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UNIVERSIDAD DE CONCEPCIÓN FACULTAD DE EDUCACION DEPARTAMENTO DE LAS CIENCIAS DE LA EDUCACIÓN PEDAGOGIA EN MATEMATICA Y COMPUTACION PRINCIPIO DE EDUCACION II SECCION 6

¿CÓMO

ABP.

LOGRAR UNA EDUCACIÓN DE CALIDAD PARA TODOS, QUE

PROMUEVA AL MÁXIMO EL DESARROLLO EN CADA PERSONA?

Integrantes:

Profesor:

Nicol Karen

Cruces Morales

Sr. Daniel Neira.

Ciudad Universitaria, 19 Noviembre de 2008.

Quijada Letelier

INTRODUCCIÓN El siguiente trabajo esta desarrollado a modo de ABP (Aprendizaje Basado en Problema), herramienta pedagógica organizada para investigar y resolver problemas que se presentan “enredados” en el día a día. Esta vez, el problema lo llevaremos a un ámbito importantísimo, tanto para nuestro país como a nivel mundial; La Educación. Nuestro Problema está basado en la experiencia, por ende antes de desplegarnos en él y su solución a este, enriquecimos nuestros conocimientos para tener en claro en primera instancia ¿qué es educación? “La educación es el proceso de aprendizaje permanente que abarca las distintas etapas de la vida de las personas y que tiene como finalidad alcanzar su desarrollo espiritual, ético, moral, afectivo, intelectual, artístico y físico” (Artículo 2° LGE.), esta es la mirada con la cual desarrollaremos este trabajo aunque tenemos claro que la sociedad tiene un concepto erróneo de educación, la educación como capital humano. Así como también se piensa erróneamente sobre los docentes, responsables del buen desarrollo de la educación, como ejemplos de vida profesional, que tengan antecedentes intachables y que practiquen a la perfección la ciencia, arte o disciplina de su especialidad, si bien es cierto son ejemplo en el aula, no es verdad que deben ser personas juzgadas por cualquiera al cometer un error por el simple echo de ser docente. Estos pensamientos erróneos más las fieles recetas a la educación, como el Marco para la Buena Enseñanza que pretende, utópicamente, ser una ayuda permanente en el trabajo docente, y el concepto de competencia, derivado de los intereses económicos que sin pensar en el contexto fue inmerso en la educación, pretenden desarrollar al máximo la calidad de ésta. Pero, también debemos notar, que no puede existir una Educación de Calidad, sin Equidad. Debido a que sin esta, es realmente difícil que se mejore nuestra situación en el País. No negamos que se han hecho variados esfuerzos por superar la gran brecha existente entre calidad y equidad de la educación (basta con recordar las manifestaciones y resultados de esta, de los últimos años). Pero, existiendo sociedades altamente desintegradas y fragmentadas, con persistencia de pobreza y una notable desigualdad en la distribución de ingresos, surge entonces, nuestra dificultad a desarrollar; ¿Cómo lograr una educación de calidad para todos, que promueva al máximo el desarrollo en cada persona?

¿QUÉ ES EDUCACIÓN? La palabra educación viene del latín educere "guiar, conducir" o educare "formar, instruir". Este concepto ha sido desarrollado de diversos puntos de vistas, en la filosofía, en la antropología (como la Ciencia que Estudia al Hombre). Pero ¿qué es realmente la educación? ¿Es lo qué se dice ser? ¿Qué es, qué debiera ser la educación para los chilenos? En la actualidad, existen diversos ámbitos en los cuales recibimos educación. Uno de los más fundamentales, para todo ser humano, es el formal. Que es aquella educación, que imparten los diversos establecimientos educacionales presentes en toda sociedad (colegios, universidades, institutos, etc.) Los cuales se guían por mallas curriculares, establecidas por normas gubernamentales. Son estos establecimientos, quienes entregan una educación formativa, a nivel intelectual en base de conocimientos prácticos, los cuales permitirán a la persona, insertarse en la sociedad como uno más de ella. Por medio de esta educación, es que la persona, podrá desempeñarse en algún puesto laboral. Medio por el cual, se rige la existencia humana de hoy en día. Ya que por medio de este camino, es que logrará que su descendencia, vuelva a cumplir el mismo ciclo. La educación se basa en la enseñanza de diversas materias, las cuales el alumno debe asimilar, para luego rendir un examen y así demostrar que las maneja. Es así como funciona, a grandes rasgos, los sistemas educación en prácticamente la totalidad de los países. Si hablamos de educación este modelo es el que se nos viene a la cabeza, pero ¿realmente la educación solo se desarrolla en el aula? Pues, no. Al menos según el Artículo 2° de la Ley General de Educación (Chile) LGE, la educación se manifiesta a través de la enseñanza formal o regular, de la enseñanza no formal y de la enseñanza informal.  La enseñanza formal o regular es aquella que está estructurada y se entrega de manera sistemática y secuencial. Está constituida por niveles y modalidades que aseguran la unidad del proceso educativo y facilitan la continuidad del mismo a lo largo de la vida de las personas.  La enseñanza no formal es todo proceso formativo realizado a través de un programa sistemático, principalmente de índole laboral, que no siempre es evaluado, y que no equivale a un nivel educativo ni conduce a un título.  La enseñanza informal es todo proceso vinculado con el desarrollo de las personas en la sociedad, facilitado por la interacción de unos con otros y sin la tuición del establecimiento educacional como agencia institucional educativa. Se obtiene en forma no estructurada y sistemática del núcleo familiar, de los medios de comunicación, de la experiencia laboral y, en general, del entorno en el cual está inserta la persona.

