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• Mario Humberto Valencia Lopez

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Licenciatura en Educación Plan/94 Ing. Cecilio Luna Santiago

Materia: Institución Escolar

Tema: “El paradigma de simplicidad”

Alumno (a): Alejandra Pascual Hernández

Segundo Semestre grupo 203

Unidad Regional 302

H. Veracruz, Ver., 04 de Mayo 2012.

Universidad Pedagógica Nacional

INDICE INTRODUCCIÓN ………………………………………………………………………………………….….. UNIDAD 2. Paradigmas en el análisis organizacional…………………………………………… Lectura 1. Componentes del paradigma de la simplicidad ………………………........... Casualidad lineal en las organizaciones………………………………………………………………………………………………………….. Los impactos del contexto exterorregulación............................................................................... La homogeneidad de los sistemas………………………………..………………………………………………………………………………… La idea del orden

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El reduccionismo

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Trivialización de los sistemas

…………………………………………………………………………………………………………………….

Orígenes de la teoría de la burocracia Orígenes de la burocracia:

………………………………………………………………………………

…………………………………………………………………………….……………………………………..

Tipos de sociedad

……………………………………………………………………….……………………………………………………….

Tipos de autoridad

………………………………………………………………………………………………………………………………..

a) Autoridad tradicional ………………………………………………………………………………………………………. b) Autoridad carismática ………………………………….…………………………………………………………………… c) Autoridad legal, racional o burocrática ……………………………………………………………………………..

CARACTERÍSTICAS DE LA BUROCRACIA SEGÚN WEBER

…………………………………………………….

Carácter legal de las normas y reglamentos

…………………..……………………………………………………………………..

Carácter formal de las comunicaciones

……………………………….…………………………………………………………

Carácter racional y división del trabajo

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Impersonalidad en las relaciones

…………………...……………………………………………………………………..

Jerarquía de la autoridad

…………………..………………………………………………………………………

Rutinas y procedimientos estandarizados

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Universidad Pedagógica Nacional Competencia técnica y meritocracia

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Especialización de la administración

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Profesionalización de los participantes

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Completa previsibilidad del funcionario

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Ventaja de la burocracia

………………………….………………………………………………………………

Racionalidad burocrática

………………………………………………………………………………………….

Dilemas de la burocracia

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DISFUNCIONES E LA BUROCRACIA

…………………………………………………………………..

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9.

Mayor internalización de las reglas y exagerado apego a los reglamentos ………………………….. Exceso de formalismo y de papeleo …………………………………………………………………………………………. Resistencia al cambio …………………………………………………………………………………………. Despersonalización de las relaciones …………………………………………………………………………………………. Categorización como base del proceso …………………………………………………………………………………………. Superconformidad con las rutinas y procedimientos ……………………………………………………………….. Exhibición de señales de autoridad ………………………………………………………………………………………… Dificultad en la atención de clientes y conflictos con el público ………………………………………………….. Modelo burocrático de Merton ………………………………………………………………………………………..

INTERACCIÓN DE LA BUROCRACIA CON EL AMBIENTE ……………………………………. GRADOS DE BUROCRATIZACIÓN EN LAS ORGANIZACIONES Conclusiones de Gouldner

…………………………..

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APRECIACIÓN CRÍTICA DE LA TEORÍA DE LA BUROCRACIA

…………………………..

El excesivo racionalismo de la burocracia

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Las dimensiones de la burocracia

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Mecanismo y la limitaciones de la “teoría de la maquina”

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Conservatismo de burocracia

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Enfoque de sistema cerrado

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Enfoque descriptivo y explicativo

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Críticas multivariadas a burocracia

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Universidad Pedagógica Nacional Posición de la teoría de la burocracia dentro de la teoría de las organizaciones ……………………………………

ORGANIZACIONES COMPLEJAS Y BUROCRÁTICAS

……………………………………

Una síntesis moderna

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La escuela: una organización compleja

………………………………………………………………………………………

La escuela: un sistema social

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La escuela: una burocracia

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disfunciones burocráticas

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EL SISTEMA ESCOLAR COMO ECOSISTEMA ENVOLVENTE EN LA ESCUELA ………… EL CENTRO EDUCATIVO COMO SÍNTESIS DE INFLUENCIAS

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El sistema educativo y el sistema socio cultural ………………………………………………………………………………………. El sistema escolar como subsistema

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El centro educativo como resultado

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LA ESTRUCTURA DEL SISTEMA ESCOLAR Y LA ORGANIZACIÓN DE LOS CENTROS EDUCATIVOS ……………………………………………………………….. . CONCLUSION

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BIBLIOGRAFIA

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Universidad Pedagógica Nacional INTRODUCCIÓN

Con el propósito de brindar al profesor-alumno elementos conceptuales que le permitan acceder en forma fácil y precisa los contenidos se incluye los temas del paradigma y su análisis y como es aplicada en el campo de la institución escolar. Se explica los paradigmas más representativos de los conocimientos científicos y técnicos de administración y así permitirá identificar de forma más concreta las conceptualizaciones al profesor-alumno. El conocimiento de la organización puede ser objetivo explicable mediante las leyes del funcionamiento y relación causal entre las partes y la institución. Conceptos tales como fuente de regulación institucional, componentes que integran la institución, relación y función de los componentes de la institución, influencia de los objetivos institucionales en la vida escolar y los factores que impiden o propician el desarrollo de la institución escolar hará posible una visión más compleja y profunda de la escuela. Los modelos burocráticos de organización proveen elementos particulares de análisis que el profesor-alumno debe considerar para realizar la descripción de su escuela desde la perspectiva racional funcionalista. Se proporcionan elementos para que el profesor-alumno realice una evaluación de la escuela donde realiza sus labores mediante la definición del grado de burocratización de su escuela y la relación con el medio ambiente. Se destacan las características formales e informales de los grupos que conforman la escuela y la interacción que tienen; así mismo se plantea el carácter abierto o cerrado que puede tener la organización escolar. Se exponen algunas variables contextuales que deben considerarse de manera explícita o implícita en la organización escolar. De esta manera el profesor alumno tiene elementos suficientes para enriquecer su práctica docente.

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Universidad Pedagógica Nacional UNIDAD 2. Paradigma en el análisis organizacional. Los paradigmas se refieren por lo tanto a un modo básico que justifica el hacer algo o determina una particular forma de pensar acerca de algo. Un paradigma es reconocible por debajo de muchas afirmaciones superficiales, y este reconocimiento requiere exhibir las premisas que sustentan dichas afirmaciones. Los paradigmas influyen valores subyacentes que son utilizados por el observador, el analista o el operador organizacional y constituyen el marco de referencia para explicar sus conclusiones. Los elementos del paradigma son premisas que influyen en las políticas de gestión, un paradigma se exterioriza en la estructura del razonamiento y modelos de decisión que utilizan los directivos. El concepto de paradigma y sus alcances; se trata de distinguirlo de otras bases que intervienen en la formación de conocimiento técnico y científico, tales como la hipótesis, teorías, modelos e ideologías. Los paradigmas tienen que ver tanto con el contexto de la observación como el de la intervención organizacional. Características básicas de todo paradigma: a) Hablar de paradigma implica de negar la posibilidad de una posición neutral, carente de valoraciones al estudiar organizaciones. El observador impone concepción del mundo circundante, por ejemplo al considerar las necesidades económicas como motor de procesos sociales. El observador aprecia ciertas situaciones nuevas como análogas o similares a otras que están resueltas en el paradigma, y entonces recurrirá a similares leyes a principios para explicarlas. En este sentido los paradigmas tienen efecto sobre la descripción y la prescripción, que aparecen entrelazados.

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Universidad Pedagógica Nacional b) Los paradigmas actúan com o supuestos básicos subyacentes a los enunciados del observador que mantienen dichos contenidos en el campo no consiente de sus razonamientos. El paradigma se basa en hechos que se dan por aceptados. c) El alcance de los contenidos del paradigma se refiere a la forma de abordaje de la realidad. Los contenidos paradigmáticos no son técnicos o instrumentales y se refiere a las leyes que regulan el funcionamiento de las organizaciones, la naturaleza de sus participantes y sus modos de relación. d) Los paradigmas no derivan del orden instituido o de las ideologías del medio social. e) En sus contenidos se encuentran premisas de valor sobre la realidad por ejemplo, creencias, enunciados emocionales, las cuales se internalizan a través de la educación. No son hipótesis o teorías susceptibles de confirmación empírica. f) Los paradigmas no de reemplazan en forma programada o por la acumulación de nuevos estudios, el paradigma puede constituirse en una limitación o bien servir como aporte a la mejor conceptualización del observador, pero puede destacarse que no es la única fuente para la formación de su conocimiento. El paradigma formal mecanicista y sus características: a) Utilizar los criterios de eficacia y eficiencia como valores dominantes b) Extender la organización empresaria como modelo para explicación de otras organizaciones sociales. c) Esta organizado en niveles, estructurados en forma jerárquica a través de las relaciones de poder unidireccionales. d)

La realidad organizacional, a través de formalizaciones de reglas y normas que regulan su funcionamiento.

e) Una diferencia natural entre las funciones de política y de administración. f)

El esquema de estímulo-respuesta para explicar las conductas individuales y organizacionales.

