños (ver también Apartado 6) y víctimas de ahogamiento (ver también Apartado 7c) Tanto la ventilación como las compresiones torácicas son importantes en las víctimas en parada cardíaca cuando se agotan las reservas de oxígeno, aproximadamente en 4—6 minutos tras un colapso por FV o inmediatamente después de un ataque de asfixia. Las directrices previas intentaban tener en cuenta las diferencias en la fisiopatología, y recomendaban que las víctimas de una asfixia identificable (ahogamiento; trauma; intoxicación) y los niños deberían recibir 1 minuto de RCP antes de que el reanimador

Figura 2.19 Algoritmo de tratamiento de la obstrucción de la vía aérea de un adulto por cuerpo extraño.

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abandonase a la víctima para pedir ayuda. Sin embargo, la mayoría de los casos de PCS extrahospitalaria tienen lugar en adultos y son de origen cardíaco, debido a la FV. Estas recomendaciones adicionales, que sólo afectaban a una minoría de las víctimas, hicieron más complejas las directrices. Es importante tener en cuenta que muchos niños no pueden ser reanimados porque sus rescatadores potenciales temen hacerles daño. Este miedo es infundado; es mucho mejor seguir el protocolo de un SVB de adulto para la resucitación de un niño que no hacer nada en absoluto. Por lo tanto, para facilitar enseñanza y la retención, se debe enseñar a las personas sin formación sanitaria que la secuencia de actuación en un adulto también pueden emplearse en los niños que no respiran ni reaccionan. No obstante, las siguientes pequeñas modificaciones en la secuencia de actuación para un adulto la hacen más adecuada para un niño. • Haga cinco ventilaciones de rescate iniciales antes de comenzar con las compresiones torácicas. (protocolo para un adulto, 5b). • Un reanimador único debe aplicar la RCP durante 1 minuto aproximadamente, antes de ir en busca de ayuda. • Comprima el tórax aproximadamente un tercio de su profundidad; use sólo dos dedos para los niños menores de un año; use una o ambas manos para niños mayores de un año, lo que sea necesario para lograr una profundidad de compresión adecuada. Las mismas modificaciones cuando el reanimador está solo, de cinco ventilaciones de rescate y un minuto de RCP antes de pedir ayuda, pueden mejorar el resultado de la resucitación en una víctima de ahogamiento. Esta modificación sólo debe enseñarse a aquellos que tienen la obligación específica de atender víctimas potenciales de ahogamiento (por ejemplo, los socorristas). El ahogamiento se pude identificar fácilmente. Por el contrario, en una parada cardiorrespiratoria puede ser difícil para una persona que no es un profesional sanitario determinar si dicha parada es un resultado directo de un traumatismo o de una intoxicación. Estas víctimas se deben tratar, por tanto, de acuerdo con el protocolo estándar. Uso de un desfibrilador externo automático En el apartado 3 se comentan las directrices para la desfibrilación empleando tanto desfibriladores externos automáticos (DEAs) como desfibriladores manuales. No obstante, hay que tener en cuenta algunas consideraciones especiales cuando los DEA´s van a ser utilizados por reanimadores sin formación sanitaria. Los DEA estándar son adecuados para niños de más de 8 años de edad. Para niños de entre uno y 8 años, hay que utilizar palas pediátricas o un modo pediátrico, si es posible; si no están disponibles, hay que utilizar el DEA tal cual. Sin embargo, no se recomienda utilizarlo en niños menores de un año. Secuencia de actuación en el uso del DEA. Ver Figura 2.20. (1) Cerciórese de que tanto usted como la víctima y todos los que le rodean están a salvo. (2) si la víctima no responde ni respira con normalidad, envíe a alguien a por un DEA y a llamar a una ambulancia.

(3) Comience con la RCP siguiendo las directrices para el SVB. (4) Tan pronto como llegue el desfibrilador • enciéndalo y coloque los electrodos adhesivos. Si hay más de un reanimador, se debe continuar con la RCP mientras se prepara esto. • siga las instrucciones habladas/visuales • cerciórese de que nadie toca a la víctima mientras el DEA analiza el ritmo ( 5a) si un choque eléctrico está indicado • cerciórese de que nadie toca a la víctima • pulse el botón de choque eléctrico siguiendo las indicaciones (los DEA totalmente automáticos transmiten la descarga eléctrica automáticamente) ƒ siga las instrucciones visuales/de voz (5b) si un choque eléctrico no está indicado ƒ reanude de inmediato la RCP, usando una relación 30 compresiones torácicas : 2 ventilaciones. ƒ siga las instrucciones visuales/de voz (6) Siga las instrucciones del DEA hasta que ƒ llegue ayuda profesional y le releve ƒ la víctima comience a respirar con normalidad ƒ se quede agotado RCP antes de la desfibrilación La desfibrilación inmediata, tan pronto como se dispone de un DEA, siempre ha sido un elemento clave en las directrices y la enseñanza, y se considera de importancia capital para sobrevivir a una fibrilación ventricular. No obstante, esta afirmación se ha puesto en entredicho porque la evidencia indica que un período de compresiones torácicas antes de la desfibrilación puede mejorar la supervivencia cuando el tiempo transcurrido entre la llamada a la ambulancia y su llegada es superior a 5minutos. 28,61,100 Hay un estudio101 que no confirmó este beneficio, pero la evidencia apoya la conveniencia de practicar una RCP antes de la desfibrilación en víctimas de una parada cardiaca prolongada. En todos esos estudios la RCP había sido realizada por paramédicos, que protegían la vía aérea con intubación y administraban oxígeno al 100%. No se puede esperar de36 personas sin formación sanitaria que realizan una ventilación boca a boca una ventilación de tan alta calidad. En segundo lugar, la RCP sólo fue beneficiosa cuando el desfibrilador tardaba más de 5 minutos en llegar; es poco probable que se sepa con certeza el retraso con el que llega un reanimador con un DEA tras el colapso. En tercer lugar, aun cuando los testigos estén realizando una RCP correcta cuando llega el DEA, no parece lógico seguir con ella. Por esto motivos, estas directrices recomiendan una choque eléctrico precoz, tan pronto como llegue el DEA. Hay que hacer énfasis en la importancia de unas compresiones torácicas precoces y sin interrupciones. Mensajes de voz En la mayoría de los sitios, la secuencia de actuación especifica “siga las instrucciones de voz/visuales”. Por regla general, éstas se pueden programar, y se recomienda que se fijen de acuerdo con la secuencia de choques y tiempos de la RCP del Apartado 2. Deberían incluir al menos: (1) un solo choque cuando se detecta un ritmo susceptible de cardioversión.