Teniendo en cuenta esto, podremos apreciar una definición un tanto opuesta a la anterior. “La educación es el proceso de aprendizaje permanente que abarca las distintas etapas de la vida de las personas y que tiene como finalidad alcanzar su desarrollo espiritual, ético, moral, afectivo, intelectual, artístico y físico, mediante la transmisión y el cultivo de valores, conocimientos y destrezas. Se enmarca en el respeto y valoración de los derechos humanos y de las libertades fundamentales, de la diversidad multicultural y de la paz, y de nuestra identidad nacional, capacitando a las personas para conducir su vida en forma plena, para convivir y participar en forma responsable, tolerante, solidaria, democrática y activa en la comunidad, y para trabajar y contribuir al desarrollo del país.” (Artículo 2° LGE.) Si lo examinamos desde el punto de vista filosófico podremos usar a un gran filósofo para representarlo: "La educación consiste en dirigir los sentimientos de placer y dolor hacia el orden ético." (Aristóteles) Pero hablemos de los hechos, seamos realistas y abandonemos un tanto la teoría. He aquí un ejemplo de cómo se considera la educación para la sociedad. “Los costos de inversión por mantener un alumno por un período de 12 años en la escuela son substancialmente menores a los costos directos e indirectos que mantener un alumno un año fuera de la escuela. Luego entonces, no hacer las gestiones pertinentes para mantener a nuestros muchachos en la escuela, no solamente es una práctica social pobre. Es una mala práctica económica y mala práctica gubernamental.” (PRESIDENTE KENNEDY) En el fondo el concepto de educación ¿es realmente tomado por la sociedad como “desarrollo humano” o es un trámite, dividido en etapas que debemos aprobar para luego producir para la sociedad, ganar dinero y continuar con nuestro árbol genealógico? Así lo vemos, la educación se mira desde un pensamiento del concepto como “desarrollo humano” o bien como un “capital humano”. Gary Stanley Becker en el libro Capital Human publicado en 1964 postula básicamente que; la idea básica es considerar a la educación y la formación como inversiones que realizan individuos racionales, con el fin de incrementar su eficiencia productiva y sus ingresos. En fin creemos que este es uno de los grandes problemas en la educación la ley nos habla de pensar en la educación como “desarrollo espiritual, ético, moral, afectivo, intelectual, artístico y físico” pero la sociedad, nosotros los actores, no la valoramos sino más bien la desarrollamos para conseguir en algún momento ingresos. Quizás si

pensáramos en la educación como desarrollo humano, si culturizáramos a la sociedad con esta idea, pensaríamos en grande, la población de escasos recursos pensaría en la educación no como un sueño sino más bien como una realidad, la educación adquiriría más y más peso, por ende los escolares serian mejor tratados al subir a un transporte publico, los profesores serian verdaderos ejemplos a seguir; grandes personajes intelectuales, y la educación en nuestro país seria considerada realmente como un derecho para desarrollarnos en amplitud, como seres humanos, la calidad y equidad seria desarrollada en su totalidad si nuestro fin en la educación no fuera tan solo el lucro. En este informe pretendemos desarrollar las ideas de educación con el concepto llevado hacia el desarrollo humano sin dejar a un lado la realidad del actual pensamiento de la sociedad.

PROFESIÓN DOCENTE La llamada profesión docente constituye, sin lugar a dudas, una de las actividades que ha invitado al estudio y reflexión en la historia. No importa cuáles sean las denominaciones con las que se ha definido esta práctica: maestro, profesor, enseñante o docente, existe una amplia evidencia del interés por analizar esta práctica aún antes de que se conformara el sistema educativo del estado nacional. De esta manera, griegos, romanos, o bien los padres de la iglesia de San Agustín a Tomás de Aquino1, dejaron diversos reflexiones sobre el maestro, las de estos dos últimos autores sosteniendo una cosmovisión de la docencia como apostolado, proyectando una identidad profesional cercana a una clasificación de “prototipos de hombres” (modelo ideal) que de alguna forma tiene cierta repercusión aún en nuestros días. Un ejemplo de lo anterior es nuestro país, la sociedad espera que los profesores chilenos sean ejemplos de vida profesional, que tengan antecedentes intachables y que practiquen a la perfección la ciencia, arte o disciplina de su especialidad. Aunque a mediados del siglo XIX se aspiró a realizar un tránsito de la visión religiosa a una perspectiva profesional. La función docente que hoy conocemos sobre todo a nivel básico se ha convertido en una actividad fundamental para el Estado responsable del funcionamiento del sistema educativo y para un número considerable de sujetos (cerca de 25 millones en el planeta dedicados a la educación básica, de los cuáles 3.4 millones se desempeñan en América Latina2) los que cuentan con un contrato laboral y obtienen una identidad profesional, esto es, en términos genéricos son profesores. Sin embargo, podemos identificar otra tendencia De Aquino, T. (1984) “Sobre el maestro” en Opúsculos filosóficos selectos. México, Secretaría de Educación Pública. 2 El total de docentes para todo el sistema educativo es de 54 millones (incluyendo educación superior) de los cuales 6.1 millones se encuentran laborando en América Latina) Datos de la UNESCO para 1997. http://unescostat.unesco.org. (14/02/01) 1

que ritualiza o mejor dicho burocratiza el trabajo docente, ésta surge de la vinculación que tiene la tarea docente con los proyectos del Estado. En último término el docente actúa en función de un proyecto estatal (con independencia de que su contrato sea en una escuela pública o en una privada). Esto es, no existe un ejercicio liberal de la profesión, contrariamente el docente recibe una serie de prescripciones sobre su desempeño, las reglamentaciones para el ejercicio de la docencia establecen que el docente debe cumplir con tiempo, horario, entrega del diario de clase, cumplir un programa, asentar las calificaciones en determinadas actas, por todo ello recibe un salario. ¿Qué es ser docente hoy?, Dos grandes chilenos inmersos en la educación nos dan a conocer su perspectiva de profesión docente. “El ser docente hoy es un ser demandado y emplazado, que requiere interrogar su rol, repensar y reconstruir el saber pedagógico y didáctico pero por sobre todo es imperativo que las instituciones formadoras se pregunten dónde deben poner el acento. Es decir discriminar entre lo sustantivo y lo secundario, lo esencial y lo accesorio si desean contribuir al cambio necesario en el ser docente de hoy y futuro.” (Abraham Magendzo, chileno) “Ser docente ayer, hoy y en el futuro ha sido, es y será una enorme responsabilidad la que, a la vez, se constituye en un privilegio singular que todos los que ejercemos la docencia conocemos. La posibilidad de contribuir a la formación de personas es, sin duda, una tarea ardua y, por qué no decirlo, envidiable, que hoy tiene posibilidades reales de tener alcance global. Una nota futura se dedicará a relatar algunos de los logros ya obtenidos en este ámbito y sus posibles proyecciones “(Sergio Hojman, chileno) Anteriormente concluimos en breves palabras que la educación implica desarrollo humano tanto en los docentes como en los educandos, pues bien si la profesión docente implica entregar educación, entonces, profesión docente es formar personas, desarrollarlas en sus mas amplias capacidades. Pero seria una irresponsabilidad dejar el concepto hasta aquí, si bien la profesión docente es formar, desarrollar; no cualquiera lo puede hacer sin tener al menos algún estudio de educación, ya que educar es una gran responsabilidad, imaginemos que tenemos frente a 40 alumnos que escuchan cada palabra que explicamos, y para ellos las cosas que decimos son 100% verdaderas, llevaran el conocimiento a su hogar y estos las conversaran con un resto de personas más. No podemos pararnos frente a una sala de clases y hablar de un tema sin conocerlo, seria un daño a la sociedad, debemos estar concientes que el conocimiento no queda tan solo en el aula. El ser docente implica vocación, entrega en su totalidad de la persona, enseñamos nuestras disciplinas pero también nuestro modo de hablar, de discutir ideas, de comportarnos, pero no por ello debemos ser idealizados. Aunque debemos tener en claro que la educación que entregamos debe ser de calidad. Si bien es cierto hay varios sectores más en la educación que influyen en este