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Universidad Pedagógica Nacional g) La existencia de un ideal d organización asimilable al orden instituido. h) La noción de conflicto utilizada para referirse a situaciones anormales, desviaciones que deben ser corregidas. i)

La primacía del objetivo del conjunto sobre los intereses individuales como fuente de las decisiones de los participantes.

j)

Tomar sólo lo observable como objeto de estudio de la organización.

El paradigma identificable como heurístico esencialmente descriptivo y cuyo adbordaje destaca los procesos sociales y culturales sus caracteristicas son: a) La utilización de un marco conceptual que permita rescatar los aspectos particulares de diferentes organizaciones sociales. b) Reconocer la presencia de aspectos no racionales en los comportamientos organizaciones vinculados con propósitos no explícitos, el uso del poder, las creencias y valores de los participantes. c) Consideración del concepto de una estructura como elemento de la flexibilidad y adaptación de la organización a su medio ambiente. d) Reconocimiento de los procesos de confrontación como método legitimo de explicación de conflictos como medio de innovación. e) Consideración de factores no formales en los estudios sobre la racionalidad de las conductas de los participantes, la fuerza de las ordenes, las reglas y los procedimientos al reubicarlos en un campo más complejo definido por la presencia de las relaciones del poder bidireccional. Estas diferencias paradigmáticas tienen consecuencias directas sobre las distintas propuestas que pueden hacerse en el plano de la intervención organizacional. Observando los programas de transformación en organizaciones del sector público (escuelas, puertos, oficinas recaudadoras, hospitales), es visible el reforzamiento de sus componentes burocráticos.

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Universidad Pedagógica Nacional En el campo de las organizaciones médicas. Uno de ellos es el tecnocrático, caracterizado por: a) Disociación en las enfermedades entre los componentes físicos y mentales, adjudicando los problemas psíquicos a causales orgánicas. b) Búsqueda de remedios y drogas para cada enfermedad. c) Plantear la relación médico-paciente como vínculo de autoridad técnica de carácter prescriptivo. d) Concepto de internación como medio de aislamiento del enfermo respecto de la sociedad. El paradigma opuesto puede identificarse como totilizador y se caracteriza por: a) Concepto integrador en la definicion de los estados de salud, considerando factores psíquicos, físicos sociales y ambientales b) Tomar como referente a la persona y no a un organo aislado y deteriorado. c) Reconocer los efectos contradictorios de los remedios, que al tratar solo los sintomas, rfecrudecen la enfermedad. d) Incorporar en el vínculo médico–paciente su carácter esclarecedor, consultivo y de mutua compresion. e) Revalorizar la interacción entre salud y las condiciones de vidad en sociedad. Como todos los paradigmas, en el campo de salud, las diferencias entre los supuestos basicos afectan tanto al desarrollo del conocimientomédico como a las aplicaciones. Otro ejemplo puede verificarse en la organización educativa, en el cual detecta la prevalencia de uno de los siguientes supuestos básicos: a) El paradigma de la educacion bancaria informativa, según el cual se concibe al alumno como una cuenta bancaria en la cual se depositan los conocimientos; se considera al estudiante

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Universidad Pedagógica Nacional como una caja negra a través de la cual los mismos estímulos producirán siempre las mismas respuestas en el aula. b) La educacion formativa, según la cual lo esencial es aprender a pensar y por ello se estimula la participacion del estudiante como sujeto activo de su propio aprendizaje; la función del educador incluye conocer la naturaleza de los obstáculos que se oponen al conocimiento y las técnicas utilizables para enfrentarlos. De está manera como ya lo observamos los distintos paradigmas que se fueron creando a través de los diferentes campos del conocimiento y esto nos lleva, a que en la práctica docente a manera de herencia generacional de colega en colega, se transmita la informacion de seguir los paradigmas en la educación es decir, seguir modelos ya generados por otras instituciones escolares que dieron resultados en la organización, sin embargo es necesario aplicar nuestro propio criterio y aportar siempre las mejores ideas enriqueciendo lo que a través de los años nuestra practica docente nos va sugiriendo, o lo que la necesidad de ser mejor cada dia como profersores aportaria un gran enfasis a nuestra labor cotidiana, sin dejar de la lado las enseñanzas de los diversos rubros que ya se han aplicado y esto nos ayudaria a entender, el funcionamiento de programas y contenidos escolares y la debeida aplicación junto con todos los paradigmas que esto engloba. COMPONENTES DEL PARADIGMA DE LA SIMPLICIDAD. El paradigma de la simplicidad explica a las organizaciones como mecanismos creados artificialmente para lograr objetivos, mecanismos se consideran exterorregulados. Este paradigma se basa en el aislamiento de los síntomas y el pensar dividido. Consiste más concretamente en dividir la organización para llegar a sus componentes más sensillos y allí revelar sus leyes de funcionamiento. Las premisas integrantes del paradigma de la simplicidad incluyen un amplio espectro de cuestiones y aproximaciones respecto de la existencia y el funcionamientos de las organizaciones

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Universidad Pedagógica Nacional sociales. La casualidad en las relaciones, los objetivos como elemento integrador; el medio ambiente externo; las tendencias hacia el orden y el equilibrio en las actividades; la aplicación simplista del concepto de sistemas para explicar el funcionamiento del conjunto; el reduccionismo como método para el análisis de las conductas de los participantes. A veces nos cuestionamos el porque de todas las instituciones escolares siguen pasos metódicos en el quehacer docentes, es cuando debemos de analizar que los años anteriores que han brindado la experiencia nos ofrecen alternativas de organización que son todos los componentes de un paradigma, sin embargo esto no quiere decir que debemos tomar en cuenta todo, para nada hay que recordar que cada institución tiene sus propias características y es muy recomendable aplicar sólo las que mejorarían el funcionamiento y organización de nuestra práctica considerando todos y cada uno de los elementos del paradigma. CASUALIDAD LINEAL EN LAS ORGANIZACIONES El paradigma de la simplicidad a los efectos de explicar los modos de relación entre los elementos y los eventos que constituyen los procesos organizacionales. Las relaciones recíprocas se descomponen en sucesos cronológicos que van en una dirección particular por vez. El concepto lineal significa además que es posible medir el estado de la organización con referencia a un indicador global que resume los de menor jerarquía o locales; o sea que existe un atributo general, al cual confluyen todos los restantes, por ejemplo, el esquema jerárquico que ordena lo medios confluyendo hacia los fines. El concepto tradicional de adaptación es un ejemplo de la aplicación errónea del esquema de la casualidad lineal, este concepto sostiene que la organización varía en función del entorno. La organización aparece actuando en un campo de fuerzas y la adaptación demuestra las diferencias entre la intensidad y direccion de las fuerzas existentes, con predominar o de las externas.

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Universidad Pedagógica Nacional Esta causalidad lineal nos permite medir el estado de la organización de nuestra isntitución pues es un medio jerárquico el que siempre marcará los fines de tal institución. De esto depende la vision de nuestra escuela o la organización en ella pues podemos enriquecerla al utilizar adecuadamente la jerarquía o empobrecerla al grado que nunca llegaremos a los fines para la cual fue destinada. LOS IMPACTOS DEL CONTEXTO EXTERORREGULACIÓN Los fenómenos sociales tienen proyectos o tienden hacia un fin. Su comportamiento es adaptivo, son intencionales y ese es su principal elemento integrador. Toda actividad organizacional se dirige hacia algún objetivo ubicable en el nivel del conjunto, por encima de los fines individuales, la organización tienen pasividad orientada. Los fenómenos de cambio o adaptación del colectivo escolar siempre se producen influenciados por el medio que le rodea y debemos de preveer que los profesores son seres humanos con fortalezas y debeilidades y siempre aplicar nuestra ética profesional, pues no por que no he comprendido mi papel dentro de la organización, voy a ocasionar que por mi entorno personal se afecten los fines para los cuales se creó la organización educativa, y crear buenos lazos de compeñerismo para preveer ciertos problemas que podrían afectar al profesorado que esta al frente de la isntitución y crear círculos de organización que permitan el buen funcionamiento a pesar de las problemáticas personales que se puedan tener y nunca perder de vista los objetivos primordiales de la institución.