(2) ninguna comprobación del ritmo, la ventilación o el pulso tras la descarga eléctrica (3) orden para reanudar de inmediato la RCP tras el choque (realizar compresiones torácicas cuando haya circulación espontánea no es perjudicial) (4) dos minutos de RCP antes de que se dé una la orden de evaluar el ritmo, la ventilación o el pulso. La secuencia de los choques y los niveles de energía se comentan en el Apartado 3.

Figura 2.20 Algoritmo para el uso de un desfibrilador automático externo.

DEA´s totalmente automáticos Tras detectar un ritmo susceptible de tratamiento con un choque eléctrico, un DEA totalmente automático da una descarga eléctrica sin que el reanimador tenga que hacer nada. Un estudio con maniquíes demostró que los estudiantes de enfermería cometían menos errores de seguridad cuando usaban un DEA totalmente automático que cuando usaban uno semiautomático. 102 No hay datos sobre seres humanos que permitan determinar si estos hallazgos se pueden aplicar en la práctica médica. Programas de desfibrilación de acceso público La desfibrilación de acceso público (DAP) y los programas DEA de primera respuesta pueden aumentar el número de víctimas que reciben RCP de los testigos y una desfibrilación precoz, mejorando así la supervivencia de PCS extrahospitalaria.103 Estos programas requieren una respuesta organizada y practicada, con reanimadores formados y equipados para reconocer emergencias, activar el sistema médico de urgencias, practicar una RCP y utilizar el

DEA 104,105 Programas DEA de reanimadores no profesionales con tiempos de respuesta muy rápidos en aeropuertos,22 en aviones23 o en casinos,25 así como estudios no controlados que utilizan a funcionarios de policía como primeros sujetos que responden,106,107 han logrado unas tasas de supervivencia muy altas, del 49—74%. El problema logístico de los programas de primera respuesta es que el reanimador ha de llegar no sólo antes que los SMU tradicionales, sino a los 5—6 minutos de la llamada inicial, para permitir un intento de desfibrilación en la fase eléctrica o circulatoria de la parada cardiaca.108 Cuando el retraso es mayor, la curva de supervivencia se aplana;10,17 ganar unos cuantos minutos tiene un impacto escaso cuando el primer sujeto en responder tarda más de 10 minutos después de la llamada 27,109 o cuando el primer sujeto en responder no mejore un tiempo de respuesta de los SMU ya de por sí breve.110 No obstante, las pequeñas reducciones en los intervalos de respuesta logradas por los programas de primera respuesta que tienen impacto sobre muchas víctimas ingresadas pueden tener un mejor coste/beneficio que mayores reducciones en el intervalo de respuesta logradas por programas de DAP (desfibrilación de acceso público) que tienen impacto en menos víctimas de parada cardiaca.111,112 Se recomiendan los siguientes elementos para los programas de DAP: • una respuesta planificada y practicada • la formación de posibles reanimadores en la RCP y el uso del DEA • enlace con el sistema local de SME • programa de evaluación continua (mejora de la calidad) Los programas de desfibrilación de acceso público tienen muchas probabilidades de elevar la tasa de supervivencia a una parada cardiaca si se implantan en lugares donde es probable que se produzcan paradas cardiacas con testigos.113 Los sitios mas adecuados son aquellos lugares donde se pueda producir una parada cardiaca con una probabilidad de al menos una cada 2 años (por ejemplo, aeropuertos, casinos, instalaciones deportivas).103 Aproximadamente un 80% de las paradas cardiacas no hospitalarias tienen lugar en instalaciones privadas o zonas residenciales;114 este hecho limita, de forma inevitable, el impacto general de los programas DAP en las tasas de supervivencia. No hay estudios que documenten la efectividad de la utilización de un DEA en casa. Bibliografia 1. Recommended guidelines for uniform reporting of data from out-ofhospital cardiac arrest: the ‘Utstein style’. Prepared by a Task Force of Representatives from the European Resuscitation Council, AHA. Heart and Stroke Foundation of Canada, Australian Resuscitation Council. Resuscitation 1991;22:1—26. 2. Sans S, Kesteloot H, Kromhout D. The burden of cardiovascular diseases mortality in Europe. Task Force of the European Society of Cardiology on Cardiovascular Mortality and Morbidity Statistics in Europe. Eur Heart J 997;18:1231—48. 3. Cobb LA, Fahrenbruch CE, Olsufka M, Copass MK. Changing incidence of out-of-hospital ventricular fibrillation, 1980—2000. JAMA 2002;288:3008—13. 4. Rea TD, Eisenberg MS, Sinibaldi G, White RD. Incidence of EMS-treated out-of-hospital cardiac arrest in the United States. Resuscitation 2004;63:17—24.