ámbito, es el trabajo de los profesores la variable más importante para lograr la calidad en la educación, este es uno de los más grandes objetivos en el trabajo docente. Según OREALC/UNESCO, Modelos Innovadores en la Formación Inicial Docente (2006: 13): “Los docentes son uno de los factores más importantes del proceso educativo. Por ello, su calidad profesional, desempeño laboral, compromiso con los resultados, son algunas de las preocupaciones centrales de todo debate educativo que se oriente a la exploración de algunas claves para lograr que la educación responda a las demandas de la sociedad actual en armonía con las expectativas de las comunidades, las familias y los estudiantes.” Ahora bien No puede haber una educación de calidad sin equidad, es decir, que se proporcione a cada quien los recursos y ayudas que necesita para estar en igualdad de condiciones de acceder a la educación, continuar sus estudios y adquirir los aprendizajes establecidos en cada nivel educativo, en Chile El Marco para la Buena Enseñanza es un ejemplo de que el país pide educación de calidad con equidad. Pero he aquí el gran problema ¿cómo hacer educación de calidad cumpliendo con la equidad para todos?, el sistema de las escuelas dice que si un alumno tiene promedio rojo en la asignatura de matemática o lenguaje, debe tener como promedio final una nota mayor a 4.5, pues bien, al cambo de varios años si queremos enseñarle alguna materia en prefundida sobre matemáticas por ejemplo , va a ser una tarea bastante ardua ya que no comprendió un año de matemática, conocimientos necesarios para comprender futuras materias, me pregunto yo entonces ¿cómo creen que puede ayudar a un alumno un sistema de enseñanza así?; otro ejemplo son los niños que poseen mayores aptitudes, los niños “superdotados” quedaran estancados por el sistema, ¿cómo docentes entonces debemos apelar a la calidad o equidad? Esta respuesta la analizaremos en profundidad más tarde.

COMPETENCIAS Para nosotras el concepto de competencias revisados suele ser limitado ya que prima la búsqueda de la eficacia y la eficiencia al servicio de intereses económicos, sin tener en cuanta el proyecto de vida. El enfoque de competencias se ha adentrado a la educación como una moda, desde el marco de un pensamiento acritico y sin pensar en el contexto, dejando a un lado los determinantes socioeconómicos que han influido en su surgimiento y los aportes de diversas situaciones a la construcción del concepto. El que las competencias sigan siendo una moda o dejen de serlo va a depender del grado de mirada critica por parte de quienes administren el concepto, docentes, educativos, universidades, investigadores y la comunidad. Entendemos que los problemas conceptuales en el empleo de las competencias se deben a la ausencia de procesos de investigación; el concepto se empieza a usar en educación con una significación distinta a la que tienen en los campos disclipinarios, es decir, se presenta un problema en la recontextualización del concepto. La significación de competitividad del mercado se traslada a la educación, lo cual da pie para una mala definición del concepto.

¿Qué es una competencia? Esta vez la tomaremos como, la capacidad de ejecutar una tarea de manera inteligente, en cualquier situación o contexto. Esto tiene mucha relación con las actitudes ¿por qué Japón es un país muchísimo mas desarrollado que cualquier otro? Pues por las actitudes, la disciplina; la implantación de sistemas de calidad que no se encuentra en Chile. Las competencias tienden a ser usadas muchísimo en “saber hacer eficaz”, (nosotros caemos en eso). Eso si algunas veces se clasifican como procesos internos. Entonces, estaríamos hablando de un uso ideológico, mas que pedagógico. Entonces, el empleo de este concepto en un discurso pedagógico, junto a términos como saberes, conocimientos, actitudes y habilidades, le da a este un énfasis culto, sin importar si lo que dice es coherente o no. Todo influenciado por la moda que esta generándose de las competencias. Todo el mundo quiere utilizar el concepto y relacionarse con ellas. Por lo tanto, las competencias, tendrían dos dimensiones. Una dimensión interna y otra competencial. La primera, relacionada con el origen tradicional del aprendizaje en términos de conocimientos, habilidades y destrezas. La segunda, se refiere a como la dimensión externa se proyecta en el entorno, en términos de eficacia la cual se refleja en resultados. Aunque, el tema de las competencias se nos presenta como un campo de discusión, por su ambigua concepción y uso, en un principio se podría afirmar que se trata de construcciones complejas de saberse y formas de acción que permiten responder de forma eficaz en diversas situaciones y ámbitos. En la formación docente, las competencias las vamos adquiriendo, se construyen, a medida que nosotros, los aspirantes a la docencia, nos apropiemos de un conjunto de conocimientos, procedimientos y actitudes. Estas no se adquieren de forma instantánea ni espontánea; necesita intencionalidad educativa y trabajo sistemático y continuado. Es necesario y útil, dentro de lo posible, definirlas, aprenderlas y construirlas teniendo en cuenta los diferentes saberes que las constituyen Las competencias sustentan y orientan tanto los procesos educativos como las prácticas pedagógicas. Debemos destacar que los proyectos educativos continúan bajo una estructura rígida, la cual esta basada en asignaturas fragmentadas (física, química, comunicación oral y escrita, literatura, álgebra, aritmética, etc). Faltan metodologías que orienten a los maestros en como diseñar el currículo por competencias teniendo como pilares fundamentales el saber acumulado, la experiencia docente y los nuevos desafíos educacionales. En fin, para lograr una educación de calidad para todos los estudiantes, especialmente para aquéllos que viven en la marginalidad y que hayan sido desatendidos en el pasado, es absolutamente imprescindible contar con profesores competentes y comprometidos.