LA HOMOGENEIDAD DE LOS SISTEMAS Cuando se asocia a la organización el modelo de sistemas, se le asigna a esta noción la idea de una supra-armonía. La utilización incorrecta de la noción de sistema se enfatiza sólo en el diseño global y en las relaciones de complementariedad.

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Universidad Pedagógica Nacional A través de los conceptos de programa, regulación, código, retroacción, canales, leguajes y otras explicaciones similares de carácter simbólico, el paradigma de los sistemas se vuelca hacia las analogías basadas en los procesos de información. El enfoque de la autoorganización permite demostrar que también dichos componentes conservan su autonomía. Son importantes la coexistencia y los modos invariantes de relación (la identidad) como las conexiones del grupo social con otros de orden mayor. Todos los departamentos de una institución escolar están organizados de tal manera que cada responsable del departamento cumple una función en serie, es decir que todos tienen un fin específico para el logro de los objetivos planteados en la visión de la institución, por lo tanto la autoorganización de cada uno de los departamentos son primordiales para el buen funcionamiento y enfatizar que todos dependemos de alguien más para realizar nuestros quehaceres, por lo tanto debemos ser respetuosos de las funciones de los demás en la institución. LA IDEA DEL ORDEN De la simplicidad se incluye la idea según la cual a cada organización le corresponde un orden preestablecido que marca su desarrollo. El equilibrio es el punto en el cual las fuerzas se balancean y no existen causas para su distanciamiento. Son estados excluyentes y alternativos. Con este criterio, por ejemplo, en caso de producirse una huelga, se pierde el orden en la empresa, sin importar las condiciones del resto de la organización. La unidad en el sistema se logra cuando todos piensan de igual manera; la diversidad es una manifestación patológica. Toda institución lleva un orden institucional y debemos de respetar ese orden, pues no debemos perder el equilibrio institucional que nos invita a realizar cada uno sus funciones, sin perder de vista los objetivos de institución sin embargo, debemos aportar ideas o métodos para Institución Escolar

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Universidad Pedagógica Nacional mejorar lo que puede estar ocasionando problemáticas y así en colectivo siguiendo el orden indicado solucionar de manera conjunta dichas problemáticas, pero cada uno desde su perspectiva de su función, mando, o línea de orden según indique la misma institución. EL REDUCCIONISMO El paradigma de la simplicidad implica admitir que la realidad se puede desarmar para estudiar el comportamiento de los componentes individuales, aislarlos del entorno y del observador. El equilibrio se logra mediante la complementariedad. El reduccionismo como característica del pensamiento considera también posible desarmar lo armado, es decir, volver a las partes componentes porque bajo este razonamiento, los procesos son reversibles (repetibles) y factible regresar al equilibrio de origen. Para el razomiento del reduccionismo, es necesario hayar para cada componentes su regla general del funcionamiento y para ello se observan y prueban sus reacciones frente a cambios en las variables causables (condiciones ambientales). En la realidad organizacional los componentes presentan fuertes interacciones y de tal manera los procesos de articulación también llevan a la transformación en las reglas de funcionamientos primitivas o propiedades de las partes. Para el razonamiento del reduccionismo es necesario se observen las reacciones ante los cambios es decir, las diversas causles o condiciones ambientales en las que se dan, de esta forma poder dar solución a cada problemática, la transformación de la reglas se da a partir de las interacciones que permiten la articulación de los procesos de cambio, y de esta forma se debe deslindar responsabilidades a los demás para que desde sus interacciones entre otros puedan cumplir con los objetivos.

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Universidad Pedagógica Nacional TRIVIALIZACIÓN DE LOS SISTEMAS El paradigma de la simplicidad supone y propone un esquema de funcionamiento para organizaciones sociales. Este esquema se basa en una descripción por entrada y salidas a través de la cual la organización se entiendecomo una funcion de transformación que liga ambas variables. La logica de funcionamiento de las organizaciones bajo este paradigma es la del análisis de sistemas. La funcion de transformación que caracteriza a estos sistemas se deduce a través de repitadas obseravciones que permiten asignar una salida predictible ante estímulos conocidos para el observador. Los estímulos pueden ser de origen externo o interno, y tal distinción sirven también al observador para indagar sobre las fronteras interacionales del sistema. Esto es válido para aquellas situaciones organizacionales en la que la continuidad del sistema requeire ciertos resultados y no otros de por tratarse de condiciones de supervivencia. Los sistemas tratados de esta manera se denominan triviales y sus características son la predictibilidad y la atemporalidad. Su funcionamiento es asimilable al de una maquina simple que sólo opera con eficacia frente entradas conocidadas, caso contrario sus resultados no son confiables. Esta es la características de la educación calificada como bancaria donde el alumno es concebido como un depositario de conocimiento generados por otros y no como un productor de su propio aprendizaje. Esta trivilización no es criticable cuando la cantidad de alumnos a evaluar excede la posibilidad de examinarlos individualmente; un ejemplo de trivilización indevidad es la concepción de los incentivos monetarios como fuente exclusiva de incrementos de la productividad en un taller. Un sistema no trivial se distingue por la existencia de un estado internbo que lo caracteriza junto con la función de transformación: tal estado interno se modifica cada vez que el sistema procesa una perturbación de igual naturaleza no es posible asegurar la misma respuesta. Las características de un sistema no trivial son entonces las de no predictibilidad e historicidad, ya Institución Escolar

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Universidad Pedagógica Nacional que su comportamiento se modifica con la experiencia. Cuando consideremos el paradigma de la complejidad veremos que los sistemas no se adaptan al contexto, sino que se acoplan estructuralmente en una relación de mutua modificación. En una organización siempre hay problemáticas que se detectan a través del continuo funcionamiento y aplicación de los saberes es por eso, que en toda institución es necesaria la organización debida en la linea de orden y función con la finalidad de ir paso a paso, en la solucion de dichas problemáticas que se puedan presentar. MODELO BUROCRÁTICO DE ORGANIZACIÓN ORíGENES DE LA TEORÍA DE LA BUROCRACIA. La teoría de la burocracia se desarrolló dentro de la administración de los años 40, en función principalmente de los siguientes aspectos: a) Fragilidad y parcialidad tanto de la teoría clásica como de la teoría de las relaciones humanas. b) Fue necesario un modelo organización racional capaz de caracterizar todas las variables principalmente a las organizaciones humanas y empresas. c) Se exigían modelos organizacionales mejor definidos, la teoría clásica y de relaciones humanas fueron insuficientes. d) Surgió la sociología de la burocracia a partir de los descubrimientos de Max Weber su creador; propuso un modelo de organización a los administradores de empresas. ORÍGENES DE LA BUROCRACIA La burocracia es una forma de organización humana que se basa en la racionalidad es decir en la adecuación de los medios a los objetivos pretendidos su fin es el de garantizar la máxima eficiencia posible en la búsqueda de esos objetivos.

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Universidad Pedagógica Nacional Tuvo sus orígenes en los cambios religiosos después del renacimiento Weber destaca que el sistema moderno de producción eminentemente racional y capitalista no se origino en los cambios tecnológicos, ni en las relaciones de propiedad según Karl Marx, sino a partir de un conjunto de normas morales, a las cuales se le denomino ética protestante. Se originaron tres formas de racionalidad y se apoyaron mutuamente en los cambios religiosos, Weber afirma que la burocracia es un tipo de poder y estudio los tipos de autoridad. TIPOS DE SOCIEDAD Weber distingue tres tipos de sociedad: a) Sociedad tradicional, en la que predominan características patriarcales y hereditarias. b) Sociedad carismática, en la que predominan características místicas, arbitrarias

y

personalistas. c) Sociedad legal, racional o burocrática, predominan normas impersonales y una racionalidad en la escogencia de los medios y de los fines. Es muy común que en la actualidad aun predomine la clasificación de las sociedades y esto es debido a que aun pasados los años y adelantos intelectuales y científicos los retos al cambio aun no son superados por algunas comunidades y así igual sucede en las instituciones escolares los profesores aplicarán los nuevos programas tal vez, pero sólo en producto de papeleo y documentación porque así se le exige pero dentro del aula sigue siendo aquel profesor que se resiste al cambio, existen instituciones que se han dejado, llevar de la mano y a través de los cambios producidos en las sociedades han sabido cómo superar los métodos tradicionales implementando nuevas actitudes positivas a su quehacer diario.