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Recomendaciones 2005 del European Resuscitation Council sobre Resucitación Cardiopulmonar. Sección 3. Tratamientos eléctricos: desfibriladores externos automáticos, desfibrilación, cardioversión y marcapasos. Charles D. Deakin, Jerry P. Nolan Introducción Esta sección presenta los criterios de desfibrilación en el uso tanto de los desfibriladores externos automáticos (DEAs) como de los desfibriladores manuales. Todo el personal de los servicios sanitarios y los reanimadores no sanitarios pueden usar los DEAs como un componente integral del soporte vital básico. La desfibrilación manual se utiliza como parte del soporte vital avanzado (SVA). Además, la cardioversión sincronizada y el marcapasos son funciones de SVA de muchos desfibriladores de los que también se tratará en esta sección. La desfibrilación es el paso a través del miocardio de una corriente eléctrica de magnitud suficiente para despolarizar una masa crítica de miocardio y posibilitar la restauración de la actividad eléctrica coordinada. La desfibrilación se define como la terminación de la fibrilación o, de una forma más precisa, la ausencia de fibrilación ventricular / taquicardia ventricular (FV / TV) a los 5 sg de producirse la descarga; sin embargo, el objetivo de la desfibrilación es restaurar la circulación espontánea. La tecnología de los desfibriladores avanza rápidamente. En la actualidad se establece la interacción del DEA con el reanimador mediante mensajes de voz, y la tecnología en el futuro podrá hacer posible que se puedan dar instrucciones más específicas mediante mensajes de voz. La capacidad de los desfibriladores para evaluar el ritmo durante la resucitación cardiopulmonar (RCP) es necesaria para evitar demoras innecesarias de la RCP. El análisis del las ondas del ECG permite al desfibrilador calcular el momento óptimo en el que debe producirse una descarga. Un eslabón vital en la cadena de supervivencia La desfibrilación es un eslabón fundamental en la cadena de supervivencia y es una de las pocas intervenciones que han demostrado mejorar los resultados de la parada45 cardiaca FV/TV. Los criterios anteriores, publicados en el 2000, enfatizaron correctamente la importancia de una desfibrilación precoz con una demora mínima 1. La probabilidad de éxito en la desfibrilación y la posterior supervivencia hasta el ingreso hospitalario disminuyen rápidamente con el tiempo 2,3 y la posibilidad de realizar una desfibrilación precoz es uno de los factores más importantes para determinar la supervivencia desde el momento de la parada cardiaca. Por cada minuto que transcurre entre la parada y la desfibrilación, la mortalidad aumenta entre un 7%-10% a falta de una RCP por parte de un transeúnte 2-4. Los sistemas médicos de emergencia (SME) con los reanimadores sanitarios tradicionales por lo general no tienen capacidad para realizar una desfibrilación en los primeros minutos después de una llamada y el uso alternativo de reanimadores no sanitarios entrenados para

realizar una desfibrilación precoz mediante el uso de los DEAs está en la actualidad muy extendido. Los SME que han reducido el tiempo de la desfibrilación tras la parada cardiaca mediante el uso de reanimadores no sanitarios entrenados han publicado de una gran mejoría en los porcentajes de supervivencia al alta hospitalaria 5,7, alcanzándose hasta el 75% en los casos en los que la desfibrilación se produce en los tres primeros minutos de la parada 8. Este concepto también ha sido ampliado las paradas cardiacas intrahospitalarias en las que el personal no facultativo está siendo entrenado en la desfibrilación mediante el uso de un DEA antes de la llegada del equipo de parada cardiaca. Cuando un transeúnte realiza la RCP , la reducción del porcentaje de supervivencia es más gradual con un promedio de 3%-4% por minuto desde la parada hasta la desfibrilación 2-4; la RCP por parte de un transeúnte puede duplicar 2,3,9 o triplicar10 la supervivencia en una parada cardiaca presenciada extrahospitalaria. Se debería entrenar, equipar y estimular a todo el personal sanitario que deba llevar a cabo una RCP para que realicen la desfibrilación y la RCP. Se debería disponer de la desfibrilación precoz en todos los hospitales, en instalaciones médicas para pacientes ambulantes y en áreas de afluencia masiva de público (véase Sección 2). Aquellos que estén entrenados con el DEA también deberían recibir formación para realizar al menos compresiones torácicas antes de la llegada del personal encargado de suministrar el SVA, para optimizar la eficacia de la desfibrilación precoz. Desfibriladores externos automáticos Los desfibriladores externos automáticos son dispositivos informatizados, sofisticados y fiables que usan mensajes de voz y visuales para guiar al personal de46 primeros auxilios y a los profesionales sanitarios en la desfibrilación con seguridad de las víctimas de parada cardiaca. Los desfibriladores automáticos han sido descritos como "...el único gran avance en el tratamiento de la parada cardiaca FV desde el desarrollo de la RCP".11 Los avances tecnológicos, en particular ena la capacidad de la batería y el análisis mediante programas informáticos de la arritmia han hecho posible la producción en serie de desfibriladores portátiles relativamente baratos, fiables y de 12-15 . El uso de los DEAs por parte fácil manejo reanimadores no sanitarios se aborda en la Sección 2. Análisis automático del ritmo Los desfibriladores externos automáticos tienen microprocesadores que analizan las diversas características de los ECG, incluyendo la frecuencia y la amplitud. Algunos de los DEAs son programados para detectar movimientos espontáneos por parte de los pacientes u otros. El desarrollo tecnológico pronto debería hacer posible que los DEAs faciliten información sobre la frecuencia y la profundidad de las compresiones torácicas durante la RCP que puedan