MARCO PARA LA BUENA ENSEÑANZA “El Marco para la Buena Enseñanza supone que los profesionales que se desempeñan en las aulas, antes que nada, son educadores comprometidos con la formación de sus estudiantes. Supone que para lograrla, se involucran como personas en la tarea, con todas sus capacidades y sus valores. De otra manera, no lograrían la interrelación empática con sus alumnos, que hace insustituible la tarea docente… El Marco busca representar todas las responsabilidades de un profesor en el desarrollo de su trabajo diario, tanto las que ocurren en el aula como en la escuela y su comunidad, que contribuyen significativamente al éxito de un profesor con sus alumnos.” (Marco Para la Buena Enseñanza) Lo anterior es lo que dice ser el MBE, pero para nosotras es una utopía que pretende bajo cuatro dominios (Preparación de la enseñanza, Creación de un ambiente propicio para el aprendizaje, Enseñanza para el aprendizaje de todos los estudiantes y Responsabilidades profesionales) guiar a un docente a la calidad y equidad en el aula, pero no cuenta con la realidad o tal vez si, cuanta con la realidad, la realidad de establecimientos educacionales con la infraestructura necesaria, con los materiales necesarios para desarrollar cualquier materia, con alumnos que no están en vulnerabilidad social, con docentes ciento por ciento “competentes” pero que debido a las condiciones obviamente se le hace cómodo desarrollar su trabajo. Si el MBE fuera desarrollado por un docente con años de experiencia un destacado en la educación en las mejores condiciones físicas de establecimiento, como un alumnado sobresaliente, pero aún así el docente tendría que ser una maquina para recordar todos los puntos expuestos en el MBE, cada criterio y descriptor establecido, y ¿frente a cada situación de dificultad en la enseñanza no resolverla a su criterio sino más bien guiarse por los márgenes establecidos por el MBE? Cómo entonces un docente desarrolla este plan propuesto por el Ministerio de Educación, en un aula casi “colapsada” con 45 alumnos, con una sala de computación quizás, pero la cual presta sus servicios a todo el establecimiento, es decir a casi 100 alumnos o más, con un cuerpo de alumnos en la más alta vulnerabilidad social a los cuales es imposible pedirle materiales de alta calidad para desarrollar alguna actividad, ¿cómo entonces debiera actuar un docente frente a estas condiciones? Esta respuesta no esta resuelta en el MBE. Entonces nos encontramos en una contradicción, en el Dominio C el MBE nos habla de la “Enseñanza para el aprendizaje de todos los estudiantes”, si este mismo no resuelve la interrogante antes planteada quiere decir que no cumple con los propuesto por el mismo. Y si para lograr calidad es necesaria la equidad entonces, el MBE, ¿no contribuye para nada a la calidad?

CALIDAD Y EQUIDAD EN LA EDUCACIÓN

Parece un tema de simple definición, pero cuando se habla de calidad de la educación, son muchos los puntos de vista posibles de incluir en dicho concepto. De ahí la importancia de comenzar por que se entiende por calidad. Etimológicamente la palabra calidad deriva del latín qualitas y según el diccionario de la Real Academia Española significa, “propiedad o conjunto de propiedades inherentes a una cosa que permiten apreciarla como igual, mejor o peor que los restantes de su especie”. El término resulta variado y subjetivo, y como es uno de los conceptos más importantes en el mundo de las organizaciones, es de importancia delimitarlo. La palabra calidad tiene múltiples significados. La calidad de un producto o servicio es la percepción que el cliente tiene del mismo, es una fijación mental del consumidor que asume conformidad con dicho producto o servicio y la capacidad del mismo para satisfacer sus necesidades. Por tanto, debe definirse en el contexto que se esté considerando, por ejemplo, la calidad del correo, de educación, de la salud, de vida, etc. En el presente, queremos hablar acerca de la calidad educativa. Realmente no existe una definición consensuada sobre el significado más amplio del término calidad educativa, en función de esto es pertinente realizar una reflexión sobre la base conceptual de dicho planteamiento. Dada la importancia del concepto, es fundamental que su implementación en el discurso y acto educativo posean la mejor orientación, en este caso, para el desarrollo del país y particularmente de nuestra entidad. Es necesario mencionar que el término calidad educativa se presenta en un contexto económico, político y social de los años setenta, que no era precisamente propio del ámbito educativo, sino, principalmente del industrial. En el sector de la enseñanza, el término calidad educativa adquiere mayor importancia durante los últimos años, específicamente, cuando se empieza a conceder a la educación por parte de la sociedad y del estado, la superioridad imperioso para poder alcanzar el bienestar económico y social de los habitantes del país, esto es, la supremacía de la política educativa y el patrimonio humano como fundamento para nuestro crecimiento y desarrollo. Nosotros creíamos en primera instancia que el resultado de calidad educativa dependía exclusivamente del estudiante y la escuela, pero luego concluimos que en la calidad de educación se reconoce que el avance del aprovechamiento educativo y, por lo tanto, del concepto de calidad, no se delimita sólo al ámbito escolar, sino que incluye una combinación de factores como; condiciones familiares del alumno, la relación pedagógica, la cultura institucional, el contexto socioeconómico y político, entre otros. En función de esta perspectiva, el criterio de evaluación educativa se basó en las pruebas diseñadas para medir el aprendizaje, en concreto, tales instrumentos se han utilizado para medir la calidad de la educación. Actualmente el concepto de calidad