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Universidad Pedagógica Nacional TIPOS DE AUTORIDAD La autoridad representa el poder institucionalizado y oficializado. El poder implica potencial para ejercer influencia sobre las personas. La legitimidad es el motivo que explica porque determinado número de personas obedece las órdenes de alguien confiriéndole poder. La autoridad es legítima cuando es aceptada. Si la autoridad proporciona poder, el poder conduce a la dominación. Dominación significa que la voluntad manifiesta (orden) del dominador influye la conducta de los otros (dominados) de tal forma que el contenido de la orden, por si misma se transforma en norma de conducta (obediencia), para los subordinados. Weber establece una tipología de autoridad basándose no en los tipos de poder empleados, sino en las fuentes y tipos legitimidad aplicados. Weber describe tres tipos de autoridad legítima a saber:  Autoridad tradicional  Autoridad carismática  Autoridad racional, legal o burocrática

A. Autoridad tradicional Cuando los subordinados aceptan las órdenes de los superiores como justificadas, porque esa siempre fue la manera como se hicieron las cosas. El dominio patriarcal del padre de familia, jefe del clan, o el despotismo real representan apenas el tipo más puro de autoridad tradicional. El líder tradicional es el señor que comanda en virtud de su status de heredero o sucesor, así sus órdenes sean personales y arbitrarias, sus límites se fijan a partir de costumbres y hábitos; y sus súbditos obedecen por respecto a sus status tradicional. B. Autoridad carismática Cuando los subordinados aceptan las órdenes del superior como justificadas, a causa de la influencia de la personalidad y del liderazgo del superior de la cual se identifican. Carisma es u

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Universidad Pedagógica Nacional término usado anteriormente con sentido religioso, significando un don gratuito de dios, estado de gracia etc., Weber utilizó el término en el sentido de una cualidad extraordinaria e indefinible de una persona, el poder carismático es un poder sin base racional, es inestable y fácilmente adquiere características revolucionarias. La legitimación de la autoridad carismática proviene de las características personales del líder y de la devolución y arrebato que consigue imponer en sus seguidores. El aparato administrativo cuando la denominación carismática incluye un gran número de seguidores para desempeñar el papel de intermediarios entre líder carismático y la masa, ese aparato administrativos es inconstante e inestable el personal administrativo es escogido y seleccionado según la confianza que el líder le deposita en los subordinados. C. Autoridad legal, racional o burocrática. Cuando los subordinados aceptan las órdenes de los superiores como justificadas porque están de acuerdo con un conjunto de preceptos o normas que consideran legítimos y de los cuales deriva el mando. La legitimidad del poder racional se basa en normas legales racionalmente definidas. La autoridad legal no sólo abarca la estructura del estado, sino también principalmente las organizaciones no estatales, particularmente las grandes empresas

Weber identifica tres factores principales que favorecen el desarrollo de la moderna burocracia: 1. El desarrollo de una economía monetaria; en la burocracia la moneda asume el lugar de la remuneración en especie para los funcionarios, permitiendo la DESCENTRALIZACION DE LA AUTORIDAD. 2. El crecimiento cuantitativo y cualitativo de las tareas administrativas del estado moderno; sólo un tipo burocrático de organización podría soportar tales tareas. 3. La superioridad técnica –en términos de eficacia– del tipo burocrático de administración. El desarrollo tecnológico hizo que las tareas administrativas, para seguirlo tendieran a su Institución Escolar

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Universidad Pedagógica Nacional perfeccionamiento. Así, los sistemas sociales crecieron demasiados, así las grandes empresas producían en masa acabando con las pequeñas. Este modelo tiene mucha semejanza con los que se utilizaron en diversas compañías y que actualmente CARACTERÍSTICAS DE LA BUROCRACIA SEGÚN WEBER El concepto popular de burocracia se representa como una empresa o organización donde el papeleo se multiplica y aumenta, impidiendo solucione rápidas o eficientes, Max Weber dice que la burocracia es la organización eficiente por excelencia, la burocracia necesita detallar anticipadamente y con mínimo de detalles cómo las cosas se deberían hacer. Según Max Weber, la burocracia tiene las siguientes características principales: 1. Carácter legal de las normas y reglamentos. 2. Carácter formal de las comunicaciones. 3. Carácter racional y división del trabajo. 4. Impersonalidad en las relaciones. 5. Jerarquía de autoridad. 6. Rutinas y procedimientos estandarizados. 7. Competencia técnica y meritocrática. 8. Especialización de la administración separada de la propiedad. 9. Profesionalización de los participantes. 10. Completa previsibilidad del funcionamiento. Si estas reglas se cumplieran paso a paso la burocracia sería la mejor forma de llevar las instituciones sin embargo, hay muchos vicios y malos usos en las instituciones.

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Universidad Pedagógica Nacional Carácter legal de las normas y reglamentos. La burocracia es una organización unida por normas y reglamentos previamente establecidos por escrito. En otros términos, es una organización basada en una especie de organización propia (como la constitución para el Estado, los estatutos para la empresa privada, etc.), que define anticipadamente cómo la organización burocrática deberá funcionar. Las normas y reglamentos son racionales porque son coherentes con los objetivos visualizados. La burocracia es una estructura social racionalmente organizada. Las normas y reglas son legales porque confieren a las personas investidas de autoridad un poder de coacción sobre los subordinados y también los medios coercitivos capaces de imponer la disciplina. Las normas y reglamentos son escritos para asegurar una interpretación sistemática y unívoca. De esta manera, se economizan esfuerzos y se posibilita la estandarización dentro de la organización. Es importante que en cada institución escolar se informe debidamente todos y cada uno de los reglamentos y normas al personal de la institución y evitar posibles problemáticas por desconocimientos de actos y deberes. Carácter formal de las comunicaciones. La burocracia es una organización ligada por comunicaciones escritas. Las reglas, decisiones y acciones administrativas son formuladas y registradas por escrito. De ahí el carácter formal de la burocracia: todas las acciones y procedimientos se hacen por escrito para proporcionar comprobación y documentación adecuadas. De ahí la importancia del adecuado manejo de dicha documentación pues en muchas instituciones la línea que debe seguir la comunicación se infiltra los de otros departamento y el tiempo en que demora en visualizar el error es el tiempo en que el dar una solución impide la pronta realización de las funciones de otro miembro de la institución educativa.

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Universidad Pedagógica Nacional Carácter nacional y división del trabajo. La burocracia es una organización que se caracteriza por una sistemática división del trabajo. Esa división del trabajo atiende una racionalidad, esto es, se adecúa a los objetivos a ser alcanzada: la eficiencia de la organización. Existe una división sistemática del trabajo, del derecho y del poder, estableciendo las atribuciones de cada participante, los medios de obligatoriedad y las condiciones necesarias. Cada participante pasa a tener su cargo, sus funciones y su campo de competencia específicos y de responsabilidad. Así las responsabilidades administrativas son altamente diferenciadas y especializadas y las actividades son distribuidas de acuerdo con los objetivos alcanzados. Impersonalidad en las relaciones Se hace impersonalmente, o sea, en términos de cargos y funciones, y no de personas involucradas. De ahí el carácter impersonal de la burocracia. La administración de la burocracia se realiza sin considerar las personas como personas, sino como ocupantes de cargo y funciones. La burocracia necesita garantizar la continuidad a lo largo del tiempo: las personas vienen y se van, los cargos y funciones permanecen. En la actualidad la mayoría de las instituciones educativas se está preocupando en esta problemática y crea capacitación para el personal donde las relaciones humanas y el conocer más allá que el cargo del compañero cada día es más importante para la institución, pues es aquí donde la mayoría de las problemáticas se encuentran, ya que las buenas relaciones se deriva del trato entre compañeros y de los cumplimientos óptimos de los objetivos de la institución escolar.