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Recomendaciones para Resucitación 2005 del European Resuscitation Council Sección 6. Soporte vital pediátrico Dominique Biarent, Robert Bingham, Sam Richmond, Ian Maconochie, Jonathan Wylie, Sheila Simpson, Antonio Rodríguez Núñez, David Zideman Introducción Evolución El European Resuscitation Council (ERC) publicó en 1994, 1998 y 20001-4 las guías para el soporte vital pediátrico. La última edición se basó en el International Cosensus on Science publicado por la Americam Heart Association en colaboración con el Internacional Liaison Comité on Resuscitation (ILCOR), la recopilación de una serie de datos basados en la evidencia sobre reanimación, culminaron en la publicación en Agosto del año 2000 de la Guía del año 2000 para la resucitación cardiopulmonar y el cuidado cardiovascular de urgencia 5,6. Este mismo procedimiento fué seguido en los años 2004/2005 y el resultado “Consensus on Science and Treatment Recommendations” se publicó simultáneamente en Resuscitation, Circulation y Pediatrics en Noviembre del 20057,8. El soporte vital pediátrico (SVP) Working Party del ERC considerando tanto esta guía como la literatura científica al respecto, ha recomendado ciertos cambios en las guías de ERC y SVP. Estos cambios son los que se presentan en este documento.

pediátricos diferenciados para aquellas personas con el deber de socorrer las emergencias pediátricas (generalmente profesionales sanitarios), que además tienen la posibilidad de recibir un mayor entrenamiento. Relación compresión/ventilación Las recomendaciones de tratamiento del ILCOR se basan en que la relación compresiones/ventilación deben tener en cuenta la presencia de uno o más reanimadores. ILCOR recomienda que los reanimadores que no son expertos, que por otro lado suelen aprender las técnicas para un solo reanimador, deben usar la relación de treinta compresiones por dos ventilaciones (30:2), que es la misma recomendada en las guías de adultos y que permite, a cualquier persona entrenada en las maniobras de RCP básica, reanimar niños con una mínima información adicional. Cuando existen dos o más reanimadores con el deber de asistir emergencias pediátricas, estos deben de ajustarse a una relación diferente (15:2), que ha sido validada en estudios con animales y maniquís13-17. Este último grupo, que suele tratarse de personal sanitario, debe de recibir un entrenamiento más completo y específico en el paciente pediátrico. Aunque no existen datos que avalen una superioridad de alguna de las diferentes relaciones compresión/ventilación, las relaciones 5:1 y 15:2 han sido estudiadas en maniquíes , animales y modelos matemáticos, existiendo cada vez más evidencias de que la relación 5:1 suministra un número inadecuado de compresiones.14,18 Ciertamente no existe una justificación para tener dos relaciones diferentes para niños mayores o menores de ocho años, por lo que cuando existen múltiples reanimadores con obligación de atender a este tipo de pacientes, una única relación de 15:2, parece una simplificación lógica.

Cambios en las guías Estos cambios han venido a modificar las guías en respuesta a nuevos datos científicamente convincentes, simplificando, en lo posible, tanto su enseñanza como su retención. Como antes, la elaboración de esta guía continúa basándose específicamente en datos basados en la evidencia en resucitación pediátrica cualificados, aunque algunas de las conclusiones se han obtenido de trabajos en animales y datos extrapolados de resultados obtenidos en adultos. Las guías actuales se focalizan en la simplificación, basándose en el conocimiento de que muchos niños no son reanimados ante el temor de poderles causar daño. Este miedo se basa en el conocimiento, por parte de los reanimadores, de que las guías de resucitación pediátricas son diferentes a las de los adultos. Consecuentemente, la mayor área de estudio en estos últimos años ha sido la consecución de una mayor flexibilidad para intentar aplicar la misma guía para adultos y niños. La resucitación por el espectador (persona que presencia la parada), mejora significativamente el pronóstico9,10 y, existen buenas evidencias en modelos animales pediátricos, de que la aplicación exclusiva de las compresiones o de la ventilación con aire espirado, tiene mejores resultados que la no aplicación de ninguna de ellas11. De todo esto se concluye, que el pronóstico puede mejorarse si los espectadores, que por temor a causar daño, no hubieran iniciado las maniobras de reanimación, son animados a realizarlas , incluso sin seguir un algoritmo específico para la población pediátrica. Existen sin embargo diferencias entre la parada del adulto, de origen cardíaco, y la parada por asfixia, más frecuente en los niños12, por lo que seguirán siendo justificados algoritmos

Siguiendo el mismo razonamiento, no parece existir ningún beneficio o simplificación en el hecho de que los reanimadores no expertos, aprendan diferentes relaciones según sean uno o más, pero aquellos profesionales con obligación de atender a este tipo de pacientes, pueden usar, si están solos, la relación 30:2 en especial si no son capaces de conseguir un número adecuado de compresiones fundamentalmente por dificultad para realizar la transición entre ventilación y compresiónes. Definiciones de edad La adopción de una única relación compresión/ventilación para niños de todas las edades (siempre con la excepción del límite de edad inferior para el empleo del desfibrilador automático externo (DAE)), hace innecesaria la distinción, realizada por las anteriores guías, entre niños mayores o