educativa se concibe de manera integral, donde se incluyen las principales variables que determinan los logros en el proceso educativo. Tomando en cuenta todo lo antes expuesto podemos llegar a concluir que la calidad educativa es un conjunto de características que se generan a través de la educación de las personas, permitiéndoles que se diferencien entre si, desarrollar la capacidad de resolver problemas, y sobre todo comprender que nos ubicamos en un mundo mas universal, donde el planteamiento de internalización conlleva una educación cada vez mas completa. El «Informe Delors» de la Unesco, de 1996, subraya que la educación tiene como fundamento cuatro grandes pilares o aprendizajes: aprender a conocer, aprender a hacer, aprender a convivir con los demás, y aprender a ser8. Todo esto significa que la calidad educativa no resulta de los logros de excelencia de una sola de sus áreas. Tal parcialidad de las pruebas evaluativas afecta al resultado, por más que la escuela tenga un espectro más amplio de expectativas en cuanto a su calidad, y por más que esos limitados indicadores puedan dar alguna idea de niveles de calidad objetiva y dar pie a correlaciones con otros índices educativos o con causales que la producen.. La calidad de la educación es una aspiración constante de todos los sistemas educativos, compartida por el conjunto de la sociedad, y uno de los principales objetivos de las reformas educativas de los países de la región. A la calidad de la educación se le atribuyen distintos significados, con frecuencia no coincidentes entre los distintos actores, ya que implica un juicio de valor respecto del tipo de educación que se quiere para formar un ideal de persona y de sociedad. Las cualidades que se le exigen a la educación están condicionadas por factores ideológicos y políticos, los sentidos que se le asignan a la educación en un momento dado y en una sociedad concreta, las diferentes concepciones sobre el desarrollo humano y el aprendizaje o por los valores predominantes en una determinada cultura. No puede haber una educación de calidad sin equidad, es decir, que se proporcione a cada quien los recursos y ayudas que necesita para estar en igualdad de condiciones de acceder a la educación, continuar sus estudios y adquirir los aprendizajes establecidos en cada nivel educativo. En palabras de Aristóteles, la equidad es la Justicia aplicada al caso concreto La equidad viene del latín aequitas, de aequus, igual. Tienen una connotación de justicia e igualdad social con responsabilidad y valoración de la individualidad, llegando a un equilibrio entre las dos cosas, la equidad es lo justo en plenitud. Volviendo al tema que nos convoca, la equidad educativa, queremos hacer notar que creemos que la verdadera equidad pasa por la democratización, en el acceso al conocimiento para todas las personas y así mismo por la igualdad de oportunidades para

desarrollar las competencias necesarias para actuar en la sociedad y aumentar las posibilidades de las personas para elegir. Si tratamos de llevar esto dos conceptos a lo conocido, Chile ha logrado resultados notables en la ampliación de la cobertura escolar. Sin embargo, aun subsiste un problema grave de equidad, expresado en que los logros de aprendizaje son un reflejo fiel de las diferencias socioeconómicas que persisten en nuestro país. La ampliación de la cobertura escolar hasta niveles de países desarrollados es un paso esencial para la equidad. Cuando los niños de menores recursos no estudian, los indicadores de calidad pueden parecer satisfactorios, pero esconden una inequidad mucho más profunda. Según nosotros Chile parece programado para reproducir las inequidades educacionales, y como consecuencia se generan desigualdades sociales. Sólo como ejemplo, basta recordar tres de sus características. -La subvención es igual para todos, sin considerar que los niños de menos recursos necesitan un apoyo adicional. -A los establecimientos subvencionados se les permite seleccionar a los alumnos, permitiendo que los estudiantes con más problemas sean rechazados en los establecimientos de mejor calidad. -Las escuelas y liceos que atienden a los niños más pobres dependen de los municipios con menos recursos y con más necesidades.

PROBLEMA

Antes de comenzar, debemos aclarar que la problemática establecida a desarrollar, surgió de nuestra experiencia. Nos remontaremos a nuestra situación particular; Debido a nuestras aptitudes para el buen manejo de las matemáticas, nuestros cercanos nos piden ayuda. O sea, nos piden ser tutores, al comenzar a trabajar nos percatamos de que no podemos desarrollar nuestra tarea de forma sistemática, pues al intentar explicar al joven una materia nueva, nos damos cuenta que no tiene la base necesaria para entenderla, por ejemplo, si pretendemos ecuaciones, notamos que muchos de ellos no saben multiplicar o dividir bien, dificultando nuestra tarea de docentes, debido a que debemos “cubrir esos espacios en el conocimiento”. El sistema educacional de muchos colegios, tanto municipales como subvencionados y hasta particulares, establecen que un alumno con promedio inferior a 4.0 y mayor a una nota 3.0 en matemática o lenguaje y comunicación, puede ser promovido de curso, siempre y cuando su promedio final anual sea mayor a 4.5. Ahora, si analizamos las consecuencias del “sistema”, el alumno perdió un año de conocimientos de matemáticas; conocimientos que necesitará para poder comprender y desarrollar las matemáticas. Si al año siguiente, quisiera como profesora explicarle a mi curso como multiplicar ¿qué debo hacer? dedicarme 100% a este niño y explicarle como sumar por ejemplo, ¿qué debo hacer con sus compañeros que ya comprenden la materia?, ¿cómo logro la calidad y equidad para todos?, a pesar de las visibles resultados, el sistema establece que el alumno debe pasar de curso. Otra consecuencia, es a modo psicológico, pues los alumnos no se esfuerzan por comprender, no le dan valor a la educación: solo a la nota, la cual le permitirá aprobar o no el curso, no consideran la educación como lo que debiera ser para el ser humano, desarrollo de las capacidades y habilidades de cada persona. Respecto ha esto seguiremos analizando el sistema en nuestro país con otro ejemplo, si tenemos como alumno un niño “superdotado” es imposible que lo pasemos de curso, debemos cumplir con el propósito de equidad del sistema, pero nos preguntamos ¿dónde esta la equidad para ese niño? Si bien es cierto hay equidad para el resto de sus compañeros, pero ¿cómo lograr la tan anhelada calidad entregando equidad solo a 39 de 40 alumnos? El gran dilema de un docente, es enfrentarse a un cuerpo de alumnos con diferentes conocimientos, habilidades, capacidades, miradas ante la educación y lograr su máximo desarrollo de la calidad y la equidad para toda el aula. Creemos, que a este dilema se ve enfrentado hasta el mejor de los profesores, ya que si bien es cierto la gran responsabilidad de la calidad y equidad de la educación esta en el cuerpo docente, no se puede hacer nada si nuestro trabajo esta considerado como burocracia, nos dedicamos a llenar papeles, cumplir con número de notas y tiempo determinado. El sistema de educación está mal planteado debido a la mirada que se le da a la educación, educación como un gran capital humano. Pero el problema en nuestro país, como bien lo sabemos todos, esta en la calidad y equidad, claro esta, pero de los sectores vulnerables. Por ende, nos evocaremos en algo mas pequeño, no tan amplio como el pensamiento equivoco de la sociedad frente a la educación,

pondremos nuestros ojos en la calidad y equidad de las escuelas de sectores más vulnerables. En nuestro país contamos con el SIMCE para el cual su propósito principal es contribuir al mejoramiento de la calidad y equidad de la educación, informando sobre el desempeño de los alumnos y alumnas en distintas disciplinas y sobre el contexto escolar y familiar en el que aprenden. Para cumplir con este propósito, SIMCE fomenta el uso de la información de las pruebas nacionales e internacionales por parte de distintos usuarios. A continuación podremos observar, a modo de comparación, las estadísticas con las que cuenta el SIMCE, herramienta que demuestra la calidad y equidad del sector vulnerable en comparación al sector con un 0% de vulnerabilidad social. El Resultado de 2do Medio en el año 2006 es: Agrupado por Nivel Núm. Índice de Nacional Estab. Vulnerabilidad Nacional Nacional TOTAL