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Universidad Pedagógica Nacional Jerarquía de la autoridad. La burocracia es una organización que establece los cargos según el principio de la jerarquía. Ningún cargo queda sin control y supervisión. Esos escalones proporcionarán la estructura jerárquica de la organización. La jerarquía es en orden y la subordinación, la gradación de autoridad correspondiente a las diversas categorías de participantes, funcionarios, clases, etc. La autoridad –el poder de control resultante de una posición reconocida-es inherente al cargo y no al individuo específico que desempeña el papel oficial. La distribución de autoridad dentro del sistema sirve para reducir al mínimo los roces, por vía del contacto (oficial) ampliamente restrictivo, en relación con las maneras previamente definidas por las reglas de organización. Para un buen funcionamiento de cualquier institución es seguir las líneas jerárquicas y de mando pues no debe romperse esa organización que indica los canales a seguir no sólo por los mandos sino por la comunicación adecuada que en una institución debe haber y evitar los influyentísimos inadecuados que entorpece la relación ya previamente definidas por la organización. Rutinas y procedimientos estandarizados. La burocracia es una organización que fija las reglas y normas técnicas para el desempeño de cada cargo. Las reglas y normas técnicas regulan la conducta del ocupante de cada cargo, cuyas actividades deben ser ocupadas de acuerdo con las rutinas y procedimientos fijados por las reglas y normas técnicas. Esa racionalización del trabajo encuentra su forma más extrema en la administración científica, que “alcanzó los mayores triunfos en el condicionamiento y entrenamiento racionales del desempeño en el trabajo”.

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Universidad Pedagógica Nacional Lo que al parecer en una oficina o institución educativa es una simple rutina mecanizada sin frutos no es sino el fruto de una organización adecuada, que se dará siempre y cuando los funcionarios de esa organización la apliquen en cuento a reglas y normas que dentro de la institución lo indica, por lo tanto debemos de ser respetuosos en cuanto al trabajo de los funcionarios pues, al parecernos tedioso juzgamos algo que a veces desconocemos que es la norma que a los funcionarios rige para el desempeño de su función. Competencia técnica y meritocracia La burocracia es una organización en la cual la escogencia de las personas está basada en el mérito

y en la competencia técnica y no en preferencias personales. Esos criterios

universales son racionales y toman en cuenta la competencia, el mérito y la capacidad del funcionario con relación al cargo o función considerados. El funcionario burócrata compite día a día por obtener los mejores resultados, que optimicen los logros de la organización, y esto lo lleva a la capacitación constante dentro de la organización lo que le hace escalar peldaños para subir de puesto o departamento, y es ahí donde los frutos son personales y la organización a su vez mejora cada día al contar con personal debidamente capacitado para cumplir objetivos Especialización de la administración La burocracia es una organización que se basa en la separación entre la propiedad y la administración. El dirigente no es necesariamente el dueño del negocio o un gran accionista de la organización, sino un profesional especializado en su administración. Los recursos y medios de para desempeñar las tareas de la organización no son propiedad de los burócratas y hay una estricta separación de los rendimientos y los bienes privados es decir, el dueño puede heredar su cargo o posición pero no la propiedad personal del funcionario.

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Universidad Pedagógica Nacional Profesionalización de los participantes La burocracia es una organización que se caracteriza por la profesionalización de sus participantes. Cada funcionario de la burocracia es un profesional: 1. Es un especialista: cada funcionario es especializado en las actividades de su cargo. 2. Es asalariado: los funcionarios de la burocracia participan de la organización y por ello perciben salarios correspondientes al cargo que ocupan. 3. Es ocupante de su cargo: el funcionario de la burocracia es ocupante de un cargo y esta es su principal actividad dentro de la organización, tomando todo su tiempo de permanencia en ella. 4. Es nominado por un superior jerárquico: el funcionario es un profesional seleccionado y escogido por su competencia y capacidad nombrado (admitido), asalariado, promovido o despedido de la organización por su superior jerárquico. 5. Su mandato es por tiempo indeterminado: su tiempo de permanencia en ese cargo es indefinido e indeterminado. No es porque el cargo sea vitalicio, sino porque no existe una norma o regla que determine previamente su tiempo. 6. Sigue una carrera dentro de la organización: a medida que un funcionario demuestre meritos, capacidad y competencia, puede ser promovido para otros cargos superiores. 7. No posee la propiedad de los medios d producción y administración: el administrador maneja la organización en nombre de los propietarios, mientras que el funcionario, para trabajar, necesita de las maquinas y de los equipos provistos por la organización. 8. Es fiel al cargo y se identifica con los objetivos d la empresa: el funcionario pasa a defender los interese de su cargo y de su organización, en detrimento de los demás interés involucrados. 9. El administrador profesional tiende a controlar cada vez más completamente la burocracia: según Weber, las burocracias tienden

a ser controladas por los administradores

profesionales por las siguientes razones: Institución Escolar

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Universidad Pedagógica Nacional  Aumento del número de accionistas de las grandes organizaciones.  Los propietarios que en función de su riqueza, controlaban una única organización, concentrando en ella toda su fortuna.  Los administradores profesionales, a través de su carrera dentro de la organización, llegan a posiciones de mando y control, sin poseer la propiedad de la cosa mandada y controlada. 10. Completa previsibilidad del funcionario La consecuencia deseada de la burocracia es la previsibilidad del comportamiento de sus miembros. Parte de la suposición de que el comportamiento de los miembros de la organización es perfectamente previsible: todos los funcionarios deberán comportarse de acuerdo con las normas y reglamentos de la organización. La organización informal surge como una derivación directa del sistema burocrático, como una consecuencia de la imposibilidad práctica de normatizar y estandarizar completamente el comportamiento humano en las organizaciones. El muy importante que para el cumplimiento de lo que es la burocracia y lo que esta representa se cumplan las normas y reglas para lo cual fue creada. Los funcionarios están obligados a llevarlas al pie de la letra siguiendo la línea de organización prevista. Ventajas de la burocracia 1. Racionalidad, en relación con el alcance de los objetivos de la organización 2. Precisión en la definición del cargo y en la operación, por el conocimiento exacto de los deberes. 3. Rapidez en las decisiones, pues cada una conoce lo que debe hacer y por quién y las órdenes y papeles se tramitan a través de canales preestablecidos. 4. Univocidad de interpretación garantizada por la reglamentación específica y escrita.

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Universidad Pedagógica Nacional 5. Uniformidad de rutinas y procedimientos que favorece la estandarización, reducción de costos y de errores, pues los procedimientos son definidos por escrito. 6. Continuidad de la organización a través de la sustitución del personal que es seleccionado por su capacidad y competencia técnica. 7. Reducción de la fricción entre las personas pues cada funcionario conoce aquello que se exige de él y cuáles son sus límites entre sus responsabilidades y las del otro. 8. Constancia, pues los mismos tipos de decisión deben ser tomados en las mismas circunstancias. 9. Subordinación de los más nuevos a los más antiguos dentro de una forma escrita, de modo que el superior pueda tomar decisiones que afecten al nivel más bajo. 10. Confiabilidad pues el negocio es conocido de acuerdo con las reglas conocidas, siendo un gran número de casos similares tratados de la misma forma sistemática. 11. Existen beneficios bajo el punto de vista de las personas en la organización pues la jerarquía es formalizada, el trabajo dividido entre las personas de manera ordenada. Las demás son entrenadas para ser especialistas en sus campos entrando en una carrera en función de su mérito personal y competencia técnica. El entorpecimiento de estas ventajas por malos manejos o vicios ocultos de las funciones del burócrata, hacen que se forme el fracaso de la organización no se cumplan los objetivos. Racionalidad burocrática La racionalidad implica adecuación de los medios a los fines. En el contexto burocrático, esto significa eficiencia. Una organizacional es racional si los medios más eficientes son escogidos para la implementación de las metas. Según Mouzelis es esta concepción de racionalidad la que fundamenta la teoría de administración científica que contiene el descubrimiento y aplicación de la mejor manera de desempeño y del trabajo industrial.