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menores de ocho años. Las diferencias entre la resucitación pediátrica y la del adulto, se han basado, en gran parte, en las distintas etiologías, así, la parada cardiaca primaria es más frecuente en los adultos, mientras que los niños suelen tener una parada cardiaca secundaria. El límite lógico para el uso de las guías pediátricas sería el inicio de la pubertad, que es el final fisiológico de la niñez. La ventaja radica en que resulta más sencilla de determinar, que el límite establecido según la edad (los años suelen ser desconocidos en el momento de iniciar la reanimación). Claramente, resulta inapropiado e innecesario el establecer formalmente el inicio de la pubertad, así si el reanimador piensa que la víctima es un niño, seguirá las guías pediátricas. Si se diera el caso de que cometiera una equivocación en la edad y resultara que la supuesta víctima no fuese un niño si no un adulto joven, el perjuicio sería escaso, pues los estudios sobre la etiología han demostrado que el patrón pediátrico de parada, sigue perdurando en el adulto joven19. En resumen, un lactante es un niño menor de un año y, se considera niño si se encuentra entre el año y la pubertad. Es necesario diferenciar entre el lactante y el resto de los niños, dado a la existencia de algunas diferencias importantes entre los dos grupos de edad. Técnica de las compresiones torácicas La modificación, en cuanto a la definición de las edades, conduce a la simplificación de los consejos en cuanto a las maniobras de compresión torácica. Así, los límites para las compresiones en el lactante serán ahora los mismos que para los niños mayores, pues cada vez existen más datos de que el tratar de seguir las recomendaciones anteriores podría resultar en la compresión del abdomen superior20. La técnica de las compresiones en el lactante sigue siendo la misma; dos dedos cuando existe un único reanimador, o dos pulgares y rodeando con el resto de los dedos el tórax, cuando son más de uno21-25, pero para los niños mayores no existe una división para el empleo de una o dos manos26. El énfasis se debe realizar en resaltar que las compresiones deben de alcanzar una profundidad suficiente con un número de interrupciones mínimo, usando una o dos manos según las preferencias del reanimador. Desfibriladores automáticos externos (DEA) Los datos publicados desde la edición de la guía del año 2000 han mostrado el uso seguro y adecuado de estos dispositivos en niños menores de ocho años.27,28 Además recientes estudios señalan que los DEA son capaces de reconocer de forma adecuada las arritmias en los niños y sobre todo, son extremadamente precisos para descartar la indicación de choque.29,30 En consecuencia, la recomendación en cuanto a la aplicación de los DEA ha sido revisada, recomendando en la actualidad su uso para todos los niños mayores de un año31. No obstante, si no existe otra posibilidad más para usar un DEA en un niño, se debe intentar conseguir el dispositivo adecuado y estudiado para las arritmias pediátricas (que suele ir incluido en la bolsa del DEA). Actualmente múltiples fabricantes administran palas y programas diseñados específicamente para pediatría que se caracterizan por limitar la salida de la máquina a 50-75

Julios32. Estos modelos son los recomendados para niños de 1-8 años.33,34 Si no disponemos de estos modelos o desfibriladores con posibilidad de un ajuste manual, los DEA para adultos pueden emplearse en los niños mayores de un año35. En la actualidad no existen evidencias suficientes para justificar el empleo de este tipo de aparatos en niños menores de un año. Desfibriladores manuales La Conferencia de Consenso de 2005 recomienda la desfibrilación precoz para el tratamiento de la fibrilación ventricular y de la taquicardia ventricular sin pulso en los niños. En la RCP avanzada para adultos, la recomendación es suministrar un único choque y reiniciar inmediatamente la RCP sin comprobar pulsos ni reevaluar el ritmo (ver Sección 3). Como consecuencia de esta estrategia del choque único, cuando se emplea un desfibrilador monofásico, se recomienda suministran unas dosis de energía superior a la recomendada con anterioridad (360J vs. 200J) (ver Sección 3) La dosis de energía ideal, que sea inocua y efectiva en los niños, es desconocida en la actualidad, pero múltiples estudios realizados en modelos animales y algunos en niños pequeños, demuestran que dosis superiores a los 4J/Kg. desfibrilan eficazmente con escasos efectos secundarios.27,34,36,37 Los choques bifásicos son al menos tan efectivos como los monofásicos y producen menos disfunción miocárdica postchoque.33,34,37-40 Con el fin de simplificar la secuencia y aumentar la similitud con la resucitación cardiopulmonar básica y avanzada del adulto, se recomienda el empleo de un choque único en los niños, con una dosis de desfibrilación no creciente de 4 J/Kg. (monofásica o bifásica) Secuencia de obstrucción de la vía aérea por un cuerpo extraño. La guía para el manejo de la obstrucción de la vía aérea por un cuerpo extraño (FBAO) en los niños se ha simplificado, aproximándose, en lo posible, a la secuencia seguida para los adultos. Estos cambios se discuten con detalle al final de esta sección. En el siguiente texto, el masculino incluye al femenino, y la palabra “niño” se refiere a tanto a niños como a lactantes mientras no se indique lo contrario. 6ª RCP Básica pediátrica Secuencia de acciones Los reanimadores que han aprendido la RCP básica en adultos y no poseen un conocimiento específico en resucitación pediátrica, pueden usar la secuencia de adultos, con la excepción de que deben realizar cinco (5) respiraciones iniciales seguidas de aproximadamente un minuto de RCP antes de ir a pedir ayuda (Figura 6.1; igualmente observar la guía de RCP básica para adultos). La siguiente secuencia es la que deben seguir las personas con deber de asistir a las emergencias pediátricas (normalmente personal sanitario) 1. Asegurar la seguridad tanto del niño como del reanimador 2. Comprobar la consciencia del niño • Estimular suavemente al niño y gritar “¿estás bien?” • No sacudir al niño cuando haya sospecha de lesión cervical