373 2 375

0% 80,01% - 100%

Matemática Núm. Ptje Variación Alumnos Prom. 17408 101 17509

325 204 324

El Resultado de 2do Medio en el año 2006 es: Agrupado por Matemática Nivel Núm. Índice de Núm. Nacional MAX MIN Estab. Vulnerabilidad Alumnos Nacional Nacional TOTAL

373 2 375

0% 17408 80,01% - 100% 101 17509

380 212 380

158 198 158

Después observar y analizar, los resultados expuestos por el SIMCE y tras leer y comprender el “Informe Final del Consejo Asesor Presidencial para la calidad de la educación” (2006), llegamos a una conclusión no muy difícil de observar para nadie, “La teoría no avala para nada la realidad”, a continuación expondremos algunas citas (que creemos necesarias) de este texto. “La calidad de la educación tanto al derecho individual de acceder a oportunidades eficaces de aprender, como a la obligación del Estado de ofrecerlas en condiciones de equidad” (Capítulo II, Pág. 87)

Desde la perspectiva individual, el derecho a una educación de calidad significa: Oportunidad para cada persona (cualquiera sea su condición psicobiológica, económica, de género u origen étnico) de desarrollar al máximo posible sus capacidades cognitivas, sociales, emocionales, creativas y espirituales y aprender las virtudes del carácter en el marco del respeto por otros y del medio ambiente. Promoción de los valores consagrados en la Declaración Universal de los Derechos Humanos: igualdad entre las personas, respeto a la diversidad, tolerancia y no discriminación. Oportunidad de los estudiantes de adquirir los conocimientos y las competencias que les permitan desarrollar sus potencialidades y contribuir, de ese modo, al bien común y al desarrollo del país. (Capitulo II, Pág. 87) El Estado debe asegurar: Un sistema educacional que garantice la existencia de una educación obligatoria gratuita, de buena calidad en relación al contexto nacional, y el acceso a ella. (Capitulo II, Pág. 89) Los centros educacionales deben: Procurar que todos aprendan y se desarrollen bajo condiciones de igualdad, respondiendo a la diversidad del alumnado. (Capítulo II, Pág. 90) Pues bien, por un lado tenemos lo lindo que se expresa el pensamiento de las autoridades de nuestro país, y por otro tenemos la realidad, que no es muy difícil de observar, tanto a nivel de experiencia, como las tablas que nos muestra el SIMCE. En ambas partes tenemos fieles entidades representantes de nuestro país, ¿Qué ocurre entonces?, si se sabe mediante el “Informe Final del Consejo Asesor Presidencial para la calidad de la educación” lo que se debe hacer ¿Porqué los resultados no se ven reflejados en el SIMCE?, ¿Existe realmente en nuestro país (como debiera ser) la calidad y equidad para todos?, ¿En qué estamos fallando? Respecto a las interrogantes propuestas anteriormente creemos que la rigidez del sistema ha operado en oposición a la equidad, ya que ha primado la lógica de que son las y los estudiantes quienes deben de adaptarse al sistema educativo y no éste a ellos, ni tampoco a los contextos diversos de procedencia, lo que ha limitado la superación de las barreras para el logro de aprendizaje de calidad, incluyendo dentro de ellos los asociados a participación y ciudadanía. El modelo supone que niños, niñas y jóvenes asisten a la escuela para “llenar sus cabezas vacías”. En otras palabras, todos ellos carecen totalmente de algún capital cultural, como si no fueran personas. Por ende, la escuela se responsabiliza de construir ese capital, con contenidos homogéneos y prácticas iguales para todos, de acuerdo con las

prescripciones del currículum y de las tradiciones institucionales. Esta idea sigue prevaleciendo en la implementación pedagógica que realizan las escuelas actuales, aunque más matizada, pero que en definitiva no consideran las diferencias de entrada de las y los estudiantes, y terminan reproduciendo las desigualdades que están a la base del sistema. Por otra parte, podemos señalar que la escolaridad tradicional presume la uniformidad de los ritmos de aprendizaje de todos las y los estudiantes. El sistema escolar carece de flexibilidad necesaria para atender las demandas sociales y educativas propias de una heterogeneidad cultural, social y económica de una población escolar proveniente de familias con expectativas diversas respecto de la educación de sus hijos. Lo que es más complejo aún cuando centramos la atención en las estrategias empleadas en escuelas que trabajan con niños, niñas y adolescentes en contexto de mayor vulnerabilidad social. Al respecto, cabe citar una frase de Bourdieu (1966) respecto al sistema escolar “la indiferencia hacia las diferencias transforma las desigualdades iniciales ante la cultura en desigualdades de aprendizaje’ y, más tarde, en desigualdades de éxito escolar”. Entonces; ¿Cómo lograr una educación de calidad para todos, que promueva al máximo el desarrollo en cada persona? ya que sólo de esta forma sería posible ofrecer a todos los niños, niñas y jóvenes una educación rica en oportunidades de desarrollo personal y una efectiva herramienta para su inserción social.