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Universidad Pedagógica Nacional El racionalismo para Weber se puede referir tanto a los medios racionales y su adecuación o inadecuación para llegar a un fin, cualquiera que sea, como también se puede referir a la visión racional del mundo a través de conceptos cada vez más precisos y abstractos, desarrollados incluso por la ciencia y rechazando toda religión y valores metafísicos o tradicionales. Aunque la burocracia es considerada la forma más eficiente de organización creada por el hombre sin embargo, se ha visto muy criticada por la poca preocupación de algunos funcionarios de hacer debidamente sus labores y prestarse a sobornos y malos vicios que hacen poco eficiente el buen funcionamiento de una organización. Dilemas de la burocracia La organización, para ser eficiente, exige un tipo especial de legitimidad, racionalidad, disciplina y limitación de alcance. Los burócratas son personas que forman el cuerpo administrativo de la jerarquía y estructura de la organización, debidamente indicadas. Las burocracias establecen normas y necesitan imponerlas. Tienen reglamentos y reglas. Dan órdenes que deben ser obedecidas a fin de que la organización funcione con eficiencia. A veces en las organizaciones la eficiencia es la última en asomarse después de muchos tramites, sin embargo las reglas y normas de una institución son para hacer más eficiente el trabajo de los funcionarios que ahí labora. Disfunciones de la burocracia Para Weber, la burocracia es una organización cuyas consecuencias deseadas se resumen en la previsibilidad de su funcionamiento, en el sentido de tener una mayor eficiencia de la organización. Merton notó también las consecuencias imprevistas o no indeseadas que la llevan a la ineficiencia y a las imperfecciones.

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Universidad Pedagógica Nacional Para Merton no existe una organización plenamente racional y el formalismo no tiene la profundidad descrita por Weber. Merton llamo disfunciones de la burocracia, anomalías o disfunciones en el funcionamiento de la burocracia; cada disfunción es el resultado de algún desvío o exageración de una de las características del modelo burocrático explicado por Weber, las disfunciones de la burocracia son las siguientes: 1.Mayor internalización de las reglas y exagerado apego a los reglamentos. Las directrices de la burocracia emanadas de las normas y reglamentos, para el alcance de los objetivos es positivo cuando las normas y los reglamentos se vuelven absolutos y prioritarios para lograr los objetivos. 2.Exceso de formalismo y de papeleo. La necesidad de documentar las comunicaciones para que todo sea formal y por escrito y esto conduce al exceso de formalismos y documentación que hace disfuncional la burocracia. 3.Resistencia al cambio. Todo en la burocracia es rutinizado y estandarizado el funcionario se acostumbra a repetir todo aquello que hace es decir se vuelve un ejecutor de las rutinas, cuando surge un cambio dentro de la organización este representa algo que le produce inseguridad e inestabilidad en sus funciones y esta resistencia al cambio puede ser pasiva o activa y agresiva manifestándose en comportamiento de reclamo, huelgas y agitación. 4.Despersonalización de las relaciones. La burocracia se caracteriza por la impersonalidad en las relaciones entre funcionarios. De ahí su carácter impersonal, pues enfatiza los cargos y no las personas que los ocupan. Surge la despersonalización gradual de las relaciones entre los funcionarios. Estos se conocen por los títulos de los cargos que ocupan y no por sus nombres. 5.Categorización como base del proceso decisorial. La burocracia se sustenta en una rígida jerarquización de la autoridad. Las decisiones son tomadas por el que posea la más alta categoría

jerárquica.

Categorizar

significa

una

manera

de

clasificar

Institución Escolar

las

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cosas

Universidad Pedagógica Nacional estereotipadamente con el fin de tratar con más facilidad, cuanto más se utilice la categorización en el proceso de decisión menor será la búsqueda de alternativas diferentes de solución. 6.Superconformidad con las rutinas y procedimientos. La burocracia se basa en rutinas y procedimientos para garantizar que hagan lo que de ellos se espera, las reglas y rutinas son consideradas sólo como relativas a un conjunto de objetivos, pero pasan a ser absolutas. Esa Superconformidad con las reglas y reglamentos, las rutinas y procedimientos conduce a una rigidez en el comportamiento burócrata; es decir el funcionario hace estrictamente los que está en la norma, y esta pierde toda su flexibilidad pues el funcionario tiene un desempeño mínimo, pierde su iniciativa, creatividad e innovación. 7.Exhibición de señales de autoridad. Como la burocracia enfatiza la jerarquía de autoridad, se hace necesario un sistema capaz de indicar, a los ojos de todos aquellos que tienen poder. 8.Dificultad en la atención de clientes y conflictos con el público. Esa actuación interiorizada hacia la organización generalmente lo lleva a crear conflictos con los clientes de la organización. Todos los clientes son atendidos en forma estandarizada, de acuerdo con los reglamentos y rutina internos, haciendo que el público se irrite con poca atención y descortesía para sus problemas particulares y personales. La burocracia se toma esclerotizada, cerrada al cliente que es su propio objetivo, e impide totalmente la innovación y la creatividad. Las causas de la disfunción de la burocracia residen básicamente en que el burócrata no tiene la llamada organización informal que existe, desafortunadamente en cualquier tipo de organización. Las causas de esta disfunción son variadas y en las instituciones educativas se observa por ejemplo: el docente sabe cuál es su función y los productos que debe derivar de esta así como el cumplimiento de la documentación que ha de entregar en cada momento, sin embargo se ve viciada por algo muy tradicional que se estila y hasta un dicho popular

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Universidad Pedagógica Nacional hay “cada maestrito tiene su librito”… y eso provoca que a veces se cometan actos dentro de la función que tal vez no vengan en la norma o regla a cumplir pero la personalidad de las funcionarios hacen trabajar a cada una a su propio estilo y eso a veces provoca que la norma y las reglas no se cumplan y es ahí donde debemos tratar de realizar nuestro trabajo docente cotidianamente a lo que es en realidad la burocracia. MODELO BUROCRÁTICO DE MERTON El modelo se basa en las consecuencias no previstas de organizar de acuerdo con los principios de la máquina: comienza con la exigencia de control que enfatiza la previsibilidad del comportamiento, énfasis sobre el cargo y posición de los individuos que disminuye las relaciones personalizadas, consecuencias imprevistas, defensa mutua dentro de la organización, y no atiende las expectativas del cliente, que provoca dificultades en la atención de este. INTERACCIÓN DE LA BUROCRACIA CON EL AMBIENTE. Weber no previo la posibilidad de flexibilidad de la burocracia para atender dos características: 1.- La adaptación de la burocracia a las exigencias externas de los clientes. 2.- La adaptación de la burocracia a las exigencias internas de los participantes. Las conclusiones de Selznick de su nuevo modelo de enfoque en la sociología de la burocracia y un modelo burocrático diferente al de Weber son: a.La t.v.a. era una organización responsable de la aplicación de las cláusulas de contratos en el valle de EU donde su desarrollo económico era precario la tva estaba formada por divisiones de operaciones de servicio.

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Universidad Pedagógica Nacional b.Los compromisos de la tva desarrolló a través de los agentes agrícolas con los poderes locales, exigían concesiones de carácter político-ideológico c. A partir de esa interacción la tva pasó a asumir otros compromisos ideológicos y transformo su objetivo inicial, pasó a delegar el programa agrícola a las instituciones locales. d.Con base a esa investigación, Selznick destacó algunos principios que ayudan al estudio de la organización formal, esto es, de la burocracia. 1) La organización burocrática es una estructura social adaptativa: todas las organizaciones formales están sujetas a las presiones del ambiente y necesitan ajustarse y modificar sus objetivos continuamente. 2) Dentro de la organización formal se desarrolla una estructura informal que genera actitudes espontáneas. 3) Esa estructura informal, enseguida se hace indispensable y paralela a la formal. 4) La burocracia debe ser analizada desde el punto de vista estructural y funcional. 5) Ese análisis debe reflejar los aspectos del comportamiento organizacional interno. 6) Las tensiones y dilemas de la organización serán aclaradas. e. Para alcanzar sus propios objetivos la organización tiene dos mecanismos de defensa: 1.La ideología: que es un conjunto de creencias de ideas desarrolladas por la organización que sirve de justificación o de barrera racional para las acciones de la empresa. 2.La cooptación: que es un proceso de absorción de nuevas personas venidas de otras organizaciones del ambiente externo y que ingresan en la estructura de decisión de la organización como un medio de evitar amenazas a su estabilidad. f. Selznick pretende demostrar que la burocracia, para emplear la técnica de control, genera una serie de consecuencias no previstas. El modelo de Selznick comienza con la exigencia de control hecha por la alta administración. Como resultado de esa exigencia, se establece una progresiva delegación de autoridad. Así