5a. Si el niño respira normalmente • Colocar al niño en posición de recuperación (ver más abajo) • Evaluar si continúa respirando 5b. Si el niño no respira o hace gasping (respiraciones infrecuentes e irregulares) • Extraer con cuidado cualquier cuerpo extraño que provoque una obstrucción obvia de la vía aérea • Dar 5 respiraciones iniciales de rescate • Mientras se realizan las 5 respiraciones de rescate se debe observar la presencia de tos o cualquier tipo de respuesta a esta acción Estas respuestas o su ausencia forman parte de la evaluación de los signos de circulación que se describirán posteriormente. Figura 6.1 Algoritmo de la RCP básica pediátrica

3a. Si el niño responde contestando o moviéndose • Colocar al niño en la posición en que pueda ser vigilado (evitando que pueda lesionarse más) • Controlar su estado y pedir ayuda si fuera necesario • Reevaluarle regularmente 3b. Si el niño no responde • Gritar para pedir ayuda • Abrir la vía aérea del niño extendiendo la cabeza y traccionando del mentón (maniobra frente-mentón), como sigue: - Inicialmente con el niño en la posición en la que se le está vigilando, colocar la mano en su frente y empujar suavemente hacia atrás; −Al mismo tiempo, con la punta de los dedos colocados debajo del mentón del niño, traccionar hacia arriba. No colocar los dedos sobre los tejidos blandos debajo del mentón pues se puede obstruir aún más la vía aérea. −Si existe dificultad para abrir la vía aérea, utilizar la maniobra de tracción mandibular. Colocar los dos primeros dedos de cada mano detrás del ángulo mandibular de cada lado y traccionar de la mandíbula hacia delante. −Ambos métodos resultan más sencillos si se coloca al niño sobre su espalda con precaución. Si se sospecha que puede existir una lesión a nivel de la columna cervical, intentar abrir la vía aérea traccionando del mentón o de la mandíbula exclusivamente, no extender el cuello. Si con ello no tenemos éxito, se debe extender ligeramente la cabeza hasta conseguir la apertura de la vía aérea. 4. Manteniendo la vía aérea abierta, ver oír y sentir si la respiración es normal, colocando la cara cerca de la cara del niño y mirando al tiempo el tórax. • Ver los movimientos torácicos • Oir los sonidos respiratorios en la boca y la nariz del niño • Sentir el aire en la mejilla Ver, oír y sentir durante un tiempo no superior a 10s antes de decidir.

Figura 6.2 Ventilación boca a boca- niño. © 2005 ERC.

Las respiraciones de rescate en los niños por encima del año se realizan como sigue (Figura 6.2). • Asegurar la extensión de la frente y la elevación del mentón. • Pinzar la parte blanda de la nariz entre los dedos índice y pulgar de la mano que está colocada sobre la frente del niño • Abrir un poco su boca, pero manteniendo la elevación del mentón • Coger aire y colocar los labios alrededor de la boca, asegurando establecer un buen sello alrededor de la boca del niño • Soplar firmemente en la boca del niño durante un tiempo de 1-1.5 s, observando la elevación pasiva del tórax • Manteniendo la frente extendida y el mentón elevado, separar nuestra boca de la boca de la víctima y observar como desciende el tórax al expeler el aire • Tomar aire otra vez y repetir esta secuencia cinco veces. Identificar la efectividad de las respiraciones observando que el tórax asciende y desciende de manera similar a con las respiraciones normales

Figura 6.3 Ventilación boca a boca y nariz- lactante © 2005 ERC.

Las respiraciones de rescate para los lactantes se realizan como sigue (figura 6.3) • Asegurar una posición neutra de la cabeza y el mentón elevado • Coger aire y cubrir la boca y la nariz del niño con nuestra boca, asegurando un buen sellado. Si en el lactante mayor no se pueden cubrir la nariz y la boca a la vez, el reanimador puede cubrir solo la nariz o solo la boca del lactante con su boca (si se usa la nariz, cerrar los labios para evitar que se escape el aire) • Soplar fuertemente en la boca y nariz del lactante durante 1-1.5s, lo suficiente para ver ascender el tórax • Manteniendo la posición de frente mentón, separar la boca de la víctima y observar como el tórax desciende mientras el aire es espirado • Coger otra vez aire y repetir cinco veces la secuencia Si existe dificultad para conseguir respiraciones efectivas, la vía aérea puede estar obstruida. • abrir la boca del lactante y retirar cualquier obstrucción visible. No realizar un barrido con el dedo a ciegas • asegurar la existencia de una correcta posición frente mentón, pero igualmente que el cuello no esté hiperextendido. • si la maniobra frente mentón no consigue abrir la vía aérea realizar la maniobra de tracción mandibular • realizar cinco intentos de conseguir ventilación efectiva, si seguimos sin obtener éxito, iniciar las compresiones torácicas. 6. Comprobar la circulación del niño. No emplear en ello más de 10s • Observar signos de circulación. Estos incluyen cualquier movimiento, tos o respiración normal (no el gasping, que son respiraciones irregulares e infrecuentes) • Comprobar el pulso (si se trata de personal sanitario) estando seguro de no demorarse en ello mas de 10s Si el niño es mayor de un año, palpar el pulso carotídeo a nivel del cuello En el lactante, palpar el pulso braquial en la parte interna del brazo