SOLUCIÓN

El problema de la calidad es eterno, nunca sabremos exactamente si la educación es de ‘calidad’, todo depende del ojo critico que se mire, es así como a este gran dilema se agregó, superponiéndosele, la equidad. No sólo tenemos pobres resultados de aprendizajes, sino que en Chile hemos diseñado un sistema que concentra alumnos pobres en ciertas escuelas (municipalizadas en su mayoría), alumnos de medianos recursos en otras y ricos en las privadas. Por fortuna, el tema de la equidad está recuperando protagonismo y la sociedad comienza a considerar lo pasado como inaceptable: tenemos un problema de calidad y de equidad. Pero, ¿son distintos o están relacionados? ¿Requieren soluciones diferenciadas? Un significado de equidad enriquecido con la dimensión de diversidad ha de ser uno de los ejes a partir del cual se construye una política educativa tendiente al fortalecimiento de una nueva escuela. Escuelas con identidad propia, constituidas en permanente tensión entre la diversidad de sus estudiantes, docentes y comunidad, y los objetivos nacionales de la educación. De esta forma, se apuesta por instituciones educativas con capacidad de emprender iniciativas y de formular y ejecutar proyectos pedagógicos acordes con la diversidad de su población escolar, y aquella propia a sus circunstancias institucionales. Se requiere, por tanto, de estrategias educativas capaces de visualizar a la escuela en su integridad y en relación al contexto en el que se encuentra situada, y a las relaciones pedagógicas, sociales, culturales que se establecen entres sus actores. De esta forma, en relación a la problemática, es posible distinguir un conjunto de dimensiones que deberían ser consideradas al momento de revisar y ajustar la política educativa en pro del logro de la equidad. Estas dimensiones dicen relación con: 1. Regulación del Sistema Educacional y Financiamiento. Creemos que la eliminación del fraccionamiento social en las escuelas juega un papel trascendental para mejorar los resultados del aprendizaje. Los estudios nacionales e internacionales en que Chile ha participado3 muestra que los bajos resultados se originan en aquellos colegios en los cuales la gran mayoría de los alumnos son de escasos recursos. Lo que ocurre con estos colegios es que reciben alumnos que son rechazados de otros; como aquellos jóvenes no pueden optar a un colegio particular, deben ‘postular’ a un colegio particular-subvencionado, pero este último se reserva el derecho de admisión, utilizando criterios como la selección social y académica. Pero dentro de estos jóvenes de escasos recursos, siempre existen los jóvenes que desean surgir y optar a una educación de mejor calidad. Y es así como estos alumnos se unen a otros que no tienen otra opción de estar en ese colegio, conformando ambientes 3

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escolares donde la tarea educativa se vuelve difícil. Es sabido que enseñar a los de menos capital cultural y códigos de socialización lejos de los requerimientos de la escuela, es mucho más difícil. Aun los docentes más optimistas y bien intencionados, requieren de una gran tolerancia a la frustración para no ceder a la tentación de darse por vencidos cuando año a año palpan la lentitud del aprendizaje en esos alumnos, el déficit de conocimiento que acumulan, año tras año. Entonces, para nosotros, la segmentación social de la educación sí tiene que ver con la calidad de los aprendizajes. Si tuviésemos la opción de otro escenario... en donde la selección social y académica por parte de las escuelas no tuviera lugar, se conformarían escuelas con más mezcla social. Los alumnos más pobres se sentarían al lado de compañeros, no del sector ABC1, pero sí de otros menos pobres y de diversas clases medias. Pensamos que este nuevo escenario seria muchísimo mas favorable y provechoso aprendizaje de los pobres; hay evidencia contundente de Chile y de muchos países que participaron en el estudio PISA de que los alumnos pobres aprenden más en clases socialmente heterogéneas que rodeados sólo de otros compañeros pobres. Algunos lo llaman efecto pares, pero es un efecto sistémico, que se da porque al tener compañeros con ganas de surgir los niños pobres se ‘contagian’ de este sentimiento y desean estudiar, hay otro ambiente en el aula. Consecuentemente, las cosas empezarían a funcionar; las clases y las reuniones pedagógicas de los docentes tienen más sustancia, el clima que reina estimularía a los alumnos a mostrarse más preparados, los problemas de disciplina serian controlables, se lograrían mejores resultados. Tales escuelas también existen en Chile, incluso en el sector municipalizado, donde conviven alumnos de nivel socio-económico bajo, mediobajo y medio, en proporciones variables; pero lamentablemente hemos investigado poco su cultura escolar, resultados y detalles de su composición social. Hubiésemos querido seguir investigando acerca de estas escuelas modelos, pero por motivos de tiempo, no se pudo. Entonces, nos volvemos a preguntar, ¿La equidad educativa es la solución para el problema de la calidad? El análisis comparativo de políticas educacionales en diversos países sugieren, para casos como el de Chile, tomar medidas que contrarresten la segregación socio educacional, (lo mismo que pensamos nosotras en una primera instancia). Estas medidas deben ser medidas focalizadas, que entreguen recursos pedagógicos suplementarios o de mejor calidad a las aulas de los establecimientos con malos resultados. Si bien la combinación de ambos tipos de medidas es más prometedora que una sola, la novedad del debate educacional actual es la urgencia de reducir la segregación para cambiar la cultura de la escuela. Además, pensamos que centrar mayores recursos en las escuelas de peor rendimiento es una política necesaria -abierta a la discusión sobre cuántos recursos y cuáles- pero ha mostrado su insuficiencia. Porque además, muchas veces los recursos no

se invierten en lo adecuado, pero es ese ya otro tema. Sin equidad difícilmente tendremos mejor calidad de los aprendizajes. 2. Prácticas educativas docentes Si consideramos que la equidad de los aprendizajes se juega, en gran medida, en el proceso desarrollado en una sala de clases, entonces la figura docente cobra un importantísimo significado al momento de pensar en estrategias de mejoramiento. Respecto de la Formación y Perfeccionamiento Docente, es un tema muy criticado, y opinamos que tomar en cuenta este punto es de vital importancia debido a que creemos que existe una un desajuste entre la formación docente inicial y los requerimientos del sistema escolar. Al respecto se requiere instalar exigencias públicas más claras, como también de implementar un proceso de regulación de la calidad en las carreras de pedagogía, acreditando aquellas que cumplen con los requerimientos del sistema, pero asimismo, resguardando la diversidad y el sello propio de cada una de ellas. En especial en aquellas Universidades o Institutos Privados. Por otra lado , nos encontramos con el perfeccionamiento continuo de los docentes, la diversidad, pertinencia y calidad de los procesos que se han implementado, lo que sin duda no puede suplir las debilidades de la formación inicial, sino que debe estar situada en la profundización y actualización pedagógica. Un buen punto seria trabajar desde las necesidades más específicas de las escuelas, aprovechando las capacidades existentes en aquellos docentes con excelencia académica. Este podría ser una interesante posibilidad de ir formando comunidades de aprendizaje, que desde la reflexión de la práctica pedagógica cotidiana, sistematizan sus aprendizajes y generan nuevos conocimientos posibles de transferir a otros actores, incluso pensando en el apoyo directo a escuelas y al quehacer en el aula. 3. Participación de actores. El desafío del logro de una educación de calidad, que tenga en sus bases la equidad en los aprendizajes de niños, niñas y adolescentes, no puede dejar a un lado el sentido de la educación y, en especial de la escuela pública; tema central de nuestro trabajo, en relación al fortalecimiento de la convivencia social democrática, sustentada en la participación ciudadana. Se trata de ampliar la mirada respecto de la ciudadanía, y del rol que le compete a la escuela y al liceo en este plano… la comunidad que envuelve al alumno (padres, amigos, hermanos, etc) debe comprometerse con su Educación. Esto significa la generación de estrategias que promuevan e desarrollo de procesos educativos que abran espacios para una efectiva participación de todos los actores involucrados. Lo que