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Universidad Pedagógica Nacional cada subunidad busca adaptar su política a la doctrina oficial. Al mismo tiempo se refuerza la internalización de sus objetivos en los participantes por la influencia de la rutina. Cualquier variación en la operacionalidad de los objetivos de la organización afecta el contenido de las decisiones diarias, modificándolo gradualmente. Dentro de este modelo se trata que la burocracia no sea rígida ni estática sino adaptada a las modificaciones que interactúe y sea dinámica al ambiente externo a diferencia de Weber, los eventos pueden ser planteados lo cual ayudaría que en la actualidad para que muchas instituciones y organizaciones se adaptaran y sigan las normas y reglas para los cuales fueron creadas. Grados de burocratización en las organizaciones. Gouldner realizó una investigación que le permitió concluir que no existe un único tipo de modelo de burocracia, sino una gran variedad de grados diferentes de burocratización. A. Durante largos años una empresa fue administrada de manera informal, intervalos de almuerzo largos holgados horarios de entrada y salida, las normas eran lenitivas suaves y orientadas e internalizaban su papel por un conjunto de normas técnicas. A pesar de las precarias condiciones ambientales de trabajo y los riesgos fatales los lazos de amistad y de informalidad había satisfacción en el trabajo. B. Asumió el cargo un nuevo gerente que vino alterar sustancialmente esa situación criticaba la tolerancia excesiva de su antecesor y le solicitaban organizar mejor la fábrica. C. Comenzó a aplicar mayor rigidez las reglas formales de la fábrica, implanto informes y controles de producción, y esto requería más trabajo. D. La introducción de los métodos burocráticos del nuevo gerente paso a ser sentida como una violación de las antiguas reglas y encontró tres barreras: 1 el sistema de creencias y expectativas de los mineros, 2 los peligros y amenazas de los riesgos físicos en la mina, 3 la solidaridad informal de los operarios.

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Universidad Pedagógica Nacional E. El nuevo gerente sufrió dos formas de presión opuestas y contradictorias de un lado los ejecutivos de las oficinas centrales exigiendo dureza y por otro lado, los supervisores conocidos que le solicitaban favores especiales. El nuevo gerente no se preocupo por lo operarios ni los supervisores los corrió con la aplicación de las normas, no se cuido de considerar que la organización informal, violando acuerdos informales con los operarios. F. El control con los operarios y supervisores se volvió cerrado y ambos modificaron actitudes con la organización. G. Los supervisores y operarios reaccionaron y desafiaron la legitimidad del nuevo gerente y lo rechazaron y lo aislaron de las comunicaciones informales de la fábrica. H. Hizo algunas sustituciones estratégicas, y comenzó a controlar más rígido. Es decir el nuevo gerente adoptó un elevado estándar de conducta burocrático imponiendo normas y reglas, controles y documentos. Conclusiones de Gouldner  La hipótesis central es que la supervisión cerrada deteriora las relaciones entre superior y subordinado viola las reglas informales del grupo.  Las reglas burocráticas tienen varias funciones a saber: son una forma de comunicación dirigida, ofrecen un sustituto para la repetición de órdenes por el superior, evita obligaciones y no desempeña satisfactoriamente sus tareas.  Ofrecen un sustituto para la repetición de órdenes por superior, librándolo de la necesidad de dar órdenes a los subordinados.  Apoyan el respeto de la autoridad, sin necesidad de métodos violentos y represivos.  Legitiman el castigo y las sanciones constituyen un aviso formal anticipado de las consecuencias de las infracciones.  Especifican un nivel mínimo de desempeño aceptable.

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Gouldner distingue 3 tipos de comportamientos burocráticos: 1) La burocracia fingida: donde las normas son impuestas desde afuera. En este tipo de burocracia, la moral es usualmente elevada en cuanto a los valores informales de grupo son reforzados por la posibilidad de violación conjunta de las reglas impuestas de afuera y mal controladas. 2) La burocracia representativa: donde las reglas son promulgadas por especialistas o entendidos, cuya autoridad es aceptada por los supervisores y operarios. 3) La burocracia punitiva; donde las reglas son impuestas a través de las presiones de administración o de los empleados en intento de coaccionar a la otra parte. La autoridad de mando son fuertemente realzados y la infracción a la regla es severamente castigada. El proceso burocrático de Gouldner es un ciclo inestable que busca siempre la estabilidad y el equilibrio, pero provoca tensiones y conflictos interpersonales. La organización es visualizada como un sistema inestable. El modelo anterior marca muy buenas soluciones en cuanto a dejar libres a los trabajadores para que realicen sus labores fuera de tensiones sin embargo, se observa que la eficacia se reduce pues no se da el cien por ciento de lo que un funcionario o trabajador pueda dar se minimizan los logros aunque se dan otros valores de solidaridad y buenas relaciones con los compañeros, pero no hay que perder el objetivo que es la organización y por consiguiente es necesario las normas y reglas de las instituciones. Apreciación critica de la teoría burocrática. La burocracia enfatiza la organización racional y eficiente en función de determinados objetivos. La burocracia tiene defensores y adversarios entre los diversos autores de la teoría administrativa.

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Universidad Pedagógica Nacional Perrow agrega que la burocracia no ha sido adecuadamente juzgada, pues representan una alternativa superior todas las otras, “en mi opinión la burocracia es una forma de organización superior a todas las otras, y las probabilidades de continuar con ella o cambiarla son inexistentes en occidente en este siglo”. El excesivo racionalismo de la burocracia Kahn destaca que la organización burocrática es superracionalizada y no tiene en cuenta y no tiene en cuenta la naturaleza organizacional, como también las condiciones circundantes del ambiente. Las dimensiones de la burocracia La burocracia actualmente se entiende como una condición que existe como un continuo más que como una manera absoluta. Hall selecciono seis dimensiones continuas de la estructura organizacional: 1.- una división del trabajo 2.- una jerarquía bien definida de autoridad 3.- un sistema de reglas 4.- un sistema de procedimientos 5.- impersonalidad en las relaciones interpersonales. 6.- promoción y selección para el empleo basado en la competencia técnica. Las organizaciones son portadoras de las características del modelo burocrático en diversos grados a lo largo de diversas dimensiones de la burocracia. Mecanicismo y las limitaciones de la teoría de la máquina. El término la teoría de la máquina propuesto por Worthy en 1950 debe ser aplicado a los tres modelos de la burocracia explicados anteriormente. Institución Escolar

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Universidad Pedagógica Nacional Teoría de la máquina por Katz y Kahn: I. Especialización del proceso de las tareas, para obtener eficiencia con la subdivisión de la operación en sus elementos básicos. II. Estandarización del desempeño de la función, para seguir el fraccionamiento de las operaciones y garantizar ausencia de errores. III. Unidad de mando y centralización en la toma de decisiones, es importante la amplitud de control limitada como refuerzo del funcionamiento de la unidad de mando. IV. Uniformidad de prácticas institucionalizadas, estandarización de las tareas. V. No duplicación de funciones. Todas estas teorías aplicables a los modelos de burocratización son muy parecidos sin embargo todo depende de la organización operacional de las instituciones y en todas se busca el cumplimiento de tareas a través de normas y reglas previamente establecidas para la eficacia y eficiencia de los funcionarios o burócratas en todo ámbito. Conservatismo de la burocracia Bennis anota las siguientes críticas a la burocracia:  No toma en cuenta el crecimiento del personal.  Desarrolla la conformidad y pensamiento de grupo  No considera la organización informal.  El sistema control y seguridad son obsoletos.  No tiene un adecuado proceso jurídico.  No resuelve diferencias y conflictos entre clases y grupos funcionales.  Las comunicaciones y las iniciativas son bloqueadas.  Los recursos humanos no son plenamente utilizados.  No se asimila las tecnologías ni científicos que ingresan nuevos a la organización.  Puede modificar la estructura de la personalidad de las personas hombre organizacional. Institución Escolar

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Universidad Pedagógica Nacional Enfoque del sistema cerrado Gouldner y sus dos modelos fundamentales. 1 Los modelos racionales de organización adoptan la estrategia de un sistema cerrado en busca de certeza y de la previsión exacta. 2 Los modelos naturales de organización adoptan una estrategia en el sistema abierto, ante la expectativa de la incertidumbre.