7a. Si existe evidencia de signos de circulación durante estos 10s • Continuar, si es preciso, con las respiraciones de rescate hasta que el niño sea capaz de realizar respiraciones efectivas por si mismo • Si permanece inconsciente colocar al niño de lado (en posición de recuperación) • Reevaluar frecuentemente al niño 7b. Si no se encuentran signos de circulación o pulso, si este es lento (menos de 60 por minuto con mala perfusión) o no estamos seguros de su existencia • Iniciar las compresiones torácicas • Combinar las compresiones con las respiraciones de rescate. Las compresiones torácicas se efectúan de la siguiente manera: Para todos los niños, comprimir en el tercio inferior del esternón. Para evitar comprimir el abdomen superior, se debe localizar el apéndice xifoides palpando el ángulo en el que las costillas inferiores se unen en la línea media. Comprimir el esternón un dedo por encima de este apéndice, la compresión debe ser suficiente para deprimir el esternón aproximadamente un tercio de la profundidad de tórax. Dejar relajar el tórax y repetir con una frecuencia aproximada de 100 por minuto. Tras 15 compresiones realizar la maniobra frente mentón y dar dos respiraciones efectivas. Continuar con las compresiones y la ventilación con una relación de 15:2. Cuando sólo existe un reanimador se puede emplear la relación 30:2, sobre todo si existe dificultad para realizar la transición entre las compresiones y la ventilación. Aunque la frecuencia de las compresiones debería ser de 100 por minuto, el número actual de compresiones será menor al tener que intercalar las respiraciones de rescate. El método de las compresiones varía ligeramente entre el niño y el lactante.

Figura 6.4 Compresión torácica- lactante © ERC 2005.

Para realizar las compresiones en el lactante, el reanimador único, comprime el esternón con la punta de dos dedos (Figura 6.4) Si existen dos o más reanimadores, se emplea la técnica del abrazo. Se colocan los pulgares uno al lado del otro en el tercio inferior del esternón como antes, dirigiendo las puntas de los dedos hacia la cabeza del niño, el resto de los dedos se colocan rodeando la caja torácica del niño con

las puntas de los dedos soportando la espalda del niño. Presionar hacia abajo en el esternón inferior con los dos pulgares hasta deprimir el esternón un tercio de la profundidad del tórax del niño. Para realizar las compresiones en los niños mayores de un año, se colocará el talón de una mano sobre el tercio inferior del esternón (como antes) (Figuras 6.5 y 6.6) levantando los dedos para asegurar que la presión no se aplica sobre las costillas. El reanimador se deberá colocar vertical al tórax de la víctima, y con el brazo extendido, se comprime el esternón aproximadamente un tercio de la profundidad del tórax. En niños grandes o cuando el reanimador es pequeño resulta más sencillo realizar las compresiones con las dos manos, un sobre otra, con los dedos entrelazados 8. continuar la resucitación hasta • Que el niño muestre signos de vida (respiración espontánea, pulso o movimientos) • Llegue ayuda cualificada • El reanimador se encuentre exhausto Cuando pedir ayuda Cuando el niño está chocado es fundamental para el reanimador conseguir ayuda lo antes posible. • Cuando están presentes más de un reanimador, uno inicia la resucitación mientras otro va a solicitar ayuda • Si solo existe un reanimador, realizará la resucitación durante al menos un minuto antes de pedir ayuda. Para minimizar la interrupción de las maniobras de RCP, se puede trasportar al lactante o al niño pequeño en brazos, continuando con las maniobras de RCP, cuando se va a solicitar ayuda • La única excepción a la realización de 1 minuto de RCP antes de solicitar ayuda, es en el colapso brusco presenciado cuando el reanimador se encuentra solo. En este caso, lo normal es que la parada cardiaca sea secundaria a una arritmia y, se precise por tanto desfibrilación inmediata, en este caso, se deberá buscar ayuda inmediatamente si no existe otra persona que pueda solicitarla.

Figura 6.5 Compresión torácica con una mano en el niño

Figura 6.6 Compresión torácica con dos manos en el niño

Posición de recuperación En el caso de un niño inconsciente, en el que la vía aérea está libre y respira espontáneamente, debe de colocarse de lado en posición de recuperación. Existen múltiples posiciones de recuperación, cada una tiene sus defensores. Siempre deben seguirse una serie de premisas importantes: • Colocar al niño lo más cerca posible de la posición lateral verdadera, con la boca orientada hacia abajo para permitir el drenaje libre de las secreciones • La posición debe de ser estable. En un lactante se puede requerir la colocación de una almohada pequeña o una toalla enrollada detrás de la espalda para poder mantener la posición • Evitar cualquier compresión sobre el tórax que pueda dificultar la respiración • Debe de resultar sencillo y seguro el recolocar al niño en prono, teniendo siempre presente la posible lesión cervical • Asegurar la observación de la vía aérea y su acceso a ella con facilidad. En los niños también puede utilizarse la misma posición de recuperación de los adultos. Obstrucción de la vía aérea por un cuerpo extraño (OVACE) No se ha presentado ninguna evidencia nueva con respecto a este apartado en la Conferencia de Consenso 2005. Tanto los golpes en la espalda como las compresiones torácicas y las compresiones abdominales aumentan la presión intratorácica y pueden ayudar a la expulsión del cuerpo extraño de la vía aérea. En más de la mitad de los episodios son necesarias más de una maniobra para conseguir liberar la obstrucción41. No existen datos sobre cual de las maniobras debe de emplearse primero o en que orden deben de aplicarse. Si una de ellas no tiene éxito, emplear las otras de forma rotatoria hasta conseguir liberar el cuerpo extraño. El algoritmo de la Guía Internacional del 2000 es difícil de enseñar y de retener. Por ello, el algoritmo pediátrico para la OVACE se ha simplificado y alineado con la versión diseñada para los adultos (Figura 6.7). Con ello se facilita su retención y se anima al espectador (antes reticente), a realizar las maniobras la OVACE en niños. La diferencia más significativa con respecto al algoritmo de los adultos, es que los golpes o compresiones abdominales no pueden emplearse en lactantes. Aunque las compresiones