implica reconocer intereses y necesidades diversas, que dependen del ambiente en el cual esta inmerso el alumno. Finalmente, y centrando el foco en escuelas que trabajan con niños, niñas y adolescentes con mayor vulnerabilidad social, resulta primordial definir políticas y “estrategias integrales”, las cuales tienen que: tener por eje el fortalecimiento educativo y el logro de equidad y calidad en los aprendizajes. De forma tal que la importancia se centre en programas educativos en contexto social, y no a la inversa como a veces ocurre en que el énfasis en estas escuelas ha estado en “el problema social” y la vulnerabilidad de los estudiantes- asunto problemático- y no en las potencialidades de ellos y ellas. Asimismo deben estar sustentadas en un conjunto de orientaciones respecto a énfasis y prioridades educativas, con flexibilidad para que sea la escuela quien defina las alternativas de acuerdo a su realidad, como también las posibilidades de alimentar estas estrategias de acuerdo a sus experiencias.

CONCLUSIÓN

Toda sociedad humana se halla naturalmente obligada a la educación. Para nosotras la Educación es el proceso mediante el cual la comunidad transmite su cultura y las personas se forman y desarrollan sus capacidades para participar plenamente de la vida en común. A lo largo de la historia, el contenido de la educación ha sido siempre, al mismo tiempo, moral y práctico. Abarca en parte la forma de valores y mandamientos; en parte es el cultivo de capacidades, conocimientos y habilidades. Una individuo es el sujeto de la Educación, provista de derechos y deberes; un individuo de naturaleza genérica, que comparte con sus semejantes, y que es, sin embargo, de naturaleza completa, única e irrepetible, con vocación y proyecto propios. El primer y prioritario educador es la familia. En educación, como en tantas otras actividades propias de la vida, no sólo es importante saber que es lo más pertinente de hacer, sino, también ver lo que no es preciso hacer, puesto que las decisiones que se toman inciden para bien o para mal en nuestros niños y jóvenes en edad de formación; de ahí la importancia y responsabilidad para la implementación de las mejores políticas educativas; comprender el valor y el limitante de una educación nueva, ha sido preocupación recurrente de maestros, pedagogos y expertos del comportamiento humano, es decir, los principios activistas y de espontaneidad de la psicología moderna parten de que la escuela, por su propia naturaleza, es un lugar activo...de acción, donde pensamientos, ideas y afectos, se transfieren recíprocamente entre la pareja fundamental (pero no única, ya lo aprendimos en nuestro trabajo) de la educación: el maestro y el alumno. Primero, mucho se ha dicho, escrito y comentado que la educación es un excelente mecanismo para superar la extrema desigualdad social que existe en nuestro país, pero, en Chile la educación no supera la inequidad, sino que la reproduce. Ejemplo de esto es la profunda segmentación y estratificación que existe por origen socioeconómico o zona geográfica de residencia de las familias, en relación a la desigualdad del ingreso y puntaje; cada año los resultados del SIMCE ratifican lo anterior, por ejemplo, en el último, más de la mitad de los niños de niveles socioeconómicos bajo y medio-bajo no dominan las habilidades básicas de lenguaje y matemáticas, mientras que más de la mitad del nivel medio-alto y alto si lo hacen; por último, los resultados de la PSU consagran la desigualdad ya que distribuye en las mejores universidades a los alumnos que provienen de colegios que tienen aranceles superiores al sueldo mínimo. Por lo anterior, toda reforma educacional se debe basar en que el elemento fundamental para mejorar la calidad de la educación es la equidad y no la libertad de enseñanza, puesto que el problema existe en la mala educación que reciben los jóvenes de menores recursos y no los de más alto nivel socioeconómico. No es un tema de acceso a la educación, sino que de elevar la calidad de la educación en los estratos más bajos. Por ello, como el mercado no llega a dichos sectores, no se hace cargo por temas económicos, es el Estado el que debe tomar un rol esencial y primario en la

educación. Si Educar es gobernar, dijo Pedro Aguirre Cerda, entonces la equidad para la calidad debería ser nuestro lema. En la actualidad, la LGE, si bien regula y se hace cargo de temas importante, como la fiscalización de los recursos públicos, aumento de barreras para ser sostenedor y la educación para adultos (comprendida como educación permanente), la reestructuración del Consejo Nacional de Educación, la creación de una agencia de calidad de la educación, entre otros, la LGE mantiene una institucionalidad muy deficiente entorno a la educación pública; da una preeminencia excesiva a la libertad de enseñanza, entendida por nosotras como la libertad de abrir establecimientos, se mantiene la segmentación y estratificación y no considera aspectos relevantes para mejorar la calidad ni equidad educacional. Además, debemos recalcar que según lo aprendido, la LGE perjudica la profesión docente. Respecto a los Derechos que tienen los profesores, no se menciona un elemento esencial que la capacitación ni formación permanente, tampoco el derecho a trabajar en colectivo. También, atenta contra la profesión docente en la educación media, puesto que se permite a cualquier profesional (que tenga ocho semestres de educación universitaria o técnica) hacer clases en dicha etapa escolar, y estamos en desacuerdo, pues otros profesionales no cuentan con la base necesaria para la docencia. Para lograr una educación de calidad para todos los estudiantes, especialmente para aquéllos que viven en la marginalidad y que hayan sido desatendidos en el pasado, es absolutamente imprescindible contar con profesores competentes y comprometidos. La reducción de la pobreza, el mejoramiento del estatus de los maestros, así como el logro de un sistema educativo más equitativo, dependen de la complementariedad de las iniciativas políticas estatales (económicas y educativas), de los esfuerzos locales e institucionales.

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