Enfoque descriptivo y explicativo El modelo burocrático se preocupa por describir, analizar y explicar las organizaciones, con el fin de que el administrador pueda escoger la manera más apropiada de tratar con ella, tomando en cuenta su naturaleza. El enfoque descriptivo y explicativo tiene la enorme ventaja de proporcionar un conocimiento más profundo sobre su objeto de estudio. La teoría de la burocracia está orientada hacia la descripción y explicación de los hechos y no a la intervención basada en normas y prescripciones. Es decir que no simplemente son puntos de vista sino que todo lleva una metodología y cualesquiera que fuera aplicada fue justificada ante un método donde fue estudiada y la burocracia es aplicable bajo el modelo que se considere, algunas veces con resultados positivos otras no, sin embargo, todos utilizaran la eficiencia y eficacia de los objetivos propuestos. Criticas multivariadas a la burocracia La organización burocrática es influida por factores unidos al comportamiento humano que no fueron tomados por Weber, y así Gouldner

las dimensiones burocráticas originan forman de

liderazgo y control autocráticos, y todos dieron su punto de vista lo cierto es que Etzioni dice que hay muchos tipos mixtos de organizaciones que existieron en al antigua Egipto, China, etc. Institución Escolar

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Universidad Pedagógica Nacional ORGANIZACIONES COMPLEJAS Y BUROCRÁTICAS Una síntesis moderna La organización formal e informal son conceptos acuñados hace años, actualmente lo que hoy llamamos teoría clásica de la administración apareció en el cuarto siglo; la concepción de relaciones humanasen la organización emana de cuatro hallazgos: - El output (producto) de un trabajador. - El dinero es sólo un motivador para trabajar. - Una división de trabajo altamente especializada. - El trabajador reacciona individualmente.

Actualmente ya se comienza a escuchar otros conceptos sobre relaciones humanas y teorías conductuales que nos hacen pensar en nuevas formas de organización, ahora las instituciones son más preocupadas por la capacitación constante de los profesores y envían a capacitarse en como introducir valores que con el tiempo se han perdido y esto habla de la importancia de las conductas de los individuos que es afectada por la modernidad y así se van tomando medidas nuevas para enriquecer las practicas docentes desde nuevas etapas de desarrollo humano. La escuela: una organización compleja La organización compleja tiene todo un andamiaje de roles que comprende su estructura formal. La estructura de los roles permanece invariable, aunque haya cambios de personal por cuestiones de jubilación, traslados u otras causas. También cuenta con su esquema o mapa organizativo. Este señala la autoridad sobre un rol sobre otro y delinea los límites de cada unidad administrativa. La influencia de la organización informal preocupa siempre y en serio al administrador, ya que está de veras interesado en que las cosas se hagan. Institución Escolar

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Universidad Pedagógica Nacional La escuela: un sistema social Un sistema cerrado es independiente de su entorno, y por tanto, no sirve para describir a las escuelas, como organizaciones.  Los sistemas abiertos tienden a mantenerse a sí mismos en situaciones estables.  Los sistemas abiertos son autorregulables.  Los sistemas abiertos ponen de manifiesto la equinifinalidad.  Los sistemas abiertos mantienen sus situaciones estables a través de la interacción dinámica.  Los sistemas abiertos mantienen situaciones estables mediante procesos de feedback. Es bien sabido que no existe relación directa entre moral y el logro de las metas organizativas, Selznick señala cinco necesidades del sistema social: * La seguridad de la organización de su conjunto en relación con las fuerzas sociales de su entorno. * La inestabilidad de las líneas de autoridad y comunicación * La estabilidad de las relaciones informales dentro de la organización. * Homogeneidad de perspectivas con respecto al significado y papel de la organización. Escuela: una burocracia La burocracia puede calificarse como una invención social en el mismo sentido en que lo es también toda nuestra sociedad industrial. Cuando la burocracia funciona con regularidad nos ofrece cuatro ventajas que son cada vez más importantes a medida que transcurre el tiempo: 1.- la burocracia es eficaz.

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Universidad Pedagógica Nacional 2.- la burocracia es predecible. Pues son reglas y normas son escritas y jerárquicas y de autoridad clara. 3.- la burocracia es impersonal. 4.- la burocracia es rápida. Disfunciones burocráticas Blau describió que la burocracia no es un sistema rígido e inflexible, ya que los burócratas hacen cambios y adaptaciones de las reglas para satisfacer las necesidades presentadas. Como todas las demás organizaciones la escuela, existe en un principio para lograr cierto número de objetivos. Y a fin de sobrevivir lo suficiente para alcanzarlos, la organización escolar debe prestar atención a estos dos imperativos:  El sistema interno, es decir, las operaciones de la organización deben mantenerse funcionando y debe lograrse un equilibrio.  El sistema externo, es decir, la organización debe amoldarse a las presiones y cambios de su entorno.

EL SISTEMA ESCOLAR COMO ECOSISTEMA ENVOLVENTE EN LA ESCUELA. El centro educativo como síntesis de influencias Si en un principio la educación entendida ampliamente como proceso de influencia sobre las personas al servicio de su desarrolló y de la socialización, fue una tarea exclusivamente dependiente del contexto, son el tiempo se convierte también en una necesidad que cabe regular y organizar.

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Universidad Pedagógica Nacional Con el proceso de la sistematización, la educación se especializa y se concentra en las personas que utilizan también a su vez marcos específicos de actuación. El sistema educativo y el sistema Socio-Cultural Las relaciones que mantienen las instituciones educativas y el sistemas socio-cultural son análogas a las existentes entre educación y contexto. Esquematización: A. La educación es una realidad social, también una necesidad social. B. Lo socio-cultural desde su contexto histórico proporciona al hombre educación, contenidos culturales y referencias valorativas. C. Las formas particulares que adopta lo socio-cultural inciden en especiales conformaciones de lo educativo. Sistema escolar como subsistema El sistema escolar está conformado por la red organizada en unidades y servicios destinados a dar educación, pudiendo identificar el sistema escolar con la parte formal del sistema educativo. Las funciones que ha de cumplir se refiere esencialmente a la transmisión de cultura y a la adaptación social. Plantearse procesos de autogestión, aun reconociendo su identificación con un proceso educativo, desarrollado, no deja de ser utópico. El centro educativo como resultado Las relaciones sistemáticas que se dan entre los suprasistemas socio-cultural educativo y escolar delimitan el papel del centro educativo y determinan sus posibilidades. Se pueden señalar: a) El centro educativo.

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Universidad Pedagógica Nacional b) La escuela es un sistema abierto. c) La escuela es un sistema complejo. d) La escuela es una realidad histórica. Bajo esta perspectiva tiene sentido plantearse el protagonismo que en el futuro habrán de tener los centros educativos. La estructura del sistema escolar y la organización de los centros educativos. A menudo que se concibe un centro educativo como una unidad organizativa del sistema escolar se debe reproducir miméticamente las decisiones y alternativas establecidas en los ámbitos externos a la institución. La posibilidad que tienen los centros autónomos de tomar decisiones no pueden conculcar el derecho que padres y alumnos tienen respecto al proceso educativo. Sea cual sea la estructura del centro educativo o escuela la realidad es que debe contar con un sistema de organización adecuada adaptado a sus necesidades y contexto escolar cumpliendo con los objetivos y siempre tomando en cuenta todos los factores que optimizaran el buen desempeño de todos los que laboran en esta institución educativa.

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Universidad Pedagógica Nacional CONCLUSIÓN

Nuestra sociedad es totalmente organizada, nacemos en organizaciones y pasamos gran parte trabajando para estas mismas lo cual, nos hace siempre inmersos en todo tipo de organizaciones. La escuela como institución escolar debe ser organizada y por tanto sigue un modelo burocrático estableciendo reglas y normas, contenidos, programas, reglamentos para personal, para padres y hasta para la comunidad social que habita alrededor de la escuela, de ahí la importancia de saber dirigirse con inteligencia dentro de cualquier organismo educativo, pues nuestra función como profesores es dar el ejemplo a los alumnos para que ello se formen, en un sistema muy parecido pues como lo hemos estudiado sólo cambia los modelos, adicionan tecnología o métodos científicos pero siempre estará la burocracia como organización de infinidad de instituciones , empresas, fabricas, etc. Las normas seguidas en las organizaciones se acercan en mucho a las relaciones sociales que actualmente son el tema de innovación para todo método burocrático. Otro punto de vista son las relaciones humanas, aquella relación entre placer y norma, una por necesidad y otra por ser fundamental en los modelos burocráticos. Así muchos de los pensadores otorgan sus diferentes posturas en cuanto a los diversos modelos burocráticos aterrizan en la organización de instituciones , que a su vez han enriquecido y permitido que la sociedad como tal aplique estos conceptos logrando ser mejores, y con el único fin de cumplir cada uno de los objetivos planteados. La educación es primordial y por eso es organizada burocráticamente e innovadora a través del tiempo.

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Universidad Pedagógica Nacional BIBLIOGRAFÍA

INSTITUCIÓN ESCOLAR, primera edición, México 1994. Universidad Pedagógica Nacional

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