abdominales pueden causar daños en todos los grupos de edad, El riesgo es particularmente alto en los lactantes y niños muy pequeños debido a la posición horizontal de las costillas, que deja las vísceras del abdomen superior mucho más expuestas al trauma. Por esta razón las guías para el tratamiento de la FBAO son diferentes para los lactantes y los niños. Reconocimiento de la OVACE Cuando el cuerpo extraño entra en la vía aérea, el niño reacciona inmediatamente tosiendo en un intento de expulsarlo. La tos espontánea es más efectiva y más segura que cualquier maniobra que un reanimador pueda realizar. No obstante si no hay tos, o es inefectiva, y el objeto obstruye completamente la vía aérea, el niño se asfixiará rápidamente. Solamente se deberán realizar maniobras activas sobre el cuerpo extraño si la tos se hace inefectiva, pero se iniciaráne

Tratamiento de la OVACE pediátrica o la obstrucción se solucione

Figura 6.7 Algoritmo pediátrico de la obstrucción de la vía aérea por cuerpo extraño.

Tratamiento de la OVACE 1. Seguridad y petición de ayuda La seguridad es de suma importancia: los reanimadores no deben ponerse nunca en peligro y deben siempre considerar el tratamiento, con seguridad, del niño atragantado. • Si el niño tose con efectividad, no se precisa ninguna maniobra externa. Solamente se debe animar al niño a toser y vigilarle continuamente • Si la tos del niño es (o comienza a ser) inefectiva, pedir ayuda inmediatamente y determinar el nivel de consciencia del niño. 2. niño consciente con OVACE • si el niño permanece consciente, pero no tose o la tos es inefectiva, dar golpes en la espalda • Si los golpes en la espalda no consiguen liberar el cuerpo extraño, dar los golpes en la parte anteriores; en el lactante se efectuarán en el tórax, y serán abdominales en el niño.

forma rápida y confiada. La mayoría de las situaciones de atragantamiento, se producen durante el juego o la ingesta, por lo que la norma suele ser la presencia de un cuidador, por ello la mayoría de estos eventos son presenciados y las intervenciones suelen iniciarse cuando el niño aún está consciente. La obstrucción de la vía aérea por un cuerpo extraño se caracteriza por el inicio brusco de un distress respiratorio asociado a tos o estridor. Similares síntomas y signos aparecen asociados a otras causas de obstrucción de la vía aérea, como la laringitis o la epiglotitis, que precisan un tratamiento distinto. Se sospecha la aspiración de cuerpo extraño, cuando el inicio es súbito no existen otros signos de enfermedad y además existen una serie de pistas que pueden alertar al reanimador p Ej. la historia de ingesta o juego con piezas pequeñas inmediatamente antes al inicio de los síntomas. Estas maniobras consiguen crear una tos artificial, incrementando la presión intratorácica y desprendiendo el cuerpo extraño. Golpes en la espalda. Los golpes en la espalda del lactante se efectúan como sigue: • Colocar al niño con la cabeza a un nivel más bajo que el resto del cuerpo y en posición prona, para ayudar a la gravedad a expeler el cuerpo extraño • El reanimador sentado o arrodillado puede mantener al lactante en su regazo con seguridad • Mantener la cabeza del lactante con el pulgar de una de las manos en el ángulo mandibular y uno o dos dedos de la misma mano en el mismo punto de la mandíbula contralateral. • No comprimir los tejidos blandos de debajo del mentón del niño pues podemos exacerbar la obstrucción de la vía aérea. • Dar 5 golpes contundentes en la espalda entre las escápulas con el talón de una de las manos • El objetivo debe de ser liberar el cuerpo extraño con cada uno de los golpes más que el dar todos los 5 golpes Los golpes en la espalda en el niño de más de un año se realizan como sigue. • Los golpes son más efectivos si el niño se coloca cabeza abajo • Si el niño es pequeño se puede colocar en el regazo del reanimador como el lactante • Si esto no es posible, colocar al niño sentado inclinado hacia delante y dar los 5 golpes por detrás • Si los golpes en la espalda no consiguen liberar el cuerpo extraño y, el niño continua inconsciente, emplear en el niño los golpes torácicos o abdominales. No usar los golpes abdominales (maniobra de Heimlich) en el lactante. Golpes torácicos en el lactante • Colocar al lactante en decúbito supino con la cabeza más baja. Esto se consigue de forma segura colocando el brazo libre a lo largo de la espalda del niño rodeando el occipucio con la mano • Manteniendo al niño que está colocado boca abajo sobre nuestro regazo lo giraremos sobre nuestro brazo hasta darle la vuelta • Identificar los límites de las compresiones torácicas (en la parte inferior del esternón aproximadamente un dedo por